UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

POLITICAS PBLICAS AMBIENTALES

JUAN CASAZOLA CCAMA

Julio 2013

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SECCION 1
DIAGNOSTICO RAPIDO SOBRE LA SITUACION GENERAL
DEL MEDIO AMBIENTE
1.- DERECHO AMBIENTAL
Como disciplina jurdica, el derecho ambiental sigue siendo una
disciplina joven en el Per, pero en constante evolucin y
crecimiento. En el mbito acadmico, son cada vez ms las
universidades que han incorporado la materia ambiental en el
currculo de derecho.
Los trminos como ambiente, recursos naturales, ecosistemas o
entorno, hoy en da, son muy utilizados para expresar la
percepcin que se tiene de la naturaleza. Estas denominaciones
son usadas con mayor frecuencia, para
denotar las
preocupaciones que se tiene por la problemtica ambiental.
Problemtica devenida por la irresponsable industrializacin y
explotacin masiva, operada por el sistema urbano-industrial,
fruto del paradigma reduccionista. Este paradigma pregona como
parte del ambiente aquello que es indispensable para el
sostenimiento del sistema y aquello que no es indispensable no
sirve, es as que lo que circula no es vida, sino materias primas,
productos industriales, contaminantes, recursos (Leff 1995).
Esta economizacin de la naturaleza se corresponde con la
percepcin hoy dominante, que cosifica todas las dimensiones de
la vida y las convierte en mercancas potenciales o reales. Las
actitudes conservacionistas, a su vez, son un sntoma de la
mercantilizacin de la naturaleza, la repuesta emocional a las
consecuencias de esta mercantilizacin.

Desde la Conferencia de Estocolmo, celebrada en Suecia entre el

5 y 16 de junio de 1972 bajo el auspicio de la Organizacin de
Naciones Unidas ONU (Por este acontecimiento es que
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Naciones Unidas determin el da 5 de junio como el da mundial

del ambiente) se empez a dar un tratamiento global al tema
ambiental, como una parte importante del Desarrollo Humano,
especialmente a partir del Informe Brundtland presentado en
1987 con el nombre de Nuestro Futuro Comn por la Comisin
Mundial Para el Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU.
Demostrando que el camino que la sociedad global haba tomado
estaba degradando y contaminado el ambiente por un lado y
dejando cada vez ms gente en la pobreza y la vulnerabilidad.
Determin que la proteccin ambiental haba dejado de ser una
tarea nacional o regional para convertirse en un problema global.
Todo el planeta deba trabajar para revertir la degradacin y
contaminacin actual. Esto fue incorporado a todos los Programas
de la ONU y sirvi de eje principal para la Cumbre De La Tierra
celebrada en Rio De Janeiro en 1992. A partir de esta toma de
conciencia se transform el tema ambiental en el nuevo
paradigma y surgieron tratados, convenciones, declaraciones,
congresos, comisiones, leyes a nivel internacional, nacional,
provincial y municipal, numerosas organizaciones y Autoridades
de diferentes rango, para el control y la aplicacin de las normas
sancionadas y hasta incluidas en nuestra Constitucin.

2.- CRISIS AMBIENTAL

Crisis ambiental
Cuando uno lee los informes y las noticias en los medios grficos
cada da hay ms polucin, contaminacin, degradacin, prdida
de biodiversidad, procesos de desertificacin, pasivos
ambientales, sitios contaminados, basurales, contaminacin de los
recursos hdricos, originando ms pobreza, desocupacin,
enfermedades, hambre y refugiados ambientales. La mayor
preocupacin a nivel mundial es el impacto sobre el recurso
hdrico, el agua est directamente vinculada a la alimentacin y a
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la salud, la falta de este recurso en cantidad y calidad, provoca la

aparicin o permanencia de enfermedades evitables que afectan
a millones de personas, en particular a nios y madres. La calidad
de vida de una poblacin est directamente relacionada con el
libre acceso al agua limpia y saludable. (Revista N 20 Voces en el
Fnix de la Facultad de Ciencias Econmicas UBA).
El impacto directo ms significativo se concentra en la salud. Las
enfermedades de origen hdrico, originadas, al beber, o por
contacto, o al comer verduras regadas con aguas servidas, o
contaminadas con sustancias como nitratos, cadmio, mercurio,
plomo, arsnico, flor, yodo y metales pesados. De cada 10
enfermedades comunes 8 son atribuibles por consumo de agua
contaminada y de cada 10 muertes comunes se atribuyen 2 por
consumo de agua contaminada.
Parafraseando a Carlos Andaluz Westreicher, la severa crisis
que enfrentamos se debe a factores concurrentes, como el
acelerado incremento de la poblacin humana, el crecimiento de
las actividades econmicas en respuesta a insostenibles patrones
de produccin y consumo, las inequidades y desbalances entre la
poblacin rica y la poblacin pobre, la predominancia
de
asentamientos urbanos.
- La poblacin actual alcanza a 7,000 millones, se dice que en
trece aos seamos 8,000 millones. La presin demogrfica,
se agudiza por la pobreza que sufre una gran parte de la
poblacin del planeta, de hecho hay ms de tres mil millones
de personas que viven con menos de dos dlares al da, y
son ms de 40 mil los nios que cada da mueren por
enfermedades relacionadas con la desnutricin.
- En los pases ms ricos reside solo el 20% de la poblacin
mundial. Este 20% consume ms del 86% del consumo
privado, mientras que el 20% ms pobre de la poblacin
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mundial, representa menos del 2% del total de consumo

privado. La organizacin Mundial de la Salud ha
recomendado un gasto anual per cpita en salud entre ricos
y pobres entre 30 y 40 dlares, los pases menos
desarrollados invierten solo 11 dlares y los pases ricos
invierten 1900 dlares.
- El crecimiento industrial se multiplic cincuenta veces. El
ao 1950 es considerado como el umbral de la crisis
ambiental. El crecimiento obedece al espectacular
desarrollo que experiment la ciencia y la tecnologa
aplicada en todos los campos del quehacer humano, esto
explica el crecimiento de las actividades econmicas como
la minera, pesca, comercio, industria, construccin,
transporte, agricultura, ganadera; no solo como deseo de
progreso, sino al mandato de satisfacer las necesidades de
una poblacin humana creciente.
El humano de la sociedad industrial se mostr arrogante
respecto a la Pachamama, envanecido por su tecnologa que
todo lo puede y no considerndose a s mismo como parte de
ella, se dio la tarea de dominarla y servirse de sus
componentes.
En la actividad agraria, el crecimiento del paquete
tecnolgico llamado revolucin verde; gracias a este
enfoque fue posible sembrar grandes extensiones de
terrenos con monocultivos de alto rendimiento y bajo
costo, el uso de semillas genticamente
mejoradas,
fertilizantes sintticos, mecanizacin en el cultivo y
cosecha, riego por goteo y aspersin.
En la actividad minera, la tecnologa ha dejado
prcticamente sembrado a la pequea y mediana minera,

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dando paso a los megaproyectos mineros que alteran

radicalmente los ecosistemas.
La

naturaleza

industrializacin

provee
y

es

de

materia

reservorio

para

prima
los

para
desechos

la
y

contaminantes.
En la revista de la CEPAL de abril 2013 el catedrtico, Adolfo
Figueroa en un artculo sobre Crecimiento Econmico y
Ambiente indica. La relacin entre crecimiento econmico y
ambiente, es uno de los problemas de mayor inters en la
economa moderna, la produccin de bienes depende del ambiente
por una doble va, por ser fuente de los recursos y materias
primas y por ser reservorio para los desechos y contaminantes,
en conjunto degradan el ambiente. La tierra impone lmites a la
explotacin y la absorcin del ecosistema, a partir del umbral de
contaminacin, que es la capacidad del sistema ecolgico de
albergar a la sociedad humana.
Todo puede producirse o reemplazarse, menos la capacidad
ecolgica. No somos capaces de producir otro ambiente ecolgico
para sostener nuestra existencia.
Esto lo sintetizo Edward Wilson (1998), bilogo de Harvard al
afirmar Para que todo el mundo alcance el nivel de vida actual de
los E.U. con la tecnologa existente se necesitaran dos planetas
tierra ms. Todo esto se ve incrementado por las amenazas
naturales y las artificiales creadas por la humanidad, como el
cambio climtico a partir del calentamiento global y los gases de
efecto invernadero que originan eventos extremos que afectan
con inundaciones, sequias, huracanes y tsunamis, a los grandes
centros poblados y a la produccin de alimentos especialmente,
como tambin a la infraestructura con prdidas multimillonarias.

Crecimiento econmico y fragilidad ambiental.

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La realidad nos marca como dice Adolfo Figueroa (abril ,2013)

que El proceso econmico de crecimiento y distribucin se
realiza bajo condiciones de fragilidad ambiental y de inequidad.
Esto ya lo deca Juan D. Pern en sus discursos pronunciados en
1973. Quieren nuestro recursos, por las buenas o por las malas
y El Mensaje Ambiental a Los Pueblos y Gobiernos del Mundo
desde Madrid en 1972. Debemos cuidar nuestro recursos
naturales con uas y dientes de la voracidad de los monopolios
internacionales, que lo buscan para alimentar un tipo absurdo de
industrializacin y desarrollo. Pasaron cuarenta aos y la
entrega de los recursos naturales sin control ambiental, es una
constante, a pesar de los discursos que quieren ilusionarnos con
su defensa. El paradigma aplicado es entregar todo, priorizando
las inversiones. La ilusin de trabajos y regalas que aumentaron
la corrupcin, la compra de voluntades, campaas de desprestigio
de las Asambleas Ciudadanas, con la negacin de la contaminacin
y la falta de control.

Crisis como oportunidad para transformar

El tema ambiental en nuestra regin es una cuestin casi de
supervivencia, por los efectos nocivos sobre la salud, tenemos
todo para mejorarlo a partir de que se cumpla la decisin poltica
de los anuncios realizados tantas veces el agua es vida, todos
debemos ser ambientalistas, si hay contaminacin hay que
denunciarla y hasta aquella de que el agua vale ms que el oro,
el que contamina repara.
La solucin est en nuestras manos, si cada parte cumple con sus
obligaciones. La comunidad tomando conciencia que el cambio
debe ser de todos nosotros, para controlar, mitigar y disminuir
los pasivos y sitios contaminados.

Criminalizacin de la protesta social

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La nueva legislacin permite a policas y militares matar sin

responsabilidad penal. A estas alturas del reinicio de las
protestas contra el emblemtico proyecto Conga y en medio de
una gran conflictividad socio ambiental en el pas, se aprueban
medidas que permite a policas y militares matar o lesionar a
civiles sin responsabilidad penal. La polmica norma, aprobada por
el Congreso, exime de responsabilidad penal al personal de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per cuando cause
lesiones o muerte en el cumplimiento de su deber y en uso de
sus armas u otro medio de defensa. La medida modifica el
numeral 11 del artculo 20 del Cdigo Penal con fines de
combatir el crimen y la inseguridad ciudadana.
Parte de esas medidas fue un paquete de cuatro decretos
legislativos que emiti el Gobierno de Alan Garca en 2010. Uno
de ellos, el D.L. 1095 ha sido severamente cuestionado por
organizaciones de derechos humanos, pues consideran que
posibilita el uso excesivo de la fuerza en casos de protesta social
y conflictos. Este decreto, an vigente, es cuestionado por
ampliar la intervencin de las Fuerzas Armadas ms all del
estado de emergencia, cuando sea sobrepasada la capacidad de la
polica de mantener el orden, sin dar criterios especficos de
regulacin de la norma. Asimismo, se considera que en la prctica
el decreto hace legtimo el enfrentamiento de militares con la
poblacin civil en protestas sociales. Al amparo de esa norma han
muerto 24 civiles en conflictos socio ambientales durante el ao
2012, en el Gobierno de Ollanta Humala.
Otro cuestionado decreto del mismo grupo fue el D.L. 1097 que
exima de responsabilidad a militares y policas procesados por
violacin de derechos humanos, basndose en el vencimiento del
plazo formal. Sin embargo, el mencionado decreto fue derogado
por el Congreso en septiembre de 2010. Asimismo, a inicios de
ao se promulg la Ley 29986 que permite a personal de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per el
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levantamiento de cadveres de sus miembros y de civiles sin la

presencia del fiscal, previo conocimiento del Ministerio Pblico.
En casos excepcionales, la norma faculta a que se prescinda la
comunicacin y se d cuenta del levantamiento dentro de las 24
horas, ms el trmino de la distancia. Tras la promulgacin de la
mencionada ley, la Fiscala expres su rechazo por el temor de
que se genere impunidad en casos de abuso de autoridad y dudas
sobre un operativo policial o militar. Adems, consider que se
estara afectando las funciones del Ministerio Pblico en la
investigacin del delito.
La Defensora del Pueblo registr 225 conflictos sociales en el
pas durante el mes de mayo del 2013, 172 de ellos activos y
53 en estado latente. La regiones ncash, con 31 casos,
Apurmac, con 23, y Puno, con 19, son las que presentaron
mayores conflictos sociales en mayo.
Los conflictos socio-ambientales fueron los ms numerosos con
149 casos (66,2 % del total), vinculados sobre todo a
actividades mineras (108 casos) e hidrocarburos (19 casos).
Los conflictos generados a partir de asuntos de gobierno locales
ocuparon el segundo lugar y se expres en reclamos por falta de
ejecucin de obras, pedidos de que se declare vacantes los
cargos y oposicin a la implementacin de polticas, entre otros.
Un total de 19 conflictos sociales fueron identificados en la
regin Puno segn el ltimo reporte de la Defensora del Pueblo.
Dentro de este informe se indica que 12 de ellos son socio
ambiental e involucran a distintas empresas mineras que trabajan
en la zona.
Entre los conflictos activos aparece la minera
poblacin de Antauta; Resurreccin SAC con
OrurilloMelgar; Sillustani con la Comunidad
Condoraque en Quilcapunco Putina; Arasi

Minsur con la
los Pobladores
Campesina de
SAC con los
Pgina 9

pobladores de Ocuviri Lampa; Bear Creak Mining Company con la

poblacin Huacullani; Ciemsa SA con la Poblacin Parata en
Lampa; y Gore Puno con los pobladores de La Rinconada
enAnanea. Tambin se registraron casos de contaminacin en las
cuencas Suches y Ramis ocasionados por la minera informal en
las provincias de Huancan, Putina y Azngaro. Adems figura un
caso de conflicto con el Gobierno Regional debido a la
construccin del Hospital Materno Infantil de Juliaca San
Romn. Al respecto de los conflictos latentes, se identificaron
nueve, principalmente por asuntos de delimitacin territorial.
Entre los identificados figuran Ituata y Ayapata, en Carabaya y
San Gabn y Ayapata, en Loromayo.
Las empresas mineras tambin mantienen conflictos latentes,
entre ellas se registr a Aruntani con la comunidad de
Jilatamarca Acora, Aylly SAC con la poblacin Capazo en la
comunidad de Rosario de Alto Ancomarca El Collao y Patagonia
SAC con la poblacin de Pomata.
Diagnstico y fundamentos del medio ambiente para la
elaboracin de polticas pblicas ambientales recogida por el D.S.
012-2009.

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El Per es un pas con un importante patrimonio natural y

cultural, que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo
mediante

el

aprovechamiento

sostenible

de

los

recursos

naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la

realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de
competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a ello, la
Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis
situacional que se sintetiza a continuacin:
1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad
biolgica del mundo, por su gran variedad gentica, especies
de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos.
Con alrededor de 25 000 especies de flora.
Es el quinto pas en nmero de especies (10% del total
mundial), de las cuales 30% son endmicas.
posee numerosas plantas de propiedades conocidas y
utilizadas (4 400 especies).
Posee numerosas especies domesticadas nativas (182).
Es el segundo en especies de aves (1 816 especies), y es
tercero en especies de anfibios (408 especies) y
mamferos (462 especies).
Cuenta con cerca de 2 000 especies de peces (10% del
total mundial) y con 36 de las 83 especies de cetceos

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del mundo; y es considerado centro de origen por su

diversidad gentica.
Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84
de las 117 zonas de vida del mundo.

2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de

bosques:
Es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques
tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos. Tiene
7.6 millones de hectreas de tierras con aptitud para la
agricultura,

17

millones para pastos, 55.2 millones de

hectreas de tierras de proteccin y ms de 18 millones de

hectreas en reas naturales protegidas. Si bien existen 12
000 lagos y lagunas y 77 600 m3 de agua/habitante; sin
embargo, el recurso hdrico se distribuye de manera muy
heterognea en el territorio nacional, mientras que en la
Costa slo se dispone del 2% del agua, ah se localiza el
55% de la poblacin; en tanto la Selva dispone el 98% del
agua, slo mantiene el 14% de la poblacin nacional. Se
estima que el consumo nacional de aguas superficiales es de
20 mil millones de m3/ao.
3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran
potencial para el desarrollo de la agricultura, agroindustria,
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pesquera,

acuicultura,

industrias

minero-metalrgicas,

hidrocarburferas

turismo,

produccin

y
de

biocombustibles y energas alternativas; adems de otras

actividades econmicas importantes. Sin embargo, a pesar
de la dotacin de recursos que dispone el pas y los diversos
esfuerzos

desarrollados

para

su

aprovechamiento

sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los recursos

naturales, la prdida de diversidad biolgica y la afectacin
de

la

calidad

ambiental

constituyen

una

importante

preocupacin. Asimismo, subsisten importantes retos como

el control de la deforestacin, dado que la tala, extraccin
y comercio ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10
millones de hectreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de
actividades extractivas, productivas y de servicios sin
medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en la
contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro de
la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del
pas. Entre sus principales causas estn los vertimientos
industriales y domsticos sin tratamiento (el 70% de los
vertimientos domsticos no son tratados y slo en Lima se
vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas
servidas al mar), as como el uso indiscriminado de
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agroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de

drogas ilegales y en la minera informal. La contaminacin
del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en
los lugares con alta concentracin del parque automotor e
industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales
existen

serios

problemas

de

contaminacin

intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas

en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se
estima que el 81% de residuos slidos no son conducidos a
rellenos sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos
sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de numerosos
botaderos informales. Otros problemas relevantes, son el
inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales y
urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos
ambientales.

5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de

1990, constituy un hito a partir del cual se fortaleci el
marco normativo e institucional en materia ambiental,
contando

inicialmente

con

autoridades

ambientales

sectoriales y una autoridad coordinadora, el Consejo

Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994.
Posteriormente

se

crearon

Gerencias

de

Recursos
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Naturales y Gestin del Medio Ambiente en los gobiernos

regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de
algunas municipalidades. Luego de promulgada la Ley
General del Ambiente en 2005, que derog el Cdigo del
Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 2008 se crea el
Ministerio del Ambiente MINAM, que incorpora al Consejo
Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas
Naturales Protegidas INRENA, y adscribe al Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI,
al Instituto Geofsico del Per

IGP, al Instituto de

Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP, y al

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA y
al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
SERNANP, configurndose de esta forma el Sector
Ambiental.

Como

parte

del

fortalecimiento

de

la

institucionalidad, se viene actualizando el marco normativo

para un mejor desempeo de los organismos ambientales del
Estado, en los tres niveles de gobierno, los cuales integran
el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo de
capacidades y limitados recursos humanos y financieros; as
como para el ejercicio de las competencias pblicas, la
prevencin de controversias y el efectivo cumplimiento de
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los mandatos legales. Esto obliga a un importante esfuerzo

de coordinacin interinstitucional, a la descentralizacin y
la bsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector
privado y la sociedad civil; a la gestin de la informacin, la
investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la
consolidacin de los instrumentos de gestin ambiental.
6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental.
El

crecimiento poblacional anual se estima en 1.6% y la

densidad demogrfica en 17.6 hab/km2. Cerca del 70% de

la poblacin peruana vive en ambientes urbanos que crecen
en forma acelerada y poco planificada. Adems de
contaminacin, hay un alto dficit de reas verdes y
recreativas, desnutricin, debilidad del sistema educativo y
pobreza.
7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias
etnolingsticas,

72

grupos

tnicos.

Las

culturas

aborgenes son centros importantes de conocimientos

tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y
tecnologa del pas y del mundo. La legislacin peruana
reconoce los derechos de acceso a la informacin,
participacin

ciudadana,

justicia

ambiental,

la

no

discriminacin por raza, sexo, condicin socioeconmica,

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entre otros; sin embargo, son pocos y dispares los avances

en su efectiva implementacin.
8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la
pobreza existente en los mbitos urbanos y rurales, la cual
ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente e
impacta sobre la salud y la calidad de vida. El acelerado y
desorganizado crecimiento urbano est relacionado con los
problemas vinculados a la pobreza rural, y que se manifiesta
en severos problemas ambientales en las zonas urbanas,
donde vive el 76% de la poblacin peruana. Una adecuada
gestin ambiental deber tener entre sus objetivos
contribuir a la superacin de la pobreza y a mejorar las
condiciones de vida de los ms pobres.
9. Tomando en cuenta las potencialidades y la situacin
ambiental del pas, el Estado Peruano ha ratificado
tratados

internacionales

multilaterales,

regionales

bilaterales que establecen importantes compromisos y

oportunidades para la gestin ambiental y la competitividad
del pas. Asimismo, participa en diversos foros para la
definicin de polticas pblicas ambientales internacionales
y, como parte de una estrategia de integracin, viene
negociando una

serie de tratados de libre comercio que

deben contribuir a impulsar el desarrollo econmico.

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10.
la

El Per dispone de un importante capital natural para

provisin

de

servicios

ambientales

incluyendo

el

patrimonio forestal y los recursos marinos, que albergan

importantes fuentes de diversidad biolgica (ms del 50%
de la biodiversidad del planeta) y recursos genticos, que
tambin constituyen importantes sumideros de carbono. Por
otra parte la Amazona posee un importante patrimonio
forestal y una altsima diversidad biolgica, y es el hbitat
de

pueblos

indgenas

con

importantes

conocimientos

tradicionales en el manejo de la biodiversidad.

11. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida
de diversidad biolgica, la creciente escasez de agua y la
gestin limitada de las sustancias qumicas y materiales
peligrosos, son algunos de los problemas globales que se
encuentran bajo

normas y tratados internacionales cuyo

cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el

Estado. Asimismo, es importante afianzar la integracin
comercial, homogenizando criterios y

estndares para

lograr una gestin ambiental sostenible y mejorar la

competitividad comercial, aprovechando las oportunidades
ambientales internacionales.

Pgina 18

SECCION 2
CONCEPTOS BASICOS DE MEDIO AMBIENTE
El uso de los trminos ambiente y medio ambiente ha sido
indistinto en las diferentes reas del conocimiento, y su
utilizacin depende del campo dnde se aplique, as tenemos:
Ambiente. Se entiende por ambiente el entorno o suma total de
aquello que nos rodea y que afecta y condiciona especialmente las
circunstancias de vida de las personas o la sociedad en su
conjunto. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y en un momento determinado,
que influyen en la vida del hombre y en las generaciones
venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se
desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos,
agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as como elementos
tan intangibles como la cultura.
Medio.- Son todas las circunstancias o condiciones fsicas,
qumicas, biolgicas, que encuentran los seres vivos
exteriormente a ellos, que los rodean y donde viven y que
intervienen en su funcionamiento y en su evolucin.
Medio Ambiente.-El medio ambiente viene a ser el lugar donde
vivimos y nos desenvolvemos todos los das, Es todo lo que nos
rodea; los componentes vivos y los no vivos.
Se entiende tambin, se entiende como un conjunto de
parmetros externos que en forma directa o indirecta, puede
tener una influencia en la calidad de vida del hombre. El concepto
se usa para indicar un conjunto de influencias del exterior sobre
un organismo, poblacin o comunidad bitica. De esta manera, la
suma o conjunto de los factores externos constituye el medio
ambiente.
Impacto ambiental.- Es el efecto causado por las acciones del
hombre sobre el ambiente. El impacto ambiental puede ser
Pgina 19

tratado como un cambio estructural y funcional de los factores

ambientales a travs del tiempo, originado esencialmente por la
intervencin del hombre.
Desarrollo sostenible.- Responde a la necesidad de encontrar un
nuevo modelo de progreso humano con dos objetivos: crecimiento
econmico mejorando el nivel de vida, y uso de recursos para
satisfacer las necesidades del presente sin comprometer el
patrimonio de futuras generaciones.
La Contaminacin.-Significa alterar nocivamente una sustancia u
organismo por efectos de residuos procedentes de la actividad
humana o por presencia de determinados grmenes microbianos.
Tambin es definida como: La introduccin en un medio

cualquiera de un contaminante, es decir, la introduccin de

cualquier sustancia o forma de energa con potencial para
provocar daos, irreversibles o no, en el medio inicial1.

La contaminacin de origen natural.-Esta es causada por el

arrastre hacia los ros de desechos como: polen, esporas, hojas,
excrementos de animales. Se ocasiona tambin por los gases que
se desprenden en la atmsfera. Por lo general estos residuos son
eliminados normalmente por al capacidad autodepuradora del
agua y la naturaleza.
La Contaminacin originada por el hombre. Las podemos clasificar
en:
De origen urbano: es el resultado del uso del agua en viviendas,
actividades comerciales y de servicios, lo que genera aguas
residuales, residuos fecales, desechos de alimentos, lejas
detergentes, etc.
De origen industrial: es el que produce mayor impacto, por la
gran variedad de materiales y fuentes de energa que pueden
aportar al agua: materia orgnica, metales pesados, incremento
de pH y temperatura, aceites, grasas, etc.
1

Universidad Nacional Agraria La Molina. Conservacin del Medio Ambiente y Evaluacin del Impacto
Ambiental.. Corporacin Americana de Desarrollo. Pg. 24.

Pgina 20

De origen agrcola: deriva del uso de plaguicidas, pesticidas,

biocidas, fertilizantes y abonos, que son arrastrados por el agua
de riego, llevando consigo sales compuestas de nitrgeno, fsforo
y azufre, que llegan al suelo por lixiviacin llegando a contaminar
las aguas subterrneas.
Control de la contaminacin.-El control de la contaminacin es
todo aquel proceso o tratamiento para reducir el volumen o
toxicidad de un contaminante.
La contaminacin es producida generalmente por la persona a
consecuencia de la introduccin de sustancias y materias
extraas al ecosistema, los que alteran y modifican el hbitat en
perjuicio del hombre mismo, de la vida en el planeta. La
contaminacin adems de afectar a la salud del hombre a la vida
silvestre, afecta las actividades productivas como agricultura,
ganadera, pesquera y turismo. La contaminacin se da
principalmente por la expulsin de desechos del hogar y de la
industria, estos afectan el agua, el aire, el suelo y por
consiguiente a todas las formas de vida. La mayor contaminacin
se produce por actividades mineras, utilizacin de agroqumicos
y desechos slidos.
Existen contaminantes qumicos los que provienen de las
industrias como el plomo, mercurio, cido, leja, detergente,
plstico, petrleo y otros, pesticidas, abonos y otros derivados.
Tambin existe contaminacin fsica, como el calor, los ruidos,
los efectos mecnicos, etc. Y los contaminantes biolgicos como
desechos orgnicos: excrementos, desechos de fbricas de
bebidas y alimentos de la industria forestal, etc.
Los efectos de la contaminacin se presentan en el aire, el agua,
el suelo, perjudicando a la salud del hombre y del medio ambiente
en general.

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Contaminacin del aire.-Son los gases txicos que afectan el

normal desarrollo de las plantas, animales y que afectan la salud
de los seres humanos.
Contaminacin del suelo.-Consiste en la introduccin de
sustancias contaminantes, debido al uso de pesticidas para la
agricultura; por riego con agua contaminada, por el polvo de zonas
urbanas y las carreteras; o por los relaves mineros y desechos
industriales derramados en su superficie, depositados en
estanques o enterrados.
La contaminacin de los suelos produce la prdida progresiva de
la tierra productiva y espacios naturales, incrementndose los
desiertos, producindose la erosin acelerada del suelo y perdida
de paisajes naturales.
CONTAMINACIN DEL AGUA
La contaminacin del agua (ros, lagos y mares) es producida
principalmente por cuatro vas, las cuales son: vertimiento de
relaves mineros, de aguas servidas, de basuras, y de productos
qumicos industriales.
a.- Vertimiento de relaves mineros.Esta forma de
contaminacin de las aguas es muy practicada y los responsables
son los centros mineros y las plantas concentradoras. Es
esencialmente grave la contaminacin producida en el mar de las
regiones de Tacna y Moquegua, tales contaminaciones son
producidas por las minas de cobre de Toquepala. En similar
situacin se puede presenciar la contaminacin por los relaves
mineros en los ros de la cuenca Ilave y Suches de la Regin
Puno.
Los relaves mineros contienen hierro, cobre, zinc, mercurio,
plomo, arsnico y otras sustancias sumamente txicas para las
plantas, los animales y el ser humano. Otro caso son los lavaderos
de oro, por el vertimiento de mercurio en los de ros y quebradas.
Pgina 22

En nuestra regin (Puno) se desarrolla una alta tasa de minera

informal, contaminando las cuencas principales.
b.- Vertimiento de aguas servidas.- La mayor parte de los
centros urbanos vierten directamente los desages (aguas
negras o servidas) a los ros, a los lagos y al mar. Los desages
contienen excrementos, detergentes, residuos industriales,
petrleo, aceites y otras sustancias que son txicas para las
plantas y los animales acuticos. Con el vertimiento de desages,
sin previo tratamiento, se dispersan agentes productores de
enfermedades (bacterias, virus, hongos, huevos de parsitos,
amebas,etc.).
c.- Vertimiento de basuras y desmontes en las aguas.- En el pas
el vertimiento de basuras y desmontes en las orillas del mar, los
ros y los lagos, se realiza sin ningn cuidado y en forma
absolutamente desordenada. Este problema se produce
especialmente cerca de las ciudades e industrias. La basura
contiene plsticos, vidrios, latas y restos orgnicos, que o no se
descomponen, o al descomponerse producen sustancias txicas,
de impacto negativo.
d.- Vertimiento de productos qumicos y desechos industriales.Consiste en la deposicin de productos diversos (abonos,
petrleo, aceites, cidos, aguas de formacin o profundas, etc.)
provenientes de las actividades industriales. Este problema es
generalizado cerca de los centros petroleros.
DESTRUCCIN DE LA CAPA DE OZONO
Capa de Ozono.-Es una fina capa de la atmsfera que recubre
toda la tierra de 15 a30 Km. de espesor y a una altura de 45 Km.
sobre el nivel del mar, cuya funcin es filtrar las dainas
radiaciones ultravioletas (UV) que proviene del sol y nos
protege del mismo, de esta manera la capa de ozono retiene el
90% al 95% de esta radiacin. Est compuesta en su mayora por
el gas ozono. Desde el inicio de los tiempos, esta capa de ozono
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ha bloqueado los rayos solares ms peligrosos para la vida en la

tierra.
Esta destruccin es provocada principalmente por compuestos
clorofluorocarbonados (CFC) que son componentes qumicos de
los aerosoles y de equipos de refrigeracin, que pasan de la
estratsfera a la troposfera lentamente y como son poco
reactivos permanecen en la atmsfera de 60 a 400 aos. Una
vez que llegan a la troposfera el CFC reacciona con los rayos
ultravioletas (que almacenan alta energa) liberando el tomo de
cloro, que es uno de sus componentes, el cloro a su vez degrada
el ozono (O3) descomponindolo en oxgeno monoatmico (O1),
molculas que no pueden bloquear los rayos UV como el O3.El
impacto que tiene la radiacin UV en la poblacin humana es muy
peligrosa dado que provoca una serie de enfermedades como el
cncer de la piel, cataratas oculares y afecciones en el sistema
inmunolgico; adems afecta a las plantas e interrumpe la
cadena alimenticia.

La radiacin ultravioleta de menor longitud, conocida como UVC,

es letal para todas las formas de vida y es bloqueada casi por
completo. La radiacin UVA, de mayor longitud, es relativamente
inofensiva y pasa casi por completo. Entre ambas est la UVB,
menos letal que la UVC, pero peligrosa, la capa de ozono la
absorbe en su mayor parte. Cualquier dao a la capa de ozono
aumentar la radiacin UVB. (Carranza, R; Maestra en Gestin
Ambiental UNFV).

Efectos de la Destruccin de la Capa de Ozono

En la Salud.-Cualquier aumento de la radiacin UVB que llegue
hasta la superficie de la Tierra provoca daos al medio ambiente
y a la vida terrestre. Los resultados indican cncer a la piel, o
melanomas, otros efectos de la mayor radiacin de rayos
ultravioleta en la superficie pueden ser cataratas corticales y
subcapsulares posteriores. La exposicin a una mayor radiacin
UVB podra suprimir la eficiencia del sistema inmunolgico del

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cuerpo humano. (Carranza, R; Maestra en Gestin Ambiental

UNFV).
En el Medio Ambiente.-El aumento de la radiacin UVB adems
provocara cambios en la composicin qumica de varias especies
de plantas, cuyo resultado sera una disminucin de las cosechas
y perjuicios a los bosques, de igual manera afecta la vida
submarina y provoca daos hasta 20 metros de profundidad, en
aguas claras; los pases que dependen del pescado como una
importante fuente alimenticia podran sufrir consecuencias
graves. (Carranza, R; Maestra en Gestin Ambiental UNFV).
EFECTOS
EN
LA
SALUD
DE
CONTAMINANTES ATMOSFRICOS

LOS

PRINCIPALES

En el cuadro se puede apreciar los efectos que causan los

diferentes contaminantes atmosfricos como gases, metales
txicos y solventes
Efectos de los Principales Contaminantes
CONTAMINANT
E ATMOSFRICO

EFECTOS EN LA SALUD

Gases
xidos de azufre

Irritaciones al sistema respiratorio y los ojos,

provocando tos.

Monxido de
carbono

Ataca el sistema nervioso, cambios en las

funciones cardiacas y pulmonares, dolor de
cabeza, agudeza visual, fallas respiratorias,
fatiga, muerte (a concentracin mayor del 60%).
En las mujeres embarazadas altera el desarrollo
mental del feto.

Pgina 25

xidos de
nitrgeno

Alteraciones en el tracto respiratorio, producen

gran acumulacin de lquidos impidiendo el
funcionamiento de los pulmones, disminucin de
la percepcin olfativa, irritacin nasal, dolores
respiratorios agudos, edema pulmonar y a
concentraciones elevadas la muerte.

Hidrocarburos

Irritantes de las membranas mucosas y

conjuntivas oculares, dolor de cabeza, mareos,
vrtigo, depresin profunda del sistema
nervioso central, colapso, nauseas, vmitos,
diarrea, hepatitis txica aguda, enfermedad
heptica fulminante, fatiga, debilidad.

Ozono

Los efectos sobre la salud humana dependern

de su concentracin en el aire. A niveles bajos
de concentraciones, produce fatiga extrema,
falta de coordinacin, edema pulmonar, reduce
la resistencia del organismo a las enfermedades
virales, irritacin ocular, nauseas.

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Cloroformo

Por respiracin del aire: anestsico con dao

heptico renal, produce leve somnolencia
cefalea, mareos y dolores de cabeza, ictericia,
disurea.

Metales Txicos

Arsnico

Inhalado:
arritmia
cardiaca,
hipovolemia,
hipoproteinemia y choque, neuropata central y
perifrica que afecta tanto a las fibras motoras
como a las sensoriales y produce degeneracin y
desmielinizacinaxonal, cncer de pulmn.
En polvo del aire: irritacin de piel ojos y
garganta
En la sangre: disminucin de glbulos rojos y
blancos

Ecologa y Medio Ambiente. G. Tyler Miller

Pgina 27

CONTAMINANT
EFECTOS EN LA SALUD
E ATMOSFRICO
Se produce anemia como primer sntoma de
envenenamiento, otros efectos importantes son
la
alteracin
del
sistema
circulatorio,
protoporfirinaeritrocitaria elevada, reproductor
e hiperactividad y merma en el proceso de
aprendizaje. Ingresa por inhalacin del polvo y
acceso a la va sangunea, en mujeres
embarazadas: nacimiento de nio nati-muerto o
prematuro, de bajo peso o un aborto.
Plomo

Exposiciones a altas dosis de plomo produce:

dao cerebral (encelopata), parlisis cerebral,
dao renal (nefropata), defectos de sistema
nervioso, irritabilidad,
parlisis de nervios
motores, atrofia del nervio ptico, anemia
hipocrmica.
En los nios: disminuye la inteligencia (IQ), el
crecimiento y causa problemas de audicin.
Hombre de edad media: incremento de la
presin sangunea

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Inhalacin de vapores:
Efectos
agudos
bronquitis,
neumonitis
intersticia, edema pulmonar, sabor metlico en
al boca, aumento en la salivacin, estomatitis,
gingivitis, tos, dolor de pecho, diarrea, vmito,
hemorragia.
Mercurio

Intoxicacin aguda: daos permanentes al

cerebro, desarrollo de temblores, prdida de
memoria,
perestesia,
hiperexcitabilidad,
eretismo, reduccin en los reflejos.
Intoxicacin crnica: temblor excitabilidad,
irritabilidad, depresin, fatiga, debilidad,
prdida de la memoria, insomnio.

Cromo

Por inhalacin: exposicin crnica: produce

rinitis, laringitis, bronquitis, alteracin del
olfato, hemorragia, dolor, ulcera nasal, fibrosis
pulmonar, cncer del pulmn, lceras a la piel,
dao heptico renal, alteracin inmunolgica.

Solventes
Inhalado: exposicin breve
y media:
decaimiento somnolencia, hilaridad, cefaleas.
Benceno

Exposicin a dosis altas: muerte.

En cinco a treinta aos: carcingeno.
Leucemia mielgena (anemia hemorragia), dao
inmunolgico (infecciones), alteracin gentica.

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Daino especialmente para los tejidos que

forman las clulas sanguneas. Por inhalacin o
Bifenilospoliclorin
contacto por la piel: produce daos hepticos,
ados
irritaciones drmicas con lesiones tipo acn,
efectos reproductivos, cncer.

Ecologa y Medio Ambiente. G. Tyler Miller

CALENTAMIENTO GLOBAL
Es el aumento en la temperatura promedio de la tierra y que
segn los cientfico este aumento sera de hasta 4.5 grados
Celsius por encima del promedio para la tercera dcada del
presente siglo. Esta situacin viene siendo provocada por las
industrias y fbricas principalmente, las que eliminan gases como
CO2 que tiene la capacidad de absorber calor, incrementndose
la temperatura. Este fenmeno que generalmente se forma
sobre las grandes urbes se denomina efecto invernadero
donde el aire caliente es retenido por debajo del aire fro.
El aumento de temperatura en el planeta est provocando el
deshielo de los grandes nevados y de los polos, lo que podra
traer como consecuencia el incremento del nivel del mar, por
consiguiente causar funestas inundaciones en las ciudades.
a.- Efecto Invernadero.-Se debe al aumento en la concentracin
atmosfrica de contaminantes, no permitiendo la disipacin de la
energa infrarroja y actuando como trampa, aumentando la
temperatura atmosfrica paulatinamente. Su importancia radica
en provocar cambios drsticos en todos los ecosistemas del
planeta.
El efecto invernadero es, en realidad, un fenmeno natural
causado por la presencia de gases en la atmsfera,
principalmente vapor de agua y gas carbnico, estos gases
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retienen parte de la energa calrica recibida del sol

manteniendo la temperatura dentro de los lmites permitidos
para el desarrollo de la vida.
Los gases del efecto invernadero permiten el paso de las
radiaciones solares de onda corta, calentando la superficie de la
tierra. A la vez absorben parte del calor que emana de la
superficie en forma de radiaciones infrarrojas, de mayor
longitud de onda que la luz solar. Se mantiene as una
temperatura promedio en la superficie del planeta de
aproximadamente 15 grados centgrados.
El efecto invernadero no es, por s mismo una amenaza a la vida
en la tierra, pero la actividad humana tiende a aumentar la
concentracin del gas carbnico (CO2) y otros gases en la
atmsfera teniendo como consecuencia, una mayor cantidad de
energa calrica solar atrapada en la atmsfera, elevando la
temperatura promedio del planeta. (Carranza, R; Maestra en
Gestin Ambiental UNFV).
b.- Impactos Negativos del Efecto Invernadero.-Entre los
impactos negativos del efecto invernadero encontramos:
Cambios en el Clima.-Un cambio de 2 o 3 C en la temperatura
promedio del planeta podra aumentar la pluviosidad en zonas de
alta precipitacin, principalmente en el trpico, afectando los
ciclos agrcolas, agravando las inundaciones y la erosin de los
suelos. Puede tambin causar una menor precipitacin en pocas
de sequa, con considerables efectos sobre la agricultura, as
como sobre el suministro de agua y alimentos a zonas pobladas.
(Protocolo de Kyoto, Ro de Janeiro; 92).
Efectos sobre la Salud.-Con temperaturas elevadas se
incrementara las enfermedades transmitidas por vectores
caractersticos de ambientes clidos, como son las enfermedades
parasitarias, el paludismo, la tripanosomiasis, el dengue, las
gastroenterities, etc. (Albert, L; 97).
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PRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD
La diversidad biolgica o biodiversidad es la variedad en
especies de animales y plantas, en genes o razas dentro de una
misma especie, de ecosistemas como bosques, ros, praderas,
etc., se incluye adems la variabilidad de culturas humanas.
La biodiversidad es sensible a prdidas, su extensin ms crtica
es la extincin de especies. Desde la aparicin de los primeros
seres vivos sobre la tierra se han extinguido muchas especies y
continan extinguindose en la actualidad. Este puede ser un
proceso natural cuyo efecto se da a travs de muchsimo aos
(por ejemplo extincin de dinosaurios), pero tambin puede ser
por causa humana acelerando la desaparicin de especies para
perjuicios la naturaleza y el hombre mismo
En los ltimos aos la influencia humana para la perdida de la
biodiversidad se ha incrementado debido a la caza, la pesca y la
recoleccin indiscriminada, as como debido a la destruccin o
modificacin de hbitat por actividades como la tala, la quema
de boques, sobre pastoreo, contaminacin de las aguas y del
suelo, urbanizacin entre otros.
Con la extincin de especies perdemos recursos naturales que
pueden ser fuente de medicinas, de industria ecolgica y
alimento, para beneficio de las actuales y futuras generaciones.
A la biodiversidad Antonio Brack la denomina como el oro del
futuro

Por razones morales y estticas la especie humana no tiene

ningn derecho de destruir ecosistemas y extinguir especies,
especialmente si estos sern imprescindibles para las
generaciones futuras (Antonio Brack).

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DIVERSIDAD BIOLGICA DEL PER ECOSISTEMAS:

Regiones naturales
3
Ecorregiones
5
Zonas de vida
108
Provincias biogeogrficas
16
ESPECIES:
Plantas
Peces
Anfibios
Reptiles
Aves
Mamferos
Arcnidos

25,000
855
315
365
1705
460
10,000

VARIEDADES GENTICAS:
Maz
Frijol
Papa
Quinua

2,741
2,686
2,532
2,477

DIVERSIDAD BIOLGICA:
Grupos tnicos
Familias lingsticas

13
42

DEFORESTACIN
Los bosques tienen una funcin importante en el clima local,
regional y nacional. Por ejemplo, cerca del 50 % al 80 % de la
humedad del aire est por encima de los bosques tropicales ya
que estos provienen de los rboles por su transpiracin. Si estos
bosques son talados, la precipitacin media anual disminuir y el
clima se har ms clido y seco en esa regin.
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Los bosques tambin juegan un papel importante en el ciclo

mundial del carbono. Mediante la fotosntesis, los rboles
ayudan a remover el dixido de carbono del aire reemplazando
por oxigeno; por ello se denominan pulmones de la tierra. Los
bosques son tambin importantes porque posibilitan el
desarrollo de los pueblos cuando son correctamente
aprovechados; nos proporciona madera, alimento, medicina,
tintes, etc. Adems permite la conservacin del agua de los
suelos, de la diversidad biolgica y son capturadores de
carbono, elemento que acelera el proceso del calentamiento de
la tierra.
Los bosques proporcionan hbitats para un gran nmero de
especies silvestres, siendo el principal albergue de biodiversidad
del planeta. Tambin ayudan a amortiguar el ruido, absorber
algunos contaminantes del aire y nutrir el espritu humano
proporcionando un recinto de tranquilidad y belleza.
Estos almacenes irremplazables de biodiversidad estn siendo
talados y degradados para obtener madera en bruto, apacentar
ganado, lea, para la minera y la agricultura a una velocidad
alarmante.
NOTA.- El Per tiene 73 millones de hectreas en bosques, lo
que representa el 57% del territorio nacional. La tasa de
deforestacin en la selva es de 250,000 hectreas por ao.
Causas de la deforestacin.-Las causas directas en el bosque
amaznico incluyen:
Ganadera
Agricultura extensiva
Agricultura de subsistencia
Tala ilegal (y a veces, legal)
PRDIDA DEL SUELO
Los suelos, son importantes para la produccin agrcola y la vida
silvestre, tambin vienen reducindose en extensin ao tras
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ao por efecto de actividades humanas. Las causas ms

importantes son la salinizacin, debido al uso indiscriminado de
pesticidas, fertilizantes qumicos y excesivo riego; la erosin o
prdida de la capa frtil del suelo, debido a la tala y quema de
vegetacin y sobre pastoreo de suelos, los que sin proteccin
son lavados por las lluvias o acarreados por el viento.
CONTAMINACIN SONORA (RUIDOS)
Un contaminante atmosfrico particular es la contaminacin
sonora o nivel de ruido, diurno y/o nocturno:
En cuanto a los impactos diurnos, se tienen: Los altoparlantes
para el perifoneo, el uso discriminado de bocinas por los
vehculos sin respetar las disposiciones de trnsito, el empleo de
escape libre por motocicletas en la ciudad, motores industriales
(bombas de succin, bloqueteras, y aserraderos) sin ningn tipo
de silenciador y proteccin para sus operarios.
Casos nocturnos: Salones de baile, discotecas, salas de
espectculos.

IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS NATURALES PARA LA

VIDA
a.- Importancia del Agua.El agua es un recurso escaso, pero de importancia vital para la
sociedad y la naturaleza, ya que forma parte en un porcentaje
elevado de la constitucin de todos los seres vivos. De toda el
agua existente en el planeta, slo una pequea cantidad es
aprovechable por la sociedad.
El agua es un recurso que proporciona energa y vida. En las
grandes ciudades el agua es escasa, hecho que exige la creacin
de grandes embalses y tuberas de distribucin del agua, tanto

Pgina 35

area como subterrnea. Incluso, se puede llegar al trasvase de

agua entre cuencas hidrogrficas.
De toda el agua dulce disponible, el 80% se utiliza en la
agricultura de regado, que se contamina poco, dependiendo de
los abonos qumicos que se hayan utilizado. El 14% del agua lo
utiliza la industria, que es altamente contaminada. Y el 6%
restante lo utiliza la ciudad, y tambin est muy contaminada una
vez que se ha utilizado. Frecuentemente, parte del agua
disponible se pierde a causa de las malas conducciones. Se puede
perder hasta el 40% del total embalsado.
Principales contaminantes del agua
Aguas residuales y otros residuos que demandan oxgeno (en su
mayor parte materia orgnica, cuya descomposicin produce la
desoxigenacin del agua).
Agentes infecciosos.
Nutrientes vegetales que pueden estimular el crecimiento de
las plantas acuticas. stas a su vez, interfieren con el uso a los
que se destina al agua y, al descomponerse, agotan el oxgeno
disuelto y producen olores desagradables.
Productos qumicos, incluye los pesticidas, productos
industriales, sustancias contenidas en los detergentes y los
productos de la descomposicin de otros compuestos orgnicos.
Petrleo, especialmente el procedente de los vertidos
accidentalmente.
Minerales inorgnicos y compuestos qumicos.
Sedimentos formados por partculas del suelo y minerales
arrastrados por las tormentas y escorrentas desde las tierras
de cultivo, los suelos sin proteccin, las explotaciones mineras,
las carreteras y los derribos urbanos.

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 Sustancias radiactivas procedentes de los residuos producidos

por la minera, el refinado del uranio y el torio, las centrales
nucleares, el uso industrial, mdico y cientfico de materiales
radiactivos.
b.- Importancia del Aire.-Aunque no se puede ver y tampoco oler,
el aire est a nuestro alrededor. Se siente al abrir una ventana,
cuando bailamos o cuando nos balanceamos en los columpios.Al
aire en movimiento se le llama viento.
El aire est formado principalmente por dos gases: el nitrgeno y
el oxgeno; la mayor parte del aire respirable contiene nitrgeno,
pero el oxgeno es ms importante aunque est en menor
proporcin, pues sin l no podramos respirar y moriramos en
algunos minutos.
La contaminacin del aire resulta muy fcil. Su problema, real,
comienza con la utilizacin masiva de combustibles fsiles en la
industria y la automocin. Las ciudades son lugares en las que las
concentraciones de partculas contaminantes son especialmente
elevadas, junto con los grandes centros industriales. El rgimen
de vientos expande las partculas por todo el globo, pero es en
los pases industrializados donde mayor incidencia tiene la
contaminacin del aire.
c.- Importancia del Suelo.-El suelo es un recurso fundamental
para nuestra supervivencia. Supone una fuente muy importante
de alimento, por los cultivos que en el se desarrollan, pero
tambin porque nuestra vida gira entorno a la disposicin del
territorio.
Adems, la deforestacin y los incendios favorecen la prdida del
suelo, sobre todo si es heredado de condiciones ecolgicas
antiguas, de una manera irrecuperable. La erosin del suelo, a la
que se ve sometido por la desaparicin de la cubierta vegetal, es
generalizada en todo el mundo, pero sobre todo en las regiones
de trnsito ecolgico.
Pgina 37

La sociedad, en suma, incide sobre el paisaje transformndolo y

modificando su funcionamiento, para obtener de l los recursos
necesarios que permiten el desarrollo econmico, pero sin que el
medio se vea expoliado hasta su desaparicin. La manera y la
velocidad con la que se extraen esos recursos es lo que provoca
los desequilibrios.

Pgina 38

SECCION 3
ROL DE LA UNIVERSIDAD
1.- CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIDO DE LA REGION Y EL PAIS.

Un
nuevo
perfil
interdisciplinarios.

profesional

con

EL

conocimientos

Este escenario globalizado presenta caractersticas de

desarrollo de las comunicaciones, revolucin digital, desarrollo de
nuevas disciplinas del conocimiento, nuevos mercados y
productos, nuevas formas de hacer empresa y negocios, nuevas
formas de relacin entre gobiernos ciudadanos y empresas,
nuevas modalidades y mecanismos alternativos de gestin de las
controversias.
Esta realidad exige
un nuevo perfil profesional con
conocimientos interdisciplinarios, capacidades de liderazgo,
educacin
con
nuevas
competencias
de
investigacin,
razonamiento y anlisis, interdisciplinariedad, comunicacin,
valores, visin empresarial, sentido tico y crtico perspectiva
global y local, entre otros.
Parafraseando la visin de la UNA- Puno, podemos decir que
tiene la finalidad de formar personas calificadas a nivel del
Pregrado, Pos ttulo y Postgrado, competitivos, con liderazgo en
el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, y las humanidades
proporcionando a la sociedad los resultados de la investigacin
cientfica y tecnolgica, a travs de la proyeccin social y
extensin universitaria, propiciando la revaloracin cultural,

conservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenido de

la regin y el pas. Para alcanzar a esta visin disea los
objetivos estratgicos en las reas de :

Pgina 39

Formar
profesionales
con
excelencia
acadmica,
competitiva y humanista, comprometidos con el desarrollo
de la regin y del pas, acorde con los adelantos de la era
del conocimiento. Alcanzar los estndares de calidad para
lograr la acreditacin.
Desarrollar
investigacin
cientfica,
tecnolgica
y
humanista, interdisciplinaria, terica y aplicada, orientada a
generar nuevos conocimientos que coadyuven a resolver los
problemas de la regin y del pas.
Fortalecer la proyeccin social y extensin universitaria
para transferir conocimientos cientficos, tecnolgicos y
culturales hacia la comunidad regional, nacional e
internacional.
Mencionamos algunos pilares para alcanzar la excelencia
acadmica:
- Buena biblioteca fsica y virtual
- Buenos laboratorios y gabinetes de estudio
- Docentes actualizados
- Investigacin
- Publicaciones

2.- EL SABER PARA SENTIR, COMPARTIR Y

TRANSFORMAR
Asistimos a una nueva era, donde el conocimiento es poder y la
exigencia de elaborar nuevos conocimientos y propuestas
alternativas que ayuden a la solucin de los principales problemas
de nuestra sociedad es an dbil. Uno de los fines de nuestra
universidad es la investigacin, sin embargo este trmino de la
investigacin suele crear en algunos estudiantes escepticismo,
Pgina 40

confusin, porque creen que la investigacin no tiene relacin con

el estudio y la realidad.
Russel, nos dice que el crecimiento continuo de la ciencia influye
especialmente sobre nuestros pensamientos, costumbres y
nuestras esperanzas. Lo importante de este crecimiento es que
est afectando nuestros esquemas mentales, percepcin de la
realidad, nuestro propio estilo de vida, costumbres, hbitos as
como afecta o influye en nuestras visiones, ilusiones para el
futuro, en nuestros sentimientos, emociones pero con el tiempo
el hombre se puede hastiar del avance cientfico y retornar a lo
inicial.
Este crecimiento del conocimiento tambin es testigo del
crecimiento de la riqueza y la pobreza, el egosmo, inequidad en
nuestra sociedad. Peter Hans Kolvenbach, al referirse al
conocimiento humano y globalizacin nos indica que: En la nueva

sociedad del conocimiento, el abismo entre quienes saben y

entre quienes no saben se acenta cada vez ms. El conocimiento
no tiene lmites, y, hoy, ms que nunca, es evidente que saber es
poder. Sin embargo no es el mucho saber lo que importa; es
tambin el sentir, El saber con y el saber para el compartir, el
servir. En este mundo en que la competencia degenera en
competitividad sin lmites, y en que el individualismo y la
insolidaridad crean nuevas fronteras y exclusiones es preciso
recuperar el discurso del ser para los dems, el saber y el poder
como servicio, la solidaridad, la compasin en el sentido ms pleno
de la palabra.
Nuestra universidad asume la formacin de profesionales con
excelencia acadmica, competitiva y humanista. Por lo tanto
podemos indicar que competente tambin significa, saber pensar,

saber, hacer, saber ser, saber vivir, saber convivir, saber crear,
saber estar consigo mismo. Significa fortalecer las capacidades
necesarias para desarrollar reflexiones, estrategias de

Pgina 41

pensamiento, formular crticas y propuestas y encontrar

soluciones, saber qu es lo que se sabe, saber plantear nuevas
preguntas y continuar aprendiendo.

Pgina 42

SECCION 4
DERECHO AMBIENTAL

1.-DERECHO
El derecho Ambiental es el conjunto de normas y principios de
acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de regular
las conductas humanas para lograr el equilibrio entre las
relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de
procurar un ambiente sano y el desarrollo sostenible (ANDALUZ2013). A continuacin algunos derechos:
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. ( Art. I.
Ley General del Ambiente)
Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida (Art. 2. Inc. 22. Constitucin Poltica del Per)
1.1.- CRITERIOS
DERECHO

PARA

ELABORAR

CONCEPTO

DE

El Derecho. Etimolgicamente proviene del latn Directum que

significa directo o derecho. En sentido lato quiere decir, recto,
Pgina 43

igual, seguido sin torcerse a un lado o a otro, mientras que en

sentido restringido es tanto como Jus. Derecho es Directum (de
dirigiere: dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir
(Alzamora Valdez. 1975).

Derecho objetivo, subjetivo

Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya (2004), al referirse
al Maestro Dr. Toribio Paz Soldn, nos manifiesta que el Derecho
es la facultad o potestad que tiene un individuo para hacer o no
hacer algo o para obligar a otro a que haga o no haga. Desde este
punto de vista, el Derecho recibe el nombre de derecho
subjetivo. Por otro lado el autor nos dice que se llama tambin
Derecho a la norma de conducta, la pauta, la regla a que deben
someterse tanto los poderes pblicos como individuos en orden a
hacer o no hacer algo y a obligar a otros que hagan o no hagan.
Esta pauta o regla, puede ser escrita o consagrada nicamente
por la costumbre, pero que adquiere fuerza tan obligatoria como
si estuviera escrita. El Derecho considerado desde este punto de
vista se llama Derecho objetivo, que si es escrito se llama
Derecho Positivo y si no lo est se llama Derecho
Consuetudinario.
El Estado-poder se haga Estado-derecho.
Por otro lado, Dromi, nos manifiesta que nuestra comunidad debe
enmarcarse en una ideologa humanista y democrtica, con
sustento en la libertad, la justicia y la solidaridad. Para ello es
necesario que el Estado-poder se haga Estado-derecho; que la

libertad domine las nuevas formas de esclavitud, pues ahora

esclavo no se nace, se haceel occidente del derecho no est

en la ficcin, ni mucho menos en la hipocresa, ni en la

declamacin de desconocer el atraso, la miseria, la pobreza, la
injusticia, la esclavitud, las discriminaciones que tienen races

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modernas, sofisticadas y sutiles de subordinacin y flagelo

(Dromi .2004).

Derecho como verdad, obra humana e instrumento

El Derecho, como herramienta de la verdad, hace justicia y
denuncia la injusticia, porque el derecho es justicia o no es
Derecho. El Derecho como verdad no calla ni tolera la injusticia.
El Derecho no solo es un valor puro, ni es una mera norma, ni es
un simple hecho social. El Derecho es obra humana, de forma
normativa encaminada a la realizacin de los valores. Entonces un
reto es hacer de la justicia-derecho el ncleo de la vida del
pueblo, practicar la justicia, establecer el derecho. El hombre es
un ser social El ser humano en cuanto acta en relacin con sus
semejantes, desde que empieza a razonar, ajusta su conducta a
ciertas reglas cuyo conocimiento va adquiriendo en el seno de la
familia, en la escuela, en el trabajo, en la universidad, y, en fin,
en el curso de toda su vidaEl derecho no se aplica a las acciones
del hombre aislado, sin contacto permanente con sus
semejantesDe all que en la Roma antigua se dijera ubi
socieetas ,ibi jus (donde hay sociedad, hay derecho) (RENDON
VAZQUES 1996). El derecho es un orden social justo.
Malpartida, nos comenta que la realidad es tan amplia que exige
de las ciencias a investigar interdisciplinariamente y desde
diversas perspectivas el fenmeno social. Esto significa averiguar
que est ocurriendo en el mundo fuera de la biblioteca. El
derecho no es neutro, sino que sirve a determinados intereses,
como no lo es tampoco el Estado. (Victor Malpartida. 1996).
1.2.- DERECHO AMBIENTAL
Raul

Braz,

indica que el derecho ambiental se ocupa

principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones

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ms inmediatas entre la sociedad y la naturaleza y centre su

atencin en aquellas normas que han sido:
- Establecidas para restringir, prohibir o permitir
determinadas conductas con relacin al ambiente y sus
componentes, los recursos naturales, como por ejemplo,
normas que establecen vedas, que restringen caza y que
prohben el trfico de residuos peligrosos.
- Regular o establecer derechos y obligaciones con
relacin a los componentes del ambiente como por
ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a
recursos genticos y ley de aguas.
- Establecer y asignar las competencias de las autoridades
encargadas de velar o manejar el ambiente y los recursos
naturales, como por ejemplo las competencias del
MINAM, de SRNANP; de la Direccin General Forestal y
de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, y del
Ministerio de Energa y Minas, entre otras.
El derecho ambiental est conformado por el conjunto de normas
jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir e
impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de
ambiente y los organismos vivos.

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Derecho ambiental y derecho sostenible

La tendencia del derecho ambiental est orientada a un derecho
sostenible, es decir un derecho en el cual
ambiental

est

estrechamente

vinculada

la proteccin
al

crecimiento

econmico y a la equidad social y cultural, todo cual conduce a

una elevacin de los niveles de calidad de vida.
El desarrollo sostenible no es slo la proteccin del medio
ambiente, es una nueva forma de pensar sobre la vida y la
poltica, es un tipo de crecimiento econmico sostenible en
armona con la naturaleza, es la reanudacin de los conceptos de
justicia, oportunidad e igualdad entre todos los hombres.
(Giuseppantonio De Vincentiis. Evolucin del desarrollo
sostenible). Se exige un equilibro entre el modelo econmico de
desarrollo, las formas de vida de la sociedad y el respeto a los
sistemas naturales.

Derechos de la madre naturaleza.

Nuestro punto de partida para abordar el presente trabajo es
colocar como fin supremo del Estado y la sociedad la defensa de
la vida, la dignidad de la persona humana y los derechos de la
madre naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es
vital para nuestra existencia, donde se reproduce y realiza la
vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia
y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos. Esta declaracin
general, en trminos jurdicos, se debe convertir en un principio
general del Derecho, es decir un medio de interpretacin
sistemtica para el conjunto del texto de la constitucin, as
como sobre normas de menor jerarqua.

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Si consideramos lo dicho como criterios de compromiso nos

conduce a internarnos en el amor de Dios por toda persona, en
particular en ese encuentro de la Gaia Europea y la Pachamama.

Se trata de un encuentro entre una cultura cientfica que se

alarma y otra tradicional que ya conoca el peligro que hoy le
vienen a anunciar y tambin su prevencin e incluso su remedio.
Es como si los nios de Hegel le dijesen hoy al viejo sabio: tonto
ya lo sabamos antes que t llegaras. Nos venciste por bruto,
pero por bruto tampoco te diste cuenta de lo que hacas,
(Zafaroni. 2011).

Cuidar y generar capacidades

El ser humano es valioso por s mismo, y por principio, debe
realizar sus potencialidades a plenitud. Ello supone cuidar y
generar las capacidades necesarias para la construccin de una
sociedad de ciudadanos y ciudadanas fundamentada en principios
ticos; una sociedad igualitaria, justa, libre, solidaria y
productiva.
La dignidad de la persona se debe a que:
El ser humano, como ser inteligente y libre, sujeto de
derechos y deberes es el primer principio y se puede decir,
es el corazn y el alma del Derecho.
Todo hombre y toda mujer por ms insignificante que
parezcan, tienen en s una nobleza inviolable que ellos
mismos y los dems deben respetar sin condiciones, que
toda vida humana merece por s misma, en cualquier
circunstancia, su dignificacin; que toda convivencia humana
tiene que fundarse en el bien comn, en la realizacin cada
vez ms fraterna de la comn dignidad, lo cual exige no

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instrumentalizar a unos a favor de otros (III Conferencia

General del Episcopado Latinoamericano. Puebla).
A causa de dignidad personal, el ser humano es
siempre un valor en s mismo y por s mismo. La dignidad
personal constituye el fundamento de la dignidad de todos
los hombres entre s. Por lo tanto, la dignidad implica la
certeza o seguridad que cada persona tiene de su valor, o
del que tienen los dems. El ser humano (varn y mujer) es
un ser digno: no puede ser utilizado por otros hombres, no
puede ser tratado como objeto; no es un medio sino un fin
en s mismo; por tanto los Derechos Humanos derivan de la
dignidad inherente (unida in separadamente) a la persona.
El discurso humanitario, se pregunta por qu es justo reconocer
los derechos de toda persona, sin distinciones de raza, sexo,
religin, etc., no encuentra otra respuesta que sta: por ser
persona. (Bacigalupo). Este enfoque de la persona como centro
concreto de la accin del Estado y Sociedad debe atravesar
todas las estructuras y prioridades administrativas en un marco
de desarrollo humano integral y sostenible de la sociedad.

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SECCION 5
DERECHOS HUMANOS Y LOS RECURSOS NATURALES
1.- CONCEPTO

Para defender los derechos de los humanos contra los abusos

del poder.
Los derechos humanos son principios, de aceptacin universal,
reconocidos constitucionalmente y garantizados jurdicamente,
orientados a asegurar la dignidad del ser humano como persona,
en su dimensin individual y social, material y espiritual.
Constituyen prerrogativas que el derecho internacional concede a
la persona frente al Estado, para impedir que ste interfiera en
el ejercicio de ciertos derechos fundamentales, o para obtener
del mismo la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas
inherentes a todo ser humano por el hecho de serlo.
Histricamente, los derechos humanos han sido resultado de
luchas sociales por lograr mejores condiciones de vida para los
seres humanos. Como fruto de estas luchas han quedado
documentos en los que se consagran diversas garantas.
Los derechos humanos sirven entonces para defender los
derechos de los humanos contra los abusos del poder y para
promover el establecimiento de condiciones de vida dignas y el
desarrollo pleno de la persona humana2. FUNDAMENTO
El valor social fundamental de la dignidad de la persona humana
es el fundamento de los derechos humanos, y la realidad social o
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intersubjetiva proporcionan la consistencia necesaria para que

puedan ser reconocidos, respetados y promovidos en su conjunto,
de forma indivisible e interdependiente, y puedan proyectarse
hacia un desarrollo siempre perfectible.
El fundamento de los derechos humanos tiene las siguientes
caractersticas:
Es estable o permanente, al constituirse en el centro de
gravedad o referencia que les da sentido de unidad y
permanencia.

Tiene

carcter

histrico;

en

cuanto

va

tomando

significado y sentido segn las distintas pocas o culturas

que lo materializan. Por lo tanto, es formalmente estable,
pero materialmente variable; es decir, tiene estructura
estable, pero contenido variable.
Existe por ende un concepto formal y universalmente
aceptado acerca del mismo, que es la dignidad de la persona
humana, pero su significado y contenido vara de unas
culturas a otras y de una pocas a otras.
Se va enriqueciendo histricamente; en cuanto que las
conquistas y logros para la dignidad de la persona humana
se convierten en cada poca en el mnimo imprescindible
para pocas futuras. Como consecuencia, se va ensanchando
y llenando de contenido a lo largo de la historia.
Determina en una doble direccin, la base, el sustento y el
engarce tanto de los derechos humanos, como de sus
correlativos deberes bsicos, y a su vez de los derechos
fundamentales

sus

correlativos

deberes

jurdicos

fundamentales.
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 Tiene naturaleza valorativa al ser un valor social

fundamental que est en estrecha relacin con un doble
plano de lo social: con las necesidades bsicas, que
constituyen el objeto de los derechos humanos, y con los
dems valores sociales fundamentales: justicia, igualdad,
paz, vida, seguridad y felicidad.
3. LMITES
En el mbito de ejercicio de los derechos humanos, hay dos
conceptos que aunque estn estrechamente unidos son distintos:
el de lmite y el de limitacin de los derechos fundamentales.
Los lmites suponen la barrera infranqueable en el ejercicio de
los derechos humanos que viene determinada o estructurada por
la propia naturaleza y el contenido esencial de cada derecho y en
armona con los anteriores, por la posibilidad de existencia de
congruencia, no contradiccin o compatibilidad en su ejercicio de
los distintos derechos, de tal manera que el ejercicio de uno no
impida el ejercicio de otro u otros.
Las limitaciones, por el contrario, no derivan o son consecuencia
directa de la naturaleza y estructura de los derechos
fundamentales, sino de la regulacin concreta que se haga de los
mismos. Entre los lmites y las limitaciones existe una relacin
muy estrecha, que se puede sintetizar en los siguientes puntos:
Las limitaciones son especificaciones normativas a los
lmites que los derechos fundamentales tienen en cuanto
que derechos humanos.
Las limitaciones no pueden exceder el mbito de los
lmites de los derechos humanos, lo contrario supondra la
pura y simple supresin del derecho fundamental del que se
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trate. Este principio es fundamental e incondicionado;

vlido,

en

consecuencia,

para

situaciones

sociales

excepcionales.
Existe una total dependencia y derivacin de las
limitaciones respecto de los lmites de los derechos
fundamentales.
Conviene resaltar que los textos internacionales de
derechos humanos, las legislaciones internas, la doctrina
jurisprudencial interna e internacional y la doctrina de los
autores establecen como lmites de los derechos humanos,
los siguientes:
El derecho ajeno. Establecido como derivacin del
carcter sistemtico de los derechos humanos, del principio
de coordinacin de los mismos y del contenido del derecho
de que se trate.
Por ejemplo el derecho a la libertad de expresin tiene su
lmite en el derecho a la intimidad o en el derecho al honor
de otra persona.
El orden pblico. En este caso los lmites tienen estas
caractersticas fundamentales:
- La aplicacin de la clusula de orden pblico debe
respetar rigurosamente las garantas normativas,
especialmente los principios de legalidad y jerarqua
normativa. A tenor de ellos, deben definirse por la ley
los supuestos que dan lugar a la excepcin del orden
pblico; las competencias que corresponden a las
autoridades administrativas en la adopcin de las

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medidas de las que se trate; la imposibilidad de que

sus disposiciones violen normas de rango superior, etc.
- Debe existir congruencia y proporcionalidad entre
los medios empleados para mantener el orden pblico
y los fines que se deseen alcanzar, referidos
necesariamente

la

evitacin

remedio

de

desrdenes efectivos.
- La aplicacin del orden pblico en la esfera de los
derechos fundamentales debe entenderse siempre
como de carcter excepcional, sin que quepa una
explicacin arbitraria, caprichosa o extensiva de esta
clusula.
- Los tribunales deben ser en ltima instancia los que
salvaguarden (especialmente a travs de los recursos
de

constitucionalidad

amparo)

los

derechos

fundamentales ante posibles arbitrariedades de la

administracin.
El abuso del derecho. Entendido como la responsabilidad en
la que incurre quin no obstante ejercer un derecho, lo hace
sin necesidad o beneficio para l, y por el contrario en
perjuicio de otra persona.
4.- GENERACIONES
Si se reconoce la forma progresiva en que los derechos humanos
han ido institucionalizndose a lo largo de la historia, es posible
distinguir

hasta

tres

generaciones

de

estos

derechos,

precisndose que tal reconocimiento de ninguna manera significa

afirmar que los derechos de una generacin existieron en el

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tiempo antes que los de una segunda generacin; tampoco que

exista una prioridad de una generacin sobre otra.
Existen diversas formas de clasificar los derechos humanos; una
de las ms conocidas es la llamada tres generaciones, en la que se
toma en cuenta su proteccin progresiva.

Primera generacin, o de derechos civiles y polticos

Surgen con la Revolucin Francesa, como rebelin contra el
absolutismo del monarca. Imponen al Estado el deber de
respetar siempre los derechos fundamentales del ser
humano.

Segunda generacin o de derechos econmicos, sociales

y culturales
La constituyen los derechos de tipo colectivo, los sociales,
econmicos y culturales. Surgen como resultado de la
Revolucin Industrial, por la desigualdad econmica. Mxico
fue el primer pas en incluirlas en su Constitucin, en 1917.
Los derechos econmicos, sociales y culturales surgen
despus de la Segunda Guerra Mundial. Se integran como
sigue.

Tercera generacin o derechos de los pueblos o de

solidaridad
Surgen en nuestro tiempo como respuesta a la necesidad de
cooperacin entre las naciones y de los distintos grupos que
la integran. Se forma por los llamados derechos de los
pueblos:
A la paz;

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 Al desarrollo econmico;
A la autodeterminacin;
A un ambiente sano;
A beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad;
A la solidaridad.

5.- TITULARIDAD
Basndonos en el concepto de dignidad humana, es posible
afirmar que la titularidad de los derechos humanos le pertenece
a toda persona, como individuo, sin ningn tipo de discriminacin
de raza, sexo, nacionalidad, capacidad, etc.
En este sentido, el concebido igualmente posee la titularidad de
estos derechos, mientras que, por el contrario, la persona
jurdica no es titular de derechos humanos en tanto pertenece a
la empresa. Pero cada persona como individuo es titular y para su
ejercicio ser indispensable la interaccin social solidaria y
equitativa.
6.- INTEGRALIDAD

Todos los derechos son iguales

Podemos tener salud si no hay agua potable y no contaminada?,
si no tenemos un servicio de recoleccin de basura diario y
eficiente?, si nuestra comida no es balanceada o simplemente
completa?, si en los hospitales no recibimos la atencin debida?
Podemos vivir una vida digna si los salarios no son justos y las
condiciones de trabajo no nos dejan tiempo para desarrollarnos
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como personas y como integrantes de la comunidad, pues

debemos trabajar ms de las ocho horas diarias para sobrevivir?
Podemos esperar que nuestros hijos o hermanos aprendan en la
escuela si no estn bien alimentados o no tienen un espacio
cmodo e higinico para estudiar en casa? O si tienen que salir a
trabajar desde nios o si en las cercanas del hogar no hay
escuelas? Podemos ejercer el derecho a participar en los
destinos del pas y elegir si nos reprimen cuando manifestamos
para reclamar nuestros derechos?
Desde hace mucho tiempo la gente que trabaja por los derechos
humanos ha intentado responder a estas preguntas. No ha sido
fcil ponerse de acuerdo y ms bien el resultado han sido
diferentes posiciones sobre los derechos humanos, que no
siempre favorecen la visin integral de los mismos.

Los derechos humanos son indivisibles e interdependientes.

En qu consiste la integralidad de los derechos humanos?
Si todos los derechos son fundamentales, no debemos establecer
ningn tipo de jerarqua entre ellos y mucho menos creer que
unos son ms importantes que otros. Es difcil pensar en tener
una vida digna si no disfrutamos de todos los derechos. Violar
cualquiera de ellos es atentar contra la dignidad humana, que se
fundamenta en la igualdad y la libertad, tal como lo establece el
Artculo 1 de la Declaracin Universal, cuando establece que
"todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos".
Si definimos integralidad como "partes integrantes de un todo",
en el caso de los derechos humanos significa que estos son
indivisibles e interdependientes. Tal y como lo afirma el Relator
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Especial de Naciones Unidas en su informe sobre la realizacin

de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1992: "...
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son
indivisibles e interdependientes; debe darse igual atencin y
urgente consideracin a la aplicacin, promocin y proteccin de
los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales".
En sntesis, la integralidad la entendemos como lo plantea
tambin el Relator Especial cuando afirma que "la promocin, el
respeto y el disfrute de ciertos derechos humanos y libertades
fundamentales no pueden justificar la denegacin de otros
derechos y libertades fundamentales".
Qu quiere decir esto?
Que obviamente no gozamos del derecho a la salud si el
Estado no garantiza buenos servicios pblicos y atencin
adecuada en los hospitales.
Que obviamente no tenemos una vida digna si no tenemos
salarios justos o buenas condiciones de trabajo.
Que obviamente slo tendremos acceso a la educacin si
contamos con una vivienda digna y una buena alimentacin.
Que obviamente no existe democracia si no podemos
ejercer libremente el derecho a manifestarnos para
defender nuestros derechos o peticiones.
Que obviamente slo lograremos que la integralidad de los
derechos humanos sea una realidad cuando eduquemos,
luchemos y exijamos al Estado la vigencia de todos los
derechos humanos por igual y para todos.

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Los daos ambientales constituyen violacin a los derechos

humanos.
La violacin de los derechos humanos podemos entenderla desde
un sentido lgico al dao a aspectos inherentes a la misma
persona humana en cualquiera de sus dimensiones, previamente
protegidas por las normas nacionales e internacionales de
derechos humanos.
Refiere la oficina en Colombia del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los derechos humanos. Una violacin del

derecho a la vida, no se produce solamente cuando se produce en

la muerte de la persona, ya que otros actos y situaciones que
amenazan o ponen en peligro la vida tambin pueden constituir
una violacin de las obligaciones del Estado en la materia. A pesar
de su innegable importancia, el derecho a la vida no es absoluto.
La normativa internacional no prohbe categricamente la
privacin de la vida, sino que establece condiciones que la rigen y
determinan cuando la privacin de este bien supremo es lcita.
Los criterios principales establecen que dicha privacin no puede
ser circunstancia alguna arbitraria ni ilegal.

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SESION 6
POLITICA, ESTADO, POLITICAS PUBLICAS
CONSTITUCIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
1.- POLITICA

La meta de la poltica es el bien comn, el bien de todas las

personas y de toda la persona.
La poltica, en su definicin clsica, "significa todo lo que se
refiere a la ciudad, y en consecuencia ciudadano, civil, pblico, y
tambin sociable y social; el trmino poltica ha sido transmitido
por influjo de la gran obra de Aristteles intitulada Poltica, que
debe ser considerada como el primer tratado sobre la
naturaleza, funciones y las divisiones del Estado y las variadas
formas de gobierno, predominantemente en el significado de arte
o ciencia del gobierno" (Bobbio, Matteuci y Pasquino 2002). Y en
su definicin moderna, el trmino poltica es reemplazado por
otros trminos -como "ciencia poltica", "doctrina del Estado",
"ciencia del Estado"- y est referida a la "actividad o el conjunto
de actividades que de alguna manera tienen como trmino de
referencia la polis, es decir el Estado".
En suma, la poltica est ligada a la relacin Estado-sociedad; es
todo acto o fenmeno que se produce en la interaccin Estadosociedad.
Toda persona tiene derecho A participar, en forma individual o
asociada en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen conforme a la ley, los derechos de
eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa, y de referndum. (Art. 2 in. 17 Constitucin Poltica
del Per).

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La poltica es el arte, doctrina y tcnica que se aplica para regir

los asuntos pblicos de una nacin (Bobbio, Matteuci y Pasquino)
Es la accin econmica, social, legislativa, administrativa y
cultural destinada a promover orgnica e institucionalmente el
bien comn del pueblo. (Cristifideles Laici.).
La poltica es el arte difcil y tan noble. La meta de la poltica es
el bien comn, el bien de todas las personas y de toda la persona,
es decir, su desarrollo ms pleno e integral. En esto seremos
juzgados (Mateo 25, 31-46).
La poltica es una obra colectiva. Es el campo ms amplio de la
caridad y
de la solidaridad que no puede separarse de la
justicia.
Se trata, en fin, de llenar de poltica a la sociedad y
consecuentemente, de sociedad a la poltica- (PNUD 2004).
Es la relacin desarrollada entre gobernantes y gobernados, se
expresa a travs de reglas, normas y prcticas de interaccin.
Es espacio de toma de decisiones sobre asuntos pblicos. Es la
ordenadora de las grandes decisiones.
Bien Comn afecta la vida de todos los ciudadanos sin distincin y
exige determinacin y prudencia por parte de todos,
particularmente de los responsables polticos. El Bien comn
contiene tres elementos, que no pueden ignorarse:
Respeto a la persona, a sus derechos fundamentales
inalienables, como meta de toda accin poltica y orden
social;
El bienestar social, que exige procurar a cada persona
lo que necesita para una vida verdaderamente humana;
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La paz, que es un derecho de todas las personas y de

todos los pueblos y que comporta la estabilidad y seguridad
de un orden justo
Por consiguiente, podemos afirmar que la realizacin del bien
comn puede considerarse la razn misma de ser de los poderes
pblicos, los que estn obligados a llevarlos a cabo en provecho
de todos los ciudadanos. En el Art. 44 de nuestra Constitucin
Poltica se hace referencia a los deberes primordiales del
Estado, entre ellos al de promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y el desarrollo integral y equilibrado de
la nacin.
Una visin tradicional de la poltica es la que ve como adversarios
o contrincantes a quienes intervienen en ella, en una relacin de
ganadores y perdedores, y a la imposicin y la violencia como
mecanismo a travs del cual imponer la voluntad, vencer,
exterminar al otro. Esta concepcin ha sido la causante del
desencanto por la poltica de amplios sectores sociales, al
relacionar la poltica con corrupcin o miedo. Tal vez por ello,
algunos sectores vinculados a temas de desarrollo plantearon
suprimir la poltica y colocar en su lugar al mercado o la
tecnologa.

Postura poltica para la defensa del medio ambiente

Sin embargo, el tiempo demostr que ninguno de ellos era capaz
de resolver los problemas de la pobreza, la crisis ambiental y
advertir la existencia de una estrecha conexin entre
democracia y desarrollo. As, hoy la poltica en su versin
democrtica y participativa es redescubierta, mostrando su
capacidad y potencialidad para dar sostenibilidad a procesos de
desarrollo y democratizacin. El principio internacional de
precaucin nos dice que cuando existe un peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no se
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utilizara como justificacin para postergar la adopcin de

medidas eficaces en costos para evitar la degradacin del medio
ambiente (Declaracin del Rio. Principio 15). La defensa del
medio ambiente ms all de la norma es decisin poltica de
hacerlo. Refuerza la idea Fernandez Rodriguez, al respecto
indicando que la cuestin ambiental es, sobre todo, un problema
poltico, cuya resolucin exige adoptar en el seno de las
instituciones representativas las decisiones pertinentes que
incorporen a la poltica los intereses emergentes, entre ellos el
ambiental.

2.- POLITICA Y POLITICAS PBLICAS AMBIENTALES

Las polticas pblicas son acciones, principios y estrategias, a
travs de las cuales, los decisores pblicos, es decir, las personas
que toman las decisiones importantes (autoridades, alcaldes,
perfectos, presidentes regionales, presidente de la nacin,
directores, ministros, entre otros); atienden, a travs de
intervenciones concretas, los problemas que preocupan, a las
personas o sus necesidades, encaminadas a mejorar el bienestar
de la poblacin.
Las polticas pblicas se expresan y se hacen especficas a travs
de normas, programas, planes y proyectos. Por ejemplo, para los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, puede establecerse
una o varias polticas pblicas.
Existen un conjunto de asuntos pblicos de diferentes tamaos y
complejidad; y por eso, existen tambin polticas pblicas
nacionales, regionales y locales. A continuacin algunos ejemplos:
- Construccin de caminos
- El acceso a la salud de todas y todos
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- La enseanza primaria de todos los nios y nias

- Mejorar la salud materna
- Cuidar el medio ambiente
TIPOS DE POLITICAS PBLICAS
REGULATIVAS
Las polticas pblicas regulativas son las que establecen las
decisiones del gobierno, con relacin al derecho o el uso de los
recursos pblicos. Por ejemplo, la regulacin de los derechos de
explotacin del agua, de los bosques, de los recursos mineros,
entre otros.
REDISTRIBUTIVAS
Las polticas pblicas distributivas son las que suponen la
distribucin de los recursos polticos. En otras palabras, cuando
se transfieren bienes a determinados grupos sociales. Por
ejemplo, la redistribucin de los impuestos a travs de
construcciones de hospitales, la generacin de programas
sociales, el establecimiento de la educacin gratuita, etc.
EL ACUERDO NACIONAL
En el Per tenemos desde el ao 2002 una estrategia nacional
que busca unir y atender las decisiones inmediatas, pero tomando
en cuenta las acciones que deben ejecutarse a largo plazo. El
Acuerdo Nacional propone 31 polticas de Estado, elaboradas en
consenso por el gobierno, partidos polticos, representantes de la
sociedad civil, empresarial y de las iglesias.

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3.- POLITICAS PBLICAS AMBIENTALES EN LA

CONSTITUCION POLTICA DEL PER
Artculo 1. El fin supremo del Estado y la sociedad es la defensa
de la persona y la dignidad humana.
Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (Art.
2. Inc.22)
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la
poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente
latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
- DDHH. Derecho fundamental irrenunciable
- Binestar general y bien comn
- Desarrollo integral y equilibrado
Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable.
Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio
areo que los cubre
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
(ejemplo concesin minera, superficie y RRNN)
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Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del

ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
(Acuerdo Nacional, D.S. 009-2009. MINAM, Ley 28611)
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo
agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra en
forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La
ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen
existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su
organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la
identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
- Derecho de los Pueblos Indgenas Convenio 169 de la OIT.
- Fuerza normativa de la Constitucin Poltica del Per.

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DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y

ADECUADO

Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 22) A la paz, a la

tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida. (Art. 2. Inc.22. C.P.E),
El Cdigo del medio ambiente 1990 (Derogado).Primera norma
que regul el derecho a un ambiente sano en el Per. Toda
persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente
saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y
la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho
ambiente.
Es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las
personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Le
corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y
cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos
naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda
forma de vida y de la sociedad. Las personas estn obligadas a
contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos.
Ley N 28633Ley del Medio Ambiente
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental. Toda persona
tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el
deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del pas.
Pgina 67

Sentencia del Tribunal Constitucional sentencia del Exp. N

0018-2001-AI/TC.
Primer caso sobre derecho a un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de la vida ante el TC, sentencia del Exp. N 00182001-AI/TC.
Detalle
del
caso:
Demanda
de
inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados del
Santa (Chimbote) con la Ordenanza Municipal N 016-2001-MP
S. Problema central invocado: La ordenanza reduce el Parque
Metropolitano Humedales de Villa Mara y afecta el derecho a
un ambiente equilibrado entre otras razones.
4.- POLITICA DE ESTADO N 19 DESARROLLO
SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL
Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de
julio de 2002.
El marco general de poltica ambiental en el Per se rige
bsicamente por el artculo 67 de la Constitucin Poltica del
Per, en el cual se seala que el Estado determina la Poltica
Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de sus
recursos Naturales.
La Poltica de Estado N 19 se encuentra enmarcada en el Grupo
de Objetivos para lograr la Competitividad del Pas con metas
hasta el ao 2021. Tiene como finalidad fortalecer la
institucionalidad de la gestin ambiental mejorando y
fortaleciendo la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad
ambiental nacional, las sectoriales y los niveles regionales y
locales, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental.
Esta accin tiene como base fundamental la gestin ambiental
descentralizada y desconcentrada de los sectores del Gobierno
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Central, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales, con la

participacin del sector empresarial y la sociedad civil.
A continuacin presentamos el texto de la Poltica Ambiental:
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con
las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Per.
Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin
ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad
biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la
calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del
pas. Con ese objetivo el Estado:
(a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental
optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la
autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de
gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional
de gestin ambiental;
(b) promover la participacin responsable e informada del
sector privado y de la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento,
y fomentar una mayor conciencia ambiental;
(c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de
cuencas, bosques y zonas marino costeras as como la
recuperacin de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio;

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(d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin

ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin
limpias;
(e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la
oferta de los recursos naturales y ambientales, la
degradacin ambiental y la internalizacin de los costos
ambientales;
(f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de
tecnologa para la generacin de actividades industriales,
mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms
limpias y competitivas, as como del aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales, la biotecnologa, el
biocomercio y el turismo;
(g) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente,
la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo, agua y
aire, evitando las externalidades ambientales negativas;
(h) reconocer y defender el conocimiento y la cultura
tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro,
el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos
genticos;
(i) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo
integrado de residuos urbanos e industriales que estimule
su reduccin, rehuso y reciclaje;
(j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;
(k) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la
coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las

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empresas de los criterios y condiciones de proteccin

ambiental;
(l) regular la eliminacin de la contaminacin sonora;
(m) cumplir los tratados internacionales en materia de
gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el
apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y
mantener el equilibrio ecolgico; y
(n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y
Ambiente.
Estas polticas deben ser incorporadas en los planes del gobierno
nacional, regional y local, y ser un referente para el Congreso y
los funcionarios de las instituciones pblicas. Se considera que
las polticas del Acuerdo Nacional deben ser el marco de las
acciones que impulsan los decisores, a fin de que sean atendidos
los temas prioritarios para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.

5.- LEY 28611. POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La

Poltica

Nacional

del

Ambiente. Es el conjunto de

lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e

instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.
Las polticas y normas ambientales de carcter nacional,
sectorial, regional y local se disean y aplican de conformidad
con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben
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guardar concordancia entre s.

La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del
proceso estratgico de desarrollo del pas. Es aprobada por
Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros. Es de obligatorio cumplimiento. (Art. 8)

Objetivo. Tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de

las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona. (Art. 9)

Vinculacin con otras polticas pblicas

Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con
las dems polticas pblicas. En tal sentido, los procesos de
planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del
Ambiente. (Art. 10)
Lineamientos ambientales bsicos
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del
Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas
consideran los siguientes lineamientos:
a.
El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de
la calidad de vida de la poblacin, asegurando una proteccin
adecuada de la salud de las personas.
b.
La prevencin de riesgos y daos ambientales, as
como la prevencin y el control de la contaminacin
ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular,
la promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
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procesos y prcticas de
disposicin final ms limpias.

produccin,

comercializacin

c.
El
aprovechamiento
sostenible
de
los
recursos
naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad
biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los
ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. Ninguna
consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones
que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier
especie, subespecie o variedad de flora o fauna.
d.
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales,
incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la
prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos,
as como la conservacin de los patrones culturales,
conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales
y los pueblos indgenas.
e.
La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una
ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos
educativos y zonas del territorio nacional.
f.
El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe
dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones
adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades
ejercen sus funciones conforme al carcter transversal de
la gestin ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y
problemas ambientales deben ser considerados y asumidos
integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de
tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin
del ambiente incluyendo la conservacin de los recursos
naturales.
g.
La articulacin e integracin de las polticas y planes
de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y
de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin
ambiental y el desarrollo sostenible.
h.

La informacin cientfica, que es fundamental para la toma

Pgina 73

de decisiones en materia ambiental.

i.
El desarrollo de toda actividad empresarial debe
efectuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas de
gestin ambiental y de responsabilidad social. (Art. 11)
De la poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la
legislacin vigente y en las polticas nacionales, la Poltica
Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los
siguientes lineamientos:
a.
La promocin y defensa de los intereses del Estado, en
armona con la Poltica Nacional Ambiental, los principios
establecidos en la presente Ley y las dems normas sobre la
materia.
b.
La generacin de decisiones multilaterales para la
adecuada implementacin de los mecanismos identificados en los
acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Per.
c.
El respeto a la soberana de los Estados sobre sus
respectivos territorios para conservar, administrar, poner en
valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos
naturales y el patrimonio cultural asociado, as como para definir
sus niveles de proteccin ambiental y las medidas ms apropiadas
para asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin ambiental.
d.
La consolidacin del reconocimiento internacional del Per
como pas de origen y centro de diversidad gentica.
e.
La promocin de estrategias y acciones internacionales
que aseguren un adecuado acceso a los recursos genticos y a
los conocimientos tradicionales respetando el procedimiento del
consentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las
disposiciones legales sobre patentabilidad de productos
relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al
certificado de origen y de legal procedencia; y, asegurando la
Pgina 74

distribucin equitativa de los beneficios.

f.
La realizacin del principio de responsabilidades comunes
pero diferenciadas de los estados y de los dems principios
contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo.
g.
La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales
globales, regionales y subregionales mediante negociaciones
internacionales destinadas a movilizar recursos externos,
promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del
conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica y el
fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios, para
alcanzar el desarrollo sostenible de los estados.
h.
La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible
de los recursos naturales y a mantener las condiciones de los
ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y ms all de
las zonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, de
conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales
transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o
en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la
gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas
estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas
ambientales nacionales.
i.
Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la
jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional.
j.
El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho
internacional ambiental. (Art. 12)

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6.- POLITICAS PBLICAS MEDIO AMBIENTALES D. S.

012-2OO9-MINAM
6.1.- INTRODUCCION.
La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en
cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con la legislacin
que norma las polticas pblicas ambientales. Esta poltica es uno
de los principales instrumentos de gestin para el logro del
desarrollo sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en
cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo,

los

Objetivos

del

Milenio

formulados

por

la

Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y

declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en
materia ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos
sociales, ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento
de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas
y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la
formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin

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pblica ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de
las polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N
28611,

Ley

General

del

Ambiente.

Define

los

objetivos

prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares

nacionales de obligatorio cumplimiento. Conforma la poltica
general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las
polticas sectoriales, regionales y locales.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis
de la situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas
implcitas y lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes
y estrategias nacionales en materias como diversidad biolgica,
bosques,

cambio

climtico,

residuos

slidos,

saneamiento,

sustancias qumicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados

del proceso de consulta pblica descentralizado efectuado por el
Ministerio del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso
estratgico de desarrollo del pas, constituye la base para la
conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos
naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al
Pgina 77

desarrollo integral, social, econmico y cultural del ser humano,

en permanente armona con su entorno.

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6.2.- BASE LEGAL

La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin
supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho
fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22). Del mismo modo, los
artculos 66 al 69, disponen que el Estado debe determinar la
Poltica Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Precisa que
el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio nacional,
as como el desarrollo sostenible de la Amazona.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y
la autoridad competente para formular la Poltica Nacional del
Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de
creacin, organizacin y funciones de este organismo.
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y
su promulgacin posterior a la Ley General del Ambiente, Ley N
28611, modifica la definicin de polticas nacionales estableciendo
que

stas

incluyen

los

objetivos

prioritarios,

lineamientos,
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contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio

cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las actividades
pblicas y privadas.
Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las
polticas ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica
Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto
en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley
N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley Orgnica
de

Municipalidades,

la

Ley

26821,

Ley

Orgnica

de

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as como

con los tratados internacionales suscritos por el pas.

6.4.- PRINCIPIOS
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios
contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los
siguientes principios:
TRANSECTORIALIDAD. Implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser
coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local,
Pgina 80

con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas,

armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.
ANLISIS COSTO BENEFICIO. Las acciones pblicas deben
considerar el anlisis entre los recursos a invertir y los retornos
sociales, ambientales y econmicos esperados.
COMPETITIVIDAD. Las acciones pblicas en materia ambiental
deben contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco
del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
GESTIN POR RESULTADOS. Las acciones pblicas deben
orientarse a una gestin por resultados e incluir mecanismos de
incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los
resultados esperados.
SEGURIDAD JURDICA. Las acciones pblicas deben sustentarse
en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el
tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo
de la gestin pblica en materia ambiental.
MEJORA CONTINUA. La sostenibilidad ambiental es un objetivo
de largo plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos
progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras
incrementales.
COOPERACIN PBLICO-PRIVADA. Debe propiciarse la
conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las del
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sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar

objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin
ambiental.
6.5.- OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es
mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin,

proteccin

recuperacin

del

ambiente

sus

componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con
el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Objetivos especficos
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar
social, priorizando la gestin integral de los recursos
naturales.

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2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el

desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin
de

ecosistemas,

recuperando

ambientes

degradados

promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales,

as como una produccin limpia y ecoeficiente.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la
rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando
las acciones transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el
pas, con la activa participacin ciudadana de manera
informada y consciente en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible.
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los
sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y
oportunidades

econmicas

ambientales

nacionales

internacionales.

6.6.- EJES DE POLTICA

La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en
los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter
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orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura

en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental,
respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica
orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales
internacionales
EJE DE POLTICA N1
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
OBJETIVOS:
1. Conservar

aprovechar

sosteniblemente

la

diversidad

biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables

del pas.

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2. Establecer

condiciones

de

acceso

controlado

aprovechamiento de los recursos genticos, as como la

distribucin justa y equitativa de sus beneficios.
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la
biotecnologa y sus productos derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio
nacional, mediante la Zonificacin Ecolgica Econmica, en un
marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos.
6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas
frgiles, incluyendo los bosques hmedos tropicales.
7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico
y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo
sostenible.
8. Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin
justa y equitativa de los beneficios que se deriven del uso
comercial y puesta en valor de los recursos genticos.
9. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin,
valoracin y financiamiento para la conservacin de los
recursos

naturales,

diversidad

biolgica

servicios

ambientales en el pas.

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10.

Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente

y, la diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y

aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna en
el Per.
1. DIVERSIDAD BIOLGICA
Lineamientos de poltica:
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas,
especies y recursos genticos, y el mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la
diversidad biolgica como elemento transversal en los planes
integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de
cuencas y de ordenamiento territorial.
c) Incentivar

el

manejo

integrado

sostenible

de

los

ecosistemas acuticos, marino-costeros, con el fin de prevenir

la

sobreexplotacin

de

los

recursos

hidrobiolgicos,

asegurando su conservacin.
d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la
gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el

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desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de

conectividad y complementariedad.
e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos
asociados a las actividades extractivas, productivas y de
servicios sobre la diversidad biolgica.
f) Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin de los
conocimientos

tradicionales

asociados

la

diversidad

biolgica, as como la distribucin equitativa de los beneficios

que se deriven de su aprovechamiento.
g) Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el
establecimiento de cadenas productivas sostenibles.
h) Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con el fin
de monitorear su conservacin y gestin sostenible

2. RECURSOS GENTICOS
Lineamientos de poltica:
a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y
naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su
utilizacin sostenible, para el incremento de la competitividad
de los sectores y actividades productivas.

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b) Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y

desarrollar, promover y alentar diferentes formas de
conservacin ex-situ.
c) Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del
territorio

nacional

de

elevada

diversificacin

gentica,

declarndolas libres de transgnicos.

d) Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso
de los recursos genticos nativos y naturalizados.
e) Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de
recursos genticos no nativos de importancia econmica para
el pas.
f) Promover la participacin pblica y privada, nacional y
extranjera,

as

como

las

alianzas

estratgicas,

en

la

investigacin, conservacin y utilizacin de los recursos

genticos en el marco de la normatividad nacional vigente.
g) Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los
conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico,
relacionados

con

los

recursos

genticos,

mediante

la

propiedad intelectual.

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3. BIOSEGURIDAD
Lineamientos de poltica:
a) Establecer

mecanismos

para

regular,

bajo

parmetros

cientficos, toda actividad que involucre el uso de organismos

vivos modificados, as como el uso seguro y responsable de la
biotecnologa moderna y de sus productos derivados.
b) Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moderna y
evaluar su pertinencia y oportunidad en la solucin de
problemas especficos en los procesos productivos nacionales
o en la generacin de servicios, de forma inocua, competitiva y
sostenible.
c) Promover la utilizacin responsable de la biotecnologa
moderna sin que perjudique procesos productivos que ya son
competitivos y sostenibles, y cuyos bienes y productos sean
apropiados y apropiables.
d) Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la
aplicacin de anlisis de riesgos transparentes y cientficos;
capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes
y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de la
biotecnologa moderna, respondiendo a las demandas de los

Pgina 89

consumidores, a nuestra condicin de pas megadiverso y al

contexto de continuos desarrollos tecnolgicos.
e) Establecer criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos
y polticos, para un sistema de bioseguridad y uso responsable
de la biotecnologa, con niveles de seguridad compatibles con
la poltica nacional de comercio exterior y de promocin de la
innovacin local y nacional.
f) Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre
bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de
decisiones entre proveedores y usuarios y en aras de la
construccin de una opinin pblica adecuadamente informada.
g) Generar

tecnolgicas

fortalecer
de

gestin

las
y

capacidades
de

cientficas

infraestructura

de

y
las

instituciones que tengan como mbito de accin la regulacin

de

la

biotecnologa

implementacin

de

los

moderna,
marcos

necesarias
legales

para

nacionales

la
e

internacionales de bioseguridad.

4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

Lineamientos de poltica:

Pgina 90

a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de

estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los
titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales renovables y el uso racional y
responsable de los no renovables, bajo criterios de mejora
continua.
b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de
aprovechamiento de recursos naturales.
c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y
el uso de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los
recursos naturales.
d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de
responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos
sobre los recursos naturales.
e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para
la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de
los recursos naturales.
f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la
agroforestera y la acuicultura, bajo criterios de biocomercio,
articulando cadenas productivas y con una activa participacin
de las poblaciones locales.

Pgina 91

g) Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales

que proporciona la diversidad biolgica y en particular, los
ecosistemas

frgiles

incluyendo

los

bosques

hmedos

tropicales, para la prevencin y recuperacin del ambiente.

h) Impulsar

el

econmicos

diseo
y

implementacin

financieros,

sistemas

de
de

instrumentos
compensacin,

retribucin econmica y distribucin del pago por servicios

ambientales.
i) Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la
valoracin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y
sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus
resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales.
j) Fomentar

la articulacin de las entidades del Estado con

competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a

fin de armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio
natural y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de
reas

Naturales

Protegidas

por

el

Estado

reas

complementarias, as como los derechos intrnsecos de los

pueblos indgenas.
5. MINERA Y ENERGA
Lineamientos de poltica:
Pgina 92

a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las

actividades minero energticas, con cdigos y normas de
conducta

concertada

transparente,

verificar

su

cumplimiento.
b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio
para mejorar su gestin ambiental y facilitar su control
efectivo.
c) Promover

la

responsabilidad

social

empresarial

de

las

actividades minero-energticas, con el fin de mejorar sus

relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos
socio ambientales.
d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad mineroenergtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera
oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos
para la exploracin y explotacin.

6. BOSQUES
Lineamientos de poltica:

Pgina 93

a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques,

considerando las caractersticas ecosistmico de cada una de
las regiones naturales del pas.
b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus
recursos, por prcticas ilegales como tala, quema, comercio y
cambio de uso de la tierra.
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la
biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la
capacidad productiva del ecosistema.
d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del
bosque,

apoyando

iniciativas

respecto

de

los

recursos

maderables y no maderables, fauna silvestre y servicios

ambientales.
e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con
especies nativas maderables, aquellas que tienen mayor
potencial de brindar servicios ambientales y otras con
potencial

econmico

que

contribuyan

al

desarrollo,

promoviendo la inversin pblica y privada.

f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria
y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los
derechos forestales.

Pgina 94

g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques

naturales y la utilizacin de especies exticas invasoras para
reforestar dichas reas, promoviendo la reforestacin con el
uso de especies nativas.

7. ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS

Lineamientos de poltica:
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras
y sus recursos con un enfoque ecosistmico.
b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la
diversidad biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con
especial nfasis en los recursos pesqueros.
c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas
de la regin costera.
d) Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros
con tecnologas adecuadas.
e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para
un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la
zonificacin ecolgica y econmica.
f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el
monitoreo y vigilancia de los vertimientos contaminantes en el
Pgina 95

mar territorial nacional, con prioridad en las zonas ms

cercanas a la costa.

8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

Lineamientos de poltica:
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque
ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos
hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento
territorial y zonificacin ecolgica y econmica.
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y
monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las
caractersticas particulares de las distintas regiones del
territorio.
c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos
mediante criterios de eficiencia y adecuada retribucin por su
aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional
vigente.
d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los
suelos y tierras a nivel nacional.
e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales
compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.
Pgina 96

f) Impulsar

acciones

para

prevenir

los

procesos

de

desertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando

sus efectos y/o recuperndolos.

9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Lineamientos de poltica:
a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico con un enfoque preventivo,
considerando las particularidades de las diversas regiones del
pas, con nfasis en la situacin y accionar espontneo de
adaptacin

de

las

comunidades

campesinas

pueblos

indgenas.
b) Establecer
respuesta

sistemas
oportuna

de

monitoreo,

frente

los

alerta

temprana

desastres

naturales

asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones

ms vulnerables.
c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de
residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y
otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del
cambio climtico.

Pgina 97

d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio

climtico difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a
los diversos actores sociales para organizarse.
e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la
adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto
invernadero y de la contaminacin atmosfrica.

10. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

Lineamientos de poltica:
a) Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas
mejorando la tecnologa y productividad de sus recursos,
rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible.
b) Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las
actividades minero-energticas en la Amazonia.
c) Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
Amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad,
fragilidad y ubicacin geoestratgica.
d) Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los
pasivos ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el uso de
insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las actividades
propias del narcotrfico.
Pgina 98

e) Proteger

los

bosques

primarios

amaznicos

reducir

gradualmente la tala, roza y quema para fines agropecuarios,

desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en
pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras
actividades.
f) Impulsar el manejo de los

bosques secundarios con

potencialidades para los programas de cultivo de especies con

potencial econmico.
g) Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas
con escasa o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y
sus servicios.
h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la
Amazona y metodologas de valoracin econmica a efectos
de reconocer sus aportes a la economa nacional por la
provisin de servicios ecosistmicos y productos diferentes a
la madera.
i) Promover el rescate y valoracin de los conocimientos
tradicionales

de

los

pueblos

indgenas

asegurar

la

distribucin equitativa de los beneficios derivados de su

aprovechamiento.

Pgina 99

j) Promover la implementacin de polticas binacionales y

regionales con los pases amaznicos para la gestin integral
de los recursos y de los asuntos transfronterizos.
k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana (IIAP) como institucin rectora para la investigacin
y la evaluacin continua de los recursos naturales de la
Amazona y como soporte para el desarrollo sostenible de la
regin.
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de poltica:
a)

Impulsar

el Ordenamiento Territorial

nacional y la

Zonificacin Ecolgica Econmica, como soporte para la

conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la
ocupacin ordenada del territorio.
b)

Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el

anlisis del riesgo natural y antrpico, as como las medidas
de adaptacin al cambio climtico.

c)

Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de

poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconmicas

Pgina 100

en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros

naturales y antrpicos.
d)

Impulsar el ordenamiento territorial como base de los

planes de desarrollo concertados y de desarrollo de
fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las
zonas marino costera.

EJE DE POLTICA N 2
GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
OBJETIVOS
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas,
extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios,
para asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico,
normativo, econmico y financiero, para la prevencin y
control de los impactos ambientales negativos significativos
de las actividades de origen natural y antrpico.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando
las acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de
acuerdo a sus competencias y responsabilidades.
Pgina 101

4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos

ambientales y
5. de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.
6. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a
los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos
y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y
fiscalizacin ambiental.
1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN
Lineamientos de poltica:
a) Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la
contaminacin,

bajo

criterios

intersectoriales,

de

simplificacin administrativa y mejora continua.

b) Contar con parmetros de contaminacin para el control y
mantenimiento

de

la

calidad

del

agua,

aire

suelo,

considerando el aporte de las fuentes fijas y mviles.

c) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y
suelos en reas afectadas por pasivos ambientales.
d) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para
evaluar la eficacia de los instrumentos de control de la calidad
ambiental e introducir las correcciones necesarias.

Pgina 102

e) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la
aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
f) Promover la inversin privada en procesos productivos que
utilicen tecnologas e insumos limpios y el desarrollo de
procesos de reconversin de las industrias contaminantes.
g) Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las
entidades pblicas y privadas, en todos los niveles de la
administracin pblica (nacional, regional y local).
h) Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental
en el desarrollo de las actividades de la pequea empresa,
promoviendo la formalizacin de los agentes que realizan
actividades no autorizadas.
i) Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos
en los procesos de toma de decisiones y el manejo operativo,
vinculados al control de la contaminacin en sus distintas
manifestaciones.
j) Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas
que puedan incidir en la generacin de impactos ambientales
negativos y riesgos a la salud de las personas.

2. CALIDAD DEL AGUA

Pgina 103

Lineamientos de poltica:
a)

Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de

agua del pas de acuerdo a estndares que permitan evitar
riesgos a la salud y al ambiente.

b)

Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes

emisoras

de

efluentes

contaminantes,

privilegiando

las

cuencas que abastecen de agua a los centros urbanos y

articular para tal fin, la actuacin de las autoridades en los
tres niveles de gobierno.
c)

Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las

medidas de prevencin y los efectos de la contaminacin del
agua, sobre la salud de las personas, los ecosistemas y los
recursos naturales.

d)

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de

saneamiento bsico.

e)

Promover la inversin en infraestructura de saneamiento

bsico y de tratamiento y rehso de aguas residuales de
origen

domstico

otras

actividades

generadoras

de

efluentes.

Pgina 104

f)

Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del

agua y la prevencin de enfermedades, privilegiando medidas
especficas para las reas rurales.

g)

Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados

por contaminacin.

h)

Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la

contaminacin de las fuentes de agua.

i)

Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y

establecer fondos para el manejo de cuencas y fuentes de
este recurso como pago por servicios ambientales.

3. CALIDAD DEL AIRE

Lineamientos de poltica:
a)

Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los

contaminantes del aire sobre la salud de las personas.

b)

Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias

por contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor
poblacin expuesta a contaminantes crticos.

Pgina 105

c)

Incentivar

la

modernizacin

del

parque

automotor

promoviendo instrumentos, uso de medios de transporte y

combustibles que contribuyan a reducir los niveles de
contaminacin atmosfrica.
d)

Identificar

consuetudinarias i
e)

modificar

prcticas

operativas

inadecuada que afectan la calidad del aire.

Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y

control de la contaminacin sonora y de las radiaciones no
ionizantes.

4. RESIDUOS SLIDOS
Lineamientos de poltica:
a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en
materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su
aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios
de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de
residuos slidos municipales.
c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin
ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de
Pgina 106

basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje;

as como el reconocimiento de la importancia de contar con
rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos
slidos.
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para
mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje,
disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de
infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura
de botaderos y otras instalaciones ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin
apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los
centros poblados.
f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y
otros actores que participan en el manejo de los residuos
slidos.
g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos
por las municipalidades en el mbito de su competencia,
coordinando

acciones

con

las

autoridades

sectoriales

correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y
prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por
sus generadores.
Pgina 107

i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el

efectivo manejo y disposicin final segregada de los residuos
slidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados
a sus caractersticas particulares de peligrosidad.

5. SUSTANCIAS QUMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS

Lineamientos de poltica:
a)

Establecer

y/o fortalecer mecanismos de

autorizacin,

vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias

qumicas y materiales peligrosos, y contar con informacin
sistematizada y actualizada sobre las actividades que se
realizan con ellas.
b)

Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales

asociados al uso, manejo y disposicin final de sustancias
qumicas y materiales peligrosos.

c)

Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por

distintas razones deben ser conducidos a disposicin final,
sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada.

Pgina 108

d)

Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias

qumicas y materiales peligrosos y promover la adopcin de
criterios de control de riesgos durante su uso y disposicin
final.

e)

Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de

proteccin de ecosistemas frgiles, en el establecimiento,
seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y
manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos.

f)

Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de

sustancias qumicas y materiales peligrosos, especialmente
entre las personas potencialmente expuestas.

6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

Lineamientos de poltica:
a)

Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros

poblados en general, mediante acciones de sensibilizacin,
control y conservacin de la calidad ambiental, planificacin
urbana y gestin de entornos ambientales saludables.

Pgina 109

b)

Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el

enfoque de la ecoeficiencia para orientar y ordenar el
crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada
calidad ambiental en los centros poblados.

c)

Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de

residuos slidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental
en los centros urbanos y principalmente en los destinos
tursticos.

d)

Establecer regulaciones para controlar efectivamente la

contaminacin sonora.

e)

Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el

mejoramiento de la calidad del aire y la generacin de
espacios culturales y de esparcimiento.

f)

Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar

usos inapropiados de las tierras, en procesos de expansin
urbana.

EJE DE POLTICA 3
GOBERNANZA AMBIENTAL

Pgina 110

OBJETIVOS
1.

Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado

articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y
promoviendo una activa participacin ciudadana.

2.

Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza,

de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles
de gobierno, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente.

3.

Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los

principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la
justicia ambiental

1.

INSTITUCIONALIDAD

Lineamientos de poltica:
a)

Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para

contribuir al desarrollo sostenible del pas.

b)

Afianzar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y de sus

instancias de coordinacin y concertacin.

Pgina 111

c)

Promover un marco

normativo ambiental armonizado y

coherente con la realidad del pas, las prioridades de Estado y

su visin de desarrollo.
d)

Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las

competencias ambientales institucionales en los tres niveles
de gobierno.

e)

Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el

diseo y aplicacin de sus instrumentos, tales como los de
planificacin, prevencin, control, correccin, informacin,
financiamiento, participacin, y fiscalizacin, entre otros.

f)

Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica

ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida
sostenibles en los diferentes actores de la sociedad.

g)

Establecer e implementar mecanismos adecuados para la

gestin de conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo
y la concertacin.

h)

Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin,

fiscalizacin y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al
cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestin
ambiental.
Pgina 112

i)

Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada,

as como la inversin privada para la ejecucin de programas,
proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestin
ambiental.

2. CULTURA, EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL

Lineamientos de poltica:
a)

Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los

principios de la sostenibilidad, los valores humanistas y
andino-amaznicos, desplegando las capacidades creativas
de los peruanos hacia el aprovechamiento sostenible y
responsable de la diversidad natural y cultural.

b)

Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de

competencias

en

investigacin

innovacin,

emprendimientos, participacin, ecoeficiencia y buenas

prcticas ciudadanas para valorar y gestionar sostenible y
responsablemente nuestro patrimonio natural.
c)

Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia

por parte de personas, familias, empresas e instituciones, as
como la participacin ciudadana en las decisiones pblicas
sobre la proteccin ambiental.
Pgina 113

3. INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL

Lineamientos de poltica

a)

Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin

en la gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa
de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminacin alguna.

b)

Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el

enfoque de gnero e intercultural, y los intereses de los
grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestin
ambiental.

c)

Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y

otros medios, que faciliten efectivamente la participacin de
la poblacin con capacidades especiales o diferentes en la
gestin ambiental.

d)

Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los

diversos procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana
ambiental.
Pgina 114

EJE DE POLTICA 4
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES
OBJETIVOS:
1.

Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental

presentadas en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y

bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales,
contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos.
2.

Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales

suscritos y ratificados por el Per contribuyan eficientemente al

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, y
el uso racional y responsable de los no renovables.
3.

Lograr que en los procesos de integracin comercial, se

homogenicen criterios y estndares ambientales con las polticas

nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin
ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos
naturales y la calidad de vida de la poblacin.

Pgina 115

1. COMPROMISOS INTERNACIONALES
Lineamientos de poltica:
a)

Promover que los compromisos internacionales suscritos y que

suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus
tres niveles de gobierno.

b)

Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar

que su participacin en el mbito internacional

tenga un

liderazgo reconocido y resguarde los intereses nacionales en

materia de gestin ambiental y de los recursos naturales.
c)

Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica,

transferencia tecnolgica y recursos financieros para el
fortalecimiento de las capacidades nacionales en el marco de
los

Acuerdos

Convenios

Internacionales

en

materia

ambiental.
d)

Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del

derecho internacional ambiental.

e)

Consolidar

los

procesos

de

negociacin,

cooperacin

integracin a nivel internacional asociados a la posicin

geoestratgica y las ventajas comparativas ambientales del

Pgina 116

pas en el mbito global, en concordancia con la poltica

exterior del pas y la de comercio exterior.

2. AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

Lineamientos de poltica
a)

Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover la

inversin privada para el desarrollo de bionegocios, con
inclusin de los principios y criterios del biocomercio,
etiquetado verde y certificacin ambiental de la produccin
exportable.

b)

Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una

distribucin justa y equitativa de los beneficios generados por
el biocomercio.

c)

Propiciar

la

ecoeficiencia,

la

calidad

ambiental

la

responsabilidad
social en la gestin empresarial.

6. ESTANDARES DE CUMPLIMIENTO

Pgina 117

Para el debido seguimiento de la Poltica Nacional del Ambiente las

autoridades

de

los

gobiernos

nacional,

regionales

municipales, deben establecer metas concretas e indicadores de

desempeo

los mismos que deben ser concordantes con sus

programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social

asociados,

as como con los siguientes estndares nacionales de

cumplimiento

obligatorio,

sin

perjuicio

de

los

particulares que puedan establecer de acuerdo a sus

estndares
objetivos

institucionales:
1. Instrumentos de Gestin Ambiental
Registrar

difundir

peridicamente

informacin

sobre

los

instrumentos de gestin ambiental que aprueban en el ejercicio de

las funciones a su cargo.
2. Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los
sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad del
ambiente.
3. Acciones de incentivo y fiscalizacin
Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo,
promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y
Pgina 118

sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y

proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales.
4. Participacin ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados
por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos
empleados.
6-7.- LEGISLACION VINCULADA A LOS EJES DE POLITICA
AMBIENTAL
1.- CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
A. DIVERSIDAD BIOLGICA
NORMA

Constitucin
Poltica del
Per
Arts. 67, 69

CONCORDANC
IAS:
Poltica de
Estado N 19
Gestin
ambiental y
desarrollo

FECHA DE
PUBLICACIO
N

SUMILLA

Promulgada el
29.12. 1993
Publicada el
30.12. 1993

El estado determina la poltica nacional

del ambiente y promueve el uso sostenible
de los recursos naturales; asimismo est
obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas, as como el
desarrollo sostenible de la amazonia

Pgina 119

sostenible

Ley N 28611
Arts. 97, 98,
99.1,.2, .3

15 de octubre Ley General del Ambiente.

de 2005
Lineamientos de poltica sobre diversidad
biolgica- ecosistemas frgiles, medidas
de
promocin
por
el
estado,
conservacin in situ- ex situ de la
diversidad biolgica.

Ley N 26839

16 de julio de
1997

D.S. 0682001- PCM

Decisin 391

21.06.2001

D.S. 10205.09.01
2001- PCM
D.S. 038- 98- 19.08.1998
PCM
D.S. 00715.01.03
2003-AG
ART. 4

LEY 28477

24.03.05

Ley sobre la Conservacin y

Aprovechamiento
Sostenible
de
Diversidad Biolgica
Reglamento De La Ley 26839

el
la

Rgimen Comn sobre Acceso a los

Recursos Genticos
Estrategia Nacional De La Diversidad
Biolgica (ENDB)
se crea la Comisin Nacional de la
Diversidad Biolgica (CONADIV)
ROF DEL INRENA
INRENA encargado de realizar y
promover
acciones
para
el
aprovechamiento
sostenible
de
los
recursos naturales, la conservacin de la
diversidad biolgica silvestre y la gestin
sostenible del medio rural.
declara a los cultivos, crianzas nativas y
especies
silvestres
usufructuadas
patrimonio cultural de la nacin
Pgina 120

LEY 27811

10.08.02

D.S.
001- 22.01.06
2006-ED

D.S. 03114.07.05
2005-AG
ARTS. 2,4.C,5
D.S N 00728 de marzo
2009-MINAM de 2009

Decisin 523
de la
Comunidad
Andina de
Naciones
Decisin 345
de la
Comunidad
Andina de
Naciones

Ley del rgimen de proteccin de los

conocimientos colectivos de los pueblos
indgenas vinculadas a los recursos
biolgicos.
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para la Competitividad y
Desarrollo Humano 2006-2021
ROF DEL INSTITUTO NACIONAL DE
RECURSOS NATURALES.

Adecuan la Comisin Nacional sobre la

Diversidad Biolgica - CONADIB a la Ley
de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente y a la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo.
07 de julio de Estrategia Regional de Biodiversidad para
2002
los Pases del Trpico Andino

21 de octubre Acuerdo de Cartagena sobre Proteccin a

de 1993
los Derechos de los Obtentores de
Variedades Vegetales

B. RECURSOS GENTICOS

Pgina 121

NORMA

FECHA DE
PUBLICACION

Decisin 345
de
la
Comunidad
Andina
de
Naciones.
Decisin 391
de
la
Comunidad
Andina
de
Naciones
Decisin 486
de
la
Comunidad
Andina
de
Naciones
D. leg. 1075
Modificado
por ley 29316
(14/01/2009)
R.M.
N
087-2008MINAM
D.S. N 0032009-MINAM

D.
S.
008-96-

SUMILLA

21 de octubre Rgimen comn de proteccin a los

de 1993.
derechos
de
los
obtentores
de
variedades vegetales

2 de julio de Rgimen comn de acceso a los recursos

1996.
genticos

14.09.2002

28/06/2008

Rgimen
Comn
Industrial

sobre

Propiedad

Aprueba disposiciones complementarias

a la decisin 486 de la Comisin de la
Comunidad Andina que establece el
rgimen
comn
sobre
propiedad
industrial
de Reglamento de Acceso a los Recursos
de Genticos

31
diciembre
2008
20 de febrero Elevan al rango de Decreto Supremo la
de 2009
Resolucin Ministerial N 087-2008MINAM, Ratifican la Aprobacin del
Reglamento de Acceso a los Recursos
Genticos.
N 03 de mayo de Reglamento de Proteccin a los Derechos
1996
de los Obtentores de Variedades
Pgina 122

ITINCI

Vegetales.

Ley 29316

2009

Ley 28126.

16/12/2003

Ley 28303
27/07/2004
Modificada
por ley 28613
(18/10/2005).
D.S.
001- 22.01.06
2006-ED

LEY 27811

10.08.02

LEY 28477

24.03.06

Complementa la Decisin 486 en materia

de proteccin defensiva
Ley que sanciona a las infracciones a los
derechos
de
los
obtentores
de
variedades vegetales protegidas
Ley marco de ciencia, tecnologa e
innovacin tecnolgica

Plan nacional de ciencia, tecnologa e

innovacin para la competitividad y
desarrollo humano 2006-2021
Ley del rgimen de proteccin de los
conocimientos colectivos de los pueblos
indgenas vinculados a los recursos
biolgicos
declara a los cultivos, crianzas nativas y
especies
silvestres
usufructuadas
patrimonio cultural de la nacin

R. Jefatural 15/07/2005
090-2005INRENA
D.S.
031- 14.07.05
2005-AG
Arts. 2,4.c,5

Disponen apertura del registro

acceso a recursos genticos

Ley 28216

Ley de proteccin al acceso a la

diversidad biolgica peruana y los

01/05/2004

de

ROF
del
instituto
nacional
de
investigacin y extensin agrariaINEIA

Pgina 123

R. legislativa 13/07/2010
29557

R.
M.
N 21/05/2011
0195-2011AG

R. M. 08731 de
2008-MINAM diciembre de
2008
D.S N 003- 20 de febrero
2009-MINAM de 2009

conocimientos colectivos de los pueblos

indgenas
Aprueba el convenio internacional para la
proteccin de las obtenciones vegetales
o UPOV 91
Dispone la pre publicacin del proyecto
de reglamento de la Ley 29196 Ley de
Promocin de la Produccin Orgnica o
Ecolgica, en el portal del Ministerio de
Agricultura
Reglamento de Acceso a los Recursos
Genticos
Elevan al rango de Decreto Supremo la
Resolucin Ministerial N 087-2008MINAM, Ratifican la Aprobacin del
Reglamento de Acceso a los Recursos
Genticos.

C.- BIODIVERSIDAD
NORMA

FECHA DE
PUBLICACION

Ley 27104

12/05/99

D.S. 108-2002PCM

28/10/2002

D. S. 0032011-AG

15/04/2011

SUMILLA
Ley de prevencin de riesgos en el
uso de la biotecnologa
Reglamento de la ley de prevencin
de riesgos derivados de la
biotecnologa
Reglamento interno sectorial sobre
seguridad de la biotecnologa en el
desarrollo de actividades con
Pgina 124

R. Suprema 121- 19/05/2010

2011-PCM

organismos vivos modificados

agropecuarios o forestales y/o sus
productos derivados, el cual
consiste en establecer los
procedimientos administrativos que
deben seguir las personas
interesadas en desarrollar
actividades con OVM para el
sector agricultura
Crea la comisin multisectorial
encargada de revisar los alcances
del reglamento interno sectorial
sobre seguridad de la biotecnologa
en el desarrollo de actividades con
organismos vivos modificados
agropecuarios o forestales y/o sus
productos derivados

C. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

NORMA
Ley N 26821

Ley N 26834

FECHA DE
PUBLICACION

SUMILLA

26 de junio de
1997

Ley
Orgnica
para
el
Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales
Ley de reas Naturales Protegidas.

04 de julio de
1997
D. S. N 038- 26 de junio de
2001-AG
2001
R. Leg. N 26536.

Aprueban el Reglamento de la Ley

de reas Naturales Protegidas
Aprueba Convencin de las Naciones
Unidas
de
lucha
contra
la
Pgina 125

Ley N 29338

31 de marzo
2009
D. S. N 031- 18 de agosto
2004-AG
de 2004
Ley N 25977
15 de
Septiembre de
1998
D. S. N 012- 14 de Marzo
2001-PE.
de 2001
D. Leg. N 1084
28 de Junio
del 2008
D. Leg. N 1079
28 de junio de
2008

D. S. N 008- 13 de
2008-MINAM
setiembre de
2008

D. S. N 006- 15 de
2008-MINAM
noviembre de
2008
D. S. N 016- 03 de
2009-MINAM
setiembre de
2009
D. Ley N 26154
30 de
diciembre de
1992
D.S.
N
004- 30 de marzo

Desertificacin y la Sequa
Ley de Recursos Hdricos
Estrategia Nacional Forestal
Ley General de Pesca

Reglamento de la Ley General de

Pesca
Ley sobre Lmites Mximos de
captura por Embarcacin
Decreto Legislativo que establece
medidas
que
garanticen
el
Patrimonio de las reas Naturales
Protegidas
Aprueban el Reglamento del Decreto
Legislativo N 1079 que Establece
Medidas
que
Garanticen
el
Patrimonio de las reas Naturales
Protegidas
Reglamento de Organizacin y
Funciones del Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas
SERNANP
Aprueban actualizacin del Plan
Director de las reas Naturales
Protegidas
Crea el Fondo Nacional para reas
Naturales Protegidas por el Estado
FONANPE
Decreto Supremo que precisa la
Pgina 126

2010-MINAM

de 2010

D. S. N 024-93- 16 de julio de
AG
1993

Res. Jefatural N 25 de junio de

147-20012001
INRENA
D. S. 001-2000- 11 de enero de
AG
2000

Res. Jefatural N 23 de febrero

045-2001de 2001
INRENA

Res. Directoral N 20 de marzo

001-2001de 2001
INRENA/DGANPFS

Res. Jefatural N 01 de
270-2001diciembre de
INRENA
2001

obligacin de solicitar opinin

tcnica previa vinculante en defensa
del patrimonio natural de las reas
Naturales Protegidas
Aprueban el Reglamento del Decreto
Ley N 26154 mediante el cual se
crea el Fondo Nacional para reas
Naturales Protegidas por el Estado
FONANPE
Aprueban montos que corresponden
al derecho de ingreso a las reas
Naturales Protegidas por el Estado
ANPs
Disponen que el INRENA gestione
inscripcin de reas naturales
protegidas, como patrimonio de la
Nacin ante los registros pblicos
Encarga a la Direccin General de
reas Naturales Protegidas y Fauna
Silvestre el reconocimiento de los
Comits de Gestin de las reas
Naturales Protegidas
Aprueban el Procedimiento para el
reconocimiento de los Comits de
Gestin y aprobacin de sus
Reglamentos
de
Sesiones
y
Funcionamiento
Aprueban
Disposiciones
Complementarias al Reglamento de
la
Ley
de
reas
Naturales
Protegidas

Pgina 127

Res. Jefatural N 14 de junio de

155-20022002
INRENA

D. S. N 018- 08 de
2009-MINAM
setiembre de
2009
Res.
Presidencial
N
043-2009SERNANP.

D. S. N 008- 24 de abril de
2009-MINAM
2009
Ley 27308
D.S.
014-2001AG
D.S. 010-99-AG
D.S.
N
0312004-AG
D.S.
009-2006AG

D.S. 034-2004AG
D.S.
043-2006AG

05/10/2001
09.04.01
11.04.99
18 de agosto
de 2004
24.02.06

Aprueban lista de reas naturales

protegidas que pueden o no ser
susceptibles de ser encargadas a
terceros mediante contratos de
administracin
Aprueban Reglamento de Uso
Turstico en reas Naturales
Protegidas
Aprueban Directiva para Emisin del
Informe de la Autoridad Ambiental
ante Infraccin de la Normativa
Ambiental en reas Naturales
Protegidas
Establecen disposiciones para la
elaboracin de los Planes Maestros
de las reas Naturales Protegidas
ley forestal y de fauna silvestre
Reglamento de ley forestal y de
fauna silvestre
Estrategia Nacional de las ANP
Estrategia Nacional Forestal
Reconoce el derecho de posesin,
uso y usufructo sostenible de los
recursos naturales de la Reserva
Nacional del Titicaca por los pueblos
Categorizacin de las especies de
fauna silvestre
Categorizacin de las especies de
flora silvestre

Pgina 128

Ley 27265

22.05.2000

D. Ley N 17752
Ley 27308

05/10/2001

Ley 27867
Art. 10

18.11.02

Art. 51.c

R.M N 04282012-AG

R.D.
N
0292002-INRENADGFFS
Resolucin
de
Direccin General
N 14-2011-AGDGFFS
(R.M N 3882010-AG)
(Ley N 27265)

10 de
noviembre de
2012

Declara de inters nacional la

proteccin a todas las especies de
animales domsticos y de animales
silvestres mantenidos en cautiverio
Ley General de las aguas
Ley forestal y de fauna silvestre:
establece normas e implementos que
el INRENA debe aplicar para la
zonificacin forestal.
Ley
orgnica de gobiernos
regionales
Gestin sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental
Gestin de recursos hdricos
Encargan la representacin del
Ministerio ante el Consejo Directivo
del servicio Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre SERFOR
Aprueban la directiva para el
otorgamiento de guas de transporte
de fauna silvestre no amenazada
Establecimiento
de
cupo
de
exportacin de especmenes sajino
y huangana procedentes de la caza
de subsistencia
Aprueban
Lineamientos
para
mantenimiento en cautiverio de
fauna silvestre en circos
Ley de proteccin a los animales
domsticos
y
silvestres
en
cautiverio
Pgina 129

(DL. 22984)

Convenio para la conservacin y

manejo de la vicua

D. MINERA Y ENERGA
NORMA

FECHA DE
PUBLICACION

D. S. N 014-92EM
D.S. N 016-93EM

08 de junio de
1992
15 de mayo de
1993

D.S. N 0202008-EM

02 de abril de
2008

Ley 28090

14 de octubre de
2003
Aprobado el 15
de agosto del
2005. Publicado
el 26 de junio de
2008
02 de julio de
2004

D.S. N 0332005-EM

Ley N 28271

D.S. N 0592005-EM

07 de diciembre
de 2005

D. Leg. N 1048

26 de junio de
2008

SUMILLA
Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera
Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades
Minero Metalrgicas
Reglamento Ambiental para las
actividades de Exploracin Minera
Ley que regula el Cierre de Minas
Reglamento para el cierre de
minas

Ley que regula los Pasivos

Ambientales de la Actividad
Minera
Aprueban Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad
Minera
Decreto Legislativo que precisa la
regulacin minera ambiental de los
depsitos de almacenamiento de
concentrados de minerales
Pgina 130

Ley N 28526

25 de mayo de
2005

D. S. N 0032009-EM

15 de enero de
2009

D.S. N 0782009-EM

04 de diciembre
del 2009

D.S. N 0132002-EM

Restituida su
vigencia por el
Art. 2 del D.S.
N 051-2009EM. (30 de mayo
de 2002)
Ley N 28271
R. M. N 3042008-MEM/DM

26 de junio de
2008

Ley que modifica los artculos 5,

6, 7 y 8, la primera disposicin
complementara y final de la Ley
N 28271, ley que regula los
pasivos ambientales de la
actividad minera, y le aade una
tercera disposicin
complementaria y final
Modifican Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad
Minera aprobado por D.S. N-0592005-EM
Implementan medidas de
remediacin ambiental a cargo del
titular minero que haya realizado
actividades y/o ejecutado
proyectos relacionados con
actividades mineras previstas en
la Ley General de Minera
Aprueban el Reglamento de la Ley
de Formalizacin y Promocin de
la Pequea Minera y la Minera
Artesanal

Ley que regula los pasivos

ambientales de la actividad minera
Norma que regula el proceso de
Participacin Ciudadana en el Sub
Sector Minero
Pgina 131

D.S. N 0152006-EM

06 de marzo de
2006

Ley N 29134

D.S. N 042-99EM

15 de setiembre
de 1999

Ley 28054

08 de agosto del
2003

D. S. N 132005-EM

31 de marzo de
2005

D. S. N 212007-EM

20 de abril de
2007

Ley N 25844

25 de noviembre
de 1992
08 de junio de
1994

D. S. N 29-94EM
D. Leg. N 1058

D. S. N 0532007-EM

28 de Junio del
2008

Reglamento para la proteccin

ambiental en las
actividades de Hidrocarburos
Ley que regula los pasivos
ambientales del subsector
hidrocarburos
Reglamento de distribucin de gas
natural gas natural por red de
ductos
Ley de Promocin del Mercado de
Biocombustibles
Reglamento de la Ley N 28054 Ley de Promocin del Mercado de
Biocombustibles
Reglamento para la
comercializacin de
Biocombustibles
Ley Concesiones Elctricas
Reglamento de Proteccin
Ambiental en las
Actividades Elctricas
Decreto Legislativo que promueve
la inversin en la actividad de
generacin elctrica con recursos
hdricos y con otros recursos
renovables
Aprueban Reglamento de la Ley de
Promocin del Uso Eficiente de la
Energa

Pgina 132

E. BOSQUES
NORMA

FECHA DE
SUMILLA
PUBLICACION

Ley 27308
D.S. 014-2001AG
D.S N 0072006-AG
D.S N 0052005-AG

15/07/2000
06/04/2001
23 de Febrero
de 2006

D.S N 0482006-AG
D.S N 0332003-AG
D.S N 0112004-AG
D.S N017 2012 14 de
AG
noviembre de
2012
D.S.N006-2012- 1 de Junio de
AG
2012
Directiva N 0182004-INRENAIFFS
D.S N 0452000-AG

ley forestal y de fauna silvestre

reglamento de la ley forestal y de
fauna silvestre
Modifican el Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre
Modifican numeral del Artculo N 3
del Reglamento de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre
Modifican Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre
Modifican Artculos N 70 y 86 de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Modifican Artculo N109 del
Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
Aprueban
el
Reglamento
de
infracciones y sanciones del Sector
Agrario
Aprueban Reglamento General de la
Ley de Semillas
Directiva para el procedimiento de
adecuacin a los contratos de
extraccin forestal en superficies
mayores a mil (1000) ha
Declaran de inters nacional el
aprovechamiento sostenible de y la
transformacin del ltex del rbol
Pgina 133

Ley 29325
Ley 27037

Ley 28852

05 de marzo
de 2009
30 de
diciembre de
1998
26 de julio de
2006

Ley 26839

08 de julio de
1997

DS 068-2001PCM)

20 de junio de
2001

R.J N 4582002-INRENA
RJ 301-2006INRENA
RI. N 0912003-INRENAIFFS
R.M. N 1072000-AG
DS. 008-2010-AG

del caucho de bosques primarios, y

crean Programa Nacional del Caucho
Ley del sistema nacional de
evaluacin y fiscalizacin ambiental
Ley de promocin de la inversin en
la Amazona
Ley de promocin de la inversin
privada
en
reforestacin
y
agroforestera
Ley sobre la conservacin y
aprovechamiento
sostenible
de
diversidad biolgica
Reglamento de la ley sobre
conservacin y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biolgica
Fijan a nivel nacional los dimetros
mnimos de corta para especies
forestales
Trminos de referencia para el Plan
de Manejo Forestal del recurso
forestal Tara
Requisitos
para
concesiones,
permisos
y
autorizaciones
de
aprovechamiento forestal en los que
se emplee la sierra de cadena
Aprobar las nuevas categoras de
especies maderables provenientes
de los bosques del Estado
Establecen medidas de promocin
para
los
derechos
de
aprovechamiento otorgados a travs
Pgina 134

DS 008-2010-AG

RS 021-2003-AG

RJ. 109-2003INRENA

Res. Jefatural
245-2006INRENA
RJ. 073-2005INRENA

DS 012-2003-AG

R.D. N 0122002-INRENADGFFS
RM. 0552-2010AG

R.I. N 008-

de concesiones forestales con fines

maderables
Establecen medidas de promocin
para concesiones forestal con fines
maderables a nivel nacional
Reglamentacin para concesiones
forestales con fines maderables en
BPP de pequeos extractores
Formato
de
presentacin
y
lineamientos del PGMF y el POA para
concesiones forestales con fines
maderables
Aprueban Formato y Lineamientos
de presentacin de Informe de
Ejecucin del Plan Operativo Anual
Establecen rgimen de pagos de
derecho de aprovechamiento de las
concesiones maderables con fines
maderables
Programa promocional y rgimen de
fraccionamiento para pago de
derecho de aprovechamiento en
concesiones forestales
Directiva para el otorgamiento de
autorizaciones de caza o captura de
fauna silvestre del calendario
comercial
Lineamientos
Tcnicos
sobre
Sistematizacin y Administracin de
la Informacin Forestal y de Fauna
Silvestre
Aprueban formato del libro de
Pgina 135

2005-INRENAIFFS
R.M N 01722012-AG

DS. 009-2011-AG

DS. N 0302005-AG
DS. 019-2010-AG

RM. 0552-2010AG

RD. 017-2010/DP

DS. 007-2006-AG

operaciones de Fauna Silvestre

Aprueban Manual Base para la
Planificacin
y
Ejecucin
de
Inventarios Forestales en Bosques
de Produccin Permanente
Aprueban
el
Plan
Nacional
Anticorrupcin del Sector Forestal
y de Fauna Silvestre
Reglamento para la implementacin
de CITES en el Per
Definen las acciones y fortalecen los
mecanismos de articulacin entre la
autoridad administrativa CITES
Per para las especies de flora y
fauna que se reproducen en tierra, y
la autoridad cientfica CITES Per,
para
la
determinacin
e
implementacin del cupo nacional de
exportacin de la especie caoba
comprendida en el apndice II de la
CITES
Lineamientos
Tcnicos
sobre
Sistematizacin y Administracin de
la Informacin Forestal y de Fauna
Silvestre
Aprueban Informe Defensorial N
151 denominado La Poltica Forestal
y la Amazona Peruana: Avances y
obstculos en el camino hacia la
sostenibilidad
Comit de gestin de bosque
Pgina 136

Directiva 0112003-INRENAIFFS
DL 1085
RM. 167-2010MINAM

Directiva 0162003-INRENAIFFS
DS. 019-2004-AG
DS.003-2005-AG
DS 052-2001-AG

RI N043-2004INRENA-IFFS

DS N013-2004AG

RI N124-2003INRENA-IFFS

Procedimiento de Transferencia de
especmenes,
productos
y
subproductos forestales y de fauna
silvestre
Ley de creacin del OSINFOR
Manual de Operaciones del Programa
Nacional de Conservacin de Bosques
para la Mitigacin del Cambio
Climtico

Conservacin
de
Bosques
Establecimiento y otorgamiento en
administracin de bosques locales
Estrategia nacional multisectorial de
lucha contra tala ilegal
Reforestacin
en
tierras
de
capacidad de uso mayor forestal
Aprovechamiento
de
recursos
forestales
en
tierras
de
comunidades nativas
Trminos de referencia de para la
elaboracin de la propuesta Tcnica
de
Establecimiento
y
Manejo
Forestal para el otorgamiento de
Concesiones de Reforestacin y/o
forestacin.
Precisiones
referentes
al
otorgamiento de contratos de
concesin para reforestacin en
reas de recuperacin forestal
Establecimiento y otorgamiento en
administracin de bosques locales a
Pgina 137

DS. 014-2000-AG
RI N 294-2004INRENA-IFFS
RJ N224-2002INRENA

R.J. N 1032000-INRENA
DS. 044-2002-AG

RL. 25353
RL. 29474
RL. 26536

R.S. N 0022006-AG

4 de enero de
2006

DS. 031-2004-AG 17 de agosto

de 2004
DS. 012-2009MINAM

poblaciones rurales o centros

poblados
Inters
nacional
del
aprovechamiento de castaa
Criterios para la autorizacin de
volmenes de madera en las
concesiones de castaa
Trminos de referencia para la
formulacin del Plan general de
Manejo
Forestal
para
el
aprovechamiento de castaa
Aprobar los trminos de referencia
para la formulacin de planes de
manejo forestal de camu-camu
Establecen
precisiones
y
prohibiciones al aprovechamiento
maderable en concesiones para otros
productos del bosque
Convencin relativa a los humedales
de importancia internacional
Convenio Internacional de las
Maderas Tropicales
Convencin de las Naciones Unidas
de lucha contra la desertificacin y
la sequa
Plan Nacional de Reforestacin

Estrategia nacional forestal 2002

2021
Poltica nacional ambiental

Pgina 138

RI 0222-2006INRENA-IFFS

DS 008-2010-AG

D.S N 0362004-AG
D.S N 0062003-AG

RM N 05442009-AG

RI 045-2008INRENA-IFFS

RM N 05052010-AG

Consideraciones para el pago de

derechos de desbosque por el
cambio de uso de tierras con
cobertura boscosa y que tengan
aptitud agropecuaria
Establecen medidas de promocin
para concesiones forestal con fines
maderables a nivel nacional
Fusionan al Organismo Supervisor de
los Recursos Naturales Forestales
con el INRENA
Declaran de inters nacional la lucha
contra el trfico ilegal de la madera
y modifican artculos de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre
Declaran prioritario el proceso de
revisin y actualizacin de la
Legislacin Forestal y de Fauna
Silvestre
Establecen
Competencia
de
Administradores
Tcnicos
Forestales y de Fauna Silvestre para
emitir permisos de exportacin,
importacin y reexportacin de
especies de fauna y flora No CITES
Declaran de inters prioritario la
elaboracin
de
un
Plan
Anticorrupcin Forestal y de Fauna
Silvestre

F. ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS

Pgina 139

NORMA

FECHA DE
SUMILLA
PUBLICACION
Ley N 29338
31
de
marzo Ley de Recursos Hdricos.
2009
D. S. N 00124 de marzo de Aprueban Reglamento de la Ley
2010-AG
2010
N 29338, Ley de Recursos
Hdricos
Res. Jef. N 202- 15
de Aprueban clasificacin de cuerpos
2010-ANA.
Septiembre de de agua superficiales y marino 1998
costeros
Ley N 25977
Ley General de Pesca
D. S. N 01214 de Marzo de Reglamento de la Ley General de
2001-PE
2001
Pesca
D. Leg. N 1084
28 de Junio del Ley sobre Lmites Mximos de
2008
captura por Embarcacin
Ley N 27460

26 de mayo de Ley de Promocin de Acuicultura

2001

G. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

NORMA
Ley N 26839

D.S. 068-2001PCM
Ley 27308
D.S. 014-2001AG

FECHA DE
SUMILLA
PUBLICACION
16 de julio de
Ley sobre la Conservacin y el
1997
Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica
21.06.2001
Reglamento De La Ley 26839
15/07/2000
06/04/2001

ley forestal y de fauna silvestre

reglamento de la ley forestal y de
fauna silvestre
Pgina 140

D.S. N019
2012 AG

14 de
noviembre de
2012

D.S. 017-2009AG

18 de enero de
1997
04 de marzo
de 2010

Reglamento de clasificacin de
tierras por su capacidad de uso
mayor
Aprueban el Reglamento de
infracciones y sanciones del Sector
Agrario
Declaran de inters nacional la
reforestacin en tierras cuya
capacidad de uso mayor es forestal
Convencin de las Naciones Unidas
de lucha contra la desertificacin y
la sequa
Consideraciones para el pago de
derechos de desbosque por el
cambio de uso de tierras con
cobertura boscosa y que tengan
aptitud agropecuaria
Aprueban Reglamento de Gestin
del Sector Agrario
Declaran en proceso de
reorganizacin al Sector Agricultura
Ley de organizacin y funciones del
MINAG
Ley sobre el Manejo Integrado
sobre el Control de Plagas
Ley de Promocin de la Produccin
Orgnica o Ecolgica

31 de julio de

Aprueban Estndares Nacionales de

D.S N017 2012

AG
D.S.003-2005-AG

R.L. 26536

R.I. 0222-2006INRENA-IFFS

D.S. N019
2012 AG
D.S. N 0242007-AG
D.L. 997
Ley N 26744
Ley N 29196

D. S. N 002-

Aprueban Reglamento de Gestin

del Sector Agrario

Pgina 141

2008 MINAM

2008

Calidad Ambiental para Agua

D. S. N 0232009-MINAM

19 de
diciembre del
2009

Ley N 28804

21 de julio de
2006

Aprueban disposiciones para la

implementacin de los
Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental (ECA) para agua
Ley que regula la declaratoria de
Emergencia Ambiental

D. Leg. N 1058

28 de Junio
del 2008

R. LEG. 28417

11.12.04

Ratificado por
12.08.04
D.S. 058-2005-RE

D.S. 016-200008.05.2000
AG
modificado por
R.M. 0476-2000AG y R.M. 12162001-AG
D.S N019 2012
AG
Resolucin
20 de marzo
Jefatural 054-96- del 1996
INRENA.

Decreto Legislativo que promueve la

inversin en la actividad de
generacin elctrica con recursos
hdricos y con otros recursos
renovables
Convenio de Rotterdam para la
aplicacin del procedimiento de
consentimiento previo a ciertos
plaguicidas y productos peligrosos
objeto de comercio internacional
Reglamento para el registro y
control de plaguicidas de uso
agrcola

Aprueban Reglamento de Gestin

del Sector Agrario
Estrategia Nacional para la
conservacin de humedales en el
Per

Pgina 142

H. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

NORMA

FECHA DE
PUBLICACION

SUMILLA

R. Leg. N 26185 Nueva York, 9 de Normas Sobre Cambio Climtico

mayo de 1992
D. S. N 08010 de diciembre Protocolo de Kyoto de la
2002-RE
de 1997
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico
D. S. N 08624 de octubre
Aprueban la Estrategia Nacional
2003-PCM
del 2003
sobre Cambio Climtico
D. S. N 0062009-MINAM

27 de marzo del
2009

R. M. N 1042009-MINAM

15 de mayo del
2009

R.M. 167-2010MINAM

Precisan denominacin de la
Comisin Nacional sobre el Cambio
Climtico
y
adecan
su
funcionamiento a las disposiciones
del Decreto Legislativo N 1013 y
a la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, LOPE
Aprueban
Directiva
Procedimiento para la Evaluacin
y Autorizacin de Proyectos de
Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) y Captura de
Carbono
Manual
de
Operaciones
del
Programa
Nacional
de
Conservacin de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico
Conservacin de Bosques

I. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA

Pgina 143

NORMA
Ley 27037

D.S. N 0152001-PCM
DL. 22660
RD. 017-2010/DP

D. Ley 22175

Decreto Supremo
N 003-79-AA

R. M. 147-2001PE
Ley 23374

Ley N 28495

FECHA DE
SUMILLA
PUBLICACION
30 de
Ley de promocin de la inversin
diciembre de
en la Amazona
1998
Constituyen Comisin Especial
Multisectorial
para
las
Comunidades Nativas
Tratado
de
cooperacin
amaznica
Aprueban Informe Defensorial N
151 denominado La Poltica
Forestal y la Amazona Peruana:
Avances y obstculos en el camino
hacia la sostenibilidad
09 de mayo de Ley de comunidades nativas y
1978
desarrollo agrario de la selva y de
ceja de selva
25 de enero de Reglamento de la Ley de
1979
Comunidades
Nativas
y
de
Desarrollo
Agrario
de
las
Regiones de Selva y Ceja de Selva
Decreto Ley N 22175
01.05.01
Reglamento
de
ordenamiento
pesquero de la amazonia peruana
Ley
del
instituto
de
investigaciones de la amazonia
peruana
01 de marzo de Ley del Instituto Nacional de
2008
Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos
Pgina 144

Ley N 27811

Decreto Supremo
N 004-92-TR

Ley N 24656

10 de agosto de Ley que establece el rgimen de

2002
proteccin de los conocimientos
colectivos
de
los
pueblos
indgenas
vinculados
a
los
recursos biolgicos
25 de febrero
Reglamento del Ttulo VII
de 1992
Rgimen Econmico de la Ley
General
de
Comunidades
Campesinas
14 de abril de
Declaran de necesidad nacional e
1987
inters social y cultural el
Desarrollo
Integral
de
las
Comunidades

J. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NORMA

FECHA DE
SUMILLA
PUBLICACION

Ley N 28611

15 de octubre
del 2005

Decreto Supremo
N 087-2004PCM
Decreto Supremo
N 013-2009MINAM

23 de
diciembre de
2004
12 de junio del
2009

Decreto Supremo
N 023-2007-

17 de marzo
del 2008

Ley General del Ambiente.

Ordenamiento Territorial
Ambiental
Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica
Modifican el artculo 14 del
Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica aprobado
por Decreto Supremo N 0872004-PCM
Modifican el Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica
Pgina 145

PCM
Decreto Supremo
N 088-2007PCM

R.M. 026-2010MINAM
Ley 27308
Decreto del
Concejo Directivo
N 010-2006CONAM/CD
DU N 012-2010

30.10.07

15/07/2000
28.04.06

- ZEE, aprobado por D.S. N 0872004-PCM

Decreto Supremo que modifica la
conformacin y ampla las funciones
del Comit Tcnico Consultivo
relacionado con la Zonificacin
Ecolgica y Econmica y
Ordenamiento Territorial
Aprueban lineamientos de poltica
para el ordenamiento territorial
ley forestal y de fauna silvestre
Directiva: metodologa para la ZEE

Declaran inters nacional

ordenamiento minero en Dpto.
Madre de Dios

2.- GESTION INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

A. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACION
NORMA

FECHA
DE SUMILLA
PUBLICACION

D.S. 044-98-PCM

11.11.98

Ley 28611
Art.
31,32,33

24,25,

Reglamento nacional para la

aprobacin de los estndares de
calidad ambiental y lmites
mximos permisibles
Ley general del ambiente
Estndares
de
Calidad
Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles
Pgina 146

Ley 27972
Art. 9,7

27.05.2003

Ley 27447

Ley
orgnica
de
municipalidades:
el
concejo
municipal tiene la funcin de
aprobar el sistema de gestin
ambiental local.
Sistema nacional de Estudio de
Impacto ambiental
Reglamento de ley 27447

D.S.
019-2009MINAM
Decreto
Supremo 08 de junio de Reglamento
de
Proteccin
N 29-94-EM
1994
Ambiental en las Actividades
Elctricas
Decreto
Supremo 15 de mayo de Reglamento para la Proteccin
N 016-93-EM
1993
Ambiental en las
Actividades
Minero
Metalrgicas
Decreto
Supremo 02 de abril de Reglamento Ambiental para las
N 020-2008-EM
2008
actividades de
Exploracin Minera
Ley N 26744
18 de enero de Ley sobre el Manejo Integrado
1997
sobre el Control de Plagas
B. CALIDAD DEL AGUA
NORMA

FECHA
DE SUMILLA
PUBLICACION
Ley N 28611
15 de octubre Ley General del Ambiente.
del 2005
Estndares
de
Calidad
Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles
Decreto
Supremo 31 de julio de Aprueban
Estndares
Pgina 147

N
002-2008 2008
MINAM
Decreto
Supremo 19 de diciembre
N
023-2009- del 2009
MINAM

Resolucin
13 de enero de
Ministerial N 011- 1996
96-EM (13/Ene/96)
Resolucin
17 de marzo de
Directoral N 008- 1997
97-EM/DGAA

Decreto
Supremo 14 de mayo de
N 037-2008-PCM 2008

Deroga la RD N
030-96-EM/DGAA.

Decreto
Supremo 04 de octubre de
N
003-2002- 2002
PRODUCE

Decreto
Supremo 30 de abril de
N
010-2008- 2008
PRODUCE

Nacionales
de
Calidad
Ambiental para Agua
Aprueban disposiciones para
la implementacin de los
Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental (ECA) para
agua
Aprueban los niveles mximos
permisibles para efluentes
lquidos para las actividades
minero-metalrgicas
Aprueba niveles mximos
permisibles para efluentes
lquidos producto de las
actividades de generacin,
transmisin y distribucin de
energa elctrica
Establecen Lmites Mximos
Permisibles de
efluentes
Lquidos para el Subsector
Hidrocarburos
Aprueban Lmites Mximos
Permisibles
y
valores
referenciales
para
las
actividades industriales de
cemento,
cerveza,
curtiembre, papel
Aprueban Lmites Mximos
Permisibles de
Efluentes de la Industria de
Harina y Aceite de Pescado

Pgina 148

C. CALIDAD DEL AIRE

NORMA
Decreto
N
MINAM

FECHA
DE SUMILLA
PUBLICACION
Supremo 21 de agosto de Aprueban
Estndares
003-2008 2008
Nacionales
de
Calidad
Ambiental para Aire

Decreto
Supremo 24 de Junio de Reglamento
de
estndares
N 074-2001-PCM 2001
nacionales de calidad ambiental
del aire
Decreto
Supremo
Modifican Reglamento de los
N 012-2005-SA
Niveles de Estados de Alerta
Nacionales para Contaminantes
de Aire
Ley N 28694
Ley que regula el contenido de
azufre en el combustible Diesel
Decreto
Supremo 15 de julio de Establecen Valor Anual de
N 069-2003-PCM 2003
Concentracin de Plomo
Decreto
Supremo 30 de octubre Aprueban el Reglamento de
N 085-2003-PCM de 2003
Estndares Nacionales
de Calidad Ambiental para
Ruido
Decreto
Supremo 03 de febrero Aprueban
Estndares
N 010-2005-PCM de 2005
Nacionales
de
Calidad
(03/Feb/05) "
Ambiental para Radiaciones No
" Publicado el
Ionizantes
Resolucin
19 de julio de Aprueba
niveles
mximos
Ministerial N 315- 1996
permisibles de elementos y
96-EM/VMM
compuestos
presentes
en
emisiones
gaseosas
provenientes de las unidades
Pgina 149

minero metalrgicas
Decreto
Supremo 04 de octubre Aprueban Lmites Mximos
N
003-2002- de 2002
Permisibles
y
valores
PRODUCE
referenciales
para
las
actividades industriales de
cemento, cerveza, curtiembre,
papel
Decreto
Supremo 30 de abril de Aprueban Lmites Mximos
N
010-2008- 2008
Permisibles de Efluentes de la
PRODUCE
Industria de Harina y Aceite
de Pescado
Decreto
Supremo 30 de octubre Establecen Lmites Mximos
N 047-2001-MTC de 2001.
Permisibles
de
emisiones
contaminantes para vehculos
automotores que circulan en la
red vial
Decreto
Supremo 06 de julio de Establecen Lmites Mximos
N 038-2003-MTC 2003
Permisibles de radiaciones no
ionizantes
en
telecomunicaciones
D. RESIDUOS SOLIDOS
NORMA

FECHA DE
SUMILLA
PUBLICACION

Ley N 27314

20 de julio de
2000
28 de junio de
2008

Decreto Legislativo
N 1065 - Decreto

que modifica la Ley

Ley General de Residuos Slidos

Ley General de Residuos Slidos

Pgina 150

N 27314
Decreto Supremo
N 057-2004-PCM

24 de julio de
2004

Reglamento de la Ley General de

Residuos Slidos

Decreto Supremo
N002-2013MINAM

25.03.2013

Aprueban Estndares de Calidad

Ambiental (ECA) para suelo. Se
aprueban los nuevos ECAs para
suelos, aplicables a todo
proyecto o actividad que genere
o pueda generar riesgos de
contaminacin del suelo. Los
titulares con actividades en
curso debern actualizar sus
instrumentos de gestin
ambiental aprobados en
concordancia con los ECAs para
suelo en un plazo no mayor de 12
meses contados a partir de la
vigencia de esta norma.
Aprueban el Reglamento de
manejo de los residuos slidos
del Sector Agrario
Ley que regula la actividad de
los recicladores

D.S N016 2012

AG
Ley N 29419

07 de octubre
de 2009

E. SUSTANCIAS QUIMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS

NORMA

FECHA DE
SUMILLA
PUBLICACION

Ley N 28256

18 de junio de
2004

Ley que Regula el Transporte

Terrestre de Materiales y
Residuos
Pgina 151

Decreto Supremo
021-2008-MTC

10 de junio de
2008

Decreto Supremo
N 052-93-EM
Decreto Supremo
N 026-94-EM
Decreto Supremo
N 081-2007-EM
Decreto Supremo
N 043-2007-EM
Ley N 28694

10 de mayo de
1994
21 de
noviembre de
2007
22 de agosto
de 2007

Decreto Supremo
N 042-99-EM.

15 de
setiembre de
1999
Decreto Supremo
01 de octubre
N 019-97-ITINCI de 1997

Ley N 28305

29 de julio de
2004

Ley 29037

12 de junio de
2007

modifica a la Ley
N 28305
Ley N 29251.

modificada por la

Peligrosos
Reglamento nacional de
transporte terrestre de
materiales y residuos peligrosos
Reglamento de Seguridad para el
Almacenamiento de
Hidrocarburos.
Reglamento para el transporte
de hidrocarburos
Reglamento para el transporte
de hidrocarburos por ductos
Reglamento de seguridad para
las actividades de hidrocarburos
Ley que regula el contenido de
azufre en el combustible Diesel
Reglamento de distribucin de
gas natural gas natural por red
de ductos
Reglamento de proteccin
ambiental para el desarrollo de
actividades de la industria
manufacturera
Ley de control de Insumos
Qumicos y Productos
Fiscalizados
Ley de control de Insumos
Qumicos y Productos
Fiscalizados
Ley que modifica la Ley N
28305, Ley de Control de
Pgina 152

Ley N 29037
Decreto Supremo
N 053-2005-PCM

07 de agosto
de 2005

Decreto Supremo
N 014-2006-PCM

30 de
setiembre de
2006

Decreto Supremo
N 064-2006-PC

30 de
setiembre de
2006

Decreto Supremo
N 084-2006-PCM

23 de
noviembre de
2006

Decreto Supremo
N 092-2007-PCM

19 de
noviembre de
2007

Insumos Qumicos y Productos

Fiscalizados
Aprueban Reglamento a la Ley
N 28305 que regula el control
de Insumos Qumicos y
Productos Fiscalizados
Modifican la primera disposicin
final y transitoria del
Reglamento de la Ley N 28305
que regula el control de insumos
qumicos y productos
fiscalizados, sobre plazo de
adecuacin al reglamento
Modifican el DS N 014-2006PCM, sobre fecha de adecuacin
al Reglamento de la Ley N
28305
Modifica el DS. N 053-2005PCM Reglamento de la ley de
control de insumos qumicos y
productos fiscalizados
Aprueban normas reglamentarias
a la Ley N 29037 que modifica
la Ley N 28305 - Ley de control
de insumos qumicos y productos
fiscalizados

3.- GOBERNANZA AMBIENTAL

A. INSTITUCIONALIDAD
NORMA

FECHA
DE SUMILLA
PUBLICACION
Pgina 153

DL 1013

Publicado el
de mayo
2008
DS.
007-2008- 06
MINAM
diciembre
2008
DS 031-2008-AG
11
diciembre
2008
R.M
N
04282012-AG

14 Ley de creacin, organizacin y

de funciones del MINAM
de Reglamento de organizacin y
de funciones del MINAM
de Reglamento de organizacin y
de funciones del MINAG

Decreto Legislativo 28 de junio del

- N 1085
2008

DS 065-2009-PCM
DS 024-2010-PCM

08 de octubre
del 2009
28 de junio del
2008

DS
022-2009- 07 de enero de
MINAM
2009

Encargan la representacin del

Ministerio ante el Consejo
Directivo del servicio Nacional
Forestal y de Fauna Silvestre
SERFOR
Ley que crea el Organismo de
supervisin de los recursos
forestales y de fauna silvestre
OSINFOR
Reglamento de organizacin y
funciones del OSINFOR
Reglamento
de
decreto
legislativo 1085, ley que crea
OSINFOR
Reglamento de organizacin y
funciones del OEFA

Ley N 28245

04 de junio de Ley
Marco
del
Sistema
2004
Nacional
de
Gestin
Ambiental.
Decreto
Supremo 28 de enero de Aprueban Reglamento de la
N 008-2005-PCM 2005
Ley N 28245, Ley Marco
del Sistema Nacional de
Pgina 154

Gestin Ambiental
Decreto
Supremo 15 de mayo de Medidas de Ecoeficiencia para
N
009-2009- 2009
el Sector Pblico
MINAM
Ley N 24031

15
diciembre
1984
Ley 23374
31
diciembre
1981
Ley N 26793
22 de mayo
1997
Decreto
Supremo 27 de abril
N 026-2001-ED
2001

de Ley Orgnica del Servicio

de Nacional de Meteorologa e
Hidrologa
de Ley
del
Instituto
de
de Investigaciones
de
la
Amazona Peruana
de Ley de creacin del Fondo
Nacional del Ambiente
de Aprueban la Reestructuracin
Organizativa Institucional y el
Reglamento de Organizacin y
Funciones
del
Instituto
Geofsico del Per
Decreto
Supremo 15
de Reglamento de Organizacin y
N
006-2008- noviembre de Funciones del Servicio
MINAM
2008
Nacional de reas Protegidas
por el Estado SERNANP
Decreto
Supremo 26 de junio de Reglamento de Organizacin y
N 031-2007-EM
2007
Funciones del Ministerio de
Energa
y
Minas
y
modificacin. D.S. N .N 0262010-EM.
D.S N 039-2008- 21
de Autoridad Nacional del Agua.
AG.
diciembre de Aprueban
Reglamento
de
2008
Organizacin y Funciones de la
Autoridad Nacional del Agua
ANA
Pgina 155

Decreto
Supremo 03 de febrero
N 004-2010-EM
de 2010
Ley N 29325
05 de marzo
de 2009

Transfieren a OSINERGMIN
el Registro de Hidrocarburos
Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin
y
Fiscalizacin
Ambiental

B. CULTURA, EDUCACION Y CIUDADANIA AMBIENTAL

NORMA
Ley N 28044
Decreto Supremo
N 009-2009MINAM
D.S N 0210-AG

R.M N 5062010-AG
Decreto Supremo
N 002-2009Minam

Ley N 26744

FECHA DE
PUBLICACION
29 de julio de
2003
15 de mayo de
2009

SUMILLA
Ley General de Educacin
Medidas de Ecoeficiencia para
el Sector Pblico

Reconocer en el Per el 21 de
Marzo de cada ao como el Da
Forestal Mundial
Lineamientos tcnicos para
caza o extraccin sanitaria y
disposicin de despojos
17 de Enero de Reglamento sobre
2009
Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental
y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos
Ambientales
18 de enero de Ley sobre el Manejo Integrado
1997
sobre el Control de Plagas

Pgina 156

C. INCLUSION SOCIAL EN LA GESTION AMBIENTAL

NORMA

FECHA
DE SUMILLA
PUBLICACION

Ley N 28611

15 de octubre Ley General del Ambiente.

del 2005.
Participacin
e
Informacin
Ambiental
Decreto
27 de mayo de Aprueban normas que regulan el
Supremo
N 2008
proceso
de
participacin
028-2008-EM
ciudadana en el subsector minero
Resolucin
26 de junio de Norma que regula el proceso de
Ministerial
N 2008
Participacin Ciudadana en el
304-2008Sub Sector Minero
MEM/DM
Decreto
20 de setiembre
Supremo
N de 2008
012-2008-EM
D.S N018
2012 AG

Reglamento de participacin
ciudadana para la realizacin de
actividades de Hidrocarburos
Aprueban
Reglamento
de
Participacin Ciudadana para la
evaluacin,
aprobacin
y
seguimiento de instrumentos de
Gestin Ambiental del Sector
Agrario
Resolucin
16 de Enero de Aprueban
Reglamento
de
Directoral
N 2004
Consulta
y
Participacin
006-2004-MTC
Ciudadana en el Proceso de
Evaluacin Ambiental y Social en
el Subsector Transportes
Resolucin
3
noviembre Normas sobre la Consulta y la
Directoral
N 2006
Participacin Ciudadana en el
455-2006/DCG.
Proceso
de
Evaluacin
de
Pgina 157

Estudios de Impacto Ambiental

presentados ante la Direccin
General
de
Capitanas
y
Guardacostas
4.-

COMPROMISOS

OPORTUNIDADES

AMBIENTALES

INTERNACIONALES
A. COMPROMISOS INTERNACIONALES

NORMA

DS. 080-2002-RE
RL.26185
RL. 26181
DL. 21080
DS. 020-2010-RE

FECH
A DE
PUBLI
CACI
ON

SUMILLA

Protocolo de Kyoto de las naciones

unidas sobre cambio climtico
Convencin marco de las Naciones
Unidas sobre cambio climtico
Convenio sobre diversidad biolgica
Convencin
sobre
Comercio
Internacional de Especies Amenazadas
Convenio bsico de cooperacin tcnica
Pgina 158

DS. 022-2010-RE

D.LEY 21080

1975

R. LEG. 23349

D.S. 002-97-RE

D LEG. 25353

R. SUP. 938

D.LEY 22660
R. LEG. 27176
DECISIN
523
CAN
D.S. 012-2003-RE

R. LEG. 28170

31.12.
41

y cientfica entre Per y Brasil

Acuerdo complementario del convenio
bsico de cooperacin tcnica y
cientfica con Brasil
Ratifica la Convencin sobre el
comercio internacional de especies
amenazadas de flora y fauna-CITES
Aprueba la convencin para la
proteccin del patrimonio mundial,
cultural y natural
Ratifica
la
convencin
para
la
conservacin de especies migratorias
de animales silvestres
Aprueba la convencin relativa a los
humedales
de
importancia
internacional,
especialmente
como
habitad de aves acuticas (RAMSAR)
aprueban la convencin para la
proteccin de la flora, de la fauna y de
las bellezas escnicas naturales de los
pases de amrica
Aprueban el tratado de cooperacin
econmica
Aprueban
el
convenio
para
la
conservacin y manejo de la vicua
Estrategia regional de biodiversidad de
pases del trpico andino
Ratifica el tratado internacional sobre
recursos
filogenticos
para
la
agricultura y la alimentacin
Aprueba el protocolo de Cartagena
sobre seguridad de la biotecnologa del
Pgina 159

R. LEG. 26515
R LEG. 26863

R.S. 622

convenio sobre diversidad biolgica

Aprueban el convenio internacional de
maderas tropicales
Aprueba el tratado de prohibicin
completa de ensayos nucleares, sus
anexos, su protocolo y sus anexos
15-12- Aprueba el convenio internacional sobre
1986
responsabilidad
civil
por
daos
causados por la contaminacin de las
aguas del mar por hidrocarburos

B. AMBIENTE , COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

NORMA

FECHA
DE SUMILLA
PUBLICACION

Ley 29316

14/01/2009

ley que modifica, incorpora y

regula diversas disposiciones a fin
de implementar el acuerdo de
promocin
comercial
suscrito
entre Per y Estados Unidos
DS 016-2009Aprueban Rgimen Excepcional
AG
para promover la competitividad
del sector forestal frente a la
crisis externa para el perodo
2009 2011
Ley 28054
08 de agosto Ley de Promocin del Mercado de
del 2003
Biocombustibles.
Decreto
31 de marzo de Reglamento de la Ley N 28054 Supremo N 13- 2005
Ley de Promocin del Mercado de
2005-EM
Biocombustibles.
Pgina 160

Ley 29316

14/01/2009

DS. 009-2011AG
Ley 28852

RL. 28766
Decreto
Legislativo
757

13
N noviembre
1991

7.- POR
PUBLICAS?

QUE

SON

ley que modifica, incorpora y

regula diversas disposiciones a fin
de implementar el acuerdo de
promocin
comercial
suscrito
entre Per y Estados Unidos
Aprueban
el
Plan
Nacional
Anticorrupcin
del
Sector
Forestal y de Fauna Silvestre
Ley de promocin de la inversin
privada
en
reforestacin
y
agroforestera
Acuerdo de Promocin Comercial
Per EE.UU
de Ley Marco para el Crecimiento de
de la Inversin Privada.

IMPORTANTES

LAS

POLITICAS

Las polticas pblicas son importantes porque:

. Tienen que ver con los procesos de toma de decisiones
respecto del hacer o no hacer del Estado, al ser las polticas
pblicas parte fundamental del proceso poltico.
. Atienden la agenda gubernamental y la agenda pblica.
. Contienen decisiones que afectan, de manera positiva o
negativa, nuestra vida.
Pgina 161

. Brindan una gua para la inversin pblica. Se calcula que 30

de cada 100 nuevos soles de la inversin total proviene del
Estado, por lo que su rol es muy importante en la actividad
econmica y el logro de los objetivos de desarrollo. Por eso,
la inversin pblica y las polticas pblicas deben ir de la
mano, ya que estas ltimas nos dan criterio de priorizacin en
qu invertir. En ese sentido, la inversin debe orientarse de
acuerdo a los objetivos estratgicos y lineamientos generales
definidos en el Acuerdo Nacional, las polticas pblicas
nacionales, regionales y locales.

SECCION 6
ESTADO

Sujeto abstracto con poderes, sociedad politiza y un conjunto

de instituciones que tienen como fin el servicio a la sociedad
Nace como una sociedad poltica para poner orden en la
coexistencia social. Los mismos individuos de una determinada
sociedad "crean" un nuevo "sujeto imaginario" con poder soberano
para resolver sus problemas o lograr su desarrollo. Sus fines y
deberes quedan establecidos en una norma llamada Constitucin
Poltica. "La Constitucin es la fuente legal ms importante" de una
sociedad (Nava 2006: 61).

Pgina 162

Desde el punto de vista de Thomas Hobbes, el Estado es un sujeto

con poder soberano para "poner orden en la sociedad de los lobos"...
el Estado es un Leviatn. Para Hegel, es una sociedad poltica que
tiene obligaciones con la sociedad. En tanto, para Max Weber es
una institucin o un conjunto de instituciones pblicas para resolver
necesidades de la sociedad. En este trabajo consideramos tres
enfoques acerca del Estado: un sujeto abstracto con poderes, una
sociedad politiza y un conjunto de instituciones que tienen como fin
el servicio a la sociedad a travs del ejercicio del poder y la
autoridad.

Estructura, poderes y niveles de gobierno

Estructura bsica. Para cumplir con sus fines y deberes estipulados
en el sistema jurdico, el Estado realiza acciones llamadas polticas
de Estado y de gobierno en beneficio de la colectividad, a travs de
los sectores productivos o de asistencia social, diferentes rganos
o instancias, resolviendo las demandas de la sociedad y poniendo
orden entre sus miembros en tres niveles de accin: gobierno
nacional, gobierno regional y gobierno local.
Gobierno Nacional
El Estado tiene un conjunto de rganos (subsistemas) para cumplir
con sus fines y deberes en el mbito nacional, a la vez que mantiene
su unidad. Cumple con esto valindose de subsistemas como el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, as como de la
Contralora General de la Repblica, e! Jurado Nacional de
Elecciones y el Tribunal Constitucional.
El jefe del Poder Ejecutivo es el Presidente de la Repblica (que a
su vez es Jefe del Estado), quien ejerce la funcin ejecutiva del
gobierno nacional elaborando y ejecutando planes de gobierno, y
Pgina 163

promulgando las leyes que el Legislativo aprueba. Ejecuta sus

polticas a travs de ministerios cuya coordinacin est en manos
del Presidente del Consejo de Ministros. Para complementar su
labor tambin se apoya en otros rganos denominados Oficinas
Desconcentradas (que dependen del centro), que este ao se
reorganizaron por orden del presidente Alan Garca.
El Poder Legislativo elabora y aprueba leyes; ejerce control
poltico y fiscaliza a los oros poderes del Estado y a sus
funcionarios (desde el ms humilde servidor pblico hasta los
alcaldes y presidentes regionales). Representa a la Nacin, ms no
ejecuta obras ya que no tiene iniciativa de gasto, es decir, los
congresistas no podran disponer de los recursos del Estado para,
por ejemplo, construir carreteras.
El Poder Judicial es el rgano funcional del estado que le permite
cumplir con la funcin de administrar justicia en el mbito nacional,
valindose de magistrados, jueces y/o vocales. Es un rgano
autnomo que para autorregularse cuenta con la Oficina de Control
de la Magistratura (OCMA), la que debe velar por el buen
funcionamiento de la administracin de justicia, as como por el
buen desempeo de sus integrantes. Otra instancia de cobertura
nacional es el Ministerio Pblico (Fiscala), rgano tambin autnomo
que es responsable de la defensa de la sociedad y la prevencin de
los delitos; acusa y procesa de manera autnoma al que delinque,
ante el Poder Judicial, y puede actuar de oficio -es decir, ni bien se
entere- va cualquier medio, acusando o previniendo el delito.
Ni el Poder Judicial ni el Ministerio Pblico (Fiscala) tienen una
imagen aceptable, generalmente por los actos de ineficiencia y
corrupcin de sus actores. Sin embargo, ni jueces ni fiscales son
seleccionados por el Poder Judicial ni por el Ministerio Pblico, sino
por otro rgano autnomo: el Consejo Nacional de la Magistratura,
Pgina 164

que se rige por su Ley Orgnica. Es aqu donde el Estado requiere

hacer los ajustes necesarios, porque en realidad los actores
comprometidos con la administracin de justicia (jueces y fiscales)
no estn siendo debidamente seleccionados.
La Contralora General de la Repblica es el rgano que le sirve al
Estado para auto fiscalizarse en los mbitos presupuestal y
econmico. El Estado fiscaliza, evala e investiga a todas sus
instancias desde los servidores pblicos, las comisaras y los
municipios hasta los gobiernos regionales y el Congreso de la
Repblica- en el uso correcto de los recursos que reciben de la
ciudadana a travs del Presupuesto General de la Repblica.
Para cumplir con su cometido, el Estado tambin se apoya en el
Jurado Nacional de Elecciones, que es el rgano que administra los
procesos electorales para que la sociedad pueda elegir
democrticamente a sus autoridades nacionales, regionales y
locales.
Por ltimo, el Estado cuenta con el Tribunal Constitucional (TC),
cuya funcin es garantizar el cumplimiento de la Constitucin
Poltica va la revisin de la constitucionalidad de las normas, actos
o sentencias en todo el territorio nacional. Cualquier ciudadano
peruano que considere que sus derechos han sido vulnerados en
otras instancias del Estado-como por ejemplo el Poder Judicial a
travs de una sentencia penal o civil- puede acudir en ltima
instancia al TC para que este d el veredicto final. Si el ciudadano
considera que tambin el TC ha fallado contra su inters, puede
acudir a las instancias internacionales de las cuales el Estado forma
parte. El TC garantiza que la Constitucin se cumpla y que no haya
acto ni norma que la contravenga.
Gobierno regional.
Pgina 165

El Estado tiene como parte de su estructura un rgano autnomo

para gobernar las regiones. El Estado descentralizado se acerca al
ciudadano a travs de 25 gobiernos regionales y Lima Metropolitana
(tiene facultades similares a las de una regin). La funcin de un
gobierno regional es elaborar, ejecutar, monitorear y evaluar
planes, proyectos, programas socioeconmicos a ser ejecutados
dentro de su jurisdiccin, as como gestionar actividades y servicios
inherentes al Estado, conforme a ley.
El gobierno regional tiene autonoma poltica, administrativa y
econmica (aunque esta ltima an no se ejerce en su totalidad) y
se rige por la Constitucin. Rinde cuentas a la Contralora General
de la Repblica y al Congreso de la Repblica cuando as se lo
soliciten. Sus instancias de gobierno son el Consejo Regional
(instancia legislativa regional, integrada por consejeros) y la
Presidencia Regional (instancia ejecutiva). Un gobierno regional
debe adecuarse progresivamente, teniendo en cuenta que el
"espacio regional es una conjuncin indisoluble de espacio
geogrfico y espacio social" (Gonzales de Olarte 1988), por lo que
debe existir articulacin entre la realidad espacial y las dinmicas
sociales.
Gobierno local, un rgano de vital importancia para el Estado es el
gobierno local. A travs de l, cumple con su tercer nivel de
gobierno, bajo mecanismos descentralizados y concesin de
autonomas. El Per tiene 1,838 gobiernos locales (provinciales y
distritales) con competencias para organizar, reglamentar y
administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad;
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y
ejecutar planes y programas. Su mxima instancia es el Concejo
Municipal (instancia legislativa que elabora ordenanzas municipales),
en el que participan los concejales o regidores. La alcalda es su
Pgina 166

instancia ejecutiva. Las normas denominadas ordenanzas tienen

rango de ley dentro de sus jurisdicciones.
2.- OBLIGACIONES DEL ESTADO
En general, los Estados tienen seis obligaciones de derechos
humanos. Estas son las siguientes:
1.- Obligacin de respeto de los derechos humanos: esa
obligacin supone que el estado debe abstenerse de violar los
derechos humanos, es decir, no debe intervenir en el libre
desarrollo de la vida de las personas. As, el Estado no puede
prohibirnos el trnsito, matar, detenernos arbitrariamente,
etc.
2.- Obligacin de garanta de los derechos humanos: La
obligacin de garanta implica que el Estado debe adoptar
diferentes medidas necesarias para asegurar que todos
podamos disfrutar nuestros derechos. De esta obligacin
general se desprende cuatro obligaciones especficas:
2.1.- Obligacin de prevenir las violaciones a los
derechos humanos: El Estado debe adoptar medidas
jurdicas, polticas, administrativas y culturales,
orientadas a proteger los derechos humanos, para evitar
sus violaciones y asegurar que la violacin de estas sea
considerada ilegal.
2.2.- Obligacin de investigar las violaciones a los
derechos humanos: Cuando se produzcan violaciones a
los derechos humanos, el Estado debe investigar lo
ocurrido, para que los responsables de estas violaciones
no queden impunes.
Pgina 167

2.3.- Obligacin de sancionar las violaciones a los

derechos humanos: Luego de que la investigacin haya
determinado quien o quienes son los responsables de las
violaciones de derechos humanos, el estado debe
sancionar a estas personas, sin importar su cargo o
autoridad.
2.4.- Obligacin de reparar. Aunque no se haya
identificado y sancionado a los responsables, el Estado
debe siempre reparar a las vctimas. As, ante la
violacin de un derecho, surge de inmediato la obligacin
de reparar a la vctima, ya sea mediante una
compensacin econmica, o con otro tipo de medidas
(ceremonia de perdn)

3.- DERECHOS GENERALES Y ESPECIFICOS

Los derechos humanos generales, son aquellos derechos que posee
toda persona por el hecho de serlo, y no se puede prohibir que
algunas personas la disfruten. Ejemplo, derecho a la vida, los
derechos polticos, el derecho a la salud, el derecho a la paz y a un
medio ambiente sano, etc.
Los derechos humanos especficos, son aquellos que protegen de
manera especial a un grupo determinado de personas. Ejemplo, los
pueblos indgenas, nios, etc, poseen derechos especficos, ya que
se entiende que se encuentran en una especial situacin de
vulnerabilidad, o necesitan un trato diferente para vivir dignamente
en igualdad de condiciones.

Pgina 168

4.- MECANISMOS DE EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS

HUMANOS
Podemos clasificar la exigibilidad de nuestros derechos humanos en
dos:
Exigibilidad jurdica: es la que se hace a travs de una
demanda judicial, iniciativa legislativa para buscar la
restitucin o realizacin de un derecho.
Exigibilidad poltica: Es la que se hace mediante
movilizaciones ciudadanas, utilizacin de mecanismos de
participacin, elaboracin de propuestas, discusin de
polticas pblicas, etc. para incidir ante los rganos decisores.
4.1.- Proteccin nacional de derechos humanos
4.2.- Proteccin Internacional de derechos humanos

5.- ROL DE ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL EN LA LEY

GENERAL 28611.
5.1. ROL GENERAL
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes,
disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y
sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades. (Art. 3. Ley 28611)
Tributacin y el ambiente
El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos
de la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo particularmente,
Pgina 169

conductas
ambientalmente
responsables,
modalidades
de
produccin y consumo responsable de bienes y servicios, la
conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas
apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general. (Art. 4
Ley 28611)
Patrimonio de la Nacin
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su
proteccin y conservacin pueden ser invocadas como causa de
necesidad pblica, conforme a ley.( Art. 5. Ley 28611)
Limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de
trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las
limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.(Art. 6.
Ley 28611)
Orden pblico de las normas ambientales
Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud
ambiental y de conservacin de la diversidad biolgica y los dems
recursos naturales son de orden pblico. Es nulo todo pacto en
contra de lo establecido en dichas normas legales.
El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas de
carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los
principios, lineamientos y normas contenidas en la Ley y, en forma
subsidiaria, en los principios generales del derecho. (Art. 7. Ley
28611)
5.2.- ROL DE ESTADO EN GESTION GESTIN AMBIENTAL
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por
Pgina 170

organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del

gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales; de
conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus
respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el
marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y
normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva
del gobierno nacional. (Art. 52. Ley 28611)
Roles de carcter transectorial
Las entidades que ejercen funciones en materia de salud
ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de
las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial
ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de
ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los
riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la
proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad
de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar
peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por
las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de
determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin
de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben
reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las
autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica;
para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe
responder a los requerimientos que formulen las entidades
sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo
responsabilidad. (Art.53. Ley 28611)
Pgina 171

De los conflictos de competencia

Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se
atribuyan funciones ambientales de carcter normativo,
fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le
corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs de su
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar
cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La
resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia
obligatoria y agota la va administrativa.
Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms
gobiernos regionales o gobiernos locales.
c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la
funcin o atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada
directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes
Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal
Constitucional.(Art. 54.Ley 28611)
Deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y
normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos,
superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y
atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y
locales en materia ambiental. (Art. 55. Ley 28611)
5.3.- AUTORIDADES PBLICAS

Pgina 172

Autoridad Ambiental Nacional

El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la Autoridad
Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen
por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y
Funciones. (Art. 56. Ley 28611)
Disposiciones transectoriales
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional
establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin
del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones
especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y
locales competentes.(Art. 57. Ley 28611)
Ejercicio sectorial
Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos
descentralizados, as como los organismos regulatorios o de
fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre
las actividades y materias sealadas en la ley.
Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales
y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o
vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a
los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.(Art. 58. Ley 28611)
Ejercicio descentralizado de las funciones ambientales
Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y
atribuciones de conformidad con lo que establecen sus respectivas
leyes orgnicas y lo dispuesto en la presente Ley.(
Para

el

diseo

aplicacin

de

polticas,

normas

Pgina 173

instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y local, se

tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y
responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas que
regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de
descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas al
ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica, la salud y la proteccin de la calidad
ambiental.
Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental,
coordinan y consultan entre s, y con las autoridades nacionales, con
el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de
competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los
objetivos y fines de la Ley y del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. (Art. 59. Ley 28611)

Ejercicio de las competencias y funciones

Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan
concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos
regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las
entidades con las que compartan competencias y funciones, antes
de ejercerlas. (Art. 60. Ley 28611)
Concertacin en la gestin ambiental regional
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las
Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental
Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental,
integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean
funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio
Pgina 174

ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin

del gobierno regional
Los Gobiernos Locales organizan el ejercicio de sus funciones
ambientales, considerando el diseo y la estructuracin de sus
rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y
el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar
un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades
pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que
inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad
civil, en el mbito de actuacin del gobierno local. (Art. 61, 62- Ley
28611)

Pgina 175

SECCION 8
GESTION AMBIENTAL
1.- SEGN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY 28611
1.1.- Concepto
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo,
constituido por el conjunto estructurado de principios, normas
tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y
el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental
y natural del pas.
La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la
presente Ley y en las leyes y otras normas sobre la materia. (Art.
13 Ley 28611)
1.2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo
integracin funcional y territorial de la poltica, normas
instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas
relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de
sociedad civil, en materia ambiental.

la
e
y
la

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre

la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los
Pgina 176

distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e

instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de
Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado
y la sociedad civil. La Autoridad Ambiental Nacional es el ente
rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. (Art. 14. Ley
28611)
De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de
gestin pblica en materia ambiental, tales como los sistemas
sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como
otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental. (Art. 15. Ley 28611)
1.3.- De los instrumentos
Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados
a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la Ley, y en lo sealado en sus normas
complementarias y reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y
aplicados con carcter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y las
normas ambientales que rigen en el pas.(Art. 16)
Instrumentos especficos
Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin,
promocin,
prevencin,
control,
correccin,
informacin,
financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose
Pgina 177

por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la

Ley.
Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental:
-los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales,
regionales o locales;
- el ordenamiento territorial ambiental;
- la evaluacin del impacto ambiental;
- los Planes de Cierre;
- los Planes de Contingencias;
- los estndares nacionales de calidad ambiental;
- la certificacin ambiental, las garantas ambientales;
- los sistemas de informacin ambiental;
- los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental,
- estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin,
control y remediacin;
- los mecanismos de participacin ciudadana;
- los planes integrales de gestin de residuos;
- los instrumentos orientados a conservar los recursos
naturales;
- los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin;
- la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y
conservacin;
- y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de
los objetivos sealados.
El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en
el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin
ambiental.(Art. 17. Ley 28611)
1.3.1.- PLANIFICACION
Pgina 178

La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de

anticipacin y toma de decisiones relacionadas con las acciones
futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y
aspectos para su ordenamiento ambiental. (Art. 16. Ley 28611).
1.3.2.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma
parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso
tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e
indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos
territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.(Art.19)
Ojetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible.
Tiene los siguientes objetivos:

Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de

polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en
materia de gestin ambiental y uso sostenible de los
recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en
a.

concordancia con las caractersticas y potencialidades de los

ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin
del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

Pgina 179

Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las

autoridades correspondientes para conducir la gestin de los
espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las
organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
tarea.
b.

c.
Proveer informacin tcnica y el marco referencial
para la toma de decisiones sobre la ocupacin del territorio
y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada;
sobre la base del principio de sostenibilidad.
d.

Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de

concertacin entre el Estado y los diferentes actores

econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado

del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,

previniendo conflictos ambientales.
e.

Promover

la

proteccin,

recuperacin

y/o

rehabilitacin de los ecosistemas degradados y frgiles.

f.

Fomentar

el

desarrollo

de

tecnologas

limpias

responsabilidad social. (Art. 20.Ley 28611)

1.3.3.- De la asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades
y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y
culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y
econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y
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flexibles y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental. (Art. 21.

Ley 28611)
1.3.4.- O.T. DESCENTRALIZACION

El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la

descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso
de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin
ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las
reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental
Nacional y en coordinacin con los niveles descentralizados de
gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamiento
territorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de
ordenamiento territorial, entre s y con el gobierno nacional,
considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad
civil.(Art. 22)
1.3.5.- ORDENAMIENTO URBBANO Y RURAL
l
Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones
y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica
Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales,
considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como
los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la
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legislacin vigente, los que

socioeconmicos y ambientales.

son

evaluados

bajo

criterios

Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos

incompatibles, por razones ambientales, se desarrollen dentro de
una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones.
Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas
verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin.
Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o
almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas
deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la
zonificacin aprobada por los gobiernos locales. (Art. 23. Ley
28611)

1.3.6.- ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y
programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales
de carcter significativo, est sujeta, al Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado
por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento
desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben
desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin
ambiental especficas de la materia. (Art. 24. Ley 28611)
Los EIA, son instrumentos de gestin que contienen una
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descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o

indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente
fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica
de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o
reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del
estudio para efectos de su publicidad. (Art. 25, Ley 28611)
1.3.7.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para
facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones
ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en
plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos
de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin,
control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que
corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de
plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y
avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y
deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea
durante su vigencia o al final de ste, se sanciona
administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o
penales a que haya lugar. (Art.26. Ley 28611)
1.3.8.- PLANES DE CIERRE
Los titulares de todas las actividades econmicas deben
garantizar que al cierre de actividades o instalaciones no
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subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo,

debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los
instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de
conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental
Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre,
abandono, post- cierre y post-abandono de actividades o
instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y
las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin. (Art. 27.Ley
28611)
1.3.9.- DECLARATORIA DE EMERGENCIA AMBIENTAL
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y
significativo ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el
CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil
y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia
ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental y establecer
planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su
reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha
Emergencia. (Art. 28. Ley 28611)
Normas transitorias
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las
autoridades competentes, puede dictar normas ambientales
transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente
crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a
su recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su
establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas,
parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro
ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos
naturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia de los
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ECA y LMP que sean aplicables. (Art. 29. Ley 28611)

1.3.10 PASIVOS AMBIENTALES
Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos
ambientales estn dirigidos a remediar impactos ambientales
originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades,
pasados o presentes.
El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades
que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes,
incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el
principio de responsabilidad ambiental.
Las entidades con competencias ambientales promueven y
establecen planes de descontaminacin y recuperacin de
ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional establece
los criterios para la elaboracin de dichos planes.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad
de Salud, puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y
regulacin de un sistema de derechos especiales que permita
restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad
ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta: a) Los tipos
de fuentes de emisiones existentes; b) Los contaminantes
especficos; c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y e) La fiscalizacin del sistema y las
sanciones que correspondan. (Art. 30. Ley 28611)
1.3.11.- ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL

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ECA, es la medida que establece el nivel de concentracin o

del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el
parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las
polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la
actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad
Ambiental. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al
momento de establecer los compromisos respectivos.
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de
los estndares nacionales de calidad ambiental, con el objeto de
sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a
menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y
la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse
en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas
naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestin ambiental. (Art. 31. Ley 28611)
(D.S. N 44- 98- PCM - Reglamento Nacional para la Aprobacin de
los Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles)
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1.3.12.- LMP
El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una
emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud,
al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde
al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente
por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la
determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por
dicho Ministerio. (Art. 32. Ley 28611)
Elaboracin de ECA y LMP
La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y
revisin de ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores
correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP,
los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros
para su aprobacin mediante Decreto Supremo.
La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de
los ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la
proteccin ambiental debe tomar en cuenta los establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel
internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales.
La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin
de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos
que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin
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ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de

calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes
progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. (Art. 33.
Ley 28611)
1.3.12.- PLANES DE PREVENCION Y MEJORAMIENTO DE
CALIDAD AMBIENTAL.
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades
competentes, la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes
destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de
daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen
los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin
puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los
sealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de
una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una
infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra
autoridad de acuerdo a ley. (Art. 34. Ley 28611)
1.3.13.- INFORMACION AMBIENTAL
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA,
constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y
tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la
informacin ambiental, as como el uso e intercambio de
informacin para los procesos de toma de decisiones y de la
gestin ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su
solicitud, o de conformidad con lo establecido en las normas
legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de
informacin, de nivel nacional, regional y local, estn obligadas a
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brindarle la informacin relevante para el SINIA, sin perjuicio de

la informacin que est protegida por normas especiales. (Art.35.
Ley 28611)
1.3.14.- INSTRUMENTOS ECONOMICOS
Son aquellos basados en mecanismos propios del mercado que
buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el
fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica
ambiental.
Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del
Estado, las entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional
y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones,
incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter
tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas
y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental
y las normas ambientales.
El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de
niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos
en las normas ambientales. (Art.36. Ley 28611)
1.3.15.- MEDIDAS DE PROMOCION
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido
cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de
desempeo ambiental, en forma complementaria a los instrumentos
econmicos o de sancin que establezcan, como actividades de
capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, la publicacin de
promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y
la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los
proveedores ambientalmente ms responsables.(Art. 37. Ley 28611)
1.3.16.- FINANCIAMIENTO
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El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento

de la gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar
recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras
medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento
internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las
fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica
ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de
conformidad con la legislacin vigente.
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la
inversin en la ejecucin de programas y proyectos pblicos en
materia ambiental. Dicha informacin se incluye anualmente en el
Informe Nacional del Estado del Ambiente. (Art. 39. Ley 28611)
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin
ambiental sobre la base de principios de internalizacin de costos y
de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que
emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social,
as como de otras contribuciones de carcter voluntario. (Art.
40Ley 38611)
SECCION 9
ACCESO A INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
Del acceso a la informacin ambiental
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la
informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus
implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas
jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos,
facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin
distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo
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dispuesto en la legislacin vigente. (Art. 41. Ley 28611)

NOTA:
Decreto Supremo
N 002-2009-MINAM Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.
Obligacin de informar
Las entidades pblicas, las personas jurdicas que presten servicios
pblicos, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a
la informacin ambiental:
a.
Establecer
mecanismos para
la
generacin,
organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental
relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.
b.
Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental
que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su
competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias
para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y
siempre que no se est incurso en excepciones legales al
acceso de la informacin.
c.
Establecer criterios o medidas para validar o asegurar
la calidad e idoneidad de la informacin ambiental que
poseen.
d.
Difundir la informacin gratuita sobre las actividades
del Estado y en particular, la relativa a su organizacin,
funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias,
horarios de atencin y procedimientos administrativos a su
cargo, entre otros.
e.
Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de
forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la
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informacin ambiental.
f.
Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la
informacin recibidas y de la atencin brindada.
g.
Entregar a Ministerio del Ambiente la informacin que
sta genere, por considerarla necesaria para la gestin
ambiental la cual debe ser suministrada al Ministerio en el
plazo que ste determine, bajo responsabilidad del mximo
representante del organismo encargado de suministrar la
informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del
funcionario o servidor pblico encargado de remitir la
informacin mencionada, ser considerado como falta grave.
h.
El MINAM solicitar la informacin a las entidades
generadoras de informacin con la finalidad de elaborar los
informes nacionales sobre el estado del ambiente. Dicha
informacin deber ser entregada en el plazo que determine el
Ministerio, pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte
bajo responsabilidad del mximo representante del organismo
encargado de remitir la informacin mencionada, ser
considerado como falta grave. (Art.42. Ley 28611)
De la informacin sobre denuncias presentadas
Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias
que presente ante cualquier entidad pblica respecto a
infracciones a la normatividad ambiental, sanciones y reparaciones
ambientales, riesgos o daos al ambiente y sus dems
componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la
salud de las personas. Las entidades pblicas deben establecer en
sus Reglamentos de Organizacin y Funciones Textos nicos de
Procedimientos Administrativos u otros documentos de gestin, los
procedimientos para la atencin de las citadas denuncias y sus
formas de comunicacin al pblico de acuerdo con los parmetros
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y criterios que al respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajo

responsabilidad de su mximo representante.

Las entidades debern enviar anualmente un listado con las

denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad de
hacer pblica esta informacin a la poblacin a travs del SINIA.
En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad,
en razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas,
se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante. (Art.
43)
De la incorporacin de informacin al SINIA
Los informes y documentos resultantes de las actividades
cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de
sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de las
funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben
ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las
entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y
limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso a
la informacin pblica. (Art. 44)
De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales
El Estado incluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre
el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir
en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la
Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando
peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca
de los incrementos y decrementos que lo afecten. (Art.45)
De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva,
puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de
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la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre

ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El
derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma
responsable.(Art. 46)
NOTA
Normas relacionada a participacin ciudadanaArtculo 47.- Del deber de participacin responsable
Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar
responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe,
transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de
los mecanismos formales de participacin establecidos y a las
disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes.
Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre
participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las
autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio,
desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En
ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin
ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o
documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto
de la participacin ciudadana. (Art.47)
De los mecanismos de participacin ciudadana
Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para
facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental
y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o
jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso
particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su
ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo
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a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las

organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y
los recursos naturales, as como alentar su participacin en la
gestin ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos
para el diseo de mecanismos de participacin
ciudadana
ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas,
encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias,
publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de
concertacin, entre otros. (Art. 48)
Artculo 49.- De las exigencias especficas
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de
las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental
estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana
en los siguientes procesos:
a.

Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.

b.
Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la
gestin ambiental, as como de los planes, programas y agendas
ambientales.
c.
Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y
privada, as como de proyectos de manejo de los recursos
naturales.
d.
Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las
denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por
amenazas o violacin a los derechos ambientales.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de
participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en
materia de participacin ciudadana:
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a.
Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con
las materias objeto de la participacin ciudadana.
b.
Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa
participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin
del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental.
c.
Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada
proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas
en la gestin ambiental.
d.
Eliminar las exigencias y requisitos de forma que
obstaculicen, limiten o impidan la eficaz
participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin
ambiental.
e.
Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin
discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos
de participacin ciudadana.
f.
Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos
solicitudes participacin ciudadana, en las materias a su cargo

Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos

de participacin ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o
locales que se establezca, en todo proceso de participacin
ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
a.
La autoridad competente pone a disposicin del pblico
interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por
las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes,
con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en
medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional,
la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de
las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms
prxima al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la
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informacin debe ser accesible mediante Internet.

b.
La autoridad competente convoca pblicamente a los
procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que
faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la
poblacin probablemente interesada.
c.
Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o
aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su
complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar,
por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones
simplificadas a los interesados.
d.
La autoridad competente debe promover la participacin
de todos los sectores sociales probablemente interesados en
las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as
como la participacin de los servidores pblicos con funciones,
atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
e.
Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la
consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente
idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza
que se provean los medios que faciliten su comprensin y
participacin.
f.
Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona
donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o
en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin
ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la
mayor participacin de los potenciales afectados.
g.
Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de
participacin ciudadana, el sector correspondiente debe publicar
los acuerdos, observaciones y recomendaciones en su portal
institucional.
Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
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consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana que no

son tomadas en cuenta, el sector correspondiente deber
fundamentar por escrito las razones para ello, en un plazo no mayor
de treinta (30) das tiles.
SECCION 8
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
Artculo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la
naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano
para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual
o potencial en el mercado, conforme lo dispone la Ley.
Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado
85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales a travs de polticas, normas,
instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el
otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios
expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas
reglamentarias aplicables.
85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por
derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento
pueden aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo
las excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer
funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los
recursos naturales.
85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las
autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y
actualiza permanentemente, el inventario de los recursos naturales
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y de los servicios ambientales que prestan; estableciendo su

correspondiente valorizacin.
Artculo 86.- De la seguridad
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de
riesgo sobre los recursos naturales estableciendo, en su caso,
medidas para la prevencin de los daos que puedan generarse.
Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados
sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El
Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la
realizacin de alianzas estratgicas en tanto supongan el
mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de
las normas ambientales nacionales.
Artculo 88.aprovechamiento

De

la

definicin

de

los

regmenes

de

88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los

recursos de libre acceso y el rgimen
de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo
en cuenta en particular:
a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de
dicho recurso. b. Las modalidades de otorgamiento de los
derechos sobre los recursos.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos
que se otorga. d. Los derechos, deberes y responsabilidades de
los titulares de los derechos.
e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
88.2
El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a
particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada
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recurso y supone el cumplimiento previo por parte del Estado de

todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley.
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos
de aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas
en las leyes especiales:
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto
del recurso otorgado.
c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo
ambiental u otra establecida para cada recurso natural.
d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de
vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos
naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad
responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de
medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como:
1a. Planificacin.
2b. Ordenamiento y zonificacin.
3c. Inventario y valorizacin.
4d. Sistematizacin de la informacin.
5e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
6f. Participacin ciudadana.
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de
las aguas continentales a travs de la gestin integrada del
recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad
ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte
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del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin

de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la
inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento
sostenible del recurso.
Artculo 91.- Del recurso suelo
El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible
del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y
deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad
econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud
agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes.
Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los
principios de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como
la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de
lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la
superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales,
la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha
contra la tala y caza ilegal.
92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la
fauna y flora silvestres, priorizando la proteccin de las especies
y variedades endmicas y en peligro de extincin, en base a la
informacin tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos
tradicionales.
Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando
cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e
identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para
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mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a

los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas
naturales existentes.
Artculo 94.- De los servicios ambientales
94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente
cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de
los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se
aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el
Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener
la provisin de dichos servicios ambientales; procurando lograr la
conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los
dems recursos naturales.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del
recurso hdrico, la proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza escnica,
entre otros.
94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de
mecanismos de financiamiento, pago y
supervisin de servicios ambientales.
Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin
Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la
Autoridad Ambiental Nacional promueve, a travs de una Comisin
Nacional, los bonos de descontaminacin, u otros mecanismos
alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder
a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros
convenios de carcter ambiental. Mediante Decreto Supremo se
crea la referida Comisin Nacional.
Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables
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96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a

cargo de sus respectivas autoridades sectoriales competentes, de
conformidad con lo establecido por la Ley N 26821, las leyes de
organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas
especiales de cada recurso.
96.2
El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas
disponibles para que el aprovechamiento
de los recursos no renovables sea eficiente y ambientalmente
responsable.
CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre
diversidad biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes
lineamientos:
a.
La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y
genes, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b.
El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la
diversidad cultural asociada a ella, para el
desarrollo sostenible.
c.
El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la
diversidad biolgica y los recursos
naturales.
d.
El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como
pas de origen sobre sus recursos
biolgicos, incluyendo los genticos.
e.
El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de
recursos genticos y biolgicos.
f.

La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos

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y su patentamiento, mediante la certificacin de la legal

procedencia del recurso gentico y el consentimiento informado
previo para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y
conocimiento tradicional del pas.
g.
La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de
beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en
todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso,
aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos
naturales o la diversidad biolgica.
h.
La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento
tradicional.
i.
La valorizacin de los servicios ambientales que presta la
diversidad biolgica.
j.
La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento
de los ciclos y procesos, a fin de
implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de
emergencia. k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el
uso de la tierra.
l.
El fomento de la inversin pblica y privada en la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
frgiles.
m. La implementacin de planes integrados de explotacin
agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean, estrategias
sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de captacin de
agua, entre otros.
n.
La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la
diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la
jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional.
Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas
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La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos

y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por
actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y
rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles.
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1
En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas
adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas
frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos
singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con
los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos,
tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas
pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques
de neblina y bosques relicto.
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como
hbitat de especies de flora y fauna, en
particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en
relacin con otros usos.
Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su
aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las
autoridades pblicas adoptan medidas para:
a.
Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el
ordenamiento territorial y la organizacin social.
b.
Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren
las potencialidades de las diferentes vertientes de las montaas,
aprovechando las oportunidades que brindan los conocimientos
tradicionales de sus pobladores.
c.

Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y

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la sostenibilidad econmica, social y

ambiental de las diferentes actividades productivas en las zonas
de montaas.
d.
Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de
vida especficas en las montaas.
e.
Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al
conocimiento
articulando
adecuadamente conocimientos y
tecnologas tradicionales con conocimientos y tecnologas
modernas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas
marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos
naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de servicios
ambientales de importancia nacional, regional y local.
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es
responsable de:
1a.
Normar el ordenamiento territorial de las zonas
marinas y costeras, como base para el aprovechamiento
sostenible de estas zonas y sus recursos.
2b.
Promover el establecimiento de reas naturales
protegidas con alto potencial de diversidad biolgica y servicios
ambientales para la poblacin.
3c.
Normar el desarrollo de planes y programas orientados a
prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, a prevenir o
controlar el impacto negativo que generan acciones como la
descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras
adyacentes.
4d.
Regular la extraccin comercial de recursos marinos y
costeros productivos considerando el control y mitigacin de
impactos ambientales.
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5e.
Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su
buen mantenimiento.
6f.
Velar por que se mantengan y difundan las condiciones
naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas,
recreativas y de ecoturismo.
101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de
investigacin cientfica y tecnolgica,
orientada a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos marinos y costeros.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de
establecer condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la
recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el
ingreso y dispersin de especies exticas.
Artculo 103.- De los recursos genticos
Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con
el certificado de procedencia del material a acceder y un
reconocimiento de los derechos de las comunidades de donde se
obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los procedimientos
y condiciones que establece la ley.
Artculo 104.tradicionales

De

la

proteccin

de

los

conocimientos

104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales

y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las
comunidades campesinas, nativas y locales en lo relativo a la
diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su
utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades,
garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la
utilizacin.
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104.2 El Estado establece las medidas necesarias para la

prevencin y sancin de la biopiratera.
Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa
El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente
con la conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del
ambiente y la salud de las personas.
Artculo 106.- De la conservacin in situ
El Estado promueve el establecimiento e implementacin de
modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica.
Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y
evolutivos as como la historia y cultura del pas, mediante la
proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica y
de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del
territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, regulado de
acuerdo a su normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el
Estado
108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado,
debido
a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as
como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de
dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
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108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la

identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin
de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve
su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA
Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems
sistemas de informacin, que utilicen o divulguen cartas, mapas y
planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y
comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones
de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra
ndole.
Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas en las ANP
El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades
campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen
dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve la
participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines y
objetivos de las ANP donde se encuentren.
Artculo 111.- Conservacin ex situ
111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de
modalidades de conservacin ex situ de la diversidad biolgica,
tales como bancos de germoplasma, zoolgicos, centros de rescate,
centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de manejo de
fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios.
111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la
supervivencia de las especies en su hbitat natural, por lo tanto
debe ser considerada en toda estrategia de conservacin como un
complemento para la conservacin in situ.
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Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural

El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso
paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas
y recreativas.
CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el
deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del
ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad
ambiental:
a.
Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn
corresponda, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems
componentes del ambiente identificando y controlando los factores
de riesgo que la afecten.
b.
Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso,
actividades que generen efectos significativos,
nocivos
o
peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular
cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c.
Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas
por la contaminacin ambiental.
d.
Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos
ambientales procedentes de la introduccin,
uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o
especies de flora y fauna. e.

Identificar y controlar los

factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus componentes.

f.
Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos y
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recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios para

el mejoramiento de la calidad ambiental.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 44- 98- PCM - Reglamento Nacional para la Aprobacin
de los Estndares de Calidad Ambiental y Limites Mximos
Permisibles
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la
poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin
de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional,
sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los
particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso
preferente del agua para fines de abastecimiento de las
necesidades poblacionales, frente a otros usos.
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y
controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades que se
encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus
respectivas leyes de organizacin y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar
los ruidos y vibraciones originados por las actividades domsticas y
comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer
la normativa respectiva sobre la base de los ECA.
(CONCORDANCIAS: D.S. N 085-2003-PCM Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido)
Artculo 116.- De las radiaciones
El Estado a travs de medidas normativas, de difusin,
capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las
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personas ante la exposicin a radiaciones tomando en

consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la
generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al
estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar de
acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo
dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley.
Artculo 117.- Del control de emisiones
117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP
y dems instrumentos de gestin
ambiental establecidos por las autoridades competentes.
117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las
normas correspondientes a cada autoridad sectorial competente.
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y
atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y
control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la
conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire,
segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las
que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos
contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la
prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el
ambiente.
( D.S. N 074-2001-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de
Calidad Ambiental del Aire)
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico,
comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas
similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos
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locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los

residuos slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados
en el prrafo precedente son de responsabilidad del generador
hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control
y supervisin establecidas en la legislacin vigente.
(Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos)
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley,
est a cargo de la proteccin de la
calidad del recurso hdrico del pas.
120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas
residuales con fines de su reutilizacin, considerando como
premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin
afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que
se reutilizarn.
(D.S. N 002-2008-MINAM Aprueban los Estndares Nacionales
de Calidad Ambiental para Agua)
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos
receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas
residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad
desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que dicho
vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como
cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de
acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas
legales vigentes.
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Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos

122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de
saneamiento la responsabilidad por
el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas
pluviales.
122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es
responsable de la vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP
en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con las
autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la
descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico.
122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades
extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen
aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a
fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles
compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos
en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo
establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas
residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado
directamente por el generador, a travs de terceros debidamente
autorizados a o a travs de las entidades responsables de los
servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre
la materia.

RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental
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130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de

vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que
realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus
normas complementarias y reglamentarias. La autoridad
competente puede solicitar informacin, documentacin u otra
similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las
acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones
administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley.
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las
acciones de fiscalizacin ambiental.
( Ley N 29235 Ley del Sistema Nacional del Sistema de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental)
Artculo 131.ambiental

Del

rgimen

de

fiscalizacin

control

131.1 Toda persona natural o jurdica que genere impactos

ambientales significativos est sometida a las acciones de
fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad
Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia
del Consejo de Ministros se establece el Rgimen Comn de
fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y
responsabilidades correspondientes.
Artculo 132.- De las inspecciones
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La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que

considere necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo
los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los
regmenes de fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la
informacin que permita orientar la adopcin de medidas que
aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa
ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios
para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana
137.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el
ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los
mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa
ambiental.
137.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas
siguientes:
a.
Fiscalizacin y control visual de procesos de
contaminacin.
b.
Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo
o monitoreo ambiental.
c.
Fiscalizacin y control va la interpretacin o
aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas
por otras instituciones.
137.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control
efectuados como resultado de la participacin ciudadana pueden
ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local,
regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia
correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es
procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a
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quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de

recurrir a otras instancias.
( Art. 14 Ley N 27746 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental)
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL
Artculo 135.- Del rgimen de sanciones
135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es
sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn
de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden
establecer normas complementarias siempre que no se opongan al
Rgimen Comn.
135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes
de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad
con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas.
Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones
complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn
acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o
medidas correctivas.
136.2 Son sanciones coercitivas:
a.

Amonestacin.

b.
Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas
Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
c.
Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos,
instrumentos, artefactos o sustancias
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empleados para la comisin de la infraccin.

d.
Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la
infraccin.
e.
Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin
o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
f.
Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a
cabo la actividad que ha generado la infraccin.
136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del
i n c umplimiento de la obligacin. De persistir el
incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la
impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se
persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la
Autoridad Competente.
136.4 Son medidas correctivas:
a.
Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo
es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es
requisito indispensable.
b.

Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.

c.
Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas
en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn
sea el caso.
d.
Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de
gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.
Artculo 137.- De las medidas cautelares
137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad
ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con
elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y
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bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la

presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin
su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se
arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas
durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte,
en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido
el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin
que pone fin al procedimiento.
137.4 No se podrn dictar medidas que puedan
perjuicio de imposible reparacin a los administrados.

causar

Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de

responsabilidad
La responsabilidad administrativa establecida dentro del
procedimiento correspondiente, es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos
hechos.
Artculo 139.- Del Registro
Infractores Ambientales

de

Buenas

Prcticas

de

139.1 El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, implementa,

dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un
Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el
cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla
con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas
ambientales, as como de aquellos que no hayan cumplido con sus
obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
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determinada por la autoridad competente.

139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien
ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de
servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a
las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o
habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio,
genera de manera reiterada impactos ambientales por
incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a
que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin
ambiental.
139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo
efecto, las inscripciones en el Registro de
Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales.
139.5 Mediante
Reglamento,
el
CONAM
determina
el
procedimiento
de
inscripcin,
el
trmite especial que
corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de
reincidencia del agente infractor, as como los causales,
requisitos y procedimientos para el levantamiento del registro.
Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y
tcnicos
Para efectos de la aplicacin de las normas de este captulo, hay
responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades
causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos
responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o
actividades que causaron el dao.
Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin
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141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de

una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que
se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una
misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la
sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio
de que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental
Nacional, dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de
gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la
entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de
dirimencia suspender los procedimientos administrativos de
sancin correspondientes.
141.3 La autoridad
competente, segn
sea
el
caso, puede
imponer medidascorrectivas,
independientemente de las sanciones que establezca.
Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en
el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a
la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio,
est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de
prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia
y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y
mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que
sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser
causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 143.- De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer
Pgina 221

la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen

o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo
establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una
actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta
responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o
actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados
en el artculo 142, precedente, y los que correspondan a una justa
y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente
afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias
para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a
producir.
Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo
anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a
asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin
y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo
o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona
que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su
causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido
causado por una accin y omisin no contraria a la normativa
aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del
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perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra

de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin
u omisin.
Artculo 147.- De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento
de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus
componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no
ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez
deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o
mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La
indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que
compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los
objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos
naturales.
Artculo 148.- De las garantas
148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o
peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a
propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de
garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por
daos ambientales.
148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin
de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los
perodos de operacin de cierre, post cierre, constituyendo
garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o
varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley
de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad
competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de la
garanta.
Pgina 223

Artculo 149.- Del Informe de la autoridad competente sobre

infraccin de la normativa ambiental
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en
el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal ser
de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado
por escrito por la autoridad ambienta antes del pronunciamiento del
fiscal provincial o fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa
intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado dentro de
un plazo no mayor de treinta (30) das contados desde la recepcin
del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez bajo
responsabilidad.
Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o el juez al
momento de expedir la resolucin o
disposicin correspondiente.
149.2 En las investigaciones penales por delitos tipificados en el
Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean
desestimadas, el fiscal evaluar la configuracin del delito de
Denuncia Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del Cdigo
Penal.
Artculo 150.- Del rgimen de incentivos
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con
incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular
de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de
reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin
de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la
normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a
los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica
Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.

Pgina 224

MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS

AMBIENTALES
Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de
conflictos
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios
de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje,
la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin,
facilitacin entre otras, promoviendo la transmisin de
conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la
formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la
incorporacin de esta temtica en el currculo escolar y
universitario.
Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o
pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen
sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin
por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los
siguientes casos:
a.
Determinacin de montos indemnizatorios por daos
ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y
los recursos naturales.
b.
Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir
de un proceso administrativo, sean
monetarios o no.
c.
Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos
de acceso y aprovechamiento de recursos naturales.
d.
Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de
propiedad preexistente a la creacin e implementacin de un rea
natural protegida de carcter nacional.
e.

Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e

Pgina 225

incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o

zonificacin ambiental.
Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al
acuerdo conciliatorio
153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar
la normatividad ambiental vigente ni modificar normas que
establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin ambiental, ni
considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad
ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de
aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que medie
un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto
por la Autoridad Nacional Ambiental.
153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de
adecuacin a las normas ambientales en plazos establecidos de
comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el
visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber
velar por que dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni
genere afectacin grave o irreparable al ambiente.
Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la
idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados en temas
ambientales, as como de las instituciones responsables de la
capacitacin y actualizacin de los mismos.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx

Pgina 226

REGULACIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LOS

PRINCIPALES ASPECTOS AMBIENTALES RELACIONADOS
CON LA ACTIVIDAD MINERA

1. TRATAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA

POLITICA AMBIENTAL EN LA CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER
TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
Captulo I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 2.- Derecho a la paz, al descanso y a un medio
ambiente equilibrado
Toda persona tiene derecho:
(.....)

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22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al

descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. (.....)
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO
Captulo II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano
en su aprovechamiento. Por Ley Orgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de
la Amazona con una legislacin adecuada.

TITULO II
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DEL ESTADO Y LA NACION

Captulo VI
Del Rgimen Agrario, y de las Comunidades Campesinas y
Nativas
Artculo 88.El Estado apoya preferentemente el
desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la
tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma
asociativa. La ley puede fijar lo lmites y la extensin de la
tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen
existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su
organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso
de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado
respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y
Nativas.
(.....)
2. PRINCIPAL
REGULACIN
A
NIVEL
REGLAMENTARIO DE LOS PRINCIPALES
AMBIENTALES EN MATERIA DE MINERA

LEGAL
Y
ASPECTOIS

1. La exploracin minera
Cules son los requisitos o pasos que deben cumplirse
en caso de una exploracin minera?
a. Qu responsabilidad
exploracin?

tiene

el

titular

de

la

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El titular de la actividad minera (Titular), es el

responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de
desechos al medio ambiente que se produzcan como
resultado de las actividades de exploracin minera
efectuadas en el rea de su concesin. A este efecto es su
obligacin evitar e impedir que se sobrepasen los niveles
mximos permisibles establecidos, para aquellos elementos
o sustancias que por sus concentraciones o prolongada
permanencia puedan tener efectos adversos en el ambiente.
Cualquier efecto perjudicial ocasionado al medio ambiente
deber ser rehabilitado utilizando las mejores prcticas
disponibles (artculo 1 del Reglamento Ambiental para las

Actividades de Exploracin Minera, D.S. No 038-98-EM.

30.11.98)
b. Qu es una exploracin minera?

Entindase por exploracin, a la actividad minera que se

2
encuentra definida como tal en el Artculo 8o del Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera ().

El desarrollo de estas actividades requiere el acuerdo

previo con el propietario del terreno superficial o la
culminacin del proceso de servidumbre, segn lo dispuesto
por el Artculo 7o de la Ley No 26505, Ley de la Inversin
Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en
las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
2

Artculo 8. La exploracin es la actividad minera tendiente a demostrar las dimensiones, posicin,

caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales. La explotacin es la actividad
de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento. Desarrollo es la operacin que se realiza para
hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento.

Pgina 230

Campesinas y Nativas, modificada por la Ley No 26570

(artculo 2 del Reglamento Ambiental para las Actividades

de Exploracin Minera, D.S. No 038-98-EM. 30.11.98)

c. Teniendo en cuenta la materia ambiental, cmo se

clasifican y aprueban los proyectos de exploracin?
Para efectos de la calificacin y aprobacin de los
proyectos de exploracin, stos se clasifican en categoras,
las mismas que se definen por la intensidad de la actividad
y el rea que es directamente afectada por su ejecucin:
Categora A: Comprende aquellas actividades de
exploracin minera, que causan ligera o ninguna alteracin a
la superficie, tales como estudios geolgicos, geofsicos,
levantamientos topogrficos y la recoleccin de pequeas
cantidades de muestras de rocas y minerales de superficie,
utilizando instrumentos o aparatos, que pueden ser
transportados a mano o sobre la superficie sin causar
mayor alteracin a la tierra que la causada por el uso
ordinario de personas ajenas a la exploracin.
Las actividades de exploracin que se encuentran
comprendidas en esta categora, no requieren autorizacin.
Categora B: Comprende actividades de exploracin en las
cuales se originen vertimientos y se requiera disponer
desechos, que puedan degradar el ambiente de la zona, y
donde el rea efectivamente disturbada sea aquella
requerida para construir 20 plataformas de perforacin o
menos, los accesos entre ellas, y las instalaciones
auxiliares, siempre que no supere en total 10 hectreas.
Pgina 231

Categora C: Comprende actividades de exploracin en las

cuales se originen vestimientos y se requiere disponer
desechos, que puedan degradar el ambiente de la zona, y
donde el rea efectivamente disturbada sea aquella
requerida para construir ms de 20 plataformas de
perforacin, los accesos entre ellas, y las instalaciones
auxiliares, o que supere 10 hectreas. Tambin estarn
comprendidas en esta categora las actividades de
exploracin que incluyan la construccin de tneles por ms
de 50 metros (artculo 4 del Reglamento Ambiental para

las Actividades de Exploracin Minera, D.S. No 038-98-EM.

30.11.98).
El Titular que desea realizar actividades de exploracin
comprendidas en la Categora B, deber cumplir con
presentar una Declaracin Jurada en la que comunique su
intencin de iniciar un Proyecto de Exploracin, adjuntando
lo siguiente:
a) ().
b) ()
c) Descripcin de los procedimientos y los sistemas de
control ambiental a utilizarse durante la exploracin.
d) Planes para la recuperacin de los impactos ocasionados.
()

Pgina 232

De no efectuarse alguna observacin a los documentos

anteriormente sealados, en un plazo de 20 das calendario
de presentada a la Direccin General de Minera, se
entender aprobado el Proyecto de Exploracin (artculo 5

del Reglamento Ambiental para las Actividades

Exploracin Minera, D.S. No 038-98-EM. 30.11.98).

de

Si el proyecto se encuentra dentro de la Categora C,

deber contar con una Evaluacin Ambiental (EA), aprobada
por el Ministerio de Energa y Minas, ().
La EA deber presentarse al Ministerio de Energa y Minas
en tres ejemplares, su aprobacin requiere la revisin y
opinin favorable de la Direccin General de Asuntos
Ambientales (DGAA).
El Ministerio de Energa y Minas pondr el Resumen
Ejecutivo de la EA respectiva a disposicin de los
interesados, en la DGAA, lo cual se har de conocimiento
pblico mediante la publicacin de un aviso en el Diario
Oficial El Peruano y en un diario de la Regin donde se
desarrollar el proyecto. Los interesados podrn presentar
al Ministerio de Energa y Minas sus comentarios a la EA
hasta 25 das calendario, despus de publicado el aviso.
La revisin de la EA por el Ministerio de Energa y Minas,
deber efectuarse en un plazo no mayor de quince (15) das
calendario despus de concluido el perodo de presentacin
de comentarios. Transcurrido dicho plazo, sin haberse
notificado observacin alguna al Titular, la EA quedar
aprobada automticamente La revisin de la EA por el
Ministerio de Energa y Minas, deber efectuarse en un
Pgina 233

plazo no mayor de quince (15) das calendario despus de

concluido el perodo de presentacin de comentarios.
Transcurrido dicho plazo, sin haberse notificado
observacin alguna al Titular, la EA quedar aprobada
automticamente (artculo 6 del Reglamento Ambiental

para las Actividades de Exploracin Minera, D.S. No 03898-EM. 30.11.98).

De este modo, podemos entender que:

i. Las actividades de Categora A no requieren una
autorizacin ambiental.
ii. Las actividades de Categora B requieren una
Declaracin Jurada Ambiental.
iii. Las actividades de Categora C requieren una
Evaluacin de Impacto ambiental.

d. El titular de la exploracin est obligacin a iniciar

labores de rehabilitacin?
El Titular deber iniciar las labores de rehabilitacin de
aquellas reas perturbadas, inmediatamente despus de
haber concluido su utilizacin, incluyendo las carreteras de
acceso, ().
El Titular queda exceptuado de realizar labores de
rehabilitacin de aquellos caminos, carreteras u otras
facilidades que sean de inters para l o para terceros,
siempre que stos lo soliciten al Titular y asuman la
responsabilidad ambiental sobre dichas facilidades. Esta
Pgina 234

excepcin deber ser puesta en conocimiento del

Ministerio de Energa y Minas con la documentacin
sustentara correspondiente (artculo 7 del Reglamento

Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, D.S.

No 038-98-EM. 30.11.98).

2. El Estudio de Impacto Ambiental en actividades mineras

Los titulares de concesiones que, hayan completado la
etapa de exploracin y/o proyecten iniciar la etapa de
explotacin, y aqullos que, pretendan la ampliacin de sus
operaciones en marcha, debern presentar ante el MINEM
el EIA del correspondiente proyecto.
Los EIA son estudios que deben elaborarse para la
realizacin de actividades en concesiones mineras, de
beneficio, de labor general y de transporte minero y que
deben evaluar y describir los aspectos fsico-naturales,
biolgicos, socio-econmicos y culturales correspondientes
al rea de influencia del proyecto. De esta manera se
determinarn las condiciones existentes y capacidades del
medio, se analizar la naturaleza, la magnitud y los efectos
y consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando
medidas de previsin y control a fin de alcanzar un
desarrollo armnico entre las operaciones de la industria
minera y el medio ambiente.
Las instituciones autorizadas para la elaboracin y
preparacin de los EIAs en actividades mineras son
aqullas calificadas e inscritas en el Registro de Entidades
Autorizadas para realizar Estudios de Impacto Ambiental
Pgina 235

en el Sector Energa y Minas que es llevado por la DGAAM.

Las referidas entidades debern elaborar los EIAs de
acuerdo a los parmetros establecidos en el Anexo No. 2
del Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del TUO de la
LGM sobre el medio ambiente y tomando en cuenta las
Guas para la elaboracin de EIAs aprobada por el
MINEM.
El EIA deber presentarse ante la DGAAM quin
proceder a su revisin en un plazo mximo de 45 das.
Transcurrido dicho plazo, sin haberse emitido comunicacin
u observacin alguna, deber entenderse que el EIA ha sido
desaprobado. (MEN, Preinversin y SNMPE: Per, Manual
de Inversiones mineras, Noviembre de 2008).

3. Cules son los lmites mximos permisibles en la

actividad minera?
a. Definicin General de los ECA y los LMP
El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) y el Lmite
Mximo Permisible (LMP) son instrumentos de gestin
ambiental que consisten en parmetros y obligaciones que
buscan regular y proteger la salud pblica y la calidad
ambiental en que vivimos, permitindole a la autoridad
ambiental desarrollar acciones de control, seguimiento y
fiscalizacin de los efectos causados por las actividades
humanas.
Pgina 236

Los ECA son indicadores de calidad ambiental, miden la

concentracin de elementos, sustancias, parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o
suelo, pero que no representan riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente.
Los LMP miden la concentracin de elementos, sustancias,
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en las
emisiones, efluentes o descargas generadas por una
actividad productiva (minera, hidrocarburos, electricidad,
etc.), que al exceder causa daos a la salud, al bienestar
humano y al ambiente.
Una de las diferencias es que la medicin de un ECA se
realiza directamente en los cuerpos receptores, mientras
que en un LMP se da en los puntos de emisin y vertimiento.
Sin embargo, ambos instrumentos son indicadores que
permiten a travs del anlisis de sus resultados, establecer
polticas ambientales (ECA) y correcciones el accionar de
alguna actividad especfica (LMP) (www.minan.gob.pe).
La Ley General del Ambiente y de la definicin de los
ECA y LMP
Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de
la concentracin o del grado de elementos, sustancias o
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan
a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la
respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en
Pgina 237

particular a que se refiera, la concentracin o grado podr

ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin
ambiental establecido para una fuente determinada y los
niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que
no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
acuerdo con las normas sobre la materia.
Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de
elaboracin y revisin de ECA y LMP y, en coordinacin con
los sectores correspondientes, elabora o encarga, las
propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la
Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin
mediante Decreto Supremo.
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de
elaboracin de los ECA, LMP y otros estndares o
parmetros para el control y la proteccin ambiental, debe
tomar en cuenta los establecidos por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel
internacional especializadas en cada uno de los temas
ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con
los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y
registrar la aplicacin de estndares internacionales o de
nivel internacional en los casos que no existan ECA o LMP
equivalentes aprobados en el pas.
Pgina 238

33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de

contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar
nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la
gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos
niveles para las actividades en curso.
b. El Reglamento del Titulo 15 de la Ley General de
Minera
Artculo 5.- El titular de la actividad minero - metalrgica,
es responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin
de desechos al medio ambiente que se produzcan como
resultado de los procesos efectuados
en sus
instalaciones. A este efecto es su obligacin evitar e
impedir que aquellos elementos y/o sustancias que por sus
concentraciones y/o prolongada permanencia puedan tener
efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los
niveles mximos permisibles establecidos.
4. Es posible cerrar una mina con la finalidad de proteger
el medio ambiente?
b. Principales puntos contenidos en la Ley N 28090,
Ley que regula el cierre de minas
Cul es el objetivo de esta ley?
() tiene por objeto regular las obligaciones y
procedimientos que deben cumplir los titulares de la
actividad minera para la elaboracin, presentacin e
implementacin del Plan de Cierre de Minas y la
constitucin de las garantas ambientales correspondientes,
que aseguren el cumplimiento de las inversiones que
Pgina 239

comprende, con sujecin a los principios de proteccin,

preservacin y recuperacin del medio ambiente y con la
finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad
(artculo 1 de la Ley N 28090).
En qu consiste el Plan de cierres de minas?
El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestin
ambiental conformado por acciones tcnicas y legales,
efectuadas por los titulares mineros, destinado a
establecer medidas que se deben adoptar a fin de
rehabilitar el rea utilizada o perturbada por la actividad
minera para que sta alcance caractersticas de ecosistema
compatible con un ambiente saludable y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservacin paisajista.
La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de
medidas que sean necesarias realizar antes, durante y
despus del cierre de operaciones, cumpliendo con las
normas tcnicas establecidas, las mismas que permitirn
eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al
ambiente generados o que se pudieran generar por los
residuos slidos, lquidos o gaseosos producto de la
actividad minera (artculo 3 de la Ley N 28090 y artculos
7.12 y 8 del Reglamento de cierre de minas, Decreto
Supremo N 033-2005-EM).

Quin es la entidad competente?

Pgina 240

Compete al Ministerio de Energa y Minas aprobar los

Planes de Cierre de Minas, as como la fiscalizacin y
control de las obligaciones asumidas en dichos Planes e
impondr, en su caso, las sanciones administrativas
respectivas (artculo 4 de la Ley N 28090).
Qu debe contener este Plan de cierre?
El Plan de Cierre de Minas deber describir las medidas de
rehabilitacin, su costo, la oportunidad y los mtodos de
control y verificacin para las etapas de Operacin, Cierre
Final y Post Cierre. Asimismo, deber indicar el monto y
plan de constitucin de garantas ambientales exigibles
(artculo 5 de la Ley N 28090).
El operador minero presentar su Plan de Cierre de Minas
al Ministerio de Energa y Minas para su aprobacin, el que
establecer
los
estudios,
acciones
y
obras
correspondientes a realizarse para mitigar y eliminar, en lo
posible, los efectos contaminantes y dainos a la poblacin
y al ecosistema en general, a la conclusin de sus
operaciones.
Los titulares de la actividad minera, estn obligados a:
- Implementar un Plan de Cierre de Minas planificado desde
el inicio de sus actividades.
- Reportar semestralmente al Ministerio de Energa y
Minas el avance de las labores de recuperacin consignadas
en el Plan de Cierre de Minas.
- Constituir una garanta ambiental que cubra el costo
estimado del Plan de Cierre de Minas (artculo 6 de la Ley
N 28090).
Pgina 241

5. Cmo se lleva a cabo el uso de las aguas en la

actividad minera?
a. Principales artculos de la Ley de Recursos Hdricos
relacionados con el tema
Artculo 35.- Clases de usos de agua y orden de
prioridad
La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua:
1. Uso primario.
2. Uso poblacional.
3. Uso productivo.
La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos
anteriormente sealados sigue el orden en que han sido
enunciados.
Artculo 42.- Uso productivo del agua
El uso productivo del agua consiste en la utilizacin de la
misma en procesos de produccin o previos a los mismos. Se
ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la
Autoridad Nacional.
Artculo 43.- Tipos de uso productivo del agua
Son tipos de uso productivo los siguientes:
() 6. Minero;
Artculo 44.- Derechos de uso de agua
Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere
contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad
Administrativa del Agua con participacin del Consejo de
Cuenca Regional o Interregional, segn corresponda. Los
derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican
Pgina 242

o extinguen por resolucin administrativa de la Autoridad

Nacional, conforme a ley.
Artculo 45.- Clases de derechos de uso de agua
Los derechos de uso de agua son los siguientes:
1. Licencia de uso.
2. Permiso de uso.
3. Autorizacin de uso de agua.
Artculo 46.- Garanta en el ejercicio de los derechos
de uso
Se encuentra prohibido alterar, modificar, perturbar o
impedir el uso legtimo del agua. El Estado garantiza el
cumplimiento de los derechos de uso otorgados.
Artculo 81.- Evaluacin de impacto ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental
relacionados con el recurso hdrico se debe contar con la
opinin favorable de la Autoridad Nacional.

b. Autoridad competente para otorgar los derechos de

uso sobre el agua:
La Autoridad Nacional es el ente rector y la mxima
autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de
Gestin de los Recursos Hdricos. Es responsable del
Pgina 243

funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo

establecido en la Ley (artculo 14 de la Ley N 29338, Ley
de Recursos Hdricos, 31/03/09).
Recientemente, se cre la ANA, mxima autoridad
administrativa del agua y el Sistema Nacional de Recursos
Hdricos (SNRH), habindose establecido de manera
transitoria, que el otorgamiento de los derechos de uso de
agua recaiga en las Administraciones Locales de Aguas
desconcentradas a nivel nacional que dependen de la ANA y
que antes se denominaban Administraciones Tcnicas de
Distrito de Riego (ATDR).
A partir del ao 2009, el usuario del agua deber pagar una
retribucin econmica por el uso del agua, as como una
tarifa de agua por los servicios de regulacin, derivacin,
conduccin, distribucin y abastecimiento de agua que le
son prestados por los operadores de la infraestructura
hidrulica. An se encuentra pendiente que la ANA fije los
criterios econmicos, sociales y ambientales que se
aplicarn para la determinacin de la retribucin econmica
() y la metodologa para fijar el valor de la tarifa de agua
(MEN, Preinversin y SNMPE: Per, Manual de Inversiones
mineras, Noviembre de 2008).
6. Cmo se debe llevar a cabo el vertimiento de residuos
slidos, lquidos o gaseosos?
a. Principales aspectos contemplados en la Ley de
Recursos Hdricos:
Artculo 79.- Vertimiento de agua residual
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La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua

residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o
marina, previa opinin tcnica favorable de las Autoridades
Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los
Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y
Lmites Mximos Permisibles (LMP). Queda prohibido el
vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha
autorizacin.
En caso de que el vertimiento del agua residual tratada
pueda afectar la calidad del cuerpo receptor, la vida
acutica asociada a este o sus bienes asociados, segn los
estndares de calidad establecidos o estudios especficos
realizados y sustentados cientficamente, la Autoridad
Nacional debe disponer las medidas adicionales que hagan
desaparecer o disminuyan el riesgo de la calidad del agua,
que puedan incluir tecnologas superiores, pudiendo
inclusive suspender las autorizaciones que se hubieran
otorgado al efecto. En caso de que el vertimiento afecte la
salud o modo de vida de la poblacin local, la Autoridad
Nacional suspende inmediatamente las autorizaciones
otorgadas.
Corresponde a la autoridad sectorial competente la
autorizacin y el control de las descargas de agua residual
a los sistemas de drenaje urbano o alcantarillado.
Artculo 80.- Autorizacin de vertimiento
Todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de
agua requiere de autorizacin de vertimiento, para cuyo
efecto debe presentar el instrumento ambiental pertinente
aprobado por la autoridad ambiental respectiva, el cual
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debe contemplar los siguientes aspectos respecto de las

emisiones:
1. Someter los residuos a los necesarios tratamientos
previos.
2. Comprobar que las condiciones del receptor permitan los
procesos naturales de purificacin. La autorizacin de
vertimiento se otorga por un plazo determinado y
prorrogable, de acuerdo con la duracin de la actividad
principal en la que se usa el agua y est sujeta a lo
establecido en la Ley y en el Reglamento.
7. Comunidades Campesinas y Minera
a. Cmo regula la participacin ciudadana la Ley
General del Ambiente?
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la
gestin ambiental
Toda
persona
tiene
el
derecho
a
participar
responsablemente en los procesos de toma de decisiones,
as como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado
concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestin ambiental.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o
colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de
vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de
decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y
acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior
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ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la

participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.
Artculo 48.- De los mecanismos de participacin
ciudadana
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos
formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana
en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por
las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas
o involucradas con un proceso particular de toma de
decisiones en materia ambiental o en su ejecucin,
seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a
sus posibilidades, la generacin de capacidades en las
organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del
ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
participacin en la gestin ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los
lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin
ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias
pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de
sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos
tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de
participacin ciudadana.
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en
materia de participacin ciudadana:
a. Promover el acceso oportuno a la informacin
relacionada con las materias objeto de la participacin
ciudadana.
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b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la

activa participacin de las entidades dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y la poblacin
organizada, en la gestin ambiental
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana
para cada proceso de involucramiento de las personas
naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que
obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin
de las personas naturales o jurdicas en la gestin
ambiental.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin
discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los
mecanismos de participacin ciudadana.
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y
solicitudes de participacin ciudadana, en las materias
a su cargo.
Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y
pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y
aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en
tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y
nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el
detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus
valores tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados
dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades
campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se
orientan preferentemente a establecer acuerdos con los
representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y
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costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios

y medidas compensatorias por el uso de los recursos,
conocimientos o tierras que les corresponda segn la
legislacin pertinente.
72.3 () los pueblos indgenas y las comunidades nativas y
campesinas, () tienen derecho preferente para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro
de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del
Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en
cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y equitativa
de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del
aprovechamiento de dichos recursos.
b. Qu seala el Reglamento de Participacin Ciudadana
en el Subsector Minero, Decreto Supremo N 028-2008EM?
Artculo 2: Definiciones
2.2. Autoridad Competente
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), es la
autoridad competente para orientar, dirigir y llevar a cabo
procesos de participacin ciudadana relacionados a las
actividades mineras de la mediana y gran minera.
El Gobierno Regional, a travs de su instancia
correspondiente, es la autoridad competente para orientar,
dirigir y llevar a cabo los procesos de participacin ciudadana
del mbito de su competencia; y los otros que pudieran estar a
su cargo, de conformidad con las funciones asignadas o
transferidas en el proceso de descentralizacin. Asimismo,
intervienen en los procesos de participacin ciudadana a cargo
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del gobierno nacional, conforme a las disposiciones del

presente Reglamento.
La autoridad competente promueve la participacin de otras
autoridades regionales, locales o comunales correspondientes,
en los procesos de participacin ciudadana del sector minero,
considerando los plazos y trminos que se disponen para cada
procedimiento administrativo y los contemplados en el
presente Reglamento y la ejecucin de los mecanismos y
acciones de participacin bajo su competencia.
Artculo 4.- De la consulta
El derecho a la consulta al que se hace referencia en el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes,
se ejerce y se implementa en el sub sector minero, a travs
del proceso de participacin ciudadana que regula el presente
Reglamento.
En tal sentido, los mecanismos de participacin ciudadana a
implementar debern efectuarse de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de conocer, con
anterioridad al inicio y realizacin de la actividad minera, si
los intereses de los pueblos indgenas o comunidades
campesinas que habitan en el rea de influencia de las
actividades mineras proyectadas son resguardados y en qu
medida.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 72 numeral 72.2 de
la Ley General del Ambiente N 28611, en caso de proyectos o
actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de
poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, el
procedimiento de participacin ciudadana se orienta
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preferentemente
a
establecer
acuerdos
con
los
representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y
costumbres tradicionales, as como para establecer los
beneficios y medidas compensatorias que les corresponda
segn la legislacin de la materia.
La consulta no otorga a las poblaciones involucradas un
derecho de veto a las actividades mineras o a las decisiones
de la autoridad.

Artculo 5.- De los derechos y principios en los procesos

de participacin ciudadana
5.3. Del principio de respeto a la diversidad cultural:
La autoridad competente, los titulares mineros y las
poblaciones involucradas en un proceso de participacin
ciudadana deben actuar con respeto a las caractersticas y
particularidades de las diversas culturas, de tal forma que se
promueva y facilite la inclusin de la mayor diversidad de
intereses de las poblaciones, enriqueciendo dicho proceso y la
toma de decisiones que le compete a la autoridad.
Artculo 10.- Intrpretes
De acuerdo a las caractersticas particulares de la poblacin
involucrada, la autoridad competente podr disponer o el
titular minero propondr la participacin de intrpretes
durante el desarrollo de los mecanismos de participacin
ciudadana, a fin de facilitar el entendimiento y dilogo en el
proceso de participacin.
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Asimismo, en atencin a las caractersticas particulares de la

poblacin involucrada, la autoridad competente podr disponer
que los mecanismos de participacin ciudadana se desarrollen
en la lengua mayoritariamente usada y comprendida por la
poblacin del rea de influencia del proyecto minero.

-------------------------------------------------------------------------------------------------BIBLIOGRAFIA
BREGAGLIO LAZARTE, Renata y BEDOYA BONELLI, Carlos,
Derecho de los Pueblos Indgenas. CEDAL. Lima.
Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya (2004
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Pgina 253