Leccin 1: Va Gubernativa

Antes de adentrarnos al tema de fondo, es pertinente aclarar que lo que a continuacin se estudiar ya se trato a grandes rasgos en la
leccin 5 del Captulo III El Acto Administrativo, pero teniendo como base la ley 1437 de 2011, a contrario sensu la presente leccin
har referencia a temas similares pero vistos bajo la ptica del Actual Cdigo Contencioso Administrativo. Lo anterior, en aras de
brindarle al estudiante una perspectiva extensa de la normatividad, teniendo en cuenta el cambio legislativo descrito en la introduccin
de la presente Unidad.
La Va Gubernativa puede definirse como el mecanismo que la brinda la Ley a los particulares que acuden a la administracin para
solicitar la revisin de las decisiones que sta ha adoptado en relacin con una solicitud, trmite o peticin que ha efectuado, cuya
respuesta no satisface los intereses del particular. Esta facultad no es una accin contenciosa, es decir se interpone ante la misma
entidad pblica que decidi el asunto, pero la presentacin o agotamiento de esta va si es prerrequisito para acudir ante el juez para
que revise tal decisin.
Esta figura tambin puede ser vista como la oportunidad contenida en las normas legales vigentes, para que las entidades esta tales
puedan revisar o ratificar sus decisiones, a la luz de los argumentos presentados por el particular, lo cual le puede evitar un proceso
contencioso, precaver un posible perjuicio para el patrimonio pblico o confirmar los argumentos que sustentan su decisin, ms
adelante con la presentacin de un ejemplo se puede explicar mejor este concepto.
El actual Cdigo Contencioso Administrativo, Decreto Ley 01 de 1984, establece el procedimiento que se debe seguir cuando se
realice una peticin, solicitud o trmite ante las entidades que integran la administracin pblica, las cuales resuelven dichas peticiones
a travs de la expedicin de actos administrativos que expresan la decisin de la administracin sobre lo solicitado. Estos a ctos
administrativos emitidos pueden ser controvertidos ante la misma entidad por los particulares que se consideren afectados por la
decisin de la administracin, a travs del ejercicio de unos recursos que se analizarn a continuacin y que pueden variar la
determinacin tomada inicialmente por la entidad pblica que expidi dicho acto, estos recursos y el procedimiento que se debe surtir
en este caso, es lo que se ha denominado como va gubernativa.
El Cdigo Contencioso seala en primer trmino que los recursos fijados para la va gubernativa no son aplicables para las decisiones
de carcter general, las de trmite, las que tienen la caracterstica de preparatorias o las de ejecucin, salvo que la ley as lo autorice
expresamente, es decir solamente pueden ser presentados contra actos de carcter particular y concreto. Para ilustrar esta restriccin
se presentan las siguientes situaciones:

Una entidad pblica encargada del cuidado y proteccin del ambiente en un municipio, expide un acto administrativo en el cual fija el
procedimiento que deben seguir todas las personas que quieran talar rboles dentro del permetro municipal. Este acto administrativo
no es objeto de recurso ante la misma entidad, en razn a que es una disposicin general que involucra a todos los ciudadanos y no
est dirigido a una persona en particular, por lo cual la accin que debe seguir cualquier persona que pueda considerarse afectado con
dicho acto, es la demanda ante el juez administrativo de la respectiva jurisdiccin.

Respecto a la improcedencia de los recursos en contra de actos de trmite, tenemos por ejemplo que una persona presenta una
solicitud ante una entidad pblica para que le sea reconocido su derecho a la pensin, la entidad para comunicar su decisin al
peticionario expide una carta en la cual le manifiesta que debe presentarse en un trmino de cinco (5) das despus del recibo de la
misma, para que se notifique del respectivo acto de decide sobre la solicitud de pensin, contra la carta emitida por la entidad no
procede recurso alguno, en la medida en que en ella no se est definiendo la solicitud de pensin y hace parte de los actos de trmite
que expide la administracin en un determinado proceso.
Por su lado, los recursos de la va gubernativa son:

1.

Recurso de Reposicin

2.

Recurso de Apelacin

3.

Recurso de Queja
Recurso de Reposicin: Es la solicitud que se realiza ante el mismo funcionario de la entidad que emiti la decisin con la cual no se
est de acuerdo, para que modifique, revoque o aclare la determinacin tomada.
Las solicitudes que se pueden realizar en el recurso, como se desprende de la lectura de la norma, son diferentes, un primer caso es
cuando el peticionario no est de acuerdo en la totalidad de la decisin por lo que la solicitud estar encaminada a que se revoque el
acto administrativo, no obstante, si est parcialmente de acuerdo en cuyo caso la peticin es de modificar. Es importante destacar que
las entidades al decidir sobre lo solicitado deben ser congruentes, ya que si el que presenta el recurso solicita la modificacin parcial
de la decisin, la entidad no puede revocar en su totalidad el acto y en caso de que lo hiciera, nuevamente debe conceder los recursos
que agotan la va gubernativa ya que se trata de un acto administrativo nuevo, diferente al recurrido por el peticionario.
La va gubernativa tiene inicio, como procedimiento, en la notificacin del acto administrativo, ya que es a partir de este momento que
el particular tiene un trmino de cinco (5) das hbiles para presentar los recursos que considera pertinentes en contra del acto que le
ha sido notificado.
Recurso de Apelacin: este recurso se presenta con los mismos fines del recurso de reposicin, es decir que se modifique, revoque o
aclare una decisin de la administracin, pero se presenta ante el funcionario superior de quien emiti el acto recurrido. El Cdigo
Contencioso Administrativo seala que el recurso de apelacin puede presentarse solo o como subsidiario del de reposicin, en este
ltimo caso as debe sealarse en el escrito de presentacin del recurso. Esto quiere decir que un particular al cual se le ha notificado
de una decisin que le afecta puede presentar el recurso de reposicin y en subsidio de apelacin, en este evento el funciona rio que
emiti el acto debe pronunciarse sobre la solicitud realizada y en caso de que confirme su decisin, debe dar traslado a su superior
para que resuelva el recurso de apelacin que se present como subsidiario.
En el mismo caso, el peticionario puede presentar solamente el recurso de apelacin el cual debe ser decidido por el funcionario
superior de quien ha emitido el acto, en ambos casos, el recurso de apelacin debe ser interpuesto dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la notificacin que se recurre.

Recurso de queja: Este recurso se presenta en caso de que se rechace el recurso de apelacin, ante el inmediato superior de quien
expidi el acto administrativo que rechaza el recurso. Se aclara que el recurso de queja no es contra del acto administrativo que decide
sobre el recurso de apelacin, sino que una vez se presenta el recurso de apelacin, el funcionario competente determina si lo
concede o no, es decir, si se va a pronunciar sobre los argumentos que presenta en recurrente, caso en el cual admite el recu rso de
apelacin. Pero en caso de que el funcionario que recibe el recurso de apelacin determina no aceptar revisar los argumentos del
recurso, bien sea porque considera que se present extemporneamente o no se cumpli con alguno de los requisitos fijados en la
Ley (presentacin personal) rechaza el recurso de apelacin, es en este evento en el que procede el recurso de queja.
El recurso de queja nos lleva a analizar los requisitos fijados por la Ley para la procedencia de los recursos:
1.

Deben interponerse dentro del plazo establecido en la Ley, es decir en los cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin del acto
recurrido.

2.

La presentacin del recurso debe hacerse personalmente por quien es el afectado por la decisin de la administracin o por un
apoderado o representante debidamente acreditado para el efecto.

3.

El escrito del recurso debe sealar claramente los motivos por los cuales considera que la decisin de la administracin no es
acertada.

4.

En caso de que se trate del pago de una obligacin y no estuviere de acuerdo con el monto, debe acreditar el pago de lo que considera
debe.

5.

Al recurso debe allegarse o adjuntarse las pruebas que se pretende hacer valer, o solicitar la prctica de las mismas, de tal manera
que el funcionario que decida pueda decretarlas.

6.

Indicar el nombre y la direccin o forma en que puede notificarse al recurrente.

Como se mencionaba anteriormente, una vez recibido el recurso, el funcionario competente debe decidir sobre su admisin o no, en
caso de que el recurso sea admitido para su anlisis, hay suspensin del acto administrativo recurrido, quiere ello decir que mientras
se decide de fondo el recurso no hay lugar a aplicar sus efectos. Por ejemplo, una persona presenta un recurso de un acto
administrativo que le obliga a derribar parte de su inmueble porque segn menciona la administracin en su determinacin, se ha
invadido el espacio pblico al construir por encima de lo autorizado. Si la administracin admite el recurso, el particular no est en la
obligacin de cumplir lo ordenado, derribar parte de la construccin, hasta tanto se defina el recurso interpuesto.
Los recursos de reposicin y apelacin deben ser resueltos de plano, pero en caso de que se haya solicitado la prctica de pruebas
por parte del recurrente, se debe agotar esta etapa. Si los recursos no son decididos por parte de la administracin dentro del trmino
de dos (2) meses siguientes a su presentacin, se entiende que la decisin es negativa, esta situacin es denominada en derecho
administrativo como silencio administrativo negativo. La Ley contempla algunos casos en que el silencio de la administracin ante una
solicitud es positiva, stas casuales son restrictivas dentro de las ms frecuentes se encuentran las relativas a impuestos, las
solicitudes que presenten los contratistas del Estado, entre otras.
Se destaca que a travs de la va gubernativa no es procedente solicitar o conceder, indemnizaciones por perjuicios que haya podido
ocasionar una entidad pblica con cualquiera de sus actuaciones, en ese caso los particulares que estimen que tienen derecho a que
le sean pagados perjuicios por los hechos o actuaciones de la administracin, deben acudir ante el juez administrativo quien es el
llamado a decidir sobre esta solicitud, ya que l puede determinar y valorar las razones, pruebas y argumentos que se presenten para
sustentar una solicitud como esa.
Agotada la va gubernativa, el Cdigo Contencioso determina que hay firmeza del acto administrativo, seala expresamente el artculo
62 del referido cdigo:
ARTICULO 62. FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Los actos administrativos quedarn en firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso.
2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
3. Cuando no se interpongan recursos, o cuando se renuncie expresamente a ellos.
4. Cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los desistimientos.
Una vez quedan en firme los actos administrativos se habla de la ejecutoria, la cual est referida a la potestad de la administracin de
hacer cumplir su decisin, an en contra de la voluntad de los interesados, en el ltimo caso planteado, la administracin puede obligar
al particular a derribar la construccin que ha invadido el espacio pblico.

Leccin 2: Definicin, Funciones y Estructura

La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo naci como consecuencia de la necesidad que se tena que un juez autnomo al
tradicional, fuera el encargado de dirimir las contiendas surgidas en virtud de las relaciones en donde el Estado era parte, ya que como
es apenas lgico no podan los jueces civiles, comerciales, laborales entre otros, fallar casos administrativos de acuerdo a su
jurisdiccin y a las normas que rigen esas materias. El derecho administrativo requera entonces, una jurisdiccin especial que fuera
consecuente con las necesidades y las particularidades que caracterizan las relaciones en las que el Estado tiene participacin.
La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, hace parte de la rama judicial del poder pblico y como su nombre lo indica es
aquella encargada de resolver los conflictos jurdicos que se generan cuando una de las partes tiene la calidad de rgano pb lico y
teniendo dicha naturaleza, la controversia sea susceptible de ser conocida por la referida jurisdiccin.

De esta forma y teniendo en cuenta lo establecido en el artculo 104 de la ley 1437 de 2011 la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo conoce de los litigios suscitados en operaciones, hechos, actos, contratos y omisiones en donde los entes pblicos o
particulares que ejercen funciones pblicas son parte; especficamente tendr conocimiento de los consiguientes pleitos:

Las controversias originadas en contratos en donde sea parte un rgano pblico o un particular en ejercicio de funciones pblicas.
Sobre aquellos contratos en donde se hayan pactado o se hayan debido incluir clausulas exorbitantes celebrados por una entidad
prestadora de servicios pblicos domiciliarios.
Las contiendas que se ocasionen como consecuencia de llevarse a cabo actos de carcter poltico o de gobierno.
Esta jurisdiccin conocer de aquellos recursos extraordinarios de los que sean susceptibles las decisiones de laudos arbitrales, que
decidan sobre los litigios contractuales en los que un rgano pblico o un particular haya estado implicado.
Los relacionados con la responsabilidad extracontractual de los rganos estatales.

De los procesos ejecutivos los cuales tengan como base de recaudo un titulo proveniente de condenas y sentencias emitidas por la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, as como de las conciliaciones ratificadas por la misma jurisdiccin.

Los procesos que tengan ocasin por diferencias presentadas entre los entes pblicos y sus funcionarios en virtud de su relacin
legal y reglamentaria, as como tambin sobre las contiendas que se puedan producir en razn a la seguridad social de los servidores
del Estado siempre y cuando sta sea gestionada por una entidad pblica. (Articulo 104 Ley 1437 de 2011)

A contrario sensu, la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo no ser competente para pronunciarse acerca de los siguientes
procesos:

No conocer sobre decisiones que siendo emitidas por la administracin stas se expidan en virtud de una funcin jurisdiccional, es
decir las mismas no tienen el carcter de actos administrativos si no que se asemejan a sentencias judiciales. Lo anterior, no es bice
para que los jueces administrativos no conozcan acerca de los recursos que proceden sobre los referidos pronunciamientos que sean
de su competencia.
Aquellos litigios entre la administracin y sus trabajadores oficiales que versen sobre temas laborales.
Los asuntos concernientes a contratos celebrados por entidades pblicas que tengan naturaleza financiera, cuando stos constituyan
la actividad principal desempeada por las entidades implicadas y la responsabilidad extracontractual que se derive del incumplimiento
de dichos contratos.
Los atinentes a fallos emitidos en desarrollo de juicios de polica frente a los cuales la ley ha provisto un procedimiento especial.

En lo que concierne a la estructura de la Jurisdiccin objeto de estudio, sta est compuesta por:

1.

El Consejo de Estado, el cual es el mximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo y primero en importancia ya que es el rgano de
cierre en el cual se resuelven las ltimas instancias de los casos que por su competencia llegue a conocer, tambin le est atribuida la
funcin consejera para las consultas emitidas por el Gobierno Nacional. Este cuerpo colegiado desempea las labores para las cuales
fue creado a travs de 5 salas: la Sala Plena la cual est compuesta por la totalidad de los consejeros de estado, la sala de Consulta y
Servicio Civil, la cual est integrada por cuatro (4) consejeros y la sala de lo Contencioso Administrativo la cual se completa con
veintisiete (27) magistrados, para un total de treinta y un (31) magistrados dentro del Consejo de Estado. Adicionalmente la ley 1437
de 2011en su artculo 107 ordena la integracin de salas Especiales de Decisin, las cuales funcionan con cuatro (4) magistrados, y la
sala de Gobierno la cual est integrada por el presidente y el vicepresidente del Consejo de Estado y por los presidentes de la Sala de
Consulta y Servicio Civil y de las secciones de la sala de lo Contencioso Administrativo. Las funciones y asuntos sujetos a la
competencia de cada una de las salas estn regulados en los artculos 109, 149 y siguientes de la mencionada ley.

2.

En siguiente orden de importancia siguen los Tribunales Administrativos, los cuales estn compuestos por no menos de tres (3)
magistrados, la composicin en nmero de los Tribunales estar a cargo del Consejo Superior de la Judicatura, stos se organizan en
sala Plena, sala de Gobierno, salas Especializadas y por el resto de salas de decisin plurales e impares que la ley determine. Estn
llamados a desempear aquellas funciones o conocer de aquellos procesos que la ley disponga para cada Distrito Judicial
Administrativo. Las materias objeto de su competencia se encuentran establecidas en los artculos 151, 152 y 153 de la ley 1437.

3.

Por su parte, los jueces administrativos tambin son establecidos por el Consejo Superior de la Judicatura dependiendo lo determinado
por la ley para cada circuito o municipio, las materias de las cuales estos conocen estn descritas en los artculos 154 y 155 de la
referida ley.
Leccin 3: Acciones
En la presente leccin se establecern aquellas acciones que los ciudadanos pueden interponer ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo, as como tambin las que dicha jurisdiccin emprende de oficio en virtud de la ley. Lo anterior, teniendo en cuenta lo
establecido en el actual Cdigo Contencioso Administrativo y en la ley 1437 de 2011 la cual entrar en vigencia en julio del 2012.

Accin de nulidad: (La ley 1437, Articulo 137 no introdujo cambios sustanciales al artculo 84 del actual Cdigo Contencioso
Administrativo)
Cualquier persona que considere que un acto administrativo de carcter general se ha expedido de forma irregular sin cumplimiento
de los requisitos necesarios para su emisin, podr solicitar por s o a travs de apoderado ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo la nulidad del mismo, incluyendo aquellos actos de certificacin, registro y circulares de servicio. Teniendo presente los
siguientes aspectos:
-Que se haya proferido por una autoridad que no gozaba de competencia para hacerlo.
-Que no se haya respetado el derecho de audiencia y defensa.
-Que el acto se haya emitido con falsa motivacin.
-Cuando el acto haya violado las disposiciones que lo fundamentan.
-Cuando se haya emitido con irregularidades.
-En el evento en que con el acto se desven las facultades atribuidas a la autoridad que lo emiti.
Con relacin a la declaratoria de nulidad para actos administrativos de tipo particular, la ley 1437 establece que sta ser procedente
nicamente en los siguientes casos:
-En el caso en que la ley disponga expresamente que se d la nulidad.
-Cuando con la nulidad del acto particular no se pretenda por parte del actor el resarcimiento de ningn derecho particular ya sea en
provecho de quien demanda o a favor de un tercero; sino que tan slo se busque con la accin que se saque del orden jurdico el acto
por estar viciado de nulidad. Frente a esta causal, cabe aclarar que es muy difcil probatoriamente hablando establecer cuando un
demandante obra con inters subjetivo o no, es ms, puede darse la situacin en que a pesar de no estar motivado por un inters
particular, ste se vea directamente beneficiado con la declaratoria de nulidad del acto particular.
-Cuando el acto administrativo ocasione consecuencias adversas para el orden pblico, social, ecolgico, poltico, econmico y social.
-Que con la accin de nulidad se busque la recuperacin de bienes de uso pblico.
Nulidad y Restablecimiento del Derecho: (Cdigo Contencioso Administrativo y ley 1437 de 2011)
Con esta accin se busca que cualquier persona pueda demandar por si o a travs de apoderado, la nulidad de un acto administr ativo
particular expreso o presunto con el cual se le hayan producido perjuicios y adems solicitar la reparacin del dao y las
indemnizaciones a que hubiere lugar. Las causales para demandar la nulidad en la presente accin sern las mismas sealadas para
la accin de nulidad. Asimismo, se podr ejercer esta accin por quien se cree perjudicado por un acto administrativo de carcter
general, siempre y cuando la accin se presente durante los cuatro (4) meses posteriores a la publicacin del acto general.
El actual Cdigo Contencioso Administrativo en su artculo 85, plantea que se podr ejercer la accin de nulidad y restablecimiento del
derecho para aquellos actos que plasman una obligacin fiscal o cuando quien ejerce la accin solicita el reintegro de una suma de
dinero pagada por error.
Accin de Reparacin Directa: (Cdigo Contencioso Administrativo actual, Articulo 86 y ley 1437 de 2011, Articulo 140)
Con esta accin se busca que el estado responda, repare y resarza los daos antijurdicos y perjuicios producidos a un particular o a
una entidad pblica cuando en ejercicio de su actuar los hubiere causado ya sea por accin, omisin, a travs de una operacin
administrativa o por cualquier otra causa atribuida al Estado o a su agentes. Bajo este entendido, las entidades pblicas tambin
pueden hacer uso de dicha accin en contra de particulares o de otras entidades pblicas cuando se den los supuestos descritos. En
caso de haberse causado el dao por parte de un particular y por una entidad estatal, se podrn demandar a ambas y el juez
contencioso deber determinar el grado de responsabilidad de cada parte dentro de la comisin de los hechos.
Nulidad Electoral: (Articulo 139 Ley 1437 de 2011)
Esta es una accin que se ejerce exclusivamente para los actos administrativos que se emiten como consecuencia de la accin
electoral y los de nombramiento. Cualquier persona que tenga conocimiento sobre irregularidades acaecidas en elecciones por voto
popular, en actos de nombramiento o aquellos a travs de los cuales se hacen llamamientos para suplir vacantes en corporaciones
pblicas, podr solicitar la nulidad de dichos actos, junto con la de aquellos que emiten la eleccin cuando de vicios en elecciones
populares se trata, especificando las irregularidades y los momentos en que se presentaron las mismas.
Prdida de Investidura: (Articulo 143 Ley 1437 de 2011)
Podr ser instada ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo siempre y cuando se presentan las causales dispuestas en la
Constitucin Poltica (Artculos 110, 179, 183 y 184), a iniciativa de cualquier ciudadano y por las Mesas Directivas del Congreso, de
los Consejos Municipales, de las Asambleas Departamentales o de las Juntas Administradoras Locales, para que un congresista, un
concejal, un diputado o un edil respectivamente, pierdan la investidura del cargo pblico que ostentan.
Nulidad por Inconstitucionalidad: (Articulo 135 Ley 1437 de 2011)
Se desprende del numeral 2 del artculo 237 de la Constitucin Poltica de Colombia, el cual le atribuye la competencia al Consejo de
Estado para conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los Decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte Constitucional. Adems, el Consejo de Estado ser competente para conocer de las
demandas de nulidad por inconstitucionalidad que eleve cualquier ciudadano sobre los actos administrativos generales que por
mandato de la carta poltica tengan que ser producidos por rganos distintos a los pertenecientes al Gobierno Nacional. En este orden
de ideas y a pesar de que el ciudadano debe fundamentar su demanda sealando entre otras cosas los artculos constitucionales
violados por los Decretos o por los actos sealados, el alto Tribunal tendr la libertad de efectuar la revisin constitucional sobre los
artculos de la constitucin que en su parecer sean objeto de violacin y no solamente sobre los indicados por el demandante. Se
podra afirmar que lo planteado es una excepcin al principio de que el juez debe fallar solamente de acuerdo a lo solicitado , en este
caso en particular el juez administrativo estara fallando ultra petita es decir ms all de lo pedido.
Accin de Cumplimiento: (Ley 393 de 1997, Ley 1437 de 2011)

Es aquella que se instaura con el fin que el juez administrativo, en primera instancia o el Tribunal Administrativo respectivo en segunda
instancia haga cumplir lo establecido en una norma con fuerza de ley o un acto administrativo que no ha sido realizado por quien le
asiste la obligacin de hacerlo.
Controversias Contractuales: (Cdigo Contencioso Administrativo y ley 1437 de 2011)
Es la posibilidad con la que cuentan las partes dentro de una relacin contractual en donde una de ellas es una entidad estat al, para
acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y solicitar que sta se pronuncie sobre las polmicas que puedan
suscitarse en ejercicio de las obligaciones contractuales. De esta forma, los contratantes estarn en la posibilidad de requerir a travs
de la accin de controversias contractuales entre otras cosas, lo siguiente: la nulidad del contrato (esta tambin podr ser decretada
de oficio por el juez si se encuentran probadas dentro del proceso las condiciones para declararla) o de los actos administrativos
emitidos en desarrollo del mismo, la liquidacin judicial cuando no se hubiere efectuado la de mutuo acuerdo o la unilateral por parte
de la entidad en los trminos legales establecidos para el efecto, la existencia del contrato, su revisin, el incumplimiento del mismo y
el pago de los perjuicios que se hayan producido los cuales tienen que estar debidamente probados. Igualmente, podrn acudir ante la
jurisdiccin para solicitar la nulidad absoluta de un contrato el Ministerio Pblico o un tercero que ostenta un inters directo en el
contrato.
Accin de Grupo y Accin Popular: (Articulo 88 C.P, Ley 472 de 1998, Artculos 144 y 145)
La accin de grupo o de clase como es tambin denominada, la podr ejercer un conjunto de personas no menor a veinte (20) que
habindoseles producido perjuicios individuales por la accin u omisin de un particular o una entidad estatal, se unen para demandar
el resarcimiento de los daos causados en ocasin a que los perjuicios generados comparten una misma causa. Es oportuno precisar,
que esta accin podr ser elevada ante los jueces civiles cuando quien produjo el dao es una persona natural o jurdica de derecho
privado, pero si el menoscabo fue originado por la administracin como consecuencia de la expedicin de un acto administrativo u otra
causa, el grupo tendr que demandar ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
EJEMPLO # 1 de una situacin susceptible de ser demanda a travs de accin de grupo: La empresa XC&LH sac al mercado su
ltimo producto que es un refresco con vitaminas y minerales, pero al cabo de una semana de haberse estrenado el jugo un gran
porcentaje de las personas que lo ingirieron empezaron a presentar sntomas de intoxicacin como diarreas y mareos, lo que llevo la
empresa a investigar si el refresco ingerido sera el culpable del mal estado de salud de ese grupo de personas. Luego de hacerse los
estudios pertinentes, se concluy que el refresco contena una sustancia que al ser combinada con una de las vitaminas que traa el
mismo causaba daos a la salud humana. Por lo tanto, las cuarenta (40) personas afectadas que alcanzaron a consumir el producto
durante la semana que estuvo al mercado, decidieron demandar a la empresa travs de una accin de grupo o de clase para que se
les indemnizara por los perjuicios causados.
EJEMPLO 2: La Curadura Urbana No. 1 del Municipio de Pasto, decide a travs de acto administrativo motivado otorgar una licencia
para la construccin de un nuevo Centro Comercial al norte del Municipio, sin percatarse que en el lote donde se va levantar la obra
estn radicadas ms de 50 familias en albergues temporales, los cuales estn construidos con madera y barro. A pesar de lo anterior,
los constructores empiezan con las labores de construccin causando el derrumbe de los albergues y daos fsicos a un gran nmero
de los pobladores. En consecuencia, stos se unen para demandar ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo la reparacin
de los detrimentos producidos a causa del acto administrativo particular emitido por la Curadura Urbana No. 1 del Municipio de Pasto.
Por otro lado y a diferencia de la accin de grupo, la accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona en aras de solicitar
ante un juez la defensa de los derechos colectivos, stas se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere
posible (Ley 472 de 1998, Articulo 2) no se necesita entonces, que quien hace uso de la mencionada accin este afectado
directamente con los efectos adversos que se causan por la violacin de alguno de los derechos colectivos, ya que lo que se persigue
con la accin es la defensa de los derechos que estn en cabeza de toda la poblacin, como lo son el derecho a gozar de un medio
ambiente sano, la salubridad pblica, la moralidad administrativa, la defensa del patrimonio pblico, el equilibrio ecolgico, entre otros.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 144 de la ley 1437, en caso de ser una entidad pblica o un particular en ejercicio de
funciones pblicas quien vulnere o amenace vulnerar un derecho colectivo, el interesado previamente a interponer la respectiva
demanda deber solicitar ante la autoridad competente que se ejerzan las acciones tendientes a proteger el derecho afectado; si la
administracin no acta de conformidad con lo requerido en un trmino no mayor a quince (15) das, el interesado podr interponer la
demanda ante el juez administrativo quien tendr adems competencia para ordenar la proteccin del derecho colectivo inclusive
cuando sta se produzca como consecuencia de un acto administrativo o un contrato, frente a lo cual decretar las medidas
necesarias, abstenindose de anular el acto o el contrato por no ser ste competente para hacerlo. Es pertinente especificar, que
cuando el peligro sea inminente se podr obviar el trmite previo ante la administracin.
EJEMPLO de una situacin demandable por accin popular: El Municipio de Riohacha Guajira, en su calidad de entidad territorial
encargada del manejo de basuras y residuos no previ la infraestructura adecuada para la construccin de un basurero municipal, por
lo que dispuso usar temporalmente un lote grande dentro del municipio para depositar en l los residuos slidos, pero tal situacin se
extendi por dos aos tiempo en el cual los habitantes de los barrios aledaos al basurero sufrieron de un sin nmero de
enfermedades a causa de las infecciones y malos olores provenientes del basurero.
El seor Gmez, un medico que pas casualmente por el sector se percat de la situacin, habl con los afectados y decidi
interponer una accin popular en contra del Municipio, ante el Juez Administrativo del Circuito de Riohacha solicitando la proteccin de
los derechos colectivos a un ambiente sano, a la salubridad pblica, entre otros derechos que estaban siendo vulnerados.
Accin de Repeticin: (Cdigo Contencioso Administrativo actual y ley 1437 de 2011)
Procede cuando el Estado ha sido condenado a pagar una suma de dinero en calidad de reparacin o indemnizacin a una persona,
por una falta cometida por un agente suyo ya sea a ttulo de dolo o culpa. En estos casos el Estado a travs de la accin de repeticin
reclama al servidor pblico o al particular que ejerca funciones pblicas responsables de la accin objeto de reproche, el reembolso

del dinero pagado, para lo cual ser suficiente la constancia de la oficina de tesorera de la entidad pblica donde conste que se
efecto el pago al perjudicado.
Control por va de excepcin: (Articulo 148 Ley 1437 de 2011)
No es una accin que se ejerza de forma principal, si no que surge en desarrollo de un proceso desplegado ante un juez administrativo
en el cual el juez de oficio o a solicitud de los implicados, podr omitir la aplicacin de un acto administrativo por considerarse contrario
a la constitucin o a la ley. Esta decisin judicial slo tendr efectos para las partes y sobre ese proceso en particular.
Nulidad de las Cartas de Naturaleza y de las Resoluciones de Autorizacin de inscripcin: (Articulo 147 Ley 1437 de 2011)
Las cartas de naturaleza y las resoluciones de autorizacin de inscripcin son expedidas por el Presidente de la Repblica o el
Ministerio de Relaciones Exteriores cuando el primero lo delegue, de acuerdo al artculo 20 de la ley 43 de 1993. La declaratoria de
nulidad de los referidos actos, podr solicitarse por parte de cualquier persona siempre y cuando se hayan emitido teniendo c omo
base lo siguiente: a) documentacin falsa y b) que el extranjero objeto de nacionalizacin hubiere sido condenado por la comisin de
un delito en el pas donde resida antes de radicarse en Colombia y que dicho delito hubiere sido susceptible de extradicin.

Leccin 4: Derecho de Postulacin, Requisitos Previos para Demandar y Demanda

El derecho de postulacin plasmado en el artculo 229 de la Constitucin Poltica, es aquel con el que cuenta toda persona para
acceder al sistema judicial y solicitar ante un juez de la Repblica las pretensiones que quiere hacer valer. Este derecho no es
absoluto, es decir no todas las personas pueden postularse como parte en todos los procesos, puesto que la legitimidad para acudir
ante la jurisdiccin depende del tipo de accin que se quiera interponer y la calidad en la que se acta dentro del proceso. De esta
manera, si se cumplen los supuestos que contempla la ley para cada caso se deber garantizar el acceso al sistema de administracin
de justicia de la persona que ostente tales condiciones.
Se parte de la base entonces, que quien acude ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo est capacitado para hacerlo pero
solo se podr postular a manera general, por conducto de abogado debidamente inscrito y excepcionalmente para aquellos casos
expresamente descritos en la ley, podr acudir ante la jurisdiccin directamente.
De acuerdo con los artculos 159 y 160 de la ley 1437 de 2011, las entidades pblicas que estn capacitadas para comparecer ante la
jurisdiccin en calidad de demandante, demandado o interviniente dentro de un proceso contencioso administrativo determinado, lo
podrn hacer a travs de su director o mxima autoridad administrativa de la entidad o stos podr delegar tal asunto a trav s de acto
administrativo o poder debidamente conferido a los abogados titulados que se encuentren vinculados al rgano estatal.
En este sentido, en las controversias contractuales en donde una de las partes de una entidad pblica, tendr la facultad para
representar a la entidad en el proceso, el funcionario que ostente el cargo ms alto dentro de la entidad, pero si el contrato o el acto
fue emitido por el Presidente de la Repblica la representacin la tendr el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia
de la Repblica. (Ley 1437, Artculo 159)
En lo atinente a procesos en los cuales deba comparecer el Estado y que tengan relacin con la Rama Legislativa del poder pblico, el
representante de la Nacin ser el Presidente del Senado y para los casos en que este inmersa la rama judicial, el representante del
Estado ser el Director Ejecutivo de la Administracin Judicial, a menos que se trate de procesos en donde la Fiscala General de la
Nacin es parte. Igualmente, la representacin para los asuntos de impuestos en donde est involucrada cualquier entidad pblica,
estar a cargo del Director de General de Impuestos y Aduanas Nacionales o en su defecto del funcionario pblico que expidi el acto
administrativo involucrado dentro del proceso. A lo anterior debe agregarse, que para los procesos contenciosos en donde acten
como parte las entidades territoriales stas debern acudir ante la jurisdiccin a travs de sus respectivos representantes legales, los
cuales sern los alcaldes y gobernadores segn sea el caso.
Antes de entrar a describir las condiciones que se deben reunir para la presentacin de una demanda ante la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo, es menester presentar los requisitos de procedibilidad que se deben agotar para acudir ante las instancias
judiciales, estos son los siguientes (Articulo 161 Ley 1437 de 2011):

Previa a la presentacin de la demanda en acciones populares y cuando no haya riesgo de la ocurrencia de un perjuicio irremediable
en contra de los derechos colectivos que se pretenden proteger, es necesario que quien valla a demandar eleve una solicitud ante el
particular en ejercicio de funciones pblicas o ante la entidad pblica responsable de los hechos, para que stos tomen las acciones
pertinentes en aras de proteger el o los derechos colectivos en peligro.

Agotar la Conciliacin cuando se pretenda interponer accin contractual, de nulidad y restablecimiento del derecho y reparacin
directa; tambin se podr hacer uso de este medio alternativo de solucin de conflictos para otros temas siempre y cuando los asuntos
sobre los que verse la solicitud sean susceptible de conciliacin y que no estn prohibidos legalmente. Cabe aprovechar la oportunidad
para dejar sentado que para agotar el trmite conciliatorio pre judicial en materia administrativa, se deber hacer a travs de abogado
titulado desde el mismo instante en que se radica la solicitud. Lo anterior, puesto que en dichos asuntos est implicado el Estado y por
tanto se debe garantizar una buena defensa tcnica para ambas partes, en aras de garantizar los intereses generales que estn de
por medio.

Que se haya pagado por parte del Estado lo alegado en una accin de repeticin.

Que se haya agotado la va gubernativa cuando se pretenda anular un acto administrativo de carcter particular, en caso que la
administracin hubieren dado la oportunidad para la interposicin de los recursos pertinentes.

Cuando se pretenda interponer una accin de nulidad electoral, alegando falsedad en los datos consignados en los documentos
electorales o cuando los votos se hayan calculados violando el sistema legal dispuesto para la distribucin de curules o cargos a

proveer (Articulo 275 Ley 1437) () es requisito de procedibilidad haber sido sometido por cualquier persona antes de la declaratoria
de la eleccin a examen de la autoridad electoral correspondiente (Ley 1437 de 2011, Articulo 161, Numeral 6)

Antes de interponer una accin de cumplimiento, debe haberse constituido la renuencia, esto es, que a pesar de la solicitud de
cumplimiento del accionante, la autoridad haya seguido actuando sin la observancia de la norma con fuerza de ley o del acto
administrativo invocado o habindose requerido por escrito a la misma sta no haya contestado en el trmino de diez (10) das . Se
podr evadir este trmite cuando efectuarlo pueda ocasionar un peligro irremediable, pero tal situacin deber dejarse suficientemente
justificada en la demanda. Lo anterior, de acuerdo al artculo 8 de la Ley 393 de 1997.
Por otro lado, una vez de hayan agotado los requisitos de procedibilidad anteriormente descritos se deber elaborar la demanda con
las condiciones especificas para cada caso, las cuales variaran dependiendo de la accin a interponerse. A pesar de lo anterior,
existen unos requisitos mnimos aplicables que debe contener toda demanda para que sea admitida por el juez, a saber (Ley 1437 de
2011, Artculo 162):
-Debe contener una descripcin detallada y enumerada de los hechos que ilustraran al juez sobre el caso, as como indicar la accin u
omisin susceptible de inconformidad.
-La pretensin de la demanda, es decir, lo que se quiere o lo que se persigue con la misma.
-Se debe indicar quienes son las partes dentro del proceso, demandante y demandado, sus representantes y direcciones domiciliarias
o direcciones de correo electrnico para efectos de efectuar las respectivas notificaciones.
-Los fundamentos legales en los cuales se cimienta la demanda, y especificar las normas objeto de violacin.
-Anexar al escrito de demanda las pruebas que tenga en su poder y que pretenda se tengan en cuenta por el juez, as como solicitar
aquellas que considere se deban practicar para esclarecer los hechos descritos.
-Establecer la cuanta de la pretensin en caso de ser procedente

Leccin 5: Principales Figuras y Novedades en el Nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo (Ley 1437 de 2011)
Como se mencion en las lecciones anteriores, el legislador expidi la Ley 1437 de 2011, que contiene la nueva regulacin sobre el
procedimiento y de lo contencioso administrativo, la importancia de este nuevo cdigo son las figuras contenidas en l, con las cuales
se espera agilizar los procesos contenciosos, garantizar los derechos fundamentales de los administrativos por parte de la
administracin pblica, entre otros.
Revisado el cuerpo del nuevo cdigo se encuentra que se realiza una compilacin e integracin de los pronunciamientos que sobre
algunos temas relativos a administracin, han venido haciendo las altas cortes del pas, as por ejemplo se recoge y compila las
funciones que han establecido el constituyente y el legislador para la sala de Consulta y Servicio Civil, armonizndolas con el
pronunciamiento de la Corte Constitucional (Sentencia C-037 de 1996).
Las principales figuras del nuevo cdigo son:
1.

Sistema mixto
La jurisdiccin contenciosa ha sido tradicionalmente escrita, la reforma plantea que los procedimientos son mixtos mediante la
combinacin de la oralidad, las audiencias y el tradicional sistema escrito, ello con el fin de imprimirle agilidad a los procesos
contencioso administrativos en la medida en que las audiencias debe permitir decidir actuaciones el agotamiento de etapas. Con ello
se espera poner al da esta jurisdiccin en la cual un proceso puede tener un fallo definitivo en un tiempo promedio entre 9 y 10 aos.

2.

Fortalecimiento al derecho de peticin

Sobre este aspecto se habl anteriormente, no obstante se resalta la importancia del uso de las tecnologas de la informacin para
hacer solicitudes respetuosas a la administracin, as como la forma en la cual las entidades estatales pueden dar respuesta a las
mismas.
Igualmente y en el mismo sentido se ampla los trminos para la presentacin de recursos en contra de los actos administrativos que
emiten las entidades pblicas, esta medida se adopta como una garanta para los administrados, cuyo fin perseguido es brindarle a los
ciudadanos las herramientas necesarias para hacer efectivos sus derechos al permitirles contar con mayor tiempo para analizar las
decisiones que les son adversas y tener el tiempo suficiente para sustentar los recursos que se presenten en contra de ellas.

3.

Nuevo recurso extraordinario

Esta figura tiene como objeto unificar la jurisprudencia, debido a que se presentaba una disparidad de criterios en la aplicacin de
justicia, cada juez resolva de acuerdo con su criterio, sobre este nuevo recurso, seala el nuevo cdigo:
ARTCULO 256. FINES. El recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia tiene como fin asegurar la unidad de la
interpretacin del derecho, su aplicacin uniforme y garantizar los derechos de las partes y de los terceros que resulten
perjudicados con la providencia recurrida y, cuando fuere del caso, reparar los agravios inferidos a tales sujetos procesales.
En la exposicin de motivos que dio origen a la Ley, se manifest sobre el recurso extraordinario de unificacin que se esperaba con
l dar garanta a los administrados para que la ley se cumpla, proteja los derechos de las partes y de los terceros que resulten
perjudicados con la sentencia recurrida, y, contribuya a la reparacin de los agravios inferidos a tales sujetos procesales por dicha
causa (Gaceta del Congreso No. 1173 de 2009)

4.

Fortalecimiento de la funcin consultiva

La Constitucin Poltica de Colombia establece establece como funciones del Consejo de Estado, entre otras, actuar como rgano
consultivo del Gobierno Nacional en asuntos de administracin, preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la
Constitucin y proyectos de ley y emitir concepto sobre los contratos que celebren para ejercer el control fiscal.
Asimismo, el actual Cdigo seala a cargo de la sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, unas funciones que
desarrollan en gran parte el precepto constitucional. Con este referente, el proyecto de ley inicialmente presentado ante el Congreso,
esperaba darle un mayor dinamismo a la sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, con el fin de adaptar esta figura a
una nueva forma de Estado, en el cual los lmites en la tradicional trividisin del son difusos.
As las cosas, en el proyecto de ley presentado en el congreso se expres:
En el proyecto se introducen normas que permiten fortalecer la labor que hoy en da realiza la Sala de Consulta y Servicio
Civil del Consejo de Estado.
As, desde el punto de vista de los sujetos consultantes, el numeral 1 del artculo 109, abre la posibilidad de que realicen
consultas directamente el Gerente del Banco de la Repblica, el Procurador General de la Nacin, el Fiscal General de la
Nacin, el Contralor General de la Repblica, el Registrador Nacional de Estado Civil, el Presidente de la Comisin Nacional
de Televisin y las mesas directivas del Congreso de la Repblica, estas ltimas exclusivamente sobre asuntos relacionados
con el trmite legislativo.
Respecto de las funciones y materias, adems de las que hoy cumple, se agregan las siguientes:
(i) Emitir concepto previo en relacin con eventuales controversias que se presenten entre entidades del nivel nacional, o
entre estas y entidades del nivel territorial, para precaver litigios, caso en el cual el concepto es requisito de procedibilidad de
la demanda;
(ii) Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y
una entidad territorial o descentralizada o entre estas, cuando no estn comprendidas en la jurisdiccin de un solo tribunal
administrativo;
(iii) Revisar los proyectos de compilaciones de normas;
(iv) Igualmente se establece la obligacin de or previamente a la Sala de Consulta en algunos asuntos, sin que los conceptos
tengan carcter vinculante. Las materias sealadas son: los proyectos de ley preparados por el Gobierno Nacional sobre
organizacin y funcionamiento de la administracin y para aprobacin de tratados internacionales; los proyectos de decretos
leyes en ejercicio de facultades extraordinarias; los proyectos de ley o proyectos de disposiciones administrativa que afecten
la organizacin, competencia o funcionamiento del Consejo de Estado.(Gaceta del Congreso No. 1173 del 17 de noviembre
de 2009)
El texto final sobre las funciones de la sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, qued de la siguiente manera:
ARTCULO 112. INTEGRACIN Y FUNCIONES DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. La Sala de Consulta y Servicio
Civil estar integrada por cuatro (4) Magistrados. Sus miembros no tomarn parte en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales.
Los conceptos de la Sala no sern vinculantes, salvo que la ley disponga lo contrario.
La Sala de Consulta y Servicio Civil tendr las siguientes atribuciones:
1. Absolver las consultas generales o particulares que le formule el Gobierno Nacional, a travs de sus Ministros y Directores
de Departamento Administrativo.
2. Revisar o preparar a peticin del Gobierno Nacional proyectos de ley y de cdigos. El proyecto se entregar al Gobierno
por conducto del Ministro o Director del Departamento Administrativo correspondiente, para su presentacin a la
consideracin del Congreso de la Repblica.
3. Preparar a peticin de la Sala Plena del Consejo de Estado o por iniciativa propia proyectos de acto legislativo y de ley.
4. Revisar a peticin del Gobierno los proyectos de compilaciones de normas elaborados por este para efectos de su
divulgacin.
5. Realizar los estudios que sobre temas de inters para la Administracin Pblica la Sala estime necesarios para proponer
reformas normativas.
6. Conceptuar sobre los contratos que se proyecte celebrar con empresas privadas colombianas escogidas por concurso
pblico de mritos para efectuar el control fiscal de la gestin administrativa nacional, de conformidad con lo previsto en el
artculo 267 de la Constitucin Poltica.
7. Emitir concepto a peticin del Gobierno Nacional, en relacin con las controversias que se presenten entre entidades del
nivel nacional o entre estas y entidades del nivel territorial, con el fin de precaver un eventual litigio.
8. Verificar, de conformidad con el Cdigo Electoral, si cada candidato a la Presidencia de la Repblica rene o no los
requisitos constitucionales y expedir la correspondiente certificacin.
9. Ejercer control previo de legalidad de los Convenios de Derecho Pblico Interno con las Iglesias, Confesiones y
Denominaciones Religiosas, sus Federaciones y Confederaciones, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y
una entidad territorial o descentralizada, o entre cualesquiera de estas cuando no estn comprendidas en la jurisdiccin
territorial de un solo tribunal administrativo.
11. Presentar anualmente un informe pblico de labores.
12. Ejercer las dems funciones que le prescriban la Constitucin y la ley.
PARGRAFO 1o. Los conceptos de la Sala de Consulta y Servicio Civil estarn amparados por reserva legal de seis (6)
meses. Esta podr ser prorrogada hasta por cuatro (4) aos por el Gobierno Nacional. Si transcurridos los seis (6) meses a
los que se refiere este pargrafo el Gobierno Nacional no se ha pronunciado en ningn sentido, automticamente se levantar
la reserva.
En todo caso, el Gobierno Nacional podr levantar la reserva en cualquier tiempo.

PARGRAFO 2o. A invitacin de la Sala, los Ministros, los Jefes de Departamento Administrativo, y los funcionarios que unos
y otros requieran, podrn concurrir a las deliberaciones del Consejo de Estado cuando este haya de ejercer su funcin
consultiva, pero la votacin de los Magistrados se har una vez que todos se hayan retirado. La Sala realizar las audiencias
y requerir las informaciones y documentacin que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones.
ARTCULO 113. CONCEPTO PREVIO DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. La Sala de Consulta y Servicio Civil
deber ser previamente oda en los siguientes asuntos:
1. Proyectos de ley o proyectos de disposiciones administrativas, cualquiera que fuere su rango y objeto, que afecten la
organizacin, competencia o funcionamiento del Consejo de Estado.
2. Todo asunto en que por precepto expreso de una ley, haya de consultarse a la Sala de Consulta y Servicio Civil.
PARGRAFO. En los casos contemplados en el anterior y en el presente artculo, los conceptos sern remitidos al Presidente
de la Repblica o al Ministro o jefe Departamento Administrativo que los haya solicitado, as como a la Secretara Jurdica de
la Presidencia de la Repblica.
La importancia de la modificacin introducida por el nuevo cdigo en cuanto a la sala de consulta y servicio civil, radica en
retomar su funcin de organismo consultivo del Gobierno Nacional, de acuerdo con el cual, este cuerpo debe emitir conceptos
previos sobre temas de relevancia nacional y la obligatoriedad que el legislador de atender estos pronunciamientos. (Ley
1437 de 2011)

Las sentencias de unificacin deben ser aplicadas desde la actuacin administrativa

Con la ley 1437 de 2011 cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo se da relevancia al precedente
jurisprudencial en materia administrativa, ya que incluso las autoridades administrativas competentes para reconocer derechos a los
administrados, desde el momento de tomar una decisin a favor o en contra, deben tener en cuenta las sentencias de unificacin
jurisprudencial del Consejo de Estado y las decisiones tomadas por la Corte Constitucional que interpreten las normas constitucionales.
El artculo 10 de la ley 1437 de 2011 impone a las autoridades administrativas la aplicacin de manera igualitaria de las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias a los asuntos que contengan los mismos supuestos fcticos y jurdicos, es decir, que cuando una
autoridad administrativa se encuentre ante casos con los mismos hechos y fundamentados en las mismas normas jurdicas debern adoptar
decisiones uniformes.
Para lograr el objetivo de tomar decisiones uniformes siempre y cuando se den los mismos supuestos fcticos y jurdicos, es obligacin tener
en cuenta las sentencias de unificacin del Consejo de Estado en las que se efecte la interpretacin y aplicacin de dichas normas bases del
asunto, obligacin que impone el artculo mencionado.
La Corte Constitucional en sentencia C 634 de 2011, al analizar la exequibilidad del artculo 10 de la ley 1437 de 2011, dispuso la
exequibilidad de dicho artculo condicionada en el entendido que as como se deban tener el cuenta la sentencias de unificacin del Consejo
de Estado, de manera preferente corresponda tener en cuenta las decisiones tomadas por la Corte Constitucional en las cuales se
interpretaran las normas constitucionales aplicables al caso en concreto.
Incluso para lograr una efectiva aplicacin del precedente jurisprudencial en materia administrativa, la persona que pretenda que se le
reconozca un derecho podr solicitar la extensin de la jurisprudencia de unificacin que se aplique a su caso, para que de est manera se le
de aplicacin uniforme a su situacin.
Figuras como el deber de aplicacin uniforme de las normas y la jurisprudencia, la solicitud de extensin de la jurisprudencia, ya sea
adelantada ante la autoridad administrativa competente o ante el Consejo de Estado por negativa de la autoridad y el recurso extraordinario de
unificacin de jurisprudencia son figuras jurdicas tendientes a que se aplique realmente el precedente jurisprudencial administrativo.

En qu consiste la extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado?

La extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado es una figura jurdica contemplada en el artculo 102 de la ley 1437 de 2011 (cdigo
de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo C.P.A.C.A), por medio de la cual se busca lograr la efectividad y la igual
de los derechos de los administrados por parte de la administracin.
Por medio de la extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado las personas podrn solicitar a la autoridad administrativa
correspondiente, que se les extiendan los efectos de una sentencia de unificacin, en la cual se haya reconocido un derecho; quien solicite la
extensin de la jurisprudencia deber acreditar los mismos supuestos fcticos y jurdicos que sustentaron la sentencia de unificacin.
La solicitud de extensin de la jurisprudencia deber llenar los siguientes requisitos:

Deber presentarse ante la autoridad competente para efectuar el reconocimiento del derecho.
Es indispensable que la pretensin judicial no se encuentre caducada.
Se debe justificar que el solicitante se encuentra en la misma situacin de hecho y de derecho de la persona a la cual se le
reconoci el derecho en la sentencia de unificacin alegada.
Se deben aportar las pruebas que se tengan, manifestar respecto a las que posea la entidad y las que se haran valer de ir al
proceso.
Copia de la sentencia de unificacin invocada o por la menos referenciada.
Para resolver una peticin de extensin de la jurisprudencia, la autoridad administrativa tendr un plazo de 30 das, contados a partir de la
recepcin de la solicitud, de conformidad con lo sealado en el artculo 102 del C.P.A.C.A., sin embargo el cdigo general del proceso
establece en su artculo 614 que cuando se presente una solicitud de extensin de la jurisprudencia las autoridades debern solicitar concepto
previo a la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado.
La Agencia dentro de los 10 das siguientes deber manifestar si rinde concepto, para lo cual tendr un trmino de 20 das, una vez recibido
dicho concepto comienza a correr el trmino a partir del da siguiente, para resolver la solicitud.
Por ltimo un aspecto de vital importancia en la solicitud de extensin de la jurisprudencia de unificacin, es la suspensin de los trminos
para la presentacin de la demanda a la que hubiere lugar ante la jurisdiccin contenciosa administrativa. Si la solicitud es negada se podr

acudir ante el Consejo de Estado dentro de los treinta das siguientes a la decisin adoptada por la autoridad administrativa, para que el
Consejo ordene la correspondiente extensin de la jurisprudencia si a ello hubiere lugar.

Diferencia entre extensin de la Jurisprudencia y recurso extraordinario de

unificacin de jurisprudencia
La extensin de la jurisprudencia y el recurso extraordinario de unificacin de la jurisprudencia son dos figuras que incorpora la ley 1437 de
2011 en materia contenciosa administrativa; pese a que estas dos figuras son muy similares por tratarse de la aplicacin de sentencias de
unificacin a casos concretos, revisten importantes diferencias entre s.
Se puede establecer que su principal diferencia es, si estamos hablando de extensin de la jurisprudencia esta se presenta en la actuacin
administrativa adelantada anta la autoridad pblica competente para que se efecte el reconocimiento de un derecho.
Por otro lado el recurso extraordinario de unificacin de la jurisprudencia se adelanta ante la jurisdiccin contenciosa administrativa, es decir,
en sede judicial, cuando en virtud de una sentencia una persona resulte perjudicada por ser dicha providencia contraria a una sentencia de
unificacin.
Para que proceda el recurso de unificacin de jurisprudencia es necesario que se haya dictado sentencia ya sea de nica o segunda instancia,
siempre y cuando dicha sentencia haya causado un perjuicio a cualquiera de las partes, por la inaplicacin de una sentencia de unificacin en
el fallo, mientras que la solicitud de extensin de la jurisprudencia se eleva cuando no se ha reconocido el derecho al solicitante, para que se
le reconozca de conformidad con lo establecido en una sentencia de unificacin.
Quien solicite la extensin de la jurisprudencia debe demostrar que su caso se ajusta a los mismos supuestos fcticos y jurdicos de la
situacin resuelta en la sentencia de unificacin que alega, por su parte quien interpone el recurso de unificacin de jurisprudencia debe
demostrar que la sentencia por ser contraria a la jurisprudencia de unificacin le causo un perjuicio.
Pese a que la extensin de la jurisprudencia y el recurso extraordinario de unificacin se dan en circunstancias distintas, el objetivo de ambas
es comn el cual consiste, en la aplicacin de las sentencias de unificacin del Consejo de Estado, con aras de darle una correcta aplicacin al
precedente jurisprudencial en materia contenciosa administrativa, lo cual debe ser aplicado desde la misma actuacin administrativa,
situacin que impone la ley 1437 de 2011 en su artculo 10 el cual seala lo siguiente:
Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarn las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de
manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fcticos y jurdicos. Con este propsito, al adoptar las decisiones de su
competencia, debern tener en cuenta las sentencias de unificacin jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y
apliquen dichas normas.

Cuando la autoridad administrativa niega la extensin de una sentencia de unificacin Se puede acudir ante el
Consejo de Estado para que este previo estudio la efecte?

Cuando se solicite la extensin de una jurisprudencia de unificacin del Consejo de Estado a una autoridad administrativa encargada de
reconocer un derecho, esta al respecto puede asumir, por un lado la posicin de extender los efectos jurdicos de dicha sentencia alegada, o
de lo contrario negar total o parcialmente la solicitud.
Si la solicitud de extensin de la jurisprudencia de unificacin es negada ya sea total o parcialmente por la entidad administrativa, el
solicitante podr acudir ante el Consejo de Estado, para lo cual tendr el trmino de treinta das siguientes a la negativa de la solicitud, de
igual forma se podr acudir ante el Consejo de Estado cuando la administracin haya omitido dar respuesta al administrado respecto a la
solicitud de extensin de la jurisprudencia.
La solicitud ante el Consejo de Estado debe estar acompaada de los siguientes documentos:

Escrito razonado, en el cual se deber manifestar la solicitud de extensin de la jurisprudencia debido a la negativa de la
administracin.
Copia de todo lo actuado ante la autoridad administrativa.
De conformidad con lo sealado el artculo 269 del cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, de la
peticin presentada se le debe dar traslado a la autoridad administrativa que neg la solicitud y a la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del
Estado por un lapso de treinta das con el fin de que se alleguen las pruebas que se crean necesarias.
Una vez vencido el traslado se debe convocar a una audiencia en la cual las partes podrn alegar sus argumentos y en esta misma se debe dar
solucin a la solicitud; una vez resuelta la solicitud el Consejo de Estado debe ordenar la aplicacin de la extensin de la jurisprudencia y se
debe reconocer el derecho cuando a ello hubiere lugar, los efectos de la decisin sern los del fallo aplicado.
Por ltimo, si el reconocimiento del derecho conlleva el reconocimiento de un derecho de carcter patrimonial, la correspondiente liquidacin
se deber efectuar por medio de un trmite incidental ventilado ante la autoridad judicial que hubiere sido competente para conocer de la
accin, lo cual deber efectuarse dentro de los 30 das siguientes a la ejecutoria de la decisin del Consejo de Estado.
Peticin de Insistencia DE TUTELA en revisin ante la Corte Constitucional
Una vez se profiere sentencia en firme dentro de una accin de tutela, el expediente es enviado a la Corte Constitucional para que sta determine si la
selecciona o no para revisin, dado que dicha facultad es discrecional, es decir, no es obligatoria y, por ello, no constituye una tercera instancia. Los
expedientes que no sean tenidos en cuenta por esa Alta Corporacin, pueden ser objeto de insistencia por el Defensor del Pueblo (artculo 33 del Decreto
Ley 2591 de 1991 - Decreto con fuerza de Ley, por medio del cual se reglament la accin de tutela) cuando considere que la revisin puede:

I. Aclarar el alcance de un derecho.

II. Evitar un perjuicio grave.
La facultad de insistir ante la Corte Constitucional, tambin se encuentra en cabeza de cualquiera de los Magistrados de esa Alta Corporacin (artculo 33
ibdem) y del Procurador General de la Nacin (artculo 7 del Decreto 262 de 2000). Esta facultad fue delegada en la Defensora del Pueblo en el Director
Nacional de Recursos y Acciones Judiciales.
Para presentar el recurso de insistencia, la Defensora del Pueblo cuenta con quince (15) das calendario contados a partir de la comunicacin del auto
proferido por una de las Salas de Seleccin en turno de la Corte Constitucional (artculo 51 del Acuerdo 005 de 1992- Acuerdo emanado de la Sala Plena
de la Corte Constitucional). En el auto se relacionan los expedientes de tutela acogidos para revisin y los excluidos, sobre los cuales se ejerce la facultad
de insistencia. Por lo tanto, la solicitud de insistencia debe versar sobre un caso especfico que la Corte Constitucional lo haya excluido de revisin.
Cualquier persona que hubiere intervenido en el trmite de una accin de tutela, que haya obrado como agente oficioso o resulte afectada con la decisin
proferida, podr por s misma o mediante representante o apoderado, solicitar al Defensor del Pueblo que haga uso de la facultad de insistencia
La solicitud ante la Defensora del Pueblo deber hacerse por escrito y contener los siguientes requisitos (Resolucin Defensorial 638 de 2008):
1. Los nombres y apellidos completos del peticionario, su representante o apoderado, si fuere del caso; su documento de identidad, nmero telefnico y
direccin, con el fin de que se surta cualquier requerimiento, informacin o notificacin.
2. La identificacin completa y exacta del accionante y del accionado y, en general, de quienes actuaron en el trmite de la tutela.
3. La indicacin de los despachos judiciales que conocieron de la accin de tutela, tanto en primera como en segunda instancia si ella tuvo lugar.
4. El nmero de radicacin asignado por la Corte Constitucional, el cual es de suma importancia para precisar el momento oportuno para intervenir en la
insistencia.
5. Un resumen o enunciacin clara y precisa de los fundamentos que originan la solicitud.
6. La relacin de los documentos que se aportan.

La peticin de insistencia en revisin deber presentarse acompaada de los siguientes documentos (Resolucin
Defensorial 638 de 2008):
1. Fotocopia de la demanda de tutela.
2. Fotocopia del fallo de primera instancia.
3. Fotocopia de la impugnacin, si la hubo.
4. Fotocopia del fallo de segunda instancia, si la hubo.
5. Fotocopia de la providencia judicial, en el evento en que la tutela haya sido entablada contra actuaciones judiciales.
6. Fotocopia del acto administrativo, en el evento en que la tutela haya sido entablada contra actuaciones administrativas.
7. Los dems que el peticionario estime pertinentes.
Para que el caso pueda ser estudiado de fondo por parte de la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales, el
expediente deber reunir todos los requisitos y contar con todos los documentos 5 das hbiles antes de la fecha de
vencimiento para insistir. Tampoco se estudiar de fondo una peticin, que ha sido radicada en las Defensoras Regionales,
dentro de los 8 das hbiles anteriores al vencimiento del trmino para insistir. Si los requisitos no se completan se entender
que la misma ha sido desistida y se proceder a archivar el expediente.
La informacin completa es necesaria para hacer el seguimiento al proceso de seleccin en la Corte Constitucional y, en el
evento de su exclusin, proceder a la evaluacin de fondo de la solicitud. De no contar oportunamente con tales documentos, la
Defensora del Pueblo se ver en la obligacin de abstenerse de estudiar su peticin porque la misma se considerar
extempornea o incompleta.

Cuando no pueda aportar la copia de uno o de los dos fallos debido a que el peticionario reside en lugar distinto a aquel donde
se tramit la accion de tutela, es necesario que informe tal situacin y suministre en forma precisa el nmero de radicacin
asignado por la Corte Constitucional, para que, en la medida de lo posible, se ubique el expediente en esa Alta Corporacin y
se obtenga copia de la documentacin faltante.
Ahora bien, es necesario tener en cuenta que la competencia del Defensor del Pueblo en la materia, slo surge a partir del da
siguiente en que es comunicado a esta Entidad el auto que excluye el respectivo expediente, emitido por la Corte
Constitucional, y concluye con la interposicin del mencionado recurso dentro del correspondiente trmino de vencimiento ante
esa Corporacin, o con la respuesta negativa al peticionario cuando no es posible insistir.
La respuesta negativa se proferir, dentro de los 15 das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de vencimiento
para insistir. De esta forma, queda agotada la competencia del Defensor del Pueblo en dicha materia. La persistencia o
reincidencia de la solicitud de insistencia frente al concepto negativo emitido por esta Direccin, no exigir la reiteracin de la
respuesta (Corte Constitucional. Sentencia T-121/95).
Cabe anotar, que la Defensora del Pueblo no puede volver a insistir sobre un caso no acogido en insistencia por la Corte
Constitucional, debido a que contra los autos proferidos por la Sala de Seleccin no procede recurso alguno (artculo 52 del
Acuerdo 05 de 1992).
En el evento de ser insistido el expediente, el peticionario ser informado oportunamente de ello, pero en lo sucesivo deber
dirigirse directamente a la Corte Constitucional con el fin de informarse sobre el trmite que se surta con posterioridad (artculo
11 ibdem).
La informacin que pueda requerir del expediente de tutela, la puede solicitar a la Secretara de la Corte Constitucional cuyo
conmutador es: 3506200 y por Internet a la direccin: www.constitucional.gov.co/corte para luego dirigirse a los Submens:
Secretara General - Tutela - Consulta.