Dados Governamentais Abertos e o ciclo virtuoso de uso de dados e informaes pblicas para

o controle social, melhoria dos servios pblicos e desenvolvimento da economia: Estudo de

Caso da Cidade do Rio de Janeiro
Ricardo Matheus1
Jos Carlos Vaz2
Manuella Maia Ribeiro3
O uso de Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) para transparncia de informao no
Brasil no algo recente. Contudo, possvel destacar que vrias estratgias surgiram para a
promoo da transparncia dessas informaes. Este artigo tem como objetivo preencher uma
lacuna observada na bibliografia a respeito do ciclo de uso de dados e informao disponibilizada
por governos e utilizadas por cidados e empresas a partir da comparao com a bibliografia
especializada. A metodologia consiste em um estudo de caso nico, a cidade do Rio de Janeiro, com
reviso de literatura da rea de dados abertos e governo eletrnico, seguido de um estudo
exploratrio dos portais de dados abertos e da poltica de dados abertos do municpio carioca. Alm
disso a criao de uma visita estruturada dos portais baseadas na reviso de literatura dos oito
princpios de dados abertos da Open Government Data e 5 estrelas de Tim Berners-Lee. Por ltimo,
baseado no trabalho de Zuiderjwik & Janssen (2014), apontar elementos virtuosos do ciclo de uso
de dados abertos pela sociedade civil. Este trabalho tambm adiciona um elemento inexistente na
literatura: estratgias de disseminao e incentivo de uso de governos para os dados abertos. Os
resultados indicam a existncia de ciclo virtuoso de uso de informao quando a poltica pblica de
dados abertos est alinhada com a implementao da coleta, anlise e abertura dos dados por vrios
rgos da prefeitura, e mesmo que poucos dados, mas organizados, podem ofertar a possibilidade
do cidado realizar o controle social, sugerir melhorias do servio pblico atravs de estudos e
aplicativos conectados aos processos realizados pela prefeitura e desenvolvimento da economia
local.

1Delft University of Technology (TUDelft - Holanda)

2Universidade de So Paulo (EACH - Escola de Artes, Cincias e Humanidades)
3Fundao Getlio Vargas (EAESP Escola de Administrao de Empresas de So Paulo)

Introduo
O uso de Tecnologias de Informao e Comunicao para transparncia de informao no Brasil
no algo recente e vem acompanhando a apropriao do uso das TICs pela sociedade e governo
(DINIZ, 2009). Contudo, possvel destacar que vrias estratgias surgiram para a promoo da
transparncia dessas informaes ao longo do tempo. As possibilidades do uso das novas
tecnologias pelos governos para a promoo da transparncia, controle social e participao cidad
so apresentadas na literatura constantemente (RIBEIRO, 2008, COELHO, 2001, PRADO, 2004,
2009).
Apesar de estgio ainda inicial, a literatura prtica de DGA j oferta resultados em todas as esferas
governamentais, passando pelo portal de Dados Abertos do Governo Federal, alguns estados da
Unio e at mesmo municpios (VAZ et al, 2013). Verificando isso, este artigo tem como objetivo
preencher uma lacuna observada na bibliografia a respeito do ciclo de uso de dados e informao
disponibilizada por governos e utilizadas por cidados e empresas a partir da comparao com a
bibliografia especializada.
Ou seja, aps governos darem transparncia a seus dados em formato aberto, o que foi feito por
governos para incentivar a sociedade civil utilizar os dados e at onde sociedade civil chegou a
partir destes dados ofertados? Como se v, o processo de expanso da governana eletrnica vem
caminhando para uma diversificao de ferramentas e, no que diz respeito transparncia, em
especial, ocorre um avano no sentido de permitir maior profundidade de utilizao das
informaes. No se trata mais apenas de disponibilizar as informaes, mas de faz-lo com
objetivo de ampliar seu uso e de obter novas aplicaes para alm da simples prestao de contas.
Emergem temticas de uso como utilizao de dados abertos para a promoo do desenvolvimento
econmico, para avaliao de polticas pblicas e para a criao de servios pblicos inovadores
(HELBIG et al., 2012).
A metodologia consiste em um estudo de caso nico, a cidade do Rio de Janeiro, com reviso de
literatura da rea de dados abertos e governo eletrnico, seguido de um estudo exploratrio dos
portais de dados abertos e da poltica de dados abertos do municpio carioca, o Data.Rio
(data.rio.rj.gov.br) e o Rio Datamine (www.riodatamine.com.br). Alm disso a criao de uma visita
estruturada do portal baseado na reviso de literatura dos oito princpios de dados abertos de
O'Reilly e 5 estrelas de Tim Berners-Lee. Por ltimo, identificar, catalogar e comparar com a
bibliografa da reviso de literatura as estratgias para incentivo de uso dos dados abertos pela
prefeitura do Rio de Janeiro, baseado no trabalho de Zuiderwijk & Janssen (2014).
Os resultados indicam a existncia de ciclo virtuoso de uso de informao quando a poltica pblica
de dados abertos est alinhada com a implementao da coleta, anlise e abertura dos dados por

vrios rgos da prefeitura, e mesmo que poucos dados, mas organizados, podem ofertar a
possibilidade do cidado realizar o controle social, sugerir melhorias do servio pblico atravs de
estudos e aplicativos conectados aos processos realizados pela prefeitura e desenvolvimento da
economia local.

Reviso de Literatura
Esta seo do artigo parte da construo da abordagem metodolgica. Atravs da reviso de
literatura sero buscados na literatura nacional e internacional pontos aos quais serviram de
check-list de comparao dos portais de dados abertos do estudo de caso nico da Cidade do Rio de
Janeiro. Desta forma est dividida a reviso de literatura em primeiro lugar uma introduo aos
estgios de desenvolvimento de portais de transparncia/dados abertos, em segundo lugar a
explicao tcnica e prtica dos dados abertos e de seus usos exemplares na literatura, finalizando
com as tcnicas de avaliao dos dados abertos: oito princpios de dados abertos, Esquema de
implementao de cinco estrelas dos dados abertos e o trabalho de Zuiderwijk & Janssen (2014)
sobre os impactos e ciclo de uso de dados abertos em governos.
Como apontado na introduo, o uso de TICs para transparncia de todos os atos e informaes de
governos brasileiros algo recente e acompanha a apropriao dessas tecnologias pela sociedade e
governo (DINIZ, 2009). De acordo com VAZ et al. (2011), possvel identificar trs nveis de
abertura e transparncia dos dados no Brasil:
1. Primeira Fase Pginas Estticas com Relatrios Financeiros: Websites governamentais
com informaes, geralmente das finanas pblicas, onde podem ser visualizadas parte
destas informaes em formato esttico.
2. Segunda Fase Portais de Transparncia: Portais mais robustos com bases de dados
maiores e com possibilidade de buscas. Ainda no era possvel estabelecer cruzamentos
entre os dados.
3. Terceira Fase Dados Governamentais Abertos (DGA): Portais com possibilidade de
realizar consultas com sistema de filtragem e de grande nmero de datasets em formato
aberto. O formato aberto facilita o cruzamentos das informaes em busca de resultados
especficos sobre o governo.
Dados Governamentais Abertos (DGA) o termo utilizado pela literatura para denominar a
disponibilizao, atravs da Internet, de informaes e dados governamentais de domnio pblico
para a livre utilizao pela sociedade (AGUNE, GREGORIO FILHO, BOLLIGER, 2010). Este
conceito remete defesa dos dados pblicos como pertencentes ao cidado. Ou seja, acesso

irrestrito de todos os dados, desde que no sejam sigilosos, a todas as pessoas. Tambm remete ao
contexto do desenvolvimento recente, onde todos os ferramentais de TICs (Internet, Banco de
Dados Distribudos, Computadores, Smartphones, Tablets etc.) facilitaram a disponibilizao e
acesso a essas informaes.
Com o objetivo de garantia do acesso a estes dados, a Open Government Data (2007) criou uma
srie de princpios para dados abertos. Os oito princpios definem que os dados pblicos so:
1. Completos. Todos os dados pblicos esto disponveis. Dado pblico o dado que no est
sujeito a limitaes vlidas de privacidade, segurana ou controle de acesso.
2. Primrios. Os dados so apresentados tais como os coletados na fonte, com o maior nvel
possvel de granularidade e sem agregao ou modificao.
3. Atuais. Os dados so disponibilizados to rapidamente quanto necessrio preservao do
seu valor.
4. Acessveis. Os dados so disponibilizados para o maior alcance possvel de usurios e para
o maior conjunto possvel de finalidades.
5. Compreensveis por mquinas. Os dados so razoavelmente estruturados de modo a
possibilitar processamento automatizado.
6. No discriminatrios. Os dados so disponveis para todos, sem exigncia de requerimento
ou cadastro.
7. No proprietrios. Os dados so disponveis em formato sobre o qual nenhuma entidade
detenha controle exclusivo.
8. Livres de licenas. Os dados no esto sujeitos a nenhuma restrio de direito autoral,
patente, propriedade intelectual ou segredo industrial.
Assessrio a isso, importante destacar o trabalho de Eaves (2009) sobre as trs leis dos dados
governamentais abertos:
1. Se o dado no for encontrado e indexado na web, ele no existe;
2. Se no estiver aberto e disponvel em formato compreensvel por mquina, ele no pode ser
aproveitado;
3. Se algum dispositivo legal no permitir sua replicao, ele intil.
Adicionando mais um ponto de vista sobre o que a Open Government Data (2007) e Eaves (2009),
Berners-Lee (2010), considerado o inventor da Internet, criou um modelo de avaliao de
maturidade de dados abertos governamentais, baseado em cinco categorias cumulativas, o chamado
esquema de implementao das cinco estrelas dos dados abertos:

1. Os dados esto disponveis na Web, independente de formato, usando uma licena aberta;
2.

Os dados so disponibilizados como dados estruturados legveis por mquina;

3.

O formato utilizado um formato no-proprietrio;

4. Os dados disponibilizados apresentam URLs estruturados que permitam sua identificao e

referenciao.
5. Os dados ofertado so ligados a outros dados, publicizados por outros atores, o que permite
prover contexto.
Por ltimo, destaca-se o trabalho de Zuiderwijk & Janssen (2014), os quais criaram um modelo de
comparao de iniciativas de dados abertos. Deste trabalho foram observados apenas elementos que
fossem alm do que Open Government Data (2007), Eaves (2009) e Berners-Lee (2010) apontaram.
Essencialmente os elementos foram: Uso externo dos dados, Benefcios de publicizao dos dados.
Adicionalmente, esta pesquisa deu um passo a frente da bibliografia contribuindo com a criao de
mais elementos de comparao em relao ao uso dos dados governamentais abertos pela sociedade
civil, apontando estratgias de disseminao e incentivo ao uso dos DGAs: Hackathons, Prmios,
Concursos e Parcerias.

Abordagem Metodolgica
A metodologia consiste em um estudo de caso nico, a cidade do Rio de Janeiro, com reviso de
literatura da rea de dados abertos, transparncia e governo eletrnico, seguido de um estudo
exploratrio dos portais de dados abertos e da poltica de dados abertos do municpio carioca, o
Data.Rio (data.rio.rj.gov.br) e o RioDatamine (www.riodatamine.com.br).
Alm disso a criao de uma visita estruturada do portal baseado na reviso de literatura dos oito
princpios de dados abertos (OPENDATAGOV, 2007), trs princpios de Dados abertos de Eaves
(2009) e esquema de implementao de 5 estrelas de Berners-Lee (2010). Por ltimo, uso do
trabalho de Zuiderwijk & Janssen (2014) como modelo de comparao de iniciativas de dados
abertos alm da bibliografia acima destacada (OPENGOVDATA, 2007, EAVES, 2009,
BERNERS-LEE, 2010).
Como apontado na reviso de literatura, este trabalho d um passo a frente da bibliografia
contribuindo com a criao de mais elementos de comparao em relao ao uso dos dados
governamentais abertos pela sociedade civil, apontando estratgias de disseminao e incentivo ao
uso dos DGAs: Hackathons, Prmios, Concursos e Parcerias.

Anlise e Resultados
Os portais da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro foram analisados de acordo com a abordagem
metodolgica proposta em seo acima. Deste modo, o Portal de Dados Abertos Data.Rio e Rio
Datamine tiveram seus respectivos resultados de anlises.
Tabela 1 Atendimento aos Oito Princpios de Dados Abertos
Nome Portal

Princpio

Atendimento

Rio Datamine

Completos

SIM

Data.Rio
Rio Datamine

SIM
Primrios

SIM

Data.Rio
Rio Datamine

SIM
Atuais

SIM

Data.Rio
Rio Datamine

SIM
Acessveis

SIM

Data.Rio
Rio Datamine
Data.Rio
Rio Datamine

SIM
Compreensveis
mquinas

por SIM

No discriminatrios

Data.Rio
Rio Datamine

SIM
SIM

No proprietrios

Data.Rio
Rio Datamine

SIM

SIM
SIM

Livres de licenas

Data.Rio

SIM
SIM

Em relao ao atendimento dos princpios de dados abertos de Open Government Data (2007), o
Data.Rio e o Rio Datamine atenderam sete princpios. H ressalvas para destacar que os portais
possuem desafios de aprimoramento em relao a adoo destes princpios. Por exemplo, h
necessidade de realizar cadastro para acessar algumas reas dos portais, bem como h a presena do
formato fechado e licenciado PDF, o que dificulta o trabalho de entendimento das mquinas e no
atende ao princpio de no proprietariedade e livre de licena.
Os portais da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro foram analisados de acordo com a abordagem
metodolgica proposta em seo acima. Deste modo, o Portal de Dados Abertos Data.Rio e Rio
Datamine tiveram seus respectivos resultados de anlises.

Tabela 2 Atendimento aos Trs Princpios de Dados Abertos

Nome Portal

Princpio

Atendimento

Rio Datamine

Dado Indexado na Web

SIM

Data.Rio
Rio Datamine

SIM

Data.Rio

Disponvel em Formato SIM

Aberto
SIM

Rio Datamine

Livre de Licena

Data.Rio

SIM
SIM

Seguindo a lgica dos oito princpios, encontramos as mesmas ressalvas de desafios de

aprimoramento em relao a adoo destes princpios que EAVES (2009) prope. Uso de PDF fere
o princpio de livre de licena e formato aberto, por exemplo.
Tabela 3 Atendimento ao Esquema de Implementao 5 Estrelas
Nome Portal

Estgio no Esquema Atendimento

de Implementao

Rio Datamine

1 Estrela

Data.Rio
Rio Datamine

SIM
2 Estrelas

Data.Rio
Rio Datamine

3 Estrelas

SIM
SIM

4 Estrelas

Data.Rio
Rio Datamine

SIM
SIM

Data.Rio
Rio Datamine

SIM

NO
NO

5 Estrelas

Data.Rio

NO
NO

Em relao ao atendimento do esquema de cinco estrelas de Berners-Lee (2010), o Data.Rio e o Rio

Datamine atingiram o nvel de apresentar um CSV, o que aponta ser um estgio de 3 estrelas no
esquema de implementao. O desafio agora atingir a quarta estrela, criando URL que permitam
mais facilmente a identificao e referenciao, apesar de evoluda apresentao destas
caractersticas nos portais. Outro ponto, a quinta estrela, conectar estes dados a outros atores e
prover contexto a eles. Por exemplo, relacionar os dados com outros portais de dados abertos e at
mesmo as polticas pblicas do municpio.
Sendo mais um elemento de comparao ao uso dos dados governamentais abertos pela sociedade
civil, foi criado por esta pesquisa a dimenso de estratgias de disseminao e incentivo ao uso dos

DGAs: Hackathons, Prmios, Concursos e Parcerias.

O Portal Data.Rio por exemplo, ainda no teve hackathon ou concurso de aplicativos, apesar de, se
for considerado os datasets que esto dentro do portal, em setembro do ano passado foi utilizado os
dados da Central de Atendimento Cidado 1746.

Figura 1- Portal de Dados Abertos Rio de Janeiro DATA.RIO

O hackathon do 1746 reuniu mais de 80 programadores de computadores o qual foi ofertado pleno
acesso aos bancos de dados da Central de Atendimento do 1746 4, reservada as questes de
privacidades dos usurios da Central de Atendimento da Prefeitura. A central de atendimento do
1746 o local onde cidados reclamam dos servios e condies da cidade. O vencedor criou um
modelo inteligente de estacionamento, o qual poder ser utilizado smartphone para carregar,
reclamar e verificar locais de estacionamento por todo o municpio em tempo real, condicionando a
demanda e a oferta de carros e locais de estacionamento no municpio.

Figura 2 - Hackathon Central de Atendimento 1746

A novidade estratgica por parte do uso dos dados abertos do Portal Data.Rio a criao de
parcerias com universidades, empresas e interessados da sociedade civil que entrem em contato com
4

https://itunes.apple.com/br/app/1746-rio/id425739340?mt=8

a Prefeitura demonstrando o interesse. Por exemplo, jornalista j iniciaram o consumo de dados

oriundos da educao e sade, realizando jornalismo baseado em dados a partir dos dados
disponibilizados pelo portal (MATHEUS et al, 2013).
No caso do Rio Datamine, o concurso Rio Ideias, e mais especificamente o Rio Apps j conseguiu
atingir os pblicos menos relacionados a tecnologia e tambm os programadores, chamados
comumente de Hackers.
notrio o sucesso destes aplicativos oriundos do RIO Apps visto que o BUUS, aplicativo que
informa as posies e velocidade dos nibus na cidade, foi levado meses depois para a cidade de
So Paulo, e utilizado at hoje como um dos principais aplicativos para procura de linhas do
transporte urbano paulista. No caso do aplicativo de taxi, o EasyTaxi5, recentemente recebeu um
aporte financeiro e j colabora com a vida de taxistas e cidados de mais de 12 pases no globo.
Deste modo possvel identificar a partir do estudo em Zuiderwijk e Janssen (2014) que o Rio de
Janeiro possui um ciclo virtuoso para uso de dados pela sociedade civil, incluindo havendo
possibilidades de desenvolvimento econmico e de srias melhorias no controle e entrega de
servios pblicos na Prefeitura.

Consideraes Finais
Concluindo, possvel perceber que o Rio de Janeiro possui uma estratgia institucional clara e
alinhada com todos os departamentos da prefeitura a respeito dos dados abertos. Para atender as
demanda das escolhas institucionais e organizacionais das polticas de dados abertos no municpio,
perpassam as criaes dos ambientes que estimulem a participao cidad e uso dos dados pelos
cidados e jornalistas, tais como os Hackathons, o concurso de ideias, RIO Ideias e o concurso de
aplicativos RIO Apps da Prefeitura do Rio de Janeiro.
Outra faceta desta participao cidad a possibilidade da realizao do controle social de
governos. Por exemplo, portais os quais possuem dashboards dinmicos que sejam fceis para a
populao utilizar podem ser caminhos aos quais cidados comuns possam trilhar para combater a
corrupo desde suas casas. Observa-se que h tambm a oportunidade do acesso a informao de
uma maneira mais rpida e em formato acessvel aos cidados.
Como desafios de aprimoramento observados, cidados ainda no possuem ambiente com protocolo
e tambm meios de acompanhar pedidos para datasets, o que poderia dar descredito a poltica de
dados abertos. Tambm h desafios nos formatos de apresentao, bem como na evoluo do
estgio de implementao das 5 estrelas de Berners-Lee (2014).
5

https://itunes.apple.com/br/app/easy-taxi/id567264775

Referncias
BERNERS-LEE, T.
5 Star Deployment Scheme for Open Data. Disponvel em:
http://5stardata.info/. Acessado em: 10/03/2014. 2012.
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organizaes pblicas. Revista do Servio Pblico, ano 52 (2001): 111-136.
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estruturado de anlise. Revista de Administrao Pblica 43.1 (2009): 23-48.
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PRADO, O.. Governo eletrnico, reforma do Estado e transparncia. So Paulo: EAESP/FGV
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ZUIDERWIJK, A., JANSSEN, M.. Open Data policies, their implementation and impact: A
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