GESTIN AMBIENTAL

El concepto de gestin ambiental no puede reducirse

exclusivamente a la conservacin de la naturaleza, a la solucin de
la problemtica ambiental causada por la contaminacin del aire, el
agua o el suelo; o a la atencin de cualquier otro tipo de problemas
ecolgicos. Este concepto es mucho ms amplio y profundo, ya que
implica el manejo regional del ambiente, de los recursos naturales y
de los problemas que los impactan; tambin implica la participacin
concertada y articulada de todos los sectores de la sociedad en
torno a un propsito comn que es, en las circunstancias y
condiciones actuales, lograr el desarrollo sustentable, concepto
ste que ha surgido del cuestionamiento acerca del
rumbo y dinmica que ha adquirido el desarrollo humano.

La gestin ambiental, definida como la accin y efecto

de administrar el ambiente, constituye el instrumento que
permite definir y aplicar la normatividad ambiental y
ecolgica a que deben sujetarse las actividades humanas; delinear
y dictar las polticas y estrategias ambientales y ecolgicas;
planear, programar, presupuestar y ejecutar obras y acciones para
preservar el ambiente, concertar y coordinar la participacin
integrada de los tres niveles de gobierno y de los diferentes
sectores de la sociedad; medir y evaluar los logros alcanzados, y
ajustar los planes y programas emprendidos.

PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL

Este es el programa para alcanzar los objetivos y metas
ambientales. El programa de gestin ambiental debe incluir:
La designacin de las responsabilidades para alcanzar los objetivos
y las metas en cada funcin y nivel relevante de la organizacin;
Los medios y cronograma bajo los cuales deben alcanzarse.
El proceso de la introduccin de tecnologas y
procedimientos limpios debe ser un proceso continuo

dentro de la compaa. Esto llevar a una posicin

competitiva y mantener un alto estndar de desempeo
ambiental. La tarea de construir programas de gestin ambiental
dentro de las compaas requiere, por lo tanto, de un
entrenamiento especial de personal clave.
FACTORES
AMBIENTAL

DETERMINANTES

DE

LA

GESTIN

Los elementos de presin varan de acuerdo con los grados de

desarrollo del pas donde la empresa est instalada, pues este es el
factor fundamental que determina la accin de la sociedad civil
organizada, una de las principales fuentes de presin. Este
segmento acta algunas veces como consumidor que conoce las
diferencias entre los productos que estn disponibles, con
relacin a sus impactos ambientales; otras veces acta
como poblacin directa o indirectamente afectada por algn tipo de
problema ambiental.

Al ser establecido el canal de presin, las autoridades del gobierno

debern reaccionar en el sentido de reglamentar la accin
contaminadora a travs de leyes, reglamentos u otros mecanismos
inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten
en la reduccin de la degradacin ambiental.
La intensidad de las presiones es menor en pases
menos desarrollados, donde la sociedad todava no alcanz un
nivel de participacin efectivo y/o donde el gobierno no tiene
polticas especficas, o todava no dispone del aparato
exigido para la implementacin de esta poltica, en caso que
ella exista. En estos casos, cuando se trata de
pases
exportadores, la presin podr ocurrir a partir de importadores de
pases desarrollados o de empresas competidoras que actan bajo
condiciones ms rgidas de funcionamiento.
A pesar de esto, persisten los casos en los que la
relacin entre empresa y medio ambiente todava es un
asunto ignorado, o no es bienvenido pues la proteccin ambiental
todava es entendida solamente como costos adicionales que

perjudican la competitividad y el crecimiento de la empresa.

Cada vez se torna ms difcil ignorar el tema, debido a la creciente
cantidad de medidas legales restrictivas, tanto internas en
los pases, como aquellas medidas referentes a normas y
tratados internacionales que regulan el comercio exterior, buscando
restringir la comercializacin de productos contaminados o
provenientes de pases que perjudican el medio ambiente.

PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTIN AMBIENTAL

Conforme la problemtica ambiental se fue imponiendo a las
empresas, a travs de las transformaciones de paradigmas, de
los elementos de acondicionamiento, hay una alteracin
de las formas de incorporacin de la variable ambiental
en las prcticas empresariales.
Hasta la dcada del setenta, el comportamiento predominante de
las empresas de los pases desarrollados fue la estrategia
contaminar y despus descontaminar, o la solucin para la
contaminacin es la dilucin. Tenia como objetivos cumplir las
normas de contaminacin y evitar accidentes, buscando
prioritariamente, la maximizacin de los lucros de la empresa dentro
de un horizonte de tiempo muy corto.
Otro camino, dentro del mismo abordaje de proteccin
ambiental fue la adopcin de tecnologas de proceso
menos contaminadoras, muchas veces ms eficientes,
que buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energa
y materias primas, adems de minimizar la generacin de
residuos. En los pases desarrollados los resultados fueron
notables, como en el caso del consumo total de energa del sector
industrial que diminuy el 6% en el perodo entre 1970 y 1985, sin
disminuir la participacin en la produccin total; la industria qumica
redujo 57% de su consumo de energa por unidad de producto, as
como las industrias de cemento, papel y aluminio
tambin presentaron reducciones considerables en el consumo
de energa.
El foco principal an es el proceso productivo que, con

los nuevos componentes mencionados, demuestran la evolucin

de la percepcin e incorporacin de la gestin ambiental,
adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el
paradigma de la Gestin de Recursos.
El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrn de gestin
ambiental de las empresas, corresponde a la estrategia ms
reciente, menos adoptada, que deja de enfocar exclusivamente
el proceso productivo, incluyendo tambin el producto final
entre sus preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial
como fuente de contaminacin.
Para eso, el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso,
buscando optimizar el desempeo ambiental de forma integrada,
desde los insumos que sern utilizados, la tecnologa para
su procesamiento, el consumo de energa, las emisiones, la
generacin de residuos, hasta el producto final que ser
comercializado. Las formas ms avanzadas de ese enfoque
incluye la gestin de riesgos asociados a infiltraciones,
explosiones, liberacin accidental de contaminantes, insumos
o productos, as como los riesgos ambientales relacionados
a la salud humana o a la integridad de los ecosistema.

PRINCIPALES
AMBIENTAL

INSTRUMENTOS

DE

GESTIN

Los procesos descritos de la evolucin de la conciencia ambiental,

que se reflejan en polticas gubernamentales de proteccin
ambiental y en respuestas producidas por los agentes econmicos,
llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los
ms variados tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases de
las iniciativas, stas pueden ser preventivas, correctivas, de
remediacin, y/o proactivas, dependiendo de la fase en que son
implementadas:

A) Evaluacin de Impacto Ambiental

El origen de la evaluacin de impacto ambiental, como
una actividad formalmente sistematizada e institucionalizada, se

debe a la promulgacin del National Environmental Policy Act

(NEPA), en los Estados Unidos, en 1969, incorporado en
otros pases solamente despus de la Conferencia de
Estocolmo en 1972 (Desde entonces, la evaluacin de impacto
ambiental se torn muy conocida, siendo el instrumento de gestin
ambiental de uso ms difundido, pues se torn parte integrante de
la poltica ambiental en varios pases. Al incorporar el anlisis de
impactos fsicos, biolgicos y sociales, su mayor importancia no se
refiere a sus aspectos cuantitativos, pero s de la identificacin
explcita de los daos y costos causados al medio
ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos.
B) Programas de Monitoreo Ambiental
El
programa
de
monitoreo
ambiental
apunta
al
diagnstico, prevencin y control de deterioro o daos
ambientales que frecuentemente se provocan en el ambiente, a fin
de establecer sistemas de deteccin-prevencin y/o medios para
solucionar los trastornos que estas alteraciones ocasionan
afectando la economa, la salud pblica y en definitiva la calidad de
vida de la sociedad toda.
Considerado como un instrumento esencial para cualquier sistema
de gestin ambiental, el monitoreo ambiental comprende el
seguimiento sistemtico de la variacin temporal y espacial de
varios parmetros ambientales, de los cuales forma parte la
seleccin de datos y su interpretacin. Su importancia se debe al
hecho de que el programa posibilita una evaluacin constante
del programa de gestin ambiental, dirigido a los puntos
equivocados
que
deben
ser
solucionados,
adems
de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en
el proceso productivo, que estn elevando los costos. Su relevancia
tambin se debe a su papel en el mantenimiento de un buen
reracionamiento con rganos gubernamentales y comunidades, por
permitir la verificacin sistemtica de la conformidad de las
operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.
C) Anlisis de riesgos
Se trata de un instrumento de gestin ambiental que es
desarrollado conjuntamente con la evaluacin de impacto ambiental
o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la

identificacin
de
elementos
y
situaciones
de
una
actividad cualquiera o de un producto, que represente riesgos
al medio ambiente fsico y a la salud del hombre o de otros
organismos. Son partes de un proceso de anlisis de riesgo:
a) identificacin y clasificacin de eventos peligrosos,
travs de inspecciones, investigaciones, cuestionarios, etc.

b) determinacin de la frecuencia de ocurrencia a travs de clculos

de probabilidad;
c) anlisis de los efectos y daos asociados a los eventos a travs
de modelos matemticos.
d) determinacin de tcnicas de control y mitigacin.
D) Programas de recuperacin ambiental
Constituye un instrumento de planificacin y gestin ambiental, en
la medida en que debe estar previsto desde las fases iniciales de un
proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones
tcnicas del mismo y aplicarse a reas consideradas degradadas, o
sea, aquellas que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales
se pierden o se reducen algunas de las propiedades del
medio
ambiente,
tales
como,
calidad
o
capacidad
productiva de los recursos ambientales
(atmsfera, aguas
superficiales y subterrneas, estuarios, mar territorial, sol, subsuelo
y elementos de la biosfera).
Un programa de recuperacin debe formar parte de la planificacin
del proyecto, con el objetivo de presentar soluciones para que el
rea a ser degradada presente nuevamente condiciones de
equilibrio dinmico con su entorno, con vistas de su futura
utilizacin. El plan debe contener indicaciones que sean tcnicas y
econmicamente viables, adems de ser suficientemente flexibles
como para permitir alteraciones y, principalmente, que el rea
tenga algunas posibilidades de uso. Tambin debe
contener un anlisis de alternativas tecnolgicas, pues la
utilizacin futura del rea est condicionada para la
disponibilidad
de
tecnologa
de
recuperacin,
que
depender de la actividad a ser desarrollada en el local.
E) Programas de medidas de emergencia

Desarrollados de forma de complementar los anlisis de

riesgo, comprenden la formulacin de una serie de acciones
dirigidas, principalmente, a atender emergencias en el caso de la
ocurrencia de cualquier tipo de accidente ambiental.
Un programa de medidas de emergencia integrado, deber
englobar el mayor nmero de reas de trabajo de un
emprendimiento, desde su formulacin. Es indispensable
que contenga, como mnimo, el programa de intervencin, para
garantizar la eficiencia y alto grado de control, en caso de
ocurrencia de un accidente ambiental. Tendr mayor alcance y
por consiguiente, ser ms eficiente, s tambin incluye:
estudios de medidas preventivas, con el objetivo de
minimizar daos al medio ambiente y el riesgo a los
trabajadores y poblacin vecina; programa de capacitacin en
prevencin de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de
alcanzar una mayor eficiencia en caso de accidentes; programas de
comunicacin, con el objetivo de mantener bien informados a los
funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a rganos
del gobierno.
SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL:
El sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental por su alcance y
oportunidad es similar a un estudio de factibilidad tcnica o
financiera pero referida al contexto medio ambiental. Mediante este
Sistema se obliga a los proyectos de inversin significativos (de
tamao considerable) tanto pblicos como privados, previo a su
ejecucin, someterse a un testeo de impacto ambiental, a travs de
un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL o por una
DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, lo que determinar la
viabilidad ambiental del proyecto.

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en
cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con la legislacin
que norma las polticas pblicas ambientales.
Esta poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para

el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha sido elaborada

tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la
Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y
declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en
materia ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos
sociales, ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento
de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y
privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin
del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional de
Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental
en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las
polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente. Defne los objetivos prioritarios, lineamientos,
contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio
cumplimiento. Conforma la poltica La presente poltica ha sido
formulada sobre la base del anlisis de la situacin ambiental del
pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que
sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en
materias como diversidad biolgica, bosques, cambio climtico,
residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas, entre otros.
Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica
descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.

La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso

estratgico de desarrollo del pas, constituye la base para la
conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos
naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo
integral, social, econmico y cultural del ser humano, en
permanente armona con su entorno.

1. BASE LEGAL
La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin
supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho
fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22). Del mismo modo, los
artculos 66 al 69, disponen que el Estado debe determinar la
Poltica Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Precisa
que el Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio
nacional, as como el desarrollo sostenible de la Amazona.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la
autoridad competente para formular la Poltica Nacional del
Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de
creacin, organizacin y funciones de este organismo.
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y
su promulgacin posterior a la Ley General del Ambiente, Ley N
28611, modifica la definicin de polticas nacionales estableciendo
que stas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos,
contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio
cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades
pblicas y privadas.
Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las
polticas ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica
Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto
en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley
N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, la Ley N 26821, Ley Orgnica de
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as como
con los tratados internacionales suscritos por el pas.

2. FUNDAMENTOS
El Per es un pas con un importante patrimonio natural y cultural,
que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo mediante el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestin
integral de la calidad ambiental y la realizacin de actividades
socioeconmicas con criterios de competitividad y proyeccin
regional y mundial. En razn a ello, la Poltica Nacional del
Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se sintetiza a
continuacin:
1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica
del mundo, por su gran variedad gentica, especies de fora y
fauna y ecosistemas continentales y martimos. Con alrededor
de 25 000 especies de fora, es el quinto pas en nmero de
especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son
endmicas; posee numerosas plantas de propiedades
conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee numerosas
especies domesticadas nativas (182), es el segundo en
especies de aves (1 816 especies), y es terceroen especies de
anfbios (408 especies) y mamferos (462 especies). Asimismo,
cuenta con cerca de 2 000 especies de peces (10% del total
mundial) y con 36 de las 83 especies de cetceos del mundo; y
es considerado centro de origen por su diversidad gentica.
Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las
117 zonas de vida del mundo.
2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de
bosques, es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques
tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos. Tiene
7.6 millones de hectreas de tierras con aptitud para la
agricultura, 17 millones para pastos, 55.2 millones de hectreas
de tierras de proteccin y ms de 18 millones de hectreas en
reas naturales protegidas. Si bien existen 12 000 lagos y
lagunas y 77 600 m de agua/habitante; sin embargo, el recurso
hdrico se distribuye de manera muy heterognea en el territorio
nacional, mientras que en la Costa slo se dispone del 2% del
agua, ah se localiza el 55% de la poblacin; en tanto la Selva
dispone el 98%
3

del agua, slo mantiene el 14% de la poblacin nacional. Se estima

que el consumo nacional de aguas superfciales es de 20 mil
millones de m /ao.
3

3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial

para el desarrollo de la agricultura, agroindustria, pesquera,
acuicultura, industrias hidrocarburferas y minero-metalrgicas,
turismo, produccin de biocombustibles y energas alternativas;
adems de otras actividades econmicas importantes. Sin
embargo, a pesar de la dotacin de recursos que dispone el
pas y los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los
recursos naturales, la prdida de diversidad biolgica y la
afectacin de la calidad ambiental constituyen una importante
preocupacin. Asimismo, subsisten importantes retos como el
control de la deforestacin, dado que la tala, extraccin y
comercio ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10
millones de hectreas de bosques.
4.

La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de

actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas
adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana
ambiental y otras acciones que se reflejan en la contaminacin
del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la calidad del agua
es uno de los problemas ms graves del pas. Entre sus
principales causas estn los vertimientos industriales y
domsticos sin tratamiento (el 70% de los vertimientos
domsticos no son tratados y slo en Lima se vierten al menos
400 millones de m /anuales de aguas servidas al mar), as como
el uso indiscriminado de agroqumicos, el de insumos qumicos
en la produccin de drogas ilegales y en la minera informal. La
contaminacin del aire tambin presenta retos importantes,
sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque
automotor e industrias fuertemente impactantes. En las zonas
rurales existen serios problemas de contaminacin
intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en el
uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se estima que el
81% de residuos slidos no son conducidos a rellenos
sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el
resto del pas, adems de numerosos botaderos informales.
Otros problemas relevantes, son el inadecuado manejo de los
residuos peligrosos industriales y urbanos y la existencia de un
3

gran nmero de pasivos ambientales.

5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990,
constituy un hito a partir del cual se fortaleci el marco normativo e
institucional en materia ambiental, contando inicialmente con
autoridades ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora,
el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994.
Posteriormente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente en los gobiernos regionales, que se
sumaron a las unidades ambientales de algunas municipalidades.
Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que
derog el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en
2008 se crea el Ministerio del Ambiente - MINAM, que incorpora al
Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas
Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI, al Instituto
Geofsico del Per - IGP, al Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas - SERNANP, confgurndose de esta forma el
Sector Ambiental. Como parte del fortalecimiento de la
institucionalidad, se viene actualizando el marco normativo para un
mejor desempeo de los organismos ambientales del Estado, en
los tres niveles de gobierno, los cuales integran el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo de
capacidades y limitados recursos humanos y fnancieros; as como
para el ejercicio de las competencias pblicas, la prevencin de
controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales.
Esto obliga a un importante esfuerzo de coordinacin
interinstitucional, a la descentralizacin y la bsqueda de sinergias
entre las autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la
gestin de la informacin, la investigacin cientfca y tecnolgica,
as como a la consolidacin de los instrumentos de gestin
ambiental.
6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental. El
crecimiento poblacional anual se estima en 1.6% y la densidad
demogrfca en

17.6 hab/km . Cerca del 70% de la poblacin peruana vive en

ambientes urbanos que crecen en forma acelerada y poco
planifcada. Adems de contaminacin, hay un alto dfcit de reas
verdes y recreativas, desnutricin, debilidad del sistema educativo y
pobreza.
7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias
etnolingsticas, y 72 grupos tnicos. Las culturas aborgenes son
centros importantes de conocimientos tradicionales y forman parte
del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo. La
legislacin peruana reconoce los derechos de acceso a la
informacin, participacin ciudadana, justicia ambiental, y la no
discriminacin por raza, sexo, condicin socioeconmica, entre
otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva
implementacin.
8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la
pobreza existente en los mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce
presin sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre
la salud y la calidad de vida. El acelerado y desorganizado
crecimiento urbano est relacionado con los problemas vinculados
a la pobreza rural, y que se manifiesta en severos problemas
ambientales en las zonas urbanas, donde vive el 76% de la
poblacin peruana. Una adecuada gestin ambiental deber tener
entre sus objetivos contribuir a la superacin de la pobreza y a
mejorar las condiciones de vida de los ms pobres.
9. Tomando en cuenta las potencialidades y la situacin ambiental
del pas, el Estado Peruano ha ratificado tratados internacionales
multilaterales, regionales y bilaterales que establecen importantes
compromisos y oportunidades para la gestin ambiental y la
competitividad del pas. Asimismo, participa en diversos foros para
la definicin de polticas pblicas ambientales internacionales y,
como parte de una estrategia de integracin, viene negociando una
serie de tratados de libre comercio que deben contribuir a impulsar
el desarrollo econmico.
10. El Per dispone de un importante capital natural para la
provisin de servicios ambientales incluyendo el patrimonio forestal
y los recursos marinos, que albergan importantes fuentes de
diversidad biolgica (ms del 50% de la biodiversidad del planeta) y
recursos genticos, que tambin constituyen importantes
sumideros de carbono. Por otra parte la Amazona posee un

importante patrimonio forestal y una altsima diversidad biolgica, y

es el hbitat de pueblos indgenas con importantes conocimientos
tradicionales en el manejo de la biodiversidad.
11. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de
diversidad biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin
limitada de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, son
algunos de los problemas globales que se encuentran bajo normas
y tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es necesario
impulsar desde el Estado. Asimismo, es importante afianzar la
integracin comercial, homogenizando criterios y estndares para
lograr una gestin ambiental sostenible y mejorar la competitividad
comercial, aprovechando las oportunidades ambientales
internacionales.

3. PRINCIPIOS
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios
contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los
siguientes principios:
1.

2.

3.

4.

5.

Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin

ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas
con competencias ambientales debe ser coordinada y
articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el
objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas,
armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.
Anlisis costo - benefcio. Las acciones pblicas deben
considerar el anlisis entre los recursos a invertir y los retornos
sociales, ambientales y econmicos esperados.
Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental
deben contribuir a mejorar la competitividad del pas en el
marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters
pblico.
Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben
orientarse a una gestin por resultados e incluir mecanismos de
incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de
los resultados esperados.
Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse
en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el
tiempo, a fn de asegurar la predictibilidad, confanza y

gradualismo de la gestin pblica en materia ambiental.

Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo
de largo plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos
progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras
incrementales.
7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin
de esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector
privado, incluyendo a la sociedad civil, a fn de consolidar
objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin
ambiental.
6.

4. OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es
mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Objetivos especfcos
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural del pas, con efciencia, equidad y bienestar
social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el
desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de
ecosistemas,
recuperando
ambientes
degradados
y
promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales,
as como una produccin limpia y ecoefciente.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la
rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando
las acciones transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el
pas, con la activa participacin ciudadana de manera
informada y consciente en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoefciente y competitivo de los sectores
pblico y privado, promoviendo las potencialidades y
oportunidades econmicas y ambientales nacionales e
internacionales.

5. EJES DE POLTICA
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en
los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter
orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en
base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental,
respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica
orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1 -

Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de
la diversidad biolgica

Eje de Poltica 2 -

Gestin Integral de la calidad ambiental

Eje de Poltica 3 -

Gobernanza ambiental

Eje de Poltica 4-

Compromisos y oportunidades