RESPUESTAS COMPLEMENTARIAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIN A LAS

RECOMENDACIONES FORMULADAS POR EL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

EN EL OFICIO N524/2011
COMPLEMENTA LAS RESPUESTAS AL ACUERDO N096/2011
SOBRE PROPUESTA DE BASES CURRICULARES DE 1 A 6 BSICO

UNIDAD DE CURRCULUM
Santiago, 2 de diciembre de 2011

COMPLEMENTO AL ORDINARIO N524/2011 DEL MINISTERIO DE EDUCACIN

EN RESPUESTA A OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACIN EN EL ACUERDO N96/2011

En el presente documento, el Ministerio de Educacin entrega al Consejo Nacional de

Educacin (CNED) informacin complementaria sobre las acciones y modificaciones
que ha realizado para mejorar la propuesta de Bases Curriculares y de esta manera
subsanar las observaciones hechas por el CNED en su acuerdo N96/2011. Para
responder las observaciones sealadas, se ha respetado el orden en que fueron
presentadas.

CONSIDERANDO 8
a.

En cuanto a la fundamentacin de la propuesta:

i.

Precisar la transicin desde la actual estructura curricular (Ajuste Curricular del

ao 2009 con OF-CMO) hacia una nueva nomenclatura que considera conceptos
utilizados, como enfoques, nfasis y ejes.

iii.

Proporcionar el anlisis o evaluacin realizado sobre el logro de los objetivos

prescritos por el marco curricular vigente, requirindose evidencias que
justifiquen los diversos cambios curriculares y didcticos incorporados.
1. El Ministerio de Educacin hace presente al Consejo que el principal factor para
el cambio propuesto se encuentra fundamentado en la nueva legislacin. Esta
informacin fue proporcionada al Consejo en el mismo instrumento de las
Bases, en su captulo introductorio. En efecto, la Ley General de Educacin que
entr en vigencia en 2009 establece nuevas exigencias1 para los instrumentos
curriculares, exigencias que no eran satisfechas en el documento de Marco
Curricular, emanado el 2009, llamado Ajuste Curricular. Estas exigencias
implican:
a. Una nueva estructura del ciclo escolar, que redefine la Educacin
Bsica y le otorga una duracin de seis aos. Las presentes Bases
Curriculares obedecen a la necesidad de iniciar gradualmente el
trnsito hacia la nueva estructura, entregando un instrumento
curricular que responda a la nueva conformacin del ciclo.
b. Nuevos Objetivos Generales para la Educacin Bsica. Segn la LGE,
las Bases Curriculares deben definir, para cada ao o nivel, Objetivos
de Aprendizaje que conduzcan al logro de los nuevos objetivos
generales y que sean relevantes, actuales y coherentes con estos.
c. Modificacin de las categoras de prescripcin curricular: La misma
ley reemplaza las categoras anteriores de Objetivos Fundamentales
(OF) y Contenidos Mnimos Obligatorios (CMO). Exigencia de
salvaguardar el tiempo de libre disposicin: la ley establece, adems,
que estas bases deben asegurar una proporcin equivalente al 30%
del tiempo de trabajo escolar de libre disposicin para los
establecimientos que operen en el rgimen de jornada escolar
completa. De este modo, se garantiza la libertad de los
establecimientos para trabajar con programas propios y desarrollar
proyectos educativos diversos si as lo prefieren.

Un anlisis pormenorizado de las exigencias de la LGE se proporcion adems en el documento

Fundamentos Bases Curriculares 2011 entregado al CNED en agosto 2011, y disponible en nuestra pgina
web. (vase pginas 4 7)

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2. Con respecto a evidencias que justifiquen los cambios curriculares, el Ministerio
hace presente que:
a.

En los niveles 1 a 4 de Educacin Bsica el Ajuste Curricular no fue

implementado y, por lo tanto no han experimentado cambios curriculares
desde 2002. En la actualidad se carece de programas de estudio
actualizados para ellos y el Ministerio considera necesario entregar una
renovacin que sea basada en la ley vigente y no en una ley derogada. Los
establecimientos cuentan con tener pronto nuevos programas y estn en
conocimiento de que estamos en un perodo de transicin curricular a lo
cual ellos tendrn que plegarse tarde o temprano.

b.

Tal como se sostiene en el captulo Introduccin, que se adjunt a las bases

entregadas, los cambios que se incluyen en esta propuesta obedecen en
gran parte al diagnstico que se hizo anteriormente, para fundamentar el
Ajuste 2009 y vienen a solucionar muchas de las falencias detectadas
entonces y que el Ajuste tambin intent solucionar. Entre los elementos a
considerar para este diagnstico se incluyen:
- estudios de implementacin y cobertura curricular en la Educacin
Bsica 2
- estudios de evaluacin de aula realizados por el Ministerio de
Educacin3
- estudios recientes sobre la realidad de la Educacin Bsica en Chile4
- resultados de aprendizaje observados por medio de las evaluaciones
nacionales del aprendizaje (pruebas SIMCE), y los estudios
internacionales disponibles
- evidencias obtenidas a partir de la elaboracin de los Niveles de Logro
elaborados a partir de estas pruebas5
- igualmente fueron considerados los documentos correspondientes a la
consulta pblica realizada por la UCE en 2007 en relacin a dicho
Ajuste.

c.

En ese sentido las actuales bases se presentan como una solucin de

continuidad con el Marco Curricular 2009 e incorpora la totalidad de las
innovaciones que este Ajuste propuso. Entre otras, la presencia de
geografa, formacin ciudadana, la visibilizacin de las habilidades propias
de cada disciplina, el enfoque de las mismas, la organizacin de los
contenidos en torno a ejes verticales, etc. Se hace presente al Consejo que
oportunamente se entreg documentacin que muestra los anlisis
comparativos efectuados por la UCE con el propsito de asegurarse que
efectivamente se cubran todas las propuestas nuevas del Ajuste
curricular6.

d.

De manera importante cabe relevar que los Objetivos Transversales

incluidos en el Marco curricular 2009 se mantuvieron idnticos, informacin
que tambin es proporcionada en la documentacin adjunta al documento
original. La permanencia de los Objetivos Transversales se relaciona por
una parte, con que estos reflejan consensos generales y no han sido
cuestionados desde ningn sector y por otra, que las visiones
fundamentales de hombre, de sociedad y del papel de la educacin tambin
se mantienen, como se indica en el apartado Principios Valricos de la
Introduccin.

Ministerio de Educacin, Estudio de implementacin curricular en el aula, Lenguaje y Comunicacin, 1 ciclo

bsico (NB1 yNB2) y Estudio de implementacin curricular en el aula, Matemtica, 1 ciclo bsico (NB1
yNB2), 2004. Disponibles en www.curriculumnacional.cl y
3
Ministerio de Educacin Estudios de Cobertura Curricular en 4 niveles de enseanza bsica (2, 4, 6 y 8
bsico) y dos de enseanza media (2 y 4 medio), en las reas de lenguaje, matemtica, ciencias, ciencias
sociales, ingls, 2001 a 2003. Disponibles en www.curriculumnacional.cl
4
Eyzaguirre, B. y Fontaine, L. (2008): Las escuelas que tenemos, Centro de Estudios Pblicos, Santiago.
Tambin Marchant, T. y otros(2004) : Pruebas de Dominio Lector, Ediciones Universidad Catlica, Santiago.
5
SIMCE, Niveles de Logro 4 Bsico para lectura, (2008); Niveles de Logro 4 Bsico para escritura, (2010)
Niveles de Logro 4 Bsico para Educacin Matemtica, (2008).
6
Vase Documento Fundamentos Bases Curriculares 2011 entregado al Consejo en agosto.

ii.

e.

A este respecto tambin importa sealar que la visin de todos objetivos

transversales, tanto los de la dimensin afectiva y social, como los del
mbito cognitivo fueron plasmados transversalmente en todas las
asignaturas. Esto se logr por medio de la gestin de un equipo transversal
que permanentemente revis las propuestas con el fin de que todas las
dimensiones expresadas en estos objetivos fueran integradas efectivamente
en cada una de las asignaturas.

f.

Por ltimo, como tambin se expresa en el captulo introductorio, los

nuevos requerimientos de la LGE significaron tambin una oportunidad de
abordar la exigencia permanente de actualizar, reorientar y enriquecer el
currculum. En este caso, se dio la circunstancia de que muchos pases de
alto nivel educacional renovaron sus currculos entre 2007 y 2011. Esto
sirvi como un excelente marco de comparacin para ajustar la nueva
propuesta, de modo que esta recoge las tendencias ms recientes en
materia curricular en cuanto a los contenidos y habilidades esenciales y
comunes a todos y a la forma de comunicar de manera clara y explcita los
Objetivos de Aprendizaje y su progresin. Junto con las bases (Ord. 375) y
luego, en el Oficio de respuesta Ord. N524, se entreg al Consejo los
correspondientes estudios comparativos de diversos currculos.

Profundizar el enfoque didctico especfico que se ha adoptado dentro de cada

asignatura. Si bien se indican orientaciones y criterios, en algunos casos no
estn lo suficientemente explcitos. Se sugiere incorporar estudios comparativos
curriculares y didcticos de contextos similares al nuestro.

Como se indic en el Oficio de respuesta Ord. N 524 se ha considerado que las Bases
Curriculares, como referente curricular a nivel nacional, no deben necesariamente
contener una prescripcin de carcter obligatorio sobre aspectos metodolgicos de
enseanza en el aula, debido a que es un documento que prescribe lo que los
estudiantes deben aprender sin asociarlo a los procedimientos, estrategias o tcnicas
especficas que el docente pudiera aplicar, los que pueden ser muy variados y se
encuentran en permanente discusin y evolucin. As, en la introduccin de cada
asignatura se opt por incluir un captulo breve, que solo explicitara la seleccin de los
aprendizajes y no abordara cuestiones metodolgicas.
En los Programas de Estudio, en cambio, se informa ms extensamente sobre
enfoques didcticos y aspectos metodolgicos. La UCE ha considerado una opcin
viable juntar ambos documentos, y as proporcionar a los docentes un solo
instrumento que oriente su quehacer. En este caso, lo conveniente sera incluir el
captulo ms completo.
Adicionalmente el Ministerio ha planificado poner a disposicin de los interesados, en
su pgina web, un documento con explicitacin detallada de los marcos tericos y el
enfoque epistemolgico correspondientes a cada asignatura, de la misma forma como
se hizo con el Ajuste 2009.
b.

En cuanto a los Objetivos de Aprendizaje

i.

Revisar el nivel de especificidad, trasladando aquellos referidos a proceso

metodolgicos intermedios, a los programas de estudio.

La observacin fue acogida, como se indica en el oficio de respuestas respectivo, Ord.

N 524. Sin embargo cabe afirmar que el nivel de especificidad de los objetivos es
mayor que el de instrumentos anteriores, siguiendo una tendencia internacional que
se dirige a mostrar en la forma ms clara y focalizada posible cul es el aprendizaje
que el alumno debe lograr, de una manera observable, que permita monitorear mejor
lo logrado.
Tambin en este caso se logr, ms que nunca antes en nuestros instrumentos
curriculares, una homogeneidad entre todas las asignaturas, mantenindose para
todas ellas, los mismos criterios en la formulacin de los objetivos. Esto es clave para
la Educacin Bsica, en la que un solo docente se desempea en todas las
asignaturas.

5
c.

Profundizar conocimientos, habilidades y actitudes que desarrollen el

pensamiento crtico y argumentativo, de manera transversal en la propuesta, y
en particular en los sectores de Lenguaje, Historia, Geografa y Ciencias
Sociales, y Ciencias Naturales

La observacin fue recogida, y en el Oficio de respuestas Ord. N 524 se incluyen

ejemplos de cmo se abord este tema incluyendo habilidades y desempeos en varios
OA orientados a desarrollar el aspecto argumentativo en los estudiantes, adems de
los que ya estaban presentes en las tres asignaturas. Sin embargo, es necesario
clarificar que en toda la propuesta existe desde el origen una preocupacin especial
por desarrollar un pensamiento de calidad en los alumnos. El pensamiento crtico se
entiende como la habilidad para analizar y evaluar rigurosamente nuestro propio
pensamiento y utilizar rutinariamente criterios y estndares aprendidos para mejorar
su calidad. Es un proceso intelectualmente disciplinado de conceptualizar, aplicar,
analizar, sintetizar y/o evaluar, de manera activa y rigurosa, informacin reunida o
generada por la experiencia, reflexin, razonamiento o comunicacin. Este tipo de
pensamiento se construye por medio de un proceso largo, que abarca todo el ciclo
educativo. En la etapa de educacin bsica se construye el pensamiento crtico a partir
del desarrollo de habilidades ms elementales como determinar la precisin de una
observacin, la confiabilidad de una fuente, establecer la causalidad, predecir,
generalizar, comparar, fundamentar opiniones o argumentos y concluir a partir de
evidencias. Todas estas habilidades tienen importante presencia en las Bases en todas
las asignaturas. Esta presencia integral se logr mediante un trabajo organizado de
todos los equipos que unificaron criterios respecto de la progresin de estas
habilidades. Esto fue observado y reconocido como una caracterstica transversal por
el Consejo al aprobar las Bases de Matemtica e Ingls.
En el oficio de respuesta Ord. N 524 se transcriben numerosos ejemplos de cmo se
desarrolla el pensamiento crtico a lo largo de los niveles y en las tres asignaturas.

CONSIDERANDO 9

LENGUAJE Y COMUNICACIN
b. En cuanto a los ejes de lectura y escritura:
Sobre este tema se presentan dos observaciones relacionadas entre s y que fueron
respondidas separadamente, lo que quizs impide visualizar el enfoque terico que
fundamenta la opcin escogida en las Bases. Estas observaciones son:
i.

Relacionar los OA de lectura y escritura con distintos gneros discursivos, ya

que estn ms bien vinculados a textos literarios narrativos, recomendndose
una clasificacin ms apropiada que la utilizada en la propuesta (literario/no
literario), de acuerdo a la didctica.

ii.

Reconsiderar el nfasis que se le da al vocabulario en relacin a la lectura,

considerando que hay otros factores que tambin son relevantes, como el
propsito del texto o el gnero discursivo.

Detrs de estas afirmaciones est la creencia de que el conocimiento declarativo a

priori acerca de los textos, conocimiento que puede referirse a caractersticas,
definiciones, estructuras, clasificacin, etc. contribuye a desarrollar la comprensin de
lectura de los nios. La literatura ms reciente, tal como se explica en el oficio de
respuesta Ord. N 524 ha establecido que en la etapa de la educacin bsica son otros
factores los que ms influyen: la fluidez al leer, que permite a la mente concentrarse
en la comprensin; la amplitud de vocabulario y el conocimiento del tema tratado en el
texto. Estos tres factores se potencian entre s. Lo que se debe lograr en la accin
educativa es que se produzca un crculo virtuoso en el que los nios, al leer en forma
abundante, adquieren fluidez, aprenden nuevos conocimientos e incrementan su

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vocabulario. Esto a su vez les permite abordar textos cada vez ms difciles y ampliar
el rango de temas que pueden comprender por medio de la lectura. Por esta razn, los
objetivos de las bases se han concentrado en asegurar el trabajo y familiarizacin con
una amplia variedad de textos, ampliar al mximo las posibilidades de lectura y evitar
que el trabajo con los textos se convierta en una tarea de descripcin y clasificacin de
los distintos gneros discursivos. El conocimiento de estos se aborda ms bien por
inmersin, es decir, permitiendo a los estudiantes leer y escribir una variedad de
textos, de modo que los conozcan a travs de la experiencia directa.

HISTORIA, GEOGRAFIA Y CIENCIAS SOCIALES

a. Se considera importante que la propuesta se base en investigacin didctica
actualizada, tanto nacional como internacional, especialmente en relacin al
aprendizaje del pensamiento histrico, aprendizaje de conceptos de primer y
segundo orden (causalidad, tiempo histrico, evidencia), aprendizaje y escritura
histrica, formacin y desarrollo de la conciencia histrica y niveles de
progresin del aprendizaje histrico y social. Asimismo, se estima necesario
definir los conceptos de pensamiento histrico, social y geogrfico, como ejes
articuladores del currculum
La respuesta dada en el oficio de respuesta Ord. N 524 se centr en la concordancia
de la propuesta con la teora constructivista, en la continuidad con los enfoques
propuestos anteriormente desde el Ministerio de Educacin, en fundamentar la
seleccin de contenidos y en explicar la formulacin de objetivos de aprendizaje
escogidos.
Como complemento a dicha respuesta cabe mencionar que la propuesta, sin centrarse
explcitamente en el pensamiento histrico como objetivo central de la asignatura,
incluye muchas de las habilidades y conceptos que lo conforman (por ejemplo,
conceptos de tiempo, nociones de causalidad y multicausalidad, identificacin de
elementos de continuidad y cambio, uso de fuentes primarias) y muchas otras de
ndole acadmica que constituyen los fundamentos para que ms adelante este
pensamiento se desarrolle (por ejemplo, habilidades previas para realizar
investigacin, como son las de comprensin de lectura: obtencin de datos, seleccin
de ideas centrales, capacidad de sntesis; habilidades relacionadas con la investigacin
y habilidades de comunicacin). Igualmente, como se indic, la propuesta tiene un
enfoque decidido en torno al desarrollo del pensamiento crtico. Sin un adecuado
desarrollo de estas habilidades que se pueden llamar bsicas o primarias, y que se
aplican a todas las disciplinas, no se podra avanzar hacia el desarrollo de un
pensamiento histrico, que es tarea ms bien de las etapas siguientes de la educacin.