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Germn I. Andrade
El fin de la frontera? Reflexiones desde el caso colombiano para una nueva construccin social de la
naturaleza protegida
Revista de Estudios Sociales, nm. 32, abril, 2009, pp. 48-58,
Universidad de Los Andes
Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=81511766004
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
El fin de la frontera?
Germn I. Andrade*
Resumen
La conservacin de la naturaleza a travs de las reas protegidas ha adquirido en las ltimas dcadas gran importancia en las
polticas pblicas internacionales. A pesar de los instrumentos jurdicos slidos, la naturaleza protegida como decisin de la
sociedad enfrenta obstculos, percibidos en las narrativas divergentes entre las ciencias biofsicas y las sociales. Entre ellas: i) La
delimitacin por exclusin del objeto de la conservacin a travs del anlisis cientfico positivo; ii) El concepto de lo natural, en
oposicin a los productos de la cultura; iii) El nfasis en los objetos de conservacin, que hace invisibles a los actores involucrados; iv) La conservacin de la Naturaleza como un fenmeno con limitada legitimidad, al ser producto histrico de la frontera
de ocupacin del territorio; v) La emergencia del conflicto entre el ambiente como derecho colectivo y los derechos humanos;
vi) La perspectiva socioambiental de la conservacin, en la cual en ocasiones se confunden la devolucin de derechos de comunidades locales sobre sus territorios y la conservacin de la naturaleza como una decisin en beneficio de la sociedad. La
conservacin de la naturaleza podra buscarse mediante la integracin, en escala superior nacional, de una naturaleza protegida
como decisin de una sociedad en su conjunto, y en una perspectiva multicultural.
Palabras clave:
rea protegida, sistema ecolgico, conflicto socioambiental, resiliencia, cambio global.
Abstract
Using protected areas to conserve nature has, in recent decades, acquired significant importance in the international policymaking arena. Despite a solid legal base, protected areas in Colombia face various obstacles. The divergent narratives between
the natural and social sciences underline these challenges: i) defining the object of conservation in terms of exclusion through
positive scientific analysis; ii) the concept of the natural in opposition to the cultural; iii) an emphasis on the object of conservation that can sometimes cause the stakeholders involved to become invisible; iv) that the conservation of nature has limited
legitimacy since it is perceived to be the historical product of conquest and frontier expansion; v) the emergence of conflicts
between human rights and collective environmental rights, vi) the socio-environmental perspective of conservation in which the
devolution of land rights to local communities and the conservation of nature are sometimes confused as a decision that benefits
the larger society. Nature conservation could be pursued through the integration, at a national scale, of a protected nature which
arises as a legitimate social decision, and in a multi-cultural perspective.
Key words:
Protected Areas, Ecological Systems, Socio-environmental Conflicts, Resilience, Global Change.
* Bilogo, Universidad de los Andes, Bogot, Colombia; M.Sc. en Environmental Studies, Yale University, School of Forestry, Estados Unidos. Entre sus
publicaciones se encuentra: Conducir el cambio. Hacia un modelo ecosistmico en la conservacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
de Colombia. En Gobernabilidad, Instituciones y Medio Ambiente en Colombia, ed. Manuel Rodrguez, 477-523. Bogot: Foro Nacional Ambiental, 2008;
En el Sistema de Parques Nacionales de Colombia. Conflicto socio ambiental prolongado, e incertidumbre de conservacin. En Triloga Incompleta.
Medio Ambiente, Desarrollo y Paz. Experiencia al cierre del Programa Ambiental apoyado por GTZ, 293-304, Bogot, 2006; Ms all de la biodiversidad.
Categoras y objetivos para el Sistema Nacional de reas Protegidas con base en una valoracin sistmica de la naturaleza. En Bases tcnicas y legales
de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin, 255-295. Bogot: Parques Nacionales Naturales de Colombia; Science and Society at the World
Parks Congress. Conservation Biology. 19 (1): 1-2, ambas del 2005. Actualmente se desempea como profesor de la Facultad de Administracin de la
Universidad de los Andes, Bogot, Colombia. Correo electrnico: gandrade@uniandes.edu.co.
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El fin de la frontera? Reflexiones desde el caso colombiano para una nueva construccin social de la naturaleza protegida
Germn I. Andrade
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O fim da fronteira?
Reflexes a partir do caso colombiano para uma nova construo social da natureza protegida
Resumo
A preservao da natureza atravs das reas protegidas j ganhou muita importncia nas ltimas dcadas dentro das polticas
pblicas internacionais. Apesar da solidez dos instrumentos jurdicos, a proteo da natureza como determinao da sociedade enfrenta alguns obstculos, percebidos nas narrativas divergentes entre as cincias biofsicas e as sociais, entre elas: i)
A delimitao por excluso do objeto da preservao por meio duma anlise cientfica positiva; ii) O conceito do natural, em
contraposio aos produtos da cultura; iii) A nfase nos objetos de preservao que do visibilidade aos atores envolvidos; iv)
A preservao da Natureza como um fenmeno com limitada legitimidade, sendo que ela um produto histrico da fronteira
de ocupao do territrio; v) A emergncia do conflito entre o ambiente como direito coletivo e os direitos humanos; vi) A perspectiva socioambiental da preservao, na qual ocasionalmente se confunde a devoluo dos direitos das comunidades locais
sobre seus territrios com a preservao da natureza como uma deciso em beneficio da sociedade. A preservao da natureza
poderia ser atingida atravs da integrao, numa escala superior nacional, da natureza protegida como deciso da sociedade
toda, e numa perspectiva multicultural.
Palavras chave:
rea protegida, sistema ecolgico, conflito scio-ambiental, capacidade de recuperao, mudana global.
En cerca de 50 aos el tema mud a lo que hoy conocemos como las reas protegidas,1 que hacen parte de
la poltica pblica internacional.2 El establecimiento de
reas protegidas alcanza ms de 113.000 unidades, que
cubren cerca de 21 millones de kilmetros cuadrados,
el 4,3% de la superficie del planeta (WDBPA3 2008),
extensin mayor que el territorio de Rusia, el pas ms
grande del mundo. En Colombia, el desarrollo del concepto de conservacin a travs de reas protegidas ha tenido notorias similitudes con lo sucedido en el mundo;
pero tambin algunas particularidades. Las reas protegidas de Colombia son entre 500 y 1.000 unidades, que
cubren entre 13 y 15 millones de hectreas.4 De stas, a
junio de 2008, las 54 reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) cubran ya aproximadamen-
a deforestacin en la cuenca del ro Magdalena fue del 2,6% entre 1990 y 2000, lo que representa
la tasa ms alta de las grandes cuencas sudamericanas y
una de las mayores reportadas mundialmente (Restrepo
et al. 2005). Esta situacin, en la regin ms estratgica
de Colombia, sin duda refleja la urgencia de atender
un tema que poco cuidado ha tenido en las polticas
pblicas: la conservacin de la base natural que sustenta la actividad y el bienestar humanos, que en todo el
mundo se ha constituido en uno de los principales retos
que enfrenta la humanidad, en un mundo en acentuado
proceso de cambio.
Qu conservar?
En Colombia, la prctica de la conservacin legitimada por el Estado est centrada en el SINAP. Otras estrategias de conservacin basadas en la ordenacin del
territorio, o en la integracin en ste de las reas pro5 Definido como el conjunto de todas las reas protegidas del
pas de carcter pblico, privado y comunitario en los niveles
de gestin pblica nacional, regional y local, que vinculan diferentes actores, estrategias e instrumentos de gestin, para
contribuir como un todo al cumplimiento de los objetivos de
conservacin del pas (Sguerra 2007, 4).
6 Caso sobresaliente de esta aproximacin conceptual y metodolgica fue el realizado para Colombia por Fandio-Lozano y
Van Wyngaarden (2005); o, ms recientemente, para las zonas
marinas y costeras (Alonso et al. 2008).
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La conservacin restringida a sitios especiales para establecer en ellos reas protegidas facilita la percepcin de
que stos son suficientes para los objetivos. Esta forma
de ver se da tanto en cientficos que defienden tal o
cual aproximacin a la definicin de prioridades como
en quienes toman decisiones, que presionan a las autoridades para precisar, de una vez por todas, la totalidad
de las reas protegidas que se requieren, en el supuesto
de que el resto del territorio no presentara limitaciones
ambientales para el crecimiento econmico. En suma,
las reas naturales priorizadas a pesar de los avances
en el mundo de la construccin de una visin de conservacin mucho ms amplia en los territorios,7 cuando
en la prctica se constituyen en el nico tema de inters
para las polticas de conservacin presentan dos limitaciones. La primera es considerar que las reas protegidas resultan ser, en la prctica, el nico instrumento
de conservacin. Traslada la obligacin a los organismos
especializados del Estado y produce una disminucin
del inters en el resto de la sociedad. La segunda es la
falta de integracin entre las estrategias de conservacin
y el uso directo del territorio. La debilidad crnica que
sufren los sistemas de reas protegidas, que alimenta
el discurso permanente de la necesidad de atender su
gestin como objeto prioritario, ocurre en desmedro de
la atencin a otras estrategias de conservacin, ya no
slo complementarias sino esenciales para el bienestar
humano y la salud ecolgica del territorio.
Qu es lo natural en la conservacin?
Un segundo tema de anlisis en la definicin del objeto de la conservacin es el concepto de naturaleza.
La segregacin disciplinaria que otorga una identidad
ontolgica diferente a lo humano y a la naturaleza dificulta la definicin de lo natural como objeto de atencin. De un lado, el discurso conservacionista se ancla
en una ecologa considerada rama de la biologa, para
la cual lo humano representa (solamente) una perturbacin de ecosistemas que de otra forma seran naturales.
social en la conservacin Parques con la gente (UAESPNN 9 2001) en su momento un viraje en la poltica
pblica que no haba tenido en cuenta a los habitantes
humanos en los parques. A pesar de algunos avances
evidentes en el manejo del conflicto local, este enfoque
no ha sido evaluado en relacin con la eficacia de la
conservacin. Es evidente que la sensibilizacin hacia
lo social del modelo convencional de conservacin no
soluciona todos los temas sociales pendientes en las
reas protegidas (Andrade 2008a); en especial, porque persiste una contradiccin entre la poltica y la
base legal construida sobre la premisa de parques sin
gente (Laborde 2007). La persistencia de esta situacin ha llevado a activistas y analistas a suponer que
no son vlidas (ni necesarias?) las reas protegidas
sin presencia de habitantes humanos. Se trata de un
falso dilema, que confunde el poblamiento previo del
territorio y los derechos que genera frente al Estado
con las necesidades de conservacin actuales y futuras, que pueden ser definidas legtimamente por
la sociedad. En las cuencas receptoras del agua de
Bogot en el Parque Nacional Chingaza, por ejemplo,
es del inters de la mayora que no estn siendo cultivadas con papa ni dedicadas al pastoreo de ganado
vacuno. Tambin lo hacen pueblos nativos cuando
definen sitios sagrados o con uso restringido. La decisin conservacionista es legtima, pero cuando deba
ser impuesta no debe desconocer a la gran minora
que resulta afectada, y que debe ser compensada.
Una importante respuesta a esta situacin fue la formulacin en Colombia de la poltica de participacin
8 Al respecto recalca la Contralora General de la Nacin (2008,
341): [] la discusin de fondo debe centrarse en definir claramente quines y cmo reciben y perciben los beneficios de
las reas protegidas y, por otra parte, quines y cmo asumen
responsabilidades frente a la declaracin, administracin y manejo de las mismas, en un marco de equidad o transparencia,
que permita el cumplimiento efectivo de los objetivos de conservacin y mejorar sensiblemente su gobernabilidad.
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Conservacin en una
perspectiva socioambiental
Sin embargo, el modelo socioambiental presenta una limitacin, pues (con)funde el reconocimiento de los derechos de los pueblos con la actividad misma de la conservacin. Algunos autores entusiastas no han dudado en
colocar los resguardos indgenas como una categora de
rea protegida. No se trata de argumentar que la devolucin de derechos y la conservacin de la naturaleza no estn ligadas, sino de resaltar que es infundado suponer que
la primera acarrea automticamente la segunda. En especial, cuando se producen procesos de prdida de diversidad cultural y aculturacin hacia el modelo consumista
global, que adems en Colombia vienen acompaados de
vaciamiento de los territorios como producto de la guerra
y el desplazamiento. Sin duda, la conservacin y la restauracin de la cultura debern ser tenidas en cuenta como
El modelo jurdico occidental de conservacin de la naturaleza tiene su origen en las reservas y parques que
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se crearon en las fronteras de la expansin y de consolidacin de los estados nacionales.13 Por eso, desde la
perspectiva de los movimientos sociales, ha sido esencialmente problemtico. En muchos pases la totalidad
o gran parte de los espacios ms naturales que quedan
est incorporada a los sistemas nacionales de reas protegidas. Son menos los pases que han integrado la conservacin a travs de la supervivencia cultural de grupos
originales en amplios territorios.
adecuadamente compensadas. Las autoridades municipales difcilmente pueden aliviar la carga impuesta a los
propietarios locales por medio de incentivos tributarios,
pues al hacerlo veran reducido el recaudo fiscal, por lo
cual, adems, tambin son castigadas.
de los sistemas socioecolgicos. Para ello, resulta indispensable la construccin de la resiliencia, entendida
como la capacidad del sistema socioecolgico de mantener una estructura, funcin e identidad frente a las
perturbaciones externas (Walker y Salt 2006). La conservacin de la naturaleza, en un enfoque ecosistmico,
no se reduce a la gestin de reas protegidas sino que
adems tiene que ver con la revitalizacin ecolgica de
los paisajes rurales y urbanos, es decir, de los territorios
habitados. Las polticas de conservacin debern tener en
cuenta no slo el mantenimiento de la resiliencia de los
ecosistemas antiguos protegidos, sino la construccin de la
resiliencia del sistema socioecolgico en su conjunto.
Un pilar de la nueva poltica de conservacin globalizada y adecuadamente integrada entre escalas, ser la
distribucin de los beneficios que genera; entre ellos, la
compensacin fiscal a las municipalidades por las polticas nacionales de conservacin (Ring 2008). Tambin
deberan llegar recursos de compensacin a los territorios indgenas y de negritudes debidamente integrados
como parte de los sistemas nacionales de conservacin.
En este sentido, la sociedad deber definir los compromisos y contraprestaciones que est dispuesta a asumir,
ya no slo en aras del beneficio general, sino como correlato del mundo que desea y decide para s misma.
Podra incluso considerarse que en algunos sitios los
ecosistemas naturales puedan todava resistir algo de
presin humana, en estados de equilibrio lejanos de los
umbrales de cambio indeseable. Seran los paisajes dinmicos resilientes en donde, ms all de la preclusin
del uso, se pone a prueba la capacidad de la gestin
para hacer posible la reorganizacin de los ecosistemas
(Bengtsson et al. 2003). Pero no podr suponerse de ninguna manera que la conservacin inequitativa aquella
que presumiblemente slo genera beneficios y no reconoce los costos pueda mantenerse indefinidamente sin que
su viabilidad poltica se vea seriamente comprometida.
El esquema inequitativo actual compromete la sostenibilidad financiera del sistema (Rudas 2008). Adems,
hay que resaltar que la debilidad del actor gubernamental central (el Ministerio) impide una gestin adecuada
de integracin de la conservacin con las dems polticas
nacionales en el mbito central. En este sentido, aparecen en el horizonte oportunidades que surgen cuando la
sociedad mundial global es beneficiaria de los servicios
de captura y retencin de carbono, el mantenimiento de
la biodiversidad o la estabilidad del clima.
La construccin de un territorio nacional resiliente presenta adems muchas oportunidades, en especial por
su diversidad cultural y el contexto mundial ambiental
demandante. Pero para ello son tan importantes sus sujetos involucrados, beneficiarios o afectados, como los
objetos de conservacin que han recibido atencin y la
forma como se construye la naturaleza protegida como
una decisin de la sociedad. En este sentido, ms all
de los solos dictados de las ciencias de la conservacin
o de la resistencia y cuestionamiento del orden que niega la alteridad, el modelo de conservacin del siglo XXI
requiere superar la nostalgia de lo natural y cultural que se
pierde en torno a la frontera y abrazar como una decisin
imperativa para toda la sociedad el reto ecosistmico de la
construccin social de la nueva naturaleza protegida.
Referencias
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dossier
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