6739 - Projet de loi autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un satellite destin aux communications

gouvernementales et militaires, ainsi qu' acqurir des capacits satellitaires permettant au gouvernement de satisfaire ses
besoins et ses obligations en matire de dfense

DOCUMENT
0
Date de dpt : 05-11-2014

Auteur : Monsieur Etienne Schneider, Ministre de la Dfense

link0
Date de l'avis du Conseil d'Etat : 19-11-2014
Evnement(s) :
Date

Descriptif de l'vnement

Liens

05-112014

Dpos

Document 6739/00

13-112014

Renvoy en commission(s): Commission des Affaires trangres et

europennes, de la Dfense, de la Coopration et de l'Immigration

14-112014

Avis de la Chambre de Commerce (6.11.2014)

Document 6739/01

19-112014

Avis du Conseil d'Etat (18.11.2014)

Document 6739/02

26-112014

Nomination de rapporteur(s)
Rapporteur(s): Monsieur Marc Angel

04-122014

Rapport de commission(s): Commission des Affaires trangres et

europennes, de la Dfense, de la Coopration et de l'Immigration (4.12.2014)

Document 6739/03

Rapporteur(s): Monsieur Marc Angel

Travaux en commission :
Commission(s) : Commission des Affaires trangres et europennes, de la Dfense, de la Coopration et de l'Immigration
Rapporteur : Monsieur Marc Angel
Date du rapport de Commission : 04-12-2014
Date de
runion
26-11-2014

Commission

PV

Travail en commission

Commission des Affaires trangres et

europennes, de la Dfense, de la
Coopration et de l'Immigration

10

Nomination d'un rapporteur

Prsentation du projet de loi

Travaux en sance(s) publique(s) :

Date de la sance
publique
10-12-2014
Sance publique n13
Point d'ordre du jour n3
Vido du point d'ordre du
jour complet

Description

Intervenants

6739 - Projet de loi

autorisant le gouvernement
acqurir, lancer et
exploiter un satellite destin
aux communications
gouvernementales et
militaires, ainsi qu' acqurir
des capacits satellitaires
permettant au
gouvernement de satisfaire
ses besoins et ses
obligations en matire de
dfense - Rapporteur :
Monsieur Marc Angel
Rapport de la
Commission des Affaires
trangres et
europennes, de la
Dfense, de la

Liens
Voir la vido

Monsieur Marc Angel,

rapporteur

Voir la vido

Coopration et de
l'Immigration
Discussion gnrale

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Discours

Monsieur Jean-Marie
Halsdorf, Dput

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Discours

Monsieur Gusty Graas,

Dput

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Discours

Monsieur Claude Adam,

Dput

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Discours

Monsieur Fernand
Kartheiser, Dput

Voir la vido

Discours

Monsieur Justin Turpel,

Dput

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Prise de position du
Gouvernement

Monsieur Etienne
Schneider, Ministre

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Vote sur l'ensemble du

projet de loi

Voir la vido

Dispense second vote

Voir la vido

Vote(s) / Autres modes d'vacuation :

Date

Descriptif de l'vnement

Liens

10-122014

Premier vote constitutionnel (Vote positif)

Document annexe : Bulletin

de vote 1

En sance publique n13

Une demande de dispense du second vote a t introduite
24-122014

Dispense du second vote constitutionnel par le Conseil d'Etat (24.12.2014)

Document 6739/04

Evacu par dispense du second vote (24.12.2014)

Publication au Mmorial A :
Anne du
Mmorial

Description

Liens

2014

Publi au Mmorial A n246, en page: 4806

Loi du 19 dcembre 2014

18.11.2014

DOCUMENT 1
link1

No 6739
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2014-2015

PROJET DE LOI
autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un
satellite destin aux communications gouvernementales et militaires, ainsi qu acqurir des capacits satellitaires permettant
au gouvernement de satisfaire ses besoins et ses obligations
en matire de dfense
***
(Dpt: le 5.11.2014)
SOMMAIRE:

page

1) Arrt Grand-Ducal de dpt (29.10.2014)............................... 1

2) Expos des motifs...................................................................... 2
3) Texte du projet de loi................................................................. 8
4) Commentaire des articles........................................................... 9
5) Fiche financire.......................................................................... 9
*

ARRETE GRAND-DUCAL DE DEPOT

Nous HENRI, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau,
Sur le rapport de Notre Ministre de la Dfense et aprs dlibration du Gouvernement en Conseil;
Arrtons:
Article unique. Notre Ministre de la Dfense est autoris dposer en Notre nom la Chambre
des Dputs le projet de loi autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un satellite destin
aux communications gouvernementales et militaires, ainsi qu acqurir des capacits satellitaires
permettant au gouvernement de satisfaire ses besoins et ses obligations en matire de dfense.
Palais de Luxembourg, le 29 octobre 2014
Le Ministre de la Dfense,
Etienne SCHNEIDER

HENRI
*

EXPOSE DES MOTIFS

1. DESCRIPTION GENERALE ET CONTEXTE DU PROJET GOVSAT
Par son effort de dfense, le Luxembourg assure non seulement la dfense de son territoire national,
mais apporte galement une contribution visible la scurit internationale, notamment au sein de
lOTAN et de lUE. Cette contribution prend diverses formes (participation des missions de maintien
de la paix, dveloppement des capacits, contributions financires) et rpond toujours de vritables
besoins.
Lun des besoins capacitaires en constante augmentation est celui de capacits satellitaires et plus
particulirement celles usage militaire.
Alors que le Gouvernement sest engag augmenter leffort de dfense luxembourgeois au cours
des prochaines annes afin de rpondre ses obligations en tant que membre de lOTAN, il entend
veiller ce que cet effort de dfense puisse dans la mesure du possible se faire avec des capacits
existantes au sein de lconomie luxembourgeoise qui rpondent un vritable besoin dans ce domaine.
Cest dans cet esprit que le gouvernement entend sengager dans une joint-venture avec la socit
luxembourgeoise SES en vue dacqurir, de lancer et dexploiter un satellite destin aux communications gouvernementales et militaires (GovSat). En mme temps, le gouvernement se portera acqureur
de capacits satellitaires lui permettant de satisfaire ses besoins et ses obligations en matire de dfense.
Ce projet a le mrite de permettre au Luxembourg de remplir la fois ses obligations de contribution
en matire de dfense, tout en crant accessoirement et dans la mesure du possible de la valeur conomique et des emplois. Le projet sinscrit par ailleurs dans le cadre des efforts de modernisation de
la dfense luxembourgeoise en favorisant le dveloppement au sein de la dfense de comptences
spcifiques dans le domaine satellitaire bass sur les connaissances dj bien tablies Luxembourg
dans le secteur spatial. Les projections financires relatives la joint-venture mettent aussi en perspective une bonne rentabilit des capitaux propres.
Alors quune partie de la capacit servira satisfaire les besoins luxembourgeois en matire de
communication satellitaire en frquences militaires, il est prvu de revendre les capacits supplmentaires de communication du GovSat des pays allis, partenaires et amis ainsi qu des organisations
internationales (notamment OTAN et UE). Il est par ailleurs envisag de les mettre le cas chant
librement disposition dAllis dans le cadre de leffort de dfense du Luxembourg, les cots y affrents tant alors imputables au budget de la dfense luxembourgeoise. Le GovSat a le grand mrite de
fournir des capacits satellitaires des fins militaires et de scurit moins onreuses que les capacits
fournies par les satellites militaires classiques, tout en assurant nanmoins un accs garanti et sans
interfrences, ce qui est indispensable dans le domaine de la scurit et de la dfense.
Le projet sinscrit par ailleurs pleinement dans la politique de diversification conomique du gouvernement qui a identifi le dveloppement du secteur spatial au Luxembourg comme une de ses
priorits. Le gouvernement soutiendra ainsi le dveloppement du ple dexcellence en communications
satellitaires au Luxembourg.
*
2. EVALUATION DES BESOINS EN CAPACITES DE COMMUNICATION SATELLITAIRES DANS LE DOMAINE DE LA
SECURITE ET DE LA DEFENSE
Les oprations militaires exigent des moyens de communication de plus en plus sophistiqus, fiables
et performants. Les communications par satellite rpondent nombre dexigences militaires qui
demandent des bandes passantes larges, haut dbit et sur une grande distance. Limportance qua pris
la fonction connaissance et anticipation au sein des forces armes fait en sorte que la recherche et
la transmission de linformation donnent un avantage dcisif celui qui la dtient. Do la multiplication des vecteurs dacquisition dinformation (notamment avions, vhicules terrestres, navires, drones
dobservation, etc.) qui engendre un besoin croissant en moyens de communication.
Parmi ces applications militaires se trouvent celles ncessaires
lexercice du commandement et du contrle entre quartiers gnraux installs sur le territoire
national, les postes de commandement oprationnels/tactiques situs dans les thtres doprations

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et les units sur le terrain (communications voix via IP, vidoconfrences, transmission de donnes
cartographiques et de positionnement pour la gestion de la zone dopration, images vidos et photos
des capteurs de surveillance et de renseignement, ),
lappui logistique et personnel (accs aux bases de donnes logistique et personnel sur le territoire
national partir des zones doprations),
et, accessoirement, au bien-tre des troupes dployes (accs internet et rseaux sociaux).
Dautres applications en relation avec le dveloppement de capacits telles que la mise en oeuvre
de communications satellitaires mobiles partir dengins terrestres, maritimes ou ariens, de la tlmaintenance ou de la tlmdecine ont un impact dimensionnant dans la dfinition des besoins SatCom
dune nation. Toutes ces applications ont tendance gagner en importance dans les oprations militaires
futures et lon peut raisonnablement en conclure que les besoins SatCom des nations seront en constante
augmentation pour pouvoir satisfaire ces exigences.
Certains allis (US, UK, FR, IT, DE, SP) se sont quips de satellites militaires (MilSatCom) hautement sophistiqus et protgs de piratages et rayonnements malveillants (satellites durcis). Ces
satellites oprent principalement dans les bandes de frquences dites X et, pour certains, galement
en Mil-Ka. Ces deux bandes de frquences sont rserves des usages dans le domaine de la dfense.
Ces nations peuvent, le cas chant, mettre des bandes de frquences disposition dautres partenaires
(et/ou de lOTAN) qui ont besoin de ce type de communications. Toutefois, le recours ces capacits
est gnralement trs onreux. Par ailleurs, leur disponibilit et leur fiabilit ne peuvent pas tre
garanties.
Ainsi, afin de combler leurs besoins (au niveau de la couverture satellitaire et des capacits requises),
lOTAN et les allis ont recours aux capacits commerciales en bande de frquences civiles, plus
conomiques. Linconvnient des communications en frquences civiles consiste dans le fait quelles
ne sont pas ddies exclusivement aux activits de la dfense. Il va sans dire que les nations ont une
prfrence pour les liaisons en bandes de frquences militaires qui sont moins sujettes aux interfrences
et sont donc de bien meilleure qualit que les communications sur bandes de frquences civiles. Par
ailleurs, en cas de crise humanitaire ou de catastrophe naturelle, les capacits SatCom commerciales
disponibles sur les rgions sinistres risquent de spuiser rapidement ou de devenir extrmement
coteuses sous leffet de la demande accrue en bandes passantes des mdias et dautres acteurs civils.
Pour ces raisons, le concept de GovSatCom bas sur un satellite commercial non durci oprant dans
des bandes de frquences X et mil-Ka rserves aux communications gouvernementales et militaires scurises devient tout fait intressant pour de nombreux pays et organisations/institutions
internationales. En effet, la capacit GovSatCom prsente lavantage dune disponibilit garantie et
fiable. Comme le satellite nest pas durci, le cot de cette capacit est plus avantageux. Une tude
interne mene par la direction de la dfense sur base dinformations publiques et classifies met en
vidence le potentiel de croissance considrable du march en bandes de frquences X et Ka
militaires, cela surtout pour les autres pays allis et partenaires europens qui ne disposent pas de leur
propre industrie satellitaire. Lanalyse de projets satellitaires existant parmi les pays europens indique
que la situation de concurrence apparat comme tant trs favorable au projet GovSat
luxembourgeois.
Luxembourg
Alors que la Dfense luxembourgeoise a actuellement recours SES pour lui fournir des capacits
satellitaires commerciales en bandes de frquences civiles dans le cadre du programme MELUSINA
pour combler ses propres besoins (ainsi quau profit de ses partenaires stratgiques cibls dont lOTAN,
la NSPA et la Dfense belge, ceci en fonction des intrts nationaux de scurit du Luxembourg), la
mise en place dune capacit satellitaire militaire GovSat, lui permettrait de disposer de moyens satellitaires sur des bandes de frquences militaires luxembourgeoises spcifiquement ddis aux besoins
militaires et de scurit.
Le Luxembourg participe aussi au programme Wideband Global Satellite System (WGS), un
systme de communications par satellite de la dfense amricaine, qui lui assure une couverture mondiale dans les bandes de frquences militaires. Il importe toutefois de savoir que le recours par le
Luxembourg ces capacits en vue dune mise disposition dautres nations ou organisations,
ncessite toujours laccord de la dfense amricaine. Le projet GovSat, en revanche, garantit la

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dfense luxembourgeoise une mainmise indpendante sur des capacits satellitaires militaires dont elle
peut disposer sa guise.
Otan
LOTAN en tant quorganisation internationale ne dispose pas de ses propres capacits satellitaires
pour couvrir ses besoins en communications. Elle doit acqurir les capacits/services ncessaires auprs
des programmes de communications satellitaires de ses membres ou encore auprs de fournisseurs
commerciaux.
Dans le cadre du programme SATCOM post-2000 de lOTAN (NSP2K), un consortium form par
les gouvernements britannique, franais et italien a mis la disposition de lOTAN des capacits
SatCom militaires durcies pour une priode de 15 ans, savoir de 2005-2019. Ce programme permet
lOTAN, aux termes dun mmorandum dentente (MOU), davoir accs aux segments militaires de
trois systmes MilSatCom nationaux.
En effet, dj aujourdhui la capacit SatCom militaire durcie du programme NSP2K est augmente
et complte par des capacits SatCom commerciales ngocies au cas par cas et ceci en fonction des
besoins spcifiques gnrs par chaque opration particulire dans laquelle lOTAN sengage. Ainsi le
Luxembourg, via son programme MELUSINA, contribue 36 MHz de capacit SatCom commerciale
lOTAN dans le cadre de son engagement en Afghanistan. La fourniture de cette capacit pourrait
tre couverte par le projet GovSat dans les annes venir.
En outre, le programme NSP2K expirant fin 2019, lOTAN est dores et dj en train de dfinir ses
besoins SatCom pour la priode 2019-2034 afin de permettre aux nations den tenir compte dans la
planification de leurs futurs systmes SatCom nationaux. Le rsultat de ces analyses devrait tre connu
en 2015. Suivant les informations disponibles ce stade, il faut sattendre une augmentation de plus
de 100 % des besoins SatCom par rapport aux capacits fournies actuellement, ceci afin de tenir compte
de lvolution du niveau dambition de lOTAN depuis le lancement du programme NSP2K. En raison
des cots considrables dun tel volume de capacits SatCom militaires durcies, on peut raisonnablement estimer que lOTAN, en priode de restrictions budgtaires, sera amene retenir dans sa stratgie
dacquisition davantage de capacits GovSatCom non durcies et donc moins onreuses et ceci aux
dpens des capacits MilSatCom voques ci-dessus. Le cas chant, le Luxembourg pourra alors offrir
de prime abord et de faon continue tout ou partie de sa capacit acquise sur le GovSat lOTAN, ceci
en fonction des spcifications du besoin.
Union europenne
Au sein de lUnion europenne, lAgence europenne de dfense (AED) a comme objectif, entre
autres, de dvelopper les capacits militaires europennes et de promouvoir des procdures communes
dacquisition dquipements militaires de dfense. Cest ce titre que lAED joue un rle de coordination dans le but de soutenir les Etats membres dans le processus de mise en place de leurs capacits
de communications satellitaires. Elle ne possde pas de ressources propres dans ce domaine et elle ne
couvre pas le volet MilSatCom (capacits satellitaires militaires).
Afin de mieux satisfaire leurs besoins accrus en capacits ComSatCom (capacits satellitaires commerciales) en priode de rductions budgtaires, la France, lItalie, la Grande-Bretagne, la Pologne et
la Roumanie ont cr en juin 2012 une Cellule dachat europenne de communications par satellites
(ESCPC European Satellite Communications Procurement Cell) au sein de lAED avec comme
objectif de mutualiser lachat de ressources satellitaires commerciales des fins de rduction des cots,
de simplification daccs la ressource et defficience accrue. LESCPC est une cellule dachat opre
par lAgence europenne de dfense et conue pour centraliser les demandes de services satellitaires
manant des Etats contributeurs la Cellule. Le projet comprend la mise en place par lAED dun
contrat-cadre avec un fournisseur de services satellitaires pour passer des commandes de services au
nom des Etats contributeurs. Le Luxembourg, la Belgique et la Finlande ont t admis en octobre 2013
cette initiative, et la Grce et lAllemagne ont suivi en 2014. Toutefois, en raison des besoins accrus
des Etats contributeurs en bandes de frquences militaires, loffre de la Cellule ESCPC fut galement
largie la bande X, ce qui offre une perspective intressante aux capacits GovSatCom, qui oprent
sur des frquences militaires et non civiles.

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En outre, les cinq pays de lUE qui ont actuellement des programmes MilSatCom et GovSatCom
nationaux (France, Italie, Espagne, Royaume-Uni et Allemagne) prvoient leur remplacement au cours
de la priode 2018-2025. LAED, dun commun accord avec la Commission, a identifi ici une opportunit pour des approches coopratives dans les activits SatCom civiles et militaires des Etats membres,
de lAED, de lAgence Spatiale Europenne, du Service Europen dAction Extrieure et de la
Commission europenne. Les travaux prparatifs sont en cours lAED et on attend pour 2015 un
relev des besoins techniques en matire de communications satellitaires devant permettre lUE de
dcider de lopportunit de lancer ds 2016 un projet coopratif qui devrait aboutir entre 2018 et 2025
la cration dune nouvelle capacit GovSatCom double usage pouvant accommoder les besoins
civils et militaires de lUE. Le GovSat du Luxembourg devrait alors tre en mesure de se positionner
utilement dans le cadre de cette approche cooprative.
Ceci sinscrit dans le cadre des priorits de lUE telles quelles ont t raffirmes par le Conseil
Europen de dcembre 2013, qui sest pench sur la question de la Dfense. Le Conseil a ainsi salu
avec satisfaction les travaux prparatoires en cours en vue de la prochaine gnration de tlcommunications gouvernementales par satellite (GovSatCom), dans le cadre dune troite coopration entre
les Etats membres, la Commission europenne et lAgence spatiale europenne.
De son ct, la Commission europenne va dans la mme direction. Elle a publi en juillet 2013
une communication intitule Vers un secteur de la dfense et de la scurit plus comptitif et plus
efficace qui indique que la Commission entend agir pour remdier la fragmentation de la demande
dans le domaine des communications satellitaires des fins de scurit. Elle estime que le renforcement
des synergies entre les capacits spatiales nationales et europennes pourrait offrir des avantages
importants en termes de rduction des cots et damlioration de lefficacit. Elle a lintention danalyser comment apporter des solutions aux besoins recenss en matire de communications satellitaires
dans le domaine de la scurit, que ce soit pour des missions de scurit (police, scurit civile, aide
humanitaire, etc.) ou pour des programmes denvergure (Galileo, Copernicus, Ciel Unique Europen,
surveillance maritime, communications arctiques, etc.).
Organisation des Nations unies
LONU a dimportants besoins en capacits de communications satellitaires pour ses oprations de
maintien de la paix et ses missions politiques spciales, en tout une trentaine doprations dans diffrents pays autour du globe. Pour le moment, une grande partie de ces besoins sont couverts notamment
par des contrats de leasing de capacits commerciales (ComSatCom), au total 350 MHz rpartis sur
4satellites diffrents autour du monde. Mais lONU est aussi la recherche constante de nouvelles
capacits pour amliorer lefficacit de ses oprations. Notre projet GovSat devrait intresser lONU
vu que les capacits satellitaires du GovSat sont conomiquement attirantes, de meilleure qualit que
les communications sur bandes de frquences civiles et offrant une garantie daccs ainsi que la flexibilit demploi ncessaire.
Pays
Les besoins en matire de capacit satellitaire militaire des Etats membres de lOTAN et de lUE
constituent des informations classifies et donc non disponibles au public. Il est toutefois possible
dtablir que de nombreux pays devront couvrir des besoins croissants lavenir, ne ft-ce que pour
rpondre la demande supplmentaire gnre par lintroduction de nouvelles technologies (systmes
pilots distance, multiplication des plateformes ISR Intelligence, Surveillance, Reconnaissance).
Les besoins des nations1 peuvent tre rpartis en deux catgories:
Les nations qui disposent de leurs propres capacits satellitaires (France, Italie, Espagne, RoyaumeUni, Allemagne et Etats-Unis) devraient remplacer leurs satellites militaires au courant des prochaines annes.
Les nations ne disposant pas de capacits propres ont recours actuellement au leasing
1 Essentiellement les Etats membres de lOTAN et de lUnion europenne

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soit de bandes de frquences MilSatCom auprs dun des six pays prcits. Toutes ces communications ne doivent pas ncessairement passer par un satellite militaire hautement protg
(durci) et pourraient donc tre fournies par le GovSat luxembourgeois
soit de bandes de frquences civiles avec tous les dsavantages au point de vue fiabilit et disponibilit inhrents ce type de communication. Le projet luxembourgeois pourra fournir des
capacits alternatives GovSatCom supplmentaires.
Le satellite luxembourgeois reprsente une alternative pour celles parmi ces nations qui dsirent
largir leur potentiel en communications sur frquences militaires sans vouloir, pour des raisons de
cots, de disponibilit et de fiabilit, recourir aux capacits MilSatCom des grandes nations. Il ressort
par ailleurs de quelques contacts bilatraux tablis par la Direction de la Dfense auprs de certains
Etats au sein de lUE et de lOTAN, quun intrt rel existe dans le projet GovSat.
Lanalyse des informations disponibles sur les projets satellitaires envisags par les autres nations
a mis en vidence leur concordance avec les besoins identifis dans ltude du march effectue par
SES.
*
Il ressort de ce qui prcde que, mme sil nest pas possible de connatre ds maintenant avec une
certitude complte les besoins prcis des pays allis et partenaires, notamment de lOTAN et de lUE
en matire de capacits GovSatCom, il existe une tendance avre vers une augmentation de besoins
en frquences militaires des prix abordables. En outre, dici la mise en activit du GovSat luxembourgeois, il est trs probable que les rflexions et dveloppements actuels au sein de lUE et de
lOTAN auront abouti une plus forte demande de capacits du type GovSatCom, qui vient remplir
un manque (gap) entre les MilSatCom et les ComSatCom. Ces besoins pourront tre couverts en partie
par la mise disposition de capacits satellitaires (pour un prix annuel de 10 MEUR HTVA) que lEtat
luxembourgeois sengagera acheter la Joint-Venture GovSat pendant ses dix premires annes, et
reprsenteront un large march pour la capacit satellitaire qui sera vendue de faon commerciale.
*
3. CONSOLIDATION DU SECTEUR SPATIAL
La politique de dveloppement et de support du secteur spatial dploye par le Gouvernement a
permis lclosion et le dveloppement dun nombre dentreprises actives dans ce secteur hautement
technologique et innovant. Le Luxembourg bnficie dune excellente rputation sur le march europen des satellites, qui sera davantage valorise par la ralisation du projet Govsat.
Les retombes conomiques lies la mise en fonction du satellite GovSat pour le Luxembourg
sont principalement de deux natures:
dune part, les retombes directes lies aux activits de la Joint-Venture, telles que le retour financier
et la cration demplois;
dautre part, les retombes indirectes grce limplication possible dautres acteurs industriels
luxembourgeois pour la mise en place de linfrastructure au sol, pour la fourniture de services dans
le domaine de la gestion de rseau et du stockage de donnes.
Ce projet contribuera au dveloppement des secteurs du spatial et de lICT, qui ont t identifis
comme secteurs cls dans le cadre de la stratgie de diversification conomique mene par le
Gouvernement luxembourgeois.
*
4. MISE EN PLACE DUNE JOINT-VENTURE ET PLAN DAFFAIRES
Le projet de loi autorise la mise en place dune joint-venture entre SES et lEtat luxembourgeois.
Cette socit de droit luxembourgeois aura un actionnariat compos 50% par lEtat luxembourgeois
et 50% par SES. Elle sera charge des missions suivantes:
o lacquisition du satellite GovSat et sa mise en orbite;
o la mise en place des infrastructures de rception au sol;

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o lexploitation du satellite et des infrastructures de rception au sol;
o la commercialisation de la capacit de communication du satellite GovSat.
SES fournira la joint-venture des services de support technique pour lacquisition du satellite ainsi
que pour la gestion oprationnelle du satellite et des infrastructures de rception au sol.
Les principaux clients des capacits de communication du satellite GovSat seront les organisations
internationales (notamment OTAN et UE) et les nations ne disposant pas de leurs propres infrastructures
satellitaires.
Les projections financires relatives la joint-venture prvoient un ROE (rendement des capitaux
propres) deux chiffres et suprieur au cot du capital investi.
Le projet de loi tablit que lEtat luxembourgeois sengage comme premier client acheter pendant
une priode de 10 ans, partir de la mise en fonction prvue du satellite en fin 2017, une capacit de
communication quivalente 10 MEUR (HTVA) par an.
*
5. RESPONSABILITE DE LETAT
Il importe de spcifier demble que le futur GovSat luxembourgeois est destin des fins de communication et non pas au pilotage de drones. En effet, le GovSat oprera avec des bandes de frquencesX et Ka militaires, alors que les drones fonctionnent actuellement dans les bandes de frquence
Ku. Toutefois, il nest pas exclu qu lavenir les drones puissent galement tre oprs moyennant les
frquences Ka. En tout tat de cause, lEtat entend veiller au sein de la joint-venture GovSat ce que
les contrats conclus avec les clients utilisateurs du GovSat soient en conformit avec le droit international et ceci en particulier en ce qui concerne le pilotage de drones arms.
Des avis juridiques ont t sollicits concernant la question de lventuelle responsabilit de lEtat
luxembourgeois en cas dutilisation des capacits satellitaires fournies par GovSat un pays ou une
organisation internationale pour le guidage de drones arms en violation de lengagement contractuel
de ne pas utiliser les frquences mises disposition pour des drones arms, qui causeraient un dommage
une tierce partie.
Les analyses juridiques se basent sur les principes gnraux formuls par la Commission du droit
international (CDI) sur la responsabilit de lEtat pour fait internationalement illicite, et concluent que:
1. la responsabilit de lEtat luxembourgeois ne pourra pas tre engage au seul motif quun autre Etat
commet une violation du droit international dans lusage des capacits satellitaires mises sa disposition par lEtat luxembourgeois ou la joint-venture.
2. En cas dune utilisation des ondes satellitaires non conformes aux contrats par des clients utilisateurs
violant le droit international et dont lEtat aurait obtenu connaissance, la fourniture de services
satellitaires devra tre suspendue ou arrte.
Afin dviter tout reproche de ngligence, lEtat doit:
1. Sassurer que des procdures et rgles soient mises en place afin de garantir la conformit avec le
droit international et les intrts du Luxembourg en tant que membre de lOTAN et de lUE en se
basant, notamment, sur les dcisions et rsolutions prises aux Nations Unies, lUE et lOTAN.
Les accords entre lEtat et la SES mettant en place la joint-venture GovSat devront contenir de telles
dispositions.
2. Les contrats de mise disposition des services de la GovSat contiennent des clauses sassurant que
lutilisation des capacits satellitaires soit conforme au droit international, et stipulent que le manquement cette disposition entrane la rupture fautive la charge de lEtat client ainsi que la suspension voire larrt de la fourniture.
*

8
6. ECHEANCIER ET CONTRAINTES DE TEMPS
La position orbitale luxembourgeoise, prvue pour positionner le GovSat luxembourgeois, doit tre
occupe avant la fin de lanne, sinon un autre oprateur satellitaire pourrait faire valoir ses droits
ladite position. SES fera lancer le 28 novembre 2014 un autre satellite (ASTRA-2G) qui occupera ladite
position avant la date butoir et cela pendant quelques mois avant dtre transfr vers sa position finale.
Par cette procdure bring into use moyennant un autre satellite, la position restera acquise au
Luxembourg jusqu ce que le GovSat puisse loccuper fin 2017. Une dcision rapide simpose donc
afin de pouvoir prendre les mesures conservatoires qui simposent pour la rservation de ladite
position.
*
7. FINANCEMENT DU PROJET
La nature de ce projet Govsat requiert un investissement initial important sur la priode allant de
2015 2017, prcdant la mise en fonction du satellite GovSat, qui a t estim un total de
225MEUR. Celui-ci comporte:
o les dpenses dinvestissement qui incluent:
lacquisition du satellite;
le lancement du satellite;
lassurance relative au lancement du satellite et de sa premire anne dopration en orbite;
autres dpenses qui incluent la mise en place des stations de rception au sol, la gestion du projet
de ralisation de ces investissements ainsi quune marge de scurit quivalente 3% du total
des dpenses dinvestissement;
o les cots financiers lis au remboursement de la dette bancaire qui sera contracte par la
joint-venture;
o les cots oprationnels lis au fonctionnement de la joint-venture.
Ces besoins seront couverts par un apport en capital de 50 MEUR par chacun des deux partenaires
ainsi que par un emprunt de 125 MEUR raliser par la joint-venture auprs dun institut financier
luxembourgeois. Le prt sera contract par la joint-venture (Etat luxembourgeois et SES) sans la fourniture, par lEtat, dune garantie bancaire.
Le projet de loi dfinit un engagement financier de lEtat luxembourgeois qui se prsente comme
suit:
50 MEUR (HTVA) dapport en numraire de lEtat luxembourgeois au capital de la joint-venture.
Cet investissement sera effectu par tranches annuelles imputer sur les priodes budgtaires 2015
2017;
100 MEUR (HTVA) au titre des frais de fourniture des capacits satellitaires pendant dix ans lEtat
luxembourgeois en tant que anchor customer. Ce contrat dbutera fin 2017, il prvoit un paiement
de 10 MEUR (HTVA) par an et sera imput sur les priodes budgtaires 2017 2027.
*

TEXTE DU PROJET DE LOI

Art. 1er. Le gouvernement est autoris participer jusqu concurrence de 50.000.000 euros (cinquante millions) pour le compte de lEtat dans le capital dune socit anonyme, dont le capital social
sera dtenu parts gales par lEtat luxembourgeois et la socit luxembourgeoise SES Astra S.A.,
filiale luxembourgeoise contrle 100% par SES S.A. Lobjet de cette socit anonyme consiste dans
lacquisition, le lancement et lexploitation dun satellite destin aux communications gouvernementales et militaires.
Art. 2. Le gouvernement est autoris acqurir annuellement des capacits satellitaires auprs de
la socit anonyme exploitant le satellite vis larticle 1 pour un montant ne pouvant dpasser

9
100.000.000 euros (cent millions) au total (TVA non comprise) et 12.000.000 euros (12 millions) par
an (TVA non comprise).
Art. 3. Les dpenses occasionnes par la prsente loi sont imputes au fonds dquipement militaire
cr par larticle 2 de la loi modifie du 16 dcembre 1997 concernant la programmation financire
militaire.
*

COMMENTAIRE DES ARTICLES

Ad. Article 1er.
Cet article arrte le principe et le montant de lautorisation gouvernementale de crer une socit,
dtenue parts gales par lEtat luxembourgeois et la socit luxembourgeoise SES Astra S.A., filiale
luxembourgeoise contrle 100% par SES S.A. dans le cadre dune joint-venture. Le but de cette
socit est dacqurir, de lancer et dexploiter un satellite destin aux communications gouvernementales et militaires.
Ad. Article 2.
Cet article autorise le gouvernement acqurir pour le compte de lEtat des capacits satellitaires
auprs de la socit codtenue.
Est galement dtermin le montant qui ne peut pas tre dpass par les dpenses occasionnes par
cet article. Est demande lautorisation dun engagement dun volume global de 100 millions deuros
sur 10 ans; dans la mesure o la premire anne le volume de capacits ne sera pas forcment disponible, la dure totale de lengagement pourrait donc stendre 11 ans; enfin, en vue damnager une
certaine flexibilit tout en vitant un puisement prmatur de lenveloppe, larticle prvoit galement
un plafond annuel, lgrement suprieur la moyenne annuelle vise.
Il prcise aussi que les dpenses occasionnes par la prsente loi sentendent hors TVA.
Ad. Article 3.
Cet article dtermine que les frais occasionns sont charge du fonds dquipement militaire.
*

FICHE FINANCIERE
(art. 79 de la loi du 8 juin 1999 sur le Budget,
la Comptabilit et la Trsorerie de lEtat)
Participation au capital de la joint-venture crer hauteur de 50 millions deuros au maximum
liquider en tranches au cours des annes 2015 2017.
Acquisition des capacits satellitaires sur une priode de 10-11 ans pour un montant annuel de lordre
de 10 millions deuros, sans pouvoir excder au total 100 millions deuros, ni 12 millions au cours
dune anne dtermine; ces montants sentendent TVA non comprise.
Les dpenses sont charge du fonds dquipement militaire et sont prvues dans la programmation
pluriannuelle des dpenses du fonds.

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4.12.2014

DOCUMENT 2
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No 67391
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2014-2015

PROJET DE LOI
autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un
satellite destin aux communications gouvernementales et militaires, ainsi qu acqurir des capacits satellitaires permettant
au gouvernement de satisfaire ses besoins et ses obligations
en matire de dfense
***

AVIS DE LA CHAMBRE DE COMMERCE

(6.11.2014)
Le projet de loi sous avis (ci-aprs le Projet), a pour objet dautoriser le gouvernement participer
pour le compte de lEtat dans le capital dune socit anonyme, dont le capital social sera dtenu
parts gales par lEtat luxembourgeois et la socit luxembourgeoise SES Astra S.A. Lobjet de la
nouvelle socit consistera dans lacquisition, le lancement et lexploitation dun satellite destin aux
communications gouvernementales et militaires (ci-aprs GovSat).
Le Projet cre ainsi une joint-venture entre SES et lEtat luxembourgeois qui sera charge des
missions suivantes:
lacquisition du GovSat et sa mise en orbite,
la mise en place des infrastructures de rception au sol,
lexploitation du satellite et des infrastructures de rception au sol,
la commercialisation de la capacit de communication du GovSat.
Une partie de la capacit satellitaire servira satisfaire les besoins luxembourgeois en matire de
communication en frquences militaires. Il est par ailleurs prvu de revendre les capacits supplmentaires de communication du GovSat des pays allis et des organisations internationales (notamment
OTAN et UE). Finalement, il est envisag de les mettre le cas chant librement disposition dallis
dans le cadre de leffort de dfense du Luxembourg auprs de lOTAN. Il en rsulte que le Luxembourg
pourra remplir la fois ses propres obligations de contribution en matire de dfense, ainsi quauprs
de lOTAN et de lUE, tout en crant accessoirement et dans la mesure du possible, de la valeur conomique et des emplois sur le sol luxembourgeois.
La Chambre de Commerce comprend de lexpos des motifs accompagnant le Projet sous avis que
le Grand-Duch doit augmenter les moyens ddis la dfense au cours des annes venir afin de
rpondre aux obligations affrentes lui incombant en tant que membre de lOTAN. Si la Chambre de
Commerce ne saurait remettre en question cet engagement additionnel quant au fond, elle salue linitiative prise par les auteurs du Projet de veiller ce que leffort additionnel puisse gnrer la plus
grande plus-value possible pour lconomie luxembourgeoise.
Etant donn les implications financires substantielles, la Chambre de Commerce se serait nanmoins attendue des explications plus fournies quant aux recettes et aux dpenses gnres dans une
perspective pluriannuelle suite lacquisition et lexploitation du GovSat. Or, elle constate que la
fiche financire revt un caractre fragmentaire dans la mesure o ne sont reprises que les sommes
relatives la participation au capital de la joint-venture (50 millions EUR, liquider en tranches au
cours de la priode 2015 2017), de mme que lacquisition de capacits satellitaires sur une priode

2
de 10-11 ans1 pour un montant annuel de lordre de 10 millions deuros, sans pouvoir excder au
total 100 millions deuros.
Il en ressort, daprs la fiche financire, un cot thorique de 150 millions EUR dans le chef de
lEtat, supposer que ces budgets soient excuts comme prvu et quil ny ait ni retard, ni dpassement
de lenveloppe budgtaire. Par ailleurs, tant donn que le cot dacquisition du GovSat est estim
225 millions EUR, la joint-venture devra contracter un emprunt hauteur de 125 millions EUR auprs
dun institut financier luxembourgeois. La Chambre de Commerce constate que la partie des intrts
relatifs cet emprunt qui incomberaient lEtat napparaissent pas dans la fiche financire. Il en est
de mme du remboursement du principal.
Pour le reste, la Chambre de Commerce constate qu plusieurs reprises, lexpos des motifs prvoit
la revente de capacits satellitaires des pays allis, ainsi qu des organisations internationales. Or,
malencontreusement, les auteurs du Projet ne procdent pas une estimation des revenus pouvant
rsulter de ladite revente de capacits. Ainsi, la Chambre de Commerce est dans lincapacit dvaluer
limpact global rsultant de lacquisition et de lexploitation subsquente du GovSat.
La Chambre de Commerce remarque par ailleurs que certaines volutions internationales relatives
aux besoins en capacits satellitaires demeurent, aux yeux des auteurs du Projet, inconnues ce stade.
Il en est notamment ainsi pour ce qui concerne une tude ralise par lOTAN dont le rsultat devrait
tre connu en 2015. De surcrot, sil nest pas possible de connatre ds maintenant avec une certitude complte les besoins prcis des pays allis et partenaires () il existe une tendance avre vers
une augmentation des besoins en frquences militaires des prix abordables. Aux yeux de la Chambre
de Commerce, eu gard au cot dinvestissement, les auteurs du Projet auraient d proposer quelques
scnarios affrents, permettant au lgislateur de mieux apprcier le volet financier du projet GovSat.
Il semblerait toutefois que, in fine, les auteurs du Projet tablent sur des retours financiers importants
du projet GovSat, en nonant, dans lexpos des motifs, que les projections financires () prvoient
un ROE (rendement des capitaux propres) deux chiffres et suprieur au cot du capital investi. Si
tel tait le cas, ce que la Chambre de Commerce saluerait, il aurait incomb aux auteurs du Projet sous
avis dinclure les lments affrents dans la fiche financire.
La Chambre de Commerce relve encore que les commentaires de larticle 2 ainsi que la fiche
financire mentionnent une dure de 10-11 ans, alors que lexpos des motifs fixe un dlai de 10 ans.
La Chambre de Commerce recommande ainsi dharmoniser les diffrents dlais pour plus de scurit
juridique.
La Chambre de Commerce note encore que daprs lexpos des motifs, lEtat luxembourgeois
souhaite sengager comme premier client acheter pendant une priode de 10 ans une capacit de
communication quivalente 10 millions deuros par an. Compte tenu de ce qui prcde, la Chambre
de Commerce est davis que la formulation de larticle 2 peut prter confusion: le libell de larticle2
du Projet ne prcise en effet pas la dure dengagement de dix ans. Larticle en question prcise uniquement que le montant total de lengagement ne peut pas dpasser 100 millions deuros et
12 millions deuros par an. La Chambre de Commerce sinterroge ds lors quant savoir sil ne serait
pas prfrable de prciser la dure de lengagement de 10 ans respectivement 11 ans, galement dans
ledit article 2. Tel que libell dans la version actuelle de larticle 2, lengagement du gouvernement
pourrait dj arriver son terme aprs huit ans et demi.
La Chambre de Commerce propose ds lors de reformuler larticle 2 de la manire suivante: Le
gouvernement est autoris acqurir, sur une priode de [.2] ans, des capacits satellitaires auprs
de la socit anonyme exploitant le satellite vis larticle 1 pour une montant total ne pouvant pas
dpasser 100.000.000 euros (cent millions) (TVA non comprise) et 12.000.000 euros (douze millions)
par an (TVA non comprise).
La Chambre de Commerce relve que selon lexpos des motifs, le Luxembourg perdra sa position
orbitale devant hberger le GovSat si ce dernier ntait pas en orbite jusque fin 2017. Elle sinterroge
ds lors quant savoir ce quil adviendrait du projet si le dlai ntait pas respect.

1 Soulign par la Chambre de Commerce

2 A prciser selon que 10 ans ou 11 ans sont retenus.

3
En ce qui concerne la passation du march public, la Chambre de Commerce part du principe que
les prescriptions de la directive 2009/81/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 20093
ont t respectes.
Finalement, la Chambre de Commerce sinterroge sil ne faudrait pas modifier la loi modifie du
16 dcembre 1997 concernant la programmation financire militaire afin de permettre lacquisition du
GovSat.
La Chambre de Commerce na pas dautres remarques formuler.
*
Aprs consultation de ses ressortissants, la Chambre de Commerce est en mesure dapprouver le
projet de loi sous avis sous rserve de la prise en compte de ses observations.

3 Directive 2009/81/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 2009 relative la coordination des procdures de
passation de certains marchs de travaux, de fournitures et de services par des pouvoirs adjudicateurs ou entits adjudicatrices
dans les domaines de la dfense et de la scurit, et modifiant les directives 2004/17/CE et 2004/18/CE.

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4.12.2014

DOCUMENT 3
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No 67392
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2014-2015

PROJET DE LOI
autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un
satellite destin aux communications gouvernementales et militaires, ainsi qu acqurir des capacits satellitaires permettant
au gouvernement de satisfaire ses besoins et ses obligations
en matire de dfense
***

AVIS DU CONSEIL DETAT

(18.11.2014)
Par dpche du 27 octobre 2014, le Premier ministre, ministre dEtat, a soumis lavis du Conseil
dEtat le projet de loi sous rubrique, labor par le ministre de la Dfense. Le texte du projet tait
accompagn dun expos des motifs, dun commentaire des articles, dune fiche dvaluation dimpact
et dune fiche financire.
Lavis de la Chambre de commerce a t communiqu au Conseil dEtat par dpche du 13 novembre
2014.
*
CONSIDERATIONS GENERALES
Le projet de loi sous avis est destin, daprs ses auteurs, rpondre aux obligations internationales
du Luxembourg pour le maintien de la scurit internationale en particulier au sein de lOrganisation
du trait de lAtlantique Nord (OTAN). Selon lexpos des motifs, le Gouvernement sest engag
augmenter leffort de dfense luxembourgeois au cours des prochaines annes afin de rpondre ses
obligations en tant que membre de lOTAN et, en mme temps, de veiller ce que cet effort de
dfense puisse dans la mesure du possible se faire avec des capacits existantes au sein de lconomie
luxembourgeoise qui rpondent un vritable besoin dans ce domaine. A cet effet, le gouvernement
entend sengager dans une joint-venture avec la socit luxembourgeoise SES en vue dacqurir, de
lancer et dexploiter un satellite destin aux communications gouvernementales et militaires (GovSa).
Le Gouvernement se portera acqureur de capacits satellitaires lui permettant de satisfaire ses besoins
et ses obligations en matire de dfense.
Il nappartient pas au Conseil dEtat ni de commenter les choix du Gouvernement quant aux moyens
par lesquels le Luxembourg rpond ses obligations dans des structures multilatrales de dfense et
de scurit ni de discuter la ncessit ou lopportunit dune dpense de lordre de 50.000.000 euros
dans limmdiat et de 100.000.000 euros dans les 10 annes venir en priode de restrictions budgtaires. Il note toutefois que les auteurs, tout en faisant tat des obligations internationales du Luxembourg,
ne se rfrent aucun instrument international juridiquement contraignant dfinissant ces obligations
et ne fournissent aucune indication chiffre quant aux moyens budgtaires que le Luxembourg est cens
consacrer ces obligations. Aussi le Conseil dEtat aurait-il souhait savoir pour combien dannes
ces investissements substantiels sont censs couvrir les obligations du Luxembourg et comment cette
dpense extraordinaire sarticule avec les dpenses rcurrentes en matire de dfense.
Le projet de loi prvoit, comme structure juridique, le recours des mcanismes de droit priv. Est
prvue la mise en place dune entreprise commune entre la Socit europenne des satellites (SES
S.A.) et lEtat luxembourgeois sous la forme dune socit de droit luxembourgeois dtenue 50% par

2
lEtat luxembourgeois et 50% par la SES Astra S.A. Cette socit de droit priv prendra en charge
lacquisition du satellite GovSat et sa mise en orbite, la mise en place des infrastructures de rception
au sol, lexploitation du satellite et des infrastructures de rception au sol et la commercialisation de
la capacit de communication du satellite GovSat, le tout avec le support technique de la SES S.A.
La socit crer entrera en relations commerciales avec des clients, concrtement lOTAN, lUnion
europenne ou des Etats pour offrir ses capacits satellitaires.
Dans lexpos des motifs, les auteurs du projet abordent la question essentielle de la responsabilit
de lEtat en soulignant que le futur GovSat luxembourgeois est destin des fins de communication
et non pas au pilotage de drones et que lEtat entend veiller au sein de la joint-venture GovSat ce
que les contrats conclus avec les clients utilisateurs du GovSat soient en conformit avec le droit
international et ceci en particulier en ce qui concerne le pilotage de drones arms. Lexpos indique
encore que des avis juridiques ont t sollicits concernant la question de lventuelle responsabilit
de lEtat luxembourgeois en cas dutilisation des capacits satellitaires fournies par GovSat un pays
ou une organisation internationale pour le guidage de drones arms en violation de lengagement
contractuel de ne pas utiliser les frquences mises disposition pour des drones arms, qui causeraient
un dommage une tierce partie. Le Conseil dEtat note que ces avis ne lui ont pas t communiqus.
Il se permet de renvoyer aux obligations de lEtat dimmatriculation dun satellite en vertu du trait
sur les principes rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace
extra-atmosphrique, y compris la lune et les autres corps clestes, en supposant que cette question a
t analyse dans les avis juridiques voqus dans lexpos des motifs.
La question de la responsabilit de lEtat luxembourgeois est intimement lie celle du cadre juridique, au moyen duquel les capacits satellitaires seront mises la disposition dun autre Etat ou dune
organisation internationale. Lexpos des motifs annonce que des procdures et rgles seront mises
en place afin de garantir la conformit avec le droit international et que les accords entre lEtat et la
SES mettant en place la joint-venture GovSat devront contenir de telles dispositions. Les auteurs se
rfrent encore aux futurs contrats de mise disposition des services de la GovSat qui devront
contenir des clauses sassurant que lutilisation des capacits satellitaires soit conforme au droit international, et stipulent que le manquement cette disposition entrane la rupture fautive la charge de
lEtat client ainsi que la suspension voire larrt de la fourniture. De lavis du Conseil dEtat, il sagit
ici dune des difficults majeures souleves par le projet de loi sous avis. Ce dernier est rdig dans
une logique dinvestissement commercial. Les problmes juridiques relatifs la responsabilit de lEtat,
en rapport avec lutilisation du satellite, sont relgus des dispositions de droit priv entre lEtat et
la SES Astra S.A., parties la future socit, entre cette entit et lEtat ainsi quentre la nouvelle socit
crer et des clients futurs. Le Conseil dEtat doute que cette rponse pragmatique soit la hauteur
des enjeux juridiques. LEtat assume des obligations, pas uniquement en tant quinvestisseur priv,
actionnaire ou acqureur de capacits satellitaires, mais aussi en tant que puissance publique et sujet
de droit international.
*
EXAMEN DES ARTICLES
Article 1er
Larticle 1er autorise le Gouvernement crer avec la SES Astra S.A., filiale de la SES S.A., une
nouvelle socit anonyme dont le futur objet social est fix dans la loi, savoir lacquisition, le lancement et lexploitation dun satellite destin aux communications gouvernementales et militaires et
dtermine le montant pour lequel le Gouvernement est autoris participer cette nouvelle entit de
droit priv.
Le Conseil dEtat relve que la disposition lgale sous examen, dun ct, autorise un certain engagement financier, ce qui relve du droit budgtaire et, dun autre ct, dtermine le cadre des futures
structures de droit priv qui devront tre mises en place, y compris la dfinition de lobjet social de la
socit crer. Mme sil est plus que probable que des contacts ont dj t pris avec la SES Astra
S.A. et que son accord est acquis, il est surprenant, dans une logique juridique, que la loi dtermine
ou prenne pour acquis le cadre de rapports juridiques qui, en thorie, relvent dun futur accord de
volonts entre lEtat et une entit de droit priv.

3
Article 2
Larticle sous examen autorise le Gouvernement acqurir pour le compte de lEtat des capacits
satellitaires auprs de la socit crer pour un maximum de 12.000.000 euros par an et pour un total
ne pouvant dpasser 100.000.000 euros. Larticle sous examen relve de la procdure dautorisation
lgislative au sens de larticle 99, sixime phrase1, de la Constitution, alors que les dpenses sont
considrer comme une charge unique stalant sur plusieurs exercices budgtaires.
Article 3
Cet article dispose que les frais occasionns sont charge du fonds dquipement militaire. Le texte
est repris de larticle 3 de la loi du 21 mars 2005 autorisant lacquisition dun avion de transport militaire A400M et nappelle pas dobservation particulire.
Ainsi dlibr en sance plnire, le 18 novembre 2014.
e Secrtaire gnral,
L
Le Prsident,
Marc BESCH Victor GILLEN

1 Aucune charge grevant le budget de lEtat pour plus dun exercice ne peut tre tablie que par une loi spciale.

CTIE Division Imprims et Fournitures de bureau

18.12.2014

DOCUMENT 4
link4

No 67393
CHAMBRE DES DEPUTES
Session ordinaire 2014-2015

PROJET DE LOI
autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un
satellite destin aux communications gouvernementales et militaires, ainsi qu acqurir des capacits satellitaires permettant
au gouvernement de satisfaire ses besoins et ses obligations
en matire de dfense
***

RAPPORT DE LA COMMISSION DES AFFAIRES ETRANGERES ET

EUROPEENNES, DE LA DEFENSE, DE LA COOPERATION ET DE
LIMMIGRATION
(4.12.2014)
La Commission se compose de: M. Marc ANGEL, Prsident-Rapporteur; MM. Claude ADAM,
Eugne BERGER, Yves CRUCHTEN, Mme Claudia DALLAGNOL, MM. Gusty GRAAS, JeanMarie HALSDORF, Fernand KARTHEISER, Laurent MOSAR, Mme Lydie POLFER, MM. Marc
SPAUTZ, Serge WILMES et Claude WISELER, Membres.
*
I. PROCEDURE LEGISLATIVE
Le projet de loi sous rubrique a t dpos par Monsieur le Ministre de la Dfense en date du
5novembre 2014.
Le projet de loi a t avis par la Chambre de Commerce le 6 novembre 2014.
Lavis du Conseil dEtat est intervenu le 18 novembre 2014.
Au cours de sa runion du 26 novembre 2014, la Commission des Affaires trangres et europennes,
de la Dfense, de la Coopration et de lImmigration a nomm Monsieur Marc Angel comme rapporteur
du projet de loi sous rubrique. Lors de cette mme runion, la commission a examin le texte du projet
de loi et les avis y relatifs.
Le 4 dcembre 2014, la Commission des Affaires trangres et europennes, de la Dfense, de la
Coopration et de lImmigration a adopt le prsent rapport.
*
II. OBJET DU PROJET DE LOI
1) Contexte gnral
Par son effort de dfense, le Luxembourg assure non seulement la dfense de son territoire national,
mais apporte galement une contribution visible la scurit internationale, notamment au sein de
lOTAN et de lUE. Cette contribution peut prendre diverses formes, dont notamment la participation
des missions de maintien de la paix, le dveloppement des capacits ou des contributions financires.
Selon les auteurs du projet de loi, lun des besoins capacitaires en constante augmentation est celui de
capacits satellitaires et plus particulirement celles usage militaire.
Alors que le Gouvernement sest engag augmenter leffort de dfense luxembourgeois au cours
des prochaines annes afin de rpondre ses obligations en tant que membre de lOTAN, il entend

2
veiller ce que cet effort de dfense puisse dans la mesure du possible se faire avec des capacits
existantes au sein de lconomie luxembourgeoise qui rpondent un vritable besoin dans ce domaine.
Cest dans cet esprit que le Gouvernement entend sengager dans une joint-venture avec la socit
luxembourgeoise SES en vue dacqurir, de lancer et dexploiter un satellite destin aux communications gouvernementales et militaires (GovSat). En mme temps, le Gouvernement se portera acqureur
de capacits satellitaires lui permettant de satisfaire ses besoins et ses obligations en matire de dfense.
Ce projet a le mrite de permettre au Luxembourg de remplir la fois ses obligations de contribution
en matire de dfense, tout en crant accessoirement et dans la mesure du possible de la valeur conomique et des emplois. Le projet sinscrit par ailleurs dans le cadre des efforts de modernisation de
la dfense luxembourgeoise en favorisant le dveloppement au sein de la dfense de comptences
spcifiques dans le domaine satellitaire bases sur les connaissances dj bien tablies Luxembourg
dans le secteur spatial. Les projections financires relatives la joint-venture mettent aussi en perspective une bonne rentabilit des capitaux propres.
Alors quune partie de la capacit servira satisfaire les besoins luxembourgeois en matire de
communication satellitaire en frquences militaires, il est prvu de revendre les capacits supplmentaires de communication du GovSat des pays allis, partenaires et amis, ainsi qu des organisations
internationales (notamment OTAN et UE). Il est par ailleurs envisag de les mettre, le cas chant,
librement disposition dallis dans le cadre de leffort de dfense du Luxembourg, les cots y affrents
tant alors imputables au budget de la dfense luxembourgeoise. Le GovSat a le grand mrite de fournir
des capacits satellitaires des fins militaires et de scurit moins onreuses que les capacits fournies
par les satellites militaires classiques, tout en assurant nanmoins un accs garanti et sans interfrences,
ce qui est indispensable dans le domaine de la scurit et de la dfense.
Le projet sinscrit par ailleurs pleinement dans la politique de diversification conomique du
Gouvernement qui a identifi le dveloppement du secteur spatial au Luxembourg comme une de ses
priorits. Le Gouvernement soutiendra ainsi le dveloppement du ple dexcellence en communications
satellitaires au Luxembourg.
2) Evaluation des besoins en capacits de communication satellitaires
dans le domaine de la scurit et de la dfense
Les oprations militaires exigent des moyens de communication de plus en plus sophistiqus, fiables
et performants. Les communications par satellite rpondent nombre dexigences militaires qui
demandent des bandes passantes larges, haut dbit et sur une grande distance. Limportance qua pris
la fonction connaissance et anticipation au sein des forces armes fait en sorte que la recherche et
la transmission de linformation donnent un avantage dcisif celui qui la dtient. Do la multiplication des vecteurs dacquisition dinformation (notamment avions, vhicules terrestres, navires, drones
dobservation, etc.) qui engendre un besoin croissant en moyens de communication.
Parmi ces applications militaires se trouvent celles ncessaires:
lexercice du commandement et du contrle entre quartiers gnraux installs sur le territoire
national, les postes de commandement oprationnels/tactiques situs dans les thtres doprations
et les units sur le terrain (communications voix via IP, vidoconfrences, transmission de donnes
cartographiques et de positionnement pour la gestion de la zone dopration, images vidos et photos
des capteurs de surveillance et de renseignement, ),
lappui logistique et personnel (accs aux bases de donnes logistique et personnel sur le territoire
national partir des zones doprations),
et, accessoirement, au bien-tre des troupes dployes (accs internet et rseaux sociaux).
Dautres applications en relation avec le dveloppement de capacits telles que la mise en uvre
de communications satellitaires mobiles partir dengins terrestres, maritimes ou ariens, de la tlmaintenance ou de la tlmdecine ont un impact dimensionnant dans la dfinition des besoins SatCom
dune nation. Toutes ces applications ont tendance gagner en importance dans les oprations militaires
futures et lon peut raisonnablement en conclure que les besoins SatCom des nations seront en constante
augmentation pour pouvoir satisfaire ces exigences.
Certains allis (les Etats-Unis, le Royaume-Uni, la France, lItalie, lEspagne) se sont quips de
satellites militaires (MilSatCom) hautement sophistiqus et protgs de piratages et rayonnements
malveillants (satellites durcis). Ces satellites oprent principalement dans les bandes de frquences

3
dites X et, pour certains, galement en Mil-Ka. Ces deux bandes de frquences sont rserves
des usages dans le domaine de la dfense. Ces nations peuvent, le cas chant, mettre des bandes de
frquences disposition dautres partenaires (et/ou de lOTAN) qui ont besoin de ce type de communications. Toutefois, le recours ces capacits est gnralement trs onreux. Par ailleurs, leur disponibilit et leur fiabilit ne peuvent pas tre garanties.
Ainsi, afin de combler leurs besoins (au niveau de la couverture satellitaire et des capacits requises),
lOTAN et les allis ont recours aux capacits commerciales en bande de frquences civiles, plus
conomiques. Linconvnient des communications en frquences civiles consiste dans le fait quelles
ne sont pas ddies exclusivement aux activits de la dfense. Il va sans dire que les nations ont une
prfrence pour les liaisons en bandes de frquences militaires qui sont moins sujettes aux interfrences
et sont donc de bien meilleure qualit que les communications sur bandes de frquences civiles. Par
ailleurs, en cas de crise humanitaire ou de catastrophe naturelle, les capacits SatCom commerciales
disponibles sur les rgions sinistres risquent de spuiser rapidement ou de devenir extrmement
coteuses sous leffet de la demande accrue en bandes passantes des mdias et dautres acteurs civils.
Pour ces raisons, le concept de GovSatCom bas sur un satellite commercial non durci oprant dans
des bandes de frquences X et Mil-Ka rserves aux communications gouvernementales et militaires scurises devient tout fait intressant pour de nombreux pays et organisations/institutions
internationales. En effet, la capacit GovSatCom prsente lavantage dune disponibilit garantie et
fiable. Comme le satellite nest pas durci, le cot de cette capacit est plus avantageux. Une tude
interne mene par la direction de la dfense sur base dinformations publiques et classifies met en
vidence le potentiel de croissance considrable du march en bandes de frquences X et Ka
militaires, cela surtout pour les autres pays allis et partenaires europens qui ne disposent pas de leur
propre industrie satellitaire. Lanalyse de projets satellitaires existant parmi les pays europens indique
que la situation de concurrence apparat comme tant trs favorable au projet GovSat
luxembourgeois.
Luxembourg
Alors que la Dfense luxembourgeoise a actuellement recours SES pour lui fournir des capacits
satellitaires commerciales en bandes de frquences civiles dans le cadre du programme MELUSINA
pour combler ses propres besoins (ainsi quau profit de ses partenaires stratgiques cibls dont lOTAN,
la NSPA et la Dfense belge, ceci en fonction des intrts nationaux de scurit du Luxembourg), la
mise en place dune capacit satellitaire militaire GovSat lui permettrait de disposer de moyens satellitaires sur des bandes de frquences militaires luxembourgeoises spcifiquement ddis aux besoins
militaires et de scurit.
Le Luxembourg participe aussi au programme Wideband Global Satellite System (WGS), un
systme de communications par satellite de la dfense amricaine, qui lui assure une couverture mondiale dans les bandes de frquences militaires. Il importe toutefois de savoir que le recours par le
Luxembourg ces capacits en vue dune mise disposition dautres nations ou organisations ncessite toujours laccord de la dfense amricaine. Le projet GovSat, en revanche, garantit la dfense
luxembourgeoise une mainmise indpendante sur des capacits satellitaires militaires dont elle peut
disposer sa guise.
OTAN
LOTAN en tant quorganisation internationale ne dispose pas de ses propres capacits satellitaires
pour couvrir ses besoins en communications. Elle doit acqurir les capacits/services ncessaires auprs
des programmes de communications satellitaires de ses membres ou encore auprs de fournisseurs
commerciaux.
Dans le cadre du programme SATCOM post-2000 de lOTAN (NSP2K), un consortium form par
les Gouvernements britannique, franais et italien a mis la disposition de lOTAN des capacits
SatCom militaires durcies pour une priode de 15 ans, savoir de 2005-2019. Ce programme permet
lOTAN, aux termes dun mmorandum dentente, davoir accs aux segments militaires de trois
systmes MilSatCom nationaux.
En effet, dj aujourdhui la capacit SatCom militaire durcie du programme NSP2K est augmente
et complte par des capacits SatCom commerciales ngocies au cas par cas et ceci en fonction des

4
besoins spcifiques gnrs par chaque opration particulire dans laquelle lOTAN sengage. Ainsi,
le Luxembourg, via son programme MELUSINA, contribue 36 MHz de capacit SatCom commerciale
lOTAN dans le cadre de son engagement en Afghanistan. La fourniture de cette capacit pourrait
tre couverte par le projet GovSat dans les annes venir.
En outre, le programme NSP2K expirant fin 2019, lOTAN est dores et dj en train de dfinir ses
besoins SatCom pour la priode 2019-2034 afin de permettre aux nations den tenir compte dans la
planification de leurs futurs systmes SatCom nationaux. Le rsultat de ces analyses devrait tre connu
en 2015. Suivant les informations disponibles ce stade, il faut sattendre une augmentation de plus
de 100% des besoins SatCom par rapport aux capacits fournies actuellement, ceci afin de tenir compte
de lvolution du niveau dambition de lOTAN depuis le lancement du programme NSP2K. En raison
des cots considrables dun tel volume de capacits SatCom militaires durcies, on peut raisonnablement estimer que lOTAN, en priode de restrictions budgtaires, sera amene retenir dans sa stratgie
dacquisition davantage de capacits GovSatCom non durcies et donc moins onreuses et ceci aux
dpens des capacits MilSatCom voques ci-dessus. Le cas chant, le Luxembourg pourra alors offrir
de prime abord et de faon continue tout ou partie de sa capacit acquise sur le GovSat lOTAN, ceci
en fonction des spcifications du besoin.
Union europenne
Au sein de lUnion europenne, lAgence europenne de dfense (AED) a comme objectif, entre
autres, de dvelopper les capacits militaires europennes et de promouvoir des procdures communes
dacquisition dquipements militaires de dfense. Cest ce titre que lAED joue un rle de coordination dans le but de soutenir les Etats membres dans le processus de mise en place de leurs capacits
de communications satellitaires. Elle ne possde pas de ressources propres dans ce domaine et elle ne
couvre pas le volet MilSatCom (capacits satellitaires militaires).
Afin de mieux satisfaire leurs besoins accrus en capacits ComSatCom (capacits satellitaires commerciales) en priode de rductions budgtaires, la France, lItalie, le Royaume-Uni, la Pologne et la
Roumanie ont cr en juin 2012 une Cellule dachat europenne de communications par satellites
(ESCPC European Satellite Communications Procurement Cell) au sein de lAED avec comme
objectif de mutualiser lachat de ressources satellitaires commerciales des fins de rduction des cots,
de simplification daccs la ressource et defficience accrue. LESCPC est une cellule dachat opre
par lAgence europenne de dfense et conue pour centraliser les demandes de services satellitaires
manant des Etats contributeurs la Cellule. Le projet comprend la mise en place par lAED dun
contrat-cadre avec un fournisseur de services satellitaires pour passer des commandes de services au
nom des Etats contributeurs. Le Luxembourg, la Belgique et la Finlande ont t admis en octobre 2013
cette initiative, et la Grce et lAllemagne ont suivi en 2014. Toutefois, en raison des besoins accrus
des Etats contributeurs en bandes de frquences militaires, loffre de la Cellule ESCPC fut galement
largie la bande X, ce qui offre une perspective intressante aux capacits GovSatCom, qui oprent
sur des frquences militaires et non civiles.
En outre, les cinq pays de lUE qui ont actuellement des programmes MilSatCom et GovSatCom
nationaux (France, Italie, Espagne, Royaume-Uni et Allemagne) prvoient leur remplacement au cours
de la priode 2018-2025. LAED, dun commun accord avec la Commission, a identifi ici une opportunit pour des approches coopratives dans les activits SatCom civiles et militaires des Etats membres,
de lAED, de lAgence Spatiale Europenne, du Service Europen dAction Extrieure et de la
Commission europenne. Les travaux prparatifs sont en cours lAED et on attend pour 2015 un
relev des besoins techniques en matire de communications satellitaires devant permettre lUE de
dcider de lopportunit de lancer ds 2016 un projet coopratif qui devrait aboutir entre 2018 et 2025
la cration dune nouvelle capacit GovSatCom double usage pouvant accommoder les besoins
civils et militaires de lUE. Le GovSat du Luxembourg devrait alors tre en mesure de se positionner
utilement dans le cadre de cette approche cooprative.
Ceci sinscrit dans le cadre des priorits de lUE telles quelles ont t raffirmes par le Conseil
europen de dcembre 2013, qui sest pench sur la question de la Dfense. Le Conseil a ainsi salu
avec satisfaction les travaux prparatoires en cours en vue de la prochaine gnration de tlcommunications gouvernementales par satellite (GovSatCom), dans le cadre dune troite coopration entre
les Etats membres, la Commission europenne et lAgence spatiale europenne.
De son ct, la Commission europenne va dans la mme direction. Elle a publi en juillet 2013
une communication intitule Vers un secteur de la dfense et de la scurit plus comptitif et plus

5
efficace qui indique que la Commission entend agir pour remdier la fragmentation de la demande
dans le domaine des communications satellitaires des fins de scurit. Elle estime que le renforcement
des synergies entre les capacits spatiales nationales et europennes pourrait offrir des avantages
importants en termes de rduction des cots et damlioration de lefficacit. Elle a lintention danalyser comment apporter des solutions aux besoins recenss en matire de communications satellitaires
dans le domaine de la scurit, que ce soit pour des missions de scurit (police, scurit civile, aide
humanitaire, etc.) ou pour des programmes denvergure (Galileo, Copernicus, Ciel Unique Europen,
surveillance maritime, communications arctiques, etc.).
Organisation des Nations unies
LONU a dimportants besoins en capacits de communications satellitaires pour ses oprations de
maintien de la paix et ses missions politiques spciales, en tout une trentaine doprations dans diffrents pays autour du globe. Pour le moment, une grande partie de ces besoins sont couverts notamment
par des contrats de leasing de capacits commerciales (ComSatCom), au total 350 MHz rpartis sur
4satellites diffrents autour du monde. Mais lONU est aussi la recherche constante de nouvelles
capacits pour amliorer lefficacit de ses oprations. Notre projet GovSat devrait intresser lONU
vu que les capacits satellitaires du GovSat sont conomiquement attirantes, de meilleure qualit que
les communications sur bandes de frquences civiles et offrant une garantie daccs ainsi que la flexibilit demploi ncessaire.
Pays
Les besoins en matire de capacit satellitaire militaire des Etats membres de lOTAN et de lUE
constituent des informations classifies et donc non disponibles au public. Il est toutefois possible
dtablir que de nombreux pays devront couvrir des besoins croissants lavenir, ne ft-ce que pour
rpondre la demande supplmentaire gnre par lintroduction de nouvelles technologies (systmes
pilots distance, multiplication des plateformes ISR Intelligence, Surveillance, Reconnaissance).
Les besoins des nations (essentiellement les Etats membres de lOTAN et de lUnion europenne)
peuvent tre rpartis en deux catgories:
Les nations qui disposent de leurs propres capacits satellitaires (France, Italie, Espagne, RoyaumeUni, Allemagne et Etats-Unis) devraient remplacer leurs satellites militaires au courant des prochaines annes.
Les nations ne disposant pas de capacits propres ont recours actuellement au leasing
soit de bandes de frquences MilSatCom auprs dun des six pays prcits. Toutes ces communications ne doivent pas ncessairement passer par un satellite militaire hautement protg
(durci) et pourraient donc tre fournies par le GovSat luxembourgeois
soit de bandes de frquences civiles avec tous les dsavantages au point de vue fiabilit et disponibilit inhrents ce type de communication. Le projet luxembourgeois pourra fournir des
capacits alternatives GovSatCom supplmentaires.
Le satellite luxembourgeois reprsente une alternative pour celles parmi ces nations qui dsirent
largir leur potentiel en communications sur frquences militaires sans vouloir, pour des raisons de
cots, de disponibilit et de fiabilit, recourir aux capacits MilSatCom des grandes nations. Il ressort
par ailleurs de quelques contacts bilatraux tablis par la Direction de la Dfense auprs de certains
Etats au sein de lUE et de lOTAN, quun intrt rel existe dans le projet GovSat.
Lanalyse des informations disponibles sur les projets satellitaires envisags par les autres nations
a mis en vidence leur concordance avec les besoins identifis dans ltude du march effectue par
SES.
*
Il ressort de ce qui prcde que, mme sil nest pas possible de connatre ds maintenant avec une
certitude complte les besoins prcis des pays allis et partenaires, notamment de lOTAN et de lUE
en matire de capacits GovSatCom, il existe une tendance avre vers une augmentation de besoins
en frquences militaires des prix abordables. En outre, dici la mise en activit du GovSat luxembourgeois, il est trs probable que les rflexions et dveloppements actuels au sein de lUE et de

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lOTAN auront abouti une plus forte demande de capacits du type GovSatCom, qui vient remplir
un manque (gap) entre les MilSatCom et les ComSatCom. Ces besoins pourront tre couverts en partie
par la mise disposition de capacits satellitaires (pour un prix annuel de 10 millions deuros HTVA)
que lEtat luxembourgeois sengagera acheter la joint-venture GovSat pendant ses dix premires
annes, et reprsenteront un large march pour la capacit satellitaire qui sera vendue de faon
commerciale.
3) Consolidation du secteur spatial
La politique de dveloppement et de support du secteur spatial dploye par le Gouvernement a
permis lclosion et le dveloppement dun nombre dentreprises actives dans ce secteur hautement
technologique et innovant. Le Luxembourg bnficie dune excellente rputation sur le march europen des satellites, qui sera davantage valorise par la ralisation du projet GovSat.
Les retombes conomiques lies la mise en fonction du satellite GovSat pour le Luxembourg
sont principalement de deux natures:
dune part, les retombes directes lies aux activits de la joint-venture, telles que le retour financier
et la cration demplois;
dautre part, les retombes indirectes grce limplication possible dautres acteurs industriels
luxembourgeois pour la mise en place de linfrastructure au sol, pour la fourniture de services dans
le domaine de la gestion de rseau et du stockage de donnes.
Ce projet contribuera au dveloppement des secteurs du spatial et de lICT, qui ont t identifis
comme secteurs cls dans le cadre de la stratgie de diversification conomique mene par le
Gouvernement luxembourgeois.
4) Mise en place dune joint-venture et plan daffaires
Le projet de loi autorise la mise en place dune joint-venture entre SES et lEtat luxembourgeois.
Cette socit de droit luxembourgeois aura un actionnariat compos 50% par lEtat luxembourgeois
et 50% par SES. Elle sera charge des missions suivantes:
lacquisition du satellite GovSat et sa mise en orbite;
la mise en place des infrastructures de rception au sol;
lexploitation du satellite et des infrastructures de rception au sol;
la commercialisation de la capacit de communication du satellite GovSat.
SES fournira la joint-venture des services de support technique pour lacquisition du satellite ainsi
que pour la gestion oprationnelle du satellite et des infrastructures de rception au sol.
Les principaux clients des capacits de communication du satellite GovSat seront les organisations
internationales (notamment OTAN et UE) et les nations ne disposant pas de leurs propres infrastructures
satellitaires.
Les projections financires relatives la joint-venture prvoient un ROE (rendement des capitaux
propres) deux chiffres et suprieur au cot du capital investi.
Le projet de loi tablit que lEtat luxembourgeois sengage comme premier client acheter pendant
une priode de 10 ans, partir de la mise en fonction prvue du satellite en fin 2017, une capacit de
communication quivalente 10 millions deuros (HTVA) par an.
5) Responsabilit de lEtat
Il importe de spcifier demble que le futur GovSat luxembourgeois est destin des fins de communication et non pas au pilotage de drones. En effet, le GovSat oprera avec des bandes de frquences
X et Ka militaires, alors que les drones fonctionnent actuellement dans les bandes de frquence Ku.
Toutefois, il nest pas exclu qu lavenir les drones puissent galement tre oprs moyennant les
frquences Ka. En tout tat de cause, lEtat entend veiller au sein de la joint-venture GovSat ce que
les contrats conclus avec les clients utilisateurs du GovSat soient en conformit avec le droit international et ceci en particulier en ce qui concerne le pilotage de drones arms.
Des avis juridiques ont t sollicits concernant la question de lventuelle responsabilit de lEtat
luxembourgeois en cas dutilisation des capacits satellitaires fournies par GovSat un pays ou une

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organisation internationale pour le guidage de drones arms en violation de lengagement contractuel
de ne pas utiliser les frquences mises disposition pour des drones arms, qui causeraient un dommage
une tierce partie.
Les analyses juridiques se basent sur les principes gnraux formuls par la Commission du droit
international (CDI) sur la responsabilit de lEtat pour fait internationalement illicite, et concluent que:
la responsabilit de lEtat luxembourgeois ne pourra pas tre engage au seul motif quun autre Etat
commet une violation du droit international dans lusage des capacits satellitaires mises sa disposition par lEtat luxembourgeois ou la joint-venture.
En cas dune utilisation des ondes satellitaires non conformes aux contrats par des clients utilisateurs
violant le droit international et dont lEtat aurait obtenu connaissance, la fourniture de services
satellitaires devra tre suspendue ou arrte.
Afin dviter tout reproche de ngligence, lEtat doit:
Sassurer que des procdures et rgles soient mises en place afin de garantir la conformit avec le
droit international et les intrts du Luxembourg en tant que membre de lOTAN et de lUE en se
basant, notamment, sur les dcisions et rsolutions prises aux Nations Unies, lUE et lOTAN.
Les accords entre lEtat et la SES mettant en place la joint-venture GovSat devront contenir de telles
dispositions.
Les contrats de mise disposition des services de la joint-venture GovSat contiennent des clauses
sassurant que lutilisation des capacits satellitaires soit conforme au droit international, et stipulent
que le manquement cette disposition entrane la rupture fautive la charge de lEtat client, ainsi
que la suspension voire larrt de la fourniture. En cas de violation de ces conditions, un recours
contre lEtat concern sera possible.
6) Echancier et contraintes de temps
La position orbitale luxembourgeoise, prvue pour positionner le GovSat luxembourgeois, doit tre
occupe avant la fin de lanne, sinon un autre oprateur satellitaire pourrait faire valoir ses droits
ladite position. SES fera lancer le 28 novembre 2014 un autre satellite (ASTRA-2G) qui occupera ladite
position avant la date butoir et cela pendant quelques mois avant dtre transfr vers sa position finale.
Par cette procdure bring into use moyennant un autre satellite, la position restera acquise au
Luxembourg jusqu ce que le GovSat puisse loccuper fin 2017. Une dcision rapide simpose donc
afin de pouvoir prendre les mesures conservatoires qui simposent pour la rservation de ladite
position.
7) Financement
La nature de ce projet Govsat requiert un investissement initial important sur la priode allant de
2015 2017, prcdant la mise en fonction du satellite GovSat, qui a t estim un total de 225millions deuros. Celui-ci comporte:
les dpenses dinvestissement qui incluent:
lacquisition du satellite;
le lancement du satellite;
lassurance relative au lancement du satellite et de sa premire anne dopration en orbite;
autres dpenses qui incluent la mise en place des stations de rception au sol, la gestion du projet
de ralisation de ces investissements ainsi quune marge de scurit quivalente 3% du total
des dpenses dinvestissement;
les cots financiers lis au remboursement de la dette bancaire qui sera contracte par la
joint-venture;
les cots oprationnels lis au fonctionnement de la joint-venture.
Ces besoins seront couverts par un apport en capital de 50 millions deuros par chacun des deux
partenaires, ainsi que par un emprunt de 125 millions deuros raliser par la joint-venture auprs dun
institut financier luxembourgeois. Le prt sera contract par la joint-venture (Etat luxembourgeois et
SES) sans la fourniture, par lEtat, dune garantie bancaire.
Lengagement financier de lEtat luxembourgeois se prsente comme suit:

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50 millions deuros dapport en numraire de lEtat luxembourgeois au capital de la joint-venture.
40,1 millions deuros seront imputs au budget de lEtat pour lanne 2015 et 9,9 millions deuros
au budget de lEtat pour lanne 2016.
100 millions deuros (HTVA) au titre des frais de fourniture des capacits satellitaires pendant dix
ans lEtat luxembourgeois en tant que anchor customer. Ce contrat dbutera fin 2017, il prvoit
un paiement de 10 millions deuros (HTVA) par an et sera imput sur les priodes budgtaires 2017
2027.
Le financement de lapport en capital de lEtat et de lachat des capacits satellitaires se fera par le
biais du Fonds dquipement militaire.
*
III. TRAVAUX EN COMMISSION
1) Prsentation du projet de loi
Au cours de la runion de la Commission des Affaires trangres et europennes, de la Dfense, de
la Coopration et de lImmigration du 26 novembre 2014, Monsieur le Ministre de la Dfense a prsent
le projet de loi, en abordant les sujets suivants.
Effort de la dfense
Le Luxembourg sest engag augmenter son effort de la dfense afin de rpondre ses obligations
en tant que membre de lOTAN. Le taux moyen de leffort de la dfense des pays membres de lOTAN
est de 1,55% du PIB, le but tant darriver 2% du PIB pour chaque pays. Leffort de la dfense du
Grand-Duch se situe actuellement 0,4% et sera port 0,6% du PIB. Le Luxembourg veillera ce
que les investissements aient une retombe sur lconomie luxembourgeoise.
La collaboration avec la socit luxembourgeoise SES
La socit luxembourgeoise SES se lancera, avec cette participation, dans un nouveau champ dactivit, ensemble avec lEtat luxembourgeois, lacquisition, au lancement et lexploitation dun satellite
destin aux communications gouvernementales et militaires (GovSat). Le capital de cette joint-venture
sera constitu part gale par lEtat luxembourgeois et par SES Astra S.A. qui contribuent chacun
hauteur de 50 millions deuros. La commission note une modification par rapport lexpos du motif
du projet de loi: la liquidation de la part de lEtat ne se fera pas jusquen 2017, mais sera avance dun
an. 40,1 millions deuros seront imputs au budget de lEtat pour lanne 2015 et 9,9 millions deuros
au budget de lEtat pour lanne 2016. Ce changement est le rsultat dune optimisation en vue dun
emprunt de 125 millions deuros que la socit nouvellement cre devra raliser auprs dun institut
financier.
Location de capacits satellitaires
LEtat luxembourgeois sengagera louer des capacits satellitaires pendant dix ans pour un cot
total de 100 millions deuros hors TVA. Ces capacits seront mises la disposition de lOTAN dans
le cadre de leffort de la dfense. Le financement se fera en principe par tranches de 10 millions deuros
hors TVA imputs sur les priodes budgtaires 2017 2027. Le texte du projet de loi prvoit un maximum de 12 millions deuros hors TVA par an.
La responsabilit du Luxembourg
Conscient de ses obligations et responsabilit en tant que puissance publique et sujet de droit international, le Gouvernement a command des avis juridiques sur la question de la responsabilit du
Luxembourg auprs du bureau Arendt & Medernach et auprs du Professeur en droit Andr Prm. Le
Gouvernement a veill rigoureusement ce que des procdures et rgles soient mises en place, non
seulement au sein de la socit, mais surtout au niveau de lEtat luxembourgeois qui agit en tant que
rgulateur. Ces procdures et rgles visent viter que les capacits satellitaires puissent tre utilises

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en violation avec le droit international. Il importe notamment de veiller ce que des Etats soumis
des sanctions internationales ne puissent pas avoir accs ces capacits satellitaires et que ces capacits
ne puissent pas tre utilises pour le guidage de drones arms dans une opration militaire non autorise
par une rsolution du Conseil de scurit des Nations unies.
De ce fait, le Gouvernement a labor un mcanisme de monitoring des clients de Govsat qui tient
compte des avis juridiques sollicits pour dlimiter les risques de responsabilit de lEtat. Lavis juridique du Professeur Andr Prm porte galement sur le mcanisme de monitoring, qui a comme objectif
dassurer une slection rigoureuse des clients de la joint-venture et qui comporte les lments essentiels
suivants:
Le principe selon lequel les capacits satellitaires peuvent tre fournies tous les pays qui sont
membres de lUE, de lOTAN, de lEEA ou de lEFTA, ces organisations internationales en tant
que telles et lONU. Le Gouvernement en tant que rgulateur autorise la joint-venture fournir
des capacits satellitaires ces pays et organisations.
La rgle gnrale que les capacits satellitaires ne peuvent en aucun cas tre fournies un Etat sujet
des sanctions internationales.
Pour les pays qui ne sont pas membres de ces organisations internationales, mais qui ne sont pas
sujets des sanctions internationales, et qui pourraient devenir des clients potentiels, une procdure
dexamen est prvue au sein de la socit Govsat. Un comit dexperts (Advisory Board) issus
du Ministre des Affaires trangres, de la Direction de la Dfense, du Ministre de la Justice et du
Ministre dEtat examine la situation de ces pays au cas par cas et conseille le Board de la jointventure dans le cadre des travaux de prospection. Sur base de lavis de ce comit dexperts, le Board
peut soumettre au rgulateur la demande dadmettre un nouveau pays la liste de pays qui des
capacits Govsat peuvent tre fournies. Il sagit ainsi de mesures de prcaution au sein de la socit.
LEtat en tant que concessionaire des frquences rserves aux communications gouvernementales
et militaires accorde la joint-venture le droit de fournir les capacits aux pays qui figurent sur une
liste que lEtat lui-mme dfinit dans le cadre de son rle de rgulateur.
Urgence du projet de loi
Pour pouvoir prparer dans les dlais prvus lacquisition et le lancement du satellite, il est ncessaire
que le projet de loi soit vot par la Chambre des Dputs avant la fin de lanne.
2) Dbat au sujet du projet de loi
Du dbat la commission il y a lieu de retenir les lments suivants.
Planning et risque de lancement
Le satellite sera construit sur commande et sera mis sur orbite au plus tard en t 2018. Comme
pour les autres projets satellitaires de la SES, une assurance couvrira le risque dun accident au moment
de la mise sur orbite. Evidemment, lEtat luxembourgeois aura une responsabilit assumer et veillera
minimiser le risque.
Lutilisation par dautres Etats
Lutilisation par dautres Etats se fera moyennant des contrats de location de capacits satellitaires.
Les contrats fixeront les conditions de lutilisation. En cas de violation de ces conditions, un recours
contre lEtat concern sera possible.
Attaques contre le satellite
Dans le cas dune attaque contre le satellite utilis par lOTAN, les rgles de lOTAN, et notamment
larticle 5 de la Convention, entreront en vigueur.
WGS (Wideband Global SATCOM), MELUSINA et AGS (Allied Ground Surveillance)
Le projet GovSat na pas dincidence sur le projet WGS qui est gr par les Etats-Unis. Les communications de lArme luxembourgeoise se font actuellement par le biais du rseau civil MELUSINA.

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LArme est demandeur de pouvoir profiter lavenir de capacits mises disposition par GovSat. Le
GovSat pourrait ventuellement aussi fournir des capacits au systme AGS, install en Italie, qui utilise
des drones high altitude, long endurance destins des missions dobservation de lOTAN.
Le rendement conomique
LEtat luxembourgeois achte 25% des capacits satellitaires (soit 5 des 20 transpondeurs) et assure
ainsi un rendement de base du satellite. Un business plan a t tabli, prenant en compte les besoins
en capacits satellitaires de communication des pays et organisations internationales. Ces besoins seront
croissants dans les annes venir, de sorte quun nouveau march souvrira. Le satellite luxembourgeois pourra rpondre aux besoins en frquences militaires scurises ainsi quen frquences militaires
dun niveau scuritaire plus bas (situes sur la bande X et sur la bande Ka). Tandis que le niveau de
scurit le plus haut est rserv aux satellites ragissant lors dun impact nuclaire, le satellite GovSat
assurera un niveau de scurit militaire moyen. La troisime catgorie, correspondant un niveau
scuritaire moins lev, rpond aux besoins de la plupart des pays et peut tre mise disposition un
prix plus comptitif. Pour cette raison, le Gouvernement estime que le satellite GovSat aura un succs
conomique. Le rendement est estim un taux se situant entre 12 et 13%.
Les dtails de la joint-venture
Le modle dune socit anonyme a t retenu par les deux partenaires. Il importe SES Astra de
pouvoir consolider les revenus, ce qui dtermine certains lments comme par exemple la possibilit
dassurer la Prsidence du Conseil dadministration. En contrepartie, lEtat luxembourgeois a fix un
certain nombre de conditions (reserved matters), dont le choix des clients. La gestion des installations terrestres se fera par la socit SES.
Lexclusion de lutilisation des capacits satellitaires pour des drones arms
Techniquement, il nest pas possible aujourdhui de commander des drones arms par les bandes
utilises par le satellite GovSat. Or, les moyens techniques peuvent voluer et lavenir, une telle
utilisation pourra ventuellement se faire. Les contrats avec les clients excluront lutilisation de drones
arms en violation avec le droit international. LEtat luxembourgeois dcidera si un client potentiel
sera accept ou non. Cette dcision se fera selon le critre dtre susceptible observer les dispositions
du contrat. Un membre de la commission se prononce pour une meilleure rgulation internationale sur
les drones arms.
Utilisation de drones arms par lOTAN
Dans le contexte de lOTAN, la question de principe de lutilisation de drones arms se pose de
faon diffrente. Dans le conflit avec lEtat islamique, les drones arms sont une alternative des
troupes terrestres quaucun pays membre de lOTAN nest prt dployer. Un drone peut tre considr
comme un avion sans pilote. En pratique, le drone circule plus longtemps au-dessus de sa cible et des
analyses peuvent se faire distance. Le commandant dcidant distance sur les cibles attaquer est
souvent accompagn dun legal advisor.
*
IV. LES AVIS RELATIFS AU PRESENT PROJET DE LOI
1) Lavis du Conseil dEtat
Dans son avis du 18 novembre 2014, le Conseil dEtat prsente lobjet du projet de loi et prcise
que les auteurs du projet de loi, tout en faisant tat des obligations internationales du Luxembourg, ne
se rfrent aucun instrument international juridiquement contraignant dfinissant ces obligations et
ne fournissent aucune indication chiffre quant aux moyens budgtaires que le Luxembourg est cens
consacrer ces obligations.
Quant la responsabilit de lEtat et aux avis juridiques labors en la matire, la Haute Corporation,
qui ne disposait pas de ces avis au moment de llaboration du sien, renvoie aux obligations de lEtat
dimmatriculation dun satellite en vertu du trait sur les principes rgissant les activits des Etats en

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matire dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique, y compris la lune et les autres
corps clestes, en supposant que cette question a t analyse dans les avis juridiques prcits. La
Commission des Affaires trangres et europennes, de la Dfense, de la Coopration et de lImmigration, qui a reu ces avis en date du 31 octobre 2014, constate que les deux avis juridiques se rfrent
audit trait.
Finalement, le Conseil dEtat note que les problmes juridiques relatifs la responsabilit de lEtat,
en rapport avec lutilisation du satellite, sont relgus des dispositions de droit priv entre lEtat et
la SES Astra S.A., parties la future socit, entre cette entit et lEtat ainsi quentre la nouvelle socit
crer et des clients futurs. Dans ce contexte, la commission renvoie aux explications contenues
dans le chapitre prcdent relatif aux travaux en commission.
2) Lavis de la Chambre de Commerce
Dans son avis du 6 novembre 2014, la Chambre de Commerce salue linitiative prise par les auteurs
du projet de loi de veiller ce que leffort additionnel en matire de dfense puisse gnrer la plus
grande plus-value possible pour lconomie luxembourgeoise. Ensuite, la Chambre de Commerce
dplore le caractre fragmentaire de la fiche financire du projet de loi, qui se limite reprendre la
participation au capital de la joint-venture et lacquisition des capacits satellitaires. Par ailleurs, elle
se voit dans lincapacit dvaluer limpact global rsultant de lacquisition et de lexploitation subsquente du GovSat, tant donn que les auteurs du Projet ne procdent pas une estimation des
revenus pouvant rsulter de ladite revente de capacits.
*
V. TEXTE PROPOSE PAR LA COMMISSION
Compte tenu de ce qui prcde, la Commission des Affaires trangres et europennes, de la Dfense,
de la Coopration et de lImmigration recommande la Chambre des Dputs dadopter le prsent
projet de loi dans la teneur qui suit:
*
PROJET DE LOI
autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un
satellite destin aux communications gouvernementales et militaires, ainsi qu acqurir des capacits satellitaires permettant
au gouvernement de satisfaire ses besoins et ses obligations
en matire de dfense
Art. 1er. Le gouvernement est autoris participer jusqu concurrence de 50.000.000 euros (cinquante millions) pour le compte de lEtat dans le capital dune socit anonyme, dont le capital social
sera dtenu parts gales par lEtat luxembourgeois et la socit luxembourgeoise SES Astra S.A.,
filiale luxembourgeoise contrle 100% par SES S.A. Lobjet de cette socit anonyme consiste dans
lacquisition, le lancement et lexploitation dun satellite destin aux communications gouvernementales et militaires.
Art. 2. Le gouvernement est autoris acqurir annuellement des capacits satellitaires auprs de
la socit anonyme exploitant le satellite vis larticle 1 pour un montant ne pouvant dpasser
100.000.000 euros (cent millions) au total (TVA non comprise) et 12.000.000 euros (12 millions) par
an (TVA non comprise).
Art. 3. Les dpenses occasionnes par la prsente loi sont imputes au fonds dquipement militaire
cr par larticle 2 de la loi modifie du 16 dcembre 1997 concernant la programmation financire
militaire.
Luxembourg, le 4 dcembre 2014

Le Prsident-Rapporteur,
Marc ANGEL

CTIE Division Imprims et Fournitures de bureau

DOCUMENT 5

PL 6739

link5

Rsum

Par son effort de dfense, le Luxembourg assure non seulement la dfense de son territoire
national, mais apporte galement une contribution visible la scurit internationale,
notamment au sein de lOTAN et de lUE. Cette contribution peut prendre diverses formes,
dont notamment la participation des missions de maintien de la paix, le dveloppement des
capacits ou des contributions financires. Selon les auteurs du projet de loi, lun des
besoins capacitaires en constante augmentation est celui de capacits satellitaires et plus
particulirement celles usage militaire.
Alors que le Gouvernement sest engag augmenter leffort de dfense luxembourgeois au
cours des prochaines annes afin de rpondre ses obligations en tant que membre de
l'OTAN, il entend veiller ce que cet effort de dfense puisse dans la mesure du possible se
faire avec des capacits existantes au sein de lconomie luxembourgeoise qui rpondent
un vritable besoin dans ce domaine. Cest dans cet esprit que le Gouvernement entend
sengager dans une joint-venture avec la socit luxembourgeoise SES en vue dacqurir,
de lancer et dexploiter un satellite destin aux communications gouvernementales et
militaires (GovSat). En mme temps, le Gouvernement se portera acqureur de capacits
satellitaires lui permettant de satisfaire ses besoins et ses obligations en matire de dfense.
Ce projet a le mrite de permettre au Luxembourg de remplir la fois ses obligations de
contribution en matire de dfense, tout en crant accessoirement et dans la mesure du
possible de la valeur conomique et des emplois. Le projet sinscrit par ailleurs dans le cadre
des efforts de modernisation de la dfense luxembourgeoise en favorisant le dveloppement
au sein de la dfense de comptences spcifiques dans le domaine satellitaire bass sur les
connaissances dj bien tablies Luxembourg dans le secteur spatial. Les projections
financires relatives la joint-venture mettent aussi en perspective une bonne rentabilit des
capitaux propres.
Alors quune partie de la capacit servira satisfaire les besoins luxembourgeois en matire
de communication satellitaire en frquences militaires, il est prvu de revendre les capacits
supplmentaires de communication du GovSat des pays allis, partenaires et amis, ainsi
qu des organisations internationales (notamment OTAN et UE). Il est par ailleurs envisag
de les mettre, le cas chant, librement disposition dallis dans le cadre de leffort de
dfense du Luxembourg, les cots y affrents tant alors imputables au budget de la
dfense luxembourgeoise. Le GovSat a le grand mrite de fournir des capacits satellitaires
des fins militaires et de scurit moins onreuses que les capacits fournies par les
satellites militaires classiques, tout en assurant nanmoins un accs garanti et sans
interfrences, ce qui est indispensable dans le domaine de la scurit et de la dfense.
Le projet sinscrit par ailleurs pleinement dans la politique de diversification conomique du
Gouvernement qui a identifi le dveloppement du secteur spatial au Luxembourg comme
une de ses priorits. Le Gouvernement soutiendra ainsi le dveloppement du ple
dexcellence en communications satellitaires au Luxembourg.
Le projet de loi autorise la mise en place dune joint-venture entre SES et lEtat
luxembourgeois. Cette socit de droit luxembourgeois aura un actionnariat compos 50%
par lEtat luxembourgeois et 50% par SES. Elle sera charge des missions suivantes :

lacquisition du satellite GovSat et sa mise en orbite ;

la mise en place des infrastructures de rception au sol ;

lexploitation du satellite et des infrastructures de rception au sol ;

la commercialisation de la capacit de communication du satellite GovSat.

SES fournira la joint-venture des services de support technique pour lacquisition du

satellite ainsi que pour la gestion oprationnelle du satellite et des infrastructures de
rception au sol.
Le projet de loi tablit que lEtat luxembourgeois sengage comme premier client acheter
pendant une priode de 10 ans, partir de la mise en fonction prvue du satellite en fin
2017, une capacit de communication quivalente 10 millions deuros (HTVA) par an.
Lengagement financier de lEtat luxembourgeois se prsente comme suit :

50 millions deuros dapport en numraire de lEtat luxembourgeois au capital de la

joint-venture. 40,1 millions deuros seront imputs au budget de lEtat pour lanne
2015 et 9,9 millions deuros au budget de lEtat pour lanne 2016.

100 millions deuros (HTVA) au titre des frais de fourniture des capacits satellitaires
pendant dix ans lEtat luxembourgeois en tant que anchor customer . Ce contrat
dbutera fin 2017, il prvoit un paiement de 10 millions deuros (HTVA) par an et sera
imput sur les priodes budgtaires 2017 2027.

Le financement de lapport en capital de lEtat et de lachat des capacits satellitaires se fera

par le biais du Fonds dquipement militaire.
Il importe de spcifier demble que le futur GovSat luxembourgeois est destin des fins de
communication et non pas au pilotage de drones. En effet, le GovSat oprera avec des
bandes de frquences X et Ka militaires, alors que les drones fonctionnent actuellement
dans les bandes de frquence Ku. Toutefois, il nest pas exclu qu lavenir les drones
puissent galement tre oprs moyennant les frquences Ka. En tout tat de cause, lEtat
entend veiller au sein de la joint-venture GovSat ce que les contrats conclus avec les
clients utilisateurs du GovSat soient en conformit avec le droit international et ceci en
particulier en ce qui concerne le pilotage de drones arms.
Des avis juridiques ont t sollicits concernant la question de lventuelle responsabilit de
lEtat luxembourgeois en cas dutilisation des capacits satellitaires fournies par GovSat un
pays ou une organisation internationale pour le guidage de drones arms en violation de
lengagement contractuel de ne pas utiliser les frquences mises disposition pour des
drones arms, qui causeraient un dommage une tierce partie.
Les analyses juridiques se basent sur les principes gnraux formuls par la Commission du
droit international (CDI) sur la responsabilit de lEtat pour fait internationalement illicite, et
concluent que :

la responsabilit de lEtat luxembourgeois ne pourra pas tre engage au seul motif

quun autre Etat commet une violation du droit international dans lusage des
capacits satellitaires mises sa disposition par lEtat luxembourgeois ou la jointventure.

En cas dune utilisation des ondes satellitaires non conformes aux contrats par des
clients utilisateurs violant le droit international et dont lEtat aurait obtenu
connaissance, la fourniture de services satellitaires devra tre suspendue ou arrte.

Afin dviter tout reproche de ngligence, lEtat doit :

2

Sassurer que des procdures et rgles soient mises en place afin de garantir la
conformit avec le droit international et les intrts du Luxembourg en tant que
membre de lOTAN et de lUE en se basant, notamment, sur les dcisions et
rsolutions prises aux Nations Unies, lUE et lOTAN. Les accords entre lEtat et
la SES mettant en place la joint-venture GovSat devront contenir de telles
dispositions.

Les contrats de mise disposition des services de la joint-venture GovSat

contiennent des clauses sassurant que lutilisation des capacits satellitaires soit
conforme au droit international, et stipulent que le manquement cette disposition
entrane la rupture fautive la charge de lEtat client, ainsi que la suspension voire
larrt de la fourniture. En cas de violation de ces conditions, un recours contre lEtat
concern sera possible.

DOCUMENT 6
link6
Session ordinaire 2014-2015
RB

P.V. AEDCI 10

Commission des Affaires trangres et europennes, de la Dfense,

de la Coopration et de l'Immigration
Procs-verbal de la runion du 26 novembre 2014
Ordre du jour :
6739

Projet de loi autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un

satellite destin aux communications gouvernementales et militaires, ainsi qu'
acqurir des capacits satellitaires permettant au gouvernement de satisfaire
ses besoins et ses obligations en matire de dfense
- Nomination d'un rapporteur
- Prsentation du projet de loi
*

Prsents :

M. Claude Adam, M. Marc Angel, Mme Nancy Arendt (observateure, le volet

Coopration ntant pas concern), M. Eugne Berger, M. Yves Cruchten,
Mme Claudia Dall'Agnol, M. Flix Eischen (remplaant de M. Claude Wiseler),
M. Gusty Graas, M. Jean-Marie Halsdorf, M. Laurent Mosar, M. Marc Spautz,
M. Serge Wilmes
M. Etienne Schneider, Ministre de la Dfense
Mme Sasha Baillie, Col. Nico Ries, Ministre de la Dfense
M. Mario Grotz, Ministre de lEconomie
Mme Rita Brors, Administration parlementaire

Excuss :

M. Fernand Kartheiser, M. Claude Wiseler

M. Georges Bach, membre du Parlement europen
*

Prsidence :

M. Marc Angel, Prsident de la Commission

*

6739

Projet de loi autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un

satellite destin aux communications gouvernementales et militaires,
ainsi qu' acqurir des capacits satellitaires permettant au
gouvernement de satisfaire ses besoins et ses obligations en matire de
dfense

1/5

M. Marc Angel est nomm rapporteur du projet de loi. Il rappelle que le projet
de loi a t dpos le 5 novembre 2014. Lavis de la Chambre de Commerce
est intervenu le 6 novembre 2014, celui du Conseil dEtat le 18 novembre 2014.
Le Conseil dEtat na pas exprim dopposition formelle, de sorte que le projet
de loi pourra tre vacu dans les meilleurs dlais. Le projet de loi revtant
urgence, la commission convient dorganiser une runion dans la semaine du
1er dcembre 2014 pour la prsentation et ladoption du projet de rapport.
Prsentation du Ministre de la Dfense
M. le Ministre prsente le projet de loi, en abordant les sujets suivants.
Effort de la dfense
Le Luxembourg sest engag augmenter son effort de la dfense afin de
rpondre ses obligations en tant que membre de lOTAN. Le taux moyen de
leffort de la dfense des pays membres de lOTAN est de 1,55 % du PIB, le but
tant darriver 2 % du PIB pour chaque pays. Leffort de la dfense du GrandDuch se situe actuellement 0,4 % et sera port 0,6 % du PIB. Le
Luxembourg veillera ce que les investissements auront une retombe sur
lconomie luxembourgeoise. Le projet GovSat constituera un dixime de leffort
supplmentaire de la dfense luxembourgeoise.
La collaboration avec la socit luxembourgeoise SES
La socit luxembourgeoise SES se lancera, avec cette participation, dans un
nouveau champ dactivit, ensemble avec lEtat luxembourgeois, lacquisition,
au lancement et lexploitation dun satellite destin aux communications
gouvernementales et militaires (GovSat). Le capital de cette joint-venture
sera constitu part gale par lEtat luxembourgeois et par SES Astra S.A. qui
contribuent chacun hauteur de 50 millions deuros. M. le Ministre fait part
dune modification par rapport lexpos du motif du projet de loi : la liquidation
de la part de lEtat ne se fera pas jusquen 2017, mais sera avanc dun an.
40,1 millions deuros seront imputs au budget de lEtat pour lanne 2015 et
9,9 millions deuros au budget de lEtat pour lanne 2016. Ce changement est
le rsultat dune optimisation en vue dun emprunt de 125 millions deuros que
la socit nouvellement cre devra raliser auprs dun institut financier.
Location de capacits satellitaires
LEtat luxembourgeois sengagera louer des capacits satellitaires pendant
dix ans pour un cot total de 100 millions deuros hors TVA. Ces capacits
seront mises la disposition de lOTAN dans le cadre de leffort de la dfense.
Le financement se fera en principe par tranches de 10 millions deuros hors
TVA imputs sur les priodes budgtaires 2017 2027. Le texte du projet de loi
prvoit un maximum de 12 millions deuros hors TVA par an.
La responsabilit du Luxembourg
Les contrats de location de capacits satellitaires des pays ou organismes
internationaux excluront lutilisation pour des drones arms. Des avis juridiques
sur la question de la responsabilit du Luxembourg ont t commands auprs
du bureau Arendt & Medernach et auprs du Professeur en droit Andr Prum.
Ils viennent des conclusions similaires et font des propositions pour assurer

2/5

un maximum de scurit juridique. Le satellite sera notifi lOrganisation des

Nations Unies. Par ailleurs, le Gouvernement et les experts ont labor un
systme de trois niveaux concernant le choix des clients. Le premier niveau est
constitu par les Etats membres de lUnion europenne, de lOTAN et de
lEFTA (Association europenne de libre-change) qui auront sans aucun
problme le feu vert pour la location de capacits satellitaires. Le niveau le plus
bas sera constitu par des pays qui ne pourront pas louer de capacits
satellitaires parce quils font lobjet de sanctions internationales. Les autres
pays et organisations internationales figureront sur la liste du niveau moyen
pour lequel un groupe de travail interministriel (compos dexperts issus du
Ministre des Affaires trangres, du Ministre de la Dfense, du Ministre de
la Justice et du Ministre dEtat) laborera des propositions lintention du
GovSat-Board . Le GovSat-Board introduira ensuite une demande
auprs de lEtat luxembourgeois qui figurera comme rgulateur.
Le contenu des communications ralises moyennant les capacits satellitaires
loues un pays ou une organisation internationale ne peut pas tre contrl
par lEtat luxembourgeois, de sorte que les relations avec les clients se font sur
une base de confiance.
Urgence du projet de loi
Pour pouvoir prparer dans les dlais prvus lacquisition et le lancement du
satellite, il est ncessaire que le projet de loi soit vot par la Chambre des
Dputs avant les vacances de Nol.
Dbat
M. le Ministre et ses collaborateurs rpondent aux questions des membres de
la commission. Il y a lieu den retenir les lments suivants.
Ltude de faisabilit et ltude interne de la SES
Lexpos des motifs du projet de loi mentionne deux tudes ralises par la
Direction de la Dfense (tude de faisabilit) respectivement par la socit SES
(tude interne). Un membre du groupe politique CSV demande si ses tudes
peuvent tre communiques aux membres de la commission. Il savre que
ltude de faisabilit se base sur ltude interne ( business plan ) faite par la
socit SES Astra. En principe, les tudes ne sont pas publiques. Le Ministre
senquerra si la communication des tudes aux membres de la commission
sera possible.
Financement
Le financement du satellite se fera par le biais du Fonds dquipement militaire.
Planning et risque de lancement
Le satellite sera construit sur commande et sera mis sur orbite au plus tard en
t 2018. Comme pour les autres projets satellitaires de la SES, une assurance
couvrira le risque dun accident au moment de la mise sur orbite. Evidemment,
lEtat luxembourgeois aura une responsabilit assumer et veillera minimiser
le risque.
Lutilisation par dautres Etats

3/5

Lutilisation par dautres Etats se fera moyennant des contrats de location de

capacits satellitaires. Les contrats fixeront les conditions de lutilisation. En cas
de violation de ces conditions, un recours contre lEtat concern sera possible.
Attaques contre le satellite
Dans le cas dune attaque contre le satellite utilis par lOTAN, les rgles de
lOTAN et notamment larticle 5 de la Convention, entreront en vigueur.
WGS (Wideband Global SATCOM), MELUSINA et AGS (Allied Ground
Surveillance)
Le projet GovSat na pas dincidence sur le projet WGS qui est gr par les
Etats-Unis. Les communications de lArme luxembourgeoise se font
actuellement par le biais du rseau civil MELUSINA. LArme est demandeur
de pouvoir profiter lavenir de capacits mises disposition par GovSat. Le
systme AGS install en Italie utilise des drones high altitude, long
endurance destins des missions dobservation.
Le rendement conomique
LEtat luxembourgeois achte 25 % des capacits satellitaires (soit 5 des 20
transpondeurs) et assure ainsi un rendement de base du satellite. Un
business plan a t tabli, prenant en compte les besoins en capacits
satellitaires de communication des pays et organisations internationales. Ces
besoins seront croissants dans les annes venir, de sorte quun nouveau
march souvrira. Le satellite luxembourgeois pourra rpondre aux besoins en
frquences militaires scurises ainsi quen frquences militaires dun niveau
scuritaire plus bas (situes sur la bande X et sur la bande Ka). Tandis que le
niveau de scurit le plus haut est rserv aux satellites ragissant lors dun
impact nuclaire, le satellite GovSat assurera un niveau de scurit militaire
moyen. La troisime catgorie, correspondant un niveau scuritaire moins
lev, rpond aux besoins de la plupart des pays et peut tre mis disposition
un prix plus comptitif. Pour cette raison, le Gouvernement estime que le
satellite GovSat aura un succs conomique. Le rendement est estim un
taux se situant entre 12 et 13 %.
Les dtails de la joint venture
Le modle dune socit anonyme a t retenu par les deux partenaires. Il
importe SES Astra de pouvoir consolider les revenus, ce qui dtermine
certains lments comme par exemple la possibilit dassurer la Prsidence du
Conseil dadministration. En contrepartie, lEtat luxembourgeois a fix un certain
nombre de conditions ( reserved matters , dont le choix des clients) et insiste
un dividende extraordinaire se situant 20 millions deuros. La gestion des
installations terrestres se fera par la socit SES.
Lexclusion de lutilisation des capacits satellitaires pour des drones arms
Techniquement, il nest pas possible aujourdhui de commander des drones
arms par les bandes utilises par le satellite GovSat. Or, les moyens
techniques peuvent voluer et lavenir, une telle utilisation pourra
ventuellement se faire. Les contrats avec les clients excluront lutilisation de
drones arms. LEtat luxembourgeois dcidera si un client potentiel sera

4/5

accept ou non. Cette dcision se fera selon le critre dtre susceptible

observer les dispositions du contrat. Or, si lOTAN dcidera de lutilisation de
drones arms dans le cadre du droit international, les membres allis ne sy
opposeront pas.
Utilisation de drones arms par lOTAN
Dans le contexte de lOTAN, la question de principe de lutilisation de drones
arms se pose de faon diffrente. Dans le conflit avec lEtat islamique, les
drones arms sont une alternative des troupes terrestres quaucun pays
membre de lOTAN nest prt dployer. Un drone peut tre considr comme
un avion sans pilote. En pratique, le drone circule plus longtemps au dessus de
sa cible et des analyses peuvent se faire distance. Le commandant dcidant
distance sur les cibles attaquer est souvent accompagn dun legal
advisor .
Le manque dune rgulation internationale sur les drones arms
Un membre de la commission se prononce pour une meilleure rgulation
internationale sur les drones arms.

Luxembourg, le 27 novembre 2014

La Secrtaire-administrateure,
Rita Brors

Le Prsident,
Marc Angel

5/5

4803
1623

DOCUMENT 7

MEMORIAL

link7

MEMORIAL

Journal Officiel
du Grand-Duch de
Luxembourg

Amtsblatt
des Groherzogtums
Luxemburg

RECUEIL DE LEGISLATION
A
110
A
N
N 246

22 mai 2009
23 dcembre
2014

Sommaire

Loi du 19 dcembre 2014 autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un satellite

destin aux communications gouvernementales et militaires, ainsi qu acqurir des capacits
satellitaires permettant au gouvernement de satisfaire ses besoins et ses obligations en matire
de dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . page 4804
Loi du 19 dcembre 2014 portant modification du paragraphe (3) de larticle 3 de la loi modifie du
17 fvrier 2009 portant 1. modification de larticle L.511-12 du Code du Travail; 2. drogation,
pour lanne 2009, aux dispositions des articles L.511-5, L.511-7 et L.511-12 du Code du
Travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4804
Rglement grand-ducal du 19 dcembre 2014 portant fixation du taux de lintrt lgal pour lan
2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4805
Rglement grand-ducal du 19 dcembre 2014 modifiant larticle 6 du rglement grand-ducal
du 22 janvier 2014 portant autorisation de la mise en uvre dun systme de cartes de jeu
lectroniques en matire de jeux de casino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4805

4804
Loi du 19 dcembre 2014 autorisant le gouvernement acqurir, lancer et exploiter un satellite destin
aux communications gouvernementales et militaires, ainsi qu acqurir des capacits satellitaires
permettant au gouvernement de satisfaire ses besoins et ses obligations en matire de dfense.
Nous Henri, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau,
Notre Conseil dtat entendu;
De lassentiment de la Chambre des dputs;
Vu la dcision de la Chambre des dputs du 10 dcembre 2014 et celle du Conseil dtat du 19 dcembre 2014
portant quil ny a pas lieu second vote;
Avons ordonn et ordonnons:
Art. 1er. Le gouvernement est autoris participer jusqu concurrence de 50.000.000 euros (cinquante millions)
pour le compte de ltat dans le capital dune socit anonyme, dont le capital social sera dtenu parts gales par
ltat luxembourgeois et la socit luxembourgeoise SES Astra S.A., filiale luxembourgeoise contrle 100% par SES
S.A. Lobjet de cette socit anonyme consiste dans lacquisition, le lancement et lexploitation dun satellite destin aux
communications gouvernementales et militaires.
Art. 2. Le gouvernement est autoris acqurir annuellement des capacits satellitaires auprs de la socit
anonyme exploitant le satellite vis larticle 1er pour un montant ne pouvant dpasser 100.000.000 euros (cent
millions) au total (TVA non comprise) et 12.000.000 euros (12 millions) par an (TVA non comprise).
Art. 3. Les dpenses occasionnes par la prsente loi sont imputes au fonds dquipement militaire cr par
larticle 2 de la loi modifie du 16 dcembre 1997 concernant la programmation financire militaire.
Mandons et ordonnons que la prsente loi soit insre au Mmorial pour tre excute et observe par tous ceux
que la chose concerne.

Le Ministre de la Dfense,
Etienne Schneider

Crans-Montana, le 19 dcembre 2014.

Henri

Doc. parl. 6739; sess. ord. 2014-2015.

Loi du 19 dcembre 2014 portant modification du paragraphe (3) de larticle 3 de la loi modifie du
17 fvrier 2009 portant 1. modification de larticle L.511-12 du Code du Travail; 2. drogation, pour
lanne 2009, aux dispositions des articles L.511-5, L.511-7 et L.511-12 du Code du Travail.
Nous Henri, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau,
Notre Conseil dEtat entendu;
De lassentiment de la Chambre des Dputs;
Vu la dcision de la Chambre des Dputs du 18 dcembre 2014 et celle du Conseil dEtat du 19 dcembre 2014
portant quil ny a pas lieu second vote;
Avons ordonn et ordonnons:
Article unique. Le paragraphe (3) de larticle 3 de la loi modifie du 17 fvrier 2009 portant 1. modification de
larticle L.511-12 du Code du Travail; 2. drogation, pour lanne 2009, aux dispositions des articles L.511-5, L.511-7 et
L.511-12 du Code du Travail prend la teneur suivante:
(3) La mesure prvue au paragraphe (2) est valable jusquau 31 dcembre 2016.
Mandons et ordonnons que la prsente loi soit insre au Mmorial pour tre excute et observe par tous ceux
que la chose concerne.
Le Ministre du Travail, de lEmploi
et de lEconomie sociale et solidaire,

Nicolas Schmit
Doc. parl. 6753; sess. ord. 2014-2015.

Crans-Montana, le 19 dcembre 2014.

Henri

4805
Rglement grand-ducal du 19 dcembre 2014 portant fixation
du taux de lintrt lgal pour lan 2015.
Nous Henri, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau,
Vu larticle 14 de la loi modifie du 18 avril 2004 relative aux dlais de paiement et aux intrts de retard;
Vu larticle 2 (1) de la loi modifie du 12 juillet 1996 portant rforme du Conseil dEtat et considrant quil y a
urgence;
Sur le rapport de Notre Ministre de la Justice et aprs dlibration du Gouvernement en Conseil;
Arrtons:
Art. 1er. Le taux de lintrt lgal est fix pour 2015 trois pour cent (3%).
Art. 2. Notre Ministre de la Justice est charg de lexcution du prsent rglement qui sera publi au Mmorial.

Le Ministre de la Justice,
Flix Braz

Crans-Montana, le 19 dcembre 2014.

Henri

Rglement grand-ducal du 19 dcembre 2014 modifiant larticle 6 du rglement grand-ducal du

22 janvier 2014 portant autorisation de la mise en uvre dun systme de cartes de jeu lectroniques
en matire de jeux de casino.
Nous Henri, Grand-Duc de Luxembourg, Duc de Nassau,
Vu la loi modifie du 20 avril 1977 relative lexploitation des jeux de hasard et des paris relatifs aux preuves
sportives, et notamment ses articles 6 et 12;
Vu larticle 2 paragraphe 1er de la loi modifie du 12 juillet 1996 portant rforme du Conseil dEtat et considrant
quil y a urgence;
Sur le rapport de Notre Ministre des Finances et de Notre Ministre de la Justice et aprs dlibration du
Gouvernement en conseil;
Arrtons:
Art. 1er. A larticle 6 du rglement grand-ducal du 22 janvier 2014 portant autorisation de la mise en uvre dun
systme de cartes de jeu lectroniques en matire de jeux de casino, la date du 31 dcembre 2014 est remplace
par celle du 31 dcembre 2015.
Art. 2. Le prsent rglement entre en vigueur le jour de sa publication au Mmorial.
Art. 3. Notre Ministre des Finances et Notre Ministre de la Justice sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de
lexcution du prsent rglement qui sera publi au Mmorial.

Le Ministre de la Justice,
Flix Braz

Le Ministre des Finances,

Pierre Gramegna

Editeur: Service Central de Lgislation, 43, boulevard F.-D. Roosevelt, L-2450 Luxembourg
Imprimeur: Association momentane Imprimerie Centrale / Victor Buck

Crans-Montana, le 19 dcembre 2014.

Henri