MATERIA EXAMEN DERECHO CONSTITUCIONAL

Captulo VI de la Constitucin Poltica Gobierno y administracin del Estado

El Presidencialismo de nuestra Constitucin Poltica de la Repblica:
El presidente de la repblica en nuestra carta fundamental tiene una injerencia en muchos mbitos
que son en la creacin de normas jurdicas desde la perspectiva del aparato estatal. El estado crea
normas jurdicas y le asigna competencias a determinados rganos.
Las atribuciones del Presidente de la Repblica que son desde el punto de vista de su competencia
desde la perspectiva del derecho pblico.
Atribuciones: es el conjunto de facultades que el ordenamiento jurdico le asigna al rgano y el
titular del rgano pone en ejecucin. Las atribuciones del Presidente son de varios tipos:
a) Atribuciones generales: ests estn contempladas en el artculo 24 de la CPE
Artculo 24 de la CPE: establece las competencias generales que tiene el Presidente de la Repblica.
El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el
Jefe de Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el
interior y la seguridad externa de la repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes
El inciso primero seala que el Presidente debe ejercer actos de gobierno y de administracin. Los
actos de gobierno son polticas de salud, justica, materia social, etc, en cambio los actos
administrativos dice relacin a cmo materializo esa poltica de gobierno a travs de los rganos de
la administracin del estado para satisfacer las necesidades pblicas en forma permanente y
continua.
El segundo inciso de este artculo tiene por objetivo la seguridad interna y externa debiendo
mantener no solo la estabilidad del gobierno sino del Estado de acuerdo a la constitucin y las leyes.
Ac debemos recordar el Principio de supremaca Constitucional del artculo 6 de la CPE (los rganos
del Estado deben someter su accin a la Constitucin y las leyes)
b) Atribuciones Especiales: estn contempladas en el artculo 32 de la CPE dice: Son atribuciones
del Presidente de la Repblica:
N 1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y
promulgarlas (el presidente es un rgano colegislador)
Primero debemos sealar que existen dos rganos que participan en la formacin y elaboracin de
las leyes: El presidente de la Repblica y el Congreso Nacional a travs de sus dos cmaras el senado
y la cmara de diputados. El artculo 65 de la CPE establece el origen de una Ley (ac debemos
recordar que la Constitucin no seala lo que es una ley slo da sus caractersticas (artculo 63 N
20, las normas son generales, obligatorias y estatuyen las bases esenciales de un ordenamiento
jurdico).

Artculo 65 inciso 1: Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el

Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de
sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms
de cinco senadores
En este inciso se establece el origen de las leyes (su formacin) y adems su promulgacin.
El origen de las leyes que puede ser de dos formas por mensaje del Presidente de la
repblica o mocin del Congreso Nacional (sea cmara de diputados o del senado). Es
importante tener presente que este inciso est conectado con el artculo 32 N 1 porque en
el seala que son atribuciones del presidente concurrir a la formacin de las leyes.
Inciso 2 artculo 65 de la CPE: Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean,
sobre los presupuestos de la Administracin Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener
origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo
pueden tener origen en el Senado

Este inciso seala que el presidente dependiendo de la materia debe presentar su mensaje en
la cmara de diputados o senadores, por tanto:
Diputados: sobre tributos de presupuestos de la Administracin Pblica y sobre
reclutamiento.
Senadores: sobre amnista e indultos.
Inciso 3 artculo 65 de la CPE: Corresponder l Presidente de l Republic l inicitiv
exclusiv de los proyectos de ley que tengn relcion con l ltercion de l division
poltic o dministrtiv del ps, o con l dministrcion finncier o presupuestri
del Estdo, incluyendo ls modificciones de l Ley de Presupuestos, y con ls mteris
senlds en los numeros 10 y 13 del rtculo 63 (presidencilismo reforzdo).
Por ejemplo solo el presidente de l Republic puede crer comuns (rtculo 110 CPE).
L dministrcion finncier o presupuestri est en el DL N 1263 Administrcion
Finncier del Estdo, en el se define lo que es presupuesto y sector publico:
En el sistem de Administrcion del Estdo el sector publico se refiere todos los
orgnos del Estdo; el poder, judicil, l contrlor, congreso ncionl, etc. Entonces
solo el presidente de l republic puede modificrlo.
Adems en este inciso senl que son inicitiv exclusiv del Presidente ls
contemplds en los numeros 10 y 13 del rtculo 63 de l CPE: Solo son mteri de ley
N 10: ls que fijen ls norms sobre enjencion de bienes del Estdo o de ls
municipliddes y sobre su rrendmiento o concesion.
N 13: Ls que fijen ls fuerzs de ire, mr y tierr que hn de mntenerse en pie en
tiempo de pz o de guerr y ls norms pr permitir l entrd de trops extrnjers
en territorio de l Republic, como, simismo, l slid de trops ncionles fuer de el.
Inciso 4 rtculo 65 de l CPE (inicitiv exclusiv del Presidente de l Republic):
Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:
1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o
progresin; (el aparataje tributario corresponder slo al Presidente)
2.-Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean
fiscales,
semifiscales,
autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o
atribuciones;
(Creacin de entes administrativos para satisfacer necesidades colectivas de forma regular y
continua)
3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan
comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades
semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar,
reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza
establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos; y condonar, reducir
o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza
establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos;
(Todo lo que diga relacin con endeudar el Estado requiere una ley slo va mensaje
presidencial, tambin puede crear servicios, modificarlos y suprimirlos).
4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al
personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la
Administracin Pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados; como
asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado, aumentar
obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las bases

que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros
siguientes;
(Puede presentar mensajes para establecer, conceder o aumentar remuneraciones,
pensiones, montepos, rentas de la administracin pblica, fija remuneraciones mnimas del
sector privado).
5.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y Determinar
los casos en que no se podr negociar,
(Recordar que Las Fuerzas armadas y de orden no pueden negociar)
6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto
del sector pblico como del sector privado.
Restriccin para el congreso nacional: El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o
rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems
iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica (puede aceptar,
disminuir o rechazar pero no puede modificar, no puede crearlos tampoco).
Promulgar las leyes (son atribuciones del Presidente (N1 artculo 32 de la CPE): Las
promulgaciones se realizan a travs de un decreto supremo (acto administrativo)
publicndose en el diario oficial. Existen tipos de promulgaciones:
Promulgacin expresa: Artculo 72 de la CPE: Aprobado un proyecto por ambas cmaras
ser remitido al Presidente de la repblica, quien, si tambin lo aprueba, dispondr su
promulgacin como ley. (Esta es la regla general de las promulgaciones)
Promulgacin tcita: Artculo 75 de la CPE: Si el presidente de la repblica no devolviere el
proyecto dentro de treinta das, contados desde la fecha de su remisin se entender que lo
aprueba y se promulgar como ley.
Promulgacin obligatoria o forzada: Artculo 73 inciso 4 de la CPE: Si las dos cmaras
desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus
miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al
Presidente para su promulgacin.
Articulo 32 N 2 del CPE: (convocatoria a travs de sesiones) Pedir, indicando los motivos,
que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin
deber celebrarse a la brevedad posible celebrarse.
(por regla general se hace en materias de guerra)
Sesiones de sala: debe contar con un qurum de un tercio de los diputados o senadores en
ejercicio.
Las sesiones de Sala en la Cmara de Diputados sern:
a) Ordinarias y especiales.
b) Pblicas o secretas.
Las sesiones de Sala en el Senado pueden ser:
a) Ordinarias
b) Extraordinarias o especiales.
Sesiones de Comisin
c) Atribucin Legislativa (art. 32 N 3).
Dictr, previ delegcin de fcultdes del Congreso, decretos con fuerz de ley sobre
ls mteris que sel l Constitucin.

Pr que exist un Decreto con Fuerz de ley debe hber un ley delegtori, que emn
del congreso ncionl y el decreto con fuerz de ley regul mteris de ley.
Este numerl debemos relcionrlo con el rtculo 64 de l CPR y que en l
encontrmos los requisitos de procedenci de los DFL.
Regulacin de los Decretos con Fuerza de ley: Artculo 64. El Presidente de la Repblica
podr solicitar autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley
durante un plazo no superior a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la
ley.
Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al
plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantas constitucionales o que
deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado.
La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin, atribuciones
y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal
Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica.
La ley que otorgue la referida autorizacin sealar las materias precisas sobre las que
recaer la delegacin y podr establecer o determinar las limitaciones, restricciones y
formalidades que se estimen convenientes.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la Repblica queda
autorizado para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes cuando sea
conveniente para su mejor ejecucin.
En ejercicio de esta facultad, podr introducirle los cambios de forma que sean
indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero sentido y alcance.
A la Contralora General de la Repblica corresponder tomar razn de estos decretos con
fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la autorizacin
referida. Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
Entonces resumimos esta norma constitucional en lo siguiente:
- Plazo: El presidente debe pedir autorizacin al Congreso Nacional para dictar DFL en
un plazo no superior a un ao.
- Limitaciones: Materias en las que no tendr autorizacin: nacionalidad, ciudadana,
elecciones, plebiscito, garantas constitucionales, materias que son objeto de leyes
orgnicas constitucionales, materias del Poder Judicial, Congreso Nacional, Tribunal
Constitucional, Contralora General de la Repblica.
- Ley delegatoria: Esta ley delegatoria que emana del Congreso Nacional que le
entrega en forma especfica las facultades al presidente facultades para regular a
travs de un decreto, a travs de un acto administrativo que tiene la forma de un
decreto dicte DFL.
Texto Refundido: Las leyes a travs del tiempo son modificadas o interpretadas y
cuando son demasiadas se faculta al Presidente de la repblica en virtud de este
artculo a refundirlas en un solo texto. Ejemplos de textos refundidos Ley 18575
Bases Generales de la administracin
- rgano Contralor: la Contralora General de la Repblica, lleva el control de
legalidad de los actos de Administrativos, esta toma razn entonces es el control a
priori de legalidad y constitucionalidad de los actos, decretos o resoluciones,
(artculo 98 de la CPE) Un rgano autnomo con el nombre de Contralora General
de la Repblica ejercer el control de legalidad de los actos de la Administracin
().

d) Atribucin en Reforma a la Constitucin (art. 32 N 4). Convocar a plebiscito en

los casos del artculo 128.
En nuestra constitucin no est consagrada la asamblea constituyente como forma de
originar una nueva carta fundamental, pero si consagra la reforma parcial o total y est
establecido en el captulo XV.
INICIO DE UNA REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA: se inicia una reforma
constitucional y sistema de aprobacin segn el artculo 127 de la CPE.
Art 127 de la CPE: Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn ser iniciados por
mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de los miembros del
Congreso Nacional, con las limitaciones sealadas en el inciso primero del artculo 65.
El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara el voto conforme de
las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si la reforma recayere sobre
los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV, necesitar, en cada Cmara, la aprobacin de las dos
terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. En lo no previsto en este Captulo,
sern aplicables a la tramitacin de los proyectos de reforma constitucional las normas sobre
formacin de la ley, debiendo respetarse siempre los qurums sealados en el inciso
anterior.
En resumen podemos decir que existe un Quorum ms alto requerido, dos terceras partes
de senadores y diputados en ejercicio, para aprobar una reforma constitucional sobre los
captulos:
Captulo I: Bases de la Institucionalidad
Capitulo III: Garantas Constitucionales
Capitulo VIII: Tribunal Constitucional
Capitulo XI: Fuerzas Armadas, de orden y seguridad.
Capitulo XII: Consejo de Seguridad Nacional
Capitulo XV: Reforma Constitucional.
LA FACULTAD DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PARA LLAMAR A PLEBISCITO
Artculo 128 de la CPE: El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al Presidente de la
Repblica.
Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por
ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los
miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a
menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas
Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres
quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn
corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al Presidente para su
promulgacin.
En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de
insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se
pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo.

Procedimiento de la convocatoria a Plebiscito: (artculo 129 CPR): deber efectuarse dentro

de 30 das siguientes a aquel en que las cmaras insistieran en el proyecto aprobado por
ellas.
El Decreto Supremo fijar la fecha de votacin plebiscitaria.
Comunicado del Tribunal Calificador al Presidente de la Repblica.
Deber ser promulgado como reforma constitucional.
Sus disposiciones formaran parte de la Constitucin y se tendrn incorporadas estos nuevos
elementos.
Han existido tres grandes reformas constitucionales: de 1989 (54 modificaciones), 1997 (se
agreg el sistema de reforma procesal penal agregndose el rgano autnomo del
Ministerio Pblico) y del ao 2005 (se sac lo que para algunos es el sastre militar).
e) Atribucin Gubernativa: de naturaleza poltica (art. 32 N 5) Declarar los estados
de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan en esta Constitucin.
El presidente est facultado para declarar los estados de excepcin y suspender o restringir
el ejercicio de ciertos derechos en los trminos que se consagran en los artculos 39 y
siguientes de la Carta Fundamental, para enfrentar estados de anormalidad
Existen para ello cuatro tipos de estado de excepcin constitucional que son: Estado de
asamblea, de sitio, de emergencia y catstrofe. En los estado de emergencia y catstrofe los
declara por s solo no requiere la participacin de ningn otro rgano del estado para poder
decretarlos, pero los estados de Asamblea y de Sitio que requiere del acuerdo del senado.
Estado de Asamblea: Suspende o restringe la libertad personal, derecho de reunin y
libertad de trabajo; Podr restringir el ejercicio de derecho de asociacin, interceptar, abrir o
registrar documentos, disponer requisicin de bienes y establecer limitaciones al ejercicio
del derecho de propiedad. (Se aplica en caso de guerra exterior)
Estado de Sitio: Restringe la libertad de locomocin, arrestar a personas en sus propias
moradas, suspende o restringe el ejercicio del derecho de reunin (se aplica cuando hay
guerra interna)
Estado de Catstrofe: Restringe las libertades de locomocin y de reunin, requisar bienes,
limitar el ejercicio del derecho de propiedad y adopta medidas extraordinarias de carcter
administrativo. (Se aplica cuando existe una calamidad pblica)
Estado de Emergencia: Restringe libertades de locomocin y de reunin (se aplica cuando se
altera el orden pblico).
Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica (art. 32 N 6) Ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes.
La potestad Reglamentaria se divide en:
a) Potestad Reglamentaria Autnoma: cuando dicta un decreto en aquellas materias que no
son propias del dominio legal. Y las materias que no son propias del dominio legal son las
que se consagran en el artculo 63 de la CPE (slo son materia de ley)
b) Potestad Reglamentaria de Ejecucin: es la regla general, cuando se complementa una
ley para ejecutarla en la prctica.
Los Decretos Supremos: est definido en el inciso 4 del artculo 3 de la ley 19880 Ley de
bases del procedimiento Administrativo: es la Orden escrita dictada por el Presidente de la
Repblica, destinada a realizar la funcin del gobierno y administracin del Estado y la
ejecucin de las leyes:
a. Decretos reglamentarios (Reglamentos).

b. Decretos Supremos Simples.

Los decretos deben reunir ciertos requisitos:
-Requisitos de forma: orden escrita; fechado (da, mes y ao de su expedicin); Sin
alteraciones o enmiendas; firmado por el Presidente de la Repblica y su ministro respectivo
(art. 35 CPR).
-Requisitos de fondo: El decreto debe enmarcarse dentro de las normas Constitucionales y la
ley.
Esto ocurre as, porque un decreto jerrquicamente debe ajustarse a las leyes y las leyes a su
vez, en la pirmide de nuestro ordenamiento jurdico, se encuentran en un rango de
jerarqua inferior a la Constitucin (ac debemos recordar el principio de supremaca
constitucional consagrado en el artculo 6 de la CPE Los rganos del Estado deben someter
su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden
institucional de la Repblica)
Tramitacin Decretos Supremos:
-Anotacin y firma: la anotacin consiste en colocarle al decreto fecha y nmero dentro del
Ministerio de origen.
-Toma de razn: Examen que realiza la Contralora de la Constitucionalidad y Legalidad del
decreto. (Artculo 99 de la CPE)
Decreto supremo simple: Aquel que dispone de una materia particular sobre el gobierno, la
administracin del Estado y la ejecucin de las leyes.
Instrucciones: Normas que imparten el Presidente de la Repblica y los Ministros de estado al
personal de la administracin del estado, indicndoles formas y procedimientos para el
adecuado funcionamiento de un servicio o sector estatal. *No estn sujetas al trmite de
toma de razn
Recordar que los Reglamentos: Son aquellos que contienen normas generales.
Caractersticas: General (esencia del reglamento); Obligatorio; Permanente.
Dictmenes son pronunciamiento jurdicos de carcter obligatorio en el cual se determinan
el sentido y alcance de las normas administrativas.
.
De origen constitucional (art32 N 7 y 8
CPE)
De exclusiva confianza
De planta
(Permanente)

de origen legal (art 32n 10 CPE)

De carrera (art, 6 ley 18834)

Cargos
Pblicos
A contrata
(Transitorio)
Definicin Legal de funcionarios de exclusiva confianza la encontramos en el inciso final del
artculo 49 de LOC 18575:se entender por funcionarios de exclusiva confianza aquellos
sujetos a la libre designacin y remocin del presidente de la repblica o de la autoridad
facultada para disponer el nombramiento.
De origen Constitucional:

Nmero 7 artculo 32 CPE: Son atribuciones del Presidente de la Repblica: Nombrar o

remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores
Nmero 8 artculo 32 CPE: Son atribuciones del presidente de la repblica: designar a los
embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante organismos
internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el N 7 precedentemente,
sern de confianza exclusiva del Presidente de la Repblica.
En estos dos numerales se encuentra consagrada la facultad discrecional del Presidente de
la Repblica (se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con la exclusiva confianza del
presidente).
De origen Legal: la ley los establece (director de la Defensora Penal Pblica, Director de
Impuestos Internos, Director de gendarmera entre otros)
Nmero 10 artculo 32 de la CPE: Nombrar y remover a los funcionarios que la ley
denomina como de su exclusiva confianza ()
Nmero 9 del artculo 32 CPE: Nombrar al Contralor General de la Repblica con
acuerdo del Senado.
En la oracin final inciso del segundo del artculo 98 de la CPE: dispone que la designacin
del Contralor General de la Repblica la har el Presidente de la Repblica con acuerdo del
Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio.