Revista Análisis de La Realidad Nacional No. 64

Ao 3
Edicin No. 64
Propuesta
16 al 31 de diciembre 2014
Publicacin quincenal
Incidencia
ID Y ENSEAD A TODOS
En lnea
ISSN 2227-9113
Bien comn
Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014
Ao 3
Edicin No. 64 16 al 31 de diciembre 2014
Publicacin quincenal
Editorial
El dramtico deterioro de las instituciones

IPNUSAC........................................................................................................... 6
Anlisis de coyuntura
El ao en que se perdieron las formas

IPNUSAC........................................................................................................... 9
Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC..................................................................................... 12
Perspectiva
Post grados universitarios: entre el saber y el negocio

Marcelo Colussi
Psicoanalista / investigador del IPNUSAC............................................................. 13
Presupuestos para leer la historia, en la Guatemala post juicio por genocidio

Julio Valdez
Docente Escuela de Ciencias Psicolgicas y Escuela de Ciencia Poltica / USAC...... 23
ID Y ENSEAD A TODOS
La lucha contra la tuberculosis Guatemala 1951-1953

Silvia Elizabeth Mndez Lpez
Historiadora USAC............................................................................................. 39
Contrapunto
Propuesta
Marco Fonseca
Historiador y politlogo
Profesor en el Departamento de Estudios Internacionales del
Carlos Alvarado Cerezo
Glendon College, en la York University................................................................. 55
Legado
La Teora de la Mala Sociedad Civil (Parte 2)
Los conflictos por el uso de los recursos naturales

Jorge Calvo Drago
Maestra de Ciencias Polticas de la
Universidad de Toronto, Canad y Candidato a Doctorado en Investigacin Social
de la Universidad Panamericana .......................................................................... 77
Superar el racismo y la discriminacin en Guatemala

Soraya Lisbeth Hernndez Sum
Trabajadora Social USAC..................................................................................... 96
Actualidad
Noche de murcilagos de la USAC

Magaly Arrecis
rea Socioambiental, IPNUSAC............................................................................ 105
Investigacin
La falta de competitividad generada por el enemigo silencioso,

producto de la pobreza
Arturo Herrador Sandoval
Abogado y notario .............................................................................................. 107
La Universidad que deseamos

Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)............................ 115
San Carlos de Borromeo............................................................... 117
Horizontes
Enlaces de inters.......................................................................... 121
Instrucciones a los autores............................................................. 122
La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin

digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas
Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad.
Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la
tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el
ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.
Registrada en el Centro Internacional ISNN
(International Standard Number) bajo el
No. 2227-9113
Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el

principio de hacer disponible gratuitamente la informacin al pblico para
el desarrollo de un anlisis integral de lo que sucede en la actualidad,
lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser
utilizados, distribuidos y modificados bajo la condicin de reconocer a los
autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.
cc
This work is licensed under a Creative Commons
Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported License.

Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Carlos Guillermo Alvarado Cerezo
Rector
Carlos Enrique Camey Rodas
Secretario General
Director de la Revista
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC
Consejo Editorial
Mario Rodrguez
Jefe Divisin de Educacin IPNUSAC
Luis Leal
Jefe Divisin de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC
Co-Editor
Edgar Celada Q.
Jefe Divisin de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC
Jefa Biblioteca Central USAC
Magaly Portillo
Licenciada en Ciencias Psicolgicas
Biblioteclogas
Yolanda Santizo
Jefa de Procesos Tcnicos, Biblioteca Central USAC
Dora Mara Cardoza Meza
Bibliotecloga ERIS-USAC
Coordinadora administrativa y financiera
Edgar Celada Q.
Jefe Divisin de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC
Diana Herrera
Diego Montenegro
Abogado y Notario, Secretario Adjunto USAC
Jacqueline Rodrguez
Apoyo Estadgrafo y digital
Maynor Amzquita,
Maestro en Comunicacin y Periodista
Distribucin
Consejo Asesor Internacional
Traduccin
Alfredo Forti
Internacionalista
Jorge Nieto Montesinos

Socilogo
Francisco Goldman
Escritor y Periodista
Editora
Rina Monroy
Comunicadora IPNUSAC
Vilma Pelez de Castillo
Carla Archila Len

Estudiante Escuela de Ciencias Lingsticas USAC
Jos Bonilla
Estudiante Escuela de Ciencias Lingsticas USAC
Diseo Grfico
Rosario Gonzlez
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Editorial
El dramtico
deterioro de las
instituciones
Hace un mes nos referimos en un editorial a la crisis

sistmica del Estado (Revista Anlisis, No. 62, 16-30
noviembre) que se manifest en todos los poderes. El
Congreso semi paralizado durante varios meses por una
oposicin en apariencia tozuda, pero, cuando esa oposicin
y el partido oficial logran acuerdos, queda deslegitimado.
Luego, a punto de generar una Junta Directiva paralela por
las artimaas empleadas por el PP a fin de evitar el control
del Legislativo.
IPNUSAC
ndice
Revista
El Organismo Judicial, igualmente, deslegitimado tras

nominaciones y elecciones que subordinaron el criterio de
obediencia de los magistrados a los poderes polticos, antes
que su idoneidad. Y, posteriormente, la ilegalidad inducida
por la Corte de Constitucionalidad al ordenar que las Cortes
salientes (Suprema y Apelaciones) permaneciesen ms all
del periodo establecido en la Carta Magna. Hace un ao la
Corte Suprema de Justicia haba quedado paralizada durante
ms de dos meses en que no logr, tras 52 votaciones, elegir
a su Presidente, justamente por la interferencia del poder
Ejecutivo.
Anlisis de la
Realidad Nacional
carreteras inservibles y dragados invisibles. Gobernacin,

albergando mafias en la Polica Nacional Civil. Educacin,
reduciendo su cobertura. Y la lista contina.
Incluso es achacable al poder Ejecutivo que la
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) se
convirtiese en estos tres aos no solo el actual- en una
institucin fallida en la recaudacin de tributos. Desde 2012
no alcanza las metas, mientras que la institucionalidad es
una serie de parcelas de corrupcin destacadamente en
Aduanas- y mafias que extravan la misin de administrar los
tributos en un laberinto de fraudes, interminables amparos,
cobros discrecionales, evasiones y elusiones. Si resulta
dramtico que la recaudacin cay de un famlico 11% a
un insostenible 9%, ms trgico es que, segn los expertos,
entre evasiones, elusiones y privilegios fiscales (que incluye
devoluciones impositivas millonarias a discrecin) se pierda
una carga tributaria equivalente al 8% del Producto Interno
Bruto (PIB). Es decir, el Presupuesto de Ingresos y Egresos
de la Nacin podra ser superavitario sin modificar tasas
impositivas ni contratar ms deuda, solo haciendo que la SAT
cumpla su funcin cabalmente.
Y finalmente el Gobierno Central que se empe

abiertamente en difuminar las fronteras de los poderes
del Estado, que definen el rgimen republicano, pero
que, sin embargo, no fue capaz de lidiar con su propia
institucionalidad. Los casos ms dramticos fueron el
Ministerio de Salud Pblica y el colapso de la atencin
mdica en los hospitales. Pero tambin est Desarrollo
Social y su incapacidad de ejecutar presupuesto en el rea
incluso clientelar, favorita de los polticos. El Ministerio de
Agricultura, paralizado ante las advertencias tcnicas de
la sequa y sus impactos en la produccin primaria, los
precios bsicos y el acceso de alimentos de la poblacin. El
Ministerio de Comunicaciones, gastando a manos llenas en
As las cosas, dominados por polticos cegados por su

ambicin de permanecer a cualquier costo en el poder
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
El 2015 ser, previsiblemente, un ao en que esas tendencias

se pronunciarn, pues las instituciones quedarn rendidas
a las necesidades inaplazables de los polticos por la
renovacin del poder. La independencia de los poderes
quedar definitivamente rota, a merced de luchas intestinas y
manipulaciones. Las finanzas pblicas podran incluso entrar
en una crisis de liquidez. Y la poblacin estar sujeta apenas
al gasto clientelar y ocupada azarosamente en su propia
supervivencia del da a da. Sin crisis polticas mayores de
ingobernabilidad, la tormenta que han desatado las elites
codiciosas nos conducen a un estado terminal.
y elites econmicas insensibles a las necesidades del

desarrollo, el pas sacrific, como nunca antes y en un
periodo tan breve, su institucionalidad y legitimidad necesaria
para salir avante. Las cifras de la macroeconoma siguieron
siendo engaosas. El crecimiento regular del PIB en este ao
(alrededor del 3%) oculta un costo que se acumula como
prdidas contables de la banca central, que el fisco tendr
que seguir pagando ms temprano que tarde. Pero no puede
ocultar un desempleo atroz, la pobreza que se extiende a
los hogares de la mayora, la descomposicin social y la
ausencia de horizonte de vida que se expresa en migraciones
masivas, dramticamente este ao de miles de nios no
acompaados hacia los Estados Unidos.
ndice
Revista
Anlisis de
coyuntura
El ao en que
se perdieron
las formas
IPNUSAC
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
El proceso ms trabajoso fue el de las Cortes. Aunque el

Gobierno con sus recursos era dominante, perdi piezas en
la competencia en el pulso con el abogado Roberto Lpez,
el operador que lider la oposicin interna. En la recta final,
sin embargo, el Ejecutivo perdi las formas. Inconforme
con las negociaciones de bloques que le erosionaban su
influencia, busc la va rpida mediante una negociacin
con el partido Lider, en apariencia, el opositor intratable en el
Congreso. La negociacin fue tan fcil (Lider no pidi cuota,
apenas consult algunos nombres) que las Cortes (CSJ y
Apelaciones) estaban de hecho integradas mucho antes del
plazo.
Esas elecciones indirectas ocuparon la agenda principal

de las elites: altos funcionarios del Ejecutivo, dirigentes de
partidos, diputados, operadores gremiales, acadmicos,
empresarios, representantes de la comunidad internacional y
directivos de la sociedad civil. Alianzas y rupturas, presiones,
negociaciones inconfesables y una sorda competencia entre
grupos desbord los mbitos de cada actor. Fue la expresin
ms pura del oficio poltico en nuestro medio. El gobierno de
Otto Prez, que oper en todos los frentes, fue el principal
ganador, pero a un alto costo institucional y con resultados
no siempre asegurados a mediano plazo.
Para integrar el TSE el Ejecutivo no alcanz mayora,
apenas reflej su fuerza relativa en el Congreso. Esa fue
su leccin aprendida sobre cmo no negociar con los
bloques parlamentarios. En el caso del MP, a pesar de las
presiones internacionales para reelegir a la fiscal Claudia
Paz y Paz, el gobernante no hizo mayor esfuerzo: el sector
privado y las fuerzas conservadoras alinearon las piezas
necesarias en la Comisin de Postulacin y sirvieron en
bandeja la nominacin. A juzgar por los antecedentes, los
nombramientos y la agenda de la nueva fiscal general,
Thelma Aldana, el Ejecutivo gan el mayor de los terrenos en
el MP.
Al perderse las formas estall una crisis de legitimidad. Haba

un cmulo de interferencias del Ejecutivo desde el Colegio
de Abogados hasta las Comisiones de Postulacin- y la
presin fue irresistible cuando se aleg trfico de influencias y
la magistrada Claudia Escobar denunci la coaccin directa
del diputado Gudy Rivera del PP y del abogado oficialista
Vernon Gonzlez. La Corte de Constitucionalidad, integrada
sin dos de sus titulares, ampar provisionalmente a grupos
de la sociedad civil que reclamaron irregularidades en la
integracin de las Cortes. El amparo convirti la crisis de
legitimidad en una de legalidad, pues la CC orden, en
contra de su propia jurisprudencia, que los magistrados
ndice
10
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
El paquete financiero llevaba una desagradable sorpresa

para los empresarios, aliados seguros hasta entonces del
Gobierno. Para mantener un dficit presupuestario dentro
de las convenciones, el PP y sus aliados aprobaron tributos
extraordinarios por Q 2 millardos a las telefnicas, las
empresas mineras y a la cementera. Inmediatamente las
cmaras patronales reaccionaron, incluso hablaron de
promover un paro, como el que Cacif ya ha realizado contra
dos gobiernos hostiles a sus intereses, la DC en 1989 y el
FRG en 2001.
permanecieran ms all del plazo constitucional. En su fallo

definitivo la CC, reintegrada con sus titulares, dio marcha
atrs y confirm a las nuevas Cortes.
No haba concluido esa crisis cuando se asom la rebelin
de los partidos en el Congreso. La oposicin (esta vez Lider,
Une y Todos) intent arrebatarle la Junta Directiva 2015-16
al PP, pero ste encontr fisuras en la coalicin, atrayendo
a la Une, y se conform con mantener el control indirecto
a travs de la Primera Vicepresidencia. Para entonces el
Gobierno urga la aprobacin de bonos por Q 4 millardos
para terminar el ao. La opinin pblica, liderada por
las cmaras empresariales mostr inconformidad, pero el
Ejecutivo sigui adelante. Restituy su alianza con Lider
y sum otras pequeas fuerzas en el Congreso, adems
de los principales sindicatos pblicos (Salud y Magisterio),
hasta pasar de urgencia nacional con 106 votos el nuevo
Presupuesto 2015 y los bonos, con ligeros ajustes.
Esa alianza PP-Cacif, vital para la gobernabilidad, ha

quedado desarreglada en vsperas del ao electoral. El
instinto de supervivencia de los partidos que hicieron del
Presupuesto 2015 la primera fuente de financiamiento de su
prxima campaa- les llev a perder la ltima de las formas
que escrupulosamente mantuvieron hasta ahora. De los
muchos privilegios fiscales concedidos a las corporaciones
durante su gestin, el Gobierno decidi arrancarles un
porcentaje. Y eso, en la historia poltica del pas, equivale a
una declaratoria de guerra.
ndice
11
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Tambin puedes consultar

Relacin de noticias de medios nacionales,
del 1 al 16 de diciembre de 2014, que
recogen los principales sucesos en los
mbitos:
- Economa
- Poltica
- Seguridad / Justicia
- Polticas Sociales
- Sociedad Civil y Movimientos Sociales
ndice
Abrir
http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/b64.pdf
12
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
13
Perspectiva
Resumen
Post grados
universitarios: entre
el saber y el negocio
Marcelo Colussi*
Psicoanalista / investigador del IPNUSAC
En el mbito acadmico hoy ya ha pasado a ser prcticamente obligado, luego

de tener un ttulo de grado, disponer tambin de algn diploma de post grado.
Si bien no es un requisito oficial, de alguna manera se ha ido construyendo una
necesidad tcita donde al menos una Maestra es casi forzosa. En el mercado
laboral de los graduados universitarios, eso ya pas a ser norma. Podra estarse
tentado de pensar que todo ello est elevando significativamente el nivel
cientfico. Pero la experiencia demuestra que no es precisamente as: muchos
de estos post grados no pasan del negocio. Se ofrecen ms como mercadera
que como real pasaporte hacia la excelencia acadmica y hacia la investigacin
rigurosa. Son, en todo caso, una muestra del espritu comercial que los planteos
neoliberales han trado en los distintos campos de la vida en estos ltimos aos
de triunfo absoluto del mercado.
Palabras claves:
Universidad, investigacin, ciencia, neoliberalismo, mercadera.
* mmcolussi@gmail.com, https://www.facebook.com/marcelo.m.colussi
ndice
Revista
Graduate degrees: between knowledge and business

Summary
Today, in the academic field its almost mandatory to have a graduate
degree after receiving a university degree. Although its not an official
requirement, somehow the tacit need of having at least a Masters Degree
is almost obligatory. In the labor market it has become a standard for
college graduates. People may believe all of it is meaningfully elevated
to a scientific level. But experience shows that this is not precisely true:
many of these graduate degrees are simply a business. They are offered
mostly as merchandise than as a real passport to academic excellence and
demanding investigation. They are, in any case, a sample of the trade spirit
that neoliberalism thoughts have brought in the different fields of life, in the
recent years of the absolute victory of the market.
Key words
University, research, science, neoliberalism, merchandise.
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
14
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Pero si leemos, por ejemplo, que

los post grados debern fomentar el
pensamiento crtico, la conciencia reflexiva, la
capacidad de movilizacin de cuerpos tericos
para el anlisis de situaciones complejas,
la argumentacin y capacidad de debate
fundamentados [por lo que es necesaria] una
docencia que supere el nivel disciplinar y la
visin terico-academicista a favor de estrategias
docentes problematizadoras que motivan y
desarrollan capacidades para el fortalecimiento
de las virtudes indagativas (Zepeda, 2008: pg.
229).
Ello, sin dudas, no ser lo dominante en las
estrategias de promocin mercadolgicas
habituales. O incluso, ni siquiera se lo
mencionar.
Estrategias de promocin mercadolgicas
en el mbito de la educacin? S, as como
suena, definitivamente. Cada vez ms, en forma
ndice
15
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
creciente, la cosmovisin que se impone en un mundo

globalizado desde la lgica del capital hace de la educacin
dos cosas: 1) un fetiche, y 2) un redituable negocio.
Guerra Fra, el catecismo en juego hace del individualismo

la clave del triunfo en la vida. En ese sentido, la educacin
formal sera su instrumento por excelencia.
Las palabras educacin e inversin van de la mano,

pues se trata de destinar dinero en ti para mejorar como
profesional y aportar lo mejor de tus conocimientos en tu
centro laboral: invocaciones por el estilo han pasado a ser
moneda corriente, no se cuestionan. El prejuicio que anida
all hace de la educacin la presunta vara mgica que podr
solucionar todos los problemas del mundo. La educacin,
de ese modo, es considerada como pasaporte sin ms para
un mejoramiento en la calidad de vida, pero siempre desde
la ptica individualista. Si uno se prepara, si uno invierte en
s mismo y los post grados seran el punto mximo en esa
inversin el xito estara asegurado esperndonos a la
vuelta de la esquina.
Existe all, por supuesto, una visceral formulacin ideolgica,

por lo que no hay que perder nunca de vista que con
educacin y slo con ella no es posible el desarrollo.
Estamos ante una falacia. Por el contrario, la educacin es
parte de un complejo conjunto de facetas. El desarrollo de un
pueblo no pasa por salidas individuales, por salvamentos
personales. Un graduado universitario con su ttulo de post
grado bajo el brazo (maestra, doctorado, hoy da ya tambin
post doctorado) est en mejores condiciones para afrontar
el mercado de trabajo que un analfabeta, o que alguien que
apenas tiene un nivel medio; pero la Historia con mayscula,
la de los pueblos o de los pases, no se escribe en trminos
individuales.
Esta tendencia, presente desde siempre en el ideario de

la libre empresa, se potenci a niveles inimaginables en
las pasadas dcadas de capitalismo salvaje sin anestesia
(eufemsticamente llamado neoliberalismo), cuando cae
la opcin de una sociedad no-capitalista y se esfuman, al
menos temporalmente, los sueos de justicia y equidad.
Desde el triunfo casi absoluto del gran capital luego de la
Por el xito individual de un (o unos cuantos) graduado(s)

con diploma de post gado, infinitamente muchos ms no
llegan ni cerca de un aula universitaria. Si pensamos en
el desarrollo, la educacin, sin restarle importancia por
supuesto, va de la mano simultneamente de otros aspectos:
de la salud, de un crecimiento econmico equitativo, de
justicia social y respeto a todos los derechos humanos, de
ndice
16
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Otro tanto sucedi en los pases de Europa del Este y de la

ex Unin Sovitica: el alto nivel educativo de sus poblaciones
no impidi la catastrfica situacin que se vivi con el paso
al capitalismo. Y no fueron infrecuentes las doctoras, con
todos los laureles acadmicos del caso, que marcharon al
extranjero para conchabare como trabajadoras sexuales.
sana y productiva convivencia con el medio ambiente, entre

otros.
Qu significara entonces salvarse en trminos individuales
con un ttulo de maestra o doctorado en un mar de pobreza?
La trampa ideolgica es ms que evidente. Argentina,
por ejemplo, es uno de los pases en Latinoamrica con
mayor tasa de graduados universitarios; de qu le sirvi
ello ante la cada estrepitosa que se dio en su situacin
econmica a partir de los planes neoliberales de las ltimas
dcadas? Cuando retornaba la llamada democracia luego
de la noche oscura de la dictadura, el entonces candidato
presidencial Ral Alfonsn prometa que con la democracia
tambin se come, aunque un corto tiempo despus
muchos argentinos saqueaban parques zoolgicos para
comerse un animal. Y el ttulo universitario no los salvaba.
Algunos universitarios se habrn podido reacomodar; otros
marcharon al extranjero (inversin perdida para el pas,
obviamente), pero a nivel general el pas experiment un
dramtico cambio negativo en su composicin social pese al
alto nivel educativo de su poblacin (para el momento de la
entrada en vigencia de los planes de achicamiento del Estado
se tena casi un cero por ciento de analfabetismo).
Por todo ello puede decirse que la

educacin, por s misma, no es la palanca
mgica que saca de la pobreza. Tiene
que darse una combinacin de factores:
es posible salvarse con una maestra
o un doctorado en un universo de
pobres sin mayores salidas? Es ms que
evidente que la invocacin en juego no
tiene el ms mnimo sentido crtico ni
solidario: es un rampln mandamiento
clasemediero. Salvarse de qu: de no
ser un perdedor?
Adems, para decirlo en clave de xito empresarial,
muchos de los conos de triunfadores de la libre empresa
ndice
17
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
comn la quasi imperiosa necesidad de contar con post

grados para poder ingresar en el mercado laboral, si ya se
tiene un diploma universitario de grado. Y ah entra en juego
el segundo elemento digno de destacarse: la educacin,
cada vez ms en sintona con el espritu dominante (triunfo
omnmodo de la ideologa neoliberal individualista) pas a
ser un jugoso negocio.
de los ltimos aos, sin dudas endiosados, no terminaron

nunca estudios universitarios, y mucho menos post grados
independientemente que ya famosos y en el pinculo de
su gloria, se les concedieran doctorados honoris causa por
razones ms bien polticas. As, los magnates por cierto
sumamente exitosos vistos desde la lgica de acumulacin
del capital Aristteles Scrates Onassis, Bill Gates, Michael
Dell, Steve Jobs, Mark Zuckerberg, no exhiben ningn
diploma de universidad alguna. Y nadie se atrevera por
cierto a decir que, pese a ello, no son exitosos.
En adicin, mirando desde la antpoda del lucro, tambin
puede decirse que numerosos intelectuales y pensadores
dejaron huella indeleble sin ttulo universitario y muy lejos
de los post grados: Jorge Luis Borges, Ernest Hemingway,
Jos Saramago, Nelson Mandela, Eduardo Galeano. Y aqu,
entre nosotros, Severo Martnez por ejemplo, uno de los ms
connotados intelectuales que dio el pas, quien nunca se
graduara en suelo guatemalteco.
En un mundo donde todo, absolutamente todo, puede

devenir un bien comercializable (el conocimiento, la salud, el
deporte, las energas, la religin, el sexo) por qu no habra
de serlo tambin la educacin superior, los post grados?
Con el fin de la Guerra Fra la idea de un Estado benefactor,
un Estado que an dentro de la lgica de mercado cumpla
con su papel de satisfactor de algunas necesidades bsicas,
fue extinguindose. Por eso pudimos llegar al endiosamiento
acrtico de la libre empresa y a la increble (absurda,
paradjica, ininteligible?) idea de socialismo de mercado,
tal como preconiza hoy el gigante chino.
Por supuesto que todo ello no es una invocacin a no

estudiar, o no avanzar cada vez ms en el conocimiento.
De ningn modo! Lo que s resulta imperioso es situarse
en una posicin crtica ante lo que parece ser una ola que
todo lo barre y no se cuestiona. Hoy pas a ser un lugar
La educacin superior y las funciones ligadas a ella (la

investigacin pura, la produccin de conocimiento de
vanguardia, la lite intelectual) de relativo bien social
pasaron a ser mercadera pura y descarnada. Hoy da, ya
como tendencia global generalizada, los post grados son
ndice
18
Revista
su expresin ms elocuente: la universidad pblica depende

en forma creciente de la venta de sus servicios al mercado
como una mercadera ms, en tanto que los presupuestos
estatales para el sector de post grado brillan por su ausencia.
Se podra decir que en las universidades pblicas, los post
grados son su obligado sector privado. En las universidades
privadas eso ni siquiera se discute.
Anlisis de la
Realidad Nacional
educacin pura, o en la tecnologa pura, supuestas llaves

maestras para el presunto desarrollo. Algo as como, por
ejemplo, el internet o cualquier tecnologa de punta. No es
infrecuente encontrarse con la expresin, generalizada den
ciertos ambientes: si se dispone de los prodigios tcnicos
de avanzada, el desarrollo viene por aadidura. De esa
cuenta, Manuel Ayau (principal baluarte neoliberal del pas),
pudo decir sin empacho: El da en que cada indio [sic]
tenga un telfono celular, habremos entrado en la senda
del desarrollo.1 Hoy da hay en el pas un promedio de
1.2 equipos de telefona mvil por persona (20 millones de
telfonos, ms 2 millones robados que se siguen reciclando
en el mercado sobre 15 millones de habitantes), y el
desarrollo no llega.
En un primer momento, sin ingenuidad

incluso, podramos estar tentados a
ver este avance fabuloso de los post
grados como una buena noticia que
hablara del mejoramiento sustancial en
la calidad educativa de las poblaciones:
a mayor porcentaje de graduados post
universitarios, mejores sociedades, ms
preparadas, en mejores condiciones
para superar sus problemas crnicos y
para competir en el mercado global.
En esa lgica, entonces, podra decirse que: a mayor

cantidad de maestros o doctores, sociedades ms avanzadas,
con mayor investigacin, con ms sentido crtico. La
evidencia emprica no lo demuestra. O hasta incluso puede ir
en sentido contrario.
Pero la ecuacin no necesariamente funciona as. Se

esconde all otro mito ideolgico, similar al que ve en la
1. Comunicacin hecha por Ramiro Mac Donald, del Departamento de

Comunicacin Social de la Universidad Rafael Landvar, en entrevista
personal, citando al referido maestro liberal.
ndice
19
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
No puede dejarse de mencionar al respecto, como una

muestra de un cierto empobrecimiento preocupante que se
da en todo este mbito, que muchas universidades privadas
ofrecen combos donde, terminada una Licenciatura, si
inmediatamente se toma un post grado (y se paga, por
supuesto), se otorga el ttulo de grado sin necesidad de tesis
ni de prctica pre-profesional.
La explosin de post grados que vemos en estos ltimos aos

(muchos de ellos alrededor de un 20% en lnea, acorde a
las posibilidades tecnolgicas actuales) ha ido privatizando
buena parte de los servicios de las universidades pblicas
en toda Latinoamrica con, en muchos casos, cuestionables
niveles acadmicos (una maestra o un doctorado, por su
solo ttulo no forzosamente implica excelencia educativa).
Esa explosin de graduados de post grados podra llevar
a pensar en una feliz apertura y profundizacin de los
saberes, un espritu indagativo cada vez ms acucioso; la
experiencia demuestra que en muchos casos se cursan post
grados casi como una exigencia administrativa: el mercado
manda. El espritu crtico y la excelencia acadmica no estn
asegurados con los diplomas.
Repitmoslo y seamos categricos en

esto: tener colgado un diploma de post
grado, hoy por hoy no necesariamente es
una garanta de rigor acadmico.
Valgan aqu las demoledoras palabras del mexicano
Fernando Buen Abad Domnguez (2011):
La maquinaria educativa financiada por la burguesa, en
todos sus niveles y extensiones, (y con excepciones honrosas)
es una maquinaria de guerra ideolgica empeada en
sistematizar, en las aulas, los modos y los medios para
amaestrar personas, para inocular la ideologa de la clase
dominante disfrazada con prestigio cientfico y para hacer
tragar a los pueblos la dignidad culterana de las ms
vergonzosas teoras pseudocientficas, y los ms bochornosos
exorcismos al capitalismo. Diariamente un ejrcito de
Estamos, en todo caso, ante la privatizacin neoliberal que

encontr all un interesante nicho de mercado, inexplotado
hasta la fecha. La casi obligatoriedad de post grados
para cualquier profesional joven no implica un seguro
mejoramiento en la investigacin cientfico-tcnica de un
pas ni en la calidad de los servicios que llega a las grandes
masas de poblacin. Y para todos aquellos que, con el
esfuerzo del caso, logran terminar de pagar y graduarse en
un post grado, no es cierto que con su recin obtenido ttulo
tengan asegurado un futuro venturoso por delante.
ndice
20
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Si eso lo hemos olvidado en estos aos de ultraliberalismo,

no est de ms recordarlo. El fenmeno, como ya
se ha apuntado ms arriba, recorre todos los pases
latinoamericanos en esta avanzada neoliberal y privatizadora
que pareciera barrer toda la faz del planeta, entronizando
la empresa privada y denigrando lo pblico. La aparicin
de innumerables universidades privadas por cierto no es
exclusivo de nuestro pas. El Artculo 82 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala dice claramente
que la Universidad Promover por todos los medios a
su alcance la investigacin en todas las esferas del saber
humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas
nacionales. Si eso lo reemplazamos por un planteamiento
puramente comercial, dnde ir a parar la seriedad
acadmica?
educadores serviles infesta los espacios acadmicos

(pblicos o privados) para hacer creer a los estudiantes,
gracias a un salario mayormente mediocre, que el saber,
autorizado por las oligarquas y sus instituciones, es la verdad
revelada que los conducir a un futuro de bienestar a
cambio de entregar su cerebro con docilidad y servilismo.
Espejismos del cuentapropismo acadmico parasitario y
decadente. Y lo avalan con ttulos de pre-grado, grado,
post-grado el fetichismo de los ttulos acadmicos.
Sin ningn lugar a dudas: bienvenido

todo esfuerzo investigativo, toda
profundizacin del conocimiento,
cualquier espritu de superacin
intelectual. Pero cuidado con las
ilusiones y los espejitos de colores. La
universidad tiene una misin histrica
que cumplir, y no es precisamente la
de vender ttulos-pasaporte al xito:
la universidad, los universitarios, los
cientficos e intelectuales estn llamados
a ser la conciencia crtica de las
sociedades.
Referencias bibliogrficas
- Abad Domnguez, F. (2011) El capitalismo, su educacin y sus
educadores. Versin digital disponible en: http://www.aporrea.org/
internacionales/a130645.html, visitado el 10 de octubre de 2014.
- Acosta, A. (1998) Cambio institucional y complejidad emergente
de la educacin superior en Amrica Latina, en Perfiles
Latinoamericanos, Mxico, FLACSO, N 12, junio, pp. 109-140.
ndice
21
Revista
- Baln, J et alia. (1993) Polticas comparadas de educacin superior

en Amrica Latina. Santiago de Chile: FLACSO.
Anlisis de la
Realidad Nacional
- Garca de Fanelli, A. M. (1996) La reforma de la educacin superior

en la Argentina: Entre el mercado, la regulacin estatal y la lgica de
las instituciones, en Revista Paraguaya de Sociologa, Asuncin, ao
33, n 97, septiembre-diciembre, pp. 71-104.
- Born, A. (1995) La economa poltica de la educacin superior

en Amrica Latina. Reflexiones desde el caso argentino, en Perfiles
Educativos, n 69, jul.-sep. pp. 21-34.
- Gorostiaga, X. (1993) La universidad del siglo XXI. Leccin inaugural.

Managua: UCA.
- Cabarrs, C. (2006) La danza de los ntimos deseos. Siendo persona

en plenitud. Bilbao: Descle De Brouwer.
- Rodrguez G., R. (1997) Poltica y universidad en Amrica Latina, en

Poltica y Sociedad, Revista de la Universidad Complutense, Madrid,
N 24, ene.-abr., pp. 5-22.
- Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (1992)

Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad. Santiago de Chile: CEPAL-UNESCO.
- Zepeda, R. et alia. (2008) Diagnstico de necesidades de formacin

de recurso humano a nivel de post grado. Guatemala: USAC.
ndice
22
Revista
Presupuestos para
leer la historia,
en la Guatemala post
juicio por genocidio

Julio Valdez
Docente Escuela de Ciencias Psicolgicas
y Escuela de Ciencia Poltica / USAC
Anlisis de la
Realidad Nacional
Resumen
El contexto poltico e histrico que ha dispuesto el juicio por genocidio en
Guatemala contra el general Efran Ros Montt es tan especial que ha despertado
pasiones en todas direcciones, pero tambin muestra, como un termmetro, la
vitalidad de las elites intelectuales. Al observar los argumentos esgrimidos en el
juicio, fuera de aquellos netamente forenses y legales, todos planteaban una
interpretacin sociolgica que responde a la versin predominante del pasado
violento de Guatemala. Desde la misma configuracin del Estado hasta las
condiciones que llevaron al conflicto armado, todo est sujeto a interpretaciones,
que desafortunadamente no han encontrado momento ms impropio de discusin
que un juicio donde se tiene que llevar a una de dos respuestas, culpable o
inocente. Intentamos mostrar con este ensayo presupuestos de anlisis para
abordar otras lecturas de esa historia que ahora se presenta como la real, la
indispensable para que el oprimido se redima, contrario a esas entelequias
epistmicas de criticidad con las que se formaban profesionales en la dcada de
los setenta y ochenta que afirmaban que lo critico significaba estar en contra de
la versin de los opresores, que presentaban las ciencias sociales como campo
de batalla de las ideas y predominaran aquellas que sealaban al opresor.
Presupuestos para leer la historia son en realidad otros argumentos para hacer de
la lectura de esa realidad una verdadera complejidad, es criticar la historia crtica,
ser crtico al crtico para que prevalezca la constante en las ciencias sociales como
es la discusin.
Palabras claves:
Conflicto armado, correccin poltica, historia, complejidad, Ong, indgenas
ndice
23
Revista
Presuppositions to read history, in the Guatemala post- genocide trial

Abstract
The political and historical context that the trial on genocide against the General Efran Ros Montt
has determined in Guatemala is so special that it has created attentions in every direction, but it
also shows such as a thermometer, the vitality of intellectual elites. By observing the arguments
used in the trial, apart from those purely forensic and legal, all of them proposed a sociological
interpretation that answers to the predominant version of the violent past of Guatemala. From
the same configuration of the State to the conditions that lead to the armed conflict, everything is
subject for interpretations that unfortunately have found an inappropriate moment of discussion
in a trial that must decide between two answers, guilty or innocent. We try to show with this essay,
analysis presuppositions to address others of this story presented at the moment as real, the
indispensable for the oppressed to redeem, contrary to those epistemic
entelechies of criticism with the ones professionals were formed in the 70s and 80s which
stated that criticism meant being against the oppressors version, which presented social sciences
as a battle field of ideas and those that pointed the oppressor will predominate. Presupposition
to read history are really other arguments to make the reading of that reality a true complexity, is
criticize critical history, being critical to the critic for the constant in social sciences prevails which is
discussion.
Keywords
Armed conflict, political correction, history, complexity, NGO, indigenous
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
24
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Con esta visin se formaron miles de

intelectuales en los aos venideros,
con criterios de alto contenido racista,
pero bueno hasta ah todo lo afirmado
ha sido ampliamente abordado por
cientos de profesionales y ya eso ha
pasado a ser una visin anclada en el
pasado.
Sin embargo, en la lectura de la
historia, algo sucedi en Guatemala.
Hacia principios de los aos
sesentas del siglo XX, con la llamada
contrarevolucin an fresca, muchos
comenzaron a hacer eco a las visiones
indigenistas prevalecientes en Mxico
y otras partes de Amrica Latina,
como Per y Bolivia, para las cuales la
ndice
25
Revista
conquista lejos de haber sido un encuentro de culturas haba

significado un desastre para todos los pueblos originarios.
Esta visin parta de un renacimiento intelectual que pona al
indio en una ambigedad histrica, entre vctima y luchador
de la resistencia; lo interesante de esto es que responda a la
cada vez ms influyente tendencia de izquierda en el mundo
acadmico.
Anlisis de la
Realidad Nacional
desde el preludio a las celebraciones en 1992 del Quinto

Centenario de la llegada de los europeos a estas tierras,
tena una bondad: proporcionaba sentido de dignidad
nacional frente al extranjero, o al descendiente de ellos,
pero posea la trampa nuevamente de pensar que el indgena
no haba evolucionado social y culturalmente. Pronto, las
imgenes de los dinteles y los restos de las estructuras
monumentales fueron objeto de peregrinaje y, por supuesto,
se desarroll el concepto de espiritualidad polticamente
correcta en tanto que era lo nico que sobreviva
(paradjicamente de un concepto liberal definido como
nacional) junto con alguna vestimenta y los idiomas locales
(algunos en franca desaparicin)
Las siguientes lecturas de la historia

hacan alusin a la tragedia de la
conquista y el continuo que representaba
los conflictos desarrollados en la
Guatemala de las dcadas de los
sesentas hasta inicios de los noventa
del siglo XX, una apreciacin poco
acertada en tanto que haban
transcurrido ya ms de cuatrocientos
aos de desarrollo histrico, con aciertos
y desaciertos.
Este giro de interpretacin de la historia prontamente

construy los parmetros de la visin crtica 1 polticamente
correcta del resistente, no del vencido (en esa visin
dominante). El mayor expositor de esto sera el periodista
Eduardo Galeano con su opera prima Las venas abiertas
de Amrica Latina, y despus de l cientos o acaso miles de
historiadores, antroplogos y socilogos.
1. Es interesante que en el lenguaje de izquierda o de la correccin
poltica critico solo puede ser si lo que se critica es la versin oficial o
por asociacin a lo que se considere las versiones de derecha, liberales,
conservadoras y dems, alguien que se asuma critico a lo polticamente
correcto no se cataloga como tal.
La visin de la resistencia indgena, como constante histrica

frente a la imposicin colonial, desarrollada mayormente
ndice
26
Revista
Poco se mencionaba, por ejemplo,

lo enormemente importante para la
conquista que fue la participacin de
los mismos pueblos originarios que, 500
aos despus, se sumaran a afirmar que
los haban mancillado.
Anlisis de la
Realidad Nacional
aceptada y conveniente en el contexto de la postguerra,

sobre todo a las corrientes polticamente correctas.
Este ensayo pretende aportar algunos

elementos argumentativos que pueden
ser utilizados para otras formas de
abordar el tema de la conquista y, luego,
para ahondar en algunas percepciones
en relacin al continuo histrico del
conflicto armado en reas indgenas
en Guatemala. Espero que sirva para,
precisamente, lo que se pens: provocar
discusin:
El ao 2013 marc un antes y despus en la historiografa

guatemalteca: durante las audiencias en el juicio por
genocidio contra el general Efran Ros Montt, la parte
acusadora representada por la Fiscala y los querellantes
adhesivos echaron mano a todo el bagaje formulado y
construido en relacin con la lectura de la historia del
conflicto, que encuentra asidero en esa misma versin
formulada casi desde la publicacin del libro de Elizabeth
Burgos Mi nombre es Rigoberta Mench, as me naci la
conciencia y luego aliment decenas de trabajos de cientistas
sociales, nacionales y extranjeros, a lo largo de ms de
tres dcadas. Esa visin fue utilizada por los abogados
querellantes en contra del general Ros Montt, en la
acusacin por genocidio en 2013.
Lectura lgica de la historia la

conquista?
1. La empresa de la conquista no hubiera podido ser
desarrollada sin el impulso de la iniciativa personal
de los llamados conquistadores que, al inicio del siglo
XVI, no contaban con apoyo de la corona. Tambin
es un hecho que Espaa, como tal, no exista como
Esta lectura no es la nica y tampoco la ms certera

(como si se pudiera eso en ciencias sociales) pero si la ms
ndice
27
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
indio (producto de la colonia, en palabras de Severo

Martnez Pelez) como beneficiado de la dominacin.
nacin (de hecho hoy en da estara en duda su

existencia) por lo que resulta poco preciso afirmar
que esta fue la que conquist los diversos reinos e
imperios que existan en el continente. Los llamados
conquistadores no nacieron en Espaa, nacieron
en una diversidad de reinos a quienes deban sus
fidelidades, su desarrollo militar se forj en los largos
aos de las compaas contra los reinos musulmanes,
especialmente en Granada, que fue su ltimo bastin.
3. Los reinos indgenas eran diversos y complejos,

jams constituyeron unidades sociales ni tnicas2
monolticas. Hay que partir, tambin, de que los reinos
posean el mismo e intrincado sistema de aldeas,
por lo que haba poderes urbanos ms cercanos a
una visin de poder y miles de ncleos poblacionales
con sistemas intrincados de parentesco. Cuando se
produce la capitulacin de los reinos y la sumisin de
otros, estas aldeas pasan a formar parte del nuevo
ordenamiento colonial, se reconfiguran los liderazgos
locales en torno a los sistemas de repartimientos
y las parroquias. Sin el liderazgo local, que saca
provecho de su relacin con el nuevo poder central,
la conquista no se hubiera podido concretar: no fue la
esclavitud ni la cristianizacin masiva, sino la voluntad
expresa de acabar con la resistencia, por parte de esa
nueva elite local.
2. Unas centenas de soldados y decenas de religiosos no

pudieron haber subyugado a millones de indgenas
por ms rezago tecnolgico que hubieran tenido.
En este aspecto existen dos visiones extremas que no
representan una lgica interpretativa de lo acontecido.
Plantear, por un lado, el poder omnipotente del
conquistador convertido despus en colonizador, o
el de la enorme capacidad de convencimiento de los
religiosos cristianos y, por otro, plantear que la derrota
de los imperios y seoros signific la subyugacin de
enormes contingentes de personas, que, igualmente
estaban subyugados a esos mismos poderes
despticos. Con ello se desdibuja, completamente, la
participacin del indgena en la dominacin colonial.
Para esta ltima visin es inconcebible ubicar a un
2. Es ms, al igual que todo el mundo, la dominacin de unos contra

otros tambin utiliz argumentos racistas, esto evidentemente desaparece
gradualmente en la medida que avanza la homologacin colonial y los
transforma de esclavos, y elites colaboracionistas a siervos de la gleba y
sbditos de la Corona
ndice
28
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
de origen rabe, pequeos reinos en toda la pennsula

estn negociando el poder con Castilla y Aragn.
4. Resistencia. Cuando se habla de resistencia de

los pueblos originarios se cae en otro error de
contextualizacin. Los diferentes reinos de tierras altas
en la Guatemala de hoy desarrollaron guerras contra
la invasin tlaxcalteca, comandada por peninsulares.
El trmino resistencia se introduce desde la correccin
poltica, que mal asume que estos pueblos encuentran
parangn comparativo, por definicin racial, con los
actuales, lo que deja ver una desviacin ideolgica
por encima de lo racional. La mayor parte de los
cados en estas batallas fueron indgenas muertos
por otros indgenas, la cada de los poderes reales
locales signific alivio para muchos aldeanos al inicio,
en tanto que estaban sujetos a proporcionar sustento
a minoras parasitarias. Ahora bien, es claro que el
nuevo poder colonial al inicio no hizo mayor cambio
en este sistema, lo mantuvo bajo la argumentacin
de que de alguna manera los inversores privados de
la conquista deberan recuperar el capital invertido.
No es sino hasta las Leyes Nuevas cuando termina de
asumir el poder colonial hispano. Nuevamente hay
que recordar que Espaa es una realidad que est en
proceso de configurarse: hacia mediados del siglo XVI
se est organizando la expulsin de los musulmanes
5. Asociar los actos de guerra de los indgenas del siglo

XVI a los indgenas como clase y culturas subalternas
en el siglo XX y XXI es un error. Los primeros tenan
en su imaginario la persistencia de su poder real
teocrtico, no lograban asociar a los europeos
con modelos de dominacin en el futuro, pero si
saban lo que era tributar a otros poderes reales,
tal es el caso de los mexicas que haban mantenido
frreos dominios en estas tierras. Las llamadas
resistencias indgenas en el siglo pasado y presente
estn asociadas a dominacin de clase y, muy
recientemente, a la llamada lucha por el territorio que
no es ms que una evocacin a las reservas indias en
el norte del continente. Con sus raras excepciones, las
luchas desarrolladas en regiones predominantemente
indgenas, recientemente, fueron motivadas fuera de
esas mismas territorialidades.
6. Contrario a lo que se piensa, la regin
centroamericana no fue un destino privilegiado para
la colonizacin europea a gran escala. No al menos
ndice
29
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
cambiaron conforme se establecieron lazos de

cruzamiento con razas mediterrneas provenientes
de los conquistadores, que a su vez portaban genes
diversos en sus venas. Pero no es a travs de cruces
que los llamados mestizos se desarrollan socialmente.
Es la diferenciacin cultural la que no permite a
este nuevo ente caber en comunidades indias,
adems de que era prohibido por la colonia y su
planteamiento de nacin de indios, pero tampoco
caba en los crculos del poder. Al igual que plantean
muchos historiadores, entre ellos Arturo Taracena,
el ascenso al poder de stos no se produce sino
hasta mediados del siglo XIX y no estuvo exento de
dificultades y grandes sacrificios; igualmente, no se
constituyen como un ente ms dentro la sociedad
sino que moldean el poder a partir de la tendencia
latinoamericana. El ladino se convirti en el parmetro
de transformacin cultural de la naciente nacin. Un
indgena poda nacer como tal y no necesariamente al
final de su vida poda morir como tal; en determinado
momento determin la movilizacin social.
Paradjicamente, el ladino al no optar por identidades
indgenas, lo que demostraba en la prctica era que el
ladino era, adems, un smbolo de estatus social.
en los primeros cuatro siglos seguidos de la conquista:

el poder colonial ciertamente descansaba en una serie
de instituciones, entre ellas y la ms importante era la
iglesia, pero sta igualmente no se dio abasto para
llegar a todas las regiones que constitua los dominios
del naciente imperio. La evangelizacin se desarroll
con muchsimas limitaciones, sumado a los aportes
de inculturizacin que proponan los jesuitas, quienes
planteaban que con asociar creencias locales, con
aprender los idiomas locales, el proceso de cambio
se producira ms rpido y menos traumtico. Pero la
medicina prob ser peor que la misma enfermedad,
porque cre una serie de religiones neo-cristianas
sincrticas, que se diferenciaban del ideario europeo y
especialmente hispano.
7. Los cambios institucionales, junto con los referentes
de autoridad y la evangelizacin, producen sin
duda alguna cambios culturales: es el embrin de
la llamada cultura mestiza que se afinca ms en los
cambios de actitudes y no en razones biolgicas.
La realidad cultural indio no es inmutable en tanto
que est compuesta esencialmente de elementos
culturales; los rasgos ms fuertes a nivel biolgico
ndice
30
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
que vivi Guatemala entre las dcadas del sesenta hasta

mediados de los noventas, que, dicho sea de paso, no
constituy un continuo sino ms bien una sucesin de
avances y retrocesos, tal como lo mencionan los informes de
esclarecimiento histrico, tanto de la CEH como el REMHI.
8. El mestizaje tendi a homologar culturalmente

al sujeto emergente durante la colonia, que
evidentemente se eriga sobre la transformacin de
diversas culturas locales y otras peninsulares. El nuevo
sujeto americano, mestizo cristiano por definicin,
crece y reproduce culturalmente en buena parte del
siglo XX hasta que se conforman las nuevas realidades
ciudadanas nacionales. No se puede concebir el
mestizaje ni la realidad social del ladino sin partir
del cambio cultural que se produjo en el seno mismo
de las comunidades indias y luego de ah a las
comunidades mestizas. No es sino con la inversin
de millones de dlares en proyectos de autoestima
cultural cuando el proceso de mestizaje acelerado y
masivo se detiene momentneamente y se relee la
historia, no sin cometer grandes sesgos que dicen
mucho de la rigidez acadmica y cientfica de sta.
La nueva derecha en Guatemala, a

diferencia de aquella forjada en las
postrimeras de la contra revolucin
del 54 y durante la poca de los
regmenes militares, est comenzando a
forjar una intelectualidad contestataria
frente a otra intelectualidad que,
paradjicamente, sosteniendo visiones
altamente criticas gracias a la
cooperacin internacional termin por
imponer su percepcin, pero no se trata
de verdades en tanto que discusin
acadmica sino de posicionamientos
polticos e ideolgicos.
Lectura lgica
del conflicto armado?
Los presupuestos anteriores nos sirven para entender, en
parte, lo que sucedi durante el conflicto armado interno
ndice
31
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
lugares de Centroamrica, en tanto que los bandos

posean grandes diferencias en capacidades de
movilizacin y recursos militares; las campaas
de persecucin y destruccin de agrupaciones
insurgentes, con apoyo popular, no se pueden
comparar con batallas. Esto ha sido ampliamente
explicado por el socilogo Edelberto Torres Rivas:
este conflicto no dio el salto cualitativo de guerra de
posiciones. Mucho de la estrategia contrainsurgente se
basaba en el aislamiento de los agrupaciones, frentes
o columnas insurgentes de su retaguardia estratgica
en algunas comunidades, al mismo tiempo que se
produjeron apoyos en algunas comunidades en otras
no: evidentemente, esto tuvo que ser enfrentado
desde una lgica de guerra, que al final merm el
apoyo popular de algunas regiones. El discurso de
guerra popular intentaba homogenizar y generalizar
discursivamente el apoyo de aquellas regiones
marcadamente indgenas y pobres, pero esto no fue
as.
Como toda lectura, por rigurosa que sea, se ha prestado a

los momentos y coyunturas polticas e ideolgicas; de ah las
diferencias expuestas durante el juicio por genocidio contra el
general Efran Ros Montt que propici, como no se produca
antes, el ambiente adecuado para una discusin que,
desafortunadamente, las universidades dejaron pasar.
El conflicto armado interno, que cobr la vida de
miles de seres humanos, tiene lecturas provenientes de
posicionamientos ideolgicos y polticos, dados en una
determinada coyuntura histrica. Los datos duros que
surgen de este momento, como el nmero de muertos
y secuestrados, pueden ser motivo de debate en tanto
proyecciones estadsticas que hoy en da no existen pero
que en un futuro puede que haya, en otras condiciones.
Pero lo dems, como sus gnesis y los momentos lgidos
que se vivieron producto de coyunturas locales, regionales e
internacionales, deben de ser motivo de debate.
Utilizaremos algunas de las lgicas de los presupuestos
anteriores, para leer lo acontecido en este perodo de la
historia, a saber:
2. Hubo o no hubo derrota estratgica entre 1982 y

1983 de la guerrilla guatemalteca? Este concepto
fue argumentado como parte de un ejercicio de
autocrtica realizado por Mario Payeras, uno de los
1. El conflicto armado interno no alcanz las

dimensiones de una guerra como sucedi en otros
ndice
32
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
la poblacin indgena hoy en da, a pesar de haber

sido sometida a grandes sufrimientos, solo puede
encontrar respuesta en la cantidad de beneficios
que los sobrevivientes o sus lderes pudieron haber
encontrado y en la lectura negativa que tuvo la
movilizacin desde la insurreccin armada.
ms grandes literatos e historiadores del movimiento

armado en Guatemala, disidente del EGP desde
ese 1982 hasta su muerte en Mxico en 1995: no
llega a ver el final del conflicto. La solucin de esta
interrogante conllevara muchas ms preguntas
adicionales como qu mantuvo vivo el conflicto de
1982 hasta 1996 a pesar de que ste era ya inviable?
realmente se pensaba que el conflicto, despus
de las arremetidas del ejrcito en 1982, iba a salir
victorioso, incluso despus de 1992, cuando se firman
los acuerdos de paz en El Salvador?
4. La guerrilla, compuesta abrumadoramente por

combatientes indgenas, e implementada en zonas
predominantemente indgenas, a inicios de la
dcada de los setentas, no se defini a s misma
como una fuerza militar cultural y menos religiosa,
sino que asume la definicin de popular o de clase,
en tanto que su visin era nacional y no local. Solo
definindose como popular podra concretarse la
llamada alianza campo-ciudad, obrero-campesino,
ladino-indgena; igualmente es de resaltar las
aseveraciones planteadas por Gustavo Porras
Castejn en cuanto a que la connotacin tnica
no fue percibida en las campaas realizadas por
el ejrcito nacional, en tanto que ellos estaban
conscientes que las poblaciones movilizadas lo hacan
desde el posicionamiento de clase. De haber sido
de otra manera probablemente hubieran objetado el
liderazgo mestizo de las organizaciones guerrilleras,
3. Nunca hubiera sido posible reducir a la poblacin

insurrecta sin el concurso de otros comunitarios, en
este caso los Patrulleros de Autodefensa Civil. Estos
fueron actores como punta de lanza de la estrategia
militar, pero adicionalmente hubo lderes de partidos
polticos, autoridades municipales, promotores locales
de desarrollo del Estado y dirigentes religiosos, lo que
al final termin por mediatizar a la llamada resistencia
de otros comunitarios. Sin esa participacin local
y social el esfuerzo blico hubiera sido altamente
costoso e intil, en tanto que no era sostenible.
Cuando se pregunta sobre la falta de identificacin
con los principios que regan la llamada resistencia de
ndice
33
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
ms pragmtica en relacin al momento histrico

y coyuntural que vivi. Con todo y el reclutamiento
forzoso, existi el enganchamiento voluntario que
se puede contar en miles tambin: estos formaron
la segunda lnea de algo que conceban como un
peligro (real o ficticio) de la guerra indgena contra los
que consideraban que no representaban sus valores.
que incluso negociaron un acuerdo especfico con

el ttulo de Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas (no aparece an la identidad poltica maya).
Ciertamente hubo discursos con altos contenidos
racistas tanto de derecha como de izquierda (como
aquel argumento esgrimido por el PGT en relacin a
que el occidente indgena era el bastin de la reaccin
por su raigambre religiosa, a finales de la dcada de
los sesentas). Durante buena cantidad de aos que
dur la vigencia discursiva de la lucha armada el
tema era convertir indios en guerreros, ciudadanos,
revolucionarios y dems, no se planteaba que estos
formaran una nacin aparte, con elementos afincados
en su propia visin metafsica de la realidad.
6. La participacin de sacerdotes y otros religiosos

catlicos (predominantemente) supondra un proceso
de radicalizacin teolgica con tintes integristas o
fundamentalistas. La historiografa regularmente
presenta a estos religiosos como concientizados
de la realidad social de los pobres, pero el mismo
criterio para analizar conflictos en otras latitudes
(como suele suceder con los musulmanes) no logra
pasar la prueba de que un religioso armado con
argumentos religiosos y tratando de imponer, por la
fuerza argumentaciones religiosas es, en principio, un
fundamentalista. Mucho de la lgica contrainsurgente
que prevea la implementacin y fortalecimiento de
ncleos religiosos evanglicos, tena como objetivo
desarrollar una guerra ideolgica entre ambas
denominaciones cristianas. Ciertamente cuando se
ve la persistencia del fenmeno social del hecho
5. El aspecto racial que, supuestamente, contena la

movilizacin de los indgenas en las organizaciones
insurgentes, contradice las movilizaciones que se
desarrollaron de parte del Estado. La capacidad
coercitiva del Estado y sus aparatos represivos tienden
a ser magnificados, se supone que ste mantena
frreos controles en miles de comunidades, a tal
punto que su autoridad solo provena del miedo. Esto,
evidentemente, vuelve a ubicar al indgena en un ser
pasivo, sin la capacidad de poder asumir una visin
ndice
34
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
regiones impactadas por el conflicto encerraba,

tambin, cuestionamientos de fondo a la iglesia
catlica predominante, no solo en su estructura
sincrtica sino en otras, el discurso de izquierda
reinvindicativa, la poca importancia a la salvacin
de las almas, hasta el cuestionamiento sutil de orden
racial; por ejemplo, la predominancia del liderazgo
eclesial en sacerdotes extranjeros. En menos de
20 aos la reevangelizacin nombr ms pastores
que curas en los ltimos 100 o 200 aos, siendo
abrumadoramente indgenas y sin dependencia de
estructuras nacionales o internacionales. Esto en si
mismo constituye una revolucin cultural con tintes
emancipadores, qu bien podra compararse con los
cambios culturales producidos por las campaas de
evangelizacin del siglo XVI, XVII y XVIII.
religioso hoy en da, se puede afirmar que si hubo un

ente victorioso. Entre el 50% y 60% de esa poblacin
hoy en da prctica la religiosidad protestante; gran
parte de esa poblacin proviene de un proceso de
cambio cultural desarrollado en los ltimos treinta
aos, incluso de redefinicin del referente tnico: la
creciente evangelizacin protestante, el crecimiento
de los centros urbanos ms cercanos a las realidades
rurales (cabeceras municipales y departamentales) y
la relacin cultural que se tiene con los emigrados a
Estados Unidos.
7. Los impactos del conflicto armado en aquella regin
no se produjeron solamente en las victimas sino
en aquellos que se beneficiaron de la movilizacin
regional del Estado. Comerciantes y polticos locales
que le hicieron de aquella elite local que termin
hacindose del lado de la institucionalidad. Es esta
elite local la que permite que la contrainsurgencia
se convierta en un proyecto de raigambre popular,
tal y como sucedi durante el perodo de la alianza
maya-cristiana, donde se asume la nueva religin
como una forma de negociacin con el nuevo poder:
el avance del protestantismo tuvo el mismo principio.
El protestantismo posblico que se implant en las
8. La lectura historicista del conflicto armado en

tierras indgenas transcurre entre la resistencia y la
victimizacin: el juicio por genocidio termin de
configurar al indgena vctima, una constante en las
ciencias sociales desde inicios de los aos ochenta
con la llegada a Mxico de los primeros refugiados.
Siendo la estrategia demostrar el genocidio, todos los
argumentos desdibujaron al indgena combatiente,
ndice
35
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
argumento pierde fuerza porque para el juicio y la

lectura acadmica polticamente correcta este indio
no super su propia victimizacin, el guerrero no
existi,
todo lo que pudiera ser utilizado por la defensa

como argumento justificativo de la presencia del
ejrcito y su accin represora fue anulado. Estas
argumentaciones minimizaron los esfuerzos de
movilizacin que pudieron haberse desarrollado en
aproximadamente diez aos (desde 1972) de trabajo
de base del Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP). Al
igual que las lecturas sobre el proceso de colonizacin
en Guatemala, hace a un lado la participacin
del indgena como sujeto activo e incluso como
beneficiado de la colonia y se queda ms con el
explotado en los repartimientos, que por cierto no se
produjeron en toda la Capitana de la misma manera.
10. De la victimizacin se pas a la revitalizacin

cultural bajo el argumento que el mundo y
Guatemala tienen cuentas pendientes con ellos,
que es necesario recuperar lo arrebatado y no lo
perdido; la victimizacin ya no solo es el recuento de
dolores y traumas, sino en determinados momentos
recurre al rencor como argumento incluso basado
en esencialismos milenaristas, evocando una nueva
religiosidad polticamente correcta, cosmognica,
que tendra muchas diferencias con la verdadera
religiosidad popular o la oficial en los seoros pre
europeos. El crecimiento del culto o cosmogona
maya va asociado al crecimiento de iniciativas
de revitalizacin maya, en los ltimos 20 aos. El
proyecto poltico ideolgico maya igualmente se topa
cada vez ms con el expansionismo de los cultos
evanglicos en detrimento de la religin catlica; la
constante de lucha ideolgica se mantiene como una
constante desde los momentos que se produjeron con
el gran salto que signific el cambio cultural del indio
9. La victimizacin es un argumento ideolgico que

proporciona sentidos de lucha reivindicativa,
dispone al sujeto frente al Estado en condiciones
de desigualdad y exclusin, que aun cuando se
produzcan se llena de contenido poltico. Para que
exista una vctima es necesario un victimario, y si
se lee la historia, todo lo que venga de fuera es el
enemigo. En la lgica del juicio el victimario era el
Estado-Ejrcito Nacional, a un lado se hace todo lo
que pueda provenir del mismo sujeto que pretende
ser desvictimizado. Ahora bien, aqu es donde el
ndice
36
Revista
al ladino, y es que hay que recordar que el mestizaje

se produce, esencialmente, desde el desarrollo del
colonialismo y su empuje durante la transformacin
social producida en la revolucin liberal de finales del
siglo XIX.
Anlisis de la
Realidad Nacional
- Benitez Manaut, R. (1989) La teora militar y la guerra civil en El

Salvador. San Salvador: UCA editores.
- Burgos, E. (1989) Me llamo Rigoberta Mench y as me naci la
conciencia. Mxico: Siglo Veintiuno Editores.
- Early, J. (2006) The Maya and catholicism: an encounter of wordviews.
Gainesville: University Press of Florida
11. El proceso de mestizaje que se concibe como prdida

de identidad y no transformacin de la misma, se ha
intentado parar con los programas de revitalizacin
cultural que se promueven oficial y privadamente
(desde las Ong) que parten de la afirmacin que
el conflicto, entre otros efectos, desarroll las
condiciones para el cambio cultural obligado. Por
lo tanto, intentan encontrar referentes culturales e
histricos en hallazgos arqueolgicos. Sin embargo,
lejos de fundamentar la relectura de la historia, sta
es reiteradamente mutilada y tergiversada como el
intento de mostrar sociedades en total armona con la
naturaleza y carentes de estructuracin social clasista,
cultural e incluso racial.
- Fanon, F. (1963) Los condenados de la tierra. Mxico: Fondo de

Cultura Econmica.
- Galeano, E. (1967) Guatemala, pas ocupado. Mxico: Editorial
Nuestro Tiempo.
- Guerrero Prez, J. J. (19979 De Castilla y Len a Teziutln Verapaz.
Guatemala: F&G Editores
- Guzmn Bckler, C. (1975) Colonialismo y revolucin. Mxico: Siglo
Veintiuno Editores
- Le Bot, Y. (1995) La guerra en tierras mayas. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica
- Macias, J. C. (1997) La guerrilla fue mi camino. Guatemala: Piedra
Santa.
- Arenas, C., Hale, y Palma Murga, G. (1999) Racismo en
Guatemala? Guatemala: AVANCSO
- Martnez Pelez, S. (1971) La patria del criollo. Ensayo de

interpretacin de la realidad colonial guatemalteca. Guatemala:
Editorial Universitaria.
ndice
37
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
- Martnez Pelez. S. (1991) Motines de indios. Mxico: Ediciones en

Marcha.
- Porras Castejon, G. (2008) Las huellas de Guatemala. Guatemala:

Fundacin PROPAZ.
- Mndez Ruiz, R. (2013) Crnica de una vida. Guatemala: Artemis

Edinter.
- Platero, O. (2014) Las batallas por Guatemala. Tomos 2 y 3.

Guatemala: Editorial Oscar de Len Palacios
- Palencia Frener, S. (2013) Fernando Hoyos y Chepito Ixil 1980-1982.

Guatemala: Serviprensa.
- Santa Cruz Mendoza, S. (2004) Insurgentes. Guatemala, la paz

arrancada. Mxico / Santiago de Chile: Ediciones ERA / Lom
Ediciones.
- Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala

(1998) Guatemala, nunca ms. Informe del Proyecto Interdiocesano
Recuperacin de la Memoria Histrica. Guatemala: ODHAG.
- Stoll, D. (1999) Rigoberta Menchu and the Story of All Poor

Guatemalans. Colorado: Westview Press Boulder.
- Payeras, M. (1980) Los das de la selva. La Habana: Casa de las

Amricas.
- Taracena Arriola, A. (2002) Etnicidad, Estado y nacin en Guatemala

1808-1944. Guatemala: CIRMA.
- Payeras, M. (1987) El trueno en la ciudad. Mxico: Juan Pablos Editor.
- Taracena Arriola, A. (1997) Invencin criolla, sueo ladino, pesadilla

indgena. San Jos Costa Rica: Editorial Porvenir.
- Payeras, M. (1991) Los fusiles de octubre. Mxico: Juan Pablos Editor
ndice
38
Revista
La lucha contra la
tuberculosis
Guatemala
1951-1953
Silvia Elizabeth Mndez Lpez

Historiadora USAC
Anlisis de la
Realidad Nacional
39
Resumen
Este ensayo trata sobre las medidas tomadas por los gobiernos de Juan Jos Arvalo y Jacobo
rbenz durante los aos 1951, 1952 y 1953 para combatir la tuberculosis en Guatemala.
Se analiza el asunto como uno de los pasos dados para cumplir con uno de los objetivos de
ambos gobiernos, cual era proveer a la poblacin los medios necesarios para un completo
desarrollo integral y, en este sentido, se observa cmo el Ministerio de Salud y Asistencia Social
es el medio para lograr este fin.
Palabras claves:
Enfermedades infecciosas, tuberculosis, Juan Jos Arvalo, Jacobo Arbenz, salud pblica,
asistencia social.
The struggle against tuberculosis

Abstract
This essay is about the measures taken by the governments of Juan Jos Arvalo and Jacobo
rbenz during 1951, 1952 and 1953 to fight tuberculosis in Guatemala. The issue is analyzed
as one of the steps given to fulfill one of the objectives of both governments, which was to
provide people with the necessary for a complete development. Therefore, it can be observed
how the Department of Health and Social Assistance it the mean to accomplish this objective.
Keywords
Infectious diseases, tuberculosis, Juan Jos Arvalo, Jacobo rbenz, public health, social
assistance
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
La enfermedad es el tirano ms temible.

Albert Camus
La elaboracin del ensayo parti de analizar

los informes de gobierno correspondientes al
perodo de 1951-1953, para establecer cmo
fue llevada a cabo la lucha antituberculosa;
igualmente se utilizaron textos referentes a
esta y otras enfermedades infecciosas, con el
objetivo de conocer su desarrollo a lo largo
de la historia y determinar cules fueron
las medidas tomadas para contrarrestarlas.
As mismo, se utiliz como metodologa
un anlisis crtico del discurso1 sobre estos
informes, para establecer el mensaje de
1. El anlisis crtico del discurso (ACD) se ha ido

convirtiendo en la denominacin genrica que se aplica
a un planteamiento especial dedicado a estudiar los textos
y el habla y que emerge de la crtica lingstica, la crtica
semitica y, en general, del modo sociopoltico consciente y
oposicionista en que se investigan el lenguaje, el discurso y
la comunicacin. (Van Dijk, 1997: 15).
ndice
40
Revista
los discursos empleados por Juan Jos Arvalo y Jacobo

rbenz con relacin a la tuberculosis, tanto en medidas
como problemticas. Se parte de que en la sociedad el
discurso pblico es el ms influyente, y adems nos ayuda
a comprender las relaciones e ideas de determinado
grupo (poder, desigualdad, dominacin) y cmo estas se
reproducen, imponen, se expresan, se interpretan y legitiman.
Anlisis de la
Realidad Nacional
fenmenos colectivos es casi tan antigua como la escritura.2

Desde hace miles de aos las enfermedades infecciosas
llamaron la atencin de los eruditos, quienes solan encontrar
una explicacin posible en el castigo divino. Los libros
antiguos sagrados como el xodo y otros profanos, los de
Platn o Plinio, dan sobrada cuenta de ello (Ramrez, 2013:
44). Cabe destacar que el contexto social tena un papel
clave en la evolucin de dichas enfermedades: Hipcrates
(460 - 357 a.C.) fue uno de los primeros en advertir que
exista una relacin casi directa entre las enfermedades
infecciosas y el medio en que stas se desarrollaban.
El ensayo est estructurado en base a temas, los cules

ayudan a explicar el contexto en que se desarrollaron las
enfermedades infecciosas y los avances de la ciencia para
combatirlas, asimismo incluye una descripcin sobre la
tuberculosis y su percepcin por parte de la sociedad. Por
ltimo, se analiza la labor realizada por Juan Jos Arvalo
y Jacobo rbenz, para llevar a cabo la lucha contra la
tuberculosis por medio del Ministerio de Salud y Asistencia
Social, durante el perodo de 1951-1953.
Muchas de las epidemias3 sufridas por los pueblos europeos

y asiticos fueron favorecidas por el intenso intercambio
comercial imperante entre el Viejo Continente y Asia.
Tambin los soldados que participaban de las continuas
guerras, transportaban sin saberlo, vectores potencialmente
peligrosos como ratas o garrapatas.
Contexto
Las primeras descripciones de padecimientos que han
afectado a poblaciones enteras, posiblemente se refieren a
enfermedades de naturaleza infecciosa y su reflexin como
2. El papiro de Ebers, es probablemente el texto en el que se hace la

referencia ms antigua a un padecimiento colectivo; en l se mencionan
unas fiebres pestilentes que asolaron a la poblacin de las mrgenes del Nilo
alrededor del ao 1500 a.C. (probablemente malaria). (Cartwright, 1972:
5-28).
3. Durante la Edad Media, para referirse a cualquier calamidad sobre todo
aquellas epidemias que producan gran mortandad, como la gripe o la
viruela, se usaba la palabra peste y plaga. (Watts, 2000).
ndice
41
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
A partir del siglo XIX la ciencia comenz a dar respuestas a

muchas de las interrogantes que planteaban la aparicin
de estas enfermedades, avizorando un panorama ms
alentador para hacer frente a estos flagelos que diezmaron
a la poblacin en todo el mundo.5 Por otra parte, el estudio
de la epidemiologia,6 signific para la sociedad un gran
avance sobre el conocimiento de los virus que provocaban
las enfermedades, pues su objetivo era determinar la
frecuencia con que ocurra la enfermedad en la poblacin y
descubrir las causas o factores de riesgo que determinaban
su presencia colectiva. Aunque se puede encontrar
referencias sobre la epidemiologia ya en la poca de
Hipcrates, su desarrollo como disciplina con bases tericas
y procedimientos sistemticos de estudio se consolidaron
a partir del siglo XIX, convirtindose en una ciencia
relativamente nueva.
En Europa, despus de 1492 se conoci el tabaco, el

cacao, el tomate, la pia y la papa, as mismo en Amrica,
los pueblos nativos conocieron hasta ese momento el
dengue, la disentera, la fiebre amarilla, el clera, la peste
bubnica y la viruela.4 Por lo general los historiadores
han dejado de analizar el papel que jugaron los
microorganismos introducidos por los europeos. Aislados
de Eurasia, los nativos americanos no tuvieran ocasin
ni necesidad de desarrollar inmunidad o defensas contra
esos microorganismos. As, las enfermedades epidmicas
transportadas por los europeos tuvieron consecuencias
catastrficas para la poblacin nativa, sobre todo la viruela.
Apenas doce aos despus de la muerte de Coln, en todas
las regiones del Nuevo Mundo invadidas por los europeos,
nueve de cada diez americanos nativos eran eliminados
por la viruela (u otras enfermedades fatales que parecan
semejantes) antes de que pudieran dejar descendencia
(Watts, 2000).
5. En 1796 el mdico ingls E. Jenner descubri las bondades de la

vacunacin y cre la primera vacuna antivarilica. Era la primera vez en la
historia de la humanidad que se creaba un mtodo sencillo y seguro para
controlar una enfermedad mortal, que consista en inocular grmenes en una
persona sana para que no desarrollara la enfermedad, o si lo haca, que la
cursara en una forma benigna.
6. Etimolgicamente significa: estudio sobre la poblacin, de la palabras
griegas epi: sobre y demos: pueblo. En sus comienzos esta ciencia se
encarg del estudio de las grandes epidemias en las sociedades, pero, con
el correr del tiempo su campo de accin se ampli al estudio de todo tipo de
enfermedades que afectan a las sociedades, sean o no infecciosas, incluyendo
en su anlisis variables en relacin con el medio econmico, ecolgico y
social. (Colimn, 1990).
4. Los pueblos americanos fueron muy susceptibles al ataque de la viruela.

Esta enfermedad, mortal y deformante, fue letal entre los indgenas
americanos y discretamente benignos entre los europeos. Los europeos ya
haban generado mecanismos de defensa que les permitan, en caso de entrar
en contacto con el virus, superar el trance sin mayores dificultades. Es decir,
que los espaoles, eran hijos, nietos o tataranietos de alguien que haba
padecido la enfermedad y que de alguna manera haba podido sobrevivir.
(Ramrez, 2013: 49).
ndice
42
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
de enfermedades letales con mnimos efectos adversos para

las personas. A partir de 1950, la industria farmacutica
comenz a desarrollar antibiticos a gran escala con base en
este principio. La tuberculosis, la sfilis y la peste lograron ser
reducidas y muchas infecciones pudieron ser tratadas con los
nuevos medicamentos antibacterianos.
Durante los siglos XIX y XX, se dieron progresos significativos

en relacin a las enfermedades infecciosas, ya que
se descubrieron las vacunas contra la rabia, contra la
tuberculosis (B.C.G)7 y contra la poliomielitis, las cuales
marcaron importantes hitos en la historia de la sanidad.
Estos descubrimientos tuvieron gran impacto a nivel social,
pues hasta principios del siglo XX y la medicalizacin de
Occidente, la mayora de los europeos enfermos acuda a
su familia para la atencin de salud, esto debido a que los
europeos comunes recurran poco a los mdicos porque los
juzgaban incapaces de curar enfermedades graves (Watts,
2000).
Tuberculosis: la llamada
peste blanca 8
La tuberculosis es una enfermedad infecciosa, su agente
causal es el bacilo Mycobacterium tuberculosis, perteneciente
al gnero Mycobacterium y su mecanismo de transmisin
es areo, ya que una persona contagiada al estornudar
expulsa microgotas que contienen el bacilo causante de la
enfermedad, originando as el contagio.
Un hallazgo importante en la lucha contra las enfermedades

infecciosas se dio a principios del siglo XX con el
descubrimiento de Alexander Fleming, ya que pudo advertir
que el hongo Penicillium chrysogenum contena propiedades
antibacterianas muy eficaces y que, si se sintetizaba el
principio activo que contena, se podran curar un sinnmero
Ha sido una de las enfermedades ms antiguas que ha

padecido el ser humano y que ms enfermos y muertos ha
7. Lleva las siglas de sus descubridores, Albert Calmette y Camille Gurin,

los cuales trabajaban en el Instituto Pasteur de Lille y comenzaron a realizar
cultivos sucesivos de una cepa de bacilo tuberculoso bovino con el fin de
atenuar su virulencia probndola mediante inoculaciones en terneros. Ambos
continuaron con los cultivos a pesar del estallido de la Primera Guerra
Mundial e incluso durante la ocupacin alemana de Lille. Bacilo Calmette
Guerin. (Bguena, 1992).
8. Se ha dado a la enfermedad de la tuberculosis varios nombres, tales como

tisis (phthisis) por los antiguos griegos, consuncin (consumption) por los
ingleses, tuberculosis por Shoenlein de Zrich en 1839, y peste blanca (white
plague) por Oliver Wendell Holmes, en 1861. (Bguena, 1992, Cartwright,
1972, Ramrez, 2013, Watts, 2000).
ndice
43
Revista
ocasionado en el mundo y lo ha acompaado en la historia.

Quiz la primera cita bibliogrfica que podemos hallar
en relacin a ella, se encuentre en los libros del Antiguo
Testamento, donde se hace referencia a la enfermedad
consuntiva, la cual afect al pueblo judo durante su
estancia en Egipto, zona tradicional de gran prevalencia
de tuberculosis. Por otra parte, en los escritos de la Grecia
clsica, el concepto de tisis hace referencia a la tuberculosis
pulmonar, en su sentido actual y a veces se confunde con
otras alteraciones respiratorias crnicas, sobre todo con
el empiema y la pleuresa.9 En la medicina helenstica y
romana la tisis sigui siendo una enfermedad comn, tanto
que Galeno describa esta afeccin como: fiebre vespertina,
sudoracin, laxitud, dolor torcico y para su tratamiento
reposo, dieta abundante y largos viajes por mar.
Anlisis de la
Realidad Nacional
jvenes que pasean por los salones, su extrema sensibilidad,

su melancola y su hasto. Se piensa que la tisis es un mal
hereditario que afecta sobre todo a los ricos, jvenes y
mujeres.10 Esta actitud se ve transformada a mediados del
siglo XIX pues la sociedad se atemoriza ante ella y trata de
ocultarla. Las familias, avergonzadas de tener en su seno a
un tuberculoso, esconden la verdadera causa cuando muere.
El tsico pasa a ser un marginado social, su tos, su sudor,
sus palabras, aquello que toca, es considerado contagioso,
la tuberculosis no es como se crea una enfermedad de
ricos, sino que afecta sobre todo a la clase obrera, debido
a sus rudimentarias condiciones de vida que favorecieron su
desarrollo y se convirti en la principal causa de muerte entre
1850 y 1900. Es afnales del siglo XIX cuando la Tisiologa se
justificaba as misma, la tuberculosis o tisis pulmonar como
la llamaban en esa poca, destacaba como la enfermedad
infecciosa con mayor mortandad en Europa, su incidencia
era elevadsima y el tratamiento decepcionante.
Durante el Romanticismo, la imagen de la tuberculosis se

torna como una enfermedad de moda, abatindose sobre los
9. El empiema es una acumulacin de pus en el espacio que se encuentra

entre el pulmn y la superficie interna de la pared torcica (espacio pleural)
generalmente es causado por una infeccin que se disemina desde el pulmn
y que lleva a una acumulacin de pus en el espacio pleural. La pleuresa, es
la inflamacin del revestimiento de los pulmones y el trax (la pleura) que
ocasiona dolor torcico al tomar una respiracin o toser, puede desarrollarse
cuando se presenta inflamacin pulmonar, debido a infecciones tales como
una infeccin viral, neumona o tuberculosis. (Arias, 2000).
10. Esta afeccin avanz sin cesar a lo largo del XVIII, se desconoca su causa
y su naturaleza contagiosa, por lo que las medidas profilcticas adoptadas,
como la quema de enseres que hubieran pertenecido a un tsico eran
ineficaces. Fue Roberto Koch, el primero que pudo ver al enemigo oculto
y hubo que esperar al siglo XIX para que los descubrimientos producidos en
torno a la enfermedad cambiaran su curso. (Bguena, 1992).
ndice
44
Revista
La lucha antituberculosa en 1951
Anlisis de la
Realidad Nacional
perodo, aunque el apretado presupuesto nacional y la falta

de recursos humanos impidieron el adecuado desarrollo de
su poltica social, la cual estaba encaminada a la realizacin
de obras ms fructferas y transcendentales. La euforia del
doctor Arvalo, como primer gobernante democrtico, electo
en comicios efectivos libres, no dej demorarse con el pasar
de los aos del perodo sexenal, pero puede decirse, que
dej una sociedad diferente a la que encontr en 1944
(Cazali, 2014 A: 198). Como vemos, el discurso de Arvalo
se remite a problemas financieros debido al apretado
presupuesto y a la falta de personas capacitadas, que
posibilitaran el adecuado desarrollo de la poltica social.
En su Carta Constitucional de 1948, la Organizacin

Mundial de la Salud (OMS) expresa que la salud es un
completo estado de bienestar fsico, mental y social y no
solamente la ausencia de enfermedades o dolencias
(Ramrez, 2013: 74). Esta definicin an se mantiene vigente
y aunque marc un hito en su momento, porque incluy
los aspectos mentales y sociales, ha sido cuestionada
por pensadores posteriores. Entre algunos de los puntos
observados fueron que expresa una situacin ideal porque
es muy poco probable que nos encontremos completamente
bien fsica, mental y socialmente en todas las formas y
aspectos. Desde esta perspectiva, la direccionalidad de las
acciones tienden a ubicar el accionar mdico en el centro de
la escena y se interpreta que solamente sus intervenciones
son las que podrn devolvernos el completo bienestar al que
alude la definicin.
Esto se ve expresado en la lucha contra la tuberculosis,

pues en relacin a ello, el mensaje de dicho discurso es
la desorganizacin existente entre los entes encargados
de llevar a esta actividad, debido a que los esfuerzos
estaban dispersos. Ante ello, las medidas tomadas son
la creacin de la Asociacin Guatemalteca de Tisiologa,
una entidad privada que trabaj en conjunto con el Estado
para combatir la tuberculosis y as prevenir y brindar un
tratamiento adecuado a la poblacin guatemalteca, pues
la salud pblica y asistencia social era uno de los objetivos
de este gobierno. Como argumenta Van Dijk, un anlisis
desde arriba nos permite analizar los discursos de la gente
En Guatemala Juan Jos Arvalo promulgaba un mensaje

nico el cual llamaba Socialismo Espiritual, el arevalismo
(Gleijeses, 2005). Este no constitua un proyecto
econmico-social, no era un plan de gobierno. Realiz
reformas a favor de la clase media y baja en el rea urbana,
mostrando as la importancia que tena la economa en este
ndice
45
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
prevencin de la tuberculosis y as mismo,

organizar de una manera ms adecuada
la lucha contra la tuberculosis, la cual
se encontraba desorganizada y con
esfuerzos dispersos.
que tiene el poder, ya que los grupos dominantes son los

que tienen acceso a la manipulacin y al uso de estructuras
discursivas de dominacin, de desigualdad y de limitaciones
de la libertad, ya que la gente que tiene el poder, desde el
presidente, el primer ministro, hasta el profesor, el mdico,
son personas que hablan, que escriben, que controlan el
discurso pblico. El discurso y la comunicacin se convierten,
entonces, en los recursos principales de los grupos
dominantes.
La tuberculosis se estaba convirtiendo en una afeccin

peligrosa a nivel mundial y, si no se trataba a tiempo, poda
llegar a convertirse en epidemia. As, en 1950, la OMS
organiza la inmunizacin antituberculosa en masa con la
vacuna del bacilo Calmette-Gurin B.C.G., para proteger a
los nios.
Como se seal lneas arriba, la

Asociacin Guatemalteca de Tisiologa,
institucin privada, se fund por parte de
trabajadores del rea de tuberculosis
y otros que haban realizado estudios
de esa especialidad en Argentina, Chile,
Costa Rica, Ecuador, Mxico, Inglaterra,
Suecia e Italia. Su fundacin se realiz
pensando en el problema sanitario y los
destrozos que provocaba la tuberculosis
en nuestro pas. Siendo uno de sus
principales objetivos el tratamiento y
Durante el ao 1951 los esfuerzos contra la tuberculosis

se hicieron ms grandes, pues una de las preocupaciones
que tena el Ministerio de Salud y Asistencia Social era
el mejoramiento sanitario en todo el pas, aumentando
las unidades sanitarias mviles, las cuales contaban con
un mdico y personal auxiliar y las unidades sanitarias
permanentes. Asimismo, se crearon nuevos servicios como
laboratorios y centros de experimentacin y, en el aspecto
asistencial, se mejoraron y modernizaron las condiciones de
los sanatorios, hospitales y clnicas, dotndolos de suministros
para su adecuado funcionamiento (Arvalo, 1951).
ndice
46
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
se refiere. El Servicio Social, encargado de asesorar,

intervenir e investigar los casos de asistencia solicitados al
Estado, la Oficina de Control y Pedidos, se encargara del
control de los fondos y las asignaciones a cada uno de los
centros asistenciales, de pedidos, compras, importaciones
y donativos. Por ltimo, la Direccin General de La Lucha
Contra la Tuberculosis tena a su cargo el control, prevencin
y tratamiento de enfermos tuberculosos (Ibdem).
Tena tal importancia este ministerio, que entidades privadas

o semiprivadas le pedan ayuda para resolver sus problemas,
prestando asesoramiento en planes de sanidad y asistencia
social, con el fin de favorecer el bienestar social y la salud
de los habitantes de Guatemala. Prueba de ello fue la
colaboracin que se mantuvo con el Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social (IGSS) y con las autoridades de
Obras Pblicas, para la pronta realizacin de los trabajos
asistenciales que se llevaban a cabo. Las direcciones
generales, jefes de dependencias e instituciones colaboraron
con el ministerio para cumplir los objetivos propuestos, tanto
regionales como departamentales, llevando la asistencia
mdica a los rincones ms alejados del pas (Ibdem).
Especial atencin reciban los congresos y conferencias

internacionales, pues el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social mandaba representantes a estos eventos,
con el objetivo de que adquirirn nuevos conocimientos
y mtodos concernientes al ramo de la salud y as mismo
aplicarlos a su quehacer cotidiano. Por otra parte, el
gobierno, con la intencin de preparar y especializar a los
mdicos guatemaltecos, otorgaba becas al extranjero para
que los profesionales que las adquiran realizaran estudios de
especializacin en materia de salud y al finalizar sus estudios
regresaran a Guatemala y prestaran su servicio en las
entidades sanitarias o asistenciales del pas.
Los esfuerzos para combatir la tuberculosis llevaron al

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, a designar
a cada direccin general y dependencia del ramo una
labor especfica, la cual fue de la forma siguiente: La
Direccin General de Sanidad Pblica, seria encargada de
la parte preventiva y de saneamiento, La Direccin General
de Asistencia Social, encargada de la direccin tcnica
y administrativa de los hospitales y asistencia social, El
Departamento de Estadstica, como su nombre lo indica,
encargado de las estadsticas de todo lo concerniente a
sanidad, asistencia social, natalidad, mortalidad y morbilidad
Un problema constante eran los fondos econmicos, pues

los que eran otorgados al Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social eran insuficientes para llevar salud a
ndice
47
Revista
todos los rincones del pas, ya que aun siguiendo una

poltica estricta, invirtiendo la mayor parte de los recursos
en dotacin de medicamentos, compra de equipo,
ropa, utensilios, es decir proveyendo lo necesario para el
funcionamiento, al final eran insuficiente para cubrir la
demanda.
Anlisis de la
Realidad Nacional
epidemia sino se trataba oportunamente. La Direccin

General de la Lucha contra la Tuberculosis con sus dos
dependencias: el Dispensario Central Antituberculoso y el
Sanatorio San Vicente, estaban a cargo de combatir esta
afeccin, desarrollando esta labor por medio de dos formas
fundamentales: la preventiva y la curativa asistencial.11
El Dispensario Central Antituberculoso estaba a cargo de la
labor preventiva, era atendido por mdicos especialistas,
enfermeras graduadas, tcnicos de laboratorios y rayos X, y
dems personal auxiliar, con equipo y tcnicas modernas lo
cual produjo que mayor cantidad de personas se realizaran
el examen para detectar los casos de tuberculosis. La labor
curativa asistencial estaba a cargo del Sanatorio San
Vicente, ambas dependencias llevaron a cabo de manera
satisfactoria su labor.
Solamente cuando haba crisis por

epidemias, por desastres naturales
o por falta de recursos el Gobierno
erogaba una determinada cantidad
para reparaciones, construcciones,
dotaciones, etc. (Ibdem). El Gobierno
no slo se ocup por el rea urbana
sino lanz campaas sanitarias en las
regiones departamentales, con el fin
de realizar saneamiento, inmunizacin,
construccin de letrinas, chequeos, etc.
Las personas diagnosticadas con tuberculosis pulmonar

avanzada, moderadamente avanzado o mnima, eran
trasladadas a la oficina de internamiento que funcionaba
en el Dispensario Central Antituberculoso, para luego ser
registrados y esperar su internamiento en el Sanatorio San
En este contexto, la tuberculosis, mal que aquejaba a la

poblacin guatemalteca desde nios hasta adultos, era
una enfermedad contagiosa que poda convertirse en
11. Detectar los casos y etapas de la tuberculosis por medio de los exmenes
propios y brindar asistencia a los enfermos de tuberculosis por medio de
medicamentos adecuados para su recuperacin. (Arvalo, 1951).
ndice
48
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Jacobo Arbenz Guzmn y la lucha

contra la tuberculosis:
1952 y 1953
Vicente, el cul era el ms moderno y mejor equipado. Antes

de la revolucin era una pequea y pobre edificacin, que
albergaba a enfermos de toda clase, sin personal ni equipo.
Pero durante este ao (1951) albergaba solo enfermos de
tuberculosis en un mximo de 300 personas, asistido por un
cuerpo de especialistas, con todos los equipos e implementos
de un sanatorio de su clase. Era el hospital mejor atendido
de Guatemala (Arvalo, 1951).
Cuando llega al poder Jacobo Arbenz, se estaban dando

diversos sucesos importantes, los cuales marcaran su
gobierno. Los Estados Unidos estaban lanzando una
campaa anticomunista, los dictadores Somoza y Trujillo eran
ms fuertes que antes y Truman elogiaba a los dictadores
como firmes aliados contra el comunismo (Gleijeses, 2005).
Cabe sealar que la Institucin asistencial por excelencia del

enfermo tuberculoso fue el sanatorio antituberculoso12 y su
existencia se debe a que a lo largo de toda la historia de la
tuberculosis, el aire aparece en las interpretaciones sobre el
origen de la enfermedad, primero como vehculo de miasmas
y despus, de grmenes vivos.
Pero a pesar de ello, Arbenz impuls su poltica social la cual

era uno de los principales objetivos de su gobierno, como se
refleja en sus informes al Congreso Nacional de la Repblica,
que incluyen temas muy diversos, como los relativos a la
salud pblica y asistencia social, educacin y cultura. Se
interesaba por el bienestar social, aunque ste se encontrara
condicionado por los recursos econmicos. Debido a que la
capacidad productiva, comercial, bancaria, o de los ingresos
de los habitantes del pas determinaban los recursos que
posea el Estado y el monto que poda ser empleado en
obras de servicio social, servicios asistenciales y preventivos,
servicios educativos, culturales, artsticos etc., exista una
escasa inversin en los servicios sociales (Arbenz, 1952).
12. El mdico alemn Hermann Brehmer impuls en 1854 la construccin del

primer sanatorio dedicado exclusivamente al tratamiento de la tuberculosis
pulmonar, el de Gorbersdorf, Silesia, en los Alpes germanos. Convencido
de las virtudes de la cura de aire, haca dar largos y tranquilos paseos a sus
enfermos. A ello una una dieta rica en grasa, fiel a su idea de que solo
los pocos comedores contraen la tuberculosis. Su sanatorio se convirti en
el prototipo de todos los que se establecieron en Europa y Estados Unidos.
Seguidamente en Espaa el primer sanatorio antituberculoso se abri en el
balneario de Busot, en Alicante, en 1897 fue de carcter privado y el primero
de carcter popular fue el Porta Coeli en Valencia, debido a la iniciativa del
catedrtico de Patologa Mdica Francisco Moliner, preocupado por la falta de
atencin de los tuberculosos pobres, especialmente los obreros de las fbricas
y talleres. (Bguena, 1992).
ndice
49
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
el Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam, el

Fondo Internacional de Socorro a la Infancia, con los cuales
contribuy el gobierno con aportes financieros.
Uno de los problemas en la distribucin del Presupuesto

General de Gastos de la Nacin era que se anotaba que
en el Ministerio de Comunicaciones y Obras Publicas se
incluan gastos destinados a la construccin de escuelas,
hospitales y otros servicios que eran de carcter social.
Es decir, se malentenda por poltica social, lo que en
realidad eran solo inversiones pblicas (Cazali, 2014 B).
Durante el ao 1952 el rubro de Educacin Pblica, percibi
21.3% del presupuesto mientras que el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social percibi entre 8.1% y 13.2%, del
presupuesto general de gastos de la nacin (Arbenz, 1952).
Para la Lucha contra la tuberculosis se destinaron 77 mil 83
quetzales.
Una de las actividades que tena el Ministerio de Salud y

Asistencia Social era la publicidad, la cual tena un carcter
social debido a que serva como medio para educar a
la poblacin en temas tocantes a la salud. Se realizaban
estudios sobre la proteccin materno-infantil, parasitismo
intestinal, organizacin de comunidades, higiene en la
historia, higiene social e higiene escolar, etc., publicndose
de un solo tema varios ejemplares.13
Durante este ao, Guatemala sigui participando en
congresos y conferencias internacionales en asuntos
relacionados con el ramo de la salud, lo cual indica la
importancia que tena el conocimiento cientfico en la poca;
se impulsaba la modernizacin con respecto a tcnicas y
procedimientos para dejar a un lado los conocimientos
empricos y rutinarios y remplazarlos por cientficos y
modernos. Se sigui otorgando becas a los mdicos para
profesionalizarse en pases con mayor avance tcnico,
realizando estudios sobre salubridad, higiene etc.
La red hospitalaria, bajo la responsabilidad del Ministerio

de Salud Pblica y Asistencia Social y los programas del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social atendieron a
la poblacin guatemalteca, en especial a la de escasos
recursos (Cazali, 2014 B). Estos servicios siempre fueron
gratuitos, como muestra de las obligaciones del Estado
hacia toda la ciudadana. As mismo, el gobierno de Arbenz,
sigui manteniendo una poltica estricta en la inversin
de los fondos de gastos extraordinarios, ya sea para
funcionamiento o para implementos, tambin se mantuvieron
las relaciones con entidades de carcter internacional como
13. Entre estos temas se encontraba la Participacin de los hospitales

generales en el control de la tuberculosis general, del Doctor Rafael Arvalo
A. publicndose 300 ejemplares.
ndice
50
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
una vez por semana para resolver los problemas de orden

tcnico y administrativo (Arbenz, 1952).
De igual manera se prest atencin a la Direccin de

la Lucha contra la Tuberculosis, que durante este ao
comprenda a Dispensario Antituberculoso Central, el
Sanatorio San Vicente y la Seccin del B.C.G., la cual
trabajaba con una vacuna preparada en el Laboratorio
B.C.G., de Mxico, D.F., trada semanalmente por va area.
El sanatorio antituberculoso San Vicente, alcanz gran
importancia durante este ao: se aument el departamento
de hombres en una sala, se llevaba un control estricto sobre
reportes de casos nuevos, el nmero de radiografas que se
realizaban, si los pacientes eran nacionales o extranjeros,
la cantidad de los casos presentados, si fueron positivos,
negativos, dudosos o sospechosos y de igual manera,
cuntos pacientes entraron ha dicho sanatorio, si se curaron
o fallecieron, si eran hombres o mujeres, nios o nias.
Ya para el ao 1953 se dio un aumento en el Presupuesto

General de Gastos de la Nacin, lo cual permiti obtener
mejores resultados en los servicios sociales y asistenciales
de la poblacin (Arbenz, 1953). El Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social fue representado en 13 congresos
y reuniones internacionales, siendo de vital importancia
el Congreso Nacional de Medicina y la IV Reunin Anual
de Tisiologa. Fueron concedidas 13 becas nuevas para
hacer estudios de especializacin tanto a mdicos como
a enfermeras, todos ellos guatemaltecos, los cuales a
su regreso deban prestar sus servicios en cualquier
dependencia del pas al que fueran asignados, asegurndose
as la permanencia de profesionales capacitados en
instituciones pblicas.
Esta Direccin estuvo hasta el 10 de abril de este mismo

ao a cargo del Dr. Guillermo Balz M. y se constituy como
urgencia la junta directiva de la lucha contra la tuberculosis,
debido a la necesidad de intensificar, unificar e incrementar
los trabajos en relacin a la tuberculosis, as mismo,
controlar el trabajo mdico y administrativo para lograr un
mayor beneficio en esta labor. Quienes integraron dicha
junta directiva, eran especialistas en el ramo, pertenecientes
a las diferentes dependencias de esta direccin, reunindose
El gobierno consider crear un plan integral que unificara

las actividades del ramo, el cual deba desarrollarse en los
ltimos aos del segundo gobierno de la revolucin. Dicho
plan fue elaborado por las direcciones generales de Sanidad
Pblica y Asistencia Social y aprobado por Arbenz, en cuyo
informe de gobierno se dice que la raz del mal est en
las causas econmico-sociales, por ello se debe seguir un
ndice
51
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
plan de trabajo con orientacin social, crendose centros

asistenciales y sanitarios en la capital y en los departamentos.
el salario, tienen un papel importante en el ndice de muertes

por tuberculosis.
As el Estado y el Ministerio de Salud

y Asistencia Social llevaron la lucha
antituberculosa de manera ms
organizada; en la Direccin General
de la Lucha contra la Tuberculosis se
cre el Consejo Nacional de la Lucha
Antituberculosa, con el fin de centralizar
los esfuerzos de todas las instituciones
en la lucha contra la tuberculosis.
El Consejo Nacional de la Lucha contra la Tuberculosis,

creado por acuerdo gubernativo de 25 de abril de 1953,
naci con el fin de unificar y dirigir los esfuerzos de cada
dependencia e instituciones oficiales, privadas o semi
privadas encargadas de esta labor, para lograr resultados
satisfactorios (Ibdem). Este acuerdo fue producto de la XII
Conferencia Sanitaria Panamericana, celebrada en Caracas
en 1947, la cual sugiri a los pases unificar y ampliar los
organismos encargados de la lucha contra la tuberculosis, lo
cual provocara un desarrollo ms efectivo de esta campaa.
Este Consejo se convirti en el organismo encargado de
coordinar todas las actividades antituberculosas del pas;
goz de autonoma tcnico-administrativa, con la facultad
de disponer de los recursos presupuestarios que con carcter
general estuviesen asignados a la lucha antituberculosa
en el presupuesto del ramo (Ibdem). Pero esta autonoma
no eximia al Consejo de enviar un informe mensual de
las actividades realizadas, de la utilizacin de los fondos
econmicos al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social. La propuesta del Consejo Nacional de la Lucha
contra la Tuberculosis, para los prximos cuatro aos se
En aos anteriores se haba detenido la aplicacin de

programas funcionales por la falta de esfuerzos conjuntos
y por los intereses particulares de algunos de sus miembros
(Ibdem). El objetivo de este consejo era combatir la
tuberculosis de manera intensiva no solo a cargo del Estado
sino tambin de las instituciones, tanto oficiales como
privadas. El Ministerio estaba consciente que ningn pas
del mundo por ms avanzado que sea, puede eliminar la
tuberculosis si no se coordinan los esfuerzos para combatir
el problema. Esto debido a que la alimentacin, la vivienda,
ndice
52
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Reflexin final
refera al desarrollo de proyectos en la capital y en el resto

de los departamentos de la Repblica, as como coordinar
esfuerzos y distribuir labores de forma armoniosa con las
dems dependencias, aumentar las camas en los sanatorios
antituberculosos, creacin de unidades antituberculosas en
cada cabecera departamental etc.
Para que un pas y sus habitantes puedan tener un desarrollo

econmico, social, poltico y cultural, es necesario invertir
en educacin, salud, y trabajo, con lo cual los ciudadanos
podrn tener la oportunidad de integracin en la dinmica
econmica. Un pas sin educacin, sin salud y sin trabajo
es un pas atrasado. Fue por ello fundamental que el
perodo 1951-1953, otorgaran becas al extranjero para
que mdicos, enfermeras y otros profesionales estudiase y se
especializasen en el ramo. Siguiendo esta misma poltica de
obtener conocimientos cientficos y no empricos de diversas
afecciones de la salud, el Ministerio de Salud y Asistencia
Social enviaba delegados a diversos congresos y reuniones
internacionales, as mismo participaba y colaboraba con
diversas entidades internacionales, como UNICEF y el
Servicio Cooperativo Interamericano de Salud, etc. De este
modo, los servicios asistenciales y sociales pblicos tuvieron
una importante expansin y desarrollaron actividades de
beneficio a la ciudadana entre 1951 y 1953, pues cuando
se relaciona la salud colectiva con las condiciones de vida
en las sociedades es cuando se comienzan a implementar
intervenciones de los gobiernos y estas primeras acciones
del Estado, en materia de salud, surgen para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.
La tuberculosis era vista como un mal social, por tanto deba

ser considerada en su aspecto econmico-social y no a
cargo solo de mdicos; haba que prevenir esta enfermedad
por todos los medios posibles constituyndose as en un
problema nacional, en donde todos los miembros del pas
deban unir esfuerzos para combatirla. Al finalizar 1953
en el Dispensario Antituberculosos Central se presentaron,
durante ese ao, 14 mil 727 casos nuevos. Por otra parte,
se inaugur el Dispensario Antituberculoso Infantil, fundado
por iniciativa de la Direccin General de la Lucha contra la
Tuberculosis, con el fin de separar la seccin de nios que
exista en el Dispensario Antituberculosos Central, dotado
con todos los implementos modernos que necesita para su
funcionamiento, fueron presentados 6,104 casos nuevos.
ndice
53
Revista
Hay que destacar que la importancia

del cuidado de la salud era parte de
la poltica social de ambos gobiernos,
aunque no pudieron llevar a cabo
algunos proyectos por los pocos fondos
que se le otorgaba al Ministerio de
Salud y Asistencia Social, hasta que en
1953, antes del derrocamiento de Arbenz
se aumenta el Presupuesto General de
Gastos de la Nacin.
Anlisis de la
Realidad Nacional
- Arias, J., et. al. (2000) Enfermera Mdico-Quirrgica, No. 1. Madrid:

Editorial Tbar.
- Bguena C., M.J. (1992) La tuberculosis y su historia. Barcelona: Uriach.
- Colimn, K. M. (1990) Fundamentos de epidemiologa. Madrid: Ediciones
Daz de Santos S.A.
- Cartwright, F.F., Biddiss M. (1972) Disease and history, Nueva York: Thomas
Crowell Company.
- Cazali, A. (2014 A) Historia poltica de Guatemala, Siglo XX: el gobierno de
Juan Jos Arvalo (1945-1951), Volumen II. Guatemala: Centro de Estudios
Urbanos y Regionales / Universidad de San Carlos.
- Cazali, A. (2014 B) Historia poltica de Guatemala, Siglo XX: El gobierno
revolucionario de Jacobo Arbenz Guzmn (1951-1954). Volumen III.
Guatemala: Centro de Estudios Urbanos y Regionales / Universidad de San
Carlos.
- rbenz, J. (1952) Informe de Gobierno del ciudadano Presidente de
la Repblica, teniente coronel Jacobo Arbenz Guzmn al Congreso
Nacional. Guatemala: Tipografa Nacional.
- Gleijeses, P. (2005) La esperanza rota, la revolucin guatemalteca y los

Estados Unidos, 1944-1954. Guatemala: Editorial Universitaria.
- Ramrez, A., et. al. (2013) Epidemias y salud pblica. Buenos Aires:
Ministerio de Educacin de la Nacin
- rbenz, J. (1953) Informe de Gobierno del ciudadano Presidente de

la Repblica, teniente coronel Jacobo Arbenz Guzmn al Congreso
Nacional. Guatemala: Tipografa Nacional.
- Watts, S. (2000) Epidemias y poder. Barcelona: Editorial Andrs Bello

- Van Dijk, T. (1997) Racismo y anlisis crtico de los medios. Barcelona:
Paids.
- Arvalo B., J.J. (1951) Informe de Gobierno del ciudadano Presidente

de la Repblica, Juan Jos Arvalo Bermejo al Congreso Nacional.
Guatemala: Tipografa Nacional.
ndice
54
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Contrapunto
La Teora de la
Mala Sociedad
Civil
Resumen
El artculo es la segunda parte de un amplio ensayo presentado
inicialmente en la edicin 63 de la Revista Anlisis de la Realidad Nacional
cuyo fin es identificar las causas del poder de la sociedad civil y los
movimientos populares. Permite una propuesta de cambio dentro de la
sociedad en lo econmico o en lo poltico. Refleja en este contexto, un
anlisis del Caso de Venezuela.
Palabras claves:
Sociedad civil, poder, estado, individuo, democracia.
(Parte 2)
Bad Civil Societys Theory (Part 2)
Marco Fonseca
Historiador y politlogo
Profesor en el Departamento de Estudios Internacionales del
Glendon College, en la York University
Abstract
This article is the second part of a comprehensive essay previously presented
on the 63rd edition of the magazine Anlisis de la Realidad Nacional
(Analysis of the National Reality) which main purpose is to identify the causes
of the power of the civil society and the popular movements. This allows a
proposal of change within the society on the economic or political areas. It
reflects on this context, an analysis of the Venezuelas Case. (2)
Keywords
Civil society, power, state, individual, democracy.
ndice
55
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Como lo seala Marta Harnecker, la

idea chavista del poder constituyente
fue inspirada por el trabajo de Antonio
Negri. En su discurso de presentacin
del Proyecto de Reforma Constitucional
ante la Asamblea Nacional del 15 agosto
2007 en Caracas, Chvez afirm lo
siguiente:
El poder constituyente originario,
slo ese poder puede continuar
impulsando la revolucin
bolivariana [...]. Nosotros debemos
ayudar oyendo el clamor del
poder constituyente, pulseando
con l, abrazbamos con l,
alimentndonos con l, vibrando
con l. Ayudar, con nuestras
potestades que l nos dio, a seguir
ndice
56
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Un poder constituyente, entonces, tiene que ligarse a nuevas

formas de produccin pero tambin, y esto es central
en el trabajo de Negri, a nuevas formas de subjetividad
contra-hegemnica. Aunque la toma del poder por parte de
lo que Gramsci llama el Nuevo Prncipe es importante para
el poder constituyente, lo que significa que el argumento
desarrollado por John Holloway en relacin al movimiento
zapatista y segn el cual es posible cambiar al mundo
sin tomar el poder es por lo menos problemtico,1 Dario
Azzellini sin embargo explicita la interioridad subjetiva y
normativa del proceso constituyente de la siguiente manera:
abriendo puertas y derribando barreras que le impiden

la realizacin del sueo supremo de una patria libre,
independiente, grande y prspera (Harnecker 2007,
1).
En qu consiste el poder constituyente? Para Negri, Dentro
de [la] subsuncion al capital, las subjetividades combatientes
y resistentes ya no pueden ser asumidas dentro de aquellos
mecanismos de gobierno que se vuelven cada vez mas
lineales y burocraticos. Es mas:
[El poder constituyente] es algo que debe comenzar
a expresar lo que somos, es algo que se tiene que
producir en conjunto a traves de las varias identidades
que hemos expresado, que pueden ser: la del
trabajo, la de hombres o mujeres en el trabajo, la de
campesinos en el trabajo, la de mujeres en cuanto
mujeres, la de los indigenas en cuanto indigenas.
Lejos de estos paralelismos de lucha, una nueva
Constitucion no tiene otra cosa que hacer sino
reconocer estas identidades como singularidades
dentro de lo comun, pero estando conscientes de que
cada insistencia sobre una identidad que niegue lo
comun se vuelve necesariamente reaccionaria (Negri
2007, nfasis agregado).
En un proceso revolucionario genuino [], el poder

constituyente tiene que mantener su capacidad de
intervenir y moldear el presente, crear algo nuevo que
no se deriva de los viejo. Esto es lo que define a la
revolucin: no el acto de tomar el poder sino, mas
bien, el proceso amplio de construir lo nuevo, el acto
de creacin e invencin (Azzellini, The Communal
State).
En eso, precisamente, consiste el evento del que nos
hablan, en su propio contexto y en dilogo mutuo,
1. Holloway (2002); para una crtica en el contexto de Venezuela ver a Wilpert
(2007).
ndice
57
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Los concejos comunitarios no se encuentran en

condiciones de sustituir al gobierno municipal. En este
punto, ellos estn emprendiendo el trabajo solamente
en proyectos prioritarios, muy lejos de asumir las
innumerables funciones del gobierno municipal.
Aplicado a los concejos comunitarios, el ideal utpico
inspirado por Rousseau de la democracia directa
desplazando a las instituciones representativas una
visin a veces acogida por los Chavistas es, por
lo tanto, altamente engaosa (Navarrete, Ellner and
Pepper 2010).
pensadores contemporneos como Alain Badiou (1999,

2008) y Slavoj iek (2014). Pero dicho evento, debido
al contexto hegemonizado de las sociedades liberalcapitalistas y el proceso de expansin de dicha forma
de hegemona por medio de la globalizacin, tiene que
venir desde abajo y desde afuera y tiene que involucrar
un proceso de deshegemonizacin subjetivo, es decir, una
conversin que permite salir del hoyo negro subjetivo y
del cuerpo pisoteado de la otredad oprimida y excluida.
As que cuando Chvez dio a conocer la propuesta para
la reforma constitucional que llevara a la creacin de los
consejos comunitarios lo hizo expresando, al mismo tiempo,
dudas sobre la naturaleza, funcin y representatividad de
instituciones existentes como era el caso de las autoridades
locales y las municipalidades. Y muchos lderes municipales
tradicionales no tardaron en reaccionar a esta propuesta
con consternacin y se apresuraron a sealar las muchas
tareas complejas que se les pide desarrollar a los gobiernos
e instituciones municipales y el mal equipamiento natural
de los concejos municipales para manejar estos desafos.
Abordando la cuestin sobre si los consejos comunitarios
representan o no una amenaza inmediata para las
instituciones municipales y para la democracia liberal
representativa, Esteve Ellner ha argumentado, un tanto de
manera apologtica, lo siguiente:
Pero no es engaosa. Al contrario, en una entrevista que el

mismo Ellner realiz a Marisol Prez, jefa de la oficina del
concejo comunitario de Estado de Anzotegui, ella declar:
Este es un proceso experimental. La frase clebre
de Simn Rodrguez [tutor de Simn Bolvar] tan
frecuentemente invocada por nuestro presidente
[Chvez], o inventamos o erramos, se puede aplicar
en gran forma a los concejos comunitarios (Ibid).
De hecho, de acuerdo a Dario Azzellini, el alcance
normativo, institucional y poltico-econmico de los consejos
comunitarios es mucho mas profundo de lo que Ellner quiso
aceptar al principio. Como escribe Azzellini:
ndice
58
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
El concejo comunitario es una expresin

organizacional de la comunidad. No es la nica, pero
quiz es la ms desarrollada. El concejo comunitario
posee legitimidad porque la gente de esa localidad
sabe que sus miembros estn ah por medio de una
eleccin en una asamblea de ciudadanos, la cual es
la mxima autoridad en la comunidad. La mxima
autoridad no es el consejo comunitario sino la
asamblea de ciudadanos, la cual est conformada
por toda la gente que vive en la comunidad
(Navarrete, Ellner y Pepper 2010).
La promulgacin y contenido de las leyes orgnicas

en relacin al poder popular son consistentes con
su autonoma y protagonismo. Estas leyes de la
organizacin comunal fueron pasadas en 2009 y en
2010 despus de un proceso consultivo con la gente
constituyente. De acuerdo a uno de los arquitectos
de estas leyes, el Director de Investigacin y Asesora
en Polticas Sociales de la Asamblea Nacional, Ulises
Daal, hubo 6,762 actividades con la participacin de
mas de 639,576 personas en el proceso de informar
y consultar al pblico sobre las leyes propuestas.
Estas leyes orgnicas revisan la primer ley de consejos
comunales (promulgada en 2006) e incluye normas
concernientes a la formacin y el registro de las
estructuras comunales, la planificacin pblica y
popular, los bancos comunales, los sistemas de
justicia comunal y los procedimientos de contralora
social (incluyendo la auditora financiera) (Azzellini,
The Commune or Northing).
Segn Linares los concejos comunitarios funcionan como

una mesa redonda de la comunidad, donde se renen
todos sus participantes sociales. En trminos prcticos,
cada concejo representa entre 200 y 400 familias, se
rene y alcanza acuerdos sobre las medidas que deben
llevarse a cabo dentro de la comunidad. A diferencia de
las cooperativas de trabajadores en Venezuela, los Crculos
Bolivarianos para defensa de la Revolucin, o las misiones
sociales, tres de las iniciativas ms significativas promovidas
en las etapas tempranas del gobierno de Chvez, pero que
estn organizadas de manera centralista y jerrquica, los
concejos comunitarios estn estructurados constitutivamente
de manera participativa, colectiva y horizontal, con todos
Joel Linares, un organizador de la comunidad cristiana de

base en Winche, un barrio pobre en el este de Caracas, le
explic a Pablo Navarrete, director del documental Inside the
Revolution: A Journey into the Heart of Venezuela (2009), la
razn de ser y la dinmica de los concejos comunitarios en
los trminos siguientes:
ndice
59
Revista
sus representantes, los llamados voceros, trabajando

gratuitamente y considerados de igual rango. En palabras de
Navarrete:
Anlisis de la
Realidad Nacional
Chambers. Se trata as de una praxis alternativa a la prctica

del civismo, ste siendo a mi parecer una Caballo de Troya
para la hegemona liberal capitalista, que caracteriza a la
prctica y el discurso de la buena sociedad civil. Y no se
trata, como sus crticos lo argumentan, de un mero concepto
discursivo o ideolgico. Se trata de un concepto substancial
no solo en lo subjetivo sino tambin en lo econmico y lo
poltico.
El concejo en s mismo est compuesto de varias

comisiones, incluyendo un banco comunitario,
el cual se ocupa de los fondos; una contralora
social, la cual monitorea los gastos; y una comisin
de trabajo, la cual registra a los miembros de la
comunidad para trabajos remunerados y trata de
asegurar que reciban contratacin preferencial. No se
permite que un representante o vocero pertenezca a
ms de una comisin (Ibid).
Algo muy significativo en el proceso

venezolano es que la Constitucin
Bolivariana del pas, promulgada en 1999,
introdujo cambios profundos a la idea
de la separacin de poderes y cre
una quinta rama de gobierno llamada
el poder ciudadano . Pero en ningn
momento habla dicha constitucin de una
sociedad civil.
Desde el 2006 hasta el 2013, segn estimaciones hechas

recientemente, se han creado mas de 44,000 concejos
o estructuras comunitarias y poco a poco se han venido
convertido en componentes clave en la promocin del poder
popular, el protagonismo y soberana comunitaria, en lo que
Negri llama propiamente el poder constituyente (1993).2
El poder popular es un concepto clave, radicalmente
alternativo al concepto de sociedad civil, y mas aun, a la
idea de la separacin sistmico-culturalista de la misma con
respecto de lo econmico y lo poltico como lo propone
De hecho, el trmino sociedad civil no es de uso comn en

el vocabulario poltico de los muchos movimientos populares
y comunales de base comprometidos con el cambio
radical y emancipador en Venezuela. Al contrario, es en la
2. Dato obtenido de Azzellini (The Communal State, 2013).
ndice
60
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
siglo XIX. Se trata, en efecto, de un espacio liberado,

auto-constituido, libre del civismo y de la separacin
sistmica y culturalista entre la sociedad civil y la sociedad
poltica que caracterizan al discurso global sobre sociedad
civil, un punto que tambin esta hecho por Azzellini
pero sin llevarlo a sus profundidades e implicaciones
contra-hegemnicas en el sentido gramsciano.
oposicin de clase media al Chavismo y a la Revolucin

Bolivariana y en las muchas ONGs que han surgido en todo
el pas desde el ascenso de Chvez al poder, promovidas
y financiadas en muchos casos por la NED de los Estados
Unidos (Robinson 1996; Petras 1997), donde escuchamos
el uso de la expresin sociedad civil para referirse a las
asociaciones voluntarias, privadas y supuestamente
apolticas que defienden la libertad y resisten el
intervencionismo y autoritarismo cultural y econmico del
Estado revolucionario. Para esta sociedad civil y para sus
representantes ideolgicos, la cultura, la economa y hasta
la poltica son subsistemas sociales que, como lo vimos en el
examen de las tradiciones liberales y neoliberales mas arriba,
deben funcionar de manera autopoitica, es decir, guiados
por sus propias lgicas y fines funcionales internos.
Lo que la sociedad poltica tradicional controlada desde

el Punto Fijo por las lites dominantes, pero anclada
fundamentalmente en la clase media y sus organizaciones
y asociaciones civiles, consideraban como desechos
humanos, desde los campesinos precarios hasta la explosin
de sub-empleados urbanos que proliferaron en los barrios
pobres como el enorme barrio Petare alrededor de
Caracas y otras ciudades despus del Viernes Negro en
1983 y la llegada del shock neoliberal en manos de Luis
Herrera Campins hasta el ascenso de Chvez al poder en
1999, toda la gente que Zygmunt Bauman identifica como
gente superflua, excluida, fuera de juego (Vsquez Rocca
2013; Bauman 2003) es, en este espacio auto-fundacional y
constituyente, el sujeto/substancia protagonista del proceso.
Todo intento por desbordar los parmetros de estos

subsistemas y de cambiar su lgica interna es calificado de
dictadura y autoritarismo. De all pues, pero tambin por el
color caf y mestizo de su rostro y por su pobreza material, el
odio a la figura y pensamiento de Chvez.
Cuando hablamos de comunidad estamos hablando
especficamente de la comunidad que surge del Socialismo
del Siglo XXI, algo similar a la Comuna de Pars del
Ese es el sujeto que surge, como le llamaba Chvez,

del barrio adentro y profundo. En la comunidad existe
ndice
61
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Este espacio insurgente y contra-hegemnico est libre,

incluso, de un posible clientelismo y/o populismo partidista
del PSUV pero, tambin, de los patrones culturales y
econmicos establecidos en Venezuela y en Latinoamrica
dentro del contexto del Estado liberal o Estado desarrollista
desde el Punto Fijo hasta la Revolucin Bolivariana. Es
importante enfatizar aqu la conversin subjetiva que tiene
lugar en este escenario comunitario en donde, parafraseando
a Gramsci y Bauman al mismo tiempo, la gente por lo
menos tiene la posibilidad en principio de romper con su
propia momento e incrustacin subjetiva e individual
en las estructuras o el bloque hegemnico slido del
liberal-capitalismo perifrico.
la posibilidad de reconstruir la subjectividad misma e

inmunizarla/disciplinarla hasta cierto punto de la enfermedad
del individualismo/familismo/patriarcado posesivo, narcisista
y privatizado de la especfica modernidad latinoamericana.
Esta posibilidad esta simultneamente acompaada de
la posibilidad de construir relaciones duraderas y lazos
solidarios que no dependen de los beneficios econmicos o
polticos que puedan generar a corto plazo (Vsquez Rocca
2013).
Aqu, en este espacio geogrfico (como

lo define David Harvey) y simblico
(como lo discute iek), encontramos
una coincidencia dialctica y retroactiva
entre lo normativo/constituyente de
la comunidad y la facticidad diaria y
revolucionaria del Estado y la economa
en Venezuela: al igual que la revolucin,
la comunidad excluida se autoriza a s
misma constitutivamente como evento
fundacional y momento indispensable del
Estado comunal.
Mas all de un realineamiento en las relaciones de

propiedad (con la legitimacin de la propiedad colectiva),
produccin (con la revitalizacin de las cooperativas y
las empresas de propiedad social) y poder (con el mismo
poder popular visto como prioritario por sobre el poder del
Estado y las elites econmicas), en la comunidad es donde
se produce el encuentro, cara a cara, con el/la vecino/a
interpelador/a. Y el encuentro directo con el/la vecino/a
que nos convoca y nos obliga a constituirnos en comunidad
solidaria de reconocimiento, bienes y auto-gobierno trae
dicho/as vecino/a ante nosotros/as como un(a) sujeto(a)
ndice
62
Revista
vivo/a en el sentido en el que Franz J. Hinkelammert y Henry

Mora Jimnez han planteado este concepto recientemente:
Anlisis de la
Realidad Nacional
y el planeta mismo particularmente en la era apocalptica,

el fin de los tiempos y la necesidad del salto cualitativo a una
nueva era, que trae el cambio climtico tal y como esto se
est planteando en el discurso emergente sobre el Buen Vivir
o la Vida en Plenitud.
[L]a corporalidad del sujeto concreto [hombre,

mujer, negro(a), blanco(a), indio(a), mestizo(a),
campesino(a), asalariado(a), anciano(a), nio(a),
migrante, trabajador(a) por cuenta propia,
desempleado(a), etc.]; resulta ser un concepto clave
para una economa orientada hacia la reproduccin
de la vida (Hinkelammert y Mora Jimnez, 2014).
En efecto, como lo ha planteado Eduardo Gudynas, cuando

hablamos de Buen Vivir estamos hablando de por lo menos
tres niveles distintos de construir, desde lo comunitario, otro
mundo posible que alcanza a los niveles de las ideas, los
discursos y las prcticas:
Y, como tambin lo argumentan Hinkelammert y Mora

Jimnez, no se trata nicamente de la corporalidad del
individuo, sino de la corporalidad del sujeto en comunidad.
La comunidad tiene siempre una base y una dimensin
corporal. Se trata del nexo corporal entre los seres humanos
y de estos con la naturaleza. Esta comunidad entonces
no solo trasciende las bases de la hegemonizacin del
sujeto su incrustacin subjetiva en las estructuras del
liberal-capitalismo perifrico y su vaco interno y del cual
depende, en ltima instancia, el sujeto consumidor, narcisista
y posesivo moderno el sujeto del discurso de los derechos
humanos, del desarrollo y de las polticas de promocin
de la democracia liberal sino que tambin sienta las bases
de un modo metablico distinto de relacin con la naturaleza
En el primero se encuentran los cuestionamientos

radicales a las bases conceptuales del desarrollo,
especialmente su apego a la ideologa del progreso.
De alguna manera, esas crticas van ms all de
desarrollo, y alcanza otras cuestiones esenciales,
tales como las formas de entendernos a nosotros
mismos como personas y las formas bajo las cuales
concebimos el mundo. Un segundo plano se refiere
a los discursos y las legitimaciones de esas ideas. El
Buen Vivir se aparta de los discursos que celebran
el crecimiento econmico o el consumo material
como indicadores de bienestar, ni alaba la obsesin
con la rentabilidad o el consumo. Sus apelaciones
ndice
63
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Los socialdemcratas y otros crticos de izquierda centrista

como Theodoro Petkoff argumentan que estos experimentos
traen a la mente la acusacin de Marx sobre los socialista
utpicos: En vez de reconocer las condiciones histricas de
la emancipacin, ellos visualizaron condiciones fantsticas
y una reorganizacin de la sociedad inventada por ellos
mismos (Ibid). Por su parte, otros observadores crticos
progresistas se preocupan, paradjicamente, de que
los concejos comunitarios estn en peligro de perder su
autonoma.
a la calidad de vida discurren por otros caminos,

y adems incluyen tanto a las personas como a la
Naturaleza. Se abren las puertas a otras formas de
hablar, escribir o pensar nuestro mundo. En el tercer
campo se encuentran las acciones concretas, tales
como pueden ser proyectos polticos de cambio, los
planes gubernamentales, los marcos normativos y las
formas de elaboracin de alternativas al desarrollo
convencional. Aqu reside uno de los grandes desafos
de las ideas del Buen Vivir, en el sentido de convertirse
en estrategias y acciones concretas, que no repitan las
posturas convencionales que se critican, y que adems
sean viables (Gudynas 2011).
John Holloway, por ejemplo, expres precisamente sta

preocupacin en su intervencin ante el Foro Social Mundial
celebrado en Caracas en 2006: el gran peligro que existe
hoy en Venezuela es que el movimiento de arriba se
tragar al movimiento de abajo (Navarrete, Ellner and
Pepper 2010). Aunque esta observacin podra exculparse
por haber sido muy prematura, la misma no pudo capturar
la novedad esencial por mucho que la misma no dure
cien aos de los concejos comunitarios como expresin y
organizacin del poder popular y revolucionario sin sociedad
civil.
Empleando el estrecho criterio econmico y sistmico de

la eficiencia econmica entre los medios y los fines, los
crticos liberales de la Revolucin Bolivariana argumentan
que los consejos comunitarios son ineficientes y advierten
que, como lo hicieron tambin Lipset y Lakin en el caso de la
mala sociedad civil, debilitan la democracia representativa
al socavar los cuerpos intermedios entre el ejecutivo nacional
y el pueblo, ya sean gobiernos municipales, agencias de
planificacin del Estado o incluso el nuevo partido Chvista,
el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) (Navarrete,
Ellner and Pepper 2010).
Muchas de estas preocupaciones sobre los concejos

comunitarios fueron prematuras, errneos o de hecho
ndice
64
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
colectivos, es de ellos de donde han surgido algunos de

los crticos ms importantes de base de Chvez y Maduro.
No hay que confundir el poder popular con el populismo o
clientelismo histrico latinoamericano.
engaosas. Si al principio los consejos no estaban en

condicin de sustituir a las municipalidades, a nivel de base
o a un nivel comunitario, estoy ha venido cambiando en los
ltimos diez aos y hoy representan la columna vertebral del
poder constituyente y popular en Venezuela. Ninguno de sus
predecesores populares, incluyendo al barrio, cooperativas
de trabajadores y otros movimientos populares, logr jams
florecer o jugar un papel importante en la vida de los
venezolanos no privilegiados (Navarrete, Ellner and Pepper
2010).
Son acaso los consejos comunitarios

susceptibles al principio de la manzana
podrida? Por supuesto que los son.
Por ejemplo, Ellner destaca la mala
gestin financiera, los polizones y el
escepticismo profundamente arraigado
entre varios miembros comunitarios hacia
las intenciones de los lderes del barrio
(ibid).
A pesar de que los consejos comunitarios se han hecho

materialmente posibles gracias a la inyeccin de grandes
sumas de dinero hacia los consejos comunitarios y otros
programas sociales por parte del gobierno de Chvez y,
ahora, del gobierno de Maduro, un apoyo que ha servido
para estimular los sectores marginados mostrndoles
caminos para tomar el control de sus propias vidas (Ibid),
tambin representan una nueva expresin poltica constitutiva
y autnoma en un pas donde los canales tradicionales de la
organizacin y representacin poltica desde las bases hacia
arriba se encontraban en bancarrota, cooptados y corruptos.
Sin embargo los concejos no tienen dos o tres siglos de

desarrollo detrs de ellos, ni siquiera dos o tres dcadas, y,
por lo tanto, es ms que injusto esperar que esta nueva forma
de organizacin del poder popular constitutivo, rodeados
como los mismos estn de estructuras hegemnicas y
discursos cvicos de lo que debe ser una buena sociedad
civil, de resultados comparables a los de la democracia
liberal capitalista que en Venezuela dur de 1958 hasta
Al contrario de las percepciones de la prensa extranjera

sobre estos consejos o como despectivamente les llaman
ndice
65
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
estructuras comunales para el ao 2019 (Azzellini,

The Commune or Nothing).
1999. A diferencia del proyecto de la sociedad civil liberal

y sus obsesiones con la defensa de los derechos humanos
ante el Estado y a economa, el proceso revolucionario en
el corazn de los proyectos del concejo comunitario en
Venezuela consiste, en parte, en la construccin efectiva
de un poder popular contra-hegemnico que involucre un
cambio tanto a nivel de la subjetividad como a nivel de la
praxis poltica comunal. Y esto ha dado a una explosin
comunitaria sin precedentes. Azzellini nos provee los datos
mas recientes en el florecimiento de lo que de Tocqueville
seguramente hubiera descalificado como un mal barullo de
asociacionismo desenfrenadamente encaminado hacia una
dictadura de la mayora:
Mientras tanto, el gobierno bolivariano de Maduro sigue

el programa de apoyo y construccin del Estado comunal
desde arriba iniciado por Chvez no solo con la formacin
de una comisin presidencial sobre las comunidades sino
que tambin, mas recientemente, con la promulgacin de
cinco nuevas leyes habilitantes incluyendo la Ley de Empleo
para la Juventud Productiva a ser administrada por la Misin
Jvenes de la Patria Robert Serra y la Misin Saber y Trabajo
empezando a nivel comunitario; la Reforma de la Ley de
Alimentacin para los Trabajadores para continuar el apoyo
a al proceso mas amplio de construccin de la soberana
alimentaria; la Ley Orgnica de Misiones, Grandes Misiones
y Micromisiones para profundizar los nuevos urbanismos
y comunidades construidas por la Gran Misin Vivienda
Venezuela; la Reforma de la Ley Orgnica de la Gestin
Comunitaria de Servicios, Competencias y otras Atribuciones
y, finalmente, la Ley de Financiamiento de Proyectos del
Poder Popular a ser ejecutada por el Banco Bicentenario de
las Comunas para que, en palabras de Maduro, con todo
su potencial y fuerza se convierta en el Banco del Poder
Popular.
De acuerdo a los datos preliminares del censo de

septiembre de 2013, actualmente existen 39,111
consejos comunales, 1,341 comunidades, 27,291
colectivos y movimientos sociales y 1,264 foros de
lucha social registrados con el Ministerio del Poder
Popular. Esto no toma en cuenta las organizaciones
no registradas y aquellas todava bajo construccin.
El plan quinquenal del gobierno para el periodo
2013-2019 proyecta que 21,060,000 de personas,
el equivalente al 68 por ciento de una poblacin
de 30.5 millones, van a estar representados/as en
ndice
66
Revista
Si bien es cierto que lo que Azzellini llama el poder dual

y la corresponsabilidad que hay entre el poder popular
(representado por las comunas) y el poder pblico
(representado por las municipalidades, los estados y el
gobierno) en lo que concierne a la ejecucin de estas
polticas y prcticas crea puntos de tensin y contestacin,
la campaa chavista llamada la comunidad o nada que
Maduro ha continuado parece darle prioridad a los concejos
comunitarios por sobre las estructuras tradicionales del poder
pblico como de hecho y por ley se da esto en el Estado
liberal capitalista.
Anlisis de la
Realidad Nacional
En todo caso las varias formas de conceptualizar a la buena

sociedad civil que encontramos en la literatura liberal desde
Dahl hasta Lipset y Lakin, tal y como el mismo Habermas lo
ha argumentado, tienen sentido solo sobre el presupuesto
de que una buena sociedad civil y las instituciones y cultural
poltica que la pueden nutrir ya existen o de que las mismas
pueden ser construidas o promovidas de modo que, en
palabras de Rawls, nosotros y otros/as las reconozcamos
como verdaderas (Rawls 1999, 427).
La lista de instituciones que Dahl considera como
condiciones mnimas necesarias para una buena
democracia o para que una buena sociedad civil
contribuya a la estabilidad de una democracia liberal
polirquica, y que de no existir en una sociedad determinada
constituyen el objetivo de los programas de fortalecimiento
de la sociedad civil que encontramos en programas de las
Naciones Unidas, el Banco Mundial, centros de investigacin
acadmica y muchas ONGs financiadas desde Europa o
los Estados Unidos, incluye la libertad de formar y afiliarse a
organizaciones/asociaciones civiles, la capacidad y libertad
de expresin, el derecho al voto, el derecho de los lderes
polticos a competir por el apoyo de las masas, las fuentes
alternativas de informacin, las elecciones libres y justas, y
Conclusin
La buena sociedad civil que requiere la poliarqua de
Lipset y Lakin exhibe, curiosamente, las caractersticas de los
presupuestos normativos e institucionales, concernientes a
la organizacin de la ciudadana, que sta forma de Estado
liberal ya de hecho presupone. Aqu estamos hablando no
solo del sujeto posesivo, consumir y narcisista que subyace
igualmente al capitalismo y al liberalismo, sino tambin
al sujeto sometido, privatizado y vaco que subyace a la
modernidad cultural burguesa.
ndice
67
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
puede ser que la gente no haya sido adecuadamente

socializada por sus propios mundos de la vida o sus
esferas pblicas y, por ello, no se hayan podido incorporar
en la cultura poltica existente a fin de predisponerles a
participar en la conversacin y en el proceso de alcanzar
acuerdos pblicos acerca de una cultura poltica comn.
la dependencia de las instituciones pblicas del gobierno del

voto y otras expresiones de preferencia electoral (Dahl 1971,
3).
La tautologa esencial del proceso institucional de
auto-legitimacin en la poliarqua est bien ilustrado con un
argumento que Habermas articula en trminos normativos
y constructivistas kantianos. Para Habermas, bien, el
problema de hoy ya no es el de establecer la validez de la
idea pluralista o polirquica de la buena sociedad civil o
de sus instituciones porque esto ya est logrado, sino slo
de cmo el concepto normativo de una sociedad bien
ordenada puede ser situado en el contexto de una cultura
poltica y una esfera pblica existente de tal manera que de
hecho cumpla con la aprobacin por parte de ciudadanos
que estn dispuestos a llegar a un entendimiento (Habermas,
1996, 59). Esa es la funcin que cumple la buena sociedad
civil.
Otra razn puede ser que se hayan pasado ya al lado oscuro

de la mala sociedad civil y desde all estn tratando de
transformar la cultura, la economa o el Estado liberal mismo
de tal manera que ya no les interesa situar el concepto de
una sociedad bien ordenada en el contexto del sistema
dominante sino que pretenden abandonarlo como un todo.
En estos casos lo que la gente insubordinada busca es
cambiar las estructuras materiales de exclusin enraizadas en
estructuras generalmente invisibles de propiedad, produccin
y poder que sirven como fundamento de una democracia
razonable formalmente inclusiva, igualitaria y meritocrtica.
Pero para el liberalismo polirquico la gente indisciplinada
que toma la opcin de la mala sociedad civil desde ya
han provocado la fuerza coercitiva y represiva del Estado
y efectivamente se han negado a s mismos la libertad
comunicativa de dar su consentimiento y aprobacin a un
concepto normativo de la sociedad liberal construido por
Pero qu pasa si la gente no est dispuesta a llegar a

un acuerdo mediante el uso pblico de la razn y por
medio de las instituciones procesales de una poliarqua
bien ordenada? Qu pasa si la gente no est dispuesta a
participar en las instituciones de una democracia razonable
como la califica Chambers? Una de las razones es que
ndice
68
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
liberales como Lipset y Lakin suenan la alarma y emiten un

llamado a examinar lo que Dahl llama las premisas ocultas,
los supuestos inexplorados y los antecedentes no reconocidos
[que] constituyen una teora vagamente percibida sobre [la
democracia] (Dahl, 1998, 3).
ellos mucho incluso antes de que la conversacin sobre su

legitimidad puede incluso comenzar. Como hemos vista en
este ensayo, por tanto, estas ideas son hoy da parte integral
del ncleo epistemolgico de la tradicin liberal pluralista
en la teora poltica tal y como ella est representada por
pensadores como Dahl, Lipset, Lakin, Putnam, Rawls y, por
supuesto, el Habermas tardo.
De acuerdo a Dahl, de hecho, estos

son los elementos vagos, acientficos
y especulativos (en oposicin a lo
empricamente establecido) utilizados
por todos los impostores liberales los
lobos comunistas vestidos de ovejas
democrticas en el Sur Global. Porque
la negacin de la autonoma subjetiva
burguesa, el pilar fundamental de
la modernidad, del liberalismo y del
capitalismo, es concebida por estos
pensadores, en palabras utilizadas por
ODonnell, como la piedra angular para
un rgimen autoritario (ODonnell 1999,
327 nota 3).
Y no hay que olvidar que organizaciones internacionales de

la sociedad civil global casi todas basadas en el Norte
Global como Freedom House, en su reporte anual titulado
libertad en el mundo, utilizan los criterios de la poliarqua
precisamente para medir el grado en el cual la democracia
y libertad realmente han avanzado en todos los pases del
Sur Global. Cuando los crticos de la democracia liberal y los
detractores de la poliarqua enganchados a las estructuras
de poder de sus regmenes rebeldes o fallidos como
supuestamente es el caso de Venezuela y cuando la
clase trabajadora urbana, la gente campesina, las mujeres
y los pueblos indgenas se aferran a sus concepciones
tradicionales, voluntaristas o populistas de la sociedad y
la poltica y rechazan o niegan la autonoma del sujeto
sometido moderno e iliberalmente alargan su nocin de
la democracia con el fin de dar cabida a todo tipo de
regmenes hbridos, colectivos e incluso autoritarios, tericos
ndice
69
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
una teora que plantea chequear y balancear el poder con

el objetivo central como lo encontramos articulado en el
pensamiento de de Tocqueville de poder en jaque a la
tirana de la mayora.
Es de este modo, entonces, como la teora liberal

contempornea se convierte en la polica de la teorizacin o
especulacin ilegtima con el objetivo de exponer y arrancar
de raz los depredadores acadmicos de la tolerancia y
la buena voluntad del Norte Global y a los opositores
prcticos de la intervencin humanitaria, la promocin de la
democracia, los derechos humanos y la sociedad civil global.
La tradicin liberal, por tanto, no est

interesada en la construccin de un
contrapoder o una contra-hegemona,
mucho menos un poder popular desde
fuera del sistema y contra el sistema,
precisamente porque toma el sistema
la poliarqua moderna y el capitalismo
neoliberal por supuesto y debe hacerlo
as o de lo contrario el liberalismo
comete un suicidio terico y prctico.
El giro liberal de la Teora Crtica es interesante.

Histricamente hablando la Teora Crtica ha constituido
siempre y sobre todo una crtica del poder en cualquiera de
sus formas visibles o invisibles.
Si se remueve esta crtica del poder el poder elitista, el
poder de las cosas sobre las personas, el poder de las
instituciones sobre la sociedad y el ambiente, el poder del
capital sobre el cuerpo humano, el trabajo humano y la vida
en s, la hegemona y si se busca simplemente ponerle
chequeos y balances como lo propone la tradicin liberal,
entonces la Teora Crtica deja de ser crtica y se convierte en
una teora legitimadora del poder mismo. Y el liberalismo,
por definicin, no es una Teora Crtica precisamente porque
no es una crtica del poder como tal sino que es, mas bien,
una teora sobre como dividir el poder existente dentro del
sistema liberal capitalista. Se trata, en otras palabras, de
El primer paso sistemtico para detener y suavizar el filo

crtico de la Teora Crtica en el siglo XX, por lo menos
en la tradicin de la Escuela de Frankfurt, fue tomado
por Habermas. El Habermas tardo argumenta que las
sociedades complejas han alcanzado un nivel tal de
diferenciacin, racionalizacin y legitimacin que la
propia accin humana se ha desglosado en sistemas de
ndice
70
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
normativa que observamos en las esferas fundamentales de

la accin comunicativa, es decir, aquellas donde la accin no
es coordinada de acuerdo a la racionalidad instrumental sino
de acuerdo a los principios de la solidaridad comunicativa y
el reconocimiento mutuo.
accin diferenciados tales como el dinero en la economa,

el poder en el Estado y la comunicacin en la esfera
pblica. Por tanto, el consejo de Habermas es que hay muy
poco que podamos hacer para transformar los sistemas
esencialmente autopoiticos del dinero o del poder, sistemas
como el mercado capitalista o la democracia parlamentaria/
representativa, sin dar lugar a patologas sociales que
nos llevan a consecuencias an peores que los problemas
generados cuando los subsistemas autopoiticos funcionan
de manera autnoma.
Pero algunos seguidores de Habermas como Chambers

han tomado este elemento crtico del pensamiento de
Habermas y han continuado la transformacin de la Teora
Crtica en lo que ciertamente representa una versin ms
fuerte de la teora liberal, es decir, ya no en un teora
crtica de la colonizacin del mundo de la vida por parte del
poder o el dinero, sino en un anlisis de cmo alcanzar o
mantener un mundo de la vida sano, un mundo de la vida
protegido y balanceado con respecto de los otros sistema
de accin humana dentro la sociedad liberal capitalista
post-convencional del Norte Global. Eso es, en efecto,
lo que hizo Chambers cuando efectu su giro liberal de la
Teora Crtica.
Aun con todo y este andamiaje terico heredado del

pensamiento sistmico y funcional desde Weber and
Luhmann que poco a poco desplaz la lgica dialctica de
su materialismo histrico juvenil, Habermas todava retiene
un componente crtico en su teora general de la accin
comunicativa, a saber, que existe algo que s podemos hacer
en la esfera de la accin humana que tiene que ver con
la comunicacin y su peculiar forma de validez normativa
interna: podemos resistir la colonizacin del mundo de la
vida por parte de la expansin desenfrenada de los sistemas
del dinero y del poder. A medida que estos sistemas se
expanden, los mismos conducen a las patologas sociales la
distorsin comunicativa y el colapso de la comunicacin
misma con su consecuente prdida de sentido y legitimidad
Renunciar a la crtica del poder, tal y como esto es hecho

por algunos seguidores de Habermas, implica entonces el
fallecimiento de la Teora Crtica de la misma manera en
que esto ocurri con tradiciones anteriores. Por ejemplo, la
institucionalizacin y la fusin del cristianismo con el imperio
ndice
71
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
como el inconsciente freudiano dentro de

la tica burguesa de la buena sociedad
civil contempornea (1964, 1968, 2001).
romano y su transformacin en la ideologa dominante por

parte de San Agustn llev a la muerte de la proclamacin
original de dicho movimiento el Kerygma y la teologa
poltica de San Agustn representa la muerte de la tradicin
cristiana original elaborada por pensadores como Pablo y
Orgenes. La teologa del sujeto vivo y comunitario en Pablo
dio as paso a la teologa del sujeto que solo puede ser
libre si est subyugado y sometido a una voluntad superior y
externa, la voluntad del Padre. Aqu el sujeto solo tiene futuro
si su futuro est sellado por la gracia y la predestinacin
arbitraria.
Otro ejemplo es la forma en que la institucionalizacin y la

hegemona de la cristiandad medieval llevaron a la Reforma
Protestante y el ascenso de crticos como Mnzer, Lutero
y Calvino solamente para dar lugar a la renuncia de su
componente proftico y a su fusin con el creciente poder de
los prncipes y las monarquas absolutas y ms tarde con la
burguesa misma todo lo cual llev hacia la transformacin
de su crtica del poder en una doctrina de los dos reinos,
la continuacin poltica de la teologa agustiniana de las dos
ciudades, til para el control y la dominacin de las plebes
serviles feudales (MacCulloch 2011).
Agustn entonces representa el ascenso

del neoplatonismo como el contenido
real y la ideologa oficial de su versin
del cristianismo imperial. Como lo
ha argumentado Leon Rozitchner, el
proyecto presente de la izquierda solo
tiene sentido y solo puede avanzar si
removemos de una ves por todas al
sujeto agustiniano que todava subyace
Finalmente, la forma en que la misma Teora Crtica

desarrollada desde Marx hasta Habermas y que vino a
institucionalizarse, primero, en el estalinismo de la Unin
Sovita y, segundo y ms recientemente, en la forma de un
nuevo liberalismo fuerte que est generando la teora de
la mala sociedad civil til, una vez ms, para controlar
y dominar diversas expresiones radicales de las multitudes
ndice
72
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
liberal y capitalista y, en lugar de ello, la refuerza y con ello,

al mismo tiempo, refuerza hegemona.
trabajadoras, pobres y excluidas de los mrgenes y de la

periferia en el Sur Global. Renunciar a la crtica del poder en
todas sus expresiones es, pues, renunciar a la Teora Crtica
misma.
Si mucho, para autores/as como Chambers, la funcin

fundamental de la buena sociedad civil consiste en la
preservacin de la autonoma sistmica y la independencia
normativa de la misma sociedad civil en torno a sus tareas
exclusivas de formacin de la identidad, integracin social
y reproduccin cultural ante los posibles avances sistmicos
del dinero y el poder que son no malos en s mismos sino
expresin de su propia lgica sistmica expansionista. As
que la sociedad civil debe ayudar a mantener el balance y
el equilibrio del sistema social como un todo. Aqu, pues,
la sociedad civil es ms que una simple invencin liberal
reciente: es en efecto la mxima expresin del yo aislado
y protegido lockeano de los derechos de propiedad y
privacidad.
Y as llegamos al discurso y la poltica

de la sociedad civil, el ltimo recurso del
Estado capitalista liberal para controlar
su propia oposicin interna o externa,
para organizar y regular lo que ve y
considera como legtima protesta, para
seleccionar a sus propios crticos y
aislar a sus adversarios, y para luego
reconocer su presencia legtima en el
sistema poltico oficialmente establecido.
Este modelo de la sociedad civil est en vigor incluso cuando

el discurso de los derechos se ampli - como ocurri en
la dcada de 1970 y ms all en Latinoamrica para
incluir los derechos polticos e incluso sociales (derechos de
segunda y tercera generacin en las democracias capitalistas
liberales). Pero si removemos los derechos polticos y sociales
lo que queda, solamente, es el sujeto/propiedad desnudo,
Cualquier movimiento que no se apegue a las reglas de

la tolerancia y el civismo (Locke) no es, por lo tanto,
civil; cualquier protesta no limitada por el discurso de los
derechos humanos resulta ser una protesta anarquista y
hasta una posible sedicin. Al contrario, como lo plantea
Gramsci, la sociedad civil ha dejado de ser una amenaza
fundamental para la sociedad poltica en la democracia
ndice
73
Revista
la primera y ltima instancia de la democracia liberal, el

objetivo final de la promocin democrtica en pases pobres
o emergentes del Sur Global.
Anlisis de la
Realidad Nacional
Sin embargo es importante notar cmo en la explosiones

populares contra los regmenes autocrticos en frica a
inicios de 2011, desde Tnez y Egipto hasta Yemen y Sudn,
al igual que las protestas populares contra el extractivismo
corporativo, la austeridad, el ajuste estructural y los tratados
de libre comercio (los mismos que tambin presuponen
y/o promueven a la buena sociedad civil) en la llamadas
democracias consolidadas de Sudamrica y las diversas
revoluciones que tambin se desarrollan ah, sobre todo en
Venezuela a Bolivia, lo que est notablemente ausente es
precisamente la idea y el discurso de la sociedad civil.
Y es este sujeto/propiedad el sujeto-error de Hegel y su

buena sociedad civil precisamente lo que se encuentra
ausente en las alternativas crticas a la expansin mundial del
capitalismo corporativo como es el caso del Zapatismo en
Mxico y los movimientos comunitarios en Venezuela.
La sociedad civil es, pues, la categora

poltica y conceptual preferida del
liberalismo imperial y su poltica de
promocin democrtica. Es la categora
que organiza, reconoce y legitima lo
que de otra manera les aparece a los
intelectuales e ideolgicos del imperio
como catico y anrquico, fcil
de manipular siempre por intereses
oscuros, peligrosos y malvados, la
oposicin popular infantil.
Como lo vimos en el caso venezolano, en lugar de sociedad

civil los movimientos populares, el poder popular, se articular
de manera comunal y sin separacin tajante, ontolgica
e epistemolgica, de lo econmico o lo poltico. Es en
comunidad autogobernada y popular, la comunidad del
poder constituyente, la comunidad solidaria donde, siguiendo
los pasos del Che Guevara y parafraseando su famosa
expresin, se forja la mujer nueva.
La idea y el discurso de la sociedad civil apararen aqu
solo en estos movimientos de oposicin cuando gobiernos
del Norte Global, los medios de comunicacin globales
corporativos, las ONGs y algunos/as acadmicos/as que
ndice
74
Revista
simplemente repiten lo que les ensean sus tutores liberales,

comenzaron a designar la oposicin de clase media y a
veces de la lites civiles mismas cada vez ms radicalizadas
como una sociedad civil o como movimientos
pro-democrticos. Porque no hay manera ms efectiva de
desactivar una amenaza revolucionaria anti-sistmica que
hacindolo desde el sometimiento subjetivo de la gente
misma al crearles el deseo mismo por su propia sujecin y su
conversin en sujetos/propiedad cuyos intereses pueden ser
protegidos solo si aceptan los trminos y las prcticas de la
buena sociedad civil.
Anlisis de la
Realidad Nacional
- Buttigieg, J. (2005). The Contemporary Discourse on Civil Society: A

Gramscian Critique, Boundary 2, Vol. 32, No. 1, 2005, pgs. 33-52.
- Chambers, S. y Jeffrey K. (2001). Bad Civil Society, Political Theory, Vol.
29, No. 6, diciembre, pgs. 837-865.
- Cohen, J. y Andrew A., (2000). Sociedad civil y teora poltica, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico. Originalmente publicado en Ingls como Civil
Society and Political Theory, MIT, Cambridge.
- Crenshaw, Edward y Kristopher Robison. (2010). Political Violence as an
Object of Study: The Need for Taxonomic Clarity, en Handbook of Politics:
State and Society in Global Perspective, Kevin T. Leicht y J. Craig Jenkins
(editores). Springer, Nueva York. p.p. 235-246.
Referencias bibliografcas
- Dahl, R. (1998). On Democracy, Nuevo Haven, Yale University Press.
- Azzellini, D. (2013). The Communal State: Communal Councils, Communes,

and Workplace Democracy, NACLA, 30 de junio de 2013, http://tinyurl.
com/okzefxv
- Dahl, R. (1971). Polyarchy. Participation and Opposition, Yale University

Press, Nueva Haven.
- Gramsci, A. (2000). Cuadernos de la crcel. 6 volmenes. Edicin critica
del Instituto Gramsci a cargo de Valentino Gerratana. Era y Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla, Mxico.
- Azzellini, D. (2013). The Commune or Nothing: Popular Power and the

State in Venezuela, Council on Hemispheric Affairs, 26 de septiembre de
2013, http://tinyurl.com/nmj36c5
- Gudynas, E. (2011). Buen vivir: Germinando alternativas al desarrollo,

Amrica Latina en Movimiento (ALAI), febrero, No. 462, pgs. 1-20, http://
tinyurl.com/3roalps
- Badiou, A. (1999) El ser y el acontecimiento. Manantial, Buenos Aires.

- Badiou, A. (2008). Lgicas de los mundos: el ser y el acontecimiento, 2.
Buenos Aires, Manantial.
- Habermas, J. (2010). Between Facts and Norms. Contributions to a

Discourse Theory of Law and Democracy, MIT, Cambridge, 1996. Edicin en
Espaol Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico de
derecho en trminos de teora del discurso, Trotta, Espaa.
- Bauman, Z. (2003). Modernidad lquida, Mxico, Fondo de Cultura

Econmica.
ndice
75
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
- ODonnell, G. (1999). Polyarchies and the (Un)Rule of Law in Latin America,

en The (Un)Rule of Law & the Underprivileged in Latin America, Paulo Srgio
Pinheiro y Guillermo ODonnell (editores), Notre Dame, University of Notre
Dame Press, p.p. 303-337.
- Harnecker, M. (2007). Notas para un debate sobre el poder constituyente y

poder constituido. Rebelin, 3 de diciembre, www.rebelion.org/docs/62325.pdf
- Hinkelammert, F.. y Henry M. La especificidad de una economa para la vida
(trabajo productivo y trabajo reproductivo), Grupo de Pensamiento Crtico,
http://tinyurl.com/p5v8qde
- Petras, J. (1997). Imperialism and NGOs in Latin America, Monthly Review,

diciembre. p.p.10-27.
- Holloway, J. (2010). Change the World Without Taking Power: The Meaning of
Revolution Today. Nueva edicin, Pluto Press, Londres, 2010.
- Rawls, J. (1999). The Idea of an Overlapping Consensus, en Collected Papers,

Harvard University Press, Cambridge. p.p. 421-448.
- Keane, J. (2009). The Life and Death of Democracy, W. W. Norton and

Company, Nueva York y Londres.
- Robinson, W. (1996). Globalization, the World System, and Democracy

Promotion in U. S. Foreign Policy, Theory and Society, Vol. 25, No. 5, Octubre,
p.p. 615-665.
- Lipset, S. y Jason M. (2004). Lakin, The Democratic Century, University of

Oklahoma Press, Norman.
- Rozitchner, L. (1964), Moral burguesa y Revolucin, 3 edicin, Argentina,

Editorial Tiempo Contemporneo.
- Locke, J. (2006). Segundo Tratado de Gobierno Civil. Tecnos, Espaa.
- Rozitchner, L. (1968). La izquierda sin sujeto, en Pensamiento Crtico, La

Habana, No. 12, enero de 1968. p.p.151-184.
- MacCulloch, Diarmaid, Historia de la cristiandad. Debate, Espaa, 2011.

- Macpherson, C. B. (2005). La teora poltica del individualismo posesivo. De
Hobbes a Locke. Espaa, Trotta.
- Rozitchner, L. (20019. La Cosa y la Cruz, 2 edicin, Argentina, Losada.
- Navarrete, P., Steve E. y Red P. 2010). The Community Revolution,

venezuelanalysis.com, 29 de enero, http://venezuelanalysis.com/analysis/5110
- Vsquez R. (2013). Modernidad lquida y fragilidad humana de Bauman a

Sloterdijk. Ssocilogos, 23 de agosto, http://tinyurl.com/jwve44z
- Negri, A. (1992). El poder constituyente: Ensayo sobre las alternativas de la

modernidad. Editorial Libertarias. Originalmente publicado como Il Potere
Costituente. Sugarco Edizioni, Carnago.
- Wilpert, G. (2007). Changing Venezuela by Taking Power: The History and

Policies of the Chavez Government. Verso Books, Londres y Nueva York.
- iek, S. (2014). Absolute Recoil: Towards a New Foundation of Dialectical
Materialism. Verso Books, Londres.
- Negri, A. (2007). El poder constituyente, Conferencia dictada en el Auditorio de

la Biblioteca y Archivos Nacionales, Sucre, Bolivia, 3 de agosto, http://tinyurl.
com/q4yjozu
ndice
76
Revista
Los conflictos
por el uso de
los recursos
naturales
Jorge Calvo Drago

Maestra de Ciencias Polticas de la
Universidad de Toronto, Canad y
Candidato a Doctorado en Investigacin Social
de la Universidad Panamericana
1. Este artculo se deriva del informe de consultora Mapa
de conflictividad social: evolucin reciente y perspectivas
(2004-14), elaborado en octubre de 2014 para IPNUSAC.
Anlisis de la
Realidad Nacional
77
Resumen
Inmediatamente despus de la firma de los Acuerdos de Paz, se afianza en Guatemala
un modelo econmico basado en el neo-extractivismo y la produccin de insumos
energticos de base agroindustrial. Ese modelo da lugar al desplazamiento
de la matriz histrica de conflictividad social (acceso a la tierra) y configura un
nuevo escenario con manifestaciones de tensin y exclusin en las localidades y
micro-regiones, que tienen como contraparte a empresas transnacionales. El Estado,
en vez de arbitrar los conflictos, se convierte en parte del problema al inclinar su
institucionalidad y aparato coercitivo a favor de una relacin asimtrica de poder en la
sociedad. Este artculo da continuidad a Conflicto y conflictividad social (RARN, 63).
Palabras claves:
Acuerdos de Paz, conflictividad social, Estado neoliberal, modelo
neo-extractivo energtico, minera.
Conflicts on the use of natural resources

Abstract
Immediately after the signing of Peace of Agreements, an economic model is reinforced
in Guatemala, based in new extracting practices and production of energetic raw
material of agricultural-industrial basis. That model makes room for the displacement
of the historic matrix of social conflict (land access) and configures a new scenario
with tension manifestations and seclusion in locations and micro-regions that have as
a counterpart transnational companies. The State, instead of mediating the conflicts,
becomes part of them by leaning its institutionalism and its coercive power in favor of
an asymmetric power relation in society. This article is a continuation of Conflict and
Social Conflictivity (RARN, 63).
Keywords
Peace Agreements, social conflictivity, Neo-liberal State, new energetic
extracting practices, mining.
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Despus de casi 20 aos el pas evidencia una

continuacin del estado de conflictividad,
sobre todo en la Guatemala rural, donde se han
suscitado hechos tan violentos o ms que los
vividos durante el durante el conflicto armado
interno, y que es fruto de la permanencia de los
irresueltos problemas estructurales, un deficitario
cumplimiento, por parte del Estado, de la agenda
de los Acuerdos de Paz y la proliferacin de
viejas y nuevas prcticas violentas, muchas
de ellas vinculadas a la vigilancia, control y
represin frente a la creciente reactivacin
de la protesta social generada por ese marco
conflictivo particular.
En razn de que el presente ensayo no intenta
evaluar el grado de cumplimiento2 de los
2. Un aporte de suyo valioso para la comprensin de la ubicacin contextual

del los Acuerdos de Paz lo encontramos en: Torres Rivas, Edelberto.
Guatemala: desarrollo, democracia y los Acuerdos de Paz (formato PDF).
ndice
78
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Washington, y es al final de su periodo que se firma el

Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
Acuerdos de Paz, sino de considerarlos como un hito cuya

existencia se considera como un punto de referencia en la
historia del pas a fin de apreciar hechos que se enmarcan
dentro de lo que las Ciencias Sociales ha denominado
conflictos sociales, los cuales son, desde nuestra
perspectiva, el producto de la continuacin de una lgica en
la historia guatemalteca en la que impera la satisfaccin de
intereses particulares sobre los de la colectividad o el bien
comn, y que se profundiza en razn de los cambios habidos
en la conformacin de la estructura estatal.
Lo que est ocurriendo en ese momento no es ms que lo

indicado por Alfaro Vargas y Cruz Rodrguez (2010), en
cuanto a que el Estado neoliberal se asienta sobre una
estructura nomocrtica que elabora un conjunto de
condiciones institucionales que crean el marco general en
donde se desarrollan actividades con un fin privado. Es decir,
tiene lugar la redefinicin del Estado y su soberana dentro de
las exigencias de la reproduccin y la circulacin del capital
nacional y extranjero. Dicho de otra manera, se crean las
condiciones jurdicas para la concurrencia al mercado en
tanto expresin del imperio de la ley.
Con mayor puntualidad se puede apreciar, a partir de la

segunda mitad de la dcada de 1980, en la antesala del
denominado Consenso de Washington y de la cada del
muro de Berln, y en el proceso de globalizacin, que tiene
lugar la exigencia del centro hegemnico de la sustitucin
de regmenes militares por las denominadas democracias
representativas, que la situacin poltica, econmica y social
guatemalteca, evoluciona en medio del conflicto armado y la
bsqueda de mecanismos polticos para cerrar ese captulo
de nuestra historia.
De all, entonces, que adquiere sustento la tesis de que

las condiciones creadas en ese marco son de validez y
aplicacin general, lo que significa que todos los ciudadanos
y ciudadanas pueden participar en el mercado en cuanto que
existe un marco de libertad3 que lo permite. Sin embargo,
se debe acotar que lo anterior solo es vlido en cuanto la
distribucin - posesin de los recursos materiales dentro de
una determinada sociedad. A eso es preciso sumar nuevos
Durante el perodo del presidente lvaro Arz tuvo lugar el

mayor desmantelamiento del aparato estatal cumpliendo
con la mayora de los dictados del referido Consenso de
3. Aqu, la libertad se concibe como negativa, en sentido planteado por Plant

que es estar libre de coercin e interferencia.
ndice
79
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
As, tiene lugar, desde la firma de los Acuerdos de Paz, un

desplazamiento la matriz reivindicativa planteada por
el conjunto de organizaciones sociales, particularmente
campesinas e indgenas, por el acceso a la tierra agrcola,
hacia lo que se puede denominar el rechazo comunitario
a la explotacin minera y a proyectos hidroelctricos, el
incremento de las tarifas de servicios pblicos privatizados,
tensiones laborales en fincas donde se paraliza la produccin
y ocurren invasiones de labriegos.4
fenmenos y efectos provocados por la globalizacin y,

ms an, por las polticas neoliberales predominantes
en el mundo. As, el modelo de desarrollo que propugna
una explotacin utilitaria y poco racional de los recursos
naturales impacta de manera desigual a los pueblos,
daando, por supuesto, ms a los pases pobres como es
el caso de Guatemala- y con especial nfasis a sus reas
ms deprimidas. A partir del avance de los tratados de libre
comercio, nuevas amenazas y desafos se ciernen sobre estos
pases y, en su interior, resultan particularmente vulnerables
las comunidades y grupos ms desposedos y marginados.
El modelo neo
extractivo-energtico, un giro
en la conflictividad social
En sntesis, actualmente el Estado

guatemalteco es el resultado de la
conjuncin de los intereses externos y de
las estructuras sociales conservadoras
a lo interior de nuestra sociedad, que
hacen suyo el discurso neoliberal y lo
ponen en prctica en la formulacin de
la poltica pblica difusa con la que se
abordan los diversos aspectos que giran
en torno a la conflictividad social que
deviene de su implementacin.
Se entiende por neo extractivismo el modelo depredador de

la naturaleza y de la vida humana, altamente contaminante
que da lugar a la revitalizacin de la acumulacin de capital,
a la vez que genera fuertes tensiones sociales, la que es
considerada la segunda fase del neoliberalismo (Villafuerte,
2014: 109-141), como se aprecia en el diagrama 1.
4. En este aspecto, nos parece sumamente aceptable una primera

clasificacin elaborada por el Instituto de Problemas Nacionales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC, 2014).
ndice
80
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Este modelo ha sido asumido como la opcin ms

inmediata para captar inversin extranjera directa
(IED), con lo cual se aplica el mecanismo idneo
para adentrarse en el proceso de globalizacin,
sin que, como lo seala Villafuerte, importe
la destruccin del medio ambiente y la vida de las
comunidades.5
Lo anterior se puede constatar con los datos
aportados por el autor citado al considerar lo que
en trminos de IED en materia minera.
Canad se ha convertido en la punta de lanza
de estos proyectos en Guatemala, sobre todo,
5. Como lo seala el mismo autor: Guatemala es el pas que
ha venido asumiendo con mayor celeridad el nuevo modelo
extractivista. La produccin de caa de azcar una fuente
potencial para producir etanol ha crecido a lo largo de los
ltimos aos, de tal manera que entre 2000 y 2010 la frontera
caera ha pasado de las 179 000 hectreas a las 232 000
(Cepal, 2011). De hecho, Guatemala fue el nico pas que creci
con tal celeridad: poco ms de 5 000 hectreas por ao. En el
ciclo caero 2012-2013 la superficie fue de 235 000 hectreas,
y las exportaciones de azcar ascendieron 1 912 426 toneladas
mtricas, lo cual coloc a Guatemala como el segundo
exportador de Amrica Latina y el Caribe y como el cuarto
exportador mundial. Adems, en ese mismo periodo, produjo
250 millones de litros de etanol, de los cuales 80% se destinaron
a la exportacin.
Fuente: Elaboracin propia, con base en Villafuerte Sols: 2014.
ndice
81
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
A inicios del 2000 llega a Guatemala

el capital minero. En ese ao haba
un registro de trece licencias de
exploracin y catorce de explotacin,
lo cual indica que poco antes la
exploracin ya haba comenzado
en el pas. Cinco aos despus, las
licencias de exploracin sumaban 23
(las de explotacin se mantuvieron en la
misma cifra). Para 2007 se reportaron
33 licencias de exploracin y 18 de
explotacin.
en la explotacin minera. De tener poco ms del 3% de

la Inversin Extranjera Directa (IED) en 2007, salta a ms
del 12% en 2009, en el contexto de la crisis. Otro salto
significativo se observa en 2011, momento en que representa
cerca del 30% de IED total. En los aos siguientes, Canad
mantuvo una participacin superior al 20%; hasta septiembre
de 2013 haba invertido casi 230 millones de dlares, lo cual
represent poco ms del 22% de la IED total.
Un rasgo notable de la IED es la importancia que ha
venido adquiriendo el sector compuesto por los ramos
agrcola, petrolero, minero y cantero. En 2007 este sector
apenas alcanzaba una participacin de 9%, y a partir de
2008 sobrepas el 20%. De 2011 a 2013 es evidente el
crecimiento de las inversiones en el sector: lleg a representar
ms del 33% en 2012, y hasta septiembre de 2013 alcanz
casi 42% de la IED. Estos datos se correlacionan con la
relevancia cobrada por el modelo extractivo agrcola-minero
en un contexto donde las commodities, principalmente
el metal oro, han incrementado sus precios debido a la
demanda ejercida por los principales pases desarrollados, y
tambin por el grupo de los llamados BRICS,6 en particular
China (Villafuerte Sols: 2014:112).
Las licencias vigentes hasta el 31 de enero de 2012, en

lo que respecta a minerales metlicos, fueron: 82 de
exploracin y 34 de explotacin. Para las mismas fechas,
las solicitudes de exploracin sumaron 363, y las de
explotacin, 19. En la lista de licencias concedidas en
2012 sobresalen las siguientes empresas: Entre Mares de
Guatemala; Frederick Ernest Bird; Minera San Rafael, S.A.;
Mayanikel, S.A.; Tres Puentes, S.A., y Nichromet Guatemala,
S.A. En estas licencias se reporta la existencia de oro, plata,
6. Acrnimo formado de la letra inicial de los pases que conforman las

economas emergentes: Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica.
ndice
82
Revista
nquel, cobalto, cromo, zinc y antimonio, principalmente

segn informacin de la Direccin General de Minera del
Ministerio de Energa y Minas, correspondiente al ao 2003
(Ministerio de Energa y Minas: 2004).
La mayor parte de estas concesiones se encuentras en la
denominada Cordillera Central, la que cubre un tercio del
territorio nacional, donde se ubican los municipios de mayor
pobreza del pas la cual, segn datos del Ministerio de
Energa y Minas (Ministerio de Energa y Minas, 2004) va del
75% al 99%.
En trminos de la produccin minera el MEM (2006) indica
que en el ao 2005 se alcanz una produccin de 0.74
toneladas de oro y 7.07 toneladas de plata, con un valor de
Q 91.5 millones y Q 9.9 millones, respectivamente. Valores
que, en el caso del oro, se han incrementado al ao 2013
en el 2304% en su valor en quetzales y en unos 762% en
trminos de la cantidad de onzas troy extradas, tal y como se
muestra en la tabla 1:
Fuente: Ministerio de Energa y Minas.

ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
83
Revista
En este mismo orden de ideas hay

que tener presente que en Guatemala
se encuentra la mina de oro y plata
denominada Mina Marln propiedad de
la empresa Montana Exploradora, de
la canadiense Goldcorp Inc. Esta mina,
desde 2008, ha mantenido un alto
ritmo de produccin, acicateado por la
crisis financiera y los buenos precios del
metal en los mercados internacionales.
(Villafuerte Sols: 2014: 114).
Anlisis de la
Realidad Nacional
cada vez ms agudas. Dato revelador al respecto lo

constituye el hecho de que las importaciones de maz han
crecido en un 221% entre 2002 y 2012. Consecuentemente
lo anterior significa que las familias ms pobres sufrieron las
consecuencias de los incrementos de los precios de dicho
producto dado que gran parte de los municipios ms pobres
de Guatemala dependen de la compra de maz para su
seguridad alimentaria.
Contrario a lo que ocurre con la produccin de cultivos
como el maz, se puede apreciar que el cultivo de la
palma africana ocupa el tercer lugar dentro de la lista de
productos de exportacin agrcola ms importantes de
Guatemala, despus del azcar y el banano. Si bien es
cierto que el establecimiento y desarrollo de dicho cultivo en
Guatemala viene desde la dcada de 1980, es dentro del
perodo que nos interesa analizar que el mismo comienza
a incrementar sostenidamente en respuesta al alza en los
precios internacionales del aceite crudo de palma en razn
de la demanda generada por la industria agroalimentaria,
cosmtica y, especialmente, por la agro energtica, dando
lugar a que la frontera palmera se haya extendido a 120
La produccin de agro combustibles, particularmente los

extrados de palma africana como los de caa de azcar han
recibido una inyeccin ostensible de capital al igual que la
minera, lo que ha dado lugar a que, desde la dcada de
1990, Guatemala se haya convertido en un pas altamente
dependiente de las importaciones agroalimentarias, dando
como resultado la recurrencia de hambrunas estacionales
ndice
84
Revista
000 hectreas en el ao 2013 y una produccin de 350 000

toneladas, en comparacin con las 31 000 hectreas que
segn el Censo Agropecuario 2003 ocupaba dicho cultivo,
hacen que el pas se haya convertido en el cuarto productor
en Amrica Latina de dichas materias.7
Anlisis de la
Realidad Nacional
La construccin de hidroelctricas, el desarrollo de proyectos

de generacin de energa elica y produccin de etanos
derivado de la caa de azcar, tambin forman parte de
las operaciones dentro del modelo neo extractivista. Para
ello los organismos internacionales han hecho su trabajo,
tal y como lo demuestran estudios llevados a cabo en 2007
por la CEPAL y el Sistema de Integracin de Centroamrica
(SICA) en 20079 se establece que la Regin centroamericana
cuenta con un potencial hidroelctrico de 22 00 mw, de
los cuales nicamente se aprovecha un 17% y haciendo
un desagregado ms fino, seala que Guatemala tiene un
potencial de 5000 mw, y que su capacidad instalada es de
casi un 13%.
Esta ampliacin de la frontera palmera deviene de los

incentivos de precios y mecanismos institucionales que tanto
el mercado como la denominada crisis ambiental propician
en los pases perifricos, as como el marco de lineamientos
definidos en la Estrategia Energtica Sustentable 2020
impulsada por la CEPAL, la cual establece como meta la
sustitucin del 15% de derivadas del petrleo, y los impulsos
del Proyecto Mesoamrica8 como parte de su Programa
Mesoamericano de Biocombustibles (CEPAL-SICA: 2007).
El gobierno de Guatemala, a travs de la Comisin Nacional

de Energa Elctrica, public recientemente el plan de
expansin de generacin de energa elctrica 2014-2028.
En l se contempla la construccin de 46 hidroelctricas
con una potencia que va de 10 mw a 181 mw y se proyecta
un escenario medio de demanda de 2975 mw hacia el
ltimo ao referido, lo cual es un incremento de 78.5%, en
relacin con el ao 2013 y considerando que en este ao
la demanda haba sido de 1666 mw segn el Ministerio de
Energa y Minas (Ministerio de Energa y Minas:2014)
7. En este tema, resultan interesantes las estimaciones del Instituto de

Agricultura, Recursos Naturales y ambientas de la Universidad Rafael
Landvar de Guatemala, cuando sealan que en una superficie estimada en
457,491 ha apta para el cultivo de maz, pero destinada para otros usos,
aproximadamente 12,878 ha corresponden al cultivo de palma africana, lo
que representa un 2.81%. Esta superficie equivale a un 13.7% de la superficie
total cubierta por palma africana en 2010, estimada en 93,500 ha. El rea
con potencial para el cultivo de maz cubierta actualmente por otros usos fue
estimada con base en el mapeo reportado en el Perfil Ambiental Guatemala
2008-2009 (IARNA-URL, 2012).
8. Se trata del denominado Plan Puebla-Panam, rebautizado en el 2006 bajo
esta nueva denominacin.
9. SICA, Sistema de Integracin Centroamrica.
ndice
85
Revista
En su reporte sobre el avance histrico del Proyecto

Mesoamrica, la CEPAL indica que en la regin se registr
un incremento neto de la capacidad instalada de 532
mw, correspondiendo 50% a hidroelctricas, 35.1% a
combustibles fsiles, 8% a geotermia, 4.1% a bagazo de
caa en ingenios azucareros y 2.7% a viento (CEPAL, 2013).
Anlisis de la
Realidad Nacional
pero tambin es relevante la participacin de inversionistas

nacionales, as como de Estados Unidos, Taiwn, Corea,
Costa Rica y Honduras.
En este proceso de incremento de la produccin energtica
ha requerido de la institucionalidad la implementacin
de instrumentos legales que viabilicen dicho proceso. Un
ejemplo de ello es el Acuerdo Gubernativo 145-2013,
mediante el cual se declara de urgencia nacional y necesidad
pblica la construccin de las obras contenidas en el Plan de
Expansin del Sistema de Transporte de Energa Elctrica, as
como las que requiera el Plan de Electrificacin Rural-PER-,
para lo cual se establece el marco legal que garantiza a
las empresas operadoras tener un usufructo gratuito por un
perodo de 25 aos, de una franja de ms de 800 kilmetros
de largo, por 30 metros de ancho, para el tendido elctrico.
Bajo las directrices de la CEPAL, el espritu del Proyecto

Mesoamrica, con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo y de la Agencia Internacional de Desarrollo
de los Estados Unidos de Norte Amrica, la produccin
energtica avanza en la regin. El proyecto Sistema de
Interconexin Elctrica para los Pases de Centro Amrica
(SIEPAC), en el marco del Plan Puebla Panam represent un
paso significativo para generar un mercado de energa en
la regin. De esa cuenta en todos los pases del istmo son
visibles los proyectos de construccin de hidroelctricas. As
las cosas el rea est llamada a contribuir significativamente
con la produccin energtica y con el proceso de integracin
energtica que beneficiar a las empresas involucradas
en el negocio de los energticos.10 La cabeza ms visible
son las empresas espaolas, en particular Unin Fenosa,
Es decir las personas o bien las comunidades propietarias de

los terrenos donde pasen dichas lneas no recibirn ningn
beneficio por ello, lo cual significa una alta contribucin a la
conflictividad social, contrario a los beneficios que conlleva
las empresas involucradas en su desarrollo.
Los prrafos anteriores describen el teln de fondo en donde
se desarrolla la conflictividad social en Guatemala. De esa
10. Tema aparte lo constituye el Fiscal, dado que las empresas que instalen
hidroelctricas de hasta 5sw, gozan de incentivos en esta materia tales como
el hecho de estar exentos del Impuesto Sobre la Renta y el Impuesto al Valor
Agregado, por 10 aos.
ndice
86
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
La institucionalidad, al servicio
del neo extractivismo
suerte, la conflictividad de este tipo tiene un carcter socio

ambiental derivado de la confluencia de los mecanismos
econmicos del modelo neo extractivista y la concepcin
nomocrtica neoliberal del Estado guatemalteco el que,
como queda dicho en el esquema nmero 1, entre otras
medidas, ha llegado a imponer el Estado de Sitio (suspensin
de garantas constitucionales) para reprimir el movimiento
social opuesto a la industria minera y aquel que se opone
a la construccin de represas para hidroelctricas, tal y
como nos lo recuerdan los casos de la mina Marln en San
Marcos, y la mina de plata Tahe Resources en el municipio
de San Rafael las Flores, en Santa Rosa (ambas empresas de
capital canadiense). Lo que est claro es que estos proyectos
generan impactos de diversa ndole en los territorios donde
se asientan, destacando la ruptura de los lazos comunitarios,
la destruccin de economas regionales y la degradacin de
las condiciones ambientales.11
Bajo el gobierno presidido por Oscar Berger (2004-8), en el

marco de la dinmica minera y de generacin elctrica, se
van estableciendo condiciones a fin de hacer posible el uso
de los recursos naturales como motor econmico.
En el tema minero, por ejemplo, durante ese periodo
gubernamental se lleva a cabo el primer Foro Nacional de
Minera, organizado por el Ministerio de Energa y Minas
a cargo de Roberto Gonzlez Daz-Duran, fundador
en 2010 del partido Compromiso Renovacin y Orden
(Creo) y que lo postula como candidato presidencial en los
comicios de 2015-, as como por el Programa Nacional
de Competitividad (PRONACOM)12 y otras entidades del
sector privado del pas. Entre las recomendaciones surgidas
del foro son relevantes: a) Fortalecer la institucionalidad
del MEM y del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), b) Reformar la Ley de Minera, c) Reglamentar el
11. Claros ejemplos lo constituyen las complicadas relaciones entre

comunidades tal el caso de las del municipio de San Juan Sacatepquez, que
ha vivido eventos de violencia con vctimas mortales entre los miembros de
comunidades que apoyan o prestan sus servicios a la empresa cementera y los
que se oponen a dicha actividad.
12. El PRONACOM es la expresin ms clara de la institucionalidad que se

crea en este perodo y que pretende impulsar las condiciones para insertar
a Guatemala con mayores potencialidades dentro de los procesos de
competitividad a nivel internacional.
ndice
87
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
sistema de partidos polticos en estricto sentido, pues se ha

constituido en maquinarias electorales de base clientelar,
altamente centralizados con un bajo nivel de institucionalizacin y nada programticos. De ah que los temas de
alta trascendencia en el seno del Congreso se aborden
a puerta cerrada, pues no se contrastan con programa
alguno; ms bien prevalecen los intereses particulares (con
manifestaciones reactivas y obstruccionistas) con escasos
resultados legislativos, tal y como ha quedado demostrado
durante los aos 2013 y 14, dedicados por entero al
ejercicio de control denominado interpelacin.
Convenio 169 de la OIT, y d) Evaluar la posibilidad de incluir

el delito minero-ambiental en el Cdigo Penal. De esas
recomendaciones nicamente se cumpli el fortalecimiento
del MEM, en opinin de analistas en el tema, con el nimo
de colaborar en el establecimiento de la industria minera.
Durante el periodo 2004-2013 la conflictividad social en
Guatemala se matiza de las especificidades sociales como
lo es, por un lado, una poblacin culturalmente diversa
con concepciones y lgicas diferenciadas sobre el valor y
la utilidad de la naturaleza y sus recursos. El guatemalteco
es uno de los Estados que muestra mayor debilidad en el
plano institucional y fiscal, en el hemisferio. A pesar de la
suscripcin de los Acuerdos de Paz, este sigue siendo un pas
que no recupera su tejido social y que arrastra una agenda
pendiente, cada vez ms grande, de reformas polticas
que, de atenderse, daran lugar a un relacionamiento
Estado/sociedad civil con menos tensin y bsqueda de la
satisfaccin del inters general.
El Estado guatemalteco ha construido una burocracia con

poca autonoma y capacidad funcional, como lo muestran
las ejecutorias del Ministerio de Energa y Minas, que
recurre a empresas privadas de consultora para llevar a
cabo los estudios de impacto ambiental, por ejemplo. Y
qu decir del sistema de justicia poco efectivo y poco o
nada independiente, que se encuentra bajo control de redes
mafiosas en la mayor de las veces, haciendo de la aplicacin
de justicia ni pronta ni cumplida.
La institucionalidad poltica del Estado durante el perodo

de anlisis, se destaca por la ausencia recurrente de un
ndice
88
Revista
Diagrama 2:
Elementos que confluyen en la
conflictividad social en Guatemala
Anlisis de la
Realidad Nacional
De esa cuanta una constante histrica

de la conflictividad social y poltica en
el pas ha sido la oposicin, organizada
o espontnea a la imposicin de la
estructura econmica, as como a las
medidas o polticas impulsadas por el
Estado que privilegian a determinadas
clases o estamentos de estas en tanto
poderes fcticos.
Esta oposicin se articula bajo la forma de protesta social
en la medida que conlleva a una prctica cuestionadora
no solo de las manifestaciones sino, en algunos casos, de
las bases mismas del sistema. Estos movimientos construyen
redes que trascienden las aldeas, municipios y departamentos
donde las empresas tienen la intencin de asentarse. Un
ejemplo es el proyecto Xalal cuya capacidad para generar
redes de solidaridad y rechazo cruza el pas. Otro ejemplo
lo constituye, solo que desde la perspectiva exterior, las
presiones a las que se ha visto sometido el Gobierno Central
derivado del incumplimiento con el resarcimiento a los
afectados por la construccin de la represa que dio lugar a la
hidroelctrica Chixoy, construida en la dcada de 1980.
Fuente: Elaboracin propia, con base en Villafuerte Sols, 2014.
ndice
89
Revista
Lo anterior, no es ms que la materializacin del

pensamiento neoliberal, el cual parte del criterio
que el inters privado, que siempre es la expresin
de un particular, conlleva la obligacin de que
cualquier regla sea de validez y alcance para todos,
asegurndole contradictoriamente al particular
la posibilidad de actuar con su fragmentado
conocimiento en pos de la acumulacin no
generalizada de riqueza.
Una muestra de la accin gubernamental, basada en
el dialogismo, propio de la posmodernidad, se trata
de mejor manera en lo descrito por INTRAPAZ (2009),
en trminos de que, derivado de la intervencin
de las instituciones del Estado en los conflictos se
puede apreciar que la organizacin incrementa
las posibilidades de las comunidades para incidir
en las decisiones polticas e intentar frenar los
abusos y mejorar los beneficios comunitarios de las
inversiones y proyectos empresariales; sin embargo,
estos movimientos no han sido capaces de generar
un discurso que discrimine entre aquellas inversiones
que efectivamente generarn daos a la propiedad
o infraestructura comunitaria y efectos ambientales
negativos, de aquellos que pueden tener efectos
positivos para el pas o la comunidad.
Anlisis de la
Realidad Nacional
Diagrama 3:
Expresiones del auge neoliberal
Fuente: Elaboracin propia, con base en Alfaro y Cruz, 2010.
ndice
90
Revista
Tabla 3
Ministerio de Energa y Minas:
objetivos de la poltica minera
En el caso de la
minera, resulta
interesante conocer
los seis objetivos de
la Poltica Minera del
MEM, pues mediante
su cumplimiento se
pretende impulsar
el desarrollo minero
nacional bajo criterios
que, como se aprecia
en la tabla 3, no
son favorables a los
intereses nacionales
sino a los de las
transnacionales
que han venido
posicionndose para
la explotacin de los
recursos minerales del
pas.
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
91
Revista
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
92
Revista
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Portal del Ministerio de Energa y Minas, www.mem.gob.gt
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
93
Revista
En la formulacin de
la poltica pblica,
en materia minera
e hidroelctrica, lo
comn es que las
empresas se apoyan en
altos funcionarios del
Gobierno Central y local
a fin de confeccionar el
marco legal que regule
este tipo de actividades,
sin considerar los
intereses de las
comunidades a partir de
la concepcin neoliberal
que lo vlido es lo que
se hace en el marco de
la ley, lo que explica la
baja legitimidad social
del conjunto normativo,
lo que posteriormente
da lugar a reclamos
sociales.
Diagrama 4
Representacin de la funcin del Estado en la conflictividad
derivada de actividades extractivas
Fuente: Elaboracin propia con base en Gutirrez, 2014.

ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
94
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
- Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (2013). Estado de la conflictividad

social en Centroamrica. En: Panorama Centroamericano. Reporte Poltico.
Guatemala: INCEP, Ao XLIII. V poca No. 8. Centroamrica, enero julio.
- Alfaro Vargas, Roy y Omar Cruz Rodrguez (2010). Teora del conflicto social y
posmodernidad. En Revista de Ciencias Sociales, vol. II-III, nm. 128-129, pp.
63-70.
- Instituto de Transformacin de Conflictos para la Construccin de la Paz en

Guatemala (2009). Conflictos por el uso de la tierra, nuevas expresiones de la
conflictividad en Guatemala. Guatemala: INTRAPAZ. Formato PDF.
- Brigadas de Paz Internacionales (2006). Minera de metales y derechos humanos en

Guatemala. La mina Marln en San Marcos. Mayo, pp. 35. Formato PDF.
- Instituto Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala

(2014). El territorio nacional minado de conflictos sociales. En Revista de Realidad
Nacional, Anlisis de coyuntura. Guatemala: IPNUSAC, Ao 3, Edicin 52, junio.
Formato PDF.
- Comisin Econmica para Amrica Latina (2013). Mesoamrica: Datos de

integracin econmica intrarregional y resea histrica del mecanismo de Tuxtla.
Formato PDF.
- Instituto Regional de Altos Estudios Polticos (2010). Comprendiendo el conflicto por

hidroelctricas en Guatemala. Para tender puentes de gobernabilidad. Guatemala:
IRELAP, julio, pp. 71. Formato PDF.
- Comisin Econmica para Amrica Latina-Sistema de Integracin Centroamericana

(2007). Estrategia energtica sustentable centroamericana, Mxico: CEPAL-SICA.
Formato PDF.
- Ministerio de Energa y Minas (2004). Caracterizacin de la minera en Guatemala.

Primer Foro Nacional de la Minera en Guatemala. MEM, Direccin General de
Minera, Gobierno de Guatemala.
- Gutirrez, Edgar (2014). Focos de conflictividad. Ponencia para el III Congreso de

CODISRA, en Revista de la Realidad Nacional IPNUSAC, Ao 3, edicin 56, agosto.
Formato PDF.
- Ministerio de Energa y Minas (2014). Plan de Expansin indicativo del sistema

de generacin 2014 -2028, Gobierno de Guatemala: http:www.cnee.gob.gt/
planesExpasion/planesExpansion2014.html
- Hurtado Paz y Paz, Margarita (2005). Protesta social y recursos naturales en

Guatemala. FLACSO, Suplemento Dilogo. Nueva poca, Ao 4, No. 45
Guatemala, noviembre, pp.8. Formato PDF.
- Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael
Landvar. (IARNA-URL, 2012). Perfil Ambiental de Guatemala 2010-2012.
Vulnerabilidad local y creciente construccin de riesgo. Formato PDF.
- Universidad de San Carlos de Guatemala, Direccin General de Investigacin

(2012). Hidroenerga: Conflicto y solucin a una necesidad de pas. Estudio de
Coyuntura, elaborado por M.A. Werner Omar Molina Rodrguez. Guatemala:
DIGI-USAC, noviembre, pp. 36. Formato PDF.
- Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (2014). La minera en Guatemala:

realidad y desafos frente a la democracia y el desarrollo. Guatemala: ICEFI. pp.
80. Formato PDF.
- Van de Sandt, Joris (2009). Conflictos mineros y pueblos indgenas en Guatemala.

Septiembre, pp. 162. Formato PDF.
- Villafuerte Sols, Daniel (2014). Neo-extractivismo, megaproyectos y conflictividad en
Guatemala y Nicaragua. En Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad Vol. XXI No.
61 Septiembre/Diciembre. Pginas 109-141.
ndice
95
Revista
Superar el
racismo y la
discriminacin
en Guatemala
Soraya Lisbeth Hernndez Sum

Trabajadora Social USAC
1. Este artculo forma parte del informe de consultora Superar el racismo

en Quetzaltenango, que la autora prepar en octubre-noviembre de 2014
para IPNUSAC. El trabajo emprico de la consultora incluye cinco estudios de
casos judiciales sistematizados en el municipio de Quetzaltenango. El informe
completo aparece en www.ipnusac.edu.gt: publicaciones e informes.
Anlisis de la
Realidad Nacional
96
Resumen
El racismo es la valoracin generalizada y definitiva, con profundas races
histricas, de unas diferencias, biolgicas y culturales, reales o imaginarias,
en provecho de un grupo y en detrimento del otro, con el fin de justificar
una agresin y un sistema de dominacin. La discriminacin racial denotar
exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u
origen nacional o tnico que anula o menoscaba el ejercicio de los derechos
humanos y las libertades fundamentales. La autora reflexiona conceptos y
definiciones aplicados a la experiencia personal y de su comunidad.
Palabras claves:
Racismo, discriminacin, poder poltico, ONU, Cdigo Penal guatemalteco.
Overcome racism and discrimination in Guatemala

Summary
Racism is the generalized and definitive assessment deeply rooted in history, with
biological and cultural, real or imaginary differences, in favor of a group and
against another with the purpose of justifying an aggression and a domination
system. Race discrimination implies seclusion, restriction or preference based in
race, color bloodline or national or ethnic origin that annuls or undermines the
practice of human rights and fundamental freedom. The author reflects concepts
and meanings applied to her personal experience and community.
Keywords
Racism, discrimination, political power, UN, Criminal Code of Guatemala
ndice
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
En cualquier debate de conceptualizaciones sobre

racismo, lo ms importante es la experiencia de
las personas indgenas que lo viven y lo sienten,
porque no hay mejor forma de entender el
racismo sino vivindolo en carne propia. Por eso,
con toda certeza, afirmo que el racismo existe
como sistema de dominacin y opresin.
Demetrio Cojt Cuxil manifiesta: hay indgenas
premiados en el extranjero... hay posibilidades
para los indgenas de competir para puestos
de eleccin popular, hay debates pblicos en
los medios de comunicacin sobre derecho
indgena hay pequeos y medianos empresarios
que compiten en el mercado hay ensayos de
formacin de partidos polticos mayas el mismo
ndice
97
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Media el pensamiento racista encontrar apoyo en la religin

dominante. El cristianismo se vuelve perseguidor de todos
aquellos que no son cristianos (paganos, infieles, profanos) y
justifica dar muerte a los pueblos que se resisten a convertirse
al cristianismo.
Estado ha tratado de crear y operacionalizar dependencias

con dedicatorias para los pueblos indgenas (por ejemplo,
el Fondo de Desarrollo Indgena y la Comisin Presidencial
contra la Discriminacin y el Racismo). Todos estos cambios
estn surtiendo efectos a pesar de ser aun incipientes y
simblicos, puesto que no representan ningn acceso a la
igualdad poltica, econmica y cultural de los indgenas... Y
no constituyen ninguna amenaza a sus privilegios. Adems,
son cambios ms de tipo formal y coyuntural que reales y
estructurales. (Cojt, 2004)
Con el surgimiento del capitalismo nace el pensamiento

que sostiene que los valores culturales y sociales de Europa
Occidental constituyen patrones o modelos universales.
Tras esta consideracin se esconde el desconocimiento y el
desprecio de las dems culturas (eurocentrismo) que ser la
base del capitalismo moderno. De esta manera la mentalidad
racista se cimenta cuando se encuentra al mundo salvaje.
Conceptualizacin sobre racismo

y discriminacin
En el siglo XIX, entrada la Revolucin Industrial, aparece una

corriente con fundamentos cientficos que defender la base
de la gentica de las diferencias entre razas superiores e
inferiores.
Origen del pensamiento racista

Segn Jos Roberto Morales Sic, en el origen del
pensamiento racista en la cultura occidental se justifica
que el centro del universo es el hombre y por lo tanto es
el dueo y seor de todo lo que est alrededor (doctrina
antropocntrica) (cf. Renoj, 2011: 28).
En 1758 Carl Von Linn, en su libro Systema Naturae, dividi

la especie humana en cuatro razas: los europeos (blancos,
atlticos, giles y creativos), los indios de las Amricas
(rojos, de gran estatura, colricos y obstinados), los asiticos
(amarillos melanclicos, inflexibles y mezquinos) y los negros
de frica (negros, flemticos, flexibles, negligentes y astutos).
Constantino en el siglo III d. C. hace del cristianismo la

religin oficial de Roma y a partir de all durante toda la Edad
ndice
98
Revista
Esta clasificacin se generaliza despus como estigmatizacin

de las razas no blancas, atribuyndoles defectos intrnsecos
por solo el hecho de su origen racial, lo que genera que
vea como natural la inferioridad del rojo, el negro y el
amarillo.
Anlisis de la
Realidad Nacional
De manera muy sencilla, Rigoberto Quem Chay define

el racismo de la siguiente manera: Se considera racismo
a toda teora tendente a la valoracin de unas diferencias
biolgicas y/o culturales, reales o imaginarias, en provecho
de un grupo y en perjuicio del otro, con el fin de justificar
una agresin y un sistema de dominacin que presume
la superioridad de un grupo sobre otro (Entrevista con la
autora).
Esta es la evolucin del racismo como

fenmeno histrico, que no ha hecho ms
que dar continuidad a una represin ms
sutil o moderna.
A partir de sta definicin contemplamos la definicin de

lo que entendemos como racismo poltico: La expresin
concreta, en la estructura poltica, de la distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basadas en motivos de raza o por el
color, ascendencia u origen nacional o tnico, manifestada
en: a) la interlocucin, participacin y representacin poltica,
b) la ideologa y las propuestas programticas de los partidos
polticos y c) el ejercicio del poder. Todo lo anterior, con la
finalidad de mantener distancias, privilegios y jerarquas
polticas en perjuicio de los pueblos indgenas (Ibdem).
Definicin de racismo
El racismo es una teora fundamentada en el prejuicio
segn el cual hay razas humanas que presentan diferencias
biolgicas que justifican relaciones de dominio entre
ellas, as como comportamientos de rechazo o agresin.
El trmino 'racismo' se aplica tanto a esta doctrina como
al comportamiento inspirado en ella y se relaciona
frecuentemente con la xenofobia (odio a los extranjeros)
y la segregacin social, que son sus manifestaciones ms
evidentes. (www.http//monografas.com)
El racismo constituye un dogma2 segn el cual, la naturaleza

ha dotado a ciertos grupos de caractersticas que los
2. Dogma, creencia o punto principal de alguna doctrina, la cual no es
necesario demostrar.
ndice
99
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
del otro, con el fin de justificar una agresin y un

sistema de dominacin.
hacen superiores a otros, por lo tanto, es lgico que

existan otros grupos que al no reunir esas caractersticas
sean inferiores y, por lo mismo, se tenga derecho a
discriminarlos, oprimirlos y explotarlos (Ceidec, 1985).
Estas actitudes pueden expresarse como conductas,

imaginarios, prcticas racistas o ideolgicas que
como tales se expanden a todo el campo social
formando parte del imaginario colectivo.
Alejandro Von Humbdolt, dice de los espaoles: Su

condicin de conquistadores sobre un suelo de conquistados
hace de ellos los habitantes primeros, los predilectos y los
privilegiados de toda la Amrica y desdichados de nosotros
el da que perdamos ese ascendiente En 1811, el
Consulado de Mxico en una comunicacin a las Cortes,
describa as a los indgenas: el desdichado indio era
un animal inmundo, revolcndose en el cieno de la ms
impdica sensualidad, de la borrachera continua y de la
dejadez ms aptica un pueblo tan degenerado, indigente
e infeliz (el indio) est dotado de una pereza y languidez
estpido por constitucin borracho por instinto este es el
verdadero retrato del indio de hoy
(Stein, S. y B., 1984: 56).
Pueden proceder de una clase social, de un grupo

tnico o de un movimiento comunitario; o provenir
directamente de las instituciones del Estado, en cuyo
caso hablaremos de racismo de Estado. Puede ocupar
distintos espacios de la sociedad, dependiendo de
que la relacin de dominacin tenga su origen en una
clase, un grupo tnico, un movimiento comunitario o
el Estado.
En Guatemala, el racista valora y maximiza las diferencias
raciales-biolgicas, que cree tener o tiene, y las diferencias
que considera innatas, como la personalidad, el carcter, la
inteligencia, la dignidad, los derechos etc.
Subraya Marta Casas (2002):

Racismo es la valoracin generalizada y definitiva
de unas diferencias, biolgicas y culturales, reales o
imaginarias, en provecho de un grupo y en detrimento
A los indgenas se les niega o inferioriza, resaltando como

condiciones innatas e inmutables, los problemas sociales y
econmicos derivados de la injusticia y desigualdad racista:
ndice
100
Revista
alcoholismo, pobreza, suciedad, abandono, pasividad,

promiscuidad, altas tasas de fecundidad, falta de ciudadana,
de creatividad etc.
Anlisis de la
Realidad Nacional
la aplicacin de la justica, en las relaciones sociales y

econmicas, en los partidos polticos, las iglesias etc. En
una dinmica de aislamiento, desprecio y en la prctica
simultnea de la segregacin-asimilacin.
Pero lo ms importante, es que el que

ejerce el racismo tiene poder poltico,
econmico, social y cultural y, en el caso
guatemalteco, el racista aparte de
tener poder, se cree o es blanco o de
orgenes no indgenas. La diversidad de
manifestaciones y aterrizajes del racismo
contemporneo ser en funcin de la
cercana del o los indgenas al poder
poltico y econmico. A mayor distancia
del poder, mayor racismo.
El racismo al revs no existe, es slo una excusa del

racista para proyectar su responsabilidad y culpa hacia el
oprimido. Lo que los indgenas manifiestan es la natural
desconfianza y temor ante quien ha ejercido violentamente
el racismo. El racismo al revs es la excusa del dominador
para deslegitimar la lucha por la igualdad y la dignidad del
colonizado.
El racismo no slo ha cambiado en el tiempo (Casas, 2002)
adems, se manifiesta de diferentes maneras, segn posicin
econmica, estrato social-cultural, y por ciertos elementos
visibles, sentidos o pensados a nivel individual y colectivo.
La discriminacin
El monopolio y ejercicio del poder, como derecho natural

del racista, garantiza crear, mantener, ampliar y consolidar
las diferencias, reales, imaginarias y/o provocadas,
biolgicas e innatas, segn sus prejuicios y dogmas. En
la institucionalidad del Estado se reproduce el racismo,
por ejemplo en el Ejrcito, en el sistema educativo, en
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas

las formas de Discriminacin Racial (ONU, 1965) seala que
la discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o
ndice
101
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
En ese sentido, entre los indgenas puede

existir discriminacin ms no racismo,
menos hacia los dominadores porque el
racismo en cuanto fenmeno sistmico,
es blanco (pigmentocrtico), criollo
y ladinoLa discriminacin es injusta
porque van en contra del principio de
igualdad de trato (Casas et al., 2006:
I).
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce

o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas
poltica, econmica, social, cultural o en cualquier esfera de
la vida pblica.
La discriminacin la justifica y ejerce aquel individuo, grupo
o clase, que ostenta algn tipo de poder, que cree tener
cualidades, condiciones y/o caractersticas que lo hacen
superior y que le hacen creer, tambin, que tiene un derecho
natural de dominacin y de explotacin sobre el otro,
pueblo o individuo, que considera diferente. Sus instrumentos
para consolidar y asegurar esa supuesta superioridad son la
violencia, la educacin, la religin y la ideologa colonialista
(Renoj, 2011).
Otros tipos de discriminacin

Constituyen otros tipos de discriminacin la falta de acceso
a servicios pblicos, a la tierra y el territorio, a la salud, a la
educacin, la criminalizacin de luchas sociales y cvicas,
por prcticas religiosas, por diversidad sexual, por vestuario,
por capacidades fsicas etc. Aqu se considera, adems, la
discriminacin de gnero, de juventud y socio-econmica.
Definicin de discriminacin
La discriminacin es una actitud generalizada y amplia
que se relaciona a un sinfn de caractersticas sociales,
culturales, de salud, gnero, edad, capacidades etc., y que
al no diferenciarla del racismo e integrar este ltimo en
esa discriminacin generalizada, la discriminacin racial se
invisibiliza o se niega su existencia.
Segn el Decreto 57-2002, Cdigo Penal de Guatemala,

Artculo 202 bis:
Discriminacin. Se entender como discriminacin
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia
ndice
102
Revista
basada en motivos de gnero, raza, etnia, idioma,

edad, religin, situacin econmica, enfermedad,
discapacidad, estado civil, o en cualesquiera otro
motivo, razn o circunstancia, que impidiere o
dificultare a una persona, grupo de personas o
asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente
establecido incluyendo el derecho consuetudinario
o costumbre, de conformidad con la Constitucin
Poltica de la Repblica y los tratados internacionales
en materia de derechos humanos (cursivas son
nuestras).
Anlisis de la
Realidad Nacional
- Asamblea General de las Naciones Unidas (1965). Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial. (Adoptada el 21 de diciembre de 1965 y en
vigor desde el 4 enero 1969). Nueva York: ONU.
- Asamblea Nacional Constituyente (1985). Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. Guatemala: Congreso de la Repblica.
- Casas Arz, Marta Elena (2002). La metamorfosis del racismo en
Guatemala. Guatemala: Cholsamaj.
- Casas Arz, M. et al. (2006). Diagnstico del racismo en
Guatemala. Investigacin interdisciplinaria y participativa para una
poltica integral por la convivencia y la eliminacin del racismo.
Volumen I. Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala, Proyecto
Sistemas de Apoyo Estratgico a la Presidencia. Guatemala:
Serviprensa.
Quien por accin u omisin incurriere en la conducta

descrita en el prrafo anterior, ser sancionado con
prisin de uno a tres aos y multa de quinientos
a tres mil quetzales. La pena se agravar en una
tercera parte: Cuando la discriminacin sea por razn
idiomtica, cultural o tnica. Para quien d cualquiera
forma y por cualquier medio difunda, apoye, o incite
ideas discriminatorias. Cuando el hecho sea cometido
por funcionario o empleado pblico en el ejercicio
de su cargo. Cuando el hecho sea cometido por un
particular en la prestacin de un servicio pblico.
- CEIDEC (1985). El racismo. Serie: cuestin tnico-nacional nmero 1.

Mxico: Ed. Praxis.
- Cipriano, S. (24 de 10 de 2014). Opicin sobre Articulo 71
Proporcionar y Facilitar Educacin a la poblacin sin discriminacin
alguna. (L. R. Ajpop, Entrevistador)
- Congreso de la Repblica (2002). Cdigo Penal. Decreto 57-2002.
Guatemala: Congreso de la Repblica.
ndice
103
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
- Cojt Cuxil (2004). Racismo en Guatemala? Abriendo el debate

sobre un tema tab. Guatemala: Asociacin para el Avance de las
ciencias Sociales en Guatemala (Avancso).
- Racancoj, S. E. (24 de Octubre de 2014). Entrevista a La Red

Departamental para la Prevencin y Erradicacin de la Discriminacin
y el Racismo en Quetzaltenango. (L. R. Ajpop, Entrevistador)
- Chay, E. A. (20 de 04 de 2012). Despojo y Violencia. (P. A. Uluan,

Entrevistador) (2005).
- Racancoj, S. E. (24 de 10 de 2014). Situacin Actual Caso de

Discrminacin tnica en Quetzaltenango. (L. R. Ajpop, Entrevistador)
- PNUD-Guatemala (2005). Diversidad tnico-Cultural: La ciudadana

en un Estado plural. Informe Nacional de Desarrollo Humano.
Guatemala: Editorial Sur.
- Renoj (2011). Gua de Observacin del Racismo y la Discriminacin

en el proceso electoral. Elecciones Generales 2011. Guatemala:
Renoj.
- Garca, J. (24 de 10 de 2014). Articulo 66 Proteccin a Grupos

tnicos. (L. R. Ajpop, Entrevistador)
- Stein, Stanley y Brbara (1984). La herencia colonial de Amrica

Latina. Mxico: Siglo XXI Editores.
- Gilde, H. (2008). Educacin para la Paz. En S. Lpez, Juventud y

Desarrollo Local. Guatemala: PREPAZ Y PROJOVEN.
- Vsquez, P. E. (14 de Abril de 2012). ElQuetzalteco. Obtenido de

http://elquetzalteco.com.gt/quetzaltenango/investigan-discriminaciontnica
- Nolasco, A. (24 de 10 de 2014). Discriminacin y Racismo a

Estudiantes. (L. R. Ajpop, Entrevistador)
- Tacm, M. C. (24 de 10 de 2014). Libre eleccin del traje indgena o

uniforme escolar. (L. R. Ajpop, Entrevistador)
- Racancoj, S. E. (18 de 04 de 2012). Entrevista Caso Discriminacin

tnica. (P. H. Garca, Entrevistador)
- Tohom, A. d. (23 de Octubre de 2014). Caso Mayra Tohom PNC

2012. (L. R. Ajpop, Entrevistador)
ndice
104
Actualidad
Noche de
murcilagos
de la USAC
La actividad se llev a cabo con el esfuerzo de empleados/

as de estas instituciones y del Programa para la Conservacin
de Murcilagos de Guatemala, voluntarios/as del Jardn
Botnico y jvenes estudiantes de la Escuela de Biologa
de la USAC. Gracias a esta valiosa colaboracin, las y
los visitantes pudieron escuchar conferencias informativas,
participar en talleres de manualidades, hacer recorridos con
visitas guiadas a travs del Museo y del Jardn Botnico para
observar a los murcilagos capturados y posteriormente
liberados.
Magaly Arrecis
rea Socioambiental, IPNUSAC
ndice
105
Actualidad
Durante la actividad, se orient sobre la

importancia de los murcilagos en los
ecosistemas como la dispersin de semillas,
la polinizacin y el control de plagas.
Adems, se aclar que los murcilagos se
alimentan de insectos, frutos y nctar de flores
y solamente un reducido nmero lo hace de
sangre.
Por otro lado, debido a que la frontera
agropecuaria ha destruido ecosistemas
naturales, entonces el ganado ha quedado
ms expuesto al contacto con animales
silvestres, que adems de perder su hbitat,
son sealados injustamente de afectar la
ganadera, e infectar de rabia (tambin
es transmitida por otros animales como
los perros y los gatos). En todo caso, si se
sospecha de ello, lo mejor ser evitar el
contacto con estos animales y acudir a las
autoridades de salud y vida silvestre.
Foto: R. Rivera Voluntario Jardn Botnico

CECON/USAC
Foto: R. Rivera Voluntario Jardn Botnico

CECON/USAC
Foto: Soy 502

Foto: Soy 502
ndice
106
Investigacin
La falta de
competitividad
generada por
el enemigo silencioso,
producto de la pobreza
La regin de Amrica Latina y el Caribe cuenta con una

poblacin aproximada de 597 millones de habitantes, y
produce alimentos suficientes para abastecer al menos cerca
de 750 millones de personas. Tal sper habit demuestra que
el problema del hambre en nuestra regin, tal y como lo ha
considerado el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO),
es ms de tipo poltico que tcnico. Pese a la capacidad
de producir alimentos suficientes para aproximadamente
150 millones de personas ms que la poblacin existente,
Arturo Herrador Sandoval*

Abogado y notario
* Resumen de trabajo de investigacin de la consultora del

Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC con fondos de la
Direccin General de Investigacin -DIGI-.
ndice
107
aproximadamente 50 millones de seres humanos en la regin

padecen el flagelo del hambre.
hogares de menores ingresos, siendo Latinoamrica, una de

las regiones ms afectada por este flagelo.
La desnutricin crnica, conocida como el enemigo
silencioso la podemos identificar como el retardo de la
altura para la edad, normalmente asociada a situaciones
de pobreza, con consecuencias para el aprendizaje y el
desempeo en casi todas las reas de la vida acadmica y
productiva, afectando desde la temprana edad, hasta la edad
adulta.
La falta de competitividad de los

pases perifricos frente a los pases
hegemnicos, se manifiesta en la
desigualdad fsica de los habitantes de
los primeros, respecto a los segundos;
y en el hecho que en los pases
perifricos los puestos de dirigencia
de las actividades pblicas y privadas,
casi siempre estn reservados para
las generaciones provenientes de las
familias que si bien no necesariamente
son de la lite econmica, o social,
tampoco pertenecen a las masas pobres.
Ese estado patolgico es el resultante de una dieta deficiente

en uno o varios nutrientes esenciales, en la mayora de los
casos, y en otros, de una mala asimilacin de los alimentos.
Uno de los efectos de este flagelo es la anemia en infantes de
0 a 3 aos, misma que produce deterioros en la capacidad,
fsica, intelectual, emocional y social de los mismos,
con posibilidad de contraer todo tipo de enfermedades
infecciosas, poniendo en riesgo incluso su vida.
A nivel internacional, la desnutricin crnica es un indicador

socioeconmico, que segn la FAO est muy ligado a la
pobreza, y de manera directamente proporcional a las
condiciones socioeconmicas de desigualdad. A mayor
concentracin de riqueza, mayor desnutricin crnica en los
La enfermedad puede presentar sntomas como fatiga,

mareo, desmayos y consecuencias irreversibles manifestadas
sobre todo, en el crecimiento deficiente y prdida de peso en
los nios y nias. Segn el Fondo de Naciones Unidas para
ndice
108
palidez, debilidad y propensin a contraer todo tipo de

enfermedades, son los causantes de sus problemas de
aprendizaje y falta de total desarrollo intelectual. En lo fsico,
incluso se manifiesta en una propensin a la posibilidad de
generar obesidad en la edad adulta, reduciendo en muchos
casos su rendimiento laboral y calidad de vida en general.
la Infancia UNICEF- resulta ser la principal causa de muerte

de lactantes y nios pequeos en los pases perifricos,
siendo su prevencin una prioridad para la Organizacin
Mundial de la Salud OMS-.
La desnutricin crnica infantil, ms que el resultado de
un proceso daino acumulativo, es el resultado de la
carencia de los nutrientes necesarios causado por una
dieta inapropiada, hipocalrica e hipoproteico que ocurre
principalmente entre las personas de bajos recursos,
principalmente nios de pases en vas de desarrollo como el
nuestro.
El costo social que esa grave situacin

acarrea para cualquier pas, es la
deficiencia del activo ms importante que
una nacin puede tener, su poblacin,
dado que el deterioro generacional
producido por la desnutricin crnica
genera dificultad en el aprendizaje
escolar de quien la padece y detiene
el acceso del nio a una educacin
superior posterior.
Aunque se puede detectar mediante valoraciones

nutricionales y anlisis de sangre, a simple vista es
detectable un nio desnutrido, al observar su tristeza, su
falta de atencin y en trminos generales su fragilidad;
sin contar que su talla y peso siempre se encuentran por
debajo los estndares de los valores normales aceptados
internacionales.
El adulto que ha padecido el flagelo de la desnutricin

crnica presenta graves limitaciones fsicas e intelectuales que
le generan falta de competitividad y dificultad en la insercin
laboral.
Aunque puede comenzar incluso en el vientre materno,

sus consecuencias se hacen sentir a lo largo de la vida
de la persona desnutrida. En los nios, su baja estatura,
ndice
109
Existe consenso a nivel de la regin

de Centroamrica y el Caribe, que es
la pobreza la causa principal de la
desnutricin y el hambre que todava
azotan la regin y que siendo sta un
problema de estructura, trasciende de
lo econmico a lo poltico, por lo que el
abordaje para su solucin debe hacerse
en los mismos trminos.
hambre aceptable, el hambre 0, que como sabemos, fue

un desafo lanzado por Naciones Unidas en el ao 2012 que
busca erradicar completamente el hambre en todos los pases
dentro de un plazo razonable; en el caso latinoamericano, en
2025.
A partir del ao 2009, proliferaron en el rea
centroamericana las polticas y leyes para promover
la seguridad alimentaria y nutricional. De esa cuenta,
Nicaragua aprob en ese ao, la Ley de Soberana
y Seguridad Alimentaria y Nutricional y su respectivo
Reglamento. Honduras hizo lo propio en el ao 2011
mediante el Decreto 25-2011, creando el marco normativo
que permiti a aqul pas estructurar, armonizar y coordinar
las acciones de seguridad alimentaria y nutricional
respectivas. Costa Rica aprob su poltica nacional de
Alimentacin y Nutricin para cuatro aos, a partir del 2006
al 2012; y El Salvador promulg su ley en el ao 2012.
En virtud de lo anterior se hace necesario coordinar acciones

regionales para crear una economa a escala que permita
la inclusin productiva de pequeos y medianos agricultores
al comercio regional e internacional, as como su acceso a
los servicios pblicos de salud y educacin brindndoles el
soporte tcnico-financiero necesario para la realizacin de su
trabajo.
Los pases de la regin latinoamericana aprueban en 2012

la: Ley Marco de Seguridad y Soberana Americana,
con el apoyo de la FAO. sta reconoce el derecho a la
alimentacin desde la esfera supra nacional en el mbito
regional, dndole as mayor consistencia tanto a instrumentos
universales de derechos humanos, como la Declaracin
Dentro de los esfuerzos continuos que nuestra regin ha

realizado, dentro del combate para reducir el hambre y la
desnutricin, se encuentra la iniciativa Amrica Latina y el
Caribe Sin Hambre 2025, siendo muchos los pases que
han dado pasos decididos para alcanzar el nico nivel de
ndice
110
La evolucin institucional del combate

a la desnutricin, la encontramos en
la creacin de un verdadero sistema
de seguridad alimentaria, que a partir
de 1974, genero las bases para su
estructuracin y posterior consolidacin,
creando los instrumentos, las autoridades
y los mecanismos de gestin para la
implementacin del mismo.
Universal, como a instrumentos regionales, como El Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de 1966, conocido como:Pacto de San Salvador.
En Centro Amrica, Guatemala es el pas de la regin
con mayor ndice de desnutricin crnica, arriba del 40%,
seguido de Honduras con poco ms del 36% y de El
Salvador, cuyo ndice ronda el 23%; Nicaragua tiene un 20%
y Costa Rica un 6.1%, siendo los pases con menor ndice de
desnutricin infantil en la regin latinoamericana, seguido
por: Chile con un 1.6% y Cuba con un 5.0%, segn datos
proporcionados por UNICEF.
A continuacin podemos ver el desarrollo cronolgico

de cmo ha evolucionado desde sus tempranos inicios el
sistema de seguridad alimentaria:
En Guatemala el 50% de los menores de 5 aos padecen

de raquitismo, siendo indgenas el 70% de ellos. Ese
mismo informe seala que 2 de cada 3 guatemaltecos
son demasiado pobres para alimentarse adecuadamente,
mientras que 1 de cada 3 familias no puede costearse la
mitad de la canasta mnima de alimentos.
1974, Los lineamientos para una poltica nacional de

nutricin (SEGEPLAN).
1976: Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin
(SEGEPLAN).
Seguramente por ello, nos correspondi liderar la creacin

del Primer Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Centroamrica, en el ao 2005, mediante
la aprobacin del Decreto 32-2005, cuyo Reglamento fue
aprobado en febrero del ao 2006, mediante el Acuerdo
Gubernativo 75-2006.
1990: Plan de Accin de Alimentacin y Nutricin

1993 1996 (Grupo Focal para la creacin de
un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SEGEPLAN).
ndice
111
1996: Se consolida la Comisin Nacional de

Seguridad Alimentaria y Nutricional CONASAN-.
1996: Marco Institucional para la Implementacin del

Plan de Accin en Alimentacin y Nutricin 96-2000
CONASAN-.
2005: Se crea el Sistema Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional.
1997: El Ejecutivo aprueba la Poltica y el Sistema

Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
y el Plan de Accin de la Poltica de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, por cada Ministerio.
2005: El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria

y Nutricional CONSAN-.
2000: Se reinician las acciones para formular

la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, bajo la conduccin del Gabinete Social
de la Presidencia.
2005: La Secretara de Seguridad Alimentaria y

Nutricional de la Presidencia de la Repblica
2005: Instancia de Consulta y Participacin Social.
2002: Se emite el Acuerdo Gubernativo 55-2002

y se crea el Consejo Nacional de Seguridad y
Alimentaria CONSAN-, como dependencia directa
de la Presidencia de la Repblica.
2005: Grupo de Instituciones de Apoyo al Consejo

Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
En cuanto a la creacin de estrategias y formulacin de
planes y proyectos para combatir la desnutricin, los
antecedentes los encontramos as:
2002, abril: Destaca la Declaracin de Atitln en que

los pueblos indgenas de Amrica fijan su postura
sobre la cuestin alimentaria.
1996: Propuesta de la Poltica Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional CONASAN-.
2002: Decreto 44-2002, Ley de Fortificacin de

Alimentos.
1996: Plan de Accin en Alimentacin y Nutricin

96-2000 CONASAN-.
ndice
112
generando un impacto negativo para la poblacin infantil

que la padece, al grado de representar una carga de por
vida, semejante a una cadena perpetua.
2003: Acuerdo Gubernativo 90-2003, que crea el

Vice Ministerio de Salud Alimentaria y Nutricional,
adscrito al Ministerio de de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin.
El 60% de la niez indgena, padece de desnutricin crnica,

elevndose esa cifra hasta un 80% en municipios como San
Pablo la Laguna, departamento de Solol.
2005: Se aprueba la Ley del Sistema Nacional

de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Decreto
32-2005.
Los departamentos del pas que presentan mayor porcentaje

de desnutricin crnica de nios en edad escolar son:
Totonicapn, con un 73.24%; Solol, con un 73.17%;
Quich, con un 64.79%; y Huehuetenango con un 63.39%,
segn UNICEF,
2006: Se aprueba el Acuerdo Gubernativo 75-2006,

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, modificado por
el Acuerdo Gubernativo No. 100-2008.
Para agravar esta situacin, pese a ser un pas frtil

con tierras suficientes para garantizar nuestra seguridad
alimentaria, nuestra dependencia externa de cereales
aument en las ltimas dcadas en poco ms del 20%, lo
cual representa al menos un 36% del suministro total de los
mismos. Esto, debido a la falta de una poltica agraria, ya
que al no existir una poltica pblica de condicin y uso de
tierras, las mismas concentradas en muy pocas manos, son
dedicadas a cultivos de agro exportacin, dejando muy poco
margen para la siembra y cosecha de granos bsicos. Tal
situacin entraa una alta vulnerabilidad para el pas.
Pese a los esfuerzos institucionales

realizados, el pas contina siendo,
despus de Hait, el que presenta mayor
ndice de desnutricin crnica, arriba del
49%.
El 49.3% de los menores de 5 aos, se encuentran afectados
por desnutricin crnica, afectando las regiones ms pobres,
ndice
113
Esto amerita acciones emergentes, que involucren a toda la

poblacin de manera decidida en dicho combate.
En virtud de lo anterior, se hace necesaria la creacin de una
ley que de manera frontal y decidida, combata la desnutricin
crnica, con tendencia a su erradicacin. En la misma se
debern coordinar las acciones de la poltica pblica de
seguridad alimentaria, incluyendo la fortificacin de alimentos
con micro nutrientes y la creacin de un sistema nacional de
vigilancia y monitoreo de la situacin alimentaria del pas, entre
otras.
Como sabemos, un sistema de este tipo, requiere del
financiamiento adecuado, por lo que dicha ley deber proveer
los recursos necesarios y suficientes para su implementacin,
misma que debe hacerse a la brevedad posible.
ndice
114
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Propuesta
La Universidad
que deseamos
Carlos Alvarado Cerezo
Rector de la Universidad de San Carlos
de Guatemala (USAC)
Hoy, desde la concepcin de la autonoma universitaria,

ha llegado el momento de repensarla a partir de la
consideracin del papel de la universidad como actor
relevante de los procesos sociales y polticos. Si en aquel
momento la autonoma signific romper las amarras con
gobiernos autoritarios de tinte dictatorial, hoy esos principios
ndice
115
Revista
deben interpretarse en el contexto de una sociedad que

demanda desarrollo y nuevas formas de distribucin social,
lo que se traduce en el hecho de que las decisiones sobre
prioridades acerca de qu conocimientos producir y para qu
hacerlo, as como qu profesionales formar, no puede dejar
de considerarse el arcoris de necesidades de la vida de las
naciones.
Anlisis de la
Realidad Nacional
el presupuesto asignado, nombrar al cuerpo acadmico con

normas propias, el respeto irrestricto a la existencia y debate
acadmico de diferentes corrientes polticas, filosficas,
ideolgicas, tericas y metodolgicas en la vida cotidiana de
la institucin que se materializa en el libre juego de ideas.
Pero, sobre todo, a la universidad le corresponde una tarea
central: el fortalecimiento de la autonoma acadmica que
solo tenga como nico obstculo para el desarrollo de sus
actividades sus propias limitaciones como capital intelectual
en movimiento.
Significa que la potestad

de la universidad de decidir
independientemente de imposiciones
poltico-partidarias no debe invalidar
sus responsabilidades sociales. O sea
que los principios que rigen la autonoma
universitaria se comprenden en el marco
de una universidad que demanda una
representacin acorde al nuevo papel de
los diferentes sectores sociales.
O sea que el desafo para la organizacin universitaria

consiste en reorganizar el trabajo de la gestin del
conocimiento volvindolo ms flexible y ms eficiente,
de modo que el saber burocrtico sirva a la autonoma
acadmica. En este sentido, la universidad que se quiere es
de calidad acadmica, que tenga mejores carreras, en la que
los jvenes no se frustren ni se desilusionen y que sea una
fuente de realizacin y superacin personal.
Desde este punto de vista, ciertamente, la autonoma

universitaria significa gobernarse autnomamente, o sea,
elegir democrticamente a las autoridades, administrar con
transparencia y bajo el principio de criterios independientes,
http://periodico.usac.edu.gt/?m=201410
ndice
116
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Legado
San Carlos
Carlos de Borromeo naci en el seno de una familia noble,

en Arona, actual Italia, en el ano de 1538. Su madre era
hermana del Papa Po IV, Margarita de Mdicis. Asimismo, su
hermano mayor, a quien corresponda la mayor parte de la
herencia, muri-iocute; al caer de un caballo.
de Borromeo
Sin embargo, l renunci a sus riquezas, fue ordenado

sacerdote y posteriormente Arzobispo de Miln. La dignidad
y seriedad de su conducta fueron modelo de los jvenes
universitarios, quienes tenan la reputacin de ser muy dados
a los vicios. A los veinticuatro aos sus padres ya haban
fallecido y obtuvo el grado de doctor. Fue llamado a ser
padre de los pobres, porque siendo muy rico, viva muy cerca
del pueblo, privndose de lujos.
ndice
117
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Dentro del crculo central

podemos ver:
Escudo actual
1. LA TIARA Y LAS LLAVES DEL

PONTIFICADO, correspondiente
a la categora Internacional que
le fuera otorgada por el PAPA
INOCENCIO XI el 18 de junio
de 1687, es decir, once aos
despus de fundacin (Pontificia
Universidad del Reyno de
Guatemala)
La Universidad del Reyno de Guatemala, fue fundada por

Real Cdula emitida por el Rey de Espaa don Carlos II, el
31 de enero de 1676. Debe citarse como precursores de la
misma, el Obispo Francisco Marroquin y don Jos Crespo
Surez.
El Escudo consta de dos crculos concntricos, en medio de
los cuales se lee CAROLINA ACADEMIA COACTEMALENSIS
INTER CAETERAS ORBIS CONSPICUA, cuya traduccin
sera: UNIVERSIDAD DE GUATEMALA GRANDE ENTRE LAS
DEL MUNDO.
2. LA EFIGIE DE SAN CARLOS DE

BORROMEO, patrono del Reyno
de Espaa don Carlos II.
ndice
118
Revista
5. En la parte inferior, podemos

observar al Apstol Santiago,
pues la que es hoy Antigua
Guatemala, reciba el nombre
de LA MUY NOBLE Y LEAL
CIUDAD DE SANTIAGO
DE LOS CABALLEROS DE
GUATEMALA.
3. DOS TORRES Y DOS LEONES,

que corresponde al escudo de
armas del Rey de Espaa y que
vendran a representar a los
Reinos de Castilla y Len.
6. Los tres volcanes; AGUA,

FUEGO Y ACATENANGO.
4. UNA COLUMNA DEL LADO
IZQUIERDO CON LA LEYENDA
PLUS, Y OTRA DEL LADO
DERECHO CON LA LEYENDA
ULTRA, las cuales significan
el alto nivel acadmico de la
Universidad.
7. Escudo completo
ndice
Anlisis de la
Realidad Nacional
119
Revista
Glosario
Anlisis de la
Realidad Nacional
REAL CEDULA: De ruego y encargo. La que en Espaa
Dirigia el Rey a los prelados y Cabildo Sobre asuntos

eclesisticos. Se llam as por la frmula empleada; no
mandando, sino rogando y encargando.
BULA: Sello DE plomo de ciertos documentos pontificios.
Durante el siglo VII y mediados del IX, lleva en el anverso el

nombre del pontfice, y en el reverso, en lneas horizontales,
la palabra PAPAE.
TOSTON: Moneda Portuguesa de plata que vale cien
reis. En Mxico y Nueva Granada se llam as al real de a

cuatro; en la actualidad, moneda mexicana de plata, de 50
centavos.
DEAN: de Decano. El que hace de cabeza de cabildo en
las catedrales. En la antigua Universidad de Alcal (Espaa),

graduado ms antiguo de cada facultad.
TIARA: Mitra de tres coronas. Insignia de la autoridad
suprema del Papa. Dignidad Papal. Pontificado.
DUCADO: Moneda de oro espaola antigua, que lleg a
valer unas 7 pesetas.
UNIVERSIDAD: La palabra espaola Universidad, deriva
del vocablo latino universitas, se empez a emplear en

la Edad Media, para designar a cualquier comunidad o
corporacin, considerada en la rama del saber humano.
EGO SUM: Yo soy.

MITRA: Especie de sombrero alto y puntiagudo que usaban
los antiguos persas. Toca Alta y apuntada que llevan los

obispos como signo de dignidad.
Estos datos historicos fueron recopilados de libro:

Fragmentos Histricos de la Universidad de San Carlos
de Guatemala y Significados de sus Escudos. Autora Elfa
Roldn
MECENAS: Protector de los literatos y artistas.

REGIA: Perteneciente al Rey.
Obtenido de: www.huelgadedolores.org
http://usac.edu.gt/historiaUSAC.php#borromeo
ndice
120
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Horizontes
Currculo del Planificador Municipal
http://www.academia.edu/3812287/Curriculo_del_Planificador_
Municipal
Enlaces
de inters
Industria minera: mitos, paradojas y realidades

http://publicogt.com/2014/11/23/industria-minera-mitos-paradojas-yrealidades/
Las actitudes de las personas frente al cambio climtico
http://publicogt.com/2014/11/23/las-actitudes-de-las-personas-frente-alcambio-climatico/
El 22.5% de nios repite primero primaria
http://ipn.usac.edu.gt/?p=10354
MAGA construye reservorios para resolver escasez de agua en el rea rural
http://ipn.usac.edu.gt/?p=10346
Presa poltica por defender la vida y las flores
https://comunitariapress.wordpress.com/2014/11/09/carta-de-francesca-gargallo-abarbara-diaz-presa-politica-por-defender-la-vida-y-las-flores/
ndice
121
Revista
Anlisis de la
Realidad Nacional
Instrucciones
a los autores
A continuacin las instrucciones a los
autores sobre los criterios que se deben
tomar en cuenta para publicar en la
Revista Anlisis de la Realidad Nacional.
Abrir
http://ipn.usac.edu.gt/?page_id=3360
ndice
122
Periodicidad quincenal,
16 al 31 de diciembre 2014
Versin
Digital:
www.
ipn.usac
.edu.gt
revistaipn
Sguenos
.usac.edu.gt
Facebook / IPNUSAC
Twitter / ipn _ usac
Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC
Nota:
Su aporte ser bienvenido.

Las colaboraciones deben
ser enviadas a:
ipnusac@gmail.com
Universidad de San Carlos de Guatemala

Edificio S-11, Saln 100 y 103,
Ciudad Universitaria
2418
7679
2418
7616
ipn@usac.edu.gt
ipnusac@gmail.com
ndice

Revista Análisis de La Realidad Nacional No. 64

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Revista Análisis de La Realidad Nacional No. 64

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ao 3

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

El dramtico deterioro de las instituciones

El ao en que se perdieron las formas

Post grados universitarios: entre el saber y el negocio

Presupuestos para leer la historia, en la Guatemala post juicio por genocidio

La lucha contra la tuberculosis Guatemala 1951-1953

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

Carlos Alvarado Cerezo

Glendon College, en la York University................................................................. 55

La Teora de la Mala Sociedad Civil (Parte 2)

Los conflictos por el uso de los recursos naturales

Superar el racismo y la discriminacin en Guatemala

Noche de murcilagos de la USAC

La falta de competitividad generada por el enemigo silencioso,

La Universidad que deseamos

San Carlos de Borromeo............................................................... 117

Enlaces de inters.......................................................................... 121

Instrucciones a los autores............................................................. 122

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin

Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

Jefa Biblioteca Central USAC

Coordinadora administrativa y financiera

Apoyo Estadgrafo y digital

Consejo Asesor Internacional

Jorge Nieto Montesinos

Vilma Pelez de Castillo

Carla Archila Len

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

Hace un mes nos referimos en un editorial a la crisis

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

El Organismo Judicial, igualmente, deslegitimado tras

carreteras inservibles y dragados invisibles. Gobernacin,

Y finalmente el Gobierno Central que se empe

As las cosas, dominados por polticos cegados por su

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

El 2015 ser, previsiblemente, un ao en que esas tendencias

y elites econmicas insensibles a las necesidades del

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

El proceso ms trabajoso fue el de las Cortes. Aunque el

Esas elecciones indirectas ocuparon la agenda principal

Al perderse las formas estall una crisis de legitimidad. Haba

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

El paquete financiero llevaba una desagradable sorpresa

permanecieran ms all del plazo constitucional. En su fallo

Esa alianza PP-Cacif, vital para la gobernabilidad, ha

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

Tambin puedes consultar

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

En el mbito acadmico hoy ya ha pasado a ser prcticamente obligado, luego

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

Graduate degrees: between knowledge and business

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

Pero si leemos, por ejemplo, que

Ao 3 - Edicin 64 - Diciembre / 2014

creciente, la cosmovisin que se impone en un mundo

Guerra Fra, el catecismo en juego hace del individualismo

Las palabras educacin e inversin van de la mano,

Existe all, por supuesto, una visceral formulacin ideolgica,

Esta tendencia, presente desde siempre en el ideario de