Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria.

Universidad Experimental Rmulo Gallegos.
rea de Ciencias Polticas y Jurdicas.
Unidad Curricular: Electiva Profesional I.
Programa Municipalizado y Formacin en Derecho.

SISTEMA PENITENCIARIO EN
VENEZUELA.

INTRODUCCIN

Estado Venezolano ha adquirido una obligacin con la sociedad en lo que

respecta al mbito de cmo se manejan.

La investigacin obtenida en este trabajo exponen pormenores relativos al

funcionamiento no slo del rea de prisiones; tambin se aborda la forma como
operan varias instituciones que de diferentes maneras forman parte de la
Administracin de Justicia en Venezuela, donde se profundiza sobre la relacin de
la actuacin de stas con los hechos que ocurren en el Sistema Penitenciario.

El Estado en funcin de administrar justicia y en el aseguramiento de derechos y

garantas dentro del sistema penitenciario Venezolano en contraste con la realidad
penitenciaria saturada de violaciones, desidia y ausencia de voluntad que permita
mejorar y aplicar una poltica criminal tendente al respeto y progresin de la
dignidad humana, de igual modo la creacin de planta fsica para la asistencia
post-penitenciaria que posibilite la reintegracin del ex-condenado.

Por lo tanto en el siguiente trabajo se tratara de explicar cada aspecto del sistema
que conforma un centro penitenciario, para entender su funcionamiento y el
porqu de la crisis que se nos presenta actualmente a la poblacin venezolana, de
igual forma se planteara y explicara los problemas que se presentan.

LA RELACIN JURDICO-PENITENCIARIA
Se denomina relacin jurdica penitenciaria a aquella relacin derivada del
internamiento, que vincula al recluso -con independencia de su condicin procesal
de detenido, preso, penado o internado sujeto a medida de seguridad con la
Administracin Penitenciaria a la que se confa su retencin y custodia.
De dicha relacin, que no tiene naturaleza procesal, sino administrativa, nacen un
haz de derechos y deberes, respecto del interno, y un haz de deberes y poderes,
para la Administracin.
Dicha relacin ha sido encuadrada por doctrina y Tribunal Constitucional entre las
denominadas relaciones de especial sujecin, que son aquellas en las que la
Administracin ostenta unos poderes ms intensos que los que ejerce sobre el
comn de los ciudadanos. El interno ingresa en una comunidad que le vincula de
forma especialmente intensa.
Todas estas relaciones de especial sujecin se caracterizan por unas notas en
comn: por que producen una acentuada relacin de dependencia; un estado
general de libertad limitada; persiguen un determinado fin; y la administracin tiene
amplia facultades auto organizativas y disciplinaria.

NATURALEZA Y FUNDAMENTO
La doctrina mantiene unnimemente que la relacin del recluido en una institucin
penitenciaria es una relacin de la que se deriva un status especial. Nace en el
momento del ingreso y se genera por un ttulo jurdico consistente en una
resolucin ejecutiva (sentencia firme condena a pena de privacin de libertad) o
resolucin judicial en la que se acuerda la prisin provisional.
La configuracin de esta relacin jurdica penitenciaria es la de una relacin
especial de sujecin. Si en toda relacin jurdica en que interviene como sujeto la
Administracin, est adopta una cierta posicin de supremaca, las relaciones
especiales de sujecin son aquella que surgen como consecuencia de una
relacin ms singularizada entre administrado y Administracin. Se citan, como
ejemplos de relaciones especiales de sujecin, la del funcionario pblico, la del
militar y la del recluido en un Centro Penitenciario.
No puede darse una definicin nica de relacin de sujecin porque lo que hay
son relaciones especiales diversificadas de sujecin cuyo nico denominador
comn consiste en que modifican de alguna manera el status general del
ciudadano.
Son notas que caracterizan estas relaciones de sujecin:
- Que producen una acentuada situacin de dependencia.

- Que producen un estado general de libertad limitada.

- El hecho de que esta situacin de dependencia se explica en razn de un
determinado fin administrativo.
- La posibilidad de la Administracin de citar normas internas para la buena
marcha del servicio.
- La existencia de una potestad sancionadora especial de la Administracin
respecto de las personas que se encuentran sometidas a la relacin especial.
Pese a estas normas que otorgan un plus de poder para la Administracin, el
derecho regulador de estas relaciones debe:
- Reconocer plenamente la validez del principio de legalidad.
- Garantizar el respeto a los derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin.
- Articular un sistema de proteccin jurisdiccional de los derechos de los sometidos
a una relacin de este tipo.

DERECHOS DE LOS INTERNOS. CLASES Y LMITES

En su Artculo 2 de la Ley del Rgimen Penitenciario Venezolano se ve expresada
que:
Artculo 2. La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del
perodo de cumplimiento de la pena.
Durante el perodo de cumplimiento de la pena debern respetarse estrictamente
todos los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la
Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales
suscritos por la Repblica, as como los derivados de su particular condicin de
condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y
ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de
conformidad con las leyes.
El hecho del ingreso de una persona en una Institucin Penitenciaria no afecta, a
tener de lo que acabamos de decir, a su consideracin como tal persona humana
y como ciudadano de un Estado. As pues, el recluso en su relacin con la
Administracin Penitenciaria tiene una serie de derechos que podemos clasificar
en tres apartados:

-Derechos como persona.

-Derechos como ciudadano de un Estado.

-Derechos en cuanto recluso de un Establecimiento Penitenciario.
Los internos recibirn a su ingreso informacin escrita sobre el rgimen del
establecimiento, sus derechos y deberes, las normas disciplinarias y los medios
para formular peticiones, recurso, o quejas. A quienes no puedan entender la
informacin por el procedimiento indicado, les ser facilitada por otro medio
adecuado.
Clsicamente se suele distinguir entre derecho de los internos como personas,
como ciudadanos de un estado, y como reclusos.
a) Los derechos de los internos como personas son aquellos que son inherentes a
su condicin se ser humano, y se comprenden dentro de los mismos; derecho a la
vida, a la salud, a la integridad fsica y moral, al honor, a la intimidad, a la propia
imagen, no discriminacin.
b) Los derechos de los internos como ciudadanos son los derechos civiles,
polticos y sociales tales como, derecho a la propiedad, derecho a las relaciones
familiares, derecho a la cultura y a la educacin, derecho a un trabajo remunerado,
a la seguridad social, derecho de sufragio.
c) Los derechos del interno como recluso son aquellos que surgen de la especial
relacin de sujecin, definida como relacin jurdico-penitenciaria. Y se suele
diferenciar entre derechos relacionados con:
-El rgimen (descanso nocturno, no ser sancionado sino segn el procedimiento y
la ley, a las comunicaciones familiares, al desenvolvimiento de los servicios
alimenticios y confeccin de racionados, ser informado sobre los datos de su
expediente, entre otros)
-El tratamiento (voluntariedad en las actividades de tratamiento, progresin de
grado, a ser clasificado, a los beneficios penitenciarios, a participar en las
actividades del centro, entre otros)
-En el momento de la excarcelacin tiene derecho a la devolucin de su peculio y
objetos retenidos y valores, a las certificaciones que requiera, a una ayuda
econmica para llegar a su domicilio, a las prestaciones de la seguridad social a
las que tuviera derecho, entre otros.

SISTEMA DE PROTECCIN
El Ordenamiento jurdico penitenciario contiene un complejo sistema de proteccin
de los derechos de los internos a distintos niveles.

- PRIMERO: Los internos tienen derecho a formular peticiones y quejas relativas a

su tratamiento o al rgimen del Establecimiento ante el Director o persona que lo
represente, a fin de que tome las medidas oportunas o, en su caso, las haga llegar
a las autoridades u organismos competentes.
En virtud del principio de jerarqua que informa la actuacin de la Administracin,
resultan autoridades competentes, las propias autoridades penitenciarias.
- SEGUNDO: La salvaguarda de los derechos de los internos y corregir los abusos
y desviaciones que en el cumplimiento de los preceptos del rgimen penitenciario
puedan producirse.
El ejercicio de esta funcin de salvaguarda de los derechos de los internos y de
control de la actuacin de la Administracin se articula a travs de los recursos
que pueden formular los internos contra las resoluciones de la Administracin.
Tambin a travs de las peticiones o quejas que los derechos fundamentales o a
los derechos y beneficios penitenciarios de aqullos.
As pues, para la defensa de los derechos y las libertades fundamentales y para la
defensa de los derechos penitenciarios, el sistema de proteccin reside en el
recurso, la peticin o la queja ante el Juez de Vigilancia, previamente en el caso
de los derechos fundamentales, al recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional.
- TERCERO: Para ejercitar las acciones judiciales que convengan en defensa de
los restantes derechos, los internos pueden acudir a los rganos Judiciales,
competentes por los procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico.
- CUARTO: Los internos pueden solicitar la intervencin del Defensor del Pueblo
en defensa de los derechos.

RGIMEN DE GARANTAS

El cuadro de garantas jurdicas derivadas del principio de legalidad:

- la Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

- Otra manifestacin del rgimen de garantas establecido en la Constitucin es la

referencia al sometimiento de la Administracin Pblica (y consiguientemente de la
Administracin Penitenciaria) a la ley y al Derecho.
- Se recoge expresamente la garanta criminal al establecer. "No ser castigada
ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito.
- La garanta penal viene recogida expresamente la garanta en la ley. No ser
castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle previamente establecida
por Ley anterior a su perpetracin"
- La garanta jurisdiccional dice: "No podr ejecutarse pena ni medida de
seguridad en otra forma que la prescrita por la Ley y Reglamento que la
desarrollan, ni con otras circunstancias o accidente que los expresados en su
texto. La ejecucin de la pena o de la medida de seguridad se realizar bajo el
control de los Jueces y Tribunales competentes"

DEBERES DE LOS INTERNOS

El cuadro de deberes de los internos viene recogido en la Ley de Rgimen
Penitenciario.
El Reglamento inicia la regulacin del cuadro de deberes con una advertencia que
hace referencia al tipo de relacin jurdica en el seno de la cual tienen su razn de
ser esos deberes: "El interno se incorpora a una comunidad que le vincula de
forma especialmente estrecha, por lo que se le podr exigir una colaboracin
activa y un comportamiento solidario en el cumplimiento de sus obligaciones".
Deber de permanecer en el Establecimiento. Los internos deben permanecer en el
establecimiento a disposicin de la autoridad que hubiere decretado su
internamiento o para cumplir las condenas que se le impongan, hasta el momento
de su liberacin.
Debe de cumplir las normas. Los internos debern acatar las normas de rgimen
interior, reguladoras de la vida del Establecimiento.
El deber de cumplimiento de las normas lo encontramos en otros preceptos de la
Ley. As, el deber de cumplir el horario del establecimiento.
El deber de contribuir al orden, limpieza e higiene del Establecimiento.
Deber de cumplir las sanciones, junto al deber de cumplir las normas, el deber de
cumplir las sanciones disciplinarias que les fuesen impuestas.
Deber de mantener una actitud de respeto hacia los funcionarios.

Deber de observar una conducta correcta con los compaeros.

Deber de utilizar adecuadamente los medios materiales que se pongan a su
disposicin y las instalaciones del establecimiento.
Deber de observar una adecuada higiene y aseso personal correccin en el vestir
y acatar las medidas higinicas y sanitarias establecidas a estos efectos.
Deber de participar en las actividades formativas, educativas y laborales definitivas
en funcin de sus carencias para la preparacin de la vida en libertad.

PRESTACIONES DE LA ADMINISTRACIN PENITENCIARIA.

Ley de Rgimen Penitenciario en su .Artculo 59 expresa:

La administracin penitenciaria informar a los reclusos de la actualidad nacional
e internacional, por los medios de informacin y difusin general o especial que los
reglamentos establezcan.

ASISTENCIA SANITARIA. HIGIENE Y ALIMENTACIN.

En el campo penitenciario los deberes de la Administracin no se limitan al
reconocimiento del derecho a la vida y a la salud y a la obligacin de organizar y
tutelar la salud sino que coloca a aquella (La Administracin) en una posicin de
garante en virtud de lo que establece que la Administracin Penitenciaria velar
por la vida, integridad y salud de los internos. La Administracin Penitenciaria, en
casos de peligro para la vida de los internos, est obligada a intervenir an en
contra de la voluntad del propio interno.
Esto podemos verlo establecido en la Ley del Rgimen Penitenciario que expresa:
Artculo 27. La higiene ambiental y la de los locales e instalaciones, el aseo
personal y la urbanidad en los distintos aspectos de la vida penitenciaria, son parte
integrantes de los tratamientos, con la finalidad de crear en los reclusos hbitos de
sana convivencia.
Artculo 28. El desarrollo de la vida interna de los establecimientos
penitenciarios estar dirigido, en la medida que permita progresin de los
tratamientos, a despertar y afirmar en el recluso sus mejores disposiciones y
aptitudes, con base en las motivaciones que le deben servir para enfrentarse con
los problemas fundamentales de la vida libre.

Artculo 29. Los locales destinados a los reclusos y especialmente los de

alojamiento nocturno, satisfarn las exigencias de la higiene en lo que a espacio,
luz, ventilacin e instalaciones sanitarias se refiere, segn las normas de la
medicina preventiva para la conservacin y mejoramiento de la salud fsica y
mental del recluso.
Artculo 30. Cuando se recurra a alojamientos colectivos el nmero de
reclusos ser siempre impar y previamente seleccionados como aptos para este
tipo de convivencia.
Artculo 31. A todo recluso se asignar cama individual y ropa suficiente
para mudarla peridicamente y mantenerla en el debido estado de limpieza.
Artculo 32. Como norma general los reclusos vestirn el equipo uniforme
que al efecto les ser suministrado en cantidad suficiente para su peridica y
oportuna renovacin; y estn obligados a conservarlo adecuadamente as como a
procurar su mayor duracin.
Artculo 33. El equipo del recluso estar desprovisto de todo signo o
distintivo degradante o humillante, se usar slo en el interior del establecimiento y
cuando el recluso haya de salir del recinto lo har vistiendo sus propias prendas.
Artculo 34. Se suministrar a los penados una dieta alimenticia suficiente
para el mantenimiento de su salud.

ASISTENCIA RELIGIOSA.
La Ley del Rgimen Penitenciario establece:
Artculo 54. Los penados tienen derecho a comunicarse con un representante de
su religin y a cumplir, en la medida de lo posible, con los preceptos de la religin
que profese.
Artculo 55. En los establecimientos penitenciarios se celebrar el culto catlico y
la asistencia a sus actos ser absolutamente libre. Los capellanes de los
establecimientos tendrn a su cargo la instruccin religiosa y moral y la orientacin
espiritual de los internos, incluso de los no catlicos que la aceptaran.

LA ACCIN SOCIAL PENITENCIARIA.

Por accin social penitenciaria se entiende como la actividad pblica o privada,
organizada o espontnea, orientada a resolver las necesidades materiales y
morales de los reclusos y ex reclusos y las de sus familias, as como a conservar
los lazos que unen al recluso con la sociedad y a remover los obstculos que
pueden encontrar para reinsertarse una vez liberados.

Cualquiera que sea el fin perseguido por la pena (expiacin, retribucin, defensa
social, prevencin especial) durante el cumplimiento de la misma, puede tener
plena aceptacin la ayuda para resolver necesidades materiales y morales de los
internos porque el fundamento de tal actuacin ha de buscarse en criterios de
caridad, de humanidad o de justicia.
La intervencin de particulares o de instituciones pblicas o privadas en la tarea
de remover los obstculos que se oponen a la adaptacin al grupo social, una vez
producida la liberacin del recluido, es un presupuesto de los ordenamientos que
atribuyen a la pena el fin de prevencin especial, cualquiera que sea la forma en
que tal prevencin se concrete (correccin, reeducacin, reinsercin social).
Los problemas que se plantean en el momento de la liberacin cabe sintetizarse
en dos aspectos fundamentales:
a) Dificultades materiales derivadas, sobre todo, de las estancias prolongadas en
los Centros Penitenciarios y que se materializan en la falta de alojamiento,
carencia de medios y el no disponer de un empleo o modo de vida con que
atender a las necesidades personales y familiares.
b) Dificultades morales reflejadas en la inadaptacin social del sujeto
consecuencia del proceso de marginacin derivado de la desconfianza y recelo
que suscita la condicin de excarcelado. Ello sin olvidar la serie de circunstancias
sociales y criminolgicas igualmente concurrentes. Deber producirse la
reinsercin en el ambiente familiar del liberado que no es siempre bien aceptado
por sus parientes. Ser preciso que el liberado tenga que desempear puestos de
trabajo desdeados por el trabajador libre, o verse pretendidos para obtener un
puesto en las situaciones de crisis econmicas. Por aadidura, el excarcelado
debe superar la habitual tendencia al delito y la experiencia que significa la vida
fcil en que usualmente se mueven los profesionales del delito.
Por ello es comprensible que sea el momento de la liberacin el que exija mayor
atencin y ayuda plasmadas en soluciones materiales y en un decidido apoyo
material y psicolgico.
En los ordenamientos en los que como en el nuestro se atribuye a la pena
privativa de libertad una finalidad de reeducacin y reinsercin social, la actividad
en que se concreta la asistencia social pos penitenciaria, resulta, as, integrada en
la actividad de tratamiento, como complemento de la misma y con una finalidad de
culminacin de la tarea preparatoria que se ha llevado a cabo durante la estancia
en prisin.

RGIMEN PENITENCIARIO. CONCEPTO Y PRINCIPIOS INSPIRADORES.

CONCEPTO
Rgimen penitenciario se entiende como el conjunto de normas o medidas que
persiguen la consecucin de una convivencia ordenada y pacfica que permita
alcanzar el ambiente adecuado para el xito del tratamiento y la retencin y
custodia de los internos.
Se integran normas y medidas o actuaciones. La parte del ordenamiento jurdico
penitenciario que trata de ordenar la vida de los establecimientos con el fin de
conseguir los fines asignados a las instituciones penitenciarias constituye la parte
normativa del rgimen.
En tanto que medios orientados a conseguir determinados fines (tratamiento,
retencin y custodia), las actividades o "funciones" deben ser proporcionadas al fin
perseguido, y no podrn significar un obstculo para la ejecucin de los programa
de tratamiento e intervencin de los reclusos.

PRINCIPIOS INSPIRADORES
Los tipos inspiradores sern distintos segn los tipos de Establecimientos.
- En los establecimientos de preventivos las normas que regulan el rgimen del
Establecimiento. En cumplimiento de este principio las normas de rgimen
debern estar presididas por la idea de la "intervencin mnima" en el sentido de
establecer nicamente las limitaciones estrictamente indispensables para cumplir
el fin de que los internos permanezcan a disposicin de la autoridad judicial que ha
decretado el internamiento.
El resto de las limitaciones que pueden establecer estas normas regimentales
estarn orientadas a conseguir una convivencia que permita conseguir los fines
personales y humanos de los internos: trabajo, acceso a la cultura, mantenimiento
de los vnculos familiares y sociales, salud.
- En los Establecimientos de cumplimiento las normas regimentales, debern estar
inspiradas en el principio de que son instrumento o medio para conseguir un
ambiente adecuado que haga posible el tratamiento. La finalidad de las penas
privativas de libertad, reeducacin y reinsercin social de los condenados, debe
estar presente en la elaboracin y aplicacin de las normas de rgimen.
- Los detenidos, presos y penados no tendrn otras limitaciones regimentales que
las exigidas por el aseguramiento de su persona y por la seguridad y el buen

orden de los Establecimientos, as como las que aconseje su tratamiento o las que
provengan de su grado de clasificacin.

NORMAS GENERALES
PENITENCIARIO:

EN

LA

ORGANIZACIN

DE

UN

CENTRO

EL INGRESO.
En el Articulo 6 del Reglamento de Internados Judiciales establece:
Ningn aprehendido podr ingresar en calidad de recluso al establecimiento sin la
orden o Boleta a que se refiere el artculo 182 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, con excepcin de lo dispuesto en los literales d) y e) del artculo 4 de
este reglamento respecto a las personas incursas en los hechos previstos en la
Ley sobre Vagos y Maleantes.

LAS RELACIONES CON EL EXTERIOR.

La finalidad de la pena privativa de libertad a la reinsercin social, exige la
consideracin de que el penado contina formando parte de la sociedad, como
miembro activo, si bien sometido a un particular rgimen jurdico.
Esta consideracin convierte en elemento fundamental del tratamiento
penitenciario el hecho de conseguir que el interno no rompa sus contactos con el
mundo exterior a travs de las siguientes formas de contacto. La normativa
penitenciaria contiene una serie de preceptos que regulan diversas
manifestaciones de los contactos de los recluidos con el medio exterior a la
prisin. Algunas de estas manifestaciones son:
- Las comunicaciones y visitas.
- Los permisos de salida.
- Las salidas programadas.
- El cumplimiento en Establecimientos de rgimen abierto y en unidades
dependientes.

COMUNICACIONES, VISITAS Y PAQUETES.

Los internos estarn autorizados para comunicarse, de forma oral y escrita, en su
propia lengua, con sus familiares, amigos y representantes acreditados de
Organigramas e instituciones de cooperacin penitenciaria, salvo en los casos de
incomunicacin.

Comunicaciones ordinarias: El Reglamento considera comunicaciones ordinarias

las sealadas en el horario de este servicio.
Comunicaciones extraordinarias: Son aquellas que podrn concederse como
recompensa y por razones urgentes e importantes motivos debidamente
justificados en cada caso.
Comunicaciones y visitas de extranjeros: Las comunicaciones y visitas se
organizarn de forma que satisfagan las necesidades especiales de los reclusos
extranjeros, a los que se aplicarn, en igualdad de condiciones con los nacionales,
las reglas generales.
Comunicaciones y visitas de internos enfermos: Cuando un interno se encuentre
enfermo grave, se pondr en conocimiento de sus familiares o allegados y, para
las visitas, si aqul no pudiese desplazarse a los locutorios, se autorizar a que
uno o dos familiares o allegados puedan comunicar con l en la enfermera del
Centro. Cuando razones de seguridad lo aconsejen, la visita podr estar sometida
a vigilancia. El rgimen de las citadas visitas ser acordado por el Director a
propuesta del mdico responsable.
- Cuando los internos enfermos se encuentren ingresados en un Hospital extra
penitenciario las visitas de los familiares o allegados se realizarn en las
condiciones y con las medidas de seguridad que establezcan los responsables de
su custodia que sern informados por el Centro Penitenciario del grado de
peligrosidad del enfermo.
Registro de las comunicaciones: Tanto las comunicaciones ordinarias como las
extraordinarias que se efecten durante las visitas que reciba el interno, se
anotarn en un libro de registro, en el que se har constar el da y hora de la
comunicacin, el nombre, domicilio y resea del documento oficial de identidad de
los visitantes, as como la relacin de stos con el interno.

RECEPCIN DE PAQUETES Y ENCARGOS

- En todos los Establecimientos existir una dependencia para la recogida, control
y registro de los paquetes destinados a los internos o que stos enven al exterior.
El Consejo de Direccin acordar los das y horas de recepcin y recogida de
paquetes, tanto de entrada como de salida. Todos los paquetes debern ser
entregados personalmente en la dependencia habilitada al efecto.
Procedimiento para la recepcin y distribucin. La recepcin de paquetes se
llevar a cabo previa comprobacin por el funcionario del documento de identidad
de quien lo deposita, a quien se pedir relacin detallada del contenido,
registrando en el Libro correspondiente tanto el nombre del interno destinatario
como el nombre, domicilio y nmero del documento de identidad de quien lo
entrega. Una vez practicada la anotacin, se proceder a un minucioso registro de

todos los elementos integrantes de su contenido, as como a controlar las

condiciones higinicas de los objetos que reciba el interno y dems elementos.
Una vez distribuidos en las dependencias, el funcionario encargado de este
servicio proceder a hacer entrega de los paquetes o envos a los internos, que
firmarn el recib correspondiente.
Paquetes de salida. En la misma forma se proceder con los paquetes de salida
de entregarlos al destinatario en el exterior.
En ambos casos, se proceder, respecto de los objetos no autorizados, en la
forma prescrita en el artculo siguiente.
Nmero de paquetes autorizados. El nmero de paquetes que pueden recibir los
internos es de dos al mes, salvo en los Establecimientos de rgimen cerrado, que
sern de uno al mes.

ARTCULOS Y OBJETOS NO AUTORIZADOS

- Aquellos que puedan suponer un peligro para la seguridad, la ordenada
convivencia o la salud.
- Los que contengan alcohol.
- Los que exijan para su control una manipulacin que implique riesgo de
deterioro.
- Los expresamente prohibidos por las normas de rgimen interior del
Establecimiento.
Destino de los artculos u objetos no autorizados. Los artculos u objetos cuya
entrada no se autorice debern ser recogidos de inmediato salvo que se
descubran cuando ste ya no se encuentre en las inmediaciones del
Establecimiento, en cuyo caso, se notificar esta circunstancia al remitente en el
domicilio que conste en el Libro correspondiente. Los artculos u objetos
intervenidos quedarn almacenados hasta que sean reclamados, destruyndose
los productos perecederos.
Transcurrido un plazo de 3 meses desde su recepcin, se colocar una relacin
de tales artculos u objetos en el tabln de anuncios al pblico, invitando a que los
mismos sean retirados, con la advertencia de que, transcurridos 15 das desde la
publicacin, se proceder a su destruccin, salvo lo dispuesto para los objetos de
valor.
Las drogas txicas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas ocupadas se
remitirn a la autoridad sanitaria competente, notificndolo a la Autoridad judicial
correspondiente.

LA PARTICIPACIN DE LOS INTERNOS EN LAS ACTIVIDADES. LA

INFORMACIN, QUEJAS, RECURSOS.
Se establecern y estimularn en la forma que se seale reglamentariamente,
sistemas de participacin de los internos en actividades o responsabilidades de
orden educativo, recreativo, religioso, laboral, cultural o deportivo. En el
desenvolvimiento de los servicios alimenticios y confeccin de racionados se
procurar igualmente la participacin de los internos.
La participacin de los internos en reas distintas a las reguladas en la Ley. La
participacin de los internos en estas actividades en los Establecimientos de
cumplimiento de rgimen abierto y de rgimen ordinario y en los de preventivos,
se efectuar a travs de Comisiones ajustndose a las normas que desarrollan los
artculos siguientes.
Participacin en los Establecimientos de rgimen abierto
Comisiones: Podrn formarse tantas Comisiones cuantas sean las reas de
actividades que los Consejos de Direccin acuerden que deben participar los
internos. En todo caso, se constituirn tres Comisiones:
a) La comisin para la programacin y desarrollo de las actividades educativas,
culturales y religiosas.
b) La segunda para las actividades recreativas y deportivas; c) La tercera para las
actividades laborales.
Composicin de las Comisiones: Cada Comisin estar integrada, al menos, por
tres internos actuando como Presidente y Secretario de la misma los miembros
que designe la propia Comisin en su primera reunin. A las reuniones que
celebren las Comisiones asistir un Educador o un empleado pblico que tenga a
su cargo las actividades cuya programacin y desarrollo vaya a ser objeto de
estudio.
Elecciones para integran las Comisiones: Se celebrarn anualmente o cuando
estn incompletas las Comisiones y podrn presentarse como candidatos y
participar como electores todos los internos clasificados en tercer grado,
correspondiendo al Consejo de Direccin efectuar la convocatoria y recibir las
candidaturas.
Cada interno elegir dos de los candidatos presentados para cada uno de los
rganos de participacin (Comisiones)
La mesa que reciba los votos estar compuesta por el interno de ms edad y el
ms joven, y estar presidida por uno de los Educadores del Establecimiento. Del

resultado de la votacin se levantar acta que se expondr en el tabln de

anuncios del Establecimiento
Participacin en los Establecimientos de rgimen ordinario
Comisiones: En los Establecimientos de preventivos y en los de cumplimiento de
rgimen ordinario habr las mismas Comisiones que en los Establecimientos de
rgimen abierto.
Composicin: Estarn compuestas, al menos, por un representante de cada una
de las unidades de clasificacin del Establecimiento, sin que el nmero de
miembros pueda ser inferior a tres. El Presidente y el Secretario sern designados
como en los Establecimientos abiertos y tambin, asistir a sus reuniones un
Educador o empleado pblico encargado de las actividades sobre las que se vaya
a tratar.

PETICIONES Y QUEJAS
En Informacin, quejas y recursos, se recoge el derecho de los internos a formular
peticiones y quejas relativas a su tratamiento o al rgimen del establecimiento ante
el Director o persona que lo represente, a fin de que tome las medidas oportunas
o, en su caso, las haga llegar a las autoridades u organismos competentes. Si
fueran hechas por escrito, podrn presentarse en pliego cerrado, que se entregar
bajo recibo.

PETICIONES Y QUEJAS ANTE LA ADMINISTRACIN PENITENCIARIA.

El Reglamento previene que estas peticiones y quejas pueden ser formuladas:
- ante el funcionario encargado de la dependencia que al interno corresponda.
- ante el Jefe de Servicios.
- ante el Director del Centro o quien legalmente le sustituya.
- ante otras Autoridades Penitenciarias.
- ante el Defensor del Pueblo.
Debemos entender que las peticiones y quejas que se hagan ante el Funcionario
encargado de la dependencia y ante el Jefe de Servicios y que corresponda a
stos resolverlas no estn sujetas a formalidades formando su resolucin parte de
los cometidos de estos funcionarios y de la vida ordinaria de los Establecimientos.
As, a los funcionarios compete atender o cursar sus peticiones. Lo mismo cabe
decir respecto de las peticiones que deba resolver el Jefe de Servicios cuando se
le encomienda adoptar las medidas indispensables para el buen funcionamiento
de los servicios.

Requisitos y procedimiento:
- Ya hemos dicho que las peticiones y quejas pueden presentarse en sobre
cerrado que se entregar bajo recibo.
- Las peticiones y quejas debern registrarse.
- Las peticiones y quejas que deban ser resueltas por otras Autoridades u
Organismos debern ser cursadas por el Director del Establecimiento.
- El Director o quien ste determine debern adoptar las medidas oportunas o
recabar los informes convenientes para resolver las peticiones y quejas cuya
resolucin le corresponda.
- Las resoluciones que se adopten se notificarn por escrito a los interesados, con
expresin de los recursos que procedan, plazos para interponerlo y rganos ante
los que se han de presentar.
- Las peticiones que los internos dirijan al Defensor del Pueblo no pueden ser
objeto de censura de ningn tipo.

PETICIONES Y QUEJAS ANTE EL JUEZ DE VIGILANCIA

Los internos podrn formular directamente las peticiones o quejas ante el Juez de
Vigilancia Penitenciaria.
Contra el escrito de peticin dirigido al Juez de Vigilancia se entregar al interno o
a su representante recibo o copia simple fechada y sellada.
Cuando el escrito de queja se presente ante cualquier oficina de Registro de la
Administracin Penitenciaria, una vez entregado al interno o a su representante el
correspondiente recibo o copia simple fecha y sellada, se remitir, sin dilacin y en
todo caso en el plazo mximo de tres das, al Juez de vigilancia Penitenciaria
correspondiente.

LAS CONDUCCIONES Y TRASLADOS EN SUS DIFERENTES MODALIDADES.

El Reglamento Penitenciario contempla tambin varios supuestos de traslados de
penados incluyendo los desplazamientos para asistir a la prctica de diligencias y
para consulta e ingreso en Hospitales.
Desplazamientos de penados para la prctica de diligencias o para la asistencia a
juicio oral.

Pueden estudiarse dos supuestos:

- Que el penado se encuentre, adems de la causa por la que cumple condena, a
disposicin de otra autoridad judicial en calidad de detenido o preso. En este
supuesto rigen las mismas normas que para los desplazamientos de detenidos y
presos: Orden de la autoridad judicial dirigida al Director del Establecimiento
cuando el desplazamiento deba tener lugar dentro de la misma localidad o entre
localidades de la misma provincia; Peticin del director del Centro o del Centro
Directivo a los rganos competentes para que se realice la conduccin.
- Que el penado que deba asistir a la prctica de diligencias no est a disposicin
de la autoridad judicial que interesa el desplazamiento. En este caso, se seguirn
los mismos trmites y la Direccin del Establecimiento pondr el hecho en
conocimiento del Juez de vigilancia.
El Centro Directivo puede autorizar que los desplazamientos de los penados
clasificados en tercer grado y los de los clasificados en segundo grado que
disfruten de permisos ordinarios para comparecer ante los rganos judiciales sin
vigilancia. Para ello se recabar la autorizacin del Juzgado o Tribunal requirente,
pudiendo la Administracin facilitar a estos penados los billetes en el medio de
transporte adecuado.

Desplazamientos de penados para salida o consulta o ingreso en Centros

Hospitalarios no penitenciarios:
Se seguirn los mismos trmites que para los desplazamientos de detenidos y
presos con los mismos fines. Si el interno tuviera que permanecer ingresado ms
de 2 das, la prolongacin del permiso por el tiempo necesario deber ser
autorizada por el Juez de vigilancia cuando se trate de penados clasificados en
segundo grado o por el Centro Directivo para los clasificados en tercer grado.
Los permisos de salida o para permanecer ingresados a que hace referencia el
prrafo anterior no estarn sometidos, en general, a control ni custodia cuando se
trate de penadosTraslados de penados de un Establecimiento de cumplimiento a otro:
Corresponde al Centro Directivo ordenar los traslados en base a las propuestas
formuladas al efecto por las Juntas de Tratamiento o, en su caso, por el Director o
Consejo de Direccin.

RGIMEN PENITENCIARIO: LA SEGURIDAD EN LOS ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS:

Es la instrumentacin de todos los dispositivos destinados a lograr el control y

vigilancia eficaz en los centros penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las
normas legales. Ello implica ejecutar acciones para el mantenimiento del orden y
la disciplina, que garanticen los derechos e integridad fsica de las personas
detenidas y de funcionarios, su proteccin la proteccin de bienes nacionales y
evitar la evasin de reclusos.
La puesta en prctica de procedimientos de seguridad en los Establecimientos
Penitenciarios del Pas, est a cargo de la vigilancia civil en la parte interna, y de
las Fuerzas Armadas de Cooperacin Guardia Nacional en la parte externa.
Ambos cuerpos de seguridad cumplen funciones destinadas a un mismo fin,
garantizar la integridad fsica de las personas, reclusos y funcionarios, evitar las
evasiones de internos, proteger los bienes e instalaciones, y garantizar el
cumplimiento de la Ley.
Para ello la vigilancia debe regirse por reglamentaciones internas de la Direccin
General de Rehabilitacin y Custodia desde lo operativo y de reglamentaciones
propias del centro, mientras que legalmente debe regirse por las normas
contenidas en el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Rgimen
Penitenciario, los Tratados Internacionales de la materia, la Constitucin Nacional
y dems instrumentos vigentes en el Pas.
La seguridad se realiza en los centros de reclusin en forma coordinada, Vigilancia
Civil - Guardia Nacional, ambos cuerpos deben desplegar acciones tendientes a
garantizar el orden. Para lo cual deben aplicar diferentes medidas de control.
Tales medidas pasan por los procedimientos de ingreso de reclusos, personal y
visitantes a los centros; las requisas; el conteo y la identificacin diaria de los
reclusos; traslado de internos; inspecciones de reas internas y externas; revisin
y arreglo de dispositivos de alarma; iluminacin, cercado, paredes, rejas, pisos;
revisin de patios para la deteccin de tneles; conformacin de redes de
inteligencia; elaboracin, practica y ejecucin de planes de reaccin, etc.
Por otra parte, las fallas constantes de la seguridad interna, se reflejan en la
deficiencia de personal; falta de equipos; acceso de armas y droga para la
poblacin reclusa; corrupcin o negligencia, que provocan situaciones de conflicto
que frecuentemente rebasan la capacidad de respuesta del personal civil, por lo
que es usual la intervencin de la Guardia Nacional para confrontar situaciones de
violencia protagonizadas por reclusos.
Tambin deja mucho que desear la efectividad en los dispositivos de seguridad
que estn a cargo de la Guardia Nacional, sobre todo en lo referido al control de
acceso de armas, estupefacientes o cualquier cosa prohibida para los reclusos,

que generalmente perturban el orden, la disciplina y son utilizadas por los internos
para provocar violencia, indudablemente inciden en el actuar diario de la vigilancia
interna.
En los ltimos aos, se ha venido observando, que por razones personalistas, por
desconocimiento u otros intereses, en diferentes gestiones, el rea de la seguridad
penitenciaria ha sido sometida a procesos de reestructuracin, que como
consecuencia de la falta de supervisin y control, es caracterstico encontrar en los
centros de reclusin situaciones como:
Las Juntas de Seguridad de las crceles no se renen.
Los Directores de crcel muy poco inspeccionan las reas de reclusin.
No existen planes para la atencin de contingencias por parte del personal
interno, privando la improvisacin cuando se presentan eventos. Sobre sta
materia existe un manual desactualizado que requiere revisin.
No se supervisan eficientemente las reas vulnerables de las instalaciones.
No se efectan rondas nocturnas de supervisin sobre las reas crticas.
No se realiza en algunas crceles la lectura del servicio diario para el personal de
seguridad interna y por ende no se dan instrucciones.
El horario de asistencia de los Directores de crcel y el personal de seguridad
interna es muy irregular en algunas crceles.
Los Directores de las crceles no tienen establecidos das de audiencia para
atender a la poblacin reclusa y sus familiares.
La entrega del servicio de custodia de hospitales se hace en los centros
hospitalarios y depende mayoritariamente de la decisin de los vigilantes.
Los Directores de crcel no inspeccionan los servicios de custodia en hospitales.
En algunos centros, se efectan muy pocas gestiones interinstitucionales con los
cuerpos de seguridad para el control del trfico de estupefacientes.
Las requisas generales se efectan muy poco por temor a la reaccin de los
reclusos.
Prdida progresiva de la autoridad.
Dispositivos de seguridad como las plantas elctricas de emergencia estn en
manos de los reclusos, de igual forma se tiene a internos fungiendo como
secretarios de las jefaturas de rgimen, encargados de las cocinas de funcionarios
y otros servicios que deberan estar a cargo de empleados.

 Se omite la notificacin de novedades a la Direccin General de Rehabilitacin y

Custodia y su correspondiente resea en los libros de novedades diarias.
Los expedientes administrativos de los reclusos regularmente no se actualizan,
por tal razn en muchos casos no se refleja en los mismos la progresividad del
tratamiento (actividades positivas donde el interno participa) o los hechos
irregulares e indisciplina en los que incurren los reclusos.
En ocasiones no se elaboran informes sobre hechos violentos que ocurren, no se
solicitan las averiguaciones administrativas ni penales.
El control sobre el uso de los equipos antimotines y armas de fuego, es muy
dbil, ocasionando deterioro y prdida.
Existe descontrol en el uso de las unidades de transporte.
Descoordinacin entre el equipo de seguridad y tratamiento.
Se permite que funcionarios de vigilancia redoblen servicios hasta por quince
das consecutivos, con su correspondiente falta de efectividad.
Se permiten conductas a los funcionarios que pudieran considerarse hasta
delictivas.
Se permite el relajo de normas elementales de convivencia al personal de
seguridad interna.
Los locales de dormitorios de los funcionarios de seguridad interna, en
oportunidades se observan en total estado de insalubridad.
Es normal el reingreso de funcionarios de cualquier jerarqua, aun cuando su
remocin obedeci en el pasado a serios cuestionamientos.
Como se observa, la mayora de los aspectos que se puntualizaron, son
consecuencia de la desorganizacin, falta de autoridad y de control; que en
definitiva vulneran la seguridad y generar hechos que propician la violencia,
entorpecen la posibilidad de hacer tratamiento y limitan el logro de los objetivos
institucionales.

SEGURIDAD EXTERIOR
La seguridad exterior de los Establecimientos corresponde a las Fuerza de
Seguridad del Estado los que, sin perjuicio de que se rijan por las normas de los

Cuerpos respectivos, en materia de seguridad exterior de los Centros

penitenciarios recibirn indicaciones de los Directores de los mismos.
Una vez practicado el relevo, el Jefe de la guardia exterior deber presentarse al
director o funcionario que le sustituya para informarle de las incidencias del
servicio. De igual forma proceder cuando durante el servicio se produzca algn
hecho que, por su importancia, deba ser puesto inmediatamente en conocimiento
del Director del Establecimiento.

SEGURIDAD INTERIOR
La seguridad interior de los Establecimientos corresponde a los funcionarios de los
cuerpos de Instituciones Penitenciarias, con arreglo a los cometidos propios de
cada uno de y a la distribucin de los servicios acordada por el Director del
Establecimiento.
- En el supuesto de graves alteraciones del orden en un determinado
establecimiento que obliguen a la autoridad penitenciaria a requerir la intervencin
de los cuerpos de Seguridad del Estado.
En este supuesto, desde que intervengan dichas fuerzas asumir la direccin del
establecimiento penitenciario en cuanto a custodia, vigilancia y restauracin del
orden el Jefe de las mismas, sin perjuicio de continuar la autoridad penitenciaria
en la direccin de las actividades de tratamiento, procedimiento administrativo en
relacin con las autoridades judiciales, rgimen econmico administrativo y
funciones asistenciales.
- El otro supuesto contemplado es que razones de seguridad pblica, que la
custodia y vigilancia interior de un establecimiento cerrado o un departamento
especial de ste corresponda a los cuerpos de Seguridad del Estado.

MEDIDAS PREVENTIVAS
En tanto que actuacin orientada a la seguridad interior la observacin de los
internos estar encaminada al conocimiento de su comportamiento habitual y de
sus actividades y movimientos dentro y fuera del departamento, as como de sus
relaciones con los dems internos y del influjo beneficioso y nocivo que, en su
caso, ejercieren sobre los mismos. Si en dicha observacin se detectaran hechos
o circunstancias que pudieran ser relevantes para la seguridad del Establecimiento
o el tratamiento de los internos.

La importancia del precepto, que se contena ya en el Reglamento de 1981, es

destacable, por cuanto supone un gran cambio en la concepcin de las medidas
para evitar las evasiones y las conductas nocivas o peligrosas. Se trata de dar

primaca a las medidas preventivas frente a las medidas represivas o

sancionadoras que son medidas que se adoptan una vez ocurridos los hechos.
Incluso dentro de las medidas preventivas se otorga una importancia que hasta
entonces no haba tenido el conocimiento derivado de la observacin
anteponindolo a otras medidas preventivas como los registros y controles que
vienen a resultar ms molestos y no siempre eficaces.
El conocimiento de los internos en medida suprema para prevenir riesgos contra la
seguridad y el orden, rompiendo una larga tradicin en que la prevencin de estos
riesgos descansaba en medidas menos eficaces y ms discutidas desde la
perspectiva del respeto a la intimidad de los internos.

REGISTROS, CACHEOS Y REQUISAS

Distingue el Reglamento entre los registros y cacheos de personas, ropas y
enseres, y requisas de puertas, ventanas, suelos y techos de las celdas o
dormitorios, as como de los locales y dependencias de uso comn.
En los registros y cacheos de las personas el Reglamento distingue, a su vez: los
que pudiramos llamar cacheos corrientes, los cacheos con desnudo integral y lo
cacheos en que se utilicen otros medios de control.
Cacheos corrientes. No define el Reglamento los cacheos que, no siendo con
desnudo integral ni empleando medios adecuados, se practiquen sobre las
personas de los internos. Podramos decir que se trata de aquellas intervenciones
sobre el cuerpo de las personas cacheadas que permita detectar si las mismas
son portadoras de objetos prohibidos. El Tribunal Constitucional tiene declarado
que estas intervenciones no atengan al derecho a la intimidad de las personas si,
por las zonas del cuerpo sobre las que se proyecta o por la forma de realizarlo, no
son tenidas por razones culturales como atentatorias contra el sentido que las
personas puedan tener de su intimidad. (Valdran como ejemplo los cacheos que
la Polica lleva a cabo cuando detiene a las personas en la calle, o los que puedan
realizarse en los aeropuertos)
Cacheos con desnudo integral: Por motivos de seguridad concretos y especficos,
cuando existan razones individuales y contrastadas que hagan pensar que el
interno oculta en su cuerpo algn objeto peligroso o sustancia susceptible de
causar dao a la salud do la integridad fsica de las personas o de alterar la
seguridad o convivencia ordenada del Establecimiento.

MEDIOS COERCITIVOS
EL Rgimen disciplinario previene la utilizacin de los medios coercitivos que se
establezcan reglamentariamente en los caos siguientes.
- Para impedir actos de evasin o de violencia de los internos.

- Para evitar daos de los internos a s mismos, a otras personas o cosas.

- Para vencer la resistencia activa o pasiva de los internos a las rdenes del
personal penitenciario en el ejercicio de su cargo.
Aunque no todos los fines que se pretender conseguir estn relacionados con la
seguridad, el reglamento incluye los medios coercitivos en el captulo dedicado a
la seguridad de los Establecimientos.

- El aislamiento provisional
- La fuerza fsica personal
- Las defensas de forma
- Los aerosoles de accin adecuada
- Las esposas
Principios que deben informar su aplicacin
- Uso proporcional al fin pretendido.
- Empleo de los medios coercitivos exclusivamente cuando no exista otra forma
menos gravosa para conseguir la finalidad perseguida.
- Empleo de los medios coercitivos por el tiempo estrictamente necesario.
- Visita diaria del Mdico de los internos a quienes se aplique la medida de
aislamiento provisional.
Excepciones a su aplicacin:
- No podrn ser aplicados los expresados medios coercitivos a las internas
gestantes, a las mujeres hasta seis meses despus de la terminacin del
embarazo, a las madres lactantes y a las que tuvieran hijos consigo.
- No podrn aplicarse a los enfermos convalecientes de enfermedad grave, salvo
en los casos en los que de la actuacin de aqullos pudiera derivarse un
inminente peligro para su integridad o para la de otras personas.
Procedimiento de aplicacin:
- La utilizacin de los medios coercitivos ser autorizada previamente por el
Director, salvo que razones de urgencia no lo permitan en cuyo caso se pondr en
su conocimiento inmediatamente.
- El director comunicar inmediatamente al Juez de vigilancia la adopcin y cese
de los medios coercitivos, con expresin detallada de los hechos que hubieran
dado lugar a dicha utilizacin y de las circunstancias que pudieran aconsejar su
mantenimiento.

CLASIFICACIN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS Y SUS CARACTERSTICAS

Establecimiento Penitenciario: Lugar destinado a la reclusin de personas que han

violado los estatutos legales de una determinada sociedad, y en el cual se le
brindar la atencin necesaria para la reinsercin y reeducacin, con la finalidad
de asegurar la adaptacin del individuo una vez egresado del establecimiento a la
sociedad. Establecimiento de reclusin de personas para que cumplan penas de
presidio impuestas por los tribunales de justicia del pas.
Clasificacin de acuerdo a la legislacin venezolana:
1. Crceles locales
2. Crcel Nacional
3. Internado Judicial
4. Retn
5. Colonia Agrcola Penitenciaria
6. Penitenciara
Crcel Nacional: Son establecimientos penitenciarios destinados a recluir a los
reos condenados a sufrir penas de prisin o penas cortas impuestas por los
tribunales del pas.
Internado Judicial: establecimiento penal donde son recluidas aquellas personas
que no han sido condenadas, se hace excepcin con algunas personas que son
recluidas y han sido sentenciadas a penas cortas.
Retn: Son aquellos establecimientos donde son recluidas aquellas personas que
se les sigue juicio, ya sea por medida cautelar o detencin flagrante.
Colonia Agrcola Penitenciaria: Son lugares que se estima conveniente fundar,
colonias de trabajo mviles, cuya finalidad ser la readaptacin social del
delincuente y a la vez la colonizacin de determinadas tierras del pas.
No existe ningn tipo de poltica penitenciaria dirigida a la rehabilitacin del
interno, tampoco clasificacin alguna que logre diferenciar los establecimientos
penales, segn la condena o el procedimiento que llevan adelante los tribunales,
por lo tanto nos enfrentamos a custodiar establecimientos donde se recluye a todo
tipo de delincuentes, sin ninguna clasificacin.

EL RGIMEN ORDINARIO: PRINCIPIOS GENERALES. CARACTERSTICAS.

Las normas reguladoras del rgimen. Ya hemos indicado en el rgimen ordinario

se aplicar a los penados.
Seguridad, orden, disciplina: En los Establecimientos de rgimen ordinario los
principios de seguridad, orden y disciplina tendrn su razn de ser y su lmite en el
logro de una convivencia ordenada.
Clasificacin interior: (Sexo, emotividad, edad, antecedentes, estado fsico y
mental) que en el caso de los penados se ajustar a las necesidades o exigencias
del tratamiento, a los programas de intervencin y a las condiciones generales del
Centro.
Trabajo y formacin: El Trabajo y formacin tendrn la consideracin de actividad
bsica en la vida del Centro.
Horario y calendario de actividades:
- Corresponde al Consejo de Direccin aprobar el horario que debe regir el
establecimiento que deber cumplir las siguientes exigencias:
a) Sealar las actividades obligatorias para todos y las de carcter optativo y de
libre eleccin por parte de los internos.
b) Garantizar 8 horas de descanso nocturno, un mnimo de 2 horas para que el
interno pueda dedicarlas a asuntos propios y tiempo suficiente para atender a las
actividades culturales y teraputicas y a los contactos con el mundo exterior.
c) Debe ser dado a conocer por la poblacin reclusa.
- Corresponde tambin al Consejo de Direccin aprobar mensualmente el
calendario de actividades previsto para el mes siguiente que comprender:
a) Los das y horas de su realizacin.
b) Los internos a quienes afecte, en el caso de que no afecte a la totalidad de los
internos del Centro.
c) El calendario ser puesto en conocimiento de los internos y estar expuesto
permanentemente en lugar visible para los mismos.

CARACTERSTICAS:
El rgimen se caracteriza por una limitacin de las actividades en comn de
los internos y por un mayor control y vigilancia sobre los mismos en la forma que
reglamentariamente se determine.
Unidades para cumplimiento en rgimen cerrado. El Reglamento seala
que el rgimen cerrado se cumplir en Centros o mdulos de rgimen cerrado o
en departamentos especiales ubicados en Centros de regmenes comunes, con
absoluta separacin del resto de poblacin reclusa.
Como vemos, el Reglamento contempla las tres posibilidades de
cumplimiento del rgimen cerrado:
Centros de rgimen cerrado (Establecimientos destinados exclusivamente a
internos clasificados en primer grado)
Mdulos de rgimen cerrados (Unidades arquitectnicas dentro de un
Establecimiento Penitenciario)
Departamentos especiales (unidades dentro de los Centros de regmenes
comunes)
Normas generales del rgimen cerrado:
- Que se cumplir en celdas individuales.
- Exigencia, de manera especial, del acatamiento a cuantas medidas de
seguridad, orden y disciplina elabore el Consejo de Direccin, previo informe de la
Junta de Tratamiento.
- Como lmite en la exigencia de controles y de acatamiento a las medidas
de seguridad se fija el que, en ningn caso podr establecer limitaciones
regimentales iguales o superiores a las fijadas para el rgimen de cumplimiento de
la sancin de aislamiento en celda.
Recordemos que el Reglamento contiene las normas reguladoras del
cumplimiento de las sanciones de aislamiento:
- Control mdico
- Suspensin en caso de enfermedad
- No aplicacin a mujeres gestantes
- Cumplimiento en celda de similares medidas y condiciones

- Disfrute de 2 horas de paseo

- Prohibicin de recibir paquetes y de adquirir productos en el Economato
salvo los autorizados expresamente por el Director

EL RGIMEN ABIERTO:

En la ley del Rgimen Penitenciario en su artculo 65 establece:

El destino a establecimiento abierto podr concederse por el tribunal de ejecucin
a los penados que hayan extinguido, por lo menos, una tercera parte de la pena
impuesta, que hayan observado conducta ejemplar y que pongan de relieve
espritu de trabajo y sentido de responsabilidad.

TRATAMIENTO PENITENCIARIO
El tratamiento penitenciario que se pretende ejecutar en Venezuela, consiste en la
realizacin de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitacin, en el que
el individuo que incurri en una conducta tipificada como delito en la legislacin
penal y ha recibido una sancin penal por esa conducta, posee limitaciones de tipo
personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas, entre otras
cosas, por existir deficiencias en su proceso de socializacin y formacin
ciudadana.
El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la
consecucin de la reeducacin y reinsercin de los penados. El tratamiento
pretende hacer del interno una persona con la intencin y capacidad de vivir
respetando la Ley Penal.
El Estado Venezolano aplica el tratamiento penitenciario, inspirado en la corriente
positivista, con fines asistencialistas, donde se pretende generar el cambio de
conducta del delincuente a travs de mtodos de intervencin de la personalidad.
Tal modalidad deja de lado los elementos socioeconmicos que de diversas
formas generan la conducta delictiva; esto limita considerablemente la posibilidad
de lograr la supuesta readaptacin, motivado a que el individuo al regresar a su
comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente
lo hicieron ir a la crcel.
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos de la O.N.U., imponen la
obligacin a los Estados parte, de garantizar condiciones mnimas para la
facilitacin de actividades dirigidas al tratamiento. La legislacin penitenciaria
venezolana, al referirse al tratamiento, en la Ley de Rgimen Penitenciario
dispone: La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del

periodo de cumplimiento de pena Y consecutivamente expresa; los sistemas y

tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo,
encaminados a fomentar en el penado el respeto as mismo, los conceptos de
responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la Ley.
Mientras que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como
instrumento legislativo rector del Pas, pauta las formas de funcionamiento del
Sistema Penitenciario, haciendo referencia a modalidades, actividades de
tratamiento, respeto a los Derechos Humanos, formas de administracin,
Todo esto indica que en el Pas existe un cmulo de leyes vigentes, acordes con
la legislacin internacional, que prescriben la obligacin de implementar
actividades de tratamiento a la poblacin reclusa; pero la situacin se presenta
con profundas limitaciones en los aspectos operativos, ms que en los legales.

La definicin del perfil del funcionario y de las competencias que corresponden a

cada cargo. Quienes ejercen jefatura y constituyen rganos de supervisin
inmediata ante funcionarios subalternos, deben conocer esta informacin para
poder en el curso del trabajo diario, realizar seguimiento sobre el desempeo
laboral de los subordinados.
Lo relativo a definiciones de cargos, funciones, competencias y mbitos de
autoridad, se presenta bastante confuso en crceles del Pas, al no contarse con
los manuales de cargos y estar poco definidas las funciones, sobre todo en el
personal de seguridad.
La calidad de la supervisin, depende significativamente de los conocimientos que
sobre la materia en cuestin tenga la persona encargada de ejecutarla, tanto lo
referido al manejo de recursos humanos como a la materia penitenciaria
propiamente dicha; como hemos venido analizando la falta de capacitacin es una
debilidad que se visualiza en los diferentes niveles de la estructura operacional de
prisiones.
Los efectos correctivos o preventivos de la supervisin y el control, tambin
dependen del grado de compromiso, credibilidad, autoridad, tica y honestidad de
quienes ejercen la autoridad; lo que implica estar en la medida de lo posible
presente en las diferentes actividades que se realicen en la crcel; es decir, el
Director debe ejercer su rol de supervisor inmediato del equipo de trabajo,
hacindose presente en actividades colectivas de la poblacin penal e identificarse
con su equipo de trabajo, para as dar muestras de responsabilidad.
Asumir esta actitud frente al equipo de trabajo, implica llegar al centro a tempranas
horas de la maana y salir del escritorio que le ata a la oficina; mantener un
comportamiento apropiado y esforzarse por aprehender cada da ms, para poder
cumplir cabalmente con sus responsabilidades; sin embargo, no ocurre as en
muchos casos, ya que algunos Directores de crcel no salen de las oficinas, y
delegan estas actividades de supervisin en funcionarios subalternos.

Adems de lo planteado, muchos directores cometen a veces el error de

presentarse a los centros a altas horas de la maana, en oportunidades se retiran
temprano, lo que limita profundamente las posibilidades de supervisar el
desempeo laboral de su equipo de trabajo.
Al presentarse las desviaciones expresadas, las actividades de la supervisin no
responden a los objetivos de la institucin, y estos tienen que ser la finalidad del
trabajo; por ello, la actividad de supervisin debe estar regulada por conceptos,
normas, verdades fundamentales y dogmas institucionales aceptados, pues
constituyen la gua del rgano supervisor.
La supervisin deber respetar la personalidad y las diferencias individuales, y
buscar proporcionar oportunidades para la mejor expresin y creatividad de cada
personalidad; La supervisin deber proporcionar plenas oportunidades para la
formulacin conjunta de polticas y planes, acogiendo gustosamente y utilizando la
libre expresin y las aportaciones de todos los interesados; La supervisin deber
estimular la iniciativa, la confianza en s mismo y la responsabilidad de cada
persona en el desempeo de sus obligaciones; La supervisin deber basarse en
el supuesto de que los trabajadores puedan mejorar. Tendr que aceptar las
idiosincrasias, la renuncia a colaborar y el antagonismo como caractersticas
humanas, exactamente del mismo modo que acepta lo razonable, la cooperacin y
una actividad enrgica.
La supervisin deber sustituir la funcin dirigente por la autoridad, que debe de
reconocerse como derivada de los hechos propios de la situacin. La autoridad
personal, si fuere necesaria, debe derivarse de la planeacin del grupo; La
supervisin deber emplear mtodos y actitudes cientficas en cuanto sean
aplicables al trabajo, al trabajador y al proceso de trabajo. La supervisin debe
realizarse a travs de una serie de actividades ordenadas, proyectadas,
programadas y ejecutadas en conjunto.
Como ya se ha mencionado, las actividades que desarrollan cada uno de los
operadores involucrados en las instituciones penitenciarias, responden en muchas
oportunidades a momentos coyunturales que buscan antes que todo la salida a
una crisis; en pocas ocasiones corresponden a la programacin conjunta de los
equipos de trabajo o a la ejecucin de proyectos. Lo usual es la utilizacin de
acciones extraordinarias, motivado a que lo ordinario viene fallando
consecutivamente.
El rea de seguridad que constituye un aspecto crtico y de considerable atencin,
adolece de acciones eficaces de coordinacin; inclusive la misma figura del
Coordinador de Seguridad, aun cuando el cargo se encuentra previsto en la
estructura funcional de los centros de reclusin, no tiene definidas claramente las
competencias, por ello, los Coordinadores actan ms como otro agente de
seguridad en cuestiones operativas que en actividades propias de la coordinacin.

La actuacin de los Coordinadores de Seguridad de las crceles est muy distante

de ejercer funciones correctivas y preventivas; es decir, quienes ostentan ste
cargo en las prisiones no tienen la visin de fungir como facilitadores de la
actividad laboral del personal de seguridad, en el sentido de superar obstculos,
remediar dificultades para que las operaciones avancen, ms bien se comportan
como caporales.
Algunos Coordinadores de Seguridad, antes que todo, tienen mucho apego al
poder, en muchos casos lo ejercen arbitrariamente; se olvidan de su funcin
preventiva, de manera que las operaciones del personal se dejan llevar por la
cotidianidad, generndose permanentemente contradicciones entre los equipos de
trabajo de tratamiento y los de seguridad por debilidades en la coordinacin,
puesto que pareciera que basta con girar instrucciones para que las mismas se
cumplan, olvidndose del seguimiento y el trabajo programado.
Sobre el tema, el mismo autor contina afirmando. "La coordinacin no es algo
que se logra de una vez para siempre, de modo que ya no necesita mayor
atencin. Cada supervisor tiene la responsabilidad de velar constantemente para
que las actividades bajo su direccin estn debidamente coordinadas.
Puesto que el trabajo tiene que seguir adelante y el progreso no se produce ms
que como resultado de cambios, cada uno de stos tiene que verse como una
oportunidad para coordinar mejor las actividades afectadas. Esto slo puede
producirse como resultado de lo que est implicado en la coordinacin."28
Desde la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, motivado a deficiencias
presupuestarias, materiales, de recursos humanos y por falta de una
programacin adecuada, la funcin de supervisin y control ha venido
involucionando.
Las actividades de supervisin para un servicio pblico como el penitenciario
deberan tener importancia al momento de planificar, puesto que en la medida que
se ejerzan actividades de supervisin y control, podr conocerse del grado de
ejecucin de metas, programas y el logro de los objetivos; al mismo tiempo podr
redimensionarse metas y determinar responsabilidades ante el incumplimiento de
instrucciones.
Dadas las limitaciones anteriormente sealadas, la Direccin General de
Rehabilitacin y Custodia ejerce poco control real sobre los centros de reclusin;
mayoritariamente se asiste a las crceles por intermedio de funcionarios de la
Direccin de Custodia, la Oficina de Fiscalizacin la de Rehabilitacin para
atender cuestiones conflictivas.
El control y la supervisin se caracterizan por presentar serias fallas en lo
ordinario. No se hace inspeccin para prevenir y corregir; por esa razn nunca se
supera la permanente crisis, esto deja ver que el Ministerio del Interior y Justicia

ejerce poco control sobre los centros penitenciarios del Pas desde hace muchos
aos.

CLASIFICACIN DE GRADOS
Permite individualizar el tratamiento conducente a la reeducacin y reinsercin
social de cada penado. Las penas privativas de libertad se ejecutan segn el
sistema de individualizacin cientfica separado en grados, el ltimo de los cuales
es el de libertad condicional, conforme determina el Cdigo Penal.
La finalidad que la Constitucin otorga principalmente a la pena de prisin es la
reeducacin y la reinsercin social de las personas condenadas. Para la
consecucin de estos objetivos reeducativos la crcel utiliza un conjunto de
actividades teraputicas, educativas y deportivas que constituyen lo que
legalmente se define como tratamiento penitenciario. A su vez a cada persona
presa se le asigna una situacin penitenciaria (grado) rgimen cerrado
(clasificados en primer grado), ordinario (clasificados en segundo grado, tambin
aplicables a los detenidos, presos preventivos, penados sin clasificar porque an
no se haya recibido el testimonio de la sentencia, penado sin clasificar que tenga
decretada simultneamente un prisin preventiva), y abierto (clasificados en
tercer grado) que se corresponde con un determinado rgimen (conjunto de
normas de convivencia) de vida en prisin (horarios de patio, cacheos,
actividades, recuentos, permisos de salida) y que va a posibilitar la realizacin de
un determinado tratamiento penitenciario. Este proceso de asignacin de grado se
denomina clasificacin.

CONCLUSIN

Como se ha podido evidenciar a lo largo del desarrollo de este trabajo El Sistema

Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento. La
asignacin presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. Las
instalaciones de reclusin se encuentran alejadas a lo que en realidad se propone.

Los hechos que se apreciaron en este trabajo dejan ver una brecha abismal
durante muchos aos entre la normativa legal y la realidad relativa al
funcionamiento carcelario venezolano, que separan de manera importante a las
instituciones penitenciarias de las posibilidades de ofrecer tratamiento, lograr la
reeducacin y posterior reinsercin social de los condenados.

Los recursos humanos son insuficientes para atender la poblacin reclusa tanto
para la seguridad como para el tratamiento. La capacitacin de los recursos
humanos, la supervisin y el control son sumamente deficitarios. Las fallas de la
gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos
conforme a la realidad y fundamentados en preceptos terico metodolgicos
apropiados, salvo algunas excepciones.

El cambio que el sistema requiere debe sustentarse en nuevos y modernos

paradigmas, los vicios e intereses del pasado deben ser superados y esto
constituye una tarea bastante difcil pero debe instrumentarse, ya que no puede
olvidarse que los individuos recluidos estn en los centros por periodos
determinados de tiempo; pero en algn momento vuelven a sus comunidades de
origen, por lo que la rehabilitacin es imperativa si se pretende mejorar la
seguridad en el contexto social general.
Las Gobernaciones de Estado y las Alcaldas, desde hace mucho tiempo vienen
interviniendo en la satisfaccin de necesidades de los centros de reclusin locales,
a travs de la prestacin de servicios de salud, transporte, seguridad, deportes,
cultura y mantenimiento, entre otros. La cercana a los Establecimientos que se
encuentran en el mbito de su gobernabilidad les permite ejercer un control ms
apropiado, considerando esta premisa, debe intentarse de una vez por toda la
transferencia de la competencia como alternativa viable de solucin y as cumplir
con el mandato Constitucional.
La tarea es ardua, pero sumamente necesaria, requiere de honestidad y valenta.
El reto debe asumirse.