1095-Palavra Do Brasil No Sistema Multilateral de Comercio

coleo
Poltica
Externa
Brasileira
A PAlAvrA do BrAsil no sistemA

multilAterAl de ComrCio
(1946-1994)
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado

Embaixador Eduardo dos Santos
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Membros
Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Emabaixador Tovar da Silva Nunes
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Antnio Carlos Moraes Lessa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Rogrio de Souza Farias

(Org.)
A PAlAvrA do BrAsil no sistemA

multilAterAl de ComrCio
(1946-1994)
Braslia 2013
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo

Ministrio das Relaes Exteriores
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Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Capa:
O diplomata Joo Augusto de Arajo Castro discursa na I UNCTAD (1964). Fonte:
Arquivo Nacional
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2014
P154 Rogrio de Souza Farias (organizador)
A palavra do Brasil no sistema multilateral de comrcio (1946-1994) - Braslia :
FUNAG, 2013.
885 p. - (Coleo poltica externa brasileira)
ISBN 978-85-7631-477-6
1. Comrcio internacional. 2. Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
3. Comrcio internacional - congresso, conferncia, discurso. 4. Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio (Gatt) (1947). 5. Comrcio internacional - Brasil - (1946-1994).
6. Agricultura. 7. Caf. 8. Acar. 9. Comrcio internacional - Rodada Uruguai. I. Ttulo.
II. Srie.
CDD 382
Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776.

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
ApresentAo
O presente trabalho de Rogrio de Souza Farias uma

importante contribuio para a historiografia diplomtica do
Brasil. Rene cerca de oitenta dos mais importantes discursos
pronunciados por representantes brasileiros em encontros
multilaterais que trataram de temas comerciais, do perodo que
se estende das negociaes preparatrias para a criao de uma
Organizao Internacional do Comrcio (OIC) em 1946, ao final da
Rodada Uruguai do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT),
em 1994.
A obra retoma o formato da coletnea organizada pelo
Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, que revisitou todos
os discursos feitos por sucessivos representantes do Governo
brasileiro na abertura das sesses da Assembleia Geral da
Organizao das Naes Unidas. Ela preenche uma lacuna, uma vez
que o sistema multilateral de comrcio constitui um dos principais
campos de atuao da diplomacia multilateral brasileira desde o
imediato ps-Guerra.
Os discursos reunidos no livro de Souza Farias permitem

identificar as linhas de pensamento e as circunstncias que
orientaram a formulao da poltica comercial brasileira durante
quase cinquenta anos do sculo passado. Por essa razo, constitui
referncia obrigatria para pesquisadores e interessados na atuao
diplomtica brasileira na rea de poltica comercial.
A leitura deixa evidente, ainda, a continuidade e a coerncia
da poltica comercial brasileira ao longo dos anos. J nos
primrdios da participao do Brasil no sistema multilateral de
comrcio, nossa diplomacia defendia princpios como a nfase no
multilateralismo, a previsibilidade e a estabilidade das regras do
comrcio internacional, condies de acesso a mercado justas e
equilibradas para todos os pases e a criao de condies propcias
ao desenvolvimento econmico.
Alguns desses princpios orientam a formulao da poltica
externa brasileira desde os tempos do Baro do Rio Branco. Outros
foram sendo consolidados paulatinamente, em funo da evoluo
econmica e poltica do Pas, pelos formuladores e executores da
poltica comercial brasileira. Em conjunto, resultaram, ao longo
dos anos, em uma atuao slida e consistente que conferiu ao Pas
crescente peso e legitimidade no mbito do sistema multilateral
de comrcio e nas suas relaes com terceiros pases. No por
outra razo que o Brasil reconhecido como um dos atores centrais
nos principais debates e negociaes na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC).
Essas credenciais habilitaram o Pas a participar de forma
construtiva sempre com fulcro nos princpios consagrados nos
discursos inseridos neste livro nos debates que se seguiram
criao da OMC com vistas a fortalecer o papel da Organizao na
promoo do desenvolvimento econmico dos diversos Membros,
pela via do comrcio. O Pas continua engajado na promoo do
acesso a mercados e nos esforos para viabilizar a concluso da

Rodada de Doha, que no cenrio atual de recrudescimento do
protecionismo comercial, se torna ainda mais necessria a fim de
fortalecer o sistema multilateral do comrcio em bases equilibradas,
transparentes e inclusivas.
Espero que esse livro, que se insere no esforo da FUNAG para
sistematizar as fontes histricas da poltica externa brasileira,
contribua no apenas para a importante tarefa de preservar a
memria diplomtica do Brasil, mas igualmente para balizar as
escolhas que continuaremos a fazer para a promoo dos nossos
interesses econmicos. Fao votos, igualmente, para que, em
breve, este trabalho possa ser complementado com os discursos
brasileiros na OMC e que outros pesquisadores se dediquem a
mapear a palavra do Brasil em outras instncias do multilateralismo.
Esse esforo assume relevncia ainda maior na segunda dcada
do sculo XXI, em que o cenrio mundial se caracteriza pelos
sinais de uma transio histrica mais frtil em indagaes do que
em respostas. Como ensinava o Chanceler Azeredo da Silveira, em
discurso de 1967, reproduzido neste volume:
Uma anlise do passado seria intil se no fosse voltada
para o futuro, da mesma forma que a projeo da ao
futura seria irresponsvel se no se baseasse na experincia
j conquistada.
Luiz Alberto Figueiredo Machado

Ministro de Estado das Relaes Exteriores
AgrAdecimentos
A pesquisa para esta obra foi iniciada em 2005, paralelamente

aos estudos para minha tese de doutorado. A tarefa foi extremamente rdua e devo agradecimentos a vrias pessoas. Foi a
partir de conversas com o Professor Antnio Carlos Lessa, meu
orientador, que se esboou pela primeira vez a ideia do que viria
a ser este manuscrito. O Ministro Paulo Roberto de Almeida
foi, desde o incio, incansvel em incentivar meu esforo. Ao
apresentar o projeto Fundao Alexandre de Gusmo, encontrei
na pessoa do Embaixador Jos Vicente Pimentel um hbil e
enrgico organizador. Sem a firmeza e o encorajamento de ambos
certamente este volume no teria chegado a uma concluso bem-sucedida. A Secretria Marianne Martins Guimares cuidou no
s da primeira reviso dos textos como de fazer sugestes na
seleo dos discursos.
Muitos bibliotecrios, diplomatas e parentes de diplomatas
ajudaram-me na coleta de fotos. Devo destacar a importncia de
Maria Bressi, na sede da Organizao Mundial do Comrcio, em
Genebra. Ela utilizou seu precioso tempo para auxiliar-me no

insalubre subsolo da instituio, onde esto os arquivos de foto do
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio. Na Mapoteca
do Itamaraty do Rio de Janeiro, devo destacar a atuao de Maria
Simone Rosa. Os professores Alfredo da Gama e Abreu Vallado e
Luiz Aranha Corra do Lago foram extremamente gentis em me
cederem fotos de seus respectivos pais para o caderno iconogrfico.
Devo destacar, igualmente, a disposio de Antonio Patriota
(pai) na cesso de documentos e fotos sobre sua atuao no
multilateralismo comercial. Por fim, devo destacar a importncia
do Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, que, mesmo em um
momento atribulado, disps-se a redigir o prefcio.
Cabe uma palavra de agradecimento, tambm, competente
equipe da Fundao Alexandre de Gusmo, um grupo jovem e ativo
na assistncia editorial.
Chicago, 2 de dezembro de 2013.
sumrio
Prefcio ..........................................................................................23
Luiz Felipe de Seixas Corra
Introduo .....................................................................................33
Abertura do Encontro Preparatrio de Londres
Discurso de Mrio Moreira da Silva no Plenrio do Primeiro
Encontro Preparatrio para a Conferncia Internacional sobre
Comrcio e Emprego, em 17 de outubro de 1946 ............................. 77
Agricultura e flutuao de preos

Discurso de Jos Nunes Guimares no Comit IV do Primeiro
Encontro Preparatrio para a Conferncia Internacional
sobre Comrcio e Emprego, em 15 de novembro de 1946 ............... 81
Abertura do Encontro de Genebra

Discurso de Antnio de Vilhena Ferreira Braga na abertura do
Segundo Encontro Preparatrio para a Conferncia Internacional
sobre Comrcio e Emprego, em 14 de abril de 1947 ........................ 85
Encerramento das negociaes da Carta no encontro de

Genebra
Discurso de Antnio de Vilhena Ferreira Braga no encerramento
das negociaes do rascunho da Carta Internacional de Comrcio,
no Segundo Encontro Preparatrio para a Conferncia Internacional sobre Comrcio e Emprego, em 22 de agosto de 1947........89
Abertura da Conferncia de Havana

Discurso de Antnio de Vilhena Ferreira Braga na abertura da
Conferncia Internacional sobre Comrcio e Emprego, em
2 de dezembro de 1947............................................................................ 93
Encerramento da Conferncia de Havana

Discurso de encerramento de Antnio de Vilhena Ferreira Braga
na Conferncia Internacional sobre Comrcio e Emprego, em
23 de maro de 1948 .............................................................................. 101
Rodada Annecy
Discurso de Antnio de Vilhena Ferreira Braga na abertura
da III Sesso das Partes Contratantes do GATT em Annecy,
em 11 de abril de 1949 .......................................................................... 107
Os objetivos fundamentais do GATT

Discurso de Joo Alberto Lins de Barros na VII Sesso das Partes
Contratantes do GATT, em 21 de setembro de 1953 .....................111
Reviso do GATT
Discurso de Joo Alberto Lins de Barros na IX Sesso das Partes
Contratantes do GATT, em 10 de novembro de 1954 ...................119
A reforma tarifria brasileira

Discurso de Jlio Augusto Barboza Carneiro na abertura da
X Sesso das Partes Contratantes do GATT, em 4 de novembro
de 1955 ...........................................................................................................125
Os princpios das negociaes tarifrias multilaterais

Discurso de Octvio Augusto Dias Carneiro sobre as regras
de negociaes tarifrias na IX Sesso das Partes Contratantes
do GATT, em 26 de novembro de 1954 .............................................129
Excedentes agrcolas e acmulos de estoque

Comentrios de Jlio Augusto Barboza Carneiro no tpico de
eliminao de excedentes na X Sesso das Partes Contratantes
do GATT, em 19 de novembro de 1955 .............................................135
A nova poltica de comrcio exterior

Discurso de Jos Maria Alkmim na XI Sesso das Partes
Contratantes do GATT, em 15 de outubro de 1956 .........................143
A nova tarifa
Discurso de Jlio Augusto Barboza Carneiro na XI Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 23 de outubro de 1956 ............151
ECOSOC: decepes e perspectivas

Discurso de Henrique de Sousa Gomes na XXIV Sesso Ordinria
do ECOSOC, em julho de 1957 ............................................................159
Primeira Reunio Ministerial do GATT

Discurso de Joo de Oliveira Castro Vianna Jnior na XII Sesso
das Partes Contratantes, em 29 de outubro de 1957........................ 171
Relatrio Haberler
Discurso de Edmundo Penna Barbosa da Silva na Reunio
Ministerial do GATT, em 17 de outubro de 1958.............................181
A integrao comercial da Amrica Latina e o GATT

Discurso de Edmundo Penna Barbosa da Silva na XIII Sesso
das Partes Contratantes do GATT, em 22 de novembro de 1958.....189
O Comit III e o caf brasileiro

Discurso proferido por Roberto de Oliveira Campos no encontro
de 1o de outubro de 1959 do Comit III do GATT (Expanso
do Comrcio)............................................................................................199
Reunio Ministerial em Tquio

Discurso proferido por Edmundo Penna Barbosa da Silva na
XV Sesso das Partes Contratantes do GATT (Tquio), em
29 de outubro de 1959 ...........................................................................213
Presidindo as Partes Contratantes do GATT

Discurso de abertura da XVI Sesso das Partes Contratantes
do GATT proferido por Edmundo Penna Barbosa da Silva,
presidente das Partes Contratantes, em 16 de maio de 1960......225
Encerramento da XVI Sesso das Partes Contratantes

do GATT
Discurso do presidente das Partes Contratantes, Edmundo
Penna Barbosa da Silva, no encerramento da XVI Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 4 de junho de 1960 ................235
A XVII Sesso das Partes Contratantes do GATT

Discurso de abertura da XVII Sesso do GATT, do presidente
das Partes Contratantes, Edmundo Penna Barbosa da Silva,
lido em decorrncia de sua ausncia pelo presidente em exerccio,
o senhor Toru Haguiwara, em 31 de outubro de 1960 ..................243
Abertura da XIX Sesso das Partes Contratantes do GATT

Discurso de abertura da XIX Sesso das Partes Contratantes
do GATT pelo presidente das Partes Contratantes, Edmundo
Penna Barbosa da Silva, em 13 de novembro de 1961..................253
Reunio ministerial de 1961

Discurso de abertura da reunio ministerial de 1961 pelo
presidente das Partes Contratantes, o embaixador Edmundo
Penna Barbosa da Silva, em 27 de novembro de 1961..................263
Ulysses Guimares e a insero do Brasil no multilateralismo

comercial
Discurso de Ulysses Guimares, ministro da Indstria e do
Comrcio do Brasil, na Reunio Ministerial do GATT, em
27 de novembro de 1961 .......................................................................267
Comrcio e ajuda internacional para pases em

desenvolvimento
Discurso de Edmundo Penna Barbosa da Silva, proferido no
Comit III do GATT, em 16 de novembro de 1962 .........................283
O contencioso uruguaio
Discurso do representante do Brasil sobre o recurso uruguaio
ao Artigo XIII na XX Sesso das Partes Contratantes do GATT,
em 16 de novembro de 1962 ................................................................289
Ministerial de 1963
Discurso proferido por Antnio Balbino Carvalho Filho, ministro
da Indstria e Comrcio do Brasil, na Reunio Ministerial do
GATT, em 16 de maio de 1963 .............................................................299
Preferncias comerciais
Discurso proferido por Alfredo Teixeira Vallado no Grupo de
Trabalho sobre Preferncias, em 9 de outubro de 1963...................313
Comrcio Internacional e Desenvolvimento

Discurso pronunciado por Arajo Castro na IV Sesso
Plenria da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD), em 24 de maro de 1964 .............327
Reforma do sistema de soluo de controvrsias

Discurso proferido por Alfredo Teixeira Vallado no Comit sobre
o Enquadramento Legal e Institucional do GATT com relao
aos pases menos desenvolvidos, em 18 de maro de 1964 .......... 339
Abertura da Rodada Kennedy

Discurso proferido por Alfredo Teixeira Vallado na abertura
da Rodada Kennedy, em 5 de maio de 1964 ................................... 349
O Comit de Balano de Pagamentos

Discurso de abertura de Antnio Corra do Lago na consulta
sob o Artigo XVIII:12(b) no Comit de Balano de Pagamentos,
em 13 de novembro de 1964 ................................................................ 351
A Parte IV do GATT
Discurso proferido por Antonio Patriota no Comit de Comrcio
e Desenvolvimento sobre a implementao da Parte IV do GATT,
em 18 de maro de 1966 ....................................................................... 357
A reforma da poltica comercial brasileira

Discurso do representante brasileiro sobre a reforma tarifria
no encontro do Conselho do GATT, em 10 de janeiro de 1967 ... 365
20 anos do GATT
Discurso de Antnio Azeredo da Silveira na XXIV Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 15 de novembro de 1967 ...... 373
Abertura da II UNCTAD
Discurso pronunciado por Magalhes Pinto na II UNCTAD,
em Nova Delhi, em 5 de fevereiro de 1968 .......................................385
Encerramento da II UNCTAD
Discurso proferido por Antnio Azeredo da Silveira no
encerramento da II UNCTAD, em maro de 1968 ........................ 397
Os limites da poltica de substituio de importaes

Discurso de abertura do representante do Brasil no Comit
sobre Restries no Balano de pagamentos por ocasio das
Consultas sob o Artigo XVIII:B, em 3 de julho de 1969 ................ 407
O Grupo dos 77 em Lima

Discurso pronunciado por Mrio Gibson Barboza na
Reunio dos 77 em Lima, em 28 de outubro de 1971 ................... 419
A crise do GATT
Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista, na
XXVII Sesso das Partes Contratantes do GATT,
em 24 de novembro de 1971 ................................................................ 433
III UNCTAD
Discurso de George lvares Maciel no Plenrio da
III UNCTAD em Santiago, Chile, em 17 de abril de 1972 ...........443
Reciprocidade
Discurso proferido por Paulo Roberto Barthel Rosa sobre a
questo de reciprocidade na XXIII Sesso do Comit de Comrcio
e Desenvolvimento do GATT, em 22 de fevereiro de 1973............455
Restries quantitativas s importaes

Discurso proferido por Srgio Paulo Rouanet no Comit de
Comrcio e Desenvolvimento do GATT sobre restries
quantitativas s importaes, em 19 de abril de 1973................. 467
Produtos txteis
Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista no Grupo
de Trabalho sobre Comrcio em Txteis ........................................... 483
Matrias-primas no comrcio internacional

Discurso proferido por Azeredo da Silveira na abertura
da Assembleia Extraordinria da ONU sobre Matrias-Primas
e Desenvolvimento, em 1 de setembro de 1975 .............................. 495
O Framework Group da Rodada Tquio

Discurso proferido por George lvares Maciel, em 21 de fevereiro
de 1977, no framework group da Rodada Tquio............................509
V UNCTAD
Discurso proferido por George lvares Maciel, na V UNCTAD
em Manila, em 8 de maio de 1979..................................................... 523
O contencioso do acar
Discurso do representante do Brasil sobre o Relatrio circulado
pelo documento L/5011 na reunio do Conselho do GATT,
em 10 de novembro de 1980 ................................................................ 535
Reunio Internacional sobre Cooperao e Desenvolvimento

Discurso proferido por Ramiro Saraiva Guerreiro na Reunio
Internacional sobre Cooperao e Desenvolvimento (Cancun),
em 22 de outubro de 1981 .................................................................... 541
A Reunio Ministerial de 1982 do GATT

Discurso proferido por Ramiro Saraiva Guerreiro por ocasio
da Reunio Ministerial do GATT, em 24 de novembro de 1982 ..... 553
V Reunio Ministerial do G-77

Discurso proferido por Ramiro Saraiva Guerreiro, na
V Reunio Ministerial do Grupo dos 77 (Buenos Aires),
em 5 de abril de 1983 ............................................................................ 559
VI UNCTAD
Discurso proferido por Ramiro Saraiva Guerreiro na VI UNCTAD,
em Belgrado, em 8 de junho de 1983..................................................569
Desenvolvimentos do comrcio internacional

Discurso do representante do Brasil na reunio do Conselho do
GATT sobre o status da implementao do Programa de
Trabalho da Ministerial de 1982, em 17 de julho de 1985 ......... 579
A preparao para a Rodada Uruguai

Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista na instalao
da Sesso Especial das Partes Contratantes do GATT,
em 30 de setembro de 1985 ..................................................................585
A Ministerial de Punta del Este

Discurso proferido por Roberto de Abreu Sodr, na Reunio
Ministerial das Partes Contratantes do GATT em Punta del Este,
em 16 de setembro de 1986 .................................................................589
Rodada Uruguai
Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista na XLII Sesso
das Partes Contratantes do GATT, em 22 de dezembro de 1986 .....593
Comrcio em servios
Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista no debate geral do
Grupo de Negociaes sobre Servios, em 11 de maro de 1987.........603
Uma proposta para as negociaes tarifrias

Discurso do representante do Brasil no Grupo Negociador sobre
Tarifas, em 29 de junho de 1987......................................................... 625
O GATT em 1987
Discurso proferido por Paulo Tarso Flecha de Lima na
XLIII Sesso das Partes Contratantes do GATT, em
2 de dezembro de 1987.......................................................................... 631
O contencioso da informtica
Discurso pronunciado pela delegao do Brasil no rgo de
Vigilncia, em 9 de dezembro de 1987 ............................................. 641
A reforma do mecanismo de soluo de controvrsias

Discurso proferido pelo representante do Brasil no Grupo
Negociador sobre Soluo de Controvrsias, em
2 de maro de 1988 ................................................................................645
A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI)

Discurso proferido pelo representante do Brasil no Comit de
Comrcio e Desenvolvimento do GATT, em 29 de outubro
de 1988 ...................................................................................................... 651
Desigualdades e desequilbrios no multilateralismo

comercial
Discurso proferido por Rubens Ricupero na XLIV Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 7 de novembro de 1988 ........ 659
A Mid Term Review da Rodada Uruguai

Discurso proferido por Paulo Tarso Flecha de Lima no Encontro
Ministerial de Montreal do GATT, em 5 de dezembro de 1988........669
Os turbulentos anos 1980

Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista na reunio de
7 de julho de 1989 do ECOSOC, em Genebra.....................................675
Tratamento especial e diferenciado em agricultura

Discurso proferido pelo representante do Brasil sobre Tratamento
Especial e Diferenciado no Grupo Negociador em Agricultura,
em 25 de setembro de 1989 .................................................................. 691
Os eventos revolucionrios de 1989 e a Rodada Uruguai

Discurso proferido por Rubens Ricupero no mbito da XLV
Sesso das Partes Contratantes do GATT, em 6 de dezembro
de 1989 ......................................................................................................697
O Grupo de Cairns e a reforma da agricultura

Pronunciamento do delegado do Brasil na Vigsima Terceira
Sesso do Grupo Negociador sobre Agricultura,
em 12 de julho de 1990..........................................................................705
A Reunio Ministerial de Bruxelas do GATT

Discurso proferido por Marcos Castrioto de Azambuja,
na Reunio Ministerial de Bruxelas do GATT, em dezembro
de 1990 ...................................................................................................... 711
Comrcio internacional e meio ambiente

Pronunciamento do representante do Brasil sobre a relao
entre comrcio e meio ambiente na Reunio do Conselho do
GATT, de 29 e 30 de maio de 1991 ....................................................715
Programa de liberalizao do governo Collor

Discurso do representante do Brasil sobre o Artigo XVIII:B no
Comit de Restries de Balano de Pagamentos do GATT, em
9 de julho de 1991 .................................................................................. 723
O novo universalismo
Discurso pronunciado por Jos Francisco Rezek na XLVII Sesso
das Partes Contratantes do GATT, em 4 de dezembro de 1991 .......729
Mecanismo de Exame de Poltica Comercial

Discurso proferido por Celso Amorim no Mecanismo de Exame
de Poltica Comercial do GATT, em 14 de abril de 1992............. 737
O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL)

Discurso proferido por Rubens Barbosa na LXXII Sesso do
Comit de Comrcio e Desenvolvimento do GATT, em
13 de julho de 1992 ................................................................................ 755
O Brasil e o GATT em 1992

Discurso proferido por Celso Amorim na XLVIII Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 2 de dezembro de 1992 ........ 765
O Brasil e o fim da Rodada Uruguai

Discurso pronunciado por Luiz Felipe Lampreia, Representante
Permanente do Brasil no Comit de Negociaes Comerciais,
em 19 de janeiro de 1994...................................................................... 769
A Reunio Ministerial de Marrakesh

Pronunciamento de Celso Amorim no encontro do Comit de
Negociaes Comerciais realizado em nvel ministerial em
Marrakesh (Marrocos), em 14 de abril de 1994 ............................. 773
Cronologia ...................................................................................781
Bibliografia .................................................................................797
Anexo ...........................................................................................829
ndice Remissivo.........................................................................863
prefcio
Por ocasio do cinquentenrio da Organizao das Naes

Unidas em 1995, a FUNAG publicou o volume A Palavra do Brasil
nas Naes Unidas, 1946-1995. A organizao da publicao
foi-me confiada pelo ento Presidente da FUNAG, Embaixador
Clemente Baena Soares. Tratava-se de compilar, contextualizar e
analisar os discursos pronunciados pelos Chefes das Delegaes
do Brasil na abertura do Debate Geral de todas as sesses da
Assembleia Geral da ONU realizadas, desde a primeira, em 1946,
at a quinquagsima, em 1995.
A ONU constitui, desde a sua fundao, o ponto de referncia
central das relaes internacionais. , ao mesmo tempo, um fim e
um processo. Nossos discursos na Assembleia Geral representam
importante fonte primria de anlise da trajetria histrica recente
da poltica externa brasileira. Alm de transcrev-los, inseri breves
textos contextualizando-os e interpretando-os em funo das
circunstncias prevalecentes, tanto no quadro interno do Brasil,
quanto nas relaes internacionais.
23
Por ocasio da terceira edio do livro em 2012, comentei

no prefcio: a poltica exterior de um pas , por definio,
uma histria que no termina. Muito embora parta de certos
condicionantes tidos como permanentes, oscila em funo dos
desafios e oportunidades do plano internacional, assim como
das transformaes polticas econmicas e sociais ocorridas
internamente. Essas transformaes modulam a linearidade
derivada do passado. Certos elementos, porm, esto sempre
presentes, em particular, no caso do Brasil, as demandas
consistentes de maior participao no processo decisrio e de
mudanas em temas que nos penalizam, como por exemplo o
comrcio internacional.
O discurso brasileiro linear, objetivo e fidedigno. Em poltica
externa, discurso e ao complementam-se e se sobrepem. No
raro, o discurso a ao e a ao o discurso. No caso de um pas como
o Brasil, cuja capacidade de se expressar na esfera internacional
por meios de poder limitada, o discurso diplomtico passa a ser
o meio por excelncia de definio de polticas, de mobilizao
de coalizes de interesses, de transao, de busca de equilbrios.
Por intermdio do discurso possvel identificar as principais
dicotomias que caracterizam o processo de formulao da poltica
externa do Brasil: nacionalismo e internacionalismo; realismo
e idealismo; pragmatismo e utopia; reivindicao e inveno;
ocidentalismo e terceiro-mundismo; universalismo e particularismo;
fatalismo e esperana; subjetivismo e objetivismo; democracia e
autoritarismo; continuidade e mudana; e assim por diante.
Em praticamente em todos os discursos recentes na
Assembleia Geral da ONU, percebe-se a grande relevncia atribuda
pelo Brasil ao tema das negociaes comerciais multilaterais como
mecanismo de remoo de distores e desigualdades entre os pases
desenvolvidos e os pases em desenvolvimento. Expressando-se o
poder nacional em termos econmicos e financeiros, seja por meio
24
Prefcio
de inovao tecnolgica e desenvolvimento de produtos, seja pelo

controle dos fluxos financeiros, o comrcio continua a representar
elemento indispensvel na ordem internacional. Ao promover
gerao, acumulao e concentrao de riqueza, o comrcio afeta
ademais os valores culturais da sociedade.
No campo do Direito Internacional, os valores de referncia,
tais como referidos na Carta da ONU, so a paz, a segurana
internacional, o no uso da fora e a igualdade soberana dos
Estados. H consenso quanto a esses valores por assim dizer
absolutos. Quais, porm, os princpios que devem guiar a ordem
comercial internacional?
A maior parte dos pases industrializados prega o livre-comrcio como um tipo de verdade evidente por si mesma, um
elemento capaz de resolver os problemas do mundo. Isso ficou
ainda mais ntido na dcada de 1990, com a configurao da
chamada globalizao. O termo sugere ideias de convergncia,
de unidade, vises compartilhadas, espaos comuns. Em tese, os
proponentes do livre-comrcio atuam como proprietrios de uma
verdade revelada e autoevidente. O problema est nos detalhes.
Primeiro, em decorrncia das foras da globalizao, da atuao
desimpedida da lgica de mercado, verifica-se tendncia para a
manuteno dos desequilbrios entre as naes. Segundo, os pases
mais avanados - os mesmos que se investem da vestalidade do
livre-comrcio adotam polticas protecionistas, sobretudo no
domnio dos produtos agrcolas, que, no s causam distores ao
comrcio entre eles mesmos, como impedem que exportadores de
pases em desenvolvimento tenham acesso a seus mercados. Trata-se de uma manifestao tpica da mxima: faa o que eu digo no
o que eu fao!. A dificuldade enfrentada nos ltimos setenta anos
para modificar esta situao revela o quanto a ordem internacional
continua a ser ditada pelas polticas de poder.
25
O marco regulatrio multilateral na rea comercial quase

to antigo como a ONU. Mas guarda diferenas relevantes. A mais
importante sua natureza fragmentada. A criao da Organizao
Internacional do Comrcio fora preconizada em Bretton Woods,
juntamente com o FMI e o atual Banco Mundial. Devido oposio
superveniente do Congresso norte-americano, porm, foi por gua
abaixo quando as discusses no mbito do Conselho Econmico
e Social das Naes Unidas deixaram de alcanar consenso aps
trs encontros preparatrios e a Conferncia Internacional sobre
Comrcio e Emprego, realizada em Havana, entre novembro de
1947 e maro de 1948. Em seu lugar, criou-se o Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT), instrumento limitado,
voltado predominantemente para a regulao do comrcio em bens
manufaturados dos pases desenvolvidos. O GATT vigorou de 1948
at 1994, quando, ao trmino da Rodada Uruguai, foi finalmente
substitudo pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
O GATT foi, sem dvida, mediante sucessivas Rodadas de
negociao de tarifas industriais, uma instituio eficaz. Foi eficaz
tambm ao propiciar debates amplas dos quais progressivamente
vieram a participar pases em desenvolvimento, e ao ensejar um
mecanismo significativo de resoluo de disputas comerciais. Mas
sempre limitado ao setor que mais de perto interessava e interessa
aos pases desenvolvidos. No chegou a tratar de comrcio agrcola
at a Rodada Uruguai. A discusso sobre temas comerciais,
contudo, no se limitou ao GATT. Os Comits da Assembleia Geral
da ONU e o prprio Conselho Econmico e Social da instituio
no deixaram de examinar a relao entre comrcio internacional
e desenvolvimento econmico. Os resultados, no entanto, foram
reduzidos e, sobretudo, pouco compatveis com os interesses dos
pases em desenvolvimento, que acabaram por juntar-se no Grupo
dos 77 e impulsionaram criao da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD).
26
Prefcio
Esta pluralidade institucional pode ser observada nos discursos

apresentados neste volume. Enquanto o trabalho editado sobre
a Assembleia Geral da ONU tem uma cadncia articulada e linear, a
contribuio dos textos sob exame aqui difusa e irregular. No
foram proferidos num s foro de discusso, como o Conselho Geral
do GATT, criado em 1960, mas em vrios outros. Os discursos
foram cuidadosamente selecionados pelo organizador, Professor
Rogrio de Souza Farias, por sua representavidade para a anlise
dos temas, das nfases e do seu significado para a poltica comercial
brasileira.
* * *
Cada pas define sua insero internacional em razo de suas
circunstncias histricas, geogrficas, polticas e econmicas.
Segundo a terminologia que costumo empregar para analisar a
Histria da poltica exterior brasileira, o perodo referente ao
marco temporal deste volume coincide com a nfase central no
desenvolvimento do espao nacional. Antes as prioridades haviam
sido a definio e a delimitao do espao nacional. Nossa ao
externa acha-se essencialmente voltada para a arregimentao
de recursos e a neutralizao de obstculos ao desenvolvimento
econmico e social do Brasil. No deixamos jamais de advogar sob
essa tica a preservao e o fortalecimento das regras do sistema
multilateral de comrcio. Como este volume bem demonstra, a
diplomacia brasileira, coerente com sua adeso aos princpios
fundadores da ONU, manteve-se invariavelmente comprometida
com as negociaes multilaterais, encarando-as como instrumento
para a promoo do desenvolvimento econmico, mediante o
estabelecimento e o cumprimento de normas claras, justas e eficazes.
Tal esforo mobilizou grandes cabeas da diplomacia brasileira,
tais como Edmundo Penna Barbosa da Silva, Azeredo da Silveira,
George lvares Maciel, Paulo Nogueira Batista, Rubens Ricupero,
27
Luiz Felipe Lampreia, Celso Lafer e Celso Amorim e vrios outros

que ocuparam postos de relevo no Brasil, assim como no GATT,
na UNCTAD e no G-77. Nossa credibilidade foi recentemente
reforada com a eleio do Embaixador Roberto Azevedo para o
cargo de Diretor Geral da OMC.
Os discursos reunidos neste volume revelam a consistncia das
polticas seguidas pelo Brasil desde o GATT at a OMC, passando
pelos rgos da ONU. O Brasil foi membro fundador do GATT. Vrios
padres de conduta derivados desse perodo continuam a pautar a
posio brasileira, agora no mbito da OMC. Entre estes padres,
avulta em primeiro lugar a defesa da primazia do multilateralismo.
Entendemos que as regras multilaterais constituem a melhor
defesa contra as arbitrariedades derivadas da disparidade de
poder, ensejando maior previsibilidade e coerncia a um conjunto
crescentemente complexo de relaes dispersas nos planos bilateral,
regional e inter-regional. O segundo o entendimento de que o
marco organizacional do sistema multilateral de comrcio deve ser
comandado pelos seus membros. Os pases em desenvolvimento
estariam ainda mais desprotegidos se o processo decisrio da OMC
e de outros organismos internacionais seguisse o padro do Banco
Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, tal como predicado
em votos diferenciados. Em matria comercial, o consenso a via
mais adequada para se conseguir resultados equitativos e justos.
Nossa diplomacia consciente de que a atuao externa em
tema como comrcio exterior, to impregnado de repercusses
domsticas, depende de um permanente processo de articulao
com os demais setores governamentais, com o Congresso Nacional
e com a sociedade civil. Como se pode ver pela composio das
delegaes assinaladas nas notas de rodap de vrios dos discursos
transcritos neste volume, o Itamaraty sempre contou com a
assessoria e o apoio de tcnicos e economistas de diversos setores do
governo desde o comeo das negociaes comerciais multilaterais.
28
Prefcio
A articulao interna foi sempre a regra observada pelo Itamaraty

nas negociaes comerciais. Isso explica, em grande medida, a
legitimidade de que os negociadores brasileiros estiveram e esto
investidos.
A OMC ainda no foi capaz de resolver os problemas mais
speros: liberalizao do comrcio agrcola, disciplinas claras e
justas para subsdios, controle das medidas antidumping, etc. Por
vrios anos os pases desenvolvidos tentaram impor a criao de
uma rodada de negociaes comerciais limitada a temas de seu
interesse, alm de tentar expandir o escopo do mandato para
reas como padres trabalhistas, compras governamentais e meio
ambiente assuntos afastados da misso precpua da organizao.
S em 2001, a OMC foi capaz de um novo ciclo de negociaes
comerciais, a Rodada Doha, baseada em mandato supostamente
mais equilibrado e incorporando o tema do desenvolvimento
econmico como elemento importante de sua estratgia de
liberalizao comercial. A defesa da integridade desse mandato
ainda irrealizado depois de 12 anos de negociaes tem sido, desde
ento, uma tarefa central da diplomacia brasileira.
As negociaes da Rodada Doha esto baseadas num mandato
to apropriado quanto possvel. Ainda hoje no pareceria possvel
negociar um mandato melhor para os interesses dos pases em
desenvolvimento. A partir de 2001, com o lanamento da Rodada,
produziu-se sensvel mudana na forma como as negociaes so
conduzidas. Antes, processavam-se fundamentalmente entre os
grandes pases. Os resultados eram depois impostos aos demais.
Ainda h a presso para que as decises sejam articuladas entre
os grandes em agrupamentos reduzidos (o chamado Green
Room). A permanente e insistente vigilncia dos pases em
desenvolvimento desde o perodo preparatrio da Rodada Doha
veio, porm, a reduzir significativamente esse processo decisrio
exclusivista. Posteriormente, a criao do G-20, sob a liderana do
29
Brasil e da ndia, na Conferncia de Cancun de 2003, garantiu aos

pases em desenvolvimento um papel de peso, como nunca antes,
nas negociaes.
Do ponto de vista domstico, tambm houve transformaes.
Como se pode observar pelos discursos reproduzidos neste volume,
produziu-se ao longo do tempo uma elevao do nvel de ateno
poltica para negociaes comerciais por parte das autoridades do
governo brasileiro. A primeira vez que uma delegao brasileira
foi chefiada por Ministro de Estado foi em 1956, na XI Sesso
das Partes Contratantes do GATT. Naquela ocasio, o Ministro da
Fazenda, Jos Maria Alkmim, deslocou-se a Genebra com o intuito
de sensibilizar os parceiros comerciais para a iminente reforma da
poltica comercial brasileira. Mas foi somente a partir de 1982-3,
com a presena de Ramiro Saraiva Guerreiro nos encontros do G-77,
do GATT e da UNCTAD, que o tema passou a estar sistematicamente
no centro das preocupaes do Gabinete do Ministro no Itamaraty.
O volume de trabalho e o nmero de funcionrios do governo que
se dedicam s negociaes comerciais em perodo integral tambm
elevou-se exponencialmente. Em 1964, um ano particularmente
ativo em Genebra, o Brasil achava-se representado no Conselho
do GATT por dois diplomatas Alfredo Teixeira Vallado e
Srgio Luiz Portella de Aguiar. Atualmente h, em Genebra, um
posto exclusivo para tratar de assuntos relacionados temtica
comercial, com um ministro de primeira classe (chefe da misso),
um ministro de segunda classe, dois conselheiros, doze secretrios
e sete funcionrios de apoio.
O Brasil, hoje, no mais se dedica a exerccios de transferncia
de culpas para justificar seus prprios desacertos. Mas a conjuntura
externa continua a ser, evidentemente, fator importante para
complementar os esforos domsticos. No existem alternativas
para a integrao aos fluxos de comrcio e de investimentos
internacionais. imprescindvel negociar da melhor forma possvel
30
Prefcio
os termos dessa integrao e defender eficazmente interesses

especficos. No se trata de substituir uma lgica de confrontao
por outra de acomodao. O pas, na sua melhor tradio
diplomtica, busca ser parte no dos problemas do mundo, mas de
sua soluo. Por seu peso e por suas caractersticas reproduzimos
na escala do espao nacional assimetrias comparveis s que
caracterizam o sistema internacional como um todo podemos
e devemos ter algo de relevante a dizer no encaminhamento das
grandes questes da agenda internacional.
Este volume em muito contribui para esta reflexo ao coligir
documentos que bem ilustram os contornos histricos da ao
multilateral brasileira em um domnio estratgico para a insero
internacional do pas. Tem igualmente valor para o negociador,
sobretudo como ferramenta de identificao de precedentes. Por
fim, demonstra como o Itamaraty sempre esteve e continua
preparado para responder aos desafios externos impostos a
nosso objetivo nacional maior de promover o desenvolvimento
econmico e social do Brasil. Merece, portanto, ser lido, utilizado
e guardado!
31
introduo
realmente surpreendente o contraste entre o pouco

que se publica no Brasil sobre o GATT e a Rodada Uruguai e o
papel destacado que o Brasil tem ocupado na organizao e nas
negociaes (RICUPERO: 1994, I). Essas foram as palavras do
Embaixador Rubens Ricupero, em 1994, ano de concluso da
Rodada Uruguai, ltimo ciclo de negociao do Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio GATT , o arranjo provisrio que
antecedeu a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) na promoo
do comrcio internacional por intermdio da liberalizao
tarifria. Ricupero foi um atento observador da Rodada, concluda
formalmente logo aps a publicao do seu texto.1 Suas palavras
exprimem o lamento de um diplomata que, em muitas ocasies,
percebia ser a importncia das atividades que desempenhou no
Centre William Rappard, sede da organizao, bastante elevada
A rodada, na verdade, fora concluda informalmente em 15 de dezembro de 1993.
33
para o Brasil, sem que fosse dada a ateno adequada, nos meios
governamentais, econmicos e acadmicos brasileiros.2
A carncia de informaes no Brasil sobre o que acontecia
no multilateralismo comercial esteve presente desde o incio das
negociaes. Em 1949, Rmulo de Almeida, que atuou na criao
do GATT, criticou a falta de uma conscincia de interesses
permanentes brasileiros, decorrente, na sua viso, da falta de
hbito de rever a experincia.3 Muitas vezes, isso decorreu do
srio problema de carncia de fontes. Em 1955, Jayme Magrassi
de S afirmou que a documentao pertinente ao GATT foi
quase toda incinerada. Em meados da dcada de 1970, nem
as instituies governamentais mais especializadas em Braslia
tinham informao precisa sobre as ofertas tarifrias consolidadas
pelo pas no GATT nas duas dcadas anteriores.4
Entre as crticas feitas ao final da dcada de 1940 e o lamento
do embaixador Rubens Ricupero, o mundo passou por complexas
mudanas. Mesmo as negociaes comerciais multilaterais
guardam relevantes diferenas. Em 1947, somente vinte e trs
pases participaram da primeira rodada de liberalizao comercial
O Centre William Rappard abrigou o GATT a partir de 1977 e hoje a sede da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) (WTO: 2009; WTO: 2010).
Poltica comercial do Brasil. O Economista. Julho. n 365. 1949, p. 19-20.
Reunio dos Embaixadores do Brasil na Europa Ocidental. Roma, setembro de 1966. Exposio
do Embaixador A. F. Azeredo da Silveira. Genebra. Agosto de 1966. AAS 1966.04.13 del. Pasta II;
Memorandum de Jayme Magrassi de S para o Chefe da Diviso Econmica. Posio do Brasil em
face da ratificao do IV Protocolo de Retificaes e Modificaes aos Anexos e aos Textos das Listas
Consolidadas do GATT. 24 de junho de 1955. Diviso Econmica. Informaes e relatrios (1955).
AHI-RJ; Desptel 1167 para Delbrasgen. GATT. Listas de concesses. Ofertas ao Brasil. Levantamento.
Confidencial. 8 de setembro de 1975. Rolo 2105 Despachos telegrficos confidenciais para
Delbrasgen. AHI-BSB. Convm notar que essa particularidade no monoplio do tema sob exame.
Segundo lvaro Lins, Em qualquer assunto, em qualquer sentido, nada existe de mais raro no Brasil
do que a documentao. Principalmente a documentao de ordem pessoal. No temos nem o
gosto, nem o hbito da correspondencia, do dirio, do volume de memrias, das notas profissionais.
E estes papis so os que constituem mais tarde aqueles livros de documentao: os mais necessrios
para os estudos e as exegeses (LINS: 2012 [1942], p. 293).
34
Introduo
do ps-guerra. Em 203 dias, aproximadamente 760 pessoas

concluram 106 acordos bilaterais cobrindo mais de quarenta e
cinco mil itens tarifrios (ZEILER: 1999, p. 121).5 J na Rodada
Uruguai, mais de cento e vinte pases representados por dezenas
de milhares de pessoas concluram um acordo de mais de vinte mil
pginas tudo negociado aps laboriosos sete anos.6
Uma das nicas foras de permanncia a nossa prpria
ignorncia sobre como o pas atuou no passado. H muitos
trabalhos sobre a participao brasileira em negociaes
comerciais multilaterais. Eles, todavia, tangenciam a riqueza do
acervo histrico desse domnio. A razo do desconhecimento
sobre o passado poderia ser o argumento de que o pas pouco
participou do multilateralismo comercial. Esse a tese de vrios
especialistas, que tendem a ver a ordem comercial hodierna muito
mais como uma estrutura desenhada pelo governo americano do
que como resultado de extenuantes negociaes.7 Um segundo
argumento seria a tese de que o pas guardou uma autonomia pela
distncia com relao ao multilateralismo comercial no perodo
inicial do ps-guerra ou seja, no participou de sua constituio
e funcionamento.8 Nos ltimos anos, contudo, essas noes foram
progressivamente criticadas pela literatura. Hoje, sabemos que
os pases em desenvolvimento, em geral, e os pases da Amrica
Latina, em particular, tiveram grande impacto na conformao
5
Adoption and signatures of the final act. Press release n 469. 27 October 1947.
Ao final da Rodada Uruguai, o GATT havia consolidado 273.735 linhas tarifrias em produtos
industriais. Para mais detalhes sobre as negociaes tarifrias da Rodada Uruguai, ver CLINE: 1995;
FINGER, INGCO e REINCKE: 1996; GATT: The final act of the uruguay round - press summary as of 14
december 1993: 1994; GATT: The results of the Uruguay Round of multilateral trade negotiations. Market
access for goods and services: overview of the results: 1994; INGCO: 1996; SMEETS: 1995.
Muitos desses trabalhos so da rea de ciencia poltica, como os de GOLDSTEIN: 1993; IKENBERRY:
2001; KEOHANE e NYE: 2001; RUGGIE: 1983.
Uma avaliao sobre o conceito est presente em FONSECA JR.: 1998, 353-374; RIBEIRO: 2006;
VIGEVANI, OLIVEIRA e CINTRA: 2003.
35
do marco regulatrio do multilateralismo comercial do perodo

posterior Segunda Guerra Mundial (HUDEC: 1987; ISMAIL:
2008; MCKENZIE: 2008; SCOTT: 2010; WILKINSON e SCOTT:
2008).9 Desses, o Brasil foi certamente um dos lderes mais ativos
da demanda por um captulo sobre desenvolvimento econmico na
Reunio Preparatria de Londres para a Conferncia Internacional
sobre Comrcio e Emprego, em 1946, at a sua atuao no tema
agrcola na fase final da Rodada Uruguai.
Esse volume busca diminuir a lacuna entre essa nova
literatura, que aponta a importncia da Amrica Latina e do Brasil
na estruturao da ordem comercial global, e a escassa oferta de
fontes primrias e produo bibliogrfica sobre o tema. Utilizamos
a premissa que um entendimento sobre o porqu de os eventos
terem se desenrolado de uma determinada forma contribui para
uma melhor tomada de deciso (JERVIS: 1976, p. 22). Pelo fato de
o passado estar encapsulado no presente, desconsider-lo seria
um ato consciente de prejuzo insero internacional brasileira.
A via definida para atingir tal objetivo foi a seleo dos
discursos mais importantes proferidos pelos representantes do
pas em fruns multilaterais comerciais de 1946 at 1994. Esse
marco temporal no fortuito. Em 1946 ocorreu o primeiro
encontro preparatrio para lanar um arcabouo multilateral de
regras para regular o comrcio internacional; o ano de 1994, por
sua vez, marca o fim da Rodada Uruguai.
Uma das principais fontes de inspirao para este trabalho foi
o volume organizado pelo Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra
com os discursos brasileiros na Assembleia Geral das Naes
Unidas. Assim como este volume, o nosso esforo constituir
36
Sobre a questo da autonomia pela distncia, ver FARIAS, LESSA e COUTO: 2010.
Introduo
uma fonte autorizada de referncia histrica e doutrinria

(FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO: 1995, p. 11).
H, contudo, algumas distines entre os dois trabalhos. Talvez
a mais importante seja o escopo de seleo. Enquanto o volume
organizado pelo Embaixador Seixas Corra apresenta os discursos
de somente uma instncia a Assembleia Geral das Naes Unidas
, aqui privilegiaremos uma maior pluralidade institucional. Por
um lado, isso decorre de o comrcio internacional ter sido regulado
por mltiplas instncias; por outro, consequncia da fragilidade
institucional da rea na segunda metade do sculo XX para citar
s o GATT, basta lembrar que somente em 1951 ele foi reconhecido
como instncia autnoma das Naes Unidas; seu Conselho foi
criado em junho de 1960; e suas reunies ministeriais s tiveram
regularidade a partir de 1986. Os dois trabalhos guardam ainda
outras distines. Primeiro, neste volume, optou-se por no
apresentar uma introduo contextual para cada ano. Isso decorreu
da deciso de redigir notas de rodap explicativas com conceitos
e referncias que clarificam cada discurso. Segundo, os discursos
guardam ampla pluralidade de origem. Alguns so de abertura de
reunies plenrias; outros, de encerramento. H, ainda, muitos
proferidos no mbito de comits.
Ao compreender como os discursos foram selecionados, deve-se considerar quais critrios presidiram essa escolha. A busca por
tais discursos iniciou-se em 2005. Aps a seleo das instituies
(ECOSOC, ONU, GATT, UNCTAD e G-77), foram realizadas vrias
visitas aos arquivos do Ministrio das Relaes Exteriores, no Rio
de Janeiro e em Braslia. No Brasil, ainda visitou-se o Arquivo
Nacional e o Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/
FGV). Em Nova Iorque, foram utilizadas as bases de dados
eletrnicas e as colees de microfilme da Biblioteca Pblica da
cidade (Science, Industry and Business). Em Londres, o National
37
Archives em Kew Gardens foi de especial valia para o perodo da

dcada de 1960 e 1970. Com base nas informaes coletadas
nessas instituies, e aps o extenso uso do portal de documentos
digitalizados da Universidade de Stanford sobre o GATT, conduziu-se a coleta de discursos nos arquivos da OMC e da UNCTAD em
Genebra.
Diante da disponibilidade de centenas de discursos
apresentados das formas mais variadas formas (resumos,
rascunhos, notas taquigrficas, etc.) decidiu-se primeiramente
excluir os que estavam em atas resumidas (o delegado do Brasil
afirmou...) e os rascunhos. Como muitas vezes os rascunhos
e as verses de discursos circulados com antecedncia eram
modificados antes de serem proferidos, preferiu-se os registros
decorrentes das notas taquigrficas dos encontros, da maneira
em que foram registradas em ata. O segundo critrio foi de
harmonia temporal. Em 1994, o nmero de instncias decisrias
do multilateralismo comercial bem mais elevado alm de mais
cuidadoso no registro dos discursos. Caso a amostragem seguisse
a proporo de discursos proferidos e registrados, o perodo de
1990 a 1994 teria pelo menos vinte vezes o nmero de discursos
do perodo que vai de 1946 a 1950. O terceiro critrio foi o de
relevncia. Ele tem dois desdobramentos. O primeiro era como os
contemporneos julgavam o nvel de relevncia do discurso. Uma
das formas que se identificou tal situao foi observar quem foi
destacado para proferi-lo. Se o ministro das Relaes Exteriores e
no um terceiro-secretrio representou o Brasil em determinado
encontro, isso pode identificar que ele teve grande importncia
no plano multilateral ou para o prprio governo brasileiro. Outra
medida de importncia como o discurso foi confeccionado ele
circulou anteriormente na chancelaria para aprovao ou feito sem
o atento acompanhamento das autoridades domsticas. O segundo
desdobramento na anlise de importncia foi sua repercusso.
38
Introduo
Muitos discursos foram reproduzidos em documentos e em

publicaes do governo, citados em outros discursos ou utilizados
no cotidiano da atividade diplomtica. Vrios foram retransmitidos
pela srie telegrfica para os postos do Brasil no exterior. Outra
dimenso que balizou a escolha foi a maneira que eles servem de
antecedente para questes que tiveram relevncia anos ou at
dcadas depois.
Essa introduo composta de quatro partes. A primeira
examina o que o multilateralismo comercial do ponto de vista
conceitual e institucional. Delimitaremos, aqui, no s a substncia
poltica como o marco institucional do nosso estudo. A segunda
parte ser direcionada ao exame do papel do discurso na diplomacia.
Seguiremos, ento, para a compreenso da relevncia do discurso
neste domnio, dando especial nfase para a sua evoluo ao longo
do nosso marco temporal (1946-1994). Por fim, apreciaremos
a organizao dessa obra, dentro de uma apresentao geral e
resumida sobre a insero brasileira nesse domnio.
multilAterAlismo comerciAl
Um dos conceitos centrais que trabalharemos nesse volume
o de sistema multilateral de comrcio.10 Para isso, iremos
desagreg-lo em seus dois componentes-chave, iniciando por
uma anlise conceitual sobre o multilateralismo. A diplomacia
multilateral no uma novidade do perodo posterior Segunda
Guerra Mundial. Ela pode ser identificada ainda no sculo XIX
e, em 1946, j podemos encontrar diplomatas como Lord Hank
vangloriando-se de ter participado de cerca de quinhentas
10 Apesar de sua relevncia e grande associao com esse conceito, no trabalharemos com o conceito
de regime internacional. Sobre essa literatura, ver RUGGIE: 1983.
39
reunies multilaterais envolvendo encontros de representantes

governamentais, servidos por um secretariado e, comumente,
contando com a participao de observadores (JONSSON e HALL:
2004, p. 379). Um dos primeiros esforos de conceituao do
multilateralismo foi defini-lo simplesmente como uma diplomacia
com um grande nmero de personagens, com a organizao e
as tcnicas necessrias para esse grande elenco. Essa concepo
foi repetidamente criticada pela literatura. Para Inis Claude Jr., o
multilateralismo envolvia uma ampla variedade de atividades no
previstas nesse conceito. Alm disso, para ele, dever-se-ia separar
as atividades da diplomacia multilateral daquelas com carter
meramente parlamentar as aes conduzidas no mbito dos
debates gerais das sesses da Assembleia Geral da ONU, assim,
no estariam no conceito de diplomacia multilateral. Ela privilegia,
dessa forma, excessivamente o tema de resoluo de conflitos e as
instncias organizacionais do multilateralismo (CLAUDE JR.: 1958).
Robert O. Keohane tentou melhorar esse arcabouo conceitual
ao definir o multilateralismo como a prtica de coordenar as
polticas nacionais em grupos de trs ou mais Estados, por
intermdio de arranjos ad hoc ou por instituies (KEOHANE:
1990, p. 731). Para muitos, o conceito pode ser considerado limitado,
pois s inclui a prtica estatal. Sua definio, no entanto,
mais substantiva, pois d ao multilateralismo uma capacidade
operativa ambiciosa a coordenao de polticas e evita o foco
excessivamente institucional de Inis Claude Jr., pois prev a
existncia do multilateralismo em situaes em que inexistem
arcabouos organizacionais. Isso fica bem claro quando Keohane
define uma instituio como um conjunto de regras, formais
e informais, que prescreve comportamentos, limita atividade e
molda expectativas (KEOHANE: 1990, p. 732). No precisando
ser organizaes formais, elas so criadas para definir padres
40
Introduo
de julgamento de comportamento e reduzir a incerteza e os custos de

transao de seus membros.
H, contudo, aspectos insatisfatrios na definio de
Keohane. Um dos maiores crticos de sua definio John
Gerard Ruggie (RUGGIE: 1983; RUGGIE: 1993). Para Ruggie, a
coordenao de polticas entre vrios Estados uma caracterstica
de vrias outras interaes, e no somente do multilateralismo.
O que o diferencia o fato de realizar essa atividade de acordo com
alguns princpios, que organizam as relaes entre os Estados.
O multilateralismo s existe, na viso de Ruggie, se h princpios
generalizados de conduta guiando esse arranjo.11 Ao falar de
multilateralismo, portanto, temos de identificar precisamente
quais so seus princpios. Miles Kahler, por sua vez, oferece
contribuio ao tema ao considerar que o multilateralismo, em sua
aspirao por universalidade, geralmente se associa ao princpio
da igualdade soberana dos Estados. Assim, pases pequenos que
comumente sofrem do natural desequilbrio de poder em arranjos
discriminatrios ou bilaterais teriam incentivos para participar de
iniciativas multilaterais (KAHLER: 1992).
Tendo considerado os aspectos conceituais do multilateralismo,
especialmente a importncia de seus princpios generalizados
de conduta, devemos partir para o exame da manifestao do
multilateralismo no mbito comercial. Pode-se afirmar que ela
antiga, mas teve a formatao de seus princpios no perodo da
Liga das Naes. Na poca, muitas iniciativas foram lanadas para
criar um sistema multilateral de comrcio vrias, inclusive, fora
do mbito da Liga. Os princpios subjacentes a esse sistema so
importantes para a compreenso do perodo posterior Segunda
11 Para a aplicao do pensamento de Ruggie ao multilateralismo comercial do ps-guerra, ver

LANG: 2006.
41
Guerra Mundial.12 O primeiro o de no discriminao. Ele indica

que qualquer vantagem dada a um parceiro comercial deve ser
imediatamente estendida a todos os demais. Outra dimenso da
no discriminao concerne relao entre os produtos importados
e os produzidos domesticamente. Assim, aps um produto entrar
no pas, ele no deveria ser tratado menos favoravelmente com
relao a taxas, impostos e outras restries (WINHAM: 1992, p. 46-47).
Um corolrio natural dessa noo o conceito de tratamento
nacional, pelo qual se d aos produtos e empresas estrangeiras o
mesmo tratamento dado aos produtos e empresas nacionais.
A atividade principal do multilateralismo comercial constitudo
aps a Segunda Guerra Mundial foi a liberalizao comercial,
entendida como o processo de diminuio da interveno estatal no
fluxo de bens (e, posteriormente, no setor de servios), geralmente
por intermdio da reduo de barreiras tarifrias e no tarifrias.
Se a liberalizao comercial era o objetivo do sistema multilateral
de comrcio, o meio foi expresso pelo conceito de reciprocidade,
que refere-se manuteno do equilbrio nas relaes comerciais,
onde o acesso ao mercado domstico trocado por acesso externo.
Para uma autora, inerente em uma relao de reciprocidade a
expectativa de que, quando participantes percebem desequilbrios
ou violaes de regras, a figura da retaliao pode ser necessria
para manter o equilbrio (RHODES: 1993, p. 8). Nas negociaes,
a reciprocidade geralmente significa que se um pas falhar em
ofertar uma reduo que um parceiro considera como oferta
equivalente, ento nenhum acordo ocorre porque a oferta original
ser retirada. A reciprocidade um conceito abstrato, mas
12 Sobre a cooperao multilateral no perodo da Liga das Naes na rea econmica, ver DEPARTMENT
OF ECONOMIC AFFAIRS: Customs Unions: a League of Nations contribution to the study of customs
union problems: 1947; DEPARTMENT OF ECONOMIC AFFAIRS: International cartels: a League of Nations
memorandum: 1947; ECONOMIC INTELLIGENCE SERVICE: 1939; EGERTON: 1994; EICHENGREEN
e UZAN: 1993; ENDRES e FLEMING: 2002; LEAGUE OF NATIONS. SPECIAL DELEGATION FOR THE
STUDY OF ECONOMIC DEPRESSIONS: 1945; WALTERS: 1952.
42
Introduo
geralmente significa que um dado nvel de proteo ser reduzido

em troca de uma reduo equivalente por outro parceiro comercial
(RHODES: 1993, p. 87; WINHAM: 1992, p. 49-50).
Apesar da centralidade desses princpios no perodo posterior
Segunda Guerra Mundial, eles no foram generalizados, tampouco
aplicados cegamente, como fins em si mesmo. Com efeito, se os
pases do ocidente progressivamente adotaram esses princpios,
outros pases participaram de iniciativas alternativas guiadas por
outro conjunto de regras ou simplesmente determinaram suas
polticas comerciais de maneira unilateral. No havia, portanto,
um sistema multilateral de comrcio universal. Os pases do bloco
socialista estruturaram suas relaes comerciais em princpios
muito distintos daqueles apresentados acima. Outros, como a
Argentina e o Mxico, por muito tempo s os adotaram de forma
seletiva. Mesmo os pases do bloco ocidental, defensores de tais
princpios, subscreveram-no de forma flexvel e com excees.
O multilateralismo comercial, expresso especificamente pelo GATT,
como forma de cativar potenciais participantes, foi constitudo
de forma flexvel, adaptvel e com excees para atender as
suscetibilidades de cada um. O termo utilizado para esta situao
liberalismo embutido e significa a construo de uma ordem
com o objetivo atingir o livre-comrcio e fortalecer as relaes de
mercado, mas, ao mesmo tempo, qualificado pela necessidade de
manter no plano domstico uma srie de instrumentos regulatrios
de interveno estatal. Seria, assim, permitir que ao longo do tempo
Adam Smith sasse vitorioso no plano internacional respeitando J.
M. Keynes no mbito domstico (GRAZ: 1999, p. 291; IKENBERRY:
2001, p. 185; RUGGIE: 1983; ZEILER: 1998, p. 339).
O multilateralismo comercial do Ocidente no perodo da Guerra
Fria no pode ser reduzido s instituies formais que promoveram
a sua agenda. Elas, contudo, adquiriram papel de relevo. O fato
de serem vrias e de terem promovido relaes de colaborao
43
entre si o que deu o carter de sistema ao multilateralismo

comercial ainda que tivessem princpios bastante contraditrios.
importante, portanto, elenc-las. Primeiro, temos a Organizao
das Naes Unidas (ONU) e seu Conselho Econmico e Social
(ECOSOC). A ONU, criada em 1945, tinha, segundo o prembulo
de sua Carta fundacional, o objetivo de promover o progresso
social e melhores padres de vida. Subjacente a esse objetivo
estava a concepo de que, em um mundo pacfico, era necessrio
promover o pleno emprego, o alto padro de vida e as condies
econmicas e sociais para o progresso e para o desenvolvimento.
A Carta da ONU previu diversos mecanismos para alcanar tais
objetivos. O principal foi o ECOSOC, criado por intermdio
do Captulo X da Carta. O ECOSOC tinha o poder de promover
estudos, preparar rascunhos de convenes e convocar conferncias
internacionais.13 Foi utilizando essa ltima competncia que esse
rgo convocou uma Conferncia Internacional sobre Comrcio e
Emprego, realizada em Havana entre novembro de 1947 e maro
de 1948, e trs encontros preparatrios. Foram esses encontros
que articularam os principais fundamentos do hodierno sistema
multilateral de comrcio.
O principal encontro, para os nossos propsitos, foi o
realizado em Genebra em 1947. Paralelamente a uma negociao
tarifria, criou-se o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT)
para proteger as concesses comerciais at que uma Organizao
Internacional do Comrcio (OIC) fosse criada.14 Isso, no entanto,
no ocorreu e o GATT, um instrumento provisrio, perdurou at
13 Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice. San Francisco, 1945.
Disponvel em: <http://treaties.un.org/>. Acesso: 8 de outubro de 2011.
14 No relatrio final da Conferencia Preparatria de Londres, afirmou-se ser necessrio um Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio para salvaguardar o valor das concesses das negociaes tarifrias
que ocorreriam em Genebra (CAPLING: 2000, p. 12; DRACHE: 2000, p. 7; HART: 1998, p. 37; IRWIN,
MAVROIDIS e SYKES: 2008, p. 79-99; JACKSON: 1969, p. 43).
44
Introduo
1995 como o arcabouo institucional do multilateralismo comercial

do bloco capitalista.
O primeiro artigo do GATT proibia a discriminao entre
suas partes contratantes no que se refere a tarifas, procedimentos
na fronteira ou certas taxas domsticas quase toda medida
que afetasse o comrcio em bens: qualquer vantagem, favor,
privilgio, imunidade garantido por qualquer parte contratante
sobre qualquer produto originrio ou destinado a outro pas
deve ser dado imediatamente e incondicionalmente aos produtos
similares originrios de ou destinado para os territrios de todas
as outras partes contratantes. O artigo, fundamento da no
discriminao e do tratamento recproco e incondicional, foi
inspirado nos trabalhos da Liga das Naes (ESPIELL: 1971, p. 29 e
34). Esse princpio era, no entanto, temperado por vrias excees.
Entre as mais importantes estava o Artigo XXIV, que possibilitava
a concluso de tratados preferenciais que criassem reas de livre-comrcio e unies aduaneiras (MAVROIDIS e HORN: 2001, p. 233;
SCHWARTZ e SYKES: 1996, p. 27). Outra exceo era o Artigo
XX, que permitia a uma parte contratante implementar medidas
discriminatrias de forma a alcanar certos objetivos arrolados no
artigo.
Dos trinta e cinco artigos, somente o Artigo XXV, sobre
ao conjunta das Partes Contratantes, referia-se atuao dos
participantes, prevendo encontros peridicos, direito de voto e
quruns mnimos para decises especficas. Ainda que provisrio,
o arcabouo montado foi desenhado sob a premissa de que a
administrao da interdependncia demandava dos governos
maior interveno em suas polticas domsticas. O objetivo
era alcanar um marco regulatrio que impedisse os mesmos
governos de criar regras arbitrrias e prejudiciais cooperao
internacional (SHONFIELD: 1976, p. 61). Com a criao da Comisso
Interina para a Organizao Internacional de Comrcio e de um
45
Secretariado para servi-la, iniciou-se um processo de convocao de

representantes das partes contratantes do Acordo Geral em sesses
semestrais. Foi somente na dcada de 1950 que observamos uma
institucionalidade mais robusta, alcanada aps a criao de duas
instncias. A primeira veio em 1955, com a criao de um Comit
Intersessional, pois as sesses que ocorriam uma ou duas vezes ao
ano no eram suficientes para lidar com a complexa e numerosa
agenda de administrao do Acordo. A segunda veio em junho de
1960, com a criao do Conselho de Representantes das Partes
Contratantes (HUDEC: 1975, p. 64; KOCK: 1969, p. 77).15
Pode-se certamente afirmar que o GATT foi o instrumento
mais importante na regulao do comrcio internacional do bloco
capitalista. Aps oito rodadas de negociaes comerciais, ele foi
sucedido em 1995 pela Organizao Mundial do Comrcio. O GATT,
contudo, conviveu com vrias instituies no gerenciamento das
relaes comerciais internacionais. Entre as mais importantes est a
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD). A UNCTAD nasceu da resistncia de vrios pases em
desenvolvimento aos princpios do GATT.16 Seus fundamentos
eram, portanto, pouco convergentes com a retrica do liberalismo
comercial promovido pelo arranjo nas duas primeiras dcadas
aps a Segunda Guerra Mundial. A UNCTAD trabalhou, entre
outros temas, na regulao de preos de produtos primrios, na
constituio de cartis, no acompanhamento das conferncias de
fretes e na promoo de preferncias comerciais.
15 The Council of Representatives of the Contracting Party. L/1243. 13 June 1960.

16 Sobre a UNCTAD, em especial nos seus anos iniciais, ver CORDOVEZ: 1967; COREA: 1977; GOSOVIC:
1972; MURRAY: 1973; TOYE e TOYE: 2004; UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
DEVELOPMENT: 2004; WEISS: 1986; WILLIAMS: 1991.
46
Introduo
discurso e diplomAciA
O sistema multilateral de comrcio envolve uma agenda de
cooperao de trs ou mais pases de acordo com certos princpios
e compromissos. Organismos internacionais tm papel central na
construo e no monitoramente desses princpios e compromissos.
Nesta seo, debruaremo-nos sobre o papel do discurso na
diplomacia, preparando o terreno para a compreenso do discurso
no multilateralismo comercial tpico a que nos dedicaremos
em breve.
O discurso atividade fundamental da vida pblica domstica
e internacional. No sculo XIX, era uma das principais vias de
atividade poltica; hodiernamente, com a expanso dos meios de
sinalizao, sua importncia mantm-se elevada, ainda que seja
substitudo progressivamente por outras formas de expresso.
Na diplomacia, uma das atividades mais antigas (JONSSON e
AGGESTAM: 2004, p. 151; LIMB: 1957). Um dos textos fundamentais
da rea de relaes internacionais A Guerra do Peloponeso, de
Tucdides ocupa-se, em seus principais trechos, com a exposio
e apresentao de discursos de representantes e enviados das
cidades-estados gregas. Era por esse meio que a diplomacia era
conduzida, e at hoje pode ser considerado uma das principais vias
de sinalizao existentes na poltica internacional.17 pelo exame
do discurso que compreendemos os objetivos, as estratgias, os
valores e os interesses de decisores que esto frente do Estado.18
Do ponto de vista domstico, h, atualmente, uma dissonncia
entre o que os polticos falam e o que fazem. Essa descrena levou a
17 Os discursos so construes de Tucdides e no a reproduo textual fidedigna das apresentaes
orais realizadas pelos enviados (ADCOCK e MOSLEY: 1975, p. 124; MORRISON: 2000; RHODES: 2009,
p. xxxiv-xxxv).
18 Sobre o papel das ideias no campo das ciencias sociais, em geral, e nas relaes internacionais, em
particular, ver BLAND e COX: 2011.
47
uma progressiva irrelevncia do discurso poltico no mbito pblico

e a uma preferncia por examinar outros meios de sinalizao
para compreender as preferncias e as prticas dos governantes.
Esse fenmeno tido como muito grave pelos cientistas polticos
que estudam regimes democrticos (IMBEAU: 2009, p. 3). No plano
internacional, o discurso pode ter diminudo o seu peso diante
da multiplicidade de atores e certamente no pode ser utilizado
como fonte nica de anlise de poltica externa afinal, bem
sabido que os intuitos professados publicamente pelos agentes
governamentais e os motivos reais por trs da retrica no so
exatamente os mesmos (DESTLER: 1974, p. 4; HOLLIS e SMITH:
1986, p. 277; KINGDON: 1995, p. 26; MILLAR: 1969, p. 59).
Um discurso pressupe um ciclo de vrios estgios gerao,
difuso e recepo. Sua gerao comumente decorre de necessidades
externas, estranhas s iniciativas do aparelho poltico domstico.
A abertura e o encerramento de encontros internacionais geralmente so ocasies em que o pas convocado a pronunciar-se
sobre uma determinada agenda. Um evento multilateral no qual
um diplomata necessita realizar um pronunciamento uma
oportunidade de ao que serve para a definio e a apresentao de
uma posio do pas em determinado tema da agenda internacional
nesse caso, estamos diante de uma iniciativa de sistematizao.19
O discurso pode ser, tambm, uma oportunidade para se repensar
a poltica externa e realizar ajustes.
A difuso do discurso pode iniciar antes de ter sido proferido
nos plenrios e nos comits. Os mais importantes so redigidos
com antecedncia, negociados e corrigidos por vrios setores
da burocracia governamental. Nessa situao, no incomum
19 Segundo Hamilton, todo diplomata deve, antes de tudo, perscrutar quem so os participantes, onde
e quando o encontro ser realizado e o que ser discutido. Pode-se considerar que esses so pontos
de partida para a confeco de discursos no encontro (HAMILTON: 2001, p. 213).
48
Introduo
que sejam encaminhados com antecedncia para rgos de

imprensa e diplomatas de outros pases. Assim que proferido,
pode ser republicado nos diversos meios de comunicao. Caso
guarde grande relevncia para as diretrizes de poltica externa,
reproduzido na correspondncia diplomtica para postos
selecionados e impresso nas publicaes da chancelaria. Esse
um mecanismo de legitimao interno e externo que, alm de
informar, busca convencer.
A recepo o estgio final. nela que se mensura a
efetividade de seu contedo e busca-se a sua reao. A forma como
reverbera na comunidade diplomtica e na opinio pblica oferece
oportunidades de ajuste em outros pronunciamentos futuros.
O discurso diplomtico, segundo H. Burhanudeen, pode
ser dividido em quatro partes. A primeira conforma a abertura,
contendo todas as cortesias e agradecimentos. Esse um esforo,
na maior parte das vezes, meramente protocolar e guarda
referncias ao presidente dos trabalhos, ao pas ou organizao
que sediou o encontro e aos delegados em geral. Na listagem
de cumprimentos, h especial cuidado com a precedncia dos
citados. A segunda parte apresenta exortaes para a cooperao
nos trabalhos, a identificao de objetivos comuns em princpios
gerais e a necessidade de alcanarem-se consensos. Na terceira
parte, comum encontrar um trecho introdutrio, delimitando o
assunto a ser tratado, e uma parte final, oferecendo sugestes ou
realizando uma sntese orientada para a resoluo de problemas.
O pronunciamento concludo com um fecho, que geralmente retoma
as exortaes apresentadas anteriormente (BURHANUDEEN: 2006).
Nos estudos clssicos, os discursos geralmente dividiam-se
em trs tipos. O primeiro era a oratria deliberativa, pronunciada
diante de uma assembleia poltica. O seu propsito era a persuaso.
O segundo era a oratria voltada para a exposio. As elegias em
49
funerais so casos tpicos desse tipo de discurso. Por fim, havia a

oratria forense, direcionada para o convencimento em um processo
judicial (CICERO: 2006, p. xi; PHILLIPS: 2003, p. xi-xii). Os estudos
aqui apresentados inscrevem-se claramente no primeiro tipo.
Eles podem ainda ser subdivididos de acordo com os propsitos
de cada assembleia poltica na qual o diplomata chamado
ou voluntaria-se a fazer um pronunciamento. O primeiro o
encontro para mera troca de informaes. Antigamente, com a
dificuldade de se apreender a posio de vrios pases sobre um
tpico especfico principalmente de carter confidencial , um
encontro multilateral era uma das nicas vias disponveis para esse
tipo de atividade. A apreciao de relatrios, o exame de polticas
comerciais e o debate livre de itens da agenda encaixam-se nesse
tipo. Uma dinmica bastante distinta so os encontros de carter
normativo, voltados para a adoo de textos contendo princpios e
regras que sero compartilhados formalmente ou informalmente
pelos participantes. H, portanto, encontros deliberativos e os
voltados para a negociao, apesar de essa distino ser bastante
fluida. Todos podem ser peridicos, respondendo a um calendrio
especfico e j esperado (sesses, assembleias gerais, conferncias
gerais). Geralmente, os assuntos discutidos nesses encontros
so permanentes, passando de um encontro para o outro. Eles
podem tambm ser de emergncia, extraordinrios ou especiais.
Em muitos desses casos, busca-se uma agenda limitada a assuntos
que podem ser resolvidos durante um encontro resultando em
documentos como tratados.
O sucesso de qualquer causa inicia na sua boa formulao
e comunicao (KAUFMANN: 1991, p. 239). A comunicao
aspecto to essencial da diplomacia que este conceito comumente
definido em termos de sinalizao uma declarao ou
ao cujo significado estabelecido pelo entendimento tcito
ou explcito entre os atores (JERVIS: 1989 [1970], p. 18). Isso
50
Introduo
feito por intermdio de um cdigo, no caso, pela ambiguidade

construtiva da linguagem diplomtica a essncia da linguagem
diplomtica o uso da linguagem de uma maneira adequada para
a construo e a sustentao do consenso e a colaborao entre as
naes (BURHANUDEEN: 2006, p. 38; SCOTT: 2001, p. 153). Grande
parte da atividade da diplomacia, portanto, volta-se para o clculo
das palavras e dos seus potenciais significados. Como bem afirma
Raymond Cohen, a linguagem diplomtica, mesmo que possa
parecer afetada e anacrnica para os no iniciados, foi aperfeioada
para alcanar um alto nvel de preciso. Pode-se assumir que
cada palavra e frase em uma mensagem diplomtica contem um
cuidadoso e equilibrado significado. Suas nuanas, sua preciso,
sua capacidade de influenciar tudo faz parte do cotidiano do agente
diplomtico que redige e decodifica um discurso (COHEN: 1987,
p. 152-153; JONSSON e HALL: 2004, p. 396; KELLER: 1956, p. 176).
Esses discursos podem ser concebidos como uma prtica
semitica, no sentido que conformam um processo de criao de
significado onde as prticas diplomticas interagem com a linguagem
e outros sistemas simblicos. Um discurso, dessa maneira, pode ser
definido como um conjunto de ideias e valores polticos, como um
processo interativo de construo de uma poltica [policy] ou como
uma forma de comunicao (SCHMIDT: 2001, p. 249). O exame
desses pronunciamentos permite o exame de ideias, narrativas e
mitos construdos por um processo comunicativo coordenado em
uma esfera poltica bem delimitada tanto em termos de atores
como de pblico ao qual essa comunicao direcionada.
Muitos discursos apresentados nesse volume foram confeccionados por grandes equipes de diplomatas como os
pronunciados nas UNCTAD I e II. A obra coletiva reflete uma sntese
de consensos amplos e um compromisso sobre vrias divergncias.
um testamento que nasceu de uma atividade especfica que ter
repercusses no futuro. Isso porque potencialmente configura
51
precedente a ser utilizado pelos participantes de uma longa cadeia

de comando. Outros discursos, no entanto, so proferidos de forma
espontnea; sem rascunhos, sem que sua formulao decorra de
um longo e complexo processo decisrio.20
Os discursos apresentados nessa obra so sinnimo de
pronunciamento e no equivalem necessariamente concepo
mais ampla de que se ocupa a rea de anlise de discurso
(CAMERON: 2001, p. 7).21 H, no entanto, alguns aspectos convergentes. Essa disciplina lida com aspectos de estrutura de
superfcie, sintaxe, lxico, semnticas locais, tpicos semnticos,
estruturas esquemticas, retrica, pragmtica, interao dialgica
e outras atividades, algo passvel de ser utilizado no exame de
pronunciamentos diplomticos.22 por essa disciplina que se
examinam as propriedades da linguagem e como o mundo
construdo por intermdio dos significados expressos por ela.
Nesse sentido, a comunicao no um meio neutro de expresso;
ela um instrumento coletivamente articulado e individualmente
utilizado. o meio pelo qual a narrativa e o argumento obtm
significado, uma viso do que desejamos que o mundo seja e
no como ele realmente . A diplomacia, compreendida em sua
natureza poltica, guarda ampla aproximao com essa noo.
H numerosa escola de autores que duvidam da capacidade de
compreendermos o significado de um texto da mesma forma que
seus autores e contemporneos o entendiam. Uma das crticas a
20 O proferido por A. V. Ferreira Braga no encontro de Annecy das partes contratantes do GATT
encaixa-se nesse perfil. Protocolar, destitudo de substncia, carece de qualquer valor que sirva ou
para orientar a posio futura do pas ou para compreender a atuao brasileira naquele encontro.
21 Do ponto de vista da lingustica e da anlise do discurso, temos de admitir que linguagem poltica,
discurso poltico e texto poltico so termos vagos. Na literatura de lingustica, linguagem poltica tem
sido usada tanto para denotar o uso da linguagem no contexto da poltica (...) ou para significar um
vocabulrio poltico especfico (...) (SCHAFFNER: 1997, p. 1-2).
22 O termo discurso aqui mais amplo que o utilizado nos outros trechos desse texto, pois compreende
muito mais do que a concepo de pronunciamento.
52
Introduo
impossibilidade de reproduzir a recepo do discurso. Como afirma

um autor: o discurso um fenmeno inerentemente efmero. At
com o benefcio de modernas tecnologias audiovisuais, impossvel
capturar a experincia plena do que foi escutar um discurso no
momento de seu pronunciamento. No possvel repetir o seu
contexto (MEISEL: 2001, p. 5).
Cremos, no entanto, ser possvel interpretar um discurso,
desde que tal atividade seja cercada de certos cuidados.23 O ceticismo
descrente e pessimista dos ps-modernistas pode ser paralisante
ao condicionar que, no existindo a realidade, um discurso s pode
ser confrontado com outro discurso em uma altercao fundada no
poder. A hermenutica, portanto, no poderia ser estruturada na
busca interpretativa dos significados de um texto pois no h uma
verdade exterior a ele passvel de ser compreendida e comparada.
Um dos aspectos fundamentais para se construir uma histria
das ideias resgatar as intenes dos autores de determinado texto.
O ps-modernismo sepultou as expectativas de que tal processo
seja possvel de forma completa; mesmo assim, quanto mais
evidncia o historiador puder mobilizar na construo de hipteses
relacionadas s intenes dos autores, que podem ser aplicadas
ou testadas contra o prprio texto, melhor (POCOCK: 2009, p. 4).
Com efeito, Quentin Skinner apresenta a mitologia da prolepse,
a situao que geramos quando estamos mais interessados no
significado retrospectivo de um dado episdio que seu significado
para o agente no perodo [sob exame]. O foco somente no que foi
dito no somente empobrecedor, como pode levar a resultados
altamente equivocados; o estudo sobre o que uma pessoa diz no
pode nunca ser um guia suficiente para o entendimento sobre o
que essa expresso, afinal, significa (SKINNER: 2002, p. 73, 79 e 82).
No basta somente o exame da mensagem em si, pois ela expressa
23 Sobre esse debate, ver MCCULLAGH: 1991.
53
em uma linguagem determinada especialmente para audincia

e evento especficos. necessrio, portanto, compreender no
somente os smbolos da comunicao diplomtica, mas o seu
contexto como afirmou um historiador, nenhum documento
diplomtico pode ser compreendido ou examinado de forma
plena sem que seja dada devida considerao s circunstncias
econmicas, polticas e sociais prevalecentes no tempo em que
foi rascunhado (HAMILTON: 2001, p. 212). Fica claro, portanto,
que no importante somente compreender o que foi dito, mas
quem disse o que, para quem, onde, quando, por qual razo
e como essa mensagem foi construda e entendida (SCHMIDT:
2011, p. 55-57). Da a importncia, nesta obra, das notas de rodap.
So elas que contextualizam e conduzem o leitor contemporneo
a uma reconstruo especfica do passado no qual os discursos foram
proferidos.
O ato de verbalizar , em si, um ato poltico. Para os nossos
propsitos, isso significa que participar de um determinado evento
diplomtico e dispor-se a proferir um discurso j produz um
significado poltico para o pas representado. Por ser uma atividade
poltica, a lgica entre os enunciados proferidos no pode ser
examinada de forma ordinria. Isso porque, ainda que sob a nvoa
da sutileza de complexa fraseologia, as expresses muitas vezes
so contraditrias entre si quando no equivocadas. O objetivo,
no entanto, no ser coerente e correto do ponto de vista lgico;
por serem atores estrategicamente orientados para solucionar
problemas, a diplomacia busca com o discurso determinar resultados
polticos. A sua confeco, assim, no atende compatibilizao
heurstica interna e externa.24 Essa no caracterstica limitada
ao discurso. Todos os mecanismos de sinalizao diplomtica no
24 A caracterstica de significar ao mesmo tempo mais e menos do que o inicialmente declarado um

atributo tpico da linguagem (POCOCK: 1973, p. 34).
54
Introduo
possuem uma credibilidade inerente, ou seja, no produzem

a sua prpria evidncia de validade na ausncia de um sistema
de execuo externo. Os juzos expressos no discurso no so
necessariamente vlidos, verdadeiros e corretos tanto no sentido
lgico, como no sentido de expressar as reais percepes, opinies,
ideias e objetivos do ator que o proferiu. Eles funcionam, assim,
como notas promissrias. por isso que, novamente, devemos
sempre examinar do contexto para a linguagem e da linguagem
para o contexto, em especial o ambiente especfico no qual o
discurso foi proferido (ADOLPHS: 2008, p. 31; GEE: 1999, p. 14).
o discurso no multilAterAlismo comerciAl

O discurso via fundamental de sinalizao no exerccio da
diplomacia. No mbito do sistema multilateral de comrcio, no
deixa de ser diferente. O discurso, nesse ambiente, todavia, tem
algumas particularidades, que sero examinadas nessa seo.
Inis Claude Jr. afirma que os discursos feitos no mbito
multilateral no constituem propriamente uma atividade diplomtica,
pois se assemelham atividade parlamentar25; a despeito disso,
eles ajudariam estabelecer o contexto no qual a diplomacia
operada. Isso decorre do fato de os debates proverem informao
vital sobre os prospectos de uma poltica externa, a natureza
de polticas exteriores contrastantes, o nvel de tolerncia e
aquiescncia, o escopo e a profundidade do apoio que pode ser
antecipado (CLAUDE JR.: 1958, p. 47).
O discurso tem caractersticas distintas segundo o seu tipo,
em especial o ambiente em que proferido (KAUFMANN: 1991,
p. 241). O principal o proferido nos debates gerais. Feito comumente
25 A analogia feita de forma explcita por Gilbert R. Winham (WINHAM: 2004).
55
pela autoridade mxima das delegaes presentes, no precisa se

limitar aos temas da agenda, ainda que fornea muitas vezes uma
viso panormica da posio do pas sobre o que ser discutido
detalhadamente. Muitas vezes so proferidos na abertura ou no
encerramento de encontros. Podem ser meros exerccios retricos
e cerimoniais ou podem guardar relevncia na sistematizao da
posio que um pas defender em um determinado encontro
multilateral. Nos comits, temos os discursos sobre itens
especficos da agenda eles so mais detalhados e substantivos.
Em ambos os nveis, h discursos que introduzem rascunhos de
propostas, que tencionam mobilizar o apoio de outros delegados,
sobre propostas encaminhadas por outros delegados, sobre
questes procedimentais e os que do explicaes de votos.
A ONU, a UNCTAD e o GATT (posteriormente OMC),
historicamente, tiveram uma multiplicidade de rgos e tipos de
encontros e, em cada uma dessas instncias, o significado dos
pronunciamentos distinto.
Na ONU, no domnio especfico do multilateralismo
comercial, at 1951, o discurso teve papel relevante.26 Em uma
poca de comunicao difcil, ela constitua uma das nicas formas
organizadas para os pases mais frgeis terem conhecimento sobre
a posio de outros pases no tema da cooperao comercial. Na
Conferncia Internacional sobre Comrcio e Emprego e nos seus
encontros preparatrios, havia uma diviso clara entre plenrio
e comits e um processo decisrio que iniciava e conclua com
pronunciamentos diplomticos dos inscritos na agenda dessas
instncias. A maioria destes discursos foi reproduzido por extenso
nas atas desses encontros.
26 No se deve olvidar que at esse ano o GATT ainda era considerado uma instncia vinculada ao
sistema ONU.
56
Introduo
A UNCTAD, liderada inicialmente pelo economista argentino

Raul Prebisch, criou uma verso modificada do processo decisrio
da ONU de pronunciamentos iniciais e finais no plenrio e pelo
menos iniciais no mbito dos comits. No primeiro encontro,
realizado no primeiro semestre de 1964, Prebisch instruiu
cada delegao a pronunciar um sistemtico discurso inicial
no plenrio. Muitos discursos duraram mais de meia hora um
delegado europeu pronunciou um discurso inaugural de 90
minutos. Em um encontro com 119 representantes, isso significou
uma diminuio da relevncia do discurso, apesar de ter sido uma
abordagem bem mais democrtica do que as reunies do GATT.
O qurum do plenrio, durante esse perodo, foi reduzido e a ateno
dos jornalistas e delegados s era obtida nas raras vezes em que
uma personalidade de relevo proferia seu discurso (FARIAS:
2012, 319). Esse padro repetiu-se nos encontros posteriores.
O reconhecimento do decrscimo da importncia do discurso veio
nas prprias atas dos encontros da organizao. A partir do final da
dcada de 1970, no se registraram mais os discursos por extenso,
mas somente suas verses resumidas.
Por fim, temos o GATT. Em seus primeiros anos, no havia
ainda uma instncia equivalente a uma Assembleia Geral. Um
substituto era as Sesses das Partes Contratantes do Acordo. Pela
lista compilada por John Jackson, entre 1948 e 1968 ocorreram
vinte e sete encontros (vinte e cinco ordinrios e dois especiais).
No mesmo perodo, ocorreram cinco negociaes tarifrias e
dois encontros ministeriais (JACKSON: 1969, p. 922-926). Como
veremos abaixo, muitas dessas reunies eram realizadas de
maneira informal e muitos discursos no foram transcritos de
forma completa. Isso no significa, porm, que fossem irrelevantes.
Muito pelo contrrio. Pelo processo decisrio geralmente voltar-se para o exame especfico dos itens da agenda, comumente no
57
havendo discursos de abertura e encerramento, o ato de proferir

um discurso formal e o seu registro denotam elevada importncia.
Os discursos apresentados neste volume tm caractersticas
especficas. A primeira o seu ambiente encontros multilaterais
para tratar principalmente de temas comerciais. A natureza
desses encontros exigiu um vocabulrio talhado para a ocasio. Os
destinatrios do discurso tambm eram especficos. Trata-se de uma
instncia intergovernamental, na qual os Estados esto em primeiro
plano. Mas no so s diplomatas e tcnicos governamentais as
audincias desses encontros. Muitos discursos so direcionados
para atores privados, principalmente investidores. Pelas palavras
proferidas na tribuna que esses atores compreendem as intenes
dos governos. Por fim, h a questo da audincia domstica: os
eleitores. Aps a dcada de 1980, os discursos so desenhados,
na maior parte das vezes, para as manchetes de jornal e para um
pblico cada vez mais preocupado com os impactos cotidianos
da globalizao e, por consequncia, das negociaes comerciais
multilaterais.
O papel do discurso nas reunies do multilateralismo
comercial mudou significativamente. Antes, eram diplomatas de
terceiro e quarto escalo os responsveis por representar o pas
nos encontros. A partir de 1961 e mais conspicuamente aps
1982 a presena de ministros de estado tornou-se fato cotidiano
desses eventos. O somatrio de temas politicamente sensveis com
figuras governamentais de alto nvel ocasionou, naturalmente,
maior ateno da imprensa. Desde 1986, os pronunciamentos
em reunies ministeriais do GATT eram gravados e, no raro,
transmitidos pela TV.27
27 Sobre os problemas da sinalizao da diplomacia em uma era de comunicao de massas, ver

JONSSON: 2004. Sobre os encontros de cpula da diplomacia contempornea, ver MELISSEN: 2004.
58
Introduo
No incio do multilateralismo comercial, conduziam-se as

reunies de maneira formal, com os encontros nos plenrios e
nos comits iniciando geralmente com pronunciamentos de cada
delegao a maioria transcrita por extenso pelos secretariados.
O discurso cumpria o papel fundamental de sinalizar a posio dos
governos e, considerando a atividade de coleta de informaes da
diplomacia, era a fonte fundamental para cada delegao inferir os
interesses de seus parceiros. Esse estilo foi reproduzido nos anos
seguintes, mas a existncia de transcrio resumida ou completa
bem menor. Mesmo no arquivo central do GATT, depositado no
quarto andar da biblioteca da OMC, no Centre William Rappard,
muito difcil encontrar discursos da dcada de 1950. Essa
ausncia, contudo, nos diz bastante sobre os anos iniciais de
funcionamento do Acordo. No mistrio que, na expectativa de
criao da Organizao Internacional de Comrcio, o Secretariado
das Naes Unidas responsvel por atuar nas Sesses era pouco
numeroso para lidar com uma complexa agenda. Sem dispor de
apoio adequado, foi natural a ausncia de determinadas atividades,
como a confeco e a reproduo de documentos relacionados
aos encontros. Essa uma das razes pelas quais as reunies do
GATT tornaram-se mais informais, aproximando-se cada vez
mais de um modelo de clube. No que se refere aos discursos, em
vrias ocasies, no incio da dcada de 1950, a fase preliminar de
pronunciamentos era simplesmente eliminada e a apreciao da
agenda, cada vez mais complexa, iniciada imediatamente aps
a abertura dos trabalhos pelo presidente da Sesso. Tal situao
no exclua discursos nos pontos especficos da agenda, mas como
muitos delegados j se conheciam de longa data e as posies dos
respectivos pases j estavam repetidamente registradas, achava-se por melhor no registr-los de forma extensa, buscando-se no
mximo sua apresentao resumida.
59
Essa situao mudou progressivamente ao final da dcada

de 1950, tendo vrios fatores concorrido para tanto. Primeiro,
a expanso das partes contratantes e da agenda diminuiu
consideravelmente algumas caractersticas do clube. Segundo,
a presena de altos funcionrios dos governos exigiu ajustes na
conduo da ordem de trabalho dos encontros. Terceiro, a reforma
do GATT, a integrao europeia e as iniciativas voltadas para os
pases em desenvolvimento elevaram a visibilidade do Acordo
na poltica domstica dos membros do Arranjo. Em todas as trs
transies observamos a crescente demanda de grupos domsticos
por maior conhecimento sobre o que se passava nas negociaes
multilaterais; os pronunciamentos dos representantes e principalmente sua transcrio e divulgao cumpria o objetivo
especfico de, alm de apresentar seus pontos de vistas aos seus
pares, ser uma sinalizao aos respectivos pblicos domsticos.
Mesmo assim, nesse perodo, observamos discursos altamente
tcnicos e abstratos. Isso significa que havia ainda importncia a
audincia do clube para os discursos proferidos.
A ltima fase de transio veio tambm lentamente. Da
dcada de 1960 at a reunio ministerial de 1986, o GATT
expandiu gradualmente sua importncia na regulao das polticas
domsticas de seus membros. Os encontros, naturalmente, atraam
cada vez mais jornalistas e eram acompanhados atentamente
por um pblico domstico apreensivo sobre os efeitos dessas
negociaes sobre seu bem estar. Nessa fase, os pronunciamentos
perdem sua funo de sinalizao para a audincia de diplomatas
e negociadores e voltam-se primariamente para os respectivos
pblicos domsticos. Cada vez mais, ao caminhar pelos grandes
sales de reunies plenrias, observamos delegados pronunciando
enfadonhos e longos discursos para uma desatenta e cansada plateia.
Esse talvez fosse um resultado natural do aumento de membros
do Arranjo de 23 em 1947 para mais de 100 membros em 1994
60
Introduo
e da mudana na infraestrutura de suporte s negociaes. Na

dcada de 1940, era muito difcil conhecer de antemo a posio
de outros pases sobre tpicos especficos da agenda. O nmero de
embaixadas era reduzido e as comunicaes bilaterais eram caras,
demoradas e, em muitos casos, inexistentes. Com o aumento de
postos diplomticos, a criao de comunidades de misses em
postos multilaterais (Viena, Nova Iorque, Genebra, Washington
e Londres) e, mais importante, o barateamento do transporte
de pessoas e de informaes, a busca de conhecimento sobre a
posio de parceiros tornou-se mais clere e fcil, diminuindo
a importncia do discurso.28
o BrAsil e o sistemA multilAterAl de comrcio

Apresentar a trajetria da ao brasileira no sistema
multilateral de comrcio , antes de tudo, um exerccio provisrio
e fadado a ser corrigido, ajustado e aprofundado. Isso decorre da
carncia de fontes, da escassez de literatura secundria e, acima
de tudo, do olhar renovado e das contribuies singulares que
cada novo observador confere ao tema. No se deve, no entanto,
esmorecer diante das dificuldades. Utilizando os trabalhos
de sntese sobre esse perodo, o exerccio primrio talvez seja
separar as singularidades e as rupturas da cadncia repetitiva das
tradies.29 Os discursos apresentados nessa obra so essenciais na
confeco desse painel geral.
Para possibilitar uma apresentao mais adequada e
sistemtica necessrio periodizar. Tal esforo poderia ser
feito indiretamente, usando as lentes cronolgicas disponveis.
28 Sobre o papel da mdia na diplomacia contempornea, ver RAWNSLEY: 2004.
29 ABREU: 1996; ABREU: 1998; FARIAS: 2009; FARIAS: 2012.
61
A primeira seria a prpria estrutura de rodadas comerciais do GATT.

Essa viso, contudo, empobrecedora. Primeiro por limitar nossa
viso somente a uma instituio internacional; segundo, por haver
hiatos importantes em que no ocorreu nenhuma rodada, mas a
posio brasileira apresentou expresses ou inflexes relevantes
como o perodo que vai de 1980 a 1985; terceiro, por indicar
que a conduo da poltica externa brasileira nesse domnio fosse
mero reflexo da estrutura da poltica internacional. Uma segunda
abordagem poderia ser a vinculao do processo poltico domstico
dinmica do multilateralismo comercial. Nesse caso, seria mais
apropriado utilizar os mandatos presidenciais ou, de maneira mais
ampla, a clssica diviso da nossa historiografia entre o perodo
democrtico que vai de 1946 a maro de 1964, o regime militar
que se instalou de abril de 1964 at 1985, quando se inaugurou a
Nova Repblica. Essa lente, contudo, igualmente limitadora. As
continuidades e as mudanas no foram conduzidas ao sabor de
novos governos e, surpreendentemente, as transies de regime
poltico nem sempre levaram a ajustes no plano multilateral.
A narrativa talvez mais adequada seja a da evoluo da poltica
comercial brasileira. Da ascenso da poltica de substituio de
importaes, passando pelos perodos de controles quantitativos
e cmbios mltiplos, chegando at o processo de liberalizao
na dcada de 1980, h certa associao entre o ritmo e a direo
da poltica comercial, no plano domstico, e a atuao no plano
multilateral. Essa correlao, contudo, no pode ser exagerada.
Sempre foi comum a utilizao das reformas da poltica comercial,
no plano domstico, para reverter concesses consolidadas no
plano multilateral, ou, o que foi sintomtico na dcada de 1960, a
utilizao das renegociaes tarifrias no plano multilateral para
reverter tmidos processos de liberalizao realizados no mbito
domstico.
62
Introduo
A sada diante das limitaes dessas frmulas criar uma

viso prpria, associada ao ritmo especfico da atuao brasileira
no multilateralismo comercial. Com base nessa premissa, convm
realizar uma diviso entre seis perodos distintos: os encontros
iniciais (1946-1951); a renegociao de compromissos (1952-1960);
a busca de alternativas (1960-1968); o retorno ao multilateralismo
e a Rodada Tquio (1969-1979); a diplomacia comercial em tempo
de crise (1980-1989); e o ensaio de liberalizao na segunda fase
da Rodada Uruguai (1990-1994).
O primeiro perodo o que vai dos encontros que levaram
negociao da Carta de Havana at a estruturao do GATT como
instncia autnoma. Tudo iniciou com a divulgao, em dezembro
de 1945, do documento Proposals for expansion of world trade and
employment, pelo Departamento de Estado do governo americano.
A apreciao da proposta americana foi peculiar pelo fato de que
toda a parte administrativa da conduo das negociaes ter
ficado a cargo da ONU. Na primeira sesso do Comit Econmico e
Social da instituio (ECOSOC), em fevereiro de 1946, discutiu-se
preliminarmente a proposta, criando-se um Comit Preparatrio
para redigir, em vrios encontros, o rascunho de uma Carta a ser
apreciada por uma Conferncia Internacional sobre Comrcio
e Emprego. O propsito no era realizar negociaes tarifrias,
mas acordou-se em, separadamente, efetu-las, posteriormente
adaptando seus resultados aos requisitos da Carta (AARONSON:
1996, p. 62; GARDNER: 1956, p. 269; IRWIN, MAVROIDIS e SYKES:
2008, p. 73 e 106). O Brasil recebeu a proposta americana com
bastante ceticismo. O principal ator nesse momento inicial foi
o industrial Roberto Simonsen. Ele defendeu a tese de que a
distribuio de poder no sistema internacional era reflexo da
posio relativa dos Estados na cadeia produtiva econmica
com a indstria sobrepondo-se sobre a agricultura. Simonsen
via com bastante desconfiana os acordos internacionais fundados
63
na busca da especializao das economias em suas respectivas

vantagens comparativas. Para ele, acordos entre naes desiguais
geravam diferenciao, cada vez mais acentuada, entre a mais rica
e as mais pobres. Mesmo os tratados que criavam equilbrio do
ponto de vista monetrio e do comrcio bilateral favoreciam as
naes industrializadas por elas enriquecerem mais em termos
relativos (SIMONSEN: 1943, p. 6 a 19). Essa premissa guiou a posio
brasileira nas dcadas vindouras, mas coexistiu, nos anos 1940,
com o desejo de participar ativamente das negociaes tarifrias
multilaterais.
A primeira negociao foi conduzida em Genebra entre
abril de outubro de 1947. A iniciativa era indita. A negociao,
na rea tarifria, foi uma dinmica bilateral dentro de um marco
processual multilateral, chamado de bilateralismo acumulado.
A primeira regra relevante para entender tal exerccio a ideia de
principal fornecedor somente o principal exportador de um
determinado produto poderia requisitar redues na linha tarifria
de seus parceiros. Este princpio no era neutro do ponto de vista
poltico. Se somente os maiores exportadores participariam das
negociaes tarifrias, havia a tcita excluso dos minoritrios. Os
pases em desenvolvimento, nesses termos, s teriam capacidade
de negociar os poucos produtos primrios nos quais tinham grande
participao nos mercados internacionais. A segunda referncia
relevante dos negociadores era a noo de reciprocidade. Com essa
regra, ficava claro que no se esperava nenhuma oferta gratuita e
unilateral nas negociaes. Associado a esse ponto estava a regra
da nao mais favorecida, significando que qualquer oferta dada
a um parceiro nas negociaes bilaterais seria estendida a todos
os participantes das negociaes da o bilateralismo acumulado
(BRONZ: 1949, p. 94; CAPLING: 2000, p. 13-14; GOWA e KIM: 2005,
p. 455; RASMUSSEN: 2001, p. 386; ROWSE: 2002, p. 134). Esses princpios nunca foram consensuais. Os representantes brasileiros sempre
64
Introduo
demonstraram suas falhas, suas limitaes e seus desequilbrios,

como testemunham de forma eloquente os discursos apresentados
neste livro.
A resistncia ao programa de liberalizao era compartilhada
por vrios participantes da delegao brasileira. Ainda em
Londres, o ministro Mrio Moreira da Silva afirmou que o
Brasil [era] partidrio da reduo das tarifas alfandegrias, mas
com moderao, pois a proteo de indstrias fortes, porm
nascentes, [era] essencial ao desenvolvimento dos pases novos.30
Em Genebra, essa posio foi mantida. Isso no significava uma
resistncia completa aos propsitos da reunio. Alis, no incio do
encontro, a delegao brasileira era considerada a mais cooperativa
e cordial, sendo as negociaes com o pas julgadas como o nico
raio de esperana no encontro at ento pelo governo americano
(apud FARIAS: 2012, p. 119-120).
Havia, contudo, um problema que afetaria profundamente
a ao brasileira nas negociaes multilaterais comerciais nos
prximos anos: a reforma da tarifa aduaneira. Durante mais de vinte
anos aps a Segunda Guerra Mundial, o Brasil manteve uma tarifa
aduaneira especfica (um preo especfico em moeda corrente sobre
a unidade ou o peso de um produto). Isso significava que a inflao
corroia progressivamente a proteo da economia brasileira com
relao a produtos importados de 1936 a 1947, sem que houvesse
nenhuma negociao tarifria ou nova legislao aduaneira
significativa, a tarifa aduaneira mdia brasileira em termos
ad valorem declinou de 24% para 8%.31 Tal situao forou o governo
a abandonar a tarifa como meio de defesa do mercado brasileiro
e a adotar outros mecanismos para controlar as importaes
30 Conferencia Mundial de Comrcio. O Economista. Novembro de 1946. Ano XXVIII. n 320.
31 Regime de licena prvia para intercmbio e exportao com o exterior. Processo 1475/1949.
Conselho Federal de Comrcio Exterior. Lata 90. Arquivo Nacional.
65
licenas para importao, leilo de divisas, restries quantitativas

e taxas adicionais.
Em 1947, durante a primeira rodada do que viria a ser conhecido como GATT, a delegao brasileira em Genebra foi informada
de que haveria um aumento de 40% nas tarifas aduaneiras do
pas. Foi uma situao delicada. O pas j estava em estgio
avanado na negociao com vrios pases e estes no ficaram
nada satisfeitos em enfrentar uma elevao do protecionismo
brasileiro durante um encontro destinado a diminuir barreiras
comercias. Aps breve disputa, a elevao das tarifas foi aceita e
o Brasil acabou consolidando centenas de tarifas, que afetaram
66% das importaes do pas (excluindo petrleo e derivados) ,
portanto, equivocada a tese de que o Brasil foi mero carona dessas
negociaes.
A elevao de tarifas em encontros destinawdos para diminu-las, contudo, repetiu-se seguidamente ao longo dos prximos
quarenta anos. Seja em decorrncia da presso de grupos de interesse domsticos, seja pelo ativismo de tcnicos da rea econmica
do governo ou por crises no balano de pagamentos, os delegados
brasileiros viram-se diante da obrigao de solicitar e defender
derrogaes de compromissos (waivers) no plano multilateral.
A primeira solicitao de derrogao veio logo em 1949, na Rodada
Annecy do GATT. Durante a tramitao do Protocolo de Aplicao
Provisria do GATT pelo parlamento brasileiro, os congressistas,
insatisfeitos com as negociaes de Genebra, recusaram-se a
aceitar algumas das concesses. O ativismo parlamentar forou
a diplomacia brasileira a renegociar os compromissos com pases
muitas vezes crticos com relao falta de comprometimento
brasileiro com as regras multilaterais.
O perodo inicial de criao do arcabouo do sistema
multilateral de comrcio vai de 1946 at o encontro de Torquay
66
Introduo
a terceira rodada de negociao comercial do GATT, realizada

em 1951. Na reunio, o governo americano comunicou aos seus
parceiros comerciais que no ratificaria a Carta de Havana o
documento que criaria a Organizao Internacional do Comrcio.
Nesse ambiente, as Partes Contratantes do GATT tiveram de
construir uma arquitetura institucional mnima para que este
Arranjo recepcionasse os principais dispositivos e procedimentos
da Carta de Havana sobre negociaes tarifrias.32 Em Torquay, o
Brasil realizaria sua ltima oferta tarifria em rodadas comerciais
multilaterais na dcada de 1950. Ela teve impacto diminuto
afetou somente 0,67% das importaes do pas, excluindo
petrleo e derivados.
No prprio ano de 1951, pode-se indicar o incio da segunda
fase da atuao brasileira no multilateralismo comercial: a
de desvencilhar-se dos compromissos consolidados nos anos
anteriores. Isso envolveu a batalha pela reforma, no plano
domstico, das tarifas aduaneiras do pas e, no plano internacional,
a busca pela aceitao das Partes contratantes do GATT dessa
reforma, a qual elevou substancialmente o protecionismo
brasileiro como forma de amparar uma poltica de industrializao
por substituio de importaes. O Brasil poderia ter se afastado
completamente do GATT, denunciando o Acordo, como forma
de realizar essa reforma ficando livre tambm para qualquer
mudana subsequente na poltica comercial. Essa parecia ser a
situao em 1951. Um diplomata da Diviso Econmica sugeriu
que o pas denunciasse o Acordo, recomendando ao governo a no
manuteno de compromissos na rea tarifria por prazos muito
longos. Durante os prximos anos, vrias comisses foram formadas
para estudar a questo. Em todos os casos, porm, optou-se
32 Para mais detalhes desse processo, ver FARIAS: 2012, p. 192-255.
67
pela permanncia no Acordo, com a condio de que a reforma da

poltica comercial fosse aceita (FARIAS: 2012, p. 195-196 e 202).
Em 1955, 65% das importaes brasileiras estavam associadas
a 170 das cerca de 1300 tarifas negociadas no GATT. Para elevar
todas estas tarifas e convert-las para um sistema ad valorem a
diplomacia comercial brasileira empreendeu um esforo nico na
histria do Arranjo: a derrogao de todos os compromissos no
plano multilateral e a renegociao de uma nova lista consolidada
de tarifas, em um movimento que pode ser denominado de
reentrada do Brasil no GATT (HODA: 2001, p. 68). Com efeito, o
processo de renegociao demorou nove anos, contando da criao
da Comisso Revisora da Tarifa, em agosto de 1951, at agosto
de 1960, quando o Congresso Nacional aprovou a nova lista de
compromissos tarifrios, que contava com 559 concesses. Raras
vezes o governo brasileiro empreendeu reexame to profundo
de sua poltica comercial. S nas negociaes conduzidas em
1958 e 1959, em Genebra, houve a atuao de mais de sessenta
parlamentares, acadmicos, diplomatas, industriais, economistas,
jornalistas, secretrios e assistentes.
A aprovao pelo parlamento encerrou uma era de interao
com o multilateralismo comercial, mas no ocasionou a harmonia
entre regras internacionais e interesses domsticos. Com efeito,
no prprio processo legislativo de 1960, os parlamentares,
pressionados por associaes de classe e industriais, rejeitaram
cerca de 10% dos itens renegociados no GATT dando continuidade,
assim, ao ciclo de derrogao de tarifas e renegociaes com
parceiros prejudicados.
Desde 1946, o Brasil atuou nas negociaes multilaterais
comerciais no sentido de adaptar suas polticas domsticas
segundo os imperativos das regras internacionais. Isso, de certa
forma, demonstrava conformismo com a ideia de que o regime
68
Introduo
internacional promovia a diminuio da ao discricionria

das grandes potncias e mantinha os mercados internacionais
abertos s exportaes brasileiras. Faziam-se crticas s regras
internacionais, mas no havia nada que levasse o pas a questionar
os princpios bsicos do liberalismo comercial prescritos no
GATT como fundamentalmente inadequados para um pas em
desenvolvimento. Durante a dcada de 1950, essa posio mudou
de forma sensvel. Uma gerao de industriais, economistas e
diplomatas, h muito tempo ctica ou crtica do Arranjo, definiu
ambiciosa agenda de reformas para o multilateralismo comercial.
H diversas causas que provocaram tal ajuste. A primeira foi a
decepo com os resultados dos anos iniciais. Em negociaes
item por item, posteriormente multilateralizadas pela regra da
nao mais favorecida, os pases em desenvolvimento foram
seriamente prejudicados, pois somente o principal fornecedor
do produto sob negociao poderia fazer pedidos de concesses
no caso destes, isso se limitava aos produtos primrios em que
eram predominantemente exportadores. A segunda decorreu da
forma como os pases desenvolvidos desrespeitaram as regras e os
princpios do multilateralismo comercial. Das restries impostas
pela falta de conversibilidade cambial das moedas europeias,
passando pela derrogao dos compromissos em agricultura
do governo americano at a criao da Comunidade Econmica
Europeia pelo Tratado de Roma, tudo indicava a existncia de
um sistema que prejudicava seriamente os poucos benefcios que
os pases em desenvolvimento detinham. Por fim, as atividades
da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) tiveram
grande influncia sobre os decisores brasileiros.
Um conjunto alternativo de princpios e regras pode ser identificado nas discusses da Sesso de Reforma do GATT (1954-55).
Esse encontro teve como objetivo reformar o Acordo e criar uma
Organizao para a Cooperao Internacional, aps a certeza de
69
que a Carta de Havana no seria ratificada.33 A atuao reformista

brasileira foi instrumental para a convocao da Sesso e para a
conduo de seus trabalhos. Nesse perodo, o Brasil era descrente
com a possibilidade de que uma reforma fora do Acordo fosse
possvel. O Comit Econmico e Financeiro da Assembleia Geral
da ONU (2 Comit) detinha um mandato limitado, usualmente s
emitindo declaraes sem efeito vinculante. O Comit Econmico
e Social (ECOSOC), por sua vez, tinha, j em meados da dcada
de 1950, uma agenda de debates estreis e resolues vazias.
A nica via para a reforma do sistema multilateral de comrcio era,
portanto, o prprio GATT e os delegados brasileiros esmeraram-se na atividade especialmente Olyntho Machado, Octvio Dias
Carneiro, Roberto Campos e Alfredo Teixeira Vallado.
Tal esforo reformista no foi bem-sucedido. Foram
introduzidas algumas modificaes no texto do Acordo, mas nada
prximo aos objetivos estruturais almejados pela diplomacia
comercial brasileira. A decepo foi profunda e legou consequncias,
principalmente na busca de alternativas institucionais para uma
reforma que tratasse dos temas de reciprocidade relativa, acordos
de compensao financeira, produtos primrios, preferncias
comerciais, monoplio em servios, prticas comerciais restritivas,
ajuda internacional para o desenvolvimento e outros.
No final da dcada de 1950, percebeu-se que o aumento do
nmero de pases em desenvolvimento na ONU havia mudado o
quadro do multilateralismo, criando a possibilidade de alternativas
institucionais. O incio da dcada de 1960 deve ser considerado,
assim, um perodo distinto da atuao brasileira no multilateralismo
comercial. Partiu-se, no mbito das Naes Unidas, para a criao
de um novo marco institucional, que, em um primeiro momento,
33 A Organizao acabaria no sendo criada, aps novamente o governo americano ter demonstrado
recalcitrncia diante do aumento da institucionalidade do sistema multilateral de comrcio.
70
Introduo
rivalizasse com o GATT e, posteriormente, o substitusse.

O diplomata Srgio Paulo Rouanet, em 1964, chegou a defender a
criao de uma Organizao Mundial do Comrcio, regida por uma
carta orgnica com nove captulos fundamentais (FARIAS: 2012,
p. 315). O resultado desse esforo foi a convocao da Conferncia das
Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento UNCTAD.
O Brasil teve liderana na preparao do encontro, principalmente
na construo de uma frente comum entre os pases da Amrica
Latina. No encontro, realizado entre maro e junho de 1964,
contudo, a delegao foi surpreendida pela brusca mudana de
regime poltico no pas, o que obstaculizou o carter proativo que
manteve at ento. Essa pequena disfuno no gerou problemas,
mesmo no curto prazo. O pas manteve uma posio de apoio
UNCTAD e aos pases em desenvolvidos, reunidos no Grupo dos
77 (G-77).
Aps a criao da instituio, o governo brasileiro buscou,
de forma tenaz, a migrao das questes atinentes ao comrcio
internacional para a UNCTAD. Nesse perodo, era simples a atuao
brasileira no GATT. De acordo com um diplomata, esta se resumia a
ter as reivindicaes (...) mais amplas e ambiciosas possveis dado
que (...) para pressionar o GATT, conta[va-se] com a alternativa da
[UNCTAD] (apud FARIAS: 2008, p. 180). A mudana para uma
posio de crtica ao GATT ocorreu dentro de um processo de
maior empoderamento do Itamaraty dentro do aparelho estatal.
Com efeito, at o incio da dcada de 1960, o Ministrio da Fazenda
exercia a liderana efetiva nas negociaes multilaterais comerciais
por muito tempo redigiu as instrues, definiu a composio e
arcou com os custos das delegaes brasileiras que participavam
das Sesses das Partes Contratantes. Um dos indicadores dessa
transio foi a atuao do pas na Rodada Kennedy. At ento, a
coordenao da posio brasileira geralmente era conduzida no
mbito da Comisso Consultiva sobre o GATT, rgo do Ministrio
da Fazenda. Em 1963, contudo, os diplomatas da rea econmica
71
do Itamaraty conseguiram transferir para o rgo o controle da

coordenao das atividades do GATT e, pela Portaria n 137, de
24 de maio de 1965, o ministro Vasco Leito da Cunha criou o Grupo
de Trabalho para as Negociaes Kennedy, instncia que contou
com a participao de doze tcnicos de trs rgos governamentais
e trs confederaes do setor privado (FARIAS: 2012, p. 80-81).
O movimento reivindicatrio do governo brasileiro, do ponto
de vista retrico, durou at meados da dcada de 1980. Mas
examinando-se as entrelinhas da ao diplomtica, percebe-se que,
j no incio da dcada de 1970, o pas havia perdido o entusiasmo
com a UNCTAD. O primeiro sinal desse ajuste veio em 1968, no
encerramento da II UNCTAD. Na ocasio, o diplomata brasileiro
Antnio Azeredo da Silveira foi taxativo: a reunio havia terminado
em fracasso. Enquanto os pases em desenvolvimento trouxeram
uma agenda objetiva, as economias avanadas apresentaram
teses evasivas e sem compromissos. Das dezesseis propostas
apresentadas no campo dos produtos primrios, s cinco foram
aprovadas; no campo das preferncias, no se conseguiu fixar uma
data para o incio da implementao do sistema; em transportes
martimos, os sete projetos adotados por unanimidade no
tinham significao prtica aps serem substantivamente diludos
(SILVEIRA: 1968). O pas saiu do encontro com o gosto amargo
de se ver abandonado por outros membros do G-77, queixando-se
da capitulao diante das meias medidas sem efeito prtico dos
pases desenvolvidos, demonstrando claramente a falta de interesse
destes em trazer solues para o Terceiro Mundo (SELCHER: 1970,
p. 329). No mesmo ano, um diplomata brasileiro afirmou no ser
possvel continuar na dinmica reformadora na UNCTAD se no
fossem alcanados certos resultados concretos.34 Ainda que se
34 Poltica econmica multilateral. Outubro de 1968. AAS 1968.10.14 del. Pasta I. No possvel saber ao
certo quem redigiu o documento, a parte de que foi por algum do posto, provavelmente da equipe
de Silveira.
72
Introduo
levantasse repetidamente a tese de criao de um novo organismo

internacional abrangendo tanto a UNCTAD como o GATT, o Brasil
batalhou, em 1973, para que a UNCTAD aceitasse o GATT como
principal foro especializado para reformas no tema comercial a
primeira seria instrumento de presso sobre o GATT e no foro
de negociao.35
Essa mudana coincidiu com o lanamento da Rodada Tquio
do GATT em 1973. A diplomacia comercial percebeu que a no
participao brasileira nessas negociaes seria prejudicial ao
interesse nacional, pois excluiria o pas da definio do importante
sistema de regras que regularia os fluxos comerciais internacionais.
Afirmar que o Brasil desejava participar e ter mais influncia, no
entanto, no significa que o pas concordava com os princpios
subjacentes do arranjo multilateral. Muito pelo contrrio. Buscou-se,
sistematicamente, um sistema de regras que desse liberdade
para o pas restringir importaes e subsidiar exportaes, alm
de regras mais rgidas que impedissem os pases desenvolvidos de
adotarem essas mesmas estratgias. Esses esforos levaram
convocao do Framework Group da Rodada Tquio, que contou
com uma agenda de reforma institucional retirada quase toda
de documentos submetidos pelo Brasil. Os resultados foram, no
entanto, modestos. Conseguiu-se a formalizao do princpio
da reciprocidade relativa, a reforma do sistema de soluo de
controvrsias e uma clusula de habilitao permitindo, em bases
permanentes, a concesso de tarifas preferenciais a pases em
desenvolvimento. Foram aceitos 2930 dos 4400 pedidos de acesso
a mercado submetidos pelos pases em desenvolvimento para os
pases desenvolvidos. As ofertas mais importantes foram em caf,
ch, especiarias e cacau. Os pases desenvolvidos no reduziram,
35 Desptel 845 para Delbrasgen. GATT. III Sesso do Comite Preparatrio das Negociaes Comerciais
Multilaterais. Instrues delegao brasileira. Confidencial. 28 de junho de 1973. Rolo 1801. AHI-BSB.
73
no entanto, as pesadas taxas internas aplicadas a esses produtos

(MEIER: 1980, p. 247). O Brasil, por sua vez, fez somente dezessete
ofertas, implementadas ao longo de oito anos a partir de 1980.
Foi, portanto, o retorno ao multilateralismo comercial, ainda que
bastante limitado em termos de concesses na Rodada Kennedy
o pas fez cerca de vinte concesses tarifrias.36
Ao final, a percepo do governo brasileiro era de que a Rodada
Tquio fracassara em seu objetivo de reforma do sistema multilateral
de comrcio. Esse sentimento ficou mais ntido em 1980, quando o
pas entrou em franca crise econmica. Nesse contexto, iniciou-se a
definio de uma posio mais defensiva diante das demandas dos
pases desenvolvidos de lanar uma nova rodada de negociaes
comerciais no GATT. O Brasil, nesse momento, considerava que o
momento era de implementar os princpios e as obrigaes que,
at ento, perfaziam somente um conjunto incuo e rarefeito de
promessas por parte dos pases desenvolvidos. No seria adequado,
argumentava-se, o incio de novas negociaes, principalmente se
estas inclussem reas percebidas como fora do escopo do GATT
como servios, investimentos, direitos trabalhistas, meio
ambiente e propriedade intelectual. Nos dois grupos, havia a
preocupao com a reestruturao da ordem ainda que cada
um entendesse tal termo de forma bastante distinta. Os pases
desenvolvidos saram ganhando primeiro, quando conseguiram
convocar uma reunio ministerial para apreciar o rascunho de
mandato para uma nova rodada. Na reunio, realizada em 1982,
todavia, os pases em desenvolvimento conseguiram explorar as
rivalidades do grupo, de maneira a obstar o lanamento da rodada.
Aps o encontro, o GATT voltou-se para novas atividades
preparatrias. Em 1985, liderado por Paulo Nogueira Batista, o
36 Para mais detalhes sobre a participao brasileira na Rodada Tquio, ver FARIAS: 2009. As concesses
tarifrias da Rodada Kennedy podem ser examinadas em FARIAS: 2012, p. 402.
74
Introduo
Brasil foi ativo no bloqueio de uma rodada com os novos temas.

A estratgia foi parcialmente bem sucedida. Convocou-se uma
reunio ministerial para setembro de 1986, em Punta del Este,
para discutir um novo ciclo de negociaes (Rodada Uruguai), mas
se conseguiu separar as negociaes de bens das de servios, pelo
menos nesse momento inicial.
A atuao brasileira durante os mais de sete anos de negociao
da Rodada Uruguai guardou algumas rupturas. Para simplificar,
pode-se dividi-la em dois momentos. No primeiro, ainda era
preponderante uma radical resistncia incluso dos novos temas
no GATT e uma relutncia a realizar ofertas no campo tarifrio. No
segundo, o pas torna-se mais ativo no tema agrcola, aquiesce
conduo das negociaes dos novos temas no mesmo patamar das
negociaes sobre bens industriais e, ao final, consolida obrigaes
no campo tarifrio.
Uma viso mais detalhada dessa transio e das continuidades
pode ser alcanada se realizarmos um exame em trs temas:
agricultura, tarifas e novos temas. No captulo agrcola, o Brasil
inicialmente foi um membro recalcitrante do chamado Grupo de
Cairns a coalizo de pases que buscou uma maior liberalizao
tarifria e reduo de subsdios no setor. A atitude do Brasil
decorria do fato de o pas ainda manter polticas agrcolas
claramente contrrias agenda do grupo; alm disso, tentou-se, no incio da rodada, demover os europeus de apoiar a agenda
em servios, utilizando-se em troca uma moderao no tema
agrcola (FARIAS: 2010). A relao entre polticas domsticas e a
posio nas negociaes comerciais multilaterais pode tambm ser
encontrada no tema tarifrio. Em 1987, j era conduzido um estudo
para a reforma da tarifa aduaneira brasileira, racionalizando-a e
reduzindo a multiplicidade e o escopo dos controles no tarifrios.
Nesse ambiente fluido, a diplomacia comercial preferiu manter
uma atitude de cautela nas negociaes. Com o incio do governo
75
Collor, houve uma profunda reforma domstica liberalizando

unilateralmente a poltica comercial. Tentou-se utilizar esse
esforo como uma concesso, informando-se aos parceiros
comerciais que no se poderia requisitar mais nada do pas, pois j
se havia realizado grande esforo na abertura do mercado nacional.
Concomitantemente, a agenda do regionalismo no Cone Sul afetou
significativamente o posicionamento brasileiro nas negociaes
tarifrias. Com a perspectiva de constituio de uma unio
aduaneira, o Brasil teve de aproximar o seu processo de oferta
tarifria com o da Argentina e Uruguai alm de acompanhar
e ajudar a acesso do Paraguai ao GATT. Com relao aos novos
temas, o Brasil aquiesceu, no final da rodada, equiparao do
tema de servios ao de bens. Isso de forma alguma significou uma
aceitao forma como a discusso desse e dos outros novos temas
era conduzida. Faltou, contudo, fora poltica para bloquear esse
avano a coalizo de pases em desenvolvimento ruiu diante da
unidade dos pases desenvolvidos. No obstante essa situao,
os diplomatas brasileiros conseguiram que o tema de aspectos de
investimentos relacionados ao comrcio tivesse disciplinas bem
mais frouxas do que as desejadas pelos pases desenvolvidos.
Conseguiu-se barrar, igualmente, estudos para elevar as disciplinas
relacionadas ao meio ambiente e a padres trabalhistas contando-se, nesse caso, com o fato de ambos os temas estarem em estado
incipiente de estudos e terem pouco consenso sobre potenciais
disciplinas entre os prprios proponentes.
76
Abertura do Encontro
Preparatrio de Londres
Discurso de Mrio Moreira da Silva no Plenrio do Primeiro
sobre Comrcio e Emprego, em 17 de outubro de 194637
Senhor Presidente, a Organizao Internacional de Comrcio,

baseada na livre troca entre as naes, tem objetivos que justificaram
nossa vinda a este venervel hall, em um encontro preparatrio de
um grupo de pases interessados no estabelecimento de princpios
mundiais.
37 O encontro foi aberto em 15 de outubro de 1946, no salo de conferencias Church House, em

Westminster, Londres, contando com a participao de dezoito pases (frica do Sul, Austrlia,
Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Cuba, Checoslovquia, Estados Unidos, Frana, ndia,
Luxemburgo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Reino Unido e Sria-Lbano). Ele foi concludo em
20 de novembro de 1946. Discurso disponvel em Verbatim Report of the Second Plenary Meeting
held at Church House, Westminster, on Thursday, 17th October, 1946. at 11.00 a.m. E/PC/T/PV/2.
17 October 1946. Ele foi proferido em frances, mas o documento existente no acervo do GATT na
OMC em ingles, em uma verso preliminar eivada de problemas, decorrente talvez de ter sido
retirada das notas taquigrficas da traduo simultnea. Sobre o papel do Brasil no encontro, ver
FARIAS: 2012, p. 83-104. Mrio Moreira da Silva nasceu no Rio de Janeiro em 11 de julho de 1893.
Formado em Ciencias Jurdicas e Sociais pela Faculdade do Rio de Janeiro em 1914, iniciou sua carreira
pblica trabalhando no Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Foi Secretrio do Instituto de Expanso
Comercial do Ministrio da Agricultura, posteriormente transferido para o Itamaraty, onde chefiou
a Diviso Econmica e Comercial de 1940 a 1944. Em 1946 era Ministro Plenipotencirio do Brasil
em Berna.
77
O Brasil enviou a este encontro uma delegao cujo objetivo e

dever expressar o sentimento de seu governo e a vontade geral da
populao do pas.38 O primeiro dever de seus enviados reafirmar
a esperana que o resultado de nossos trabalhos aqui sejam o
estabelecimento de novos meios de assegurar o bem estar de todas
as pessoas.
O Brasil deseja agregar a esses objetivos todos os instrumentos
sua disposio durante esse perodo de reajuste que segue a paz,
assim como o fez durante o perodo da guerra, quando contribuiu
com todas as suas matrias-primas, bem como com a sua juventude.
Tendo contribudo com matrias-primas e recursos humanos
para os esforos mundiais, o pas encontra-se com o seu sistema
econmico desordenado e desarticulado, mas est preparado para
trabalhar para o bem da organizao da paz.
O Brasil no comunga dos interesses que no sejam aqueles
compartilhados por todos os pases aqui reunidos. Esses podem
ser expressos em poucas palavras a mais equnime distribuio
possvel das riquezas da natureza. A melhor forma de alcanar esse
objetivo a reviso das legislaes aduaneiras e de outras barreiras
comerciais, e a eliminao de todas as formas de tratamento
discriminatrio entre os pases.
O Brasil sente-se perfeitamente satisfeito encarando essas
propostas, pois o pas no possui tarifas elevadas e uma das
naes que no depende de tarifas aduaneiras para financiar o
seu oramento governamental.39 Seu profundo conhecimento
das necessidades dos pases produtores de matrias-primas
38 Alm de Mrio Moreira da Silva, a delegao brasileira na reunio contava com a participao de
Lus Dodsworth Martins, Otvio Paranagu, Eduardo Lopes Rodrigues, Teotnio Monteiro de Barros,
Jos Nunes Guimares, Hlio Cabral, Jos Garrido Torres, Aldo Batista Franco, Rmulo de Almeida e
Alexandre Kafka.
39 Entre 1915 e 1935, a tarifa brasileira forneceu, em mdia, 40% das rendas do governo federal. UNITED
STATES TARIFF COMMISSION: 1948, p. 9-10.
78
Abertura do Encontro Preparatrio de Londres
gera a convico da insuficincia de qualquer soluo limitada

abertura de mercados para a exportao e para a distribuio de
produtos. Seria importante, acima de tudo, ter a maior cooperao
internacional possvel, baseada no completo e mais amplo
conhecimento da estrutura de cada um dos pases do mundo.
O comrcio internacional tem mais de um fim, ou seja, ele no
tem como propsito somente a elevao indefinida da produo
de bens; ele tem como objetivo elevar o bem estar dos povos
por intermdio da correo e do nivelamento das desigualdades
econmicas. O comrcio internacional tem como dever e como
tarefa contribuir para a reduo das diferenas entre as naes, que
no so dotadas de iguais recursos do ponto de vista da natureza
e da histria.
O Brasil concorda com a tese de que um aumento no volume das
trocas internacionais desejvel. Isso pode ser alcanado de duas
formas. Primeiro, pela reduo e, possivelmente, pela eliminao
das barreiras comerciais. Segundo, pelo aumento da capacidade
de poder aquisitivo dos povos. Esses dois procedimentos tm
como seus objetivos o mesmo resultado. No entanto, o primeiro
negativo e o segundo positivo. Estamos convencidos de que
a medida positiva ocasionar um aumento maior do comrcio
mundial do que a medida negativa, pois como medida dinmica,
pode criar novos consumidores. Amparando-se nessa condio, o
Brasil deseja apoiar todas as medidas possveis de serem adotadas
para aumentar a industrializao dos pases atualmente menos
desenvolvidos.
Nesse sentido, a delegao brasileira acredita ser seu dever
oferecer certas propostas, que expressam fielmente os desejos de
sua populao, e no tem dvida de que sero recebidas e adotadas
favoravelmente por esta conferncia, resultando em um acordo
79
baseado nas realidades de fato, pois estas so as nicas passveis

de serem ser seguidas e respeitadas.40
A delegao brasileira sada os representantes dos pases que
envidam esforos para construir uma fundao econmica para
a paz mundial. apropriado que este Comit Preparatrio para
a Conferncia Internacional sobre Comrcio e Emprego se rena
na cidade de Londres, que sofreu as maiores torturas e os maiores
desastres que a guerra pode trazer, mas que certamente viver
maior e mais forte do que foi, para a felicidade de seu povo e para a
beno da humanidade.41
40 O diplomata faz referencia proposta brasileira de uma Carta Internacional para regular o comrcio
internacional. Alm dos Estados Unidos, somente ndia e Brasil propuseram documentos alternativos.
Ver Charter of International Trade Organization of the United Nations: Suggestions presented by the
government of the United States of Brazil as a basis for discussions and developed by a technical staff.
Box 11. RG 43. NARA; Charte de lOrganisation Internationale du Commerce des Nations Unies. E/PC/
T/W.16. A data de apresentao do documento 18 de outubro de 1946. Ver Proposta brasileira
Conferncia de Londres. Dirio Carioca. 5 de novembro de 1946.
41 Na fonte original nota-se que o discurso foi aplaudido.
80

Discurso de Jos Nunes Guimares no Comit IV do Primeiro
sobre Comrcio e Emprego, em 15 de novembro de 194642
Com referncia ao Artigo 41, sobre medidas para enfrentar

violentas flutuaes de preo de curto e longo prazo, da Sugesto
de Carta submetida pela delegao americana43, a delegao
brasileira deseja tecer algumas consideraes peculiares ao pas.
Primeiramente, deve-se enfatizar que a economia brasileira se
42 O encontro foi aberto em 15 de outubro de 1946, no salo de conferencias Church House, em
Westminster, Londres, contando com a participao de dezoito pases (frica do Sul, Austrlia,
Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Cuba, Checoslovquia, Estados Unidos, Frana, ndia,
Luxemburgo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Reino Unido e Sria-Lbano). Ele foi concludo em
20 de novembro de 1946. Discurso disponvel em Statement by the Brazilian delegation on economic
policy with regard to fluctuation in prices in agricultural countries. E/PC/T/C.IV/13. 15 November 1946.
Jos Nunes Guimares foi professor da Faculdade de Economia e funcionrio do Banco do Brasil.
Na poca do discurso ele trabalhava na Seo de Estudos Econmicos do Gabinete do Ministro da
Fazenda. No certeza que Guimares pronunciou esse discurso, mas bastante provvel, pois ele
chefiava a delegao brasileira no comite e seus assessores Aldo Franco, Rmulo de Almeida, Jos
Garrido Torres e Alexandre Kafka trabalhavam concomitantemente nos outros quatro comites.
43 Em dezembro de 1945, o governo americano lanou o documento chamado Proposals for expansion
of world trade and employment, divulgando para todos os interessados a viso do ps-guerra do pas.
O documento tinha vinte e oito pginas, divididas em seis captulos, e nele estavam os fundamentos
para organizar as regras e instituies do comrcio internacional em uma Carta Internacional de
Direitos e Obrigaes. STATE: 1945, p. iii.
81
baseia na produo de gneros alimentcios (caf, milho, acar,

arroz, etc.), de materiais primrios (algodo, frutos oleaginosos,
borracha, madeira, minrios, etc.) e de animais. Dessa maneira, no
obstante sua expanso industrial, o Brasil pode ainda ser chamado
de pas agrcola. Dos seus doze milhes de trabalhadores, quase
oito ou seja, setenta por cento so trabalhadores agrcolas ou
empregados na silvicultura ou na minerao.
Do ponto de vista do comrcio internacional, em tempos
normais, 95% de todas as exportaes brasileiras em valor
decorrem de poucos produtos primrios. A queda no preo de
seu principal produto o caf , que representa cerca de 70% do
valor das exportaes, ocasiona srias consequncias para toda a
economia brasileira mais at do que se poderia ter imaginado no
passado. Tomando o valor em ouro do caf em 1928 como 100, em
1940 ele fora reduzido para 14.
Esse fato claramente demonstra o empobrecimento da
economia brasileira de 1930 para 1940. de se notar que, de todos
os produtos primrios, o caf sofreu uma das maiores quedas de preo.
As importaes brasileiras consistem essencialmente em
produtos que o pas no pode produzir e, dessa forma, so
praticamente irredutveis. Isso significa que encontrar recursos
para arcar com sua importao uma questo vital para a economia.
Essa situao levou o governo brasileiro a adotar uma poltica
econmica de diversificao de produo e, como a oferta de
moeda estrangeira era limitada, ocasionou a sua alocao para
a aquisio de produtos essenciais ao pas. Consequentemente,
todos os esforos possveis foram realizados para substituir
produtos industrializados importados por equivalentes nacionais.
As circunstncias, no entanto, demandaram ao imediata no
sentido de impedir o colapso da economia. Foi por isso que se
implementaram o controle cambial, o congelamento do crdito
82
e outras medidas governamentais para a garantia da adequada

oferta de produtos ao pas.
Esses so os fatos que levaram a delegao brasileira a formular
os pontos abaixo, referentes ao Artigo 41 da Proposta de Carta.
1. A poltica econmica das naes agrcolas deve ser planejada
de forma a tornar possvel a realizao dos ajustes requeridos
pelas mudanas na economia mundial, sendo a mais relevante
dentre elas a gradual eliminao da diferena entre pases
agrcolas e pases predominantemente industrializados.
2. mais difcil para os pases com economia agrcola voltada
para a exportao realizar esses ajustes.
3. Esses pases agrcolas no podem reduzir o ritmo no qual
suas economias esto sendo diversificadas; isso se aplica
especialmente s novas culturas agrcolas, que esto
substituindo as antigas, as quais recebem atualmente taxas de
retorno muito baixas.
4. Supondo que um acordo internacional sobre produo ser
alcanado, as quotas bsicas de produo devem levar em
considerao a possvel expanso do consumo, decorrente
tanto do aumento geral da populao como do maior nvel de
renda dos pases importadores e exportadores de produtos
primrios.
5. Com relao a produtos primrios, a poltica econmica
no deve impedir o cultivo de novas culturas em pases com
condies adequadas sua produo.
6. Essa poltica econmica deve almejar sobretudo o progressivo
ajuste a novas condies econmicas, uma vez que, no longo
prazo, a produtividade econmica por si s poder garantir o
pleno emprego e um nvel salarial elevado.
83
Abertura do encontro de Genebra

Discurso de Antnio de Vilhena Ferreira Braga na abertura do
sobre Comrcio e Emprego, em 14 de abril de 194744
Senhor Presidente,
Senhores Delegados,
A importncia que o Brasil empresta Conferncia Internacional sobre Comrcio e Emprego acha-se perfeitamente
assinalada pela apreciao de seus objetivos, contidos na ltima
mensagem do Senhor Presidente da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil ao Congresso Legislativo Nacional.45 O governo brasileiro
44 O encontro foi realizado no Palais des Nations em Genebra, entre 10 de abril e 30 de outubro de 1947.
O discurso pode ser lido tanto em ingles como em portugues, havendo pequenas discrepncias entre
as duas verses. Ver Verbatim Report. Fourth meeting. E/PC/T/PV.2/4. 14th April 1947 e Documento
Delegao dos Estados Unidos do Brasil/Genebra/N 2/1947/Anexo nico, anexo carta de Ferreira
Braga a Raul Fernandes, datada de 9 de junho de 1947. Mao Conferencia Internacional de Comrcio
e Emprego. AHI-RJ. O discurso foi proferido no dia 14 de abril de 1947 no Palais des Nations, Genebra.
Ferreira Braga Nasceu no Rio de Janeiro em agosto de 1894. Ele graduou-se em Engenharia Civil no
Instituto Politcnico do Rio, em 1915, tres anos antes de entrar no servio pblico como diplomata.
Serviu em Genebra, na Haia e no Paraguai, e chefiou durante oito anos o Protocolo da Presidencia da
Repblica. Na poca do encontro, chefiava o Departamento Econmico e Consular do Ministrio das
Relaes Exteriores.
45 Mensagem presidencial apresentada ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso
legislativa de 1947 pelo general Eurico Gaspar Dutra, presidente da repblica. Rio de Janeiro, 1947.
Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1325/000001.html>. Acesso: 15 de novembro de 2011.
85
est convencido de que, nessas reunies, procurar-se- estabelecer

regras capazes de superar, na medida do possvel, os obstculos de
origem oficial ou privada que dificultam o comrcio entre as naes.
Estamos tambm convencidos de que as naes aqui representadas
esforar-se-o por encontrar meios que permitam a plena utilizao
dos fatores de produo e a elevao do nvel de vida, bem como
o desenvolvimento econmico dos pases que atravessam uma
fase de crescimento ou um perodo de reconstruo. Na Carta
Internacional do Comrcio, que nos incumbe preparar, sero
tambm certamente fixadas as diretrizes das relaes econmicas
entre os pases e as bases para o estabelecimento de um sistema
econmico internacional no qual os interesses de todas as naes
sero harmonizados. J afirmamos que estvamos prontos a
colaborar para atingir esses objetivos e a delegao brasileira, fiel
sua atitude anterior, empregar seus melhores esforos para que
se chegue a esse resultado. com especial satisfao que recordo,
neste momento, quando os Estados Unidos da Amrica e o Reino
Unido j contriburam, com seus estudos e discusses sobre os
problemas do ps-guerra, bem como as iniciativas que precederam
nossas reunies, para a obra a executar.
A delegao do Brasil considera que os resultados das
negociaes realizadas em Londres, e os trabalhos que se seguirem
em Nova York, justificam sua confiana no xito dessa Segunda
Reunio.46 Acreditamos tambm que a reconstruo da economia
mundial depende fundamentalmente dos acordos que poderemos
concluir. O desenvolvimento das correntes comerciais fator preponderante da prosperidade dos povos e condio fundamental da
paz. Consideramos, tambm, que a tarefa de estimular a economia
46 A Primeira Reunio Preparatria da Conferencia Internacional sobre Comrcio e Emprego ocorreu
em Londres em 1946. Em Lake Success, cidade prxima a Nova Iorque e sede da ONU entre 1946 e
1951, foi realizado encontro do Comite de Redao, entre 20 de janeiro e 25 de fevereiro de 1947.
86
Abertura do encontro de Genebra
mundial e garantir o pleno emprego est intimamente ligada ao

problema do desenvolvimento dos pases pouco industrializados.
Quanto maior for o progresso econmico desses pases, tanto
maior ser para as naes economicamente fortes a possibilidade
de aumentar suas exportaes. A interdependncia econmica
das naes est demonstrada pelo fato de que os problemas de
subproduo e do desemprego s podero ser solucionados pelo
aumento do poder aquisitivo dos pases de economia jovem. Da
a necessidade de um auxlio mtuo efetivo e sincero. Em resumo,
trata-se de um problema de concesses recprocas.
De fato, o objetivo ser sempre aumentar o poder aquisitivo,
tanto dos pases altamente industrializados quanto dos pases de
economia primria, pela diversificao de sua produo e pela sua
contnua e progressiva industrializao. O Brasil, pas fornecedor
de produtos bsicos, cujo comrcio exterior representa grande
parte do seu poder aquisitivo, v com grande satisfao que todas
essas questes foram consideradas na Conferncia de Londres.
Esperamos que, em Genebra, seu estudo seja mais aprofundado e
que se possa chegar a uma soluo satisfatria.
As negociaes referentes aos direitos aduaneiros constituem
uma parte essencial do sistema que a Carta Internacional do
Comrcio deve estabelecer. A esse respeito convm assinalar que o
Brasil j se antecipou no sentido do objetivo visado.
As tarifas brasileiras no sofreram majorao durante os
anos de guerra. A depreciao da moeda trouxe como resultado
a reduo dessas tarifas, dado o seu carter especfico. Como
consequncia, e de conformidade com os princpios que regem as
concesses mtuas nesse particular, reservamo-nos o direito de
87
reajustar nossas tarifas at o ponto em que esse reajustamento no

importar aumento de seus efeitos protecionistas.47
Estamos trabalhando para o futuro. Do xito desta Conferncia
dependero, em grande parte, o progresso dos povos e o avano da
civilizao.
47 O Brasil utilizava o sistema de tarifa com incidencia especfica e no ad valorem. Aps vrios anos
sem reajust-la, a inflao diminuiu o nvel de proteo original. Em 1934, a tarifa mdia aplicada
pelo pas era de 33%; em 1947, ela estava prxima de 8%. Regime de licena prvia para intercmbio
e exportao com o exterior. Processo 1475/1949. Conselho Federal de Comrcio Exterior. Lata 90.
Arquivo Nacional. Mais detalhes em: Relatrio preliminar sobre as negociaes do Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio. Genebra, 10 de outubro de 1947. RC 47.10.10 d/md.
88
Encerramento das negociaes da

Carta no encontro de Genebra
Discurso de Antnio de Vilhena Ferreira Braga no encerramento das
negociaes do rascunho da Carta Internacional de Comrcio, no
sobre Comrcio e Emprego em 22 de agosto de 194748
Hoje temos uma razo para estarmos satisfeitos. O Comit

Preparatrio para a Conferncia Internacional sobre Comrcio
e Emprego completou uma parte substancial do programa da
Segunda Sesso.49 Ele j est em posio de submeter ao Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas o rascunho da Carta para
o Comrcio Internacional, que ser utilizado como documento
de trabalho na Sesso Plenria de Havana no prximo ms de
48 O encontro foi realizado no Palais des Nations, em Genebra, entre 10 de abril a 30 de outubro de
1947. O discurso est disponvel no documento E/PC/T/PV.2/5, de 22 de agosto de 1947. Ele foi
proferido na reunio vespertina do dia 22 de agosto de 1947. Ferreira Braga nasceu no Rio de Janeiro
em agosto de 1894. Ele graduou-se em Engenharia Civil no Instituto Politcnico do Rio, em 1915, tres
anos antes de entrar no servio pblico como diplomata. Serviu em Genebra, na Haia e no Paraguai,
e chefiou durante oito anos o cerimonial da Presidencia da Repblica. Na poca do encontro chefiava
o Departamento Econmico e Consular do Ministrio das Relaes Exteriores.
49 As negociaes no encontro preparatrio de Genebra se ocuparam com tres trabalhos distintos:
a preparao de um rascunho para o encontro da Conferencia Internacional de Comrcio e
Emprego, uma negociao tarifria e a confeco de um protocolo de proteo a essas negociaes.
O discurso de Ferreira Braga refere-se ao encerramento da etapa de reviso do rascunho. As outras
duas atividades s foram concludas em outubro.
89
novembro. Alguns problemas felizmente poucos ainda esperam

uma soluo final. Sinceramente, esperamos que a Conferncia
Plenria possa encontrar uma soluo para eles.
Um simples exame do caminho percorrido desde a publicao
do primeiro estudo da Liga das Naes, imediatamente aps a
Primeira Guerra Mundial, at a preparao do presente rascunho
nos mostra, mesmo luz de uma anlise exigente, que os efeitos
positivos dos nossos esforos so consideravelmente superiores
aos aspectos negativos. Isso nos convence ainda mais de que
estamos no caminho certo, e que, graas melhora nas prticas de
negcios internacionais e criao de uma disciplina para regular
essas prticas, a humanidade poder viver dias mais felizes.
Por outro lado, o rascunho que acabamos de preparar no
resultado de improvisao. Se suas origens esto em estudos e
observaes iniciadas h muito tempo, inquestionavelmente a
experincia dos governos representados em Genebra, suas vises
claras e seus singulares entendimentos das necessidades e das
aspiraes da humanidade que nos conduziu a um resultado o
qual esperamos que possa receber o apoio das outras naes que
participaro da Conferncia de Havana.
Observamos, com prazer, que as Naes Unidas dirigem
seus esforos com o propsito de completar, no nvel econmico
internacional, o trabalho de paz e fraternidade que j alcanaram
no nvel poltico; trabalho ao qual o Brasil tem sempre aderido de
forma completa e sincera.
A delegao brasileira considera que, em termos econmicos,
o mundo caminha mais e mais em direo integrao de sua
unidade. Acredito, assim, que todos os esforos voltados para a
elevao do nvel de vida dos povos, para o alcance do pleno emprego,
assim como para o desenvolvimento econmico e social devem
90
Encerramento das negociaes da Carta no encontro de Genebra
ser buscados por intermdio da estreita cooperao entre todas as

naes. Sem isso, consequncias terrveis podem ser esperadas.
Foi com esse pensamento, e tendo em vista o alcance do objetivo
mencionado, que viemos a Genebra, que fomos a Londres e que
nos propomos a cooperar em Havana.
Sem perder de vista o interesse essencial do nosso desenvolvimento econmico, incluindo a necessidade de industrializao
do nosso pas, sempre expressamos nossos pontos de vista de
forma sincera no Comit Preparatrio.
Por outro lado, no esprito de cooperao que nos guia, sempre
aceitamos as obrigaes decorrentes das solues conciliatrias e
os interesses envolvidos nessas questes.
O mero fato de termos feito somente duas reservas, apesar do
nmero de dispositivos da Carta e da magnitude das preocupaes
que levanta, proporciona clara evidncia do esprito conciliatrio
com o qual sempre nos guiamos.
Em que pesem quaisquer crticas que possam ser feitas contra o
nosso rascunho, obviamente ainda sujeito a melhoras, genuinamente
cremos que, aps a implementao da Carta, o comrcio internacional
ir desenvolver-se de forma mais satisfatria do que antes.
Tambm acreditamos ser oportuno expressar, nesse momento,
a convico de que o sucesso da Carta e da Organizao que a colocar
em vigor depender da maneira pela qual sua implementao ser
efetuada.
No se deve esquecer que melhor ter leis imperfeitas com
uma boa execuo do que ter boas leis com uma m aplicao.
Espero que a questo do voto na Assembleia e que a constituio do Conselho Executivo da organizao sejam analisados pelo
Plenrio da Conferncia de forma verdadeiramente democrtica,
capaz de assegurar a todos os Estados Membros, sob igualdade de
91
condies, uma participao plena nos trabalhos da organizao, e

de representar a comunidade no esprito de imparcialidade e justia.50
Ao salientar esses dois problemas, entre tantos outros, tais
como o tema do desenvolvimento econmico, simplesmente
enfatizo uma vez mais nossa confiana nos resultados que sero
alcanados pela Conferncia Internacional sobre Comrcio e
Emprego.51
Ao mesmo tempo, desejo assegurar-vos a cooperao de
meu governo quando chegar o momento de implementar as
aes previstas na Carta. Tenho a absoluta confiana de que ns
finalmente alcanaremos uma melhora do comrcio internacional,
e que no futuro prximo ele se libertar das presentes dificuldades.
Ainda temos de continuar as negociaes tarifrias. A delegao
brasileira gostaria de expressar seu desejo de sucesso e sua
esperana de que sejam alcanados os resultados finais dentro
dos prazos estipulados. Aps cinco meses de trabalho, devemos
submeter a outras naes, na Conferncia Plenria, o Acordo Geral
sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio como exemplo notvel do
nosso esprito de conciliao e como testemunho da integridade
com a qual conduzimos nosso trabalho.52
50 O projeto inicial americano j previa a existencia de um Conselho Executivo. Em Genebra no havia

consenso se o modelo de votao seria unitrio, como nas Naes Unidas, ou ponderado, como o
Fundo Monetrio Internacional.
51 O projeto americano no previa um captulo exclusivo para o tema desenvolvimento econmico. Foi
com a liderana australiana e a mobilizao de China, ndia e Brasil que um rascunho foi negociado
e, posteriormente, agregado estrutura da Carta. Mais detalhes em HART: 1998, 37; ISMAIL: 2008;
ROWSE: 2002, 125; SCOTT: 2010; SRINIVASAN: 1998; TOYE: 2003; WILKINSON e SCOTT: 2008.
52 O encontro de Genebra foi concludo em 30 de outubro de 1947. Foram mais de mil os encontros na
rea tarifria, sem contar as mais de 450 reunies para melhorar o rascunho da Carta. Em todo esse
perodo, aproximadamente 760 pessoas participaram dos trabalhos. O resultado das negociaes
tarifrias era bastante expressivo. Os participantes celebraram 106 acordos bilaterais cobrindo mais de
quarenta e cinco mil itens. Isso compreendia 70% do comrcio mundial e metade das importaes
globais ZEILER: 1999, p. 121. Ver Final report on tariff negotiations concluded at Geneva. Press release
n 471. 29 October 1947.
92

Discurso de Antnio de Vilhena Ferreira Braga na
abertura da Conferncia Internacional sobre Comrcio
e Emprego, em 2 de dezembro de 194753
Senhor Presidente,
Senhores Delegados,
A Delegao do Brasil foi a Londres e a Genebra e vem, agora,
a Havana, com um objetivo preciso e uma firme deciso: colaborar
na criao de um organismo de regulamentao do comrcio
internacional capaz de assegurar a prosperidade de todos os povos
e, dessa forma, contribuir efetivamente para a manuteno da paz
entre as naes.54
53 A Conferencia de Havana foi realizada no Capitlio de Cuba, em Havana, de 21 de novembro de 1947
a 24 de maro de 1948. Sobre papel do Brasil no encontro, ver FARIAS: 2012, p. 134-178. Discurso
pronunciado pelo Chefe da Delegao do Brasil, em frances, na reunio plenria de 2 de dezembro
de 1947 da Conferencia Internacional sobre Comrcio e Emprego. Mao Conferencia Internacional
de Comrcio e Emprego. AHI-RJ. 22 de novembro de 1947. Ferreira Braga nasceu no Rio de Janeiro
em agosto de 1894. Ele graduou-se em Engenharia Civil no Instituto Politcnico do Rio, em 1915, tres
anos antes de entrar no servio pblico como diplomata. Serviu em Genebra, na Haia e no Paraguai,
e chefiou durante oito anos o Protocolo da Presidencia da Repblica. Na poca do encontro chefiava
o Departamento Econmico e Consular do Ministrio das Relaes Exteriores.
54 Eram delegados brasileiros: Ministro Antnio de Vilhena Ferreira-Braga (Itamaraty), General Anpio
Gomes (Coordenao de Mobilizao Econmica), Clvis Washington (Ministrio da Fazenda), Aldo
93
Desde os primeiros trabalhos, em Londres, temos demonstrado

nossa sincera inteno de cooperar na preparao da Carta da
Organizao Internacional do Comrcio.
Nossa Delegao tem pontos de vista definidos e, certa de
que nossas aspiraes coincidem com a ambio dos povos cujas
estruturas econmicas se assemelham do Brasil, v, com prazer,
que foram introduzidas importantes alteraes no primeiro projeto
da Carta. Constatamos, ainda, com satisfao, que as modificaes
apresentadas pelo nosso documento de trabalho o projeto de
Genebra traduzem uma apreciao bem mais humana e flexvel
das situaes cambiantes das diferentes economias nacionais do
que o projeto original.55
bem verdade que, at o presente momento, no conseguimos
ver inteiramente satisfeitas todas as nossas aspiraes. Aceitamos,
vrias vezes, frmulas conciliatrias nas quais o nosso ponto
de vista no foi seno parcialmente atendido. Aqui, em Havana,
esperamos que a reviso de certos problemas nos conduza a maiores
aperfeioamentos, capazes de satisfazer, se no integralmente, pelo
Batista Franco (Confederao Nacional do Comrcio), Secretrio Octvio Dias Carneiro (Itamaraty),
Antnio Francisco Azeredo da Silveira (Itamaraty), Cnsul Gil Guilherme de Moraes
(Itamaraty), Cnsul Carlos dos Santos Veras (Itamaraty), Lus Dodsworth Martins (Diretor do Instituto
Econmico do Rio de Janeiro), Arthur Ferreira Reis (?), Walter Blomyer (Ministrio da Fazenda),
Humberto Bastos (No era do MRE), Secretrio Roberto de Oliveira Campos (Itamaraty), Glycon de
Paiva (Ministrio da Agricultura), Teotnio de Albuquerque (?), Eduardo Lopes Rodrigues (Ministrio
da Fazenda), Rmulo de Almeida (Confederao Nacional da Indstria), Octvio Paranagu (Diretor
Executivo Suplente, FMI), Jos Garrido Torres (Consulado Brasileiro em Nova York), Alosio Lima
Campos, Alexandre Kafka (Professor da Escola de Sociologia e Ciencia Poltica de So Paulo), Nunes
Guimares (Ministrio da Fazenda) e Theofilo de Andrade. Cpia da correspondencia oficial de
Ferreira Braga para Secretaria de Estado relatando a primeira semana de atividades da Conferencia.
Havana, 28 de novembro de 1947. CPDOC. Arquivo Roberto Campos (RC 47.10.10). Pasta 1.
55 Ver o projeto original em STATE: 1945. As vrias verses do documento durante o encontro de
Genebra podem ser vistas em: Report of the Second Session of the Preparatory Committee of the
United Nations Conference on Trade and Employment. 10 September 1947. E/PC/T/186; Second session
of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Trade and Employment: Draft
Charter. 4 July 1947. E/PC/T/W/236; Second Session of the Preparatory Committee of the United Nations
Conference on Trade and Employment: draft report by the Preparatory Committee of the United Nations
Conference on Trade and Employment to the Economic and Social Council. 2 July 1947. E/PC/T/117.
94
menos em mais ampla proporo, a todos os pases representados

nesta Conferncia.
A participao do Brasil nos trabalhos de Londres e de Genebra
foi sempre dirigida no sentido de submeter ao exame dos demais
pases representados na Comisso Preparatria os pontos de vista
que acreditamos comuns, no apenas aos pases da Amrica Latina,
mas a todos os que se esforam em acelerar o seu desenvolvimento
econmico e em elevar o nvel de vida das suas populaes por
meio da adoo de medidas necessrias e adequadas, seja de ordem
puramente nacional, seja de carter internacional. No ficou o Brasil
isolado, entretanto, ao apresentar as suas aspiraes: tambm
outros pases defenderam conosco, em Genebra, princpios cuja
incluso tornou o Projeto mais flexvel e mais condizente com os
interesses das naes menos desenvolvidas.
Parece-me oportuno salientar que o projeto inicial no
continha o captulo sobre Desenvolvimento Econmico, que
d Carta, tal como a temos hoje, um aspecto mais evidente
de universalidade e dinamismo. A Delegao do Brasil teve a
satisfao de trabalhar em Londres com as Delegaes da Austrlia,
da ndia, do Chile e de Cuba pela introduo desse captulo.56
Do mesmo modo, a fim de que, com relao a certas obrigaes,
fossem evitados efeitos prejudiciais ao incremento das economias
fracas, algumas clusulas muito importantes foram aceitas com a
contribuio do Brasil, ainda quando no tenha sempre sido nossa
a iniciativa em tal sentido.
Entre outras, devo salientar a disposio relativa defesa
contra presses deflacionistas externas, que justifica a adoo de
56 Refere-se ao captulo Desenvolvimento Econmico do rascunho da Carta. Na verso de setembro
de 1947 (ver E/PC/T/186), ele tinha oito artigos e tratava de medidas transitrias, a importncia
do desenvolvimento econmico, cooperao, investimento internacional, arranjos preferenciais,
assistencia governamental e outras questes. O principal defensor do captulo foi o australiano
H. Coombs. Ver CAPLING: 2000; CAPLING: 2001, p. 13-35; ROWSE: 2002.
95
medidas especiais; a clusula escapatria, que permite a adoo

de medidas imediatas contra um desequilbrio da balana de
pagamentos; e o reconhecimento do princpio da necessidade da
explorao de recursos naturais para o consumo interno e para
o mercado internacional, princpio este que deve sempre ser
respeitado nos acordos intergovernamentais de controle.57
Nas discusses que se seguiram, defendemos sempre a
adoo de medidas positivas de cooperao no desenvolvimento
econmico, tendo em vista, especialmente, as necessidades dos
pases menos industrializados.
As medidas de proteo, suscetveis de concorrer para o
melhoramento da vida econmica desses pases, desde que
no fossem de natureza a acarretar a ruptura do equilbrio da
prpria Carta, foram consideradas como condio essencial para
a aceitao, pelos representantes do Brasil, das recomendaes do
Projeto da Carta.
A posio do Brasil na Comisso Preparatria, convm
lembrar, caracterizou-se pelo propsito sincero de contribuir ativa
e construtivamente para o bom resultado de todos os trabalhos,
nas suas diferentes fases, e por uma participao ininterrupta nos
estudos e discusses referentes a cada uma das questes suscitadas,
especialmente, entre outras, as relativas ao voto atribudo cada
pas na Organizao Internacional do Comrcio.
Sempre pensamos que a soluo da questo Voto poderia influir
decisivamente no destino da Conferncia. Com o voto unitrio, de
peso uniforme, estaramos, sem dvida, respeitando um princpio
j consagrado de direito internacional, e demonstraramos um
forte esprito de cooperao, sem o qual ser impossvel manter
57 Referencia ao Artigo VII (Salvaguardas para os membros sujeitos a presses deflacionrias externas), ao
Artigo XXI (Restries para salvaguarda do balano de pagamentos) e ao Artigo IX (Desenvolvimento
dos recursos domsticos e produtividade).
96
a justia e a compreenso mtua. A organizao um aparelho de

mediao, de consulta e de cooperao, e somente inspirados por
esprito de equilbrio entre os interesses dos seus Estados Membros
poderemos atingir os objetivos da Carta.58
O Brasil demonstrou a sua inteno de contribuir concretamente para a eliminao dos obstculos ao comrcio internacional ao assinar, em Genebra, o Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio. No se deve crer, entretanto, que seja possvel alcanar os
objetivos da Carta com a simples reduo de tarifas ou a destruio
de barreiras ao comrcio. A fim de incrementar o comrcio mundial
e atingir o nvel de emprego pleno, ser necessrio executar outras
medidas de cooperao tendentes a melhorar as condies de
vida e a aumentar o poder aquisitivo das populaes, tais como
as inverses produtivas de capitais e a difuso do progresso
tecnolgico.
preciso que os pases de alto nvel de produo industrial
reconheam sua responsabilidade em contribuir efetivamente para
elevao da capacidade econmica dos pases consumidores. A reduo dos direitos aduaneiros, em si, no acarreta, necessariamente,
uma expanso proporcional das possibilidades de consumo. A menos
que o poder aquisitivo e o nvel de renda dos pases menos
desenvolvidos no sejam aumentados por meio de medidas
positivas de cooperao econmica, ser-lhes- impossvel absorver
a produo dos pases industriais e esses se encontraro quase na
impossibilidade de manter o emprego pleno.
58 No rascunho de setembro de 1947 da Carta a questo do voto era regulada pelos artigos 72
(Conferencia) e 76 (Conselho Executivo). Sobre a posio brasileira na questo durante os dois
encontros preparatrios, ver Verbatim report of the fifth meeting of Committee V. E/PC/T/C.V/PV/5.
1st November 1946; Committee V. Suggested Re-draft of Article 57 submitted by the Brazilian
delegation. E/PC/T/C.V/28. 12 November 1946; Alternative draft of Article 68 (old Article 57) suggested
by the Brazilian delegation. E/PC/T/C.6/W.27. 28 January 1947; Committee V. Twelfth meeting. E/PC/
T/C.V/30. 14 November 1946; Twenty-third meeting of Commission B. E/PC/T/B/PV/23. 15 July 1947;
Twenty-fifth meeting of Commission B. E/PC/T/B/PV/25. 17 July 1947.
97
Para a Organizao Internacional do Comrcio ter xito, deve

levar em conta a estreita relao entre a reduo de tarifas e a
expanso do comrcio mundial, de um lado, e, de outro, os fatores
de natureza mais positiva, tais como a diversificao da produo
nos pases menos desenvolvidos e a manuteno do alto nvel de
emprego nos pases de elevado grau de industrializao.
Desejaria, tambm, atrair a sua ateno para outro aspecto da
futura Organizao Internacional do Comrcio que nos interessa
de perto. que a organizao constituir o terceiro elo da cadeia
de colaborao econmica internacional que nos permitir
escapar das depresses peridicas ou, ao menos, atenuar-lhes a
violncia.59 Dos trs principais fatores de propagao dos ciclos
econmicos, isto , o desequilbrio monetrio, a irregularidade dos
movimentos de capital e as flutuaes do comrcio internacional,
o primeiro ser objeto da atividade estabilizadora do Fundo
Monetrio Internacional; ao Banco Internacional incumbir o
encorajamento das inverses de capitais e a sua orientao num
sentido contracclico; Organizao do Comrcio competir,
enfim, encorajar o desenvolvimento equilibrado do comrcio
internacional pela expanso dos mercados e pela cooperao
intergovernamental, a fim de atenuar o efeito deflacionista dos
excedentes de produo. Parece-nos ter chegado o momento de
utilizar o progresso atingido no terreno da teoria econmica e das
possibilidades de cooperao internacional proporcionada pelas
Naes Unidas, para procurar eliminar o paradoxo econmico das
crises peridicas de misria no meio da abundncia, e o da grande
desigualdade das oportunidades econmicas entre os povos.
59 Referencia ao Fundo Monetrio Internacional e ao Banco Internacional para Reconstruo e

Desenvolvimento, ambas criadas aps a conferencia ocorrida na cidade americana de Bretton Woods
em julho de 1944.
98
Nas palavras que venho pronunciar, no fao, Senhor

Presidente, seno renovar as consideraes enunciadas pela
Delegao do Brasil em Genebra. Desejo, tambm, que sejam elas
interpretadas como reafirmao de que a Delegao do Brasil est,
como sempre, disposta a colaborar, mas espera que seja sua boa
vontade interpretada como mais uma prova de sua contribuio
soluo do problema de reconstruo da paz mundial.
No devemos esquecer a amarga lio dos fatos na recente
histria da economia dos povos e devemos ter plena conscincia
de que a prosperidade indivisvel e de que a pobreza um mal
contagioso e suscetvel de exportao.
99
Encerramento da
Conferncia de Havana60
Discurso de encerramento de Antnio de Vilhena
Ferreira Braga na Conferncia Internacional sobre
Comrcio e Emprego, em 23 de maro de 194861
Senhor Presidente,
Seria suprfluo, nessa ocasio, enfatizar o significado do
sucesso indisputvel dessa Conferncia para o mundo abalado pelo
nascimento de novos e terrveis problemas.
Todavia, desejamos reconhecer quanta inteligncia e esforo
foi despendido para fazer da Carta de Havana a expresso de uma
poltica comercial mais harmnica com os princpios da cooperao
internacional.
a 24 de maro de 1948.
61 Discurso disponvel em Press Release ITO/214, de 23 de maro de 1948, modificado pelo Press Release
ITO/214/Corr. 1, de 24 de maro de 1948. Ele foi proferido na 19a Sesso Plenria da Conferencia.
Ferreira Braga nasceu no Rio de Janeiro, em agosto de 1894. Ele graduou-se em Engenharia Civil no
Instituto Politcnico do Rio, em 1915, tres anos antes de entrar no servio pblico como diplomata.
Serviu em Genebra, na Haia e no Paraguai, e chefiou durante oito anos o Protocolo da Presidencia da
Repblica. Na poca do encontro chefiava o Departamento Econmico e Consular do Ministrio das
Relaes Exteriores. A Conferencia de Havana foi realizada no Capitlio de Cuba, em Havana, de 21
de novembro de 1947 a 24 de maro de 1948. Sobre papel do Brasil no encontro, ver FARIAS: 2012,
p. 134-178.
101
A crescente interdependncia econmica, em grande parte

resultado de um progresso tecnolgico sem precedentes, torna
imperativa a integrao do comrcio internacional em uma base
mutuamente vantajosa, de forma permitir a sua expanso
equilibrada.
Todos os pases, pequenos ou grandes, devem ser capazes de
desenvolver seus recursos ao mximo possvel, ao mesmo tempo
em que procuram garantir o bem estar e a segurana social de seus
povos sem encontrar obstculos inteis e injustos.
A Carta de Havana, apesar das falhas que possa ter, representa,
sem dvida, uma afirmao categrica dessa justa aspirao da
humanidade. Ao mesmo tempo, ela prova notvel do genuno
desejo mundial de evitar o caos econmico em que ameavamos
mergulhar.
A despeito de qualquer reserva, geral ou particular, que cada
pas possa formular ao examinar a Carta, ela, sem sombra de
dvida, representa, como um todo, um evento auspicioso que
todos devemos aclamar.
Apesar disso, ela ser um cdigo sem valor, como tantos
outros, se todos os pases que iro aceit-la no realizarem,
conjuntamente, todos os esforos para fazer com que suas provises
sejam implementadas em um amplo esprito de conciliao.
Isso no significa, porm, que devemos ou que podemos
nos apegar ao princpio de igualdade absoluta de concesses.
Elas devem ser necessariamente examinadas em termos das
diferentes estruturas e recursos econmicos dos pases aos quais
so mutuamente concedidas.62
62 Reciprocidade refere-se manuteno do equilbrio nas relaes comerciais, onde acesso ao

mercado domstico trocado por acesso externo. Para uma autora, inerente em uma relao
de reciprocidade a expectativa de que, quando participantes percebem desequilbrios ou violaes
de regras, a figura da retaliao pode ser necessria para manter o equilbrio (RHODES: 1993, p. 8).
102
Sem um conhecimento preciso da verdadeira estatura

econmica dos pases que entraro na organizao, ser difcil,
ou at impossvel, alcanar resultados satisfatrios. A falta de
compreenso que caracterizou a poltica comercial dos ltimos
trinta anos deve ser evitada.
A Carta s poder ter seus objetivos realizados caso haja um
entendimento mais preciso e exato das dificuldades e das condies
particulares de cada pas, de suas justas aspiraes e, acima de
tudo, dos objetivos e das vantagens reais de uma cooperao mais
prxima e equitativa no comrcio internacional.
Dessa maneira, a OIC deve ser tambm um centro para a
investigao da real situao econmica do mundo. Sem esses
elementos essenciais, ser ftil demandar obedincia Carta ou
argumentar que o comrcio internacional conduzido de forma
justa e objetiva, de maneira a ser um instrumento de criao de
riqueza em cada pas e uma garantia de estabilidade econmica no
mundo, algo sem o qual a paz quase impossvel.
Apesar de a Carta de Havana no ser o documento ideal
com o qual todos ns sonhamos, ela representa a melhor soluo
encontrada tanto pelo compromisso como pela deciso da maioria.
Durante as discusses, cada pas teve a oportunidade de
oferecer a sua contribuio e relatar a sua situao nas presentes
circunstncias econmicas.
O captulo sobre desenvolvimento econmico, de elevado
interesse para todos ns, reafirma, verdade, mas sem a preciso e o
equilbrio necessrios, o princpio j aceito de que a industrializao
dos pases subdesenvolvidos promove o crescimento do consumo
Para outro autor, significa que um dado nvel de proteo ser reduzido em troca de uma reduo
equivalente por outro parceiro comercial (WINHAM: 1992, p. 49-50). Nesse trecho, Ferreira Braga j
aventa o esboo do que seria conhecido futuramente como reciprocidade relativa.
103
e, consequentemente, do comrcio internacional em decorrncia

do aumento do poder de compra.63
Foi graas ao esforo combinado de Brasil, Austrlia, ndia,
Cuba e Chile que esse captulo foi inserido no rascunho da Carta
em Londres e aperfeioado em Genebra. A contribuio salutar e
ativa de outros pases da Amrica Latina, do Oriente Prximo e
da sia que participaram da Conferncia de Havana, possibilitou
dar a esse captulo a forma e o significado que agora se observa no
texto da Carta, a qual submeterei ao governo brasileiro.64
Primeiramente, ser tarefa do meu governo, com seu elevado
esprito de cooperao internacional, julgar os dispositivos desse
texto e, depois, solicitar ao Congresso Nacional que o estude e que
tome a deciso a qual permitir a aceitao formal e definitiva da
Carta de Havana pelos Estados Unidos do Brasil.65
Desejo, agora, expressar Conferncia minha profunda gratido pela honra conferida recentemente ao meu pas na votao
para membro do Comit Executivo da Comisso Interina. Nesse
novo rgo, cuja tarefa ser realizar o trabalho muito importante
63 Refere-se ao oitavo artigo da Carta de Havana (Importncia do desenvolvimento econmico e da

reconstruo em relao ao propsito desta Carta). Conjuntamente com outros sete artigos integra
o captulo Desenvolvimento Econmico do rascunho da Carta. Ver STREET, PAIVA e CHAMOUN:
1948.
64 Ver CAPLING: 2000, p. 9; IRWIN, MAVROIDIS e SYKES: 2008, p. 78-79; JACKSON: 1969, p. 42;
RASMUSSEN: 2001, p. 375-376; STREET, PAIVA e CHAMOUN: 1948; ZEILER: 1999, p. 65-69. Esse
pargrafo foi modificado pelo documento Press Release ITO/214/Corr. 1.
65 A despeito da opinio de alguns comentadores (ver B. de Arago. Impe-se a adoo, por parte
do governo, de medidas no sentido de intensificar a cultura de trigo no pas. Folha da Manh.
4 de julho de 1948), a Carta de Havana no foi submetida ao parlamento brasileiro. O instrumento
submetido ao Congresso Nacional no primeiro semestre de 1948 pela Mensagem Presidencial
n 258 foi o Protocolo de Aplicao Provisria do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio,
conjuntamente com a lista de compromissos consolidados pelo pas nas negociaes de Genebra
(Lista III).
104
que preceder o estabelecimento final da Organizao, o Brasil

prestar a maior cooperao possvel.66
Eu gostaria de expressar a voc, Senhor Presidente, e aos meus
colegas em todas as delegaes, o respeito e a estima com a qual
voc tem me inspirado durante nossa longa tarefa.67 Os diretores
e a equipe do Secretariado deram-nos uma assistncia ilimitada,
algo que gostaria de salientar nesse meu agradecimento.
Em minha ltima manifestao perante essa assembleia, e
lamentando ter de abandonar em breve essa bela e atraente cidade,
tenho o especial prazer de afirmar que levarei comigo memrias
felizes, e que a delegao brasileira sinceramente compartilha da
gratido que todos devemos ao governo da Repblica de Cuba por
sua generosa hospitalidade e cortesia.
66 Referencia Comisso Interina para a Organizao Internacional do Comrcio (CIOIC). No ltimo mes
da Conferencia de Havana foi criado um grupo de trabalho para estudar os arranjos administrativos
anteriores ratificao da Carta de Havana. Entre esses estavam a preparao da primeira conferencia
da organizao, recomendaes com relao futura sede, regulamentos de pessoal e confeco do
oramento. O governo brasileiro preocupava-se com a hiptese desses arranjos necessitarem um
tratado separado obrigando a ratificao dos governos. O Secretrio-executivo de encontro, Eric
Wyndham White, no entanto, garantiu que a redao do rascunho foi realizada de forma que no
fosse necessrio receber a ratificao dos governos. A comisso consistiria em todos os governos
signatrios da Carta de Havana e teria um Conselho Executivo com dezoito membros. Ela teria
funo fundamental nas prximas dcadas, pois se tornou a estrutura jurdica de fato a regular a
administrao do GATT como instituio internacional. Inicialmente ela localizava-se em Nova
Iorque, mas em agosto de 1948 j havia mudado para Genebra. Na poca, tinha nove funcionrios. Ver
documentos: Working Party to study the question of an Interim Commission for the International Trade
Organization. E/CONF.2/C.6/W.21. 7 January 1948; Notes upon the first meeting. E/CONF.2/C.6/W.58.
19 January 1948; Notes on the second meeting. E/CONF.2/C.6/W.67; Text of arrangement regarding the
establishment of an Interim Commission as drafted at first reading. E/CONF.2/C.6/W.68. 23 January
1948; Site of Interim Commission. Note by the Executive Secretary. E/CONF.2/C.6/W.89. 6 February
1948; Report upon the question of an Interim Commission for the International Trade Organization.
E/CONF.2/C.6/111. 15 March 1948; Transfer of the headquarters of the Interim Commission. Note by the
Executive Secretary. ICITO/INF/3. 16 July 1948; United Nations ITO Interim Commission established at
Geneva. Press Release n 420. 11 August 1948.
67 Quem presidiu os trabalhos do encontro foi o cubano Sergio Clark.
105
Rodada Annecy68
Discurso de Antnio de Vilhena Ferreira Braga na abertura
da III Sesso das Partes Contratantes do GATT em Annecy,
em 11 de abril de 194969
Senhor Presidente,
Senhor Presidente da Delegao Francesa,
Senhor Prefeito Regional,
Senhor Prefeito de Annecy,
Senhores,
Foi uma feliz deciso dos governos aqui representados realizar
esta reunio nesse canto pacfico e amigvel do solo francs.70 Os
68 Trinta e quatro partes contratantes do GATT reuniram-se em Annecy entre 8 de abril e 24 de agosto
de 1949 para a III Sesso do Arranjo e para a segunda rodada de negociaes comerciais multilaterais.
69 Discurso disponvel em Communiqu de Presse U.N. n 904. Annecy n 10. 11 April 1949. Ferreira
Braga nasceu no Rio de Janeiro em agosto de 1894. Ele graduou-se em Engenharia Civil no Instituto
Politcnico do Rio, em 1915, tres anos antes de entrar no servio pblico como diplomata. Serviu em
Genebra, na Haia e no Paraguai, e chefiou durante oito anos o Protocolo do Palcio Presidencial no
Rio de Janeiro. Na poca do encontro chefiava o Departamento Econmico e Consular do Ministrio
das Relaes Exteriores.
70 A negociao foi realizada no Htel Verdun, na cidade de Annecy, situada nos Alpes franceses (a cerca
de cinquenta quilmetros de Genebra).
107
anos passam e certamente crescente o nmero daqueles que, com

a chegada da primavera, vem em busca da poesia desta paisagem,
da doura deste clima, da alegria desta atmosfera, da tranquilidade
e do conforto que a vida cotidiana torna indispensvel. Hoje,
porm, so homens que vieram a este lugar para trabalhar; homens
enviados dos quatro cantos do mundo pelos seus governos para
cumprir uma tarefa cujos resultados sero aproveitados no s pela
humanidade, mas tambm pelos seus prprios pases. Ns, ento,
que viemos do exterior para nos juntarmos delegao francesa na
realizao deste trabalho, no podemos deixar de ressaltar, alm
de tudo o que Annecy nos oferece, a generosidade que a Frana,
tradicionalmente hospitaleira, assegura, desde as suas fronteiras,
queles que a visitam. E j que com o ttulo de representante de
um pas da Amrica Latina que lhes falo, permitam-me lembrar-lhes a voc, sobretudo, meu querido colega Senhor Andr Philip
o quanto temos em comum, ns os povos da Amrica Latina e o
povo da Frana.71 Sua civilizao, que nada far perecer, deixou na
nossa uma marca indelvel. O gnio criativo e o talento nas reas
cientfica, literria e artstica da Frana nos fizeram sentir atrados
e seduzidos pelos trabalhos intelectuais e nos guiaram pelos
caminhos em que encontramos, atravs de geraes, tantos nomes
dos quais temos razes de nos orgulharmos. Segundo o exemplo
do patrimnio inesgotvel do saber e da experincia francesas,
alguns dos nossos pases j produziram conhecimentos e bens
cuja utilizao contribui indubitavelmente para suas respectivas
grandeza e desenvolvimento. Os esforos que vocs empregam na
sua recuperao material e econmica, bem como a tenacidade e
a coragem dos franceses durante a Resistncia72, testemunham a
sua firme deciso de sobreviver e representam, para ns, pases
71 Andr Philip foi o lder da delegao francesa na reunio de Annecy.
72 A Resistencia Francesa refere-se s iniciativas contra a ocupao nazista da Frana.
108
Rodada Annecy
jovens e pouco desenvolvidos, a lio de um mtodo seguir.

E, alm disso, quantas vezes o ardente esprito gauls no fez
com que horas passassem mais rapidamente e tornou os dias
mais festivos? Mas como podemos falar do esprito da Frana e
esquecer a mulher francesa? Ns tambm sabemos apreciar o seu
charme; a fineza da sua inteligncia e a graa dos seus movimentos
nos seduz; o requinte da sua elegncia nos fascina. Entretanto,
sobretudo a sua dedicao ptria, o seu esprito de sacrifcio e
a renncia na luta que recebem a mais valorosa homenagem da
nossa admirao. O seu papel nos dias de ansiedade que a Frana
viveu nos d um sublime exemplo de estoicismo. Por esta razo,
senhores delegados, o sentimento dos pases latino-americanos
pela Frana s pode incentivar os desejos de seus representantes
de que as discusses e as negociaes que comearo hoje, aqui,
em Annecy, terminem em sucesso absoluto, assegurados por uma
perfeita e cordial considerao recproca dos interesses em jogo.
Foi nesse esprito que o Acordo de Genebra foi concludo. Os
mesmos sentimentos nos inspiram reciprocamente as naes
que j fazem parte e aquelas que vem com a inteno de aderir ao
referido Acordo.
A delegao brasileira est particularmente contente de ver
entre os participantes, ao lado de tantos pases amigos, alguns dos
seus irmos do continente americano.73
A presena do Sr. Andr Philip como chefe da delegao
francesa nos demonstra, acima de tudo, quais so as intenes da
Frana. O seu notvel talento, a sua profunda perspiccia, a sua
longa experincia nas questes de que trataremos, o seu esprito
conciliador, o seu charme pessoal, em suma, todas as qualidades
que reconhecemos nele so a melhor prova da contribuio que
esperamos deste nobre pas.
73 Em 1949, da Amrica Latina, Brasil (30 de julho de 1948), Chile (16 de maro de 1949) e Cuba (1 de
janeiro de 1948) eram partes contratantes do GATT.
109

Discurso de Joo Alberto Lins de Barros na VII Sesso das Partes
Contratantes do GATT, em 21 de setembro de 195374
Acredito que esse debate geral, at o momento, tem sido

bastante til e gostaria de aproveitar a oportunidade para
indicar algumas caractersticas dos problemas nossa frente,
fonte de preocupao por parte da delegao brasileira. Serei,
contudo, breve e limitar-me-ei aos aspectos mais amplos desses
problemas, deixando para o perodo de debates quaisquer outros
detalhamentos necessrios.
A essncia da questo que desejo abordar refere-se aos
objetivos fundamentais do Acordo Geral. um fato conhecido que,
nas relaes humanas, sempre h a tendncia de confundir fins e
74 Discurso disponvel em Press Release GATT/125. 21 September 1953. A VIII Sesso das Partes
Contratantes foi realizada em Genebra de 17 de setembro de 1953 a 24 de outubro de 1953. Lins
de Barros nasceu em Recife em 1897. Militar, participou do levante tenentista 1922 e da Coluna
Prestes. No segundo governo Vargas, chefiou o Departamento Econmico e Consular do Itamaraty e
a Misso do Brasil em Genebra. Faleceu pouco antes de viajar para representar o Brasil na reunio das
Partes Contratantes do GATT de 1955. Ver Death of the Leader of the Brazilian Delegation - Note from
the Executive Secretary. 29 January 1955. SPEC/64/55.
111
meios, e, no raro, incorremos no erro de elevar nossos meios

categoria de fins definitivos, perdendo de vista nossos objetivos
ltimos. J que essa uma ocorrncia comum, mas muito
equivocada, devemos esforar-nos para evit-la em nosso trabalho,
de forma a ser o mais claro possvel sobre o que almejamos.
O objetivo da cooperao econmica internacional ,
indubitavelmente, elevar a produtividade do mundo como um todo
de forma a obter melhores padres de vida para todos os pases.
Existe, claro, mais de um meio para elevar a produtividade, e se
progresso substantivo deve ser alcanado nessa direo bvio que
a maioria desses meios devem ser empregados simultaneamente.
Eles so, de maneira geral, o estmulo do fluxo internacional de
capital para o desenvolvimento econmico, o desenvolvimento do
comrcio internacional, e a manuteno da estabilidade econmica
e o pleno emprego no uso dos recursos.
O capital internacional necessrio para elevar a produtividade
dos pases subdesenvolvidos, confinados dentro do bem conhecido crculo vicioso da baixa renda per capita em decorrncia
de investimentos inadequados; investimentos inadequados
resultantes do baixo nvel de poupana; e baixa poupana oriunda
da baixa renda per capita.
O comrcio internacional necessrio no s porque permite
uma melhor alocao de recursos produtivos escassos, mas
tambm em razo da inadequao qualitativa do investimento
oriundo da poupana que possa ser eventualmente extrada do
consumo dos pases subdesenvolvidos. A maior parte dessa poupana deve ser transformada em bens de capital que pressupem
processos industriais e tecnolgicos altamente qualificados.
O comrcio internacional o meio pelo qual poupanas domsticas
qualitativamente inadequadas podem ser transformadas no tipo de
112
poupana internacional adequada aos propsitos de investimento

e desenvolvimento.
Finalmente, sem medidas adequadas para a manuteno
do pleno emprego do uso dos recursos em todos os setores da
economia mundial, todos os objetivos de maior nvel de vida tanto
para pases subdesenvolvidos como para pases desenvolvidos
sero frustrados.
Como as Naes Unidas tinham cincia da complementariedade
desses trs meios necessrios para alcanar o objetivo de maior
padro de vida para os povos do mundo, ela enfrentou sem hesitar
os trs aspectos do problema desde o incio de suas atividades.
Por intermdio dos acordos de Bretton Woods pensou-se que os problemas de longo prazo de investimento para o
desenvolvimento e os problemas de curto prazo de reconstruo e
estabilidade dos pagamentos internacionais seriam solucionados;
e pela Organizao Internacional do Comrcio (OIC) parecia que
o estmulo expanso de um comrcio livre e multilateral estava
assegurado.75
A experincia, no entanto, demonstrou que sem um adequado
fluxo de capital privado para o desenvolvimento (as expectativas
de que isso ocorresse nunca se concretizaram), tanto os recursos
disposio do Banco Internacional para a Reconstruo e o
Desenvolvimento, como os critrios para emprstimos adotados
por esta instituio tm sido totalmente inadequados para a tarefa
de desenvolvimento.
O Fundo Monetrio Internacional, por outro lado, em face
da inadequao de longo prazo do investimento internacional, e
tambm confrontando a escassez de seus prprios recursos, no
75 Referencia ao Fundo Monetrio Internacional e ao Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento, ambos criados aps a conferencia ocorrida na cidade americana de Bretton
Woods em julho de 1944.
113
pode fazer nada a no ser aceitar a prolongao indefinida do

perodo de transio, cujo final ningum pode ainda visualizar,
j que isso s deve ocorrer quando se chegar ao desenvolvimento
adequado dos pases subdesenvolvidos.76
O prprio GATT, que em um estgio avanado deveria ser
integrado dentro das atividades mais amplas da OIC, sofre do
fato que, sem as operaes de seu parceiro monetrio, o Fundo
Monetrio Internacional, suas atividades devem restringir-se
drasticamente.77
bem bvio que, quando a soluo de um problema depende da
implementao de medidas complementares e interdependentes,
qualquer falha em implementar uma ou mais dessas medidas
ameaa o alcance dos objetivos. E, nesse caso especial, qualquer
tentativa de implementar as outras medidas como se fossem
fins em si mesmos e no meios para alcanar o desenvolvimento
econmico, no alcanar outra coisa que no seja resultados
frustrantes.
No penso que seja necessrio entrar nos detalhes do caso,
j que todos os representantes das Partes Contratantes esto
certamente cientes sobre o que estou falando.
Em um mundo dividido, de um lado, por pases industriais
altamente desenvolvidos com uma renda per capita substantiva
e, de outro, por pases subdesenvolvidos com rendas per capita
baixssimas, o investimento internacional poderia prover o nico
76 De acordo com o Artigo XIV do acordo que criou o Fundo Monetrio Internacional, os membros da
organizao tinham tres anos de perodo de transio no qual poderiam manter controles cambiais.
Depois desse perodo, o Fundo deveria realizar um relatrio sobre o estado da convertibilidade
cambial de seus membros. Aps cinco anos e anualmente, os pases deveriam justificar sua posio
para o Fundo em suas consultas individuais.
77 As relaes entre o GATT e a OIC eram reguladas pelo Artigo XXIX do Protocolo de Aplicao
Provisria. Ver HEXNER: The General Agreement on Tariffs and Trade and the Monetary Fund: 19501951; HEXNER: The International Trade Organization and the Monetary Fund: 1950-1951; JACKSON:
1969, p. 46-57; ROESSLER: 1975.
114
meio de acelerao do desenvolvimento econmico dentro de um

regime de relativa liberdade comercial. Entretanto, mesmo com a
ajuda do capital internacional, o processo de desenvolvimento ,
em si mesmo, instvel; no s porque a propenso para importar
cresce mais rpido do que a renda per capita, mas tambm porque
a capacidade de importar depende de um fator menos dinmico:
a elasticidade-renda da demanda internacional por produtos
comumente exportados por pases subdesenvolvidos. Deve-se
mencionar, tambm, que o desenvolvimento ocasiona mudanas
qualitativas drsticas no padro de comrcio tanto dos pases
subdesenvolvidos como dos pases desenvolvidos.
No caso de nveis inadequados de investimento, ou em sua
completa ausncia, essas mudanas so muito mais drsticas e
devem inevitavelmente envolver um grande esforo de adaptao
por parte dos pases subdesenvolvidos, o qual eventualmente
traduzido em salvaguardas voltadas para a defesa do balano de
pagamentos o tipo de salvaguarda comumente considerado uma
heresia por esta organizao.
Nosso distinto Presidente, em seu instrutivo discurso de
ontem, fez comentrios pertinentes sobre o problema dos pases
em desenvolvimento. Ele apontou para a necessidade de definir
um conjunto de regras que possa garantir preos adequados para
seus produtos de exportao e adequada oferta de bens de capital
para o seu desenvolvimento.78 Minha delegao concorda que isso
desejvel, mas no vislumbramos como essas regras seriam ou
quando elas poderiam entrar em vigor.
Enquanto isso, simplesmente depender da liberdade de
comrcio e esperar, ao mesmo tempo, que ocorra um processo
espontneo de desenvolvimento para os pases subdesenvolvidos
78 O presidente dos trabalhos foi o noruegues Johan Melander. Ver JACKSON: 1969, p. 922.
115
em um regime baseado nas vantagens comparativas mais do que

a teoria e a experincia nos permite crer nesse estgio avanado da
vida econmica do mundo.
As Partes Contratantes devem, portanto, ser muito realistas
e necessitam tomar pleno conhecimento desse problema. Se o
objetivo da cooperao econmica internacional realmente
alcanar nveis elevados de vida para todos, e no simplesmente
para poucos, o caso especial dos mais atrasados no processo de
desenvolvimento deve ser considerado de forma plena, e maior
flexibilidade e adaptao introduzidas no Acordo Geral. Minha
delegao reconhece que a liberdade de comrcio em um mundo
de iguais, com completa mobilidade dos fatores, seria um ideal
a ser gradualmente alcanado pelo esforo paciente e pela ao
concertada. Mas tambm sentimos que, dada a presente estrutura
econmica mundial, e a falta de investimento internacional em
magnitude adequada, seria contra os interesses mais legtimos
dos pases subdesenvolvidos aceitar o mesmo conjunto de regras
que serve de forma conveniente para os pases desenvolvidos
regularem o seu prprio comrcio.
Em vista desses comentrios, desejo indicar a vontade da
minha delegao de aceitar a extenso da validade da aplicao
da lista de concesses e compromissos tarifrios (Artigo XXVIII)
por um perodo relativamente curto, como um ano ou dezoito
meses.79 Esse seria um perodo razovel de tempo, no qual todos
79 A concesses trocadas sob as negociaes do GATT poderiam ser modificadas aps uma data
especfica (geralmente de tres em tres anos), segundo o primeiro pargrafo do Artigo XXVIII do
Acordo. Dessa forma, periodicamente, as Partes Contratantes tinham de aprovar Declaraes sobre
a continuidade da aplicao das listas de compromissos do Acordo Geral, concordando em estendelas. No caso especfico, em 1953, negociou-se o Terceiro Protocolo de Retificaes e Modificaes
(G/63 de 23 de outubro de 1953). Para um exemplo, ver Working party on the revalidation of
Geneva and Annecy schedules: note by the Executive Secretariat. GATT/CP.4/B/2. 2 March 1950. Sobre
a participao brasileira nos protocolos e outros instrumentos do GATT at 1957, ver Status of
protocols and other instruments. L/682. 20 September 1957.
116
os governos podero considerar que mudanas deveriam ser

introduzidas no Acordo Geral, de maneira a transform-lo em
um instrumento mais realista. Isso tambm dar mais tempo aos
potenciais exportadores de capital para redefinir suas polticas
econmicas diante do fim do conflito coreano.80 E, finalmente,
daria tempo aos pases subdesenvolvidos, ou aos pases em melhor
posio no processo de desenvolvimento, para formular seus
objetivos ou programas individuais de desenvolvimento com o
conhecimento pleno da magnitude dos recursos internacionais
que estaro disponveis.
Muito obrigado, Senhor Presidente.
80 A Guerra da Coreia durou de junho de 1950 a julho de 1953 e teve grande impacto na economia
brasileira. Prevendo uma queda do fornecimento de produtos importados, o governo incentivou
a elevao das importaes, ocasionando um desequilbrio das contas externas. Ver HIRST: 1996;
LEOPOLDI: 1996; VIANNA: 1987.
117
Reviso do GATT
Discurso de Joo Alberto Lins de Barros na IX Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 10 de novembro de 195481
A delegao brasileira deseja informar as Partes Contratantes

da posio geral de seu governo no tpico da Reviso do Acordo.82
Sua posio no submeter imediatamente propostas detalhadas,
pois considera que elas devem ser situadas, de forma adequada,
dentro do marco dos debates que ocorrero sobre a substncia dos
81 Discurso disponvel em Press Release GATT/190. 11 November 1954. A IX Sesso das Partes
Contratantes do GATT foi realizada em Genebra entre 28 de outubro de 1954 e 18 de maro de 1955.
Lins de Barros nasceu em Recife em 1897. Militar, participou do levante tenentista 1922 e da Coluna
Prestes. No segundo governo Vargas, chefiou o Departamento Econmico e Consular do Itamaraty e
a Misso do Brasil em Genebra. Faleceu pouco antes de viajar para representar o Brasil na reunio das
Partes Contratantes do GATT de 1955. Ver Death of the Leader of the Brazilian Delegation - Note from
the Executive Secretary. 29 January 1955. SPEC/64/55.
82 Em 1954-1955 foi realizada a Sesso de Reviso do GATT, com propsito de no s melhorar a redao
do Acordo como negociar a carta de uma Organizao para a Cooperao Internacional. Sobre a
questo, ver Review of the Agreement: report by the International Chamber of Commerce. Sec/113/54.
8 November 1954; Notes on the significance of the GATT Review Session. Sec/84/54. 7 October 1954; The
review of the agreement. Some advance notes by the Secretariat. L/189. 12 April 1954. Ver MUIRHEAD:
Canada, the United States, and the GATT Review Session, 1954-1955: a clash of perceptions: 1992.
A delegao brasileira na IX Sesso das Partes Contratantes contou com Joo Alberto Lins de Barros,
Valentim Bouas, Roberto Campos, Alfredo Teixeira Vallado, Olinto Pinto Machado, Mrio Guaran
de Barros, Octvio Augusto Dias Carneiro, Walter Blomeyer, Ernesto Street e Joaquim Mangia.
119
discursos proferidos na primeira parte dos nossos trabalhos. Tendo

afirmado isso, Senhor Presidente, a delegao brasileira considera
essencial, no entanto, fazer alguns comentrios gerais com relao
sua atitude durante os debates das sesses anteriores, quando
consistentemente militou a favor da reviso do Acordo que agora
est iniciando.83
Para mim, Senhor Presidente, parece que os vrios
pronunciamentos que tivemos o prazer de escutar nos ltimos
dias lanam luz suficiente sobre os tipos de problemas que essa
reviso enfrentar. Eles talvez possam ser resumidos dizendo-se que o novo instrumento deve ser concebido de modo a criar
condies mais equitativas de fair play no comrcio para os pases
exportadores de produtos industrializados e, tambm, para os
pases exportadores de produtos primrios. De um lado, os pases
industrializados necessitam, hoje, de uma organizao mais
rigorosa, livre de clusulas de escape, que so prejudiciais aos
objetivos que eles definiram. De outro lado, os pases em processo
de desenvolvimento, necessitando fazer o melhor uso possvel
de sua baixa capacidade de importao, no se podem privar de
medidas permanentes, a serem inseridas no Acordo, que lhes
permitam o exerccio de uma discriminao mnima nesse sentido.
Pode ser afirmado que os pases subdesenvolvidos so
caracterizados por uma baixa taxa de renda nacional per capita
em ativos lquidos e materiais. Pode tambm ser dito que o objeto
83 O presidente dos trabalhos foi o diplomata canadense Dana Wilgress. Wilgress participou desde
o incio das negociaes da construo do multilateralismo comercial. Ele presidiu seis das onze
primeiras reunies das Partes Contratantes do GATT e, conjuntamente com Eric Wyndham White,
promoveu a transformao do GATT de mero contrato multilateral organismo internacional de
fato. Sobre Wilgress, em particular, e a participao canadense no multilateralismo do ps-guerra,
ver HART: 1998; HUDEC: 1998; MUIRHEAD: The development of postwar Canadian trade policy: the
failure of the Anglo-European option: 1992; RASMUSSEN: 2001; STONE: 1984. O diplomata publicou
posteriormente suas memrias, mas no h referencia ao relevante trabalho prestado ao GATT
(WILGRESS: 1967).
120
Reviso do GATT
do desenvolvimento econmico elevar ao nvel mximo, o

mais rpido possvel, a produo nacional per capita, dentro das
condies de equilbrio domstico de emprego e de balano de
pagamentos. Como pode ser lembrado, h uma conexo estreita
entre o aumento da produo domstica e o volume de importao
de bens de capital e materiais primrios para o consumo industrial.
Essa correlao comumente causa um desequilbrio entre a taxa
de crescimento na produo que cada pas considera aconselhvel
atingir e sua capacidade de importao desses bens de capital
requeridos para manter essa taxa de expanso econmica. Esse
desequilbrio caracteriza o progresso econmico em pases que esto
em processo de desenvolvimento. O problema para esses pases ,
consequentemente, obter meios de pagamento para financiar seu
desenvolvimento econmico em um nvel pr-determinado.
Trs solues para esse problema esto disponveis para os
pases em processo de desenvolvimento. Primeiro, a renda derivada das exportaes deve ser distribuda entre a importao
de bens de capital, de matrias-primas industriais e de bens de
consumo essenciais. Segundo, a receita em moeda estrangeira deve
ser expandida pelo aumento das exportaes e pela diminuio
de importao de bens que podem ser produzidos dentro do pas
utilizando recursos domsticos. Terceiro, a formao de capital deve
ser estimulada tanto pela cooperao oferecida pelo capital estrangeiro como pelo direcionamento da poupana nacional para
investimentos mais produtivos.
Concluindo, Senhor Presidente, o governo brasileiro cr
que essas consideraes merecem um escrutnio cuidadoso e
exaustivo pelas potncias industriais representadas dentro dessa
Organizao. Parece que a estrutura da cooperao econmica
objeto do Acordo Geral pode tanto retardar como acelerar o
alcance das solues mencionadas. O Acordo Geral, na extenso
que acelera ou retarda a taxa de crescimento da produo nacional
121
dos pases subdesenvolvidos, poder ser ou benfico ou danoso

a esses pases em processo de desenvolvimento. O Acordo Geral
poder ser danoso se ele tende a manter o status quo econmico
do subdesenvolvimento desses pases e tambm caso se limite a
consideraes de equilbrio de curto prazo, ao invs daquelas do
progresso criativo de longo prazo. O Acordo Geral pode ser uma
vantagem se ele permite a pases em processo de desenvolvimento
crescer acima de seu status econmico sem desequilbrios, e se
estimula o progresso tcnico dos pases industrializados por
intermdio de uma maior competio econmica.
A delegao brasileira deseja expressar o desejo de seu
governo de cooperar, com uma atitude compreensiva e realista,
nessa importante tarefa das Partes Contratantes. Essa sempre foi
a atitude do Brasil em vrios setores da vida internacional. Nosso
pas firmemente acredita na soluo dos problemas dentro do
escopo das negociaes multilaterais, baseadas no respeito e no
reconhecimento de direitos mtuos e interesses. Acredita, desse
modo, poder esperar que esse esprito de cooperao encontrar
a amigvel considerao e o entendimento daqueles que, por
razo de sua importncia econmica e comercial, iro traar o
mapa do caminho que nos levar adoo de um instrumento
adequado no s aos requerimentos e aos interesses de seu prprio
grupo, como tambm s demandas justas e urgentes dos pases
subdesenvolvidos em processo de desenvolvimento. A delegao
brasileira deseja reafirmar sua posio de que o futuro Acordo no
deve mais incluir clusulas de escape cobrindo as necessidades dos
pases em desenvolvimento, mas sim um captulo especfico em
que a posio desses pases seja apropriadamente considerada.84
84 A tese de um captulo para desenvolvimento econmico foi apoiada pelo Brasil desde o encontro
preparatrio de Londres para a Conferencia Internacional sobre Comrcio e Emprego. Com a no
criao da Organizao Internacional do Comrcio, o pas atuou durante a dcada de 1950 para a
criao de um captulo equivalente no texto do GATT. A negociao desse captulo s ocorreu em
122
Reviso do GATT
Esses so os breves comentrios, Senhor Presidente, que a

delegao brasileira deseja submeter nesse estgio das nossas
deliberaes, enquanto reserva sua posio para apresentar outras
consideraes e propostas no debate geral e no trabalho dos comits.
1963-5. Ver Committee on the Legal and Institutional Framework of GATT in Relation to Less-Developed
Countries. Report of the Committee. L/2195/Rev.1. 13 April 1964; Report of the Ad hoc Group on Legal
Amendments to the General Agreement. COM.TD/F/4. 4 March 1966; Report of the Committee on Trade
and Development. L/2614. 28 March 1966; Model chapter on trade and development. Amendments
proposed by Brazil. L/2123. 28 January 1964; Proposed chapter on trade and development. Comparative
provisions of five submissions. L/2147. 24 February 1964; De facto implementation of Part IV. Declaration
on the de facto implementation of the provisions of the protocal amending the General Agreement
on Tariffs and Trade to introduce a Part IV on Trade and Development (adopted on 8 February 1965).
L/2356. 11 February 1965. Sobre o captulo em si, ver GOSOVIC: 1972, p. 58; HUDEC: 1987, p. 56-59;
IRWIN, MAVROIDIS e SYKES: 2008, p. 125; KOCK: 1969, p. 242-243.
123

Discurso de Jlio Augusto Barboza Carneiro na abertura da
X Sesso das Partes Contratantes do GATT, em 4 de novembro de 195585
A delegao do Brasil deseja informar as Partes Contratantes

da posio de seu governo com relao aos instrumentos
preparados durante a Nona Sesso, indicando, ao mesmo tempo,
as modificaes que deseja fazer em sua tarifa aduaneira.86
O texto revisado do Acordo Geral foi submetido ao governo,
que o tem examinado cuidadosamente em conexo com os crculos
produtores e comerciais interessados a indstria nacional, as
confederaes comerciais e a Confederao Rural Brasileira. As
85 Discurso disponvel em Press Release GATT/251. 4 November 1955. A X Sesso das Partes Contratantes
foi realizada em Genebra entre 27 de outubro a 3 de dezembro de 1955. Barboza Carneiro nasceu no
Rio de Janeiro em 24 de outubro de 1891. Cursou a Escola de Altos Estudos Comerciais de Lausanne, a
Escola Livre de Ciencias Polticas de Paris e a Universidade de Grenoble. Iniciou sua carreira pblica no
Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Foi adido comercial e encarregado de propaganda do
Brasil em diversos pases, alm de ter participado de dezenas de encontros da Liga das Naes sobre
temas econmicos. Foi Embaixador do Brasil em Assuno e em Tquio e chefiou a Comisso de
Organismos Internacionais do Itamaraty na dcada de 1940. Na dcada de 1950 chefiou a delegao
brasileira em diversas reunies do GATT.
86 Referencia aos instrumentos negociados na 9a sesso das Partes Contratantes do GATT, conhecida
como Sesso de Reviso em decorrencia da reforma empreendida no texto do Acordo.
125
modificaes feitas no texto do Artigo XVIII, que deu ao Acordo

Geral uma orientao nova por reconhecer as distintas estruturas
econmicas das partes contratantes e por criar medidas para lidar
com essas situaes, tm contribudo em grande parte para a
aceitao do novo texto.87
Apesar de reconhecermos que nossas posies, vrias das quais
apoiadas por pases subdesenvolvidos durante a Nona Sesso, no
foram adotadas no novo texto, o governo brasileiro de opinio
que o novo instrumento constitui um compromisso razovel a
todos aqueles que participaram de sua preparao. O governo
brasileiro, dessa maneira, no hesitou em submet-lo ao Congresso
Nacional para ser aprovado, de forma que o pas possa adicionar sua
assinatura quelas de outras partes contratantes. Meu governo,
no entanto, chegou concluso que no poder, por razes de
natureza administrativa, aceitar o texto revisado do Artigo VIII,
que resultaria na eliminao de certos documentos necessrios
importao de bens, em particular as faturas consulares.88 O governo
brasileiro, assim, sente-se obrigado a reservar sua posio com
relao quele artigo.
Adicionalmente, o governo brasileiro no assinou a Declarao
sobre a Continuao de Aplicao das Listas de Compromissos
Tarifrios, pois, por razes oramentrias e, mais especificamente,
por razes de natureza econmica, pretende substituir a tarifa
existente por uma ad valorem.89 De fato, os pronunciamentos feitos
87 O Artigo XVIII refere-se assistencia governamental ao desenvolvimento econmico.
88 O Brasil no aceitou as disposies referentes eliminao de faturas consulares. Isso s ocorreria por
intermdio do Artigo 56 da Lei n 5.025 de 10 de junho de 1966. Ver Dirio do Congresso Nacional.
31 de agosto de 1955, p. 5542-5543; Summary record of the eleventh meeting. SR.10/11. 17 November
1955; ver igualmente Consular formalities. Notes received in response of document L/389. Brazil.
Statement of 8 October 1955. L/400/Add. 4. 28 October 1955.
89 Desde a mensagem presidencial de 1951 que se previa uma reforma ampla das tarifas. A primeira
Comisso Revisora da Tarifa foi criada em 8 de agosto de 1951. Carta do Sr. Barros para Raymundo
Borba. Rio, 17 de setembro de 1953. OA 53.09.23/2. Rolo 26; LEOPOLDI: 1996, p. 67; REZENDE: 1958, p. 26.
126
por delegados brasileiros por ocasio das sesses passadas das

Partes Contratantes deixaram claro por que, na viso deles, essa
mudana tornou-se necessria.
A Comisso responsvel pela reviso da tarifa aduaneira
acabou de concluir seu trabalho e submeteu um novo rascunho
da tarifa para o Ministrio da Fazenda.90 bem possvel que esse
novo rascunho seja logo submetido ao Congresso Nacional.91
Assim que este ltimo tome uma deciso, meu governo
comunicar imediatamente a nova tarifa s Partes Contratantes,
em conformidade com as regras do Acordo Geral.92 Os autores do
novo rascunho acreditam que um perodo de doze meses sejam
adequados para a renegociao das novas modificaes. Estou em
posio de inform-los, agora, que a nova tarifa no envolver
nenhuma proposta com potenciais efeitos desfavorveis ao volume
do comrcio exterior brasileiro. O propsito das modificaes
assegurar uma proteo mais racional e ordenada a favor do
desenvolvimento econmico. Elas tornaro possvel, para o
governo, na situao financeira presente, transferir dos campos
monetrios e cambiais para o domnio tarifrio os elementos que
constituem a proteo normal para a produo brasileira.93
90 Em 29 de setembro de 1955, Mrio Guaran de Barros, presidente da Comisso Revisora da Tarifa
Aduaneira, encaminhou o projeto de tarifa ao Ministro da Fazenda, Jos Maria Whitaker. Ver Relatrio
da delegao do Brasil X Sesso Ordinria das Partes Contratantes do Acordo Geral de Tarifas
Aduaneiras e Comrcio (GATT). Genebra, de 27 de outubro a 6 de dezembro de 1955. JMW 55.12.06 mf2.
91 O executivo submeteu a iniciativa ao Congresso Nacional por intermdio do Projeto de Lei n 883
de 1955. Ver, por exemplo, coleo de documentos publicados em WHITAKER: 1978; Dirio do
Congresso Nacional. 28 de dezembro de 1955, p. 9423.
92 O Brasil conseguiu uma derrogao de seus compromissos tarifrios no GATT por intermdio de
uma deciso tomada pelas Partes Contratantes em 16 de novembro de 1956 (New Brazilian customs
tariff: decision of the Contracting Parties. GATT/320). A nova tarifa entrou em vigor com a Lei n 3244
de 14 de agosto de 1957 e o pas renegociou seus compromissos nos anos seguintes por intermdio
do Artigo XXVIII. A melhor explicao do arcabouo jurdico que governou as renegociaes da tarifa
brasileira a provida por HODA: 2001, p. 68.
93 At ento, a tarifa brasileira era especfica. Com a inflao, ela progressivamente perdeu a capacidade
de proteo. A soluo do governo inicialmente foi a utilizao de um sistema de licenas prvias
127
Essa breve informao sobre as mudanas tarifrias feitas no

Brasil leva-me a chamar a vossa ateno ao fato que a deciso final
que o Brasil tomar com relao continuidade de sua participao
no GATT depender, em ltima anlise, do entendimento que as
Partes Contratantes demonstraro quando examinarem a sua
nova tarifa aduaneira.
administrado pela CEXIM. Com a reforma cambial de 1953, executada pela Lei n 1.807 e pela
Instruo n 70 da SUMOC o governo decidiu leiloar divisas de acordo com vrias categorias de gios.
Esse sistema acabou substituindo a tarifa aduaneira como mecanismo de proteo da economia
brasileira.
128
Os princpios das negociaes

tarifrias multilaterais
Discurso de Octvio Augusto Dias Carneiro sobre as
regras de negociaes tarifrias na IX Sesso das Partes
Contratantes do GATT, em 26 de novembro de 195494
O Acordo Geral baseia-se em dois princpios fundamentais:

a aplicao incondicional da clusula da nao mais favorecida e a
utilizao da tarifa aduaneira como o nico instrumento permissvel
para a regulao do comrcio internacional.95 Ambos os princpios
so essencialmente jurdicos e no so aplicveis diversidade de
estruturas econmicas das partes contratantes do Acordo.
94 Discurso disponvel em W.9/39. 26 November 1954. Ele foi proferido no contexto do Grupo de
Trabalho II de Reviso do GATT sobre tarifas, listas de consolidao tarifria e administrao
aduaneira. Sua verso resumida pode ser encontrada no documento SR.9/16. A IX Sesso das Partes
Contratantes do GATT foi realizada em Genebra entre 28 de outubro de 1954 e 18 de maro de 1955.
O Artigo XVIII refere-se assistencia governamental para o desenvolvimento econmico; o Artigo
XXVIII refere-se s negociaes tarifrias e mudanas das listas consolidadas de tarifas. Dias Carneiro
nasceu no Rio de Janeiro em 11 de julho de 1912. Formado em Economia Poltica pela Universidade
George Washington e com doutorado em economia pelo Massachusetts Institute of Technology,
entrou na carreira em 1940, aps ter sido aspirante guarda-marinha. Nos anos seguintes serviu
em Los Angeles, Washington e Londres. Na Secretaria de Estado destacou-se como examinador e
professor do Instituto Rio Branco. Entre 1954 e 1964 teve papel destacado em delegaes do Brasil
em reunies multilaterais.
95 Os dois princpios esto consubstanciados no primeiro artigo do GATT.
129
A aplicao incondicional da clusula da nao mais favorecida

somente possvel, com vantagens recprocas, se a economia
internacional for modelada na hiptese da economia clssica:
todos os pases com estruturas econmicas similares; a economia
internacional dinmica; a competio internacional perfeita; e as
elasticidades da oferta e da demanda ou zero ou infinita. Sob esse
princpio geral, o Acordo inconsistentemente reconhece o elemento
institucional da coexistncia de dois grupos de partes contratantes:
um grupo que aceita as obrigaes sob a clusula incondicional, e
outro grupo que tem o privilgio de aplic-la condicionalmente.
Mas o segundo princpio que a delegao brasileira deseja
chamar a ateno do plenrio nesse estgio de debates gerais.96
Com relao ao conceito que a tarifa aduaneira o instrumento
adequado para regular o comrcio internacional, o Acordo no
reconhece a possibilidade de efeitos distintos da tarifa, quando
aplicada em pases em desenvolvimento, que exportam materiais
primrios e importam produtos manufaturados, e quando
aplicada em pases industrializados, onde o regime de importao
e exportao oposto.
Baseado nesses dois princpios, o Acordo tende a perpetuar o
estado de subdesenvolvimento econmico pelo entendimento de
que pases com diferentes estruturas econmicas, em diferentes
nveis de expanso e em diferentes nveis de produo nacional
adquirem igualdade de oportunidade para o desenvolvimento
econmico simplesmente porque o Acordo garante a eles uma
igualdade jurdica de tratamento.
96 Nesse estgio, discutia-se a reforma do GATT em uma sesso especial de reviso do Acordo, que
foi de outubro de 1954 a maro de 1955. Ver Review of the General Agreement. Note by the French
delegation on the establishment of a permanent Trade Organization. L/290. 27 November 1954; The
review of the agreement. Some advance notes by the Secretariat. L/189. 12 April 1954.
130
A delegao brasileira defende a noo contrria. O Acordo

deve ser modificado de maneira a criar, na esfera econmica,
a igualdade de oportunidade que ela estabelece entre pases
industrializados e subdesenvolvidos.
O Acordo, dessa maneira, baseia-se na premissa de equilbrio
de preos estticos de curto prazo e no em consideraes de longo
prazo de desequilbrio dinmico. Isso tende a impedir o acesso
futura expanso do mercado interno dos pases subdesenvolvidos,
que buscam desenvolver os seus recursos domsticos atuais. As
solues dos problemas de comrcio internacional dos pases
subdesenvolvidos, principalmente aquelas relacionadas substituio de suas importaes atuais por produo interna, no
encontram apoio no Acordo, especialmente se criadas para serem
permanentes e no simplesmente excees regra geral.97
Ao firmar regras permanentes, o futuro Acordo pode
substancialmente contribuir para a adequada soluo desses
problemas, e assim cooperar fundamentalmente para a constante
evoluo do status quo presente nos pases subdesenvolvidos,
assim como incentivar, por meio de uma maior competio,
o desenvolvimento tecnolgico dos pases desenvolvidos. Ele
pode adquirir a flexibilidade necessria para lidar com situaes
realmente dinmicas, assim como promover a expanso de longo
prazo do comrcio internacional por intermdio de acordos de
produtos primrios, sem infringir o seu cdigo geral de tica.
97 Havia vrias excees no Acordo passveis de serem utilizadas para propsito de desenvolvimento
econmico, em particular os Artigos XI (eliminao geral de restries quantitativas), XII (restries
para salvaguardar o balano de pagamentos), XIV (excees regra de no discriminao), XVIII
(assistencia governamental para o desenvolvimento econmico). Sobre o arcabouo de excees
do GATT para os pases subdesenvolvidos, ver CURZON: 1965, p. 211-248; DAM: 1970, p. 225-256;
FIALLO: 1977; HUDEC: 1987; HUDEC: 1992; JACKSON: 1969, p. 533-752; KENNEDY: 2005; MURRAY e
WALTER: 1977; PATTERSON: 1966, p. 323-384; PEREZ: 1976.
131
De maneira a introduzir no futuro Acordo esses elementos de

flexibilidade, a delegao Brasileira defende a viso de que o princpio
de concesses tarifrias equivalentes, quando negociadas entre
pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, deve ser interpretado
de maneira mais realista. A delegao brasileira deseja enfatizar as
desigualdades econmicas entre as partes contratantes, que, de um
lado, no protegeram suas indstrias porque elas no as possuam,
e agora so chamadas a proteg-las porque as tem; e, por outro
lado, partes contratantes que no mais necessitam proteger suas
indstrias, pois j o fizeram sem obrigaes internacionais, em sua
fase nascente de desenvolvimento.
O Acordo, ao adotar o princpio de concesses equivalentes,
solicita o pagamento de concesses entre pases onde o efeito
da tarifa no o mesmo porque suas situaes econmicas
so diferentes. Nos pases subdesenvolvidos, que importam
manufaturas, a demanda de importao reflete a rpida expanso
de suas rendas nacionais. Existe, nesses pases, uma bem
caracterizada alta elasticidade-renda de demanda por importaes
que, sendo manufaturas, tm seus preos determinados pelos
custos de produo nos pases industrializados sob um regime de
produo em massa. Contrariamente a essa situao, nos pases
industrializados, que importam matria-prima, a demanda por
importao uma funo do preo desses bens primrios. Existe,
nesses pases, uma bem caracterizada baixa inelasticidade-preo
da demanda por importaes, que, sendo constitudas por bens
primrios, so sujeitas a uma alta elasticidade-renda, e, dessa
forma, tm seus preos determinados pela sua demanda de
importao.
Essa estrutura de mercado produz, em pases subdesenvolvidos,
um dficit constante em seus balanos de pagamentos em relao
aos pases industrializados, porque sua propenso para importar
manufaturas maior que sua capacidade de arcar com os seus custos,
132
algo determinado pelos recursos auferidos pela suas exportaes.

Nos pases industrializados, de forma oposta, sua propenso
para importar constantemente menor que sua capacidade para
importar matria-prima, o que resulta no perene excedente de seu
balano de pagamentos com os pases subdesenvolvidos.
Essas so as consideraes tcnicas nas quais a delegao
brasileira baseia sua sugesto de que o futuro Acordo deve
reconhecer a diferena fundamental existente entre os efeitos de
uma tarifa imposta a um pas desenvolvido sobre a importao de
produtos primrios e os efeitos da imposio de uma tarifa, em
pases subdesenvolvidos, sobre bens manufaturados. O Acordo futuro
deve reconhecer que a tarifa muda a composio qualitativa de um
volume de importao invarivel, nos pases subdesenvolvidos,
enquanto, nos pases industrializados, a tarifa reduz o volume das
importaes mantendo sua composio qualitativa invarivel.
Nessas condies, o princpio das concesses equivalentes,
quando aplicado em termos exclusivamente monetrios, injusto e
deve ser substitudo pelo conceito de tarifa de promoo industrial,
que, quando aplicada nos pases subdesenvolvidos, tender a selecionar
as importaes, priorizando aquelas que geraro investimento e
que elevaro o seu estoque de capital, resultando, assim, em uma
taxa mais elevada de crescimento de seu produto nacional.
Os pases subdesenvolvidos, cujas tarifas especficas tm se
tornado ineficazes como fonte de renda fiscal e como instrumento
de proteo para a indstria nascente em decorrncia da inflao
interna e externa, devem ter o direito plenamente reconhecido
pelo GATT vindouro a transpor para suas tarifas aduaneiras suas
mltiplas taxas de cmbio ou suas margens de depreciao cambial,
sem pagamento de compensaes, ao converterem seu sistema
tarifrio de especfico para ad valorem. Essa converso, que no
133
contemplada atualmente nesse Acordo, deve ser contemplada no

futuro Acordo como uma regra geral em um perodo de transio.98
Esse o primeiro ponto para o qual a delegao brasileira
deseja chamar a ateno do plenrio nesse estgio dos debates.
O segundo ponto refere-se questo da prorrogao das atuais
concesses tarifrias. O Brasil no endossou a extenso da no
aplicao do Artigo XXVIII.99 Apesar disso, o pas no busca tirar
partido dessa absteno de maneira a renegociar concesses. O que
o Brasil deseja uma regra geral com relao a concesses tarifrias
baseada em termos reais, como assinalado anteriormente.
98 As tarifas especficas atribuem um valor monetrio importao de um produto (geralmente por

peso, volume ou unidade), j uma tarifa ad valorem preve uma incidencia proporcional sobre a
valorao da importao.
99 O Artigo refere-se modificao das listas consolidadas de compromissos tarifrios, em especial a
continuidade da aplicao do GATT e a renegociao de compromissos. Sobre o histrico brasileiro
de ratificao de compromissos do Acordo, ver Status of protocols and other instruments. L/682.
20 September 1957. Sobre a reforma do Artigo XXVIII, ver Proposals affecting Article XXVIII. W.9/19,
17 de novembro de 1954.
134
Excedentes agrcolas e
acmulos de estoque
Comentrios de Jlio Augusto Barboza Carneiro no
tpico de eliminao de excedentes na X Sesso das Partes
Contratantes do GATT, em 19 de novembro de 1955100
A questo muito relevante levantada pela Austrlia indubitavelmente gera sria reflexo.101 Farei, assim, alguns comentrios,
que considero essenciais, para a melhor compreenso desse problema.
100 Discurso disponvel em Press Release GATT/254. 19 November 1955. A X Sesso das Partes Contratantes
foi realizada em Genebra entre 27 de outubro a 3 de dezembro de 1955. Barboza Carneiro nasceu no
Rio de Janeiro em 24 de outubro de 1891. Cursou a Escola de Altos Estudos Comerciais de Lausanne, a
Escola Livre de Ciencias Polticas de Paris e a Universidade de Grenoble. Iniciou sua carreira pblica no
Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Foi adido comercial e encarregado de propaganda do
Brasil em diversos pases, alm de ter participado de dezenas de encontros da Liga das Naes sobre
temas econmicos. Foi Embaixador do Brasil em Assuno e em Tquio e chefiou a Comisso de
Organismos Internacionais do Itamaraty na dcada de 1940. Na dcada de 1950 chefiou a delegao
brasileira em diversas reunies do GATT.
101 O discurso de Barboza Carneiro foi proferido no contexto da iniciativa australiana de inserir na
agenda da dcima sesso das Partes Contratantes um item sobre a disposio de excedentes agrcolas
(acmulo de estoques). Ao perceber o nvel elevado de estoques mundiais de produtos agrcolas, o
governo australiano temia que certos pases (no caso, os EUA), ao liquidar seus excedentes, gerar
distrbios negativos nos mercados internacionais. O temor tinha fundamento, pois de acordo
com a legislao agrcola americana recm aprovada o governo do pas poderia subsidiar a desova
de excedentes agrcolas nos mercados internacionais. Ver Surplus disposal. Experience under the
Resolution of 4 March 1955. Note by the Australian delegation. L/451. 9 November 1955; Summary
record of the tenth meeting. SR.10/10. 16 November 1955.
135
Apesar de a delegao brasileira, como regra, no ser

convidada a participar do estudo de aspectos com impacto direto
na aplicao do Acordo Geral dentro dos grupos de trabalho, ela
tem, no obstante, concentrado sua ateno nos aspectos gerais da
situao e na poltica adotada pela organizao em conexo com os
interesses submetidos sua considerao.
Mais uma vez, gostaramos de expressar nossas opinies de
forma franca dizendo que somente ao analisar a aplicao do
Acordo como um todo que uma avaliao adequada pode ser feita
de seus resultados e, assim, do seu valor.
Na nossa viso, os excedentes constituem somente um aspecto
do complexo problema do comrcio em produtos primrios.102
A melhor soluo para o problema desses excedentes no foi
ainda descoberta, mas uma ao multilateral e a instituio de um
sistema de consultas devem ser constitudos como um primeiro
passo. Obviamente, esse procedimento no deve ser vinculante
aos governos interessados. O plano adotado deve ser considerado
um fator determinante na deciso final dos governos, e somente
a inabilidade de se chegar a uma soluo equnime e comum
justificaria um retorno a mtodos unilaterais, que so, sem dvida,
lamentveis e danosos ao comrcio de vrios pases.
Gostaria de recordar que meu governo tem invariavelmente
apoiado os esforos internacionais na mobilizao de recursos
e meios de ao disponveis a vrios governos para lidar com os
problemas que so consequncia da guerra. Entre esses, aqueles
relacionados ao comrcio internacional so indubitavelmente de
cardinal importncia. Deve ser ressaltado que a questo do comrcio
102 A noo de excedente complexa do ponto de vista econmico. Em um mercado livre em que a
inelasticidade-preo no esteja em casos extremos, uma reduo de preo pelo produtor ocasionaria
a venda de seu produto e, assim, inexistiria excedentes de estoque no longo prazo. Ocorre que a
garantia de um preo mnimo para o produto ocasiona, no caso de o preo de equilbrio do mercado
ser inferior a tal piso, o acmulo de crescentes excedentes no longo prazo.
136
internacional deve ser analisada como um todo. A considerao

isolada e parcial de qualquer um de seus particulares aspectos
no pode nunca dar plena satisfao s partes interessadas. Ns
consideramos esse problema como um todo e, assim como o
tema da segurana internacional, cremos que ele o seja. Dividi-lo
e consider-lo separadamente de seus diferentes aspectos seria
seguir um curso irrealista e insatisfatrio.
O abandono completo da poltica bilateral em favor de
uma poltica multilateral requer o sacrifcio da liberdade de
ao e a vantagem geral parece justificar tal curso. O oposto
da independncia dependncia, no a interdependncia. Ns
concebemos o GATT como um tratado que disciplinaria essas
foras interdependentes na teoria e na prtica. lamentvel que a
realidade provou ser bastante distinta: o instrumento adotado, na
prtica, no refletiu a teoria. Nos ltimos sete anos ou mais de sua
existncia, a cada dia excees ocupam o lugar das regras. O atual
GATT e sua interpretao casustica tem distorcido completamente
a beleza original de sua forma. A delegao brasileira questiona a
convenincia de se continuar nesse curso.
Deixem-me estudar por um momento o GATT ideal, em
contraposio ao GATT real, confrontando o jovem Dorian Gray ao
seu retrato (...).103 Apesar do propsito do GATT ser a liberalizao
do comrcio internacional, notamos que, tomados em conjunto,
o clculo do quantum do comrcio internacional coberto por
regimes preferenciais e por derrogaes concedidas aos pases
desenvolvidos prova que cerca de 80% do comrcio internacional
conduzido de maneira contrria aos princpios mais importantes
do nosso Acordo, e so, dessa forma, sustentados por regras
discriminatrias concedidas com o propsito nico de proteger
mercados, ou seja, garantir mercados para sua produo industrial.
103 Trecho no disponvel no documento original.
137
Cremos ser essa situao injustificvel, e que as bases

fundamentais do Acordo esto diretamente ameaadas. Se essa
situao perdurar, o Acordo no ser nada mais do que uma fachada
camuflando uma armadilha para os incautos, o que provar ser
algo deletrio aos interesses das economias dos pases mais fracos,
atualmente em processo de desenvolvimento.
sem dvida lamentvel notar que os aspectos negativos
do Acordo no se limitam queles que acabo de mencionar. Como
ressaltamos agora, o estudo da questo dos excedentes continua
fora do Acordo, e todos os esforos empreendidos at o momento
para nos convencer da necessidade de uma ao comum no tm
produzido resultados concretos.
O Brasil, que apoiou o Acordo, e assim agiu de acordo com
as linhas gerais que sempre guiou sua poltica internacional,
considera a cooperao intergovernamental mais do que nunca
necessria. Se ela falhar, ser impossvel encarar problemas do
comrcio internacional, como excedentes, com qualquer esperana
de sucesso. Minha delegao, portanto, tem a posio de que dever
de todos ns considerar as realidades que acabamos de mencionar,
j que, em teoria, o Acordo Geral pode servir de base para essa ao
multilateral, desde que, na prtica, a teoria no seja completamente
transformada pelo o que equivale a um truque destinado a conciliar
a aprovao formal do Acordo com a discriminao mais tpica.
lamentvel que as palavras colaborao internacional tm,
at agora, sido interpretadas, dentro do GATT, como uma via de
mo nica. Apesar de, por um lado, derrogaes e preferncias
efetivamente terem desempenhado seu papel e o mercado dos
pases subdesenvolvidos para produtos dos grandes pases
industriais ter sido protegido, o mesmo no pode ser dito do
138
comrcio em produtos primrios, que no tm recebido tratamento

idntico pela organizao.
Devem os benefcios do Acordo se estender somente ao
comrcio em produtos manufaturados? Os pases industrializados
consideram inexistir problemas no comrcio de produtos primrios?
A resposta a essas questes pode claramente ser vista no
problema dos excedentes presentemente sob exame pelas Partes
Contratantes.
Devo mencionar alguns fatos significativos: uma parte
contratante apresentou um rascunho de acordo sobre produtos
primrios, enquanto simultaneamente recusava-se a participar do
Acordo do Trigo de 1953; e outra parte contratante se recusava
a apoiar o mencionado rascunho, enquanto simultaneamente
participava do referido acordo do trigo. Em outro caso, uma
parte contratante que buscava submeter o comrcio de produtos
primrios regulamentao internacional participava do Acordo
sobre Estanho tanto como produtor como consumidor; ao mesmo
tempo, outra parte contratante, apesar de ter compromissos
bilaterais no mesmo produto, ops-se soluo multilateral
apoiada por outras partes contratantes.
Reconhecemos que as peculiaridades dos problemas ligados
ao comrcio de produtos primrios tornam difcil encontrar uma
soluo geral e aceitvel a todos. Contudo, isso no deve impedir
o apelo colaborao. Cremos ser possvel encontrar solues
coletivas capazes de proteger o comrcio contra os caprichos
incontrolveis da natureza.
verdade que o item na agenda diretamente aps esse
debate sobre excedentes precisamente o de produtos primrios.
O trabalho de um comit especial concluiu pela adoo de certas
propostas para a regulao dessa questo pela ao multilateral e
139
pela cooperao intergovernamental.104 Ns, portanto, devemos

tomar em breve uma deciso nesse ponto.
Tendo dito isso, pergunto-me quais recomendaes poderemos
submeter aos nossos respectivos governos, fora os meros fatos que
acabei de resumir. Seria encorajador para os defensores do GATT
notar que seus princpios mal servem como base terica, e que, na
prtica, uma horda de excees tem sido introduzida, tal como o
delegado da Austrlia habilmente assinalou?
O que o GATT? O Acordo ou a prtica? No desejo responder
essas perguntas de forma a revelar pessimismo com relao ao
futuro da nossa organizao.
Os fatos e a situao, como demonstrado pelo nosso colega
australiano, provam, no nosso ponto de vista, a urgente necessidade
de uma reviso geral das regras at agora seguidas, pelas quais
o Acordo desprovido de suas funes de orientar os governos
para uma soluo mais de acordo com o esprito de cooperao
e solidariedade que nos inspirou em contingncias mais srias e
grandiosas refiro-me firme deciso de defender os princpios
que so o prprio fundamento da civilizao ocidental.
Um Acordo revisado j foi submetido maioria dos parlamentos
com vistas a ratificar as emendas introduzidas na ltima sesso.105
Os legisladores, sem dvida, fundamentaro seu exame na letra
do texto sob exame, o qual possibilitar seu respectivo pas a
participar da regulao do comrcio internacional. A existncia do
GATT e de todos os seus esforos parece depender do resultado
104 Ver Surplus disposal. Experience under the Resolution of 4 March 1955. Note by the Australian delegation.
L/451. 9 November 1955; Summary record of the tenth meeting. SR.10/10. 16 November 1955.
105 O Brasil assinou o protocolo final da reforma. O documento foi encaminhado posteriormente ao
Congresso, com algumas modificaes. Ver Dirio do Congresso Nacional. 31 de agosto de 1955. Pg.:
5542-5543; Summary record of the eleventh meeting. SR.10/11. 17 November 1955; ver igualmente
Consular formalities. Notes received in response of document L/389. Brazil: Statement of 8 October 1955.
L/400/Add. 4. 28 October 1955.
140
dessas ratificaes. A Delegao Brasileira considera, todavia, que

tais iniciativas internacionais no tero nenhuma significao e no
podero ser sustentadas caso a realidade da aplicao do Acordo
revelar ser meramente um conjunto de excees generalizadas.
Alm do problema dos excedentes, consideramos existir
outro aspecto que, ao limitar a aplicao do Acordo, pode reforar
o sentimento de que a cooperao internacional deve existir
somente em esferas claramente definidas. Isso levaria as Partes
Contratantes a questionar se o ttulo do nosso Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio e ainda mais o ttulo da nova
Organizao para a Cooperao Comercial so justificveis.
Por exemplo, a excluso deliberada de nossas discusses dos
problemas ligados poltica de fretes e distribuio de espao
de carga martima no transporte do comrcio internacional , na
nossa viso, uma atitude lamentvel e irrealista se considerarmos
que o objetivo da nossa Organizao dirimir conflitos comerciais
por intermdio da colaborao.106 Se mencionamos esse tema,
porque ele tem direta conexo com o comrcio em certos produtos
primrios e, portanto, importante para o Brasil. O frete martimo
representa mais de 25% do balano de pagamentos. Se examinado
tecnicamente e sob o ponto de vista da prtica adotada pelos maiores
poderes martimos, essas medidas so claramente discriminatrias
e tm impacto direto no preo de importantes produtos primrios.
Portanto, se desejamos provar nossa sincera inteno de agir
dentro da esfera coberta pelo ttulo que ns mesmos escolhemos
106 Em 1954 as Partes Contratantes do GATT tomaram a deciso de considerar propostas para
garantir que o princpio da no discriminao fosse aplicado no campo de seguros de transporte
(...) posteriormente foi feita a recomendao sobre a liberdade de contrato no seguro em fretes
(FOOTER e GEORGE: 2005, 803). Sobre a discusso do tema em oportunidades anteriores no GATT,
em especial a posio brasileira,, ver Article 39. Amendment proposed by the Delegation of Brazil.
E/PC/T/W.54. 9 May 1947; Verbatim Report. First meeting of Commission B. E/PC/T/B/PV/1. 29 May
1947; Corregendum to the Summary Record of the Thirteenth Meeting of Commission B. E/PC/T/B/
SR/12.Corr.1. 27 June 1947.
141
para a nossa Organizao, acredito que devemos examinar e tentar

superar toda ao internacional contrria expanso do comrcio
em bens e aos princpios do nosso Acordo. A frmula C.I.F.107
contem trs elementos: os dois primeiros custos e seguro j
esto sob a gide do Acordo; o ltimo fretes ainda no est
sujeito a ele. Por que no poderia ser matria das nossas discusses
aqui nessa mesa?
Esperamos dos apoiadores sinceros do GATT e daqueles
que compartilham da tese da indispensabilidade da cooperao
internacional a prova de realismo to necessria neste momento
crtico, ao concordar que o procedimento atualmente aplicado, em
que a discriminao comumente ocorre, deve ser interrompido.
Alm disso, esse grande edifcio constitudo pelos generosos
princpios do GATT pode tambm conter dispositivos sobre a
regulao do comrcio internacional de produtos primrios.
Concluindo, apesar de apoiarmos, em princpio, a proposta
australiana, reservamos nossa posio at ocorrer uma considerao
mais detalhada dos pontos levantados pelas delegaes que
tomaram parte da discusso desse importante item da agenda.
107 O termo C.I.F. computa o preo de um determinado bem de acordo com o custo do produto, o
frete e o seguro e distinto do termo F.O.B. (free on board), ou seja, o preo do bem antes de ele ser
embarcado no computa o custo de lev-lo de um pas para outro.
142

Discurso de Jos Maria Alkmim na XI Sesso das Partes
Contratantes do GATT, em 15 de outubro de 1956108
Sinto-me honrado em ter a oportunidade de explicar as

opinies do governo brasileiro na questo da reforma de sua tarifa
aduaneira, uma questo includa na agenda da conferncia.109
O governo brasileiro atribui grande importncia a esse problema e,
dessa forma, aps comparecer em Washington a encontros com o
Fundo Monetrio Internacional e o Banco Internacional,110 pareceu-me que deveria vir a Genebra explicar em termos francos as razes
108 Discurso disponvel em Press Release GATT/310. 16 October 1956. A XI Sesso das Partes Contratantes
do GATT foi realizada em Genebra entre 11 de outubro a 17 de novembro de 1956. Alkmim nasceu
em Bocaiva, Minas Gerais, em 11 de junho de 1901. Bacharel em Direito, foi deputado federal por
vrios mandatos. No incio da dcada de 1950, foi Secretrio de Finanas do governador Juscelino
Kubitschek, sendo posteriormente nomeado Diretor da Carteira de Redesconto do Banco do Brasil.
Foi Ministro da Fazenda de 1956 a 1958.
109 O processo de reforma da tarifa aduaneira brasileira iniciou-se no governo Vargas e tinha como
uma de suas principais justificativas a mudana de um sistema de incidencia especfico para um
ad valorem. Ver notas dos discursos anteriores para mais informaes.
110 O Ministro chegou a Nova Iorque no dia 20 de setembro de 1956 e depois seguiu para Washington,
onde pronunciou discurso no Fundo Monetrio Internacional em 24 de setembro. O tema principal
de seu discurso foi a flutuao do preo do caf e o combate inflao.
143
que nos levaram a requerer ao Congresso Nacional a modificao

do nosso sistema aduaneiro; essa modificao, necessria em
decorrncia dos compromissos resultantes do Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio, requer o consentimento das Partes
Contratantes. Desejamos substituir a atual tarifa por outra mais
convergente com as necessidades de desenvolvimento econmico
do Brasil. No proponho descer aos nveis tcnicos dessa reforma.
Essa ser a tarefa dos nossos especialistas que participam da XI
Sesso das Partes Contratantes como membros da delegao
brasileira. Irei, dessa forma, limitar-me a dar uma viso geral do
programa de poltica comercial e financeira do governo brasileiro.
Para comear, devo enfatizar o fato que o governo est
firmemente comprometido a assegurar a maior liberdade possvel
para nossas atividades econmicas, uma poltica que, em nossa
opinio, um pr-requisito para a promoo da iniciativa privada.
Esse assunto requer grande quantidade de tempo, pois uma
questo de simplificao dos sistemas cambiais e comerciais
de nosso pas. Ao mesmo tempo, o governo, cuja ao deve ser
necessariamente prudente, deve tambm ser convencido de que
as medidas que toma tero resultados duradouros. Todas essas
aes devem buscar a criao de condies jurdicas estveis para
o capital privado, tanto domstico como estrangeiro, de maneira
que possam contribuir, em uma atmosfera de confiana, ao
desenvolvimento da economia brasileira.
Estamos todos conscientes que o alcance desses objetivos
depende essencialmente do nosso comrcio com outros pases.
Da a importncia do GATT para os pases em processo de
desenvolvimento. Consequentemente, gostaria de afirmar aqui e
agora e toda a informao disponvel corrobora minha declarao
que o Brasil, apesar das urgentes necessidades da situao
econmica presente, no tem inteno alguma de adotar medidas
que, no longo prazo, possam contribuir para a reduo do volume de
144
seu comrcio exterior. Muito pelo contrrio, mesmo que o volume

das nossas compras externas seja limitado pela disponibilidade
de reservas, sempre alocamos o mximo possvel de recursos para
nossas importaes. Sabemos que h momentos em que uma
circunstncia inevitvel nos fora a exceder as limitaes razoveis.
E so essas circunstncias que, em determinadas ocasies, foraram
a introduzir medidas restritivas com o intuito de restabelecer um
equilbrio satisfatrio.
importante assinalar que reservamos grande parte das
nossas reservas para atender s nossas obrigaes sob a dvida
consolidada do Brasil. Por conseguinte, durante os ltimos anos,
devotamos 950 milhes de dlares para o resgate e o pagamento
de juros sobre essa dvida; desse total, 420 milhes so absorvidos
somente com o pagamento de juros. No houve nenhum caso de
inadimplncia relacionada dvida externa brasileira, seja ela
federal, estadual ou municipal. A nica exceo um compromisso
envolvendo uma pequena quantia, cujo pagamento j se encontra
nas mos dos bancos.
Desejo repetir que a poltica do presente governo estabelecer
condies automticas de liberdade as quais estimularo nosso
comrcio exterior.
A situao financeira do Brasil tem, contudo, obrigado o
governo a adotar e a dar prioridade a medidas anti-inflacionrias
em todas as instncias onde sejam necessrias, e estou muito
satisfeito em poder ver os primeiros resultados dessa poltica
refletirem na melhora do cmbio de nossa moeda. Esperamos
que essa melhora continue, graas s medidas que tencionamos
executar de forma metdica, paciente e tenaz.
Com esses objetivos em vista, as primeiras medidas tomadas
sero de natureza fiscal e buscaro assegurar um oramento federal
equilibrado. Quatro importantes leis sobre tarifa aduaneira, imposto
145
de consumo, imposto de renda e imposto do selo sero introduzidas.

Os quatro rascunhos esto no momento sendo examinados pelo
Congresso Nacional, e as autoridades do executivo esperam aplicar
a nova legislao a tempo de garantir que o oramento de 1957
beneficie-se da elevao de receita que essas leis garantiro.111
Enfatizo uma vez mais que esse plano de grande importncia
para o meu governo e espero que os delegados aqui presentes que
representam os governos participantes dos encontros do Fundo
Monetrio Internacional e do Banco Internacional, em Washington,
sejam capazes de examinar e, finalmente, de aceitar os argumentos
que o Brasil submeteu ao Fundo Monetrio Internacional.112
A Lei de Tarifas uma das legislaes em processo de reviso,
e, tendo em vista as obrigaes formais assumidas pelo Brasil,
em particular com as Partes Contratantes do GATT, sua aplicao
plena depender da aprovao dessa mesma instncia.113
111 Em 29 de setembro de 1955, Mrio Guaran de Barros, presidente da Comisso Revisora da Tarifa
Aduaneira, encaminhou o projeto de tarifa ao Ministro da Fazenda, Jos Maria Whitaker. O executivo
submeteu a iniciativa ao Congresso Nacional por intermdio do Projeto de Lei n 883 de 1955. Dirio
do Congresso Nacional. 28 de dezembro de 1955, p. 9423. Ver Relatrio da delegao do Brasil
X Sesso Ordinria das Partes Contratantes do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT).
Genebra, de 27 de outubro a 6 de dezembro de 1955. JMW 55.12.06 mf2.
112 Pelo texto do GATT, o Fundo Monetrio Internacional deveria ser consultado sempre que as
Partes Contratantes considerassem aspectos relacionados s posies financeiras externas de uma
parte contratante, especialmente reservas monetrias, balano de pagamentos e arranjos cambiais
externos (Artigo XV, Pargrafo 2o do texto do Acordo). Ver HEXNER: The General Agreement on
Tariffs and Trade and the Monetary Fund: 1950-1951. O apoio do Fundo Monetrio Internacional
teria papel fundamental na derrogao das obrigaes brasileiras no GATT. Antes da atuao do
Ministro da Fazenda, o diplomata Miguel Ozrio de Almeida e os tcnicos Olyntho Machado e
Octvio Knaack de Souza trataram da reforma com tcnicos do Fundo auxiliados, no estgio final
das conversas, por Octvio Paranagu. Ver Carta de Edmundo Barbosa da Silva a Ernani do Amaral
Peixoto. Projeto de instrues para as conversaes a se realizarem com o governo dos Estados Unidos
da Amrica relativamente apresentao da nova tarifa alfandegria do Brasil no GATT. Rio de Janeiro,
12 de setembro de 1956. EAP 56.07.31; Letter from C. M. P. Brown. Washington, September 28, 1956;
Letter from L. F. Crick (Bank of England) to K. S. Weston (H. M. Treasury). Tariff proposals and possible
modifications of the exchange system. 18th October, 1956. BT 11/5442; Carta de Otvio Paranagu a Ivan
Booth. Washington, 21 de setembro de 1956. EAP 56.07.31 emb.
113 Como a nova legislao modificaria as tarifas consolidadas do pas no GATT, era necessria uma
derrogao de compromissos antes de a nova tarifa entrar em vigor. No perodo do discurso, o pas
146
Apesar de os fins dessa reforma serem primariamente de

natureza econmica, essencial assinalar que so seus efeitos
fiscais que determinaram sua imediata adoo. O resultante
aumento da receita ser um dos principais fatores dos quais
meu governo se beneficiar na sua campanha contra os dficits
oramentrios. E, na realidade, no h alternativa a essa medida.
A presso inflacionria to grande e a necessidade de ao rpida
e decisiva para restabelecer nossa posio financeira to urgente
que a questo dos nossos compromissos no GATT devem ser
considerados de um ponto de vista realista.114
A poltica tradicionalmente adotada pelo Brasil , no campo
internacional, apoiar todas as medidas tomadas para manter um
sistema de ao multilateral, o qual consideramos ser o melhor via
para salvaguardar os princpios democrticos da livre iniciativa
pela colaborao e unio de recursos.
Dessa forma, importante lembrar que o abandono da poltica
multilateral seria o equivalente a retornar ao bilateralismo.
Estamos convencidos que os efeitos da aplicao de uma nova
tarifa no iro nos impedir de forma alguma de apresentar o nosso
caso diante das Partes Contratantes. Essa crena baseada no fato
de que nossa reforma tarifria no introduzir nenhum elemento
aduaneiro novo na composio do custo de importao do nosso
comrcio. Na prtica, estamos simplesmente transferindo para a
renda fiscal parte dos recibos que, no presente sistema de leiles,
grava as importaes.115
pleiteava que essa derrogao ocorresse sob o Artigo XXV: 5(a) do Acordo, que estabelecia a dispensa
das obrigaes por circunstncias excepcionais.
114 Segundo o ndice IGPC-Mtb, o ndice de inflao de janeiro a dezembro de 1956 foi de 21,56%.
115 Pela Lei n 1.807 e pela Instruo n 70 da SUMOC o governo decidiu leiloar divisas de acordo
com cinco categorias de gios. O componente protecionista desses gios variavam de 0% (primeira
categoria) a 235% (quinta categoria). Esse sistema acabou substituindo a tarifa aduaneira como
mecanismo de proteo da economia brasileira, mas esperava-se que a nova tarifa o substitusse
147
Adicionalmente, podemos afirmar que a reforma tarifria no

ocasionar redues no volume das nossas importaes, tampouco
ocasionar modificao na sua presente composio, levando
sempre em conta que, ao formular a nova tarifa, a devida ateno
ser dada nossa longa experincia.
Tendo dito isso, o problema que submetemos hoje s Partes
Contratantes no to complicado como aparenta ser primeira
vista, pois os interesses gerais afetados j foram estudados de
forma apropriada e levados em considerao durante uma srie
de estudos tcnicos. Essa a razo porque o governo brasileiro
decidiu solicitar s Partes Contratantes o direito de desviar de suas
obrigaes nos itens tarifrios da Lista III anexada ao Acordo Geral.116
Como j afirmei, a delegao brasileira estudar os detalhes
tcnicos com as Partes Contratantes. Desejo aproveitar essa
oportunidade, no entanto, para enfatizar novamente minha
esperana que essa organizao, fiel sua poltica pragmtica e
tradicional, no recuse o reconhecimento do mrito e da justia
do nosso caso. O objetivo das medidas propostas meramente
garantir que nossa economia e nossa poltica comercial tenham o
apoio de elementos que, de acordo com o prprio GATT, so mais
adequados para garantir suas protees: uma tarifa aduaneira
constituindo o nico instrumento de natureza protecionista.
Quero crer que a vantagem do novo sistema sobre o antigo
ser imediatamente notado.
Devo tambm inform-los que, quando estive em Washington
para o encontro com o Fundo Monetrio Internacional, pude
como mecanismo de proteo comercial. Ver De Jos Carlos de Macedo Soares para Jlio Augusto
Barboza-Carneiro. Instrues delegao do Brasil s negociaes tarifrias brasileiras no GATT. 6 de
fevereiro de 1958. Confidencial. Ofcios classificados (1958). AHI-BSB.
116 A Lista III o documento com os compromissos consolidados em tarifas do Brasil perante as Partes
Contratantes do GATT.
148
discutir formalmente e no nvel apropriado os problemas de

natureza monetria resultantes da aplicao da nova tarifa.
Finalmente, desejo que os objetivos da recente reviso do
Acordo Geral sejam rapidamente alcanados e que uma nova
Organizao para a Cooperao Comercial possa comear a
funcionar e a administr-lo.117 Espero que a compreenso de todos
e o esprito de colaborao facilitem a tarefa dessa organizao, cuja
utilidade j foi amplamente comprovada pelos fatos, apesar das
limitaes legais que nos anos anteriores impediram a aplicao
do Acordo.
117 Em 1951, a Cmara Internacional do Comrcio submeteu s Partes Contratantes do GATT a sugesto
de criar um organismo internacional permanente para administrar o Acordo. Somente em 1955
concluiu-se o texto da chamada Organizao para a Cooperao Comercial, que nunca foi criada em
decorrencia de sua no aceitao pelo congresso americano. Communication from the International
Chamber of Commerce. GATT/CP/98. 8 February 1951; Eisenhower asks authority for U.S. to join trade
unit. New York Times. April 15, 1955; The fight for O.T.C. New York Times. January 25, 1956; Surrender
of power? Congress has doubts about proposal for global trade agency. Washington Post. May 13,
1955; President chides Congress on O.T.C. New York Times. June 15, 1957; Status of protocols and other
instruments. L/682. 20 September 1957; BRONZ: 1956, 474-475; KOCK: 1969, p. 80.
149
A nova tarifa
Discurso de Jlio Augusto Barboza Carneiro na XI Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 23 de outubro de 1956118
No encontro de 15 de outubro, o senhor Jos Maria Alkmim,

ministro da fazenda do Brasil, resumiu a posio econmica e
financeira do meu pas e informou-os das medidas tomadas pelo
governo brasileiro para resolver os problemas decorrentes dessa
posio.119 Ele assinalou que uma dessas medidas era o plano
para uma nova tarifa aduaneira, baseada no sistema ad valorem,
atualmente debatido na Cmara dos Deputados; e ele mencionou a
solicitao que ser submetida s Partes Contratantes para aplicar
118 Discurso disponvel em Press Release GATT/313. 24 October 1956. A XI Sesso das Partes Contratantes
do GATT foi realizada em Genebra entre 11 de outubro a 17 de novembro de 1956. Barboza Carneiro
nasceu no Rio de Janeiro em 24 de outubro de 1891. Cursou a Escola de Altos Estudos Comerciais
de Lausanne, a Escola Livre de Ciencias Polticas de Paris e a Universidade de Grenoble. Iniciou sua
carreira pblica no Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Foi adido comercial e encarregado
de propaganda do Brasil em diversos pases, alm de ter participado de dezenas de encontros da Liga
das Naes sobre temas econmicos. Foi Embaixador do Brasil em Assuno e em Tquio e chefiou a
Comisso de Organismos Internacionais do Itamaraty na dcada de 1940. Na dcada de 1950 chefiou
a delegao brasileira em diversas reunies do GATT.
119 Ver Press Release GATT/310. 16 October 1956.
151
essa tarifa imediatamente aps sua aprovao pelo Congresso

Nacional brasileiro.
Como iniciaremos hoje o estudo do item 20 da agenda,
a tarifa brasileira, desejo aproveitar a oportunidade para
descrever de maneira mais minuciosa no s as razes que levaram
meu governo a revisar a presente tarifa, mas tambm os aspectos
tcnicos, fiscais e econmicos da nova tarifa, assim como as
consequncias provveis de sua aplicao. Finalmente, levando
em considerao as obrigaes do Brasil como parte contratante
do Acordo Geral, desejo ressaltar o tipo de ao que meu governo
considera mais apropriado para as Partes Contratantes tomarem
nesse momento.
Antes de tudo, gostaria de assinalar que a atual tarifa est
em vigor h vrias dcadas e no pode proteger legitimamente os
interesses da produo nacional, que desenvolve rapidamente; por
outro lado, a tarifa no consegue gerar a renda fiscal de que o governo
necessita para cobrir seus crescentes gastos oramentrios.120 Sua
nomenclatura obsoleta; confusa, no considerando vrios bens
produzidos como resultado de novas tcnicas. Mas, pior do que a
nomenclatura, o atual sistema de direitos de importao e o nvel
dos mesmos, e isso pode ser claramente demonstrado caso se leve
em considerao o fato de que enquanto no ano 1934 os direitos
aduaneiros constituam 33% de toda receita oramentria, esse
percentual caiu para menos de 3% em 1955. Alm disso, do ponto
de vista econmico, o sistema baseado em tarifas especficas,
em um momento em que o Brasil est lutando contra a inflao
120 A tarifa aduaneira brasileira tinha como base a Lei n 313 de 1948, que aprovou o Protocolo de
Aplicao Provisria do GATT. Ela, por sua vez, estruturava-se na tarifa aduaneira de 1934. A reduo
de arrecadao da tarifa aduaneira foi bastante elevada durante a Segunda Guerra Mundial. Em
1940 ela fornecia 29,3% da receita governamental, enquanto em 1953 esse volume cara para 3,7%
(SUZIGAN e VILLELA: 1975, p. 205). O melhor exame da histria da poltica comercial brasileira nesse
perodo continua sendo o trabalho de Oliver Onodi (ONODI: 1955).
152
A nova tarifa
e a constante elevao dos preos dos produtos importados,

justifica de forma plena a afirmao que a economia do pas est
completamente desprotegida com a atual tarifa aduaneira.121
A situao de alta demanda por produtos importados, baixo
nvel de receita derivada de nossas exportaes e inadequao
do investimento do capital estrangeiro levou o governo, em vista
do srio desequilbrio no balano de pagamentos, a estabelecer
restries quantitativas, primeiramente sob um sistema de licena de
importao, e, desde 1953, por um sistema de leiles de cmbio
para compra de produtos estrangeiros. Em outras palavras,
direcionamos para as importaes parte considervel dos recursos
obtidos com as nossas exportaes.122 Assim, ao invs da proteo
do trabalho nacional ser determinada por direitos aduaneiros,
presentemente ela assegurada pelos gios resultantes dos leiles
em moeda estrangeira. A moeda disponvel dividida em cinco
categorias de acordo com a natureza de essencialidade dos bens
que desejamos importar. Todavia, o governo considerou que a
proteo deve ser estabelecida em uma base mais apropriada, ou
seja, na base da tarifa aduaneira. Desejo assinalar que as mudanas
de forma alguma implicam a abolio do controle cambial; esse
controle necessrio no s porque a moeda disponvel limitada,
mas tambm porque devemos levar em conta as necessidades do
nosso desenvolvimento econmico.
121 As tarifas especficas atribuem um valor monetrio importao de um produto (geralmente por
peso, volume ou unidade), j uma tarifa ad valorem preve uma incidencia proporcional sobre a
valorao da importao.
122 At ento a tarifa brasileira era especfica. Com a inflao, ela progressivamente perdeu a capacidade
de proteo. A soluo do governo inicialmente foi a utilizao de um sistema de licenas prvias
Instruo n 70 da SUMOC o governo decidiu leiloar divisas de acordo com vrias categorias de gios.
brasileira.
153
Como um primeiro passo em direo reforma da atual tarifa

foi criado, em 1951, um comit composto de representantes de
vrios setores da administrao federal, assim como representantes
de vrios setores de atividade econmica. Em vista da natureza
obsoleta da nomenclatura, foi decidido, antes de tudo, adotar a
nomenclatura recomendada pela Conveno de Bruxelas de 1950.
Tomamos tambm em considerao os estudos publicados pelo
Conselho de Cooperao Aduaneira.123
Com relao ao nvel de direitos de importao que deveria
ser includo na nova tarifa, o Comit levou em considerao
a experincia e os resultados prticos obtidos na aplicao de
restries quantitativas por mais de dez anos. Essas restries,
como todas as delegaes presentes esto bem cientes, tornaram-se necessrias em decorrncia do constante desequilbrio do
nosso balano de pagamentos. O governo brasileiro cr que
os novos direitos de importao correspondem no s aos
interesses imediatos e de longo prazo do nosso pas, mas tambm
composio das importaes durante o perodo que acabo de
mencionar. Ademais, a Comisso levou em considerao a presso
inflacionria existente no Brasil. Essas so as principais razes que
nos levaram a recomendar a adoo do sistema ad valorem.
Ao apresentar a nova tarifa para considerao das Partes
Contratantes, meu governo deseja salientar sua convico de que
a mesma no ocasionar elevaes no custo dos bens importados,
nem levar a mudanas na composio das importaes ou na
reduo de seu volume.
123 Desde a mensagem presidencial de 1951 que se previa uma reforma ampla das tarifas. A primeira
Comisso Revisora da Tarifa foi criada em 8 de agosto de 1951. Do ponto de vista da nomenclatura
tarifria, o resultado foi uma classificao em 21 sesses, 99 captulos e mais de 8.000 posies,
diferindo da Nomenclatura de Bruxelas na sua numerao, na ementa de vrios itens e nos textos de
certas notas de sees e captulos. Carta do Sr. Barros para Raymundo Borba. Rio, 17 de setembro de
1953. OA 53.09.23/2. Rolo 26; LEOPOLDI: 1996, p. 67; REZENDE: 1958, p. 26.
154
A nova tarifa
Sobre o primeiro ponto, bvio que as ofertas de compra de

moeda estrangeira feitas por importadores nos leiles cambiais
sero necessariamente influenciadas pelos direitos de importao
dos produtos para os quais a moeda requerida. O resultado
lgico ser que as ofertas sero menores que as presentes, pois o
importador ter de levar em conta os limites de preo no mercado
domstico.
bvio, tambm, que as ofertas de compra sero maiores
se ocorrer uma agravao do processo inflacionrio enquanto
a quantidade de moeda disponvel se mantiver estvel. Assim,
podemos concluir que a nova tarifa no resultar em um aumento
do custo em cruzeiros dos produtos importados.
Sobre o segundo ponto (a composio das importaes),
podemos logicamente dizer, como j o fiz anteriormente, que
a consequncia natural da implementao da tarifa ser a
transferncia da renda constituda pelos gios resultantes do
sistema de leiles de moeda estrangeira para a renda fiscal dos
direitos de importaes. , assim, tecnicamente provvel que a
composio das importaes ser a mesma depois que a nova tarifa
se efetive.
Vamos agora nos voltar para o ltimo ponto. No preciso
lembr-los que, para pases em processo de desenvolvimento
econmico, o volume de importaes ser sempre dependente da
quantidade de moeda estrangeira disponvel.
Agora chamarei a sua ateno para a seguinte passagem
da declarao do Ministro da Fazenda. Cito: A Lei de Tarifas
uma das legislaes em processo de reviso, e, tendo em vista as
obrigaes formais assumidas pelo Brasil, em particular com as
155
Partes Contratantes do GATT, sua aplicao plena depender da

aprovao dessa mesma instncia.124
Apesar de os objetivos dessas reformas serem primordialmente de natureza econmica, necessrio assinalar que seus
efeitos no campo fiscal, em particular, justificam a urgncia de sua
implementao. De fato, o incremento da receita que esperamos
dessas medidas constituir uma das armas mais poderosas
disposio do governo na sua luta contra os dficits oramentrios.
Esse o porqu de no termos soluo alternativa. A presso
inflacionria elevada, e a necessidade de uma ao decisiva para
a recuperao financeira to imperativa, que o problema dos
nossos compromissos com o GATT deve ser visto com realismo.
No acho necessrio insistir na justificativa da urgncia
da implementao plena da nossa tarifa. Tudo o que nos resta
considerar, com relao aos compromissos resultantes do Acordo,
quais passos as Partes Contratantes acreditam ser apropriado
tomar para que a medida se torne efetiva imediatamente aps sua
aprovao pelo Congresso Nacional.
O governo brasileiro cr que as regras para renegociao,
contidas no Artigo XXVIII do Acordo Geral, no so adaptadas para
os aspectos peculiares de uma completa reviso da tarifa aduaneira
brasileira, uma vez que s preveem modificaes limitadas
no contedo das listas de compromissos tarifrios. Isso fica claro no
pronunciamento do senhor Alkmim, e espero que tenha deixado
igualmente claro aqui hoje. suficiente lembrar a dificuldade que
seria transpor para a nova tarifa as concesses contidas na Lista
III, uma dificuldade decorrente principalmente de diferenas na
124 Como a nova legislao modificaria as tarifas consolidadas do pas no GATT, era necessria uma
derrogao de compromissos das Partes Contratantes antes de a nova tarifa entrar em vigor. No
perodo do discurso o pas pleiteava que essa derrogao ocorresse sob o Artigo XXV: 5(a) do
Acordo, que estabelecia a dispensa das obrigaes por circunstncias excepcionais.
156
A nova tarifa
nomenclatura. Por exemplo, os 1.300 itens negociados pelo Brasil

correspondem a mais de 4.000 itens na nova nomenclatura. Se
considerarmos o item 12.206 da presente Lista III produtos
intermedirios no especificamente mencionados para a fabricao
de corantes de anilina, notamos que muito difcil encontrar esse
mesmo item dentre os mais de 3.000 includos no Captulo 29
da nova tarifa, que cobre produtos qumicos orgnicos. Ademais,
igualmente difcil determinar qual seria a possibilidade de
compensao, j que quase 65% do valor das nossas importaes
foi negociado em Genebra, Annecy e Torquay.125
Acreditamos que, em vista de sua natureza excepcional e
urgente, nosso caso deve ser considerado sob a luz dos dispositivos
do Artigo XXV, Pargrafo 5, do Acordo Geral, de modo que, se
as Partes Contratantes reconhecerem a urgncia e a natureza
excepcional da nossa solicitao, deve ser concedida uma
derrogao dos nossos compromissos sob o Artigo II.126
importante notar que o governo brasileiro est firmemente
convencido que os interesses das Partes Contratantes no sero
afetados pela implementao da nova tarifa. Isso se baseia nos
vrios argumentos e na informao a que me referi h pouco tempo,
os quais sero detalhados no grupo de trabalho que esperamos
que seja criado para esse propsito. Dessa forma, desejo salientar
que o governo brasileiro reconhece a qualquer parte contratante
o direito de suspender a aplicao das concesses concedidas ao
Brasil, e est pronto para negociar com aqueles que sentirem-se
prejudicados.127
125 O melhor estudo sobre o impacto dos compromissos tarifrios brasileiros nas primeiras rodadas do
GATT o MAXFIELD e NOLT: 1990, p. 77-88.
126 O Artigo XXV: 5(a) do Acordo estabelecia a dispensa das obrigaes por circunstncias excepcionais.
127 Decidiu-se, aps a derrogao dos compromissos brasileiros, que logo aps a entrada em vigor da
nova tarifa o pas definiria nova lista de concesses para as partes contratantes, que iriam ento
renegociar seus compromissos. Enquanto essas negociaes no se realizassem, todas as partes
157
Concluindo, desejo reafirmar o grande interesse brasileiro em

permanecer como parte do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras
e Comrcio. Como nosso ministro da fazenda destacou, quando se
dirigiu s Partes Contratantes, a poltica tradicional brasileira ,
no campo internacional, apoiar todas as medidas tomadas para
manter um sistema de ao multilateral, o qual consideramos
ser o melhor para salvaguardar os princpios democrticos da
livre iniciativa pela colaborao e unio de recursos. Estamos
sinceramente convencidos que, ao apresentar nosso caso, podemos
contar com sua compreenso, e que ser possvel encontrar uma
soluo que satisfaa aos interesses de todas as partes contratantes
sem, contudo, enfraquecer a estrutura do GATT.
contratantes estavam livres para suspender a aplicao de suas concesses para o Brasil a Finlndia,
por exemplo, fez exatamente isso. As renegociaes perduraram durante todo o ano de 1958.
Report of the Working Party on the Brazilian Tariff and Schedule. L/581. 9 November 1956; Protocol to
negotiations for the establishment of new Schedule III Brazil to the General Agreement of Tariffs and
Trade. 31 December 1958. Geneva.
158
ECOSOC: decepes e perspectivas

Discurso de Henrique de Sousa Gomes na XXIV Sesso
Ordinria do ECOSOC, em julho de 1957128
Nesta oportunidade tentarei descrever, de maneira concisa

e clara, o esprito com que minha Delegao veio a Genebra
assistir presente Sesso do ECOSOC. Este esprito de
profunda insatisfao com o funcionamento atual deste rgo e
de grande desejo de restaur-lo sua antiga posio de mentor do
desenvolvimento social e econmico do mundo.
Em primeiro lugar, tratarei da preocupao com que meu
Governo vem observando a conduta do ECOSOC nos ltimos anos. At
iniciar-se a dcada em curso, o ECOSOC foi o guia do pensamento
128 Henrique de Souza Gomes nasceu no Rio de Janeiro em 8 de abril de 1907. Bacharel em Ciencias
Jurdicas pela Universidade do Rio de Janeiro em 1931, trabalhou como adido Secretaria de
Estado de 1929 a 1930, quando passou para concurso primeiro para terceiro oficial de secretaria
e, posteriormente, para Cnsul de Terceira Classe. Serviu em Montevidu, Roma e Nova Iorque.
O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) foi criado em 1946 no mbito das
Naes Unidas. A 24 Sesso Ordinria foi realizada em Genebra de 2 de julho a 2 de agosto de 1957.
O Brasil participou do encontro com a seguinte delegao: Embaixador Henrique de Sousa Gomes,
deputados Leoberto Leal e Rmulo de Almeida, Ministros Otvio A. Dias Carneiro e Antnio Correia
do Lago, general Felisberto Batista Teixeira, senhores Jos Bolivar Drumond, Otvio Marcondes Ferraz
e Alfredo Teixeira Valado.
159
social e econmico moderno. Como tal, consolidou em corpo de

doutrina a teoria e a prtica da dinmica econmica. S por isto
mereceria a eterna gratido dos pases subdesenvolvidos. Mas,
realizado o esforo, o ECOSOC desmoronou sob seus prprios
louros, transformando-se ento em passivo observador dos
acontecimentos sociais e econmicos.
O mrito fundamental do ECOSOC, em suas primeiras
sesses, consistiu em proclamar aos pases industrializados que
o conjunto especfico de circunstncias prevalecentes aps a
Segunda Guerra Mundial diferia bastante do que predominou
na comunidade mundial aps a Primeira Grande Guerra. Na
verdade, pode-se dizer que at o fim da Grande Depresso havia
a tendncia a discutir os problemas sociais e econmicos do
mundo do estreito ngulo de viso da pequena minoria de seres
humanos que habitava os pases prsperos, bem como entender
tais problemas mundiais em termos dos problemas especiais de
comrcio e balano de pagamentos dos pases industrializados.129
Esta prtica, que se tornou totalmente inadequada nos anos aps
a Segunda Grande Guerra, foi radicalmente revista pelo ECOSOC.
O rgo bem depressa compreendeu que, seja qual for o sistema
internacional que assegure estabilidade para a maioria das
populaes, o progresso amplamente compartilhado e a confiana
comum no futuro s sero atingidos em termos diferentes dos
anteriores. Isso aconteceu porque os pases subdesenvolvidos
129 Ao final da dcada de 1920 o mundo sofreu severo abalo econmico que conjugou excessiva
produo agrcola, grande liquidez dos mercados financeiros e um sistema monetrio internacional
inadequado. Iniciada nos EUA com o declnio das aes negociadas em Wall Street, ela ocasionou
o dreno de recursos da Europa, forando os pases da regio a restringir o crdito e a comprimir os
gastos governamentais como forma de manter-se dentro da paridade do padro ouro. A deflao,
ento, gerou recesso e desemprego. A atividade industrial estagnou nos pases desenvolvidos e o
preo dos principais produtos importados declinou significativamente o valor em ouro do caf
caiu em 53% e o da borracha em 84%. No total, em 1931, vinte e dois pases introduziram proibies
de importaes. Ver CHANCELLOR: 1999; CONDLIFFE: 1951, p. 456; FRIEDEN: 2006, p.174; JAMES: 2002,
p.128-129; KENNEDY: 2004; SHLAES: 2007.
160
ECOSOC: decepes e perspectiva
j no mais concordavam reassumir o papel passivo de antes da

Segunda Grande Guerra.
Um dos mais relevantes servios prestados pelo ECOSOC aos
pases subdesenvolvidos foi o de traduzir, em termos racionais, as
aspiraes desses pases a padres de vida mais compatveis com a
dignidade humana, assim como de persuadir os pases adiantados
a prestarem ajuda queles que, por pobreza, desnutrio e doena,
foram banidos da sociedade fechada das naes prsperas e
poderosas. Havendo assim proclamado as carncias dos deserdados
da histria e da geografia, e havendo assim apontado aos pases
ricos seus deveres para com seus semelhantes pior aquinhoados, o
ECOSOC chegou mesmo a prover o mundo de relatrios magistrais
sobre os meios e os modos de se propagar o desenvolvimento
econmico j iniciado: que tipos de poltica econmica adotar para
esse fim e de que modo evitar os marasmos da estagnao e dos
abismos da involuo econmica e social.
Infelizmente, a se deteve o ECOSOC. O que nele hoje se v
no mais esse esprito pioneiro, mas uma espcie de nostalgia
dos dias em que esse mundo era tranquilo e organizado custa da
excluso das colnias e dos pases atrasados em geral. espantoso,
por exemplo, como certos problemas vitais, cruciais para os
pases subdesenvolvidos, so tratados neste Conselho. A frieza
com que taxas de desenvolvimento em pases industrializados
so comparadas com as dos pases pobres, sem que se recomende
soluo para o mais grave problema do mundo atual: os pases ricos
enriquecem ao passo que, para a humanidade como um todo, no
se vislumbra qualquer espcie de progresso.
No incio das Naes Unidas, os governos confiaram ao
ECOSOC a tarefa de expandir o campo de integrao econmica
mundial pela recuperao dos setores de subsistncia, das terras
devolutas da economia internacional. Por integrao econmica
161
internacional entendeu-se significar que o objetivo poltico mximo

da civilizao ocidental, igualdade de oportunidade, seria dado
a um nmero gradualmente crescente de povos e naes. Sendo a
cincia econmica a mais adiantada das cincias sociais, foi natural
que o ECOSOC tentasse desincumbir-se da tarefa dando nfase aos
mecanismos econmicos e apoiando sua ao principalmente nos
efeitos dos movimentos de capital, da migrao da mo de obra e
do comrcio internacional.
Tais deslocamentos de fatores de produo foram suficientes
para reconstruir e reabilitar das devastaes da guerra os pases
j industrializados. Mas cedo se tornou evidente que a migrao
internacional do trabalho, os movimentos de capital e o comrcio,
embora necessrios, no eram suficientes para realizarem uma
integrao mais dilatada e densa da economia mundial. De um
lado, tais movimentos de fatores de produo eram por sua vez
produtos da integrao econmica e no sua causa; de outro lado,
s conseguiam realizar a almejada integrao onde j existissem
precondies econmicas receptivas, tais como o meio cultural,
social e poltico adequado.
Permita-me, Senhor Presidente, insistir neste ponto bsico
explicao da atitude tomada por minha Delegao nesta
sesso do ECOSOC. Os movimentos de capital e mo de obra, o
comrcio e a assistncia financeira internacionais so necessrios
ao desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos.
Em muitos casos, porm, no so suficientes: ajudam a realizar
a tarefa, mas no completamente. A soluo do problema do
desenvolvimento econmico de pases subdesenvolvidos muito
mais profunda do que o simples provimento do mecanismo de
promoo do desenvolvimento, como se as precondies de bom
xito j existissem l onde justamente carecem. A soluo do
problema do desenvolvimento econmico reside muito mais em
criar as precondies polticas, sociais e tecnolgicas receptivas
162
norma do desenvolvimento do que em prover os pases

subdesenvolvidos com os meios que, supondo fossem suficientes,
no poderiam realizar mais do que propagar um processo j em
andamento.
O ECOSOC, entretanto, no se dedicou estudar como criar
as precondies do desenvolvimento econmico. Aps reconstruir
os pases j industrializados, o ECOSOC evitou rever e readaptar
o mecanismo pelo qual se facultaria aos pases subdesenvolvidos
os meios financeiros indispensveis manuteno de uma taxa
de crescimento excedente da taxa de aumento demogrfico.
O ECOSOC permitiu, omitindo-se, que se alargasse o abismo
que separa, na economia internacional, os ricos dos pobres. Se
esse abismo no mais largo hoje, no se deve a nenhuma ao
especial do ECOSOC, mas to somente ao fato de que os pases
subdesenvolvidos muito aprenderam em duras lides com o GATT,
com o Fundo Monetrio Internacional, com o Banco Internacional
para Reconstruo e Desenvolvimento, com a FAO, e, por esforo
prprio, nas comisses regionais.130
Nos pases subdesenvolvidos de hoje, o preenchimento dessas
precondies regionais compreende uma estrutura complexa de
interferncias com o sistema de preos e mercados, visto que esses
pases no se podem desenvolver segundo o receiturio liberal
de medidas e processos que conseguiram o desenvolvimento
econmico dos pases hoje industrializados. Estes ltimos, por
sua vez, devem entender e aceitar essas medidas de interferncia
e proteo da parte dos pases subdesenvolvidos como o nico
130 O Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial (Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento) foram criados nas negociaes ocorridas na cidade de Bretton Woods (New
Hampshire), no hotel Mount Washington, em julho de 1944. A Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO) foi estabelecida em 16 de outubro de 1945. A ONU criou cinco
comisses regionais frica (abril de 1958), Europa (maro de 1947), Amrica Latina (fevereiro de
1948), sia e Oriente (maro de 1947) e sia Ocidental (agosto de 1973). Posteriormente, vrias delas
mudaram de nome ou ajustaram seu mandato geogrfico.
163
meio de que dispem para explorar, por si mesmos, o caminho do

progresso econmico e social.
Imediatamente aps a Segunda Grande Guerra, quando ainda
se pensava e se planejava livremente, com coragem e entusiasmo,
fez-se grande esforo para construir para o tempo de paz uma
estrutura de agncias internacionais que tivesse por objetivo
coordenar eficazmente as polticas econmicas nacionais em escala
mundial. Cedo, porm, verificou-se que tais agncias no podiam
preencher sua funo, na ausncia de uma filosofia comum, que s
lhes poderia ser provida pelo ECOSOC, o qual, entretanto, retraiu-se de a formular.
O GATT, fundado sobre princpios de comrcio internacional
como se este fosse totalmente esttico e funcionasse em um
sonho de elasticidades infinitas e de competio perfeita, teve de
ser refundido para poder solucionar algumas das mais flagrantes
iniquidades de classicismo em que se baseava.131 O Fundo
Monetrio Internacional, tendo herdado certos preconceitos do
padro-ouro e perseguido pela eterna escassez de dlares, nunca
conseguiu desincumbir-se adequadamente da sua obrigao de
nivelar desequilbrios em curto prazo. O Banco Internacional
para Reconstruo e Desenvolvimento, agindo como se fora
simples banco privado, s conseguiu justificar plenamente os
emprstimos concedidos a pases em perfeita sade econmica.
A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
(FAO) no conseguiu resolver os problemas que lhe couberam,
embora, em escala reduzida, atuou na atividade de assistncia
tcnica. As comisses regionais, que conseguiram realizar
pesquisas econmicas internas nas suas zonas de jurisdio, tm
131 O Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) foi negociado em Genebra entre
10 de abril e 30 de outubro de 1947. O GATT, do ponto de vista jurdico, nunca entrou em vigor.
O que vigorou, desde 1 de janeiro de 1948, foi o chamado Protocolo de Aplicao Provisria.
164
sido prejudicadas pela falta de recursos amplos e de pontos de

vista comuns sobre certos problemas gerais. Entretanto, de todas
as novas agncias da ONU, as comisses regionais foram as que
mais se aproximaram de cumprir os mandados que presidiram
sua fundao. Finalmente, o ECOSOC, depois de um incio
brilhante como o rgo promotor do desenvolvimento econmico,
transformou-se neste muro de lamentaes das iluses perdidas.
Em vista dessas circunstncias, o que se poder esperar mais de
um sistema de cooperao j antiquado, rotinizado de burocracia,
petrificado de precedentes e que j deu o que tinha de dar? Por
que as naes representadas em torno desta mesa no tomam
em suas prprias mos a tarefa de salvar o ideal de integrao
econmica internacional, pela reviso, luz das circunstncias
atuais, dos princpios sobre os quais, h dez anos, tentaram
realizar este ideal? O que acontecer no mundo econmico e
social do futuro se deixarmos as coisas como esto, e, impelidos
pelo hbito e pela satisfao fcil com o que j se conseguiu, por
pouco que seja, evitarmos fazer a reviso das prprias bases de
nosso pensamento sobre o sistema internacional de cooperao,
colaborao e coordenao econmica e social?
Se agora ou em futuro prximo, ns, das Naes Unidas,
no tentarmos esta reviso, as consequncias dessa omisso no
deixaro de cair sobre os pases industrializados, a quem pertence
o maior quinho de poder. A igualdade de oportunidade para os
pases subdesenvolvidos depende, em grande parte, dos ajustes
e adaptaes que possam realizar os pases economicamente
adiantados.
Em primeiro lugar, os princpios da cooperao financeira
internacional tm de ser revistos. Em particular, devem ser
revistos os termos de referncia, o mecanismo e a filosofia de
ao do Fundo Monetrio Internacional, do Banco Internacional
165
para Reconstruo e Desenvolvimento, da Corporao Financeira

Internacional e do natimorto SUNFED.132
Em segundo lugar, os governos e os povos dos pases adiantados
devem ser educados na ideia de que a coexistncia, na tica social
e econmica internacional, de dois pesos e duas medidas, para
pases ricos e pases pobres, no injusta para com os pases ricos
nem graciosa para os pobres. Parte deste trabalho de persuaso e
de catequese j frutificou no GATT, onde se aceitou o princpio de
que igualdade jurdica no constitui por si s igualdade econmica.
Em terceiro lugar, as flutuaes na receita das exportaes
de produtos primrios devem ser automaticamente compensadas
por movimentos de capital. Como o desenvolvimento dos pases
subdesenvolvidos depende estreitamente da parcela dessa receita
que poupada e investida na importao de bens de consumo
industrial, o total dessa receita a mola mestra do progresso
econmico desses pases.
Em quarto lugar, preciso ser dito e repetido, com o endosso
deste Conselho, que, quando os pases subdesenvolvidos falam de
industrializao, incluem sem dvida e no entender anglo-saxo a
mecanizao da agricultura no processo de industrializao, visto
ser este o nico processo conhecido pelo qual se pode manter ou
mesmo aumentar a produo agrcola, a despeito da emigrao da
mo de obra rural para a zona urbana.
Meu Governo entende que, se a Comisso Consultiva do
ECOSOC for dotada dos meios adequados para levar avante seus
objetivos, ela poder exercer ao proveitosa de centralizao e
coordenao das atividades das agncias que, de uma forma ou
132 O Fundo Especial das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico (SUNFED) foi uma
tentativa dos pases em desenvolvimento de criar um Plano Marshall para o grupo. A iniciativa
acabou falhando, tendo os pases desenvolvidos criado a International Development Association no
mbito do Banco Mundial como alternativa.
166
de outra lidam com a instabilidade dos produtos primrios e com

a industrializao e o desenvolvimento econmico dos pases
subdesenvolvidos. Ligando, assim, a questo da instabilidade de
mercados do desenvolvimento econmico e industrializao, a
Comisso Consultiva oferece perspectivas favorveis para a melhor
coordenao no campo do financiamento do desenvolvimento
econmico e da assistncia tcnica. Poderia, deste modo, prestar
servios inestimveis aos pases subdesenvolvidos, pela elaborao
de estudos tcnicos e de pesquisa estatstica sobre as elasticidades-preo e elasticidades-renda de demanda de produtos primrios,
possibilitando, assim, aos pases subdesenvolvidos, dependentes
quase todos da exportao desses produtos, melhor planejamento
de seus oramentos de cmbio, e a programar melhor o investimento
nos setores que mais dependam da importao de bens de capital.
Sobre a questo da industrializao, meu Governo de opinio
de que as comisses regionais se acham melhor aparelhadas do que
qualquer outra agncia para conduzirem com xito no somente
a programao geral das economias, mas tambm a elaborao
de projetos especficos a pedido dos governos interessados.
Informaes detalhadas destas atividades seriam ento dirigidas
ao ECOSOC, que atuaria como uma cmara de compensao de
informaes, no somente das comisses regionais, mas tambm
das agncias de assistncia tcnica e de cooperao financeira. Deste
modo, um volume maior de meios financeiros seria canalizado para
as comisses regionais, habilitando-as a conduzir seus programas
de assistncia tcnica, sempre que essa assistncia for essencial ao
bom cumprimento de suas atividades normais.
Quanto questo do financiamento internacional do desenvolvimento econmico, meu Governo entende ser necessrio
melhor coordenao entre o Fundo Monetrio, o Banco Mundial,
a Corporao Financeira e o SUNFED ou agncia semelhante.
Sobre esta questo, meu Governo considera que o ponto de
167
vista ainda mantido em algumas dessas agncias de que o

fluxo de investimento para o desenvolvimento econmico s
se materializar quando as condies subjacentes dos servios
pblicos e da indstria pesada se tornem favorveis coloca o
problema do desenvolvimento econmico em um crculo vicioso.
Este ponto de vista se aplica aos movimentos internacionais
de capital privado, que se destinam a tornar mnimo o risco e
assegurar uma remessa contnua de rendas de investimento. Este
ponto de vista no se aplica, obviamente, ao provimento de capital
pelas agncias internacionais, visto que a remoo das deficincias
da infraestrutura e dos pontos de estrangulamento na rede de
distribuio de recursos constitui a obrigao primordial destas
agncias. Condicionar o emprstimo rentabilidade do capital
emprestado ao invs de o ser produtividade marginal social do
investimento, parece ao meu Governo conduta normal de banco
privado, mas conduta absurda de agncia internacional formada
para financiar desenvolvimento econmico que faa jus a este
nome.
Nesta questo de financiamento internacional, meu Governo
sugere que, paralelamente reviso do mecanismo do Fundo
Monetrio e do Banco Mundial, se estabeleam meios pelos
quais fosse provido o financiamento contracclico aos pases
subdesenvolvidos, de modo a permiti-los recobrarem-se de crises
de balano de pagamento decorrentes de quedas nas relaes
de intercmbio e de contraes de capacidade de importar. Tais
crises so praticamente insolveis em curto prazo e os corretivos
disponveis atravs do Fundo Monetrio, embora teis, no se
harmonizam com outros corretivos e tendem a agravar os efeitos
gerados pelas relaes de demanda recproca entre bens de capital
e produtos primrios.
De maneira a atingir os objetivos supramencionados, meu
Governo sugere ao Conselho que o Secretariado do ECOSOC
168
elabore uma consolidao de todas as resolues da Assembleia

Geral e das agncias especializadas da ONU que digam respeito
ao desenvolvimento econmico, industrializao em sentido
lato, aos mercados de produtos primrios, ao financiamento do
desenvolvimento econmico e assistncia tcnica. Cremos,
Senhor Presidente, que essa complexa e laboriosa tarefa resultar
em economia de tempo, reduo de superfcies de fico nos debates,
eliminao de duplicao em futuras decises e na observao mais
coerente dos princpios e objetivos da Carta das Naes Unidas.
Finalmente, Senhor Presidente, desejo dizer algo sobre
o projetado mercado comum europeu.133 H duas fontes de
preocupao de meu Governo em relao a esta proposta. A primeira
que h a possibilidade de surgirem distores artificiais na direo
dos investimentos e do comrcio, os quais, em vez de se moverem
em obedincia a estmulos naturais, como maior produtividade
ou rentabilidade, o faam em obedincia a injunes polticas e
se dirijam assim de preferncia s regies coloniais. A segunda
o perigo de que o mercado comum venha a ser permeado pelas
preferncias coloniais. Assim, espera meu Governo que o sistema
a ser adotado se baseie na estrita observncia do Art. 73 da Carta,
da forma que o interpretou o Conselho de Tutela.134
133 O Tratado de Roma de 25 de maro de 1957 assinado por Blgica, Frana, Itlia Luxemburgo,
Holanda e Repblica Federal Alem criou a Comunidade Econmica Europeia.
134 O Artigo 73 fazia parte do Captulo XI da Carta (Declarao relativa a territrios sem governo
prprio).
169
Primeira reunio ministerial do GATT

Discurso de Joo de Oliveira Castro Vianna Jnior na XII Sesso
das Partes Contratantes, em 29 de outubro de 1957135
H precisamente trinta anos, nesta mesma cidade de Genebra,

a Conferncia Econmica Mundial de 1927 recomendou a reforma
dos instrumentos de poltica comercial ento vigente objetivando
a reduo geral das tarifas, a abolio das restries quantitativas
e das taxas internas, a adoo de prticas no discriminatrias e a
eliminao de quaisquer outros entraves expanso do comrcio
entre as naes.136
135 Discurso disponvel, em portugues, no nmero 2 de 1958 da Revista Brasileira de Poltica Internacional.
Ele pode ser encontrado tambm no documento Press Release GATT/353 e no MGT/124/57.
30 October 1957. A XII Sesso das Partes Contratantes do GATT foi realizada em Genebra de 17 de
outubro a 30 de novembro de 1957. Entre os dias 26 e 30 de outubro ocorreu o primeiro encontro
ministerial do Arranjo. Os ministros reconheceram a reduo do mpeto de liberalizao do comrcio
internacional e concordaram em estabelecer um comite para examinar a formao do Tratado de
Roma. Foi nela que se concordou criar o painel de especialistas que redigiria o que seria futuramente
chamado de Relatrio Haberler. Castro Vianna formou-se pela Escola Superior de Comrcio do Rio
de Janeiro. Como funcionrio do Ministrio da Fazenda foi Diretor da Diviso do Imposto de Renda,
Diretor-Geral da Fazenda Nacional, Chefe de Gabinete do Ministro e Ministro Interino no perodo de
15 de agosto de 1957 a 9 de outubro de 1957.
136 A Conferencia Econmica Internacional iniciou seus trabalhos em 4 de maio de 1927, sob os auspcios
da Liga das Naes, com o mandato para remover as barreiras internacionais aos fluxos econmicos.
171
Buscava-se, desta forma, dar expresso concreta ideia do

multilateralismo, acentuado com admirvel senso de realidade
pelo Presidente Wilson, no momento em que o mundo sofria as
consequncias da Primeira Guerra Mundial.137
A grande crise de 1929 demonstrou, na prtica, que a
estabilidade econmica de cada povo inseparvel da estabilidade
da economia mundial em seu conjunto.138 E a segunda conflagrao
veio, por seu turno, confirmar a tese de que a paz e a segurana
internacionais no podem ser alcanadas, nem garantidas, com a
simples declarao do princpio da igualdade jurdica dos Estados,
sendo indispensvel complement-la com um esforo coletivo e
persistente no sentido da gradativa eliminao dos desnveis de
desenvolvimento.
Esses princpios permeiam os sistemas de Bretton Woods
e de So Francisco, e seus objetivos prticos, ainda que no
completamente alcanados, como temos consistentemente
apontado em recentes conferncias internacionais, tm um valor
Participaram do evento 194 delegados e 226 especialista de 50 pases, que, apesar de designados pelos
seus governos, atuaram de forma independente, como especialistas. O relatrio do encontro apontou
a necessidade de se colocar um fim ao aumento indiscriminado das tarifas aduaneiras no mundo. Ele
tambm ajudou a clarificar o significado e a prtica do dumping, alm de gerar maior uniformidade
na nomenclatura tarifria. No se conseguiu, contudo, o apoio dos governos s polticas propostas
(BRONZ: 1949, p. 3; CLAVIN: 2000, p. 83; ENDRES e FLEMING: 2002, p. 106-107; ROBINSON: 1927, p.
14).
137 Referencia feita ao discurso proferido pelo presidente americano Woodrow Wilson em 8 de janeiro
de 1918. Ele foi tanto a base do armistcio com o governo alemo como uma base para uma nova
ordem mundial. Os aspectos mais importantes eram a proposta do fim da diplomacia secreta (ponto
1), a liberdade de navegao dos mares (ponto 2), a remoo de todas as barreiras econmicas e a
igualdade de condies comerciais (ponto 3) e a demanda por uma associao geral de naes com
o propsito de garantia da independencia poltica e da integridade territorial dos estados (ponto 14).
Ver discurso em WILSON: 1918, p. 26-32.
138 Referencia crise econmica de 1929, que, iniciada nos EUA, espalhou-se por todo o globo gerando
recesso, desemprego e instabilidade poltica. Ver CHANCELLOR: 1999; CONDLIFFE: 1951, p. 456;
FRIEDEN: 2006, p. 174; JAMES: 2002, p. 128-129; KENNEDY: 2004; SHLAES: 2007.
172
econmico e tico intrnseco, que ainda nos d esperanas quanto

sua total implementao.139
A Carta de Havana consubstanciou, em determinado
momento, a doutrina do multilateralismo, criada para aplicao
a uma realidade em que avultava o desequilbrio entre naes
altamente industrializadas e naes menos desenvolvidas, e que
no teria valor pragmtico caso fosse ignorada essa diversidade
fundamental.140
Ao destacar-se do texto da Organizao Internacional
de Comrcio, o GATT no incorporou, seno parcialmente, os
dispositivos tendentes a garantir condies de equivalncia
de posies entre pases com to marcados desnveis de estgio de
desenvolvimento. Salvou-se o multilateralismo, mas apenas em
seu aspecto formal, e justamente porque no foi possvel recorrer
aos aspectos corretivos que, com tanto cuidado, foram inseridos na
Carta de Havana.141
Ocorreu, ainda, a manuteno de sistemas de preferncias no
caso de certos pases e para territrios no autnomos. Isso, alm
de colidir com os princpios bsicos em que se deveria assentar
o GATT, criou tratamento desigual para as partes contratantes
de estrutura econmica primria, cuja produo compete com a
daquelas reas coloniais.142
139 O sistema Bretton Woods refere-se ao Fundo Monetrio Internacional e o Banco Internacional para a
Reconstruo e o Desenvolvimento, criados na conferencia realizada na cidade americana de Bretton
Woods em meados de 1944. O sistema So Francisco refere-se Organizao das Naes Unidas,
instituio criada na conferencia realizada na cidade em 1945. Ver BORDO: 1993; SCHLESINGER: 2003.
140 Referencia feita Ata Final da Conferencia Internacional sobre Comrcio e Emprego para uma
Organizao Internacional do Comrcio. Verso em portugues est disponvel em STREET, PAIVA e
CHAMOUN: 1948. A Conferencia de Havana foi realizada no Capitlio de Cuba, em Havana, de 21 de
novembro de 1947 a 24 de maro de 1948. Sobre O papel do Brasil no encontro, ver FARIAS: 2012, p. 134-178.
141 O texto do GATT originou-se dos artigos da Parte IV do rascunho do texto conhecido posteriormente
como Carta de Havana. Ver IRWIN, MAVROIDIS e SYKES: 2008, p. 98-171.
142 As preferencias comerciais de vrios pases europeus com suas colnias ou parceiros estratgicos
foram acomodadas no GATT. Ver Pargrafo 5(b) do Artigo XIV, anexos dos Pargrafos 2(a) e 2(b) do
Artigo I do GATT e MCKENZIE: 2002; ZEILER: 1997.
173
Foi na expectativa da complementao do sistema do GATT

pelo estatuto da Organizao Internacional do Comrcio que a
maioria das partes contratantes de economias menos desenvolvidas
e este foi o caso do Brasil concordou em participar do Acordo
Geral, embora ele no atendesse s exigncias especficas do
processo de desenvolvimento econmico e aos naturais anseios de
melhoria de padro de vida de seus povos.
Nossas esperanas foram, em grande parte, frustradas. No
obstante os esforos despendidos em Torquay, s em 1955 o Acordo
(dito de aplicao provisria e em vigor h sete anos) foi finalmente
revisado, com a decisiva participao do Brasil, reformulando-se
seu estatuto luz da experincia adquirida, a fim de compensar,
de algum modo, a lacuna deixada pela no ratificao da Carta de
Havana.143
Esse resultado, que abria horizontes a novas expectativas,
veio, entretanto, a situar-se em meio a uma realidade onde outros
anseios nacionais e blocos regionais tomam corpo e procuram
transformar-se em frmulas concretas de ao. Infelizmente, por
mais respeitveis que sejam, esses anseios s vezes se efetivam sem
considerar o prejuzo a outros, no menos legtimos, interesses de
terceiras naes.
Dessa forma, o Brasil obrigado a considerar sob duas ordens
de ideias o fato poltico-econmico que constitui a criao do
Mercado Comum Europeu.144
143 Referencia IXa sesso das Partes Contratantes do GATT, conhecida como Sesso de Reviso em decorrencia da reforma empreendida no texto do Acordo. Ver Procs-verbal of rectification concerning the
protocol amending Part I and Articles XXIX and XXX of the General Agreement on Tariffs and Trade,
the Protocol amending the preamble and parts II and III of the General Agreement on Tariffs and
Trade and the Protocol of Organizational Amendments to the General Agreement on Tariffs and Trade,
3 December 1955. 278 UNTS 246.
174
Temos motivos para louvar a iniciativa que visa a integrar,

economicamente, naes europeias com as quais temos as mais
estreitas afinidades polticas e culturais. Lamentamos, entretanto,
que tal progresso que tanto se conforma doutrina do
multilateralismo nas transaes internacionais ameace efetivar-se de maneira a causar prejuzos significativos s economias
menos desenvolvidas.
No preciso acentuar o empenho dos pases ainda em
processo de desenvolvimento econmico para acelerar o ritmo de
seu crescimento, a fim de recuperar o atraso em que se encontram
suas economias, e, por intermdio de uma melhor distribuio de
renda, atingir nveis mais elevados de bem-estar social. Encarado
sob esse prisma, o Tratado de Roma no pode deixar de causar-lhes
profunda preocupao.
Embora declaradamente inspirados nos firmes propsitos de
liberalizao, no haveria, naquele instrumento, contradio em
seus prprios termos, quando liberam intercmbios e estimulam
complementaridades dentro de um bloco fechado de beneficiados,
isolando-os do mundo usando de discriminaes tarifrias e no
tarifrias?
As falhas originais do nosso GATT, e no preciso voltar
a mencionar as preferncias para fazer-me entendido, sero
ampliadas, e de maneira a tornar ainda menos competitivas as
pautas exportadoras das partes contratantes do Acordo Geral de
Tarifas Aduaneiras e Comrcio, que j sofriam a concorrncia das
privilegiadas reas coloniais.
Permito-me lembrar, a esta altura, os mltiplos problemas que
tal iniciativa desencadear; problemas que se apresentam como
obstculos dos mais srios ao nosso desenvolvimento econmico.
A ampliao de reas preferenciais provocar graves deformaes
em economias como a brasileira, nas dos pases altamente
175
desenvolvidos integrantes do Mercado Comum, e tambm nas das

reas no autnomas associadas. Na medida em que as economias
exportadoras de produtos primrios no tm mercados alternativos
para exportar, qualquer restrio adicional ao encaminhamento
de seus produtos para os tradicionais mercados compradores
representar, fatalmente, reduo equivalente nas importaes
daqueles mercados.
Sem qualquer propsito de exagerar esta breve anlise
crtica, mas apenas com o objetivo de tornar claras e precisas as
preocupaes enunciadas, observo que o sistema de preferncias
contemplado no Tratado de Roma amplia, contra nossos mais
legtimos interesses, aqueles aspectos negativos j assinalados
em relao ao prprio GATT, uma vez que aumenta a margem
de discriminao numa srie de casos arrolados no texto do
Acordo.145 Em decorrncia dessas discriminaes, a execuo dos
programas quadrienais poder provocar em nossas economias
crises cuja intensidade estar estreitamente relacionada ao nvel
de diminuio da nossa capacidade competitiva em mercados
tradicionais de exportao.
duvidosa a anunciada participao das economias primrias
no aumento de renda e consumo no mbito do Mercado Comum
Europeu; pelo contrrio, lcito prever que a poltica comercial e
de investimentos do Tratado de Roma produzir to somente o
incremento do intercmbio entre as metrpoles e entre estas e
suas reas ultramarinas associadas.
Nos termos da Carta das Naes Unidas, dever sagrado
dos governos metropolitanos prover, por todos os meios hbeis,
o desenvolvimento econmico e social de seus territrios no
autnomos lato sensu. No podemos, todavia, aceitar sem reservas
que esse desenvolvimento e a ideia correlata de progressiva
145 Sobre a relao do Tratado de Roma e o GATT, ver DAM: 1963; MCKENZIE: 2010.
176
autonomia dos povos dependentes possam ser mais bem alcanados

por uma poltica de investimentos que, concebida para recuperar
as economias primrias coloniais, possa vir a ser deformada por
interesses comerciais, custa do desvio de correntes tradicionais
do comrcio. E no influir tambm o Tratado de Roma, por efeito
de motivaes polticas, na orientao do fluxo de investimentos
que, de outra forma, tenderia a seguir as correntes tradicionais de
comrcio?
Acredito no exagerar ao afirmar que o desenvolvimento
equilibrado e harmnico da economia mundial tem sido comumente
prejudicado e, reconheo, sem inteno pela confuso
estabelecida entre a racionalizao de interesses comerciais e as
solues econmicas inspiradas por elevados objetivos polticos e
sociais. Aumentar a taxa de desenvolvimento econmico das reas
coloniais com prejuzo do ritmo de crescimento das economias
politicamente independentes, mas ainda insuficientemente
desenvolvidas, no gerar um ganho lquido economia mundial
como um todo.
Resumindo esta anlise sobre a compatibilidade de vrios
dispositivos do Tratado do Mercado Comum com os princpios
da concorrncia, quero repetir que a implementao desses
dispositivos pode provocar desvios considerveis nas correntes
mundiais de comrcio.146 Com esses desvios, as economias primrias
sofrero no s a reduo de receitas de exportao, mas tambm a
diminuio de seu ritmo de desenvolvimento econmico. Ademais,
o Mercado Comum, tal como concebido, no nos d esperanas
de poder compensar uma eventual reduo d e receitas com um
fluxo contnuo e proporcional de capitais. Dessa maneira, no vejo
146 O desvio de comrcio ocorre quando o comrcio entre os membros de um arranjo preferencial
de comrcio (como rea de livre-comrcio ou unio aduaneira) substitui o que seria a importao
de outros pases de fora do arranjo. Isso ocasiona o aumento dos custos de importao para os
atores econmicos de dentro do bloco. Para maiores detalhes sobre o problema, ver HOEKMAN e
KOSTECKI: 2001, p. 351.
177
como a ideia, louvvel em princpio, do Mercado Comum, possa

melhorar a posio dos pases que necessitam aumentar a venda
de seus produtos bsicos a seus habituais mercados de exportao
a preos no inferiores queles considerados crticos. A experincia
histrica e a amarga lio de fatos ainda recentes demonstram que
a permanncia ou o eventual agravamento de tais limitaes ao
processo de desenvolvimento econmico continuaro a estimular
crises sociais com repercusses polticas sobre as quais considero
desnecessrio alongar-me.
A par dessas consideraes, que nos parecem indispensveis
para o melhor entendimento da natureza e do alcance do Tratado
de Roma, tambm nosso dever verificar se, e em que medida,
esse instrumento se ajusta s obrigaes de seus signatrios como
partes contratantes do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio. O governo brasileiro acredita, Senhor Presidente, que
o Tratado do Mercado Comum, em alguns de seus dispositivos,
investe contra regras bsicas do GATT, rompendo, destarte, o
relativo equilbrio alcanado pelo Acordo Geral aps a entrada em
vigor do Protocolo que modificou seu texto.147
Submetido s partes contratantes, nos termos do artigo XXIV,
o Tratado do Mercado Comum no respeita a regra ali estabelecida
pela qual as unies aduaneiras, no entendimento do GATT, tm por
objetivo facilitar o comrcio entre os territrios que as constituem
e no opor obstculos ao comrcio de outras partes contratantes
com estes territrios.
Os dispositivos do Tratado de Roma transcenderiam, a
nosso juzo, a mais ampla interpretao daquele artigo, pois
pressupem programas de ao que se apresentam como prticas
147 Ver Status of protocols and other instruments. L/682. 20 September 1957.
178
discriminatrias de comrcio, desrespeitando a regra incondicional

da clusula de nao mais favorecida, pedra angular do GATT.148
As partes contratantes tero, durante a XIII Sesso,
oportunidade de comparar detalhadamente e com todo o tempo
necessrio, os textos dos dois instrumentos. Deixo, assim, de
levantar as apreenses do meu Governo sobre os captulos do
Tratado de Roma dedicados s polticas agrcolas, comerciais,
econmicas, e imposio de restries quantitativas, embora
possa adiantar, desde logo, que o Governo brasileiro considera
vrios de seus dispositivos liminarmente contrrios s regras do
GATT, sobre a margem de ao reservada s Partes Contratantes
naqueles setores.
Desejo insistir, enfatizando assim sua especial importncia,
o captulo concernente associao de pases e territrios de
ultramar. No futuro, os produtos originrios desses pases e
territrios dependentes gozaro, permanentemente, de tratamento
preferencial nos mercados metropolitanos dos integrantes dos
Tratados de Roma, onde penetraro livres de quaisquer nus
alfandegrios e protegidos por tarifas, algumas ostensivas, outras
invisveis, aplicveis a produtos similares oriundos de terceiros
pases.
Enquadrar tal situao nos termos do artigo XXIV, ou em uma
derrogao luz do artigo XXV, constituiria tratamento imprprio
da matria, conducente ampliao da desigualdade de condies
competitivas no seio do GATT.149
148 Ver, principalmente, os ttulos I (livre movimento de bens), II (agricultura) e III (livre movimento de
pessoas, servios e capital), VII (poltica comercial comum) da Parte Tres e a Parte Quatro (Associao
com pases e territrios ultramarinos) do Tratado de Roma de 1957.
149 O quinto Pargrafo do Artigo XXV do GATT considera que em situaes excepcionais as Partes
Contratantes podem derrogar uma obrigao imposta a uma parte contratante. Nesse caso, a deciso
tem de ser aprovada por dois teros de votos, estando presente a maioria das partes contratantes.
179
Assim, como a situao que pretende se tornar realidade

extrapola o conceito de unio aduaneira contemplado no GATT e,
de outra parte, no se ajusta, em virtude de seu carter permanente,
aos procedimentos previstos para a concesso de derrogaes,
restaria examinar sua implementao por meio de emenda ao
Acordo Geral. Nesse caso, deve-se considerar, simultaneamente,
compensaes quelas partes contratantes que, como o Brasil,
sero substancialmente atingidas no seu comrcio com a rea do
Mercado Comum.
Desejaramos que todas essas questes fossem detidamente
consideradas em frum de amplo debate, onde, agraciadas pela boa
vontade que leva s solues construtivas, pudssemos harmonizar
os interesses legtimos de todas as partes contratantes. Nesse
estado de esprito, consideramos essencial uma manifestao
dos seis pases amigos que integram a Comunidade Econmica
Europeia.
Para terminar, Senhor Presidente, gostaria de fazer votos
para que seja encontrado, no curso desta Sesso, um compromisso
que sirva de denominador comum s relaes entre os pases em
processo de desenvolvimento e os altamente industrializados,
integrantes ou no do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio.150
Corrigidas, ou compensadas, as deformaes a que me referi,
s teramos, ento, motivos para aplaudir com entusiasmo o
elevado sentido poltico e social do Tratado do Mercado Comum.
150 Os trabalhos da XII Sesso das Partes Contratantes foram presididos por Sir Claude Corea (Ceilo).
180
Relatrio Haberler151
Discurso de Edmundo Penna Barbosa da Silva na Reunio
Ministerial do GATT, em 17 de outubro de 1958152
Constitui para mim motivo de particular satisfao dirigir-me,

hoje, a esta Assembleia, pois este primeiro contato que mantenho
151 Barbosa da Silva nasceu em Curvelo em 1917, tendo se bacharelado em Ciencias Jurdicas e Sociais pela
Universidade do Brasil em 1937. Comeou a trabalhar no Itamaraty em 1939 e logo foi removido para
Londres, onde permaneceu at 1941. Durante o resto da sua carreira, permaneceu no Brasil tratando
predominantemente de temas multilaterais. Ele iniciou o acompanhamento de temas comerciais
em 1950, quando foi Secretrio-executivo da Comisso Consultiva de Acordos Comerciais. Em
1952, chefiou a Diviso Econmica do Departamento Econmico e Consular do Itamaraty, diviso
responsvel no ministrio pelos temas relacionados ao GATT. Assumiu a chefia do Departamento em
1954. Na XI Sesso das Partes Contratantes foi adotada a ideia de constituir um grupo de trabalho de
especialistas internacionalmente reconhecidos no campo do comrcio internacional para apresentar
um relatrio e uma agenda de trabalho para uma Reunio Ministerial do GATT. Foram escolhidos
Roberto Campos, Gottfried Haberler, James Meade e Jan Tinbergen. O relatrio redigido por eles
Trends in International Trade teve grande impacto nos anos seguintes na agenda do GATT, em
especial no tpico da participao dos pases em desenvolvimento nas negociaes comerciais
multilaterais. Ver Trends in International Trade. Note by the chairman. W.12/49/Add.1. 29 November
1957; Summary record of the nineteenth meeting. SR.12/19.10 December 1957; Trends in International
Trade - Decision adopted by the CONTRACTING PARTIES on 30 November 1957. L/775. 5 December
1957; Arrangements for the Thirteenth Session. IC/W/75. 22 September 1958; Trends in international
trade: a report by a panel of experts. GATT/1958-3.
152 Esse discurso est disponvel em ingles e em portugues. Em ingles foi publicado em Press Release
GATT/410 e no MGT/112/58. A verso em portugues pode ser encontrada em Ofcio n 158. GATT.
XIII Sesso das Partes Contratantes. Reunio dos Ministros de Estado. 660.(04) 1958. AHI-BSB.
H algumas discrepncias de contedo entre as duas verses, mas aqui foi transcrita a verso em
portugues. A XIII Sesso foi realizada em Genebra de 16 de outubro a 22 de novembro de 1958.
Nos primeiros tres dias da Sesso foi realizado o segundo encontro ministerial do GATT. A agenda
deste encontro ministerial era discutir o Relatrio Haberler, examinar as tendencias do comrcio
internacional e definir as linhas de ao futura do GATT.
181
com esta organizao coincide com o momento em que relevantes

acontecimentos esto para surgir. Por muitos anos, venho tratando
de assuntos relacionados com o GATT e, consequentemente, tenho
acompanhado de perto a luta permanente do Brasil associado,
naturalmente, a outros pases em processo de desenvolvimento
econmico pelo reconhecimento de certas condies que nos
afligem e que, infelizmente, parecem no ter sido apreciadas, de
maneira devida, por outros pases.
A reunio do Fundo Monetrio Internacional e do Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, realizada em
Nova Delhi, e concluda h dez dias, deixou-nos a certeza de que a
antiga reivindicao dos pases menos desenvolvidos encontrou,
finalmente, a compreenso que, desde h muito, vinha sendo
procurada. O presidente do Banco Mundial como todos devem
estar lembrados emitiu, naquela oportunidade, o conceito de
que o mais importante fato do sculo XX is the great transformation
going on in the underdeveloped world today.153
O tom de outras declaraes feitas pelos governadores das
duas citadas organizaes confirmou esta convico geral.
A apresentao do relatrio sobre comrcio internacional,
preparado pelo Grupo de Trabalho de Tcnicos, com os quais
me congratulo calorosamente, ofereceu-nos a oportunidade de
ouvir as mais interessantes explanaes de pontos de vista de diversos pases. Nesta oportunidade, meu desejo estender ao
Senhor Presidente e ao competente Secretariado, dirigido pelo
Senhor Wyndham White, as minhas congratulaes por terem
sugerido a presente discusso.154
153 Os encontros anuais do Board of Governors do FMI e do grupo Banco Mundial so realizados
conjuntamente. O primeiro foi realizado em 1946 em Savannah (EUA) e o de 1958 foi realizado em
Nova Delhi (ndia). Ver TENNEY e HUMPHREYS: 2011, 44.
154 A XIII sesso das Partes Contratantes do GATT foi presidida por J.H.A. (ndia). Eric Wyndham White
foi escolhido para ser o Secretrio-Executivo da Comisso Interina para a Organizao Internacional
182
Relatrio Haberler
As palavras ontem e hoje proferidas em torno desta mesa

deram-nos a impresso de que muito pouco temos a acrescentar
nossa antiga demanda e, por este motivo, julgamos, por apenas um
momento, no fosse mais necessrio ao representante brasileiro
pedir a palavra. Pensando melhor, contudo, decidimos dirigir uma
palavra de reconhecimento queles que ora se juntam a ns, com o
propsito de franquear o que nos parece constituir o limiar de uma
nova era.
Senhor Presidente, o governo brasileiro, desde o incio das
atividades do GATT, estava plenamente consciente das dificuldades
encontradas pelas partes contratantes menos desenvolvidas
e, particularmente, do desconhecimento de tais problemas em
pases cuja importncia, tanto econmica, quanto financeira, seria
desnecessrio ressaltar. Consequentemente, o governo brasileiro
muitas vezes chamou a ateno das partes contratantes para a
necessidade de uma ao enrgica no sentido de congregar todos
os membros do Acordo Geral para a consecuo dos objetivos
comuns da organizao.
Na verdade, desejaramos salientar que essa posio orientou
a ao do Brasil tanto em suas relaes bilaterais, quanto nos
entendimentos multilaterais, como, por exemplo, em seus recentes
esforos dentro da Comisso Econmica para Amrica Latina
(CEPAL) e, ainda mais recentemente, na Operao Pan-Americana
um movimento destinado a reunir todas as naes livre da
de Comrcio na Conferencia de Havana. Em 1955 seu cargo foi transformado para SecretrioExecutivo das Partes Contratantes do GATT. Ele foi um dos principais responsveis pela construo
institucional do Arranjo, transformando um mero acordo em um poderoso organismo internacional.
Somente em maio de 1968, aps seis rodadas comerciais, ele passou o cargo para seu sucessor, o
suo Oliver Long. Ver HUDEC: 1998; JACKSON: 1969, 149-150; WINHAM: 1979, 193; Tariffs: securing
the foothold. Time. May 17, 1968; GATT: tiny core of world trade. New York Times. January 10, 1964;
Mr. GATT. A cheerful Englishman guides trade group to new role. The Wall Street Journal. May 6, 1964; Busy
tariff bargainer: Eric Wyndham White. New York Times. May 5, 1964.
183
Amrica Latina numa cruzada em busca de melhores condies de

vida para uma populao de 180 milhes de habitantes.155
motivo de grata satisfao, portanto, para o governo
brasileiro, verificar que pases altamente industrializados, cuja
cooperao e auxlio so necessrios promoo do desenvolvimento
econmico dos pases menos afortunados, tambm reconhecem
que esta cooperao visa, simultaneamente, a acautelar seus
prprios interesses, prejudicados pela disparidade dos nveis de
renda existente entre os dois grupos. Embora o mandato conferido
ao Grupo de Trabalho de Tcnicos, para a realizao do trabalho
sobre as tendncias do comrcio internacional, no inclusse, de
modo explcito, os problemas do desenvolvimento econmico,
o simples arrolamento, em seu relatrio, das dificuldades
encontradas pelo comrcio internacional dos produtos primrios,
evidencia, claramente, que no possvel considerar, de maneira
separada, pelo menos no que toca aos pases menos desenvolvidos,
os problemas do comrcio internacional, sem atentar para os
problemas de desenvolvimento econmico daqueles pases.156
Como sabido, o desenvolvimento econmico daquelas reas
depende, fundamentalmente, da sua capacidade de importar,
a qual, por sua vez, depende intimamente das exportaes. Tais
exportaes precisam ser mantidas em nvel que assegure um
ritmo de desenvolvimento econmico suficiente, pelo menos, para
155 A Operao Pan-Americana foi uma resposta do governo brasileiro s reaes da visita do VicePresidente americano Richard Nixon na Amrica Latina em 1958. Para mais detalhes, ver CHDD: 2007;
SILVA: 1992.
156 Os termos de referencia do Painel de Especialistas esto na Deciso das Partes Contratantes de
29 de novembro de 1957. Nesse documento, a questo do comrcio dos pases menos desenvolvidos
est expressa somente no prembulo. O mandato em si fala s sobre a tarefa de examinar a situao
comercial internacional e os prospectos e tendencias do comrcio internacional de produtos
primrios. Os economistas do grupo se encontraram em Genebra de 17 a 21 de fevereiro e de
7 de julho a 1o de agosto de 1958. Ver Trends in international trade: a report by a panel of experts.
GATT/1958-3.
184
Relatrio Haberler
evitar uma maior disparidade entre os nveis de renda per capita

existentes nos pases menos e mais desenvolvidos.
s dificuldades de natureza estrutural ou conjuntural
encontradas pela exportao dos produtos primrios deve ser
acrescida, agora, no que concerne aos pases no membros de
blocos preferenciais, a criao da Comunidade Econmica Europeia
e, eventualmente, a Zona Europeia de Livre-Comrcio.157
Essas iniciativas, embora justificadas do ponto de vista poltico
e do da melhoria do padro de vida das populaes compreendidas
naquelas reas, podem, caso no sejam bem conduzidas,
caracterizar-se por um desvio das correntes tradicionais de
comrcio mundial e no pela criao de novas correntes.158 Acredita
a Delegao do Brasil que o GATT o frum mais adequado para a
discusso de cada um dos problemas assinalados no relatrio dos
tcnicos. Contrariamente ao que sucede com outras entidades mais
dedicadas a atividades de anlise e de planejamento, o GATT, em
virtude de sua misso disciplinadora do comrcio entre as partes
contratantes, v-se chamado a conhecer e examinar as medidas
que as mesmas tomam nos setores que, direta ou indiretamente,
possam afetar aquelas relaes.
Poder-se-ia mesmo afirmar que o GATT considera os
problemas contidos nas agendas de suas reunies de maneira mais
realista, tendo sempre presente, para informar suas decises, as
possibilidades efetivas apresentadas pelas partes contratantes
envolvidas, bem como as das Partes Contratantes em seu conjunto.
157 Referencia Comunidade Econmica Europeia, unio aduaneira criada em 1958 com a participao
de Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo.
158 Ocorre desvio de comrcio quando o comrcio entre os membros de um arranjo preferencial de
comrcio (como rea de livre-comrcio ou unio aduaneira) substitui o que seria a importao de
outros pases de fora do arranjo. Isso ocasiona o aumento dos custos de importao para os atores
econmicos de dentro do bloco. Para mais detalhes sobre o problema, ver HOEKMAN e KOSTECKI:
2001, p. 351.
185
Haja vista, em sua j longa histria, as recomendaes e resolues

adotadas, tanto para as questes que envolvem interesses de
poucas partes contratantes, quanto as que dizem respeito ao
prprio Acordo Geral. Tarifas aduaneiras, prticas restritivas de
comrcio, reviso do texto do Acordo, unies aduaneiras, reas
de livre-comrcio, so examinadas pelas Partes Contratantes de
maneira objetiva e conciliadora, em busca de soluo aceitvel.159
Sendo um acordo provisrio, sobrevive o GATT pela virtude
de sua flexibilidade para o cumprimento de sua misso, pois, caso
procurasse execut-la de maneira rgida e intransigente, sem
atentar para as condies especficas de cada uma de suas Partes
Contratantes, teria, h muito, perdido o seu valor como elemento
disciplinador do comrcio internacional e, qui, teria visto sua
prpria existncia comprometida.160
Consequentemente, a delegao brasileira deseja manifestar
a sua esperana de que o relatrio dos tcnicos, ora examinado,
constitua o ponto de partida de uma nova ao do GATT, em setor
ainda no cuidado de maneira devida por esse rgo, qual seja o
de anlise e adoo de medidas para a soluo dos problemas de
comrcio internacional, em funo de suas consequncias sobre
a economia de cada uma das partes contratantes. A delegao do
Brasil acredita, tambm, que a reconhecida magnitude do assunto,
de interesse vital para muitas partes contratantes, est a exigir a
159 H uma diferena entre Partes Contratantes e partes contratantes. O primeiro indica a atuao
conjunta dos signatrios do acordo, adotando uma posio ou concluso; o segundo significa os
governos que aplicaram o Acordo dentro dos parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria.
Sobre a distino do ponto de vista legal, ver JACKSON: 1969, p. 88 e 126-128.
160 O GATT, do ponto de vista jurdico, nunca entrou em vigor. O que entrou em vigor foi o
chamado Protocolo de Aplicao Provisria, que obrigava as partes contratantes do GATT
a aplicar provisoriamente as Partes I e III do Acordo (tratamento da nao mais favorecida e
aspectos procedimentais ) e a Parte II (cdigo de conduta) somente na maior extenso possvel
no inconsistente com a legislao em vigor. Ver DAM: 1970, p. 335; HANSEN e VERMULST: 1989;
JACKSON: 1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the GATT-MTN system: a constitutional
appraisal: 2000.
186
Relatrio Haberler
criao, nesta XIII Sesso, de um rgo para, em carter permanente,

executar aquela tarefa (Standing Committee) submetendo s Partes
Contratantes, periodicamente, o resultado de seus estudos.
A esta altura, gostaramos de assinalar que, honestamente,
esperamos que, nas futuras negociaes tarifrias, a questo
do acesso dos produtos de base aos seus mercados normais seja
examinada mediante considerao global de todos os nus que
sobre os mesmos recaem. O relatrio dos tcnicos demonstra,
suficientemente, a necessidade dessa ao. Atravs nossa
experincia com pases como a Repblica Federal da Alemanha e
a Itlia, que taxas pesadamente as importaes de caf, estamos
certos de que uma substancial reduo de tais imposies
contribuir bastante para o crescimento do comrcio internacional.
A experincia demonstra que o esforo de desenvolvimento
econmico mais produtivo, atendendo necessidade dos pases
que nele se acham empenhados, quando realizado de acordo com
adequada programao. Em uma economia como a do Brasil,
obviamente, o comportamento do mercado de produtos de base,
especialmente no que concerne os produtos agrcolas, constitui um
fator decisivo para o xito ou fracasso das metas que se pretendam
atingir.
No menos bvio que esse comportamento menos
dependente menos da ao isolada de determinado pas do que da
compreenso e da cooperao de todos os membros da comunidade
internacional.
A ausncia dessa cooperao requer um esforo, no plano
nacional, muitas vezes superior capacidade efetiva de suport-lo
sem a ajuda externa, ocasionando, em consequncia, o aparecimento
de problemas extraeconmicos, fatores de desassossego social.
O governo brasileiro vem empreendendo, de maneira
decidida e inaltervel, campanha para promover a acelerao do
187
ritmo de desenvolvimento econmico do pas em ateno aos

reclamos que lhe chegam dos mais variados setores da opinio
pblica. Tem procurado, no campo internacional, suplementar os
recursos internos disponveis nessa campanha, apelando, sempre
de conformidade com sua tradicional linha de ao diplomtica,
para a cooperao das demais naes.
O Brasil espera que essa cooperao se revele suficiente para
atender, pelo menos, s necessidades mnimas de seu desenvolvimento. Caso contrrio, e tendo em vista a irreversibilidade do
processo de desenvolvimento econmico, em funo, em especial,
de suas repercusses de ordem social e poltica, seria talvez levado
a considerar a possibilidade de recorrer a frmulas alternativas
capazes de satisfazer s justas e inadiveis reivindicaes de seu
povo.
No parece haver, entretanto, razes para ceticismo no que
toca cooperao internacional para o desenvolvimento econmico
das reas menos desenvolvidas. Os pronunciamentos sobre o
assunto, feitos at agora neste recinto, pelos representantes de
pases que possuem a responsabilidade e os meios de propiciar
aquela cooperao, se revelam encorajadores e deixam entrever
possibilidades de remoo, em curto prazo, dos obstculos que
vem dificultando o progresso daquelas reas. Merecem, portanto,
tais pronunciamentos, os mais calorosos e irrestritos aplausos do
governo brasileiro, que neles encontra alento para reafirmar sua
crena nos benefcios da cooperao internacional, da qual o
GATT, indubitavelmente, um dos instrumentos mais eficazes.
188
A integrao comercial da
Amrica Latina e o GATT
Discurso de Edmundo Penna Barbosa da Silva na XIII Sesso
das Partes Contratantes do GATT, em 22 de novembro de 1958161
No ltimo encontro do Comit Intersessional,162 um item

relacionado Integrao Econmica da Amrica Latina foi
includo na agenda da presente sesso das Partes Contratantes, a
pedido do representante do Uruguai e apoiado pelos representantes
do Chile, do Brasil, do Peru e da Repblica Dominicana.163
161 Discurso disponvel em Spec(59) 252. A XIII Sesso foi realizada em Genebra de 16 de outubro a 22 de
novembro de 1958. Nos primeiros tres dias da Sesso, foi realizado o segundo encontro ministerial do
GATT. A agenda deste encontro ministerial era discutir o Relatrio Haberler, examinar as tendencias
do comrcio internacional e definir as linhas de ao futura do GATT. Barbosa da Silva nasceu em
Curvelo em 1917, tendo se bacharelado em Ciencias Jurdicas e Sociais pela Universidade do Brasil em
1937. Comeou a trabalhar no Itamaraty em 1939 e logo foi removido para Londres, onde permaneceu
at 1941. Durante o resto da sua carreira, permaneceu no Brasil tratando predominantemente
de temas multilaterais. Ele iniciou o acompanhamento de temas comerciais em 1950, quando foi
Secretrio-executivo da Comisso Consultiva de Acordos Comerciais. Em 1952, chefiou a Diviso
Econmica do Departamento Econmico e Consular do Itamaraty, diviso responsvel no ministrio
pelos temas relacionados ao GATT. Assumiu a chefia do Departamento em 1954.
162 At meados da dcada de 1950, o GATT s funcionava durante suas sesses. Em 1955, foi criado
o Comite Intersessional, o que permitiu que vrios trabalhos pudessem ser executados entre os
perodos das sesses (KOCK: 1969, p. 77).
163 Ver Arrangements for the Thirteenth Session. Order of Business (Proposals by the Intersessional
Committee). W.13/4. 17 October 1958.
189
O pedido de que o item mencionado acima fosse includo

teve como objetivo manter as Partes Contratantes informadas
sobre o desenvolvimento dos planos para a integrao econmica
na Amrica Latina. Esses planos refletem o desejo de longa data
dos pases da regio de acelerar o ritmo de seu desenvolvimento
econmico por intermdio da gradual e progressiva integrao de
suas economias.
Deixando de lado os exemplos histricos das tentativas
de integrao econmica na regio e examinando somente os
estudos realizados sobre esse assunto pela Comisso Econmica
para a Amrica Latina (CEPAL), pode ser notado que, desde 1949, a
Comisso tem-se declarado a favor da intensificao do comrcio
inter-regional pela recomendao da adoo de vrias medidas,
algumas direcionadas ao estabelecimento de um Mercado Comum
Regional.164
Em novembro de 1956, um novo impulso foi dado aos planos
para o estabelecimento de um Mercado Regional Latino-Americano
com a criao de um grupo de trabalho durante o primeiro encontro
do Comit de Comrcio da CEPAL. Esse grupo de trabalho teve
como objetivo examinar os planos de tal Mercado e as repercusses
que seu estabelecimento teria no desenvolvimento econmico dos
pases participantes.
Durante a Stima Conferncia da CEPAL (La Paz, maio de
1957), os pases latino-americanos reafirmaram suas intenes
de estabelecer um mercado regional to cedo quanto possvel
e, na Conferncia Econmica da Organizao dos Estados
Americanos (OEA, Buenos Aires, agosto de 1957), os governos
164 O movimento do regionalismo na Amrica Latina foi influenciado principalmente pela ao da

Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina (CEPAL). Desde 1949, a instituio
fazia referencia integrao da regio em um mercado nico; em 1953 j se estudava a possibilidade
de maior integrao entre Argentina, Chile, Brasil e Uruguai (RIVERA: 2003, p. 209).
190
a representados redigiram uma resoluo a favor do gradual e

progressivo estabelecimento de um multilateral e competitivo
Mercado Regional Latino-Americano.
Para examinar alguns aspectos das relaes comerciais entre
a Repblica Argentina, o Brasil, o Chile e o Uruguai, um grupo de
altos funcionrios responsveis pelas polticas comerciais desses
pases encontraram-se, em carter pessoal, em Santiago (Chile), em
agosto desse ano, sob os auspcios da CEPAL.165 Vrios comentrios
foram feitos naquele momento ao Secretariado da instituio sobre
as medidas que poderiam ser encorajadas a fim de incrementar o
comrcio entre aqueles pases. Ao mesmo tempo, foi assinalado
ao Secretariado que tais medidas, apesar de trazerem certo alvio
s relaes comerciais entre os quatro pases participantes, no
garantiriam, no grau desejado, a realizao plena do potencial das
relaes econmicas entre eles. Esse objetivo deve ser alcanado
na futura renovao dos acordos bilaterais de comrcio, por meio
de medidas mais positivas tendentes a facilitar o estabelecimento
do Mercado Regional.166 Pelo fato de os pases dessa rea terem
interesses comerciais recprocos mais intensos, a iniciativa levaria
a uma expanso gradual do mercado para toda a Amrica Latina.
Ao considerar certos aspectos do sistema comercial dos pases
mais inclinados a iniciar esse processo de integrao, foi apontado,
em Santiago, que quando todos tiverem instrumentos tarifrios
165 Para detalhes da reunio, ver Zona de livre-comrcio na Amrica Latina. Ministrio das Relaes
Exteriores (Departamento Econmico e Comercial). Grupo de Trabalho sobre o Acordo de Zona de
Livre-Comrcio. 1958, p. 31. Arquivo FIESP (Campinas).
166 A reunio ocorreu no mesmo mes em que o Brasil aprovou sua nova Lei de Tarifas. Com a passagem
do instrumento pelo Congresso, o governo se viu forado a denunciar os acordos comerciais que
mantinha com o Uruguai, a Argentina e o Chile. Por conta dos efeitos negativos que tal disposio
teria, o Brasil acabou prorrogando diversas vezes as provises desses tratados bilaterais, sendo
mais uma fora que obrigava a repensar o marco jurdico que regulava o comrcio regional. Zona
de Comrcio Livre na Amrica Latina. Reunies informais dos representantes dos governos argentino,
brasileiro, chileno e uruguaio, por motivo da visita ao Brasil do Sr. Eric Wyndham White. Rio de Janeiro,
11 de julho de 1959. Relatrio apresentado pelo Ministro E. P. Barbosa da Silva. RC 59.01.02 d/md.
191
adequados, eles estaro em posio de superar as dificuldades

que se erguem no caminho do estabelecimento de certo grau de
estabilidade e flexibilidade, tanto para o comrcio intrarregional
como para o comrcio com o resto do mundo.
Tendo em vista essas observaes, o Secretariado da CEPAL
preparou um documento intitulado Memorandum sobre o
Estabelecimento de Tarifas Preferenciais na Amrica Latina
(Santiago, 10 de setembro), no qual ressaltou as vantagens que
poderiam ser asseguradas aos pases da Amrica Latina e ao
comrcio internacional como um todo se as relaes comerciais
dentro dessa rea recebessem incentivos especiais.
Durante um encontro informal dos ministros das Relaes
Exteriores de vinte e uma repblicas americanas, ocorrido em
Washington, em setembro ltimo, foi tambm recomendado que
fossem intensificados esforos mtuos para o estabelecimento de
mercados regionais no continente. O comunicado dos chanceleres
americanos, divulgado em 24 de setembro, afirmou o seguinte:
desejvel que os governos e as organizaes internacionais
diretamente interessadas, especialmente a Organizao dos
Estados Americanos, a Comisso Econmica para a Amrica
Latina e a Organizao dos Pases Centro Americanos, acelerem
seus estudos e adotem medidas concretas para o estabelecimento
de Mercados Regionais na Amrica Central e na Amrica do Sul.
Em 31 de outubro de 1958, como resultado da iniciativa
dos governos do Brasil, da Repblica Argentina, do Chile e do
Uruguai, ocorreu um encontro de embaixadores das repblicas
latino-americanas ocorreu no Rio de Janeiro. A maioria dos
presentes aprovou a Declarao Conjunta, afirmando, com base
no memorandum da CEPAL, o propsito comum de promover,
por meios adequados, a expanso comercial dentro da rea, de
forma a tornar possvel uma cooperao econmica mais intensa
192
entre seus pases, com o intuito de formar progressivamente um

Mercado Regional. Consequentemente, foi decidido iniciar as aes
coletivas e individuais necessrias para alcanar tais objetivos.167
Essa declarao foi, desde ento, deixada aberta, no Rio de
Janeiro, para ser assinada por pases da Amrica Latina. Argentina,
Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Haiti, Honduras, Mxico,
Peru e Uruguai j a assinaram.
Em linhas gerais, esses so os aspectos principais do problema
que trazemos considerao das Partes Contratantes, algo crtico
para uma populao de 160 milhes, que, em 1975, deve chegar a
275 milhes. Estudos j concludos demonstram que esse aumento
demogrfico levar a trinta e oito milhes de pessoas adicionais
para a populao economicamente ativa e pode ser estimado que,
se as tendncias do comrcio dos ltimos vinte anos perdurarem,
somente cinco milhes desse grande potencial de mo de obra
ser absorvido por atividades primrias e pela agricultura. Os
prospectos deixam claro que o subdesenvolvimento existente na
agricultura da regio ser agravado e, consequentemente, os pases
afetados devem recorrer ao desenvolvimento industrial.
A industrializao, portanto, parece ser a alternativa dinmica
para a melhora dos nveis de vida das populaes da Amrica
Latina. O processo de industrializao, ao ajudar a superao do
subemprego nas economias regionais, tem dois efeitos: por um lado,
transfere o excedente de mo de obra da agricultura, determinando
assim um aumento da renda per capita nessa atividade; por outro,
167 Em outubro, no Rio de Janeiro, vrios pases acordaram em aproveitar a XIII Sesso das Partes
Contratantes do GATT para iniciar um pedido de autorizao formal a um regime preferencial
tarifrio na regio. No encontro, diante da ao enrgica brasileira, conseguiu-se um acordo mnimo
para a questo ser introduzida na agenda da organizao. De Barboza Carneiro para Francisco Negro
de Lima. GATT. XIII Sesso das Partes Contratantes. Relatrio da delegao do Brasil. Dezembro de
1958. Confidencial. Ofcios classificados (1958). AHI-BSB
193
a mo de obra disponvel remanescente empregada em um setor

de maior produtividade.
O problema aparenta ser mais srio quando se nota que, em
quase toda a Amrica Latina, as exportaes crescem a uma taxa
menor do que o crescimento populacional. Assim, as economias
desses pases no sero capazes de lidar com o aumento normal
de sua populao. antecipado que, no futuro prximo, haver
decrscimo gradual dos bens totais disponveis para uma populao
cada vez maior.
Outrossim, o mercado de produtos primrios, do qual dependem
as exportaes de quase todos os pases menos desenvolvidos, nunca
se comportou de forma a permitir um prognstico menos pessimista
com relao progressiva deteriorao dos nveis de renda dos pases
da Amrica Latina.
A essas consideraes deve-se adicionar outro fator, agora de
natureza psicolgica. Em geral, os hbitos de consumo dos pases
menos desenvolvidos tendem a seguir aqueles dos pases mais
desenvolvidos com os quais esto permanentemente em contato.
Esse efeito demonstrao, na nossa percepo, ainda mais
acentuado na medida em que a diferena entre os nveis de renda dos
pases em contato uns com os outros maior. Quando a populao
comea a perceber que suas esperanas legtimas de um melhor
padro de vida no se materializam, o consequente sentimento de
frustrao pode ocasionar atitudes sociais imprevisveis.
Com relao nfase dada industrializao nos pases menos
desenvolvidos e ao processo de desenvolvimento econmico,
concordamos com o Painel de Especialistas168 que o argumento
168 Na XI Sesso das Partes Contratantes foi adotada a ideia de constituir um grupo de trabalho de
Roberto Campos, Gottfried Haberler, James Meade e Jan Tinbergen, e o relatrio redigido por eles
194
antiquado de que um pas est em melhor posio quando

desenvolve as exportaes das coisas em que relativamente
melhor dotado a produzir e importa os produtos em que menos
bem dotado a produzir contm certa dose de verdade.169 No
entanto, esse argumento antiquado no nos informa como
podemos promover o bem estar de uma crescente populao
exportando cada vez menos em termos relativos, ao mesmo
tempo em que enfrentamos crescente presso para satisfazer uma
demanda domstica voraz por importaes.
Temos a impresso que as crticas feitas industrializao
exagerada dos pases menos desenvolvidos procedem, talvez, de
uma interpretao excessivamente literal do que pode ser chamado
de esforo para substituir importaes nos pases em processo
de desenvolvimento econmico. Admitimos, francamente, que a
expresso substituir importaes no feliz. De fato, quando
falamos de substituio de importaes, entendido que h uma
escolha entre a produo domstica e a importao. O problema,
contudo, no se apresenta de tal forma. A reduo da capacidade
de importar no deixa outra opo: ou alguns bens especficos
so produzidos pelo mercado domstico ou eles no podem ser
oferecidos populao de forma alguma, pela simples razo de que
o pas no possui os recursos para adquiri-los no exterior.
A experincia obtida por intermdio dos esforos de alguns
pases latino-americanos para alcanar o desenvolvimento
econmico demonstra que as dificuldades mais srias que enfrentam

1957; Summary record of the nineteenth meeting. SR.12/19.10. December 1957; Trends in International
169 A expresso evoca o conceito de vantagens comparativas.
195
podem ser superadas se eles agirem de forma conjunta e

coordenada.
Tais obstculos, como a relativa escassez de fatores de
produo e o tamanho reduzido dos mercados que limitam as
oportunidades para a livre iniciativa, podem ser minimizados ou
eliminados pela ao comum, evitando, entre outras anomalias,
o uso de medidas inflacionrias ou a multiplicao de atividades
acima dos nveis mnimos de produtividade.
O recurso a mecanismos inflacionrios, em geral, busca
atender ao estmulo de uma alta propenso ao consumo por meio
de uma taxa excessiva de investimento. A despeito do bem-estar
inicialmente criado por tais medidas inflacionrias artificiais, seus
efeitos secundrios eliminam as vantagens iniciais, e a recuperao
das distores causadas por ela pode levar a uma perda lquida para
a economia como um todo.
A multiplicao de atividades, apesar de o mercado ser menor
do que o mnimo requerido, torna-se urgente em decorrncia
da completa falta de recursos para arcar com as importaes.
A demanda irreprimvel torna o investimento imperativo pela
simples razo de sobrevivncia. bvio que, sob essas condies,
o novo investimento demandar proteo maior do que seria
necessrio caso os pr-requisitos econmicos mnimos tivessem
sido alcanados.
Essa proteo, de natureza preventiva, pretende evitar o
paradoxo de que uma fortuita melhora cambial venha a destruir
um investimento. A proteo , ento, realizada tanto pelo
sistema tarifrio como pelo controle do cmbio, ou por ambos.
fcil de compreender que, na medida em que investimento gera
mais investimento, a proteo em demasia inicia uma reao em
cadeia de distores. Essas, uma vez consolidadas, so dificilmente
reversveis em decorrncia de suas implicaes extraeconmicas.
196
Acreditamos ser essencial aos pases da Amrica Latina a

urgente unio de seus esforos para o desenvolvimento econmico.
Os estudos feitos pela CEPAL claramente indicam que os efeitos
desse esforo conjunto, tanto no comrcio regional quanto no
existente entre a Amrica Latina e o resto do mundo, s podem
ocasionar mais desenvolvimento na regio e uma expanso da
liberalizao do comrcio mundial.
Em vista dessas consideraes, a delegao brasileira deseja
informar as Partes Contratantes da inteno do seu governo
de iniciar, com os governos da Repblica Argentina e do Chile,
negociaes para a concluso de instrumentos direcionados ao
fomento de condies favorveis gradual integrao de suas
economias, na esperana de que sejam acompanhados em seus
esforos por outros pases da Amrica Latina, assim que eles
julgarem oportuno.
Assim que esses arranjos tomarem forma concreta, o governo
do Brasil, de acordo com suas obrigaes como membro do GATT,
apresent-los- considerao das Partes Contratantes.170
170 Ver Latin American integration: Note by the Delegations of Brazil, Chile and Uruguay. L/991. 27 May
1959; Latin American economic integration: Communication by the Delegations of Brazil, Chile, Peru,
Uruguay and by the Observers for Argentina and Bolivia. L/1092. 5 November 1959.
197

Discurso proferido por Roberto de Oliveira Campos no encontro de
1o de outubro de 1959 do Comit III do GATT (Expanso do Comrcio)171
Senhor Presidente,
Desejo realizar um comentrio, de forma mais breve possvel,
sobre o comrcio internacional de caf, no contexto do trabalho do
171 Discurso disponvel em RC 1959.01.02 d/md. O texto original est segmentado em tpicos. Na
XIII Sesso das Partes Contratantes do GATT, concordou-se, aps da discusso do relatrio Trends
in International Trade, em iniciar um programa voltado para o avano substantivo em direo ao
alcance dos objetivos do Acordo Geral por intermdio da reduo de barreiras comerciais. Foram
criados, para implementar tal objetivo, tres comites. O primeiro tinha o mandato de examinar a
possibilidade de se lanar uma nova rodada geral de negociaes multilaterais tarifrias. Ele acabou
tendo sucesso algum tempo depois, com o lanamento da Rodada Dillon (1960-61). O Comite II tinha
o mandato de examinar o uso, pelas partes contratantes, de medidas no tarifrias para a proteo
da agricultura ou medidas de apoio de renda de produtores agrcolas. O Comite III tinha o mandato
de considerar outras medidas para a expanso do comrcio com particular referencia importncia
da manuteno e da expanso dos ganhos de exportao dos pases menos desenvolvidos. Roberto
de Oliveira Campos nasceu em Cuiab, Mato Grosso, em 17 de abril de 1917. Tornou-se Cnsul
de Terceira Classe, por concurso, em 1939. Participou, entre outras iniciativas, da Conferencia de
Bretton Woods (1944), da IV Sesso do Conselho de Administrao de Assistencia e Reabilitao das
Naes Unidas (1946), da Conferencia Internacional das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego
(1947-48), da III Reunio da Comisso Econmica para a Amrica Latina (1950), da Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos (1950) e de vrias Delegaes do Brasil s Sesses da Assembleia Geral da
ONU. Trabalhou no Consulado brasileiro em Nova York (1942-1944), na Embaixada do Brasil em
Washington (1944 a 1947) e na Misso do Brasil junto s Naes Unidas (1947-1949). Foi Diretor do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) em 1952, Cnsul do Brasil em Los Angeles
(1952-1955), Diretor-Superintendente do BNDE (1955), Embaixador em Washington (1961-1964) e
Ministro do Planejamento (1964-1967).
199
Comit III estudar as medidas para a expanso dos rendimentos

de exportao dos pases menos desenvolvidos.
Devo prefaciar minhas observaes salientando as seguintes
caractersticas do caf, um produto de grande importncia na
produo e na renda nacionais de um nmero no desprezvel de
pases subdesenvolvidos:
a) o segundo maior produto em comrcio internacional,
ultrapassado somente pelo petrleo e seus derivados;
b) produzido em ou exportado por quatorze pases na Amrica
Latina, dois na sia e mais de uma dzia de pases e territrios
dependentes africanos;
c) responsvel por mais de 70% da renda em moeda estrangeira
de pelo menos quatro pases; para dois outros pases e
territrios dependentes ele contribui para mais de 40% de
suas exportaes;
d) produzido exclusivamente em pases menos desenvolvidos.
Agora discutirei, utilizando esse pano de fundo, os principais

obstculos da expanso da importao de caf nos pases
industrializados.
Apesar de as tarifas aduaneiras no serem o principal
obstculo ao aumento da demanda e da importao de caf nos
pases industrializados, podem-se notar os seguintes aspectos do
problema tarifrio.
As exportaes de caf dos pases menos desenvolvidos que
no fazem parte de arranjos comerciais sofrem de dois tipos de
tratamento tarifrio discriminatrio:
200
a) antigas preferncias coloniais, reconhecidas na criao do

GATT, por exemplo, a preferncia britnica ao caf colonial;172
b) novas preferncias estabelecidas no Tratado de Roma, que
eventualmente resultaro em uma margem ad valorem de
16% em favor do caf originrio dos territrios associados
ultramarinos.173
verdade que a segunda discriminao no aplicada

em decorrncia de a primeira rodada de redues tarifrias ter
sido estendida para pases de fora da Comunidade Econmica
Europeia; tambm verdade que o impacto dessa discriminao
nas exportaes latino-americanas possa ser reduzido pelo uso de
quotas sem tarifas, as quais alguns pases europeus retm o direito
de aplicar em favor de fornecedores tradicionais. Esses arranjos,
contudo, so transitrios; eventualmente, todo o impacto da
discriminao ser sentido, criando um efeito de desvio de
comrcio no sentido mencionado pelo Relatrio Haberler, a saber,
nenhuma melhora na produtividade europeia ser esperada da
aplicao do arranjo de unio aduaneira ao caf, j que nenhum fator
de produo antes usado de forma no econmica ser liberado para
um emprego mais produtivo.174 O efeito lquido, ento, no ser a
172 A preferencias denominadas histricas do GATT decorreram de quatro mecanismos distintos.
O primeiro resultou das preferencias listadas explicitamente no Artigo I do Acordo (e, por conta
disso, os Anexos de A a F); o segundo foram as expressamente aceitas em protocolos de acesso;
o terceiro decorrem das legislaes existentes no momento em que o Acordo entrou em vigor;
o quarto so as restries por quotas expressamente aceitas no Artigo XIV pargrafo 5(b).
Holanda e Repblica Federal Alem criou a Comunidade Econmica Europeia. Sobre a relao do
Tratado de Roma com o GATT, ver DAM: 1963; MCKENZIE: 2010.
174 Ocorre desvio de comrcio quando o comrcio entre os membros de um arranjo preferencial de
comrcio (como rea de livre-comrcio ou unio aduaneira) substitui o que seria a importao
de outros pases de fora do arranjo. Isso ocasiona o aumento dos custos de importao para os
atores econmicos de dentro do bloco. Para maiores detalhes sobre o problema, ver HOEKMAN
e KOSTECKI: 2001, p. 351. Na XI Sesso das Partes Contratantes, foi adotada a ideia de constituir
um grupo de trabalho de especialistas internacionalmente reconhecidos no campo do comrcio
201
criao de comrcio e sim o desvio de comrcio dos tradicionais

fornecedores na Amrica Latina para a nova produo africana.
Considerem, agora, os prospectos futuro da CEE,
comparando-os situao anterior do Tratado de Roma:
existir uma discriminao tarifria de 16% no final do perodo
transitrio, enquanto at ento no existia discriminao na
Europa continental (com a exceo da Frana, que aplicava j uma
preferncia de 20% ao caf colonial). Alm disso, s a Alemanha
tinha, antes, uma tarifa maior que a tarifa comum que emerge dos
arranjos da CEE.
Com relao s restries quantitativas, suficiente notar
que a Frana, alm das preferncias tarifrias, impunha ao caf
estrangeiro um sistema restritivo de quota, que agia como um
dispositivo protecionista adicional em favor do produto colonial.
O mago do problema, contudo, est na alta taxao aplicada
pelos pases da Europa Ocidental, particularmente Alemanha,
Itlia e Frana, por intermdio da imposio de tarifas internas
fiscais sobre os direitos aduaneiros. Expresso em termos
ad valorem, na mdia do preo de importao do caf prevalecente
no primeiro semestre de 1959, a incidncia total da taxa no caf
pode ser estimada da seguinte forma:
internacional para apresentar um relatrio e uma agenda de trabalho para uma Reunio Ministerial
do GATT. Foram escolhidos Roberto Campos, Gottfried Haberler, James Meade e Jan Tinbergen
como painelistas. O relatrio redigido por eles Trends in International Trade teve grande impacto
nos anos seguintes na agenda do GATT, em especial no tpico da participao dos pases em
desenvolvimento nas negociaes comerciais multilaterais. Ver Trends in International Trade. Note by
the chairman. W.12/49/Add.1. 29 November 1957; Summary record of the nineteenth meeting. SR.12/19.
10 December 1957; Trends in International Trade - Decision adopted by the CONTRACTING PARTIES
on 30 November 1957. L/775. 5 December 1957; Arrangements for the Thirteenth Session. IC/W/75.
22 September 1958; Trends in international Trade: a report by a panel of experts. GATT/1958-3.
202
Tabela 1: Incidncias globais de direitos aduaneiros e

taxas sobre o caf175
Itlia
Alemanha
Frana
Direito aduaneiro
11
22,6
18,0
Taxa de consumo ou sobre faturamento
84,4
81,2
6,2
Demais taxas
19,24
4,0
53,3
Total
114,6
107,8
77,5
Na extenso que a taxa de aplicao geral para um nmero

de produtos primrios, ela no pode propriamente ser considerada
uma imposio fiscal ao caf; esse aparenta ser o caso da taxa de
equalizao sobre faturamento na Alemanha, enquanto no caso da
Frana no parece haver um campo amplo de aplicao dessa taxa.
De qualquer maneira, mesmo se for deduzida dos clculos acima,
com base na ausncia de efeito especfico sobre o consumo de caf,
o nvel remanescente de taxao pode ainda ser considerado muito
alto para um produto primrio cujo consumo, na Europa Ocidental,
considerado um grande determinante do nvel de ganhos de
moeda e de capacidade para importar de um grande nmero de pases
em desenvolvimento.176
No aparenta militar a favor desse alto nvel de taxao,
assim, nenhum dos argumentos tradicionais de natureza poltica,
econmica ou de segurana comumente utilizado para justificar a
manuteno de barreiras contra importaes agrcolas na Europa
Ocidental:
175 No texto original os dados no so apresentados em tabelas. Tambm no fica ntido se os dados
apresentados so em %.
176 Nota do autor: Para detalhes da mdia dos preos de importao e as tarifas especficas que serviram
de base para as estimativas acima, ver Anexo I. Nota do editor: esse anexo est reproduzido no
documento original.
203
a) Nenhuma produo local existe, envolvendo interesses

estabelecidos de uma populao agrcola; tampouco h
consideraes vlidas de segurana de autossuficincia em
produtos bsicos no caso do caf;
b) Os pases da Europa Ocidental esto em situao econmica
relativamente confortvel e no necessitam erigir barreiras
a importao de caf de forma a diversificar e proteger a
produo local; barreiras de importao, contudo, so muito
mais relevantes para os pases menos desenvolvidos, que
sofrem de excessiva concentrao em uma gama limitada
de bens primrios com preos instveis e que necessitam
diversificar suas economias;
c) No h, presentemente, qualquer razo de balano de
pagamentos aconselhando restries importao de caf da
Amrica Latina ou de outras regies menos desenvolvidas.
verdade que, durante alguns anos do perodo ps-guerra,
os pases europeus enfrentaram dificuldades de balano de
pagamentos com relao a algumas reas produtoras de caf.
Essa situao, porm, foi revertida. Alemanha, Itlia e Frana,
com pequenas excees, gozam de posio positiva com relao
vasta maioria das reas produtoras de caf, particularmente
na Amrica Latina.177
177 Durante os primeiros anos do GATT os pases desenvolvidos europeus introduziram diversas
restries a importaes alegando dificuldades em seus balanos de pagamento. Em janeiro de 1954,
dezesseis dos vinte pases desenvolvidos restringiam quantitativamente importaes argumentando
problemas de balano de pagamento, enquanto as mesmas aes foram introduzidas em nove de
catorze pases em desenvolvimento. Dos vinte e cinco pases aplicando restries, vinte e tres o
faziam de forma discriminatria. Em 1957, a situao no balano de pagamentos da Europa Ocidental
j estava melhor, mas muitos pases ainda mantinham restries quantitativas a produtos agrcolas.
No final de 1958, quatorze pases industriais mantinham restries quantitativas sob o Artigo XII do
Acordo. A Repblica Federal Alem, mesmo sem ter problemas no balano de pagamentos, utilizou
tal instrumento para proteger sua agricultura. Sobre a questo, ver EGLIN: 1987, p. 10
204
O nico argumento remanescente , ento, a convenincia

fiscal de auferir renda com base em taxas indiretas sobre o caf;
mas certamente taxas sobre o caf no so um componente vital
da estrutura fiscal da Europa Ocidental. Em praticamente nenhum
caso as taxas sobre o caf representarem mais do que uma pequena
frao de todas as receitas oramentrias. At na Alemanha,
onde a dependncia do governo federal sobre taxas de consumo
indiretas maior do que em outros pases, as receitas das taxas
sobre o caf, apesar de representar parcela significativa do sistema
de taxas indiretas, dificilmente chega a 1% do total das receitas
oramentrias.
Deve ser ainda considerado que a reduo das taxas sobre o
caf no necessariamente ocasionam perdas no total da receita
fiscal. Na extenso que o volume do consumo e das importaes
aumentar, um menor nvel de incidncia ser compensado por
uma maior base de arrecadao de impostos. A Alemanha, em
particular, teve, recentemente, uma experincia reveladora:
quando a taxa interna sobre o caf foi reduzida pela metade em
1953, as importaes dobraram em 1954 (em comparao com as
importaes de 1952) e no houve praticamente nenhuma perda
em renda fiscal. Tambm me foi informado da recente experincia
com champanhe, caso no qual a reduo dos direitos aduaneiros
ocasionou em um aumento nas receitas.178
Outra importante considerao que a maioria dos produtores
de caf da Amrica Latina so, agora, compelidos, de uma forma
ou de outra, a restringir importaes da Europa Ocidental por
razes de balano de pagamentos. Na medida em que, por meio
de medidas como reduo de taxas internas, o consumo e as
178 Aqui h uma representao do conceito da chamada Curva de Laffer. Ela uma representao grfica
que expe a relao entre o nvel de taxao e o volume de receita fiscal arrecadado. De acordo com
essa teoria, h um nvel timo de taxao do ponto de vista fiscal e qualquer medida que tente elevar
as taxas acima desse mnimo ocasiona o declnio da arrecadao.
205
importaes de caf expandirem na Europa Ocidental, o aumento

da receita em divisas cambiais dos pases da Amrica Latina iro
rapidamente traduzir-se em exportaes adicionais de equipamentos
e maquinrio pela Europa Ocidental, com efeitos benficos sobre o
comrcio mundial, sobre o desenvolvimento econmico das reas
menos desenvolvidas e, por fim, mas no menos importante, sobre
as receitas fiscais dos pases da Europa Ocidental, que podero
aumentar em decorrncia da expanso da atividade econmica e
crescente rendimentos no setor exportador. Que essa considerao
no seja de pouca importncia pode ser percebida pelo fato de os
14 produtores de caf na Amrica Latina serem responsveis por
cerca de 6% das exportaes alems em 1957, 7% das exportaes
italianas e pouco acima de 3% do comrcio exportador francs.
Isso, naturalmente, em adio s exportaes para produtores de
caf fora da Amrica Latina.
reduo de tAxAs e o volume de consumo e importAes

A questo que pode agora ser propriamente perguntada
se ainda existe espao para uma expanso do consumo e da
importao de caf nos pases da Europa Ocidental que aplicam
altas taxas sobre caf. A resposta sim, particularmente em
relao Itlia e Alemanha; a Alemanha tem somente 1/3 do
consumo per capita dos EUA e dos pases escandinavos. Com efeito,
ela tem o menor consumo per capita entre os pases altamente
industrializados da Europa Ocidental, com a exceo do Reino
Unido, devido ao fato conhecido de, por razes ainda obscuras para
ns brasileiros, o britnico preferir beber ch. Apesar dos recentes
aumentos do consumo de caf e a despeito do substancial aumento
da renda per capita, o consumo per capita da Alemanha Ocidental
somente em 1958 retornou ao nvel de 1938. Na Itlia, o consumo
206
per capita tambm est em nvel menor do que em outros pases da

regio, exceto ustria, Espanha, Portugal e Reino Unido, um fato
certamente relacionado com as pesadas taxas que incidem sobre o
produto.
Durante certa fase do perodo ps-guerra, informavam-nos que o preo mundial do caf estava muito elevado e que a
primeira responsabilidade na expanso do consumo era dos pases
exportadores de caf, que deveriam reduzir o preo do produto.
Isso foi feito nos anos recentes. Os preos do caf tem declinado
progressivamente; eles esto, atualmente, em um nvel prximo de
40% daquele prevalecente em 1954 e no muito maior, de fato,
ao nvel pr-depresso de 1929.179 Mas essa reduo de preos,
apesar de envolver uma sria deteriorao dos termos de troca
dos produtores primrios e gerar srios problemas de balano de
pagamentos para esses pases, no resultou em maiores benefcios
para o consumidor europeu, devido ao nvel e rigidez das taxas
especficas aplicadas na forma de direitos aduaneiros, impostos
sobre receitas e outras taxas internas fiscais.
Considerem, agora, a posio dos pases menos desenvolvidos.
Se eles tentam desenvolver a produo e as exportaes da maioria
dos commodities em que tm vantagens naturais, como acar,
carne ou algodo, enfrentam uma competio nos mercados
dos pases industrializados artificialmente criada por restries
quantitativas e subsdios. Eles podem ter a esperana que no
existir a mesma dificuldade para produtos como caf, ch ou
cacau, j que no existe, nesses casos, o problema de proteger
setores agrcolas politicamente poderosos. Mas ento afirmado a
eles que as barreiras importao das reas menos desenvolvidas
179 O Brazil Santos n 4 custava 23,2 centavos de dlares por libra em 1928. O mesmo produto custava
13,6 em 1945, 50,52 em 1950, 78,71 em 1954. Da em diante ele progressivamente declinou at chegar
a 36,97 em 1959. Ver anurios da FAO.
207
ser mantida porque so absolutamente essenciais para elevar a

receita fiscal.
Um argumento frequentemente utilizado a favor da manuteno
dessas barreiras a alegada insensibilidade do consumo de caf
a redues de preo. Essa uma viso destorcida do problema,
decorrente provavelmente de exerccios estatsticos que indicam
que a inelasticidade-preo da demanda por caf relativamente
baixa nos Estados Unidos. Isso, contudo, peculiar situao
americana, onde alto nvel de renda, entrada livre de caf e
ausncia de taxas internas levaram o consumo do caf para perto
de seu limite biolgico. Mesmo aqui, no entanto, essa alegada
inelasticidade parece ser confinada variao de preo de 40 a
70 centavos por libra de caf verde; acima e abaixo desse nvel o
consumo de caf parece ser bastante responsivo a variaes de
preo. Durante a era de preos elevados no perodo ps-guerra, caf
diludo era usado pelos consumidores, que tambm recorreram em
larga escala aos baratos cafs solveis; agora que os preos esto
caindo, o consumo de caf verde nos Estados Unidos continuou
sua tendncia de crescimento. Outra regio onde o consumo
per capita j bastante alto e, portanto, nenhum espao para
aumento substancial no consumo parece existir so nos pases
escandinavos. Na Frana, na Itlia e na Alemanha, de outro lado,
o escopo para aumento do consumo e das importaes parece ser
elevado. Exerccios tentativos para mensurar a elasticidade-preo
da demanda indicam que ela flutua entre -0,5 e 1, provavelmente
mais prximo do limite superior do que do inferior. Mesmo
se assumirmos que a atual elasticidade aproxima-se do limite
inferior, elevaes no consumo e nas importaes de 10 a 25%
podem ocorrer caso sejam eliminados os direitos aduaneiros e as
taxas internas, que, de acordo com estimativas do Secretariado
da Comisso do Acordo do Caf da OEA, podem ser responsveis
208
por at 20%, 29% e 30% do preo de varejo para o consumidor na

Frana, na Alemanha e na Itlia, respectivamente.
Gostaria, ainda, de conjecturar que, em decorrncia da
deciso da Comunidade Econmica Europeia de embarcar em
uma rota de discriminao em favor dos Territrios Associados
Ultramarinos, eles devem pelo menos mitigar essa poltica de
desvio de comrcio tomando medidas voltadas para facilitar uma
expanso geral do consumo de caf. Ao barrar isso, as exportaes
europeias para a Amrica Latina e outras reas produtoras ser
crescentemente sujeita a restries, com efeitos desfavorveis para
o desenvolvimento econmico dos pases menos desenvolvidos e
efeitos restritivos sobre o comrcio internacional.
o proBlemA do comrcio estAtAl

O comrcio estatal em caf praticado predominantemente
nos pases da Europa Oriental. Ali, no o mero resultado do
sistema organizacional de pases socialistas, mas, definitivamente,
uma forma de taxao. Para citar um exemplo: preos mdios
por quilo de caf na Checoslovquia, no varejo, na taxa oficial de
cmbio prevalecente, adicionam mais do que 16 vezes o preo
do caf verde. Mesmo considerando custos de processamento
e distribuio substantivos, aparenta existir um alto nvel de
taxao, provavelmente equivalente 1000% ad valorem. O resultado lquido tem sido que, apesar do considervel aumento do
nvel de renda, o consumo per capita de caf, em 1957, manteve-se em nvel equivalente metade do existente no pr-guerra,
enquanto o volume fsico das importaes foi um tero do nvel
de 1936. Na Polnia, a situao um pouco melhor, mas o nvel da
taxao interna, por intermdio de prticas monopolistas estatais,
bastante elevado. Deve-se reconhecer, contudo, que o governo
209
est se esforando para permitir um crescimento do consumo de

caf e, no curso do ltimo ano e meio, diminuiu trs vezes o preo
de varejo do caf, consciente do fato que, de forma a promover as
exportaes de produtos poloneses no Brasil e em outros pases da
Amrica Latina, necessita fazer algo para promover o consumo e as
importaes de caf.
concluses
Em vista das consideraes feitas, as seguintes
concluses so cabveis:
1) O nvel explcito de taxao, principalmente por intermdio
das taxas internas na Europa Ocidental, assim como a taxao
implcita pela comercializao estatal no Leste Europeu,
suficientemente alta para agir de forma a restringir a
importao e o consumo de caf.
2) De longe, a maior parte da incidncia toma a forma de taxas
fiscais internas, com o resultado que a mera negociao de
redues tarifrias no significativa para o propsito de
reduo de barreiras tarifrias.
3) Como as taxas internas tm efeitos restritivos sobre
importaes comparveis com as tarifas aduaneiras, no h
razo para um tratamento distinto; portanto, as taxas internas
devem ser reconhecidas formalmente como negociveis sob as
regras de negociao do GATT.
4) No existem, a favor da manuteno de pesadas taxas sobre
o caf, razes complexas de preservao do emprego da
populao agrcola ou alcanar certo nvel de autossuficincia
em produtos bsicos, que so utilizados na justificativa do
protecionismo agrcola nos pases industrializados; dessa
210
maneira, um aumento da capacidade de ganhos de exportao

dos pases menos desenvolvidos por intermdio da reduo
das taxas internas do caf poder encontrar menor dificuldade
poltica e envolver menos problemas que a eliminao de
outras barreiras tarifrias ou de medidas protecionistas que
impedem o acesso a mercados por pases menos desenvolvidos.
211

Discurso proferido por Edmundo Penna Barbosa da Silva na
XV Sesso das Partes Contratantes do GATT (Tquio), em
29 de outubro de 1959180
Desejo, primeiramente, associar-me, em nome do meu

governo, s palavras proferidas aqui antes por aqueles que
expressaram o reconhecimento da grande hospitalidade estendida,
nesse generoso pas, tanto ao GATT como aos representantes
individualmente.181
180 Discurso disponvel em Statement by ambassador Edmundo Penna Barbosa da Silva, head of the
Economic and Commercial Department of Ministry of Foreign Affairs of Brazil at the plenary meeting
on 29 October 1959. Spec(59) 252. Na XIV Sesso das Partes Contratantes do GATT, em maio de 1959,
concordou-se em realizar a XV Sesso, de nvel ministerial, na cidade de Tquio. A Sesso foi realizada
entre os dias 26 de outubro e 20 de novembro de 1959, tendo o encontro ministerial ocorrido entre
os dias 27 e 29 de outubro. Os principais assuntos discutidos foram a restaurao da conversibilidade,
a integrao regional europeia e da Amrica Latina e o incio de um novo ciclo de negociaes
tarifrias. Barbosa da Silva nasceu em Curvelo em 1917, tendo se bacharelado em Ciencias Jurdicas
e Sociais pela Universidade do Brasil em 1937. Comeou a trabalhar no Itamaraty em 1939 e logo foi
removido para Londres, onde permaneceu at 1941. Durante o resto da sua carreira, permaneceu
no Brasil tratando de temas multilaterais, em especial dos de carter econmico. Ele iniciou o
acompanhamento de temas comerciais em 1950, quando foi Secretrio-executivo da Comisso
Consultiva de Acordos Comerciais. Em 1952, foi Chefe da Diviso Econmica do Departamento
Econmico e Consular do Itamaraty, diviso responsvel no ministrio pelos temas relacionados ao
GATT. Assumiu a chefia do Departamento em 1954.
181 Em abril de 1956 o Secretrio-Executivo do GATT, Eric Wyndham White, sugeriu s partes
contratantes que, nos primeiros dias das sesses anuais, se devotasse algum tempo para troca de
213
A maioria de ns realizou uma longa jornada para comparecer

a essa sesso. Desejo assinalar, no entanto, que, para muitos, esse
encontro, apesar de sua importncia, constituiria somente uma
razo adicional para vir ao Japo. Outros motivos seriam no s
o interesse cultural e humano apresentado por essa encantadora
terra, mas o desejo de estar em prximo contato com um povo que
tem se dedicado tarefa de reconstruir sua economia e de assegurar
para si um lugar entre as naes industriais mais avanadas por
intermdio de um esforo criativo, laborioso e constante. Os passos
dados pelo Japo nos anos recentes garantem para esse pas uma
era de progresso e prosperidade. Ela uma merecida recompensa
ao seu esprito empreendedor e sua determinao resoluta.182
Temos recebido, nos ltimos cinquenta anos, significativa
contribuio para nossa economia pela imigrao japonesa. Mais
pontos de vista em nvel ministerial. O primeiro desses encontros ocorreu em 1957 e foi seguido
por outros em 1958, 1959 e 1961. Aps esse perodo, tais reunies tornaram-se raras em decorrencia
principalmente do impacto da criao do Conselho do GATT. Na XIVa Sesso do GATT, em maio de
1959, foi concordado convocar um encontro de ministros na XVa Sesso, em Tquio. A escolha no
fora fortuita. Era uma sinalizao da normalizao das relaes econmicas do pas com o mundo.
Desde 1948 o Japo tentava aceder ao GATT. Foi somente em 1955 que o pas obteve sucesso, ainda
que parcial, pois mais de 50% das partes contratantes decidiram utilizar salvaguardas especiais para
impedir a importaes de produtos japoneses. O Brasil foi um dos primeiros pases a abandonar tais
medidas. As principais questes discutidas no encontro foram as tendencias do comrcio diante da
volta da conversibilidade das moedas europeias e os impactos da integrao regional promovida
pelo Tratado de Roma. Na XIVa Sesso j se havia, em princpio, concordado em iniciar uma nova
rodada multilateral de negociaes tarifrias; na XVa foi criado o Comite de Negociaes Comerciais
e as negociaes iniciaram em 1o de setembro de 1960. Ver Summary record of the seventh meeting.
SR.14/7. 30 May 1959; Group 3(d) Safeguards. Factual note by the Secretariat. MTN/3D/1. 23
August 1974; CURZON e CURZON: 1976, p. 254-255; FORSBERG: 1998; GOWA e KIM: 2005, p. 456;
IRUROZQUI: 1960; JACKSON: The jurisprudence of GATT and the WTO: insights on treaty law and
economic relations: 2000, p. 62
182 Em 1945, cerca de tres milhes de japoneses haviam morrido em decorrencia da Segunda Guerra
Mundial, a produo industrial fora reduzida para um nvel prximo de 10% do anterior da Guerra e
o pas perdeu quase um quarto de sua riqueza nacional. Aps uma srie de reformas econmicas na
agricultura, na educao e na regulao de mercados, o pas iniciou uma trajetria de crescimento
sustentvel que levou a sua renda, em 1952, a retornar ao padro existente em 1935. Entre 1956 e 1960
a taxa de crescimento mdio anual do PIB chegou a quase 9%. Sobre o assunto, ver FORSBERG: 1998;
KOSAI: 1988; TOGO: 2005.
214
de quatrocentos mil cidados japoneses e seus descendentes

trabalham hoje no Brasil nas mais diversas reas.183
Meu pas v em um vigoroso e reconstrudo Japo um
compromisso renovado de paz e segurana para o mundo livre.
Os grandes feitos dessa nao, em um regime de desimpedida
liberdade e democracia, so um conspcuo exemplo e uma fonte
de inspirao a todos os povos que se esforam para fazer rpidos
e sustentveis progressos sem sacrificar seus direitos e liberdades
fundamentais.
O governo brasileiro estava entre aqueles que invocaram o
Artigo XXXV quando o Japo acedeu ao Acordo Geral.184 Depois,
em 1956, essa reserva foi retirada. Ns sinceramente esperamos
que as partes contratantes que ainda utilizam tal artigo encontrem
uma via possvel para revisar suas presentes posies nesse assunto.
Caso as Partes Contratantes considerem aconselhvel criar um
grupo de trabalho para esse fim, como proposto pela delegao dos
Estados Unidos da Amrica, o governo brasileiro apoiaria de bom
grado tal iniciativa.
Apesar de o sistema de cooperao internacional econmico
e financeiro estabelecido ao final da guerra ter falhado em corrigir
183 Em 1907 a Companhia Imperial de Emigrao do Japo assinou contrato com o governo brasileiro
para o fornecimento de cerca de tres mil imigrantes para trabalhar nas fazendas de caf do Brasil,
tendo o governo brasileiro concordado com assumir o preo das passagens de navio. O primeiro
navio de imigrantes chegou ao porto de Santos em 18 de junho de 1908 (Kasato Maru) e foi seguido
por outros, totalizando cerca de quinze mil japoneses imigrantes nos primeiros dez anos. Ver SAITO
e BUTSUGAN: 1980.
184 O Artigo XXXV do GATT refere-se no aplicao do Acordo entre partes contratantes particulares
no caso de duas partes contratantes no terem entrado em negociaes tarifrias entre si e se uma
ou outra das partes contratantes, no momento em que alcanarem tal status, no consentirem com
tal aplicao. Em 1957, somente dezessete das trinta e cinco partes contratantes do GATT aderiram
ao Protocolo de Acesso do Japo; em 1974, dez partes contratantes ainda mantinham salvaguardas
s exportaes nipnicas. Summary record of the seventeenth meeting. SR.12/17. 29 November 1957;
Summary record of the seventh meeting. SR.14/7. 30 May 1959; Group 3(d) Safeguards. Factual note by
the Secretariat. MTN/3D/1. 23 August 1974. H extensa documentao sobre as relaes entre o Japo
e o Brasil no mbito do GATT depositada no Arquivo Histrico do Itamaraty (Rio de Janeiro).
215
os principais aspectos adversos das condies prevalecentes

de ento, ele produziu, contudo, pela oportunidade dada para o
dilogo, um melhor entendimento dos assuntos envolvidos. Esse
principal aspecto adverso ao qual me refiro o claro hiato de renda
que prevaleceu e, infelizmente, ainda predomina entre os pases
desenvolvidos e os menos desenvolvidos.
O sentimento profundo de interdependncia revelado
nas agncias que emergiram de Bretton Woods possibilitou
a reconstruo de reas destrudas pela guerra em tempo
relativamente curto. Mas outros aspectos institucionais e
estruturais da economia mundial no foram resolvidos de forma
igualmente eficiente, impedindo um crescimento mais uniforme
em diferentes reas.
Deve ser mencionado, nesse sentido, o impressionante
desequilbrio dos nveis de renda dessas reas. bem sabido que
suas taxas de crescimento so condicionadas principalmente
por uma estrutura econmica baseada na produo de produtos
primrios e por um baixo nvel de capital investido por trabalhador.
Desenvolvimentos recentes no campo internacional revelam
uma crescente conscincia da importncia desse fato, algo que
constitui um desafio para todo o sistema de cooperao econmica
internacional.
Comea a ser constatado que aes imediatas e adequadas
devem ser tomadas, caso se deseje responder a esse desafio de
forma sria. Essa a razo do ministro da Fazenda brasileiro,
em recente encontro no Fundo Monetrio Internacional, em
Washington, ter levantado a questo diante dos membros do
Fundo, dizendo que, tendo o perodo da reconstruo acabado,
torna-se necessrio promover a reformulao dos instrumentos
de Bretton Woods, de maneira que o pauperismo endmico possa
ser combatido de uma forma mais flexvel. O governo brasileiro,
216
ao se interessar pelo assunto no estava minimizando o trabalho

feito no passado pelo Fundo Monetrio Internacional. Ele desejava
meramente chamar a ateno dos Estados membros para o fato
de que, diante dos requisitos sociais e econmicos dos pases de
baixa renda per capita, faz-se necessrio um conjunto de princpios
distintos daqueles aplicados de forma bem sucedida para lidar com
condies diferentes.185
Se uma nova abordagem necessria no campo financeiro,
domnio especfico das agncias criadas em Bretton Woods,
desenvolvimentos recentes indicam que uma ao paralela deve
ser conduzida no campo do comrcio internacional. Aqui correto
afirmar, no entanto, que o GATT j comeou a desempenhar
um papel no enfrentamento desse desafio. Dois importantes
passos foram tomados por essa organizao que demonstram a
determinao de se ajustar s condies rapidamente cambiantes
185 Em junho de 1959, o presidente brasileiro, Juscelino Kubitschek, suspendeu as negociaes de

concesso de um emprstimo de estabilizao com o Fundo Monetrio Internacional. O Ministro
da Fazenda, Sebastio Pais de Almeida, viajou para Washington, no final de setembro de 1959 para a
reunio do Fundo. Detalhes do pronunciamento do Ministro esto em: Pais de Almeida: Antiquados,
devem ser revistos os critrios do FMI. Folha da Manh. 30 de setembro de 1959. Para a viso do FMI
sobre a economia brasileira no perodo, ver Staff Report and Recommendations 1958 Consultations
Brazil. From the Secretary to Members of the Executive Board. April 17, 1959. SM/59/25. Arquivo
do FMI. O termo instrumentos de Bretton Woods referem-se aos documentos negociados na
cidade americana de Bretton Woods (New Hampshire), no hotel Mount Washington, em julho
de 1944, criando o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Internacional para a Reconstruo
e o Desenvolvimento. Alm dos dispositivos institucionais, foram criadas regras para governar o
comportamento das taxas de cmbio. O resultado das negociaes decorreu de um compromisso
da proposta do economista britnico J. M. Keynes para uma Unio Internacional de Compensao
e o plano de Harry Dexter White, do Tesouro americano. O plano de Keynes foi publicado em 1942
e foi concebido como um banco central internacional para banco centrais. A unidade de conta
seria o Bancor, cujo valor seria definido de forma fixa em unidades de ouro. Na viso de Keynes,
desequilbrios no balano de pagamentos deveriam ser corrigidos tanto por pases deficitrios como
por pases superavitrios. White, por sua vez, iniciou a redao do seu plano em 1941. Diferentemente
do plano de Keynes, previa contribuies de seus membros de forma a possibilitar a compra de
moedas de outros membros. Ele defendia a eliminao de todas as restries cambiais em curto prazo
e a mudana das taxas de cmbio s poderiam ocorrer para corrigir desequilbrios fundamentais de
balano de pagamento e mesmo assim somente com a autorizao do Fundo de Estabilizao
que propunha. Para mais detalhes, BARREIROS: 2009; BORDO: 1993; COSTA: 1944; FRIEDEN: 2006;
SKIDELSKY: 2005; TENNEY e HUMPHREYS: 2011.
217
da economia mundial, nomeadamente a reviso do Acordo Geral

em 1954 e suas excepcionais anlises econmicas.186 Muito mais,
no entanto, esperado nos anos vindouros do trabalho dessa
organizao, pois nem a mera reviso do Acordo Geral pode
ser considerada completamente satisfatria nem as anlises
altamente qualificadas exauriram o campo de estudos e anlises
que o GATT pode realizar. Meu governo est convencido que o
sistema internacional de cooperao econmica e financeira, no
qual o GATT mantm uma posio de relevo, est em um momento
crucial. Espero no estar enfatizando em demasia meu ponto ao
dizer que a estagnao equivale ao retrocesso. esperado, dessa
forma, que as Partes Contratantes deem organizao os meios
para reverter a tendncia de empobrecimento de grande parte
da humanidade. A evidncia da necessidade de tal apoio visvel
no excelente relatrio produzido este ano pelo nosso diligente
Secretariado sob a hbil liderana do senhor Wyndham White.
Apesar de algumas de suas concluses j serem bastante familiares a muitos de ns, elas contribuem para reavivar nossa memria e ajudar-nos no entendimento da tarifa que est nossa
frente: a de transformar o GATT em um dinmico instrumento
no campo das relaes comerciais internacionais. Pode-se bem
mencionar, por exemplo, alguns dados relacionados s exportaes mundiais. Enquanto as exportaes dos pases altamente
186 A chamada Review Session, sesso de reviso do GATT, ocorreu entre os anos 1954 e 1955,
concomitantemente com a IX Sesso das Partes Contratantes do GATT. Seu mandato foi definido
em outubro de 1953. Ela tinha como objetivo revisar a operao do Acordo Geral e atualizar os
dispositivos do seu marco jurdico para uma realidade em que no mais seria possvel criar uma
Organizao Internacional do Comrcio. O programa da Sesso foi dividido em quatro Grupos de
Trabalho (restries quantitativas, administrao aduaneira, outras barreiras ao comrcio e questes
organizacionais). Como consequencia, o Acordo recebeu vrias emendas. A mais importante foi a
do Artigo XVIII, sobre medidas especiais em situaes de problemas no balano de pagamentos.
Tentou-se, tambm, criar um organismo internacional para substituir o GATT a Organizao para
a Cooperao Comercial. Sobre o assunto, ver MTN.GNG/NG14/W/12. The 1954/55 Review Session:
note by the secretariat. 14 de agosto de 1987; FARIAS: 2012, 245-255; MUIRHEAD: Canada, the United
States, and the GATT Review Session, 1954-1955: a clash of perceptions: 1992.
218
industrializados cresceram 45% entre 1953 e 1958, as dos pases

produtores de matria-prima cresceram somente 25%. Pode ser
facilmente compreendido que, mesmo se eles no se defrontassem
com condies estruturais desfavorveis no seu comrcio exterior,
esse decrscimo nas suas receitas de exportao impediria esses
pases de reduzir o hiato de renda que os separa dos pases
industrializados. Nossa experincia, no Brasil, nos ltimos quinze
anos, permite completo suporte concluso emanada do relatrio.
Temos mantido uma alta taxa de investimento de forma a manter
a expanso econmica acima do crescimento populacional. Esse
esforo de investimento tem imposto pesado fardo sobre o povo
brasileiro, em vista do seu relativamente baixo nvel de renda.
A reduo da taxa de investimento requerida para alterar a
estrutura econmica do pas no decorrer da mudana de posio
sobre esses sacrifcios, mas sim da marcada instabilidade de
nossas exportaes de produtos primrios. Tal instabilidade, a
deteriorao de longo prazo das relaes de trocas e a constante
presso declinante sobre os preos dos produtos primrios,
constituem a ameaa permanente ao desenvolvimento econmico,
pois sabido que para cada unidade de investimento ainda
necessitamos importar metade do exterior. lamentvel que
as estatsticas disponveis mal toquem nesse problema. Se ns
levarmos a nossa anlise um passo a frente detectaremos outros
aspectos que agravam ainda mais a posio altamente desfavorvel
de pases como o nosso, ainda altamente dependente da produo
primria como principal fonte de ganhos em exportao.
Desejo, agora, referir-me a dois extraordinrios aspectos
aparentes a qualquer observador da situao presente da economia
mundial: uma generalizada demanda por maior liberalizao
do comrcio mundial e uma marcada tendncia em direo
219
integrao econmica regional.187 Meu governo no considera o

primeiro realista, como o prprio GATT evidenciou o fato no curso
do trabalho conduzido pelos Comits I, II e III. Est claro que, em
decorrncia das enraizadas polticas protecionistas, uma ampla
gama de barreiras no tarifrias ainda obstaculiza o crescimento
das exportaes de produtos primrios.188
Com relao ao segundo aspecto, ele reflete os requerimentos
econmicos de determinadas reas, assim como os esforos de
vrios pases para superar as dificuldades existentes no continuado
e satisfatrio crescimento da renda. bvio que existem diferentes
formas de promover tanto a liberalizao do comrcio como
a integrao das reas econmicas, mas, dentro do quadro do
Acordo Geral, ambas as tendncias devem excluir a possibilidade
de: primeiramente, discriminaes que favorecem alguns pases
em detrimento de outros; segundo: discrepncias eventualmente
observveis entre os objetivos de uma poltica comercial e sua atual
187 Referencia feita s iniciativas americanas de iniciar mais uma rodada comercial que desembocaram
na Rodada Dillon (1960-61) e ao Tratado de Roma (1958), que criou a Comunidade Econmica
Europeia.
um relatrio e uma agenda de trabalho para uma reunio ministerial do GATT. Foram escolhidos
multilaterais. Uma das medidas principais aps a adoo dos relatrios foi a criao de tres comites
para lidar com a criao de estoques reguladores internacionais, a diminuio das tarifas sobre
produtos alimentares oriundos de pases tropicais e a atenuao do protecionismo agrcola da
Europa Ocidental e da Amrica do Norte. Ver Trends in International Trade. Note by the chairman.
W.12/49/Add.1. 29 November 1957; Summary record of the nineteenth meeting. SR.12/19. 10 December
1957; Trends in International Trade - Decision adopted by the CONTRACTING PARTIES on 30 November
1957. L/775. 5 December 1957; Arrangements for the Thirteenth Session. IC/W/75. 22 September 1958;
Trends in International Trade: a report by a panel of experts. GATT/1958-3; Summary record of the
fourth meeting. Trends in International Trade. SR.13/4. 23 October 1958; Summary record of the fourth
meeting. SR.13/4. 23 October 1958; Summary record of the seventh meeting. SR.13/7. 29 October 1958;
Committee on Expansion of International Trade. W.13/39. 13 November 1958; Expansion of International
Trade. Note by the Chairman. W.14/7. 13 May 1959.
220
implementao.189 Mais especificamente, nosso entendimento

que o GATT necessita considerar os problemas decorrentes de tais
polticas de liberalizao, na medida em que so distorcidas por
vrias medidas internas de carter protecionista.
Meu governo seriamente espera que o produtivo trabalho
conduzido pelos Comits I, II e III forneam s Partes Contratantes
um volume significativo de informao resultante da pesquisa
econmica e da livre discusso entre os membros dessa organizao.
Espera-se que as novas negociaes tarifrias sejam conduzidas
sob novos princpios e levem em devida considerao os problemas
dos pases subdesenvolvidos.
Desejo registrar, agora, a posio especfica do governo
brasileiro com relao aos resultados positivos alcanados durante
o trabalho dos trs Comits. Meu governo considera altamente
inconveniente iniciar negociaes tarifrias que no levem em
conta as consequncias adversas decorrentes das taxas internas.
fato bastante conhecido que as vantagens obtidas por essas
negociaes por pases exportadores de produtos agrcolas ou
minerais podem ser nulificados ou reduzidos pelas altas taxas
domsticas aplicadas nos pases importadores. A taxao no
voltada para atividades econmicas competitivas significa que as
barreiras tarifrias que deveriam ser reduzidas ou eliminadas pelas
negociaes so transferidas para a rea fiscal. Consequentemente,
todos os esforos feitos pelos produtores de tais itens pela
reduo de preos, em alguns casos, no ocasionaram uma
elevao correspondente de suas exportaes, mas resultam na
absoro do incentivo pelo Tesouro do pas importador, algo que
189 O desvio de comrcio ocorre quando o comrcio entre os membros de um arranjo preferencial de
comrcio (como rea de livre-comrcio ou unio aduaneira) substitui o que seria a importao de
outros pases de fora do arranjo. Isso ocasiona o aumento dos custos de importao para os atores
econmicos de dentro do bloco. Para mais detalhes sobre o problema, ver HOEKMAN e KOSTECKI:
2001, p. 351.
221
seria dado ao consumidor pela reduo nos preos.190 Parece-me desnecessrio salientar a importncia que se deve dar ao
trabalho do GATT nesse campo. A admisso desse princpio deve
constituir evidncia de que buscamos verdadeiramente eliminar
os hiatos de renda per capita por meio de um melhor tratamento
das exportaes das reas subdesenvolvidas. Ademais, isso
indicaria que as Partes Contratantes tm realmente a inteno
de conferir maior flexibilidade ao sistema operacional do GATT.
Essa a tarefa que acredito ser possvel enfrentar imediatamente,
na medida em que a nota interpretativa do Artigo XVII da Carta
de Havana j permite a imediata tomada de ao.191 Nesse ponto,
desejo expressar o ponto de vista do meu governo que de que o
caf um dos produtos primrios mais adversamente afetados
pelas taxas internas, que so um obstculo para a expanso do
seu consumo. Os estudos disponveis sobre o assunto preparados
por especialistas governamentais ou por agncias internacionais
190 O problema das taxas internas teve longa e conturbada histria no GATT e o Brasil teve participao
ativa no entendimento do impacto desse problema em negociaes comerciais. Pelo texto original
do Acordo (segundo pargrafo do Artigo III), havia a obrigao geral de evitar o uso de medidas
internas para a proteo da produo domstica os produtos de qualquer parte contratante
importados no territrio de outra parte contratante estaro isentos da parte dos tributos e outras
imposies internas de qualquer natureza que excedam aos aplicados, direta ou indiretamente, a
produtos similares de origem nacional. Em 1949, o governo brasileiro foi demandado em um dos
primeiros contenciosos do GATT sobre o assunto. Summary Record of the 9th meeting. GATT/CP.
3/SR. 9. 25 April 1949; Summary record of the tenth meeting. GATT/CP.3/SR .10. 26 April, 1949; Working
Party 7 on Brazilian Internal Taxes. GATT/CP.3/WP.7/1. 29 April 1949; HUDEC: 1975, p. 110-113.
191 A nota interpretativa afirma: um imposto interno (diferente de um imposto geral aplicvel de
maneira uniforme a um nmero considervel de produtos) que recai sobre um produto do qual
no haja produo nacional em quantidades substanciais, ser tratado como um direito alfandegrio
no sentido do Artigo 17, sempre que uma concesso tarifria que incida sobre esse produto no
tenha valor real a no ser acompanhada de uma consolidao ou de uma reduo do referido
imposto. Pargrafo 2(d): No caso de uma desvalorizao da moeda de um Estado-membro ou
de uma elevao dos preos, ser conveniente estudar no curso das negociaes os efeitos dessa
desvalorizao ou dessa elevao dos preos, a fim de determinar, primeiramente, a modificao que
ela tenha eventualmente causado na incidencia protetora dos direitos especficos do Estado-membro
interessado, e, em segundo lugar, se a consolidao desses direitos especficos constitui efetivamente
uma concesso de valor igual a uma reduo substancial de direitos alfandegrios elevados ou
eliminao de preferencias tarifrias.
222
corroboram a viso defendida pelo governo brasileiro nos Comits

I e III.192 O argumento mais forte levantado contra a viso brasileira
refere-se s necessidades fiscais dos pases importadores. bvio,
no entanto, que tais necessidades poderiam ser satisfeitas por
outras fontes de receita fiscal, especialmente porque o argumento
adotado por pases com economias altamente desenvolvidas. Penso
que podemos contradizer as razes apresentadas pelos pases que
atualmente taxam pesadamente o consumo interno de produtos
primrios, particularmente caf, ch e cacau, dizendo que trs
diretas e imediatas consequncias podem ser esperadas da reduo
da imposio. Primeiro, o crescimento do consumo tenderia, de
forma geral, a compensar a receita perdida por eventuais redues
de taxas. Segundo, a exportao adicional dos pases produtores
fortaleceria suas habilidades de importar e isso iria, novamente,
resultar em benefcio de renda fiscal aos pases industrializados.
Terceiro, o crescimento geral no comrcio de produtos primrios
resultaria em melhoria dos nveis de produtividade, algo que,
igualmente, contribuiria para estimular a exportaes daqueles
pases, determinando, assim, a expanso geral da atividade
econmica dos que ofertam maquinaria e produtos intermedirios.
Acreditamos, Senhor Presidente193, que se preservarmos
nossa f nos altos princpios e objetivos que inspiraram o Acordo
Geral, encontraremos os meios e a inspirao para corrigir algumas
das limitaes e frustraes de alguns de nossos membros.
Seria ftil ignorar as frustraes que decorrem da persistente
desigualdade econmica dos nossos dias, uma era de ininterrupta
competio em todas as atividades humanas e, ainda assim, uma
192 Sobre a questo no caso especfico do caf ver, por exemplo, Report of the Working Party on the
Association of Overseas Territories with the European Economic Community. Report on Coffee. L/805/
Add.2. 9 April 1958.
193 O Presidente da Sesso foi Garca Oldini (Chile). Ele nasceu em Santiago em 1896 e faleceu na Sua
em 1965.
223
era de esperana. Somos confiantes, Senhor Presidente, que, ao

ocupar-se dessas desafiadoras questes e problemas com frio
e absoluto realismo, no maculado tanto pelo medo como pelo
desencorajamento, serem capazes de assegurar melhor equilbrio
entre as vrias estruturas econmicas, oferecendo grande parte
da populao mundial uma justa e equnime oportunidade para
partilhar os benefcios do comrcio.
Ao dar ao comrcio mundial um sentido de finalidade que
poder ajudar a mitigar os efeitos da busca egosta e difcil de fins
econmicos individuais, o GATT transformar-se- em um poderoso
instrumento de solidariedade humana e entendimento.
224
presidindo As pArtes contrAtAntes do

gAtt
Discurso de abertura da XVI Sesso das Partes Contratantes
do GATT proferido por Edmundo Penna Barbosa da Silva,
presidente das Partes Contratantes, em 16 de maio de 1960194
A XVI Sesso das Partes Contratantes a primeira a ocorrer

em uma nova dcada. Por si s isso no particularmente
merecedor de comentrio, mas a abertura dos anos sessenta
tambm coincide com o que promete ser uma era nova e sem
precedentes no comrcio internacional. Os ltimos meses
tm observado profundas mudanas no cenrio econmico de
nosso trabalho no GATT. Temos observado, aps vrios anos, a
restaurao do equilbrio no sistema de pagamentos internacional,
algo que abriu a possibilidade de, pela primeira vez, desmantelar
194 Discurso disponvel em Press Release GATT/495. A XVI Sesso das Partes Contratantes do GATT foi
realizada em Genebra de 17 de maio a 4 de junho de 1960. Edmundo Penna Barbosa da Silva nasceu
em Curvelo, Minas Gerais, em 11 de fevereiro de 1917. Bacharel em Direito pela Faculdade Nacional
de Direito da Universidade do Brasil em 1937, tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em
1939. Foi adido Embaixada em Londres entre 1939 e 1941, tendo atuado por vrios anos na rea
multilateral do ministrio, principalmente nos temas de transporte areo e comerciais. Foi Secretrio-executivo da Comisso Consultiva de Acordos Comerciais (1950), presidente da Comisso Consultiva
do Trigo (1951), Chefe da Diviso Econmica (1952), Chefe do Departamento Econmico e Consular
(1954-61) e Ministro de Estado interino (1960). Ele presidiu quatro encontros das Partes Contratantes
(XVI, XVII, XIX e Reunio Ministerial de 1961).
225
rapidamente as restries que na ltima dcada prejudicaram

o crescimento do comrcio internacional.195 Se considerarmos
a substancial expanso alcanada, mesmo nesse perodo de
restrio, podemos esperar um prospecto ainda mais brilhante nos
prximos dez anos. Apesar da promissora perspectiva, h grandes
problemas a enfrentar e, realmente, somos afortunados de ter
nossa disposio um mecanismo experimentado como o GATT e,
acima de tudo, nossa experincia com os resultados benficos da
consulta amigvel sobre problemas comerciais, que tem sido uma
das principais caractersticas dessa organizao. Devemos esperar,
em particular, que o crescimento das economias nacionais leve a
uma crescente presso sobre mercados exportadores. Isso algo
bom e saudvel; mas para no gerar frices perigosas, essencial
que essas presses se desenvolvam em um mercado internacional
em expanso, de maneira que o progresso de um pas no seja feito
s expensas dos interesses vitais de outros.
com esse esprito de otimismo temperado com realismo que
devemos abordar a agenda da XVI Sesso.196
Talvez o aspecto mais importante dessa agenda seja a
proeminncia da questo da liberalizao regional do comrcio por
195 Um dos pressupostos bsicos para um sistema comercial no discriminatrio era a existencia de
conversibilidade entre as moedas em um sistema multilateral de pagamentos. Com isso, evitar-se-ia
restries e discriminaes de prticas cambiais. Nos instrumentos do Fundo Monetrio Internacional
(especialmente o Artigo VIII, Seo 2) j havia a orientao de que no se poderia ter restries
na realizao de pagamentos e transferencias para transaes internacionais correntes. Nos anos
imediatos aps a Segunda Guerra Mundial, contudo, isso no foi possvel alcanar em decorrencia
principalmente da ausencia de dlares para honrar pagamentos. Foi somente ao final da dcada de
1950 que a maioria dos pases desenvolvidos participantes do GATT restaurariam a conversibilidade
de suas moedas quatorze pases europeus j estavam com suas moedas conversveis ao final de
1959, mas dois anos depois somente nove deles mais o Peru tinham aceitado as obrigaes do Artigo
VIII do FMI. Sobre esse tema, ver JAMES: 1996, p. 85-119.
196 Arrangements for the session and order of business: (Proposals by the Executive Secretary). 16 May 1960.
W.16/2.
226
intermdio de Unies Aduaneiras e reas de Livre-Comrcio.197

Devemos todos, estou certo, congratular a iniciativa dos membros
da Comunidade Econmica Europeia em apresentar-nos novo
relatrio sobre o progresso na implementao do Tratado de
Roma.198 Essa ao nos d uma boa oportunidade para discutir
o impacto nas relaes comerciais da progressiva aplicao do
Tratado. Temos, tambm diante de ns, um tratado estabelecendo
uma rea de livre-comrcio entre sete outros pases europeus, que
ser apresentado para nosso exame de acordo com os dispositivos do
Artigo XXIV.199 No segredo que a existncia desses dois arranjos
comerciais lado a lado na Europa tem gerado srias dificuldades,
mas sinto que as aes recentes dos pases sob questo para tentar
dirimi-las esto muito bem no esprito e na tradio da consulta
multilateral que desenvolvemos no GATT. encorajador notar
que, ao embarcar nessas consultas que so levadas a cabo por um
comit em Paris, os referidos governos explicitamente referem-se
sua preocupao em encontrar solues para suas obrigaes no
197 O Artigo XXIV do GATT criou excees s obrigaes do GATT para arranjos regionais que seguissem
uma complexa lista de pr-requisitos. Esses arranjos poderiam ser de tres naturezas distintas: a) uma
unio aduaneira; b) uma rea de livre-comrcio e; c) um acordo provisrio que levasse formao de
um dos dois casos anteriores. Uma rea de livre-comrcio rene duas ou mais economias (territrios
aduaneiros autnomos) que eliminaram todas as tarifas ou todas (ou quase todas) barreiras no
tarifrias afetando o comrcio entre eles. Nesse caso, cada participante continua a aplicar suas tarifas
existentes a bens externos. Contudo, aps a introduo do arranjo cada membro no deve manter
restries comerciais maiores ou mais protecionistas que na situao anterior. J uma unio aduaneira
refere-se a duas ou mais economias (territrios aduaneiros autnomos) que alm de remover todas
as tarifas e a maioria dos impedimentos internos entre eles tambm aplicam uma tarifa externa
comum sobre terceiros. Sobre a questo, ver CHASE: 2006; DAM: 1963; GOTO e HAMADA: 1999;
A brief review of the literature on the trade effects of Article XXIV type regional agreements. Note by the
Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/54. 12 October 1989; Article XXIV of the General Agreement. Note by
the Secretariat. Note by the Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/13. 11 August 1987.
198 O Tratado de Roma de 25 de maro de 1957 assinado por Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo,
199 Essa uma referencia futura Associao de Livre-Comrcio Europeia. Ela foi estabelecida em maio
de 1960 pela Conveno de Estocolmo e reuniu ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Sucia, Sua
e Reino Unido.
227
GATT, e, com isso em mente, convidaram o Secretrio-Executivo a

participar das discusses.200
No somente na Europa que pases esto buscando
as vantagens de mercados mais amplos como base para seu
desenvolvimento econmico. Os representantes das partes
contratantes iro desculpar-me se eu expressar particular orgulho
no fato que sete pases da Amrica Latina esto tambm presentes
nessa sesso com um tratado estabelecendo uma rea de livre-comrcio. As partes do Tratado de Montevidu atribuem grandes
esperanas ao projeto, como meio de ajud-los a acelerar, em uma
base racional, o desenvolvimento econmico de seus respectivos
pases e da Amrica Latina como um todo.201
O fato de esses trs importantes projetos estarem na agenda
das Partes Contratantes e que os pases partes desses arranjos
esto prontos para discutir e consultar com seus parceiros do GATT
testemunho suficientemente eloquente da grande importncia
posso at dizer do carter essencial do papel que o GATT
desempenha nas relaes comerciais internacionais de hoje.
nesse ambiente, e no contexto apresentado na abertura
do meu discurso, que devemos examinar o Programa do GATT
para expanso comercial.202 Nesse programa, est a principal
200 Ver The Paris Economic Meetings: (January-March 1960) Note by the Executive Secretary. L/1166.
23 April 1960.
201 Essa uma referencia ao processo de integrao da Amrica Latina que desembocou na criao da
Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio pelo Tratado de Montevidu de 18 de fevereiro
de 1960. A associao desejava criar uma rea de livre-comrcio entre seus participantes em doze
anos por intermdio de um sistema peridico de negociaes comerciais. Os membros iniciais desse
arranjo foram Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. Sobre a relao da ALALC
com o GATT, ver Latin American Free Trade Area: The Montevideo Treaty. Note by Executive Secretary.
L/1157. 16 March 1960.
202 Quando uma Reunio Ministerial do GATT foi convocada para examinar o Relatrio Haberler, os
ministros presentes decidiram criar um programa executado por tres comites. O primeiro tinha
o mandato de examinar a possibilidade de se lanar uma nova rodada geral de negociaes
multilaterais tarifrias. Ele acabou tendo sucesso algum tempo depois, com o lanamento da Rodada
228
esperana de avano na liberalizao do comrcio internacional,

algo que ensejar a melhor garantia de realizar nossas esperanas
para os anos sessenta, e tambm de alcanar ajustes mutuamente
satisfatrios s novas relaes comerciais resultantes dos arranjos
regionais aos quais me referi.
As preparaes esto bastante avanadas para a conferncia
tarifria de 1960/61.203 A despeito disso, pode ser talvez vantajoso
de alguma forma se, nesse comit, eu, o responsvel pelas
preparaes, celebrar um breve encontro para revisar como esto
atualmente as questes, e recomendar s Partes Contratantes
outras medidas de organizao necessrias para as negociaes
tarifrias.
Devemos ter hoje, diante de ns, nessa sesso, um importante
relatrio do Comit II sobre as consultas at agora realizadas sobre
polticas agrcolas e seus efeitos no comrcio internacional.204 Essas
consultas penso que todo o mundo concordar tm grande
valor intrnseco. Elas lanam uma clara luz sobre a dificuldade,
a complexidade e a magnitude do problema que confrontamos
no comrcio de produtos agrcolas e de alimentos. Nessa sesso,
devemos considerar qual o melhor mtodo de proceder nesse tema,
e, nesse sentido, devemos sempre ter em mente como essa questo
Dillon (1960-61). O Comite II tinha o mandato de examinar o uso, pelas partes contratantes, de
medidas no tarifrias para a proteo da agricultura ou medidas de apoio de renda de produtores
agrcolas. O Comite III tinha o mandato de considerar outras medidas para a expanso do comrcio
com particular referencia importncia da manuteno e da expanso dos ganhos de exportao
dos pases menos desenvolvidos.
203 Rodada Dillon. Nomeada em homenagem ao Subsecretrio do Departamento de Estado Americano,
Douglas Dillon, ela voltou-se principalmente para lidar com as consequencias da Comunidade
Econmica Europeia e sua tarifa externa comum. Foi a quinta rodada de negociaes comerciais do
GATT, sendo uma das mais modestas em termos de nmero de concesses pouco mais de quatro
mil. Sobre o impacto da Rodada sobre os pases em desenvolvimento, ver FINGER: 1974.
204 O relatrio pode ser encontrado em Second report of Committee II: Note by the Chairman of
Committee II. L/1192. 19 May 1960.
229
ser importante no escopo e na efetividade das negociaes

tarifrias de 1960/61.
Tambm temos, diante de ns, outro relatrio do Comit IIII,
que examina principalmente os problemas relacionados ao comrcio
de exportao dos pases menos desenvolvidos.205 O excelente
esprito de cooperao e entendimento que prevaleceu nesse
campo na Conferncia de Tquio foi, felizmente, internalizado no
trabalho do Comit III, levando a profcuos resultados.206 O relatrio
do Comit III tem um carter um tanto incomum para um relatrio de
andamento, no sentido que reporta progresso e assinala vias para
medidas prticas em um campo que todos ns reconhecemos como
de importncia primria e onde uma ao clere particularmente
vital.
Como em sesses anteriores, devemos apreciar relatrios
sobre consultas de restries no balano de pagamentos, e devemos
ter, diante de ns, evidncia encorajadora que as decises de Tquio
sobre no discriminao encontraram rpida reflexo nas polticas
205 Third progress report of Committee III on Expansion of Trade. L/1162. 27 April 1960.
206 Em abril de 1956 o Secretrio-Executivo do GATT, Eric Wyndham White, sugeriu s partes
contratantes o estabelecimento regular de, nos primeiros dias das sesses anuais, devotar algum
tempo para troca de pontos de vista em nvel ministerial. O primeiro desses encontros ocorreu em
1957 e foi seguido por outros em 1958, 1959 e 1961. Aps esse perodo, tais reunies tornaram-se
raras em decorrencia principalmente do impacto da criao do Conselho do GATT. Na 14a Sesso
do GATT, em maio de 1959, foi concordado convocar um encontro de ministros na 15a Sesso, em
Tquio. A escolha no fora fortuita. Era uma sinalizao da normalizao das relaes econmicas
do pas com o mundo. Desde 1948 o Japo tentava aceder ao GATT. Foi somente em 1955 que o
pas obteve sucesso, ainda que parcial, pois mais de 50% das partes contratantes decidiram utilizar
salvaguardas especiais para impedir a importaes de produtos japoneses. O Brasil foi um dos
primeiros pases a abandonar tais medidas. As principais questes discutidas no encontro foram as
tendencias do comrcio diante da volta da conversibilidade das moedas europeias e os impactos
da integrao regional promovida pelo Tratado de Roma. Na 14a Sesso j se havia, em princpio
concordado em iniciar uma nova rodada multilateral de negociaes tarifrias; na 15a foi criado
o Comite de Negociaes comerciais e as negociaes iniciaram em 1o de setembro de 1960. Ver
Summary record of the seventh meeting. SR.14/7. 30 May 1959; Group 3(d) Safeguards. Factual note by
the Secretariat. MTN/3D/1. 23 August 1974; CURZON e CURZON: 1976, p. 254-255; FORSBERG: 1998;
GOWA e KIM: 2005, p. 456; IRUROZQUI: 1960; JACKSON: The jurisprudence of GATT and the WTO:
insights on treaty law and economic relations: 2000, p. 62.
230
nacionais.207 Devemos, igualmente, ter grande satisfao em notar

que a lista de pases invocando o Artigo XII como justificativa para
restries de importaes est declinando de maneira constante, e
que a recuperao econmica do Reino Unido, uma grande nao
comercial, possibilitou ao pas renunciar o uso do Artigo XII aps o
nosso encontro em Tquio.208
natural e apropriado, nesse estgio do nosso trabalho,
tambm, devotar uma ateno mais cuidadosa a outros problemas
de poltica comercial, como subsdios, comrcio estatal e dumping,
e espero, dessa maneira, que as Partes Contratantes deem o
estudo que merecem os relatrios apresentados pelo Painel de
Especialistas nessas questes.209
Deixei para o final desse exame dos principais problemas
um que est entre os mais importantes e os mais difceis. Refiro-me ao problema da desorganizao de mercados.210 As Partes
207 Nos meses anteriores foram redigidos vrios relatrios sobre problemas de balano de pagamentos
no mbito do Comite sobre Balano de Pagamentos. O relatrio sobre o Brasil o Report of the
Committee on Balance-of-Payments Restrictions on the consultation with Brazil. L/1213. 30 May 1960.
208 O Artigo XII do Acordo Geral refere-se a restries para salvaguardar o balano de pagamentos.
O artigo envolve o critrio para invocar a exceo, as obrigaes quanto ao uso de restries
quantitativas no caso e algumas regras procedimentais relacionadas com exame e consulta. Sobre a
questo, ver FRANK: 1987; ROESSLER: 1975.
1957; Summary record of the nineteenth meeting. SR.12/19.10 December 1957; Trends in International
210 Tais situaes ocorrem quando h um sbito aumento no previsto do fluxo de importaes, de
maneira que os produtores domsticos ficam em srias dificuldades para atuar no mercado. Esse
conceito foi introduzido pelo governo americano na dcada de 1950, principalmente para descrever
a situao do mercado internacional de texteis e para exigir salvaguardas especiais, limitaes
231
Contratantes tm, compreensivelmente, abordado esses problemas

com considervel cautela, e, em alguns casos, com apreenso. No
obstante, penso que, em Tquio, tomamos a deciso certa essa
questo merece ser enfrentada e o problema s pode ser resolvido
por intermdio da cooperao internacional. Temos agora
disponvel um relatrio factual preparado pelo Secretariado, com
base na informao oferecida pelas partes contratantes, e espero
que isso possa dar o ponto de partida para o estudo srio e urgente
do problema pelas Partes Contratantes e a formulao de solues
positivas e liberais.211
At o momento, examinei somente as grandes questes,
mas espero que as Partes Contratantes nunca subestimem a
importncia do trabalho contnuo e construtivo dos aspectos mais
tcnicos do Acordo Geral.
Finalmente, como para confirmar o que disse sobre a
crescente importncia e a vitalidade do Acordo Geral, recebemos
outra solicitao para acesso, e pode ser que receberemos outras
durante a sesso. As declaraes prevendo a acesso provisria
da Sua e da Tunsia tornaram-se efetivas desde a nossa ltima
sesso.212
Estou certo de que todos daremos as boas vindas a essas
adies nossa fora, mas medida que nossa organizao cresce
em tamanho e em importncia, devemos nos manter atualizados
e restries voluntrias por parte dos exportadores. O conceito orientou os sucessivos acordos
internacionais na rea de produtos texteis. Ver Avoidance of market disruption: note by Executive
Secretary. W.17/19. 14 November 1960.
211 O estudo est disponvel em Restrictions and other measures relating to the problem of market
disruption. L/1164. 17 May 1960.
212 Participation of Tunisia in the work of the Contracting Parties: (Decision of 12 November 1959). L/1117.
8 December 1959; Declaration on the provisional accession of Switzerland: Extension of Closing Date for
Acceptances. L/1188. 10 May 1960. O GATT tinha mais de quarenta partes contratantes ao final de
1961.
232
por intermdio de uma adaptao adequada de nossos arranjos

organizacionais. A simples listagem do nmero e do escopo dos
problemas diante de ns , penso, argumento suficiente para a
rpida e adequada tomada de medidas que garantam que a nossa
organizao esteja adequadamente equipada para lidar com esse
programa e, em particular, com o importante papel que o GATT
necessita desempenhar em ajudar os pases menos desenvolvidos a
compartilhar mais plenamente dos benefcios do comrcio mundial
e da expanso econmica. Penso que a maioria de meus colegas
concordar que este no o caso atualmente e que, portanto, devo
recomendar a mais cuidadosa ateno das Partes Contratantes s
sugestes na organizao que deveremos receber dos servidores
das Partes Contratantes nessa questo.
Declaro agora aberta a XVI Sesso das Partes Contratantes.
233
Encerramento da XVI Sesso das

Partes Contratantes do GATT
Discurso do presidente das Partes Contratantes, Edmundo
Penna Barbosa da Silva, no encerramento da XVI Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 4 de junho de 1960213
Assim como costumeiro para o presidente no discurso de

abertura comentar sobre os trabalhos da sesso no contexto das
condies atuais do comrcio internacional, igualmente usual
para ele conclu-la com uma reviso do que foi alcanado. Como
disse em meu discurso inicial, trabalhamos com uma agenda
pesada.214 Penso que podemos ficar satisfeitos com a forma como
ns lidamos com ela.
213 Discurso disponvel em Press Release GATT/502. A XVI Sesso das Partes Contratantes do GATT foi
realizada em Genebra de 17 de maio a 4 de junho de 1960. Edmundo Penna Barbosa da Silva nasceu
214 O discurso inicial est disponvel em Press Release GATT/495, de 16 de maio de 1960. A agenda do
encontro est disponvel no documento Sixteenth session of the Contracting Parties: (Commencing on
16 May 1960) Advance agenda. L/1148. 19 February 1960.
235
O exame do Tratado de Estocolmo estabelecendo a Associao

de Livre-Comrcio Europeia (EFTA) teve um bom comeo.215 No
surpresa, em vista da importncia do assunto e dos interesses
envolvidos, que algumas questes ainda continuam em aberto e
requer mais discusses. So encorajadoras a liberdade e a maneira
franca com a qual preocupaes e crticas tm sido discutidas, e a
abordagem liberal dos membros da EFTA aos pontos de dificuldade
levantados pelos seus parceiros comerciais no GATT. Isso mais
uma evidncia se alguma era necessria da importncia
fundamental, particularmente nas circunstncias rapidamente
cambiantes da presente era, do GATT como uma base slida para
manter junta a comunidade comercial mundial que, em face das
grandes transformaes da estrutura do comrcio internacional,
pode bem dividir-se em blocos comerciais rivais e discriminatrios.
Temos um testemunho eloquente de tais medos em nossas
discusses sobre a Conferncia de Paris sobre Organizao
Econmica.216 Penso que devemos nos sentir felizes de que h
essa oportunidade de troca de opinies, e aqueles de ns que no
participam da Conferncia de Paris esto confiantes que aquelas
partes contratantes que esto daro o devido peso para o que tem
sido dito aqui sobre o assunto.
Estamos bem menos frente com o exame do Tratado de
Montevidu.217 Todavia, sinto-me no direito de dizer que os
215 A sigla EFTA refere-se Associao de Livre-Comrcio Europeia. Ela foi estabelecida em maio de 1960
pela Conveno de Estocolmo, e reuniu ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Sucia, Sua e Reino
Unido.
216 Os encontros em Paris iniciaram em 12 e 13 de janeiro de 1960, se repetindo ao longo do ano. Eles
foram convocados para estudar a reorganizao da OEEC. Os assuntos referentes ao GATT foram
conduzidos no Comite sobre Problemas Econmicos, que se reuniu em Paris em 29 e 30 de maro.
Ver The Paris Economic Meetings: (January-March 1960) Note by the Executive Secretary. L/1166.
23 April 1960.
217 A Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio foi criada pelo Tratado de Montevidu de 18 de
fevereiro de 1960. A associao desejava criar uma rea de livre-comrcio entre seus participantes em
doze anos por intermdio de um sistema peridico de negociaes comerciais. Os membros iniciais
236
Encerramento da XVI Sesso das Partes Contratantes do GATT
delegados interessados dos pases da Amrica Latina esto

agradecidos pela construtiva e simptica acolhida que as Partes
Contratantes deram a esse importante projeto. O exame detalhado
do Tratado continuar no devido tempo e podemos esperar por
essas discusses adicionais tendo conhecimento de que sero
conduzidas de forma amigvel e positiva.
Ns escutamos com considervel interesse um relato da
Comisso Europeia sobre desenvolvimentos dentro da Comunidade
Econmica Europeia.218 Apesar de valioso, penso que reverbero
a viso de muitos de meus colegas ao afirmar que, quando tais
relatos forem feitos no futuro, sua importncia ser grandemente
beneficiada se forem circulados com antecedncia, dando assim
oportunidade para o debate e a troca de opinies das partes
contratantes.
O programa de trabalho decidido para o Comit II reflete o
reconhecimento geral da necessidade de proceder rapidamente em
face dos complicados problemas que confrontamos em conexo com
o comrcio internacional em produtos agrcolas e alimentares.219
desse arranjo foram Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. No mbito do GATT,
foi criado em 1960, na XVI Sesso, um Grupo de Trabalho sobre a rea de Livre-Comrcio. Sobre a
relao da ALALC com o GATT, ver Latin American Free Trade Area: The Montevideo Treaty. Note by
Executive Secretary. L/1157. 16 March 1960; Report of the Working Party on the Latin American Free
Trade Area. L/1364. 17 November 1960.
218 O Tratado de Roma de 25 de maro de 1957 assinado por Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo,
Holanda e Repblica Federal Alem criou a Comunidade Econmica Europeia. A primeira
Comisso Europeia foi criada em 1951 dentro do mbito da Comunidade Europeia do Carvo e
do Ao. Em 1958, com o Tratado de Roma estabelecendo outras duas comunidades (Econmica
Europeia e Euratom), o alemo Walter Hallstein foi escolhido para ser o primeiro Comissrio da
Comunidade Econmica Europeia.
237
Como enfatizado no debate, h dois fatores conferindo especial

urgncia a essa questo. Primeiro, h a abordagem das negociaes
tarifrias de 1961, na qual os exportadores agrcolas buscaro
melhorar as condies de acesso a mercados.220 Segundo, todos
escutamos com interesse a deciso da Comunidade Econmica
Europeia de acelerar a formulao da Poltica Agrcola Comum.221
desnecessrio sublinhar a importncia que essa poltica ter
para os pases com elevado interesse no comrcio internacional de
produtos agrcolas.
Fui feliz ao notar que meus colegas compartilhavam minha
opinio no tpico do progresso alcanado pelo Comit III. Isso,
contudo, uma rea do nosso trabalho na qual no podemos ser
complacentes e espero que todos os representantes das partes
contratantes demandem de seus governos a mxima prioridade
ao trabalho do Comit III. Espero, tambm, que exista o mximo
reconhecimento da necessidade de uma abordagem dinmica e
imaginativa a esse trabalho, que no s novo em carter, mas
tambm toca em vrios assuntos sensveis das polticas nacionais.
No incio da sesso, referi-me com satisfao ao grande
progresso alcanado desde Tquio na eliminao das restries

220 Rodada Dillon (1960-1961). Nomeada em homenagem ao Subsecretrio do Departamento de
Estado Americano, Douglas Dillon, ela voltou-se principalmente para lidar com as consequencias da
Comunidade Econmica Europeia e sua tarifa externa comum. Foi a quinta rodada de negociaes
comerciais do GATT, sendo uma das mais modestas em termos de nmero de concesses pouco
mais de quatro mil. Sobre o impacto da Rodada sobre os pases em desenvolvimento, ver FINGER:
1974.
221 A Poltica Agrcola Comum (PAC) refere-se iniciativa da Comunidade Econmica Europeia de criar
um sistema compreensivo de metas de produo, de mecanismos de vendas e de restries externas
com o objetivo de encorajar a estabilidade das condies de Mercado do setor, oferecer um nvel de
vida adequado para os agricultores e garantir preos razoveis a produtos agrcolas. Para detalhes da
PAC em seus anos iniciais, ver LUDLOW: 2005; RIEGER: 1996; RIESENFELD: 1965; ROSSI-DORIA: 1975.
238
ao balano de pagamentos.222 Ficou claro, durante a sesso, que o

mpeto desse movimento no est reduzindo e particularmente
gratificante escutar que o progresso no confinado aos pases
industrializados, j que temos notcia de que a Federao Malaia
abdicou do recurso ao Artigo XII.223
Tem sido levantada a questo dos melhores procedimentos a
serem adotados para lidar com restries residuais remanescentes
aps um pas emergir da situao de enfrentamento de
dificuldades no balano de pagamentos. Essa uma matria que,
sem dvida, receber mais ateno na dcima stima sesso e no
entrarei em detalhes aqui. Tudo que posso dizer que quaisquer
procedimentos acordados devem ser de aplicao geral e fundados
nos procedimentos dispostos no Acordo Geral.
Fiquei particularmente satisfeito que, apesar da presso de
trabalho, os relatrios sobre subsdios, empresas estatais e direitos
antidumping receberam a devida ateno pelas partes contratantes,
e o caminho j foi preparado para a continuidade dos trabalhos
nesses assuntos.224
222 A Sesso iniciou os seus trabalhos em 17 de maio de 1960. Na XIVa Sesso do GATT, em maio de
1959, foi concordado convocar um encontro de ministros na 15a Sesso, em Tquio. A escolha no
fora fortuita. Era uma sinalizao da normalizao das relaes econmicas do pas com o mundo.
Desde 1948 o Japo tentava aceder ao GATT. Foi somente em 1955 que o pas obteve sucesso, ainda
que parcial, pois mais de 50% das partes contratantes decidiram utilizar salvaguardas especiais para
impedir a importaes de produtos japoneses. O Brasil foi um dos primeiros pases a abandonar tais
medidas. As principais questes discutidas no encontro foram as tendencias do comrcio diante da
volta da conversibilidade das moedas europeias e os impactos da integrao regional promovida pelo
Tratado de Roma.
223 A Federao da Malsia acedeu ao GATT em 24 de outubro de 1957. A comunicao oficial
de renncia foi feita sobre o Artigo XVIII:B em 21 de julho de 1960. Ver Import restrictions of the
Federation of Malaya. Elimination of the restrictions. L/1257. 29 July 1960. O Artigo XVIII:B refere-se ao
uso de restries para o propsito de desenvolvimento econmico. O Artigo XII refere-se a restries
destinadas a proteger o balano de pagamentos.
224 Os temas de subsdios, empresas estatais e antidumping so regulados, de forma geral, respectivamente
pelos Artigos XVI, XVII e VI. O Painel sobre Subsdios e empresas estatais foi criado em 21 de novembro
de 1958 com oito membros para estudar o Artigo XVI. Ele reuniu-se em 6-11 de abril de 1959 e em
22-25 de fevereiro de 1960. Os seus termos de referencia esto disponveis em Panel on subsidies and
239
Sobre desorganizao de mercados, continuamos a proceder

com certo cuidado, o qual a delicadeza da questo nos impe.225 ,
contudo, um importante passo o fato que pudemos concordar em
criar um grupo de trabalho para levar a cabo um exame detido da
questo e fazer recomendaes dcima stima sesso.
Minha previso de que receberamos mais demandas por
acesso cumpriu-se com as submisses de Portugal e Espanha.226
Eles receberam as cordiais boas-vindas das Partes Contratantes.
Tnhamos a esperana de receber notcias da Argentina sobre
o progresso do pensamento de seu governo nessa questo. Em
decorrncia dos prementes problemas que o governo argentino
confronta, podemos compreender que eles devem proceder de
forma cautelosa na questo. Mas estou certo de que todas as partes
contratantes aguardam ansiosas pelo dia em que esse importante
parceiro comercial se juntar a ns em nosso trabalho.227
Finalmente, tomamos decises aguardadas h muito
tempo para fortalecer nossa organizao no enfrentamento
das multifacetadas tarefas que a confrontam. A deciso de criar
um Conselho ir no s melhorar a efetividade do trabalho das
state trading. L/925. 21 November 1956. O relatrio de concluso est disponvel em Panel os subsidies
and state trading. Report on subsidies. L/1160. 23 de maro de 1960.
225 A desorganizao de mercados ocorre quando h um sbito aumento no previsto do fluxo de
importaes, de maneira que os produtores domsticos ficam em srias dificuldades para atuar no
mercado. Esse conceito foi introduzido pelo governo americano na dcada de 1950, principalmente
para descrever a situao no mercado internacional de texteis e para exigir salvaguardas especiais
e limitaes e restries voluntrias por parte dos exportadores. Ele que informou os sucessivos
acordos internacionais na rea de produtos texteis. Ver Avoidance of market disruption: note by
Executive Secretary. W.17/19. 14 November 1960.
226 Portugal acedeu ao GATT em 6 de maio de 1962 e a Espanha em 29 de agosto de 1963.
227 O governo argentino teve uma relao turbulenta com as iniciativas de cooperao multilateral
econmica aps a Segunda Guerra Mundial. Nas negociaes da Conferencia Internacional sobre
Comrcio e Emprego, os representantes do pas, aps terem feito reservas em 36 artigos, recusaram-se
a assinar o documento final (a Carta de Havana). Argentina Wont Sign Trade Pact. Washington Post.
March 23, 1948. Para detalhes do perodo, ver ESCUD: 1996; LUNA: 1984.
240
Partes Contratantes, mas ser claro sinal para o mundo de que

as Partes Contratantes esto determinadas a confrontar as novas
responsabilidades que recaem sobre elas como consequncia
do desenvolvimento no comrcio internacional.228 Igualmente
importante a autoridade que ns demos ao Secretrio-Executivo
para proceder com o fortalecimento do Secretariado, que, no
momento, claramente no est dotado de nvel adequado de
pessoal.229
Em resumo, penso que conseguimos realizar muito no pouco
tempo disponvel e que a quantidade de trabalho frente de ns
no levou a uma diluio de sua qualidade.
Declaro agora concluda a dcima sexta sesso das Partes
Contratantes.
228 As Partes Contratantes pediram, no final da XV Sesso, exame dos mtodos de trabalho e da
organizao estrutural do GATT, alm de sugestes para melhoras. O Secretariado fez essa anlise,
aproveitando a onda reformista promovida pelo Relatrio Haberler para tentar expandir seus quadros.
O exame chegou concluso de que era urgente criar um Conselho capaz de dar ateno efetiva
e contnua ao trabalho do GATT. A razo para a criao dessa instncia estava no fato de a agenda
a ser examinada nas sesses regulares das Partes Contratantes ter-se elevado consideravelmente
em volume e complexidade. O Comite Intersessional ajudava, mas, na ausencia de uma instncia
decisria contnua ao longo do ano, o GATT logo mergulharia em uma situao de paralisia. Com o
Conselho, haveria um rgo trabalhando para estruturar agenda de assuntos para as sesses anuais.
Ele foi criado em 4 de junho de 1960. The Council of Representatives of the Contracting Party. L/1243.
13 June 1960; Tel 105 de Delbragen para Exteriores. GATT. XVI Sesso das Partes Contratantes. Criao
do Conselho. 24 de maio de 1960. Telegramas recebidos (1960). AHI-BSB; Summary record of the first
meeting. SR.16/1. 17 May 1960.
229 Eric Wyndham White nasceu em 26 de janeiro de 1913 em Londres. Ele foi o Secretrio-Executivo
do GATT de 1945 a 1965 e o seu Diretor-Geral entre 1965 e 1968. Em 1960, um Grupo Especial foi
convocado para examinar a estrutura organizacional do GATT. A primeira medida do Grupo foi
o estabelecimento do Conselho. A segunda foi o fortalecimento do Secretariado. Eric Wyndham
White foi a principal personalidade na formulao de um plano nesse tpico. Ver Proposals on GATT
organization. Second report by the Special Group. L/1216. 31 May 1960.
241
A XVII Sesso das Partes

Contratantes do GATT
Discurso de abertura da XVII Sesso do GATT, do presidente
das Partes Contratantes, Edmundo Penna Barbosa da Silva, lido
em decorrncia de sua ausncia pelo presidente em exerccio,
o senhor Toru Haguiwara, em 31 de outubro de 1960230
A continuidade do alto nvel de atividade econmica

e comrcio internacional, o pano de fundo dessa dcima
stima sesso das Partes Contratantes, no nos deve induzir
complacncia. Pelo contrrio, devemos considerar essa situao
como uma oportunidade particularmente favorvel para examinar
os vrios problemas importantes que confrontamos. As solues
desses problemas so os principais meios de garantia da contnua
expanso do comrcio internacional, a contribuio ao processo
de crescimento econmico e desenvolvimento em que o GATT
230 Discurso disponvel em Press Release GATT/544. 31 de outubro de 1960. A XVII Sesso das Partes
Contratantes do GATT foi realizada em Genebra entre 31 de outubro a 19 de novembro de 1960.
Edmundo Penna Barbosa da Silva nasceu em Curvelo, Minas Gerais, em 11 de fevereiro de 1917.
Bacharel em Direito pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil em 1937, tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1939. Foi adido Embaixada em Londres entre 1939
e 1941, tendo atuado por vrios anos na rea multilateral do ministrio, principalmente nos temas
de transporte areo e comerciais. Foi Secretrio-executivo da Comisso Consultiva de Acordos
Comerciais (1950), presidente da Comisso Consultiva do Trigo (1951), Chefe da Diviso Econmica
(1952), Chefe do Departamento Econmico e Consular (1954-61) e Ministro de Estado interino
(1960). Ele presidiu quatro reunies das Partes Contratantes (XVI, XVII, XIX e Reunio Ministerial de 1961).
243
tem especial responsabilidade. No Programa para a Expanso

Comercial, oferecemos uma base slida para ao pelas Partes
Contratantes em um amplo front, e as suas sesses peridicas
devem, penso eu, ser usadas como uma oportunidade para manter
a continuidade desse programa.231
No incio do prximo ano aps longo perodo de
cuidadosa preparao deveremos embarcar nas negociaes
tarifrias que so uma parte importante desse programa.232
O sucesso no lanamento dessas negociaes depende, no
entanto, da boa concluso das negociaes sob o sexto pargrafo
do Artigo XXIV, relacionado ao ajuste dos compromissos tarifrios
decorrentes da adoo da tarifa externa comum da Comunidade
Econmica Europeia.233 Essas negociaes so muito complexas
ministros presentes decidiram criar um programa de trabalho executado por tres comites. O primeiro
teve o mandato de examinar a possibilidade de se lanar uma nova rodada geral de negociaes
Dillon (1960-61). O Comite II teve o mandato de examinar o uso, pelas partes contratantes, de
agrcolas. O Comite III teve o mandato de considerar outras medidas para a expanso do comrcio
existentes em bens externos. Contudo, aps a introduo do arranjo cada membro no deve manter
A brief review of the literature on the trade effects of Article XXIV type regional agreements. Note by
244
e levantam difceis problemas. Sua finalizao, ao final de 1960,

demandar o mximo de trabalho e compreenso mtua. Assim,
importantes como so, devemos todos perceber sua especial
significncia em abrir o caminho para as negociaes Dillon em
1961. Em qualquer circunstncia, o prospecto de uma rodada
geral de negociaes tarifrias seria um prospecto desafiador. Essa
rodada, em particular, tem especial significncia, pois vrias partes
contratantes veem nela a expectativa de estender na comunidade
mais ampla do GATT o processo de reduo tarifria e liberalizao
comercial projetado em base mais acelerada nos grupos comerciais
regionais, particularmente na CEE e na EFTA. Na extenso que isso
seja alcanado, os ajustes nos padres e nas relaes comerciais
que esses arranjos regionais precipitaro sero facilitados.234
Nosso questionamento sobre os problemas especiais que
afetam o comrcio de produtos alimentares e agrcolas tm
se conduzido com todo o cuidado e com a profundidade que a
dificuldade e a importncia do assunto requerem. As sries de
consultas conduzidas pelo Comit III sobre polticas agrcolas
nacionais e seus impactos sobre a poltica comercial tem
contribudo para um melhor entendimento dos problemas bsicos.
Nossa tarefa, agora, marchar do estudo para a negociao e a ao.
O Comit II concedeu uma base valiosa para esse prximo estgio
no esboo de relatrio que formularam e que ser distribudo para
estudo. Os resultados desse estudo e as concluses decorrentes
dele sero importantes para o futuro do comrcio internacional.235
the Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/54. 12 October 1989; Article XXIV of the General Agreement. Note by the
Secretariat. Note by the Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/13. 11 August 1987.
234 A Comunidade Econmica Europeia foi criada pelo Tratado de Roma de 25 de maro de 1957,
reunindo Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Repblica Federal Alem. A sigla EFTA refere-se Associao de Livre-Comrcio Europeia. Ela foi estabelecida em maio de 1960 pela Conveno
de Estocolmo, e reuniu ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Sucia, Sua e Reino Unido.
235 Os relatrios podem ser encontrados em Second report of Committee II: Note by the Chairman of
Committee II. L/1192. 19 May 1960; Third progress report of Committee III on Expansion of Trade. L/1162.
27 April 1960.
245
Concomitantemente e no curso das negociaes tarifrias,

os governos devero encontrar uma base para acordo sobre
as condies de acesso a mercados para produtos agrcolas e
alimentares, de forma a alcanar uma troca de vantagens de
concesses tarifrias mtuas e vantajosas.236 As discusses, no
Comit II, devem ajudar na contextualizao dessas negociaes.
Apesar das condies comerciais gerais favorveis a que
me referi, os principais beneficirios da expanso do comrcio
internacional ainda so os pases altamente industrializados.
O comrcio e a renda decorrentes da exportao dos pases menos
desenvolvidos no demonstram a mesma taxa de crescimento. No
necessrio assinalar, novamente, a importncia dos ganhos com
exportaes para o desenvolvimento dos pases mais atrasados.
crdito das Partes Contratantes o pioneirismo em reconhecer
que a promoo do desenvolvimento econmico desses pases
envolve o comrcio assim como a ajuda internacional.237 na ao
das Partes Contratantes do GATT que est a melhor esperana
de que esse reconhecimento ser traduzido em ao efetiva.
, portanto, gratificante notar que o Comit III continua a
conduzir seu programa de forma energtica e prtica. O seu ltimo
relatrio nota um nmero de medidas tomadas por vrias partes
contratantes que devem expandir as oportunidades de exportao
aos pases menos desenvolvidos. Ao mesmo tempo, no entanto,
o relatrio contem muito mais indicaes de possibilidades de
236 O que fundamenta essas trocas a reciprocidade. Ela refere-se manuteno do equilbrio nas
relaes comerciais, onde acesso ao mercado domstico trocado por acesso externo. Para uma
autora, inerente em uma relao de reciprocidade a expectativa de que, quando participantes
percebem desequilbrios ou violaes de regras, a figura da retaliao pode ser necessria para manter
o equilbrio (RHODES: 1993, p. 8). Para outro autor, significa que um dado nvel de proteo ser
reduzido em troca de uma reduo equivalente por outro parceiro comercial (WINHAM: 1992, p. 49-50).
237 Existe uma diferena entre Partes Contratantes (maisculo) e partes contratantes (minsculo).
O primeiro indica a atuao conjunta dos signatrios do Acordo, adotando uma posio ou
concluso, sendo uma instncia jurdica decisria; a segunda refere-se somente aos governos que
aplicaram o Acordo dentro dos parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria.
246
ao futura pelas partes contratantes nesse campo. Espero que se

estudem mais essas recomendaes e se reportem as medidas que
as partes contratantes sintam mais hbeis a tomar para executar
essas recomendaes. Devemos, tambm, fazer a devida referncia
ao outro lado do trabalho do Comit: o exame das possibilidades
de exportaes dos pases menos desenvolvidos e a criao de
condies mais favorveis no lado dos exportadores assim como
dos importadores. Aqui, a cooperao construtiva dos pases
menos desenvolvidos ser de importncia decisiva.
Seguindo o grande movimento em direo ao desmantelamento
das restries quantitativas importao, que foi feito na Sesso
de Tquio, gratificante notar progresso em vrios pases tanto
na reduo como na abolio de tais restries e na eliminao
das restries discriminatrias.238 Todavia, esse no o momento
para complacncia e para a autocongratulao. Em vista do clima
econmico mundial favorvel, essencial que o progresso seja
mantido e at mesmo acelerado, pois ainda h problemas a serem
resolvidos no s por parte dos pases que necessitam medidas
especiais para proteger seu balano de pagamentos, mas tambm
por parte daqueles cuja situao financeira tal que no h mais
238 Restries quantitativas referem-se imposio de limites especficos sobre a quantidade ou o

valor de bens que podem ser importados. Vrios artigos do Acordo Geral regulam a questo, mas
os principais dispositivos esto nos Artigos XI (proibio de uso de restries quantitativas) e XX
(excees gerais proibio). Em abril de 1956 o Secretrio-Executivo do GATT, Eric Wyndham
White, sugeriu s partes contratantes o estabelecimento regular de, nos primeiros dias das sesses
anuais, devotar algum tempo para troca de pontos de vista em nvel ministerial. O primeiro desses
encontros ocorreu em 1957 e foi seguido por outros em 1958, 1959 e 1961. Aps esse perodo, tais
reunies tornaram-se raras em decorrencia principalmente do impacto da criao do Conselho do
GATT. Na XIVa Sesso do GATT, em maio de 1959, acordou-se convocar um encontro de ministros na
15a Sesso, em Tquio. A escolha no fora fortuita. Era uma sinalizao da normalizao das relaes
econmicas do pas com o mundo. Desde 1948 o Japo tentava aceder ao GATT. Foi somente em
1955 que o pas obteve sucesso, ainda que parcial, pois mais de 50% das partes contratantes decidiram
utilizar salvaguardas especiais para impedir a importaes de produtos japoneses. O Brasil foi um dos
primeiros pases a abandonar tais medidas. As principais questes discutidas no encontro foram as
tendencias do comrcio diante da volta da conversibilidade das moedas europeias e os impactos da
integrao regional promovida pelo Tratado de Roma.
247
justificativa, nos termos do Acordo Geral, para manter restries

quantitativas importao.239
O presidente das Partes Contratantes da ltima sesso
referiu-se abordagem cautelosa das Partes Contratantes no difcil
problema da desorganizao de mercados, mais popularmente
e de certa forma enganosamente referida como importaes
de baixo custo ou de baixo salrio.240 Ningum se surpreender
muito, dessa forma, que no houve at ento grande progresso em
lidar com esse assunto desde a ltima sesso. Contudo, enquanto
compreensvel e at desejvel cautela nesse campo, o problema
urgente e espero que, nessa sesso, as Partes Contratantes
tragam para si a energia e a imaginao necessrias caso desejemos
encontrar uma soluo construtiva. Esse, a meu ver, no um
problema onde a transigncia produzir sua prpria soluo.
Temos, novamente, em nossa agenda, problemas decorrentes
das reformas tarifrias conduzidas por algumas partes contratantes.241 Essas so sempre questes difceis, j que tm impacto
direto nas concesses tarifrias consolidadas nas listas de
compromissos. Os procedimentos para a modificao dessas
239 Em 1957, a situao no balano de pagamentos da Europa Ocidental j estava melhor, mas muitos
pases ainda mantinham restries quantitativas a produtos agrcolas. No final de 1958, quatorze
pases industriais mantinham restries quantitativas sob o Artigo XII do Acordo.
a situao no mercado internacional de texteis e para exigir salvaguardas especiais e limitaes
e restries voluntrias por parte dos exportadores. Ele que informou os sucessivos acordos
internacionais na rea de produtos texteis. Ver Avoidance of market disruption: note by Executive
Secretary. W.17/19. 14 November 1960.
241 A agenda preliminar do encontro previa temas como novas negociaes comerciais, consultas sobre
balano de pagamentos, acesso provisria da Sua, o processo de integrao europeu, a rea de
Livre-Comrcio da Amrica Latina, as formalidades consulares e outros temas. Ver Seventeenth session
of the Contracting Parties: (Commencing on 31 October 1960) Advance agenda. L/1254. 21 July 1960.
248
listas no foram criados para essas situaes.242 No obstante, as

Partes Contratantes, no passado, lidaram com esses problemas
de forma realista e, em particular, com a conscincia plena da
relao entre reviso tarifria e programas de estabilizao
econmica e financeira. Uma reviso tarifria geral tambm d s
partes contratantes que empreendem tal obra a oportunidade de
revisar e modernizar aspectos de seus regulamentos aduaneiros e
comerciais que podem ser um fardo to grande ou maior que as
tarifas. Assim, em alguns casos recentes, as Partes Contratantes
tm notado com satisfao que a reforma da tarifa aduaneira
tem sido acompanhada por substancial reduo das formalidades
consulares e consequentes taxas.243 Estou certo de que todas as
partes contratantes esto plenamente conscientes das vantagens
gerais de se manter essas questes sobre contnuo exame e inclu-la na agenda de qualquer reviso ou reforma tarifria.
Em cada uma das nossas sesses recentes, notamos com satisfao a adio de novos pases s fileiras das Partes Contratantes. Essa
sesso no uma exceo. No intervalo desde a dcima sexta sesso, a
242 Os resultados das negociaes tarifrias do GATT so consolidados em listas de compromissos

anexos ao Acordo. O Artigo XXVIII bis do Acordo, introduzido em 1957, que regulava os
procedimentos de negociao e renegociao de tarifas. Ele, contudo, no exclusivo. Havia diversos
outros instrumentos com impacto no tema, como o Artigo XXXIII (procedimento de acesso). Para
mais detalhes, ver HODA: 2001.
243 Desde o incio do Acordo, as Partes Contratantes preocuparam-se no s em reduzir tarifas
aduaneiras, mas tambm em eliminar outros instrumentos que prejudicassem o livre fluxo do
comrcio internacional. Um dos mais importantes eram as taxas consulares, utilizadas por vrios
pases como forma de arrecadar recursos ou de servir como tarifa oculta. Apesar dos esforos, no
havia, no entendimento original do GATT, dispositivos para elimin-las (pelas chamadas clusulas
avs, tais taxas poderiam ser mantidas se j existissem antes de 1948). A situao comeou a mudar
em meados da dcada de 1950, quando se fez a recomendao de aboli-las at dezembro de 1956.
O prazo no foi cumprido por vrios anos. O Brasil, por exemplo, no incio no aceitou as disposies
referentes eliminao de faturas consulares. Isso s ocorreria por intermdio do Artigo 56 da Lei
n 5.025 de 10 de junho de 1966. Ver Dirio do Congresso Nacional. 31 de agosto de 1955. Pg.: 55425543; Summary record of the eleventh meeting. SR.10/11. 17 November 1955; ver igualmente Consular
formalities. Notes received in response of document L/389. Brazil. Statement of 8 October 1955. L/400/
Add. 4. 28 October 1955.
249
Nigria tornou-se parte contratante de acordo pelo procedimento do

Artigo XXVI.244 causa de particular satisfao que a representao
do continente africano seja notavelmente fortalecida.
Portugal e Espanha devero tambm participar na sesso
de acordo com as regras acordadas na dcima sexta sesso, e
esperaremos por suas contribuies s nossas discusses. Esses
pases tambm participaro das negociaes tarifrias de 1961
com vistas a aceder [ao GATT] sob o Artigo XXXIII.245
Desde a ltima sesso, recebemos dois novos pedidos de
Acesso de acordo com o Artigo XXXIII e esses esto na nossa
agenda. Refiro-me aos pedidos da Irlanda e da Argentina.246 Sem
desejar prejulgar a considerao dessas submisses, devo dizer uma
palavra sobre cada uma. O nome da Irlanda nunca falha em evocar
os sentimentos mais agradveis e a presena de representantes
irlandeses entre ns ser sem dvida bem recebida por todos. Com
efeito, a Irlanda completar o crculo de pases europeus que na
OEEC tm feito um trabalho valoroso em promover os objetivos
do GATT.247 apropriado e agradvel que, nas novas condies
do comrcio internacional, eles deem novo impulso aos mesmos
objetivos no contexto mais amplo do GATT.
244 A Nigria ganhou status de parte contratante do GATT em 1 de outubro de 1960. O Artigo XXVI
trata da aceitao, entrada em vigor e registro do GATT. Ver Admission of Nigeria as a contracting
party. Declaration of 18 November 1960. L/1385. 23 November 1960.
245 Portugal acedeu ao GATT em 6 de maio de 1962 e a Espanha em 29 de agosto de 1963. O Artigo
XXXIII trata de adeses Todo governo que no seja parte contratante no presente Acordo ou todo
governo que aja em nome de um territrio aduaneiro separado que goze de complete autonomia na
execuo de suas relaes comerciais exteriores e nas demais questes tratadas no presente Acordo,
poder aderir ao presente Acordo em seu prprio nome ou em nome do citado territrio, nas
condies que forem fixadas entre este governo e as Partes Contratantes.
246 A Argentina acedeu ao GATT em 11 de outubro de 1967 e a Irlanda em 22 de dezembro de 1967.
247 A Organizao para a Cooperao Econmica Europeia foi criada em 1948 para ajudar a administrar
os fundos do Plano Marshall, que ajudaram a reconstruir a Europa Ocidental aps a Segunda Guerra
Mundial. Em 1961 ela foi reformada, sendo denominada desde ento como Organizao para a
Cooperao Econmica e Desenvolvimento.
250
Com relao Argentina, posso dizer que todos esperamos

o dia em que o governo argentino sentisse vontade para tomar
seu lugar entre as partes contratantes do GATT. A argentina no
s um dos pases lderes do continente Latino-Americano, mas
tambm uma importante nao comercial. Nossa companhia tem
sido sempre incompleta sem a Argentina e estamos ansiosos para
encontrar uma base mutuamente aceitvel para sua rpida acesso.248
Como resultado dessas solicitaes e das adies de membros
realizadas nos ltimos anos, o escopo e o carter universal do GATT
tm sido consideravelmente reforados. Assim, hoje temos trinta e
oito partes contratantes; um pas que acedeu de forma provisria e
cujas relaes comerciais so firmemente baseadas no GATT; cinco
mais pases esto negociados para aceder em 1961 e enquanto isso
participando dos trabalhos das Partes Contratantes; duas mais
submisses para acesso esto diante de ns nessa sesso; e dois
outros governos esto associados em diferentes graus ao GATT por
intermdio de declaraes especiais. Dessa maneira, existe um total
de quarenta e oito pases ou partes do Acordo Geral ou ativamente
associados aos seus trabalhos. No surpreendente que a tarefa
de administrar o Acordo tem se tornado crescentemente pesada.
Com efeito, o trabalho das Partes Contratantes nos ltimos anos
cresceu tanto em escopo como em profundidade. O Grupo Especial
sobre Organizao chamou a nossa ateno na ltima sesso
importncia de um correspondente fortalecimento de nossos
arranjos organizacionais249. Tomamos, ento, um primeiro passo
248 O governo argentino teve uma relao turbulenta com as iniciativas de cooperao multilateral
econmica aps a Segunda Guerra Mundial. Nas negociaes da Conferencia Internacional sobre
Comrcio e Emprego, os representantes do pas, aps terem feito reservas em 36 artigos, recusaram-se
a assinar o documento final (a Carta- de Havana). Argentina Wont Sign Trade Pact. Washington Post.
March 23, 1948. Para detalhes do perodo, ver ESCUD: 1996; LUNA: 1984.
249 Ver Organization of the Contracting Parties: The Proposed Establishment of a Council (Note by the
Chairman). W.16/15. 2 June 1960; Establishment of a Council of the Contracting Parties: First Report
by the Special Group on GATT Organization. L/1200. 19 May 1960.
251
ao criar o Conselho250. O Conselho teve o seu primeiro encontro no

intervalo entre as duas sesses e creio que podemos prever que se
tornar uma parte valiosa da nossa organizao. Desejo sugerir que,
durante a presente sesso, pensemos como ser a futura diviso
de trabalho entre as sesses das Partes Contratantes e as sesses
do Conselho. A agenda para as sesses das Partes Contratantes
muito longa e impossvel de ser administrada para que todos os
itens recebam a ateno merecida e acredito que muitos itens que
tm aparecido regularmente na agenda das sesses das Partes
Contratantes devam ser encaminhadas ao Conselho. As partes
contratantes deram encorajadora prova de seu reconhecimento ao
grande potencial do Conselho na posio de suas representaes
ao rgo. O Grupo Especial tambm nos informou a necessidade
de se reforar o Secretariado. O Secretrio-Executivo aconselhou-nos, aps anlise aprofundada da questo, que uma ao imediata
necessria e que a gradual expanso concebida pelo Grupo
Especial deva envolver uma temporria reduo de velocidade no
programa existente das Partes Contratantes. Claramente essa
uma questo qual devemos dar cuidadosa ateno nessa sesso.
em volume e complexidade. O Comite Intersessional ajudava, mas na ausencia de uma instncia
252
Abertura da XIX Sesso das

Partes Contratantes do GATT
Discurso de abertura da XIX Sesso das Partes Contratantes
do GATT pelo presidente das Partes Contratantes, Edmundo
Penna Barbosa da Silva, em 13 de novembro de 1961251
Como em vrias ocasies nos anos recentes, as Partes

Contratantes renem-se em um contexto de grandes transformaes
nas condies do comrcio internacional.252 Esses desenvolvimentos
251 Discurso disponvel em Press Release GATT/619. Edmundo Penna Barbosa da Silva nasceu em Curvelo,
Minas Gerais, em 11 de fevereiro de 1917. A XIX Sesso das Partes Contratantes do GATT foi realizada
em Genebra entre 13 de novembro a 9 de dezembro de 1961. Bacharel em Direito pela Faculdade
Nacional de Direito da Universidade do Brasil em 1937, tornou-se Cnsul de Terceira Classe por
concurso em 1939. Foi adido Embaixada em Londres entre 1939 e 1941, tendo atuado por vrios
anos na rea multilateral do ministrio, principalmente nos temas de transporte areo e comerciais.
Foi Secretrio-executivo da Comisso Consultiva de Acordos Comerciais (1950), presidente da
Comisso Consultiva do Trigo (1951), Chefe da Diviso Econmica (1952), Chefe do Departamento
Econmico e Consular (1954-61) e Ministro de Estado interino (1960). Ele presidiu quatro encontros
das Partes Contratantes (XVI, XVII, XIX e Reunio Ministerial de 1961).
O primeiro indica a atuao conjunta dos signatrios do Acordo, adotando uma posio ou concluso,
sendo uma instncia jurdica decisria; a segunda refere-se somente aos governos que aplicaram o
Acordo dentro dos parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria. Em abril de 1956, o Secretrio-Executivo do GATT, Eric Wyndham White, sugeriu s partes contratantes o estabelecimento regular
de, nos primeiros dias das sesses anuais, devotar algum tempo para troca de pontos de vista em
nvel ministerial. O primeiro desses encontros ocorreu em 1957 e foi seguido por outros em 1958,
1959, 1961 e 1963.
253
apresentam um novo desafio para a nossa organizao; ao mesmo

tempo, eles sublinham sua importncia como o foco e a base para
uma ampla comunidade comercial, congregando pases em todos os
continentes e em vrios estgios de desenvolvimento econmico.
No curso de alguns anos, temos observado o desenvolvimento da
Comunidade Econmica Europeia e de reas de livre-comrcio na
Europa Ocidental e na Amrica do Sul e Central. Nessa sesso,
devemos considerar a associao da Finlndia com a EFTA, da
Grcia com a CEE e a acesso da Colmbia e do Equador ALALC.253
No estando na agenda, mas presentes em nossas mentes, esto
as negociaes para a acesso do Reino Unido e da Dinamarca,
e talvez de outros pases europeus, na Comunidade Econmica
Europeia.254 O que tudo isso significa para o GATT? Alguns talvez
estejam tentados a responder que o GATT foi ultrapassado pelos
eventos e no tem mais nenhum grande papel a desempenhar.
A consequncia dessa concluso ser aceitar que o futuro depender
de negociaes entre blocos econmicos poderosos e que pases
de fora desses blocos tero de defender seus interesses da melhor
forma que conseguirem com eles.255 Esse retorno ao bilateralismo
reunindo Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Repblica Federal Alem. A sigla EFTA refere-se Associao de Livre-Comrcio Europeia. Ela foi estabelecida em maio de 1960 pela Conveno
de Estocolmo, e reuniu ustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Sucia, Sua e Reino Unido.
A Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio foi criada pelo Tratado de Montevidu de 18 de
desse arranjo foram Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai.
254 O Reino Unido e a Dinamarca acederam CEE em 1973.
255 A formao de blocos regionais prevista nos instrumentos originais do Acordo Geral. O Artigo
XXIV do GATT criou excees s obrigaes do GATT para arranjos regionais que seguissem uma
complexa lista de pr-requisitos. Esses arranjos poderiam ser de tres naturezas distintas: a) uma unio
aduaneira; b) uma rea de livre-comrcio e; c) um acordo provisrio que levasse formao de um
dos dois casos anteriores. Uma rea de livre-comrcio rene duas ou mais economias (territrios
254
seria claramente desvantajoso para membros pequenos e menos

influentes da comunidade comercial. Uma alternativa mais atrativa
seria usar mais as possibilidades oferecidas pelo sistema GATT,
que provou seu valor ao longo dos anos. A tarefa urgente diante de
ns ser, portanto, fortalecer e adaptar o GATT, de forma que ele
continue a ter um papel efetivo e construtivo, apesar das mudanas
que tm ocorrido na estrutura e no padro do comrcio mundial.
A deciso de realizar um encontro especial de ministros de comrcio
durante o curso da presente sesso evidncia que as Partes
Contratantes esto determinadas a mover nessa direo. Essa
deciso , tambm, espero, evidncia que, no meio de discusses
intensas dentro de grupos menores, h uma contnua percepo
da importncia da coeso da comunidade comercial mais ampla na
qual o Acordo Geral baseado; a preocupao com a criao e a
extenso da primeira no est ocasionando, por ns, a negligncia
necessidade de fortificar e fortalecer a segunda.
Os ministros consideraro os maiores problemas estruturais
identificados no recente trabalho das Partes Contratantes
pelo Programa para Expanso Comercial, iniciado no encontro
ministerial de 1958.256 Esses problemas formaro o principal objeto
A brief review of the literature on the trade effects of Article XXIV type regional agreements. Note by
the Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/54. 12 October 1989; Article XXIV of the General Agreement. Note
by the Secretariat. Note by the Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/13. 11 August 1987.
256 A Reunio Ministerial de 1958 ocorreu durante os tres primeiros dias da XIII Sesso das Partes
Contratantes do GATT (16 de outubro a 22 de novembro). Um dos seus objetivos principais foi
examinar o Relatrio Haberler. Os ministros presentes decidiram criar um programa executado por
tres comites. O primeiro tinha o mandato de examinar a possibilidade de se lanar uma nova rodada
geral de negociaes multilaterais tarifrias. Ele acabou tendo sucesso algum tempo depois, com
o lanamento da Rodada Dillon (1960-61). O Comite II tinha o mandato de examinar o uso, pelas
partes contratantes, de medidas no tarifrias para a proteo da agricultura ou medidas de apoio
de renda de produtores agrcolas. O Comite III tinha o mandato de considerar outras medidas para
a expanso do comrcio com particular referencia importncia da manuteno e da expanso dos
ganhos de exportao dos pases menos desenvolvidos.
255
de suas discusses e eu gostaria de realizar alguns comentrios

sobre a presente situao de cada um de trs aspectos.
A Conferncia Tarifria est perto de ser concluda.257
Enquanto podemos esperar resultados significantes, deve ser
reconhecido que a maioria das concesses importantes emergir
das negociaes entre pases industrializados. Os resultados
podem no trazer grandes benefcios a exportadores de produtos
agrcolas bsicos. De forma geral, tm ocorrido poucas negociaes
diretas entre o mundo industrializado e o no industrializado,
apesar de os pases em desenvolvimento poderem ter certo
conforto com a extenso a eles das concesses negociadas entre
pases industrializados por cortes lineares.258 A Conferncia
Tarifria no melhorou a situao dos exportadores agrcolas dos
pases menos desenvolvidos. Assim, um exame e possivelmente
uma reforma dos mtodos de negociao tarifria so uma tarefa
urgente para o GATT, e devemos esperar obter alguma orientao
dos ministros com relao ao desenvolvimento de novas tcnicas,
como os cortes gerais por frmula j adotados para a eliminao dos
direitos aduaneiros dentro da Comunidade Econmica Europeia
e da Associao Europeia de Livre-Comrcio, e introduzidas na
presente conferncia pela Comunidade Econmica Europeia. Alm

258 O modelo linear de cortes tarifrios um mtodo de negociao de tarifas aduaneiras. O uso do
corte linear foi uma revoluo no processo negociador do GATT. Com a construo de bases de
dados, era possvel avaliar quase imediatamente o impacto econmico de concesses. Ao contrrio
do mtodo item por item, a fase inicial de procedimentos no era meramente burocrtica; a partir de
ento, seria fundamental para determinar o escopo e a profundidade do acordo final. Tal mudana de
tcnica negociadora tambm exigia maior preparao dos negociadores, principalmente em termos
de organizao de estatsticas. Em 1953, um grupo de pases europeus props reduo linear mdia
de 30%; na Rodada Dillon a CEE havia oferecido um corte linear de 20% como base de negociao e
o mesmo bloco utilizou o mecanismo na construo de sua unio aduaneira.
256
das redues tarifrias que resultaro das negociaes entre as

partes contratantes atuais, outra gratificante consequncia da
Conferncia Tarifria ser a acesso de vrios pases ao GATT.259
Esperamos que Israel mude de provisria para acesso plena ao
Acordo Geral e, ademais, esperamos ver a acesso de Camboja,
Portugal e Espanha.260
O Comit II conduziu extensos estudos sobre a proteo dada
a produtores agrcolas em quase todos os pases do GATT e tem
desempenhado um servio de grande relevncia educacional. Essa
parte do trabalho do Comit II foi quase concluda e podemos
ter, agora, uma melhor compreenso da situao tanto dos pases
importadores como dos pases exportadores. H, tambm, um
melhor diagnstico das dificuldades dos pases exportadores
agrcolas, os quais esto crescentemente impacientes sobre a
contnua manuteno de srias barreiras ao seu comrcio e a
nulificao de benefcios que eles justificadamente esperavam do
GATT na forma de mercados seguros e crescentes. Comentrios
similares podem ser feitos sobre o Comit III. Os problemas de
exportao dos pases menos desenvolvidos j foram plenamente
examinados. Apesar de poucos passos positivos terem sido dados
por pases importadores na reduo de barreiras ao comrcio dos
menos desenvolvidos, pelo menos o Comit conseguiu apresentar
recomendaes unnimes para as Partes Contratantes. Dessa
259 Havia tres mtodos distintos para um pas aceder ao GATT: associao original (pelo Artigo XXXIII
do Protocolo de Aplicao Provisria de 1947) acesso sob o Artigo XXXIII e por intermdio de
patrocnio ao obter a independencia de um governo j parte contratante. Os dois primeiros mtodos
eram precedidos por negociaes tarifrias. Algumas dessas negociaes demoravam anos para
serem concludas.
260 O Camboja acedeu ao GATT em 5 de junho de 1962, Portugal em 6 de maio de 1962 e a Espanha em
29 de agosto de 1963.
257
maneira, podemos concluir que, tendo em vista o trabalho factual

realizado, o palco j est montado para a ao dos governos.261
No nossa tarefa antecipar o resultado do encontro
ministerial, mas devemos realizar preparaes e arranjos para
ele. Devemos redigir um rascunho de agenda para apresentar aos
ministros e esperamos receber a orientao deles para desenvolver
mais nosso trabalho. Mencionei esses assuntos de forma a
enfatizar sua importncia para o futuro dessa instituio comercial
global em um perodo de sua histria em que uma orientao
urgentemente necessria.
Enquanto apropriado olhar para o futuro, igualmente
importante demonstrar a contnua efetividade de nossa
organizao em lidar eficientemente com nossa agenda atual.
Ela, como sempre, contm uma longa lista de itens, vrios deles
rotineiros e sem proeminncia, outros com grande importncia.
As Partes Contratantes iro, estou confiante, examinar todos eles
com a objetividade e a competncia tcnica nas quais a reputao
do GATT fundada e chegaro a solues prticas no esprito da
dinmica de ofertas e concesses.
Como usual, o item das restries por balano de pagamentos
figura na nossa agenda. As Partes Contratantes ficaro felizes
em notar que, desde nossa ltima sesso, ustria e Noruega
anunciaram que no recorrero ao Artigo XII para manuteno de
restries quantitativas por motivos de balano de pagamentos,
levando assim para nove o nmero de partes contratantes que
renunciaram a ao sob o Artigo XII nos ltimos dois anos.262 Outras
261 Os dois comites produziram extensa documentao no perodo. Ver, como exemplo, Second report
of Committee II: Note by the Chairman of Committee II. L/1192. 19 May 1960; Third progress report of
Committee III on Expansion of Trade. L/1162. 27 April 1960.
262 O Artigo XII regula a questo de restries comerciais para a salvaguarda do balano de pagamentos.
O artigo apresenta o critrio para invocar a exceo, as obrigaes quanto ao uso de restries
quantitativas no caso e algumas regras procedimentais relacionadas com exame e consulta. Sobre a
questo, ver FRANK: 1987; ROESSLER: 1975.
258
partes contratantes tambm realizaram considervel progresso na

remoo ou no relaxamento das restries, na medida da melhora
de seus balanos de pagamentos, e desejo fazer uma referncia
particular nesse sentido ao programa de liberalizao anunciado
pelo governo japons.263 Consequentemente, nossa ateno, agora,
ser direcionada mais particularmente quelas restries mantidas
por outros motivos que no o balano de pagamentos. Nessa
questo, vrias partes contratantes tm usado, em seu benefcio, os
procedimentos de consulta do Artigo XXII. Algumas consultas tm
levado a uma eliminao ou ao melhoramento das restries. Em
outras, os resultados tm sido menos satisfatrios, especialmente
no campo da agricultura. A efetividade dos procedimentos
acordado h um ano ser examinada no devido tempo, mas, por
enquanto, o governo uruguaio achou necessrio em um nmero de
casos invocar o Pargrafo 2 do Artigo XXIII e solicitou s Partes
Contratantes considerar essas medidas na presente sesso.264
Em 1961, as Partes Contratantes tm sido chamadas a
considerar certos problemas decorrentes de setores particulares
de comrcio manteiga e txteis de algodo, ambos apresentando
dificuldades especiais e afetando tanto pases importadores como
exportadores. Possveis solues tm sido examinadas. Apesar
de no se ter chegado a nenhuma soluo para as dificuldades
peculiares no caso da manteiga, no Reino Unido, as discusses
263 O programa de liberalizao japones foi apresentado em 1960. Ele previa a remoo da discriminao
das operaes comerciais com a rea do dlar e a elevao do nmero de produtos no sistema
automtico de licena de importaes. Ver Import restrictions of Japan: relaxation of restrictions and
the removal of discrimination. L/1143. 8 March 1960.
264 Em um dos principais contenciosos da histria do GATT, o Uruguai fez reclamao formal contra
quinze pases desenvolvidos, listando 576 restries s exportaes uruguaias. Ver Recourse to
Article XXIII by Uruguay: Statement by the Representative of Uruguay on 21 November 1961. L/1647.
23 November 1961; Recourse to Article XXIII by Uruguay: Statement by the Representative of Uruguay at
the Meeting of the Contracting Parties on 8 December 1961. L/1679. 18 December 1961; HUDEC: 1975,
p. 220-221; HUDEC: 1987, p. 25, 30 e 47-49; WILKINSON e SCOTT: 2008, p. 491-492.
259
levaram a um melhor entendimento dos problemas imediatos e de

possveis paliativos de curto prazo. A questo das solues de longo
prazo agora est na nossa agenda.265 Sobre txteis de algodo,
praticamente todos os pases exportadores e importadores que
participaram do encontro promovido pelo Conselho aceitaram
os arranjos alcanados no decorrer daquele encontro e esto
implementando um acordo de um ano. Eles esto agora solicitando
s Partes Contratantes o estabelecimento de um Comit para
Txteis de Algodo, que, alm de facilitar a operao dos arranjos,
considerar o trabalho de longo prazo ao mesmo tempo evitando
os efeitos turbulentos da elevao das importaes nos mercados
mundiais.266 Abordei essas consultas e discusses em manteiga e
265 Referencia ao conflito entre Reino Unido e Nova Zelndia sobre manteiga. Entre setembro de 1957
e abril de 1958 o preo da manteiga da Nova Zelndia caiu quase 30% em Londres. Para detalhes,
ver Marketing of butter in the United Kingdom: Request by the Government of New Zealand for a
Multilateral consultation under the Provisions of Article XXV:1. L/1432. 22 March 1961; Report of the
working group on marketing of butter. L/1720. 31 January 1962.
266 O comrcio internacional de produtos texteis passou por uma profunda mudana no sculo XX.
Primeiro, os produtos feitos de algodo eram substitudos por sintticos. Segundo, havia mudana
geogrfica da cadeia de produo, com a elevao da participao dos pases em desenvolvimento.
Havia, dessa maneira, movimento nas vantagens comparativas. Vrias indstrias manufatureiras
dos pases avanados no mais eram competitivas, abrindo espao para novos atores ocuparem
esses mercados. Muitas vezes, esse movimento era repentino, resultado de aumentos bruscos na
importao de produtos concorrentes em breve perodo de tempo, gerando repercusses sociais,
polticas e econmicas para os pases importadores. O primeiro passo nas restries foi a entrada do
Japo no GATT, quando foram usadas vrias medidas para barrar os produtos texteis do pas. Com
a chegada de John F. Kennedy, poltico oriundo de uma rea afetada pelas importaes de produtos
texteis baratos, Casa Branca essas restries se elevaram. Foi nesse contexto que o executivo
atuou para legitimar, no GATT, a tese de desorganizao de mercados (market disruption). Ela
envolvia: 1) elevao abrupta, substancial ou potencial de importaes de produtos concorrentes;
2) esses produtos eram ofertados a preos muito menores que os similares do mercado importador;
3) ocorrencia de srio dano a produtores domsticos. O passo seguinte foi a celebrao do Acordo
de Longo Prazo sobre Comrcio Internacional de Texteis e Algodo em 9 de fevereiro de 1962. Seu
objetivo era congelar os nveis de importao de produtos texteis, sob a premissa de crescimento
ordenado do setor. Nos dois primeiros artigos, afirmava-se que as restries aos pases em
desenvolvimento deveriam ser progressivamente relaxadas; no entanto, nos dois artigos seguintes
apresentava-se o conceito de desorganizao de mercados e a possibilidade de celebrao de acordos bilaterais para autorrestrio de exportaes. Inicialmente, seu prazo de vigencia era de
cinco anos, mas foi estendido diversas vezes. No total, dezessete pases desenvolvidos e treze em
desenvolvimento participaram do esquema. Essa foi a primeira iniciativa do que viria a ser chamada
no futuro de Restrio Voluntria de Exportao (VER). Ver BARDAN: 1973; TAAKE e WEISS: 1974;
ZEILER: 1987; ZEILER: 1992, p. 122-124.
260
txteis de algodo porque creio que ilustram uma das mais valiosas
atividades que o GATT pode desempenhar, qual seja, proporcionar
um frum onde problemas aparentemente insolveis do comrcio
internacional possam ser examinados por um grupo no qual
todos os interesses estejam representados e possam trabalhar em
solues que tragam benefcios timos a todos os envolvidos.
Temos um nmero de itens relacionados integrao regional
e s organizaes econmicas regionais. Devemos, mais uma vez,
receber informaes oferecidas pela Comunidade Econmica
Europeia sobre os recentes desenvolvimentos sob o Tratado de
Roma. De maneira similar, informaes sero fornecidas pelos
pases membros da Associao Europeia de Livre-Comrcio sobre
a implementao da Conveno de Estocolmo, e espero o mesmo
de membros da rea de Livre-Comrcio da Amrica Latina. Desde
nossa ltima sesso, a Organizao para a Cooperao Econmica
e Desenvolvimento foi criada e, na prxima semana, deveremos
escutar de seu Secretrio-Geral a descrio das atividades
projetadas pela organizao. Espero que tal apresentao sirva
para eliminar as ansiedades expressadas por um grande nmero
de partes contratantes quando essa questo foi discutida no
passado.267
Durante o perodo intersessional, um Grupo de Trabalho
conduziu um exame sobre a aplicao do Pargrafo 2 do Artigo
XXXV ao Japo.268 Esse um tpico delicado e o Grupo de Trabalho
e a delegao japonesa devem ser elogiados pelo esprito de
harmonia que prevaleceu durante seu exame. Devem agora as
Partes Contratantes considerarem a questo, tendo como base o
268 O Artigo XXV: 5(a) do Acordo estabelecia a dispensa das obrigaes por circunstncias excepcionais.
261
relatrio do Grupo de Trabalho. Devemos esperar que seja possvel,

nessa sesso, um resultado nessa importante questo que figurou
por anos na agenda de sucessivas sesses.
Concluindo, desejo dar as boas-vindas aos observadores dos
Estados recm-independentes representados nesse encontro.
Temos agora dezessete pases em cujo comrcio o GATT continua
sendo aplicado em uma base temporria de fato enquanto eles
examinam suas tarifas e polticas comerciais antes de decidir se
aderem formalmente ao Acordo Geral. Os encontros das Partes
Contratantes, dos Comits e dos Grupos de Trabalho fornecem
um frum no qual representantes dos novos Estados podem
engajar-se nas discusses e nas consultas sobre todos os assuntos
de poltica comercial atinentes ao seu bem estar econmico e
desenvolvimento. Creio ser claramente vantajoso que o comrcio
entre eles e as partes contratantes continue a se beneficiar da
aplicao das regras e das concesses tarifrias do GATT. Portanto,
espero que seus representantes presentes nessa sesso sejam
capazes de, com base na experincia que ganharo durante nossas
discusses, recomendar aos seus governos a acelerao da reviso
de suas polticas, com vistas formalizao de suas relaes com
o GATT uma deciso que, sem sombra de dvida, ser muito
celebrada por todos os governos participantes do GATT.
262
Reunio ministerial de 1961

Discurso de abertura da reunio ministerial de 1961 pelo
presidente das Partes Contratantes, o embaixador Edmundo
Penna Barbosa da Silva, em 27 de novembro de 1961269
meu prazer, como presidente das Partes Contratantes,

receber os ministros nesse encontro, que a mais significativa
reunio de ministros de Comrcio realizada desde o fim da
Segunda Guerra Mundial.270 Esse fato no surpreendente quando
considerada a importncia dos assuntos que confrontamos.
269 Discurso disponvel em Press Release GATT/625. O encontro ministerial de 1961 foi realizado em
Genebra de 27 a 30 de novembro de 1961. Edmundo Penna Barbosa da Silva nasceu em Curvelo,
Minas Gerais, em 11 de fevereiro de 1917. Bacharel em Direito pela Faculdade Nacional de Direito
da Universidade do Brasil em 1937, tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1939. Foi
adido Embaixada em Londres entre 1939 e 1941, tendo atuado por vrios anos na rea multilateral
do ministrio, principalmente nos temas de transporte areo e comerciais. Foi Secretrio-executivo
da Comisso Consultiva de Acordos Comerciais (1950), presidente da Comisso Consultiva do Trigo
(1951), Chefe da Diviso Econmica (1952), Chefe do Departamento Econmico e Consular (1954-61)
e Ministro de Estado interino (1960). Ele presidiu quatro encontros das Partes Contratantes (XVI, XVII,
XIX e Reunio Ministerial de 1961).
governos que aplicaram o Acordo dentro dos parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria. Sobre
a distino do ponto de vista legal, ver JACKSON: 1969, p. 88 e 126-128. Em abril de 1956 o Secretrio-Executivo do GATT, Eric Wyndham White, sugeriu s partes contratantes o estabelecimento regular
de, nos primeiros dias das sesses anuais, devotar algum tempo para troca de pontos de vista em
263
No seria apropriado de minha parte tomar muito do escasso

tempo de que dispomos. Ademais, j analisei brevemente a situao
como a vejo na abertura da XIX Sesso das Partes Contratantes.
As Partes Contratantes tem, nos ltimos anos, identificado vrios
problemas que, em sua viso, aparentam requerer urgente ateno.
Eles recaem em trs subttulos. Primeiro, o desarmamento
tarifrio na base da regra da nao mais favorecida.271 Segundo,
a busca por um modus vivendi para o comrcio internacional
em produtos alimentares e agrcolas; e, finalmente, medidas
para facilitar o aumento dos ganhos de exportao para pases
menos desenvolvidos. Esses problemas tm sido exaustivamente
analisados e h copiosa documentao sobre eles. As Partes
Contratantes sentem, contudo, que no podem proceder ao
prximo estgio encontrar solues prticas a esses problemas
sem diretivas adotadas no nvel poltico. por essa razo que se
decidiu convidar os ministros para participar do encontro de
hoje. Isso um ponto de inflexo crtico das Partes Contratantes.
O Acordo Geral forma a base da maior e mais representativa das
comunidades comerciais.272 Ele necessita, dessa maneira, de tanta
nvel ministerial. O primeiro desses encontros ocorreu em 1957 e foi seguido por outros em 1958,
1959, 1961, 1963, 1964, 1967, 1973, 1982, 1986, 1988, 1990 e 1994. Sobre a questo, ver Ministerial
involvement in GATT: note by the Secretariat. MTN.GNG/NG.14/W/4. 12 June 1987.
271 O tratamento da nao mais favorecida (MFN) significa que qualquer vantagem dada a uma parte
contratante deve ser imediatamente estendida a todas as outras partes contratantes. O prprio
texto do GATT introduziu diversas excees aplicao desse princpio geral. Os principais so os
artigos XII (restries para salvaguarda do balano de pagamentos), XIV (excees regra de no
discriminao), XX (excees gerais), XXI (excees de segurana) e XXIV (arranjos regionais).
272 Referencia ao Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT), negociado em Genebra
entre 10 de abril e 30 de outubro de 1947. O GATT, do ponto de vista jurdico, nunca entrou em
vigor. O que vigorou, desde 1 de janeiro de 1948, foi o chamado Protocolo de Aplicao Provisria,
que obrigava as partes contratantes do GATT a aplicar provisoriamente as Partes I e III do Acordo
(tratamento da nao mais favorecida e aspectos procedimentais ) e a Parte II (cdigo de conduta)
somente na maior extenso possvel no inconsistente com a legislao em vigor. Ver DAM: 1970,
p. 335; HANSEN e VERMULST: 1989; JACKSON: 1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the
GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000. Assim, o instrumento submetido ao Congresso
Nacional no primeiro semestre de 1948 pela Mensagem Presidencial n 258 foi o Protocolo de Aplicao
264
Reunio Ministerial de 1961
energia e direo quanta as empregadas atualmente nas mais

restritas iniciativas de carter regional.
De outro lado, se o cauteloso julgamento dos ministros
reunidos aqui for que os problemas mencionados devem ser tratados
por outros meios e por outras vias, ento as Partes Contratantes
devem claramente tirar as inferncias necessrias e tomar os
passos apropriados para o redirecionamento e a redistribuio dos
recursos, sejam financeiros, sejam administrativos, atualmente
aplicados na administrao e no desenvolvimento do GATT.
Espero que no seja necessrio chegar a essa concluso,
mas devo insistir, falando no s como presidente das Partes
Contratantes, mas tambm como representante de um pas que
est em processo de desenvolvimento e dependente de uma
expanso ordenada do comrcio internacional, que esperamos
dos ministros o endosso poltico requerido por esta organizao,
pois enfrentamos, aqui, o problema poltico bsico de nossa era.
Esse problema a atual e, temo, crescente disparidade entre dois
teros da populao mundial que vive na pobreza e o outro tero
que desfruta de abundncia e crescente prosperidade. Temos de
retirar esse abscesso da nossa sociedade internacional antes que
ele irrompa em violncia e em conflito aberto. Esse o desafio.
O desmantelamento das barreiras comerciais to importante
quanto o desarmamento para preservar a paz mundial. A ao,
nos dois campos, deve ser considerada de igual importncia.
Essa organizao deve transformar-se em poderoso fator no
enfrentamento desse desafio, mas s se receber o endosso poltico
de seu papel, baseado no reconhecimento consciente da gravidade
e do carter decisivo do desafio ao qual me referi. Se ocorrer tal
Provisria do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio, conjuntamente com a lista de
compromissos consolidados pelo pas nas negociaes de Genebra (Lista III). Eles foram aprovados
na Lei n 313 de 1948, de 30 de julho de 1948.
265
endosso, h alguma esperana de que, por intermdio do GATT,

possamos concordar, e individualmente implementar, as medidas
que a soluo do problema requer, algumas das quais encontraro
a oposio de egosmos nacionais bem estabelecidos. O que estou
certo de que ou ns afundamos esses egosmos internacionais,
ou ns nos afogaremos com eles.
266
Ulysses Guimares e a insero do

Brasil no multilateralismo comercial
Discurso de Ulysses Guimares, ministro da Indstria e do Comrcio do
Brasil, na Reunio Ministerial do GATT, em 27 de novembro de 1961273
Encontramo-nos em um momento da mais alta importncia

para a histria do GATT. Mudanas profundas esto ocorrendo em
nosso mundo e elas afetam no s as economias dos pases mais
industrializados, mas tambm aquelas dos pases que agora iniciam
a luta pela prosperidade e por uma ordem social mais equitativa.
O Acordo Geral no se manteve dissociado dessas mudanas.274
Pelo contrrio, ele tem, dentro de suas limitaes, tanto encorajado
273 Discurso disponvel em Press Release GATT/631. O encontro ministerial de 1961 foi realizado em
Genebra de 27 a 30 de novembro de 1961. Ulysses Silveira Guimares nasceu em Rio Claro, So
Paulo, em 6 de outubro de 1916. Formado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
ingressou no Partido Social Democrtico em 1945, tendo sido eleito em 1950 como deputado federal.
Ele foi reeleito vrias vezes ao mesmo cargo nos prximos quarenta anos. Em 1961 ele era Ministro da
Indstria e Comrcio do curto regime parlamentarista. Ver Mao de orientao ao Ministro Ulysses
Guimares. Instrues para a delegao do Brasil XIX Sesso das Partes Contratantes do GATT e
reunio de nvel ministerial. Rio de Janeiro, outubro de 1960. CPDOC/UG 61.05.10.
267
sem reserva ou dado simptica e cuidadosa anlise a, e cooperao

com, essas mudanas. Muitas vezes o GATT foi forado at a se
adaptar a novas condies, que se mostram mais fortes que as
previses das Partes Contratantes.275
As circunstncias presentes so um cruzamento de esperanas,
promessas, dvidas e ansiedades. Esperanas e promessas para
os pases mais altamente desenvolvidos, que podem vislumbrar
uma era vindoura de prosperidade, riqueza e grandeza; dvidas e
ansiedades para aqueles pases que, menos favorecidos pela fortuna,
tornam-se mais e mais conscientes dos obstculos no caminho
de suas jornadas para o progresso; obstculos e dificuldades s
equivalentes, talvez, determinao crescente dos pases mais
pobres de escapar dos grilhes de sua pobreza.
Todavia, at aqueles poucos pases que, por enormes esforos,
chegaram a um estgio de desenvolvimento autossustentvel, agora
observam o futuro com medo das possibilidades de crescimento
econmico sem impedimentos em uma marcha satisfatria, na
medida em que o vo que os separa dos pases desenvolvidos
aumenta mais e mais.
No ignoramos os esforos que o GATT tem feito, particularmente pelo trabalho de seus Comits II e III, na anlise de
nossos problemas.276
Nacional no primeiro semestre de 1948 pela Mensagem Presidencial n 258 foi o Protocolo de
Aplicao Provisria do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio, conjuntamente com
a lista de compromissos consolidados pelo pas nas negociaes de Genebra (Lista III). Eles foram
aprovados na Lei n 313 de 1948, de 30 de julho de 1948.
aplicaram o Acordo dentro dos parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria.
268
Ulysses Guimares e a insero do Brasil no multilateralismo comercial
Consideramos, contudo, que chegou o momento de darmos

s concluses dessas anlises um destino mais efetivo e produtivo;
com efeito, esse o nico destino apto para a realizao dos
objetivos do GATT e das intenes declaradas dos governos que o
estabeleceu ou que, depois, acederam a ele.
Permitam-me tratar os itens propostos na Agenda de
uma maneira mais adequada natureza das observaes que
meu governo objetiva trazer considerao dos ministros aqui
presentes. Dada a interdependncia desses itens, que, do ponto
de vista das naes menos ricas, consistem meramente nos mais
variados obstculos ao desenvolvimento ordenado de seu comrcio
exterior, nossa opinio que nossa sugesto de abordagem no s
vlida como talvez seja, nas presentes circunstncias, uma das
mais produtivas.
Meu governo nunca perdeu de vista, na formulao de suas
polticas econmicas, os compromissos que aceitou no Acordo
Geral. O governo brasileiro considera que os princpios nos quais o
Acordo se baseia correspondem aos reais objetivos de crescimento
do comrcio internacional do pas.277

277 O GATT tem vrios princpios. Aqui sero apresentado somente alguns. A no discriminao
significa tratar todos os seus parceiros comerciais da mesma forma, no podendo aplicar tratamento
discriminatrio adverso entre seus exportadores. O tratamento nacional significa conceder a produtos
oriundos de outros Estados o mesmo tratamento dado aos produtos nacionais. A reciprocidade
refere-se manuteno do equilbrio nas relaes comerciais, onde acesso ao mercado domstico
trocado por acesso externo. Para uma autora, inerente em uma relao de reciprocidade a
expectativa de que, quando participantes percebem desequilbrios ou violaes de regras, a figura da
retaliao pode ser necessria para manter o equilbrio (RHODES: 1993, 8). Para outro autor, significa
que um dado nvel de proteo ser reduzido em troca de uma reduo equivalente por outro
parceiro comercial (WINHAM: 1992, p. 49-50).
269
Antes de passar para as angstias de meu governo com relao

maneira como os princpios do GATT esto sendo aplicados, no
entanto, desejo apresentar uma breve viso da evoluo econmica
de meu pas e seus prospectos, de forma a dar a todos aqui melhor
viso da nossa posio com relao aos problemas da comunidade
comercial internacional.
Sem simplificar de forma excessiva, pode-se dizer que nosso
desenvolvimento econmico moderno ou seja, a evoluo que
ocorreu no dentro, mas, ao contrrio, fora e contrria ao marco
original das instituies coloniais iniciaram a ganhar fora
durante a fase de intensa industrializao, iniciada durante a
dcada imediatamente precedente Segunda Guerra Mundial.
Logo, no entanto, tomamos cincia do alto custo do progresso em
um mundo no preparado para considerar nossas necessidades e
problemas. Nosso balano de pagamentos, que no apresentou
mais que dez anos de dficits nos 109 anos desde a independncia
at 1930, comeou a deteriorar-se consideravelmente nos anos
seguintes, dos quais cerca de um tero presenciou dficits, e
quase metade teve saldos comerciais negativos.278 Esse foi o custo
imediato do doloroso esforo de elevar nossa taxa de crescimento
per capita de 1% para uma ainda modesta taxa de 1,9% ao ano.
Se o nvel atual de renda derivado das nossas exportaes for
mantido, deveremos incorrer em um dficit contnuo no balano
de pagamentos na ordem de 350 a 450 milhes de dlares por
ano, somente para ser capaz de alcanar um mero crescimento
anual de 2,5% do PIB, mesmo no caso do influxo lquido mdio de
capital externo manter-se o mesmo que dos ltimos dez anos. No
preciso salientar que nossa preocupao com uma taxa mnima
razovel de crescimento no exerccio trivial, e que consideramos
278 O Brasil teve dficits em seu balano de pagamentos nos anos 1930, 1933, 1934, 1939 a 1942, 1944,
1947 a 1949, 1951, 1952, 1954 e de 1957 a 1960.
270
2,5% ao ano o mnimo que nossa comunidade aceitar sem srias

consequncias polticas e sociais.
Foi estimado que, para arcar com as importaes necessrias
ao crescimento da economia durante os cruciais prximos anos
a uma taxa anual real de 2,5% ao ano, nossas exportaes totais
devem crescer 8% ao ano, o que significa outros 100 milhes por
ano mais do que o total corrente de um bilho e trezentos milhes
de dlares. Alm disso, ser necessrio obter um influxo de capital
do exterior muito maior que aquele existente na ltima dcada.
Essas consideraes mostram a seriedade dos problemas
do nosso desenvolvimento econmico, problemas estes no s
nossos, pois refletem em larga medida o que est acontecendo em
vrios outros pases.
No conseguimos visualizar como alcanar esses objetivos
por intermdio somente de capital privado estrangeiro. Todos
sabemos das vrias incertezas do fluxo desses recursos. No
podemos, igualmente, considerar como factvel complementar
nossas necessidades de capital externo somente por meio de
financiamentos pblicos e privados externos. A despeito de sua
importncia, a disponibilidade desses fundos est definitivamente
abaixo dos requerimentos existentes e, por conta disso, sujeita
a uma intensa disputa pelos pases menos ricos. ainda menos
adequado pensar na soluo de autossuficincia. A experincia
mostrou-nos que tal resposta, heroica e radical, raramente pode
ser alcanada sem a subverso das instituies existentes, um
desenvolvimento que, acredito que todos concordamos, no mais
uma questo para a preocupao exclusiva do pas primariamente
afetado por ela, mas tambm resulta em srio perigo para a
sobrevivncia da ordem internacional existente.
O que foi dito acima no uma nova posio para ns. Desde os
primeiros encontros das Partes Contratantes temos indicado nossa
271
convico de que as maiores limitaes ao nosso desenvolvimento

econmico, assim como o de outros pases em circunstncias
comparveis, so a insignificante taxa de crescimento das nossas
exportaes. Frequentemente, portanto, chamamos a ateno
das Partes Contratantes para os problemas tpicos dos pases que
exportam commodities, particularmente as flutuaes de curto
prazo da renda derivada das exportaes e a tendncia de longo
prazo dessa renda decrescer progressivamente .279
Portanto, o que vieram a ser definidos como princpios
fundamentais do GATT constituram, j, desde o incio, as regras a
guiar a nossa ao entre as partes contratantes.
Era a nossa firme crena que, se o comrcio internacional
fosse conduzido de forma no discriminatria; se a proteo
razovel produo local de natureza competitiva fosse alcanada
somente por tarifas; e se o mecanismos de consultas fosse fundado
na ponderao equitativamente equilibrada das diferenas
de capacidades econmicas e de poder dos diferentes pases,
ento ns teramos encontrado a ferramenta adequada para o
disciplinamento do comrcio internacional.280
279 Fenmeno mais conhecido como deteriorao dos termos de troca entre pases que exportam
predominantemente produtos industriais e os que exportam predominantemente produtos
agrcolas. O ndice mensura a relao de preos entre produtos importados e exportados de um pas.
280 Uma das ferramentas fundamentais era seu mecanismo de consultas no caso de nulificao ou
prejuzo de benefcios. Os dispositivos no Acordo sobre a questo eram mltiplos e confusos.
Segundo John Jackson, havia mais de trinta procedimentos distintos de soluo de controvrsias;
dezenove clusulas obrigavam as partes contratantes a consultas em casos especficos e sete outras
previam retiradas ou suspenso de concesses compensatrias (JACKSON: 1969, 164-166). Mesmo
assim, os Artigos XXII e XXIII podem ser considerados o arcabouo dos meios de controvrsias do
Arranjo. As consultas so o primeiro passo na soluo de controvrsias. O Artigo XXII prescrevia
que cada parte contratante deveria examinar, com esprito de compreenso, as representaes que
qualquer outra parte contratante fizer, devendo tambm facilitar, na medida do possvel, as consultas
relativas a essas representaes, quando estas se referissem aos aspectos regulados pelo Acordo.
272
Esse no foi o caso, contudo, e desde o incio vrias excees

regra da nao mais favorecida foram criadas, o que resultou em
um crescente insulamento da Amrica Latina.281
Posteriormente, quando o Brasil apresentou seu programa
para uma substituio ordenada de suas tarifas especficas por
direitos ad valorem, fomos confrontados com uma firme e geral
reivindicao por igualdade de concesses, o que, na melhor das
hipteses, deveria ser considerada contrria equidade econmica
verdadeira, j que isso consiste tratar diferentemente partes
desiguais.282
Finalmente, deve tambm ser dito que os apelos de vrias
delegaes s Partes Contratantes no ajudou a convencer os
pases mais industrializados a eliminar, ou pelo menos a reduzir,
suas medidas que restringem o comrcio de commodities.
Essas so as razes que explicam por que me permiti
considerar a agenda proposta sob o ponto de vista da aplicao dos
princpios fundamentais do GATT ao comrcio dos pases menos
desenvolvidos.
J mencionamos as violaes ao princpio da no discriminao.
Tambm j consideramos que essas violaes contribuem para o
crescente insulamento da Amrica Latina.
281 O tratamento da nao mais favorecida (MFN) implica que qualquer vantagem dada a uma parte
contratante deva ser imediatamente estendida a todas as outras partes contratantes. O prprio
282 Desde 1953, os representantes brasileiros declararam a inteno de o pas reformar as tarifas
aduaneiras de maneira a transform-las de especficas em ad valorem, alm de elev-las para proteger
o mercado interno. A Lei de Tarifas, que executou essas mudanas, foi promulgada em 14 de agosto
de 1957 (Lei n 3.244). As negociaes com os parceiros do GATT iniciaram em 3 de fevereiro de
1958. Somente em 24 de agosto de 1960 a Cmara dos Deputados aprovou, com as emendas, os
instrumentos resultantes das negociaes tarifrias no GATT, tendo o Senado realizado a aprovao
no dia seguinte. Pelo Decreto n 48.911 de 31 de agosto de 1960 estruturou-se o esboo de uma nova
Lista III.
273
Outros pases, tambm, alm dos da Amrica Latina, esto

comeando a sofrer as consequncias das preferncias comerciais
da Comunidade Europeia.283
Nesse ponto, conveniente esclarecer nossa posio, de uma
vez por todas, dos mal entendidos sobre como nos posicionamos em
relao Comunidade Econmica Europeia. No somos contrrios,
por nenhum meio, ao tratamento dado pela CEE aos territrios
associados ultramarinos. Temos lutado, e continuaremos
lutando, por um tratamento mais favorvel aos pases menos
desenvolvidos. Acreditamos ser altamente estimulador registrar
que o princpio da equidade, que definimos como tratar pases
desiguais desigualmente, foi consagrado em um texto de tanta
significncia como o Tratado de Roma. No obstante, como temos
sempre lutado por esse elevado princpio, torna-se bastante difcil
para ns aceitar que possa ser desfigurado e mutilado por sua
exclusiva aplicao a poucos, excluindo muitos.284
Nada do que falamos pode ser entendido como se fssemos de
qualquer forma contrrios Comunidade Econmica Europeia por
si s. Favorecemos e apoiamos todos esses esforos coletivos de
cooperao para o desenvolvimento. O que no podemos endossar,
o que temos mesmo que desaprovar e lutar, que o progresso para
alguns seja alcanado por intermdio de penalidades injustas a
outros.
283 Preferencias comerciais referem-se a favores estendidos a pases selecionados. Isso pode incluir
menores tarifas, no aplicao de certas barreiras no tarifrias e outras medidas. Elas violam o
princpio de no discriminao do GATT, mas foram aceitas desde o incio do Acordo. Ver Pargrafo
5(b) do Artigo XIV, anexos dos Pargrafos 2(a) e 2(b) do Artigo I do GATT e MCKENZIE: 2002; ZEILER:
1997.
284 Na reunio de Veneza dos ministros das Relaes Exteriores dos seis pases que formariam a CEE, em
maio de 1956, a Frana praticamente imps o princpio da associao dos territrios ultramarinos
como condio para a sua adeso ao bloco. Nas negociaes do Tratado de Roma o princpio
foi internalizado, mas foi somente em 1 de junho de 1964, com a entrada em vigor da Primeira
Conveno de Iaunde, que se oficializou o acordo de associao entre a CEE um grupo de ex-colnias
africanas.
274
Sobre o segundo princpio do GATT, que a proteo

produo domstica deve ser buscada somente por intermdio da
tarifa, devemos confessar nossa tristeza em ver ser tomado como
um requisito e no como um critrio. E isso a despeito do valioso
trabalho dos Comits II e III no assunto das formas e natureza de
vrias barreiras tarifrias e no tarifrias aplicadas pelos pases
mais desenvolvidos aos produtos oriundos dos mais pobres. Quase
todos os pases industrializados utilizam restries no tarifrias e
outros meios que desfiguram o comrcio internacional, ocasionando
o prospecto de deterioramento contnuo do valor das exportaes
dos pases produtores de commodities. Um exemplo disso o
tratamento dado ao caf, o segundo maior produto do comrcio
mundial e que, no caso do Brasil, contribuiu com no menos de dois
teros do valor de suas exportaes. Finalmente, no consideramos
correta a maneira na qual o mecanismo de consultas atualmente
aplicado. Quando reclamamos que a exportao do nosso caf era
seriamente prejudicada em decorrncia das preferncias dadas
aos nossos competidores, e, ao mesmo tempo, altas tarifas eram
introduzidas sobre nosso prprio produto, recebemos a resposta
que tal impedimento no havia sido, at ento, confirmado e, como
consequncia, nossa alegao no justificaria a modificao do
equilbrio das concesses. Como, ento, possvel que a concesso
de uma preferncia possa ter um efeito que no seja a escolha de
um ao invs de outro?
Como foi adiado sine die o exame de compatibilidade entre o
texto do GATT e aquele do Tratado de Roma, as Partes Contratantes
foraram os pases que no derivavam nenhum benefcio do Tratado
Brasil entre eles a negociar com a Comunidade Europeia sob os
termos do Artigo XXIV:6 do Acordo Geral a despeito de inexistir
anlise prvia da aplicabilidade do dito artigo, j que, repetimos,
275
no ainda conhecido se as provises do GATT so compatveis

com o Tratado de Roma.285
Na defesa de seus interesses, o Brasil entrou nesse
extraordinrio debate armado somente com a letra e o esprito do
Acordo Geral, sem meios econmicos e polticos de presso, e sem
o apoio da maioria das partes contratantes, cuja posio era ou j
protegida ou no afetada diretamente pelas restries impostas
sobre importaes agrcolas de bens primrios de reas tropicais.
estimado que 75% de nossas exportaes para os pases
da Comunidade Europeia sero afetadas pela proposta de tarifa
externa comum. Essa tarifa no leva em considerao o fato que
o volume de comrcio e as tarifas individuais existentes anterior
aplicao do Tratado de Roma tendiam a recair sobre importaes
de uma forma bastante distinta daquela resultante das tarifas
comuns. Sofremos, portanto, de uma derrogao de nossos direitos
sob o Acordo Geral, e enfrentamos uma das mais srias ameaas j
introduzidas ao nosso comrcio exterior.
O que nos resta fazer diante de prospectos to sombrios?
Devemos, talvez, cessar nosso desenvolvimento econmico e
tentar doutrinar nosso povo nas novas realidades da estagnao
econmica?
Estou certo que esse no o objetivo da Comunidade
Econmica Europeia. O mundo hoje no tolera economias
fechadas. Ou o progresso econmico alcana todos ou o resultado
da desigualdade levar-nos- revolta social e ao tumulto. No h
mais espao para os poucos escolhidos em um mundo de elevada
interdependncia. Essa no nossa opinio, mas sim a da grande
285 Na Sesso de 1958 do GATT, o comite que examinou o Tratado de Roma concluiu que renderia
mais frutos se a ateno fosse direcionada para problemas especficos e prticos, deixando de lado
questes de direito e debates acerca da compatibilidade do Tratado de Roma com o Artigo XXIV do
GATT (KOCK: 1969, p. 123).
276
maioria daqueles que esperam por um futuro decente e daqueles

que agora enfrentam tanta resistncia em seus esforos em direo
cooperao que no conseguem aceitar ou entender.
Meu pas tem tomado todas as medidas que considera
necessrias, na maior extenso possvel, como grande produtor e
exportador de commodities agrcolas, para ajudar a estabilizar os
mercados mundiais e garantir nveis de preos adequados a todos
os exportadores de tais commodities. Esses problemas, contudo,
no devem ser resolvidos somente pela ao unilateral. Se medidas
complementares no forem tomadas pelos importadores, ou por
todos os exportadores, ento todos nossos esforos resultaro em
desnecessria e dolorosa autonegao.
Ainda no abandonamos nossas esperanas de encontrar
dentro do marco do Acordo Geral as necessrias solues, das quais
os pases menos ricos so distintamente merecedores.
Estamos determinados a empregar, at o fim, todas as
possibilidades de persuaso disponveis a ns pelo mecanismo
de consulta. Todavia, se nossos esforos continuarem a provarem
infrutferos, ento ns recorreremos s medidas de autodefesa que
o prprio GATT nos garante.
Como resultado da substituio das listas de concesses das
partes contratantes membros da CEE, fomos obrigados a suspender
o envio ao Congresso dos protocolos das negociaes com a Frana
e a Benelux para a reviso da Lista III-Brasil, at que seja possvel
realizar uma anlise pormenorizada da situao. Essa anlise,
claro, no implica somente o exame dos referidos protocolos, mas
sim o conjunto de concesses dados aos outros pases membros da
CEE.286
286 Em reunio do Conselho de Ministros do breve governo parlamentarista, Ulysses Guimares afirmou
que a relao entre a CEE e os pases africanos era o principal interesse do Brasil no encontro
ministerial do GATT. Foi nessa ocasio que o Ministro da Aeronutica, Clvis Travasso, informou que
a denncia dos acordos areos bilaterais com os pases europeus do Tratado de Roma foi realizada
277
Se necessrio, o Brasil suspender o efeito das concesses j

aprovadas pelo Congresso, levando em considerao, nesse caso,
os interesses substantivos de terceiras partes contratantes.
Portanto, no caso de as preferncias contempladas no
Tratado de Roma entrarem em vigor, ser extremamente difcil
para o governo brasileiro evitar a aplicao retaliatria de
medidas protetivas contidas na sua Lei de Tarifas, que preveem a
implementao de tarifas mais altas queles pases que introduzem
dificuldades nas nossas exportaes em seus mercados.287
A rigidez de comportamento da parte dos pases membros da
Comunidade Econmica Europeia pode levar o governo brasileiro
a invocar os dispositivos do Acordo Geral relacionados com a
salvaguarda e a defesa de concesses, em particular aqueles que
permitem a anulao de concesses de forma a compensar perdas.
Recorreremos a tais medidas extremas de forma muito
contrria ao nosso desejo, e somente no caso de no haver nenhuma
alternativa aberta para ns. Contudo, estamos agora sem tempo,
depois de muitos anos de espera e inmeros apelos para a equidade
no comrcio internacional ser incorporada em polticas efetivas.
Os ministros que participam desse encontro representam os
pases que somam, de longe, a maior parte do comrcio mundial.
No se poderia pensar em oportunidade melhor para iniciar uma
nova fase na histria do GATT. Daramos um passo firme em
de maneira a preparar o terreno para a atuao brasileira. Na reunio seguinte do Conselho, tambm
se decidiu que o Executivo no enviaria para o Congresso os protocolos de acordos comerciais com
a Frana e a Benelux, tambm como mecanismo de presso. Notas taquigrficas da 11 Sesso do
Conselho de Ministros. Braslia, 23 de novembro de 1961. EG apr 1961.09.14. O Itamaraty desmente a
sada do GATT. Folha de So Paulo. 2 de novembro de 1961.
287 De acordo com os incisos do Artigo 3 da Lei n 3.244 (14 de agosto de 1957), poderia ser alterada
dentro dos limites mximo e mnimo do respectivo captulo a alquota relativa a produto de pas que
dificultasse a exportao brasileira para seu mercado, ouvido previamente o Ministrio das Relaes
Exteriores, e de pas que desvalorizasse sua moeda ou concedesse subsdio exportao, de forma a
frustrar os objetivos da Tarifa.
278
direo a um forte surto de desenvolvimento de todas as naes,

ricas ou pobres, indistintamente, caso encontrssemos a resultante
das foras das expectativas econmicas de todos os povos aqui
representados.
Com efeito, o governo brasileiro tem a esperana de ver
definido aqui o curso real que as Partes Contratantes devem seguir
em suas polticas econmicas; se o GATT deve manter-se vivo em
esprito e efetivo letra do Acordo.
Gostaria, portanto, de submeter, no como um apelo, mas
como uma proposta, a qual nossos governos consideram constituir
a resultante das expectativas referidas acima, a sugesto que os
governos aqui representados reconheam as medidas que possam
levar normalizao do comrcio mundial, e que eles ajam de
acordo com elas.
Com relao s restries tarifrias, necessrio que os
governos dos pases industrializados deem prioridade reduo dos
direitos aduaneiros incidentes atualmente sobre commodities, cuja
definio deve tambm ser expandida para incluir certos produtos
semimanufaturados exportados por pases menos desenvolvidos.
Essas exportaes devem ser estimuladas, no desencorajadas,
pois representam uma via para os menos desenvolvidos reduzirem
as incertezas resultantes de suas dependncias na exportao de
commodities, particularmente nos casos em que essas exportaes
configuram quase a totalidade da renda em moeda estrangeira
desses pases.
Restries quantitativas, quando contrrias ao Acordo Geral,
devem ser abolidas. No caso de serem impostas nos termos do
Acordo, devem ser eliminadas gradualmente, medida que as causas
que justificaram suas imposies desaparecerem. Por conseguinte,
importante que sua eliminao beneficie sem discriminao
commodities exportadas pelos pases menos desenvolvidos.
279
Taxas internas, que aumentam o custo da importao

de commodities produzidas por pases menos desenvolvidos,
frequentemente anulam todos os esforos de elevar o consumo
de tais produtos. Em alguns casos, essas taxas tm-se provado
to excessivas que impedem seus alegados objetivos de fonte de
receita fiscal.288 Pode haver casos em que sua reduo, na verdade,
aumenta a renda coletada pelos governos, em decorrncia de um
aumento mais que proporcional do consumo. Em todo caso, j que
essas taxas so, na maioria, incidentes sobre produtos importados
de pases menos desenvolvidos, naes que as impem podem
acabar arcando, na forma de ajuda econmica, com os recursos
provenientes das taxas incidentes sobre essas importaes.
Consideramos altamente desejvel que as taxas internas
aplicadas a commodities de natureza no competitiva, importadas
por pases industrializados de pases em desenvolvimento,
no devam ser maiores do que a mdia das taxas aplicadas aos
produtos internos de mesma natureza, retirando, nesse caso, o
gasto com os subsdios pagos aos produtores domsticos dessas
commodities. Nesse caso, evidentemente, no h razo para tarifas
protecionistas.
Com relao s taxas que possam ser aplicadas a commodities
de natureza competitiva, essas taxas, conjuntamente com os
subsdios pagos aos produtores domsticos, no devem exceder
o nvel mdio das tarifas que os pases desenvolvidos aplicam em
commodities importadas em geral.
Esse , de fato, o mnimo que se pode pedir, tendo em vista
a alocao mais eficiente de recursos nos pases industrializados,
288 Aqui h uma representao do conceito da chamada Curva de Laffer. Ela uma representao grfica
que expe a relao entre o nvel de taxao e o volume de receita fiscal arrecadado. De acordo com
essa teoria, h um nvel timo de taxao do ponto de vista fiscal e qualquer medida que tente elevar
as taxas acima desse mnimo ocasiona o declnio da arrecadao.
280
onde, de forma geral, observamos, agora, o desembolso exagerado

de subsdios do setor industrial para os setores agrcolas menos
produtivos. Essas polticas afetam negativamente os pases
menos desenvolvidos, gerando desequilbrios em sua produo
primria, a principal fonte de sua renda nacional, assim como a
quase que exclusiva fonte de renda em moeda forte.
Essas so as sugestes que o governo brasileiro deseja
oferecer para a considerao desse encontro. Estamos certos de
que no sero interpretadas como demandas excessivas, mas, ao
contrrio, como requerimentos razoveis da ordem internacional.
No pedimos nada que o GATT, por si s, no j reconheceu, no
trabalho de seus mais valiosos Comits, como necessrio e urgente.
E estamos convencidos de que um srio erro ser cometido se,
mais uma vez, essas ideias, que so agora parte das expectativas
das naes menos desenvolvidas, no merecerem, aqui, dos pases
mais avanados, a adequada considerao.
281
Comrcio e ajuda internacional

para pases em desenvolvimento
Discurso de Edmundo Penna Barbosa da Silva, proferido no
Comit III do GATT, em 16 de novembro de 1962289
Senhor Presidente,
Temos diante de ns o relatrio do Comit III.290 um
documento informativo, mas de certa maneira desencorajador.
289 Discurso disponvel no mao temtico GATT. 1964.475.05.1. Caixa 6. Estante 375. Prateleira 1. AHI-BSB.
A ata do encontro est disponvel no documento SR.20/12. Edmundo Penna Barbosa da Silva nasceu
290 Na XIII Sesso das Partes Contratantes do GATT concordou-se, aps a discusso do relatrio Trends
in International Trade, em iniciar um programa orientado ao alcance dos objetivos do Acordo Geral
por intermdio da reduo de barreiras comerciais. Foram criados, para implementar tal objetivo,
o lanamento da Rodada Dillon (1960- 61). O Comite II tinha o mandato de examinar o uso, pelas
a expanso do comrcio com particular referencia importncia da manuteno e da expanso dos
283
Nele, afirma-se que o progresso na remoo das barreiras ao

comrcio tem sido lento, aqum das expectativas resultantes
da declarao ministerial, e que h ainda uma distncia entre
as intenes, como as expressas naquele encontro, e o atual
desempenho.291 Todavia, acima de tudo, ele deixa claro que no h
evidncia de a remoo das barreiras remanescentes estar prxima
de ocorrer nos pases industrializados.
Desde o encontro dos Ministros e em diferentes nveis no
GATT, a posio dos representantes dos pases mais industrializados
que aplicam restries ao comrcio tem sido muito negativa,
lamentamos dizer. Nenhum progresso, em princpio, foi realizado
na declarao ministerial: mesmo referncias a ela tm resultado
em uma demonstrao desencorajadora de oposio a qualquer
linguagem que possa ser vista como uma melhora. Temos tido uma
repetio exaustiva da alegao de que todo tipo de dificuldade
prejudica a ao, sempre que a necessidade de tal ao aceita. H
dificuldades legais, dificuldades financeiras, dificuldades sociais e
dificuldades econmicas. E, claro, h as dificuldades polticas.
Na nossa viso, contudo, no h argumentos convincentes
de que essas dificuldades so insuperveis, quando h fora de
vontade para agir no curto prazo. As razes para muitas dessas
dificuldades mencionadas esto longe de serem claras e so muito
difceis para pases menos desenvolvidos compreenderem como
ganhos de exportao dos pases menos desenvolvidos. O relatrio do segundo semestre de 1962
do Comite III est disponvel em Committee III - expansion of trade: Report of Committee III on the
Meetings of October-November 1962. L/1925. 15 November 1962.
291 Em abril de 1956 o Secretrio-Executivo do GATT, Eric Wyndham White, sugeriu s partes contratantes
que, nos primeiros dias das sesses anuais, se devotasse algum tempo para troca de pontos de vista
em nvel ministerial. O primeiro desses encontros ocorreu em 1957 e foi seguido por outros em 1958,
1959 e 1961. Aps esse perodo, tais reunies tornaram-se raras em decorrencia principalmente do
impacto da criao do Conselho do GATT. A Reunio Ministerial de 1961 ocorreu entre os dias 27 e
30 de novembro, durante a XIX Sesso do GATT (13 de novembro a 9 de dezembro).
284
Comrcio e ajuda internacional para pases em desenvolvimento
pases industrializados, altamente desenvolvidos, com economias

que operam com um grau invejvel de preciso, quase como relgios
suos, podem alcanar feitos tecnolgicos assim como mudanas
econmicas e polticas que requerem inacreditvel grau de preciso
em planejamento e no serem capazes de estabelecer, com qualquer
grau de preciso, uma data limite para a remoo de uma restrio ou
para um programa cobrindo uma progressiva reduo de barreiras.
Aparentemente, tais questes no receberam a prioridade que
merecem. Recusamo-nos a acreditar que a implementao dessa
parte fundamental da Declarao Ministerial possa apresentar
dificuldades insuperveis, desafiando tais crebros que criaram, por
exemplo, a Comunidade Econmica Europeia e outras complexas
instituies.292
Como nenhum programa de ao parecia materializar-se,
os pases menos desenvolvidos, dezoito deles, propuseram
um, apresentado no documento COM.III/95.293 Subscrevemos
plenamente a todas as consideraes e s propostas contidas nele.
mais do que uma posio para propsitos de barganha. Nos campos
contemplados, contem parte significativa de nossas esperanas.
Ele no tem a inteno de ser inflexvel. As medidas sugeridas,
os programas delineados e as datas propostas estabelecem um
conjunto de valores e prioridades.
bvio que no de responsabilidade dos pases menos
desenvolvidos dizer como e quando os pases desenvolvidos
devem tomar essa ou aquela medida, mesmo se for assumido que
os primeiros tm melhor conhecimento dos fatos e das decises
que os afetam. Eles podem, contudo, instar sria considerao
reunindo Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Repblica Federal Alem.
293 Committee III. Expansion of Trade. Expansion of Trade of Less-Developed Countries. Programme of
Action Proposed by Less-Developed Countries. COM.III/95. 1 November 1962.
285
de certos aspectos do problema e sugerir, consequentemente, o

que acreditam ser necessrio, possvel, prtico e urgente. Se esse
programa sugerido no pode ser aceito, em todo ou em parte,
justo dizer-lhes a razo, e manifestar alguma alternativa, uma
contraproposta, um programa, um prazo, ou pelo menos algo
tangvel, de maneira a dar uma base para o planejamento do
desenvolvimento.
O programa de ao contido no documento COM.III/95 foi
estudado superficialmente pelo Comit III. Na maioria dos casos,
representantes aparentaram estar sem instrues. As discusses no
Comit, dessa forma, podem ser consideradas como consideraes
preliminares em alguns tpicos. Os pases menos desenvolvidos
esto mais convencidos do que nunca de que os propsitos do
programa sugerido e sua formulao permanecem intocveis e
merecem urgente considerao no nvel mais elevado.
O Comit III decidiu recomendar o estudo desse documento
a todas as partes contratantes e considerao do Conselho
para a incluso dessa proposta como um item da agenda do
prximo encontro ministerial.294 Resta-nos s ter a esperana de
que essa considerao levar aceitao de suas propostas ou
de alternativas construtivas, que possam resultar em decises
positivas no nvel ministerial.
286
Comrcio e ajuda internacional para pases em desenvolvimento
O ltimo encontro ministerial ocasionou grandes expectativas por parte dos pases menos desenvolvidos. Esperamos que o
prximo prove que elas no so infundadas.295
O desenvolvimento econmico promovido pelo planejamento; mas como tais planos podem ser rascunhados com
qualquer grau de preciso quando os rendimentos da exportao
flutuam violentamente, os termos de troca se deterioram e as
possibilidades para o aumento das exportaes so limitadas por
velhas e novas barreiras?
Caso um plano com muita dificuldade seja formulado, ele s
proporcionar pouco crescimento, tendo em vista os prospectos
sombrios de elevao de renda das exportaes e os limites
e muitas vezes a natureza vinculada da ajuda internacional
disponvel.
Mesmo que os pases industrializados tenham sido generosos
com respeito ajuda internacional, isso no compensa o decrscimo
em ganhos de exportaes dos pases menos desenvolvidos.
A generosidade da ajuda genuna e reflete a conscincia das
dificuldades que os pases menos desenvolvidos tm de enfrentar.
Infelizmente, isso no repercute em uma atitude correspondente
por parte dos setores governamentais que decidem a poltica
comercial, pois esses so bem mais sujeitos a presses econmicas
e sociais. S nos resta esperar que essa atitude construtiva
demonstrada no tratamento dos problemas relacionados ajuda
internacional seja acompanhada por decises sobre liberalizao
comercial, pois comrcio e ajuda internacional so, do ponto de
vista dos pases em desenvolvimento, aspectos de um mesmo
problema.
295 O prximo encontro ministerial foi o realizado entre 16 e 21 de maio de 1963. Ele foi o primeiro a ser
realizado para um propsito especfico no caso, o lanamento da iniciativa futuramente conhecida
como Rodada Kennedy.
287
Discurso do representante do Brasil sobre o recurso uruguaio
ao Artigo XIII na XX Sesso das Partes Contratantes
do GATT, em 16 de novembro de 1962296
O relatrio do Painel sobre o Recurso Uruguaio ao Artigo

XXIII um documento de grande importncia para o avano dos
objetivos do Acordo Geral e, portanto, da maior importncia para
as Partes Contratantes.297
296 Discurso disponvel em L/1940. O discurso foi feito no plenrio da XXa Sesso das Partes Contratantes
e refere-se ao relatrio do Painel sobre o Recurso Uruguaio ao Artigo XXIII (L/1923). O diplomata
brasileiro Srgio Luiz Portella de Aguiar foi um dos cinco membros do painel. No documento original
no h a autoria do discurso. Na XX Sesso das Partes Contratantes de novembro de 1962 o Brasil foi
representado por Edmundo Barbosa da Silva e Alfredo Vallado (ver SR.20/3). Sabe-se que Barbosa
da Silva representou o pas na sesso de 9h30min (SR.20/12). Na sesso de 14h30min, que discutiu o
relatrio uruguaio, os dois representaram o Brasil, mas foi o segundo que provavelmente proferiu o
discurso (SR.20/13).
O que vigorou, desde 1 de janeiro de 1948, foi o chamado Protocolo de Aplicao Provisria,
(tratamento da nao mais favorecida e aspectos procedimentais) e a Parte II (cdigo de conduta)
GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000. Existe uma diferena entre Partes Contratantes
(maisculo) e partes contratantes (minsculo). O primeiro indica a atuao conjunta dos signatrios
289
No a primeira vez que um pas invocou o Artigo XXIII

para obter a retificao de benefcios decorrentes do Acordo Geral
que foram reduzidos ou anulados. Todavia, excluindo os casos da
Holanda contra os EUA e do Chile contra a Austrlia, h poucos
precedentes interessantes.298
bastante claro que, at agora, as partes contratantes se
abstiveram de usar as medidas de proteo construdas no Artigo
XXIII. Isso pode decorrer da falta de interpretao clara e oficial
desse Artigo, da falta de conhecimento sobre os pr-requisitos a
serem satisfeitos para invoc-lo ou, pode-se conjecturar, decorre
da dvida se o poder de barganha de um pas em relao ao outro
que aplica a medida causando nulificao pode, mesmo com o apoio
da sano das Partes Contratantes, ser suficiente para resultar na
retirada da medida ou em adequada compensao.
Semana passada, soubemos que uma parte contratante
expressou a opinio de que o recurso ao Artigo XXIII poderia
degenerar em uma escalada geral de reduo de concesses e, no
fim das contas, erodir a base em que o Acordo Geral se assenta.299
No concordamos com essa viso por vrias razes. Acreditamos que o Acordo Geral consegue sua fora do propsito
do Acordo, adotando uma posio ou concluso, sendo uma instncia jurdica decisria; a segunda
refere-se somente aos governos que aplicaram o acordo dentro dos parmetros do Protocolo de
Aplicao Provisria.
quinze pases desenvolvidos, listando 576 restries s exportaes agrcolas uruguaias. Ver Recourse
to Article XXIII by Uruguay: Statement by the Representative of Uruguay on 21 November 1961. L/1647.
23 November 1961; Recourse to Article XXIII by Uruguay: Statement by the Representative of Uruguay at
the Meeting of the Contracting Parties on 8 December 1961. L/1679. 18 December 1961; HUDEC: 1975,
p. 220-221; HUDEC: 1987, p. 25, 30 e 47-49; WILKINSON e SCOTT: 2008, p. 491-492. O caso da Holanda
contra os EUA foi relevante por ter definido aspectos mais claros do tpico da retaliao sob o Artigo
XXIII:2 do GATT. O Caso do Chile refere-se aos subsdios concedidos pelo governo australiano aos
produtores de sulfato de amnia. A disputa esclareceu aspectos relacionados similaridade de
produtos e de nulificao e dano em caso de no violao.
299 Ver Summary record of the Eighth Meeting: Held at the Palais des Nations, Geneva, on Friday,
9 November 1962 at 2.30 p.m. SR.20/8. 21 November 1962.
290
das partes contratantes de viver de acordo com um conjunto de

princpios e objetivos, conjugados com a aceitao da realidade
de certas regras prticas e fatos da vida. Quanto maior a aderncia
aos princpios bsicos, mais forte o GATT fica. Por outro lado, h
a tendncia de colocar as excees acima das regras algo que
subverte o Acordo. Uma das fundaes dessa organizao a
noo do valor da troca de concesses e que elas trazem benefcios
econmicos, os quais so garantidos por intermdio do mecanismo
de consolidao.300
No vemos nada de destrutivo em um pas agir na legtima
proteo de vantagens obtidas pelo Acordo. O Artigo XXIII no
nada mais do que um dispositivo defensivo voltado especificamente
para a proteo de concesses e vantagens, contra o dano
resultante de medidas aplicadas por outras partes contratantes,
no importando se consistentes ou no com o Acordo.
Seria estranho se a ao unilateral que reduz ou prejudica tais
benefcios fosse aceita sem que a organizao, como um corpo,
com uma conscincia coletiva, agisse para reparar o equilbrio por
intermdio do peso de sua opinio e pelo nico meio aberto a ela: a
autorizao de ao compensatria para o pas afetado. De qualquer
forma, um equilbrio inferior de obrigaes e benefcios mtuos s
pode ocorrer na ltima fase de aplicao do Artigo XXIII, quando
o pas causador da nulificao recusa-se a curvar-se deciso das
Partes Contratantes e retirar a medida que originou o dano ou dar
concesses em substituio.
O distinto representante da Frana salientou, semana passada,
em referncia aos requerimentos para invocar o Artigo XXIII, a
300 Os resultados das negociaes tarifrias do GATT foram consolidados em listas de compromissos
anexos ao Acordo. O Artigo XXVIII bis do Acordo, introduzido em 1957, regulava os procedimentos
de negociao e renegociao de tarifas. Ele, contudo, no exclusivo. Havia diversos outros
instrumentos com impacto no tema, como o Artigo XXXIII (procedimento de acesso). Para mais
detalhes, ver HODA: 2001.
291
significncia da preservao do equilbrio. A ao autorizada sob

o Artigo XXIII no nada mais que um esforo para restaurar o
equilbrio destrudo e para preservar os benefcios econmico.
Esse equilbrio pode ser abalado de vrias formas. No
tentaremos enumerar todas as possibilidades de nulificao ou
reduo. A engenhosidade humana no tem limites. Nos muitos
casos examinados pelas Partes Contratantes sob o Artigo XXIII,
incluindo aqueles em exame agora, nulificao ou reduo so
estabelecidos em conexo com medidas compatveis com o Acordo
Geral, mas que perturbam um relacionamento existente, e, nesse
contexto, nos referimos ao caso do Chile contra a Austrlia, assim
como as medidas que infringem os dispositivos do Acordo Geral
e constituem, dessa maneira, casos prima face de ao que afeta
adversamente benefcios existentes ou esperados sob o Acordo.301
No primeiro caso, as recomendaes sob o Artigo XXIII tendem
a restabelecer o equilbrio. No segundo caso, que envolve no
s dano atual ou potencial para os interesses de um pas, mas
tambm transgresso, e porque no dizer, violao dos princpios
do GATT, o respeito a esses princpios bsicos pr-requisito para
a restaurao do equilbrio.
H casos, e no iremos especific-los, em que o insulto
adicionado ao dano, por intermdio da continuada manuteno
das medidas afetando injustamente o comrcio de outros pases
e que so abertamente reconhecidas como incompatveis com o
GATT.
301 Contenciosos no GATT podem ser de duas categorias. Na primeira, o reclamante defende que uma
parte contratante violou alguma obrigao sob o GATT. A segunda categoria cobre os casos de no
violao, quando o reclamante pode at concordar que as regras no foram violadas, mas demonstra
que a parte contratante acusada alterou alguma outra condio de maneira a negar os benefcios
existentes anteriormente sob o Acordo. O caso do Chile contra a Austrlia foi o primeiro em que a
possibilidade foi levantada no mbito dos antecedentes dos contenciosos do GATT.
292
Mesmo sem o recurso ao Artigo XIII, os pases afetados devem

estar em conformidade com o Acordo Geral e continuar a garantir
concesses sem contrapartidas equivalentes. A autorizao para
retirar ou modificar essas concesses o mnimo que as Partes
Contratantes podem fazer para elevar o poder de barganha do pas
afetado e coloc-lo em uma posio onde tenha uma efetiva defesa,
restabelecendo o precrio equilbrio de vantagens e, ao mesmo
tempo, elevando o cumprimento das regras.
Ademais, a existncia continuada de medidas claramente
inconsistentes com o Acordo, como, por exemplo, as restries
quantitativas em vigor, d mais significncia ao uso do Artigo
XXIII como o nico dispositivo contratual que permite as partes
contratantes defender ativamente seus interesses e procurar
compensao pelos danos sofridos.302
O Brasil observa com grande simpatia o recurso uruguaio
ao Artigo XXIII. Esse um caso de um pas menos desenvolvido
batalhando para expandir suas exportaes pela justa competio
em mercados internacionais e encontrando o seu acesso
injustamente limitado por um grande nmero de restries,
muitas das quais compatveis com o Acordo Geral, outras, contudo,
de compatibilidade muito duvidosa e algumas que constituem
clara infrao de seus preceitos.
Salientamos o fato de que o pas adversamente afetado, nesse
caso, um dos menos desenvolvidos, pois isso deixa claro que tem
reduzido poder de barganha e, dessa forma, que as concesses
reduzidas ou nulificadas foram obtidas de um campo limitado de
produtos exportveis, a maioria em negociaes diretas de alto

(excees gerais proibio).
293
custo em concesses equivalentes com um grande nmero de

produtos industriais, extensveis a vrios pases industrializados.
O terceiro relatrio do Comit II salienta um aspecto desse
argumento, afirmando que:
O escopo para elevao de concesses tarifrias por alguns
pases exportadores agrcolas em favor de exportadores
industriais tem sido significativamente reduzido pela
inabilidade dos primeiros, cujas economias so altamente
dependentes de exportaes agrcolas, em ver incentivos
suficientes para oferecer concesses quando arranjos no
tarifrios os impedem de assegurar acesso significativo a
mercados em produtos agrcolas.303
Sobre essa questo, o Comit no deixou de notar, de

passagem, que poucas ou nenhumas aes tm sido tomadas pelas
partes contratantes para buscar reparar (sob o Artigo XXIII) a
reduo ou nulificao de benefcios resultantes do uso de medidas
no tarifrias.
E, por ora, nesse caso, o pas menos desenvolvido exportador
agrcola despojado dos benefcios mnimos de que goza, por conta
de restries que deveriam ter sido removidas h muito tempo.
303 Na XIII Sesso das Partes Contratantes do GATT concordou-se, aps a discusso do relatrio Trends
in International Trade, em criar uma iniciativa para apoiar o alcance dos objetivos do Acordo Geral
o lanamento da Rodada Dillon (1960-61). O Comite II tinha o mandato de examinar o uso, pelas
partes contratantes, de medidas no tarifrias para a proteo da agricultura ou medidas de apoio a
produtores agrcolas. O Comite III tinha o mandato de considerar outras medidas para a expanso
do comrcio com particular referencia importncia da manuteno e da expanso dos ganhos de
exportao dos pases menos desenvolvidos. O terceiro relatrio do Comite II est disponvel em
Third progress report of Committee III on Expansion of Trade. L/1162. 27 April 1960.
294
Esse foi um caso de teste para o GATT e a delegao brasileira

cr que, dentro do mbito das limitaes legais do painel,
recomendaes construtivas foram feitas.304
Cremos que, como o painel salientou, se as recomendaes
forem cumpridas, uma importante contribuio ter sido feita
em direo soluo das dificuldades enfrentadas pelo Uruguai.
No relatrio do painel, h vrios aspectos em que medidas que
claramente afetam de forma adversa o comrcio uruguaio no
foram consideradas casos de reduo ou nulificao de vantagens.
No obstante, recomendaes foram feitas, a maioria no sentido
de que os pases aplicando tais medidas levassem em conta as
concretas demandas uruguaias de mud-las, ou administr-las de
forma a reduzir seus efeitos adversos. Dessa maneira, sem prejuzo
aos direitos dessas partes contratantes, a situao do pas afetado
tem sido corretamente considerada no interesse da equidade e dos
objetivos do Acordo Geral.
Esperamos que as partes contratantes interessadas deem
atenta considerao a essas exortaes, pois provam que at o
exerccio de um direito pode causar srios danos.
Contudo, a redao dessa seo do relatrio no impede, na
nossa viso, o direito do Uruguai de apelar novamente s Partes
Contratantes de maneira a estabelecer o prejuzo e a nulificao de
benefcios baseados em casos prima facie de distrbio de equilbrio,
ou impetrar recurso para obter das Partes Contratantes uma
304 Segundo Robert Hudec, o caso passou por tres etapas distintas, a ltima em 1964. Na primeira, o
painel no apoiou a tese de no violao, mas fez recomendaes sobre vrias violaes de sete das
quinze partes contratantes acusadas. Como vrios desses pases no cumpriram as recomendaes
do painel, o governo uruguaio novamente solicitou que outro painel se reunisse para avaliar a falta de
implementao das decises. Esse painel no tomou nenhuma deciso adequada, tendo o governo
uruguaio novamente solicitado, em julho de 1964, a abertura de um terceiro painel para avaliar a
falta de cumprimento da deciso do primeiro e tambm um exame das restries no examinadas
pelo primeiro painel. Novamente, o painel ignorou as demandas uruguaias, mas com o tempo
grande parte das solicitaes uruguaias foram atendidas pelas prprias partes contratantes acusadas
(HUDEC: 1975, p. 220-222).
295
clara definio da incompatibilidade ou no de algumas medidas,

levando a recomendaes baseadas na nulificao ou na reduo
de benefcios.
Esse pode ser o caso das medidas que o painel no se sentiu
hbil a julgar, e a aplicao geral das quais possa resultar na elevao
das barreiras existentes ao comrcio e no distrbio do equilbrio:
referimo-nos aos direitos variveis.305
A esse respeito, desejo referir-me ao Pargrafo 15 do relatrio
principal e reiterar nosso ponto de vista de que casos de nulificao
e reduo de benefcios, como os caracterizados na primeira parte
desse Pargrafo e nas recomendaes da Seo 4(c) dos relatrios
dos pases, no so os nicos possveis.306
A nulificao e a reduo de benefcios no se limitam a
medidas incompatveis com o GATT, como provado no caso do
Chile contra a Austrlia. H casos prima facie em que se deve levar
necessariamente a recomendaes sob o Artigo XXIII:2 para a
suspenso ou a retirada das medidas causadoras de recurso a esse
artigo; compensaes apropriadas se isso no pode ser feito; ou,
no caso de simples descumprimento307, autorizao de retaliao.
De qualquer maneira, se o referido pas falhar em obedecer
at uma data definida pelas Partes Contratantes, necessria uma
clere ao autorizando o pas afetado a proteger-se por intermdio
de uma retaliao efetiva porque, enquanto isso no for feito, ele
forado a permanecer em uma posio de injusta desvantagem
305 O termo original variable levies. Pelo dicionrio terminolgico da OMC em frances traduzido
como prlvement variable e em espanhol como gravamen variable. Eles se referem ao caso de
quando os direitos aduaneiros variam em resposta a critrios domsticos, garantindo que o preo
dos produtos domsticos permaneam constantes, a despeito de variaes de preos nos mercados
internacionais. Essa uma caracterstica do sistema tarifrio adotado pela CEE em agricultura neste
perodo.
306 Report of the panel on Uruguayan recourse to Article XXIII. L/1923. 15 November 1962.
307 Termo jurdico (non-compliance em ingles; non-respect em frances; e incumplimiento em espanhol).
296
em relao ao outro, estando obrigado a regras formais que o outro

simplesmente recusa-se a seguir.
Dessa maneira, o estabelecimento do descumprimento deve
resultar em imediata autorizao de suspenso de concesses ou
obrigaes, como proposto pelo pas afetado, sujeito a julgamento,
da maneira apropriada, pelo rgo competente do GATT, agindo
sob a autoridade delegada das Partes Contratantes.
Antes de concluir esses comentrios, desejo mencionar a
possibilidade que o Artigo XXIII possa se tornar um instrumento
mais efetivo para a proteo dos benefcios gozados pelas partes
contratantes se seus procedimentos forem interpretados,
clarificados e sistematizados. Isso pode ser feito por um grupo de
especialistas, uma espcie de painel legal ou quase legal. Essa no
uma proposta formal, somente uma sugesto a ser levada em
conta para futura considerao, que pode ser julgada conveniente
no interesse de fortalecer o Acordo Geral.308
Finalmente, desejo repetir que o Brasil apoia o relatrio
principal do painel e os quinze relatrios por pas, e esperamos
308 Em 1964, o Brasil submeteu com o Uruguai uma proposta especfica de reforma do Artigo XXIII
(soluo de controvrsias). A proposta sobre o Artigo XXIII era que toda vez que houvesse conflitos
envolvendo partes contratantes subdesenvolvidas, dever-se-ia utilizar um rgo permanente de
arbitragem. Esse rgo teria a responsabilidade de examinar o dano ao pas em desenvolvimento e,
caso a medida fosse de um pas desenvolvido, este daria compensaes financeiras se condenado.
Alm disso, a proposta previa a existencia de prazo para a concluso do procedimento. Caso fosse
ultrapassado, o pas em desenvolvimento reclamante poderia automaticamente ser liberado de suas
obrigaes no GATT com relao ao acusado e tomar medidas unilaterais para compensar o dano.
A proposta era de certo modo revolucionria e adiantava vrias iniciativas implementadas s na
dcada de 1990. Ao utilizar como modelo a Corte de Arbitragem estabelecida na Haia em 1899,
pensava-se no uso de uma lista de pessoas disponveis para participar nos painis. Era, assim, um
esforo para elevar a celeridade e a independencia do procedimento. O fato de propor a hiptese de
compensao financeira tambm importante. Um dos maiores problemas do sistema multilateral
de comrcio era o fato de os pases em desenvolvimento no terem meios de afetar o comrcio
exterior dos pases mais poderosos e, assim, criar incentivos para que estes respeitassem as regras
multilaterais. Ver Committee on the Legal and Institutional Framework of GATT in Relation to LessDeveloped Countries. Report of the Committee. L/2195/Rev.1. 13 April 1964.
297
que at 1o de maro de 1963 o cumprimento das recomendaes

baseadas em nulificao e reduo de benefcios levem a um
resultado favorvel no interesse de todas as partes contratantes.
298
ministeriAl de 1963
Discurso proferido por Antnio Balbino Carvalho Filho,
ministro da Indstria e Comrcio do Brasil, na Reunio
Ministerial do GATT, em 16 de maio de 1963309
Creio firmemente que o debate sobre os itens da nossa agenda

ser bem mais objetivo se iniciarmos pelo exame dos resultados
prticos, nos limitando ao comrcio entre as partes contratantes
do GATT, s sugestes e s recomendaes feitas nos encontros
anteriores.310
309 O discurso foi proferido em frances. Ver Ofcio n 105 da Delegao do Brasil em Genebra para a
Secretaria de Estado. Reunio de Ministros do Comrcio. Remessa de discursos. 16 de maio de 1963.
Mao de Ofcios. Genebra. Maio-julho (1963). Verso em ingles pode ser encontrada em GATT/747.
A Ministerial de 1963 foi realizada em Genebra entre 27 e 30 de novembro de 1961. Antnio Balbino
nasceu no dia 22 de abril de 1912 em Barreiras, Bahia. Em 1929 transferiu-se para o Rio de Janeiro
onde, alm de trabalhar como jornalista, matriculou-se na Faculdade de Direito. Fez ps-graduao
na Sorbonne em Economia Poltica entre 1933 e 1934. Foi eleito deputado federal em 1950, tendo
sido nomeado Ministro da Educao e da Sade em 1953. Em 1954 foi eleito governador da Bahia e
em 1961 tornou-se procurador-geral da Repblica, cargo em que permaneceu at 1962, quando foi
eleito senador pelo estado da Bahia. Em 1963 assumiu no primeiro semestre a pasta de Indstria e
Comrcio.
310 Os tres pontos principais da agenda eram: arranjos para a reduo ou eliminao de tarifas e
outras barreiras ao comrcio; medidas para acesso a mercados para produtos agrcolas e outros
produtos primrios; medidas para a expanso do comrcio dos pases em desenvolvimento
como meio de acelerar o desenvolvimento econmico deles. Ver Arrangements for the Meeting of
Ministers: Preparation of Agenda (Note by the Executive Secretary). C/W/53. 30 April 1963. O GATT,
299
bastante evidente que, em decorrncia de fatores internos

e externos, o GATT est sendo submetido a uma compreensiva
reviso; bastante evidente que ele balana com os mesmos
ventos e tempestades das reformas que sopram em tantas
outras instituies, forando reformulaes e comprometendo-as a ponderar sobre suas premissas originais; com efeito, ele
est sujeito aos desafios nascidos da conscincia atormentada de
nossos tempos.
Na rea prtica e institucional do campo do comrcio
internacional, inegvel que a estrutura do GATT est sendo
desafiada, sua capacidade operacional questionada. O mesmo
acontece com os princpios bsicos que inspiram seus objetivos
originais, sua composio, a validade social e tica de seus
objetivos, suas contribuies construtivas ou negativas ao comrcio
internacional, e, consequentemente, para o progresso econmico
e o bem-estar social.
Sem dvida e nosso desejo e inteno no esquecer
nossa dvida com relao aos esforos e s realizaes de nossos
predecessores, especialmente aqueles que se sentaram aqui
em novembro de 1961 esse processo de anlise crtica
cada vez mais motivado pela crescente insatisfao dos pases
subdesenvolvidos.311
do ponto de vista jurdico, nunca entrou em vigor. O que vigorou, desde 1 de janeiro de 1948, foi
o chamado Protocolo de Aplicao Provisria, que obrigava as partes contratantes do GATT a
aplicar provisoriamente as Partes I e III do Acordo (tratamento da nao mais favorecida e aspectos
procedimentais) e a Parte II (cdigo de conduta) somente na maior extenso possvel no inconsistente
com a legislao em vigor. Ver DAM: 1970, p. 335; HANSEN e VERMULST: 1989; JACKSON: 1978;
JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000.
Existe uma diferena entre Partes Contratantes (maisculo) e partes contratantes (minsculo).
aplicaram o acordo dentro dos parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria.
311 Referencia Reunio Ministerial de 1961. O encontro ocorreu de 27 a 30 de novembro e os principais
itens da agenda foram a reduo de barreiras tarifrias, os obstculos ao comrcio dos pases menos
desenvolvidos e a situao do Japo no Acordo.
300
Ministerial de 1963
Fico feliz em notar que, ao perceber a atmosfera de insatisfao causada pela inadequao de seu enquadramento
institucional para resolver os vrios problemas fora de seu limite
de competncia legal, o GATT parece inclinado a lutar para superar
suas prprias limitaes; que est disposto a abandonar de forma
realista o convencionalismo ao qual estava condenado por uma
falta de viso social de amplitude que o impedia de compreender as
inter-relaes dos problemas econmicos e comerciais do mundo
contemporneo, cada vez mais interdependentes. Por todas essas
razes e para que a medida da grandeza da nossa tarefa fique
clara, defendo que cada um de ns tenha, como dever imediato,
inventariar os resultados prticos dos encontros ministeriais
anteriores; devemos checar se as expectativas criadas pelos nossos
predecessores deu lugar a iniciativas concretas; observar at que
ponto as concluses adotadas ocasionou um comportamento
influente e efetivo nas partes contratantes e condicionou suas
atitudes comerciais umas com as outras; e de que forma essas
recomendaes e suas concluses contriburam para resolver
as dificuldades que elas apontaram e buscaram solucionar.312 Eu
falharia em meu dever tanto clareza como sinceridade se no
salientasse que, na opinio do governo de meu pas, o leitmotiv
dos encontros que lidam com cooperao internacional no campo
do comrcio tem sido, nos ltimos anos, uma montona repetio,
ainda que eloquente, de demandas no satisfeitas e esperanas
frustradas. A crescente distncia entre os propsitos proclamados
e as correspondentes respostas fica clara pela desanimadora
312 Era incomum o uso de reunies ministeriais no GATT. Em abril de 1956 o Secretrio-Executivo
do GATT, Eric Wyndham White, sugeriu s partes contratantes o estabelecimento regular de, nos
primeiros dias das sesses anuais, devotar algum tempo para troca de pontos de vista em nvel
ministerial. O primeiro desses encontros ocorreu em 1957 e foi seguido por outros em 1958, 1959,
1961, 1963, 1964, 1967, 1973, 1982, 1986, 1988, 1990 e 1994. Sobre a questo, ver Ministerial involvement
in GATT: note by the Secretariat. MTN.GNG/NG.14/W/4. 12 June 1987.
301
atualidade da Declarao relacionada promoo do comrcio

dos pases em desenvolvimento, aprovada pelos Ministros em
novembro de 1961. Nenhuma de suas recomendaes encontrou
adequada implementao. Todos os problemas que intencionava
resolver, enfatizando a necessidade de urgente ao, continuam
praticamente no estgio em que estavam na poca. Somos
compelidos a reconhecer que nenhum progresso substantivo foi
realizado nesse um ano e meio, a despeito dos repetidos apelos para
modificar as condies que flagelam as exportaes e importaes
dos pases em desenvolvimento, como listados na Declarao do
Cairo, no Programa de Ao, e nos comits especiais da Assembleia
Geral das Naes Unidas.313
A falha por parte dos pases ricos em exercer sua usual
perspiccia da qual sua prosperidade evidncia suficiente
em um esforo para compreender o duplo papel do comrcio
relacionado s naes desenvolvidas e s subdesenvolvidas tem
paralisado dramaticamente o cumprimento das recomendaes
adotadas pelas Partes Contratantes. Atrevo-me a perguntar: os
pases desenvolvidos temem que as medidas possam prejudic-los
no curto ou no longo prazo?
Imagino que o comrcio entre economias avanadas e menos
desenvolvidas como agora concebido e praticado muito mais
que um obstculo, porque , na verdade, um impedimento ao
desenvolvimento das ltimas. Durante o perodo em que o GATT
presidiu 80% do volume do comrcio internacional, as estatsticas
demonstraram um constante empobrecimento relativo dos pases
subdesenvolvidos, como consequncia dos prprios riscos de
sua participao nesse comrcio; contudo, a humilhante e pouco
inspirada confrontao demonstra que, no mesmo perodo, a
313 A Conferencia do Cairo sobre Problemas de Desenvolvimento Econmico ocorreu em julho de 1962
com a participao de 36 pases.
302
Ministerial de 1963
prosperidade dos pases desenvolvidos elevou-se para nveis

impressionantes. E todos sabemos que, em suas ambiciosas
decises para acelerar ainda mais o processo de acumulao de
riqueza, alguns desses pases no hesitaram em reformular, em seu
interesse, os princpios bsicos do GATT; o conceito da tarifa como
meio de proteo econmica; as unies aduaneiras como voltadas
para a intensificao do comrcio em rea fechadas que, por
definio, configura a adoo de novas discriminaes; a restrio
de oportunidades de competio; at o simples abandono do
liberalismo e do multilateralismo, premissas de uma filosofia e de
uma poltica de comrcio ao qual o Acordo de 1947 deu substncia e
efetividade.314 Se verdade que, sob a autoridade do Acordo Geral,
o comrcio mundial expandiu-se, ningum deve negar que a quota
das reas subdesenvolvidas nessa elevao das transaes de bens
e servios foi praticamente nula. Onde a estagnao no foi a regra,
ocorreu a regresso contnua dos termos de troca. Se o quadro geral
for analisado, observaremos que, nos oito anos desde a reviso
do GATT, o progresso e o poder econmico concentrados nesses
pases j internamente condicionados para o desenvolvimento
possibilitou-os manter e expandir sua liderana.315
10 de abril e 30 de outubro de 1947. O GATT, do ponto de vista jurdico, nunca entrou em vigor. O que
vigorou, desde 1 de janeiro de 1948, foi o chamado Protocolo de Aplicao Provisria, que obrigava
as partes contratantes do GATT a aplicar provisoriamente as Partes I e III do Acordo (tratamento da
nao mais favorecida e aspectos procedimentais) e a Parte II (cdigo de conduta) somente na maior
extenso possvel no inconsistente com a legislao em vigor. Ver DAM: 1970, p. 335; HANSEN e
VERMULST: 1989; JACKSON: 1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the GATT-MTN system: a
constitutional appraisal: 2000.
315 A chamada Review Session, Sesso de Reviso do GATT, ocorreu entre os anos 1954 e 1955,
concomitantemente com a IX Sesso das Partes Contratantes do GATT. Seu mandato foi definido
em outubro de 1953, tendo como objetivo revisar a operao do Acordo Geral diante de sua vigencia
em carter provisrio e buscar atualizar os dispositivos do seu marco jurdico para uma realidade
em que no mais seria possvel criar uma Organizao Internacional do Comrcio. O programa da
Sesso foi dividido em quatro Grupos de Trabalho (restries quantitativas, administrao aduaneira,
outras barreiras ao comrcio e questes organizacionais). Como consequencia, o Acordo recebeu
vrias emendas. A mais importante foi a sobre o Artigo XVIII, sobre medidas especiais em situaes
303
De acordo com as informaes dadas pelo Boletim Mensal de

Estatsticas das Naes Unidas, entre 1956 e 1961 o fluxo anual
de comrcio internacional cresceu de 102,8 para 133 bilhes de
dlares.316 No mesmo perodo, o comrcio das reas desenvolvidas
liberais cresceu de 67,6 para 89,8 bilhes de dlares317, enquanto
aquela das economias socialistas cresceu de 8,5 para 14,1 bilhes
de dlares.318 Enquanto isso, os pases subdesenvolvidos apesar
de esforos constantes e muitas vezes dramticos para aumentar o
volume de suas exportaes observaram seus ganhos crescerem
de 24,9 para meros 27,6 bilhes de dlares.319
Ao mesmo tempo, as oportunidades comerciais de suas
principais exportaes (produtos primrios) foram reduzidas em
termos relativos.
De acordo com as informaes fornecidas por um documento
do GATT, o peso relativo dos produtos primrios no comrcio
internacional entre 1953 e 1960 decresceu 33,8%; a participao
dos pases em desenvolvimento nesse comrcio cresceu de 45,1%
para 53,1%, enquanto aquela dos pases subdesenvolvidos da
qual eles dependem para divisas decresceu de 54,9% para 46,9%.
Assim, perdemos terreno em termos de oportunidades no
comrcio global e nossa participao no campo especfico de
produtos primrios decresceu.
de problemas no balano de pagamentos. Tentou-se, tambm, criar um organismo internacional para

substituir o GATT a Organizao para a Cooperao Comercial. Sobre o assunto, ver MTN.GNG/
NG14/W/12. The 1954/55 Review Session: note by the secretariat. 14 de agosto de 1987; FARIAS, 2012,
245-55; MUIRHEAD: Canada, the United States, and the GATT Review Session, 1954-1955: a clash of
perceptions, 1992.
316 Taxa mdia cumulativa anual de 5,32%.
304
Ministerial de 1963
Nossa perda de divisas chegou a nveis insuportveis com a

progressiva deteriorao dos termos de troca dos produtos primrios, particularmente agravada no caso de produtos tropicais.320
Simultaneamente, as naes desenvolvidas ou limitaram
nossas oportunidades de oferecer produtos primrios competitivos
ou tm mantido para si prprias o crescimento marginal resultante
de seu crescimento natural, enrijecendo o prprio conceito de
mercado tradicional, de forma a levar em conta a convenincia
da implementao de seus programas de alocao de excedentes
agrcolas. A participao relativa dos pases industriais no
comrcio de bens primrios tem crescido e a dependncia de
pases em desenvolvimentos na exportao de bens primrios no
competitivos alcanou nveis preocupantes. Esses so os mesmos
produtos que sofrem de grandes perdas de valor no comrcio
internacional. Enquanto isso, no perodo em questo, o ndice
geral de preos dos produtos primrios declinou de 100 para 93, e
o de produtos tropicais no competitivos declinaram de 100 para
76. Mas o aspecto mais dramtico e grave que a deteriorao
dos preos dos produtos exportados por pases subdesenvolvidos
resulta de sua luta pelo desenvolvimento; suas necessidades de
expandir importaes de equipamento e enfrentar compromissos
financeiros inerentes ao processo de desenvolvimento, junto com
as limitaes decorrentes da similaridade de suas exportaes,
levou os pases subdesenvolvidos ruinosa competio da qual
o nico beneficirio o consumidor desses produtos primrios.
E, estranhamente, pode-se salientar o fato de que esse mesmo
benefcio mais aparente que real, em virtude do fato de que, no
mdio prazo, assegurar a reduo do emprego e dos prospectos
320 O ndice decorrente do conceito termos de troca mensura a relao de preos entre produtos
importados e exportados de um pas.
305
exportadores dos pases desenvolvidos, o que equivalente a

uma recesso efetiva do comrcio internacional. Pressionados
pela necessidade de importar equipamento, tcnica e servios
indispensveis para seu esforo de desenvolvimento, os pases
subdesenvolvidos observaram, entre 1956 e 1961321, suas
importaes elevarem-se 2,78% anualmente, algo modesto se
comparado com suas necessidades reais de investimento; no mesmo
perodo, as exportaes elevaram-se somente 2%. Como resultado,
o balano negativo no comrcio entre pases subdesenvolvidos e
desenvolvidos foi, no mesmo perodo, de US$ 7,1 bilhes, ou seja,
ocorreu um dficit anual de mais de um bilho de dlares.
Esse foi o quadro pessimista no qual o GATT provou-se inbil
em lanar alguma luz sobre a aplicao dos princpios bsicos
e critrios do Acordo Geral. O que tem sido feito, por exemplo,
para impedir as restries de oportunidades de comrcio de
exportadores de produtos primrios pelas polticas protecionistas
dos pases industrializados? Que novas oportunidades tm sido
criadas nos pases desenvolvidos para a importao de manufaturas
e semimanufaturas que comeam a aparecer na lista de exportaes
dos pases em desenvolvimento? Qual progresso tem sido realizado
na criao de um mecanismo financeiro de compensao?
Apesar de lamentvel, a resposta a essas questes s uma:
pouco ou quase nada.
Que outras alternativas esto diante de ns? Uma nova
rodada tarifria ou negociaes mais amplas de carter comercial,
321 De acordo tambm com o Boletim Mensal de Estatsticas das Naes Unidas.
306
Ministerial de 1963
como proposto pelo Conselho?322 Novas derrogaes?323 O estabelecimento de grupos especiais de trabalho, ou talvez um pedido
de novos relatrios de outros comits especficos? A incerta vlvula
de escape de uma nova rea de comrcio discriminatria de pases
menos desenvolvidos, que significaria a criao de limites para
uma fraternidade dos necessitados? Sero essas expectativas
mesmo se no consideradas ilusrias suficientes para mudar a
atitude de dvida e ceticismo na qual chegamos pela experincia
adquirida, pelo histrico recente das nossas negociaes de base
multilateral? Ser possvel negar, em vista do contexto perigoso
da presente situao, que hora de dar passos mais resolutos para
mudar o sistema institucional que provou ser inexoravelmente to
hostil para 2/3 da humanidade?
As propostas e sugestes que listei e as que so parte da
documentao de nossa agenda so, na opinio de meu governo,
limitada em escopo. No parece a ns que foram suficientemente
trabalhadas. No nossa inteno, contudo, depreciar seu mrito
intrnseco. Sem dvida constituem manifestao positiva e esforo
construtivo de buscar no s tapar as eventuais falhas do sistema,
mas tambm reformular significativamente a base e o conjunto
de regras do comrcio internacional. Nos ltimos documentos
323 O Artigo XXV:5(a) do GATT permite a derrogao de compromissos por circunstncias excepcionais.
307
apresentados por trs comits, algumas das regras fundamentais

do Acordo Geral tm sido colocadas em julgamento: a at agora
indisputada validade da clusula da nao mais favorecida foi
questionada; assim como as negociaes tarifrias multilaterais
e a igualdade de tratamento, com seus corolrios de concesses
recprocas.324 Serei justo em reconhecer a participao dos tcnicos
do GATT no esforo em direo sua reconstruo e reformulao.
O estmulo e a ajuda tcnica dada s atividades no convencionais
do Comit II e III foram prova de sua fora de vontade e de sua
capacidade para contribuir para a grande e nova conquista do
futuro, na medida em que essas atividades aceleraram a crtica
revisionista de princpios, meios e fins. O sincero zelo dos
funcionrios internacionais teria levado conscincia, talvez
at antes de ns, de que para sobreviver a instituio tinha de se
324 Na XIII Sesso das Partes Contratantes do GATT concordou-se, aps da discusso do relatrio Trends
o lanamento da Rodada Dillon (1960- 61). O Comite II tinha o mandato de examinar o uso, pelas
a expanso do comrcio com particular referencia importncia da manuteno e da expanso
dos ganhos de exportao dos pases menos desenvolvidos. O relatrio do segundo semestre de
1962 do Comite III est disponvel em Committee III - expansion of trade: Report of Committee III
on the Meetings of October-November 1962. L/1925. 15 November 1962. O tratamento da nao
mais favorecida (MFN) implica que qualquer vantagem dada a uma parte contratante deva ser
imediatamente estendida a todas as outras partes contratantes. O prprio texto do GATT introduziu
diversas excees aplicao desse princpio geral. Os principais so os artigos XII (restries para
salvaguarda do balano de pagamentos), XIV (excees regra de no discriminao), XX (excees
gerais), XXI (excees de segurana) e XXIV (arranjos regionais). A no discriminao significa tratar
todos os seus parceiros comerciais da mesma forma, no podendo aplicar tratamento discriminatrio
adverso entre seus exportadores. O tratamento nacional significa conceder a produtos oriundos
de outros Estados o mesmo tratamento dado aos produtos nacionais. A reciprocidade refere-se
manuteno do equilbrio nas relaes comerciais, onde acesso ao mercado domstico trocado por
acesso externo. Para uma autora, inerente em uma relao de reciprocidade a expectativa de que,
quando participantes percebem desequilbrios ou violaes de regras, a figura da retaliao pode ser
necessria para manter o equilbrio (RHODES: 1993, p. 8). Para outro autor, significa que um dado
nvel de proteo ser reduzido em troca de uma reduo equivalente por outro parceiro comercial
(WINHAM: 1992, p. 49-50).
308
Ministerial de 1963
adaptar para uma nova concepo de comrcio, baseada na ideia

de desenvolvimento econmico. Esse zelo tambm no hesitou
em admitir que essa adaptao poderia ser conduzida como um
renascimento, um renascimento dialtico por meio do qual as
presentes excees pudessem ser transformadas em regras e as
presentes regras em excees.
No foi em vo que ns, as Partes Contratantes, nos encontramos por tantos anos sob esse teto para resolver os problemas
do comrcio internacional.325 Uma experincia, mesmo que de
frustraes, mesmo assim uma experincia positiva. Nossos
encontros permitiram a criao, entre certos grupos, de uma
conscincia de interesses comuns; favoreceu solidariedades
especficas; revelaram lacunas; expuseram inadequaes. Foi,
sobretudo, com essa experincia adquirida, que nos leva a pensar,
hoje, assim como h vrios anos, que a expanso do comrcio
internacional no era um fim em si mesmo, e tampouco as redues
tarifrias fosse o seu processo; isso leva-nos a considerar o
desenvolvimento de todas as naes como o objetivo fundamental
e amplo, o fim social e tico mais profundo, e o comrcio s um de
seus instrumentos.
Aqui, e no frum das Naes Unidas, chegou o tempo
de buscarmos um esboo global para estabelecer uma nova
estrutura do comrcio mundial, dotado de capacidades inerentes
de avanar os interesses de todos os pases, desenvolvidos ou
em desenvolvimento, pois estamos convencidos de que solues
circunstanciais sempre correro o risco de ser desconsideradas. No
podemos mais esperar por uma reavaliao geral desse problema
que maximize os elementos positivos sob nosso alcance, fazendo
325 Em 1955 o Secretariado do GATT foi instalado na villa do sculo XVIII Le Bocage, a oeste do Lago
Lman. As reunies do GATT ocorriam usualmente, desde 1947, no Palais des Nations.
309
uso da experincia histrica adquirida aqui em um esforo conjunto

direcionado para elevar a cooperao internacional no campo do
comrcio; somente com essa sistemtica e reavaliao integrada
poderemos oferecer solues que obrigatoriamente assegurem o
mnimo para aqueles que lutam pelo crescimento econmico e pelo
progresso social, de forma a inspirar os mais ricos com a certeza
de que a prosperidade coletiva a melhor garantia para mant-los
com a abundncia j alcanada.
A posio brasileira sobre os itens da agenda decorre dos
comentrios que acabo de fazer.
Cremos, Senhor Presidente, que os programas de ao
previstos na agenda devem constituir, uma vez implementados,
um passo em direo ao verdadeiro caminho que conduzir
unio, no campo do comrcio, dos interesses dos pases altamente
industrializados e daqueles dos pases menos desenvolvidos.326
Sinceramente cremos que as reas de desacordo esboadas na
agenda possam ser reduzidas com o nosso trabalho.
Os resultados desse encontro ministerial tero indubitavelmente grande influncia sobre a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento, uma plataforma
mais ambiciosa e ampla.327 O GATT, em decorrncia de sua
326 O encontro foi presidido pelo suo Hans Schaffner. Formado em Direito, ele entrou no servio federal
civil em 1941 como Chefe da diviso que lidava com a economia de guerra. Em 1954 ele tornou-se
diretor da Diviso Comercial do Departamento de Assuntos Econmicos do governo suo.
327 A iniciativa de convocao da Conferencia veio primeiro do bloco socialista. Em 1956 os soviticos
propuseram, na Assembleia Geral da ONU, uma conferencia para recriar a Organizao Internacional
do Comrcio. A proposta foi rejeitada por pouco (32 votos a favor, 27 contra e 14 abstenes). Em
1961, na mesma Assembleia, foi aprovada uma resoluo pedindo ao Secretrio-Geral da ONU
a realizao de consultas de forma a identificar a viabilidade de uma conferencia sobre comrcio
internacional. Em 1962, no mbito do ECOSOC, a Resoluo n 917 de 3 de agosto de 1962 aprovou
a convocao da Conferencia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD).
O encontro foi formalmente convocado pela Resoluo n 1.785 da Assembleia Geral da ONU em
8 de dezembro de 1962.
310
Ministerial de 1963
experincia histrica e de acordo com os propsitos que agora

aparentam mover seus membros, pode contribuir de forma
decisiva aos esforos deste encontro.
311
Discurso proferido por Alfredo Teixeira Vallado no Grupo de
Trabalho sobre Preferncias, em 9 de outubro de 1963328
No penso ser necessrio fazer uma introduo a esse pronunciamento. Estamos aqui para estudar as sugestes feitas pela CEE
e pela Repblica rabe Unida sobre a possibilidade de garantir
preferncias a pases menos desenvolvidos como um todo.329 No
328 Disponvel em Spec(63)270. Em outubro, dois delegados brasileiros participavam das atividades do
GATT: Alfredo T. Vallado e Srgio Luiz Portella de Aguiar. muito provvel que o discurso tenha
sido proferido por Vallado, mas as fontes disponveis no so certas nesse sentido. Ver C/37 e
Spec(63)269/Add.1. Alfredo Teixeira Vallado nasceu em Varginha, Minas Gerais, em 5 de junho de
1917. Bacharel em Direito pela Universidade do Brasil em 1940, tornou-se Cnsul de Terceira Classe
por concurso em 1942. Teve vrios cargos no Oriente Mdio e no Canad at retornar, em 1951,
para o Brasil, quando iniciou grande atividade no campo multilateral. Atuou, em especial, como
Secretrio-executivo da Comisso Consultiva de Acordos comerciais do Itamaraty em 1952 e 1953,
tendo sido removido para Genebra em 1953, onde permaneceu at 1958, quando retornou ao Brasil
para ser o Oficial de Gabinete do Ministro de Estado. Foi Cnsul-geral em Genebra de 1960 a 1966,
quando desempenhou diversas atividades na rea comercial.
329 Referencia Comunidade Econmica Europeia, unio aduaneira criada em 1958 com a participao
de Frana, Alemanha Ocidental, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo. Preferencias comerciais
referem-se a favores estendidos a pases selecionados. Isso pode incluir menores tarifas, no aplicao
de certas barreiras no tarifrias e outras medidas. Elas violam o princpio de no discriminao do
GATT, mas foram aceitas desde o incio do Acordo. Ver Pargrafo 5(b) do Artigo XIV, anexos dos
Pargrafos 2(a) e 2(b) do Artigo I do GATT; MCKENZIE: 2002; ZEILER: 1997. Na dcada de 1960
313
caso da primeira proposta, as preferncias seriam concedidas pelos

pases industrializados; na segunda, pelos prprios pases em
desenvolvimento. Expressamos nossa gratido s delegaes da
RAU e da CEE pelas sugestes oportunas que abriram o caminho
para o exame do princpio bsico do GATT, a clusula da nao
mais favorecida, com relao sua adequao em direo soluo
dos problemas dos pases menos desenvolvidos.330
O propsito dessas sugestes retificar a situao na qual a
crescente dominao da posio comercial dos produtos dos pases
industrializados ocasiona a efetiva excluso dos pases menos
desenvolvidos dos mercados internacionais. A posio competitiva
superior dos produtos decorrente da tecnologia avanada, com a
ajuda de recursos de capital abundantes, expressa no s no campo
dos manufaturados altamente sofisticados tpicos das economias
dos pases industrializados, mas tambm nas manufaturas
simples, produtos primrios processados e at em produtos
primrios em estgio bruto produtos em que a participao dos
pases menos desenvolvidos no comrcio internacional tambm
est decrescendo. Pases menos desenvolvidos, por definio,
no conseguem competir na produo de manufaturas de alto
contedo tecnolgico; h excees, mas no significativas o
bastante. J em manufaturas simples, eles so capazes de competir,
mas barreiras tarifrias e outras restries impostas por pases
industrializados tm efetivamente barrado a entrada nos mercados
iniciou-se um movimento no mbito do GATT para criar um sistema generalizado de preferencias

beneficiando todos os pases em desenvolvimento e sendo concedido por todos os pases
desenvolvidos. Em 5 de agosto de 1963 foi criado o Grupo de Trabalho sobre Preferencias para
trabalhar no tema. Ver Working Group on Preferences. L/2048. 5 August 1963.
314
mais importantes. Se seus produtos no so competitivos, a

recomendao dada aumentar a produtividade; se so muito
competitivos, tal elevada competitividade desconsiderada e
conceitos como desorganizao de mercados aparecem em cena.331
Todavia, esse no o local para vocalizar velhas queixas. Nosso
propsito, assumindo que no sejam introduzidas restries para
o acesso de produtos de pases menos desenvolvidos, elevar a
competitividade pelo uso de mecanismos preferenciais, de forma
a reverter as tendncias de comrcio que levaram estagnao
das exportaes dos pases menos desenvolvidos. Sabemos
que alguns pases industrializados no podem conceder certas
concesses a produtos importantes ao comrcio dos pases menos
desenvolvidos, porque esse ato abriria os portes para outros
pases industrializados melhor organizados competirem.
Um mecanismo de preferncias necessrio para corrigir a
tendncia do fluxo internacional de comrcio em que a participao
das exportaes dos pases em desenvolvimento declina com relao
ao total. Citarei sobre essa questo a submisso brasileira feita na
Segunda Sesso do Comit Preparatrio para a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento, intitulada
Tendncias de longo prazo dos principais fluxos de comrcio, na qual
so apresentados os argumentos avanados aqui:
Pases em desenvolvimento exportaram para as economias
avanadas liberais o equivalente a 19,7 bilhes de dlares
e importaram 20,8 bilhes de dlares, o que significa um
a situao no mercado internacional de texteis e para exigir salvaguardas especiais e restries
voluntrias por parte dos exportadores. Ele que informou os sucessivos acordos internacionais na
rea de produtos texteis. Ver Avoidance of market disruption: note by Executive Secretary. W.17/19.
14 November 1960.
315
dficit de 1,1 bilho de dlares em 1960. Ceteris paribus,

esse dficit ir crescer gradualmente para o nvel de 10,6
bilhes de dlares em 1975, o que seria equivalente a 40%
do valor das exportaes projetadas desse ano.332
Como percentual do comrcio mundial, as exportaes dos

pases menos desenvolvidos para pases desenvolvidos reduzir-se-ia de 15,5% em 1960 para 6,6% em 1975.333
Todos que participam das atividades do GATT por um
longo ou breve perodo esto familiarizados com a posio firme
que a delegao brasileira sempre teve de crtica s preferncias
e s discriminaes quando aplicadas contra os pases menos
desenvolvidos. Como resposta, sempre enfrentamos o argumento
que tais preferncias eram tradicionais e importantes para os
pases que gozavam de tal tratamento. Cremos plenamente no
fato de que so realmente economicamente importantes para
outros, pois sentimos os resultados de seus efeitos danosos na
nossa economia, nos mercados que perdemos e nos mercados que
estamos perdendo.
Preferir vem do latim praeferre, e significa sustentar ou
apresentar, ou seja, de acordo com qualquer dicionrio, colocar
332 Essa submisso foi redigida com base nos trabalhos do diplomata Miguel Osrio de Almeida. Osrio
afirmou que de 1953 a 1962 o produto real brasileiro ampliou 55% enquanto as exportaes no
aumentaram. Durante esse perodo, o pas manteve seu crescimento comprimindo importaes;
mas essa poltica demonstrava claros sinais de limites. Segundo seus clculos, na prxima dcada
o pas deveria crescer as exportaes no mnimo 6% ao ano para poder sustentar o ritmo de
desenvolvimento, o que demandaria a duplicao das exportaes em 1970. Para ele, era impossvel
conseguir isso somente com uma pauta de produtos primrios, especialmente ao considerar-se a
deteriorao dos termos de troca. Projeto de relatrio da Delegao brasileira. XVII Assembleia Geral.
Conferencia Internacional de Comrcio e Desenvolvimento (Item 36 da Ordem do Dia). CNUCD.
Antecedentes: XVII Sesso da Assembleia Geral e I Sesso do Comite Preparatrio. Vol. 1. AHI-BSB;
Trecho do relatrio preparado pelo Ministro Miguel Osrio de Almeida, sobre os trabalhos da
segunda comisso, item 36 da agenda, da XVII sesso da Assembleia Geral da ONU: Conferencia
Internacional de Comrcio e Desenvolvimento. In: FRANCO: 2008, p. 89-91.
333 Na verdade, em 1975 a participao dos pases em desenvolvimento no exportadores de petrleo
no comrcio internacional foi de 14,7%. Ver International Monetary Fund: 1982, p. vii.
316
ou manter alguma coisa diante de outra em valor ou estima, de

colocar a frente, de at escolher. um inescapvel elemento
de escolha. Sentimos que tal escolha injustificada entre pases
menos desenvolvidos, quando a promoo dos interesses de um
feito sob as expensas de outro.
Como concesso aos pases menos desenvolvidos como um
todo, cremos que as preferncias so plenamente justificadas, no
s eticamente, como compensao pelas manifestas desvantagens
sofridas por pases menos desenvolvidos, diante de sua fraqueza
econmica, social, poltica e, consequentemente, de sua posio
competitiva e de barganha, mas tambm como medida corretiva
direcionada para reverter as tendncias do fluxo de comrcio que
ocasionaram sua estagnao comercial e, assim, negaram seu
direito a desenvolver-se.
H um elemento de desvio de comrcio em toda preferncia, mas
no um elemento positivo, sendo na verdade um corretivo, no caso
das preferncias em favor dos pases menos desenvolvidos contra
pases industrializados.334 Tais preferncias no so intencionadas
para forar os pases industrializados fora de mercados, mas para
evitar que eles os tomem de maneira completa. Elas no objetivam
diminuir sua participao no comrcio, mas buscam garantir
a pases menos desenvolvidos pelo menos a parte do comrcio
mundial que garantir uma chance de desenvolverem-se.
Poderamos expressar nossa viso na necessidade de emendar
ou talvez de dar nova interpretao clusula da nao mais
favorecida em dois princpios operacionais:
334 Ocorre desvio de comrcio quando o comrcio entre os membros de um arranjo comercial (como
rea de livre-comrcio ou unio aduaneira) substitui o que seria a importao de outros pases de fora
do arranjo. Isso ocasiona o aumento dos custos de importao para os atores econmicos de dentro
do bloco. Para mais detalhes sobre o problema, ver HOEKMAN e KOSTECKI: 2001, p. 351.
317
(1) O tratamento da nao mais favorecida deve ser interpretado e

aplicado na extenso que seja consistente com os requerimentos
dos pases em desenvolvimento, o que significa, entre outras
coisas, que pases desenvolvidos devem estender a pases
em desenvolvimento, em uma base no recproca, qualquer
favor, privilgio ou imunidade garantido a outros pases
desenvolvidos; e que clusulas sobre tratamento de nao mais
favorecida no sejam invocadas para impedir a extenso de
tratamento preferencial a pases em desenvolvimento como
um todo.
(2) Concesses especiais devem ser feitas a pases em desenvolvimento como um todo, sem discriminao, pela reduo
ou eliminao de barreiras a produtos importantes ao seu
comrcio, sem que ocorra a extenso dessas concesses a
pases desenvolvidos.
Quais so os elementos significativos dos princpios acima?

Podemos apontar a interpretao da clusula da nao mais
favorecida (de acordo com o princpio bsico do desenvolvimento
econmico) a no reciprocidade de concesses e a regra de no
discriminao entre pases menos desenvolvidos.335 A iniciativa
no direcionada para abolir as preferncias existentes. Somos
contra elas, mas esse no o local para discuti-las. A reduo
de barreiras a alguns produtos pode ocasionar uma reduo da
margem preferencial, mas isso ter de ser discutido quando um
equivalente por outro parceiro comercial (WINHAM: 1992, p. 49-50). A reciprocidade era comumente
mensurada em termos de volume de comrcio. O conceito de no reciprocidade significa que o pas
beneficirio de uma concesso no precisa oferecer reciprocidade, total ou parcial, pelo benefcio
recebido. A no discriminao significa tratar todos os seus parceiros comerciais da mesma forma,
no podendo aplicar tratamento discriminatrio adverso entre seus exportadores.
318
caso especfico ocorrer. No haver extenso automtica das

preferncias existentes; ns iniciaramos do zero. Para uma nova
poltica, deve-se ter novos mtodos de negociao e uma nova rea
de aplicao.
Os princpios expressos acima so um exemplo de rascunho
do que pode ser formulado como uma declarao das Partes
Contratantes. Eles poderiam ser precedidos por um prembulo
adequado e seguidos por regras prticas criando um mecanismo
para a concesso de preferncias.
Como se pode conceber tal mecanismo? De agora em diante,
estamos pensando em voz alta e no desejamos ser interpretados
como apresentando propostas formais. Queremos explorar as
possibilidades do que cremos ser uma abordagem vivel. Primeiro,
no propomos, no momento, uma emenda formal ao Artigo I do
GATT.336 A clusula da nao mais favorecida ser afetada pelos
resultados desse grupo de trabalho, mas no podemos pr-julgar
o que ocorrer no Grupo de Trabalho sobre Assuntos Legais e
Institucionais.337 Assumimos que ocorrer extensa reviso e
emenda dos princpios e das regras do GATT, mas no momento
no desejamos vincular a nova interpretao da clusula dentro de
uma linguagem restritiva e formal. Pensamos, no momento, em
termos de uma declarao a ser aceita pelas Partes Contratantes. Ela
poderia reconhecer a revogao voluntria da clusula com relao
aos pases menos desenvolvidos. Isso possibilitaria a aceitao de
336 O Artigo XXX do GATT regula o tema de emendas ao Acordo. Ele requeria unanimidade para
qualquer mudanas das Partes I (Artigo I e II e as listas de compromissos tarifrios), Artigo XXIX
e Artigo XXX. Emendas em outras partes do Acordo necessitam do apoio de 2/3 dos membros.
O Artigo I refere-se regra do tratamento da nao mais favorecida.
337 Em 5 de agosto de 1963 foi criado o Comite sobre o Enquadramento Legal e Institucional do GATT
com relao aos pases em desenvolvimento, com a participao de vinte e dois pases para examinar
todos os aspectos relacionados ao marco legal do GATT, de maneira a ajudar no trabalho de expanso
das exportaes dos pases menos desenvolvidos. Os trabalhos do Comite levariam criao da Parte
IV do GATT.
319
todos os pases-membros das Naes Unidas que no so partes

contratantes. Se o procedimento que cogitamos for limitado a
membros do GATT, alguns pases altamente desenvolvidos de
fora do Acordo teriam o direito legal de insistir no tratamento da
nao mais favorecida estabelecido em tratados bilaterais e, assim,
poderiam auferir os benefcios de qualquer concesso feita a pases
menos desenvolvidos.
Desejamos manter a rota aberta para um sistema comercial
universal pelo menos no que se refere aos pases menos
desenvolvidos, enquanto esperamos uma deciso internacional
nesses assuntos, que ser considerada pela Conferncia da ONU
sobre Comrcio e Desenvolvimento.338
Sobre o mecanismo para garantir concesses, no pensamos
que deva ser bilateral, pois nesse caso o procedimento seria
limitado aos interesses de poucos pases menos desenvolvidos e de
seu reduzido poder de barganha. Ele no contribuiria para resolver
os problemas comerciais dos pases menos desenvolvidos como um
grupo. Sugerimos, portanto, uma abordagem multilateral, de forma
a preservar os interesses de todos os pases menos desenvolvidos
e possibilitar a participao de todos os pases industrializados
que desejem contribuir para a soluo dos problemas do primeiro
grupo.
A declarao, dessa maneira, poderia criar um ncleo
negociador subdividido em maiores ou menores nmeros de
grupos ad hoc dedicados a um produto ou a um grupo de produtos.
Esse procedimento pode iniciar ao mesmo tempo que a Rodada
Kennedy.339 Podemos vislumbrar um pas menos desenvolvido, ou
338 A Conferencia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) foi realizada entre
23 de maro de 1964 e 16 de junho de 1964.
339 Nomeada em homenagem ao presidente americano John F. Kennedy, o responsvel pelo seu
lanamento, a Rodada Kennedy foi o sexto ciclo de negociaes comerciais multilaterais do GATT,
320
todo o grupo, requisitando tal ncleo em uma Sesso, de maneira

a discutir propostas especficas de preferncias em produtos
significativos para suas economias, ou grupos de produtos com
potencial de elevar seus ganhos em exportao. Todos os pases
industrializados interessados nesse produto ou em grupo de
produtos estariam representados no grupo, assim como todos
os pases menos desenvolvidos exportadores ou potencialmente
exportadores dos produtos em questo. O grupo estabeleceria uma
taxa de preferncia para os pases menos desenvolvidos de acordo
com o produto e sua categoria, alm da durao do privilgio.
Dessa maneira, poderamos evitar a caracterizao dos
produtos com potencial de serem exportados por pases menos
desenvolvidos de acordo com critrios abstratos; poderamos
evitar rascunhar listas de produtos influenciados pela imposio
da desigualdade de poder de barganha, assim como a difcil deciso
de definir um critrio fixo expressando a preferncia em termos
percentuais.
Isso no significa que essas listas e tal critrio no seriam teis
ao grupo negociador. Recomendaes das Partes Contratantes
poderiam estabelecer, para o propsito do grupo negociador,
listas e critrios que devem, como regra, ser aderidos. Sobre essa
questo, desejo apoiar a sugesto feita ontem pela RAU sobre a
criao de uma margem preferencial permanente em favor dos
pases menos desenvolvidos avaliada em 50% acima de quaisquer
concesses dadas durante negociaes tarifrias. Cremos ser
tendo ocorrido de 4 de maio de 1964 a 30 junho de 1967. Ela foi conduzida por cerca de cinquenta
pases compreendendo 75% do comrcio mundial. Pela primeira vez utilizou-se um mtodo de
frmula e no de produto a produto na negociao tarifria. As concesses somavam um valor
de comrcio prximo de 40 bilhes de dlares e foram alcanados acordos separados em gros,
produtos qumicos e um Cdigo de Antidumping. Foi pela Portaria n 137 de 24 de maio de 1965 do
Ministrio das Relaes Exteriores que foi criado o Grupo de Trabalho para as Negociaes Kennedy,
a comisso responsvel por formular a posio brasileira.
321
essa uma importante regra a seguir com, todavia, a flexibilidade

requerida por uma abordagem pragmtica.
O grupo negociador que sugerimos daria oportunidade a
todos de serem escutados, e os pases industrializados supridores
do produto ou produtos em questo apresentariam sua posio e
salvaguardariam seus interesses, enquanto aceitando, ao mesmo
tempo, de forma voluntria, certa dose de discriminao.
Salientamos o aspecto da aceitao voluntria. Pases signatrios
e que ratifiquem a declarao devem aceitar, em princpio,
discriminao limitada contra eles mesmos em benefcio dos
pases menos desenvolvidos. No caso especfico de cada produto,
eles teriam a chance de conciliar seus interesses especficos com a
poltica geral aceita previamente e, assim, provariam sua ativa boa
vontade.
Cremos ser isso uma salvaguarda suficiente para assegurar
a aceitao do procedimento imaginado. As informaes sobre as
concesses recomendadas pelo ncleo negociador seriam circuladas
para as partes contratantes e no contratantes e entrariam em vigor
aps breve perodo. Tais concesses dependeriam do produto ou da
lista de produtos afetados, podendo ser ofertadas sem limitao de
tempo ou por certo perodo, digamos de cinco ou dez anos, depois
do qual estariam sujeitas a reviso.
Durante a reviso, as partes interessadas estudariam o efeito
das preferncias dadas, determinariam se a margem fora suficiente
para permitir o estabelecimento e o desenvolvimento de produo
e examinarem o efeito geral no fluxo internacional de comrcio.
Poderia ser determinado, ento, se devero ser continuados como
antes, se a margem deve ser elevada ou se outras medidas so
cabveis.
Qual seria o objeto material das preferncias? No pensamos
ser prtico estabelecer agora definies e categorias de produtos
322
que poderiam se beneficiadas pelas concesses. Acreditamos que

no devem ser somente para produtos com um nvel especfico de
processamento. As decises devem ser sobre o mrito de cada caso
especial.
Contudo, como guia, pode ser til para o Secretariado conduzir
um breve estudo da definio e, assim, da distino entre bens
primrios, bens primrios semiprocessados, bens processados,
semimanufaturados e completamente manufaturados, de acordo
com o nvel de processamento, ou talvez, o nvel de valor adicionado
por indstria. Isso pode ser muito til para todo o trabalho futuro
do GATT.340
Isso pode ajudar, para o uso do ncleo negociador, a
identificao daquelas listas de produtos mais provveis de serem
produzidos e exportados por economias em desenvolvimento e
com potencial de ter impacto positivo em seus ganhos comerciais.
Acredito que essa linha de pensamento compatvel, de certa
forma, com o que entendo ser o processo presumido pelo Plano
Brasseur, particularmente com relao ideia de criar comits
conjuntos para a seleo de setores econmicos e industriais dos
pases menos desenvolvidos.341
340 O Secretariado do GATT era liderado pelo ingles Eric Wyndham White. Ele foi escolhido para ser
o Secretrio-executivo da Comisso Interina para a Organizao Internacional de Comrcio na
Conferencia de Havana. Em 1955, seu cargo foi transformado para Secretrio-executivo das Partes
Contratantes do GATT. Ele foi um dos principais responsveis pela construo institucional do
Arranjo, transformando um mero acordo em um poderoso organismo internacional. Somente em
maio de 1968, aps seis rodadas comerciais, ele passou o cargo para seu sucessor, o suo Oliver Long.
Ver HUDEC: 1998; JACKSON: 1969, p. 149-150; WINHAM: 1979, p. 193; Tariffs: securing the foothold.
Time. May 17, 1968; GATT: tiny core of world trade. New York Times. January 10, 1964; Mr. GATT. A cheerful
Englishman guides trade group to new role. The Wall Street Journal. May 6, 1964; Busy tariff bargainer:
Eric Wyndham White. New York Times. May 5, 1964.
341 O Plano Brasseur, nomeado pelo primeiro-ministro da Blgica, seu criador, foi apresentado no
GATT em maio de 1963 e, posteriormente, no Conselho da OECD e na I UNCTAD. Ele propunha
a negociao de arranjos preferenciais seletivos, temporrios e regressivos, produto a produto, entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
323
Devem as preferncias afetar somente barreiras tarifrias?

Na maioria dos casos, esse seria seu limite prtico. Barreiras no
tarifrias impostas por pases industrializados em decorrncia da
denominada desorganizao de mercados, para polticas agrcolas
e por questes de balano de pagamentos sero certamente
consideradas por pases industrializados como casos excepcionais
e escapariam de considerao.342 A prpria existncia dessas
restries , em si mesmo, prova da superioridade competitiva de
certos produtos de pases menos desenvolvidos. Uma preferncia
no deve ser necessria para esses produtos encontrarem
mercado; eles necessitam somente de igualdade de oportunidade
e liberdade com relao a barreiras artificiais. Nesse caso, pases
menos desenvolvidos no almejam tratamento preferencial; eles
s querem uma justa oportunidade para competir. Aqui, a abolio
de barreiras no tarifrias deve ser suficiente.
Preferncias, no entanto, podem ser introduzidas no
campo no tarifrio com grande vantagem para pases menos
desenvolvidos. Esse seria o caso, por exemplo, das economias
planificadas. Elas poderiam definir seus planos para o comrcio
exterior tendo em mente a necessidade de dar tratamento especial
para as importaes dos pases menos desenvolvidos, aumentando
a participao desses no total de importaes. Dessa maneira, no
pensamos que a concesso de preferncias deve ser circunscrita ao
campo tarifrio.
Em todos os casos, contudo, os pases industrializados
devem buscar compensao para a melhora da posio do balano
de pagamentos dos pases menos desenvolvidos na aumentada
capacidade que estes tero para importar bens industrializados.
342 Barreiras no tarifrias compreendem todas as medidas (pblicas ou privadas), com exceo das
tradicionais tarifas, (...) que podem ser usadas direta ou indiretamente para distorcer fluxos comerciais
internacionais. A UNCTAD, na dcada de 1990, elencaria mais de cem tipos distintos (CLARK: 1992,
p. 312-313).
324
Tudo o que foi elencado acima aparenta ser um procedimento

complicado e necessariamente lento. Tal procedimento, aplicado
produto a produto, pode levar anos at que produza efeitos
mensurveis no comrcio e na posio do balano de pagamentos
dos pases menos desenvolvidos. A abordagem lgica deve ser,
ento, a concesso de cortes lineares preferenciais a pases menos
desenvolvidos.343 Esses cortes devem afetar grupos de produtos ou
todas as categorias em que esses pases potencialmente podem ser
exportadores, mas esto lentos na ocupao de posio relevante.
Claro que haveria possibilidade de excees, mas seria mais fcil
negociar uma lista de excees do que uma concesso geral.
A abordagem linear no deve impedir, no entanto, a concesso
de preferncias em itens individuais de particular significncia ao
comrcio dos pases menos desenvolvidos ou onde h capacidade
exportadora j existente.
Um problema so as condies a serem alcanadas para tal
declarao de revogao da clusula da nao mais favorecida
entrar em execuo. A aprovao por todas as partes contratantes
pode durar anos anos cruciais para o desenvolvimento dos
pases menos desenvolvidos. Gostaria de escutar do Secretariado
sobre qual tipo de arranjo poderia ser criado para dar validade
declarao aps a aprovao por um nmero significativo de
pases. Mesmo que os remanescentes no sejam vinculados a uma
declarao que no aceitaram, o efeito na viabilidade de todo o
343 O modelo linear de cortes tarifrios um mtodo de negociao de tarifas aduaneiras. O uso do
corte linear foi uma revoluo no processo negociador do GATT. Com a construo de bases de
dados, era possvel avaliar quase imediatamente o impacto econmico de concesses. Ao contrrio
do mtodo item por item, a fase inicial de procedimentos no era meramente burocrtica; a partir de
ento, seria fundamental para determinar o escopo e a profundidade do acordo final. Tal mudana
de tcnica negociadora tambm exigia maior preparao dos negociadores, principalmente em
termos de organizao de estatsticas. Em 1953, um grupo de pases europeus props reduo linear
mdia de 30%, mas a sugesto no foi seguida; o mesmo aconteceu na Rodada Dillon, quando a CEE
ofereceu um corte linear de 20% como base de negociao.
325
procedimento dependeria de sua significncia econmica e de seu

impacto no comrcio mundial.
J que, em cada caso, todos os pases de importncia no
comrcio de um produto devem ser ouvidos, a aceitao da
declarao por todos pode no ser essencial, ainda que sempre
haja o risco daqueles pases que no aderirem retirarem benefcios
das preferncias direcionadas para os pases menos desenvolvidos.
Esse um ponto que merece cuidadosa considerao.
Um problema remanescente a definio do que pas menos
desenvolvido. Isso deve ser considerado de maneira cuidadosa
e estabelecido de forma a inexistir dvidas, antes que se crie
a maquinaria para a concesso de preferncias. Uma definio
baseada em uma regra simples como renda per capita pode criar
situaes absurdas. O mesmo ocorreria com relao ao uso, como
padro, do percentual da participao de produtos primrios
nas exportaes de um determinado pas. Um critrio misto
combinando esses dois padres distintos de mensurao pode ser
aceitvel. Nesse caso, a abordagem pragmtica pode criar situaes
difceis. Pensamos ser recomendvel que o Secretariado redija um
documento de trabalho sobre esse problema.
A delegao brasileira deseja salientar uma vez mais o carter
tentativo das consideraes acima. Estamos explorando novo
terreno e apreciaramos uma livre troca de opinio por parte de
todos os pases representados aqui.
326
Comrcio Internacional
e Desenvolvimento
Discurso pronunciado por Arajo Castro na IV Sesso
Plenria da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD), em 24 de maro de 1964344
com profundo sentimento de orgulho e de grande felicidade

que me dirijo, em nome de meu pas, a esta assembleia histrica.
344 Discurso disponvel em ingles no documento Summary record of the fourth plenary meeting held at
the Palais des Nations, Geneva, on Tuesday, 24 March 1964, at 3:15 p.m. E/CONF.46/SR.4. O discurso
foi publicado em portugues em AMADO: 1982, 43-49. A iniciativa de convocao da Conferencia
veio primeiro do bloco socialista. Em 1956 os soviticos propuseram, na Assembleia Geral da ONU,
uma conferencia para recriar a Organizao Internacional do Comrcio. A proposta foi rejeitada por
pouco (32 votos a favor, 27 contra e 14 abstenes). Em 1961, na mesma Assembleia, foi aprovada
uma resoluo pedindo ao Secretrio-Geral da ONU a realizao de consultas de forma a identificar
a viabilidade de uma conferencia sobre comrcio internacional. Em 1962, no mbito do ECOSOC, a
Resoluo n 917 de 3 de agosto de 1962 aprovou a convocao da Conferencia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). O encontro foi formalmente convocado pela
Resoluo n 1.785 da Assembleia Geral da ONU em 8 de dezembro de 1962. A primeira Conferencia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) foi realizada em Genebra entre
23 de maro de 1964 e 16 de junho de 1964. Joo Augusto de Arajo Castro nasceu no Rio de
Janeiro em 27 de agosto de 1919 e formou-se em Direito pela Faculdade de Niteri em 1941. Cnsul
de terceira classe por concurso em 1940, foi removido para San Juan de Porto Rico, em 1943, e
para Nova Iorque, em 1944, onde permaneceu at 1948. Retornou ao Brasil para auxiliar o Chefe
do Departamento de Administrao em 1948, tendo sido Auxiliar tambm do Secretrio-geral do
Itamaraty em 1949. Em 1951 foi removido para a Delegao Permanente do Brasil junto s Naes
Unidas, tendo permanecido no posto at 1953. Posteriormente, trabalhou na Embaixada do Brasil em
Roma (1953-1957). Ao retornar ao Brasil, trabalhou na secretaria-geral como Auxiliar de 1957 a 1958 e
depois chefiou o Departamento Poltico e Cultural de 1958 a 1959. Em 1959 trabalhou na Embaixada
do Brasil em Tquio, posto em que permaneceu at 1961. De 1961 a 1963 foi Secretrio-geral-adjunto
para Organismos Internacionais. Em 1963, foi primeiramente Secretrio-geral de Poltica Exterior e
posteriormente Ministro de Estado das Relaes Exteriores, cargo este que manteve at abril de 1964.
327
Esta sensao de orgulho e de felicidade deriva de meu

reconhecimento da longa caminhada que j percorremos desde os
dias da Conferncia de Havana de Comrcio e Emprego, nos idos de
1947, em busca de um dos maiores objetivos da humanidade paz
e bem-estar econmico e social.345
Muitos dos que tm assento nesta reunio estaro
certamente lembrados de como os pases subdesenvolvidos
estavam despreparados ao se defrontarem com as delegaes dos
pases industrializados, na Conferncia de Havana.346 E, poucos
daqueles pases estavam conscientes de que o que ali se buscava,
em Havana, era uma tentativa de dar novo alento a um mundo
econmico internacional, de tendncia liberal, que j havia
desaparecido definitivamente, imerso no caos provocado pela
Grande Depresso. O prprio nome da Conferncia de Havana
de Comrcio e Emprego constitua uma indicao do desejo, da
prpria reunio, de no chegar a meios e modos de desenvolver os
pases subdesenvolvidos, mas de manter os nveis de emprego nos
pases industriais devastados pela depresso econmica dos anos
da dcada de 1930.347
Excetuados alguns poucos documentos produzidos pela Liga
das Naes, pode-se dizer que, na Conferncia de Havana, no
foi distribuda qualquer documentao que esboasse, ou sequer
abordasse, as situaes tpicas de comrcio internacional e de
desenvolvimento econmica Tais documentos visavam, como seu
a 24 de maro de 1948. Sobre o encontro, ver BESSE: 1948; DEMARET: 1995/1996; FARIAS: 2012, p. 134-178; HART: 1995; MARTINS: 1950; TOYE: 2003.
346 Sobre o papel dos pases em desenvolvimento no encontro, ver CAPLING: 2000, p. 19; CAPLING: 2001,
p. 27; MILLER: 2002, p. 18-19; ROWSE: 2002, p. 137-138; TOYE: 2003, p. 293; WILKINSON e SCOTT:
2008; ZEILER: 1999, p. 139.
347 Referencia crise econmica de 1929, que, iniciada nos EUA, espalhou-se por todo o globo gerando
recesso, desemprego e instabilidade poltica. Ver CHANCELLOR: 1999; CONDLIFFE: 1951, p. 456;
FRIEDEN: 2006, p. 174; JAMES: 2002, p. 128-129; KENNEDY: 2004; SHLAES: 2007.
328
principal objetivo, a eliminar dificuldades e resolver problemas dos

pases industrializados.348
E a ironia da histria reside em que os principais pases
industrializados deixaram de ratificar a Carta de Havana, com o que
deram aos pases subdesenvolvidos uma oportunidade de tentar
lutar pela soluo de seus prprios problemas, s suas custas, e de
perseguir com afinco o estudo dessas dificuldades e solues para
aqueles problemas, assim plantando as prprias sementes deste
nosso encontro. Esta Conferncia resultou, assim, da incapacidade
da Conferncia de Havana de tratar adequadamente os problemas
do subdesenvolvimento econmico.
Um apndice Carta de Havana sobreviveu, de modo muito
conveniente, ao texto principal, que alis jamais teve vigncia.
Tratava-se do GATT, o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio.349
E, durante o perodo compreendido entre 1948 e 1954, todos os
esforos das naes subdesenvolvidas concentraram-se em obter
a alterao do Contrato do GATT, na tentativa de faz-lo mais
compreensivo, de ter em conta situaes particulares, peculiares
aos problemas de desenvolvimento econmico. A delegao do
Brasil teve parte importante nesses esforos de provocar os pases
industrializados a aceitar o desafio de preparar uma minuta de
Contrato do GATT modificado. Como todos os senhores sabem
perfeitamente, disso resultou a Reviso do GATT, de 1954. Na
348 A Liga das Naes foi uma organizao intergovernamental internacional criada como resultado da
Conferencia de Paz de Paris, o encontro que finalizou a Primeira Guerra Mundial. Ela teve sua primeira
sesso em 16 de janeiro de 1920 e chegou a ter 58 membros. Para mais detalhes, ver GINNEKEN: 2006.
somente na maior extenso possvel no inconsistente com a legislao em vigor. Ver Dam: 1970, p. 335;
Hansen and Vermulst: 1989; Jackson: 1978; Jackson: 1990; Jackson: 2000.
329
ocasio, isso representava um progresso; com o correr do tempo,

foi, muito naturalmente, aceito como um fato consumado e
absorvido pelo pensamento econmico do momento.350
A Reviso do GATT, contudo, deixou muitos problemas sem
soluo. Um deles representado pelo caso das tarifas preferenciais,
tornado agudo em virtude da criao de agrupamentos econmicos
que se somaram s preferncias j aceitas e institucionalizadas no
sistema do GATT.351
No me proponho relacionar, neste momento, as vantagens
e desvantagens do GATT. A delegao, do Brasil junto ao GATT
e a outros organismos internacionais tem sempre apontado
com franqueza esses defeitos congnitos e pecados inerentes
ao Acordo Geral. O fato que outros pases, juntamente com
o Brasil, tornaram-se mais uma vez, com o correr dos tempos,
agudamente conscientes dos problemas ainda por surgir. Foi por
iniciativa dos pases subdesenvolvidos que se reuniu a Conferncia
de Cairo, em 1962.352 Considerada com grandes apreenses e
reservas pelos pases industriais, a Conferncia produziu, em seu
desfecho, a Declarao do Cairo, documento no qual esses mesmos
pases industrializados foram obrigados a reconhecer todos os
ingredientes de equilbrio e de comportamento maduro. E isso
constituiu para eles uma surpresa. Como era possvel que tais
350 Em 1954-1955 foi realizada a Sesso de Reviso do GATT, com propsito de no s melhorar a redao
do Acordo como negociar a carta de uma Organizao para a Cooperao Internacional. Sobre a
questo, ver Review of the Agreement: report by the International Chamber of Commerce. Sec/113/54.
8 November 1954; Notes on the significance of the GATT Review Session. Sec/84/54. 7 October 1954; The
review of the agreement. Some advance notes by the Secretariat. L/189. 12 April 1954; MUIRHEAD:
Canada, the United States, and the GATT Review Session, 1954-1955: a clash of perceptions: 1992.
menores tarifas, no aplicao de certas barreiras no tarifrias e outras medidas.
352 A Conferencia do Cairo sobre Problemas de Desenvolvimento Econmico ocorreu em julho de 1962
com a participao de 36 pases.
330
pases, muitos dos quais ainda emergindo do colonialismo para

a vida independente, fossem capazes de preparar tal documento,
em no mais de cinco dias? Abdel Moneim Kalssouni, Ministro
na Repblica rabe Unida, hoje nosso Presidente e era ento a
luz orientadora na Conferncia do Cairo de 1962. Gostaria, neste
momento, de apresentar-lhe nossas mais sinceras congratulaes
por sua eleio, que foi recebida calorosamente por seus amigos
e admiradores. Minha delegao est plenamente confiante de
que sua ao e previdncia conduziro nossos trabalhos a uma
concluso bem-sucedida. Muitos de nossos amigos aqui presentes
se encontravam tambm na reunio de Cairo e podem assim
testemunhar como foi difcil conseguir a Declarao do Cairo, em
to curto prazo, na forma em que ela foi apresentada ao mundo.
O passo seguinte, aps a Conferncia do Cairo, foi a stima
sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas. E nisso os pases
em desenvolvimento desempenharam um papel decisivo na
convocao da Conferncia, no obstante o fato de que alguns pases
industrializados ainda se opunham mesma, sob o fundamento de
que ela seria suprflua e intil. Afirmavam eles que as normas e
maquinaria existentes em matria de comrcio internacional eram
perfeitamente adequadas para suportar o nus das reivindicaes
dos pases subdesenvolvidos.
Posteriormente, na primeira sesso do Comit Preparatrio, em
Nova Iorque, e na segunda sesso do mesmo Comit, aqui
em Genebra, a delegao do Brasil juntou-se s delegaes de
outros pases em desenvolvimento para estabelecer uma agenda
abrangente para as nossas discusses e para identificar, de modo
to claro quanto possvel, os problemas relacionados com comrcio
e desenvolvimento. Tambm em Genebra foi assinada a Declarao
dos Representantes de Pases em Desenvolvimento, mais tarde
apoiada por todos os pases em desenvolvimento presentes
dcima oitava sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas.
331
Meu intuito, ao relembrar toda essa longa cadeia de acontecimentos, foi o de salientar, do modo mais claro possvel, que
esta Conferncia no constitui um fato isolado, mas sim um
momento num processo histrico, no decorrer do qual o sentido
de conscincia dos pases subdesenvolvidos voltou-se cada vez
mais para a soluo dos seus problemas, por seus prprios meios,
dando assim a tais solues um carter genuno que no poderia
ser importado de fora.
Pela primeira vez na histria das conferncias econmicas,
as naes subdesenvolvidas comparecem aqui como uma frente
unida. Agora, sabemos melhor do que no passado como qualificar
nossos problemas e como apresent-los, tal como eles resultam
do problema maior de desenvolvimento econmico. A fim de
conseguirmos desenvolvimento econmico per capita para nossa
populao, -nos necessrio exportar mais dos nossos produtos;
diversificar nosso comrcio pela exportao de novos produtos,
especialmente manufaturados ou semimanufaturados; -nos
necessrio ganhar acesso a mercados; temos de adaptar nossas
estruturas institucionais para os fins de um mercado interno
ampliado; -nos necessrio ainda unirmo-nos regionalmente,
de modo a que possa ser ampliado o intercmbio entre pases
subdesenvolvidos; e necessrio ainda, por fim, mas no menos
importante, obter dos pases industriais recursos financeiros a
prazos longos, acessveis a ns. Deveriam tambm ser atenuadas
as variaes em curto prazo dos preos de produtos primrios; as
receitas de exportaes deveriam crescer em escalas adequadas,
de modo a poder atender s exigncias de crescimento, tal como
declarado como um dos objetivos da Dcada de Desenvolvimento
das Naes Unidas. Finalmente, h o problema constante da
deteriorao dos termos de comrcio entre produtos primrios
exportados e produtos manufaturados importados pelos pases
subdesenvolvidos, questo que deveria ser tratada firmemente, de
332
frente, e no escondida para baixo do tapete, como algo de que nos

envergonhamos.
Que esperamos desta Conferncia? Que podemos aspirar
conseguir neste encontro das maiores autoridades em matria de
poltica comercial de nossos pases, grandes e pequenos, ricos e
pobres? firme convico de meu Governo que neste momento,
aqui em Genebra, dever-se-ia inaugurar uma nova era nas relaes
de comrcio internacional. Estamos igualmente conscientes do fato
de que essa nova era no poder ser alcanada pelos esforos dos
pases subdesenvolvidos sozinhos. No obstante a circunstncia
de que podemos agora apresentar nossos problemas de modo
vigoroso, propor solues adequadas para esses problemas (e no
meramente implorar por solues), os pases industrializados
precisam corresponder aos desafios que os confrontam e parar de
buscar maximizar a todo o custo as suas vantagens comerciais.
Essas naes, que se consideram como os baluartes da cultura e
da civilizao, tm agora de ouvir no somente o apelo de dois
bilhes de seres humanos em busca de padres de vida decentes,
mas tambm para aqueles pases que, embora economicamente
subdesenvolvidos, so capazes de comparecer a esta Conferncia,
no com um apelo por ajuda, mas com uma relao de medidas
para resolver problemas de desenvolvimento econmico e social
que dizem respeito a toda a humanidade.
Genebra precisa aparecer, em nosso movimento em demanda
da independncia econmica, como o lugar histrico em que esse
desafio aos pases industriais foi finalmente aceito. Genebra no
deveria continuar a ser considerada como o lugar em que fizemos
tudo para provar que um tratamento igual inquo quando
aplicado a desiguais. Essa foi nossa bandeira na Reviso do GATT,
em 1954. Quando meu pas implementou sua reforma tarifria,
muitos de ns se lembraro de que tivemos de pleitear, como se
fosse caridade, que as concesses no deveriam ser pagas olho
333
por olho, dente por dente. Parece-nos incrvel que, quase dez anos
aps ter sido desfraldada aquela bandeira, aqui em Genebra ainda
tenhamos de pleitear agora j no mais como caridade, mas como
questo de justia que as preferncias devem ser concedidas sem
a imposio de reciprocidade, sempre que trocadas entre pases
industriais e subdesenvolvidos. aqui em Genebra que tem de
terminar esta prtica absurda de toma l, d c.
Esta conscincia das dimenses trgicas de nosso padecimento
tem-nos dado fora para prosseguir com os esforos de coordenao
no grupo de pases latino-americanos e no contexto mais amplo da
comunidade das naes subdesenvolvidas do globo. Na Amrica
Latina, esses esforos nos conduziram atravs de uma longa e
cuidadosa preparao, nos nveis tcnico e poltico. A Carta de Alta
Gracia, como resultado final de nosso esforo comum, incorpora
todas as reivindicaes legtimas dos pases latino-americanos, no
campo do comrcio internacional.353
Como est declarado no introito da Declarao, a Amrica
Latina no traz a esta Conferncia um dogma ou um preconceito,
mas antes uma avaliao cuidadosa e objetiva de seus problemas
e as alternativas possveis para sua soluo. Portanto, embora
sejamos estritos em nosso objetivo de transformar o comrcio
internacional num instrumento para a promoo do bem-estar
entre as naes, estaremos prontos para aceitar certa flexibilidade
no estudo e aceitao eventual de propostas que possam comprovar-se compatveis com a consecuo desse objetivo.
Por reconhecer a importncia de tal documento e, alm disso,
por considerar que a maior parte do que ali se contm se aplica no
353 A criao de um frum especfico para pases da Amrica Latina no tema de comrcio foi originalmente
proposto em 1962, na primeira reunio do Conselho Social e Econmico Interamericano da
Organizao dos Estados Americanos. Em fevereiro de 1964, em Alta Gracia (Argentina), contando
com todos os pases da Amrica Latina exceto Cuba, o grupo foi criado de forma a articular uma
posio comum para a primeira reunio da UNCTAD.
334
s Amrica Latina, mas a todos os pases em desenvolvimento, o

Brasil est firmemente decidido a pautar-se por seus princpios e
concluses. Estamos certos de que todos os pases subdesenvolvidos
do mundo encontraro meios de acolher esses princpios, como
seguros estamos, tambm, de que, se um documento similar
resultar desta Conferncia, como uma declarao unnime poltica
e econmica dos pases subdesenvolvidos, ser muito difcil para
os pases industriais, sem sacrifcio de suas posies morais,
menosprezar este impressionante conjunto de normas, princpios
e linhas de orientao tendentes a uma nova ordem no campo do
Parece-nos apropriado, neste momento, proclamar
abertamente nosso orgulho e nossa grande felicidade pelo que
conseguimos fazer at agora. Nossas reunies no Cairo, em Nova
York, Santiago, So Paulo, Manila, Braslia, Teer, Alta Gracia,
Adis Abeba e Niamey deram-nos condies para reunir a presente
Conferncia.
Esta Conferncia , portanto, nossa, a Conferncia dos
Pases em Desenvolvimento. Ela nossa porque sabamos que ela
fatalmente se realizaria, muito embora os pases desenvolvidos
a proclamassem inoportuna, imprudente e desnecessria. Esta
Conferncia fruto de nosso trabalho, uma vez que, ao batalhar
por sua realizao, fomos capazes de concentrar nossos esforos
na formulao de nossos problemas, de modo to objetivo que
alicerou nossa busca de emancipao econmica, queiram ou no
os pases desenvolvidos reconhecer a significao desse desafio. J
que esta Conferncia trabalho nosso sairemos dela mais sensatos,
e mais firmes na convico da justia de nossos esforos em prol de
uma ao concertada para a eliminao da pobreza e necessidade
da face da terra.
335
E agora, tendo tornado possvel esta Conferncia pelo

emprego de nossa vontade poltica, precisamos fazer com que essa
mesma vontade poltica permanea sempre presente em nossas
deliberaes, de modo a garantir, por sua projeo no futuro,
a continuao desta nossa busca atual. Consideramos que esse
seja o primeiro e o mais importante objetivo desta Conferncia.
Acreditamos, alm disso, que somente guiados por esse esprito
e encorajados pelos feitos passados, seremos capazes de nos
mantermos unidos, e portanto revigorados, na luta pela obteno
de maiores resultados, que propiciaro a nossos povos os benefcios
do desenvolvimento, atravs do estabelecimento de uma nova
ordem de comrcio internacional.
Aqui, em Genebra, teremos de tomar medidas prticas e
concretas que, em curto prazo, tero de levar em conta os urgentes
problemas de comrcio exterior dos pases em desenvolvimento.
Mas precisamos igualmente estabelecer as normas operativas,
baseadas em princpios justos que no futuro prximo transformaro o comrcio internacional num instrumento efetivo para
a promoo do desenvolvimento desses pases. Para esse fim,
declaraes de boa vontade e o reconhecimento apenas retrico
de nossos sofrimentos constituiro nada mais do que perda de
tempo. Aquilo de que se precisa realmente so compromissos e
decises irreversveis, e no meras declaraes de boas intenes,
as quais jamais resultam em procedimentos bem definidos, em
cronogramas de implementao de medidas, ou em arranjos
institucionais, capazes de assegurar o bom xito de nossa tarefa.
Caso a Conferncia de Genebra, como a Conferncia de
Havana, no venha a ser mais do que outro fracasso e o ponto de
partida para tmidas tentativas que nos ocuparo com conferncias
e reunies por anos a fio, parece-nos inevitvel que foras sociais
irrepreensveis levaro os pases em desenvolvimento a formas
de desenvolvimento voltadas para o interior, tais como a inflao
336
interna e a desvalorizao externa, que inevitavelmente conduziro

o mundo para as mesmas situaes caticas existentes antes da
Segunda Guerra Mundial, muito mais agravadas hoje pelo fato de
que a populao mundial quase trs vezes maior do que na dcada
de trinta, bem como pelo fato de que o adiantamento tecnolgico
nos pases industriais produziu instrumentos de destruio e
elevou nveis de conforto a ndices jamais experimentados na
histria do mundo.
A responsabilidade primria por melhorar os padres de
vida dos povos dos pases em desenvolvimento recai sobre nossos
Governos, os quais no se esto eximindo de sua responsabilidade,
quando clamam por um sistema mais equitativo na distribuio
dos ganhos com o comrcio internacional. Nesta Conferncia,
todos ns devemos lutar pela consecuo da segurana econmica
coletiva, sob a qual os pases em desenvolvimento podem exercitar
plenamente seu direito ao desenvolvimento. Se, at o dia de hoje,
tais direitos nos tm de fato sido negados, tal se deve, em grande
parte, s aes e omisses dos pases desenvolvidos. Entretanto,
a conscincia poltica do mundo produziu uma percepo popular
to aguda, que se tornou imperativo que os governos e povos dos
pases desenvolvidos se juntem a ns nesta tarefa comum que
beneficiar toda a humanidade. Isso ter de ser feito no interesse
da justia e no interesse da paz, que todos ns proclamamos cultuar
e estar desejosos de preservar.
No decorrer da dcima oitava sesso da Assembleia Geral das
Naes Unidas, minha delegao teve a oportunidade de identificar
um veto invisvel frequentemente aplicado pelas grandes potncias
para frustrar as vontades e os desejos de naes pequenas e
mdias, que constituem claramente a maioria dos encontros
internacionais. Esse veto, que pode ser mais pernicioso do que o
chamado princpio da unanimidade do Conselho de Segurana em
matrias de paz e segurana, no somente pode eliminar a adoo
337
de certas resolues, como e isso ocorre com mais frequncia

pode impedir a implementao de resolues j adotadas.
nossa sincera esperana e, mais que isso, deveria ser nossa firme
determinao que esse veto invisvel deixasse de prevalecer
desta vez.
A prpria realizao desta Conferncia, contudo, uma prova
viva de que o mundo est mudando, e mudando para melhor.
Sejamos sensatos para no nos opormos aos ventos de mudana,
e tenhamos cuidado em no fugir ao grande desafio de nossos
tempos: o desafio de construir um mundo compatvel com nossas
responsabilidades e nossa f na justia e na dignidade do homem.
338
Reforma do sistema de
soluo de controvrsias
Discurso proferido por Alfredo Teixeira Vallado no Comit sobre
o Enquadramento Legal e Institucional do GATT com relao
aos pases menos desenvolvidos, em 18 de maro de 1964354
Senhor Presidente, tentarei no ser demasiado demorado no

problema; a anlise do Artigo XXIII pode tomar horas.355 Referirei
354 Discurso disponvel em Press Release L/2195/Ver.1. Alfredo Teixeira Vallado nasceu em Varginha,
Minas Gerais, em 5 de junho de 1917. Bacharel em Direito pela Universidade do Brasil em 1940,
tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1942. Teve vrios cargos no Oriente Mdio e no
Canad at retornar, em 1951, para o Brasil, quando iniciou grande atividade no campo multilateral.
Atuou, em especial, como Secretrio-executivo da Comisso Consultiva de Acordos comerciais do
Itamaraty em 1952 e 1953, tendo sido removido para Genebra em 1953, onde permaneceu at 1958,
quando retornou ao Brasil para ser o Oficial de Gabinete do Ministro de Estado. Foi Cnsul-geral em
Genebra de 1960 a 1966, quando desempenhou diversas atividades na rea comercial. O Comite foi
criado em 5 de agosto de 1963, com a participao de vinte e dois pases para examinar todos os
aspectos relacionados ao marco legal do GATT, de maneira a ajudar no trabalho de expanso das
exportaes dos pases menos desenvolvidos. Os trabalhos do Comite levariam criao da Parte IV
do GATT.
355 Uma das ferramentas fundamentais do GATT era seu mecanismo de consultas no caso de nulificao
ou prejuzo de benefcios. Os dispositivos no Acordo sobre a questo eram mltiplos e confusos.
previam retiradas ou suspenso de concesses compensatrias (JACKSON: 1969, p. 164-166). Mesmo
339
a algumas das ideias bsicas contidas no relatrio do Painel sobre o

recurso uruguaio ao Artigo XXIII, que o documento L/1923 de 15 de
novembro de 1962.356 Nele est contida uma interpretao prtica
de como o Artigo XXIII aplicado agora. Naquela ocasio, o Brasil
teve a oportunidade de proferir, diante das Partes Contratantes,
alguns comentrios que foram circulados pelo documento L/1940
e que continham o pensamento bsico da proposta que fazemos
agora.357 O Artigo XXIII, como todos sabemos, deve ser a principal
proteo das partes contratantes no caso de nulificao ou
prejuzo dos benefcios que se deve receber sob o Acordo Geral.358
um artigo bastante amplo porque cobre no s a questo de
O Artigo XXIII refere-se proteo de concesses e vantagens, em especial os procedimentos para a
resoluo de disputas entre partes contratantes.
quinze pases desenvolvidos, listando 576 restries s suas exportaes. Segundo Robert Hudec, o
caso passou por tres etapas distintas, a ltima em 1964. Na primeira, o painel no apoiou a tese de
no violao, mas fez recomendaes sobre vrias violaes de sete das quinze partes contratantes
acusadas. Como vrios desses pases no cumpriram as recomendaes do painel, o governo uruguaio
novamente solicitou que outro painel se reunisse para avaliar a falta de implementao das decises.
Esse painel no tomou nenhuma deciso adequada, tendo o governo uruguaio novamente solicitado,
em julho de 1964, a abertura de um terceiro painel para avaliar a falta de cumprimento da deciso
do primeiro e tambm um exame das restries no examinadas pelo primeiro painel. Novamente
o painel ignorou as demandas uruguaias, mas com o tempo grande parte das solicitaes uruguaias
foram atendidas. Ver Recourse to Article XXIII by Uruguay: Statement by the Representative of Uruguay
on 21 November 1961. L/1647. 23 November 1961; Recourse to Article XXIII by Uruguay: Statement by
the Representative of Uruguay at the Meeting of the Contracting Parties on 8 December 1961. L/1679.
18 December 1961; HUDEC: 1975, p. 220-221; HUDEC: 1987, p. 25, 30 e 47-49; WILKINSON e SCOTT:
2008, p. 491-492.
constitutional appraisal: 2000.
340
no cumprimento dos compromissos e a questo de medidas

completamente inconsistentes com o Acordo, mas tambm cobre
a possibilidade de outras aes potencialmente prejudiciais a uma
parte contratante causadora de danos econmicos e que so,
no obstante, consistentes com o Acordo Geral.359 No objetivamos
mudar a definio do Artigo XXIII ou interferir em seu esprito. S
desejamos fazer com que o procedimento seja mais fcil de seguir,
menos laborioso e transferir para o papel alguns dos procedimentos
estabelecidos na prtica, mas ainda no claros. Levamos em especial
considerao a questo de nulificao ou prejuzo dos benefcios
garantidos a partes contratantes menos desenvolvidas. Trabalhamos,
no momento, com um captulo para os benefcios das partes
contratantes menos desenvolvidas. Cremos que o Artigo XXIII,
como est rascunhado no momento, pode responder muito bem s
necessidades de compensao mtua entre as partes contratantes
desenvolvidas em qualquer ao causando nulificao ou prejuzo.
As partes contratantes desenvolvidas so mais ou menos iguais,
mesmo que a igualdade no seja exata. Elas podem lidar consigo
mesmas e tm poder de barganha mais ou menos equivalente,
de forma que podem se valer do Artigo XXIII para proteger seus
direitos. Agora, as partes contratantes menos desenvolvidas no
tm a mesma liberdade de ao. No um problema de juri,
um problema prtico. Essa a razo que explica porque o Artigo
XXIII no tem sido um artigo muito popular para os pases menos
desenvolvidos.360 H somente poucos casos em que esse artigo
359 Contenciosos no GATT podem ser de duas categorias. Na primeira, o reclamante defende que uma
parte contratante violou alguma obrigao sob o GATT. A segunda categoria cobre os casos de no
violao, quando o reclamante pode at concordar que as regras no foram violadas, mas demonstra
que a parte contratante acusada alterou alguma outra condio de maneira que a negar os benefcios
existentes anteriormente sob o Acordo. O caso do Chile contra a Austrlia foi o primeiro em que a
possibilidade foi levantada no mbito dos antecedentes dos contenciosos do GATT.
360 Quatro das cinco primeiras reclamaes no mbito do GATT foram contra violaes perpetradas
pelos pases em desenvolvimento. Entre 1957 e 1969, contudo, no houve reclamaes contra o
grupo. Alm disso, ocorreu diminuio de uso do mecanismo enquanto no perodo de 1948 a
1959 houve 53 casos, o perodo 1960-1969 teve somente sete. Desses, seis foram contenciosos em
produtos agrcolas. HUDEC: 1987, p. 25 e 30; HUDEC: 1993.
341
foi utilizado. O ltimo caso foi aquele do Uruguai, e at agora no foi

bem resolvido. As Partes Contratantes no utilizaram de maneira
plena todas as medidas contempladas no Artigo.
Agora, o que pretendemos fazer com ele? No nosso primeiro
pargrafo, introduzimos a expresso pronta ao.361 Cremos
que, no caso de nulificao ou prejuzo de benefcios de partes
contratantes menos desenvolvidas, isso deve receber prioridade
e devemos dar pronta ateno a qualquer representao ou
proposta. Talvez deva existir uma emenda a esse texto, porque
quando eu digo Partes Contratantes, a expresso significa as
Partes Contratantes diretamente ou por intermdio do Conselho.362
No sabemos como se pode expressar, mas sempre que as partes
contratantes assim o desejem, elas devem ser capazes de delegar
uma ao para o Conselho quando no esto em Sesso. As partes
contratantes devem dar pronta ateno a todas as representaes
e propostas formuladas pelas partes contratantes reconhecidas
como sendo menos desenvolvidas e delegar os poderes necessrios
para um corpo permanente de arbitragem.
Temos o presente procedimento de criar um painel para
lidar com qualquer caso prtico. Propomos transformar o painel
em permanente, ou seja, ele deve existir no papel. No queremos
361 A proposta brasileira est disponvel em Committee on the Legal and Institutional Framework of GATT
in relation to less-developed Countries. Report of the Committee. L/2195/Rev. 1. 13 April 1964.
342
dizer que temos de ter um grupo de pessoas trancado em uma sala

esperando um pedido aparecer. Em nossa opinio, deve ser algo como
a Corte de Arbitragem estabelecida pelos tratados internacionais
da Haia de 1899;363 em outras palavras, uma lista de pessoas
disponveis para tomar parte de qualquer painel. Talvez isso possa
ser resolvido por uma deciso posterior das Partes Contratantes.
A lista de representantes acreditados no Conselho possa talvez
substituir tal lista e qualquer pas requisitando ao das Partes
Contratantes poderia solicitar que um painel seja estabelecido e
que fossem nomeados um nmero de representantes. Talvez cada
parte da disputa possa nomear dois membros do painel e esses
dois possam escolher o presidente. Esse o procedimento corrente
da Corte da Haia. Se eles no concordarem sobre o presidente,
cada um pode designar outro membro e esses dois concordariam
no nome do presidente. Isso algo a ser resolvido posteriormente.
O importante o fato de que um corpo de arbitragem estaria
disponvel a todo momento, sendo a sua composio apropriada
a cada caso. Esse corpo de arbitragem tomaria as medidas
necessrias por delegao das Partes Contratantes e tomaria
decises ou realizaria recomendaes. Qualquer deciso dos
julgamentos ou recomendaes desse corpo de arbitragem teria de
levar em considerao se a parte contratante que sofre o dano
uma parte contratante menos desenvolvida. Medida que causa
a perda de um milho de dlares de uma parte contratante menos
desenvolvida teria importncia para sua economia. Por outro
lado, a ao retaliatria tomada por essa parte contratante menos
desenvolvida, que pode diminuir a capacidade de importao de
um grande pas desenvolvido por um milho de dlares, significaria
menos que uma picada de mosquito. H uma clara diferena em
363 A Conferencia de Paz de 1899 foi proposta pelo Czar Nicolau II da Rssia em 1898. Ela iniciou os
seus trabalhos em 18 de maio de 1899. O tratado foi assinado em 29 de julho e entrou em vigor sem
setembro do ano seguinte. Ele tinha quatro sees e tres declaraes adicionais. Na primeira seo,
sobre soluo pacfica de disputas internacionais, criou-se a Corte Permanente de Arbitragem.
343
seus poderes de barganha e na possibilidade de tomar qualquer

ao; portanto, o corpo de arbitragem levaria em considerao
a importncia do dano nas receitas brutas de exportao e nos
esforos de desenvolvimento das partes contratantes.
Algumas das medidas tomadas que resultem em nulificao
ou prejuzo de benefcios de uma parte contratante menos
desenvolvida podem ocorrer no momento em que seus esforos
de desenvolvimento esto concentrados em alguns projetos
muito importantes, e a adoo dessas medidas podem resultar
em cancelamento desse projeto e em enorme dano ao seu esforo
de desenvolvimento. Isso deve ser levado em considerao.
O painel tambm consideraria ver pargrafo (b) os meios
disponveis para uma parte contratante superar o dano. A dita
parte contratante pode no ter nada para encontrar compensao
ou proteo. Algumas medidas que no apresentam diretamente
grande dano podem, na verdade, caus-lo, porque no haveria
meios disponveis para compens-lo. Sob (c) ns consideramos os
efeitos relativos de qualquer medida compensatria sobre partes
contratantes desenvolvidas que causarem o dano.
Sob o Artigo XXIII, devemos considerar a forma adequada
das medidas compensatrias tomadas por partes contratantes
menos desenvolvidas que sofrem nulificao ou prejuzo. Se, como
apontamos, a ao retaliatria era exatamente a mesma que a ao
inicial, ela pode no ter nenhum efeito sobre a economia que causou
o dano. Dessa forma, os efeitos de quaisquer medidas adotadas
pelas partes contratantes menos desenvolvidas sobre a economia
do pas que causou o dano devem tambm ser considerados. O que
desejamos dizer sobre (a), (b) e (c) que a diferena de estrutura
econmica e poder econmico entre dois pases parte de uma
disputa que deve ser equilibrada tanto com relao medida
que causou a nulificao ou prejuzo, como com relao ao
retaliatria e compensatria tomada pela parte prejudicada.
Devemos, tambm, incluir a nova ideia de compensao financeira.
344
Sabemos que as recomendaes do painel podem iniciar com

a recomendao (1) de retirada da medida; e depois com a
possibilidade de (2) adequada compensao, e finalmente pela
autorizao de medidas retaliatrias. Nesse ltimo, inclumos a
possibilidade de que alguma compensao financeira adequada
possa representar algo equivalente ao dano inicial que causou a
nulificao ou o prejuzo. Um pas prejudicado por uma medida
comercial pode ser compensado por um emprstimo em termos
mais favorveis, por exemplo. Na verdade, no dizemos que a
compensao deva tomar essa forma, mas se deve deixar a porta
aberta para tal possibilidade.
No ltimo pargrafo, sugerimos a existncia de um perodo
de tempo para o exame do caso. Esse um problema bastante
importante. Os procedimentos sob o Artigo XXIII podem se arrastar
por tanto tempo que eles podem perder todo o interesse. Essa a
razo, talvez, por que a maioria dos pases menos desenvolvidos
nunca tenha usado o recurso ao Artigo XXIII. Dizemos que,
depois de um exame da questo, as partes contratantes devem
adotar a recomendao dentro de um perodo de... Deixamos
em aberto o nmero de meses, mas acreditamos que deve ser de
trs meses aps a representao inicial. Quando a representao
inicial chegar, o primeiro perodo de tempo comea a contar, de
forma que as Partes Contratantes possam tomar as devidas aes.
Se elas no agirem nesse perodo, as partes contratantes menos
desenvolvidas estariam liberadas de suas obrigaes do Acordo.
Se as Partes Contratantes agirem e existir a recomendao por
um painel arbitral, o segundo perodo de tempo iniciaria. Se um
pas afetado pelas recomendaes no tomar as aes dentro de
um nmero de meses, a parte contratante menos desenvolvida
seria liberada de suas obrigaes sob o Acordo, de forma a tomar
aes compensatrias ou retaliatrias. Isso mera justia, porque
as Partes Contratantes no podem forar um pas a aderir letra
do Acordo quando os benefcios decorrentes dele no esto sendo
345
respeitados. O que esse Artigo significa : para restaurar o poder de

barganha de um pas sofrendo de nulificao ou prejuzo e para fazer
com que esteja protegido, temos de liber-lo de suas obrigaes
decorrentes de sua participao no Acordo Geral com relao
ao pas que causou o dano. Essa a medida de ltima instncia,
quando tudo o mais falhou. Se as Partes Contratantes no agirem
dentro do perodo especificado, ou se o pas que causou o dano no
obedecer as recomendaes, o mnimo que as Partes Contratantes
podem fazer liberar a vtima de suas obrigaes, de forma que
possa agir em sua prpria defesa.
No prximo pargrafo, oferecemos um caso mais especfico
de anulao ou prejuzo, onde as medidas tomadas pelos pases
desenvolvidos so contrrias aos ditames do Acordo Geral e inibem
seriamente as oportunidades de importaes de produtos oriundos
de pases menos desenvolvidos. Isso no cobre a extenso plena
do Artigo XXIII e no se refere a outras situaes. Esse seria
o caso prima facie de desprezo do Acordo Geral e de adoo
de medidas inconsistentes com ele. Nesse caso, tais medidas
resultam realmente em srio dano a oportunidades de um pas
menos desenvolvido. A urgente necessidade de esse pas tomar
aes protetivas deve ser reconhecida por intermdio da sua
liberao das disciplinas do Acordo Geral, de maneira a tomar
aes compensatrias ou retaliatrias enquanto se espera o exame da
matria pelas Partes Contratantes. Um pas no seria julgado em seu
prprio caso somente tencionamos acelerar a ao compensatria
ou retaliatria enquanto se espera por uma deciso final do painel
de arbitragem e das Partes Contratantes. Se os limites de tempo
forem respeitados, isso uma questo de poucos meses. Essa no
nada mais do que a extenso ao Artigo XXIII do procedimento do
Artigo XIX, no qual, em circunstncias especiais, um pas liberado
de alguns compromissos do Acordo Geral de forma a se proteger,
quando as importaes aumentam de forma a causar, ou ameaar,
346
srio dano a produtores domsticos.364 Isso significa que o pas

poderia introduzir algumas aes enquanto aguarda julgamento.
O ltimo pargrafo cobre o caso da ao coletiva. O Artigo
XXIII no se restringe ao individual que no conflita com
o esprito do Acordo Geral; pode ou no existir tal conflito. De
qualquer forma, a ao compensatria ou retaliatria tomada
pela parte contratante menos desenvolvida que sofrer o dano
no suficiente para restaurar a situao econmica. Talvez seja
necessria a ao coletiva das Partes Contratantes para solicitar
autorizao de forma a adotar sobretaxas ou algo similar, ou se
pode pedir alguma recomendao especial coletiva para restaurar
o equilbrio destrudo pela ao causando nulificao ou prejuzo.
Cremos que a questo do Artigo XXIII deve ser parte de uma
seo do Modelo de Captulo e deve ser aplicada nulificao e ao
prejuzo causado por partes contratantes desenvolvidas a partes
contratantes menos desenvolvidas.365
364 O Artigo XIX trata de aes emergenciais em importaes de produtos particulares.

365 As negociaes que originariam a Parte IV do GATT tomaram flego entre novembro de 1964 e
fevereiro de 1965. O Brasil foi um dos negociadores mais ativos. No incio de 1964, submeteu vrias
sugestes de emendas proposta de captulo. Aps muita negociao, chegou-se chamada Parte IV
do GATT, que teria o mesmo status jurdico que as outras j existentes. Ela tinha tres novas disposies
legais uma sobre princpios e objetivos (Artigo XXXVI); uma sobre compromissos (Artigo XXXVII);
e outra de ao coletiva (Artigo XXXVIII). Como resultado, tambm se criou o Comite de Comrcio
e Desenvolvimento. A declarao de implementao de fato da Parte IV foi adotada em fevereiro
de 1965. Em dezembro de 1965, trinta partes contratantes aprovaram o texto, quatorze a menos do
que o mnimo necessrio para a entrada em vigor. Foi somente em julho de 1966 que se alcanou
tal nmero, entrando o novo instrumento em vigor no dia 27 de julho. Ver Model chapter on trade
and development. Amendments proposed by Brazil. L/2123. 28 January 1964; Proposed chapter on trade
and development. Comparative provisions of five submissions. L/2147. 24 February 1964; Minutes of
the meeting of a group of less-developed countries on 24 February 1964. LDC/M/9. 5 March 1964; De
facto implementation of Part IV. Declaration on the de facto implementation of the provisions of the
protocol amending the General Agreement on Tariffs and Trade to introduce a Part IV on Trade and
Development (adopted on 8 February 1965). L/2356. 11 February 1965; Status of the Protocol and of the
De Facto Implementation of Part IV. Note by the Director-General. C/W/94. 8 December 1965; Protocol
introducing Part IV. Entry into force. L/2666. 5 July 1966.
347
Abertura da Rodada Kennedy

Discurso proferido por Alfredo Teixeira Vallado na abertura
da Rodada Kennedy, em 5 de maio de 1964366
A delegao brasileira gostaria de expressar o grande interesse

que o seu governo confere abertura oficial das negociaes da
Rodada Kennedy e espera que elas resultem na expanso do
comrcio internacional.367 Ao mesmo tempo, deseja expressar a
expectativa que essas negociaes produzam resultados a certos
366 Disponvel em GATT/863. Alfredo Teixeira Vallado nasceu em Varginha, Minas Gerais, em 5 de
junho de 1917. Bacharel em Direito pela Universidade do Brasil em 1940, tornou-se Cnsul de Terceira
Classe por concurso em 1942. Teve vrios cargos no Oriente Mdio e no Canad at retornar, em
1951, para o Brasil, quando iniciou grande atividade no campo multilateral. Atuou, em especial, como
Secretrio-executivo da Comisso Consultiva de Acordos comerciais do Itamaraty em 1952 e 1953,
tendo sido removido para Genebra em 1953, onde permaneceu at 1958, quando retornou ao Brasil
para ser o Oficial de Gabinete do Ministro de Estado. Foi Cnsul-geral em Genebra de 1960 a 1966,
quando desempenhou diversas atividades na rea comercial.
Ministrio das Relaes Exteriores que foi criado o Grupo de Trabalho para as Negociaes Kennedy.
349
problemas, alguns dos quais j examinados pelo GATT; por

exemplo, o problema do acesso dos produtos dos pases menos
desenvolvidos aos mercados dos pases altamente industrializados.
A extenso da participao efetiva do governo brasileiro nessas
negociaes, as quais considera da mais elevada importncia,
ainda depende das regras que sero ultimamente adotadas sobre a
participao dos pases menos desenvolvidos, a concesso e o valor
das excees relacionadas a produtos de seu interesse e as medidas
relacionadas a barreiras no tarifrias e produtos agrcolas.368
O governo brasileiro recebe com prazer os pronunciamentos
feitos, nesse encontro, pelos distintos representantes dos pases
altamente industrializados que indicaram a determinao de seus
governos em responder s necessidades de expanso comercial
e desenvolvimento econmico dos pases menos desenvolvidos.
Espera-se que essa determinao seja traduzida em medidas
positivas no futuro prximo. Tal ao seria consistente com os
nobres e os elevados objetivos que inspiraram o eminente e no
olvidado estadista, o senhor John F. Kennedy.
p. 312-313).
350

Discurso de abertura de Antnio Corra do Lago na
consulta sob o Artigo XVIII:12(b) no Comit de Balano
de Pagamentos em 13 de novembro de 1964369
O problema brasileiro de balano de pagamentos no pode ser

isolado do quadro mais amplo de nossa luta pela estabilizao e do
comportamento do mercado de certos produtos primrios.370
369 Discurso disponvel em Report of the Committee on balance-of-payments restrictions on the,
consultation under Article XVIII:12(b) with Brazil. L/2303. 4 December 1964. A reunio foi realizada
em 13 de novembro de 1964 no Palais des Nations. Na ata no possvel ter certeza que Correa
do Lago foi quem proferiu o discurso. Ver Minutes of meeting. C/M/24. 11 de janeiro de 1965. Em
documentos sobre reunies da XXII Sesso das Partes Contratantes em datas prximas, contudo,
ele foi o orador brasileiro. Ver, por exemplo, Summary record of the second meeting. SR.22/2.
12 de maro de 1965. Correa do Lago nasceu na Frana em 28 de agosto de 1918 e era bacharel pela
Faculdade de Direito da Universidade do Brasil. Cnsul de terceira classe por concurso em 1939, foi
Auxiliar do Secretrio-Geral (1948-1949), Cnsul em Los Angeles (1951-1953), Oficial de Gabinete
do Ministro de Estado (1953), Chefe da secretaria do Instituto Rio Branco (1953), Chefe da Diviso
Econmica do Itamaraty (1954-1956), Cnsul-geral em Paris (1959-1961), Embaixador em Caracas
(1961-1964) e Chefe da delegao em Genebra (1964 a 1966). O Artigo XVIII um dos mais longos
do Acordo, tendo 23 incisos divididos em quatros sees. Ele refere-se assistencia governamental ao
desenvolvimento econmico. O inciso 12 afirma que qualquer parte contratante elevando restries
comerciais deve imediatamente consultar com as Partes Contratantes no tpico da natureza de
suas dificuldades de balano de pagamentos e se esto disponveis medidas corretivas alternativas.
O pargrafo B do inciso 12 prescreve que no mnimo a cada dois anos as partes contratantes aplicando
tais restries devem ser sujeitas a consultas da a natureza de vigilncia dos procedimentos.
O artigo uma das poucas excees do texto legal do GATT pela qual legitimado o uso de restries
quantitativas. Essas restries, contudo, no podem ser questionadas, ou seja, o pas que reporta a
introduo dessas medidas no sofre retaliaes, desde que siga os preceitos do artigo. As consultas
sobre balano de pagamentos so semelhantes s atividades de um grupo de trabalho. Elas iniciam com
um questionrio, um relatrio do GATT e um trabalho do Fundo Monetrio Internacional sobre suas
prprias consultas. O governo examinado inicia o procedimento fazendo uma declarao na abertura
dos trabalhos. O representante que proferiu o discurso era, ento, sujeito a questionamentos. O relatrio
do Grupo de Trabalho era depois colocado na agenda das sesses das Partes Contratantes, mas nessa
instncias as discusses eram geralmente superficiais. O procedimento mudou consideravelmente a
partir da dcada de 1970. Para detalhes, ver EGLIN: 1987; ROESSLER: 1975; VRIES: 1969.
370 De acordo com um relatrio do FMI, em janeiro de 1963 o Brasil recebia cerca de 38 dlares por
saca de caf, enquanto em abril de 1964 esse valor estava prximo de 42 dlares. A inflao, nos
351
O ritmo acelerado da inflao brasileira, acoplado com

as tentativas de manuteno da taxa de cmbio fixa, tem
desencorajado as exportaes. Essa situao, conjuntamente com
outros fatores negativos, causou grandes dficits no nosso balano
de pagamentos, o qual chegou a um pico de 304 milhes de dlares
no primeiro semestre de 1963.
No comeo desse ano, o primeiro passo para o cmbio fixo foi
tomado pelas autoridades monetrias, por intermdio da Instruo
263, pela qual as importaes e as exportaes tm suas operaes
cambiais negociadas na taxa do mercado. Posteriormente, a
primeira medida do novo governo foi estender essa taxa a outras
importaes, por intermdio da Instruo n 270.371
Essas medidas, como j indicado, so apenas parte de uma
compreensiva poltica de estabilizao. Com relao ao setor
externo, o primeiro passo dessa poltica manter a taxa de cmbio
livre, de forma que as exportaes no sejam desencorajadas pela
sobrevalorizao da moeda. Da mesma forma, outros passos tm
sido tomados de maneira a ajudar o exportador, agora muito
menos dependente da burocracia.372
primeiros meses de 1964, chegou a 140% e entre 1961 e 1963 a folha de pagamento do executivo
quase quintuplicou em termos nominais. From The Secretary to Members of the Executive Board. Brazil
1963 Article XIV Consultations. IMF/SM/64/27. 1st June 1964.
371 Em 1964 foram introduzidas diversas medidas alterando a poltica cambial brasileira. Entre as mais
importantes estavam nas Instrues 275, 276, 277, 279 e 280 da Superintendencia de Moeda e
Crdito (SUMOC), na Circular n 106 da SUMOC e a Circular n 585 da FIBAN. As mudanas mais
importantes foram a simplificao do tratamento das receitas de exportao de caf, a introduo
de uma taxa sobre a compra de todas as moedas estrangeiras; uma reduo do requerimento
de depsito prvio em casos especficos; o requerimento que bancos comerciais obtivessem, em
conexo com os contratos de compra de moeda conversvel, garantia de depsitos no valor de 100%
de cada contrato. Ver memorando de J. M. Garland para Members of the Executive Board. Preparation
for GATT meetings to be held in October-November 1964. 20 October 1964. IMF.
372 No governo do presidente Castelo Branco foi lanado o Plano de Ao Econmica do Governo
(PAEG) com o objetivo de estabilizar a economia. Suas medidas envolviam, entre outras coisas, a
352
Reconhecemos, no entanto, que esses so somente os

primeiros passos na poltica de promoo das exportaes.
A atividade exportadora necessita tambm de estabilidade
cambial, pois a existncia de um risco cambial obriga o exportador
a ter uma margem maior sobre seus custos de produo, o que
em muitos casos leva a um preo elevado dos seus produtos na
dura competio do mercado internacional. Assim, a real poltica
de promoo de exportaes no ser implementada antes de a
inflao ser superada e de poder-se declarar uma paridade para
a moeda de forma segura.
Mesmo se a nossa economia estivesse estabilizada, nosso
balano de pagamentos ainda seria dependente da flutuao de
preos de certos produtos primrios, como o caf (a principal fonte
de receita cambial para o Brasil).373 Esse tipo de problema tem de ser
enfrentado de duas formas. A primeira so acordos internacionais
para a estabilizao de preo, para a qual grande esforo foi e tem
sido feito. A segunda uma poltica de diversificao de exportaes,
de forma a tornar-nos progressivamente menos dependentes dos
itens mais relevantes das nossas exportaes.
Utilizamos essa oportunidade para enfatizar que as
autoridades brasileiras so cticas com relao eficcia, no
nosso caso, de mais restries importao. Em primeiro lugar,
praticamente impossvel reduzir ainda mais nossas importaes
sem afetar seriamente algum setor produtivo, porque atualmente
o Brasil importa, de uma forma ou de outra, o essencial. Segundo,
hoje o processo de desenvolvimento requer crescentes nveis
reduo do dficit pblico pela reduo dos gastos e ampliao das receitas, restrio do crdito,
incentivo construo civil e incentivo s exportaes.
373 O Caf ocupava cerca de 54% das exportaes brasileiras. From The Secretary to Members of the
Executive Board. Brazil 1963 Article XIV Consultations. IMF/SM/64/27. 1st June 1964.
353
de equipamentos e materiais primrios, os quais devem ser

importados. com o conhecimento desse fato que o Programa
Econmico Brasileiro afirma: o que necessitamos no reduzir
as nossas importaes, mas incrementar nossa capacidade de
importar. E em um estudo prospectivo realizado pelas autoridades
brasileiras estimada a necessidade de as importaes do nosso
pas crescerem quase 200 milhes de dlares ao ano, nos prximos anos.
Resumindo, a poltica brasileira de balano de pagamentos
depende da estabilizao da situao monetria domstica
e consiste fundamentalmente de medidas para promover e
diversificar as exportaes. Assim, tentaremos no s aumentar
nossa capacidade de importar, mas tambm tornar essa capacidade
mais estvel do que tem sido a regra na nossa histria recente.
Consideramos isso uma abordagem realista ao problema
de balano de pagamentos brasileiro. Mas para permanecermos
realistas devemos admitir o fato de que a presente situao
delicada e difcil. Desde 1957, todo ano tem sido um ano de dficit,
com exceo de 1961, quando ocorreu um pequeno supervit de
55 milhes de dlares. E um pequeno supervit como esse no
consegue compensar a magnitude de alguns dos dficits, como
o de 1962 (340 milhes de dlares) e o de 1963 (308 milhes de
dlares). Considerando que boa parte do financiamento desse
dficit tomou a forma de crditos de curto prazo e atrasados
comerciais, os dados de nossas reservas cambiais e em ouro tm se
tornado perigosamente enganadores, e as autoridades brasileiras
so compelidas a agir com a maior cautela.
354
So diante desses fatos que as medidas de liberalizao

promovidas pelo governo brasileiro, e descritas no documento
bsico para consultas, podem ser adequadamente examinadas.374
374 Report of the Committee on balance-of-payments restrictions on the, consultation under Article
XVIII:12(b) with Brazil. L/2303. 4 December 1964.
355
A Parte IV do GATT
Discurso proferido por Antonio Patriota no Comit de
Comrcio e Desenvolvimento sobre a implementao da
Parte IV do GATT, em 18 de maro de 1966375
Senhor Presidente,
O governo brasileiro no submeteu relatrio sobre as aes
tomadas com relao aos dispositivos da Parte IV do GATT como
outros delegados o fizeram.376 No obstante, minha delegao
375 Foi proferido em ingles na Va Sesso do Comite de Comrcio e Desenvolvimento (17 a 19 de maro
de 1966). Ele est disponvel na pasta 660(04) Organizao das Naes Unidas. GATT. Janeiro a
maro de 1966. AHI-BSB. Tanto pela documentao brasileira como pela documentao do GATT,
contudo, no possvel ter certeza se o discurso foi proferido no dia 18. Antonio Patriota nasceu em
Touros, Rio Grande do Norte, em 29 de outubro de 1916. Bacharel em Jornalismo pela Faculdade
Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil em 1952, entrou para carreira diplomtica por
concurso em 1954. Lotado em Genebra de 1956 a 1959, foi vice-Cnsul em So Francisco em 1961
e encarregado do mesmo consulado de 1959 a 1960. Entre 1961 e 1963 trabalhou na Embaixada do
Brasil em San Salvador e chefiou a Diviso Poltica e Comercial do Itamaraty em 1963 e em 1966. De
1967 a 1969 trabalhou na Misso do Brasil junto ONU.
376 Em 5 de agosto de 1963 foi criado o Comite sobre o Enquadramento Legal e Institucional do
GATT com relao aos pases em desenvolvimento, com a participao de vinte e dois pases para
examinar todos os aspectos relacionados ao marco legal do GATT, de maneira a ajudar no trabalho
de expanso das exportaes dos pases menos desenvolvidos. Os trabalhos do Comite redundariam
na criao de vrios artigos novos do GATT, reunidos na Parte IV do Acordo. As negociaes que
originaram os artigos tomaram flego entre novembro de 1964 e fevereiro de 1965. O Brasil foi um
dos negociadores mais ativos. No incio de 1964, submeteu vrias sugestes de emendas proposta
357
espera colocar em evidncia, nesse comit, algumas medidas

relevantes recentemente tomadas por autoridades brasileiras
desenhadas para liberalizar ainda mais as importaes do pas.
Antes de faz-lo, Senhor Presidente, rogo sua indulgncia
para proferir alguns comentrios gerais sobre o aspecto mais
amplo e geral da implementao do novo captulo sobre comrcio e
desenvolvimento no mbito das atividades deste Comit.377
A Parte IV do Acordo Geral, que contm o novo captulo,
abrange, na opinio de minha delegao, um compreensivo conjunto
de princpios, objetivos e a indicao de algumas proposies muito
concretas tudo destinado promoo e expanso do comrcio
e do desenvolvimento econmico das partes contratantes menos
desenvolvidas.378
de captulo. Ele tinha tres novas disposies legais uma sobre princpios e objetivos (Artigo
XXXVI); uma sobre compromissos (Artigo XXXVII); e outra de ao coletiva (Artigo XXXVIII). Como
resultado, tambm se criou o Comite de Comrcio e Desenvolvimento (8 de fevereiro de 1965).
A declarao de implementao de fato da Parte IV foi adotada em fevereiro de 1965. Em dezembro
de 1965, trinta partes contratantes aprovaram o texto, quatorze a menos do que o mnimo necessrio
para a entrada em vigor. Foi somente em julho de 1966 que se alcanou tal nmero, entrando o novo
instrumento em vigor no dia 27 de julho. 1964. Em 11 de maro de 1965 o Comite de Comrcio e
Desenvolvimento criou os procedimentos para que os membros do GATT reportassem as medidas
implementadas com relao Parte IV.
377 A agenda do encontro est disponvel em Provisional agenda for the fifth session, to be held on 17-18
March 1966. COM.TD/13. 4 March 1966. O relatrio do encontro est disponvel em Report of the
Committee on Trade and Development. L/2614. 28 March 1966.
335; HANSEN e VERMULST: 1989; JACKSON: 1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the
GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000. Existe uma diferena entre Partes Contratantes
refere-se somente aos governos que aplicaram o acordo dentro dos parmetros do Protocolo de
Aplicao Provisria.
358
A Parte IV do GATT
A implementao da nova filosofia, no mbito da Parte IV, em

nossa viso, demanda que as naes comercialmente mais fortes
do GATT demonstrem seu comprometimento, seu inequvoco e
real desejo de implementar, assim que possvel, no futuro prximo,
essa nova poltica internacional acordada por todas as partes
contratantes de uma maneira global e compreensiva.
Infelizmente, Senhor Presidente, temos observado, at
o momento, o relato ao GATT resultante das observaes dos
dispositivos da Parte IV de medidas limitadas e ocasionais em
um ou outro setor minoritrio do comrcio dos pases mais
industrializados afetando suas relaes comerciais com os pases
menos desenvolvidos. Nenhum esforo substantivo em direo aos
alvos e aos objetivos do novo captulo parece ter sido empreendido
de maneira sria pelas partes contratantes mais influentes, as
naes comercialmente mais fortes que subscreveram os novos
dispositivos. H, possivelmente, duas excees: a) a iniciativa
sueca de eliminao de barreiras afetando o comrcio de produtos tropicais; b) o pedido australiano de uma derrogao de
compromissos, de maneira a implementar sua proposta de outorgar
tratamento preferencial s exportaes das partes contratantes
menos desenvolvidas.379
379 Os representantes da Dinamarca, da Finlndia, da Noruega e da Sucia fizeram algumas sugestes

procedimentais sobre o tratamento de produtos tropicais no mbito de negociaes comerciais. Ver
Reduction/elimination of barriers to trade in tropical products: Joint Proposal by the Danish, Finnish,
Norwegian and Swedish Delegations. TN.64/40. 18 March 1965. A Austrlia solicitou uma derrogao
de vrios de seus compromissos no GATT para implementar um programa de preferencias
tarifrias para pases em desenvolvimento. A derrogao criou quotas tarifrias preferenciais para
159 produtos, utilizando uma lista de 118 pases menos desenvolvidos que poderiam gozar de tal
benefcio. Australian request for a waiver to grant tariff preferences to less-developed countries. C/W/14.
15 March 1966; Memorandum de Paulo Roberto Barthel-Rosa para o Chefe da Diviso de Poltica
Comercial. Concesso de preferencias no discriminatrias pela Austrlia. 20 de junho de 1965; CT 98
e CT 99 de Delbragen. GATT. Preferencias. Waiver da Austrlia. 28 de junho de 1965. 660.(04) junho
de 1965. AHI-BSB.
359
A falta de um esforo global, um movimento substancial e

significativo por parte dos pases industrializados para ajudar a
solucionar os problemas mais severos que afetam o comrcio dos
pases menos desenvolvidos, uma ausncia a ser lamentada,
demandando, em nossa opinio, que as Partes Contratantes como
um todo tomem imediata ao, por intermdio da decisiva adoo
de medidas para remediar a crescente deteriorao das condies
que ainda governam o comrcio das partes contratantes menos
desenvolvidas. Em outras palavras, as Partes Contratantes devem
urgentemente buscar uma via para a ao conjunta que possibilite
a imediata implementao dos princpios do novo captulo, no qual
tanta esperana tem sido colocada por todos ns.
Nesse tpico, deve ser reconhecido outro aspecto positivo
emanando da Parte IV do GATT. Refiro-me observao da
maioria das partes contratantes industrializadas sobre o chamado
dispositivo de manuteno do status quo380 do Artigo XXXVI:1(B)
sobre direitos aduaneiros.381 Mas mesmo aqui, Senhor Presidente,
h razes para desapontamento com a aplicao de medidas
contrrias aos objetivos da Parte IV. Esse o caso das novas taxas
fiscais recentemente introduzidas na Itlia sobre a importao
de bananas, que discriminam a favor do comrcio bilateral
beneficiando somente um pas a Somlia.
Ademais, h razo para a continuidade do desapontamento
com relao falta de medidas ou iniciativas voltadas para
eliminar as chamadas taxas de comercializao aplicadas por pases
europeus sobre importaes de produtos primrios oriundos de
pases em desenvolvimento, como o caf; o mesmo se pode dizer
380 Termo original standstill provision. Na base de dados terminolgica da OMC significa accord de
maintien du statu quo (frances) e acuerdo de mantenimento del statu quo (espanhol).
381 O Artigo XXXVI fazia parte da nova Parte IV. O texto do inciso introduz somente o princpio de
que os ganhos de exportao dos pases menos desenvolvidos desempenha um papel vital no
desenvolvimento econmico deles.
360
A Parte IV do GATT
das restries quantitativas ainda limitando o comrcio daqueles

pases, particularmente o comrcio de produtos manufaturados e
semimanufaturados originrios de pases em desenvolvimento.382
Poder-se-ia asseverar que os pases menos desenvolvidos tm
feito muito pouco com relao expanso de seu prprio comrcio.
O Brasil, por exemplo, est seriamente engajado, no contexto da
ALALC, na expanso do seu comrcio pela via regional.383 Como
ser visto no momento oportuno, durante a XXIII Sesso das
Partes Contratantes, quando o relatrio da ALALC for apresentado,
o comrcio entre os pases da Amrica Latina tem aumentado
substancialmente. Obviamente, nosso comrcio intrarregional,
assim como o comrcio entre a Amrica Latina e outras regies do
mundo, pode e certamente avanar ainda mais.384
Minha delegao gostaria de chamar a ateno do Comit
de Comrcio e Desenvolvimento para as recentes medidas de
liberalizao comercial colocadas em vigor pelo governo brasileiro
em conexo com os objetivos gerais de um novo captulo e
da Rodada Kennedy de negociaes comerciais: (a) como j
notificado no contexto das negociaes comerciais, em novembro
passado, as autoridades brasileiras eliminaram ou reduziram os
depsitos financeiros sobre a cobertura cambial das importaes;

(excees gerais proibio).
383 A Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio foi criada pelo Tratado de Montevidu de 18 de
desse arranjo foram Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. No mbito do GATT,
foi criado em 1960, na XVI Sesso, um Grupo de Trabalho sobre a rea de Livre-Comrcio.
384 A XXIII Sesso ocorreu em Genebra entre os dias 24 de maro e 6 de abril de 1966, sob a presidencia
do uruguaio Julio Lacarte. O relatrio apresentado pelos pases da ALALC est disponvel em Latin
American Free Trade Association: Information Furnished by Contracting Parties Belonging to the
Association. L/2619. 31 March 1966. Ele foi discutido na sesso da manh de 5 de abril de 1966. A ata
da reunio est disponvel em Summary Record of the Ninth Meeting. SR.23/9. 22 April 1966.
361
(b) tambm foram substancialmente reduzidas certas sobretaxas

em transferncias financeiras; (c) realizou-se a transferncia da
categoria especial para a geral de centenas de itens de importao,
como materiais brutos, maquinaria, equipamentos e partes,
produtos qumicos, etc.385 E, como j mencionado por minha
delegao com relao implementao da Parte IV, o governo
brasileiro submeteu o Protocolo do novo captulo ao Congresso,
onde j foi aprovado em duas comisses tcnicas da Cmara dos
Deputados. Espera-se que a aceitao final da Parte IV pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado ocorra antes do fim desse ano.386
Mas, Senhor Presidente, esforos isolados, significativos como
aparentam ser, no so suficientes. No fcil para os pases em
desenvolvimento expandir seu comrcio, a no ser que eles sejam
estimulados pela tomada, por parte dos pases desenvolvidos, de
passos concretos em direo implementao da nova poltica
internacional acordada no novo captulo do GATT, com o fim
ltimo de favorecer a expanso do comrcio e o crescimento da
renda real das partes contratantes menos desenvolvidas e melhorar
seu progresso econmico.
gratificante admitir, Senhor Presidente, que os grupos
ad hoc desse Comit realizaram um volume considervel de
trabalho.387 Contudo, como aparente nos nossos debates aqui
385 Em 1964, foram introduzidas diversas medidas alterando a poltica cambial brasileira. Entre as mais
importantes estavam as Instrues 275, 276, 277, 279 e 280 da Superintendencia de Moeda e Crdito
(SUMOC), a Circular n 106 da SUMOC e a Circular n 585 da FIBAN. As mudanas mais relevantes
foram a simplificao do tratamento das receitas de exportao de caf, a introduo de uma
taxa sobre a compra de todas as moedas estrangeiras; uma reduo do requerimento de depsito
prvio em casos especficos; o requerimento que bancos comerciais obtivessem, em conexo com
os contratos de compra de moeda conversvel, garantia de depsitos no valor de 100% de cada
contrato.
386 O Decreto Legislativo n 8 de 1966 aprovou o protocolo que inseriu a Parte IV ao GATT. A deciso
s foi promulgada pelo Congresso Nacional em 1975. Ver Decreto n 76.032 de 25 de julho de 1975.
Dirio Oficial da Unio. 28 de julho de 1974, p. 9330.
387 Entre os grupos ad hoc pode-se citar o Grupo de Especialistas sobre Medidas de Assistencia de Ajuste,
o Grupo sobre Expanso do Comrcio entre Pases Menos Desenvolvidos e o Grupo de Especialistas
362
A Parte IV do GATT
hoje, pouco progresso tem sido alcanado em algumas reas

importantes relacionadas com problemas urgentes e srios, como
apontado nesse plenrio por vrias delegaes, inclusive a minha.
suficiente mencionar as dificuldades do Grupo ad hoc de Emendas
Legais no tpico das preferncias gerais e no discriminatrias, no
tpico da eliminao de restries quantitativas, e nos problemas
envolvendo a assistncia em perodos de ajustes, o comrcio de
produtos txteis de algodo, etc.388
Como bem sabido, o Grupo ad hoc sobre Produtos de
Interesse Comercial dos Pases em Desenvolvimento finalizou suas
atividades sem ser capaz de definir suas prprias funes executivas.
Em nossa opinio, de grande importncia que o trabalho desse
grupo seja continuado, sob um novo e mais amplo mandato,
permitindo a realizao de consultas com pases industrializados
sobre a possibilidade de eliminar ou reduzir as barreiras comerciais
afetando as exportaes dos pases em desenvolvimento.
Quando aceitou a aplicao de fato da Parte IV do GATT, o
Brasil afirmou que considerava o novo captulo um primeiro passo
significativo no estabelecimento de melhores condies para o
comrcio mundial, particularmente a expanso do comrcio dos
pases em desenvolvimento. Minha delegao tem repetidamente
enfatizado a necessidade de o trabalho iniciado com a aprovao das
Partes Contratantes de um novo captulo ser aprofundado ainda
mais. Portanto, sentimos ser do nosso dever despertar a ateno
reconhecida necessidade de caminhar adiante, e, nesse sentido,
sobre Comrcio e Estudos de Ajuda Internacional. A documentao dessas instncias est disponvel
na srie COM.TD/.
388 O Grupo foi criado em 26 de abril de 1965 com o objetivo de examinar as emendas aos Artigos
XVIII, XXIII e outros, de forma a promover os interesses especiais dos pases menos desenvolvidos no
comrcio internacional. Ver Working Group on Legal Amendments to the General Agreement. COM.
TD/F/1. 26 April 1965.
363
imperativo que o trabalho dos grupos ad hoc sejam estimulados

pela imediata e rpida considerao das recomendaes acordadas
pelos especialistas.
Muito obrigado, Senhor Presidente.
364
A reforma da poltica
comercial brasileira
Discurso do representante brasileiro sobre a reforma tarifria no
encontro do Conselho do GATT, em 10 de janeiro de 1967389
Em 21 de novembro de 1966, o governo brasileiro aprovou

uma lei reformulando a Tarifa Aduaneira, datada de 14 de agosto de
1957.390 A nova tarifa entrar em vigor em 1o de maro de 1967.391
389 Discurso proferido em ingles. No possvel saber quem foi o delegado brasileiro responsvel pelo
discurso. Brazilian tariff reform. C/W/112. 12 de janeiro de 1967. O Conselho do GATT foi criado em
4 de junho de 1960 para lidar com a agenda da organizao entre os perodos das Sesses.
390 No final da dcada de 1940, chegou-se no governo brasileiro ao consenso de que era necessria uma
ampla reforma da tarifa aduaneira. Uma das principais razes era a sua incidencia especfica. Com o
ambiente inflacionrio de ento havia uma gradual e inexorvel liberalizao comercial. A reforma
aduaneira de 1957 foi iniciada em 8 de agosto de 1951, quando foi criada a Comisso Revisora de
Tarifas. No discurso de abertura dos trabalhos, o ento Ministro da Fazenda, Horcio Lafer, assinalou
que um dos principais objetivos da iniciativa era habilitar o pas a uma participao realstica no
Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio. A Lei de Tarifas (n 3.244) foi promulgada em 14 de
agosto de 1957. Variando de 0 a 150% em termos ad valorem, ela mudou radicalmente o processo
decisrio da poltica comercial do pas. A razo era a criao do Conselho de Poltica Aduaneira,
que teria responsabilidades antes exclusivas do Congresso Nacional inclusive a autoridade para
modificar tarifas. Com seu alto nvel protecionista, a nova pea legislativa teve grandes efeitos no
projeto de industrializao apoiado pelo governo. Foi somente aps sua entrada em vigor que a
General Motors e a Ford encorajaram-se a fabricar carros de passeio no Brasil.
391 Aps o golpe militar de 1964 foram implementadas vrias reformas para a liberalizao do comrcio
exterior brasileiro. Do ponto de vista tarifrio, o processo de liberalizao buscou utilizar a tarifa
365
A aprovao dessa medida pelo meu governo foi considerada

necessria como resposta s necessidades fundamentais do
programa governamental de estabilizao econmica interna,
e para a recuperao do ritmo de desenvolvimento, j que esses
objetivos muito dificilmente poderiam ser alcanados sem a entrada
em vigor de um novo instrumento tarifrio que possibilitasse a
economia alcanar um grau de estabilidade adequado ao nosso
objetivo de acelerado e sustentvel desenvolvimento econmico.
Para ilustrar esse ponto, desejo mencionar que de 1947 a 1961
a economia brasileira cresceu a uma taxa mdia anual de 5,8% do
PIB; isso, apesar do crescimento populacional de aproximadamente
3% ao ano, permitiu uma taxa satisfatria de crescimento anual do
produto interno bruto per capita. Em 1962, no entanto, a taxa de
crescimento anual do produto interno bruto comeou a declinar
e, em abril de 1964, alcanou o nvel de 1,4%, o que, tendo em
vista a taxa de crescimento populacional, representou de fato uma
regresso econmica.
O conjunto de medidas de poltica econmica adotado depois
de abril de 1964 com o objetivo de debelar a inflao e continuar a
taxa satisfatria de crescimento econmico no foi implementado
sem sacrifcios. Dessa maneira, os reajustes setoriais e intersetoriais
introduzidos desde ento tiveram srio impacto na economia
como um todo, o que, apesar de mantida sob controle, afetou a
atividade econmica. gratificante reconhecer, agora, que com as
medidas apropriadas pela administrao os efeitos adversos mais
como instrumento primordial de regulao do comrcio exterior brasileiro o mesmo objetivo da

reforma da dcada de 1950. Os Decretos-leis n 63 e n 264, respectivamente de 21 de novembro de
1966 e 28 de fevereiro de 1967, reduziram substancialmente as tarifas. Este ltimo modificou a Tarifa
das Alfndegas no sentido de liberalizar importaes e estabelecer a tarifa aduaneira como principal
mecanismo regulatrio do comrcio exterior brasileiro. Em seu primeiro artigo, afirmou-se que as
novas alquotas prevaleceriam sobre as da Lista III do GATT.
366
significativos desse perodo de reajustes foram superados de forma

bem sucedida.
Os resultados positivos que emergem da nova poltica
econmica causaram uma reverso de expectativas em meu pas,
o que, por sua vez, possibilitou a mobilizao de todo o sistema
econmico para solucionar outros problemas importantes. Entre
esses, convm mencionar o do comrcio exterior, em conexo com
os passos tomados pelas autoridades brasileiras para reformular
a poltica comercial de maneira a adequar o sistema de comrcio
exterior s novas condies resultantes das medidas econmicas e
financeiras adotadas desde abril de 1964, guiando-se nesse esforo
principalmente por mecanismos de mercado.
Os resultados dessa nova poltica, no campo do comrcio
exterior, so bastante promissores. As exportaes, que at 1964
estavam niveladas a uma mdia anual em valor aproximado de
1,4 bilhes de dlares, alcanou em 1965 1,6 bilhes ou seja, um
aumento de cerca de 14,3% sobre o valor total de 1964. De janeiro
a junho de 1966, a taxa de crescimento foi 17,2%, comparado com
o valor total das exportaes do mesmo perodo de 1965. Alm do
mais, estimativas para todo o ano de 1966, baseadas nos ltimos
meses em que se tem dados, indicam um total de 1,75 bilho de
dlares, ou seja, 9,4% maior que 1965 e 25% maior que a mdia
prevalecente at 1964.
Na implementao da nova poltica econmica, financeira
e comercial, o governo tem dado especial ateno promoo
comercial, suas aes sendo facilitadas pela eficiente cooperao
com o International Trade Centre do GATT, cujo papel nesse campo
deve ser novamente enfatizado. Alm do mais, as medidas de
liberalizao adotadas conjuntamente com a crescente taxa de
crescimento resultante da continuidade geral das atividades
econmicas em 1966 estimularam as importaes, as quais
367
cresceram 38% entre janeiro e outubro desse ano, se comparadas

com o mesmo perodo em 1965.392
A bem sucedida implementao dessas medidas viabilizou a
progressiva liberalizao das importaes. As Partes Contratantes
j foram informadas, em vrias ocasies, dos esforos do governo
brasileiro em direo progressiva eliminao de mecanismos
cambiais, fiscais e administrativos impactando as importaes,
cujos efeitos negativos foram, em muitos casos, mascarados pela
excepcionalmente alta taxa de inflao prevalecente at ento.
Entre essas medidas, pertinente salientar: (a) a suspenso,
em base recproca, das taxas consulares aplicadas sobre faturas
comerciais;393 (b) eliminao da taxa de 5% ad valorem aplicada
sobre despacho aduaneiro, efetiva a partir de 1968. Essas medidas,
392 Em outubro de 1962, o Brasil fez a sugesto de criar um centro internacional de informaes para
facilitar as exportaes dos pases em desenvolvimento. O Comite II do GATT, ao examinar a
proposta, observou que tais atividades, apesar de serem visveis nos pases desenvolvidos, no existiam
em outros locais. Em seu relatrio final, sugeriu-se que as Partes Contratantes deveriam estabelecer
servios de assistencia na promoo e informao comercial. s vsperas da I UNCTAD, delegados
da Austrlia, Blgica, Estados Unidos, ndia, Canad, Sucia, Reino Unido e Uruguai elogiaram a
iniciativa brasileira. O International Trade Centre foi aberto em 1964 em Genebra. Em pouco tempo,
realizou vinte e dois estudos e vrios cursos de treinamento. Ver International Trade Information
Centre (Proposal by Brazil). COM.III/93. 26 October 1962; Summary report of the ninth meeting. SR.21/9.
31 March 1964; Report of Committee III on its meeting of 4 March 1964. L/2181. 13 March 1964; GATT
International Trade Centre. Note by the secretariat. COM.TD/J/1. 21 February 1966; Summary record of
the tenth meeting. SR.22/10. 6 April 1965; Irwin, et al., 2008, p. 132.
393 Desde o incio do Acordo, as Partes Contratantes preocuparam-se no s em reduzir tarifas
aduaneiras, mas tambm em eliminar outros instrumentos que prejudicassem o livre fluxo do
comrcio internacional. Um dos mais importantes eram as taxas consulares, utilizadas por vrios
pases como forma de arrecadar recursos ou de servir como tarifa oculta. Apesar dos esforos, no
havia, no entendimento original do GATT, dispositivos para elimin-las (pelas chamadas clusulas
avs, tais taxas poderiam ser mantidas se j existissem antes de 1948). A situao comeou a mudar
em meados da dcada de 1950, quando se fez a recomendao de aboli-las at dezembro de 1956.
O prazo no foi cumprido por vrios anos. O Brasil, por exemplo, no incio no aceitou as disposies
referentes eliminao de faturas consulares. Isso s ocorreria por intermdio do Artigo 56 da Lei
n 5.025 de 10 de junho de 1966. Ver Dirio do Congresso Nacional. 31 de agosto de 1955, p. 5542-5543; Summary record of the eleventh meeting. SR.10/11. 17 November 1955; ver igualmente Consular
formalities. Notes received in response of document L/389. Brazil. Statement of 8 October 1955. L/400/
Add. 4. 28 October 1955.
368
em determinados momentos, tinham os seguintes efeitos sobre o

custo das importaes:
(1) Depsito adiantado equivalente a 100% do valor do contrato de
cmbio para produtos classificados na categoria geral e 200%
sobre os da categoria especial;
(2) Custos financeiros equivalentes a 30% do valor do contrato de
cmbio para as importaes de todos os produtos.
(3) Garantia de depsito igual a 100% do contrato de cmbio para
todos os produtos.
Aos encargos assinalados acima, deve-se adicionar outro

obstculo, cujo efeito no custo das importaes mais difcil
de mensurar: o ento prevalecente limite semanal de uso de
US$ 30.000 por exportador.
Os produtos classificados na categoria especial de importao,
sujeito a licenas de importao, tinham o nus adicional do gio
no leilo para a promessa de licena, o que representava pelo menos
100% do valor, em cruzeiros, do contrato de cmbio.
Finalmente, havia questes administrativas de efeitos
manifestos no aspecto financeiro das importaes, como a
necessidade para o importador assinar o contrato de cmbio
antes de obter o certificado de cobertura cambial ou a licena
de importao. A nova poltica substitui esses papis por um
formulrio compreensivo de importao e o importador, aps
obter esse documento, tem 120 dias para adquirir o transporte
dos produtos, e pode obter o contrato de cmbio quando for mais
oportuno. A prova do contrato de cmbio s necessria para a
liberao alfandegria no porto final de destino.
Com a entrada em vigor da nova tarifa brasileira, em 1o de
maro de 1967, todas essas medidas suplementares so eliminadas,
incluindo aquelas decorrentes do sistema duplo de categorias de
importao.
369
Aps 1o de maro, somente o direito aduaneiro ser aplicado

sobre os produtos importados.
O nvel dos direitos aduaneiros da nova tarifa brasileira a
entrar em vigor em 1o de maro de 1967 dever refletir as mesmas
premissas da poltica comercial que levou s medidas referidas
acima.
A nova tarifa aduaneira tem a mesma estrutura da anterior
e, como tal, baseia-se na Nomenclatura de Bruxelas.394 Ela tem os
seguintes objetivos principais:
a. a eliminao dos nveis excessivos da tarifa de 1957, as quais
no so mais justificveis agora. Percebeu-se que essas taxas
no devem ser mantidas, pois tm um efeito negativo sobre
o aspecto fiscal, assim como sobre a composio dos preos
internos;
b. a correo de fortes distores, agravadas pelo tempo, nos
termos relativos do tratamento aduaneiro de produtos
entrando na cadeia produtiva domstica;
c. a reduo do nvel de direitos sobre um nmero considervel
de produtos para os quais no existe produo domstica,
favorecendo, dessa forma, diretamente o consumidor e o
sistema produtivo do pas como um todo, como resultado da
reduo substantiva do custo de importao de insumos;
d. a adoo de uma proteo mais racional das atividades
econmicas nacionais, por intermdio do nvel adequado
de proteo de alguns setores produtivos no existentes em
1957.
394 A Nomenclatura de Bruxelas uma classificao de produtos para uso nas tarifas nacionais. Ela foi
desenvolvida pelo Conselho de Cooperao Aduaneira e foi utilizada at 1988.
370
A reorientao em tal escopo levar em conta as mudanas

ocorridas na economia brasileira depois de abril de 1964 e ir
conceder, quando necessrio, nvel adequado de proteo a setores
industriais desenvolvidos aps 1957. Os produtos de alguns desses
setores so especificados na Lista III-Brasil.395
Por essas razes, que representam, de um lado, a completa
reorientao da poltica comercial, e, de outro, uma contribuio
significativa expanso do comrcio internacional, de acordo com
os princpios orientadores do Acordo Geral, levando em devida
conta o esprito da Rodada Kennedy de negociaes comerciais396,
o governo brasileiro solicitou, em conformidade com o Artigo XXV,
pargrafo 5 do GATT, uma derrogao de suas obrigaes sobre
o Artigo II do Acordo Geral, na extenso necessria para aplicar
sua nova tarifa a partir de 1 de maro de 1967, sem negociaes
anteriores e dentro dos limites estabelecidos pela lei brasileira.397
Dentro do perodo de um ano, meu pas deve entrar em
negociaes e consultas para os reajustes necessrios na Lista
III-Brasil. Essas negociaes e consultas devem ser finalizadas at
1o de maro de 1968.
395 A Lista III o documento com os compromissos consolidados em tarifas do Brasil perante as Partes
Contratantes do GATT. Ela foi introduzida no arcabouo jurdico brasileiro pela Lei n 313 de 1948, de
30 de julho de 1948.
produtos qumicos e um Cdigo de Antidumping.
As derrogaes de compromissos (waivers) foram prtica rotineira da atuao brasileira no GATT at
o fim da dcada de 1980. Em alguns casos decorria da necessidade de reformar as tarifas domsticas;
em outros, era consequencia de problemas no balano de pagamentos. As renegociaes desse
perodo s foram concludas durante a Rodada Tquio.
371
Meu governo espera que seu pedido de derrogao receba a

devida ateno e entendimento das Partes Contratantes. Entende-se que a renegociao da Lista III-Brasil ser conduzida de acordo
com a Parte IV do Acordo Geral.398
Creio que no estou exagerando quando digo que meu pas est
fazendo histria no GATT. De fato, o Brasil est solicitando uma
derrogao para introduzir um nmero mnimo de modificaes
na Lista III, em contraposio ao mximo de liberalizao
comercial, inclusive a eliminao de todas as prticas restritivas, as
quais apresentamos tambm como uma notvel contribuio aos
objetivos da Rodada Kennedy de Negociaes Comerciais.
398 As negociaes que originaram a Parte IV do GATT tomaram flego entre novembro de 1964 e
fevereiro de 1965. O Brasil foi um dos negociadores mais ativos. No incio de 1964, submeteu vrias
sugestes de emendas proposta de captulo. Aps muita negociao, chegou-se chamada Parte IV
do GATT, que teria o mesmo status jurdico que as outras j existentes. Ela tinha tres novas disposies
e Desenvolvimento. A declarao de implementao de fato da Parte IV foi adotada em fevereiro
de 1965. Em dezembro de 1965, trinta partes contratantes aprovaram o texto, quatorze a menos do
que o mnimo necessrio para a entrada em vigor. Foi somente em julho de 1966 que se alcanou
tal nmero, entrando o novo instrumento em vigor no dia 27 de julho. Ver Model chapter on trade
and development. Amendments proposed by Brazil. L/2123. 28 January 1964; Proposed chapter on trade
and development. Comparative provisions of five submissions. L/2147. 24 February 1964; Minutes of
the meeting of a group of less-developed countries on 24 February 1964. LDC/M/9. 5 March 1964; De
facto implementation of Part IV. Declaration on the de facto implementation of the provisions of the
protocol amending the General Agreement on Tariffs and Trade to introduce a Part IV on Trade and
Development (adopted on 8 February 1965). L/2356. 11 February 1965; Status of the Protocol and of the
De Facto Implementation of Part IV. Note by the Director-General. C/W/94. 8 December 1965; Protocol
introducing Part IV. Entry into force. L/2666. 5 July 1966.
372
20 anos do GATT
Discurso de Antnio Azeredo da Silveira na XXIV Sesso das
Nesse vigsimo aniversrio do GATT, a indulgente tentao

de examinar e reavaliar quase irresistvel. Isso normal em um
aniversrio.400 Tambm normal tentar predizer o futuro e explorar
399 Discurso proferido em ingles. O documento est disponvel em AAS 196603.24 del. Pasta II. A XXV
Sesso das Partes Contratantes do GATT foi realizada em Genebra entre 11 e 29 de novembro de
1968. Antnio Francisco Azeredo da Silveira nasceu no Rio de Janeiro em 22 de setembro de 1917.
Tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1943. Trabalhou na Embaixada do Brasil em
Havana entre 1945 e 1947 e na Embaixada do Brasil em Buenos Aires (1949 e 1950) antes de retornar
ao Brasil para ser o Auxiliar do Chefe do Departamento de Administrao do Itamaraty (1951) e
Oficial de Gabinete do Ministro de Estado (1953). Posteriormente, foi removido para a Embaixada do
Brasil em Madrid (1954-1956), para o Consulado do Brasil em Florena (1956-1957), para a Embaixada
do Brasil em Roma (1956-1957), tendo retornado ao Brasil em 1958 para chefiar a Diviso de Pessoal
do Itamaraty. Entre 1959 e 1961 e entre 1963 e 1966 foi Chefe do Departamento de Administrao,
tendo no meio desses dois perodos sido Cnsul-geral em Paris. Entre 1966 e 1969 foi Chefe da
delegao do Brasil em Genebra.
VERMULST: 1989; JACKSON: 1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the GATT-MTN system:
a constitutional appraisal: 2000. A XXIV Sesso do GATT ocorreu em Genebra de 9 de setembro a
24 de novembro de 1967.
373
novas vias de ao. Isso inevitvel, pois os dois exerccios esto

intimamente relacionados. Uma anlise do passado seria intil sem
que fosse voltada para o futuro, da mesma forma que a projeo da
ao futura seria irresponsvel se no se baseasse na experincia j
conquistada. Por essa razo, Senhor Presidente, minha delegao
no resistir a essa dupla tentao, e tentar indicar suas vises
sobre as vitrias do GATT, assim como seus prospectos futuros.401
Isso, pensamos, a melhor contribuio que podemos fazer, nesse
estgio, ao sucesso continuado e efetivo de uma organizao a qual
desejamos que seja mais e mais dinmica nos anos vindouros.402
Nessa tarefa, temos a inestimvel ajuda do pronunciamento
do Diretor-Geral, que oferece uma perspicaz viso sobre o papel
presente do GATT e sobre suas futuras atividades.
A primeira parte do nosso exerccio, aquele de revisar a
performance passada, indicar que o GATT no um registro
ininterrupto de sucessos nem um conjunto absoluto de fracassos.
Como todas organizaes humanas, ele teve bons e maus
momentos. No lado positivo, todos concordamos que, em geral, ele
alcanou seu propsito principal, aquele de liberalizao comercial
e multilateralizao. Como o Embaixador Lall, da ndia, apontou, o
401 O presidente da Sesso foi o Embaixador indiano K. B. Lall.

402 At a dcada de 1990, puristas afirmariam que o GATT no era uma organizao internacional. Mas
como considerou Eric Wyndham White, mesmo no sendo legalmente uma organizao, o Arranjo
revestiu-se de fato desse carter j na dcada de 1950. A hiptese de subordinao da Comisso
Interina para a OIC ONU cessou oficialmente em 1952 a partir de ento foi tratada como
uma agencia especializada. Para John Jackson, o maior especialista no tema, o GATT tinha todas
as caractersticas de um organismo internacional: utilizava um Secretariado, impunha obrigaes
aos Estados e tinha com eles relao contratual com repercusses no direito internacional um
estudo conduzido ao final da dcada de 1950 afirmou que as Partes Contratantes tinham de dez a
doze funes e responsabilidades contnuas, o que tambm demonstrava seu status de organismo
internacional. Quando se fala de GATT h certa confuso na literatura sobre o que isso significa.
Se o foco uma deciso do GATT, o termo significa alguma parte da organizao (Conselho, por
exemplo). Todavia, se estamos falando de violao do GATT, a referencia, na verdade, so aos
acordos ou aos entendimentos que geravam obrigaes sobre os participantes. DAM: 1970, p. 335;
JACKSON: 1969, p. 121 e 154; PATTERSON: 1992, p. 7.
374
20 anos do GATT
GATT iniciou um movimento em direo internacionalizao da

poltica comercial, e, como resultado, todas as naes perceberam
que a poltica comercial de um pas no mais do interesse
somente de seu pas, mas de toda a comunidade internacional. Em
larga medida decorrente dos esforos do GATT em desmantelar
barreiras comerciais, o comrcio internacional no cessou de
crescer desde a criao do Acordo Geral. Como tambm afirmou o
Embaixador Lall, o comrcio internacional cresceu de 78 bilhes de
dlares em 1953 para 200 bilhes de dlares em 1966, e seu volume
cresceu, no mesmo perodo, no menos que 150%. Alguns esforos
tm sido feitos para entender os problemas especiais dos pases
em desenvolvimento. Todos concordamos que a Parte IV foi uma
adio til ao Acordo Geral.403 Finalmente, o momento culminante
na histria do GATT foi, claro, a Rodada Kennedy, que liberalizou
consideravelmente o comrcio entre pases industrializados e
possivelmente criar o ambiente para uma nova fase de cooperao
internacional no comrcio.404
403 Em 5 de agosto de 1963, foi criado o Comite sobre o Enquadramento Legal e Institucional do
na criao de vrios artigos novos do GATT, reunidos na Parte IV do Acordo. O Brasil foi um dos
negociadores mais ativos. No incio de 1964, submeteu vrias sugestes de emendas proposta de
captulo. Ele tinha tres novas disposies legais uma sobre princpios e objetivos (Artigo XXXVI);
uma sobre compromissos (Artigo XXXVII); e outra de ao coletiva (Artigo XXXVIII). Como resultado,
tambm se criou o Comite de Comrcio e Desenvolvimento (8 de fevereiro de 1965). A declarao
de implementao de fato da Parte IV foi adotada em fevereiro de 1965. Em dezembro de 1965, trinta
partes contratantes aprovaram o texto, quatorze a menos do que o mnimo necessrio para a entrada
em vigor. Foi somente em julho de 1966 que se alcanou tal nmero, entrando o novo instrumento
em vigor no dia 27 de julho. 1964. O Decreto Legislativo n 8 de 1966 aprovou o protocolo que inseriu
a Parte IV ao GATT. A deciso s foi promulgada pelo Presidente da Repblica em 1975. Ver Decreto
n 76.032 de 25 de julho de 1975. Dirio Oficial da Unio. 28 de julho de 1974, p. 9330.
375
Tendo dito isso, Senhor Presidente, esperamos no prejudicar

o brilho das celebraes de aniversrio do GATT se nos movermos
para o lado oposto desse quadro, e tentarmos identificar as reas
nas quais o GATT tem sido menos bem-sucedido. No necessrio,
aqui, reiterar velhas disputas ou expressar crticas comumente
citadas pela minha delegao aqui ou em outros fruns. No
mencionaremos, assim, as vrias acomodaes s regras do GATT de
medidas que tm afetado adversamente pases em desenvolvimento
e que tm sido toleradas pelas Partes Contratantes, especialmente
no tpico de restries quantitativas e residuais; tampouco a
atitude tolerante do GATT no tpico dos esquemas de integrao
regional dos pases desenvolvidos.405 Para nossos propsitos,
suficiente concentrar nos resultados da Rodada Kennedy, j
que as recentes negociaes comerciais podem ser consideradas
amostras representativas adequadas das atividades e dos mtodos
de trabalho do GATT. Deixe-me afirmar, primeiramente, que no
espervamos milagres da Rodada Kennedy. Percebemos que era
primariamente um esforo gigantesco de acertar as diferenas dos
pases desenvolvidos entre eles mesmos, e que quaisquer ganhos
(excees gerais proibio). O Artigo XXIV do GATT criou excees s obrigaes do GATT para
arranjos de integrao regional que seguissem uma complexa lista de pr-requisitos. Esses arranjos
poderiam ser de tres naturezas distintas: a) uma unio aduaneira; b) uma rea de livre-comrcio
e; c) um acordo provisrio que levasse formao de um dos dois casos anteriores. Uma rea de
livre-comrcio rene duas ou mais economias (territrios aduaneiros autnomos) que eliminaram
todas as tarifas ou todas (ou quase todas) barreiras no tarifrias afetando o comrcio entre eles.
Nesse caso, cada participante continua a aplicar suas tarifas existentes em bens externos. Contudo,
aps a introduo do arranjo cada membro no deve manter restries comerciais maiores ou
mais protecionistas que na situao anterior. J uma unio aduaneira refere-se a duas ou mais
economias (territrios aduaneiros autnomos) que alm de remover todas as tarifas e a maioria dos
impedimentos internos entre eles tambm aplicam uma tarifa externa comum sobre terceiros. Sobre
a questo, ver CHASE: 2006; DAM: 1963; GOTO e HAMADA: 1999.
376
20 anos do GATT
para os pases em desenvolvimento dessa grande confrontao

seria em grande medida um efeito colateral. Contudo, decidimos
aceitar as regras do jogo e participar at o final.406 Os resultados
justificam tanto nossa deciso de participar da Rodada Kennedy
como a modstia de nossas expectativas. Reconhecemos
abertamente que muitos benefcios decorrentes das concesses
de pases desenvolvidos entre si foram de fato partilhados pelos
pases em desenvolvimento. Por outro lado, como a Declarao
Conjunta dos Pases em Desenvolvimento to claramente
apontou, os problemas mais importantes para a maioria [dos
pases em desenvolvimento] continuam sem resoluo.407 Essas
questes incluem, como bem sabido, a implementao adiantada
de concesses em favor dos pases em desenvolvimento, produtos
tropicais, acordos sobre produtos primrios, compensaes por
perda de preferncias e remoo de barreiras no tarifrias.408
406 Quase todas as atividades relacionadas ao GATT ocorriam no chamado Grupo do GATT, em
funcionamento no Itamaraty e conduzido pelo Secretrio-geral-adjunto para Assuntos Econmicos,
com a assessoria da Diviso de Poltica Comercial do rgo. O ncleo do Grupo era o Ministrio da
Fazenda, o da Indstria e Comrcio, o BNDE, a CNI e a prpria chancelaria com a participao
de outras instituies, como a CACEX e a SUMOC. Em 1 de abril de 1965, o Grupo aprovou seu
primeiro relatrio, com a deciso de participar da Rodada os parceiros do GATT foram notificados
da deciso em 26 de abril. Com a deciso de participar da Rodada, o Ministro Vasco Leito da
Cunha criou, por intermdio da Portaria n 137 de 24 de maio de 1965, o Grupo de Trabalho para as
Negociaes Kennedy do GATT; Participation in the Kennedy Round. Notification by Brazil. TN.64/48.
26 April 1965; Ofcio de Castello Branco Filho para Daniel Agostinho Faraco. Apresentao Comisso
de Comrcio Exterior do relatrio do Grupo do GATT sobre as negociaes Kennedy. 8 de abril
de 1965. 660; o mais chocante nessa fase dos trabalhos a ausencia de servidores do CPA. GATT:
Negociaes Kennedy. Relatrio do Grupo do GATT. Diviso de Poltica Comercial. 6 de abril de 1965.
660.(04) abril de 1965. AHI-BSB.
407 Em um estudo realizado por J. Michael Finger, no qual se levou em conta tal pr-requisito, encontrouse instigante resultado: a Rodada Kennedy elevou proporcionalmente mais as exportaes dos pases
em desenvolvimento do que as dos pases desenvolvidos. FINGER: 1976. No relatrio enviado por
Azeredo da Silveira tambm havia vrias evidencias de ganhos por parte do Brasil. De Azeredo da
Silveira para Jos de Magalhes Pinto. GATT. VI Rodada. Kennedy Round. Relatrio da delegao do
Brasil. 10 de julho de 1967. Confidencial. AAS 1966.04.13 del. Pasta II.
internacionais. A UNCTAD, na dcada de 1990, elencou mais de cem tipos distintos (CLARK: 1992,
377
Deixe-me concentrar sobre dois pontos de especial interesse para a

minha delegao: bens industriais e produtos tropicais.
No segredo que minha delegao est longe de considerar
tal liberalizao comercial como sendo a principal ferramenta
para facilitar o acesso a mercados de produtos manufaturados e
semimanufaturados dos pases em desenvolvimento. Pensamos
que a nica via para alcanar esse objetivo, no presente estgio,
criar, sob os auspcios da UNCTAD, um sistema geral, no
discriminatrio e no recproco de preferncias em favor das
manufaturas exportadas por pases em desenvolvimento. No
obstante, a liberalizao tambm um objetivo importante, j que
preferncias e liberalizao no so excludentes, mas dois conjuntos
mutuamente compatveis de medidas. Isso decorre do fato de as
preferncias terem durao limitada. Elas desaparecero quando
no forem mais teis, ou seja, quando for alcanado o propsito
bsico de promover as exportaes de bens industriais oriundos
de pases em desenvolvimento. Quando se chegar a tal estgio,
os pases em desenvolvimento estaro plenamente preparados
a comercializar com base na MFN.409 Quando isso ocorrer, eles
desejaro enfrentar uma estrutura tarifria mais liberal possvel,
de maneira a no prejudicar, por intermdio de muralhas tarifrias
sob a MFN, a base industrial desenvolvida com a ajuda do sistema
p. 312-313). Preferencias comerciais referem-se a favores estendidos a pases selecionados. Isso pode
incluir menores tarifas, no aplicao de certas barreiras no tarifrias e outras medidas. Elas violam o
1997. Na dcada de 1960 iniciou-se um movimento no mbito do GATT para criar um sistema
generalizado de preferencias beneficiando todos os pases em desenvolvimento e sendo concedido
por todos os pases desenvolvidos.
378
20 anos do GATT
preferencial. Por essa razo, e porque certas exportaes industriais

de pases em desenvolvimento sero potencialmente competitivas,
tivemos todo o interesse em uma rodada de negociaes tarifrias
bem sucedida. Infelizmente, os resultados foram menos que
ideais. Em geral, os cortes tarifrios aplicados sobre os interesses
manufaturados dos pases em desenvolvimento foram bem
menos significativos do que os cortes tarifrios aplicados sobre
os interesses manufaturados dos pases desenvolvidos. Alm
disso, o problema dos diferenciais tarifrios continua grave, e h
ainda a escalada tarifria de acordo com o grau de processamento
do produto.410 Tambm, em algumas manufaturas com grande
interesse para os pases em desenvolvimento, como txteis de
algodo, no houve progresso substantivo. Outros setores vitais
tambm foram negligenciados. Desejamos ver, por exemplo, maior
interesse em ferro e ao, e consideraremos muito til criar um
grupo de trabalho especial para considerar a questo, do ponto de
vista dos pases em desenvolvimento.
Todos sabemos que, por vrias razes, a Rodada Kennedy
fracassou tambm em lidar com os produtos tropicais. Endossamos
plenamente, portanto, a opinio do Diretor-Geral de que no
foi devotada ateno suficiente questo. Continuo a crer,
como ele apontou, que devemos criar alguns meios para sair da
situao em que pases ricos no produtores de bens tropicais
continuam a impor taxas a esses produtos, os quais so produzidos
410 Os diferenciais tarifrios referem-se ao conceito de pico tarifrio o uso de tarifas relativamente
altas em produtos sensveis em uma estrutura geral de tarifas baixas. Escalada tarifria refere-se
imposio de direitos de importao mais elevados para produtos semiprocessados em comparao
com produtos primrios (e maiores ainda sobre produtos acabados). Essa prtica um desincentivo
para pases predominantemente exportadores de produtos primrios avanarem na agregao de
valor.
379
principalmente por pases em desenvolvimento. Penso que todos

reputam isso como uma anomalia.411
Tendo dito isso, Senhor Presidente, o fato permanece que
muitos esforos do GATT tm sido construtivos, e que importantes
resultados foram alcanados para os pases em desenvolvimento.
Acima de todo, devemos nos guardar contra uma crtica muito
comum, mas injusta. Aquela de atacar o GATT por falhar em
fazer o que no pode estruturalmente e constitucionalmente
fazer. No podemos critic-lo por ter falhado em estabelecer um
sistema de preferncias, j que isso seria inconsistente com suas
regras, da forma como existem atualmente. O GATT tem uma
filosofia bsica e ela no pode ser mudada da noite para o dia. Seria
injusto, portanto, critic-lo tendo como base essa filosofia, que, s
vezes, pode ser questionvel. O GATT trabalha caso a caso, uma
metodologia pragmtica que mero reflexo das regras operacionais
constitudas no Acordo Geral. Se sua metodologia especfica, os
resultados tm de ser necessariamente especficos. No podemos
esperar que generalize tais resultados em um conjunto coerente
de ideias, porque isso simplesmente no foi cogitado pelos seus
fundadores.
Se criticamos o GATT por falhar em fazer o que no pode
fazer, estamos limitando a utilidade do que pode realizar. Isso,
Senhor Presidente, um fato da vida. Portanto, sentimos que,
mesmo se a Rodada Kennedy tivesse alcanado seus objetivos
iniciais, seus resultados ainda seriam modestos para os pases em
desenvolvimento. Por qu? Porque a mera liberalizao comercial
no ajudar o comrcio dos pases em desenvolvimento. Ento,
mesmo se for legtimo criticar o GATT por falhar no alcance de
411 Ver Statement by Mr. Eric Wyndham White, director-general of GATT, at the meeting of the Trade
Negotiations Committee at Geneva on 30 June 1967. 30 June 1967. GATT/993.
380
20 anos do GATT
seus objetivos explcitos, no legtimo desafiar suas aes, porque

esses objetivos so ocasionalmente insuficientes.
Tendo concludo o que esperamos ser uma avaliao equilibrada
do registro histrico do GATT, enfrentamos agora a segunda parte
do nosso exerccio, o de tentar identificar futuras linhas de ao.
Desejo proceder nessa tarefa dividindo a futura ao do GATT
em duas categorias: ao relacionada ao comrcio em geral e ao
relacionada especificamente expanso do comrcio dos pases em
desenvolvimento.
No que se refere primeira categoria, pensamos que o GATT tem
um grande papel a desempenhar nas medidas de acompanhamento
subsequentes Rodada Kennedy. Sem esse acompanhamento,
muitos dos ganhos da Rodada Kennedy podem provar-se de
curta durao. Pensamos ser essa uma tarefa formidvel, que a
princpio no deve ser subestimada. Isso, contudo, no deve ser
suficiente. Desejamos que o GATT seja mais que um guardio da
integridade da Rodada Kennedy, mesmo com as demandas de tal
esforo. O Diretor-Geral enumerou vrias sugestes importantes.
Uma tentativa deve ser empreendida de integrar amplos setores
industriais, por exemplos, que, como o Senhor Wyndham White
afirmou, pode provar ser uma alternativa ao conceito de integrao
regional, que no pode ser extrapolado alm de certas regies
econmicas e geogrficas naturais. A questo das barreiras no
tarifrias devem receber ateno detida. Deve-se esforar mais
para reduzir as barreiras ao comrcio em agricultura. A sugesto
de revitalizar o Comit II interessante e deve ser cuidadosamente
considerada.412 Todas essas questes afetam o comrcio dos pases
412 Na XIII Sesso das Partes Contratantes do GATT concordou-se, aps da discusso do relatrio Trends
por intermdio da reduo de barreiras comerciais. Foram criados, para implementar tal objetivo, tres
comites. O Comite II tinha o mandato de examinar o uso, pelas partes contratantes, de medidas no
tarifrias para a proteo da agricultura ou medidas de apoio de renda de produtores agrcolas.
381
em desenvolvimento de uma forma ou de outra, mas sentimos

que devem ser consideradas separadamente, porque so de carter
geral e de interesse de todos os grupos de pases. Consideramos
que o GATT j est plenamente preparado para empreender
esse tipo de ao e pode iniciar o trabalho imediatamente. J h
numeroso material e experincia disponvel e nenhum tempo deve
ser perdido em adiamentos das aes apropriadas.
A segunda categoria de atividades para ns ainda mais
premente. Sentimos que o GATT tem um papel vital a desempenhar
nesse campo e em nosso interesse que ele deva ser mais e mais
envolvido, dentro de sua competncia, nos problemas comerciais
dos pases em desenvolvimento. Todos os assuntos mencionados
pelo Diretor-Geral em seu pronunciamento so legtimos e
merecem ateno detida. Esse , por exemplo, o problema dos
esquemas de integrao regional dos pases em desenvolvimento,
o estabelecimento de mecanismos de consulta para lidar com as
dificuldades comerciais desses pases e as atividades de promoo
comercial. Consideramos o interesse do GATT nesses campos
um saudvel avano e uma indicao que os problemas especiais
dos pases em desenvolvimento esto conseguindo parcela
adequada de ateno da comunidade internacional. Ao mesmo
tempo, antes de assinalar novas tarefas ao GATT no campo do
comrcio e desenvolvimento, deve-se ter bastante cautela. Desejo
lembrar as palavras do Senhor Wyndham White sobre os efeitos
indesejveis da inadequada preparao no resultado da Rodada
Kennedy: Penso que uma grande quantidade de tempo e, mais
importante, grande parte da frico poderia ter sido evitada se
houvesse ocorrido mais consultas no plano internacional antes
que as maiores aes que iniciaram a Rodada Kennedy fossem
empreendidas No desejamos repetir nessa rea vital os erros
das iniciativas passadas. Vamos considerar todas as implicaes
sobre a questo antes de tomar quaisquer decises substantivas.
382
20 anos do GATT
Enquanto na categoria anterior de assuntos, aqueles relacionados

ao comrcio em geral, pode-se tomar decises imediatamente,
porque toda a informao necessria j est disponvel, as atividades
relacionadas ao comrcio e desenvolvimento tm de ser examinadas
cuidadosamente, pois esse um campo comparativamente novo
e ainda h carncia da necessria experincia. De outro lado, uma
viso mais clara de todo o campo do comrcio e desenvolvimento
emergir em poucos meses, na Segunda Sesso da UNCTAD.413
Nesse tpico, congratulamos as declaraes do Senhor Wyndham
White em que afirma estar o Secretariado do GATT preparado
para oferecer a mais ampla cooperao Segunda Conferncia em
Nova Delhi. L, todos os Estados-membros das Naes Unidas
e agncias especializadas discutiro extensivamente todos os
assuntos relacionados ao comrcio e ao desenvolvimento. Todos
os pases tero oportunidade para expressar suas vises sobre
todos os problemas. Esquemas e propostas de todos os tipos
sero submetidos, debatidos e escrutinizados. Alguns provaro
ser viveis e tecnicamente factveis, outros podem provar ser
inegociveis no momento. Em todos os estgios, o amplo escopo
de problemas relacionados ao comrcio e ao desenvolvimento
sero colocados em foco. Numeroso conjunto de materiais e
informaes ser disponibilizado. Pensamos que faramos ao
GATT um desservio se fssemos privados da oportunidade de
utilizar esse material. Em vista dos resultados de Nova Delhi, o
GATT ter uma melhor perspectiva para desenhar sua trajetria
futura e determinar seu papel especfico. Afinal de contas, uma
espera de dois meses no excessiva. J esperamos mais do que
isso, antes que pudssemos apresentar nossas aspiraes comuns
413 A primeira Conferencia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) foi
realizada em Genebra entre 23 de maro de 1964 e 16 de junho de 1964. A UNCTAD II foi realizada
em Nova Delhi entre 1 de fevereiro e 29 de maro de 1968.
383
na Carta de Argel.414 Essa curta demora um preo pequeno a pagar

para ter um GATT orientado para ao, completamente equipado
para as necessidades dos pases em desenvolvimento e, assim,
aos interesses da humanidade como um todo. Como um passo
prtico em direo a essa reavaliao, desejamos sugerir que uma
sesso especial do Comit de Comrcio e Desenvolvimento seja
convocada, imediatamente aps a Conferncia, para considerar
a matria, tendo em vista os resultados de Nova Delhi, de forma
a dar ao GATT um campo de ao especfico no conflitivo com
a competncia de outras organizaes, e uma oportunidade
para maximizar suas contribuies causa do desenvolvimento
econmico.415
414 A Carta de Argel foi um documento negociado no mbito do Primeiro Encontro Ministerial do
Grupo dos 77, na cidade de Argel, entre os dias 20 e 25 de outubro de 1967. O Grupo foi fundado em
15 de junho de 1964 pela declarao conjunta de setenta e sete pases durante a UNCTAD I.
das exportaes dos pases menos desenvolvidos. Os trabalhos do Comite redundariam na criao
do Comite de Comrcio e Desenvolvimento (8 de fevereiro de 1965).
384
Discurso pronunciado por Magalhes Pinto na II UNCTAD,
em Nova Delhi, em 5 de fevereiro de 1968416
Senhor Presidente.
Desejo felicit-lo por sua eleio Presidncia da II Conferncia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. Congratulo-me, tambm, com os ilustres membros da Mesa.417 Estou
certo de que, sob a segura orientao de Vossa Excelncia, os
nossos trabalhos processar-se-o com rapidez e eficincia. Por seu
intermdio, agradeo a hospitalidade do Governo da ndia, cujos
416 Pode-se encontrar o texto do discurso em tres locais distintos. Primeiro, h a verso em portugues,
publicada na Revista Brasileira de Poltica Internacional em 1968. Segundo, h a verso em ingles
disponvel no acervo Azeredo da Silveira no CPDOC. A terceira est nos anais do encontro, publicados
pelas Naes Unidas e disponveis na biblioteca da UNCTAD em Genebra. Esse um dos discursos
em que h mais verses e rascunhos. Todo esse material est disponvel no acervo Azeredo da Silveira
no CPDOC. Jos de Magalhes Pinto nasceu em Santo Antnio do Monte (MG) em 28 de junho de
1909. Em 1943 foi um dos signatrios do Manifesto dos Mineiros, tendo sido eleito deputado federal
em 1946, 1950, 1954 e 1958. Em 1950 tornou-se presidente do partido Unio Democrtica Nacional
(UDN) e em outubro de 1960 elegeu-se governador de Minas Gerais. Em maro de 1967 assumiu o
Ministrio das Relaes Exteriores.
417 Dinesh Singh, o Ministro indiano do Comrcio, foi o presidente da II UNCTAD. O encontro foi
realizado no Ashoka Hotel em Nova Delhi, entre 1 de fevereiro e 29 de maro de 1968.
385
esforos para o xito desta Conferncia tm sido um exemplo de

tenacidade e uma fonte de inspirao.
Cabe-me o privilgio de ser o primeiro representante de
pas em desenvolvimento a se pronunciar no Debate Geral desta
Conferncia. Cresce, assim, a responsabilidade das minhas
palavras. Ao defender os interesses fundamentais do Brasil,
minha exposio procurar refletir tambm as preocupaes mais
autnticas e profundas do mundo em desenvolvimento, cujas
aspiraes foram condensadas na Carta de Argel.418
Senhor Presidente,
Vivemos em momento histrico especial. Atenuados os
choques ideolgicos, os pases desenvolvidos empenham-se, agora,
numa crescente aproximao. Buscam usufruir em segurana
as riquezas que acumularam. No obstante graves incidentes
isolados, todos os esforos, especialmente os das Superpotncias,
se orientam no sentido de afastar a ameaa de guerra total nuclear
ou convencional.
Para o estabelecimento de uma verdadeira paz internacional,
no basta esse entendimento entre os pases ricos e poderosos.
O resto do mundo est em ebulio, reflexo do inconformismo
generalizado ante condies de vida sub-humanas. Em muitos
pontos, a violncia eclode, denunciando de forma trgica a tenso
insuportvel a que esto submetidos 2/3 da humanidade.
A paz mundial no se reduz coexistncia entre os grandes.
sinnimo de progresso equilibrado e de bem estar para todas as
naes.
Grupo dos 77 na cidade de Argel entre os dias 20 e 25 de outubro de 1967. Ela reuniu a posio
conjunta dos pases em desenvolvimento com relao agenda da II UNCTAD. O Grupo foi fundado
em 15 de junho de 1964 pela declarao conjunta de setenta e sete pases durante a I UNCTAD.
386
Senhor Presidente,
O meu pas tem a conscincia de que o desenvolvimento antes
de tudo um processo nacional, alicerado na modernizao das
estruturas econmicas e sociais. O que se busca nesta Conferncia,
paralelamente, essa mesma modernizao no plano do comrcio
internacional, a fim de que nossos esforos internos no sejam
frustrados por obstculos externos, artificialmente criados.
Um dos campos em que se vem acentuando essa tendncia
o da tecnologia. No terreno da energia nuclear, por exemplo, as
superpotncias insistem numa poltica monopolstica que implica
na prtica em negar aos pases em desenvolvimento a possibilidade
de adquirir e aperfeioar uma tecnologia autnoma.419 Alegam que
tais esforos poderiam ser deturpados para fins blicos. De outra
parte - e com o mesmo propsito - pretendem impor-nos um
sistema de fiscalizao internacional que seria discriminatrio, pois
dividiria os pases do mundo inexoravelmente em duas categorias:
pases que podem utilizar todas as formas de energia nuclear,
inclusive para fins blicos, e pases que no podem desenvolver
todas as formas de utilizao do tomo, para fins pacficos.420 isso
que o Brasil no pode admitir. Na medida em que a energia nuclear
instrumento definitivo de superao do subdesenvolvimento, essa
discriminao pretendida nos imporia uma situao irremedivel
de dependncia, comprometedora da prpria soberania.
O Comrcio Internacional o campo em que mais se
evidenciam discriminaes, secularmente acumuladas. O grande
mrito da I UNCTAD foi justamente o de permitir uma dramtica
tomada de conscincia sobre a iniquidade existente nas relaes
419 Referencia ao Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares. O documento tem onze artigos, alm
do prembulo, e tem como fundamentos a no proliferao, o desarmamento e o direito ao uso
pacfico da energia nuclear. Ele foi aberto para assinatura em 1968 e entrou em vigor em 1970. O Brasil
s o ratificou em 1998.
420 Sobre esse tipo de argumento, ver CASTRO: 1972.
387
comerciais entre o Norte e o Sul: o de revelar que em matria

econmica unem-se, pela identidade de interesses, de um lado,
os industrializados e, de outro, os subdesenvolvidos, independentemente de consideraes ideolgicas. 421Estamos conscientes
dc que o comrcio apenas um dos muitos fatores que condicionam
o desenvolvimento. Ao mesmo tempo, reconhecemos que um
elemento de importncia estratgica que pode agravar ou ajudar o
subdesenvolvimento.
Na realidade, atravs do Comrcio Internacional as naes
mais pobres vm alimentando a acumulao de riquezas nos
pases industrializados. A transferncia de recursos se orienta dos
subdesenvolvidos para os desenvolvidos. Do pobre para o rico,
numa transfuso de sangue s avessas, do mais fraco para o mais
forte.
Se as exportaes brasileiras em 1967 fossem realizadas aos
preos de 1953, nossa receita de divisas teria sido de 2,5 bilhes de
dlares, ou seja, mais de 800 milhes de dlares do que a obtida.
Pelo mesmo raciocnio, nos anos de 1954 a 1966 o Brasil deixou
de receber 5 bilhes de dlares, mais do que toda a ajuda externa
recebida nesse perodo.
Os termos da ajuda externa se tm, alis, continuamente
deteriorado, com o encarecimento da taxa de juros e a reduo
dos prazos de amortizao. Alm disso, se levados em conta os
421 A iniciativa de convocao da Conferencia veio primeiro do bloco socialista. Em 1956 os soviticos
propuseram, na Assembleia Geral da ONU, uma conferencia para recriar a Organizao Internacional
do Comrcio. A proposta foi rejeitada por pouco (32 votos a favor, 27 contra e 14 abstenes). Em
1961, na mesma Assembleia, foi aprovada uma resoluo pedindo ao Secretrio-Geral da ONU
a realizao de consultas de forma a identificar a viabilidade de uma conferencia sobre comrcio
internacional. Em 1962, no mbito do ECOSOC, a Resoluo n 917 de 3 de agosto de 1962 aprovou
O encontro foi formalmente convocado pela Resoluo n 1785 da Assembleia Geral da ONU em 8
de dezembro de 1962. A primeira Conferencia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD) foi realizada em Genebra entre 23 de maro de 1964 e 16 de junho de 1964.
388
prejuzos causados pela vinculao dos crditos e outros fatores,

o seu valor real se situa em torno de 60/o do seu valor nominal.
Devemos, assim, prosseguir sem desfalecimentos na luta pela
reforma das prprias regras de comrcio internacional. preciso
que o comrcio cesse de ser um meio de explorao do esforo
produtivo dos pases subdesenvolvidos. Foi esse o propsito que
nos uniu na I Conferncia e nas vrias reunies preparatrias.
Entretanto, o Brasil v, com profundo desalento, a perspectiva
da diluio desse objetivo fundamental. A nfase sobre temas de
importncia relativamente secundria ou de alcance meramente
assistencial poderia contribuir para dispersar atenes e
enfraquecer a indispensvel unidade de propsitos dos pases em
desenvolvimento.
Senhores Delegados,
A Carta de Havana, que continha alguns pontos de interesse
para o mundo subdesenvolvido, no mereceu aprovao dos
pases que a prepararam.422 Dela, sem o contexto que o justificaria
parcialmente, foi criado o GATT, instituio de propsito limitado
e realizaes que beneficiam muito mais os pases que j detm
a maior parcela de Comrcio Internacional, do que aqueles que
veem, ano aps ano, decrescer sua pequena participao nas trocas
mundiais.423 O mundo em desenvolvimento sentia claramente
422 A Carta de Havana o nome do documento final da Conferencia Internacional sobre Comrcio
e Emprego, realizada na capital cubana entre 21 de novembro de 1947 e 24 de maro de 1948.
O propsito da Carta em seus 106 artigos em nove captulos (alm dos dezesseis anexos e seis
resolues) era regular o comrcio internacional. O texto do GATT originou-se dos artigos da Parte
IV do rascunho da Carta. Ver IRWIN, MAVROIDIS e SYKES: 2008, p. 98-171. Sobre o papel do Brasil no
encontro, ver FARIAS: 2012, p. 134-178.
extenso possvel no inconsistente com a legislao em vigor. Ver DAM: 1970, p. 335; HANSEN
389
a necessidade de um foro mais amplo, mais representativo dos

seus interesses, e que no estivesse associado a uma filosofia
esttica. Foi dessa frustrao com os resultados obtidos at aquele
momento no campo da cooperao internacional e do desejo de
tratar os problemas do comrcio internacional cm termos que
ultrapassassem a ideologia liberal vigente que nasceu a UNCTAD.
A primeira Conferncia representou para ns uma esperana
de renovao. Apesar das grandes resistncias encontradas
por parte de outros membros das Naes Unidas, os pases em
desenvolvimento conseguiram a convocao da Conferncia e
sua posterior institucionalizao sob a forma de um Organismo
permanente. Tudo indicava que com a criao desse novo foro
passava a comunidade dos pases em desenvolvimento a caminhar
para um tratamento justo e razovel das pretenses de um mundo
cada vez mais inquieto. De um mundo cansado de pagar com a sua
misria pelo progresso e pela riqueza dos pases privilegiados.
Entretanto, essas expectativas revelaram-se ilusrias. As
recomendaes da primeira conferncia foram sistematicamente
ignoradas ou descumpridas.424 Vimos sucessivamente fracassarem
a Conferncia do Acar e as duas Conferncias do Cacau, pela
intransigncia de pases desenvolvidos em fazer concesses
mnimas.425 Idntico malogro verificou-se no campo do
financiamento internacional, cujo volume manteve-se estagnado e
e VERMULST: 1989; JACKSON: 1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the GATT-MTN system:
a constitutional appraisal: 2000.
424 As recomendaes foram publicadas em portugues na Revista Brasileira de Poltica Internacional.
Ano VII, n 28. 1964.
425 As negociaes sobre acar levaram criao do Acordo Internacional do Acar. Elas ocorreram
entre 3 e 24 de dezembro de 1968. O rascunho do Acordo Internacional sobre Cacau foi preparado
pelo Secretariado da UNCTAD em 1968 como resultado da Conferencia das Naes Unidas sobre
o Cacau, realizada em Genebra em novembro de 1967. Este rascunho, por sua vez, inspirou-se
nos trabalhos da FAO executados entre 1956 e 1965. A Organizao Internacional do Cacau foi
estabelecida somente em 1973.
390
cujos termos se deterioraram. Fora da UNCTAD, os resultados no

foram mais animadores.
O Kennedy Round, que pode ser considerado um xito do
ponto de vista dos pases desenvolvidos, produziu benefcios
insignificantes para os pases em desenvolvimento.426
No para este gnero de resultados, Senhor Presidente, que
comparecemos a esta Conferncia. Esperamos frmulas prticas e
no gestos simblicos ou vagas manifestaes de inteno. A hora
no mais de votar recomendaes sem valor operativo e sim de
tomar decises que se traduzam em compromissos e obrigaes
efetivas. S assim ser possvel extirpar do Comrcio Internacional
as razes da injustia e da discriminao.
As medidas necessrias para alcanar esse objetivo j foram
suficientemente estudadas do ponto de vista tcnico. Resta, agora,
a deciso poltica de darmos-lhes execuo.
Em primeiro lugar, devemos aprovar um conjunto de normas
que presidiro a negociao subsequente, ainda em 1968, de um
sistema de preferncias para as exportaes de manufaturas dos
pases subdesenvolvidos para os desenvolvidos.427 Esse sistema
dever abranger todos os pases industrializados, compreender
todas as manufaturas, incluir todos os subdesenvolvidos sem
1997.
391
discriminao e excluir contrapartidas. Tal sistema no dever,

contudo, redundar em uma nova diviso internacional do trabalho
to esttica quanto a anterior, segundo a qual os subdesenvolvidos
passariam a exportadores apenas de produtos industriais
rudimentares.
A nova diviso de trabalho que procuramos dinmica e dever
abrir constantes perspectivas de expanso e aperfeioamento ao
nosso processo industrial.
Por outro lado, indispensvel normalizar o comrcio
mundial de produtos de base. Ser essa para ns ainda por
muito tempo a fonte principal de receita de divisas. Trata-se de
garantir para nossas matrias-primas preos suscetveis de evitar
a deteriorao do nosso poder aquisitivo externo. Trata-se de
garantir o acesso, livre e desimpedido, das nossas exportaes de
produtos primrios ao mercado internacional, mediante a rejeio
de polticas protecionistas, de polticas de exportao subsidiada
ou de polticas de restrio ao consumo, adotadas pelos pases
ricos.
A crescente e dominadora participao dos pases
industrializados no comrcio de produtos de base se realiza
sob forma contrria s proclamadas regras de livre-comrcio e
constitui uma ameaa to grave quanto a deteriorao dos termos
de intercmbio.428
A resistncia oposta s tentativas dos pases em desenvolvimento de assegurar a comercializao de seus produtos
primrios j industrializados fonte de grande inquietao para
ns. O ltimo obstculo que se antepe renovao do Convnio
Internacional do Caf demonstra o grau de incompreenso com que
428 Em 1972 os produtos primrios ocupavam 90% da pauta de exportao dos pases menos
desenvolvidos.
392
ainda se defrontam os pases subdesenvolvidos na regulamentao

do comrcio dos seus principais produtos.429
Esta conferncia dever adotar portanto compromissos
solenes a respeito da fixao, a prazos certos, de um programa para
negociao de convnios de produtos de base. Estes convnios
devero garantir preos justos, remunerativos e estveis; devero
prever financiamento, por organismos internacionais, de estoques
reguladores e de programas de diversificao. Nesse sentido,
deveremos negociar quanto antes os Convnios do Cacau e do
Acar. Por outro lado, os desenvolvidos devero assumir o
compromisso de eliminar, no superior a 5 anos, as tarifas que
oneram os produtos primrios exportados pelos subdesenvolvidos.
Estamos bastante apreensivos com a situao do transporte
martimo internacional. As prticas dominantes, que muitas
vezes restringem no s o comrcio, mas tambm o acesso das
novas frotas dos pases em desenvolvimento ao mercado de
fretes ocenicos, jamais foram objeto de considerao no plano
multilateral.
Apesar dos primeiros passos vacilantes, dados na Primeira
Conferncia, hoje melhor do que ontem, podemos estar
seguros de que o transporte martimo internacional precisa ser
reformulado. Em outras palavras, temos de definir, aqui e agora,
novos princpios tambm adequados aos interesses do comrcio
e do desenvolvimento dos pases no industrializados, os quais
naturalmente incluem em suas metas a expanso de suas prprias
marinhas mercantes.
Em matria de financiamento internacional, alm do volume,
preocupa-nos a filosofia econmica que o inspira. O financiamento
429 O Convenio Internacional do Caf foi confeccionado em Nova Iorque em 1962 para vigorar por cinco
anos, com a definio de preos de referencias e quotas. Em 1963 a Organizao Internacional do
Caf foi criada para administrar o Convenio.
393
internacional no pode, com efeito, ficar condicionado unicamente

a concepes econmicas monetaristas.430 estabelecidas em
funo das necessidades dos pases desenvolvidos e inadequadas
aos desequilbrios que o processo de desenvolvimento econmico
necessariamente implica. com esse objetivo, inclusive, que
apoiaremos a converso do Banco Mundial em banco dedicado
somente aos subdesenvolvidos.431
Alm dessas medidas a serem negociadas com os desenvolvidos,
impe-se que entre ns subdesenvolvidos se chegue a acordo
sobre formas de incrementar o nosso comrcio recproco, quer no
plano regional, quer no mundial, respeitadas as peculiaridades de
cada esquema de integrao. necessrio que esse comrcio se
desenvolva sob o amparo de modalidades prprias, inclusive de
pagamentos.
Senhores,
Para que o comrcio mundial possa operar com bases novas
e no discriminatrias, no basta que adotemos esse conjunto
de medidas. necessrio que a UNCTAD se transforme, to cedo
quanto possvel, nos termos de sua prpria resoluo, numa
Organizao Internacional para o Comrcio e o Desenvolvimento,
com plena capacidade negociadora e executiva. Ser possvel assim
dar continuidade e sentido prtico e estabilidade s medidas
que vm sendo recomendadas mas no tm implementao
assegurada na estrutura atual da UNCTAD. Estamos persuadidos
430 O monetarismo utiliza a economia neoclssica para atualizar a teoria quantitativa da moeda.
muitas vezes associado ateno a variveis monetrias e busca pela estabilidade da moeda por
uma poltica fiscal rgida.
431 O Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento foi criado na conferencia realizada
Bretton Woods (New Hampshire), no hotel Mount Washington, em julho de 1944. Ele comeou
suas operaes em 1946, pegando emprstimos nos mercados internacionais para projetos de
desenvolvimento em seus membros. O sistema decisrio da organizao ponderado, seguindo a
proporo da subscrio de capital de cada membro.
394
da necessidade de completar o processo j iniciado com a criao

da UNCTAD em 1964, de modernizao do arcabouo jurdico do
comrcio internacional, em funo do atual estgio das oscilaes
econmicas internacionais e das novas realidades geradas pelo
movimento de descolonizao.
Senhor Presidente,
Senhores Delegados,
preciso que, no decurso desta Conferncia, estejamos todos
imbudos do sentido de urgncia que decorre da prpria acelerao
da Histria.
Nossa poca dinmica e veloz. Os povos se conscientizam
rapidamente para o progresso, o conforto, a segurana. Os milagres
da tcnica acenam com a promessa da abundncia, da vida mais
longa. Os meios de comunicao cada vez mais aperfeioados,
anunciam aos quatro cantos do mundo a crescente prosperidade
de alguns, exacerbando a amargura e o inconformismo dos que
pouco ou nada tm.
Diante dessa realidade, a um s tempo assustadora e
promissora, cabe-nos unir esforos para que toda a humanidade
possa beneficiar-se da Revoluo Cientfica e Tecnolgica. Cabe-nos superar divergncias mesquinhas e egosmos estreitos. Cabe-nos
encarar o Mundo como um todo solidrio e no como um conjunto
de parcelas estanques, hostis entre si.
Toca-nos, Senhores, a tarefa magna de contribuir para que
este pequeno planeta possa penetrar no sculo XXI sob o signo da
prosperidade e no da misria: da harmonia entre todos os homens
e no da inveja ou do ressentimento.
Sob o signo da Paz e no da guerra.
395
Discurso proferido por Antnio Azeredo da Silveira no
encerramento da II UNCTAD, em maro de 1968432
Senhor Presidente,
Aps quase dois meses de intensivos debates e discusses,
a II Sesso da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento est chegando ao fim. O registro destas sete
semanas de trabalhos bem claro: no obstante um limitado
progresso em reas isoladas, a Conferncia terminou em
fracasso.433 As implicaes totais de tal malogro no podem ainda
ser determinadas. Mas podemos dizer que o resultado da derrota
432 Discurso disponvel no nmero 43/44 da Revista Brasileira de Poltica Internacional. No foi possvel
precisar a data especfica em que o discurso foi proferido. Antnio Francisco Azeredo da Silveira
nasceu no Rio de Janeiro em 22 de setembro de 1917. Tornou-se Cnsul de Terceira Classe por
concurso em 1943. Trabalhou na Embaixada do Brasil em Havana entre 1945 e 1947 e na Embaixada
do Brasil em Buenos Aires (1949 e 1950) antes de retornar ao Brasil para ser o Auxiliar do Chefe do
Departamento de Administrao do Itamaraty (1951) e Oficial de Gabinete do Ministro de Estado
(1953). Posteriormente foi removido para a Embaixada do Brasil em Madrid (1954-1956), para o
Consulado do Brasil em Florena (1956-1957), para a Embaixada do Brasil em Roma (1956-1957),
tendo retornado ao Brasil em 1958 para chefiar a Diviso de Pessoal do Itamaraty. Entre 1959 e 1961 e
entre 1963 e 1966 foi Chefe do Departamento de Administrao, tendo no meio desses dois perodos
sido Cnsul-geral em Paris. Entre 1966 e 1969 foi Chefe da delegao do Brasil em Genebra.
433 O encontro foi realizado no Ashoka Hotel em Nova Delhi entre 1 de fevereiro e 29 de maro de 1968.
397
dever ser provavelmente amargo e de longo alcance nas suas

consequncias. Nunca foi uma Conferncia to essencialmente
importante para tantos homens e mulheres em todo o mundo, e
nunca foram tantas esperanas to brutalmente destrudas. E isto
o mais desalentador, pois a nossa Conferncia, sob muitos pontos
de vista, foi a mais cuidadosamente preparada dos ltimos anos.
Quando comeamos, a atmosfera era de cauteloso otimismo.
O horizonte estava, sem dvida, nublado, mas as razes para
esperana sobrepujavam as razes para desencorajamento. A ns
parecia que o caso dos pases em desenvolvimento estava to
evidente e razoavelmente apresentado na Carta de Argel, nossas
necessidades to urgentes e nossas reivindicaes to moderadas,
que o sucesso estava definitivamente dentro de nosso alcance.434
Desde o incio, no entanto, estas esperanas foram frustradas. As
exposies iniciais dos pases desenvolvidos no debate geral foram
evasivas, no comprometedoras, tiveram suas determinaes
adiadas e davam uma clara indicao do que estava por vir. E com
tudo isto recusamos ser desencorajados. Preparamos minutas
de sugestes em todos os pontos do programa. Negociamos sem
cessar com pases desenvolvidos, em todos os nveis. Num esprito
de compromisso, desistimos de algumas importantes posies
da Carta de Argel. Sabedores de que propostas adotadas por um
voto majoritrio podem no trazer o efeito desejado, ns nos
abstivemos, na maior parte dos casos, de superioridade numrica.
Agimos com moderao, flexibilidade e disciplina. Nosso alvo
no foi trazer complicaes a qualquer pas ou forar decises
pela presso numrica, mas convencer e persuadir. Nossas armas
Grupo dos 77 na cidade de Argel entre os dias 20 e 25 de outubro de 1967. Ela reuniu a posio
conjunta dos pases em desenvolvimento com relao agenda da II UNCTAD. O Grupo foi fundado
em 15 de junho de 1964 pela declarao conjunta de setenta e sete pases durante a I UNCTAD.
Azeredo da Silveira presidiu o encontro, como lder do G-77.
398
foram a justia de nossa causa e a lgica de nossas posies. Nossa

ideia bsica foi a de que a vitria dos pases em desenvolvimento
seria uma vitria para todos os pases, ricos ou pobres. Podemos,
agora, neste ltimo dia da Conferncia, lanar nossas vistas ao
que foi conseguido, e ver at que ponto nossas esperanas foram
correspondidas e nossos esforos recompensados.
No campo dos produtos bsicos, 16 propostas foram
apresentadas, das quais somente cinco foram aprovadas. Entre as
propostas aceitas, h uma relacionada com a ao internacional
sobre produtos bsicos, que basicamente recomenda que os
acordos de produtos bsicos sejam negociados para dois produtos:
cacau e acar. Acreditamos que a mesma recomendao poderia
ter sido feita pelo Conselho ou pelo Comit de produtos bsicos
com muito menos desperdcio de tempo, dinheiro e esforos.
Muito significativamente, as propostas relacionadas com estoques
auxiliares, sintticos, diversificao de produtos e polticas de preo
e acesso no foram adotadas totalmente ou em parte. A rejeio
de tais propostas que deveriam ter constitudo um conjunto de
diretrizes gerais no campo da poltica de produtos bsicos, deve
bem significar que, por longo tempo, a comunidade de comrcio
internacional ter que antes confiar em tentativas isoladas para
tratar dos problemas referentes aos produtos bsicos do que numa
poltica integrada capaz de prover um impulso central e dar uma
direo coordenada as negociaes individuais de produtos bsicos.
No campo das preferncias, os resultados foram muito
abaixo das expectativas.435 No h dvida de que a aceitao
unnime da convenincia de um sistema de preferncias gerais,
1997.
399
no discriminatrio e no recproco, em favor dos pases em

desenvolvimento, de considervel importncia. , tambm,
verdade que ns estabelecemos um comit especial do Conselho
para tratar do assunto, e fixamos um limite de tempo para a
apresentao do seu relatrio final. Mas no h firme compromisso
para a entrada efetiva do esquema em ao, nem h um progresso
substancial relao s principais caractersticas do esquema. Em
particular, nenhum acordo foi conseguido em pontos de to crucial
importncia, como cobertura do produto clusulas de exceo e
salvaguarda. Contudo, deve ser dito que at as caractersticas de
generalidade, no discriminao e no reciprocidade que foram
primeiramente includas em documento da UNCTAD aprovado
por unanimidade nesta Conferncia, j foram aceitas, previamente
ao encontro de Nova Delhi pelos pases da OECD.436
No campo do financiamento, obteve-se um acordo quanto
ao estabelecimento da meta de 1%, preferencialmente em relao
ao PNB do que renda nacional dos pases desenvolvidos. Como
no h limite de tempo para se atingir a meta, continua esta, no
entanto, a ser, como em 1964, um instrumento mais de presso
moral do que um compromisso de fornecer recursos adicionais. Se
o completo desacordo em financiamento bsico foi parcialmente
evitado por pequenas concesses, o fracasso na obteno de
acordos referentes aos financiamentos suplementares foi claro e
inequvoco. A incapacidade dos pases desenvolvidos de aceitar
qualquer esquema aps tantas discusses tcnicas e reunies
exploratrias, uma dramtica ilustrao da paralisia geral que foi
a principal caracterstica da II UNCTAD.
Cooperao Econmica e Desenvolvimento. A organizao criou um Grupo de Preferencias. Nos
trabalhos iniciais dessa instncia, cogitou-se a possibilidade de adotar cortes tarifrios fixos por todos
os pases doadores.
400
No campo do transporte martimo, sete anteprojetos foram

adotados por unanimidade. Todos eles, com a possvel exceo do
anteprojeto sobre taxas de fretes e prticas de conferncia, so de
pouca significao prtica, quer seja pela irrelevncia intrnseca
das recomendaes, ou pelo fato de que as propostas dos pases
em desenvolvimento tiveram de ser substancialmente diludas
na procura de um consenso geral.437 Uma resoluo a respeito da
legislao internacional de transporte martimo foi adotada por
voto majoritrio. Este documento muito importante, mas os
pases desenvolvidos j proclamaram que tencionam reabrir o
problema na prxima Assembleia Geral.
Em outros pontos importantes da Conferncia, os resultados
no foram, tambm, em geral, encorajadores. No que diz respeito
s recomendaes referentes s relaes comerciais com os
pases socialistas, nenhum acordo foi alcanado nas importantes
questes de diferenas de preo e abolio de tarifas para produtos
manufaturados e semimanufaturados provenientes de pases em
desenvolvimento. As recomendaes sobre os princpios tiveram
um voto contrrio dos pases desenvolvidos. As declaraes de
apoio dos pases desenvolvidos e socialistas aos esforos dos
pases em desenvolvimento no sentido da maior expanso do
comrcio entre eles foram extremamente dbeis. Finalmente, a
importantssima sugesto concernente formao de um comit
especial do TDB para estudar a transferncia de tecnologia para
437 Os preos de fretes internacionais eram comumente determinados por conferencias privadas. Elas
eram grupo de duas ou mais empresas que entravam em acordo para determinar uma taxa comum.
A vantagem do sistema era que ele servia rotas regulares, mesmo quando a carga era pequena, e no
caso de perda do transporte contratado comumente poder-se-ia embarcar os produtos no prximo
transporte que servia a linha. O principal ponto negativo era que a conferencia impedia a livre
concorrencia entre as empresas, aparentando muitas vezes ser um oligoplio.
401
pases em desenvolvimento foi recusada pelos pases desenvolvidos

e teve de ser encaminhada ao mecanismo de sempre.438
Senhor Presidente, o balano da II Conferncia deveras
sombrio. A Conferncia poderia, no entanto, ter-se tornado
um marco na histria da cooperao econmica internacional.
Mas, ao contrrio, torna-se, agora, uma fonte de frustrao
e desencantamento. Em Nova Delhi, os pases desenvolvidos
poderiam ter preparado o caminho para uma nova era no
campo das relaes econmicas internacionais. Ao invs disso,
bloqueando sistematicamente todas as iniciativas importantes
dos pases em desenvolvimento, eles preferiram tornar mais
profunda a separao entre o Norte e o Sul, carregada de to
perigosas implicaes sociais e polticas. Ns acreditamos que
eles estivessem errados. A estratgia do medo sempre, em longo
prazo, contraproducente. A inrcia a tentao dos fracos. Fingir
que o problema do subdesenvolvimento no existe, no ajudar a
resolv-lo. Colocar consideraes de pouco fundamento, referentes
a balana de pagamentos, frente da ajuda ao desenvolvimento, no
foi apenas moralmente errado. Deve ter sido, tambm, um engano
poltico. A intensificao da inquietao social atravs do mundo,
como resultado da falta de coragem dos pases desenvolvidos em
lutar contra o problema do desenvolvimento, no resolver suas
dificuldades monetrias e financeiras e poder criar dificuldades
adicionais que so dificilmente concebveis hoje em dia.
A II UNCTAD demonstrou a inabilidade da comunidade
internacional em agir efetivamente no campo do comrcio e do
desenvolvimento. Este um fato objetivo. Resta, agora, tirar lies
deste fato. Que deveriam fazer os pases em desenvolvimento, na
438 A sigla TDB refere-se ao Trade Development Board, o brao executivo da UNCTAD, responsvel por
desempenhar as atividades da organizao entre as conferencias ministeriais.
402
prpria UNCTAD, em futuro prximo, no que diz respeito s suas

relaes recprocas e no nvel domstico?
No que concerne UNCTAD, deveria ser claramente exposto
que o fracasso da II Conferncia no significa o fracasso da
UNCTAD como uma organizao. A UNCTAD estaria em srio
perigo somente se tentssemos camuflar a derrota, apresentando-a
como uma vitria parcial, ou se procurssemos esconder o colapso
das negociaes atravs de resolues processuais ou tentativas
pouco entusisticas, para adiar a ao. A necessidade da UNCTAD
no desaparecer enquanto permanecer a distncia entre ricos e
pobres. A UNCTAD importante no somente pela sua atuao,
como tambm pela filosofia multilateral que representa. Est, pois,
assentada na suposio de que os problemas de desenvolvimento
devem ser atacados globalmente, e no por meio de arranjos
particulares entre grupos de pases em desenvolvimento e um ou
mais pases industrialmente avanados. Tais arranjos so perigosos
e contraproducentes, qualquer que seja a regio ou continente em
que eles so aplicados - Amrica Latina, sia ou frica. Os pases
em desenvolvimento ficaro, por conseguinte, fiis s diretrizes da
UNCTAD, e sua filosofia bsica. Todos ns temos, adiante, uma
tarefa complexa de tratar das negociaes inacabadas de Nova
Delhi, que foram encaminhadas ao mecanismo habitual. Como
membro do Conselho, o Brasil promete seus maiores esforos para
finalizar o que foi deixado em suspenso nesta Conferncia.
No que diz respeito s suas mtuas relaes, os pases em
desenvolvimento deveriam refor-las e dar um aspecto mais
orgnico sua solidariedade. Da mesma forma que a I UNCTAD
viu a emergncia do Grupo dos 77, a II UNCTAD consolidou a
unidade deste grupo. Esta unidade suportou todos os testes,
resistiu a todas as manobras diversionistas, cresceu e prosperou
na atmosfera de crise que prevaleceu durante a Conferncia. O
resultado desanimador da Conferncia nos mostra a todos, bem
403
claramente, que os pases em desenvolvimento devem colocarse lado a lado ou sucumbir. Como um passo inicial nesta direo,
os pases em desenvolvimento deveriam convocar, o mais
breve possvel, uma II Reunio Ministerial dos 77.439 Sua tarefa
principal seria a de avaliao e inventrio luz dos resultados da
Conferncia. A Reunio Ministerial poderia propor, entre outras,
coisas o estabelecimento de uma organizao permanente de
pases em desenvolvimento, que teria uma ao catalisadora
para o novo rumo a ser tomado pelas Reunies Ministeriais e
desempenharia para os pases em desenvolvimento a mesma
funo que a OECD desempenha para os pases desenvolvidos. Esta
organizao permanente poderia ter, entre seus outros objetivos, o
de propor medidas com o fito de aumentar o comrcio e as relaes
econmicas entre pases em desenvolvimento de todas as regies.
No plano interno, finalmente, os pases em desenvolvimento
devem estar preparados para fazer sacrifcios cada vez maiores para
promover o seu desenvolvimento. O fracasso da II Conferncia
mostrou que o papel da cooperao econmica internacional em
desenvolvimento, embora crucialmente importante, inconstante
por natureza e depende das tendncias polticas e econmicas do
mundo, fora do controle dos pases em desenvolvimento. Eles
devem, consequentemente, estar preparados para confiar cada vez
mais nos seus prprios esforos individuais e na sua cooperao
mtua. Esta no a repetio de uma responsabilidade bsica
j assumida pela Carta de Argel. o reconhecimento de que a
comunidade internacional ainda no est preparada para aceitar
as implicaes prticas de uma responsabilidade de conjunto para
o desenvolvimento. A escolha no foi nossa, fomos forados a
faz-la. Os pases em desenvolvimento sempre souberam que a
cooperao internacional um suplemento til, mas nunca um
439 Ela s ocorreria em Lima, entre 25 de outubro e 7 de novembro de 1971.
404
substituto dos esforos domsticos. Agora eles sabem que mesmo

este suplemento incerto e pode no aparecer no momento
exato. As vrias toneladas de papel produzidas em vo para esta
Conferncia so a dura recordao de algumas das iluses que os
pases em desenvolvimento ainda alimentavam h alguns meses.
Nossa esperana de que a comunidade mundial estaria em posio
de adotar nesta Conferncia um significativo conjunto de medidas
convergentes por parte dos pases desenvolvidos e em via de
desenvolvimento, mostrou-se como uma iluso sem fundamento.
Mais do que nunca, sabemos que no h estrada fcil na direo do
desenvolvimento. Indubitavelmente necessitamos da cooperao
internacional para atenuar a transio do subdesenvolvimento
modernizao, e para minorar o crescente sofrimento associado s
mudanas sociais. Mas tal cooperao, mesmo se se concretizar, no
nos isentar de um esforo constante para mudar valores estticos
ultrapassados, inimigos do desenvolvimento. Ns devemos ter
viso para compreender a necessidade de mudana, a coragem de
inovar e a determinao para resistir s investidas do passado.
Senhor Presidente,
Hoje o ltimo dia da Conferncia, mas no o ltimo dia
da UNCTAD. Devemos, contudo, ser bastante honestos para
admitir os parcos resultados da Conferncia. Devemos ter viso,
coragem e imaginao para olhar para a frente e avaliar as linhas
de ao abertas aos pases em desenvolvimento e comunidade
internacional. Se desejamos tirar lies da presente crise, o
encontro de Nova Delhi no ter sido em vo. Para os pases
desenvolvidos, deve ter demonstrado que o tempo est passando
ligeiro, e que a crise episdica que afeta o preo do ouro , apesar
de tudo, menos sria do que a crise estrutural na qual os pases
em desenvolvimento tm vivido por muitas geraes, e que afeta a
sobrevivncia de vrios milhes de seres humanos. E para os pases
em desenvolvimento, os acontecimentos devem ter-nos levado
405
concluso de que devemos confiar cada vez mais em ns mesmos.

Se estas lies forem aprendidas, o prprio fracasso da Conferncia
dever conter as sementes de vitria futura em uma escala mais
ampla e de uma natureza mais duradoura.
406
Os limites da poltica de
substituio de importaes
Discurso de abertura do representante do Brasil no Comit
sobre Restries no Balano de pagamentos por ocasio das
Consultas sob o Artigo XVIII:B, em 3 de julho de 1969440
Permitam-me iniciar meu discurso sobre as consultas de

1969 com o Brasil sob o Artigo XVIII:12(b) citando a concluso do
documento para consulta, que afirma: Os efeitos das restries
remanescentes so pequenos em comparao com aqueles j
eliminados.441
440 Discurso disponvel em Spec(69)97. No h nenhum documento atestando quem foi o autor do
discurso. Um documento da poca aponta que o Ministro Braulino B. Barbosa e o Secretrio Mauro
Couto eram os principais responsveis pelo tema. Ver List of representatives. COM.TD/W/99. 19 May
1969; List of representatives. COM.TD/W/102. 3 June 1969.
441 O Artigo XVIII um dos mais longos do Acordo, tendo 23 incisos divididos em quatros sees.
Ele refere-se assistencia governamental ao desenvolvimento econmico. O inciso 12 afirma que
qualquer parte contratante elevando restries comerciais deve imediatamente consultar com as
Partes Contratantes no tpico da natureza de suas dificuldades de balano de pagamentos e se esto
disponveis medidas corretivas alternativas. O pargrafo B do inciso 12 prescreve que no mnimo
a cada dois anos as partes contratantes aplicando tais restries devem ser sujeitas a consultas
da a natureza de vigilncia dos procedimentos. O artigo uma das poucas excees do texto
legal do GATT pelo qual legitimado o uso de restries quantitativas. Essas restries, contudo,
no podem ser questionadas, ou seja, o pas que reporta a introduo dessas medidas no sofre
retaliaes, desde que siga os preceitos do artigo. As consultas sobre balano de pagamentos so
semelhantes s atividades de um grupo de trabalho. Elas incluem iniciam com um questionrio, um
relatrio do GATT e um trabalho do Fundo Monetrio Internacional sobre suas prprias consultas.
407
Essa uma afirmao justa, que se impe por si prpria

quando se consideram os resultados da poltica brasileira de
liberalizao comercial conduzida desde 1964.442 Esses resultados
foram alcanados a despeito de muitas dificuldades; algumas delas
foram superadas; muitas outras, infelizmente, ainda devem ser
eliminadas no futuro.
No penso que seja necessrio realizar uma anlise minuciosa
da situao do balano de pagamentos do Brasil. Alm dos
documentos disponveis sobre o assunto, a delegao brasileira
estar disponvel para fornecer qualquer informao adicional que
o Comit desejar. Desejo, no entanto, proferir algumas palavras
sobre esse rido assunto, abusando da pacincia do Comit.
Uma rpida anlise do balano de pagamentos do Brasil mostra
uma progressiva piora nos movimentos de bens e servios para os
anos de 1966, 1967 e 1968. As transaes correntes apresentaram
dficits crescentes: 33 milhes de dlares em 1966, 277 milhes
em 1967 e 443 milhes em 1968.
O comportamento dos itens correntes uma das principais
caractersticas das nossas contas externas. Eles apresentam, de
um lado, uma renda gerada quase inteiramente por exportaes;
O governo examinado inicia o procedimento fazendo uma declarao de abertura dos trabalhos.
O representante que proferiu o discurso era, ento, sujeito a numerosos questionamentos. O relatrio
do Grupo de Trabalho era depois colocado na agenda das sesses das Partes Contratantes, mas nessa
instncias as discusses eram geralmente superficiais. O procedimento mudou consideravelmente
a partir da dcada de 1970. Para detalhes, ver EGLIN: 1987; ROESSLER: 1975; VRIES: 1969. Sobre o
documento bsico das consultas, ver 1969 Consultations Under Article XVIII:12(b) with Brazil: Basic
Document for the Consultation. BOP/92. 10 June 1969.
442 Aps o golpe militar de 1964 foram implementadas vrias reformas para a liberalizao do comrcio
exterior brasileiro. Do ponto de vista tarifrio, o processo de liberalizao buscou utilizar a tarifa como
instrumento primordial de regulao do comrcio exterior brasileiro o mesmo objetivo da reforma
da dcada de 1950. Os Decretos-leis n 63 e n 264, respectivamente de 21 de novembro de 1966 e
28 de fevereiro de 1967, reduziram substancialmente as tarifas brasileiras. Este ltimo modificou a
tarifa das alfndegas no sentido de liberalizar importaes e estabelecer a tarifa aduaneira como
principal mecanismo regulatrio do comrcio exterior brasileiro. Em seu primeiro artigo, afirmou-se
que as novas alquotas prevaleceriam sobre as da Lista III do GATT.
408
de outro lado, uma posio altamente deficitria decorrente

principalmente dos itens invisveis, como fretes martimos, renda
sobre capital, comisses, pagamentos por patentes, royalties, assim
como despesas de assistncia tcnica. A presso exercida sobre o
pagamento de servios em nossas transaes externas enfatiza
a importncia das exportaes e do fluxo de capital externo
para nossa economia; o equilbrio no balano de pagamentos ,
portanto, dependente basicamente desses itens.
Exportaes. As exportaes brasileiras consistem principalmente de produtos primrios, a maioria dos quais com condies
de comercializao em mercados externos bastante instveis.443
A dependncia da economia por receitas de exportaes tem
levado as autoridades brasileiras a adotar uma poltica de
exportao voltada para o progressivo aumento de suas receitas,
pela diversificao de bens exportveis e pela busca de novos
mercados para produtos tradicionais e no tradicionais, incluindo,
em particular, manufaturados.444
Quinze anos atrs a renda per capita de exportao no Brasil
era cerca de 30 dlares anual. Em nossos dias, ela caiu para
22 dlares. Em 1968, nossas exportaes ficaram prximas de
1,9 bilhes de dlares, enquanto para manter o a renda per capita
de exportao no nvel de 1953 ela deveria ter se elevado para
2,5 bilhes de dlares. Na verdade, esse teria sido o nvel total do
valor das exportaes brasileiras ano passado se os nveis de preos
de 1953 tivessem se mantidos.
443 Em 1967, o caf ocupava 42,6% do total das exportaes brasileiras. Minrio de ferro, acar e soja
ocupavam respectivamente 6,2%, 4,9% e 1,3%. Ver International Monetary Fund. Supplement on trade
statistics. n 4. 1982.
444 Em 1960-64, 88% da pauta exportadora do pas era de produtos agrcolas; em 1975-79, essa proporo
fora reduzida para 57%. No mesmo perodo, a proporo de produtos manufaturados elevou-se de
4 para 30%. Entre 1970 e 1984 a parcela dos pases desenvolvidos nas importaes brasileiras caiu
pela metade a parcela OPEP saiu de 6% em 1970 para 37% em 1984 ABREU: 1988, p. 112; SANDRI,
VALENZUELA e ANDERSON: 2006, p. 309-310.
409
Com relao composio das exportaes brasileiras, o caf

ainda mantm sua posio central, mas no tem mais hoje a
mesma importncia relativa que anos atrs. Alm de caf, cacau,
algodo e minrios de hematita e mangans tm peso significativo
nas nossas receitas de exportao. Outros produtos esto
demonstrando uma crescente importncia entre as exportaes
do pas, como acar e produtos manufaturados. O acar, um
tradicional produto de exportao, at 1964 apresentava um padro
irregular. Recentemente, a renda decorrente do produto tem
melhorado. Sobre os manufaturados, as exportaes refletem
em larga medida os esforos do setor privado, encorajados e
assistidos pelo governo, de vender tais produtos a mercados
internacionais.445 Os resultados de tais esforos so ainda mais
evidentes se considerarmos que as receitas dos anos de 1967 e
1968 duplicaram em comparao a 1964. Atualmente, o valor das
exportaes dos bens manufaturados est em segundo colocado,
atrs somente do caf.
Importaes. Depois de um curto perodo de contrao
econmica em 1964 e 1965, quando as importaes caram para
nveis relativamente baixos, elas comearam em 1966 a expandir
novamente, em consistncia com os requisitos de um crescente
PIB. As taxas de crescimento, em termos reais, pularam de 3,5% ao
ano em 1964/65 para 4,8% em 1967 e 6,5% em 1968.
A poltica de substituio de importaes para bens de
consumos durveis e no durveis e alguns itens de bens
de capital mudou a estrutura e o padro das importaes brasileiras.
445 O governo iniciou uma poltica de apoio exportao de produtos manufaturados em 1966. Um
dos principais mecanismos era o BEFIEX, que dava benefcios na importao de bens associados
exportao. J os crditos-premios de IPI e ICM davam crditos fiscais para empresas exportadoras
(NASSIF: 1995, p. 82-83).
410
A economia brasileira altamente dependente, hoje, de importaes

de insumos industriais.446
Esse aspecto demonstra um importante aspecto da poltica de
importao brasileira: aps certo ponto, torna-se difcil reduzir as
importaes sem prejudicar o processo de desenvolvimento. Dessa
maneira, a possibilidade de mais substituio agora restrita a
poucos itens, como alguns alimentos e petrleo e certos derivados.
As importaes brasileiras chegaram a 1,303 bilhes de
dlares em 1966, 1,441 bilhes em 1967 e 1,856 em 1968.
A despeito da forte tendncia de elevao da demanda por produtos
importados (mais 48% em 1966; mais 10% em 1967; mais 29%
em 1968), desejo enfatizar que nenhuma restrio cambial tem sido
imposta s importaes.
Sistema cambial. Em 27 de agosto de 1968, foi adotado um
novo sistema para determinar a taxa de cmbio. Ele consiste em
reajustes peridicos pelas autoridades monetrias, em intervalos
frequentes, mas irregulares, e voltado, em geral, necessidade
de ajustar os preos brasileiros queles prevalecentes nos
mercados internacionais; os dois outros fatores determinantes
para esse reajuste so a posio de nossas reservas externas e o
comportamento geral das exportaes brasileiras.447
Esse novo sistema difere do anterior somente em sua presteza
e efetividade em lidar com as realidades econmicas, financeiras e
comerciais de um mercado em transformao. Ele tem a vantagem
de evitar movimentos especulativos, frequentes nos sistemas
anteriores, em decorrncia da sobrevalorizao do cmbio no
446 Em 1968 as importaes brasileiras eram compostas da seguinte forma: 15,3% alimentos, bebidas
e tabaco; 4,9%, produtos primrios excluindo combustveis; 14,8%, combustveis; 64,7%, produtos
manufaturados. A proporo de mquinas e equipamentos foi de 28,75% em 1967. Ver International
Monetary Fund. Supplement on trade statistics. n 4. 1982.
447 A taxa de cmbio unificado foi modificada de NCr$3,20 ao dlar para NCr$3,65 em 27 de agosto de
1968. A partir de ento o governo manteve uma poltica de minidesvalorizaes da moeda.
411
momento do reajuste. A sobrevalorizao teve uma consequncia

ainda mais negativa nas receitas cambiais, desestimulando
exportaes na falta de uma adequada compensao, em
decorrncia da distoro da relao entre os custos internos de
produo e a taxa cambial prevalecente.
A combinao de medidas cambiais e monetrias, associadas
com medidas direcionadas ao gradual controle da inflao, resultou
na eliminao de presses especulativas no mercado e permitiu
maior estmulo s atividades de exportao.
Movimentos de capital autnomo. A estabilidade poltica e social
e a taxa de desenvolvimento da economia brasileira so basicamente
responsveis pelo alto fluxo de capital externo (privado e pblico),
como emprstimos e investimentos diretos, em 1968. Esse fluxo
excepcional de capital de cerca de um bilho de dlares compensou
o dficit estrutural nas transaes correntes, um dficit que, como
expliquei anteriormente, decorre basicamente: (a) das despesas em
servios; (b) da deteriorao dos termos de troca; (c) das restries
no acesso aos mercados desenvolvidos tanto em produtos primrios
como em manufaturas, como explicarei adiante.
O capital externo tem desempenhado um importante papel
na complementao da poupana domstica para a acelerao do
processo de desenvolvimento. Contudo, a excessiva utilizao de
crditos de curto e mdio prazo, entre 1956 e 1961, introduziu
pesadas presses sobre o balano de pagamentos, obrigando
o governo a negociar, em 1962 e 1964, o reescalonamento da
dvida externa, de maneira a coloc-lo em um nvel compatvel
com a capacidade de pagamento do pas. Desde 1964, nossos
compromissos financeiros externos tm sido pagos nas datas
estipuladas.
Com relao aos crditos compensatrios, deve ser notado que,
desde 1966, sua utilizao pelo Brasil tem sido escassa: 39 milhes
412
de dlares em 1966 e 25 milhes de dlares em 1967. Nesse ltimo

ano, 167 milhes de dlares em crditos compensatrios foram
restitudos.
Em 1968, o Brasil fez uso de um crdito stand-by de
75 milhes de dlares colocados sua disposio pelo Fundo
Monetrio Internacional. Tambm ano passado o Brasil realizou
o pagamento de 87 milhes de dlares de crditos compensatrios
de dvidas anteriores para a mesma instituio.448
A nova posio da dvida em emprstimos compensatrios
caiu de 1.024 bilhes de dlares em 31 de dezembro de 1965 para
656 milhes de dlares em 1968.
O crescimento da demanda interna por bens manufaturados
resultante do crescimento da renda per capita e da expanso
demogrfica levou o Brasil, depois da Segunda Guerra Mundial, a
um perodo de desenvolvimento industrial voltado para o mercado
interno. Esse processo, associado com a progressiva deteriorao
dos termos de troca do pas, ocasionou um crescimento do
endividamento externo.
Consequentemente, at pouco tempo, a poltica de comrcio
exterior brasileira abrangia controles rgidos e seletivos de
importaes, direcionados para a utilizao de nossa capacidade de
importao de maneira mais eficaz possvel, servindo ao objetivo
de expanso industrial. Nossas importaes gradualmente
mudaram de bens manufaturados pouco sofisticados para bens de
capital e equipamentos industriais, de forma que, hoje, esses itens
representam cerca de 2/3 de nossas compras externas.
Na medida em que o ciclo de desenvolvimento industrial para
substituio de importao chega a um fim, o governo brasileiro
448 Ver From the Acting Secretary to Members of the Executive Board. Brazil Request for Stand-By
Arrangement. 29 April 1968. IMF/EBS/68/110.
413
est concentrando seus esforos na expanso tanto dos mercados

internos como dos externos. A nfase, ento, tem mudado
de controles de importaes para uma poltica de expanso e de
diversificao de exportaes.
A poltica de substituio de importaes apoiava-se
principalmente em controles administrativos e cambiais, incluindo
mltiplas taxas de cmbio. O Brasil tinha uma tarifa aduaneira
baseada em tarifas especficas, e, mesmo com a adoo de uma
tarifa ad valorem em 1957, os controles cambiais continuaram
a ser aplicados por um perodo de dez anos como resultado das
condies ento prevalecentes.449
O sucesso de nossas recentes polticas financeiras e cambiais
permitiram-nos eliminar os controles administrativos e cambiais de
forma a tarifa aduaneira estabelecida em 1957 poder ter plena
aplicao.
Como consequncia da deteriorao dos termos de troca,
durante o perodo de 1954 a 1966, o Brasil perdeu 5 bilhes de
dlares de renda de exportao, ou seja, mais do que toda ajuda
externa recebida durante o mesmo perodo. Entre 1961 e 1967, o
volume das exportaes cresceu a um ritmo equivalente ao dobro
daquele de crescimento do valor das exportaes, o que significou,
449 At 1957 a tarifa era especfica. Com a inflao, ela progressivamente perdeu a capacidade de
proteo. A soluo do governo inicialmente foi a utilizao de um sistema de licenas prvias
Instruo n 70 da SUMOC, o governo decidiu leiloar divisas de acordo com vrias categorias de gios.
brasileira. A reforma aduaneira de 1957 foi iniciada em 8 de agosto de 1951, quando foi criada a
Comisso Revisora de Tarifas. No discurso de abertura dos trabalhos, o ento Ministro da Fazenda,
Horcio Lafer, assinalou que um dos principais objetivos da iniciativa era habilitar o pas a uma
participao realstica no Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio. A Lei de Tarifas (n3.244)
foi promulgada em 14 de agosto de 1957. Variando de 0 a 150% em termos ad valorem, ela mudou
radicalmente o processo decisrio da poltica comercial do pas. A razo era a criao do Conselho
de Poltica Aduaneira, que teria responsabilidades antes exclusivas do Congresso Nacional inclusive
a autoridade para modificar tarifas. Com seu alto nvel protecionista, a nova pea legislativa teve
grandes efeitos no projeto de industrializao apoiado pelo governo.
414
efetivamente, uma transferncia lquida de recursos para o exterior

e uma agravao sria das presses inflacionrias internas. Se ns
adicionarmos a isso a noo de que a renda de exportao per capita
esteve longe de ser satisfatria, e at reduziu-se no perodo, fcil
compreender por que o Brasil atribuiu tamanha importncia
reforma das estruturas existentes do comrcio internacional.
Existe, atualmente, prticas discriminatrias e obstculos
comerciais que no s dificultam a expanso das exportaes de
matria-prima, mas tambm colocam os esforos de diversificao
das nossas exportaes em uma base precria. Torna-se difcil
incluir em nossas exportaes uma crescente quantidade de
produtos manufaturados que poderiam reduzir os efeitos da
deteriorao dos termos de troca.450
H, por exemplo, barreiras comerciais que afetam nossos
produtos de exportao, como restries quantitativas em
certos mercados desenvolvidos, e taxas internas que prejudicam
a expanso do consumo de determinados bens, como caf e
cacau. H, de outro lado, prticas discriminatrias que afetam as
exportaes brasileiras.451 Subjacente a essas prticas restritivas
(excees gerais proibio). O problema das taxas internas teve longa e conturbada histria no
GATT e o Brasil teve participao ativa no entendimento do impacto desse problema em negociaes
comerciais. Pelo texto original do Acordo (segundo pargrafo do Artigo III), havia a obrigao geral
de evitar o uso de medidas internas para a proteo de produo domstico os produtos de
qualquer parte contratante importados no territrio de outra parte contratante estaro isentos da
parte dos tributos e outras imposies internas de qualquer natureza que excedam aos aplicados,
direta ou indiretamente, a produtos similares de origem nacional. Em 1949, o governo brasileiro
foi demandado em um dos primeiros contenciosos do GATT sobre o assunto. Na dcada de 1960,
contudo, com a elevao das taxas internas sobre produtos tropicais em pases europeus, o pas
passou a ter uma posio ofensiva no assunto. Summary Record of the 9th meeting. GATT/CP. 3/SR. 9.
25 April 1949; Summary record of the tenth meeting. GATT/CP.3/SR .10. 26 April, 1949; Working Party 7
on Brazilian Internal Taxes. GATT/CP.3/WP.7/1 29 April 1949; Hudec: 1975, p. 110-3.
415
est a bsica instabilidade e deteriorao de preos de nossos

produtos exportados.
O progresso tecnolgico tem agravado tal situao, em
decorrncia da produo de materiais sintticos e da maior
racionalizao no uso de materiais por unidade de processamento.
Deve tambm ser notado que os pases desenvolvidos tm se
tornado competidores dos pases em desenvolvimento no comrcio
de produtos primrios, pela adoo de incentivos produo
interna comumente no econmica e mesmo pelo uso de
subsdios para exportao.
Em manufaturados, a situao ainda mais complexa e
desfavorvel. Em mercados desenvolvidos, podemos afirmar
que h uma efetiva discriminao pela concesso de tratamento
igualitrio a partes desiguais, enquanto, no comrcio de produtos
primrios, esses resultados discriminatrios resultam do
tratamento desigual a partes iguais. A discriminao essencial
em manufaturados resulta da aplicao da clusula da nao mais
favorecida, no se levando em conta as diferenas existentes
entre pases altamente industrializados e aqueles que esto s
comeando a industrializar-se.452
Os pases em desenvolvimento enfrentam polticas
protecionistas que contradizem os princpios basilares do GATT.
Essas polticas incluem a aplicao de restries quantitativas
e, acima de tudo, uma estrutura tarifria direcionada para
a preservao de um monoplio industrial para os pases
desenvolvidos, mesmo quando isso significa somente o simples
processamento de matrias-primas produzidas nos pases em
416
desenvolvimento. Para esse propsito, h uma escalada tarifria

que eleva os direitos aduaneiros na proporo do seu grau de
processamento.453 E todos sabemos que, nesses casos, o efeito real
dessa incidncia tarifria o dobro da incidncia nominal.
Examinei algumas das dificuldades que enfrentamos nos
mercados internacionais porque, na viso de minha delegao, o
Comit sobre Restries no Balano de Pagamentos, especialmente
no contexto das presentes consultas, oferece um frum apropriado
para tais consideraes. Quando eu digo isso, tenho em mente uma
das concluses sobre o futuro programa de trabalho das Partes
Contratantes do GATT adotado em sua vigsima quarta sesso,
que afirma:454
As Partes Contratantes concordaram que as consultas
sobre balano de pagamentos e outros problemas de comrcio e
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento previstas no
Acordo Geral devem dar particular ateno s possibilidades para a
melhora e a correo desses problemas por intermdio de medidas
que as partes contratantes podem tomar para facilitar a expanso
dos ganhos de exportaes desses pases.
J mencionei alguns problemas que o Brasil confronta no
campo do comrcio internacional e suas consequncias sobre o
nosso balano de pagamentos. Apesar de ser uma parte contratante
em desenvolvimento, cremos que o Brasil tem assumido mais do
453 Escalada tarifria refere-se imposio de direitos de importao mais elevados para produtos
semiprocessados em comparao com produtos primrios (e maiores ainda sobre produtos
acabados). Essa prtica um desincentivo para pases predominantemente exportadores de
produtos primrios avanarem na agregao de valor.
aplicaram o Acordo dentro dos parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria. A XXIV Sesso das
Partes Contratantes ocorreu de 9 a 24 de novembro de 1967. Ver General Agreement on Tariffs and
Trade - Review of the Twenty-Fourth Session of the CONTRACTING PARTIES to the General Agreement,
Held at Geneva, 9-24 November 1967. GATT/1013. 7 December 1967.
417
que sua fatia de responsabilidade na liberalizao do comrcio

internacional, ao gradualmente e progressivamente eliminar
restries que prejudicavam o livre fluxo de mercadorias e servios.
Espero, assim, que as Partes Contratantes deem particular
ateno possibilidade de aliviar e corrigir pelo menos parte
desses problemas, como foi prometido no documento subscrito ao
final da vigsima quarta sesso.
418

Discurso pronunciado por Mrio Gibson Barboza na
Reunio dos 77 em Lima, em 28 de outubro de 1971455
Senhor Presidente,
Sejam minhas primeiras palavras para expressar admirao
e agradecimento. Admirao pelos bem-sucedidos esforos do
governo peruano na excelente organizao deste importante
encontro; agradecimento pela calorosa hospitalidade que nos
dispensada pelo governo e povo deste pas.
O governo brasileiro atribui o mximo relevo a esta reunio,
cujas decises no podero deixar de afetar o desenvolvimento
econmico e social de nossos povos. E estamos profundamente
455 O discurso foi publicado, em portugues, no nmero 57/58 da Revista Brasileira de Poltica Internacional.
O Encontro de Lima do G-77 foi realizado entre 25 de outubro e 7 de novembro de 1975. Gibson
Barboza nasceu em Olinda em 13 de maro de 1918. Formado pela Faculdade de Direito de Recife,
tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1940. Foi vice-Cnsul em Houston (1943) e
trabalhou na Embaixada do Brasil em Washington entre 1943 e 1949. Foi Oficial do Gabinete do
Ministro de Estado em 1949-1950 e 1954-1955. Foi Chefe do mesmo gabinete entre 1955 e 1956 e
em 1961-1962. Atuou na Misso do Brasil junto ONU entre 1959 e 1960. Foi Embaixador do Brasil
em Viena de 1962 a 1966, Embaixador em Assuno em 1967, Subsecretrio-geral de Poltica Exterior
em 1968, Secretrio-geral de Poltica Exterior de 1968 a 1969, Embaixador em Washington em 1969 e
Ministro de Estado das Relaes Exteriores de 1969 a 1971.
419
convencidos da necessidade de nossa associao, pois que

efetivamente compartilhamos aspiraes e problemas que nos so
peculiares, impondo-se uma ao conjunta e eficaz para satisfazer
a umas e resolver os outros.
Os objetivos que fixamos na primeira declarao dos 77, no
fim da I UNCTAD, so hoje to vlidos como o eram em 1964.456
Embora o cenrio internacional tenha mudado, nossos problemas
comuns continuaram a ser essencialmente os mesmos. Cumpre,
portanto, buscar frmulas para resolv-los e busc-las onde
possam ser encontradas: entre ns mesmos. Estas frmulas, por
ns mesmos concebidas, que constituiro a posio comum a ser
defendida e no aquelas que nos sugerem de fora de nosso Grupo,
as quais, alm de no consultarem nossos efetivos interesses,
produzem frequentemente efeitos dissociativos em nossa
plataforma comum.
Ns, os 77, constitumos uma associao nica, que no
encontra antecedentes na histria da humanidade. Nunca, antes,
um nmero to grande de naes demonstrou tanta determinao
para atingir objetivos comuns. E essas naes, apesar da variedade
de suas caractersticas, tradies e regimes polticos, conseguiram
estabelecer um sistema eficiente de coordenao de suas respectivas
posies, graas conscincia da necessidade de permanente unio
na luta contra o subdesenvolvimento.
O fato de termos conseguido constituir este Grupo e de
havermos logrado manter uma linha coerente de ao conjunta
diz bem da seriedade de nossos propsitos, da justia de nossas
reivindicaes e da maturidade poltica de nossos governos.
Explica, igualmente, as tentativas de minar nossa unidade, atravs
456 O grupo foi fundado em 15 de junho de 1964 pela declarao conjunta de setenta e sete pases
durante a I UNCTAD.
420
da explorao de pontos de discrepncia que, temos de admitir,

ainda existem entre ns.
Sabemos que as associaes polticas multinacionais no
podem refletir integralmente os interesses da totalidade dos pases
que as compem. O Grupo dos 77 que, visto de uma perspectiva
histrica ampla, est ainda em sua fase nascente, no constitui
exceo a esta regra. Existem, entretanto, certos interesses de vital
importncia para vrios pases em desenvolvimento que no mais
podem ser ignorados e que devem, portanto, ser incorporados
ao elenco de nossas posies comuns. Refiro-me precisamente
aos problemas peculiares aos pases de menor desenvolvimento
relativo. bem verdade que algum progresso foi feito neste campo
desde a aprovao do Princpio Geral 15 na I UNCTAD.457 Estamos,
contudo, convencidos de que assunto de tal relevo e gravidade
merece maior prioridade.
Muito recentemente, na XI Sesso da Junta, demos nosso
apoio, assim como o fizeram todos os pases latino-americanos do
Grupo dos 31, ao projeto de resoluo que visa a favorecer os pases
menos desenvolvidos entre os pases em desenvolvimento.458
significativo que um dos pontos resolutivos mais importantes
deste projeto, justamente o que se refere criao de um fundo
especial para os pases de menor desenvolvimento, no tenha sido
457 O princpio geral informava que a adoo de polticas e medidas internacionais para o desenvolvimento
econmico dos pases em desenvolvimento deve levar em conta as caractersticas individuais e os
diferentes estgios de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento, dando especial ateno aos
menos desenvolvidos entre eles, como meios efetivos de garantia de crescimento sustentvel com
igualdade de oportunidade para cada pas. Este princpio geral foi adotado com cem votos a favor,
nenhum contra e doze abstenes (Albnia, Brasil, Canad, Islndia, Jamaica, Japo, Liechtenstein,
Repblica do Vietn, Ruanda, Espanha, Sria e Turquia).
Grupo dos 77 na cidade de Argel entre os dias 20 e 25 de outubro de 1967. Na Parte III do documento
afirma-se que todos os assuntos relacionados com a preparao de encontros ministeriais de pases
em desenvolvimento, e entre a ocorrencia destes, a autoridade competente para representar o G-77
era o Grupo dos 31.
421
aprovado pela Junta em consequncia da forte oposio que

lhe moveram os pases desenvolvidos, o que infelizmente no
constitui surpresa para ns, pois sabemos que chegado o momento
das definies operativas, ns, pases em desenvolvimento, temos
sempre de recorrer fora de nossa unio para tentar fazer
prevalecer nossos pontos de vista.
Em termos objetivos, acredita o governo do Brasil que, como
contribuio ao trabalho do grupo de peritos a ser designado
pelo Secretrio-Geral da UNCTAD, deveremos nesta reunio
formular propostas concretas, a serem includas num programa
em benefcio dos pases de menor desenvolvimento relativo.459
Entre essas propostas, que seriam examinadas pela III UNCTAD460,
estimaramos ver includas, sem prejuzo de outras, as seguintes:
primeiro, a que se refere a um fundo especial em favor daqueles
pases, tal como contida no projeto submetido XI Sesso da Junta
de Comrcio e Desenvolvimento; segundo, uma proposta de que
sejam realizados projetos inter-regionais de pesquisa relativos a
novos usos finais para produtos de base que enfrentam situaes
de mercado estruturalmente adversas e que sejam de especial
interesse dos pases de menor desenvolvimento relativo. Mas ainda
estou convencido de que deveramos jogar na defesa do programa
a ser assim elaborado o peso poltico de nossa ao coordenada
de forma a garantir o efetivo cumprimento das disposies
acordadas. Foram esses os motivos que levaram a Delegao do
Brasil na reunio da CECLA que se acaba de encerrar aqui em
Lima, a tomar a iniciativa, em colaborao com os demais pases
459 O primeiro Secretrio-Geral da UNCTAD foi Raul Prebisch (1963-1969). Posteriormente assumiu
Manuel Prez-Guerrero, da Venezuela (1969-1974).
460 A III UNCTAD foi realizada em Santiago, Chile, entre 13 de abril e 21 de maio de 1972.
422
latino-americanos, de apresentar ao Grupo dos 77 propostas de

sentido prtico sobre a matria.461
Tal como nas duas Conferncias anteriores, durante a prxima
UNCTAD, ter-se- a oportunidade de avaliar o progresso obtido no
sentido de que as relaes econmicas internacionais se convertam
em instrumento eficaz de desenvolvimento, bem como de se
negociar medidas adicionais com este objetivo. Alm disso, ser
a III UNCTAD o foro apropriado para a redefinio de problemas
e princpios de comrcio e desenvolvimento e para o reexame de
mecanismos capazes de resolver os problemas e de dar vigncia aos
princpios.
Parte substancial de nossa preparao para a Conferncia
consiste na fixao de uma posio comum no que diz respeito
agenda da III UNCTAD, parecendo j haver aceitao geral, por
parte dos pases em desenvolvimento, de que os fundamentos
dessa posio comum esto contidos na Carta de Argel e na
Declarao dos 77, elaborada durante a XXV Assembleia Geral das
Naes Unidas.
Senhor Presidente,
Proponho-me agora a aludir a algumas tendncias que se
delineiam fora das fronteiras do mundo em desenvolvimento.
Uma simples e imediata anlise revelar uma srie de medidas,
propostas e atitudes, cujo esprito e cujas consequncias ferem
a filosofia da UNCTAD, tal como consubstanciada nas linhas de
ao poltica da estratgia da II Dcada do Desenvolvimento.462
461 CECLA significa Comisso Especial de Coordenao Latino-Americana. A criao de um frum
especfico para pases da Amrica Latina no tema de comrcio foi originalmente proposto em 1962,
na primeira reunio do Conselho Social e Econmico Interamericano da Organizao dos Estados
Americanos. Em fevereiro de 1964, em Alta Gracia (Argentina), contando com todos os pases da
Amrica Latina exceto Cuba, o grupo foi criado de forma a articular uma posio comum para a
primeira reunio da UNCTAD.
462 A Segunda Dcada do Desenvolvimento foi aprovada pela Resoluo n 2.626 de 24 de outubro de
1970. International Development Strategy for the Second United Nations Development Decade (A/8124).
423
Uma considerao mais longa e aprofundada mostrar que tais

medidas e propostas contrariam compromissos assumidos pela
comunidade internacional e afetam adversamente nossos esforos
de progresso.
O conjunto de medidas recentemente adotadas pelo
governo dos Estados Unidos enquadra-se nesta categoria.463
fcil demonstrar que nenhum pas em desenvolvimento est
utilizando os parcos saldos de sua balana comercial quando
estes existem para acumular ouro ou reservas monetrias de
forma desproporcional s suas necessidades. No portanto
aceitvel que o mundo subdesenvolvido seja obrigado a arcar com
consequncias de um desequilbrio de comrcio e pagamentos cuja
responsabilidade no lhe incumbe. Alm de haverem tais medidas
sido adotadas sem que se levassem em conta os interesses especficos
dos pases em desenvolvimento e sua ausncia de participao nas
causas que as motivaram, algumas delas contrariam o compromisso
do statu quo, elemento essencial para uma poltica internacional
de correo de desequilbrio do desenvolvimento.464 Lembro, a
propsito, a convenincia de propugnarmos na III UNCTAD para
que seja atribudo maior contedo cominatrio ao compromisso
do statu quo, ou seja, ao compromisso segundo o qual os pases
463 De 1968 e 1971 era visvel a corroso do poder e da credibilidade econmica americana. Em 1971, o
presidente americano Richard Nixon decide fechar a janela do ouro, flutuar o dlar e impor uma
tarifa suplementar de 10% sobre as importaes do pas. A sobretaxa de 10% equivalia a quase
dobrar a mdia tarifria aplicada do pas. A medida gerou uma onda de protestos e retaliaes. Tudo
parecia conspirar para o retorno da crise da dcada de 1930. Posteriormente o governo americano
decidiu suspender a aplicao da tarifa adicional e, assim, diminuir a tenso existente na economia
internacional. Ver FRIEDEN: 2006, p. 340-341; MATUSOW: 2003, p. 770; ZEILER: 2008, p. 299; United
States temporary import surcharge. L/3567. 16 August 1967.
464 Termo original standstill. Na base de dados terminolgica da OMC significa accord de maintien
du statu quo (frances) e acuerdo de mantenimento del statu quo (espanhol). Ele significa um
compromisso em no impor novas medidas restritivas (ou elevar o nvel das existentes) a partir de
uma determinada data.
424
desenvolvidos devem abster-se de estabelecer novas barreiras ou

restries que possam afetar nosso comrcio e desenvolvimento.
Outra questo de extrema importncia, e que requer a ao
conjunta dos 77, diz respeito aos problemas de deteriorao
ambiental e prxima Conferncia de Estocolmo.465 A forma
pela qual esta questo vem sendo conduzida tende a criar uma
viso distorcida do papel e das responsabilidades dos pases
subdesenvolvidos, na luta contra a poluio.
Chamo ateno, em primeiro lugar, para o argumento
falacioso, mas que tem recebido acolhida nos meios de informaes
condicionadores da opinio pblica mundial, de que o crescimento
demogrfico e o desenvolvimento industrial do Terceiro Mundo
levariam saturao a capacidade da natureza de absorver e
neutralizar os dejetos da atividade industrial e humana. Implcita no
argumento est a ideia de atribuir aos pases em desenvolvimento
a funo passiva de reserva de pureza ambiental, espcie de filtro
compensador da atividade industrial dos pases desenvolvidos.
Em segundo lugar, lembro o fato conhecido, mas cuja repetio
no ociosa, de que toda poluio de significao mundial feita
pelos pases desenvolvidos. Na verdade est demonstrado que
existem dois tipos bsicos de poluio: um, de efeitos localizados,
resultante das condies de subdesenvolvimento e da falta de
recursos para a utilizao adequada dos solos e para a criao de
condies favorveis de moradia e sade pblica, Este tipo de poluio
apenas pode ser corrigido atravs do desenvolvimento econmico
acelerado e poderia ser eliminado atravs da melhor distribuio
da renda mundial. O outro tipo de poluio, infinitamente mais
465 Conferencia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano ocorreu entre 5 e 16 de junho de 1972
em Estocolmo. Foi a primeira grande conferencia das Naes Unidas para lidar com o tema de meio
ambiente. A declarao adotada tinha 26 princpios acompanhada por um Plano de Ao com 109
recomendaes.
425
prejudicial em seus efeitos globais, subproduto da intensidade da

atividade industrial dos pases altamente desenvolvidos.
Participamos plenamente das preocupaes com a poluio
ambiental que, em ltima anlise, afeta nosso planeta como
um todo, e portanto, a todos ns. O que no podemos aceitar,
entretanto, so teraputicas fundadas numa viso unilateral do
problema, que deixam de considerar os interesses especiais dos
pases em desenvolvimento e sua responsabilidade apenas residual
no processo poluidor.
Outra proposta, que comea a ganhar corpo, a que diz respeito
a uma conveno internacional sobre transporte combinado
de mercadorias. Inspirada nos recentes avanos tecnolgicos
no campo do transporte, cujo elemento chave o container, esta
conveno, tal como concebida por seus proponentes, transferiria
para grupos de interesse dos pases desenvolvidos o controle de
grande parte dos movimentos internacionais de carga.466 Aps os
avanos penosamente feitos no campo do transporte martimo, tal
proposta, nos termos em que se acha concebida, se no receber
nossa firme oposio, poder acarretar atraso de muitos anos e
considerveis perdas para nossas economias.
Permitir-me-ei agora, Senhor Presidente, tecer algumas breves
consideraes sobre a questo das transformaes tecnolgicas
e seu crescente impacto na vida de nossos povos. Em primeiro
lugar gostaria de ressaltar que as questes relativas transferncia
da tecnologia so de fundamental interesse para o mundo
subdesenvolvido como um todo, independentemente do grau
de desenvolvimento dos pases que o compem. No seu sentido
mais amplo, todos aplicamos tecnologia nas nossas atividades
produtivas, sejam industriais ou agrcolas, e todos importamos
466 estimado que o uso do container no comrcio internacional reduziu o custo do frete de 3 a 13%. Ver
HUMMELS: 2007; LEVINSON: 2006.
426
tecnologia de uma forma ou outra, seja atravs de publicaes,

acordos de licenciamento, trabalho de especialistas estrangeiros
visitantes, seja pela absoro da tecnologia incorporada nos bens
manufaturados que adquirimos. A importncia do problema da
transferncia de tecnologia para o mundo em desenvolvimento
pode ser avaliada pelo seguinte exemplo concreto: se
considerarmos, especificamente a questo da transferncia de
tecnologia industrial por canais multilaterais, notaremos que, no
programa de atividades da UNIDO para o trinio 1970/72, um
nmero aprecivel dos projetos de cooperao tecnolgica. Alm
disso, dos 25 pases que constituem o chamado ncleo dos pases
de menor desenvolvimento, nada menos que 19 solicitaram apoio
para projetos no campo da tecnologia.467
Estamos buscando obter melhores condies para o mercado
de tecnologia. Necessitaremos, entretanto, dar um passo adiante,
pois, mesmo se conseguirmos melhorar as condies de mercado,
ainda assim permanecero foras estruturais adversas. Refiro-me
ao fato empiricamente observvel de que, quanto maior o contedo
tecnolgico de um produto, mais rapidamente tende seu preo a
crescer, o que acarreta um elemento adicional de deteriorao dos
termos de intercmbio de pases que vendem produtos de baixo
contedo tecnolgico e importam bens de maior elaborao.468
Estas e outras relevantes razes comerciais e tcnicas j indicam,
por si mesmas, a impropriedade da importao indiscriminada
de tecnologia como instrumento de desenvolvimento. H,
entretanto, outra considerao a fazer, ainda mais vlida, esta
de natureza poltica: o pas em desenvolvimento que se permita
467 UNIDO a sigla da Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial. Ela foi criada
em 1966.
427
depender exclusivamente de tecnologia importada, abstrao feita

dos aspectos financeiros de tal linha de conduta, corre o risco de
perder o controle dos mecanismos de deciso do seu processo de
desenvolvimento.
Mencionei medidas e propostas dos pases desenvolvidos.
Passo a referir-me agora s suas atitudes com relao a medidas
adotadas ou propostas por ns, pases em desenvolvimento, com
vistas a nosso aperfeioamento econmico e social. Concentro-me em trs dessas atitudes que me parecem particularmente
importantes no momento em que procuramos estabelecer nossa
posio comum para a III UNCTAD.
Uma delas a relutncia dos pases desenvolvidos de
aceitarem plenamente as medidas contidas na Estratgia do
Desenvolvimento Internacional para a Segunda Dcada. Deve
constituir objetivo fundamental nosso insistir em que os pases
desenvolvidos abandonem as reservas que fizeram Resoluo
n 2.626 e que retiram boa parte da eficcia operativa do
documento. Cabe insistir em que as resolues de interesse para o
nosso comrcio e desenvolvimento adquiram a feio pragmtica
de guias para a soluo de problemas, sempre que possvel balizadas
por programas de ao com metas temporais, deixando de ser o que
foram at hoje: meras declaraes de inteno que do a impresso
de progresso, mas cujo alcance prtico , na verdade, extremamente
limitado. A Delegao do Brasil acredita haver chegado o momento
das definies, pois mais vale a caracterizao da impossibilidade
de cooperao do que a abertura de expectativas ilusrias.
Outra a nfase exagerada que os pases desenvolvidos
atribuem racionalizao da maquinaria institucional existente
para a cooperao internacional. Tais propostas de racionalizao
levam sempre reduo de eficincia e alcance dos organismos nos
quais os pases em desenvolvimento tm interesse especial.
428
A terceira atitude diz respeito reao de certos pases

desenvolvidos contra o exerccio do direito soberano dos pases em
desenvolvimento de fixarem, de acordo com suas peculiaridades
prprias, os limites de sua jurisdio no mar adjacente a suas costas.
Confiamos em que a totalidade do Grupo dos 77 reconhecer este
direito. Ademais, nosso dever maximizar a utilizao dos recursos
do mar, de seu solo e subsolo, dentro das respectivas jurisdies
martimas, em benefcio do desenvolvimento econmico e do bem-estar de nossos povos.
Senhor Presidente,
A anlise sumria que procurei realizar das ltimas tendncias
econmicas do mundo desenvolvido parece mostrar que, se tais
medidas, propostas e atitudes no forem contrariadas, podero
diminuir consideravelmente ou mesmo anular as vantagens a
serem derivadas da Estratgia do Desenvolvimento Internacional,
causando, consequentemente, graves prejuzos a nossos planos
nacionais de desenvolvimento.
preciso, contudo, reconhecer que no h apenas aspectos
negativos no panorama com que nos defrontamos. Os esforos
conjugados dos 77 levaram, por exemplo, aprovao do Sistema
de Preferncias Gerais e a resultados apreciveis no campo dos
transportes martimos. At esses aspectos positivos, contudo,
tm de ser avaliados com sobriedade, pois, por um lado, precisam
ser consolidados e, por outro, necessitam ser expandidos e
aperfeioados.469
469 Preferencias comerciais referemse a favores estendidos a pases selecionados. Isso pode incluir
1997. Desde 1964 os pases em desenvolvimento demandavam uma derrogao dos compromissos
do GATT para a criao de um sistema generalizado de preferencias. Em 1971 o GATT aprovou duas
derrogaes com prazos de dez anos para permitir tais arranjos.
429
Apenas iniciamos o que realisticamente devemos encarar

como uma longa viagem. As possibilidades de chegarmos ao
destino almejado esto em funo direta de nossa capacidade de
traar a rota comum e de trabalhar em harmonia.
No que diz respeito ao balizamento da rota, considera o governo
brasileiro ser este o momento de se fazer ajustes importantes.
Conforme j disse, a III UNCTAD dever permitir a reviso total
dos princpios que regem o comrcio internacional. A experincia
dos ltimos anos e a anlise das tendncias e fatos recentes
mostram que se acha hoje identificado um nmero muito maior
de problemas relacionados ao comrcio e ao desenvolvimento do
que em 1964, ou mesmo 1968. Precisamos rever velhos princpios
e elaborar outros que levem em conta o surgimento de novos
obstculos, tais como os que mencionei.
Ao formular novos princpios, no devemos perder de
vista que nossos problemas de comrcio e desenvolvimento
derivam de deficincias, caractersticas do prprio estado de
subdesenvolvimento, que permeiam e prejudicam todas as
tentativas de progresso, seja no campo das manufaturas, das
semimanufaturas, do transporte martimo ou da tecnologia.
Permito-me sugerir, como contribuio para os debates nos prximos
dias, que o reconhecimento do carter global de nossas deficincias
fornece a ponte analgica necessria para reivindicarmos a aplicao
de tratamento preferencial no somente para nossas exportaes
de manufaturas e semimanufaturas, mas tambm para todos
os outros campos de comrcio em que lutamos contra situaes
desfavorveis similares. Reivindiquemos tratamento preferencial
global at vermos este tratamento dispensado s barreiras no
tarifrias, ao transporte martimo, ao financiamento, ao comrcio
de produtos de base, tecnologia e aos invisveis, at que toda a
430
estrutura do comrcio internacional adquira carter preferencial

em favor dos pases em desenvolvimento.470
Senhor Presidente,
Os ltimos anos tm revelado uma convergncia de medidas,
por parte de alguns setores da comunidade internacional, cujos
resultados cumulativos so, sem dvida, extremamente prejudiciais
ao crescimento de nossas economias.
Uma dessas medidas a tentativa de bloquear todas as
possibilidades de progresso ou evoluo de certas instituies
internacionais, tais como a UNIDO e a UNCTAD. Nas vsperas da
III Conferncia, devemos opor-nos vigorosamente a toda tentativa
de diminuir a eficincia ou o escopo de atividades da UNCTAD. Por
ser a principal organizao encarregada de tratar dos interesses
dos pases em desenvolvimento, devemos fortalecer a UNCTAD, de
forma a que possa desempenhar-se plenamente de suas funes
de anlise e implementao da Estratgia do Desenvolvimento
Internacional e de tratar eficazmente de novos problemas.
O carter conciliatrio da Resoluo n 1.995, que harmonizou
os pontos de vista discrepantes dos pases em desenvolvimento
e dos pases desenvolvidos quanto ao escopo e a natureza da
UNCTAD, j perdeu seu sentido histrico. Estamos agora nas
vsperas de uma fase decisria de nosso desenvolvimento e
necessitamos de apoio institucional para dar dimenso operativa a
nossas conquistas conceituais. por isso que recomendo com todo
empenho a aprovao, por esta Reunio Ministerial, do projeto
de resoluo que ser submetido pela CECLA ao Grupo dos 77,
sobre o aperfeioamento e reforo da maquinaria institucional da
p. 312-313).
431
UNCTAD, inclusive sobre a possibilidade de sua transformao

em Organizao Internacional de Comrcio e Desenvolvimento.471
A Delegao do Brasil est preparada a prosseguir, durante a
presente Reunio, na anlise do problema. Seria til que ao
considerar o projeto da CECLA, este Grupo pudesse sugerir
diretrizes para a oportuna elaborao de um projeto de Carta
da Organizao Internacional de Comrcio e Desenvolvimento.
Como contribuio a esta anlise minha inteno submeter a
este Grupo, atravs dos canais adequados, algumas sugestes da
Delegao do Brasil a propsito.
No desejaria terminar sem retomar o tema inicial de minhas
palavras e reiterar a necessidade de fortalecimento de nossa unio.
Cada um de ns est persuadido da importncia e utilidade do
Grupo dos 77. Mas o simples reconhecimento desse fato no
suficiente. Devemos empenhar agora o melhor de nossos esforos
para estabelecer nossa estratgia para a III UNCTAD. Esta estratgia
deve ser realista e ambiciosa de forma a que possa transformar-se num conjunto de medidas operativas realmente capazes de
favorecer nosso crescimento econmico. Estaremos assim dando
o testemunho pblico da seriedade de nossas reivindicaes e da
fora de nossa solidariedade.
471 O objetivo brasileiro desde o final da dcada de 1960 era criar uma Organizao Internacional de
Comrcio e Desenvolvimento, que terminaria por absorver as funes da UNCTAD e do GATT. Para
detalhes, ver Poltica econmica multilateral. Outubro de 1968. AAS 1968.10.14 del. Pasta I.
432
A crise do GATT
Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista, na
XXVII Sesso das Partes Contratantes do GATT,
em 24 de novembro de 1971472
Senhor Presidente,
As partes contratantes do GATT esto reunidas aqui, mais
uma vez, para discutir problemas especficos relacionados com
a aplicao do Acordo Geral e para examinar a presente situao
472 O discurso est disponvel no acervo do diplomata no CPDOC/FGV. O manuscrito indica que
foi proferido em 24 de novembro de 1971 em Genebra no contexto da XXVII Sesso das Partes
Contratantes, realizada em Genebra entre 15 e 26 de novembro de 1971. Paulo Nogueira Batista
nasceu em Recife em 4 de outubro de 1929. Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade do Rio de Janeiro em 1953, tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1952.
Foi Chefe substituto da Diviso de Oramento em 1953, Auxiliar do Chefe do Departamento de
Administrao do Itamaraty em 1954, Secretrio Particular do Ministro da Educao e Cultura (1955),
Auxiliar do Chefe do Departamento Econmico e Consular (1956). Serviu na Embaixada do Brasil em
Buenos Aires de 1956 a 1959 e assessorou o Chefe do Gabinete Civil da Presidencia de 1959 a 1960.
Trabalhou na Misso do Brasil junto ONU (1961) e no mesmo ano chefiou o Gabinete do Prefeito
de Braslia. Foi Chefe do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento (STAP) em 1962, tendo servido
na Embaixada do Brasil em Ottawa de 1964 a 1967. Foi Secretrio-geral-adjunto para Planejamento
Poltico de 1967 a 1968 e serviu na Embaixada do Brasil em Bonn de 1969 a 1971. Partiu ento para a
Misso do Brasil em Genebra, tendo permanecido na cidade at 1973, quando retornou ao Brasil para
ser Subsecretrio de Assuntos Econmicos do Itamaraty. Em 1975, presidiu as Empresas Nucleares
Brasileiras. Em 1983, chefiou a Misso Permanente do Brasil em Genebra, onde permaneceu at 1987,
quando foi removido para chefiar a Misso do Brasil em Nova Iorque.
433
do comrcio internacional e suas perspectivas.473 Essa , Senhor

Presidente, a vigsima stima vez que realizamos esse exerccio,
em um esforo conjunto de encontrar solues que convirjam os
nossos interesses comuns.
Alguns dos problemas que enfrentamos em nossa agenda so
novos, ou pelo menos podem ser chamados de novos, na medida
em que suas mudanas agravantes mudam a qualidade do desafio
que implicam. Outros problemas, poderia dizer a maioria deles,
so muito velhos. Eles so antigos nessa organizao, e no fomos
ainda capazes de oferecer a soluo apropriada a eles.474
Entre os novos problemas, Senhor Presidente, desejo assinalar
o agravamento das tendncias protecionistas expressas pela adoo
de barreiras tarifrias precisamente por parte daqueles pases que
proclamam sua maior responsabilidade em assuntos relacionados
O primeiro indica a atuao conjunta dos signatrios do Acordo, adotando uma posio ou concluso,
acordo dentro dos parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria. O Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio (GATT) foi negociado em Genebra entre 10 de abril e 30 de outubro de
1947. O GATT, do ponto de vista jurdico, nunca entrou em vigor. O que vigorou, desde 1 de janeiro
de 1948, foi o chamado Protocolo de Aplicao Provisria, que obrigava as partes contratantes do
GATT a aplicar provisoriamente as Partes I e III do Acordo (tratamento da nao mais favorecida e
aspectos procedimentais) e a Parte II (cdigo de conduta) somente na maior extenso possvel no
inconsistente com a legislao em vigor. Ver DAM: 1970, p. 335; HANSEN e VERMULST: 1989; JACKSON:
1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000.
474 At a dcada de 1990 puristas afirmariam que o GATT no era uma organizao internacional. Mas
como considerou Eric Wyndham White, mesmo no sendo legalmente uma organizao, o Arranjo
revestiu-se de fato desse carter j na dcada de 1950. A hiptese de subordinao da Comisso
Interina para a OIC ONU cessou oficialmente em 1952 a partir de ento foi tratada como
uma agencia especializada. Para John Jackson, o maior especialista no tema, o GATT tinha todas
as caractersticas de um organismo internacional: utilizava um Secretariado, impunha obrigaes
aos Estados e tinha com eles relao contratual com repercusses no direito internacional um
estudo conduzido ao final da dcada de 1950 afirmou que as Partes Contratantes tinham de dez a
doze funes e responsabilidades contnuas, o que tambm demonstrava seu status de organismo
internacional. Quando se fala de GATT h certa confuso na literatura sobre o que isso significa.
Se o foco uma deciso do GATT, o termo significa alguma parte da organizao (Conselho, por
exemplo). Todavia, se estamos falando de violao do GATT, a referencia, na verdade, so aos
acordos ou aos entendimentos que geravam obrigaes sobre os participantes. Ver DAM: 1970, p. 335;
JACKSON: 1969, p. 121 e 154; PATTERSON: 1992, p. 7.
434
A crise do GATT
ao comrcio mundial, e como tais deveriam ser especialmente

cautelosos em todas suas aes e em seu relacionamento com as
regras do GATT.
Compreendemos plenamente o direito de uma parte
contratante invocar as clusulas de escape do GATT para enfrentar
situaes srias de desequilbrio econmico, especialmente aquelas
relacionadas a dificuldades no balano de pagamentos.475 Isso,
eu repito, podemos compreender. O que no compreendemos,
contudo, que essas medidas sejam adotadas sem levar-se
em considerao outras e mais fundamentais regras do GATT,
particularmente o princpio bsico de consultas prvias com as
partes contratantes com interesses na questo.
Tambm no compreendemos, Senhor Presidente, a
aplicao universal dessas medidas excepcionais adotadas
independentemente do fato que as dificuldades no balano de
pagamentos apresentadas como justificativas no so em nenhum
sentido consequncia das relaes econmicas entre os Estados
Unidos e os pases em desenvolvimento. A observncia do princpio
das consultas certamente possibilitaria uma ocasio para examinar
esse tipo de problema.
O que extremamente srio para ns, Senhor Presidente,
a possibilidade de que essas sobretaxas possam no ser to
temporrias como aqueles inicialmente responsveis pela sua
adoo inicialmente declararam, e que enfrentemos possveis
475 Havia vrias excees no Acordo passveis de serem utilizadas para propsito de desenvolvimento
econmico, em particular os Artigos XI (eliminao geral de restries quantitativas), XII (restries
para salvaguardar o balano de pagamentos), XIV (excees regra de no discriminao), XVIII
(assistencia governamental para o desenvolvimento econmico). Sobre o arcabouo de excees
do GATT para os pases subdesenvolvidos, ver CURZON: 1965, p. 211-248; DAM: 1970, p. 225-256;
FIALLO: 1977; HUDEC: 1987; HUDEC: 1992; JACKSON: 1969, p. 533-752; KENNEDY: 2005; MURRAY e
WALTER: 1977; PATTERSON: 1966, p. 323-384; PEREZ: 1976.
435
aumentos, se no uma reao em cadeia, que poderia provocar

uma situao catica nas relaes comerciais mundiais.476
Esses so os novos desenvolvimentos que tm introduzido
fardo adicional para os pases em desenvolvimento, se no
bastassem as barreiras no tarifrias que impedem o livre fluxo
de bens.477 O Acordo Geral foi assinado com o propsito de
eliminar todo obstculo ao comrcio e de admitir a existncia de
somente mecanismos tarifrios. Contudo, o que o balano desses
anos mostram? Enquanto alguns pases em desenvolvimento
conduziram uma progressiva adaptao de seus mecanismos
comerciais s regras do GATT, substituindo controles cambiais e
sistemas de quotas por tarifas ad valorem, os pases desenvolvidos
mantiveram amplo leque de restries quantitativas em suas
importaes. Nesse contexto, devemos notar o impressionante
inventrio de barreiras no tarifrias realizado pelos comits do
GATT, em particular o trabalho conduzido pelo Grupo dos Trs,
que nos apresentou no s com casos concretos de barreiras no
tarifrias, mas, o que parece mais impressionante, evidncia de
sua aplicao discriminatria contra as exportaes de pases em
desenvolvimento.478 Esse inventrio revela, Senhor Presidente,
presidente americano Richard Nixon Nixon decide fechar a janela do ouro, flutuar o dlar e impor
uma tarifa suplementar de 10% sobre as importaes do pas. A sobretaxa de 10% equivalia a quase
p. 312-313).
478 O Grupo dos Tres foi criado em 25 de janeiro de 1971 no Comite de Comrcio e Desenvolvimento
do GATT. Ele era composto pelo o presidente das Partes Contratantes (Carlos Besa), pelo presidente
do Conselho do GATT (Erik Thrane) e pelo Presidente do Comite de Comrcio e Desenvolvimento
436
A crise do GATT
que o GATT est longe de cumprir seus deveres e, o que mais

srio, isso consequncia bvia da reiterada no observncia das
regras do GATT pelas naes que tm a maior responsabilidade
pelo equilbrio do comrcio mundial.
Portanto, Senhor Presidente, no admissvel dizer que a
crise do GATT causada pela eroso do princpio da nao mais
favorecida, especialmente quando se tenta deduzir esse fenmeno
de algumas poucas e modestas excees adotadas em benefcio
dos pases em desenvolvimento.479 Se aqui em nossa organizao
ocorreu qualquer espcie de avano, isso aconteceu precisamente
quando as Partes Contratantes reconheceram o direito dos
pases em desenvolvimento de gozar um tratamento especial.
A importncia dessa melhora acima de tudo expressa no campo
conceitual, na medida em que a Parte IV estabelece, por exemplo
o princpio da reciprocidade relativa. No lado prtico, percebemos,
tambm recentemente, algum progresso quando as Partes
Contratantes aprovaram a derrogao a um Esquema Generalizado
de Preferncias, que expressamente reconhece um princpio mais
avanado: aquele de no reciprocidade absoluta.480
(Augustin Papi). O mandato do grupo era oferecer propostas de ao concretas que possam ser
tomadas para lidar com os problemas comerciais dos pases em desenvolvimento. O relatrio foi
apresentado em 3 de novembro de 1971. Ver Report of the group of three. L/3610. 3 November 1971.
480 A Parte IV do GATT tinha o mesmo status jurdico que as outras j existentes. Ela tinha tres novas
disposies legais uma sobre princpios e objetivos (Artigo XXXVI); uma sobre compromissos
(Artigo XXXVII); e outra de ao coletiva (Artigo XXXVIII). Como resultado, tambm se criou
o Comite de Comrcio e Desenvolvimento. A declarao de implementao de fato da Parte IV
foi adotada em fevereiro de 1965. Em dezembro de 1965, trinta partes contratantes aprovaram o
texto, quatorze a menos do que o mnimo necessrio para a entrada em vigor. Foi somente em julho
de 1966 que se alcanou tal nmero, entrando o novo instrumento em vigor no dia 27 de julho.
A reciprocidade refere-se manuteno do equilbrio nas relaes comerciais, onde acesso ao
mercado domstico trocado por acesso externo. Era comumente mensurada em termos de
437
Os resultados ainda so bastante tmidos. Para serem mais

significativos, eles requerem no s a aderncia de todos os pases
desenvolvidos ao GSP, mas tambm a imediata remoo de todas
as barreiras no tarifrias que limitam a utilizao plena dessas
preferncias.
Antes de finalizar o presente encontro, Senhor Presidente, as
Partes Contratantes devem tomar uma deciso muito importante.
Dezesseis pases em desenvolvimento encontraram-se aqui no
GATT e negociaram um protocolo para vantagens mtuas, em
bases preferenciais, contendo concesses tarifrias e comerciais.
Algumas delegaes de pases desenvolvidos tm-se oposto
deciso favorvel na questo. Essas negociaes no so um novo
evento do GATT, Senhor Presidente, como as delegaes citadas
argumentam. Elas parecem se esquecer da relevante deciso
adotada pelas Partes Contratantes no XXIII encontro.481 No
conseguimos compreender ou aceitar a reao desses pases.
As negociaes que levaram ao Protocolo representam um
esforo conjunto dos pases em desenvolvimento de expandir suas
exportaes e aumentar sua participao no comrcio mundial.
O padro que criamos de fato uma novidade na histria do
GATT, mas isso no e no deve ser considerada uma infrao
ao Acordo Geral. O padro alcanado no Protocolo uma lgica
e necessria aplicao da Parte IV, uma interpretao construtiva
e realista do papel do GATT em funo dos problemas especficos
do mundo em desenvolvimento. O Protocolo nada mais que
volume de comrcio. O conceito de reciprocidade relativa significa que o pas beneficirio de uma
concesso no precisa oferecer reciprocidade total ao benefcio recebido. Preferencias comerciais
referemse a favores estendidos a pases selecionados. Isso pode incluir menores tarifas, no aplicao
de certas barreiras no tarifrias e outras medidas. Elas violam o princpio de no discriminao do
GATT, mas foram aceitas desde o incio do Acordo. Ver Pargrafo 5(b) do Artigo XIV, anexos dos
Pargrafos 2(a) e 2(b) do Artigo I do GATT e MCKENZIE: 2002; ZEILER: 1997.
481 A XXIII Sesso das Partes Contratantes ocorreu entre os dias 24 de maro e 6 de abril de 1966.
438
A crise do GATT
uma aplicao limitada dos princpios que reorientaram o GATT

quando foi adotada a Parte IV e que tambm inspiraram as Partes
Contratantes quando fizeram a derrogao para o GSP.
Senhor Presidente,
A delegao brasileira est plenamente ciente do fato que,
excepcionalmente, medidas fortes so necessrias para possibilitar
que o GATT alcance as expectativas com relao aos graves
problemas agora confrontando a comunidade internacional.
A nova onda de protecionismo demandar solues de uma
natureza monetria muito alm do estrito controle do GATT.
O protecionismo tradicional, aquele representado por barreiras
no tarifrias que os pases desenvolvidos persistem em manter,
apresenta-se como um problema claramente dentro dos limites
da competncia do GATT. luz das descobertas impressionantes
apresentadas para ns pelo Grupo dos Trs, creio, Senhor
Presidente, que a questo fundamental do GATT a eliminao
daquelas barreiras que perpetuam a pobreza das naes. Da a
convico de minha delegao da importncia para o GATT no
ser desviado da tarefa, j iniciada, de identificar as barreiras
no tarifrias aplicadas por pases desenvolvidos. Esse esforo
de identificao deve necessariamente continuar e incluir a
quantificao do impacto dessas barreiras sobre as relaes entre
partes contratantes desenvolvidas e em desenvolvimento.
A estrutura do GATT, comumente criticada por ns,
forneceu instrumento adequado para a remoo dessas barreiras,
cuja sobrevivncia matria de escndalo e completamente
incompatvel com os princpios do GATT. Tal instrumento
claramente estabelecido pelo Artigo XXXVII, o qual assegura aos
pases em desenvolvimento o direito de solicitar a eliminao, por
intermdio de consultas bilaterais e multilaterais, dos obstculos
que prejudicam seu comrcio. No obstante, Senhor Presidente,
439
a remoo das barreiras no tarifrias no ser conclusiva a no

ser que as partes contratantes desenvolvidas tomem as decises
polticas bsicas com respeito aos princpios fundamentais do
GATT.
A manuteno de barreiras no tarifrias e outras medidas
protecionistas tm o efeito inevitvel de agravar custos, tanto
econmicos como sociais, em pases em desenvolvimento. Para
alguns deles, particularmente, podem significar a completa
nulificao de seus esforos em direo ao progresso. Para pases
em desenvolvimento como um todo, representam uma pesada
responsabilidade, que provavelmente ameaar o alcance de um
desenvolvimento econmico autossustentado, do qual a paz e a
segurana entre as naes dependero em ltima anlise.
No podemos, Senhor Presidente, evitar reagir ao contnuo
declnio da participao dos pases em desenvolvimento no
comrcio internacional, ainda mais quando consideramos que
esse relativo decrscimo agravado pelos efeitos adversos de um
renovado crescimento na deteriorao de seus termos de troca.482
Senhor Presidente, desejo concluir com um estado de esprito
otimista, ainda que qualificado.
Durante a presente sesso, vrias propostas foram
introduzidas tendo em vista a expanso do programa do GATT.483
Essas propostas salientam a fraqueza do GATT em tolerar a
sobrevivncia de prticas comerciais regulares e insuficientes; mas
as mesmas propostas apontam a confiana das Partes Contratantes
de que o GATT dar soluo a esses problemas.
483 Ver sries documentais TWENTY-SEVEN/, W.27/.
440
A crise do GATT
A delegao brasileira compartilha dessa convico, no

sentido de que gostaria de ver na presente estrutura do GATT
instrumentos e mecanismos apropriados para a identificao
precisa de nossos problemas e para o alcance de solues adequadas.
Pensamos, contudo, que esses instrumentos e mecanismos so
muito escassos e limitados, devendo ser utilizados com economia
e cautela. No devemos, portanto, afastar nossa ateno para a
tarefa fundamental confrontando agora o GATT: a identificao
e a remoo de barreiras no tarifrias, especialmente aquelas
afetando pases em desenvolvimento. Em outras palavras,
Senhor Presidente, o que demandamos, o que pacientemente
ainda esperamos, a observncia do Acordo Geral pelos pases
desenvolvidos, por aqueles, incidentalmente, com a maior
responsabilidade no comrcio internacional.
Obrigado.
441
III UNCTAD
Discurso de George lvares Maciel no Plenrio da
III UNCTAD em Santiago, Chile, em 17 de abril de 1972484
Meus Senhores,
Ao iniciar-se a III UNCTAD, no escondo o sentimento de que
uma viso retrospectiva do tratamento dispensado pela comunidade
484 A III UNCTAD foi realizada em Santiago, Chile, entre 13 de abril e 21 de maio de 1972. O encontro se
desenrolou no meio da experiencia socialista que varria o pas. A crena de que um governo de pulso
firme com relao s foras capitalistas internacionais poderia trazer igualdade e prosperidade para
o seu povo estaria no s nas resolues, mas na prpria imagem que o governo chileno passava aos
delegados. Na agenda do encontro havia duas grandes iniciativas. A primeira foi a proposta mexicana
de rascunhar uma Carta dos Direitos e Deveres dos Estados proposta resistida pelo Brasil e pela
Argentina, alm de receber a natural oposio do Grupo B. A segunda foi a do Brasil de criar um
organismo internacional para lidar com comrcio e desenvolvimento, possibilitando a juno da
UNCTAD com o GATT. O discurso est disponvel no Relatrio do Embaixador George lvares Maciel,
Chefe da delegao do Brasil. Conferencia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
UNCTAD. III Sesso. Santiago, Chile, 13 de abril a 21 de maio de 1972. Braslia, junho de 1972. AHI-BSB.
George lvares Maciel nasceu em Belo Horizonte em 17 de dezembro de 1920. Bacharel em Direito
pela Faculdade de Direito da Universidade do Brasil em 1943, entrou para a carreira diplomtica
por concurso em 1942. Foi Oficial do Gabinete do Ministro de Estado (1944). Serviu no Consulado
brasileiro em Londres (1945-1946) e na Embaixada brasileira Madrid (1949-1951) antes de voltar ao
Brasil para ser novamente Oficial do gabinete do Ministro de Estado em 1952. De 1953 a 1957 atuou
na Misso do Brasil junto OEA e de 1957 a 1960 trabalhou na Embaixada do Brasil em Roma. Ao
retornar ao Brasil foi Chefe da Diviso de Organismos Internacionais e Assuntos Especficos, tendo
retornado ao exterior em 1962 para trabalhar na Embaixada do Brasil em Washington, onde ficou
at 1964. No mesmo ano foi removido para a Embaixada do Brasil em Londres, tendo permanecido
nesse posto at 1967, quando retornou ao Brasil para ser o Secretrio-geral-adjunto para Assuntos
Econmicos. Em 1969 tornou-se Embaixador do Brasil em Lima, chefiando a Misso do Brasil junto
OEA de 1970 a 1974. Em 1974 foi transferido para Genebra com o objetivo de chefiar a Misso
Permanente do Brasil junto aos organismos internacionais sediados na cidade. Ele permaneceu nesse
posto at 1983.
443
internacional aos problemas do comrcio e desenvolvimento desde

a I UNCTAD conduz a concluses de um certo pessimismo.
As duas primeiras conferncias, bem como os trabalhos
realizados pelos mecanismos institucionais da UNCTAD, trouxeram
uma melhor compreenso da vital importncia do setor externo no
processo de crescimento acelerado do mundo subdesenvolvido.485
Mais ainda, nos ltimos oito anos, a comunidade internacional
passou a aceitar teses e princpios que, quando pela primeira
vez enunciados, pareciam a muitos heresias inconciliveis com
um bom ordenamento da convivncia internacional. verdade
tambm que j comeamos a traduzir princpios em esquemas
operativos, como o caso da incipiente implantao do Sistema
Geral de Preferncias.486 Sem outros casos, como o do princpio
da reserva de carga, reconheceu-se o direito que tm os pases
em desenvolvimento de auferir parte substancial das receitas
derivadas do fluxo de comrcio por eles gerado.487
So medidas importantes, sobretudo porque revelam o incio
de uma mudana de atitude, por parte dos pases desenvolvidos,
com relao s regras e s prticas que sempre regeram as
relaes econmicas internacionais em detrimento dos pases
em desenvolvimento. Quando, em 1964, o Grupo dos 77
deu expresso coerente ideia da reformulao das normas de
485 A primeira Conferencia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) foi
realizada no Palais des Nations em Genebra entre 23 de maro de 1964 e 16 de junho de 1964.
A segunda Conferencia foi realizada no Ashoka Hotel, em Nova Delhi, entre 1 de fevereiro e 29 de
maro de 1968.
486 Preferencias comerciais referemse a favores estendidos a pases selecionados. Isso pode incluir
do GATT para a criao de um sistema generalizado de preferencias. Em 1971 o GATT aprovou duas
derrogaes com prazos de dez anos para permitir tais arranjos.
487 O princpio foi previsto expressamente no Decreto n 55.231, de 15 de dezembro de 1964.
444
III UNCTAD
comrcio internacional, as teses sobre as quais se assentavam estas

formulaes polticas eram relativamente simples.488
Sentia-se, ento, a necessidade de melhor distribuir a
capacidade mundial de produzir e de comerciar. Sentia-se que o
comrcio dos produtos de base deveria obedecer a regras que
assegurassem preos remuneradores aos pases produtores.
Sentia-se que o princpio da reciprocidade absoluta no poderia
prevalecer como instrumento regulador do comrcio entre
pases industrializados e subdesenvolvidos.489 Reivindicava-se o estabelecimento de preferncias para as exportaes de
manufaturas e semimanufaturas dos pases em desenvolvimento.
Reivindicava-se um aumento quantitativo do financiamento para o
desenvolvimento e uma melhoria das condies de sua concesso.
Oito anos mais tarde, percebemos todos com clareza a
interdependncia de todos os setores das relaes econmicas
internacionais e reconhecemos que os obstculos ao desenvolvimento do Terceiro Mundo tm uma complexidade muito maior
do que supnhamos. Est hoje evidente que o hiato que separa os
pases ricos dos pases pobres somente poder ser superado se,
alm do esforo interno de cada pas, a comunidade internacional
adotar um conjunto amplo e coerente de medidas, que abarque
todo o campo das relaes econmicas internacionais, isto , se
adotar uma estratgia integrada para o desenvolvimento.
488 Grupo foi fundado em 15 de junho de 1964 pela declarao conjunta de setenta e sete pases durante
a I UNCTAD.
equivalente por outro parceiro comercial (WINHAM: 1992, p. 49-50).
445
Sabemos, por experincia histrica, que o comportamento dos

pases desenvolvidos no sempre pautado pela conscincia de que
a eliminao das disparidades econmicas uma responsabilidade
e uma obrigao da comunidade internacional como um todo e que
nem mesmo sempre coerente com os princpios por eles prprios
propugnados e adotados.
Os mais ardentes apstolos do imobilismo no que diz respeito
s normas e prticas do comrcio internacional aceitam com
complacncia suas prprias contradies quando se trata de levantar
barreiras para proteger interesses setoriais dentro de seus pases e
no hesitam em apoiar declaraes unilaterais de desorganizao
de mercado, imposio de taxas internas e criao de barreiras
ao comrcio, sempre que os pases em desenvolvimento logram
aumentar sua capacidade de competir e comeam a penetrar nos
mercados dos pases desenvolvidos, de que j so exemplo clssico
as restries s importaes de txteis.
No setor monetrio assistimos, em 1971, violao, por parte
dos pases industrializados, dos princpios bsicos do processo de
ajuste aceito para reger o sistema monetrio internacional. As
decises provisrias a que chegou o mundo industrializado, em
dezembro de 1971, no resolvem a crise por ele prprio gerada e,
o que mais grave, foram adotadas unilateralmente por um grupo
de pases desenvolvidos sem consultas adequadas com os pases
em desenvolvimento e sem levar em conta os interesses desses
pases.490
presidente americano Richard Nixon Nixon decide fechar a janela do ouro, flutuar o dlar e impor
uma tarifa suplementar de 10% sobre as importaes do pas. A sobretaxa de 10% equivalia a quase
446
III UNCTAD
No curso de 1972, sero assentadas as regras de participao

dos pases em desenvolvimento nas negociaes comerciais a
serem iniciadas em 1973 e cuja oportunidade e necessidade foram
decididas, novamente de forma unilateral, pelo grupo dos pases
desenvolvidos.491 fundamental que no se repita o que j ocorreu
em outras rodadas de negociaes comerciais, especialmente
na Rodada Kennedy, em que os pases em desenvolvimento
foram marginalizados e cujos resultados, em consequncia,
atenderam de forma absolutamente preponderante os interesses
do mundo industrializado.492 No setor monetrio, os pases em
491 As Negociaes Comerciais Multilaterais foram posteriormente chamadas simplesmente de Rodada
Tquio. Ela teve origem na declarao conjunta dos EUA e da CEE assinada em fevereiro de 1972.
O documento posteriormente foi apoiado no primeiro encontro de Chefes de Estado e Governo
da ampliada CEE em outubro do mesmo ano (JACKSON, LOUIS e MATSUSHITA: 1982, p. 28). Na
Sesso do GATT de novembro de 1972, o Japo tomou a inusitada iniciativa de conclamar as Partes
Contratantes a lanarem, no vero do prximo ano, uma nova rodada de negociaes comerciais.
Para isso, o pas defendeu a convocao de uma ministerial para lidar com a agenda. O encontro
foi realizado em Tquio entre 12 e 13 de setembro de 1973. A Rodada Tquio desenrolou-se no
meio de tres crises: a de alimentos de 1972-74, a do petrleo de 1973-75 e a das relaes Norte-Sul de 1974-77. Para completar, o final da rodada foi brindado com mais uma crise do petrleo, sem
contar a crise da dvida que iniciaria em 1981 (CORBET: 1985, p. 237). Para John Jackson, o GATT
passava por uma crise originada por cinco causas interdependentes. Primeiro, a crise econmica
diminura o respeito s regras da organizao; segundo, havia crescente ceticismo com o modelo
liberal e com o princpio das vantagens comparativas; terceiro, havia o reconhecimento de que a
interdependencia econmica poderia gerar graves desvantagens; quarto, os pases desenvolvidos
divergiam cada vez mais entre si sobre os termos da agenda e de seu tratamento negociador; quinto,
havia reais problemas institucionais da prpria organizao (JACKSON: 1978, p. 93-95). A Rodada teve
a participao de 102 pases e foi concluda com sucesso em 12 de abril de 1979. Ela promoveu cortes
tarifrios nos produtos industriais dos pases desenvolvidos na ordem de 35% e levou concluso de
seis cdigos e quarto entendimentos sobre os objetivos e a operao do GATT.
produtos qumicos e um Cdigo de Antidumping. Em um estudo realizado por J. Michael Finger,
encontrou-se o instigante resultado que a Rodada Kennedy elevou proporcionalmente mais as
exportaes dos pases em desenvolvimento do que as dos pases desenvolvidos (FINGER: 1976).
No relatrio enviado por Azeredo da Silveira tambm havia vrias evidencias de ganhos por parte
do Brasil. De Azeredo da Silveira para Jos de Magalhes Pinto. GATT. VI Rodada. Kennedy Round.
Relatrio da delegao do Brasil. 10 de julho de 1967. Confidencial. AAS 1966.04.13 del. Pasta II.
447
desenvolvimento j foram confrontados com um fait accompli.

Ameaa semelhante desponta agora no setor comercial e os pases
em desenvolvimento ignoram que decises sero planejadas ou
tomadas em um grupo fechado de poucos pases industrializados.
Caso no seja possvel a negociao de regras de participao que
atendam plenamente os interesses dos pases em desenvolvimento,
de se perguntar, inclusive, se lhes conviria dar seu respaldo a tais
negociaes.
Entre os fatores que justificaram esta tica pessimista
no podem deixar de ser lembradas as tendncias recentes para
uma maior compartimentalizao do comrcio internacional, uma
elevao das margens de discriminao tarifria e um maior grau
de protecionismo, que podem, inclusive, resultar da ampliao das
Comunidades Europeias.493
Por outro lado, h terrenos relativamente novos at
recentemente no trilhados e que se tornaram objeto de reunies
internacionais, e para os quais os pases subdesenvolvidos tambm
tm de estar atentos.
Em meados de 1972, dever reunir-se em Estocolmo a
Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente. Nada mais atraente do que a viso buclica de colinas
verdejantes, crregos lmpidos e atmosferas despoludas.
essencial, contudo, que os campees da pureza ambiental no
percam de vista a necessidade de conciliar a luta contra a poluio,
que de interesse do mundo como um todo, com as exigncias,
igualmente legtimas, dos pases em desenvolvimento, de rpido
progresso econmico e social. A aceitao, sem importantes
qualificaes, das postulaes sobre defesa da pureza ambiental
reunindo Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Repblica Federal Alem. O Reino Unido e a
Dinamarca acederam CEE em 1973.
448
III UNCTAD
acabaria por erigir obstculos ao desenvolvimento do terceiro

mundo e serviria como elemento de consolidao das fronteiras de
saber, riqueza e bem-estar que separam o Norte do Sul.
Um campo em que temos de redobrar os esforos at aqui feitos
para obter medidas efetivas o do desenvolvimento tecnolgico e,
mais especificamente, com relao transferncia de tecnologia dos
pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento. O monoplio
de tecnologias avanadas tem sido um fator fundamental das
diferenas de riqueza entre os pases.
Trata-se, desta forma, caso se queira construir uma sociedade
internacional mais justa e mais harmnica, de garantir que tcnicas
de produo mais modernas sejam difundidas a custo to baixo
quanto possvel. Neste contexto, preciso rever os procedimentos
tradicionais com relao aos royalties por uso de patentes e
aluguel de servios de assistncia tcnica que constituem hoje
um dos principais itens deficitrios que pesam sobre a balana
de pagamentos dos pases em desenvolvimento. O pleno acesso
tecnologia moderna, livre de encargos financeiros excessivos,
uma das principais maneiras com que os pases desenvolvidos
podem contribuir para o desenvolvimento do Terceiro Mundo,
para o qual devemos devotar crescentemente nossa ateno.
Este processo de gradual nivelamento tecnolgico instrumento
essencial de uma estratgia que vise a uma distribuio equnime
da renda e da produtividade mundiais.
Desejo reiterar a noo por todos reconhecida de que a
superao do hiato econmico no apenas um imperativo tico,
mas tambm uma ineludvel necessidade poltica. O conceito de
que no pode existir segurana poltica coletiva sem segurana
econmica desfruta hoje de reconhecimento universal. Por outro
lado, constitui ingrediente essencial da segurana econmica
coletiva a gradual implantao de uma diviso internacional do
449
trabalho, dinmica e orientada para o desenvolvimento, que

permita aos pases em desenvolvimento competir no somente
em setores de industrializao simples, mas tambm em ramos
industriais de elevado contedo tecnolgico.
evidente que os avanos feitos so menos que
proporcionais ao esforo dispendido, ao tempo consumido e s
expectativas inicialmente formuladas. lamentvel constatar,
por exemplo, que aps duas conferncias em que se procurou
reformular os termos da cooperao internacional em matria
de comrcio e desenvolvimento, os pases desenvolvidos, sempre
que confrontados com uma situao em que os pases em
desenvolvimento lograram, excepcionalmente, maior poder de
competio, recorram s prticas restritivas que apontei h pouco
e que ferem at mesmo os princpios do liberalismo econmico que
eles prprios to ardorosamente defenderam e aplicaram em seu
prprio proveito.
Ao fazermos a avaliao das reas de acordo at agora
estabelecidas, no podemos deixar de reconhecer que o Sistema
Geral de Preferncias fica muito aqum do que pretendiam
os pases em desenvolvimento. De um lado, porque as rgidas
limitaes dos pases desenvolvidos reduzem consideravelmente
sua eficcia como estmulo diversificao industrial nos
pases beneficirio. De outro lado, porque nem todos os pases
desenvolvidos o implementaram at o momento, e alguns dos que
j o fizeram concedem aos beneficirios do sistema tratamento
menos vantajoso do que outorgam, por outras formas, a pases que
no se poderiam qualificar de subdesenvolvidos.
Alm disso, alguns dos esquemas j implementados foram
modificados restritivamente e de forma unilateral, sem consulta
aos pases interessados. A mais grave ameaa que pesa sobre
o futuro das preferncias generalizadas a perspectiva eroso
450
III UNCTAD
das margens preferenciais como um subproduto do processo

de liberalizao entre pases industrializados, no quadro das
negociaes multilaterais previstas para 1973. A Conferncia
dever examinar frmulas destinadas a impedir o desaparecimento
de uma das poucas conquistas prticas obtidas pelo mundo em
desenvolvimento nos ltimos anos.
Repito, portanto, que com certo pessimismo que viemos
a esta Conferncia. Apesar disso nosso objetivo deve ser o de
chegar ao fim desse encontro com planos de ao realisticamente
concebidos e com a previso de instrumentos para que tais planos
se tornem operativos de acordo com o cronograma negociado.
importante, portanto, que impregnemos o processo
negociador desta conferncia de maturidade poltica. Neste sentido,
ser essencial acordar providncias especficas capazes de beneficiar
os diversos setores econmicos dos pases componentes do Grupo
dos 77, cuja unidade bsica de objetivos e propsitos elemento
essencial da nossa esperana de xito futuro. Nesse contexto, ser
necessrio tambm indicar as medidas adicionais e suplementares
que a comunidade internacional dever promover, especialmente
nos campos de assistncia tcnica e de financiamento, e que
habilitem as naes classificadas como de menor desenvolvimento
relativo a participar das oportunidades que consigamos criar para
o Terceiro Mundo como um todo.
Se a esta Conferncia cabe avaliar o progresso obtido, buscar
novas reas de acordo e desenvolver novos conceitos e princpios,
a responsabilidade prtica da transformao das ideias em ao
tem de caber necessariamente aos mecanismos institucionais da
UNCTAD. por isso que a Delegao do Brasil, em consonncia
com os demais pases do Grupo dos 77, vem insistindo na tese de
que necessrio promover a reforma institucional da UNCTAD. Tal
reforma visa a dar maior eficcia UNCTAD mediante a consecuo
451
de trs objetivos bsicos: primeiro, a possibilidade de traduzir em

ao os princpios aceitos, atravs de um mecanismo de negociao
contnuo; segundo, o aumento do grau da normatividade das
decises tomadas; e terceiro a integrao ou harmonizao das
decises e recomendaes adotadas com relao aos diferentes
setores das relaes econmicas.
A UNCTAD um foro de participao universal e competncia
ampla, sendo assim o organismo indicado para realizar a chamada
Estratgia Integrada para o Desenvolvimento. Ela ser o
organismo ideal para tanto quando se houver transformado
institucionalmente e se fizer capaz de ser plenamente operativa
e normativa, respeitadas as competncias especficas de certas
organizaes internacionais de carter setorial ou especializado.
claro que mecanismos no substituem vontade poltica,
mas igualmente claro que, no seu estado atual, a UNCTAD no
consegue evitar que ocorram e se repitam situaes como as que
se verificam atualmente com relao s negociaes comerciais
e monetrias mencionadas. A continuar indefinidamente a
atual estrutura e natureza da UNCTAD, o mais provvel que
fracassaremos. No importando quantas destas conferncias
sejam convocadas, na verdade, a sua repetio indefinida, com
magros resultados, apenas sublinhar a sua falncia.
Tenhamos presente que a funo da UNCTAD e a
responsabilidade dos pases industrializados no se podem
esgotar na mera compensao dos prejuzos causados ao mundo
subdesenvolvido por efeito de situaes conjunturais como a que
enfrentamos no presente momento. necessrio que a cooperao
entre pases industrializados e em desenvolvimento represente
uma contribuio sistemtica e permanente capaz de corrigir as
distores estruturais e produzir benefcios palpveis para o Terceiro
Mundo. importante no perder de vista esta vocao essencial
452
III UNCTAD
da UNCTAD. No podemos aceitar qualquer desvirtuamento desta

orientao bsica, que implicaria em transformar a UNCTAD em
uma organizao de carter meramente assistencial, limitada a
exercer funes redistributivas no quadro das estruturas atuais.
A poca presente, pelos problemas, ameaas e promessas
que contm, a poca indicada para que esta conferncia instrua
a Junta de Comrcio e Desenvolvimento a iniciar os estudos e as
medidas necessrias reforma institucional da UNCTAD.494
A tarefa diante de ns muito grande e, dentre as muitas
dificuldades com que nos defrontamos, existe a limitao de
tempo. Os pases em desenvolvimento, com o nimo de acelerar
o processo negociador, vieram a Santiago com um conjunto
completo de propostas precisas baseadas na Declarao e
Princpios do Programa de Ao de Lima. Esperamos que esta
inovao da tcnica de negociao da UNCTAD, que representa um
esforo para compensar a exiguidade de tempo disponvel, servir
nosso propsito de chegar rapidamente a solues satisfatrias.
Confio que, ao fim dessa conferncia, minha delegao no se veja
confrontada com a mesma situao com que se defrontou em Nova
Delhi, quando teve de sublinhar o fracasso da II UNCTAD.495
494 A Junta era o brao executivo da UNCTAD, responsvel por desempenhar as atividades da
organizao entre as conferencias ministeriais.
495 O diplomata Azeredo da Silveira, em seu discurso de encerramento, na concluso da II UNCTAD,
em Nova Delhi, declarou que o encontro havia fracassado em alcanar seus objetivos mnimos. Ver o
discurso neste volume.
453
Reciprocidade
Discurso proferido por Paulo Roberto Barthel Rosa sobre a
questo de reciprocidade na XXIII Sesso do Comit de Comrcio
e Desenvolvimento do GATT, em 22 de fevereiro de 1973496
Senhor Presidente,
Se algum tentasse descrever o mecanismo das negociaes
do GATT em uma nica palavra, ele diria: reciprocidade.497
O conceito de reciprocidade fundamenta toda a operao do
GATT de conceder concesses mutuamente vantajosas ao
compensatria e retaliatria.498 E de uma maneira pragmtica,
496 Discurso disponvel em Spec(73)9. 22 February 1973. O encontro foi presidido por Paulo Nogueira
Batista. Ver Proceedings of the Twenty-Third Session. Prepared by the Secretariat. COM.TD/89. 22 March
1973. Paulo Roberto Barthel-Rosa nasceu no Rio de Janeiro em 1 de outubro de 1939. Tornou-se
Terceiro-secretrio por concurso no Instituto Rio Branco em 1964, atuando nos anos seguintes em
temas econmicos. Trabalhou na Delegao do Brasil em Genebra entre 1967 e 1969 e na Embaixada
do Mxico de 1970 a 1971.
Para outro autor, significa que um dado nvel de proteo ser reduzido em troca de uma
reduo equivalente por outro parceiro comercial (WINHAM: 1992, p. 49-50). A reciprocidade era
comumente mensurada em termos de volume de comrcio.
498 O termo concesses mutuamente vantajosas vem do Artigo XXVIII (bis) do GATT. Os Artigos XXII
e XXIII tratam da ao compensatria e retaliatria.
455
o GATT tem promovido considervel evoluo no conceito de

tratamento recproco, de acordo com as mudanas nas relaes
comerciais de suas partes contratantes.
Dessa forma, temos observado, ao longo dos anos, uma evoluo
de um conceito puramente mecnico de reciprocidade, como o
previsto nas negociaes produto a produto, para um conceito
mais flexvel e sofisticado de reciprocidade geral, como o aplicado
na Rodada Kennedy.499 E em 1964, reconhecendo a necessidade de
dispensar tratamento diferenciado a parceiros comerciais de fora
desigual, finalmente observamos a introduo do conceito de
reciprocidade relativa em favor dos pases em desenvolvimento.500
Agora estamos diante do que pode ser a mais ambiciosa negociao
comercial da histria. , portanto, o momento oportuno para
dedicar sria reflexo aplicao desse conceito de reciprocidade
relativa ao intrincado processo das futuras negociaes, de forma
a garantir que os pases em desenvolvimento recebam adequada
produtos qumicos e um Cdigo de Antidumping.
500 Em 5 de agosto de 1963 foi criado o Comite sobre o Enquadramento Legal e Institucional do
na criao da vrios artigos novos do GATT, reunidos na Parte IV do Acordo. As negociaes que
originariam aos artigos tomaram flego entre novembro de 1964 e fevereiro de 1965. O Brasil foi um
dos negociadores mais ativos. No incio de 1964, submeteu vrias sugestes de emendas proposta
de captulo. Ele tinha tres novas disposies legais uma sobre princpios e objetivos (Artigo XXXVI);
uma sobre compromissos (Artigo XXXVII); e outra de ao coletiva (Artigo XXXVIII). Como resultado,
tambm se criou o Comite de Comrcio e Desenvolvimento (8 de fevereiro de 1965). A declarao
de implementao de fato da Parte IV foi adotada em fevereiro de 1965. Em dezembro de 1965, trinta
partes contratantes aprovaram o texto, quatorze a menos do que o mnimo necessrio para a entrada
em vigor. Foi somente em julho de 1966 que se alcanou tal nmero, entrando o novo instrumento
em vigor no dia 27 de julho. O conceito de reciprocidade relativa significa que o pas beneficirio de
uma concesso no precisa oferecer reciprocidade total ao benefcio recebido.
456
Reciprocidade
considerao s suas necessidades comerciais e de desenvolvimento

mais urgentes. Tentaremos fazer isso, Senhor Presidente, de uma
forma altamente pragmtica. Nossa posio de princpio com
relao essa questo, e a dos pases em desenvolvimento como
um todo, muito bem conhecida. Ns defendemos essa posio.
Contudo, parece-nos que chegou o momento de discutir no s os
princpios envolvidos, mas os passos prticos que podem ser dados
na tentativa de aplicar esses princpios da forma mais extensa
possvel.
Nessa vigsima oitava sesso, as Partes Contratantes chegaram ao que parece a ns ser uma confirmao muito importante
sobre os objetivos dos pases em desenvolvimento nas negociaes
comerciais vindouras.501 Foi estabelecido que essas negociaes
deveriam proporcionar benefcios adicionais aos pases em
desenvolvimento. Existe, na viso da delegao brasileira,
uma ligao importante, seno crucial, entre os conceitos de
reciprocidade relativa e o de benefcios adicionais, na medida em
que o segundo no pode ser alcanado sem a aplicao apropriada
do primeiro. A questo, portanto, como traduzir o conceito
bastante vago de reciprocidade relativa em medidas prticas
que possibilitem aos pases em desenvolvimento, no curso das
negociaes comerciais, conseguir benefcios adicionais.
importante notar um axioma fundamental dessa
abordagem: a questo essencial a garantia de benefcios
adicionais para pases em desenvolvimento, e no garantir uma
adequada contribuio por parte deles. Em outras palavras, se h
benefcios adicionais, ento os pases em desenvolvimento daro
501 A XXVIII Sesso das Partes Contratantes ocorreu de 1 a 22 de novembro de 1972. O encontro foi
presidido pelo italiano Giorgio Smoquina.
457
suas contribuies e no na ordem reversa. Temos o direito de

saber o que iremos receber antes que possamos dar algo em troca.
As ideias que devemos apresentar, Senhor Presidente, de
forma a tentar traduzir a reciprocidade relativa em medidas
prticas de negociao, so exploratrias. No so propostas
formais. Desejamos compartilh-las com outras delegaes nessa
sala e conhecer as reaes a elas.
Para a delegao brasileira, o conceito de reciprocidade relativa
poderia ser aplicado efetivamente na determinao de medidas
relacionadas a trs questes bsicas: (1) natureza das concesses
a serem concedidas pelos pases desenvolvidos aos pases em
desenvolvimento; (2) natureza dos procedimentos negociadores
entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento; (3) natureza
da contribuio eventualmente a ser oferecida pelos pases em
desenvolvimento.
Primeiramente, deve-se analisar a natureza das concesses por pases desenvolvidos. A delegao brasileira cr
que concesses oferecidas a pases em desenvolvimento nessas
negociaes comerciais devem ter o que se pode chamar de
reciprocidade relativa embutida. Isso significa simplesmente
que pases em desenvolvimento devem receber tratamento
diferenciado nas reas em que comercializam. A prpria ideia de
reciprocidade implica isso; a Parte IV do GATT foi redigida para
acomod-las; e agora cremos que chegou o momento de tentar
aplic-la concretamente a medidas que emergiram, e apesar de
suas fragilidades, representam uma ruptura histrica em poltica
comercial. Nessas negociaes, devemos tentar atuar de forma
mais audaciosa em outras medidas de natureza semelhante.
Isso significa que os pases desenvolvidos devem contemplar
a possibilidade de oferecer aos pases em desenvolvimento
certas concesses especiais. Em termos bastante gerais, desejo
458
Reciprocidade
apresentar os seguintes exemplos: a consolidao de margens

preferenciais em tarifas; a extenso do tratamento preferencial
rea de barreiras no tarifrias; a incluso de clusulas especficas
relacionadas ao interesse especial dos pases em desenvolvimento
no que pode ser chamado de rea normativa das negociaes
(clusulas de salvaguardas, cdigos de conduta e outras normas
comerciais especficas a serem revisadas ou estabelecidas no curso
das negociaes).502 Esses so somente alguns exemplos. Outras
medidas menos novas podem tambm ser lembradas, como cortes
avanados em tarifas para pases em desenvolvimento e a criao
de quotas sem tarifas. Tambm, produtos manifestamente de
grande interesse exportador para pases em desenvolvimento
poderiam receber considerao especial, e no serem perdidos de
nossa ateno no meio da confuso das negociaes. Esses vrios
tipos de tratamento diferenciado so indispensveis para assegurar
benefcios adicionais para pases em desenvolvimento e podem,
em nossa opinio, justificar uma contribuio em seu nome.
Permita-me agora enderear a segunda questo, a natureza
dos procedimentos de negociao. Aqui, tambm, parece que o
p. 312-313). Preferencias comerciais referem-se a favores estendidos a pases selecionados. Isso pode
incluir menores tarifas, no aplicao de certas barreiras no tarifrias e outras medidas. Elas violam
o princpio de no discriminao do GATT, mas foram aceitas desde o incio do Acordo. Desde 1964
os pases em desenvolvimento demandavam uma derrogao dos compromissos do GATT para a
criao de um sistema generalizado de preferencias. Em 1971 o GATT aprovou duas derrogaes
com prazos de dez anos para permitir tais arranjos. As salvaguardas so aes tomadas para proteger
setores especficos da economia domstica quando h inesperada elevao de importaes, de forma
que estas causem (ou ameacem a causar) srio dano. H diversos artigos no texto original do GATT
que permitiam o uso de tal mecanismo como os XIX (aes emergenciais), XII (restries para
salvaguardar o balano de pagamentos) e XVIII (assistencia governamental para o desenvolvimento
econmico). Era extremamente difcil emendar o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio.
O Artigo XXX requeria unanimidade para qualquer mudanas das Partes I (Artigo I e II e as listas de
compromissos tarifrios). Outras partes do Acordo necessitam do apoio de 2/3 dos membros. Com
isso, acabou-se optando, desde o fim da Rodada Kennedy, por Cdigos ou instrumentos avulsos para
elevar o nvel de compromissos.
459
conceito de reciprocidade relativa poderia ser aplicado entre pases

desenvolvidos e em desenvolvimento de maneira a ajudar assegurar
benefcios adicionais aos segundos. O sistema tradicional de
negociaes do GATT entre um pas e os principais fornecedores
de um dado produto no leva em conta a situao particular dos
pases em desenvolvimento, principais fornecedores de somente
poucos produtos bem conhecidos, e que, precisamente, tentam
atualmente diversificar suas exportaes de forma a acelerar seu
crescimento econmico.
Podemos, assim, cogitar algumas iniciativas inovadoras nessa
rea, dando aos pases em desenvolvimento uma melhor chance
de serem bem-sucedidos, e buscando concesses especficas
de interesse deles. Uma ideia, j levantada, e que parece muito
positiva para a nossa delegao, a de permitir a um grupo de
pases em desenvolvimento negociar como um nico ator, em um
dado produto de interesse exportador deles. Poderamos assumir
que se o valor total de suas exportaes combinadas for alta o
suficiente, eles podem tomar o assento do principal fornecedor, ao
lado de parceiros comerciais que individualmente o so de fato.503
Contudo, somente essa ideia no parece ser suficiente. Os pases
em desenvolvimento esto preocupados sobre o futuro comercial
nos produtos em que eles so somente potenciais fornecedores
no presente momento, produtos nos quais somente comearam a
exportar, sob o GSP, e para os quais tm planos de investimentos
futuros com vistas a expandir a produo e as exportaes. Caso
um pas em desenvolvimento declare tal interesse, ele deve ser
permitido acompanhar as negociaes do item que deseje. Mesmo
503 Nas primeiras cinco rodadas do GATT utilizouse o mtodo de negociao tarifria item por item.
Nesse mtodo, somente o principal fornecedor do produto sob negociao poderia fazer pedidos
de concesses. Adotouse tal regra com base na tese de que o ofertante s poder ser compensado
uma vez e, assim, ele s conseguir o mximo retorno se estiver lidando com o maior fornecedor
do produto. A aplicao da regra diminui o efeito de caronas, que se beneficiaro do tratamento da
nao mais favorecida.
460
Reciprocidade
se uma frmula geral de reduo de direitos aduaneiros for

prevista, tal mecanismo poderia ser aplicado a discusses sobre
possveis excees e a outros aspectos relacionados.504 Talvez no
curso das futuras discusses sobre essa questo outras sugestes
dessa natureza podero ser avanadas.
Afirmei anteriormente que o conceito de reciprocidade
relativa necessitaria ser traduzido em certas formas de concesses
especiais ou tcnicas negociadoras, de forma a possibilitar
benefcios adicionais aos pases em desenvolvimento. Por essa
razo, fiz algumas sugestes concretas relacionadas natureza das
concesses que poderiam ser oferecidas por pases desenvolvidos.
Antes de ir para a questo de possveis contribuies por pases em
desenvolvimento, deve ser claramente entendido que nenhum pas
em desenvolvimento pode comprometer-se, nas negociaes antes
de ter uma noo clara dos benefcios adicionais que pode receber.
Ademais, certas qualificaes devem ser feitas. Primeiro,
claro que ser cada pas individualmente o responsvel por decidir,
em seu direito soberano, a natureza e o escopo da contribuio que
deseja fazer, e s tomar uma deciso aps saber as ofertas que
poder receber. E para estarem seguros de tais benefcios, os pases
em desenvolvimento, como parceiros naturalmente mais fracos das
negociaes, devem ter algumas normas bsicas sua disposio
para recuar, de maneira a preservar ou defender seus interesses.
504 O modelo linear de cortes tarifrios (ou por frmula) um mtodo de negociao de tarifas
aduaneiras. Ele geralmente tem quatro fases distintas. A primeira decide o nvel mdio das redues;
depois se definem as listas de excees; com essas listas, inicia-se o processo de justificativas,
em que se tenta reduzir os produtos das listas de excees; e, por fim, finaliza-se as negociaes
consolidando os resultados em listas de compromissos. O uso do corte linear foi uma revoluo
no processo negociador do GATT. Com a construo de bases de dados, era possvel avaliar quase
imediatamente o impacto econmico de concesses. Ao contrrio do mtodo item por item, a fase
inicial de procedimentos no era meramente burocrtica; a partir de ento, seria fundamental para
determinar o escopo e a profundidade do acordo final. Tal mudana de tcnica negociadora tambm
exigia maior preparao dos negociadores, principalmente em termos de organizao de estatsticas.
A primeira vez que foi utilizada no GATT foi na Rodada Kennedy.
461
Ento, o que estou prestes a dizer sobre as possveis contribuies

deve ser considerado somente indicativo, e se apoiar, em larga
medida, no pressuposto que pases desenvolvidos endossaro
sugestes similares quelas que acabei de apresentar acima. Em
segundo lugar, na tentativa de avaliar a contribuio de um pas em
desenvolvimento, seu estgio de desenvolvimento econmico ter
de ser levado em conta. E, em instncias especficas, deve tambm
se considerar o volume de comrcio de um pas em desenvolvimento
quando se julgarem os benefcios adicionais aos quais tal pas
esperado a dar aos seus parceiros. Uma terceira qualificao
relaciona-se diretamente prpria natureza das concesses que
podem ser oferecidas a um pas em desenvolvimento. Se, vamos
dizer, consolidaes de margens preferenciais no discriminatrias
so oferecidas, o pas em desenvolvimento pode se interessar em
fazer uma contribuio de contrapartida maior.
Tendo tudo isso em mente, apresentarei algumas ideias
sobre a natureza das possveis contribuies dos pases em
desenvolvimento. Primeiramente, gostaria de oferecer alguns
comentrios sobre o que no se deve esperar deles. No se deve
esperar, de acordo com os princpios da Parte IV, quaisquer
contribuies que possam ser contrrias ao seu comrcio e
s suas necessidades de comrcio.505 Como corolrio disso, a
reciprocidade embutida automaticamente oferecida por um
pas em desenvolvimento participante das negociaes deve ser
levada plenamente em conta. Com essa expresso, desejo exprimir
a tese de que a gerao de mais importaes pela expanso das
exportaes dos pases em desenvolvimento deva ser considerada
parte integral de sua contribuio. sabido que os ganhos extras
em reservas cambiais que estes pases obtm de suas exportaes
so usualmente aplicados na compra de equipamento e maquinaria
505 O Artigo XXXVI do GATT expressa os princpios e objetivos da Parte IV.
462
Reciprocidade
adicionais no exterior para o propsito de industrializao e

desenvolvimento acelerado.
Creio que o Brasil um bom exemplo disso. Nos ltimos quatro
anos, o pas conseguiu, por intermdio de seu Plano Nacional de
Desenvolvimento, quase dobrar suas exportaes, alcanando
quase quatro bilhes de dlares em 1972.506 Durante o mesmo
perodo, como um corolrio natural, ns praticamente dobramos
nossas importaes, para pouco mais de quatro bilhes de dlares.
Isso , sem sobra de dvida, uma importante contribuio
expanso geral do comrcio mundial, e cremos firmemente que
deva ser levado em conta, e que devemos receber o devido crdito
por isso nas negociaes.
Similarmente, sentimos que as medidas de poltica comercial
que os pases em desenvolvimento tomaram no passado, em um
esforo para respeitar as regras do GATT, devam tambm ser
computadas como parte de suas contribuies.
At esse ponto, referi-me ao que deve ou no ser levado em conta
em uma eventual contribuio dos pases em desenvolvimento.
Sobre a natureza especfica dessas contribuies, apontei que elas
podem variar bastante, em relao a diferentes fatores, incluindo
a prpria natureza dos benefcios adicionais oferecidos a um pas
em desenvolvimento, e que ultimamente, como em qualquer
negociao, cada pas individualmente ser responsvel por
examinar o que recebeu e decidir sobre a sua contribuio. Com a
licena dos senhores, desejo agora comentar algumas ideias sobre
a possvel natureza das contribuies, baseado nas colocaes
oferecidas por outras delegaes nesse assunto em encontros
anteriores do GATT.
506 O I Plano Nacional de Desenvolvimento foi institudo pela Lei n 5.727, promulgada em 4 de
novembro de 1971 no governo do general Emlio Garrastazu Mdici. Seu objetivo foi elevar a taxa de
investimento da economia brasileira, de maneira a elevar a capacidade de desenvolvimento.
463
Aparenta-nos que a contribuio de um pas em

desenvolvimento possa muito bem ser de natureza global. Ou
seja, se um pas em desenvolvimento no sente que est em
posio de realizar concesses tarifrias especficas, por exemplo,
sua contribuio pode vir por intermdio da aderncia a cdigos
de conduta ou de novas regras a serem estabelecidas no campo
do comrcio internacional. A esse pas deve ser permitido, nesse
caso, participar das negociaes e na preparao de tais cdigos
de conduta ou normas, e seus interesses particulares devem ser
levados em conta de forma plena.507
No caso de contribuies especficas, como concesses
tarifrias, algumas medidas especiais devem tambm ser
contempladas. Pode-se, por exemplo, conceber concesses
deferidas. Esse conceitualmente o oposto da ideia de cortes
tarifrios adiantados em favor de pases menos desenvolvidos.
Isso significaria que um pas em desenvolvimento comprometer-se-ia a fazer certas concesses, mas essas s entrariam em vigor
aps o final do perodo, vamos dizer, de dez anos. Se, no final desse
perodo, o pas em desenvolvimento decidir que no no interesse
do seu desenvolvimento implementar essa concesso, ao pas
desenvolvido seria permitido retirar as concesses que ofereceu
em troca, se considerasse necessrio.
507 O Brasil fez somente dezessete ofertas na Rodada Tquio. Elas deveriam ser implementadas ao longo
de oito anos a partir de 1980. Elas foram aprovadas pelo Decreto n 86.728, de 14 de dezembro de
1981. O grupo responsvel, no governo brasileiro, pelo exame dos resultados tambm recomendou
a ratificao do Cdigo de Normas Tcnicas, do Cdigo de Subsdios, do Acordo de Carnes, do
Cdigo de Valorao Aduaneira, do Cdigo de Subsdios. O Decreto Legislativo n 9 de 1981 aprovou
o Cdigo de Valorao Aduaneira. Ele entrou em vigor com o Decreto n 92.930, de 16 de julho de
1986. O Decreto Legislativo n 22 de 1986 aprovou o Cdigo de Subsdios e Direitos Compensatrios.
Ele entrou em vigor pelo Decreto n 93.962 de 22 de janeiro de 1987. O Cdigo Antidumping foi
aprovado pelo Decreto Legislativo n 20 de 1986. Ele entrou em vigor pelo Decreto n 93.941 de
16 de janeiro de 1987. Ver GATT. NCMs. Avaliao. Minuta da DPC. 8 de novembro de 1979. PNB
1971.02.11. Pasta II; Desptel n 920 para Delbrasgen. GATT. NCMs. Unidade de Negociao. Avaliao
dos resultados. 26 de setembro de 1979. Confidencial. Despachos telegrficos (1979). AHI-BSB.
464
Reciprocidade
Como afirmei anteriormente, temos de jogar ideias no ar, com

a esperana de que possam se provar teis em iniciar uma discusso
objetiva sobre como transformar o conceito de reciprocidade em
um instrumento efetivo na garantia dos benefcios adicionais
que os pases em desenvolvimento esperam de tais negociaes.
No desejamos prejudicar o resultado dessa discusso, ento
no tomamos posies firmes. Agora, esperamos escutar os
comentrios de outras delegaes.
Desejo, contudo, salientar um ponto final. Todo esse exerccio
na questo de reciprocidade, que esperamos ser frutfero, carecer
de qualquer significado se um aspecto bsico no for clarificado.
Esse assunto a necessidade imperativa de dar a maior ateno
possvel, dentro do mbito das futuras negociaes comerciais, aos
produtos e s barreiras de maior importncia ao comrcio dos pases
em desenvolvimento. Se o pedido relativamente modesto para certo
grau de prioridade no for endereado, ento qualquer discusso
adicional sobre reciprocidade ou outra questo relacionada tornar-se- meramente acadmica. A definio dos objetivos globais
para as negociaes, as quais deveremos conduzir no Comit
Preparatrio, podem ser relevantes aos pases em desenvolvimento
somente se fizermos suficiente progresso em temas concretos,
como os que mencionei no presente pronunciamento, e que possam
levar ao tipo de tratamento prioritrio ao qual acabei de referir.508
508 De acordo com o Embaixador mexicano Salvador Arriola, em maio de 1973 Oliver Long convocou
a primeira reunio do Comite Preparatrio para iniciar a prxima rodada de negociaes comerciais
(FUNDAO ALEXANDRE de GUSMO: 2009, p. 33-35). O Comite Preparatrio teve suas ltimas
sesses em julho e agosto. O rascunho da declarao ministerial tinha alcanado pouco consenso
em termos de objetivos, cobertura, princpios e procedimentos da negociao. Eram dois os
conflitos principais. Primeiro, sobre o grau de tratamento preferencial que seria dado aos pases em
desenvolvimento na rodada. Esse grupo estava fortalecido nas sesses preparatrias, contando com o
apoio do Secretariado da UNCTAD, e por um tempo parecia que seriam vitoriosos. A frente comum,
no entanto, sofreu ruptura quando os moderados do grupo (Brasil, ndia, Malsia e Iugoslvia) foram
privilegiados com consultas mais frequentes por parte de Oliver Long e dos pases desenvolvidos,
sendo persuadidos a aceitar um pacote mais flexvel. No final, somente Chile (representando seis
pases andinos) e Cuba se recusaram a aceitar o rascunho como base de trabalho. O segundo conflito,
465
Nossa delegao apresentou sugestes em um esprito

pragmtico, mas altamente otimista, estimulada pela esperana
de que o necessrio progresso ser alcanado nesses aspectos
concretos, abrindo o caminho para concluses satisfatrias nas
questes bsicas diante de ns, incluindo os objetivos globais de
nossas negociaes.
Obrigado, Senhor Presidente.
bem menos pblico, referia-se resistencia francesa em lanar uma nova rodada comercial e a
demanda de se vincular o lanamento da rodada comercial a uma soluo para a crise monetria. Ver
Despatch Geneva to UKMIS. The forthcoming multilateral trade negotiations. A. C. Buxton. 16 August
1973. FCO 69/462.
466
Restries quantitativas
s importaes
Discurso proferido por Srgio Paulo Rouanet no Comit
de Comrcio e Desenvolvimento do GATT sobre restries
quantitativas s importaes, em 19 de abril de 1973509
Ao selecionar para estudo, na presente sesso, a questo

de restries s importaes, o Comit de Comrcio e Desenvolvimento510 moveu-se para uma das reas mais importantes e
complexas das negociaes comerciais multilaterais vindouras.511
509 Discurso proferido no mbito da XXIV Sesso do GATT. COM.TD/W/188. O encontro foi presidido
por Paulo Nogueira Batista. Sergio Paulo Rouanet nasceu no Rio de Janeiro em 23 de fevereiro de 1934.
Graduou-se em Ciencias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro em
1955 e entrou na carreira diplomtica em 1955. Trabalhou na Embaixada do Brasil em Washington
de 1959 a 1962, na Misso do Brasil junto s Naes Unidas de 1962 a 1965 e na delegao do Brasil
em Genebra de 1967-68 e em 1973. Foi assistente do Secretrio-geral de Relaes Exteriores de 1957
a 1958, assistente do Chefe da Diviso de Produtos de Base de 1966 a 1967 e Chefe da Diviso de
Poltica Comercial de 1974 a 1976.
das exportaes dos pases menos desenvolvidos. Os trabalhos do Comite redundariam na criao
do Comite de Comrcio e Desenvolvimento (8 de fevereiro de 1965).
Tquio. Elas tiveram origem na declarao conjunta dos EUA e da CEE assinada em fevereiro de 1972
EUA e CEE. O documento posteriormente foi apoiado no primeiro encontro de Chefes de Estado
e Governo da ampliada CEE em outubro do mesmo ano (JACKSON, LOUIS e MATSUSHITA: 1982,
467
Sua complexidade decorre no s da inerente dificuldade de alcanar

solues nesse campo, mas do fato de esse ser um novo desafio
para o GATT, j que temos praticamente nenhuma experincia em
negociaes no tarifrias.512
Sua importncia, por outro lado, diretamente relacionada
sua complexidade. As restries impostas sobre o comrcio
internacional por barreiras quantitativas so, claro, bvias.
O que seja talvez menos bvio ou em qualquer caso deve ser
enfaticamente reafirmado nesse Comit como os pases
em desenvolvimento so afetados mais severamente por essas
restries do que os pases desenvolvidos. A maior incidncia de
tais barreiras no comrcio dos pases em desenvolvimento pode ser
explicada, antes de tudo, pelo fato de que restries so aplicadas
com maior intensidade precisamente sobre produtos em que
estes tm vantagem competitiva presente ou potencial. Segundo,
as incertezas, demoras e custos envolvidos em tais restries,
especialmente quando so de carter discricionrio, podem
p. 28). Na Sesso do GATT de novembro de 1972, o Japo tomou a inusitada iniciativa de conclamar
as Partes Contratantes a lanarem, no vero do prximo ano, uma nova rodada de negociaes
comerciais. Para isso, o pas defendeu a convocao de uma ministerial para lidar com a concluso
da agenda. O encontro foi realizado em Tquio entre 12 e 13 de setembro de 1973. A Rodada Tquio
desenrolou-se no meio de tres crises: a de alimentos de 1972-74, a do petrleo de 1973-75 e a das
relaes Norte-Sul de 1974-77. Para completar, o final da rodada foi brindada com mais uma crise
do petrleo, sem contar a crise da dvida que iniciaria em 1981 (CORBET: 1985, p. 237). Para John
Jackson, o GATT passava por uma crise originada por cinco causas interdependentes. Primeiro, a crise
econmica diminura o respeito s regras da organizao; segundo, havia crescente ceticismo com o
modelo liberal e com o princpio das vantagens comparativas; terceiro, havia o reconhecimento que
a interdependencia econmica poderia gerar graves desvantagens; quarto, os pases desenvolvidos
havia real problema institucional da prpria organizao (JACKSON: 1978, p. 93-95). A Rodada teve a
participao de 102 pases e foi concluda com sucesso em 12 de abril de 1979. Ela promoveu cortes
tarifrios nos produtos industriais dos pases desenvolvidos da ordem de 35% e na concluso de seis
cdigos e quarto entendimentos sobre os objetivos e a operao do GATT.
512 Com o sucesso das seis rodadas de reduo tarifria multilateral do GATT, diminuiu-se o impacto das
barreiras tarifrias no protecionismo internacional. Os obstculos mais importantes, principalmente
em setores industriais, eram as barreiras no tarifrias e os instrumentos discricionrios de defesa
comercial.
468
ser absorvidas mais efetivamente por fornecedores dos pases

desenvolvidos do que aqueles de pases em desenvolvimento,
que tm uma infraestrutura financeira e econmica mais frgil.
E terceiro, as limitaes fsicas ao comrcio impostas por outras
barreiras, ao limitar o volume de exportaes, tornam difcil para
os pases em desenvolvimento desenvolver as economias de escala
em sua produo domstica que poderiam fazer suas exportaes
mais competitivas no mercado internacional.
No seria, portanto, nenhum exagero dizer que o sucesso ou
o declnio de grande parte das negociaes comerciais multilaterais
depender do resultado dessa questo: seus sucessos ou fracassos,
do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, dependero dos
sucessos ou dos fracassos da comunidade comercial internacional
em encontrar solues para o problema das restries importao
que afetam o comrcio dos pases em desenvolvimento.
Como pode o Comit ajudar de forma efetiva o alcance
desse objetivo? Penso que daremos uma til contribuio se
conseguirmos alcanar amplo acordo nos seguintes trs pontos:
(1) o estabelecimento de uma lista compreensiva de produtos de
interesse dos pases em desenvolvimento sujeitos a restries
quantitativas, com vistas a incluir tais barreiras e produtos nas
negociaes; (2) a formulao de um programa indicativo para a
eliminao dessas barreiras, as quais podero servir de base para
concesses durante as negociaes; (3) a escolha de procedimentos,
tcnicas e modalidades para negociaes entre pases desenvolvidos
e em desenvolvimento que mais facilitem a implementao do
programa.
O primeiro exerccio o estabelecimento de uma lista de
produtos e restries de importao do interesse de pases em
desenvolvimento deve ser baseado no princpio de que nenhum
produto, sujeito a restries de importaes e reconhecidos como
469
de importncia para pases em desenvolvimento, deve ser excludo

das negociaes. Devemos evitar repetir o erro da Rodada Kennedy,
quando muitos produtos em que pases em desenvolvimento
j tinham estabelecido algum comrcio e no qual expressaram
interesse foram includos nas listas de excees, recebendo redues
tarifrias significativamente menores do que outros produtos.513
Se isso ocorrer novamente no campo das restries s importaes,
no s os pases em desenvolvimento no se beneficiaro das
negociaes multilaterais, como eles tero uma perda absoluta em
termos relativos. Se bens de interesses dos pases industrializados
forem substancialmente liberalizado em 1975, enquanto aqueles
de interesse dos pases em desenvolvimento permanecerem
sujeitos a vrias restries, a participao desses pases no comrcio
internacional estar fadada a deteriorar-se ainda mais, agravando,
portanto, sua marginalizao na economia internacional. Isso deve
ser evitado a todo custo. Devemos, assim, interpretar as palavras
tarifas, barreiras no tarifrias e outras medidas que impedem
ou distorcem o comrcio, no resumo feito pelo Presidente da
XXVIII Sesso das Partes Contratantes, como significando, para
todos os propsitos, que nenhuma restrio importao sobre
qualquer produto de interesse dos pases em desenvolvimento
deve ser excludo. De outra forma, as negociaes no asseguraro
benefcios adicionais para o comrcio internacional dos pases em
produtos qumicos e um Cdigo de Antidumping. Em um estudo realizado por J. Michael Finger,
encontrou-se o instigante resultado que a Rodada Kennedy elevou proporcionalmente mais as
exportaes dos pases em desenvolvimento do que as dos pases desenvolvidos (FINGER: 1976).
No relatrio enviado por Azeredo da Silveira tambm havia vrias evidencias de ganhos por parte
do Brasil. De Azeredo da Silveira para Jos de Magalhes Pinto. GATT. VI Rodada. Kennedy Round.
Relatrio da delegao do Brasil. 10 de julho de 1967. Confidencial. AAS 1966.04.13 del. Pasta II.
470
desenvolvimento, tampouco contribuiro para uma substancial

acelerao da taxa de crescimento de suas exportaes.514
Cremos, portanto, que o Comit deve fazer os necessrios
arranjos para estabelecer uma lista pactuada de produtos e restries
s importaes de interesse dos pases em desenvolvimento.
A base factual para esse exerccio j existe; os volumosos inventrios
produzidos pelo Grupo sobre Restries Residuais515, o Grupo de
Trabalho Conjunto sobre Restries Residuais, e outros rgos do
GATT, assim como os preciosos relatrios preparados pelo Grupo
dos Trs, fornecem informao suficiente para possibilitar que os
governos iniciem consultas voltadas para a preparao dessa lista,
sempre sujeita a hiptese de trabalho que, em princpio, nenhum
produto ou restrio identificada como sendo de interesse de
pases em desenvolvimento deve ser deixada de fora.516 Excees,
caso existam, devem tomar a forma no de excluses dessa lista,
mas de desvio especficos de uma norma geral de negociao a
ser estabelecida para tais produtos. Retornaremos a esse ponto
posteriormente. A importncia prtica desse exerccio deve ser
a de substituir a informao factual existente, que por enquanto
tem somente valor documental, por uma lista poltica pactuada de
bens e barreiras, desenhada para ajudar o Comit Preparatrio em
514 A vigsima oitava Sesso das Partes Contratantes ocorreu de 1 a 22 de novembro de 1972.
O encontro foi presidido pelo italiano Giorgio Smoquina.
515 O Grupo sobre Restries Residuais foi criado em 25 de junho de 1965 dentro do mbito do Comite
de Comrcio e Desenvolvimento com o mandato de fazer recomendaes ao Comite sobre todas
as aes possveis de serem feitas para assegurar a eliminao de todas as restries residuais de
importao mantidas sobre o comrcio dos pases menos desenvolvidos que forem inconsistentes
com a regra do GATT. O grupo era composto por quatorze pases e o Brasil fez parte de sua formao
inicial.
516 O Grupo dos Tres foi criado em 25 de janeiro de 1971 no Comite de Comrcio e Desenvolvimento
do GATT. Ele era composto pelo presidente das Partes Contratantes (Carlos Besa), pelo presidente
do Conselho do GATT (Erik Thrane) e pelo Presidente do Comite de Comrcio e Desenvolvimento
(Augustin Papi). O mandato do grupo era oferecer propostas de ao concretas que possam ser
tomadas para lidar com os problemas comerciais dos pases em desenvolvimento.
471
suas decises com relao a cobertura de produtos e barreiras das

negociaes.
Claro, os pases em desenvolvimento devem estar preparados
para articular da forma mais especfica possvel suas demandas
relacionadas a produtos e a restries. De nossa parte, estamos
prontos para fornecer tais informaes, pelo menos em bases
preliminares.
Enquanto a incidncia total de barreiras no tarifrias sobre
o comrcio exterior brasileiro ainda est sendo estudada por meu
governo, j estamos em posio de demonstrar, por exemplo, que
dos 25 produtos de maior valor de exportao em 1971, no menos
que 16, representando mais de 61% das nossas exportaes, so
sujeitos a algum tipo de restrio de importao.517 Podemos,
tambm, dar ao Secretariado ou a qualquer delegao interessada
informaes que demonstram correlaes chocantes entre a
existncia de barreiras em alguns mercados de pases desenvolvidos
e o volume de comrcio.518 Exemplos escolhidos aleatoriamente
na lista de produtos afetados demonstram, por exemplo, que
nossas exportaes de carne bovina, maisena e sucos de frutas,
entre outros, chegaram a um valor significativo nos mercados
onde nenhuma restrio importao existe, e eram totalmente
inexistentes nos mercados de pases de tamanho e caractersticas
p. 312-313).
518 Os vinte e cinco produtos mais relevantes em valor na pauta de exportaes brasileira em 1972 eram
caf (verde ou tostado); acar bruto; minrio de ferro; algodo; leo vegetal; carne bovina; soja
em gro; extratos e essencias de caf; madeira serrada ou cortada; gros de cacau crus ou tostados;
leo da mamona; calados; preparados de carne ou carne preservado; tabaco no manufaturado;
sucos de fruta e de vegetais; manteigas e pastas de cacau; crustceos ou moluscos frescos; nozes
comestveis; amendoim e leo; minrios e concentrados de manganes; laminados de madeira; couro
de gados bovinos e equivalentes; carne de cavalo; sisal e outras fibras; e lcool, fenis e alcoolfenis.
Ver anurios do IBGE.
472
comparveis que impe tais restries. Todos esses exemplos

apontam para a mesma concluso: as restries a importaes, e
especialmente o licenciamento discriminatrio tem efetividade
fatal em inibir o volume de importaes no pas que mantm tais
restries.
O segundo ponto a formulao de um programa ser o
prximo passo. O objetivo seria concordar com um conjunto
de medidas para eliminar as restries dispostas na lista, por
intermdio da criao de um objetivo geral, da definio de metas
especficas, quando necessrias, e do estabelecimento de cronogramas.
O objetivo geral deve ser simples: a eliminao de todas as
restries importao sobre produtos de interesse dos pases em
desenvolvimento, sob bases preferenciais.519
Isso pode aparentar, em um primeiro momento, como um
objetivo utpico. H vrios motivos, contudo, para minha crena
de que, de fato, um programa muito realista. Primeiro, porque
um mero programa indicativo, desenhado para servir de hiptese
de trabalho para as negociaes, sem envolver compromisso final
por nenhum governo.
Segundo, porque a implementao de tal programa no
necessariamente ocorreria do dia para a noite. O programa de
liberalizao de quotas conduzido pela CEE, aps a assinatura
do Tratado de Roma, foi, nesse aspecto, exemplar.520 Assim, para
iniciar, todas as restries quantitativas foram convertidas em
quotas globais no discriminatrias. Depois, houve um aumento
anual de 10% de cada quota global e um aumento anual de 20%
princpio de no discriminao do GATT, mas foram aceitas desde o incio do Acordo.
Holanda e Repblica Federal Alem criou a Comunidade Econmica Europeia. Sobre a relao do
Tratado de Roma e o GATT, ver DAM: 1963; MCKENZIE: 2010.
473
global de todas as quotas conjuntamente. E, finalmente, foi acordado

que todas as quotas globais deveriam ser equivalentes a pelo menos
3% da produo domstica ao final do primeiro ano, sendo elevadas
para 4 e 5% nos dois anos subsequentes, e elevadas em 15% cada ano
subsequente. Essa abordagem passo a passo permitiu ao mesmo
tempo uma genuna liberalizao e protegeu os pases membros
de medidas liberalizantes radicais potencialmente devastadoras
sobre as economias nacionais. Poderia uma abordagem similar ser
adotada pelos pases em desenvolvidos como um todo, contando
com imaginao e boa vontade, e levando-se em conta que, no
caso dos pases em desenvolvimento, no seria requerida a plena
reciprocidade?
A terceira razo pela qual consideramos esse objetivo
realista que, em algum estgio, excees teriam obviamente
de ser criadas. Como desejo elaborar mais esse tema ao final de
meu pronunciamento, abster-me-ei de avanar o argumento por
enquanto.
E, finalmente, no devemos esquecer que dispositivos de
salvaguardas sero elementos muito importantes nas negociaes
comerciais multilaterais. Se eles forem cuidadosamente
rascunhados, possibilitaro a todos os pases desenvolvidos
bastante tempo para desmantelar as restries a importaes
afetando o comrcio dos pases em desenvolvimento.521
Deixe-me afirmar, antes de deixar esse assunto, que, a no ser
que concordemos, nas prximas trs semanas, com um programa
simples nesse sentido, o Comit Preparatrio poder no
encontrar facilidade na organizao das negociaes comerciais
521 As salvaguardas so aes tomadas para proteger setores especficos da economia domstica
quando h inesperada elevao de importaes, de forma que estas causem (ou ameacem a causar)
srio dano. H diversos artigos no texto original do GATT que permitiam o uso de tal mecanismo
como os XIX (aes emergenciais), XII (restries para salvaguardar o balano de pagamentos) e
XVIII (assistencia governamental para o desenvolvimento econmico).
474
multilaterais, de forma a assegurar benefcios adicionais para o

comrcio internacional dos pases em desenvolvimento.522
No terceiro ponto tcnicas e modalidades para negociaes ,
j ocorreram algumas discusses preliminares no Comit sobre
Comrcio e Produtos Industriais e no Comit de Agricultura.
Por enquanto, contudo, nenhum consenso emergiu no tpico
de tcnicas e modalidades. Isso compreensivo, pois decises
nessa rea podem ser finalizadas somente aps um amplo acordo
sobre o escopo das negociaes. sintomtico das confuses
ainda prevalecentes nesse campo que mesmo o termo tcnicas
e modalidade ainda permanece semanticamente sem definio.
Algumas vezes significa procedimentos negociadores, e outras
vezes os objetivos aos quais as negociaes devem ser dirigidas.
Sem tentar resolver aqui o que mais uma controvrsia lingustica,
deixe-me afirmar meramente que, sob esse ttulo, devo referir a
dois assuntos separados: a forma em que as negociaes devem ser
organizadas, e os procedimentos de fato a serem aplicados durante
as negociaes.
A discusso no primeiro tpico tem se centrado sobre se
deve haver uma negociao item por item ou deve ser adotado
um modelo de frmula geral de reduo de direitos aduaneiros523,
ou a continuao dos cortes da Rodada Kennedy, ou negociaes
setoriais. De fato, a maior parte do trabalho feito refere-se ao
campo tradicional das negociaes tarifrias. A questo real
identificar a tcnica ou o grupo de tcnicas mais apropriadas para
negociaes globais envolvendo tanto barreiras tarifrias como
522 O Comite Preparatrio para as Negociaes Comerciais Multilaterais iniciou os seus trabalhos em
31 de janeiro de 1973. Ver srie de documentos Prep.Com[1973]/. Ver, em especial, Report of
Preparatory Committee for Trade Negotiations. MIN (73)W/2. 7 August 1973.
523 Termo original across the board. No dicionrio terminolgico da OMC, o termo traduzido para o
frances como formule de rduction gnrale des droits de douane e para o espanhol como frmula de
reduccin general de los aranceles.
475
no tarifrias, nas quais os pases participantes devero, em todo

estgio, ter uma viso mais completa possvel do balano geral
de concesses tarifrias e no tarifrias para uma dada gama de
produtos. Quando chegarmos ao estgio de anlise das tcnicas e
das modalidades como um todo integrado, esse requisito dever
ser levado em conta. Mas se nos limitarmos, por agora, ao nosso
problema presente barreiras no tarifrias minha impresso
que poderamos muito bem tentar transpor para o campo de
restries de importao o conceito de frmula geral de reduo de
direitos aduaneiros adotado durante a Rodada Kennedy.
No deve haver dificuldade de princpio nessa extrapolao.
Primeiro, licenas e quotas bilaterais devem ser convertidas em
quotas globais. Depois, devem ser acordados elevaes dessas
quotas em favor de pases em desenvolvimento, de acordo com uma
lista de compromissos a ser negociada, tendo em vista a completa
remoo de todos os obstculos ao comrcio exportador desses
pases. O objetivo geral pode ser, por exemplo, um crescimento em
favor dos pases em desenvolvimento, por um percentual acordado,
de todas as quotas sobre produtos de interesse deles, a entrar em
vigor no fechamento das negociaes, com sucessivos e automticos
crescimentos a partir de ento. Como afirmei anteriormente,
poderemos ser guiados nesse exerccio pela experincia da CEE e
de outros grupos regionais econmicos de pases desenvolvidos.
Conjuntamente com esse mecanismo geral, devemos criar
dispositivos especiais para lidar com excees tcnica de frmula
geral de reduo de direitos aduaneiros, na qual tais excees
estariam sujeitas a um processo de confrontao e justificativas.524
524 Nessa fase, os negociadores trabalhavam com a hiptese de repetir o mtodo de negociao linear
utilizado na Rodada Kennedy. Ele tinha quarto fases distintas. A primeira decidiria o nvel mdio
das redues; depois se definiam as listas de excees; com essas listas, iniciava o processo de
justificativas, em que se tentava reduzir os produtos das listas de excees; e, por fim, finalizavam-se
as negociaes.
476
Os produtos que entrarem nas excees sofreriam, ento,

uma liberalizao menos que completa, pelo menos no perodo de
transio. De qualquer caso, assumimos que, para a maioria desses
produtos, a liberalizao ainda ocorreria, apesar de em ritmo
menor: aumentos iniciais podem ser menores, sua implementao
poderia ser eliminada gradativamente, etc. Em alguns casos,
poderamos aceitar concesses feitas sob a clusula da nao
mais favorecida, ao invs da base preferencial.525 Se necessrio,
objetivos ainda menos ambiciosos poderiam ser implementados
em alguns casos marginais. Ao decidir quais desses objetivos so
mais adequados, devemos nos referir s vrias propostas j feitas,
muitas das quais j resumidas na documentao do Secretariado,
como a sugesto de que todos os obstculos quantitativos sejam
convertidos em quotas globais, ou que pores no utilizadas de
quotas sejam transferidas para o prximo perodo, ou que restries
proeminentes sejam liberalmente administradas em favor dos
pases em desenvolvimento, ou que os elementos discriminatrios
nas restries sobreviventes desapaream.
claro, contudo, que esse mtodo de trabalho frmula geral
de reduo de direitos aduaneiros com excees s pode funcionar
se existir mxima vigilncia sobre o nmero de produtos a serem
includos nas listas de excees. Deve-se estabelecer um teto a
priori sobre o nmero de excees toleradas. Podemos concordar,
por exemplo, que no menos que 90% do comrcio afetado por
restries deve ser completamente liberalizado no mbito da
frmula geral de reduo de direitos aduaneiros.
477
Voltando-se agora para outro assunto os procedimentos

de negociao , tomamos como certo que o critrio tradicional
do GATT relacionado ao conceito de principal fornecedor ou de
negociador inicial e o princpio de concesses sob a clusula da
nao mais favorecida com ampla reciprocidade devem continuar a
ser aplicados aos pases desenvolvidos.526
Se nossa frmula de liberalizao geral for aceita, contudo,
alguns procedimentos especficos devem ser criados para regular
as negociaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Primeiro, sugerimos que todas as negociaes sob a nao mais
favorecida devem ser substitudas por tratamento preferencial
em favor de pases em desenvolvimento. Isso se aplicaria, por
definio, liberalizao a ser conduzida pela tcnica de frmula
geral de reduo de direitos aduaneiros. Mas tambm se aplicaria,
quando possvel, s excees. Assim, para qualquer produto no qual
a liberalizao plena alcanada, um grau maior de liberalizao
deve ser estendido aos pases em desenvolvimento, se comparado
com os pases desenvolvidos, e, em geral, a administrao das
restries remanescentes deve ser feita de forma mais favorvel aos
primeiros. necessrio, tambm, existir escopo para o tratamento
diferenciado na rea normativa. Vantagens preferenciais devem
ser concedidas a pases em desenvolvimento em qualquer regra
futura a ser estabelecida sobre restries a importaes e matrias
526 Nas primeiras cinco rodadas do GATT, utilizou-se o mtodo de negociao tarifria item por item.
Nesse mtodo, somente o principal fornecedor do produto sob negociao poderia fazer pedidos
de concesses. Adotou-se tal regra com base na tese de que o ofertante s poder ser compensado
uma vez e, assim, ele s conseguir o mximo retorno se estiver lidando com o maior fornecedor
do produto. A aplicao da regra diminui o efeito de caronas, que se beneficiaro do tratamento da
nao mais favorecida. A reciprocidade refere-se manuteno do equilbrio nas relaes comerciais,
onde acesso ao mercado domstico trocado por acesso externo. Para uma autora, inerente em
uma relao de reciprocidade a expectativa de que, quando participantes percebem desequilbrios
ou violaes de regras, a figura da retaliao pode ser necessria para manter o equilbrio (RHODES:
1993, p. 8). Para outro autor, significa que um dado nvel de proteo ser reduzido em troca de uma
reduo equivalente por outro parceiro comercial (WINHAM: 1992, p. 49-50).
478
relacionadas, pela reviso do Acordo Geral, por protocolos ou por

cdigos de conduta.527
Segundo, tambm corolrio de nossa proposta que pases
em desenvolvimento com interesse exportador em um setor
ou produto devem ter o direito de participar plenamente das
negociaes correspondentes, sendo ou no negociadores iniciais
ou principais fornecedores no plano tarifrio. Como a prpria
base da frmula que concesses devem ser estendidas de forma
preferencial a pases em desenvolvimento, axiomtico que eles
participem das negociaes relacionadas a tais concesses. Seria
tambm lgico que nenhum pas desenvolvido ofertante do mesmo
produto deva envolver-se nessas negociaes, j que, para os pases
desenvolvidos, as concesses seriam feitas sob a base da clusula
da nao mais favorecida.
Uma terceira rea na qual procedimentos especficos devem
ser criados na questo da reciprocidade relativa.528 Essa ,
talvez, a chave para todo o exerccio. As teis discusses sobre
esse tema na ltima sesso do Comit lanaram considervel luz
sobre a importncia central dessa questo em relao a todos os
outros elementos das negociaes. No minha inteno aqui
repetir os comentrios proferidos pela minha delegao em
fevereiro.529 Deixe-me somente salientar que a reciprocidade pode
tomar vrias formas, e no precisa ser vista somente como um
527 Era extremamente difcil emendar o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio. O Artigo
XXX do GATT regula o tema de emendas ao Acordo. Ele requeria unanimidade para qualquer
mudanas das Partes I (Artigo I e II e as listas de compromissos tarifrios), Artigo XXIX e Artigo XXX.
Emendas em outras partes do Acordo necessitam do apoio de 2/3 dos membros. Com isso, acabou-se optando, desde o fim da Rodada Kennedy, por Cdigos ou instrumentos avulsos para elevar o
nvel de compromissos Acordo.
528 O conceito de reciprocidade relativa implica que o pas beneficirio de uma concesso no precisa
oferecer reciprocidade, total ou parcial, para o benefcio recebido.
529 A reunio referida ocorreu em primeiro de fevereiro de 1973. A ata resumida est disponvel em
Meeting of 31 January and 1 February 1973. Note by the Secretariat. Prep.Com/W/4. 28 February 1973.
479
pagamento especfico para uma concesso individual. Devemos,

tambm, considerar o que temos chamado de reciprocidade
implcita, ou embutida: a gerao de mais importaes pela
expanso das exportaes dos pases em desenvolvimento; e
tambm o tipo de reciprocidade decorrente da aderncia de um
pas em desenvolvimento s normas existentes do GATT, ou o
seu desejo de aderir a quaisquer regras futuras que possam ser
incorporadas em novos protocolos ou cdigos de conduta, como
resultado das negociaes, sob o entendimento, no ltimo caso,
de que participaro plenamente da elaborao de tais cdigos.
Contudo, os pases em desenvolvimento devem estar igualmente
preparados para oferecer um tipo mais especfico de reciprocidade,
um que seja mais diretamente relacionado s concesses recebidas.
Eu sugeriria que sempre que uma concesso for dada em base
preferencial, em conformidade com a frmula geral sugerida, e em
relao s restries legais sob o Acordo Geral, haja espao para
algum tipo de concesso recproca pelo pas em desenvolvimento
em questo, variando sua forma e seu grau caso a caso, na base
de um conjunto acordado de diretrizes. Naturalmente, a base
pela qual uma dada restrio ser defendida como legal ter de
ser examinada. Duvidamos, por exemplo, que uma determinada
restrio incorporada no protocolo de acesso de um pas possa
realmente ser considerada uma base legal para a restrio. Mas
que a legalidade da medida for estabelecida, e contando que a
concesso seja garantida em base preferencial, no h razo para
os pases em desenvolvimento que estejam em posio de faz-lo
no deem uma contribuio especfica de contrapartida, ainda que
no proporcional.530
530 O protocolo de acesso o instrumento no qual esto dispostos os termos e as condies em que
um pas acede ao GATT.
480
De outro lado, sugiro no haver base para reciprocidade em

pelo menos trs casos: (1) quando a restrio for inconsistente
com o Acordo Geral, j que sua remoo deve ser resultado de uma
obrigao legal e no de uma concesso; (2) quando a restrio for
discricionria contra pases em desenvolvimento; e (3) quando
a restrio afeta produtos beneficiados pelo GSP, no s porque
a existncia de tal restrio em muitos casos nulifica qualquer
vantagem preferencial oferecida no campo tarifrio, como tambm
porque a eliminao dessas restries podem ser vistas como uma
compensao pela eroso das margens preferenciais resultantes
de certos arranjos de integrao regional em pases europeus, e
pela eroso que provavelmente resultar das prprias negociaes
comerciais multilaterais.531
Deixe-me recapitular. Em nossa opinio, o Comit de
Comrcio e Desenvolvimento deve tentar chegar a um acordo
em trs assuntos: a lista de restries a importaes e produtos
de interesse dos pases em desenvolvimento que poderiam ser
includas nas negociaes; um programa indicativo de medidas
para a remoo de tais barreiras, envolvendo o objetivo geral de
uma liberalizao ampla, e dispositivos especficos para lidar com
excees; e um conjunto pactuado de tcnicas e procedimentos de
unio aduaneira; b) uma rea de livre-comrcio ; e c) um acordo provisrio que levasse formao de
Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/54. 12 October 1989; Article XXIV of the General Agreement. Note by the
Secretariat. Note by the Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/13. 11 August 1987.
481
negociaes, tomando como base o programa indicativo. A lista, o

programa e o conjunto de tcnicas e modalidades pactuados devem
ser, ento, enviados para o Comit Preparatrio, que os integraro
estrutura geral das negociaes comerciais multilaterais. Se
arranjos similares forem feitos para outros itens da nossa agenda,
devemos ser capazes de enviar ao Comit Preparatrio um pacote
completo de diretrizes inter-relacionadas, proporcionando um
enquadramento de referncia coerente para a considerao dos
problemas comerciais dos pases em desenvolvimento. Se essa
sugesto provar ser aceitvel, no dever ser difcil realizar os
arranjos organizacionais para executar as necessrias consultas at
a prxima sesso do Comit de Comrcio e Desenvolvimento.532
532 O encontro ocorreu entre os dias 12 e 15 de junho de 1973.
482
Produtos txteis
Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista no
Grupo de Trabalho sobre Comrcio em Txteis533
Os termos de referncia desse Grupo de Trabalho, emendados

em 30 de abril ltimo pelo Conselho, s podem ser cumpridos de
533 Discurso disponvel em Working Party on Trade in Textiles - Statement by Minister Paulo Nogueira
Batista,, Head of the Brazilian Delegation, at the meeting of 2 May 1973. TEX/W/13. 3 May 1973.
O comrcio internacional de produtos texteis passou por uma profunda mudana no sculo XX.
Primeiro, os produtos feitos de algodo foram substitudos por sintticos. Segundo, ocorreu
uma mudana geogrfica da cadeia de produo, com a elevao da participao dos pases em
desenvolvimento. Havia, dessa maneira, movimento nas vantagens comparativas. Vrias indstrias
manufatureiras dos pases avanados no eram mais competitivas, abrindo espao para novos atores
ocuparem esses mercados. Muitas vezes, esse movimento era repentino, resultado de aumentos
bruscos na importao de produtos concorrentes em breve perodo de tempo, gerando repercusses
sociais, polticas e econmicas para os pases importadores. O primeiro passo nas restries foi a
entrada do Japo no GATT, quando foram usadas vrias medidas para barrar os produtos texteis do
pas. Com a chegada de John F. Kennedy, poltico oriundo de uma rea afetada pelas importaes
de produtos texteis baratos, Casa Branca essas restries se elevaram. Foi nesse contexto que o
executivo americano atuou para legitimar, no GATT, a tese de desorganizao de mercados (market
disruption). Ela envolvia, 1) elevao abrupta, substancial ou potencial de importaes de produtos
concorrentes; 2) esses produtos eram ofertados a preos muito menores que os similares do mercado
importador; 3) ocorresse srio dano a produtores domsticos. O passo seguinte foi a celebrao
do Acordo de Longo Prazo sobre o Comrcio Internacional de Texteis e Algodo em 9 de fevereiro
de 1962. Seu objetivo era congelar os nveis de importao de produtos texteis, sob a premissa de
crescimento ordenado do setor. O Acordo foi superado em 1974 pelo Acordo Multifibras (MFA).
O MFA elevou a cobertura das restries, pois agora alcanaria os produtos feitos de l e de fibras
artificiais. Paulo Nogueira Batista nasceu em Recife em 4 de outubro de 1929. Bacharel em Direito
pela Faculdade de Direito da Universidade do Rio de Janeiro em 1953, tornou-se Cnsul de Terceira
Classe por concurso em 1952. Foi Chefe substituto da Diviso de Oramento em 1953, Auxiliar do
Chefe do Departamento de Administrao do Itamaraty em 1954, Secretrio Particular do Ministro
da Educao e Cultura (1955), Auxiliar do Chefe do Departamento Econmico e Consular (1956).
Serviu na Embaixada do Brasil em Buenos Aires de 1956 a 1959 e assessorou o Chefe do Gabinete Civil
da Presidencia de 1959 a 1960. Trabalhou na Misso do Brasil junto ONU (1961) e no mesmo ano
chefiou o Gabinete do Prefeito de Braslia. Foi Chefe do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento
(STAP) em 1962, tendo servido na Embaixada do Brasil em Ottawa de 1964 a 1967. Foi Secretrio-Geral-Adjunto para Planejamento Poltico de 1967 a 1968 e serviu na Embaixada do Brasil em Bonn
483
forma satisfatria se tivermos uma viso clara do que estamos

falando. Em outras palavras, h a necessidade para todos ns
de saber o que so os problemas que existem no comrcio
internacional de produtos txteis e de desenvolver um acordo
sobre a natureza de nossos problemas.534
Para fazer isso, necessitamos que cada pas apresente o seu
prprio caso. Essa primeira rodada de encontros deve, na nossa
viso, dedicar-se apresentao dos problemas que cada um de ns
enfrenta. Depois que isso for feito, ficar claro se ns todos falamos
a mesma lngua, um fato que eventos passados no aparentam
corroborar.
Na realidade, o vnculo entre os problemas e suas solues
a interpretao que damos ao conceito de desorganizao de
mercados.535 Somente aps chegar-se a um acordo sobre como
a desorganizao de mercados deve ser avaliada que podemos
procurar uma soluo aceitvel a todos dado, claro, que
identifiquemos problemas reais e no problemas que sejam ou
imaginrios ou politicamente motivados.
de 1969 a 1971. Partiu ento para a Misso do Brasil em Genebra, tendo permanecido no posto
at 1973, quando retornou ao Brasil para ser Subsecretrio de Assuntos Econmicos do Itamaraty.
Em 1975, presidiu as Empresas Nucleares Brasileiras. Em 1983, chefiou a Misso Permanente do Brasil
em Genebra, tendo permanecido nesse cargo at 1987, quando foi removido para chefiar a Misso
do Brasil em Nova Iorque.
534 O Conselho do GATT foi criado em 4 de junho de 1960 para lidar com a agenda da organizao
entre os perodos das Sesses. O Grupo de Trabalho sobre Comrcio em Texteis foi criado em 27 de
junho de 1972 no mbito do Conselho com o mandato de estudar o comrcio de produtos texteis,
redigindo um relatrio para ser submetido ao Conselho at o fim de 1972. Ver Working party on trade
in textiles. L/3716. 30 June 1972; Minutes of meeting: held in the Palais des Nations, Geneva, on 30 April
1973. C/M/86. 15 May 1973.
535 O termo original de desorganizao de mercados market disruption. Tal situao ocorre quando
h um sbito aumento no previsto do fluxo de importaes, de maneira que os produtores
domsticos ficam em srias dificuldades para atuar no mercado. Esse conceito foi introduzido
pelo governo americano na dcada de 1950, principalmente para descrever a situao no mercado
internacional de texteis e para exigir salvaguardas especiais, limitaes e restries voluntrias por
parte dos exportadores. Ele que informou os sucessivos acordos internacionais na rea de produtos
texteis. Ver Avoidance of market disruption: note by Executive Secretary. W.17/19. 14 November 1960.
484
Produtos txteis
Deixe-me, nesse ponto, desviar-me um pouco, de forma a fazer

referncia a um aspecto da definio de desorganizao de mercados
adotado pelo Conselho de Representantes de 19 de novembro
de 1960, qual seja, sua completa desconsiderao para com a
desorganizao do lado das exportaes. Como a desorganizao
tem sido frequentemente invocada, no campo dos txteis, pelos
pases desenvolvidos contra pases menos desenvolvidos, a
iniquidade de sua aplicao evidente. Ela relaciona dano real ou
imaginrio a um setor industrializado dos pases desenvolvidos ao
dano real e mensurvel ao geralmente setor mais importante da
economia dos pases em desenvolvimento. Evidentemente, nessa
barganha o lado mais fraco que mais sofre. Essa iniquidade, como
eu a chamo, parece derivar do fato de a Deciso de 1960 sobre
desorganizao de mercados no fazer referncia alguma ateno
especial que deve ser dada aos pases em desenvolvimento. No
s a definio insuficiente, como sua aplicao deixada para a
discricionariedade unilateral dos governos, sem que haja qualquer
acompanhamento multilateral.
A deciso sobre desorganizao de mercados foi tomada em
uma poca em que o GATT tinha somente trinta e oito membros;
o processo histrico de independncias de vrios pases agora
membros do Acordo estava s comeando. Ainda faltavam quatro
anos para a realizao da UNCTAD, e a Parte IV tambm estava
longe no futuro.536
536 Em 1960, o GATT tinha trinta e nove partes contratantes; dessas, dezoito eram pases em
desenvolvimento. Em fevereiro de 1964, o nmero de partes elevou para sessenta e duas; dessas, trinta
e oito eram pases em desenvolvimento. Ver WILKINSON e SCOTT: 2008, 480. A primeira Conferencia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) foi realizada em Genebra entre
23 de maro de 1964 e 16 de junho de 1964. A Parte IV do GATT introduziu tres novas disposies
e Desenvolvimento (8 de fevereiro de 1965). A declarao de implementao de fato da Parte IV foi
adotada em fevereiro de 1965. Em dezembro de 1965, trinta partes contratantes aprovaram o texto,
quatorze a menos do que o mnimo necessrio para a entrada em vigor. Foi somente em julho de
1966 que se alcanou tal nmero, entrando o novo instrumento em vigor no dia 27 de julho.
485
No de se admirar que a definio de desorganizao de

mercados aparenta ser agora to inadequada, to incompleta, to
desequilibrada; e no surpresa, ademais, que sua aplicao tem
trazido tanto sacrifcio para os pases em desenvolvimento.
Na viso da delegao brasileira, a caracterizao da situao
descrita como desorganizao de mercados no pode ser
concebida somente em termos de um dficit comercial no setor.
Ela deve abranger pelo menos trs conjuntos de dados: produo,
importaes e emprego. Mas mesmo a interpretao desses trs
conjuntos de dados necessita ser realizada com o maior cuidado e,
para explicar por que, deixe-me oferecer uma simples comparao.
A indstria txtil da CEE apresenta grande saldo comercial;
seu comrcio extra-CEE (j que importaes e exportaes dentro
da comunidade se anulam) cresceu de 1,123 bilhes de dlares
em 1960 para 1,429 milhes de dlares em 1971.537 O emprego
no setor industrial de txtil e vesturio da CEE dos Seis decresceu
de 2.313.400 em 1960 para 2.190.500 in 1970, ou seja, 5,3%.
Finalmente, o ndice de produo para o setor industrial de txtil,
vesturio e couro cresceu de 100 em 1963 para 123 em 1972.
Nos Estados Unidos, o balano do comrcio em txteis e
vesturio saiu de um dficit de 256 milhes de dlares em 1960
para um dficit de 2,077 bilhes de dlares; o emprego no setor
aumentou em 9% entre 1960 e 1970 (o ltimo ano sendo, alis, um
ano de recesso para a indstria) e o ndice de produo aumentou
de 100 em 1963 para 122 em 1972.
Ento: na CEE o supervit comercial aumentou, o emprego
diminuiu e a produo aumentou; nos Estados Unidos, o dficit
comercial aumentou, o emprego e a produo aumentaram; e,
apesar dessas situaes altamente divergentes, tanto os Estados
486
Produtos txteis
Unidos como os pases da CEE aplicam restries sobre a

importao de produtos txteis.
Em um parntesis, deixe-me explicar que, exatamente por essa
razo a CEE, por exemplo, um exportador lquido de txteis, sendo
considerada no estudo factual do GATT como um importador ,
que daqui em diante no distinguirei entre pases exportadores
e importadores, mas sim entre pases aplicando restries e pases
sofrendo restries.
Desejo tambm comentar sobre a velocidade com que
certos pases agiram, no passado, para estabelecer restries a
importaes. Talvez o exemplo mais marcante seja a ustria, e
agora cito o documento L/1535, de 1961: Em 1960 o balano
comercial dos produtos txteis apresentou um grande dficit pela
primeira vez, tendo as importaes crescido 30% com relao ao
nvel de 1959, enquanto as exportaes cresceram somente 14%.
Nos anos anteriores, ocorreu sempre um supervit. Apesar de o
percentual das importaes austracas de produtos txteis de
pases com baixo custo ser relativamente pequeno se comparado
com as importaes de todas as fontes, seus valores foram
relativamente altos se a importao per capita da populao for
levada em considerao. O representante da ustria apontou que,
com o grande crescimento de importaes dos pases da OEEC,
especialmente de Estados-membros da Comunidade Econmica
Europeia, qualquer importao adicional de txteis de preos
inferiores ocasionaria provavelmente dano indstria txtil
austraca.538
O que est acima , repito, um marcante exemplo, pois deixa
claro que, em seu primeiro dficit em seu balano comercial txtil, a
ustria imediatamente estava pronta para aplicar restries a pases
menos desenvolvidos, mesmo reconhecendo que a participao
538 Arrangements regarding International Trade in Cotton Textiles - Record of meeting held at the Palais des
Nations, Geneva, on 17-21 July 1961. L/1535. 24 August 1961.
487
deles era relativamente pequena e que o grande aumento nas

importaes foi de produtos oriundos dos pases da OEEC. Refiro-me, claro, a uma situao histrica; contudo, no podemos
continuar a viver com reivindicaes igualmente simplrias de
desorganizao de mercados, e com aplicaes similares de medidas
corretivas drsticas para pases em desenvolvimento.
Meu longo desvio na terra incognita da desorganizao de
mercados acabou. Chamo-a de terra incognita, mesmo que muitos
pases do GATT j tenham caminhado por ela, porque muitas vezes
eles o fizeram cegamente.
Volto agora ao presente mandato desse Grupo de Trabalho.
Ele inclui a confeco de um relatrio de progresso para o Conselho
at 30 de junho, e concordamos com isso, pois reconhecemos
plenamente a importncia dessa matria. Mas o governo brasileiro
se recusa a ser tanto coagido como atropelado.
Recusamos ser coagidos a uma situao sem termos tido a
oportunidade de escutar a posio de todos: daqueles que aplicam
restries assim como aqueles que as sofrem, mesmo quando so
chamadas eufemisticamente de restries voluntrias.539 E aps
escutar os casos desejamos discutir solues e como elas devem
ser conduzidas desde que, claro, sejam necessrias. Desejamos
evitar a precipitao que levou alguns membros do GATT soluo
dos Arranjos de Longo Prazo de 1961: em 16 de junho de 1961,
o Conselho de Representantes convocou um encontro para 17 de
julho com representantes de alto nvel de pases com interesses
substantivos na importao e exportao de txteis de algodo.
539 Um acordo voluntrio de restrio envolve um exportador (indstria ou governo) concordando em

reduzir ou restringir as exportaes de maneira que o pas importador no introduza medidas que
reduzam as importaes. A concepo desse arranjo que os exportadores preferem o crescimento
ordenado das exportaes ou a sua paralisao ou a sua reduo a uma situao mais grave de
brusca perda do mercado. Com a criao da Organizao do Comrcio, em 1995, a criao de tais
instrumentos foi proibida e os existentes foram eliminados aps cinco anos.
488
Produtos txteis
Contudo, somente cinco dias depois, de 21 a 23 de junho de

1961, um encontro ocorreu em Washington no qual se examinou
um conjunto de propostas do governo americano. evidente
que o encontro de 17 de julho foi um jogo de cartas marcadas;
francamente, meu governo no deseja ser novamente pressionado
a uma soluo.
Tambm recusamos ser atropelados, jogados para o lado
ou enterrados. O Brasil tem crescente interesse no comrcio
internacional de txteis e desejamos que a soluo eventualmente
adotada seja tomada com plena participao e seja aceita por ns.540
Vrias solues so discutidas, nos corredores, para os
problemas que ainda no foram propriamente identificados. Mais
uma vez, deixe-me advertir todas as delegaes para o perigo de
solues precipitadas.
Uma soluo cogitada no momento seria a expanso do
Acordo de Longo Prazo para cobrir todos os tipos de txteis. No
obstante, o mesmo autor da proposta para o Acordo de Longo
Prazo os Estados Unidos declarou em 1961 (e novamente cito
o documento L/1535): Do ponto de vista dos Estados Unidos, no
havia nenhuma questo de qualquer soluo ad hoc relacionada aos
produtos txteis de algodo que possa ser encontrada durante o
presente encontro de forma a estabelecer um precedente que possa
ser subsequentemente aplicado a outros produtos. Isso , claro, a
mesma ideia incorporada na ltima sentena do Artigo I do Acordo
de Longo Prazo.
O Acordo de Longo Prazo tambm foi, de acordo com seu
Artigo I, criado para os prximos anos. Contudo, ele est em
540 De 1969 para 1973 a participao de produtos texteis e vesturio na pauta exportadora brasileira no
variou muito de 10,5% para 11,4%. Contudo, a participao de produtos de vesturio elevou-se de
0,03% para 1,43%. Para clculo, ver base <wits.worldbank.org> utilizando nomenclatura SITC Revision
1 com dois dgitos.
489
vigor por quase onze anos. O mundo mudou nesses onze anos;
novos ideais de cooperao internacional foram reconhecidos;
o comrcio internacional prosperou; os pases desenvolvidos
avanaram com velocidade e vigor; muitas coisas mudaram mas
no o Acordo de Longo Prazo e os constrangimento que, sob sua
guarida, alguns pases implementaram nas legtimas exportaes
de vrios pases, o Brasil entre eles. Seria, assim, motivo de
preocupao se uma soluo alcanada de forma precipitada se
tornasse semipermanente.
A preocupao em facilitar a expanso econmica e promover
o desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos possuindo os
recursos necessrios, como declarado no prembulo do Acordo
de Longo Prazo, permanece s no papel. Sinceramente esperamos
que, agora, a preocupao seja suficiente para inquietar os pases
aplicando restries, de maneira que faam algo benfico aos pases
em desenvolvimento.
Deixe-me agora voltar aos problemas enfrentados pelo Brasil
em vista da presente situao do comrcio internacional em
txteis. Demos, nos anos recentes, uma contribuio considervel
ao desenvolvimento do comrcio internacional. De 1968 a 1972,
nossas importaes cresceram 129%, enquanto nossas exportaes
cresceram 112%; o total do nosso comrcio exterior saltou de
2,5 bilhes de dlares em 1964 para 3,7 bilhes de dlares em 1968
e 8,2 bilhes de dlares em 1972.
Esse crescimento foi obtido por intermdio da expanso das
exportaes tanto de produtos primrios como de manufaturados.
Infelizmente, os produtos txteis no participaram de tal aumento
como se poderia supor, no caso de eles poderem ser exportados
livremente para todos os nossos potenciais compradores.
No obstante, o balano comercial de produtos txteis do
Brasil e dos pases que em regra aplicam restries no mostra um
490
Produtos txteis
fantstico supervit por parte do Brasil. Na realidade, no perodo

de onze anos que vai de 1960 a 1970, nosso balano comercial
com a CEE dos Seis, o Reino Unido, a Dinamarca, o Canad, os
Estados Unidos, a Sucia e a Sua demonstra um supervit total
de 35 milhes de dlares em favor do Brasil. Isso menos de 1%
de nossas importaes totais em 1972, ou cerca de 10% do dficit
comercial que tivemos com os Estados Unidos no mesmo ano.
Outro ponto que desejo argumentar , j que o comrcio
internacional um todo, pases aplicando restries aos produtos
txteis brasileiros, assim como outros pases desenvolvidos, tm se
beneficiado da expanso da nossa indstria txtil. No perodo de
dez anos que vai de 1961 a 1970, o Brasil importou 230 milhes de
dlares em maquinrio para o setor; a Repblica Federal Alem, os
Estados Unidos, o Reino Unido, a Sua, a Frana, o Japo, a Itlia,
nessa ordem, so os mais frequentes entre os maiores fornecedores
de diferentes itens.
O corolrio, no comrcio internacional, seria o de ser possvel
exportar os produtos manufaturados que tal maquinaria ir
produzir; contudo, os fornecedores mencionados incluem aqueles
pases que introduzem as barreiras mais restritas contra nossas
exportaes de produtos txteis.
Isso, em resumo, o problema brasileiro. Estamos tentando
elevar nossas exportaes de forma a poder importar mais. Em
1971 e 1972 nosso balano comercial, geralmente um supervit,
mostrou dficit. Ns liberalizamos nosso arcabouo de regras
jurdicas que regula o comrcio exterior. Ns investimos
pesadamente na importao de equipamentos. Mas ns no
podemos exportar tudo o que desejamos. Esse, novamente, o
nosso problema: necessitamos de uma liberalizao real e efetiva
do comrcio internacional de produtos txteis, porque sem isso
491
todo o processo de liberalizao das negociaes comerciais

multilaterais ser seriamente ameaado.
Uma palavra final sobre o estudo factual contido no documento
L/3797.541
Primeiramente, em sua interveno, no encontro de
dezembro de 1972 desse Grupo de Trabalho, a delegao brasileira
salientou que o estudo factual continha vrias expresses que
iam alm de esclarecer fatos. O crescimento das exportaes dos
pases em desenvolvimento foi sempre qualificado por adjetivos
como fenomenal, meterico, e assim por diante. Em segundo
lugar, as tabelas estatsticas esto dispostas de tal forma que o
leitor tem a impresso de que os pases que aplicam restries
so sempre e uniformemente importadores lquidos de produtos
txteis. Tambm, o fato de as importaes desses pases serem
usualmente comparadas com o seu consumo aparente e no com
sua produo distorce o quadro, especialmente no caso dos pases
que so tambm grandes exportadores. A CEE, por exemplo, ,
como j vimos, um grande exportador lquido; se compararmos
suas importaes com o seu consumo aparente, o quadro obtido
muito diferente daquele que teramos caso comparssemos suas
importaes com sua produo. Finalmente, o estudo no oferece
muitas informaes sobre os casos em que pases que aplicam
restries foram bem-sucedidos em aumentar suas exportaes ou
ter supervit lquido em seu comrcio internacional de produtos
txteis.
Em todos esses aspectos, portanto, o estudo teria de ser
completado.
541 Study on Textiles - Report of the Working Party on Trade in Textiles. L/3797. 29 December 1972.
492
Produtos txteis
Teria tambm de ser completado no mbito do marco temporal,

pois 1970, como ano final, foi particularmente anormal; no caso do
maior importador, os Estados Unidos, foi um ano de recesso. De
1969 a 1970, o emprego na indstria txtil e de vesturio americana
declinou 2,5%, enquanto de 1971 para 1972 ela cresceu 1,5%. Em
1970, a renda lquida das principais corporaes americanas do
setor decresceu 20% e, em 1969, 21%; contudo, a renda lquida
dessas mesmas corporaes aumentou 24% em 1972 e 17% em
1971. Portanto, o estudo deve tambm ser atualizado.
Finalmente, seria til se o Secretariado, sob pedido desse
Grupo de Trabalho, usasse o estudo atualizado e completo de
forma a tirar algumas concluses sobre a natureza do problema
que enfrentamos. Isso seria, claro, um exerccio independente
da evidncia que ns tanto pases aplicando ou os sofrendo
restries apresentaremos.
Resumindo o que afirmei: (1) devemos primeiro escutar
de todos os pases quais so os problemas que cada um cr
estar enfrentando; (2) devemos assegurar que o conceito de
desorganizao de mercados leve em considerao ambos os
lados do comrcio o importador e o exportador; (3) devemos
garantir a mesma compreenso sobre o que a desorganizao de
mercados ; (4) devemos solicitar ao Secretariado que atualize e
complete o estudo factual e posteriormente tire suas prprias
concluses sobre a natureza dos problemas que devemos resolver;
(5) devemos, se reconhecida a existncia de problemas, buscar
solues apropriadas que faam o mnimo de violncia aos
princpios do GATT, lgica por trs do comrcio internacional e ao
interesse de todos os pases, especialmente, como diz o nosso termo
de referncia, em vista da importncia particular do comrcio de
produtos txteis para o desenvolvimento econmico e social dos
pases em desenvolvimento e para seus ganhos de exportao;
493
(6) devemos agir cautelosamente e tomar decises de forma calma.

Devemos evitar tomar decises precipitadas das quais possamos
nos arrepender e que possam causar dano aos prospectos das
negociaes comerciais multilaterais e prejudicar a utilidade da
participao dos pases em desenvolvimento nessas negociaes.542

Tquio. Elas tiveram origem na declarao conjunta dos EUA e da CEE assinada em fevereiro de 1972
havia real problema institucional da prpria organizao (JACKSON: 1978, p. 93-95). A Rodada teve a
participao de 102 pases e foi concluda com sucesso em 12 de abril de 1979. Ela promoveu cortes
tarifrios nos produtos industriais dos pases desenvolvidos da ordem de 35% e na concluso de seis
cdigos e quarto entendimentos sobre os objetivos e a operao do GATT.
494
Matrias-primas no
comrcio internacional
Discurso proferido por Azeredo da Silveira na abertura
da Assembleia Extraordinria da ONU sobre Matrias-Primas
e Desenvolvimento em 1 de setembro de 1975543
Senhor Presidente,
O propsito deste nosso encontro , como todos se
recordam, considerar novos conceitos e opes com o objetivo
de efetivamente promover a soluo dos problemas econmicos
mundiais, em particular aqueles dos pases em desenvolvimento,
e assistir na evoluo de um sistema de relaes econmicas
mundiais baseadas na igualdade e nos interesses comuns de
todos os pases. , ainda, nossa misso iniciar as modificaes
estruturais necessrias e apropriadas para fazer do sistema das
Naes Unidas um instrumento mais efetivo de cooperao
econmica mundial. Tais propsitos, se eram vlidos em 1973,
quando foi aprovada por unanimidade a Resoluo n 3.171, so,
543 O discurso foi proferido na VII Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas. Ele foi
publicado em portugues na edio de 2 de setembro de 1975 no jornal O Estado de So Paulo.
Posteriormente, foi includo no volume Resenha de Poltica Exterior do Brasil. Nmero 6, julho, agosto
e setembro de 1975, p 29-33.
495
talvez, ainda mais vlidos hoje, quando as condies objetivas da

realidade econmica internacional tornam no apenas imperativa,
mas urgente, a plena reviso do sistema vigente de regulao das
relaes econmicas entre as naes.544
A evoluo econmica nas ltimas dcadas revela uma
crescente desarmonia entre os progressos alcanados no plano
interno, nos diversos tipos de economia, e os progressos no plano
internacional, no que diz respeito criao de condies para o
desenvolvimento sustentado e harmnico.
No plano interno, sobretudo nos pases industrializados,
a evoluo da cincia e da prtica econmica tem aumentado a
capacidade dos governos de evitar ou pelo menos de atenuar tanto
as flutuaes mais drsticas da atividade econmica interna quanto
os casos mais extremados ou as consequncias mais dramticas
das desigualdades na distribuio nacional da renda. Essa evoluo
ocorreu tanto em pases de economia de mercado, s custas de um
considervel abrandamento dos ideais absolutos do liberalismo
clssico, quanto nas economias centralmente planificadas. Esse
razovel controle da atividade econmica, com o objetivo de
assegurar o desenvolvimento harmnico, tem sido alcanado
mesmo em um bom nmero de pases em desenvolvimento, no
obstante a fragilidade de suas economias.
Essa situao, no plano interno, contrasta violentamente com
a evoluo no plano das relaes econmicas internacionais. A,
no obstante as reiteradas tentativas feitas, sobretudo nos ltimos
vinte anos, quase nenhum progresso efetivo foi alcanado, quer
para evitar as consequncias de crises econmicas que encontram
sua origem imediata nos desajustamentos conjunturais da prpria
544 A Resoluo n 3171 da XXVIII Sesso da Assembleia Geral da ONU tratava do tema soberania
permanente sobre recursos naturais. Ela teve 108 votos a favor, 1 contra e 16 abstenes.
496
economia internacional, quer para reduzir o hiato econmico

resultante de seus desajustamentos estruturais.
Nesse plano internacional, a situao, tal como se apresenta
hoje, revela a existncia de dois nveis de relacionamento com
caractersticas prprias. Em um nvel, o das relaes econmicas
entre pases industrializados, h uma estrutura normativa
relativamente eficaz, capaz de disciplinar a evoluo global com
vistas quele desenvolvimento harmnico que a maioria desses
pases j vem, graas ao dos governos, alcanando internamente.
Em outro nvel, esto as relaes entre pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, onde predomina um virtual laissez-faire, j
superado, como notamos, no plano interno e no nvel das relaes
entre pases desenvolvidos.
As relaes econmicas entre pases industrializados
foram, desde o fim da II Guerra Mundial, regidas pelos sistemas
comercial e monetrio montados em Havana e em Bretton
Woods, e representados, respectivamente, pelo GATT e pelo
FMI.545 Sem dvida, essas instituies tinham mbito universal
e no se destinavam explicitamente regulamentao exclusiva
das relaes econmicas entre as economias industrializadas. Na
prtica, as normas ento estabelecidas refletiam, no essencial,
os interesses e as peculiaridades das economias avanadas, as
nicas com condies de beneficiar-se dos princpios da nao
mais favorecida, da multilateralizao das trocas e da ortodoxia
545 A Conferencia Internacional sobre Comrcio e Emprego foi realizada na capital cubana entre
21 de novembro de 1947 e 24 de maro de 1948. Ela chegou a um documento final: a Carta de
Havana. O propsito da Carta em seus 106 artigos em nove captulos (alm dos dezesseis anexos e
seis resolues) era regular o comrcio internacional. Ela falhou em receber ratificaes. O Acordo
Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) foi negociado em Genebra entre 10 de abril e
30 de outubro de 1947, originando-se da Parte IV do rascunho da Carta. O GATT, do ponto de vista
jurdico, nunca entrou em vigor. O que vigorou, desde 1 de janeiro de 1948, foi o chamado Protocolo
de Aplicao Provisria. Sobre o papel do Brasil nessas negociaes, ver FARIAS: 2012, p. 105-178.
O Fundo Monetrio Internacional foi criado aps as negociaes ocorridas na cidade de Bretton
Woods (New Hampshire), no hotel Mount Washington, em julho de 1944.
497
monetria do FMI. Podemos dizer que durante mais de duas dcadas

o sistema atendeu a seus objetivos iniciais: proteger a economia
dos pases desenvolvidos contra a propagao internacional das
crises e contra as polticas, tristemente clebres na dcada de 30,
de desvalorizaes competitivas e de medidas protecionistas em
cadeia.
Em contraste, as relaes econmicas entre os pases
desenvolvidos e os pases em desenvolvimento jamais foram
objeto de uma regulamentao especfica, que refletisse as suas
condies socioeconmicas particulares. Tais relaes esto
submetidas, formalmente, ao mesmo tipo de normas que regem
as relaes entre pases industrializados. Ora, tais normas, ainda
que parcialmente atendam s necessidades de um ordenamento
das relaes econmicas e comerciais entre parceiros iguais, no
se ajustam s intenes econmicas entre parceiros desiguais.
Predomina, assim, nesse segmento da economia internacional, algo
prximo do que os tericos do estado liberal chamavam de estado
de natureza, uma ordem que resulta, na prtica, na subordinao
dos economicamente dbeis aos economicamente fortes.
A partir do incio da dcada dos 70, os pases industrializados
pressentiram a necessidade de submeter a uma regulamentao
mais eficaz do que a prevista em Havana e Bretton Woods as
suas relaes econmicas recprocas. Um dos objetivos explcitos
das Negociaes Comerciais Multilaterais, por exemplo, era o
estabelecimento de novas regras de comrcio para a articulao
de uma nova estrutura institucional para disciplinar as trocas.546
Tquio. Ela teve origem na declarao conjunta dos EUA e da CEE assinada em fevereiro de 1972
498
As frequentes crises monetrias, por outro lado, indicavam a

urgncia de reformular o sistema monetrio internacional. Tudo
leva a crer, entretanto, que a reviso contemplada continuar a
abordar esses problemas pelo prisma dos pases industrializados
e no levar suficientemente em conta os interesses dos pases em
desenvolvimento.
Por exemplo, o princpio do tratamento diferenciado,
reconhecido em Tquio, dever limitar-se ao mbito exclusivo das
Negociaes Comerciais Multilaterais e apenas nas reas onde
fosse factvel e apropriado. No campo monetrio, a discusso das
alternativas jamais chegou a incluir, seriamente, a proposta do
vnculo entre os direitos especiais de saque e o financiamento do
desenvolvimento.547
De fato, no havia nenhuma razo terica ou prtica
que justificasse, do ponto de vista dos interesses nacionais
imediatos dos pases desenvolvidos, a adoo de uma ordem
havia real problema institucional da prpria organizao (JACKSON: 1978, p. 93-95). A Rodada teve
a participao de 102 pases e foi concluda com sucesso em 12 de abril de 1979. Ela promoveu
cortes tarifrios nos produtos industriais dos pases desenvolvidos da ordem de 35% e na concluso
de seis cdigos e quarto entendimentos sobre os objetivos e a operao do GATT. O Pargrafo 9
da Declarao de Tquio introduziu como mandato da Rodada a melhoria do quadro institucional
internacional para a conduo do comrcio mundial.
547 Os direitos especiais de saque foram a primeira moeda a ser criada pelo direito internacional. Isso
foi feito por intermdio da primeira emenda aos Artigos do FMI em 1969. Eles foram criados para
suplementar as reservas existentes e no serviam nem como unidade de reserva e tampouco como
crdito, apesar de ter caractersticas das duas funes. Eles so utilizados predominantemente em
uma caixa de compensao para ajustar as transaes de autoridades monetrias nacionais. No
perodo que vai de 1970 a 1972 foi alocado 9,3 bilhes de SDRs. Quando foi criado, um SDR valia
0,888671 grama de ouro ou seja, eram necessrios 35 SDRs para adquirir uma ona do metal.
499
normativa especfica regulamentadora das relaes Norte-Sul. Com efeito, at aquele momento, a problemtica da crise
parecia centrar-se exclusivamente no mundo industrializado. As
tendncias recessivas ou inflacionrias originavam-se no centro
e propagavam-se para a periferia. A partir dessa anlise, seguia-se, logicamente, que, para manter a estabilidade do sistema, seria
suficiente uma regulamentao anticclica de mbito nacional,
completada por acordos no campo comercial e monetrio que
assegurassem a expanso das trocas entre pases industrializados
e impedissem prticas monetrias capazes de comprometer o
crescimento ordenado das economias nacionais. No havia nada
de intrinsecamente maquiavlico nessa anlise, e nenhuma
inteno explcita de marginalizar o Terceiro Mundo. De acordo
com esse raciocnio, que nada tinha de abstrato, os interesses
dos pases da periferia seriam servidos, precisamente, por uma
poltica destinada a manter, em altos nveis de crescimento e em
condies de inflao controlada, as economias centrais. Havia
uma solidariedade objetiva de interesses entre centro e periferia,
na medida em que esta seria a primeira a beneficiar-se com a
prosperidade dos pases desenvolvidos e a primeira, tambm, a
sofrer os efeitos de uma crise gerada nas economias avanadas. Os
pases desenvolvidos podiam, portanto, sem escrpulos tericos
ou sobressaltos ticos, limitar-se a pr sua casa em ordem ao nvel
nacional e ao nvel de suas relaes.
Ora, a crise de energia modificou qualitativamente os dados da
realidade. Pela primeira vez, a trajetria da crise parecia inverter-se: tudo se passou como se o Terceiro Mundo, em vez de sofrer
passivamente uma crise gerada no centro, tivesse, ao contrrio,
originado presses que se traduziriam numa crise internacional.
No minha inteno analisar, neste momento, a verdadeira
origem da crise: se, como sustentam os pases industrializados,
esta se originou na elevao dos preos do petrleo, ou, como
500
sustentam, em geral, os pases em desenvolvimento, a alta dos

preos de energia meramente agravou disfunes econmicas e
monetrias prexistentes.548 O que incontestvel que a crise
atual evidenciou, com terrvel clareza, o potencial desestabilizador
da diviso internacional do trabalho vigente, e os riscos, para
a economia mundial como um todo, da atual estrutura das
relaes econmicas Norte-Sul. O ensinamento, que muitos
considerariam salutar, da crise atual, que no mais possvel
assegurar a estabilidade da economia mundial por uma estrutura
normativa limitada ao segmento industrializado do mundo, seja
no nvel nacional, seja no nvel de suas relaes mtuas. Em outras
palavras, necessrio estender s relaes econmicas Norte-Sul
modalidades de regulamentao comparveis s que j existem
nos outros nveis. Dessa forma, seria possvel disciplinar tanto
as prticas de pases e empresas no mundo em desenvolvimento,
como as prticas de pases e empresas no mundo industrializado,
substituindo o atual regime de laissez-faire por uma estrutura
de normas capazes de conter as tendncias desestabilizadoras
inerentes atual diviso internacional do trabalho.
Senhor Presidente,
luz dessa avaliao, a Delegao brasileira prope,
concretamente, que se busque negociar um Acordo Geral sobre
Comrcio entre Pases Desenvolvidos e Pases em Desenvolvimento,
com vistas a fixar novas regras do jogo para o comrcio Norte-Sul.549 O Acordo proporcionaria uma matriz poltico-jurdica para
548 O primeiro choque do petrleo resultou da reduo de produo de cerca de 15% no Oriente
Mdio entre outubro e dezembro de 1973, comparado com o volume de setembro. Em fevereiro do
ano seguinte a oferta voltou para patamares anteriores, mas o preo do produto estava a um nvel
quatro vezes maior do que no ano anterior. Certamente os problemas no setor energtico iniciaram
um processo de elevao de desemprego e inflao no mundo, mas tal processo j estava de certa
maneira visvel anteriormente com a presso inflacionria e a instabilidade cambial nos pases
desenvolvidos (NORENG: 2006, p. 20 e 23).
549 Esse Acordo Geral era uma sugesto do governo brasileiro para os problemas existentes na rea de
comrcio internacional. Na XXX Sesso da Assembleia Geral da ONU, Azeredo da Silveira repetiu a
501
negociaes especficas e no interferiria com os foros existentes,

como o GATT e as organizaes de produtos de base, que
continuariam operando, embora no quadro doutrinrio do Acordo.
A ideia de um Acordo desse gnero j est contida, em
parte, no discurso pronunciado pelo Primeiro-ministro da Gr-Bretanha, Harold Wilson, na Conferncia de Chefes de Governo
da Commonwealth, em Kingston: O que o Governo britnico tem
em mente que fixemos como objetivo um Acordo Geral sobre
Produtos de Base, no somente para ns como para todo o mundo.
Uma gerao depois do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(GATT), chegou o momento de equilibr-lo com um Acordo Geral
sobre Produtos de Base, cuja necessidade j se faz sentir h muito
tempo.550
Outros lderes de pases desenvolvidos, sem chegarem a
formular propostas especficas de carter normativo, tambm
admitem haver chegado o momento de uma reviso do quadro
de relaes vigentes. Ainda recentemente, falando perante os
Chanceleres latino-americanos reunidos em Washington, no dia
9 de maio, o Secretrio de Estado americano, Dr. Henry Kissinger,
dizia que: No mundo, dificuldades econmicas atingiram tantos
pases e ocorrem contra um pano de fundo de to generalizada
incerteza poltica, que a necessidade de um novo conjunto de
formas de relaes econmicas cada vez mais aparente. Para o
Secretrio de Estado: Tem estado claro j h algum tempo que
o sistema internacional entrou num perodo de redefinio e que
proposta. Ver: Itamaraty diz que Brasil no deseja confrontao na ONU. O Globo. 3 de setembro de
1975; Silveira repetir proposta de acordo geral na ONU. 12 de setembro de 1975; Silveira reafirma
na ONU a tese sobre comrcio. O Estado de So Paulo. 21 de setembro de 1975; Azeredo falar
novamente sobre comrcio na ONU. Folha de So Paulo. 21 de setembro de 1975; Silveira retorna e
diz que novo acordo sobre comrcio j entendido. Jornal do Brasil. 29 de setembro de 1975.
550 Harold Wilson foi um poltico do Partido Trabalhista britnico, tendo ocupado o cargo de Primeiro-ministro entre maro de 1974 e abril de 1976.
502
ajustamentos significativos sero necessrios da parte de todos os

pases, grandes e pequenos.551
O Acordo que propomos seria mais abrangente do que o
sugerido pela Gr-Bretanha, pois iria alm da regulamentao
apenas do comrcio de produtos de base. Por outro lado, no
incluiria, por razes prticas, todo o universo das relaes
econmicas Norte-Sul. Limitar-se-ia ao comrcio internacional
stricto sensu, o que excluiria temas como a transferncia de
tecnologia e o transporte martimo, j regulamentados ou em
vias de serem regulamentados por instrumentos especficos, ou a
reforma monetria internacional.
No prope o Brasil um novo documento declaratrio, que
anuncie princpios gerais e formule reivindicaes maximalistas.
O instrumento que sugerimos seria de outra ndole. Teria de
representar um jogo de concesses recprocas, consolidado num
documento jurdico de valor obrigatrio, que servisse de base
a acordos sobre temas especficos. Ao contrrio das resolues
clssicas das Naes Unidas, em que no se pode falar de negociaes
efetivas, o novo instrumento resultaria de negociaes no sentido
estrito da palavra, em que os pases em desenvolvimento fariam
concesses normativas, na medida em que recebessem concesses
normativas adequadas.
O Acordo incluiria, essencialmente, dois temas prioritrios:
acesso e preos. No visaria, entretanto, criao de mecanismos
para facilitar o acesso e defender os preos, mas sim negociao de
regras que tornassem possvel o estabelecimento de mecanismos
especficos sobre acesso e preos. Tais regras assegurariam, por um
lado, tratamento diferenciado aos pases em desenvolvimento em
matria de acesso e preos, tanto no tocante a produtos bsicos
551 Henry Kissinger foi o Assessor de Segurana Nacional do governo americano entre janeiro de 1969 e
novembro de 1975.
503
como em relao a manufaturas e, por outro lado, aos pases

industrializados, garantiria acesso a suprimentos de matrias-primas e de disciplinamento dos movimentos de preos.
Em um acordo do tipo que contemplamos, a problemtica
do acesso poderia ser ampliada, e, em vez de limitar-se, como no
enfoque clssico, apenas ao acesso dos produtos de exportao
dos pases em desenvolvimento aos mercados dos pases
desenvolvidos, poderia abranger tambm o de importaes vitais
ao seu processo de desenvolvimento. No tocante poltica de
preos, seriam estabelecidas regras gerais visando estabilizao
dos preos reais das matrias-primas, e a assegurar aos pases
em desenvolvimento a preservao e o aumento de sua receita de
exportao. Eventualmente, poder-se-ia considerar a hiptese de
alargar ainda mais o mbito de debate relativo a acesso e preos,
convencionalmente limitado a medidas e compromissos na rea
governamental, a fim de incluir as prticas no governamentais,
j que crescentemente os movimentos internacionais de bens e
servios e os termos e condies de sua comercializao tendem
a depender de decises tomadas pelas empresas transnacionais,
mais do que dos instrumentos clssicos de poltica comercial.
Tais prticas no precisariam necessariamente figurar no Acordo,
podendo ser objeto de instrumentos paralelos, de caractersticas
jurdicas diversas, segundo o modelo dos cdigos de conduta que
vm sendo negociados no mbito das Naes Unidas.
Em contrapartida a essas concesses normativas por parte
dos pases industrializados, os pases em desenvolvimento
poderiam, tambm, como j assinalei, fazer concesses no tocante,
por exemplo, garantia de fornecimento de matrias-primas e ao
disciplinamento do movimento de preos. Haveria, assim, uma
genuna negociao, em que ambas as partes teriam algo a receber
e algo a oferecer.
504
Uma proposta desse gnero suscita, por sua prpria natureza,

alguns mal-entendidos, que tentarei antecipar e, na medida do
possvel, dissipar.
Ao argumento de que a reformulao das regras do comrcio
internacional deve caber ao GATT, inclusive porque se trata de
um tema especificamente previsto nos termos de referncia das
Negociaes Comerciais Multilaterais, foroso responder que no
se vislumbra, dois anos depois da Declarao de Tquio, nenhum
progresso na negociao das novas regras. As consultas bilaterais
que j se iniciaram esto inscritas no quadro mais ortodoxo
possvel, sem qualquer definio prvia quanto aos procedimentos
especiais que deveriam assegurar aos pases em desenvolvimento
o direito ao tratamento diferenciado, reconhecido, em Tquio,
sob certas reservas. luz da experincia do passado, quaisquer
novas regras que vierem a ser elaboradas no GATT atendero,
prioritariamente, os interesses dos pases industrializados.
Caberia, ento, Assembleia Geral, como foro poltico mximo
da comunidade internacional, considerar o assunto e fixar
procedimentos para a negociao, numa etapa ulterior, de um
Acordo Geral sobre Comrcio entre Pases Desenvolvidos e Pases
em Desenvolvimento, que daria cobertura jurdico-poltica s
negociaes especficas, como as realizadas no mbito do GATT.
importante, por outro lado, deixar claro que o Acordo
proposto no duplicaria os instrumentos normativos j adotados
no mbito das Naes Unidas. Ao contrrio desses instrumentos,
de importncia fundamental para o ordenamento das relaes
econmicas Norte-Sul, o novo Acordo seria mais especfico em seu
alcance, pois se limitaria ao campo do comrcio internacional e teria
um estatuto jurdico diferente, normativo e no recomendatrio,
pois resultaria de negociaes destinadas a fixar um equilbrio de
concesses recprocas.
505
Cumpre explicitar, ainda, que a proposta brasileira em nada prjulga a negociao de mecanismos especficos, como os destinados
a preservar o valor aquisitivo das receitas de exportao dos pases
produtores de determinadas matrias-primas. Ao contrrio,
acreditamos que a fixao de regras poder facilitar a negociao e
a aceitao desses esquemas especficos. Nada impediria, alis, que
os dois exerccios fossem no consecutivos, mas paralelos.
Senhor Presidente,
Ouvimos, recentemente, advertncias severas contra as
prticas de confrontao que, segundo alguns pases, estariam
tendendo a generalizar-se nos foros internacionais. Colocada
nesses termos, a dicotomia confrontao versus cooperao
permanece abstrata. A confrontao obviamente inevitvel
quando as relaes Norte-Sul so vistas em termos de um jogo
em que o que for ganho pelos pases em desenvolvimento ser
necessariamente uma perda para os pases industrializados.
Quando um dos lados se coloca na posio intransigente
de manter a qualquer preo o status quo e o outro na posio
militante de extrair, pelo peso de uma ocasional superioridade
numrica, modificaes estruturais na ordem atual, no parece
haver base objetiva para um dilogo fundado na cooperao.
A proposta brasileira destina-se, precisamente, a deslocar os termos
do dilema. Pela primeira vez, e esta uma consequncia positiva
da crise de energia, os pases desenvolvidos e em desenvolvimento
tm condies de negociar efetivamente, oferecendo concesses
equivalentes. As negociaes Norte-Sul se tornam, portanto, uma
empresa em que os dois lados podero receber benefcios mtuos,
embora no necessariamente vantagens comparveis, tendo em
vista a diferena de nveis de desenvolvimento entre os pases
industrializados e os pases em desenvolvimento. A proposta
brasileira oferece um terreno de negociao em que essa cooperao
506
baseada no interesse mtuo poder materializar-se. Se esse objetivo

for alcanado, e ainda que os frutos de nossa iniciativa no sejam
to amplos como desejaramos, consideraremos satisfatria a
nossa contribuio aos trabalhos da VII Assembleia Geral Especial.
507

Discurso proferido por George lvares Maciel, em 21 de fevereiro
de 1977 no framework group da Rodada Tquio552
Desde o incio dessas negociaes, o Brasil defendeu que

um de seus aspectos mais importantes, tal como previsto pela
552 Discurso disponvel em MTN/FR/W/1. O documento tem um anexo de onze pginas, que no foi
traduzido. George lvares Maciel nasceu em Belo Horizonte em 17 de dezembro de 1920. Bacharel
em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade do Brasil, em 1943, entrou para a carreira
diplomtica por concurso em 1942. Foi Oficial do Gabinete do Ministro de Estado (1944). Serviu
no Consulado brasileiro em Londres (1945-1946) e na Embaixada brasileira Madrid (1949-1951)
antes de voltar ao Brasil para ser novamente Oficial do Gabinete do Ministro de Estado em 1952.
De 1953 a 1957 atuou na Misso do Brasil junto OEA e de 1957 a 1960 trabalhou na Embaixada
do Brasil em Roma. Ao retornar ao Brasil foi Chefe da Diviso de Organismos Internacionais e
Assuntos Especficos, tendo retornado ao exterior em 1962 para trabalhar na Embaixada do Brasil
em Washington, onde ficou at 1964. No mesmo ano foi removido para a Embaixada do Brasil em
Londres, tendo permanecido nesse posto at 1967, quando retornou ao Brasil para ser o Secretrio-Geral-Adjunto para Assuntos Econmicos. Em 1969 tornou-se Embaixador do Brasil em Lima,
chefiando a Misso do Brasil junto OEA de 1970 a 1974. Em 1974 foi transferido para Genebra com
o objetivo de chefiar a Misso Permanente do Brasil junto aos organismos internacionais sediados
na cidade. Ele permaneceu nesse posto at 1983. O Pargrafo 9 da Declarao de Tquio introduziu
como mandato da Rodada a melhoria do quadro institucional internacional para a conduo do
comrcio mundial. Nos anos iniciais da Rodada, nenhuma ao foi tomada no tpico. A primeira
manifestao brasileira mais efetiva sobre a reforma do GATT veio no quarto encontro do Comite
de Negociaes Comerciais aps a Ministerial de Tquio. Em um discurso em que o foco inicial era
a demanda por tratamento especial e diferenciado na rea de barreiras no tarifrias, o diplomata
George Maciel afirmou que o pas desejava iniciar srio trabalho no objetivo geral das negociaes
normativas referentes ao exame completo do GATT. Era uma oportunidade de dar um novo olhar
ao documento e promover as mudanas necessrias. Para o diplomata brasileiro, o foco era dar aos
pases em desenvolvimento tratamento mais favorvel. Tel 216 de Delbrasgen para Exteriores. GATT.
NCMs. Reunio do Comite de Negociaes Comerciais. Interveno do Brasil. 12 de fevereiro de 1975.
Rolo 48. AHI-BSB; Brasil defende em Genebra reformulao total do GATT. O Globo. 12 de fevereiro
de 1975.
509
Declarao de Tquio, foi a melhora do marco internacional de

conduo do comrcio mundial.553 Assim, parecia natural a ns que
um esforo concertado devia ser feito para examinar detidamente
e atualizar alguns dispositivos do GATT. Isso de importncia
particular para os pases em desenvolvimento, caso se espere que
o GATT proporcione, no futuro, um enquadramento legal efetivo
para a conduo do comrcio internacional deles.
Do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, o
GATT tem sido um frum essencialmente passivo, no qual as
suas dificuldades especiais so discutidas, muitas vezes at
reconhecidas, mas raramente resolvidas. , portanto, necessrio
dar ao GATT um papel mais ativo na promoo do comrcio entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e permitir aos ltimos
uma maior participao no sistema comercial.554
553 As Negociaes Comerciais Multilaterais (NCMs) foram posteriormente chamadas simplesmente

de Rodada Tquio. Ela teve origem na declarao conjunta dos EUA e da CEE assinada em fevereiro
de 1972 EUA e CEE. O documento posteriormente foi apoiado no primeiro encontro de Chefes de
Estado e Governo da ampliada CEE em outubro do mesmo ano (JACKSON, LOUIS e MATSUSHITA:
1982, p. 28). Na Sesso do GATT de novembro de 1972, o Japo tomou a inusitada iniciativa de
conclamar as Partes Contratantes a lanarem, no vero do prximo ano, uma nova rodada
de negociaes comerciais. Para isso, o pas defendeu a convocao de uma Ministerial para lidar
com a concluso da agenda. O encontro foi realizado em Tquio entre 12 e 13 de setembro de 1973.
A Rodada Tquio desenrolou-se no meio de tres crises: a de alimentos de 1972-74, a do petrleo
de 1973-75 e a das relaes Norte-Sul de 1974-77. Para completar, o final da rodada foi brindada
com mais uma crise do petrleo, sem contar a crise da dvida que iniciaria em 1981 (CORBET: 1985,
p. 237). Para John Jackson, o GATT passava por uma crise originada por cinco causas interdependentes.
Primeiro, a crise econmica diminura o respeito s regras da organizao; segundo, havia crescente
ceticismo com o modelo liberal e com o princpio das vantagens comparativas; terceiro, havia o
reconhecimento que a interdependencia econmica poderia gerar graves desvantagens; quarto, os
pases desenvolvidos divergiam cada vez mais entre si sobre os termos da agenda e de seu tratamento
negociador; quinto, havia real problema institucional da prpria organizao (JACKSON: 1978, p. 93-95). A Rodada teve a participao de 102 pases e foi concluda com sucesso em 12 de abril de 1979.
Ela promoveu cortes tarifrios nos produtos industriais dos pases desenvolvidos da ordem de 35%
e na concluso de seis cdigos e quarto entendimentos sobre os objetivos e a operao do GATT.
O Pargrafo 9 da Declarao de Tquio introduziu como mandato da Rodada a melhoria do quadro
institucional internacional para a conduo do comrcio mundial.
554 Em 1975, os pases em desenvolvimento no exportadores de petrleo tinham 14,7% de participao
nas exportaes mundiais. Em 1970 essa proporo era de 16,3%.
510
Para esse propsito, desejo apresentar propostas em alguns

assuntos especficos. Eles so todos inspirados pelos mesmos
princpios bsicos e objetivos, assim como so por si s bastante
inter-relacionados. A filosofia de mudana por trs dessas
propostas orientada por uma necessidade muito simples:
fornecer benefcios adicionais aos pases em desenvolvimento,
de maneira que eles possam ser integrados de forma mais efetiva
na dinmica estrutural do comrcio mundial; e para alcanar essa
meta, oferecer um tratamento especial e diferenciado a favor deles.
Isso, como ns defendemos, um dos pilares nos quais a Declarao
de Tquio se assenta. Assim, se desejamos alcanar os objetivos
dessas negociaes, devemos aproveit-la como parte central da
estrutura do comrcio internacional nos anos vindouros.
Nesse estgio dos nossos trabalhos, no minha inteno
submeter emendas especficas aos dispositivos do GATT.555 Irei
somente delinear como concebemos mudanas, que, tomadas
de forma conjunta, assim como o trabalho nos dispositivos do
GATT sob outros grupos negociadores da MTN, se somaro em
um pacote importante para a reforma do GATT, representando
relevante avano na melhora das relaes comerciais entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento.
Permitam-me, ento, apresentar as ideias bsicas do governo
brasileiro sobre alguns assuntos de interesse direto dos pases
em desenvolvimento. Esses conceitos so apresentados nos
documentos de trabalho que solicitei ao Secretariado do GATT
555 Era extremamente difcil emendar o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio. O Artigo XXX
requeria unanimidade para qualquer mudana das Partes I (Artigo I e II e as listas de compromissos
tarifrios), do Artigo XXIX e do Artigo XXX. Emendas em outras partes do Acordo necessitam do
apoio de 2/3 dos membros.
511
que circulasse para a considerao desse Grupo.556 Os assuntos a que

me referirei esto dentro das tarefas definidas pelo Presidente do
TNC como base de trabalho desse Grupo. Devo repetir que nossas
propostas so bastante inter-relacionadas e devem ser vistas como
um todo, e no como partes separadas e no relacionadas.557
o mArco legAl pArA o trAtAmento diferenciAdo e mAis

fAvorvel e A clusulA dA nAo mAis fAvorecidA
Deixem-me primeiro examinar a clusula da nao mais

favorecida.558 Permitam-me afirmar de antemo que no nossa
inteno propor elimin-la, ou distorc-la de forma que fique
irreconhecvel. Contudo, se os pases em desenvolvimento devem
ganhar benefcios adicionais no comrcio, particularmente por
intermdio da diversificao de suas exportaes no tradicionais,
a eles deve ser oferecida uma vantagem competitiva em acesso
a mercados. Um importante, se no essencial, meio de alcanar
tal objetivo estabelecer certas excees clusula da nao
mais favorecida. A adoo do GSP por pases desenvolvidos um
reconhecimento implcito desse ltimo ponto.559
556 Ver anexos na verso original do discurso.
557 O mandato do Grupo foi definido de acordo com a proposta do diplomata brasileiro George Maciel.
Ver Consultative Group of Eighteen - Third Meeting 22-23 June 1976 - Memorandum from the Brazilian
Delegation on the Improvement of the International Framework for Trade Addendum. CG.18/W/12.
17 June 1976.
contratante deve ser estendida a todas as outras partes contratantes. O prprio texto do GATT
introduziu diversas excees aplicao desse princpio geral. Os principais so os artigos XII
(restries para salvaguarda do balano de pagamentos), XIV (excees regra de no discriminao),
XX (excees gerais), XXI (excees de segurana) e XXIV (arranjos regionais).
559 GSP significa sistema generalizado de preferencias. Preferencias comerciais referem-se a favores
estendidos a pases selecionados. Isso pode incluir menores tarifas, no aplicao de certas barreiras
no tarifrias e outras medidas. Elas violam o princpio de no discriminao do GATT, mas foram
aceitas desde o incio do Acordo. Desde 1964 os pases em desenvolvimento demandavam uma
derrogao dos compromissos do GATT para a criao de um sistema generalizado de preferencias.
Em 1971 o GATT aprovou duas derrogaes com prazos de dez anos para permitir tais arranjos.
A ordem de aprovao dos esquemas de GSP mais importantes a seguinte: Comunidade Econmica
512
Agora o momento de fazer esse reconhecimento de maneira

explcita. Consequentemente, o Brasil prope que o GATT fornea
uma base legal permanente para o GSP, e, conjuntamente, um
maior grau de segurana que tornar o sistema generalizado no
discriminatrio e no recproco mais efetivo como instrumento
para encorajar a expanso das indstrias nos pases em
desenvolvimento e a diversificao de suas exportaes.
Ademais, propomos tomar outro passo nessa direo: oferecer
uma base legal para a negociao de consolidaes preferenciais
no GATT entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Tais
concesses seriam includas em um Anexo apropriado s listas
de concesses das partes contratantes, e beneficiariam todos os
pases em desenvolvimento de uma forma no discriminatria.560
Novamente, como no caso do GSP, essa no uma ruptura radical
da clusula da nao mais favorecida. J que essas consolidaes
seriam objeto de negociao, elas seriam necessariamente poucas.
Nenhum pas seria obrigado a entrar nessa negociao ou a fazer
concesses especficas certamente no mais do que o faz hoje,
com base na clusula da nao mais favorecida. De outro lado, a
existncia de uma base legal para essas concesses encorajaria por
si s pases em desenvolvimento a participar mais plenamente
Europeia (julho de 1971), Noruega (outubro de 1971), Dinamarca, Finlndia, Irlanda, Nova Zelndia,
Sucia e Reino Unido (janeiro de 1971), Sua (maro de 1972), ustria (abril de 1972), Canad (janeiro
de 1974) e Estados Unidos (1976). Dinamarca, Irlanda e Reino Unido substituram seus respectivos
programas aps terem acedido CEE (SANTOS: 2003, p. 649).
560 Os resultados das negociaes tarifrias do GATT so consolidados em listas de compromissos
de negociao e renegociao de tarifas. Ele, contudo, no exclusivo. Havia outros instrumentos
com impacto no tema, como o Artigo XXXIII (procedimento de acesso). Para mais detalhes, ver
HODA: 2001. Existe uma diferena entre Partes Contratantes (maisculo) e partes contratantes
(minsculo). O primeiro indica a atuao conjunta dos signatrios do Acordo, adotando uma posio
ou concluso, sendo uma instncia jurdica decisria; a segunda refere-se somente aos governos que
513
das negociaes do GATT, em vista dos benefcios adicionais que

potencialmente podero auferir.
Outro assunto que devemos examinar o estabelecimento de
amplas bases legais para o tratamento diferencial e mais favorvel.
Isso deve ser feito por intermdio da introduo, no GATT, de
uma clusula geral, qual seja, uma clusula de habilitao, no
uma clusula mandatria, para tornar a diferenciao legalmente
possvel em todos aspectos das relaes comerciais.561 Ela deve
refletir o objetivo bsico de assegurar benefcios adicionais
para pases em desenvolvimento em seu comrcio, e deve servir
como uma espcie de clusula av para medidas especficas
adotadas dentro do quadro global do Acordo Geral.562 Isso criaria
as condies necessrias para a aplicao regular desse conceito
no comrcio internacional. Afinal, os ministros em Tquio no
tinham a inteno que o princpio de tratamento diferencial fosse
meramente transitrio e efmero.
Ao de sAlvAguArdA pArA propsitos de BAlAno de

pAgAmentos
bvio que as dificuldades de balano de pagamentos

enfrentadas pelos pases em desenvolvimento no so s de
natureza conjuntural, mas principalmente de natureza estrutural.
As normas atuais do GATT no refletem esse fato; tampouco os
561 Com a clusula de habilitao as Partes Contratantes determinariam que o tratamento preferencial
aos pases em desenvolvimento no mais seria inconsistente com a clusula da nao mais favorecida.
O dispositivo foi aprovado ao final da Rodada Tquio, em 3 de dezembro de 1979. Ver YUSUF: 1980.
562 Clusula av refere-se ao dispositivo do Protocolo de Aplicao Provisria adotado pelas partes
contratantes em 1947, no qual se afirma que a Parte II do GATT deveria ser aplicada somente
na maior extenso possvel no inconsistente com a legislao existente. Com isso, permitiu-se a
existencia de regras domsticas que violavam as regras do GATT, desde que essas fossem anteriores
ao Acordo.
514
procedimentos correntes sob essas normas ajudam a oferecer

qualquer tipo de cooperao e assistncia internacional para aliviar
os pases em desenvolvimento de algumas destas dificuldades.
Alm disso, o GATT impotente para prevenir, ou pelo menos
desencorajar, que um pas desenvolvido tome medidas de balano
de pagamentos que possam gravemente afetar a situao econmica
de um pas em desenvolvimento. Esses so os problemas bsicos
que confrontamos nessa matria.
No caso de aes de balano de pagamento tomadas por
um pas em desenvolvimento, os dispositivos do GATT devem
reconhecer os fatores estruturais envolvidos, assim como o
impacto de fatores externos na frgil economia dos pases em
desenvolvimento. Procedimentos subsequentes para consultas e
exame de aes de salvaguarda devem levar em conta esse aspecto
de forma apropriada, e devem ser dirigidos no s para averiguar
se as medidas so consistentes com o GATT, mas tambm, e mais
importante, buscar meios de ajudar o pas em desenvolvimento a
superar suas dificuldades. Isso daria maior significado s consultas
de balano de pagamentos, tornando-os menos um julgamento e
mais uma sria tentativa da comunidade comercial internacional
de ajudar os pases em desenvolvimento.563
No caso da ao de balano de pagamentos tomada por pases
desenvolvidos, os pases em desenvolvimento devem ser isentados
de tais medidas. Excees cuidadosamente definidas a essa regra
563 O GATT tinha vrios artigos relacionados com o tema, especialmente os XII, XIV, XV e XVIII. O Artigo
XII refere-se a restries para salvaguardar o balano de pagamentos. O artigo envolve o critrio
para invocar a exceo, as obrigaes quanto ao uso de restries quantitativas no caso e algumas
regras procedimentais relacionadas com exame e consulta. Sobre a questo, ver FRANK: 1987;
ROESSLER: 1975. O Artigo XVIII trata de medidas especiais em situaes de problemas no balano
de pagamentos. Ver Articles XII, XIV, XV and XVIII. Background paper by the Secretariat. MTN.GNG/
NG7/W/14. 11 August 1987.
515
devem ser formuladas, levando-se em considerao circunstncias

graves ou incomuns.
Sob essa base, os procedimentos de consultas com os pases
desenvolvidos que tomam essas aes devem cuidadosamente
examinar o possvel impacto das medidas sobre as economias
dos pases em desenvolvimento, e estar em posio para fazer
recomendaes adequadas para ao das Partes Contratantes.
Procedimentos srios de vigilncia tambm devem ser definidos.
Ao de sAlvAguArdA pArA propsitos de desenvolvimento

econmico
Esse assunto tende a confundir-se com o anterior, mas

para propsitos de clareza melhor deix-los separados. Aqui,
desejamos lidar com as aes sob o Artigo XVIII do GATT, com
exceo de sua Seo B, que lida precisamente com questes de
balano de pagamentos.
No contando a Seo B, pouco uso tem sido feito do Artigo
XVIII na histria do GATT. As razes para isso podem ser vrias,
e um exame minucioso tomaria bastante tempo. Parece-nos,
contudo, que o Artigo XVIII , em grande medida, antiquado. Ele
lida basicamente com substituio de importao, que somente
uma faceta do processo de desenvolvimento de uma economia
pobre, e consequentemente oferece uma base legal bastante
estreita para ao sob sua guarida.564
O primeiro passo seria, ento, oferecer uma base legal mais
ampla e flexvel para ao sob esse Artigo, incluindo fatores
relacionados a ajustes econmicos estruturais, ajustes s mudanas
de padres do comrcio e outros.
564 Sobre o uso do Artigo XVIII do GATT, ver EGLIN: 1987.
516
Um segundo passo seria a garantia de maior flexibilidade a

pases em desenvolvimento no tipo de ao de salvaguarda que
podem utilizar, e definir critrios e circunstncias mais equitativos
nos quais uma parte contratante desenvolvida afetada possa
tomar aes retaliatrias aps os procedimentos de consultas
apropriados.
Maior flexibilidade deve ser concedida aos pases em
desenvolvimento, sob a Seo A do Artigo XVIII, por exemplo,
para recompor periodicamente suas listas de compromissos
consolidados, tendo em vista as mudanas estruturais em suas
economias e outros aspectos de seu processo de desenvolvimento.
Deve-se permitir compensaes, modificaes ou retiradas de
forma gradual.
Sob a Seo C, por exemplo, deve-se permitir a um pas em
desenvolvimento tomar ao de salvaguarda em relao a suas
exportaes e no s importaes.
Com relao a ao retaliatria de pases desenvolvidos,
certos critrios devem ser introduzidos para garantir que, caso
e quando tal ao seja tomada, no alcance um nvel acima de
um escopo limitado e cause dano prpria economia do pas em
desenvolvimento. Esse uma compensao ao desequilbrio de
poder econmico entre parceiros comerciais desenvolvidos e em
desenvolvimento, e aprofundarei esse ponto nos itens abaixo.
Mudanas do tipo que defini acima dariam maior significado
ao Artigo XVIII. importante salientar que, ao dar aos pases
em desenvolvimento maior flexibilidade no uso de salvaguardas
para defender suas necessidades legtimas de desenvolvimento,
ele proveria maior importncia ao GATT para os pases em
desenvolvimento.
517
consultAs, soluo de controvrsiAs e procedimentos de

vigilnciA565
O tpico central de nossa preocupao aqui novamente

buscar meios de contrabalanar a desigualdade de peso econmico
entre partes contratantes desenvolvidas e em desenvolvimento no
exerccio de seus direitos e obrigaes. Pases em desenvolvimento
so usualmente impotentes na retaliao contra medidas tomadas
de forma injusta contra seus interesses. Agindo de forma individual,
eles tambm so impotentes na obteno da justa reparao por
intermdio de consultas bilaterais ou na mesa de negociao no
GATT. Esse um simples fato da vida econmica internacional.
, portanto, essencial melhorar os atuais procedimentos para
consulta, soluo de controvrsias e procedimentos de vigilncia,
de forma que se permita aos pases em desenvolvimento defender
efetivamente seus direitos legtimos no GATT.
Para esse fim, os procedimentos correntes devem ser
modificados de acordo com as seguintes premissas: (a) maior
iniciativa do Diretor-Geral do GATT para prestar assistncia a pases
em desenvolvimento em situaes que afetem seus interesses;
(b) notificao prvia de decises que afetem os interesses de um
pas em desenvolvimento; (c) melhores consultas e procedimentos
de soluo de controvrsias alm daqueles adotados sob a Deciso
de 5 de abril de 1966 sobre procedimentos sob o Artigo XXIII; e
(d) procedimentos de vigilncia mais estritos em favor dos pases
518
em desenvolvimento, assim como critrios adicionais para o

exame do dano incorrido por um pas em desenvolvimento como
resultado de uma ao tomada por um pas desenvolvido.566
reciprocidAde567
O Artigo XXXVI:8 do GATT no reflete adequadamente o que
ns consideramos um direito dos pases em desenvolvimento de
negociar sob uma base no recproca. Ele lida, na verdade, com
as expectativas dos pases desenvolvidos nesse tpico. Esse um
dispositivo crucial do GATT para pases em desenvolvimento e
clama por melhoras.
Antes mesmo que a MTN iniciasse, o Brasil tinha afirmado
que o princpio de negociaes no recprocas entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento deve ser vinculado a conceitos
de diferenciao e de benefcios adicionais. Isso significa que um
pas em desenvolvimento ir julgar a contribuio que dever fazer
em uma dada negociao comercial tendo como base o tratamento
diferenciado oferecido a seu favor, e dos benefcios adicionais que
conseguir de tal tratamento.
Consequentemente, cremos que o Artigo XXXVI:8 necessita
estipular que pases desenvolvidos no devem buscar, tampouco
os pases em desenvolvimento devem ser requisitados a fazer,
concesses equivalentes em negociaes comerciais.568 Isso,
566 Ver Procedures under Article XXIII - Decision of 5 April 1966. L/2644. 25 April 1966.
equivalente por outro parceiro comercial (WINHAM: 1992, p. 49-50).
568 O Artigo XXXVI foi inserido com a reforma que redundou na Parte IV do GATT. A declarao de
implementao de fato da Parte IV foi adotada em fevereiro de 1965. Em dezembro de 1965, trinta partes
contratantes aprovaram o texto, quatorze a menos do que o mnimo necessrio para a entrada em
519
contudo, no suficiente. Dispositivos adicionais devem ser

introduzidos, contendo normas e critrios para implementar
esse princpio. Quando falei sobre aes de salvaguarda para
propsitos de desenvolvimento econmico, toquei em alguns
aspectos relevantes dessa questo quando me referi, por exemplo,
recomposio peridica das listas de compromissos consolidados
dos pases em desenvolvimento. Tais dispositivos adicionais devem
ser tanto gerais em natureza, definindo os parmetros de qualquer
negociao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e de
natureza especfica, cobrindo as peculiaridades das negociaes
para modificao e retirada de concesses.
No tentarei listar aqui os dispositivos que temos em mente,
mas desejo salientar alguns pontos.
Com relao a dispositivos gerais, importante para ns
que o clssico conceito de cobertura comercial para o exame
do valor das concesses seja revisado.569 Concesses de e para
pases em desenvolvimento devem ser examinadas como funo
direta do impacto relativo que tal concesso ter na economia
nacional, e particularmente no comrcio exterior dos pases
sob exame. Isso necessrio para levar em conta a relao do
tamanho real ou potencial do poder econmico de dois parceiros
comerciais desiguais. Uma concesso dada pode ser relativamente
insignificante para a economia de um parceiro comercial e
altamente significativa para outra. A cobertura comercial no
revela isso. Estamos cientes de que, no passado, esforos foram
vigor. Foi somente em julho de 1966 que se alcanou tal nmero, entrando o novo instrumento
em vigor no dia 27 de julho. A reciprocidade era comumente mensurada em termos de volume
de comrcio. O conceito de no reciprocidade significa que o pas beneficirio de uma concesso
no precisa oferecer reciprocidade, total ou parcial, do benefcio recebido. A no discriminao
significa tratar todos os seus parceiros comerciais da mesma forma, no podendo aplicar tratamento
discriminatrio adverso entre seus exportadores.
569 O termo original utilizado trade coverage.
520
encetados para mover-se do critrio de cobertura comercial, mas

eles no tiveram sucesso, e parceiros comerciais foram deixados
para trabalhar por si prprios seus acordos sob o chamado esprito
de pragmatismo do GATT. Acontece que o pragmatismo do GATT
pode ser aplicado de forma mais favorvel sobre uns do que sobre
outros. Essa a oportunidade de mudar isso.
Outro ponto importante permitir o adiamento e a
implementao em etapas das novas concesses por pases em
desenvolvimento. Se um pas em desenvolvimento puder adiar
a implementao de uma dada concesso, ele poder conseguir
melhores condies para oferec-la. Em ltima anlise, haver
trocas de concesses de forma mais ampla e profunda do que sob a
regra estrita da implementao simultnea.
Sobre o caso especial de retirada e modificao de concesses,
j me referi compensao em etapa de uma concesso por um
pas em desenvolvimento. Tambm importante que tanto
pases desenvolvidos como em desenvolvimento devam rever
periodicamente suas listas de concesses mtuas, de forma a
preservar o balano de concesses, tendo em vista as mudanas
no padro de comrcio. Pases em desenvolvimento so muito
mais vulnerveis a mudanas dos padres do comrcio mundial;
no s isso, mas seus prprios padres de comrcio, medida
que conseguem expandir e diversificar suas exportaes, mudar
rapidamente, tanto do lado da importao como do da exportao.
Uma reviso peridica das concesses tornaria mais
fcil realizar ajustes e evitaria, em muitos casos, retiradas de
concesses. Esse exame no deve ser confundido com a Abertura
de temporada570 do GATT. Esse ltimo refere-se a modificaes
570 Open season. O resultado das negociaes tarifrias do GATT so consolidados em listas
de compromissos anexa ao Acordo. Seu Artigo XXVIII bis, introduzido em 1957, regulava os
procedimentos de negociao e renegociao de tarifas. Ele, contudo, no exclusivo. Havia
521
unilaterais nas listas de compromissos consolidados. O primeiro

refere-se a um exerccio conjunto, em um esforo de manuteno
do equilbrio de concesses acordado.
Devo salientar que quando usei aqui a expresso equilbrio
de concesses, estou levando em conta os benefcios lquidos
adicionais que devem favorecer o pas em desenvolvimento
parceiro na composio de tal equilbrio.
Em Tquio, todos os participantes concordaram que estavam
lanando uma iniciativa bastante ambiciosa. Os conceitos que
delineei acima so, sem dvida, ambiciosos. Eles so tambm
realistas, e creio que representam o mnimo que os pases em
desenvolvimento esperam obter. Os tpicos com que lidei so
complexos e ficaremos felizes em explicar nossas ideias de forma
mais detalhada para as delegaes interessadas. Os papis de
trabalho conceituais que estamos circulando serviro, esperamos,
como uma base para um exame mais profundo.
Desejo adicionar algo mais s ideias que apresentei. Temos
escutado pases desenvolvidos repetidamente salientarem a
necessidade de uma participao mais ativa e plena por parte dos
pases em desenvolvimento no GATT. Isso ser possvel alcanar,
medida que as regras e os dispositivos do GATT levem em conta as
necessidades especiais dos pases em desenvolvimento. Portanto,
o que temos em vista aumentar o papel do GATT no comrcio
internacional.
diversos outros instrumentos com impacto no tema, como o Artigo XXXIII (procedimento de
acesso). A concesses trocadas sob as negociaes do GATT poderiam ser modificadas aps uma
data especfica (geralmente de tres em tres anos), segundo o primeiro pargrafo do Artigo XXVIII
do Acordo. Dessa forma, periodicamente as partes contratantes tinham de aprovar Declaraes
sobre a continuidade da aplicao das listas de compromissos do Acordo Geral, concordando em
estende-las. A Open season era o perodo em que as partes contratantes poderiam renegociar suas
consolidaes. Para mais detalhes, ver HODA: 2001.
522
V UNCTAD
Discurso proferido por George lvares Maciel, na V UNCTAD
em Manila, em 8 de maio de 1979571
Senhor Presidente, antes de tudo deixe-me congratul-lo por

sua eleio para a presidncia da Quinta Sesso da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento, uma
deciso da Conferncia que constitui um tributo da comunidade
internacional para a sua pessoa, para a chefia da delegao filipina
571 Discurso disponvel em Proceedings of the United Nations Conference on Trade and Development. Fifth
Session. Manila, 7 May-3 June 1979. Volume II. Statements by Heads of Delegations. New York: United
Nations, 1983. George lvares Maciel nasceu em Belo Horizonte em 17 de dezembro de 1920. Bacharel
em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade do Brasil em 1943, entrou para a carreira
diplomtica por concurso em 1942. Foi Oficial do Gabinete do Ministro de Estado (1944). Serviu no
Consulado brasileiro em Londres (1945-1946) e na Embaixada brasileira Madrid (1949-1951) antes de
voltar ao Brasil para ser novamente Oficial do Gabinete do Ministro de Estado em 1952. De 1953 a
1957 atuou na Misso do Brasil junto OEA e de 1957 a 1960 trabalhou na Embaixada do Brasil em
Roma. Ao retornar ao Brasil foi Chefe da Diviso de Organismos Internacionais e Assuntos Especficos,
tendo retornado ao exterior em 1962 para trabalhar na Embaixada do Brasil em Washington,
onde ficou at 1964. No mesmo ano foi removido para a Embaixada do Brasil em Londres, tendo
permanecido nesse posto at 1967, quando retornou ao Brasil para ser o Secretrio-geral-adjunto
para Assuntos Econmicos. Em 1969 tornou-se Embaixador do Brasil em Lima, chefiando a Misso
do Brasil junto OEA de 1970 a 1974. Em 1974 foi transferido para Genebra com o objetivo de
chefiar a Misso Permanente do Brasil junto aos organismos internacionais sediados na cidade. Ele
permaneceu nesse posto at 1983.
523
e para a contribuio de seu pas causa da cooperao e do

entendimento entre as naes. Ao mesmo tempo, desejo agradecer
ao Governo das Filipinas por todas as cortesias que tem nos
estendido; e, acima de tudo, gostaria de registrar minha profunda
gratido s calorosas boas vindas dadas a ns pelo povo desse pas,
algo no surpreendente para todos aqueles que j estiveram em
Manila e tiveram a oportunidade de conhecer seus cidados.
A Delegao do Brasil participa dessa Conferncia como
representante de um pas que no s membro do Grupo dos
77 como tambm est em plena solidariedade com os outros
membros do Grupo, estando ligado historicamente s suas
prprias origens.572 A validade poltica e moral do Grupo dos 77
como grupo de presso de pases em desenvolvimento soberanos,
criado para lutar pela aceitao de alguns princpios internacionais
fundamentais de cooperao para o desenvolvimento econmico
universalmente reconhecida. A utilidade do Grupo dos 77 como
um instrumento para a negociao de medidas prticas para a
implementao de polticas no campo internacional aceita em
todo lugar. E, finalmente, o Grupo dos 77 reconhecido como um
importante frum para explorar, em base mundial, possibilidades
realistas de cooperao econmica entre os prprios pases em
desenvolvimento.
Cremos que essas funes do Grupo dos 77, quais sejam, de
servir de frum para cooperao tcnica e econmica entre pases
em desenvolvimento e de instrumento para a negociao efetiva
com pases industrializados, tanto capitalistas como socialistas, so
essenciais para alcanar a plena aceitao conceitual da nova ordem
econmica internacional, para refinar esse conceito e para sua
gradual implementao por intermdio de acordos internacionais
572 Grupo foi fundado em 15 de junho de 1964 pela declarao conjunta de setenta e sete pases durante
a I UNCTAD.
524
VI UNCTAD
nos campos do comrcio, das finanas e do desenvolvimento

tcnico e econmico.573
claro que quando o Grupo dos 77 trabalha como um frum
para cooperao tcnica e econmica entre seus prprios membros,
a responsabilidade para tomar decises recai exclusivamente sobre
as naes em desenvolvimento. tambm bvio que essas naes
necessitam de apoio e assistncia da comunidade internacional,
por intermdio da UNCTAD e de outros organismos internacionais,
para a implementao de muitas de suas decises. igualmente
evidente que esse apoio e assistncia que o Grupo dos 77 necessita
e espera receber produzir resultados benficos para a comunidade
internacional como um todo.
Esses resultados devem ser paralelos com e complementares aos
outros que devem decorrer da negociao de acordos internacionais
entre pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos. Sendo
um instrumento para cooperao e negociao, o Grupo dos 77
no se direciona confrontao. A confrontao inevitvel
somente quando pases industrializados decidem entrincheirar-se
em posies inadequadamente inamovveis.
573 No incio dos anos 1970 havia uma nova onda de lideranas nacionalistas no mundo clamando por
uma nova ordem econmica internacional Salvador Allende no Chile (1970), Michael Manley na
Jamaica (1972), Muammar Qaddafi na Lbia (1969), Derg na Etipia (1974), MPLA em Angola (1975),
Samora Machel em Moambique (1975), Luis Echeverra no Mxico (1970) e Carlos Andrs Prez na
Venezuela (1974). Sem contar figuras mais antigas, como Reza Pahlavi no Ir e Fidel Castro em Cuba.
A primeira onda nacionalista da dcada de 1950 liderada por Sukarno, Nehru e Nasser agora
era vista com desdm e considerada burguesa e demasiado acomodativa (BERGER: 2004, p. 19-20).
O movimento levou convocao de uma Sesso Especial das Naes Unidas. Ela ocorreu de 9 de
abril a 2 de maio de 1974. Foi no dia primeiro de maio que foi a provada a Declarao (3201 S-VI) e o
Programa (3202 S-VI) de ao estabelecendo e detalhando a Nova Ordem Econmica Internacional
em dez sees. O foco do encontro foi a questo da soberania permanente sobre recursos naturais e
a demanda por uma relao mais equilibrada entre os preos dos produtos exportados pelos pases
desenvolvidos e aqueles exportados pelos pases em desenvolvimento. No final, 39 declaraes de
inteno e reservas foram submetidas aps a aprovao dos documentos. Foi a primeira vez que
uma sesso da ONU analisou exclusivamente problemas de desenvolvimento econmico (ANELL e
NYGREN: 1980, p. 103).
525
O fato de a confrontao ser evitvel e a cooperao possvel

foi recentemente demonstrada pelo acordo sobre o Fundo
Comum para Commodities, alcanado h poucas semanas, em
Genebra, apesar de inmeras e grandes dificuldades terem que ser
superadas, o que tomou muito tempo, alm de ainda ser necessrio
negociarmos os artigos do acordo ou os estatutos do Fundo
Comum, e, finalmente, o fato de o pacote bsico de Genebra ser
muito modesto e insuficiente.574 Minha delegao, contudo, sente
que o acordo de Genebra uma boa base para ser desenvolvida
em um Fundo com que se pode trabalhar. Estamos prontos para
cooperar plenamente com outros representantes em Genebra na
redao dos artigos do acordo que tornar o Fundo atrativo tanto
para exportadores como para importadores de commodities. As
fragilidades iniciais do Fundo Comum no devem nos paralisar
de fazer de tudo ao nosso poder para coloc-lo em funcionamento
o mais cedo possvel. Assim que o Fundo Comum inicie suas
operaes, devemos adquirir experincia suficiente para corrigir,
em um futuro prximo, todas suas limitaes originais, inclusive
as relacionadas aos seus escassos recursos financeiros.
O Brasil, sendo um exportador significativo de commodities
e tambm um importador de matria-prima, igualmente
574 O Programa Integrado de Commodities era um programa compreensivo que buscava a constituio
de um fundo comum para financiar estoques de estabilizao de preos em produtos primrios.
O esquema tambm buscava a elevao do processamento desses produtos no Terceiro Mundo,
acesso garantido aos mercados do Primeiro Mundo e racionalizao dos sistemas de marketing e
distribuio. Os americanos tinham muitas reservas ao esquema e, aps pretender concordar
com o arranjo, voltaram atrs e recusaram-se apoiar a iniciativa (FERGUSON JR.: 1977, p. 151).
O Programa Integrado tomou como base 18 produtos primrios. Eles representavam 75% do valor
total das exportaes de produtos primrios agrcolas e minerais (excluindo petrleo) dos pases
em desenvolvimento. Dez foram considerados especiais, por poderem ser utilizados em esquemas
de estoques cacau, caf, algodo, cobre, juta, borracha, sisal, acar, ch e estanho. O objetivo
primrio do programa era evitar a flutuao de preos desses produtos por intermdio de estoques
reguladores. Cada produto teria sua negociao separada, mas o esquema global seria financiado por
um fundo comum (GOODWIN e MAYALL: 1977, p. 147). O acordo estabelecendo o Fundo Comum
foi aberto para assinaturas em 1o de outubro de 1980. Em julho do ano seguinte, s 43 pases haviam
assinado e somente 8 ratificado (BENN: 2003, p. 96).
526
V UNCTAD
interessado na concluso de vrios acordos sob negociao no

mbito do Programa Integrado.575 Esperamos, portanto, que todos
os pases interessados renam foras para acelerar o trabalho em
processo de realizao em Genebra e completem as negociaes em
uma data razoavelmente adiantada, para o benefcio do comrcio
e do desenvolvimento dos membros do Grupo dos 77 e para o
benefcio do comrcio mundial em geral.
Esse tambm era e o objetivo geral das negociaes comerciais
multilaterais que chegaram em sua fase final recentemente em
Genebra, mas ainda no foram completadas e concludas. Pelo
menos duas grandes reas da Rodada Tquio ainda esto abertas
e carecem de finalizao. Uma delas so as negociaes tarifrias
bilaterais e a outra, talvez a mais importante, o rascunho do cdigo
de salvaguardas. Esse ltimo realmente parte essencial de todo o
pacote delineado pela Declarao de Tquio, que especificamente
menciona os problemas das salvaguardas no Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio.576
575 S a participao de soja, acar, minrio de ferro e caf na pauta exportadora brasileira alcanou
36,1% em 1979. No mesmo ano, as importaes de alimentos, combustveis e bens primrios
(excluindo combustveis) alcanaram respectivamente a participao de 7,4%, 50,5% e 3,6% na pauta
importadora do pas.
de Rodada Tquio. Ela teve origem na declarao conjunta dos EUA e da CEE assinada em fevereiro
de 1972 EUA e CEE. O documento posteriormente foi apoiado no primeiro encontro de Chefes de
Estado e Governo da ampliada CEE em outubro do mesmo ano (JACKSON, LOUIS e MATSUSHITA:
1982, p. 28). Na Sesso do GATT de novembro de 1972, o Japo tomou a inusitada iniciativa de
conclamar as Partes Contratantes a lanarem, no vero do prximo ano, uma nova rodada de
negociaes comerciais. Para isso, o pas defendeu a convocao de uma ministerial para lidar com
a concluso da agenda. O encontro foi realizado em Tquio entre 12 e 13 de setembro de 1973.
A Rodada Tquio desenrolou-se no meio de tres crises: a de alimentos de 1972-74, a do petrleo
de 1973-75 e a das relaes Norte-Sul de 1974-77. Para completar, o final da rodada foi brindada
com mais uma crise do petrleo, sem contar a crise da dvida que iniciaria em 1981 (CORBET: 1985,
p. 237). Para John Jackson, o GATT passava por uma crise originada por cinco causas interdependentes.
Primeiro, a crise econmica diminura o respeito s regras da organizao; segundo, havia crescente
ceticismo com o modelo liberal e com o princpio das vantagens comparativas; terceiro, havia o
reconhecimento que a interdependencia econmica poderia gerar graves desvantagens; quarto, os
pases desenvolvidos divergiam cada vez mais entre si sobre os termos da agenda e de seu tratamento
negociador; quinto, havia real problema institucional da prpria organizao (JACKSON: 1978, p. 93-95).
527
Como um pas em que o comrcio crescentemente

importante, e como um pas em desenvolvimento que tem
frequentemente sofrido medidas de salvaguardas injustas e
arbitrrias contra suas exportaes, o Brasil atribui especial
importncia concluso adiantada de um acordo desenhado para
oferecer disciplinas efetivas contra aes restritivas unilaterais
e arbitrrias no comrcio. difcil conceber uma nova ordem
no comrcio mundial sem esse cdigo, que, em particular, deve
proteger o comrcio e os interesses dos pases em desenvolvimento.
O acordo de salvaguardas j teria sido concludo se no fosse pela
posio rgida de alguns pases. Pases em desenvolvimento tm
demonstrado considervel flexibilidade e moveram-se bastante em
direo a um acordo para o interesse de todos. Esperamos, como
a maioria dos pases em desenvolvimento, que um entendimento
final seja alcanado dentro dos prximos meses.577
Estamos desapontados com essa falha das negociaes
comerciais multilaterais, assim como com vrios outros resultados
das negociaes, que no oferecem contentamento para um pas
em desenvolvimento como o meu.
Estamos particularmente desapontados com os resultados
no campo da reforma do quadro geral do GATT, desenhada para
encorajar o comrcio dos pases em desenvolvimento. Estou
orgulhoso que o governo brasileiro tomou a iniciativa de trazer esse
assunto para a considerao dos participantes da Rodada Tquio e
A Rodada teve a participao de 102 pases e foi concluda com sucesso em 12 de abril de 1979. Ela
promoveu cortes tarifrios nos produtos industriais dos pases desenvolvidos da ordem de 35% e na
concluso de seis cdigos e quarto entendimentos sobre os objetivos e a operao do GATT. No
Pargrafo 3(d) da Declarao de Tquio previu-se a incluso de negociaes em salvaguardas para
melhorar a aplicao do Artigo XIX do GATT. Ver Ministerial Meeting Tokyo, 12-14 September 1973
Declaration. GATT/1134. 14 September 1973.
577 No final da Rodada Tquio no se chegou a um acordo para um Cdigo de Salvaguardas adequado.
Na ausencia de um acordo mais preciso, concordou-se em criar um Comite de Salvaguardas e
continuar as negociaes para um acordo at junho de 1980 (MEIER: 1980, p. 253).
528
V UNCTAD
de apresentar as propostas originais para o Comit de Negociaes

Comerciais em Genebra. No estamos orgulhosos do que sobrou
das nossas propostas no fim das negociaes. Os resultados esto
muito longe das nossas expectativas mnimas.578
Contudo, mesmo se os acordos resultantes das negociaes
comerciais multilaterais no satisfaam os pases em desenvolvimento, e se indicaes preliminares apontam em direo a
benefcios modestos no campo tarifrio, as negociaes no
foram concludas. Nos prximos meses devemos ter a chance de
acomodar alguns dos interesses dos pases em desenvolvimento
antes da assinatura formal dos acordos. Posteriormente, quando
e se os acordos forem adotados e implementados por um nmero
significativo de pases e a tarefa de adaptar o prprio GATT s
novas regras do comrcio internacional for concluda, devemos ter
578 O Pargrafo 9 da Declarao de Tquio introduziu como mandato da Rodada a melhoria do quadro
institucional internacional para a conduo do comrcio mundial. Nos anos iniciais da Rodada
nenhuma ao foi tomada no tpico. A primeira manifestao brasileira mais efetiva sobre a reforma
do GATT veio no quarto encontro do Comite de Negociaes Comerciais aps a ministerial de
Tquio. Em um discurso em que o foco inicial era a demanda por tratamento especial e diferenciado
na rea e barreiras no tarifrias, o diplomata George Maciel afirmou que o pas desejava iniciar srio
trabalho no objetivo geral das negociaes normativas referentes ao exame completo do GATT.
Era uma oportunidade de dar um novo olhar ao documento e promover as mudanas necessrias.
Para o diplomata brasileiro, o foco era dar aos pases em desenvolvimento tratamento mais favorvel.
Com o plano brasileiro, criou-se o Framework Group. Ele produziu vrios textos ao final da Rodada.
O primeiro lidava com tratamento especial e diferenciado, reciprocidade e participao dos pases
em desenvolvimento na rodada. O Brasil no conseguiu evitar com que se inserisse aqui previso
de que os pases de menor desenvolvimento relativo fossem tratados de forma diferenciada dentro
do grupo. O segundo tratava das medidas tomadas com o propsito de salvaguardar o balano de
pagamentos. Aqui no se conseguiu evitar a afirmao do princpio de que o uso de restries para
salvaguardar o balano de pagamentos no fosse tomado com o objetivo de proteger uma indstria
particular ou setor. Mas o documento trazia algumas vitrias ao Brasil, como o princpio de que
as partes contratantes mais avanadas deveriam se esforar para no restringir as importaes de
pases em desenvolvimento quando sofressem problemas em seu balano de pagamentos. O terceiro
focava nas aes de salvaguarda e era incuo. O quarto aprofundava as disciplinas na rea de soluo
de controvrsias. O quinto era o tema que os EUA tinha mais interesse: restries s exportaes
e teve resultados pfios. Tel 216 de Delbrasgen para Exteriores. GATT. NCMs. Reunio do Comite
de Negociaes Comerciais. Interveno do Brasil. 12 de fevereiro de 1975. Rolo 48. AHI-BSB; Brasil
defende em Genebra reformulao total do GATT. O Globo. 12 de fevereiro de 1975; Texts prepared
by group framework. Note by the Secretariat. MTN/FR/6. 16 July 1979.
529
mais uma ocasio para garantir que aos pases em desenvolvimento

seja dada a possibilidade de uma participao mais plena e justa no
Uma vez que os acordos finais resultantes das negociaes
comerciais multilaterais sejam implementados, devemos ter, na
realidade, uma nova estrutura de regras comerciais, dentro das
quais negociaes contnuas ocorrero, e nesse processo ser
necessrio levar em considerao os interesses comerciais dos
pases em desenvolvimento de maneira a oferecer uma fundao
adequada para a expanso futura do comrcio e da economia
mundial.579
O objetivo proclamado pelas prprias naes desenvolvidas
nas negociaes comerciais multilaterais foi oferecer uma fundao
de longo prazo para a expanso do comrcio mundial. Esse objetivo
foi em muitos casos sacrificado para acomodar interesses ou
problemas de curto prazo, em detrimento dos interesses dos pases
em desenvolvimento. Devemos agora buscar meios de corrigir isso
e evitar tomar a sada fcil para os problemas fundamentais com
os quais ainda nos defrontamos e nos defrontaremos no perodo
subsequente s negociaes.
Esperamos que o incio da Conferncia das Naes Unidas
sobre Prticas de Negcios Restritivas, em 1979, produza
579 Na Rodada, as redues de tarifas para produtos tropicais foram bem menores do que a mdia
dos cortes de produtos manufaturados em uma lista bem menor do que a exigida pelos pases em
desenvolvimento. Produtos de elevada tarifao que no estavam cobertos por programas de GSP
foram excludos da frmula geral de cortes. Em um trabalho de modelagem mais realista, ainda que
muito imperfeito, chegou-se concluso de que a rodada havia sido desvantajosa para os pases em
desenvolvimento (MACPHEE: 1987, p. 374). As negociaes no concluram em abril de 1979. Havia
ainda questes a serem decididas, como o tema de salvaguardas. Ele foi uma das razes pelas quais os
pases em desenvolvimento no assinaram a ata final da Rodada Tquio at novembro de 1979 s
o Chile havia assinado os resultados da Rodada. Em julho, as discusses sobre salvaguarda retornaram,
mas foram logo rompidas. A razo estava no desejo da CEE em ter liberdade em aplicar salvaguardas
seletivas em caso de crises em que as indstrias nacionais fossem atingidas por importaes mais
baratas.
530
V UNCTAD
resultados melhores do que as tentativas modestas de liberalizar e

disciplinar o comrcio internacional a que me referi.580
Todas essas conquistas so realmente modestas quando
comparadas nova onda de protecionismo nos pases desenvolvidos, cujas maiores causalidades so sempre os pases em
desenvolvimento. Nobres e at realistas apelos tm sido feitos
de todo o mundo para evitar polticas restritivas581 e resistir
s foras protecionistas. Infelizmente, essas nobres intenes
so comumente moduladas de acordo com a situao dos
vizinhos se eles so fortes ou fracos. No longo prazo, contudo,
todos perderemos, pois a interdependncia econmica mundial
demanda uma cooperao crescente entre naes desenvolvidas
e em desenvolvimento. Certamente no h um remdio contra
o protecionismo, e vrios dos acordos comerciais sob negociao
demonstram isso claramente. De fato, o desafio que enfrentamos
nesse respeito duplamente complexo: apoiar a maior expanso
do comrcio mundial e encontrar meios que permitam os pases
altamente industrializados a ajustarem-se a uma nova diviso
mundial do trabalho e aos imperativos da industrializao do
mundo em desenvolvimento.
Alm de comrcio em bens e servios, outro elemento vital
para a dinmica de desenvolvimento a aquisio de tecnologia
moderna e conhecimento cientfico. Eu diria que o processo de
transferncia de tecnologia ser uma das preocupaes mais
elevadas dos pases em desenvolvimento nos prximos anos e
580 A Conferencia foi convocada pela Resoluo XXXIII/153 da Assembleia Geral da ONU em
20 de dezembro de 1978 para ocorrer sob os auspcios da UNCTAD. O encontro ocorreu entre 19 de
novembro e 8 de dezembro de 1979. Ela foi reconvocada para continuar seus trabalhos de 8 a
22 de abril de 1980. Ao final, ela criou um conjunto de princpios multilaterais e regras para o controle
de prticas de negcio restritivas.
581 Termo original beggar-thy-neighbour. O termo significa polticas comerciais que busquem melhorar
a situao de uma economia domstica em detrimento de outros pases.
531
dcadas para elevar a taxa de seu desenvolvimento econmico.

Sobre esse assunto, desejo fazer uma referncia ao significado
especial que atribumos Conferncia das Naes Unidas sobre
Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento, cujos resultados,
confiamos, sero positivos e beneficiaro a todos.582
Desejo tambm elogiar a UNCTAD por seu trabalho no campo
da tecnologia, tanto como frum de negociaes como de fonte de
estudos e assistncia tcnica para a construo de infraestrutura
tecnolgica e capacidades nos pases em desenvolvimento. Meu
governo sempre reconheceu a importncia da negociao e da
concluso de um cdigo de transferncia de tecnologia. Confiamos
que ser possvel concluir o trabalho sobre o cdigo no futuro
prximo e que ele seja um instrumento efetivo para facilitar a
transferncia de tecnologia para pases em desenvolvimento,
assim como um instrumento para o controle de prticas abusivas
em contratos de transferncia de tecnologia. Obviamente, para
ser efetivo, o cdigo ter de ser universalmente aplicvel e ser
legalmente compulsrio, mesmo que essa ltima caracterstica
leve algum tempo para ser incorporada ao cdigo.
Nesse campo, desejo tambm salientar o interesse do governo
brasileiro pela conferncia a ser realizada pela Organizao
Mundial da Propriedade Intelectual para revisar a Conveno de
Paris sobre Patentes e Marcas Comerciais.583 Devemos fazer todo
o esforo para garantir que a nova conveno resultante da reviso
incorporar as posies essenciais defendidas pelo Grupo dos 77.
Dessa maneira, poderemos esperar contribuir para a aceitao
582 A Conferencia foi convocada pela Assembleia Geral das Naes Unidas por intermdio da Resoluo
n 3.362 de 16 de setembro de 1975. Ela foi realizada em Viena em 1979.
583 A Organizao foi criada em 1967 para promover a proteo da propriedade intelectual. A Conveno
de Paris foi assinada em 20 de maro de 1883, tendo sido assinada por onze pases: Blgica, Brasil,
Frana, Guatemala, Itlia, Holanda, Portugal, El Salvador, Srvia, Espanha e Sua. Ele foi revisado vrias
vezes desde ento.
532
V UNCTAD
de um acordo efetivo e universal que esteja em compasso com as

realidades do mundo moderno.
Se fosse resumir alguns dos aspectos centrais que preocupam
o governo brasileiro, salientaria novamente que a complexidade
dos problemas econmicos internacionais de hoje no permitem
solues exclusivas ou discriminatrias que no levem em conta
os interesses dos pases em desenvolvimento e a crescente
diversidade de seus relacionamentos com o mundo desenvolvido.
Os pases em desenvolvimento, no mundo interdependente de
hoje, so essenciais ao bem estar econmico, tanto como mercados
para bens e servios e fornecedores de importantes recursos e,
crescentemente, como competitivos produtores.
O Brasil reconhece plenamente o direito dos diferentes
grupamentos de pases de reunirem-se e de examinarem os
grandes tpicos econmicos do mundo. Preocupamos-nos, no
entanto, com a possibilidade de que decises e medidas unilaterais
possam ser tomadas dentro de um crculo restrito de naes
altamente industrializadas, em ocasies como o encontro de
cpula a ser realizado no prximo ms de junho em Tquio,
no qual assuntos de fundamental importncia para os pases
em desenvolvimento sero discutidos sem consultas anteriores
ou entendimentos subsequentes entre os sete participantes e
o mundo em desenvolvimento.584 Tememos que esse tipo de
procedimento de cpula possa levar a uma viso distorcida e a
uma anlise enviesada dos problemas que afetam as naes em
desenvolvimento, a no ser que um dilogo permanente com o
mundo em desenvolvimento seja devidamente mantido.
584 Esses encontros de cpula iniciaram em 1975 em Rambouillet, Frana e compreendiam Alemanha,
Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido. Seriam conhecidos posteriormente
como G-7. Eram neles que foram definidas as principais movimentaes na Rodada Tquio. Ver
documentao americana dos encontros entre 1973 e 1975 em MCDONALD: 2000, p. 199; UNITED
STATES DEPARTMENT OF STATE: 2009.
533
Toquei somente nos aspectos essenciais do trabalho que

temos diante de ns nas prximas semanas. O trabalho da Quinta
Sesso da Conferncia, como uma fase do dilogo Norte-Sul que
est em andamento, muito mais extenso e complexo. Meu
nico desejo, nesse momento, que a delegao brasileira esteja
em posio de cooperar com todos os outros em direo a uma
concluso bem-sucedida de todas as tarefas da Conferncia de
Manila, para a prosperidade econmica de todos os pases e para
uma paz duradoura entre as naes.
534
Discurso do representante do Brasil sobre o Relatrio
circulado pelo documento L/5011 na reunio do Conselho
do GATT, em 10 de novembro de 1980585
O assunto que temos diante de ns j bastante familiar ao

Conselho.586 Eu no buscarei, dessa maneira, tomar o vosso tempo
investigando os problemas que tm ocorrido como resultado
do sistema das Comunidades Europeias de reembolso sobre a
585 O discurso est disponvel em Statement by Brazil on the report circulated in Document L/5011.
C/W/355. 19 de November 1980. No possvel saber quem o pronunciou. O documento L/5011
(ingles) refere-se ao relatrio do painel Acar/Brasil.
586 O Conselho do GATT foi criado em 4 de junho de 1960 para lidar com a agenda da organizao entre
os perodos das Sesses. Em 10 de novembro de 1978, o Brasil comunicou s partes contratantes do
GATT que havia mantido consultas bilaterais com as Comunidades Europeias sob o Artigo XXIII:1 do
GATT sobre a questo dos reembolsos dados s exportaes de acar do bloco e o fato que, com
esses subsdios, o bloco conquistava uma participao mais que equitativa do mercado internacional,
o que ocasionava srios danos aos interesses brasileiros, que tinham seus direitos nulificados ou
reduzidos sob o Acordo Geral. O pas, ento, invocou os procedimentos do Artigo XXIII:2, solicitando
a abertura de um painel. A questo foi discutida na reunio do Conselho de 14 de novembro de 1978,
mas s Austrlia, Cuba, ndia e Peru apoiaram a reclamao. A questo foi discutida na XXXIV Sesso
das Partes Contratantes, quando se concordou em abrir o painel. Ele foi instalado em 29 de janeiro
de 1979. Ver European Communities Refunds on exports of sugar. Recourse to Article XXIII:2 by Brazil.
L/4722. 14 November 1976.
535
exportao de acar no comrcio mundial do produto.587 Eles so

bem conhecidos. Limitarei minhas observaes ao Relatrio do
Painel que est diante de ns.
Permita-me, antes, estender nosso agradecimento e nossa
apreciao ao Presidente do Painel, Embaixador Kaarlehto, e seus
membros, Senhor Eberhard e Senhor K. C. Lee, que substituiu
o Senhor Parman. Eles trabalharam com um alto sentimento de
responsabilidade, com enorme pacincia e com total dedicao ao
trabalho.588
Minhas colocaes sobre o relatrio apresentado pelo Painel
direcionar-se-o principalmente para as concluses apresentadas
na Seo V do relatrio.589
Lamentamos que, na primeira parte dessas concluses (itens
de "a" a "e"), o Painel estabeleceu que com base na evidncia
disponvel no caso particular, ele no conseguiu concluir que o
aumento da participao (das exportaes da CE) tinham resultado
de as Comunidades Europeias terem uma participao mais
que equitativa no comrcio mundial de exportao no produto,
nos termos do Artigo XVI:3.590 O representante brasileiro tinha
reunindo Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Repblica Federal Alem. O Reino Unido e a
Dinamarca acederam CEE em 1973.
588 P. Kaarlehto era o representante da Finlndia junto ao GATT. B. Eberhard era Chefe de Seo da
Diviso Federal do Comrcio do governo suo. I. Parman era um diplomata turco lotado na Misso
Permanente do pas em Genebra. Como I. Parman no pde ficar at o final, Ki-Choo Lee, diplomata
da Misso da Repblica da Coria em Genebra, o substituiu.
589 O relatrio tinha como sees: I) Introduo; II) Principais argumentos; III) Aspectos factuais;
IV) Resultados; V) Concluses; VI) Anexo de estatsticas.
590 Essas concluses iam de (a) a (h). O Painel considerou que o sistema da Comunidade era uma forma
de subsdio; que as exportaes brasileiras foram baixas em 1976 por outros fatores que a competio
com o bloco e que as de 1977 foram praticamente equivalentes com a quantidade disponvel para
exportao; que em 1978 e 1979 a participao do bloco nas exportaes mundiais de acar foram
significativamente altas; que o exame dos dados no dava evidencia que as exportaes europeias
afetaram diretamente as exportaes brasileiras em terceiros mercados. Contudo, o Painel considerou
que as exportaes europeias deprimiram os preos internacionais do produto; e que o programa
europeu era uma fonte permanente de incerteza nos mercados internacionais de acar.
536
sido o primeiro a apontar a dificuldade de estabelecer, sob os

requerimentos estritos e formais, evidncia jurdica ou quase
jurdica de deslocamento, em um dado pas, especialmente com um
mercado to complexo como o mercado internacional de acar.
Esse problema, que envolve a metodologia para estabelecer o que
uma participao mais que equitativa no comrcio mundial de
exportao sob o Artigo XVI:3, um que deve merecer a ateno
das Partes Contratantes no futuro.591
No obstante, os relatrios dos dois Painis sobre o caso
australiano e o sobre o caso brasileiro demonstram sem sombra
de dvida que o significativo aumento das exportaes de acar
da Comunidade s foi possvel pelo uso de subsdios.592 Em outras
palavras: se no fossem por esses subsdios, as Comunidades
no teriam alcanado a posio de liderana na exportao
lquida de acar no comrcio mundial que goza agora, aps ter
sido tradicionalmente um importador lquido. Dessa maneira,
foi por intermdio do uso de subsdios que um grupo de pases
desenvolvidos com amplos recursos disponveis deslocou as
exportaes de outros pases para conseguir uma participao
dominante no mercado mundial de exportadores de acar.
As concluses do Painel relacionadas a outros aspectos da
reclamao brasileira Artigo XVI:1 e Parte IV so, no entanto,
absolutamente claras e irrevogveis.593
591 Existe uma diferena entre Partes Contratantes (maisculo) e partes contratantes (minsculo). O
primeiro indica a atuao conjunta dos signatrios do Acordo, adotando uma posio ou concluso,
acordo dentro dos parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria.
592 A Austrlia fez uma reclamao paralela ao Brasil contra o mesmo programa da CEE em 25 de
setembro de 1978. O resultado do painel foi adotado em 6 de novembro de 1979.
593 O Artigo XVI trata de subsdios. A Parte IV do GATT introduziu tres novas disposies legais uma
sobre princpios e objetivos (Artigo XXXVI); uma sobre compromissos (Artigo XXXVII); e outra
de ao coletiva (Artigo XXXVIII). Como resultado, tambm se criou o Comite de Comrcio e
Desenvolvimento (8 de fevereiro de 1965). A declarao de implementao de fato da Parte IV foi
537
Sob o Artigo XVI:1, o Painel estabeleceu que o sistema de

oferta de reembolso s exportaes tinha sido aplicado de maneira
que, na situao particular de mercado prevalecente em 1978 e
1979, contribuiu para deprimir os preos do acar no mercado
mundial, e que isso constituiu um srio prejuzo aos interesses
brasileiros (item (f)).
O Painel, ento, afirmou que nem o sistema (de reembolso
de exportaes da CE) tampouco sua aplicao poderiam impedir
as Comunidades Europeias de ter uma participao mais que
equitativa no comrcio mundial de exportao de acar. O Painel,
portanto, concluiu que o sistema Comunitrio e sua aplicao
constitua uma fonte permanente de incerteza nos mercados
mundiais de acar e, assim, constitua uma ameaa de sria leso
(item(g)).
Deve ser notado que, no ltimo caso, o Painel no se refere
situao particular de mercado prevalecente em 1978 e 1979.
, dessa forma, bvio que o sistema Comunitrio de reembolsos e
sua aplicao, em sua presente forma, constitui ameaa permanente
de sria leso; que pode, a qualquer momento, no futuro, resultar
em srio prejuzo ao Brasil e a outros pases exportadores. Para
resumir, o Painel notou que o sistema Comunitrio constitui
srio prejuzo aos interesses brasileiros e, mais, que ele continua a
constituir uma fonte de incerteza e uma ameaa adicional de sria
leso.
As concluses do Painel sobre as obrigaes das Comunidades
sob a Parte IV do GATT so igualmente claras. Ele notou o fato
de os pases em desenvolvimento partes do Acordo Internacional
do Acar terem tomado passos para melhorar as condies do
adotada em fevereiro de 1965. Em dezembro de 1965, trinta partes contratantes aprovaram o texto,
quatorze a menos do que o mnimo necessrio para a entrada em vigor. Foi somente em julho de
1966 que se alcanou tal nmero, entrando o novo instrumento em vigor no dia 27 de julho.
538
mercado internacional do produto, e que as crescentes exportaes

Comunitrias de acar por intermdio do uso de subsdios, na
situao particular do mercado em 1978 e 1979, tm reduzido os
efeitos desses esforos.594 Ele, portanto, concluiu que, para esse
perodo e nesse campo particular, as Comunidades Europeias no
colaboraram, conjuntamente com outras partes contratantes, no
avano dos princpios e objetivos definidos no Artigo XXXVI, em
conformidade com as diretrizes dadas no Artigo XXXVIII (item (h)).
Como no caso da concluso (f) do Painel, sobre os srios danos
sofridos pelo Brasil em termos do Artigo XVI:1, as concluses (h)
do Painel, relacionadas Parte IV estipulam o cronograma sob
o qual eles foram alcanados. Isso no significa, contudo, que as
Comunidades, nesse campo particular, esto colaborando agora
com os termos da Parte IV. Devemos questionar se elas o faro no
futuro.
Essa falta de cooperao, esse desrespeito pelos princpios e
diretrizes formalmente aceitos no GATT e em outros locais tem
aumentado o fardo dos pases em desenvolvimento exportadores
de acar diretamente afetados pela situao no mercado
internacional e deve constituir sria preocupao para os membros
do GATT como um todo, e para os pases em desenvolvimento em
particular.
As responsabilidades do Conselho nessa situao so
autoevidentes. Refiro-me aos pargrafos 21 a 23 do Entendimento
sobre Soluo de Controvrsias, adotados pelas Partes Contratantes
em 28 de novembro de 1979, e que emanou das negociaes
Framework na MTN.595 Espera-se que as Partes Contratantes
594 As negociaes que levaram criao do Acordo Internacional do Acar ocorreram entre 3 e 24 de
dezembro de 1968 em Nova Iorque. Ele entrou em vigor de forma definitiva em 17 de junho de 1969.
de Rodada Tquio. Na Sesso do GATT de novembro de 1972, o Japo tomou a inusitada iniciativa
de conclamar as Partes Contratantes a lanarem, no vero do prximo ano, uma nova rodada de
negociaes comerciais. Para isso, o pas defendeu a convocao de uma ministerial para lidar com
539
tomem aes sobre relatrios de painis. O Pargrafo 21 especifica

que, no caso de uma reclamao de uma parte contratante menos
desenvolvida, as Partes Contratantes devem levar em considerao
no s a cobertura do comrcio das medidas reclamadas, como
tambm seu impacto na economia das partes contratantes menos
desenvolvidas interessadas. Esse dispositivo aparenta ser de
particular relevncia nesse caso.
O Pargrafo 22 afirma que as Partes Contratantes devem
manter qualquer questo sobre a qual eles fizeram recomendao
ou chegado a alguma deciso sob vigilncia, e devem oferecer aes
adicionais quando as recomendaes no so implementadas. No
caso das partes contratantes menos desenvolvidas, o Pargrafo 23
tambm oferece aes adicionais apropriadas s circunstncias.
Depois da adoo do relatrio hoje, as Partes Contratantes
devem solicitar que as Comunidades urgentemente tomem os
passos necessrios para modificar seu programa de subsdios das
exportaes de acar, de forma que corrija a situao descrita no
relatrio do Painel.
a concluso da agenda. O encontro foi realizado em Tquio entre 12 e 13 de setembro de 1973.

A Rodada teve a participao de 102 pases e foi concluda com sucesso em 12 de abril de 1979.
Ela promoveu cortes tarifrios nos produtos industriais dos pases desenvolvidos da ordem de
35% e na concluso de seis cdigos e quarto entendimentos sobre os objetivos e a operao do
GATT. As negociaes Framework decorreram do mandato dado pelo Pargrafo 9 da Declarao
de Tquio, que requisitava o exame do funcionamento do GATT. O Brasil foi o lder da reforma.
Um dos resultados foi o Entendimento sobre Soluo de Controvrsias. De acordo com Robert
Hudec, as mudanas inseridas pelo Entendimento foram cosmticas. Ela demandou a formulao
de listas de potenciais painelistas governamentais e no governamentais, mas demonstrava que os
membros deveriam ser preferencialmente parte do primeiro grupo. No se criou prazos, inclusive
para a anlise das Partes Contratantes dos relatrios dos painis. Alm disso cada Cdigo tinha
dispositivos especficos de soluo de controvrsias. (HARRIS: 1983, p. 157-170). Houve, alm disso,
a reverso de uma deciso tomada em 1955, quando as Partes Contratantes decidiram no fazer os
procedimentos mais formais. Era o abandono da via poltica da mediao e o retorno do mtodo
jurdico (MACDONALD: 1979, p. 153-154).
540
Reunio Internacional sobre

Cooperao e Desenvolvimento
Discurso proferido por Ramiro Saraiva Guerreiro na
(Cancun), em 22 de outubro de 1981596
Excelncias,
Estando o Presidente Joo Figueiredo impossibilitado de
comparecer a este encontro, encarregou-me o Senhor Vice-Presidente no exerccio da Presidncia da Repblica, Doutor
Aureliano Chaves de Mendona, que no pde afastar-se do Brasil,
de transmitir a Vossas Excelncias, em seu prprio nome e no do
596 O discurso est disponvel em Resenha da Poltica Exterior do Brasil, n 31, p. 17 a 21. A Conferencia
ocorreu de 22 a 23 de outubro de 1981 e reuniu lderes de oito pases desenvolvidos e quatorze
pases em desenvolvimento, alm do Secretrio-Geral das Naes Unidas. O encontro foi proposto
pela Comisso Brandt em seu relatrio de fevereiro de 1980, North-South: a program for survival, e foi
organizado pelo presidente mexicano Lpez Portillo. Os presidentes do encontro foram o Primeiro-Ministro do Canad, Pierre Trudeau, e o prprio Presidente Portillo. O encontro em Cancun no
tinha uma agenda formal e foi a primeira vez que altos representantes de pases desenvolvidos e em
desenvolvimento (a maioria Chefes de Estado) reuniram-se para discutir problemas relacionados
cooperao para o desenvolvimento econmico. Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro nasceu em Salvador
em 2 de dezembro de 1918. Bacharel pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil em
1939, tornou-se Cnsul de Terceira Classe do Itamaraty em 1945. Trabalhou em diversos postos da
diplomacia brasileira no exterior, em especial em Nova Iorque, La Paz, Madrid, Genebra, Washington,
Montevidu e Genebra. Em 1974 tornou-se Secretrio-geral das Relaes Exteriores e em 1978 foi o
Embaixador do Brasil na Frana. Foi empossado como Ministro das Relaes Exteriores em 1979.
541
Presidente Figueiredo, seus afetuosos cumprimentos, assim como

os mais profundos votos pelo xito das conversaes que aqui
manteremos.597
Excelncias,
em si fato auspicioso que esta reunio se concentre no
Dilogo Norte-Sul.598
Mais relevante, porm, ver que este tema de fato concerne
ao futuro da economia internacional. Trata-se de identificar o que
podem fazer juntos para assegurar um futuro melhor em seu
prprio benefcio pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
O que nos aproxima , pois, a conscincia de interesses
comuns. Se, para uns, tais interesses se chamam sobretudo
desenvolvimento e, para outros, reativao da economia
internacional, o fato essencial que a todos nos move uma s
convico: a de que hoje, como nunca antes, esses dois objetivos
esto estreitamente ligados, e de que sua realizao depende de
cada vez maior cooperao internacional.
A melhor noo de cooperao nada tem que ver, portanto,
com ideias de ajuda ou gestos de benemerncia. Expressa ela,
antes de tudo, a percepo generalizada de que, nas condies
atuais, a sustentao da prosperidade de uns e a superao do
subdesenvolvimento de muitos outros so objetivos no apenas
compatveis, mas complementares. E de que na busca de ambos
597 Joo Baptista de Oliveira Figueiredo foi o ltimo presidente do regime militar. Nascido no Rio de
Janeiro em famlia de militares, foi Secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional de Jnio
Quadros e Chefe do Servio Nacional de Informaes. Antnio Aureliano Chaves de Mendona
foi Vice-presidente de Figueiredo. Natural de Tres Pontas e engenheiro, foi Deputado Estadual em
Minas Gerais pela UDN at meados da dcada de 1960 e Deputado Federal pela ARENA at 1974.
O presidente no foi Conferencia em decorrencia de seu estado de convalescena, pois teve um
ataque cardaco no mes anterior.
598 O Dilogo Norte-Sul refere-se ao processo pelo qual os pases em desenvolvimento engajaram-se
em uma srie de negociaes com os pases desenvolvidos a partir da dcada de 1970 sobre temas
econmicos e de governana internacional.
542
indispensvel a ao consciente e concertada, para benefcio

concreto de todas as partes.
Esta jamais poderia ser, por isso mesmo, ocasio para
antagonismo ou confrontaes.
O que est em jogo no dilogo entre pases desenvolvidos e
em desenvolvimento no a tentativa, em si mesma impossvel,
de conciliar interesses em contradio bsica. Trata-se, sim, de
facilitar e acelerar um processo de convergncia de interesses
que so essencialmente compatveis, dentro de uma perspectiva
mais ampla.
No esto, evidentemente, superadas ou desfeitas as razes
para uma diferenciao bsica entre pases desenvolvidos, de um
lado, e em desenvolvimento, de outro. Nem perderam importncia
ou premncia os problemas inerentes ao relacionamento entre
aqueles dois grupos de pases.
Antes pelo contrrio, uma discusso abrangente da atual
situao econmica internacional s far evidenciar o quanto
se afigura invivel, no mundo de hoje, esforo de recuperao
das economias do Norte que no passe pelo reconhecimento da
necessidade de progresso na soluo dos principais problemas
que tm impedido a comunidade internacional de contar com a
plenitude do imenso potencial produtivo dos pases do Sul.
O sistema econmico definido no ps-guerra e ainda hoje em
vigor na forma de organizaes como o FMI, o Banco Mundial e o
GATT nunca chegou a atentar, em termos abrangentes e integrados,
para os problemas especficos dos pases em desenvolvimento.599
599 O Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial (Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento) foram criados nas negociaes ocorridas na cidade de Bretton Woods (New
Hampshire), no hotel Mount Washington, em julho de 1944. O Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras
e Comrcio (GATT) foi negociado em Genebra entre 10 de abril e 30 de outubro de 1947, originando-se da Parte IV do rascunho da Carta de Havana. O GATT, do ponto de vista jurdico, nunca entrou em
vigor. O que vigorou, desde 1 de janeiro de 1948, foi o chamado Protocolo de Aplicao Provisria.
543
Seus pressupostos liberais inspiram-se na ideia de que seria

possvel alcanar em pouco tempo uma homogeneidade bsica
entre as naes, e privilegiaram a noo de eficincia do mercado
como regulador de trocas e alocador de recursos. Sem dvida,
havia muito de verdade nessa concepo, sobretudo na tica de
economias j desenvolvidas.
Desconheceu-se, entretanto, a especificidade, complexidade e
resilincia do fenmeno do subdesenvolvimento, e suas vinculaes
com os padres de intercmbio entre o Sul e o Norte. Ignorou-se, igualmente, o fato em tempos mais recentes reforado pela
internacionalizao da economia e pela oligopolizao de muitos de
seus setores de que o funcionamento dos mercados no pode ser
considerado com abstrao das realidades comerciais, econmicas
e mesmo polticas que, sob a aparente neutralidade do jogo entre
oferta e demanda, expressam situaes de profunda desigualdade
entre pas de to assimtrico nvel de desenvolvimento, no s
econmico, mas tcnico, social e cultural. As expectativas de
desenvolvimento de muitos pases do Sul no pode depender
apenas, por exemplo, dos nveis de remunerao normalmente ao
seu alcance pela venda de certos produtos primrios cuja demanda
caracterizada por baixa elasticidade, cujas cotaes so objeto
de frequentes fases de deteriorao, e cujos mercados so por
vezes controlados, em at 80% de seu volume, por um punhado de
grandes empresas multinacionais.
A crise que afeta a economia mundial j h uma dcada oferece-nos a todos valiosa oportunidade para o esforo de criar melhores
condies para uma participao mais dinmica e produtiva dos
pases em desenvolvimento no intercmbio internacional. Mais
at do que ser oportunidade para tanto, a presente crise, por sua
gravidade, parece exigir tal esforo, como elemento importante
para a recuperao da economia global.
544
A dcada dos 70 ps fim ao perodo de inusitada prosperidade

que marcou as economias do Norte nas trs primeiras dcadas do
ps-guerra. D-se hoje por certo que to cedo no haver retorno
situao de crescimento sustentado antes experimentada, com
baixa de inflao, alto nvel de emprego e notveis ganhos em
produtividade. Economias que por longo tempo cresceram taxas
mdias de 5% ao ano talvez no passem dos 2 a 2.5% pelo resto dos
anos 80.600
No contexto atual, em que, pela convivncia de inflao
com estagnao, as polticas de recuperao no devem ser
inflacionrias, nem as de estabilizao recessivas, surge claramente
a vantagem, para os pases desenvolvidos, de uma mais ativa
presena do Sul no intercmbio internacional, pelo sentido ao
mesmo tempo antirrecessivo e no inflacionrio de sua demanda
por bens e servios produzidos no Norte, e de sua oferta de bens e
matrias-primas.
trgico, com efeito, que neste momento 24 milhes de
trabalhadores na Europa e EUA estejam sendo pagos para no
produzir, quando no Sul tanto se deixa de fazer pela carncia de
recursos para importar o que poderiam estar aqueles trabalhadores
a fabricar. E que tantas unidades industriais do Sul estejam a
operar abaixo de sua capacidade, ou que tantos investimentos
produtivos no cheguem sequer a ser feitos, por fora de medidas
protecionistas que privam os pases em desenvolvimento de acesso
aos mercados das naes mais ricas.
Excelncias,
fato notrio que o nvel de atividade nos pases desenvolvidos
o mais importante fator de definio das receitas de exportao
600 A taxa mdia de crescimento anual dos pases desenvolvidos entre 1971 e 1980 foi de 3,1%. No
perodo de 1981 a 1990 foi de 2,6%. Ver World Economic Survey: current trends and policies in the world
economy. New York: United Nations, 1990.
545
dos pases em desenvolvimento. , pois, de todo o interesse destes

ltimos que os pases do Norte deem a mais especial ateno ao
combate inflao e recuperao de sua atividade econmica
interna. Tambm no plano domstico dos pases do Sul ocorrem
problemas semelhantes, agravados ainda por duradouros
desequilbrios externos no caso de naes que, alm da tendncia
estrutural ao dficit externo, so fortemente dependentes de
importaes de petrleo.601
No se afigura vlido, entretanto, supor que tais objetivos
internos dos pases desenvolvidos sejam incompatveis com maior
esforo de cooperao internacional, ou que a expanso da demanda
do Norte por produtos do Sul constitua por si s a soluo para os
problemas dos pases em desenvolvimento.
Nem cabe pensar que a cooperao internacional para o
desenvolvimento deva passar da esfera da ao intergovernamental
e multilateral, que de sua essncia, para o simples conduto dos
fluxos privados de capital.
No se pode predicar os objetivos de desenvolvimento
econmico e social mesmo em pases onde a poltica econmica
estimula o influxo de capitais de risco sobre atividades que por
definio so voltadas para a gerao do lucro, e que nem sempre
estariam disponveis quando necessrias. Mesmo no Brasil, que
adota uma filosofia de economia de mercado e estmulo iniciativa
privada, foi necessrio, pragmaticamente, que o Estado assumisse
considerveis responsabilidades em importantes setores. Que
dizer de pases que no tm uma classe empresarial, suficiente
acumulao de capital ou sequer quadros tcnicos?
601 No primeiro choque do petrleo, os impactos j foram elevados. Antes de 1973 o Brasil utilizava 10%
de suas rendas de exportao para pagar suas importaes de petrleo. No incio de 1979 o pas
utilizava 40%. A Turquia, em 1973, j utilizava 30% de suas rendas de exportao para arcar com os
custos de importao de petrleo. No incio de 1979 ela utilizava 100% de suas rendas de exportao.
546
Tanto o Sul quanto o Norte enfrentam hoje dificuldades de

carter profundamente estrutural.
O dilogo Norte-Sul deixou de ser simples exerccio de
reivindicao dirigido por pases perifricos a naes mais voltadas
para a administrao de firme curso de expanso, e plenamente
em controle das variveis a ele subjacentes. Nosso dilogo agora
esforo de soluo conjunta de problemas de interesse comum e
natureza complexa, em contexto de dificuldades profundas e de
perda de eficincia no manejo dos instrumentos tradicionais de
poltica econmica, no nvel puramente nacional.
A administrao de uma economia crescentemente diversificada e instvel, e na qual os problemas se interligam e interagem
em mltiplas direes, no pode mais ser feita por qualquer pas
ou grupo de pases isoladamente. No mais possvel enfrentar os
problemas de curto prazo sem referncias s questes mais amplas
e de mais longo alcance.
O prprio sistema sado de Bretton Woods no mais parece
capaz de encaminhar solues com a flexibilidade e urgncia
requeridas. Mais e mais so necessrias negociaes multilaterais
sobre o que so problemas de natureza global no s por seus
efeitos, seno tambm por suas origens.
A temtica da cooperao internacional para o desenvolvimento
torna-se, pois, central questo do funcionamento da economia
mundial. E a amplitude dos problemas torna necessrio que
evitemos colocaes e categorizaes cujo efeito o de reduzir
a problemtica Norte-Sul s questes de assistncia (aid) em
detrimento da ateno devida a problemas mais complexos, mas
no menos prementes. Refiro-me, por exemplo, reviso dos
padres de intercmbio comercial, ou mobilizao de recursos
financeiros para maior apoio aos pases em desenvolvimento que
547
enfrentam hoje dficit acumulado, em conta corrente, de mais de

US$ 400 bilhes.
Teses como as da graduation, em que comeam a insistir
alguns pases desenvolvidos, no nos parecem inconvenientes
apenas por seu sentido protecionista e discriminatrio. So elas,
a rigor, contrrias aos prprios interesses de quem as invoca, por
poderem prejudicar a capacidade de importao de pases que, por
suas dimenses e dinamismo, e por sua ampla base de recursos
naturais, muito tm a contribuir para a ampliao dos espaos
econmicos globais, e para a criao de proveitosas oportunidades
de investimento a capitais de risco.602
A extraordinria pujana demonstrada pelas economias
dos EUA, Europa Ocidental e Japo no ps-guerra s foi tornada
possvel mediante deliberado esforo de cooperao, expresso pela
mobilizao de macios volumes de recursos e por elevado grau
de flexibilidade na aplicao de excees e alguns dos princpios
bsicos do sistema de Bretton Woods, como foi necessrio fazer
para viabilizar o processo de integrao europeia. As prprias
naes em desenvolvimento no deixaram de contribuir para
aquele esforo, inclusive pela aceitao poltica, em nome de ideais
mais altos, dos prejuzos comerciais a elas acarretados durante a
consolidao do processo de integrao europeia.
Os interesses maiores da segurana econmica e poltica da
comunidade internacional exigem, da mesma forma, nessa nova
situao que nos trouxeram os anos 70, a realizao, na dcada que
princpio de no discriminao do GATT, mas foram aceitas desde o incio do Acordo. Na dcada
de 1970, vrios pases desenvolvidos criaram sistemas preferenciais de acesso a mercado para pases
em desenvolvimento. Nesse mesmo perodo, embutiram em seus regimes preferenciais clusulas de
graduao, com a hiptese de retirada dos pases que alcanassem um nvel mnimo de riqueza,
geralmente PIB per capita. Ver FARIAS, CUNHA e SANTOS: 2005.
548
se inicia, de intenso esforo de cooperao internacional para o

desenvolvimento e a reativao da economia mundial.
No se trata apenas de dar aos pases do Sul condies de
desenvolvimento autossustentado, assim evitando a ecloso no
Terceiro Mundo de conflitos locais e regionais que s fazem aguar
as tenses Leste-Oeste. Trata-se, igualmente, de abrir espaos para
nova etapa de dinamismo e renovao em importantes segmentos
do mundo desenvolvido que esto hoje a perder competitividade
em face dos demais no com real vantagem para estes, mas em
longo prazo em detrimento de todas as naes, inclusive as do Sul.
esta razo adicional para que os pases em desenvolvimento
sejam, na sua totalidade sem, portanto, discriminaes
contraproducentes verdadeiramente integrados aos fluxos reais
de intercmbio e aos processos divisrios que sobre eles incidem, ao
invs de serem simplesmente levados a enquadrar-se em disciplinas
restritivas impostas pelas grandes potncias econmicas, e com
prejuzo para sua efetiva participao na gerao e usufruto da
riqueza.
igualmente relevante, em outro plano, e no contexto das
dificuldades que ainda por longo tempo atravessaremos, que
ganhem substncia concreta os ideais de cooperao direta entre
os pases do Sul. imenso o potencial de tal cooperao, que s
agora comeamos a descortinar. Seu aproveitamento deve ser
realizado com vigor, a fim de que se evite a introduo, em carter
duradouro, de srios desequilbrios entre pases que antes mesmo
de ter como hoje tm interesses recprocos, j percebiam os laos
de solidariedade que os vinculavam.
Faz-se tambm mister que os pases do Leste Europeu
admitam plenamente a parcela de responsabilidade que lhes cabe
no plano da cooperao internacional para o desenvolvimento,
inclusive em decorrncia do fato de sua crescente vinculao ao
549
sistema econmico global. Segmento algum da humanidade pode

ficar margem de esforo que diz respeito aos mais altos ideais
de paz e segurana por todos professados, e que essencial para
a definio do tipo de sociedade internacional em que desejamos
viver.
Excelncias,
Este encontro constitui oportunidade inestimvel para
que se d efetivo impulso poltico aos esforos de dar nova vida
s negociaes Norte-Sul e de gerar melhores condies para a
retomada de nveis mais altos de expanso pela economia mundial
em seu conjunto.
O fato de que no vise esta reunio tomada de decises ou a
negociaes de textos no a impede de ser a mais conclusiva possvel,
na busca de um conjunto de entendimentos bsicos capazes de, mais
adiante, ter consequncias prticas sobre o andamento do dilogo
entre o Norte e o Sul. Desejamos que Cancun propicie um marco
de referncia suscetvel de ser doravante invocado como fonte de
estmulo e orientao nas mltiplas instncias de trabalho em que
se examinam as grandes questes econmicas internacionais.
Seria com efeito lastimvel que oportunidade como esta se
esgotasse em simples intercmbio de pontos de vista, sem maiores
consequncias sobre as realidades prticas dos problemas que hoje
afetam os pases em desenvolvimento e a economia mundial em
seu conjunto.
Gostaramos, por isso, de ver emergir deste encontro
pelo menos duas grandes linhas de concluses. De um lado, a
convergncia quanto a certos conceitos e princpios de carter
geral. De outro, em plano algo mais especfico, um entendimento
amplo capaz de contribuir para a superao do impasse que tem at
agora impedido o lanamento das negociaes globais.
550
Atribuo especial significado ao conceito de negociaes

globais porque s semelhante formulao se afigura de molde a
permitir comunidade internacional, pela primeira vez, a realizao
de um debate integrado sobre as vrias facetas, estreitamente inter-relacionadas, da presente problemtica econmica internacional.
Os pases do Sul tm o maior interesse em preservar a
estabilidade e credibilidade das instituies de Bretton Woods.
O que delas se deseja to somente maior sensibilidade s condies
e necessidades especficas do mundo em desenvolvimento, objetivo
que nos parece perfeitamente alcanvel em bases consensuais e em
termos realistas, e sem qualquer prejuzo antes pelo contrrio
para o bom e sadio funcionamento de tais organizaes.
Creio importante, acima de tudo, que os participantes deste
encontro levem de Cancun laos de compreenso e confiana
recprocas, que perdurem e possam influenciar positivamente
o encaminhamento de negociaes sobre assuntos que so de
importncia decisiva para todos os nossos pases.
Excelncias,
As questes a que dedicaremos os prximos dois dias dizem
to de perto respeito a interesses fundamentais de nossos povos
que seu exame, estou certo, ter um resultado essencial para
todos ns: o de que, traduzidos a esta reunio pela conscincia de
interesses comuns, daqui sairemos unidos por renovados vnculos
de solidariedade.
Muito obrigado.
551
A Reunio Ministerial
de 1982 do GATT
Discurso proferido por Ramiro Saraiva Guerreiro por ocasio da
Reunio Ministerial do GATT, em 24 de novembro de 1982603
Senhor Presidente,
Diferentemente de reunies congneres precedentes, a atual
reunio pela primeira vez na histria do GATT no se dedica
ao lanamento de uma ambiciosa rodada de negociaes voltada
para um exerccio sistemtico e linear de liberalizao comercial,
num contexto de crescimento efetivo e sustentado da economia
mundial.604
603 Discurso proferido na XXXVIII Sesso das Partes Contratantes do GATT, realizada como reunio
de ministros. Discurso disponvel em ingles no documento Spec(82)86, de novembro de 1982.
A verso apresentada aqui reproduz o texto publicado na Resenha da Poltica Exterior do Brasil,
n 35. 1982, p. 113-115. Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro nasceu em Salvador em 2 de dezembro de 1918.
Bacharel pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil em 1939, tornou-se Cnsul de
Terceira Classe do Itamaraty em 1945. Trabalhou em diversos postos da diplomacia brasileira no
exterior, em especial em Nova Iorque, La Paz, Madrid, Genebra, Washington, Montevideu e Genebra.
Em 1974 tornou-se Secretrio-geral das Relaes Exteriores e em 1978 foi o Embaixador do Brasil na
Frana. Foi empossado como Ministro das Relaes Exteriores em 1979.
604 Era incomum o uso de reunies ministeriais no GATT. Em abril de 1956 o Secretrio-Executivo
do GATT, Eric Wyndham White, sugeriu s partes contratantes o estabelecimento regular de, nos
primeiros dias das sesses anuais, devotar algum tempo para troca de pontos de vista em nvel
553
A tarefa que temos agora pela frente a de eliminar, e

esperanosamente de reverter, a tendncia mais marcante que
decorre das presentes dificuldades econmicas a estagnao e at
mesmo retrocesso do comrcio mundial, sob o impacto da retrao
generalizada das atividades econmicas e do protecionismo
desmedido.
O que est aqui em jogo a prpria sobrevivncia do
complexo conjunto de princpios, regras e procedimentos que,
independentemente de suas imperfeies e deficincias, se
constitui, ao longo do tempo, em algo digno de ser chamado de um
sistema internacional de comrcio.
Esta reunio oferece-nos a oportunidade de soerguer aquele
sistema. No podemos fracassar, pois corremos o risco de ver
desmoronar todo o edifcio da cooperao internacional, to
dolorosamente construdo nas ltimas dcadas uma vez que
todas as demais correntes econmicas internacionais, e portanto
todos os demais arranjos e instituies multilaterais, dependem,
em ltima anlise, da predominncia de um sistema regular e
desimpedido de intercmbio comercial.
Essa a razo por que o Brasil acredita que um elemento
essencial na busca de xito para esta reunio deve ser um diagnstico
correto dos muitos males que afligem o sistema internacional de
comrcio.
A durao, profundidade e alcance da atual crise econmica
mundial so explicados, em grande medida, pela incapacidade
das economias nacionais, sobretudo dos pases desenvolvidos,
de adotarem os ajustes estruturais exigidos pelas realidades
cambiantes das relaes econmicas internacionais, bem como
ministerial. O primeiro desses encontros ocorreu em 1957 e foi seguido por outros em 1958, 1959,
1961, 1963, 1964, 1967, 1973, 1982, 1986, 1988, 1990 e 1994. Sobre a questo, ver Ministerial involvement
in GATT: note by the Secretariat. MTN.GNG/NG.14/W/4. 12 June 1987.
554
pelas imperfeies dos sistemas comercial e financeiro mundiais,

que so cruciais para os esforos dos pases em desenvolvimento
de preceder a seus prprios ajustes. No passado recente, surgiram
situaes totalmente novas que ainda no foram devidamente
reconhecidas e compreendidas. Elas colocam terrveis desafios a
todas as naes em sua prpria vida interna. Colocam, entretanto,
tambm um desafio talvez ainda mais difcil conduo das
relaes entre as naes.
A comunidade internacional, como nunca antes, tem de se
colocar altura da tarefa de aprimorar e apoiar as instituies
em que se baseou o progresso sem precedentes das dcadas mais
recentes e sem as quais no haveria perspectivas significativas de
uma recuperao ordenada e sustentada da economia mundial.
O GATT, evidentemente, primordial nas preocupaes de
todos ns.
A natureza universal da crise colocou em evidncia algumas
das deficincias mais crticas do sistema internacional de comrcio.
Mas, sobretudo, trouxe luz do dia fatos at ento pouco conhecidos
que so mais graves que as deficincias do prprio sistema do
GATT. Refiro-me s frequentes violaes dos seus princpios, s
interpretaes e aplicaes distorcidas de algumas de suas regras,
ao alcance amplo e natureza permanente das derrogaes a suas
clusulas, fazendo a exceo predominar sobre a regra, e falta
de vontade poltica de manter compromissos, particularmente
aqueles em favor dos pases em desenvolvimento.605
A admisso dessa situao de quase inexistncia do direito
talvez um passo penoso, mas necessrio, na tarefa de salvamento
dos princpios subjacentes do GATT, o que deve ser a nossa
principal preocupao nesta reunio.
A referencia aqui, no entanto, a derrogao permanente dada agricultura americana em 1955.
555
Infelizmente, as iniciativas em tal direo tm sido desanimadoramente lentas. Com relao melhora das condies globais
do comrcio internacional, parece haver uma falta de decises
firmes para refrear a onda de protecionismo em suas variadas
formas. Quanto aos interesses dos pases em desenvolvimento,
tem sido impossvel obter at mesmo um compromisso no sentido
de honrar compromissos anteriores.606 Em vez disso, o que se
sugere que os pases em desenvolvimento assumam obrigaes
adicionais uma ideia que com frequncia tem sido um
instrumento de novas formas sutis de protecionismo e no
um fator verdadeiro de liberalizao comercial.
Na verdade, a falta de compreenso dos problemas dos pases
em desenvolvimento, agravados como tm sido pela atual crise,
contrasta fortemente com iniciativas em assuntos que esto
longe de nossos problemas mais urgentes e da rea de ao de
nossas instituies.607 Algumas das novas propostas estenderiam
os princpios e regras do GATT a assuntos fora da competncia
do Acordo Geral. Sugere-se que isso seria feito no interesse de
liberalizao de outros setores da economia internacional.608
A esse respeito, parece que duas consideraes muito
importantes no foram levadas em considerao. A primeira a de
que no h razo para supor-se que o que se v validamente como
liberalizao no campo do comrcio de mercadorias necessrio,
606 Esse compromisso chamado de rollback pelo dicionrio terminolgico da OMC em espanhol
significa compromiso de desmantelamiento e em frances engagement de dmantlement. Ele
implica a ao unilateral ou multilateral para remover barreiras ao comrcio por intermdio do
desmantelamento das medidas existentes.
607 A crise foi chamada de Crise da Dvida da Amrica Latina. Nos cinco anos anteriores a 1982, a dvida
dos governos da regio com bancos comerciais de pases desenvolvidos elevou-se a uma taxa
cumulativa anual de cerca de 20%. Com a elevao das taxas de juros nos EUA e na Europa, os
pases da regio tiveram dificuldades para arcar com o pagamento dessa crescente dvida. O Brasil
foi particularmente afetado pela crise. Entre 1967 e 1973 a dvida externa brasileira quadruplicara
(HURRELL: 1986, p. 149).
608 Referencia aos temas de servios, propriedade intelectual e investimento.
556
ou at mesmo desejvel, em outros campos. De fato, o fracasso

dos esforos dos pases em desenvolvimento em introduzir
controle multilateral de prticas restritivas a negcios no campo
da transferncia de tecnologia, por exemplo, indica que, na melhor
das hipteses, estamos aqui falando de dois tipos diferentes de
liberalizao.609 Enquanto uma delas agora defendida, a outra
tem sido h muito tempo rechaada.
A segunda o fato de que alguns pases esto muito frente no
controle de recursos, capacidade gerencial e conhecimento tcnico
especializado que moldaro os acontecimentos do futuro. Os
pases que so menos avanados, o que compreensvel, recusam-se a depender para sempre do conhecimento e da habilidade de
outros pases e desejam desenvolver os seus prprios.
O Brasil, como um pas que se comprometeu seriamente a
estabelecer e desenvolver uma capacidade autnoma nas principais
reas de atividade econmica, da opinio que seria tanto
injustificado quanto indesejvel mobilizar o GATT no sentido do
estabelecimento de estruturas normativas que podero impedir o
acesso dos pases em desenvolvimento a mercados internacionais
ou inibir sua capacidade de regulamentar suas prprias atividades
internas. Se questes de grande importncia para determinados
pases devem ser examinadas e investigadas com o que podemos
assentir num gesto de conciliao , isto no deve prejudicar
os resultados a serem alcanados e no deve ser prejudicial aos
interesses bsicos de outros pases.
609 O tema de prtica de negcios restritivas foi bastante estudado na Conferencia Internacional sobre
Comrcio e Emprego, realizada em Havana entre outubro de 1947 e maro de 1948, utilizando como
base o Artigo 40 da Proposta de Carta Internacional de Comrcio oferecida pelo governo americano.
Como a Carta nunca entrou em vigor, o tema acabou no sendo regulado. Em 1979, ocorreu a
Conferencia das Naes Unidas sobre Prticas de Negcios Restritivas. A Conferencia foi convocada
pela Resoluo XXXIII/153 da Assembleia Geral da ONU em 20 de dezembro de 1978 para ocorrer
sob os auspcios da UNCTAD. O encontro ocorreu entre 19 de novembro e 8 de dezembro de 1979,
continuando seus trabalhos de 8 a 22 de abril de 1980. Ao final, ela criou um conjunto de princpios
multilaterais e regras para o controle de prticas de negcio restritivas.
557
Senhor Presidente,
Acreditamos que nenhuma terapia para os atuais males
econmicos mundiais produzir resultados se no incluir uma
frmula que assegure o desenvolvimento acelerado dos pases
em desenvolvimento. O Brasil tem acentuado esse fato em
todas as ocasies possveis, e o fez h pouco tempo de maneira
especialmente convincente, quando o Presidente Figueiredo se
dirigiu Assembleia Geral das Naes Unidas.610 Numerosos
estudos tm demonstrado que a demanda desses pases por
importaes contriburam expressivamente para manter em
funcionamento as engrenagens da economia internacional durante
a continuada recesso; e, mais do que isso, a melhor maneira de
apressar a recuperao da economia mundial fazer com que as
jovens e dinmicas economias dos pases em desenvolvimento
gerem demanda adicional por importaes. Isso, por seu turno,
pode ser alcanado no exigindo dos pases em desenvolvimento o
que no esto em condies de dar, mas facilitando-se a expanso
de suas exportaes. O interesse prprio esclarecido exige que se
traduzam tais verdades econmicas em realidade poltica.
Senhor Presidente,
Cabe-nos concentrarmo-nos na tarefa imediata de reparar o
mal feito ao sistema. Devemos comear acedendo a suas regras.
Ser mais fcil, ento, melhorar o sistema atravs de um novo
consenso sobre seu objetivo principal o de produzir a retomada
do crescimento do comrcio internacional e a distribuio
equitativa ao comrcio e desenvolvimento de todos dos benefcios
disso decorrentes. Se essa a inteno, Senhor Presidente, nossos
parceiros sempre encontraro o Brasil pronto para contribuir com
seu quinho.
Quadros e Chefe do Servio Nacional de Informaes. O discurso de Figueiredo foi proferido em
27 de setembro de 1982 e reproduzido em FUNDAO ALEXANDRE de GUSMO: 1995, p. 397-408.
558

Discurso proferido por Ramiro Saraiva Guerreiro, na
V Reunio Ministerial do Grupo dos 77 (Buenos Aires),
em 5 de abril de 1983611
Senhor Presidente,
Em nome do Governo e do povo do Brasil, congratulo-me com
a iniciativa do Governo argentino de sediar esta Quinta Reunio
Ministerial do Grupo dos 77. Para um representante brasileiro,
constitui sempre motivo de regozijo visitar esta metrpole e privar
da tradicional hospitalidade desta grande nao irm. Para mim,
em particular, esta mais uma grata oportunidade para retomar
com Vossa Excelncia os frutferos e estreitos contatos a que j nos
habituamos. Porque j conheo de perto sua elevada capacidade
profissional e dedicao, posso manifestar minha certeza de que
611 Discurso disponvel na Resenha da Poltica Exterior do Brasil, n 37. 1983, p. 45 a 49. A V Reunio
Ministerial do G-77 foi realizada em Buenos Aires de 5 a 9 de abril de 1983. Ramiro Elysio Saraiva
Guerreiro nasceu em Salvador em 2 de dezembro de 1918. Bacharel pela Faculdade Nacional de
Direito da Universidade do Brasil em 1939, tornou-se Cnsul de Terceira Classe do Itamaraty em 1945.
Trabalhou em diversos postos da diplomacia brasileira no exterior, em especial em Nova Iorque, La
Paz, Madrid, Genebra, Washington, Montevideu e Genebra. Em 1974 tornou-se Secretrio-geral das
Relaes Exteriores e em 1978 foi o Embaixador do Brasil na Frana. Foi empossado como Ministro
das Relaes Exteriores em 1979.
559
a eleio de Vossa Excelncia para presidir esta Reunio , desde

logo, a melhor garantia de seu pleno xito, que ser o xito de
todos ns.
Senhor Presidente,
Novamente os pases em desenvolvimento se encontram para
elaborar uma plataforma comum diante de mais uma Conferncia
das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento. Mais
uma vez o Sul em desenvolvimento se prepara para negociar em
torno de uma ampla agenda de reivindicaes, muitas velhas de
dcadas, com o Norte desenvolvido, visando ao aprimoramento
das relaes econmicas internacionais. Para os desavisados e os
descrentes, para os pessimistas e os autossuficientes, pode parecer
que ambas as reunies esta e a que se seguir em Belgrado
no passaro de exerccios rotineiros exigidos pela mecnica fria
do calendrio das organizaes internacionais.612
No esta nossa opinio. Ao contrrio, pensamos que a
VI UNCTAD reveste-se de significado especial, e que seus resultados
ou a falta deles podero influenciar em muito a direo das
relaes entre Norte e Sul e as perspectivas em curto prazo dos
esforos de recuperao da economia mundial.
A gravidade da crise econmica internacional j no pode
deixar a ningum dvidas sobre os imperativos da interdependncia
entre as naes e a consequente necessidade de uma abordagem
ampla e integrada dos problemas econmicos internacionais, com
a participao plena dos pases em desenvolvimento.
A VI UNCTAD ocorre em momento em que a cooperao
internacional para o desenvolvimento atingiu seu nvel mais
baixo no aps guerra. A prpria credibilidade das organizaes
internacionais e do sistema econmico global a que, devem
612 A VI UNCTAD foi realizada em Belgrado entre os dias 6 e 30 de junho de 1983.
560
servir tem sido erodida, na medida em que a disposio de

negociar vem sendo substituda nos grandes centros pela tendncia
introspeco e adoo de polticas unilaterais que s fazem
agravar perversamente os ciclos econmicos.
At quando a frgil tessitura social, econmica e poltica das
naes do Sul poder resistir s ondas de choque causadas pelas
polticas econmicas e comerciais dos grandes centros econmicos?
At onde ser possvel para os pases em desenvolvimento levar
adiante sem chegar a nveis insuportveis de tenso poltica e social
os reajustes econmicos internos exigidos pela crise externa, na
ausncia da retomada, em termos vigorosos e em bases slidas, da
cooperao internacional para o desenvolvimento? At onde ser
vivel e duradouro o prprio esforo de recuperao das economias
desenvolvidas, se nele no se inclurem medidas para que o mundo
em desenvolvimento volte a ser, nos planos comercial e financeiro,
ncleo dinmico da expanso da economia mundial?
A resposta a estas indagaes s pode ter carter poltico. Sua
elaborao da responsabilidade solidria de toda a comunidade
internacional. Mas, inegavelmente, cabe aos pases desenvolvidos,
por seu peso e recursos, executar as aes capazes de romper o
crculo vicioso da inrcia e da estagnao.
No se trata de que a responsabilidade primordial pelo
desenvolvimento esteja sendo alienada por nossos governos.
O que desejo ressaltar que os estrangulamentos externos de toda a
sorte nos campos comercial, financeiro, tecnolgico esto-se
tornando insuportveis para os pases em desenvolvimento, e que,
na ausncia de uma reao harmonizada a nvel global, acabaro
por ser altamente onerosos tambm para os pases desenvolvidos.
No foi este, certamente, o cenrio imaginado pelos que
estabeleceram, no imediato aps guerra, os lineamentos do atual
sistema econmico internacional. Seus fundadores dotaram
561
as Naes Unidas, e, em particular, as instituies econmicas

especializadas, de princpios, regras e mecanismos para administrar um mundo em que se previa a expanso automtica e
permanente e se supunha que a prosperidade seria partilhada
por todos. As novas complexidades da vida internacional revelaram,
porm, que esse quadro internacional o qual, de resto, jamais
foi adequado para os pases pobres necessita de atualizao e
aperfeioamento.
O que no momento ocorre no plano financeiro, por exemplo,
particularmente ilustrativo da situao de aguda deteriorao
do sistema econmico internacional. Como tive a oportunidade
de assinalar na recente Reunio do SELA em Cartagena, o que
vivemos no tanto uma crise de endividamento externo
dos pases em desenvolvimento: antes uma crise do sistema
financeiro e at, em termos mais amplos, do sistema econmico
global , crise que apenas se expressa pelo endividamento de tais
pases, os quais constituem sua parte mais vulnervel.613 Ela em
considervel medida o resultado de todo um processo de eroso da
cooperao internacional, decorrente da falta de vontade poltica
dos pases mais poderosos de, em resposta ao acelerado processo
de mudana do sistema produtivo ao longo das ltimas dcadas,
aceitar uma reviso dos seus padres de intercmbio com o Sul,
atualizar e reforar as instituies financeiras multilaterais e abrir
os processos decisrios sobre a economia internacional. No se
pode proclamar a interdependncia e rejeitar os reajustes por ela
tornados necessrios.
A crise atual revela sociedade que os poucos e precrios
ajustamentos introduzidos no quadro institucional do intercmbio
econmico ficaram aqum das novas realidades e tendncias de
613 O Sistema Econmico Latino-Americano (SELA) foi criado em 1975 com o objetivo de promover a
cooperao econmica e o desenvolvimento social entre os pases da regio.
562
diviso internacional do trabalho, de um lado, e de seu sbito

impacto no sistema financeiro, de outro. Assim, no de surpreender que hoje, mesmo diante de uma crise de tal abrangncia e
magnitude ou talvez por causa dela a resposta da comunidade
internacional organizada seja dbil e insuficiente. As Naes
Unidas no conseguem, h mais de trs anos, sequer lanar a
rodada de Negociaes Globais Norte-Sul, por no ter sido possvel
superar diferenas de menor significado sobre procedimentos de
negociaes.
Vai assim sendo erodida o que se pensou fosse a grande
conquista poltica da Reunio de Cancun, a saber, o reconhecimento
da interdependncia e da necessidade de cooperao entre o Norte
e o Sul, e aceitao de que a soluo da crise no pode ser deixada
ao deus-dar das foras do mercado.614 Enquanto isso, em meio
a graves problemas de endividamento, as entidades financeiras
internacionais no dispem de recursos sequer para suas tarefas
rotineiras, e no plano comercial viceja o protecionismo, com o GATT
relegado condio de impotente espectador do descumprimento
de suas regras pelas prprias grandes potncias comerciais.
A eroso do iderio da cooperao internacional para o
desenvolvimento se expressa, ademais, pela nfase excessiva e
no qualificada que por vezes se atribui no Norte necessidade
da aplicao de polticas de conteno pelos pases em
desenvolvimento. Como tambm assinalei em Cartagena, ao
referir-me atual problemtica financeira, No podemos aceitar a
614 A Conferencia de Cancun ocorreu de 22 a 23 de outubro de 1981 e reuniu lderes de oito pases
desenvolvidos e quatorze pases em desenvolvimento, alm do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
O encontro foi proposto pela Comisso Brandt em seu relatrio de fevereiro de 1980, North-South:
a program for survival, e foi organizado pelo Presidente mexicano Lpez Portillo. Os presidentes
do encontro foram o Primeiro-ministro do Canad, Pierre Trudeau, e o prprio Presidente Portillo.
O encontro em Cancun no tinha uma agenda formal e foi a primeira vez que altos representantes de
pases desenvolvidos e em desenvolvimento (a maioria Chefes de Estado) reuniram-se para discutir
problemas relacionados cooperao para o desenvolvimento econmico.
563
suposio de que a questo do endividamento se resolva por fora

unicamente da implementao de polticas de conteno pelos
pases em desenvolvimento. Nenhum de ns negar a necessidade
de medidas de austeridade nas presentes circunstncias. preciso
ter em mente, contudo, que se nos pases desenvolvidos tais
medidas se fazem sentir em termos da reduo do consumo por uma
populao de alto nvel de renda, nos pases em desenvolvimento
o que se reduz muitas vezes a prpria margem de sobrevivncia
de amplas camadas sociais j de ordinrio duramente atingidas
pela misria e pelo subemprego. Nos pases desenvolvidos,
reduz-se o reinvestimento para o aperfeioamento de estruturas
j consolidadas; nos pases em desenvolvimento, ao contrrio,
sacrificam-se investimentos urgentes e essenciais para a prpria
construo da infraestrutura fsica e social da Nao. No lcito,
pois, exigir dos pases em desenvolvimento, como soluo de mdio
ou longo prazo, o recurso a rgidas polticas de austeridade, que
possam vir a destruir sua prpria base econmica. Nossos povos
no podem ser privados da esperana do desenvolvimento. Nossos
pases no podem ter suas perspectivas de crescimento colocadas
como o subproduto eventual e aleatrio de uma recuperao, que
se prev incerta e precria, das principais economias do Norte.
Nem, do seu lado, devem os pases desenvolvidos ficar expostos
aos riscos que s agora comeam a deixar de subestimar de
ver seus prprios objetivos inviabilizados pelas dificuldades que
afetam os pases do Sul.
Senhor Presidente,
contra este pano de fundo de incertezas que se celebrar a
VI UNCTAD. A experincia j nos ensinou que no devemos
depositar expectativas exageradas em um nico evento. Mas
preciso que de Belgrado surja novo entendimento poltico em prol
564
da retomada da cooperao internacional para o desenvolvimento,

indispensvel recuperao da economia mundial.615
Esta nova etapa no relacionamento Norte-Sul requer duas
premissas: em primeiro lugar, urgente tomar medidas de curto
prazo, nos campos inter-relacionados do comrcio, inclusive
produtos de base, e das finanas e moeda, para aliviar as presses
da conjuntura; e, em segundo lugar, porque a crise de natureza
estrutural, so tambm indispensveis medidas paralelas de alcance
mais profundo e de negociao e maturao necessariamente mais
longas, naqueles mesmos campos prioritrios.
Belgrado oferece, assim, a grande oportunidade para uma
escolha entre dois caminhos: ou bem a reafirmao de uma parceria
fecunda entre o Norte e o Sul, ou bem a constatao, que pode at
ser definitiva, de que o Dilogo Norte-Sul no passa de um ritual
cnico e inconsequente. praticamente unnime a opinio de que
o diagnstico da crise j fartamente conhecido, e de que est
delineado o receiturio para super-la. O que falta a determinao
de atuar sobre a realidade fragmentada do dia a dia e de dar sentido
unvoco s polticas internas, vinculando-as a objetivos maiores de
cooperao e coordenao internacional.
No se trata mais de fazer apelos conscincia tica dos
governos. Os Estados tm interesses que no podem deixar de
defender. Mas, qualquer que seja seu estgio de desenvolvimento,
os interesses dos Estados requerem um sistema econmico
internacional vivel. E a crise demonstrou que no o temos.
Trata-se, assim, de concertar no plano poltico o que h de bvia
comunho de interesses entre o Norte e o Sul, no apenas no
momentneo e setorial mas no permanente. preciso passar da
615 Essa frase foi adaptada com relao redao original.
565
interdependncia como mera sujeio a influncias recprocas para

uma interdependncia que seja vetor dinmico da ao conjunta.
Esta , em essncia, a empreitada que temos diante de ns
e que foi definida com objetividade pelo Presidente Figueiredo ao
dirigir-se em nome do Brasil ltima Assembleia Geral das Naes
Unidas: Os interesses do Norte e do Sul no so contraditrios.
Na verdade, no h uma crise entre o Norte e o Sul, mas uma crise
profunda do prprio sistema econmico internacional. a mesma
situao que afeta a ambos, situao terrivelmente adversa e da
qual s sairo pelo caminho do entendimento e da solidariedade,
nunca pelo retorno acrimnia e confrontao. 616
O desafio que a todos os pases se coloca o de como se
ajustarem s novas realidades dos anos 80.
Para o Norte, trata-se de compreender em toda sua extenso e
em seu potencial de enriquecimento para o comrcio internacional
o fato inelutvel da definitiva emergncia do Terceiro Mundo como
parceiro dinmico, e a sua busca de uma posio de maior destaque
no cenrio da economia mundial.
Quanto ao Sul, chegado o momento de darmos expresso
efetiva coeso que temos sabido preservar para alm das
dificuldades externas e diferenas internas. necessrio caminhar
para a implantao de uma interdependncia verdadeiramente
solidria entre a Amrica Latina, a frica e a sia.
Precisamos, tambm, demonstrar plenamente nossa capacidade
de buscar, com serenidade e esprito construtivo, o encaminhamento de
nossas postulaes. Estas, por mais justas que sejam, no nos
devem levar a atitudes negociadoras rgidas e maximalistas
sob risco de assim acabarmos por enfraquecer nossos prprios
Quadros e Chefe do Servio Nacional de Informaes.
566
princpios e ideais, e exacerbar ainda mais a intransigncia que

caracteriza alguns setores do mundo desenvolvido.
Senhor Presidente,
As reunies regionais preparatrias dos trs continentes
do Sul cumpriram seu mandato. Os documentos que vamos
harmonizar nesta Reunio confirmam, mais uma vez, a
convergncia fundamental de propsitos e interesses que forja a
unidade do Grupo dos 77. alentador verificar que, em meio a uma
crise de consequncias to devastadoras para o Terceiro Mundo, os
pases em desenvolvimento continuam a dar renovadas mostras
de sua unidade bsica, como fizeram recentemente em Nova Delhi,
com tanto vigor, sobre assuntos que aqui nos ocupam aqueles que
integram o Movimento No Alinhado.
No podemos olvidar, nesta cidade de Buenos Aires, nosso
apoio ao Programa de Ao de Caracas, cuja implementao,
foroso admitir, sofre os percalos da prpria crise internacional.
Temos que reconhecer, no entanto, que os objetivos que o Grupo
dos 77 se props a atingir em Caracas so ambiciosos e demandam
pacincia e criatividade. Por isso, no devemos nos deixar abater
pelos atrasos verificados nos ltimos meses na convocao de
reunies setoriais e tcnicas, que constituem o fulcro daquele
Programa de Ao.
A cooperao Sul-Sul um movimento, um processo, que
apenas se inicia, baseado na complementariedade frtil de nossas
economias. Diferentemente do Dilogo Norte-Sul, que alis no
pode nem pretende substituir, a cooperao horizontal demanda
neste estgio menos negociao e mais aproximao, pois se trata,
antes de tudo, de identificar oportunidades e potencialidades.
Esta a viso do Brasil e, por isso, continuamos prontos a
participar de todos os esforos viveis de cooperao econmica
567
entre pases em desenvolvimento, ao nvel do Grupo dos 77 e,

tambm, claro, ao nvel regional latino-americano.
Senhor Presidente,
Na Declarao de Cartagena, os pases latino-americanos
reafirmaram sua vontade poltica de comparecer VI UNCTAD
com uma atitude construtiva e manifestaram a esperana de
que idntica atitude inspire os pases desenvolvidos. Esta deve
ser tambm a principal mensagem a emanar, para o Norte, da
concertao de posio ao nvel do Grupo dos 77.
Cabe-nos, aqui em Buenos Aires, fazer este gesto poltico para
com o Norte, na qualidade de parceiros iguais que, unidos, somos.
Caber aos pases desenvolvidos responder a este gesto, esperemos
que com o mesmo sentido de responsabilidade histrica e de
comunho de interesses.
568
VI UNCTAD
Discurso proferido por Ramiro Saraiva Guerreiro,
na VI UNCTAD, em Belgrado, em 8 de junho de 1983617
Senhores,
Nenhuma reunio anterior da UNCTAD se deu sob condies
to dramticas na economia mundial. Aps mais de duas dcadas
de negociaes frustradas entre o Norte e o Sul, esta VI Sesso
da UNCTAD no poder, certamente, ser abordada como apenas
mais um exerccio de negociaes, em que um lado perde e o outro
ganha, sobre uma gama de assuntos tpicos e especficos.
A crise econmica mundial revelou-se por demais profunda,
complexa e abrangente para desperdiar a oportunidade, que nos
dada por esta Conferncia, de tentar alcanar um conjunto de
617 Resenha da Poltica Exterior do Brasil, n 37, p. 97 - 101. A Sexta Conferencia Ministerial da UNCTAD foi
realizada em Belgrado entre os dias 6 e 30 de junho de 1983. Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro nasceu
em Salvador em 2 de dezembro de 1918. Bacharel pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade
do Brasil em 1939, tornou-se Cnsul de Terceira Classe do Itamaraty em 1945. Trabalhou em diversos
postos da diplomacia brasileira no exterior, em especial em Nova Iorque, La Paz, Madrid, Genebra,
Washington, Montevideu e Genebra. Em 1974 tornou-se Secretrio-geral das Relaes Exteriores e
em 1978 foi o Embaixador do Brasil na Frana. Foi empossado como Ministro das Relaes Exteriores
em 1979.
569
entendimentos que nos ajuda a enfrentar os desafios globais de

nossos tempos.618 No contexto de um mundo cada vez mais
diversificado e interdependente, o Dilogo Norte-Sul no pode
mais ser encarado como um jogo de interesses contraditrios ele
deveria, agora, acima de tudo, constituir um esforo conjunto para
a soluo de problemas comuns.619
A deteriorao do sistema internacional seus princpios
bsicos, suas instituies multilaterais, a prpria textura da
interao entre as naes alcanou um nvel tal que no nos
permite subestimar as consequncias de um fracasso desta reunio.
Nos ltimos 18 meses, trs importantes acontecimentos na
rea multilateral tiveram, infelizmente, impactos negativos sobre
uma situao j preocupante: a Reunio de Cpula de Cancun,
por ter fracassado na tentativa de reviver a ideia de cooperao
internacional para o desenvolvimento; a reunio do FMI em
Toronto, por no ter conseguido fortalecer o sistema financeiro
internacional em momento crtico; e a Reunio Ministerial do GATT,
618 A crise iniciara com a diminuio da confiana no modelo de bem estar social na dcada de
1970. Um a um, os pases desenvolvidos enfrentaram problemas que levaram seus cidados a
escolher governantes conservadores no campo da poltica econmica; quando isso no ocorria,
as circunstncias praticamente obrigavam a tomada de tais medidas. Assim, em 1976 os socialistas
suecos foram derrotados, em uma eleio histrica que os desalojou do poder aps mais de trinta
anos; em 1979, Margaret Thatcher foi escolhida Primeira-ministra no Reino Unido; no ano seguinte,
Reagan foi eleito; em 1982, na Repblica Federal Alem, a coalizo social-liberal foi derrotada; mesmo
na Frana o governo Mitterrand foi obrigado a introduzir um pacote de medidas liberais em 1982
(MAIER: 2010, p. 36). Em 1979, ocorreu o Segundo Choque do Petrleo, seguido pela elevao das
taxas de juros nos pases desenvolvidos. Isso teve consequencias desastrosas para a Amrica Latina.
Nos cinco anos anteriores a 1982, a dvida dos governos da regio com bancos comerciais de pases
desenvolvidos elevou-se a uma taxa cumulativa anual de cerca de 20%. Em 1983, trinta e quatro
pases em desenvolvimento e socialistas j renegociavam suas dvidas; a Amrica Latina gastou, nesse
ano, quase 50% de sua receita em exportao para pagar o juros da dvida (FRIEDEN: 2006, p. 375).
619 O Dilogo NorteSul referese ao processo pelo qual os pases em desenvolvimento engajaramse
em uma srie de negociaes com os pases desenvolvidos a partir da dcada de 1970 sobre temas
econmicos e de governana.
570
VI UNCTAD
por no ter logrado conter a crescente onda de protecionismo, nem

restaurar o respeito pelas regras do livre-comrcio.620
No podemos permitir-nos um novo fracasso.
O significado desta Conferncia deve ser compreendido na
totalidade de seu objetivo poltico: a busca de uma convergncia
bsica de pontos de vista sobre a recuperao econmica mundial
e a retomada da cooperao internacional para o desenvolvimento.
Parece fora de dvida que nem o sistema comercial nem o
sistema financeiro, por si prprios, tero condies de fornecer o
impulso necessrio para permitir que o Norte e o Sul alcancem taxas
adequadas e estveis de crescimento; talvez no sejam nem mesmo
capazes de gerar uma melhoria efetiva na atividade econmica
coisa que certamente no acontecer enquanto prevalecerem as
causas profundas que cada vez mais separam o GATT dos princpios
do livre-comrcio que ele supostamente deveria preservar; causas
que por vezes fazem dos mecanismos monetrios e dos fluxos
financeiros mais um fator de dificuldades e desequilbrios do
que propriamente um incentivo ao crescimento; causas, enfim,
que frequentemente pem em contradio medidas comerciais
e financeiras, j que as barreiras protecionistas afetam a fluidez
das correntes financeiras, e, de outra parte, o comrcio travado
pela diminuio dos fluxos financeiros necessrios ao aumento da
capacidade de importar dos pases em desenvolvimento.
J mais do que hora de revigorar os sistemas bsicos da
economia internacional e ajust-los s muitas necessidades,
620 A Conferencia de Cancun ocorreu de 22 a 23 de outubro de 1981 e reuniu lderes de oito pases
desenvolvidos e quatorze pases em desenvolvimento, alm do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
O encontro foi proposto pela Comisso Brandt em seu relatrio de fevereiro de 1980, NorthSouth: a
program for survival, e foi organizado pelo Presidente mexicano Lpez Portillo. O encontro do FMI de
Toronto ocorreu de 6 a 9 de setembro de 1982 no Harbour Castle Hotel. O maior tpico de discusso
no encontro foi se o dlar estava sobrevalorizado. A XXXVIII Sesso das Partes Contratantes do GATT
foi realizada como reunio de ministros entre 24 e 29 de novembro de 1982 em Genebra. O tema
central do encontro era o lanamento de uma nova rodada de negociaes comerciais.
571
realidades e aspiraes de nosso mundo, cada vez mais complexo.

Apenas decises polticas podero interromper e reverter a espiral
descendente provocada pelas distores agora to profundamente
incrustadas nos sistemas comercial e financeiro. Apenas compromissos polticos podero transpor o paradoxal hiato existente
entre a crescente conscincia da crise e a timidez dos esforos para
super-la.
Por muito tempo os pases do Norte ignoraram a necessidade
de esforos cooperativos conjuntos como elemento indispensvel
a uma soluo duradoura para as atuais dificuldades da economia
mundial. Isto talvez porque, contrariamente crise de 1929, a atual
no assumiu a forma de um acontecimento dramtico especfico.621
Talvez porque os efeitos da crise sobre suas economias, ainda
que graves, sejam minimizados por sofisticados mecanismos
de previdncia social. Talvez, tambm, porque acreditem ainda
em sua capacidade de resolver qualquer problema pelo uso de
seu incontestvel poder econmico, oriundo de suas condies
de maiores economias do mundo, seja com base em medidas ad
hoc para enfrentar situaes especficas de emergncia, seja pelo
recurso a polticas unilaterais supostamente sbias.
Por mais compreensvel que seja este tipo de raciocnio, agora
inegvel que muito mais necessrio para impedir a continuao
indefinida de uma situao de incerteza e instabilidade na economia
mundial.
de importaes.
572
VI UNCTAD
O fato de que incerteza e instabilidade sejam caractersticas

to crticas da economia mundial no constitui surpresa alguma
para aqueles que h muito tempo vm defendendo a necessidade
de uma reviso da ordem econmica internacional. O Brasil, de
sua parte, vinha insistindo nisso desde muito antes das atuais
dificuldades, quando nem mesmo um perodo de crescimento
podia ocultar a instabilidade e os riscos do sistema e, por via das
consequncias, sua prpria precariedade a mdio e longo prazos.
Medidas contraproducentes tm-se tornado ultimamente
demasiado frequentes nas relaes econmicas internacionais,
com efeitos nocivos tanto para os pases desenvolvidos quanto
para os em desenvolvimento. Na medida em que o mundo
vai sendo envolvido em prolongada crise econmica, com
elementos estruturais profundamente enraizados, os pases em
desenvolvimento mais uma vez expressam sua convico na
necessidade de maior cooperao. Manifestamos nossa disposio
de alcanar a cooperao atravs do dilogo e do consenso. Na
Declarao de Buenos Aires tivemos o cuidado de formular, bem
antes desta Conferncia, nossas propostas para a soluo de alguns
dos mais agudos problemas econmicos mundiais.622 Estamos
ansiosos para discuti-las, bem como aquelas vindas de outros
grupos de pases.
Existem razes para esperar que, desta vez, aps cinco sesses
da UNCTAD, possamos conseguir lanar um esforo amplo de
cooperao. Uma das razes principais o fato de que os pases em
desenvolvimento se tornaram suficientemente importantes como
parceiros econmicos. O impacto de sua atividade econmica
sobre economia global deixou de ser desprezvel. A crescente
interdependncia das economias do Sul e do Norte hoje fato
irreversvel. Este aspecto essencial da economia atual assumir,
622 A Reunio Ministerial do G77 foi realizada em Buenos Aires de 5 a 9 de abril de 1983.
573
nos prximos anos, cada vez maior complexidade, medida que

os pases em desenvolvimento diversifiquem suas formas de
participao nas transaes internacionais, tanto com os pases
desenvolvidos quanto entre si mesmos. Nossa ao conjunta,
portanto, no deveria apenas buscar a reativao da economia
mundial e a retomada de taxas mais rpidas de desenvolvimento
econmico. Ela deveria igualmente visar ao estabelecimento das
bases para as mudanas necessrias na configurao das relaes
econmicas internacionais, sem as quais qualquer recuperao
tender a ser de curta durao e, mesmo na melhor das hipteses,
o nvel de atividade econmica atingido ficar aqum do potencial
de crescimento existente na economia mundial como um todo.
Uma outra razo para no desperdiar esta oportunidade
o fato de que a Conferncia constitui o cenrio apropriado para
tratar, de maneira ampla e integrada, dos principais problemas
relativos a produtos de base, comrcio, moeda e finanas. J
que as inter-relaes entre estas reas tm-se revelado cada vez
mais claras no passado recente, constitui fato auspicioso que a
totalidade da comunidade internacional possa, em alto nvel de
responsabilidade, encontrar-se aqui para iniciar a elaborao
de diretrizes que nos proporcionem a interao positiva desses
componentes vitais do cenrio econmico.
Uma terceira razo para esperar que um esforo decisivo
de cooperao seja iniciado nesta Conferncia consiste em que a
atual crise exps algumas das mais srias deficincias da estrutura
geral dentro da qual so conduzidas as relaes econmicas
internacionais. Com efeito, no fossem essas deficincias no
sistema, a crise no teria atingido propores to alarmantes.
Deve-se ter conscincia de que os acontecimentos dos ltimos
anos constituem um incentivo para a ao conjunta apenas na
medida em que sejam decididamente enfrentados por todos ns,
574
VI UNCTAD
e que suas consequncias, da mesma forma, sejam abordadas, com

firmeza. Um dos fatos mais importantes do momento atual, por
exemplo, a crise de liquidez em que se encontram muitos pases
em desenvolvimento, a qual no pode ser superada sem decididas
aes, complementares nas reas de comrcio e finanas. No h
outra soluo para este problema, que no seja alguma combinao
entre a recuperao da economia mundial, a baixa da taxa de juros,
maiores recursos para o financiamento do desenvolvimento em
condies adequadas, a retomada dos preos dos produtos de
base e acesso aos mercados dos pases desenvolvidos para nossas
exportaes de manufaturados. Em outras palavras, para desfazer
os prejuzos causados pela crise no processo de desenvolvimento
econmico de nossos pases, seria necessrio um perodo de alguns
anos durante o qual o comportamento da economia mundial fosse
exatamente o inverso daquele que temos enfrentado no passado
recente.
Ainda assim, isto no seria suficiente para garantir um
impulso permanente para a retomada dos processos de
desenvolvimento em todo o Terceiro Mundo. Para alcanar este
objetivo, e verdadeiramente garantir o crescimento sustentado
da economia mundial em seu conjunto, todos os pases devero
atentar seriamente para suas polticas internas de ajustamento.
Os desenvolvimentos da dcada de 70 evoluo tecnolgica
acelerada, mudanas marcantes no custo relativo dos insumos
essenciais e modificaes substanciais dos fluxos comerciais e
financeiros internacionais alteraram os padres estabelecidos
de produo e comrcio, exigindo uma reviso das prioridades
internas. A adaptao das estruturas domsticas de produo,
embora em diferentes nveis e direes, faz-se necessria para que
as economias nacionais, e em especial os seus setores mais fracos,
recuperem competitividade e sejam capazes de suportar choques
externos.
575
No h dvida de que, em diferentes medidas, isto constitui

um pr-requisito tanto para o crescimento sustentado no Norte,
quanto para o desenvolvimento acelerado no Sul.
O que parece sem sentido a abordagem assimtrica para
essas questes que temos testemunhado nos ltimos anos: o
bom conselho econmico , de hbito, dado principalmente
aos pases em desenvolvimento, e, se dado a outros pases,
frequentemente desconsiderado. Exatamente aqueles que mais
obviamente necessitam ajustar suas estruturas de produo
descartam qualquer iniciativa significativa com vista reconverso
ou modernizao de suas economias. So esses pases os mesmos
que pregam a liberalizao das trocas em tom exaltado enquanto
erguem maiores, mais nocivas e claramente injustificveis barreiras
ao comrcio.
Mas qualquer ao que incentive a recuperao e o
desenvolvimento imediatos, mesmo que acompanhada de ajustes
considerveis nas estruturas nacionais de produo, no ser
suficiente na ausncia de um muito bem planejado reexame dos
sistemas comercial e financeiro. importante assinalar, neste
contexto, que a Declarao de Buenos Aires de modo algum sugere
que deixemos de lado os sistemas existentes, mas sim que os
aperfeioemos, de modo a assegurar que os esforos conjuntos
que devemos empreender produzam resultados duradouros, no
suscetveis de serem afetados por outra crise.
Devemos encarar as imperfeies e deficincias existentes
com uma mente aberta, e trabalhar sobre elas onde quer que
possam ser encontradas. No podemos deixar de reconhecer que,
se no sistema comercial o que se necessita mais urgentemente
o retorno ao primado da lei, no sistema financeiro o que mais
dolorosamente exigido um fortalecimento de sua capacidade de
financiar o retorno a taxas adequadas de desenvolvimento.
576
VI UNCTAD
No fiz mais do que tentar assinalar as slidas razes que

existem para um empreendimento conjunto de nossa parte. Por
mais fortes que sejam estas razes, contudo, elas no podero
por si ss proporcionar o desejado consenso necessrio ao
esforo comum de recuperao e desenvolvimento. Tampouco
ser suficiente o mero diagnstico dos atuais problemas. Ser
indispensvel chegar a uma conscientizao universal de que a
ao coordenada necessria, factvel e trar benefcios para
todos. Uma vez conscientes disso, deveremos proceder adoo
de diretrizes claras, que possam prontamente traduzir-se em
medidas operacionais por parte dos Governos e das organizaes
internacionais. Confio em que conseguiremos encontrar a coragem
e a sabedoria para tanto, porque o que est em risco a prpria
sobrevivncia da ideia de cooperao internacional e a definio de
uma estrutura bsica que viabilize a interao produtiva entre as
naes, em vez das prticas de poder e confrontao.
A UNCTAD nos oferece inestimvel patrimnio de conceitos,
acumulados atravs de anos de reflexo e debates sobre as
deficincias do sistema econmico internacional. Ela nos oferece,
igualmente, uma estrutura adequada para a ao conjunta. O desafio
que devemos enfrentar consiste em elaborar os compromissos
polticos necessrios reparao do sistema.
s vsperas do encontro de Williamsburg, o Presidente
Figueiredo dirigiu mensagem aos Chefes de Governo dos pases
desenvolvidos participantes, na qual reiterava a crena brasileira
em que somente por meio de uma firme deciso poltica poderiam
ser encontradas solues duradouras para os problemas do Sul e
do Norte.623
623 O nono encontro do G-7 ocorreu em Williamsburg, Virgnia, Estados Unidos, entre 28 e 30 de maio
de 1983. No topo da agenda do encontro estava o problema da dvida externa; na agenda poltica
estava o tpico de desarmamento e melhores relaes com a URSS.
577
Ns, no Brasil, acreditamos na capacidade da comunidade

internacional de prontamente chegar a esta deciso poltica, na
medida em que cresce a percepo e peo que me permitam
novamente referir-me ao Presidente Figueiredo, para citar seu
discurso perante a Assembleia Geral das Naes Unidas de
que: Os interesses do Norte e do Sul no so contraditrios. Na
verdade, no h uma crise entre o Norte e o Sul, mas uma crise
profunda do prprio sistema econmico internacional. a mesma
situao que afeta a ambos, situao terrivelmente adversa e da
qual s sairo pelo caminho do entendimento e da solidariedade,
nunca pelo retorno acrimnia e confrontao.
Obrigado.
578
Desenvolvimentos do
comrcio internacional
Discurso do representante do Brasil na reunio do Conselho
do GATT sobre o status da implementao do Programa de
Trabalho da Ministerial de 1982, em 17 de julho de 1985624
O Brasil, como parte contratante e como pas com grande

interesse em ter um crescente papel no comrcio internacional,
est claramente comprometido com a preservao do Acordo Geral
como pedra angular de um sistema multilateral de comrcio baseado
na clusula da nao mais favorecida e na no discriminao.625
624 Discurso proferido em ingles e publicado no documento L/5852, de 22 de julho de 1985. bem
provvel que o discurso tenha sido proferido pelo diplomata Paulo Nogueira Batista, mas no
possvel ter certeza sobre o fato. A Ministerial de 1982 do GATT pretendia lanar uma nova rodada de
negociaes comerciais multilaterais, algo que no foi possvel fazer em decorrencia das divergencias
sobre os novos temas. A Declarao Ministerial de 1982, contudo, criou um programa de prioridades
para a dcada de 1980. Foi a partir das atividades desse programa que se iniciou uma nova tentativa
de abrir uma rodada comercial. Ver Ministerial declaration adopted on 29 November 1982. L/5424.
29 November 1982; Present status of the ministerial work programme. CG.18/W/81. 9 May 1984;
Improvement of world trade relations through the implementation of the Work Programme of GATT.
L/5744. 23 November 1984.
10 de abril e 30 de outubro de 1947, originando-se da Parte IV do rascunho da Carta de Havana.
O GATT, do ponto de vista jurdico, nunca entrou em vigor. O que vigorou, desde 1 de janeiro de
1948, foi o chamado Protocolo de Aplicao Provisria. Existe uma diferena entre Partes Contratantes
579
A preservao do GATT e os resultados obtidos na liberalizao

comercial na rea de bens nas ltimas quatro dcadas por
intermdio de sete rodadas de negociaes so, para ns, um ponto-chave da nossa poltica comercial e naturalmente um elemento
importante de nossos esforos de desenvolvimento orientados
para a exportao.626
Estamos, claro, gravemente preocupados com a crescente
eroso das regras do GATT e a disseminao de medidas
protecionistas em conflito com as obrigaes do GATT e/ou
representando distores ou abusos de direitos sob o Acordo Geral.
A seriedade da situao do comrcio internacional e
a ascenso do protecionismo nos pases mais desenvolvidos, a
despeito da recuperao na atividade econmica, levou o Brasil
e outros vinte e dois pases em desenvolvimento a apresentar ao
Conselho do GATT, no documento L/5818, uma proposta para o
processo de liberalizao comercial por intermdio de medidas
unilaterais de status quo e desmantelamento627 a serem adotadas
pelos maiores parceiros comerciais, assim como por negociaes
refere-se somente aos governos que aplicaram o Acordo dentro dos parmetros do Protocolo
de Aplicao Provisria. O tratamento da nao mais favorecida (MFN) implica que qualquer
vantagem dada a uma parte contratante deva ser imediatamente estendida a todas as outras partes
contratantes. O prprio texto do GATT introduziu diversas excees aplicao desse princpio
geral. Os principais so os artigos XII (restries para salvaguarda do balano de pagamentos), XIV
(excees regra de no discriminao), XX (excees gerais), XXI (excees de segurana) e XXIV
(arranjos regionais).
626 As sete rodadas foram Genebra (1947), Annecy (1949), Torquay (1951), Genebra (1955-1956), Dillon
(1960-1961), Kennedy (1963-1967) e Tquio (1973-1979).
627 Traduo do termo standstill and rollback. Pelo glossrio da OMC o termo em frances traduzido
como statu quo et dmantlement e em espanhol como statu quo y desmantelamiento. O documento
L/5818 refere-se declarao feita pelo representante da ndia em nome de Argentina, Bangladesh,
Brasil, Burma, Camares, Colmbia, Costa do Marfim, Cuba, Chipre, Egito, Gana, Iugoslvia, Jamaica,
Nicargua, Nigria, Paquisto, Peru, Romenia, Sri Lanka, Tanznia, Uruguai e Zaire. O objetivo da
declarao era criar uma agenda de trabalho com medidas de fortalecimento de confiana no GATT.
Ver Improvement of world trade relations. L/5818. 7 June 1985.
580
multilaterais, sob o GATT, restritas a somente comrcio em bens,

reconhecidamente o campo de competncia dessa instituio.
Em nosso entendimento, a considerao dessa perspectiva
de liberalizao deve ocorrer dentro do contexto da Declarao
Ministerial de 1982, pela qual as Partes Contratantes adotaram
um Programa de Trabalho com prioridades para os anos 1980.
bem conhecido que a implementao do Programa de
Trabalho do GATT encontra-se paralisada pela noo de que a nica
forma no s de garantir o progresso para a liberalizao na rea
de bens, mas tambm assegurar a sobrevivncia do prprio GATT,
uma sobrevivncia, em outras palavras, do sistema multilateral de
comrcio baseado na clusula da nao mais favorecida, uma nova
rodada de negociaes ampla o suficiente para incluir comrcio em
bens e a nova questo de servios.
O progresso na rea tradicional de comrcio em bens a rea
reconhecida de competncia do Acordo Geral est, portanto,
sendo bloqueada, criando srios problemas para todos os membros
dessa instituio, mas especialmente para as partes contratantes
altamente endividadas. Meu pas um dos que se encontra na
circunstncia extremamente difcil de ter de continuamente gerar
um supervit comercial da magnitude de 40% de suas receitas
anuais de exportaes, somente para estar em posio de satisfazer
o pagamento de juros de nossa dvida externa.
Essa a razo pela qual, por sinal, o Brasil tem insistido na
necessidade de estabelecer uma clara vinculao entre qualquer
negociao comercial em bens e a reforma do sistema monetrio
internacional, o colapso do qual uma das principais causas para a
sria situao do balano de pagamentos no Brasil, assim como em
outros pases em desenvolvimento.
A ideia de uma nova rodada apresentada pelos pases
desenvolvidos tem sido expressa de maneira um tanto vaga h
581
pelo menos um ano. S muito recentemente, contudo, a ideia foi

trazida para os rgos do GATT. Importantes documentos foram
circulados nos ltimos dias, lanando considervel luz sobre as
intenes daqueles que prope ou ativamente apoiam a ideia de
uma nova rodada.628 Muitas questes levantadas nos documentos
so completamente alheias competncia do GATT.
A extenso e o escopo dessas propostas tornam bastante
difcil aceitar a convocao, por esse Conselho, de um encontro de
alto nvel para ampliar o consenso sobre uma nova rodada, e que
discusses devam ser conduzidas na base de documentos sobre
bens e sobre servios.
A viso do meu governo que a discusso de possveis
negociaes sobre bens urgente e poderia ser conduzida no mbito
dos rgos apropriados do GATT, ou mesmo, caso necessrio,
em encontros ad hoc de alto nvel. O que no podemos aceitar
a discusso de novos assuntos como servios fora dos limites
adotados pelas Partes Contratantes em nvel ministerial em 1982
e reafirmado pelas Partes Contratantes em 1984.
Levando em conta as vises e os interesses de outros governos,
entre os quais esto parceiros comerciais bastante importantes,
o governo brasileiro estaria preparado a considerar a ativao de
nossas deliberaes de acordo com as prioridades aceitas para os
anos 1980 o Programa de Trabalho do GATT. Isso, evidentemente,
teria de ocorrer com o pleno respeito integridade do mandato
ministerial de 1982, em um esprito de genuna cooperao.
A base para isso o respeito s posies do outro e o
pressuposto comum de que o GATT e os resultados da liberalizao
628 Ver, por exemplo, Recent developments in international trade and their consequences for GATT,
and status of implementation of the 1982 Ministerial Work Programme. Proposal by the European
Communities. C/W/480. 18 July 1985.
582
alcanados pelas sete rodadas no podem estar sujeitos a ameaas

como condio para mais progresso nessa instituio.
Nessa base, tenho a honra de introduzir o rascunho de duas
decises que, com sua permisso, lerei in extenso.629 Essas duas
propostas devem ser consideradas conjuntas e vistas como uma
sria contribuio para desbloquear o impasse artificialmente
criado pela introduo de assuntos sem relao com a verdadeira e
permanente agenda dessa instituio.
629 Os rascunhos das duas decises foram subsequentemente circulados como C/W/479. Grifo no
original.
583

Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista na instalao
da Sesso Especial das Partes Contratantes do GATT,
em 30 de setembro de 1985630
Ao tomar a palavra pela primeira vez nessa Sesso Especial

das Partes Contratantes, desejo expressar algumas vises de
630 O discurso est disponvel em Tel n 1683 de Delbrasgen. GATT Negociaes comerciais. Sesso
Especial das Partes Contratantes. Instalao. Confidencial. 30 de setembro de 1985. PNB 1983.03.00.
Pasta XII. A Sesso foi presidida pelo Embaixador da Colmbia (Jaramillo). A Sesso Especial encerrouse na noite de 2 de outubro de 1985, aps duas suspenses. Em sua declarao final, as Partes
Contratantes acordaram em iniciar um processo preparatrio para lidar com uma nova rodada de
negociaes comerciais multilaterais. Apesar dos desejos dos pases desenvolvidos, o Brasil conseguiu
alcanar o seu objetivo de impedir que o tema de servios fosse apreciado sob o mesmo grupo de alto
nvel que as questes de bens. Ver Tel n 1697 de Delbrasgen. GATT. Negociaes comerciais. Sesso
Especial das Partes Contratantes Encerramento. Confidencial. 2 de outubro de 1985. PNB 1983.03.00.
Pasta XII. Paulo Nogueira Batista nasceu em Recife em 4 de outubro de 1929. Bacharel em Direito
pela Faculdade de Direito da Universidade do Rio de Janeiro em 1953, tornou-se Cnsul de Terceira
Classe por concurso em 1952. Foi Chefe substituto da Diviso de Oramento em 1953, Auxiliar do
Chefe do Departamento de Administrao do Itamaraty em 1954, Secretrio Particular do Ministro
da Educao e Cultura (1955), Auxiliar do Chefe do Departamento Econmico e Consular (1956).
Serviu na Embaixada do Brasil em Buenos Aires de 1956 a 1959 e assessorou o Chefe do Gabinete Civil
da Presidencia de 1959 a 1960. Trabalhou na Misso do Brasil junto ONU (1961) e no mesmo ano
chefiou o Gabinete do Prefeito de Braslia. Foi Chefe do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento
(STAP) em 1962, tendo servido na Embaixada do Brasil em Ottawa de 1964 a 1967. Foi Secretrio-Geral-Adjunto para Planejamento Poltico de 1967 a 1968 e serviu na Embaixada do Brasil em Bonn
de 1969 a 1971. Partiu ento para a Misso do Brasil em Genebra, tendo permanecido no posto at
1973, quando retornou ao Brasil para ser Subsecretrio de Assuntos Econmicos do Itamaraty. Em
1975 presidiu as Empresas Nucleares Brasileiras. Em 1983, chefiou a Misso Permanente do Brasil em
Genebra, tendo permanecido nesse cargo at 1987, quando foi removido para chefiar a Misso do
Brasil em Nova Iorque.
585
minha delegao sobre o processo que desembocou na convocao

desse encontro.631 Participantes sem dvida recordaro que minha
delegao tem srias dificuldades em aceitar as propostas para uma
nova rodada de negociaes comerciais multilaterais, inclusive com
assuntos que no esto dentro da competncia do Acordo Geral.
No obstante essas dificuldades, tomamos a iniciativa de submeter
ao Conselho, em seu encontro de 18 de julho, dois rascunhos de
decises que representavam uma sria tentativa de colocar em
andamento um processo preparatrio para negociaes comerciais
no GATT sem se afastar da regra tradicional de consenso.632
Em decorrncia da rejeio de tal tentativa por algumas poucas
delegaes, fomos confrontados com um pedido de uma delegao
para uma Sesso Especial das Partes Contratantes. Apesar de no
concordar com tal solicitao, minha delegao, deve ser salientado,
no trabalhou contra a iniciativa. Como uma ltima tentativa foi
realizada pelas Comunidades Europeias de reconvocar o Conselho
para buscar um consenso, minha delegao demonstrou seu desejo
e disposio para colaborar, mas a intransigncia demonstrada por
outros desperdiou esses esforos.633
631 A Ministerial de 1982 do GATT pretendia lanar uma nova rodada de negociaes comerciais
multilaterais, algo que no foi possvel fazer em decorrencia das divergencias sobre os novos temas.
Em novembro de 1984, no mbito da XL Sesso das Partes Contratantes, contudo, comeou um
movimento para convocar uma Sesso Especial, de forma a lanar a rodada. O tema foi novamente
discutido na vigsima sexta reunio do Grupo Consultivo dos 18, em fevereiro de 1985. Ver Summary
record of the ninth meeting. SR.40/9. 4 January 1985; Note on the twenty-sixth meeting of the Consultative
Group of Eighteen. CG.18/26. 28 March 1985.
632 O consenso foi o principal meio de deciso utilizado pelas partes contratantes do GATT. Diz-se
que algo atingiu o consenso se nenhum membro presente no encontro, durante o procedimento
decisrio, formalmente objetar a deciso.
os perodos das Sesses. A Comunidade Econmica Europeia foi criada pelo Tratado de Roma de 25
de maro de 1957, reunindo Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Holanda e Repblica Federal Alem.
O Reino Unido e a Dinamarca acederam CEE em 1973.
586
A agenda circulada pelo Aerograma 2190 no levou em

considerao a posio de minha delegao e no poderia receber
seu apoio.634
Em uma tentativa de ltima hora para produzir consenso
sobre a agenda a ser proposta para essa Sesso Especial, voc,
Senhor Presidente, conduziu uma srie de consultas com minha
delegao, conjuntamente com CEE, Japo, Sua, Argentina, ndia
e Egito. Como resultado desses esforos, voc anunciou que iria
propor, na Sesso de hoje, o seguinte texto: examinar os assuntos
e modalidades de uma proposta de nova rodada de negociaes
comerciais multilaterais luz do programa de trabalho do GATT
e as prioridades para os anos 1980 como contidas na Declarao
Ministerial de 1982 e na contnua considerao sobre as mudanas
no ambiente comercial, de maneira a garantir que o GATT seja
responsivo a essas mudanas.
Para nosso desgosto, esse texto foi rejeitado pela intransigncia
de algumas delegaes que tinham se recusado a participar da
derradeira tentativa do Presidente para buscar o consenso.
A nova verso que voc nos props, Senhor Presidente, no
pode, assim, receber nosso apoio. No ficaremos, no entanto, no
caminho do consenso, inviabilizando a adoo da agenda, que
por definio a primeira tarefa em nossa ordem do dia.635
No estamos, consequentemente, em posio de participar
em um consenso sobre a proposta que voc acaba de ler.
Requisito que esse discurso seja registrado por extenso nas
minutas deste encontro.
634 Special Session of the Contracting Parties. GATT/AIR/2180. 26 July 1985; Special Session of the Contracting
Parties. GATT/AIR/2190. 6 September 1985.
635 A Deciso da Sesso Especial iniciando um processo preparatrio est no documento Decision of
2 October 1985. Special Session of the Contracting Parties. L/5876. 3 October 1985.
587

Discurso proferido por Roberto de Abreu Sodr, na
Reunio Ministerial das Partes Contratantes do GATT
em Punta del Este, em 16 de setembro de 1986636
Senhor Presidente,
Um feliz consenso em torno da escolha do Uruguai e de
Punta del Este como sede desta Reunio Ministerial das partes
contratantes nos traz de novo ao pas vizinho e irmo e a esta bela
cidade, sntese da tradicional hospitalidade uruguaia. Sentimo-nos
igualmente felizes por estarmos trabalhando sob a hbil direo
de Vossa Excelncia, garantia de que o acordo prevalecer sobre as
divergncias e de que os interesses dos pases em desenvolvimento
no sero marginalizados nas futuras negociaes que aqui
pretendemos lanar.
636 A Reunio Ministerial de Punta del Este foi realizada entre os dias 15 e 19 de setembro de 1986.
O discurso brasileiro est disponvel no documento MIN(86)/ST/20 de 16 de setembro de 1986.
A verso apresentada aqui reproduz o texto publicado na Resenha da Poltica Exterior do Brasil, n 50,
p. 57-58. Roberto Costa de Abreu Sodr nasceu em 21 de junho de 1917 em So Paulo. Formado
pela Faculdade de Direito do Largo de So Francisco, foi um dos fundadores da Unio Democrtica
Nacional em 1945, tendo sido governador de So Paulo entre 1967 e 1971. Em 1980 ajudou a fundar
o Partido Democrtico Social, tendo sido Ministro das Relaes Exteriores entre 1986 e 1990.
589
Nossa tarefa no fcil, mas factvel. A economia internacional

vem passando por profundas perturbaes e transformaes cujos
reflexos negativos recaram, uma vez mais, pesadamente, sobre os
pases em desenvolvimento. Tais mudanas so patentes na rea
comercial onde se assiste a um debilitamento sem precedentes do
sistema multilateral de comrcio e de sua principal instituio,
o GATT. So sintomas desse debilitamento: o acirramento do
protecionismo e das disputas comerciais, levando a um comrcio
cada vez mais administrado, a recada do bilateralismo e o recurso
e as ameaas para forar concesses. Aliam-se a esses sintomas
negativos a persistente deteriorao dos termos de intercmbio
dos pases em desenvolvimento e a crescente desorganizao dos
mercados agrcolas, consequncia de polticas equivocadas dos
principais parceiros comerciais.
Seria, contudo, enganoso atribuir rea do comrcio todos
os males da economia internacional. Nas perturbaes na rea
monetria e financeira se encontram boa parte das causas da grave
situao atual. Caso desejemos superar as dificuldades da economia
mundial, devemos atacar imediatamente, e em paralelo com o
tratamento das questes comerciais, os problemas monetrios e
financeiros. A falta de uma soluo duradoura e abrangente para
o problema do endividamento externo condena os pases em
desenvolvimento a transferirem para o exterior substancial parcela
lquida de recursos numa proporo que compromete, gravemente,
a retomada de seu desenvolvimento. A ausncia de regras de
aplicao generalizada, a existncia de arranjos ad hoc e restritos
a grupo reduzido de pases, as flutuaes bruscas das taxas de
cmbio e a contrao dos fluxos financeiros para o desenvolvimento
configuram a profundidade da crise monetria e financeira, a exigir
a urgente reconstruo de um sistema internacional.
O Governo brasileiro, a despeito dessas notrias adversidades
externas, vem desenvolvendo, com sucesso, um amplo esforo de
590
soerguimento da economia. O crescimento com justia social

uma existncia impostergvel de nossos povos. Para que o esforo
nacional possa plenamente frutificar faz-se, contudo, necessrio
um sistema comercial multilateral, aberto e estvel, que garanta
o acesso de nossos produtos ao mercado internacional e que no
restrinja nossas perspectivas de desenvolvimento nos novos
setores da economia mundial. O Brasil no aceita uma nova diviso
internacional do trabalho to ou mais excludente do que a que se
nos tentou impor no passado.
Senhor Presidente,
O Brasil veio a Punta del Este animado do propsito de
preservar o sistema multilateral de comrcio e o GATT, de buscar
garantias slidas de que as conquistas do passado no sero
erodidas pelo desrespeito aos princpios do multilateralismo e da
no discriminao. Para construir preciso consolidar os alicerces
do GATT, abalados pela pletora de medidas incompatveis com
o Acordo Geral, adotadas pelos principais pases desenvolvidos.
Devemos, portanto, assumir compromissos firmes e confiveis de
no ampliao das restries j existentes e de remoo de barreiras
ao comrcio que no encontram apoio no GATT.
O esforo de consolidao do GATT no estaria completo
sem um movimento adicional, dentro das regras e princpios do
Acordo Geral, de liberalizao do comrcio de bens. O Brasil apoia
tal esforo e est disposto a dele participar. A garantia de nossa
participao deve ser o acolhimento das reivindicaes bsicas dos
pases em desenvolvimento quando do lanamento da rodada.
Senhor Presidente,
A posio brasileira a respeito dos chamados novos temas
sobejamente conhecida. Os resultados das discusses no GATT
e em outros foros sobre a questo de servios no fizeram seno
confirmar a convico brasileira quanto inexistncia de uma clara
591
concepo dessa matria e muito menos de um consenso sobre

uma ao multilateral no GATT.
Nossa posio se mantm inalterada. No deixaremos de
trabalhar incansavelmente por um consenso, mas objetaremos a
qualquer tentativa de imposio de solues.
Com esprito construtivo, no nos negaremos a considerar
um encaminhamento para a questo de servios que, levando em
conta a prioridade que alguns atribuem a uma ao multilateral
nessa rea, respeite, integralmente, a posio daqueles que, como
o Brasil, rejeitam a incluso de servios numa rodada sobre bens
no mbito do GATT.
Senhor Presidente,
Estamos dispostos a nos empenhar pelo xito desta
conferncia de Punta del Este. Estamos dispostos a viabilizar
uma nova rodada de negociaes comerciais. Nossa tarefa ser
significativa se conseguirmos embarcar num esforo genuno de
cooperao internacional e de soerguimento do multilateralismo.
Para que nossas deliberaes tenham efeito duradouro, devemos,
pela rejeio dos equvocos do passado, construir um sistema
comercial mais justo, inspirado nos melhores ideais da cooperao
e da convivncia internacionais.
592
Rodada Uruguai
Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista na XLII Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 22 de dezembro de 1986637
Desde a ltima sesso regular das Partes Contratantes,

em novembro de 1985, muito aconteceu no campo da poltica
comercial que merece ateno.638 Deve certamente ser lamentado
que as principais tendncias negativas dos ltimos anos no foram
637 Discurso disponvel em SR.42/ST/35. Ele foi pronunciado no mbito das atividades da XLII Sesso das
Partes Contratantes, realizada entre 24 e 26 de novembro de 1986. Paulo Nogueira Batista nasceu
em Recife em 4 de outubro de 1929. Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade
do Rio de Janeiro em 1953, tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1952. Foi Chefe
substituto da Diviso de Oramento em 1953, Auxiliar do Chefe do Departamento de Administrao
do Itamaraty em 1954, Secretrio Particular do Ministro da Educao e Cultura (1955), Auxiliar do
Chefe do Departamento Econmico e Consular (1956). Serviu na Embaixada do Brasil em Buenos
Aires de 1956 a 1959 e assessorou o Chefe do Gabinete Civil da Presidencia de 1959 a 1960. Trabalhou
na Misso do Brasil junto ONU (1961) e no mesmo ano chefiou o Gabinete do Prefeito de
Braslia. Foi Chefe do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento (STAP) em 1962, tendo servido
Poltico de 1967 a 1968 e serviu na Embaixada do Brasil em Bonn de 1969 a 1971. Partiu, ento, para a
Misso do Brasil em Genebra, tendo permanecido no posto at 1973, quando retornou ao Brasil para
ser Subsecretrio de Assuntos Econmicos do Itamaraty. Em 1975 presidiu as Empresas Nucleares
Brasileiras. Em 1983, chefiou a Misso Permanente do Brasil em Genebra, tendo permanecido nesse
cargo at 1987, quando foi removido para chefiar a Misso do Brasil em Nova Iorque.
638 A XLI Sesso das Partes Contratantes ocorreu entre 25 e 28 de novembro de 1985.
593
abrandadas at o momento, mas tornaram-se de fato mais forte

do que antes.
O volume do comrcio coberto pelas chamadas medidas
voluntrias de restrio impostas pelos maiores pases
industrializados continua a crescer, em desafio s regras do GATT
e das obrigaes assumidas sob essas regras.639 E o que deve ser
notado, tais restries esto agora proliferando horizontalmente,
alastrando-se das indstrias maduras para as indstrias
nascentes, para novas reas como bens de alta tecnologia, onde
se poderia normalmente no esperar ser confrontado com desvios
pelos parceiros comerciais altamente industrializados dos
padres justos e abertos de competio.
O comrcio administrado recebeu um empurro adicional pela
extenso, em 1986, por mais cinco anos, do Acordo Multifibras.640
639 Uma medida voluntria de restrio envolve um exportador (indstria ou governo) concordando em
reduzir ou restringir as exportaes de maneira que o pas importador no introduza medidas que
reduzam as importaes. A concepo desse arranjo que os exportadores preferem o crescimento
ordenado das exportaes ou a sua paralisao ou a sua reduo a uma situao mais grave de
brusca perda do mercado. Com a criao da Organizao Mundial do Comrcio, em 1995, a criao
de tais instrumentos foi proibida e os existentes foram eliminados aps cinco anos.
640 O comrcio internacional de produtos texteis passou por profunda mudana no sculo XX. Primeiro,
os produtos feitos de algodo foram substitudos por sintticos. Segundo, havia mudana geogrfica
da cadeia de produo, com a elevao da participao dos pases em desenvolvimento. Havia,
dessa maneira, movimento nas vantagens comparativas. Vrias indstrias manufatureiras dos pases
avanados no mais eram competitivas, abrindo espao para novos atores ocuparem esses mercados.
Muitas vezes, esse movimento era repentino, resultado de aumentos bruscos na importao de
produtos concorrentes em breve perodo de tempo, gerando repercusses sociais, polticas e
econmicas para os pases importadores. O primeiro passo nas restries foi a entrada do Japo no
GATT, quando foram usadas vrias medidas para barrar os produtos texteis do pas. Com a chegada
de John F. Kennedy, poltico oriundo de uma rea afetada pelas importaes de produtos texteis
baratos, Casa Branca essas restries se elevaram. Foi nesse contexto que o executivo americano
atuou para legitimar, no GATT, a tese de desorganizao de mercados (market disruption). Ela
envolvia, 1) elevao abrupta, substancial ou potencial de importaes de produtos concorrentes;
2) esses produtos eram ofertados a preos muito menores que os similares do mercado importador;
3) ocorresse srio dano a produtores domsticos. O passo seguinte foi a celebrao do Acordo de
Longo Prazo sobre o Comrcio Internacional de Texteis e Algodo em 9 de fevereiro de 1962. Seu
objetivo era congelar os nveis de importao de produtos texteis, sob a premissa de crescimento
ordenado do setor. O Acordo foi superado em 1974 pelo Acordo Multifibras (MFA). O MFA elevou
a cobertura das restries, pois agora alcanaria os produtos feitos de l e de fibras artificiais. Ele foi
594
Rodada Uruguai
Duas dcadas de controles e restries aparentam no terem sido

suficientes para permitir os ajustes das economias dos pases
desenvolvidos importadores de txteis e vesturio e para o retorno
s disciplinas do GATT. Um socorro adicional foi necessrio ao
custo dos exportadores e dos princpios do GATT; no processo, uma
cobertura ampla foi estabelecida, tornando agora o instrumento
um arranjo abrangendo todas as fibras.
A tendncia em direo ao comrcio administrado acompanhada pelo crescente recurso aos chamados esquemas de
integrao regional, apesar de no necessariamente entre pases
vizinhos.641 Isso tem sido conduzido de uma maneira e com uma
intensidade que leva a perigosos limites os conceitos bsicos do
GATT que governam as condies a serem observadas para se desviar
da clusula da nao mais favorecida.642 Lenta, mas firmemente,
estamos nos afastando da no discriminao, um princpio que
a base do sistema comercial do GATT; inexoravelmente, parece,
prolongado por mais cinco anos em 1 de agosto de 1986. Ver Extension of Multifibre Arrangement
agreed. GATT/1390. 5 August 1986.
Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/54. 12 October 1989; Article XXIV of the General Agreement. Note by
the Secretariat. Note by the Secretariat. MTN.GNG/NG7/W/13. 11 August 1987.
contratante deve ser imediatamente estendida a todas as outras partes contratantes. Ele est
disposto no Artigo I do GATT. O prprio texto do GATT introduziu diversas excees aplicao
desse princpio geral. Os principais so os artigos XII (restries para salvaguarda do balano de
pagamentos), XIV (excees regra de no discriminao), XX (excees gerais), XXI (excees
de segurana) e XXIV (arranjos regionais).
595
estamos nos aproximado da situao onde a exceo na verdade

torna-se a regra. O desenvolvimento tem sido de tal forma que deve
ser at questionado se os fluxos comerciais sob o Artigo I do GATT
j no se tornaram menos importantes do que aqueles conduzidos
sob algum arranjo preferencial recproco alegadamente justificvel
sob o Artigo XXIV.
Tais tendncias comrcio administrado, preferncias
regionais recprocas certamente no podem ser vistas como
desenvolvimentos encorajadores no sistema multilateral de
comrcio. O cenrio torna-se ainda mais sombrio quando se pondera
o grau de distoro ao qual o comrcio em produtos agrcolas
tem se sujeitado, com repercusses bastante perturbadoras e at
dramticas nos preos dos produtos primrios, especialmente
para os pases em desenvolvimento altamente dependentes das
exportaes desses produtos. difcil prever como o comrcio
internacional em agricultura pode progredir, pois est sendo cada
vez mais controlado por tais foras no mercado. No obstante a
seriedade dos problemas com os quais teremos de confrontar para
trazer algum tipo de disciplina do GATT ao comrcio de produtos
agrcolas, parece no haver dvida que a falta de ao nessa direo
pode, de fato, oferecer desafios ainda mais significativos para
todos os envolvidos tanto para os que comerciam de maneira
justa como para os principais responsveis pela desorganizao
dos mercados mundiais de alimentos.
O reconhecimento, em Punta del Este, do pressuposto que
algo deve ser urgentemente feito no comrcio agrcola , talvez,
um ponto positivo em nosso quadro sombrio.643 E isso , sem
dvida, uma das razes para se celebrar o lanamento da Rodada
Uruguai. Mas, claro, ainda h muito o que fazer para garantir
643 A Reunio Ministerial de Punta del Este ocorreu entre os dias 15 e 19 de setembro de 1986. Nela foi
lanada a Rodada Uruguai do GATT.
596
Rodada Uruguai
que as negociaes comerciais multilaterais sejam bem sucedidas.

H, de fato, um hiato de credibilidade a ser superado, um extenso
abismo que somente pode ser vencido, na opinio brasileira, por
intermdio de nossa firmeza em cumprir nossos compromissos
de status quo e desmantelamento644 na rea de comrcio em bens,
de maneira consistente com nossas obrigaes sob o Acordo
Geral.645 Reconhecemos plenamente que a observncia de tais
compromissos no tarefa fcil no contexto de fortes presses
domsticas para mais protecionismo. Isso , para ns, razo
adicional para que negociaes sobre novas e fortalecidas regras
de salvaguardas constituam uma alta prioridade na agenda das
negociaes comerciais multilaterais e sejam executadas pela
via mais rpida.646 Um acordo antecipado nessa rea chave iria,
primeiro e antes de tudo, fazer uma contribuio significativa no
alcance dos objetivos de status quo e desmantelamento de Punta
del Este. Em outras palavras, seria uma contribuio preservao
como statu quo et dmantlement e em espanhol como statu quo y desmantelamiento. O tema foi
regulado na Rodada pela Parte C da declarao de Punta del Este.
como os XIX (aes emergenciais), XII (restries para salvaguardar o balano de pagamentos) e XVIII
(assistencia governamental para o desenvolvimento econmico).
597
dos resultados substantivos em liberalizao j alcanados em

rodadas anteriores do GATT.
Na organizao do trabalho da Rodada Uruguai, nossa
delegao pode ser testemunha do fato que parece haver a
emergncia de uma aceitao geral s questes que mencionei.
A vigilncia dos compromissos em status quo e desmantelamento
e as negociaes em salvaguardas merecem uma prioridade
bastante elevada em tempo e em ordem. Isso certamente um
sinal que encoraja confiana no meio das inegveis dificuldades
que certamente enfrentaremos na conduo das negociaes
comerciais multilaterais.
consenso que o futuro do sistema comercial no pode ou
no deve ser considerado de forma isolada do ambiente econmico
mundial mais amplo. O sucesso da Rodada Uruguai subordinado,
de fato, a melhoras nos campos monetrios e financeiros, tanto no
nvel nacional como no internacional. Nesse aspecto, importante
recordar o reconhecimento, em Punta del Este, da importncia do
vnculo entre comrcio e finanas, um ponto de particular interesse
para pases em desenvolvimento, especialmente para os altamente
endividados entre eles.647
No contexto atual de mercados comerciais limitados no
mundo desenvolvido, em decorrncia da baixa demanda e do
647 Desde o incio do GATT houve a preocupao de lidar com a relao entre os fluxos comerciais e
os financeiros internacionais. Pelo texto do Acordo, o Fundo Monetrio Internacional deveria ser
consultado sempre que as Partes Contratantes considerassem aspectos relacionados s posies
financeiras externas de uma parte contratante, especialmente reservas monetrias, balano de
pagamentos e arranjos cambiais externos (Artigo XV, Pargrafo 2 do texto do Acordo). Com a crise
da dvida, contudo, elevou-se consideravelmente as demandas de alguns pases para ligar as questes
monetrias s discusses sobre uma nova rodada comercial. A questo foi discutida na preparao
da Reunio Ministerial de 1982 e entrou na agenda da Rodada Uruguai pelo comite Funcionamento
do Sistema GATT (FOGS). Sobre relao entre GATT e FMI, ver HEXNER: The General Agreement
on Tariffs and Trade and the Monetary Fund: 1950-1951; ROESSLER: 1975; VRIES: 1969. Sobre tema
monetrio na dcada de 1940, ver CROOME: 1995, p. 17 e 122 e GATT, the International Monetary
Fund and the World Bank: mandates, institutional relationships and Fund-Bank arrangements for
ministerial involvement. Note by the Secretariat. MTN.GNG/NG14/W/6. 9 June 1987.
598
Rodada Uruguai
crescente protecionismo, os pases endividados tm sido forados

a gerar substantivos supervits comerciais, de forma a estar em
posio para arcar com as suas obrigaes de servio da dvida.
O problema tem sido combinado com o fechamento dos mercados
financeiros internacionais, compelindo essas naes a depender
exclusivamente desse supervit comercial para assegurar, sob o
sacrifcio do investimento domstico, o cumprimento de suas
obrigaes financeiras externas.
Garantir o equilbrio das transaes na conta corrente a
tal custo indubitavelmente coloca um pesado constrangimento
sobre a habilidade dessas naes de promover o desenvolvimento
econmico e, ao mesmo tempo, distorce consideravelmente seus
fluxos comerciais, afetando negativamente, no fim, os interesses
comerciais das prprias naes credoras.
Sem repudiar solues de mercado ou optando por solues
puramente polticas para a questo da dvida, aes urgentes e
criativas so necessrias e possveis no campo financeiro, a comear
pela reabertura dos mercados de crdito para os pases devedores.
A questo da dvida no pode, de fato, ser considerada resolvida,
como alguns argumentam, pelo mero fato de eliminar dficits
na conta corrente por intermdio da contrao de importaes
e do reescalonamento do pagamento do principal. Os pases em
desenvolvimento so por definio dependentes da importao de
capital, como emprstimos ou Risk Money, ambos indispensveis
para cobrir dficits nos balanos de transaes correntes e
comercial, uma situao normal nesse estgio de desenvolvimento
econmico. O que no normal e no pode ser razoavelmente
esperado deles que esses pases mais pobres se tornem, como eles
se tornaram durante a estratgia de negociao da dvida atual,
prematuros e substancialmente exportadores de capital para as
naes ricas do mundo desenvolvido.
599
Em Punta del Este, nossos ministros foram bem-sucedidos

porque, ao final, prevaleceu a noo que decises significativas s
so possveis se alcanadas por consenso.648 Levar em considerao
as preocupaes fundamentais de todos participantes em
qualquer negociao , sem dvida, um processo cansativo e
inevitavelmente longo, e s vezes pode parecer at algo impossvel
de ser alcanado. Mas a tcnica um curso de ao sbio, e o
resultado pode ser recompensador se h de verdade um desejo de
negociar efetivamente, ao invs de impacientemente impor pontos
de vista. O sucesso da prpria Rodada Uruguai depender, em
grande medida, de nossa habilidade de extrair as concluses certas
da experincia positiva de Punta del Este e da nossa determinao
de perseguir, em todos os estgios da negociao, solues
consensuais, aceitveis a todos.
O Brasil participou ativamente do encontro de Punta del Este e
sente-se comprometido a participar plenamente da implementao
de todos os seus objetivos, como foram precisamente definidos na
Declarao Ministerial. Alm dos compromissos bsicos de status
quo e desmantelamento na rea de bens, nos comprometemos
a conduzir dois processos negociadores legalmente distintos:
um para comrcio em bens, a ser conduzido dentro do quadro
do GATT; e outro em comrcio em servios, a ser conduzido
fora do contexto do GATT.649 Deve-se registrar que o Brasil
apoia inteiramente a viso que os dois processos juridicamente
independentes devem ser vistos como um nico empreendimento
poltico, e que nossos representantes so instrudos e preparados
649 A Declarao de Punta del Este lanou a Rodada Uruguai. Ela tinha, alm do prembulo, tres partes
distintas uma sobre negociao em bens, com sete captulos, outra sobre negociaes em servios,
com quatro pargrafos, e uma terceira, referente implementao das duas primeiras partes.
600
Rodada Uruguai
para honrar os compromissos solenemente assumidos em Punta

del Este, enquanto e na extenso que os demais estejam igualmente
empoderados e preparados a plenamente honrar os deles.
601
Comrcio em servios
Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista no debate geral do
Grupo de Negociaes sobre Servios, em 11 de maro de 1987650
Os pases em desenvolvimento tm sido muito relutantes

a aceitar a ideia, vigorosamente promovida por alguns pases
desenvolvidos, de negociaes multilaterais em comrcio de
servios, particularmente se conduzidas no GATT.651 Existem,
650 O discurso foi publicado no documento MTN.GNS/W/3. Paulo Nogueira Batista nasceu em Recife
em 4 de outubro de 1929. Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade do Rio de
Janeiro em 1953, tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1952. Foi Chefe substituto da
Diviso de Oramento em 1953, Auxiliar do Chefe do Departamento de Administrao do Itamaraty
em 1954, Secretrio Particular do Ministro da Educao e Cultura (1955), Auxiliar do Chefe do
Departamento Econmico e Consular (1956). Serviu na Embaixada do Brasil em Buenos Aires de 1956
a 1959 e assessorou o Chefe do Gabinete Civil da Presidencia de 1959 a 1960. Trabalhou na Misso
do Brasil junto ONU (1961) e no mesmo ano chefiou o Gabinete do Prefeito de Braslia. Foi Chefe
do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento (STAP) em 1962, tendo servido na Embaixada do Brasil
em Ottawa de 1964 a 1967. Foi Secretrio-geral-adjunto para Planejamento Poltico de 1967 a 1968
e serviu na Embaixada do Brasil em Bonn de 1969 a 1971. Partiu, ento, para a Misso do Brasil em
Genebra, tendo permanecido no posto at 1973, quando retornou ao Brasil para ser Subsecretrio
de Assuntos Econmicos do Itamaraty. Em 1975 presidiu as Empresas Nucleares Brasileiras. Em 1983,
chefiou a Misso Permanente do Brasil em Genebra, tendo permanecido nesse cargo at 1987,
quando foi removido para chefiar a Misso do Brasil em Nova Iorque.
651 O tema de servios foi discutido desde o incio das negociaes comerciais multilaterais. Em 1946, na
reunio preparatria de Londres para a Conferencia Internacional sobre Comrcio e Emprego, o tema
foi debatido no Comite 3 (Cartis e Prticas Restritivas de comrcio). No encontro, o Brasil fez reserva
603
claro, muitas boas razes para a relutncia dos pases em

desenvolvimento que vo muito alm do que tem sido descrito,
inadvertidamente, por alguns dos proponentes dessas negociaes,
como expresso de uma plataforma protecionista.
Essa relutncia uma reao natural dos pases menos
poderosos, cujas fraquezas estruturais, em termos de fora
negociadora, so agravadas, no caso do comrcio em servios, por
um conhecimento bastante limitado dos assuntos propostos para
discusso e pela ausncia de experincia negociadora nesse novo
e complexo campo. Dados esses fatos e a particular circunstncia
que os demandeurs j possuem uma indstria de servios bem
mais desenvolvida, assim como uma substancial quantidade de
regulamentos nacionais em todas reas de servios, no deve ser
visto como surpresa que pases em desenvolvimento, que no se
encontram nessa situao privilegiada, estejam relutantes ou
at hostis em endossar as negociaes propostas sobre comrcio
em servios. Isso ainda mais justificado porque provavelmente
enfrentaremos, nesse processo, profundas implicaes polticas
e legais afetando, em alguns casos, princpios constitucionais da
nossa organizao interna como Estados soberanos.
A relutncia dos pases em desenvolvimento foi parcialmente
superada em Punta del Este quando eles concordaram com o incio
contra a excluso de servios (como frete, seguro, bancrio, etc.) do escopo da Carta. Na Sesso de
Reviso do GATT, em meados da dcada de 1950, o tema foi novamente abordado, mas com foco
em fretes e seguros. A partir de ento, o tema foi debatido no mbito da UNCTAD, s retornando
ao GATT ao final da Rodada Tquio (1973-1979). Na 13 Reunio do Grupo do Consultivo dos 18,
o tema foi formalmente abordado; no ano seguinte, o Secretariado publicou um papel de trabalho
sobre o tema, demonstrando que a estrutura do GATT no era avessa, a princpio, ao tema. A Reunio
Ministerial de 1982 do GATT, ocorrida em Genebra entre os dias 24 e 29 de novembro de 1982,
tentou lanar uma nova rodada de negociaes comerciais multilaterais abrangendo tanto o tema
tradicional de bens como o de servios. A iniciativa foi resistida pelos pases em desenvolvimento,
acabando a reunio fracassando em seu intento. Ver FARIAS: 2012, p. 102, 248; International trade
in services. Note by the Secretariat. CG.18/W/45. 10 October 1980; Trade in services and the GATT.
Background paper by the Secretariat. CG.18/49. 6 March 1981; Activities of other organizations in the
field of services. Note by the Secretariat. CG.18/W/63. 15 October 1981.
604
Comrcio em servios
desse processo, em uma demonstrao de boa vontade, aceitando

a possibilidade de se chegar a um conjunto de regras multilaterais
sobre o comrcio em servios.652
Nessa conjuntura, quando estamos preparando para iniciar
nosso esforo coletivo, seria apropriado recordar o contexto no
qual tal aceitao foi dada. O principal ponto a ser preservado
aqui que a deciso de nossos Ministros foi tomada em Punta del
Este em um encontro intergovernamental ad hoc, paralelo sesso
especial das Partes Contratantes onde uma deciso sobre uma
nova rodada de negociaes sobre comrcio em bens no GATT foi
simultaneamente adotada.
A natureza legal independente dos dois encontros proporcionou, desde o incio, uma clara base legal separada para o processo
decisrio. Assim, os Ministros estabeleceram dois processos
negociadores legalmente distintos: um, sobre comrcio em bens,
a ser conduzido no mbito do GATT; o outro, sobre comrcio em
servios, a ser conduzido em um quadro de referncia ad hoc. Em
outras palavras, a premissa de trade off entre a rea de bens e a de
servios foi excluda no incio de nossas deliberaes.
O lanamento da Rodada Uruguai em setembro passado
foi, de fato, possvel em decorrncia do compromisso alcanado
na base do consenso, em um nvel poltico bastante alto.653
A sabedoria finalmente prevaleceu, pois foi reconhecido ser
prefervel o engajamento em negociaes sobre comrcio em
652 A Declarao de Punta del Este lanou a Rodada Uruguai. Ela tinha, alm do prembulo, tres partes
distintas uma sobre negociao em bens, com sete captulos, outra sobre negociaes em servios,
com quatro pargrafos, e uma terceira, referente implementao das duas primeiras partes. A
separao de bens e servios em dois processos negociadores distintos foi uma exigencia de vrios
pases em desenvolvimento, de forma a evitar que existissem barganhas cruzadas entre os dois
assuntos.
605
servios fora do GATT, mas com a participao de todos, que a

ter essas negociaes dentro do GATT, mas decidida por voto e
excluindo muitos do processo negociador.
A separao legal dos dois processos no pode ser vista
como um movimento de afastamento, por parte dos pases
em desenvolvimento, da deciso de encarar ambos processos
como partes integrais de uma iniciativa poltica nica. O Brasil
participou ativamente dos encontros de Punta del Este e sente-se comprometido a alcanar todos seus objetivos, da forma como
esto na Declarao Ministerial, tanto na rea de bens como na de
servios.654
O Brasil est preparado a cumprir os compromissos assumidos em Punta del Este, desde que e na medida em que outros
participantes estejam prontos a fazer o mesmo. Primeiramente
entre esses compromissos esto aqueles relacionados com o status
quo e o desmantelamento655 na rea de bens.
Somos da opinio que a adoo de uma abordagem multilateral
para lidar com a questo do comrcio em servios , em qualquer
caso, uma forma mais apropriada de lidar com o assunto que aquela
de buscar solues bilaterais ou at plurilaterais. Essa abordagem,
caso adotada, iria quase certamente levar discriminao, em
contradio com os as intenes de liberalizao declaradas pelos
proponentes desse exerccio. Neste contexto, impossvel no
654 O Brasil compareceu em Punta del Este com a seguinte delegao: Roberto de Abreu Sodr, Paulo
Nogueira Batista, Joo Baptista de Abreu, Fernando Paulo Simas Magalhes, Eduardo Moreira
Hosannah, Sebastio do Rego Barros, Renato Prado Guimares, Celso Luiz Nunes Amorim, Clodoaldo
Hugueney Filho, R. Nunes Pinto Nogueira, Roberto Rodrigues Krause, Luiz Augusto de Castro Neves,
Zazi Aranha Correa da Costa, Nelson de Oliveira, Ari Figueiredo, Srgio Moreira Lima, Maria da Graa
Nunes Carrion, Carlos Federico de Matos Arruda, Paulo Roberto Caminha de Castilhos Frana, Maria
Clara Duclos Carisio e Carlos Alberto Den Hartog. Punta del Este. List of Representatives. MIN(86)/
INF/3. 21 October 1986.
606
Comrcio em servios
notar as inquietantes tentativas de tratar o problema do comrcio

em servios por intermdio de arranjos bilaterais, em paralelo e
possivelmente em oposio aos objetivos das negociaes que
estamos prestes a empreender aqui no nvel multilateral.
No estgio pr-negociador do nosso processo, cujo objetivo
estabelecer uma base factual para a continuao dessa dinmica,
um princpio fundamental a guiar todas as fases de nosso
empreendimento coletivo deve ser expresso desde o incio. Esse
processo s pode ser uma negociao entre Estados tentando,
com boa-f, encontrar solues compatveis com sua soberania.
Creio ser imprudente iniciar tal exerccio com o pressuposto de
que, em qualquer acordo que possa emergir, alguns governos,
particularmente aqueles de pases menos desenvolvidos, sejam
esperados a assumir mais obrigaes que outros, ou que atores
privados, como investidores estrangeiros, possam ter status legal
similar ao do pas anfitrio, como o caso da conveno de soluo
de controvrsias apoiada pelo Banco Mundial.656 Tais pressupostos
so simplesmente inaceitveis, pois implicam graves problemas
constitucionais para vrios dos participantes dessas negociaes.
Os pases desenvolvidos tm regulado de forma detida e
extensa, por legislao nacional, todos os setores de servios,
nas reas tradicionais, assim como nas tecnologicamente mais
avanadas. Os pases desenvolvidos agem assim no s para
promover inegveis objetivos culturais, sociais e de segurana,
mas tambm para fomentar igualmente o indiscutvel objetivo de
desenvolver uma indstria de servios competitiva. Como resultado
de seu estgio de desenvolvimento, os pases em desenvolvimento,
contudo, tm ficado para trs na busca dos mesmos objetivos.
656 O Centro Internacional para a Arbitragem de Disputas sobre Investimentos foi criado por uma
conveno internacional em 14 de outubro de 1966, sob o Banco Mundial. O propsito primrio da
conveno era servir de frum voluntrio para arbitragem e conciliao entre investidores e Estados.
607
Os regulamentos nacionais existentes, no caso deles, cobrem

exclusivamente s os setores tradicionais de servios.657 Iniciamos,
dessa maneira, nossas deliberaes de uma aguda assimetria
de facto nas respectivas posies de pases desenvolvidos e em
desenvolvimento.
A no ser que se esteja preparado para trabalhar com base em
um pressuposto terico ingnuo da escola de pensamento do livre-comrcio de que a liberalizao deva ser adotada unilateralmente
como algo intrinsecamente benfico, a correo dessa assimetria
fundamental s pode ocorrer ou como resultado da extenso, pelos
pases menos desenvolvidos, da amplitude de cobertura de sua
legislao domstica para alcanar quela dos pases desenvolvidos,
ou por uma deciso dos ltimos de proceder, unilateralmente ou
entre eles mesmos, com o desmantelamento de suas prprias
regulamentaes.658
Contra esse pano de fundo de disparidade Norte-Sul, seria
extremamente difcil conceber a noo de um compromisso de
congelamento, na rea de servios, mesmo se redigido de acordo
com as mesmas vagas formulaes contidas na Declarao de
1985 da OECD sobre Fluxos de Dados Transfronteirios.659
657 Entre esses esto fretes e seguros.
658 Referencia ao economista escoces Adam Smith. Ele defendeu o aumento da extenso dos mercados
pela liberalizao comercial porque isso encorajava uma sociedade a empregar seus recursos
produtivos em setores com maior eficiencia econmica, aumentando a riqueza global. Isso era feito
por intermdio de quatro mecanismos distintos. Primeiro, pelas economias de escala. Segundo, pela
ativao de recursos econmicos previamente no empregados. Terceiro, pela melhora da destreza
dos trabalhadores decorrente do aumento da diviso do trabalho e, quarto, pela adoo de bens de
capital mais especializados. Para ele, cada localidade tinha vantagens competitivas naturais em algo e
os indivduos, deixados por si mesmos, direcionar-se-iam para as atividades mais lucrativas existentes.
Diante de tal situao, Smith defendeu o livre-comrcio, que promoveria a especializao econmica
nas vantagens absolutas de cada pas. Sobre o trabalho do pensador, ver ELMSLIE: 1994; SAMUELS e
MEDEMA: 2005; VINER: 1927; YOUNG: 2005.
608
Comrcio em servios
Afinal de contas, tais iniciativas bem intencionadas pelos pases

desenvolvidos s foram possveis aps quatro anos de longas
e complexas discusses, um nvel similar de desenvolvimento
tecnolgico e a existncia de legislao semelhante nos setores
entre os pases participantes da Declarao.
O resultado do processo negociador em comrcio em servios
no pode ser a institucionalizao dessa situao assimtrica, com
alguns, de fato, assumindo mais obrigaes que outros, pois isso
representaria a negativa dos objetivos fundamentais delineados
por nossos ministros em Punta del Este.
A letra e o esprito do texto adotado em Punta del Este apontam
necessariamente na direo de solues equitativas, capazes de
corrigir a ausncia de simetria quantitativa e qualitativa existente
nessa rea entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Se verdade, Senhor Presidente, que devemos todos aceitar o
compromisso poltico para explorar a possibilidade de estabelecer
um conjunto de regras multilaterais no comrcio em servios,
no menos verdade que a busca de tal objetivo deve ser alcanada
somente na medida em que sirva de fim intermedirio para a
promoo do comrcio em servios e, em particular, o fim ltimo de
promover o desenvolvimento econmico de todos os participantes
e o desenvolvimento dos pases em desenvolvimento.
Como consequncia, seria incorreto assumir que esse processo
um exerccio para liberalizar o comrcio em servios a qualquer
custo, que a liberalizao comercial um fim em si mesmo.
O mandato ministerial estabelece a liberalizao e a transparncia
como condies sob as quais o objetivo de expanso do comrcio em
servios deve ser alcanado, desde que eles no entrem em conflito
Cooperao Econmica e Desenvolvimento. A Declarao sobre Fluxos de Dados Transfronteirios

foi adotada em 11 de abril de 1985 pela organizao. O objetivo do documento era evitar a criao
de barreiras injustificadas ao fluxo internacional de informao e dados.
609
com o objetivo supremo de promover o crescimento econmico

e o desenvolvimento individual dos participantes considerados.
No esqueamos que nossos pases, os Estados que representamos
aqui, so os nicos atores desse processo negociador e, como tais,
devem ser os principais beneficirios dos resultados dos nossos
esforos multilaterais. Essa a razo que explica o elevado status
dado, na deciso de nossos Ministros, aos objetivos das legislaes
e das regras domsticas, como quadro de referncia, dentro do qual
devemos desenvolver regras multilaterais no comrcio em servios.
No exerccio do nosso direito soberano de regular os setores
de servios, os governos tomam aes essenciais para a promoo
de objetivos vitais de poltica nacional. Tais aes so por definio
legtimas e no podem ser submetidas a escrutnio internacional.
O que emana de nossa deciso em Punta del Este somente o desejo
poltico de considerar efeitos incidentais positivos ou negativos
que tais regulamentaes podem ter sobre a implementao dos
objetivos da negociao. Em outras palavras, ns estaramos
preparados a considerar tais efeitos potenciais sobre a expanso do
comrcio sem de maneira alguma colocar em debate a legitimidade
do objetivo fundamental, comum tanto a nossas regras nacionais
como a esse processo de negociao, de avanar o desenvolvimento
econmico de nossos pases.
Em qualquer processo negociador, o ponto de partida deve
ser o estabelecimento de uma slida base factual que permita
a clara identificao dos problemas a serem resolvidos e as
tcnicas negociadoras apropriadas para se alcanar tais solues.
necessrio um diagnstico preciso se os negociadores desejam
estar em uma posio de determinar, com confiana, a natureza dos
problemas diante deles, fazer as perguntas corretas e, finalmente,
fornecer as respostas apropriadas. Existiro, claro, prcondies
de facto que no podero ser evitadas, de forma a assegurar o
sucesso de qualquer processo negociador, no obstante o assunto
610
Comrcio em servios
em tela.660 No exerccio que estamos prestes a iniciar, contudo,

essas prcondies demandam detido escrutnio.
Esse exerccio ambicioso indubitavelmente consumir bastante
tempo. Dadas as complexidades dos assuntos envolvidos e a
carncia de informao disponvel, um volume considervel
de trabalho ser requerido na preparao dos encontros. Os
pases menos desenvolvidos, iniciando de um nvel muito menor
de conhecimento dos assuntos, estaro particularmente em
desvantagem e no se pode esperar que procedam na mesma
velocidade que os pases desenvolvidos, os quais, no mbito da
OECD, j acumularam, ao longo dos anos, considervel grau de
informao e de experincia negociadora no assunto do nosso
mandato e em aspectos relacionados a ele.
Ao tentar dar o primeiro passo no estabelecimento de uma
base factual, teremos de nos voltar para as disciplinas e os arranjos
internacionais existentes que sejam relevantes s negociaes em
comrcio de servios. Como bem conhecido, certos setores de
servios j esto regulados no nvel internacional. Tais instrumentos
internacionais, que lidam essencialmente com padres ou normas
de comportamentos os quais todos os signatrios devem seguir,
tem, em alguns casos, impacto importante no setor de servios.
Esse , por exemplo, o caso da Conveno sobre a Organizao
Martima Internacional, que atua no comrcio de fretes de forma
bastante extensa e no se limita definio de normas tcnicas e
padres.661 importante que ns observemos, em profundidade,
o trabalho de tais organizaes setoriais como a OMI, de forma a
determinar sua experincia em implementar as regras que possam
ter impacto sobre o comrcio em setores de servios especficos.
660 Grifo no original.
661 A organizao foi criada em 1948, originalmente com o nome de Organizao Consultiva
Intergovernamental Martima, mas em 1982 mudou de nome.
611
A mesma prtica deve se aplicar a outros organismos internacionais,

de composio universal ou regional, com responsabilidades
em reas relevantes para nosso trabalho, como a OECD, onde
tanto trabalho til j foi conduzido em reas relacionadas, tanto
pela adoo de cdigos no vinculantes sobre movimentos de
capitais e sobre operaes correntes invisveis, ou por intermdio
de declaraes de boas prticas no tratamento de empresas
controladas por estrangeiros, sobre diretrizes a serem observadas
por companhias multinacionais e sobre incentivos e desincentivos
dados a empresas multinacionais.
Para fazer isso, ser certamente necessrio o apoio tcnico
dos Secretariados em questo. Devemos, ento, como prioridade,
tentar chegar em um acordo sobre quais organizaes podem ser
convidadas a apresentar, dentro de suas especficas esferas de
competncias, os assuntos que podem ser relevantes aos nossos
trabalhos, e sobre como o apoio tcnico deles pode ser oferecido.662
Nessa fase inicial do nosso trabalho, altamente
recomendvel ter em mente que teremos de superar um grande
obstculo conceitual. Em nenhum lugar possvel encontrar
definies aceitveis de servios, e de quais servios podem ser
realmente comercializados entre as fronteiras, assim como,
consequentemente, quais podem, com preciso, ser descritos como
comrcio internacional de servios.
Relacionado definio de servios, devemos usar uma
definio ampla que inclua construo, administrao pblica,
defesa, servios de utilidade pblica, comrcio, finanas,
transportes e comunicaes? Ou devemos trabalhar tendo como
base uma abordagem mais restrita, excluindo, por exemplo,
atividades de construtoras ou essas e mais defesa e administrao
662 Ver Activities of other organizations in the field of services. Note by the Secretariat. CG.18/W/63.
15 October 1981.
612
Comrcio em servios
pblica? Ou no incluir alguns servios de utilidade pblica,

como energia eltrica, em nossos trabalhos? De outro lado, se
algum falar em comrcio em servios, qual ser a definio usada
como base para as discusses? Devemos aceitar somente o que
atualmente comercializado entre as fronteiras, como transporte
de bens e passageiros, comunicaes e eventualmente fluxos
transfronteirios de dados? Ou devemos aceitar uma definio
expandida que inclua tambm transaes domsticas entre
residentes de um pas, se o provedor ou o consumidor do servio
um estrangeiro, como no caso das vendas locais de servios por
afiliadas de firmas estrangeiras ou no caso de um turista viajando
no exterior? Ser de fato bastante difcil proceder com um acordo
nos setores a serem considerados em um possvel marco de regras
sem um acordo prvio na questo da definio do que servios e
comrcio em servios realmente so.663
A ausncia de noes claras nessa questo explica, em larga
medida, a falta de informao estatstica adequada. Discrepncias
nos sistemas de contabilidade nacionais, ausncia de desagregao
no nvel setorial, carncia de dados histricos, inadequao
de dados em setores especficos de atividade, tudo isso so
deficincias bem conhecidas nas reas de servios e de comrcio
em servios. Confrontamos um quadro de insuficincia aguda de
informao tanto do ponto de vista qualitativo como do ponto de
vista quantitativo. Estamos diante de uma escassez de ferramentas
elementares de anlise, como dados bsicos indispensveis para
um exame srio das tendncias e para o desenvolvimento de um
quadro terico aceitvel com relao ao assunto sob exame.
663 No existe uma definio consensual do que seja servios. H, contudo, vrios conceitos relevantes.
Primeiro, eles poderiam ser caracterizados como intangveis, invisveis e incapazes de serem
armazenados. Segundo, pode-se utilizar o conceito de que seriam tudo que no fosse classificado
como indstria primria ou secundria.
613
Nesse contexto, comparaes internacionais tornaram-se de fato

exerccios de valor duvidoso.
Fomos insistentemente informados que servios so presentemente o setor mais dinmico da economia mundial tanto no
nvel nacional como no nvel internacional. Foi at sugerido,
em conformidade com tal argumento, que o desenvolvimento
econmico ocorre mais ou menos automaticamente, como um
resultado do livre jogo das foras do mercado, de um estgio inicial
em produtos primrios para uma fase industrial e finalmente para
uma economia de servios. Conjuntamente com essa abordagem,
tem-se apresentado a viso de que a mudana estrutural das
economias desenvolvidas para um estgio ps-industrial poderia
realmente ser facilitada por um acordo em regras multilaterais
sobre comrcio em servios. Tal acordo poderia promover uma
nova diviso internacional do trabalho, dentro da qual os pases
menos desenvolvidos mais avanados especializar-se-iam na
exportao de produtos manufaturados tradicionais e os agora
pases industrializados concentrar-se-iam no fornecimento de bens
de alta tecnologia e de servios. Tais sugestes, feitas certamente de
boa-f, no tm como se sustentar, pois so formuladas em
pases onde h baixssima propenso para assumir compromissos
mnimos com relao abertura de seus mercados para produtos
manufaturados oriundos de pases em desenvolvimento e onde,
na realidade, prevalece uma resistncia ostensiva at s iniciativas
polticas limitadas para no elevar os seus nveis de proteo.
Tais argumentos so, claro, essencialmente dependentes
do pressuposto acadmico, apoiado por alguns organismos
internacionais, da validade da teoria clssica do livre-comrcio
em bens, que considerada como aplicvel tambm rea de
servios, em sua formulao mais pura, qual seja, a de liberalizao
autnoma conduzida por uma deciso unilateral. Tais condies
tm obviamente uma relao bastante frouxa com o que acontece
614
Comrcio em servios
no mundo real de notrias condies de competio imperfeita

ou at com o conceito de livre-comrcio baseado em reciprocidade
e vantagem mtua incorporado no Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio.664 Tais generalizaes so dificilmente
sustentveis, particularmente no contexto de prticas comerciais
que cada vez menos se conformam s regras do GATT e que so
ainda mais questionveis, e talvez totalmente irrelevantes, luz do
estado do conhecimento que agora temos com relao ao comrcio
em servios.
A aplicao dos princpios tericos da vantagem comparativa
ao comrcio em servios fornece evidncia, na realidade, de algumas
contradies inerentes que se apresentam claramente no contexto
da definio de comrcio em servios apresentada pelos apoiadores da
abordagem do livre-comrcio. A definio deles iria para alm
de servios que podem realmente cruzar fronteiras e incluiriam
a noo de estabelecimento ou presena em um mercado
externo pelo provedor de servios que no pode ser transportado
ou transmitido por telecomunicao. Tal noo de movimento
de capital e de trabalho atravs das fronteiras dificilmente se
conformaria com o pressuposto chave da imobilidade internacional
dos fatores de produo, uma premissa bsica da teoria clssica do
livre-comrcio.
615
A ideia defendida em alguns setores de que o estabelecimento

deve ser um direito a ser garantido em mercados externos ao
provedor de servios , em si, uma contradio com o direito dos
Estados de regular a entrada de investimento externo e as condies
de estabelecimento de empresas estrangeiras; tal direito tem sido
conscientemente expresso pela comunidade internacional, nas
Naes Unidas, pela Carta dos Direitos e Deveres Econmicos
dos Estados e, no nvel regional, pelos pases membros da OECD
quando lidam com a questo do tratamento nacional para empresas
controladas por estrangeiros.665
Quando advogam que o comrcio em servios deve ser
negociado no GATT, alguns pases defendem a proposio de
que isso justificado para garantir que um aspecto do princpio
do GATT de no discriminao, o de tratamento nacional, deva
ser automaticamente estendido a fornecedores estrangeiros
de servios.666 Os que apoiam essa abordagem pouco dizem,
no entanto, sobre o princpio e a regra mais bsica do GATT, o
tratamento incondicional de nao mais favorecida, em outras
palavras, de no discriminao com relao aos pases de origem
de um produto.667
lamentvel que a volumosa literatura j produzida em apoio
abordagem do livre-comrcio ainda no oferea uma avaliao
aprofundada dos princpios do GATT e de sua operao, algo que
665 A Carta foi aprovada pela Resoluo n 3.281 (12 de Dezembro de 1974) da Assembleia Geral das
Naes Unidas.
666 A no discriminao significa tratar todos os seus parceiros comerciais da mesma forma, no podendo
aplicar tratamento discriminatrio adverso entre seus exportadores. O tratamento nacional significa
conceder a produtos oriundos de outros Estados o mesmo tratamento dado aos produtos nacionais.
667 O tratamento da nao mais favorecida (MFN) implica que qualquer vantagem dada a uma parte
contratante deva ser imediatamente estendida a todas as outras partes contratantes. O prprio
616
Comrcio em servios
poderia nos fornecer orientao de sua relevncia para a nova rea.

Uma caracterstica fundamental da noo do GATT de tratamento
nacional, por exemplo, e geralmente no compreendida,
aquela de sua aplicabilidade no aos produtores de tais bens,
mas unicamente aos bens e somente aps eles terem entrado no
territrio do pas importador. Nesse mbito, deve ser notado que,
sob o GATT, apesar de importaes e exportaes no poderem ser
proibidas pelos governos, no existe para estes ou para entidades
privadas nenhuma obrigao legal para importar ou exportar.
Como corolrio, no existe direito algum de acesso a mercados
ou qualquer direito de reciprocidade de acesso a recursos.
A demanda na rea de servios de um direito de estabelecimento
a ser garantido a companhias estrangeiras e de um direito a
tratamento nacional assim que forem estabelecidas iria, sem
dvida, alm do previsto para bens no GATT, um acordo em vigor
por mais de quatro dcadas.
Muitas das dificuldades conceituais do debate sobre se e
particularmente como formular por um acordo internacional de
comrcio em servios tem a ver com a necessidade de diferenciar
entre noes de comrcio e de atividades de investimento. Na
rea de bens, essas atividades so normalmente vistas como
alternativas. O investimento externo direto, a no ser que garanta
acesso a recursos disponveis somente em localidades especficas,
no esperado que ocorra quando h uma oportunidade para
exportaes diretas. Esse , alis, o raciocnio para os esforos
atuais de pases de origem para introduzir, na discusses do GATT
sobre bens, aspectos de investimentos relacionados ao comrcio.668
668 Na Declarao de Punta del Este, documento que lanou a Rodada Uruguai, havia uma proviso
para os negociadores examinarem os dispositivos do GATT sobre restries e distores comerciais
em medidas de investimento e elaborar, caso fosse necessrio, dispositivos que evitassem tais efeitos
adversos. Esse mandato foi inserido somente na barganha final da reunio. Ao contrrio do tema de
servios e propriedade intelectual, ambos j com grande histrico de negociaes no GATT, o tema
de investimentos foi sujeito a pouco trabalho preparatrio. As negociaes sobre investimento foram
as mais improdutivas da Rodada Uruguai (CROOME: 1995, p. 116-117).
617
A ideia que o capital no deva mover atravs das fronteiras caso

possa se assegurar que o comrcio seja realizado pelo livre jogo
das foras de mercado. O raciocnio por trs dessas ideias que
a substituio de importao ou a promoo de exportaes no
devem ocorrer como resultado de medidas de poltica comercial,
especialmente quando adotadas pelos pases importadores de
capital. Com relao a servios, a abordagem adotada pelos pases
de origem aparenta ser radicalmente divergente da adotada na
rea de bens. O investimento externo direto visto, no campo
dos servios, no como uma alternativa exportao, mas como
um complemento a ela, se no o meio principal para possibilitar
a prestao de servios a consumidores externos. A noo de que
o capital, como investimento direto externo, deva ser garantido
como um direito de acesso deve, no entanto, levantar proposio
natural igualmente difcil e complexa com relao ao direito do
trabalhador de imigrar livremente.669
A prpria ideia de uma natureza mais dinmica de servios
e de comrcio em servios tida como verdadeira no presente
debate sobre a questo no aparenta encontrar apoio nos dados
disponveis. Isso pode ser visto de maneira clara em qualquer
dos conceitos definindo comrcio de servios. A informao
mais confivel disponvel aquela apresentada pelo FMI sobre
transaes invisveis na conta corrente indica que comrcio em
bens, pelo menos na ltima dcada, teve uma propenso maior ao
crescimento que o comrcio em servios. Pagamentos para todos
669 Na reunio preparatria de Genebra de 1947 para a Conferencia Internacional sobre Comrcio e
Emprego, a delegao brasileira sugeriu, no Comite de Emprego, a coordenao, pela Organizao
Internacional do Comrcio, do tema de assentamentos para imigrantes em reas pouco povoadas.
Alm disso, buscou colocar sob o escopo da organizao a coordenao internacional dos servios
de emprego para facilitar a migrao de trabalhadores. First Committee: Employment and economic
activity. Sub-Committee C: proposed resolution on employment. Proposal by the representative of Brazil
for a resolution on international action relating to employment. E/CONF.2/C.1/C/W.5. 31 December 1947.
618
Comrcio em servios
servios no relacionados a fatores670 que corresponderiam

a uma definio expandida de comrcio em servios estavam
em 1970 em 72 bilhes de dlares, ou 26,8% da exportao de
mercadorias; em 1980, eles alcanaram 388 bilhes de dlares,
declinando para 22,1% da proporo da exportao de bens.
Essa tendncia declinante tambm visvel quando um conceito
mais preciso de comrcio em servios adotado, aplicando-se
somente a transaes entre residentes e no residentes. Nesse
caso, quando servios includos realmente cruzaram uma fronteira
internacional, o comrcio em servios equivaleu a 13,5% em 1970
e a meros 11,4% dez anos depois, como proporo das exportaes
de mercadoria nos mesmos anos.
De fato, tais nmeros nos fazem questionar a validade de
discursos, como o de que o setor de bens no mais o centro do
desenvolvimento econmico, ou que a economia internacional
j entrou em um processo irreversvel de internacionalizao ou
globalizao, onde servios desempenhariam um papel central.
Dado o que parece ser essencialmente o carter intangvel de
servios e a simultaneidade e a indivisibilidade de sua produo e
consumo isto , servios so normalmente consumidos quando e
onde so produzidos de fato amplamente reconhecido que eles
no podem ser comercializados internacionalmente. O fornecedor
ou o consumidor de servios tem usualmente movido entre as
fronteiras para tornar possvel a oferta de servios. Mudanas
em tecnologia, no campo da telemtica, tem, contudo, elevado a
comercialidade dos servios, ao remover os constrangimentos de
tempo e localizao que afetam algumas transaes.
670 O termo original utilizado no discurso foi non-factor services.
619
Companhias transnacionais importante notar so

os principais fornecedores e usurios das novas tecnologias de
comunicao.
O exame das prticas de negcios dessas companhias um
fator de particular relevncia, no contexto das nossas discusses,
especialmente com relao a transaes entre empresas matrizes e
filiais. Em que medida, por exemplo, a ausncia de regulamentos
para garantir a transparncia do comrcio intrafirma pode afetar
o crescimento do comrcio em servios e a promoo do interesse
nacional do pas sede assim como o pas de origem? Essa uma
questo certamente pertinente caso se esteja engajado em uma
tentativa sria de remover os constrangimentos para a expanso
do comrcio e do crescimento econmico e do desenvolvimento.
As companhias transnacionais so o fator mais dinmico
do comrcio internacional e deve-se dar a elas a oportunidade
de continuar a desempenhar seu importante papel. Mas como
reconhecido pelo Departamento de Estado do governo dos EUA
em seu relatrio sobre a Carta de Havana para uma Organizao
Internacional do Comrcio, seria em grande medida ftil remover
discriminaes e reduzir ou eliminar as barreiras ao comrcio
impostas sobre um produto por governos se as empresas estivessem
livres sob a Carta para cri-las.671
Que teremos de proceder vigorosamente, mas com bastante
cuidado, na busca de nossos objetivos negociadores aparenta ser
uma concluso inevitvel das consideraes acima. Em todo estgio
do processo que acabamos de iniciar o estabelecimento de uma
base factual, as apresentaes por organizaes internacionais
relevantes, a discusso de tcnicas e modalidades de negociaes,
671 Sobre o Congresso americano e a Carta de Havana, ver AARONSON: 1996; BROWN JR.: 1950;
DIEBOLD JR.: 1952; EICHENGREEN e ODELL: 1998. Sobre o papel do Brasil no encontro, ver FARIAS:
2012, p. 134-178.
620
Comrcio em servios
a apresentao de propostas, a definio de uma abordagem

negociadora comum, a apresentao de propostas e as negociaes
finais para se chegar a textos pactuados devemos cobrir
plenamente o campo diante de ns, em uma sequncia lgica.
O fato de em Punta del Este termos concordado com os
objetivos negociadores e que quatro meses depois alcanamos
um entendimento sobre a fase inicial de trabalho , em si
mesmo, de grande significncia poltica, uma vitria que no
deve ser minimizada. Em considerao ao sucesso final de nosso
empreendimento comum, seria muito importante, contudo, evitar
a tentao de impor constrangimentos de tempo, ignorando as
dificuldades concretas a serem superadas. O ritmo desse processo
negociador no pode irrealisticamente ser reduzido, pelas
vrias razes j mencionadas. H problemas intrnsecos, assim
como tcnicos e de natureza legal, que no podem ser colocados
simplesmente de lado. Em qualquer caso, de nenhuma maneira
pode-se conceber a negociao de servios sendo conduzida em
ritmo mais rpido do que aquele das negociaes sobre bens.
Aqui, em bens, temos uma enorme quantidade de informao e de
trabalho preparatrio j realizado e um marco legal j estabelecido
no qual as negociaes podem ser conduzidas. Essas negociaes
podem e devem naturalmente mover mais rpido do que aquelas
sobre comrcio em servios.
As iniciativas assumidas em Punta del Este, importantes
como so, no devem ser sobrestimadas. Estamos comprometidos
a negociar, mas no estamos determinados a alcanar, a qualquer
preo, um acordo final. Um acordo final no um fim em si mesmo;
ele pode ser alcanado somente quando um resultado equilibrado
de vantagens mtuas para todos participantes desenvolvidos
e em desenvolvimento podem efetivamente ser assegurados.
O histrico das negociaes internacionais, nos campos polticos
e econmicos, no carece de exemplos de processos de negociao,
621
iniciados em boa-f que no se materializaram. A Carta de Havana

sobre a Organizao Internacional do Comrcio, nos anos 1940,
e as tentativas infrutferas dos pases membros da OECD de
concluir, nos anos 1960, uma conveno sobre a Proteo de
Propriedades de Estrangeiros so indicaes concretas de tais
falhas. Em qualquer caso, acordos que no representem uma
distribuio justa de vantagens entre as partes so intrinsecamente
vulnerveis, problemticos em sua implementao, quando no de
curta durao.
Com efeito, a natureza de qualquer acordo possvel que possa
emergir no final das nossas deliberaes no pode ser concebida
nesse estgio inicial de nossas discusses. O maior ou menor
escopo de compromissos ser uma funo da distncia que ns
desejamos cobrir. Se de carter simplesmente exploratrio, como
aqueles existentes no contexto da OECD, ou de um carter mais
contratual, como no caso do GATT, qualquer acordo deve ser
produto do consenso, entendido tanto como tcnica de negociao
como mecanismo para adoo de decises. Isso foi o que prevaleceu
em Punta del Este e o que tornou possvel o lanamento da
Rodada Uruguai. A observncia do consenso tem de ser o
princpio a governar nossas deliberaes. Isso , como lembramos,
o significado central da referncia s prticas do GATT na deciso
ministerial sobre comrcio em servios.
Caminhando para a parte final da contribuio brasileira a esse
debate geral, permita-me, Senhor, referir a um ponto especfico
que est no mago do nosso conceito da Rodada Uruguai
como uma iniciativa unificada672 compreendendo dois processos
negociadores legalmente independentes, um sobre bens dentro do
GATT e outro fora do GATT sobre servios. O Brasil no rejeita
672 Traduo do termo single undertaking. Pelo glossrio da OMC, o termo em frances traduzido para
engagement unique.
622
Comrcio em servios
ab initio considerar a possibilidade de aplicar ao comrcio em

servios alguns princpios bsicos do Acordo Geral. Estaramos,
a princpio, preparados para utilizar com simpatia, nessa nova
rea, conceitos como o tratamento incondicional da nao mais
favorecida.
O que acreditamos ser particularmente difcil de conceber,
seno impossvel de aceitar, a noo de barganhas cruzadas
entre concesses na rea de bens e na rea de servios. Tal noo,
sendo economicamente injustificvel e tecnicamente indefensvel,
degeneraria trocas desbalanceadas e injustas entre os pases
desenvolvidos mais poderosos e as naes em desenvolvimento
mais fracas. Tal resultado poderia congelar uma diviso
internacional do trabalho injusta e representaria uma limitao
inaceitvel de nossas aspiraes legtimas de nos tornar produtores
e fornecedores de servios e bens tecnolgicos de ponta.
Para concluir, deixe-me explicar nossa posio de como deve
ser considerada, nesse tpico, a questo do tratamento diferencial
e mais favorvel a pases menos desenvolvidos. No contexto do
comrcio em bens, tal noo foi concebida como um posfcio ao
GATT, como um direito a derrogar em uma base ad hoc das regras
gerais, desde que certas condies sejam observadas pelos pases
em desenvolvimento. No caso do comrcio em servios, teremos
que iniciar de um ponto de vista totalmente diferente. O objetivo do
desenvolvimento ser, como definido pela Declarao Ministerial,
a essncia do exerccio. Nosso mandato, apropriado lembrar, no
alcanar a melhor alocao terica possvel de recursos no nvel
mundial, um resultado que, ao fim, pode trabalhar principalmente
para a vantagem de uns poucos Estados avanados ou corporaes
transnacionais. Os Ministros decidiram que o conjunto de regras
multilaterais sobre o comrcio em servios, que esperamos seja
o resultado de nossos esforos coletivos, deve ser um meio de
promover o crescimento econmico de todos e de contribuir para
623
o avano dos pases mais atrasados. O desenvolvimento deve ser,

portanto, no a base para derrogao a possveis regras gerais, mas
uma parte integral de qualquer conjunto de regras que possamos
eventualmente elaborar. Como consequncia, a questo estar
inevitavelmente no centro de nossas preocupaes, em cada fase
das preparaes das negociaes.
Minha delegao reserva-se, claro, o direito de fazer, na
medida em que o nosso trabalho progrida nessa fase inicial,
comentrios da mesma natureza geral como o que eu acabo de
realizar. Permitam-me concluir, nesse ponto, afirmando que,
assim que prossigamos no exame dos elementos de nosso trabalho,
devemos estar preparados para fazer intervenes especficas e
para apresentar algumas sugestes organizacionais concretas.
Temos em mente, em particular, uma proposta para o programa
de coleta de informaes em uma de nossas deficincias mais
patentes, aquela de carncia de dados estatsticos em servios e no
comrcio de servios.
624
Uma proposta para as

negociaes tarifrias
Discurso do representante do Brasil no Grupo Negociador
sobre Tarifas, em 29 de junho de 1987673
amplamente reconhecido que as rodadas anteriores de

negociaes comerciais multilaterais provocaram substancial
reduo dos nveis tarifrios nos produtos comercializados entre
as partes contratantes desenvolvidas.674 O baixo nvel da mdia
tarifria resultante desse processo beneficiou, de certa maneira,
as partes contratantes menos desenvolvidas graas aplicao da
clusula da nao mais favorecida do Artigo I do Acordo Geral.675
673 Esse discurso foi divulgado em outros subcomites do Comite de Negociaes Comerciais. A verso
original est no documento MTN.GNG/NG1/W/9. A verso reproduzida aqui vem do documento
MTN.GNG/NG2/W/6 de 15 de julho de 1987. No possvel ter certeza sobre quem proferiu o
discurso.
674 As sete rodadas foram Genebra (1947), Annecy (1949), Torquay (1951), Genebra (1955-1956), Dillon
(1960-1961), Kennedy (1963-1967) e Tquio (1973-1979). H uma diferena entre Partes Contratantes
e partes contratantes. O primeiro indica a atuao conjunta dos signatrios do acordo, adotando
uma posio ou concluso; o segundo significa os governos que aplicaram o Acordo dentro dos
parmetros do Protocolo de Aplicao Provisria. Sobre a distino do ponto de vista legal, ver
JACKSON: 1969, p. 88 e 126-128.
625
Mas os pases menos desenvolvidos, tendo sido deixados, por

razes histricas, nas sombras, por assim dizer, desse esforo
de liberalizao, so confrontados com altas barreiras tarifrias
nos mercados desenvolvidos quando se trata das exportaes de
particular interesse para eles. Na mesma linha, bens processados
de matrias-primas exportadas por pases em desenvolvimento
a tarifas livres ou muito baixas ainda tm seu acesso negado ou
limitado por um alto nvel de proteo tarifria.
A concesso, pelas partes contratantes desenvolvidas, de
acesso preferencial s exportaes de pases em desenvolvimento
com base em esquemas de natureza no contratual no tem sido
suficiente para proporcionar a estes uma sada compensatria.676
GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000. O tratamento da nao mais favorecida (MFN)
significa que qualquer vantagem dada a uma parte contratante deve ser imediatamente estendida
a todas as outras partes contratantes. Ele est disposto no Artigo I do GATT. O prprio texto do
GATT introduziu diversas excees aplicao desse princpio geral. Os principais so os artigos XII
(restries para salvaguarda do balano de pagamentos), XIV (excees regra de no discriminao),
XX (excees gerais), XXI (excees de segurana) e XXIV (arranjos regionais).
do GATT para a criao de um sistema generalizado de preferencias. Em 1971 o GATT aprovou
duas derrogaes com prazos de dez anos para permitir tais arranjos. Posteriormente, vrios pases
aprovaram sistemas generalizados de preferencias (GSP) Comunidade Econmica Europeia (julho
de 1971), Noruega (outubro de 1971), Dinamarca, Finlndia, Irlanda, Nova Zelndia, Sucia e Reino
Unido (janeiro de 1971), Sua (maro de 1972), ustria (abril de 1972), Canad (janeiro de 1974) e
Estados Unidos (1976). Dinamarca, Irlanda e Reino Unido substituram seus respectivos programas
aps terem acedido CEE (SANTOS: 2003, p. 649). Em 3 de dezembro de 1979 foi aprovada uma
clusula de habilitao no GATT, pela qual as Partes Contratantes determinaram que o tratamento
preferencial aos pases em desenvolvimento no mais seria inconsistente com a clusula da nao
mais favorecida (YUSUF: 1980).
626
Esquemas nacionais de preferncias tm crescentemente

excludo produtos de interesse direto dos pases em desenvolvimento e so sujeitos a clusulas de escape especiais
que reduzem consideravelmente o benefcio do tratamento
preferencial. tambm verdade a afirmao que esquemas de
GSP so administrados arbitrariamente, de maneira incompatvel
com os princpios fundamentais de generalidade de cobertura,
no reciprocidade e no discriminao sob os quais tais esquemas
foram autorizados pelas Partes Contratantes.677
Nesse contexto, a delegao brasileira acredita que somente
uma frmula geral para reduo tarifria pelas partes contratantes
desenvolvidas pode contribuir para colocar as partes contratantes
menos desenvolvidas em posio de superar os vrios problemas
de acesso a mercado que enfrentam nos mercados dos pases
desenvolvidos e, ao mesmo tempo, garantir a aplicao concreta
do princpio de tratamento especial e mais favorvel como previsto
na Declarao de Punta del Este, de uma maneira efetivamente
benfica aos pases menos desenvolvidos.678
677 A no discriminao significa tratar todos os seus parceiros comerciais da mesma forma, no
podendo aplicar tratamento discriminatrio adverso entre seus exportadores. O tratamento
nacional significa conceder a produtos oriundos de outros Estados o mesmo tratamento dado aos
produtos nacionais. A reciprocidade refere-se manuteno do equilbrio nas relaes comerciais,
onde acesso ao mercado domstico trocado por acesso externo. Para uma autora, inerente em
uma relao de reciprocidade a expectativa de que, quando participantes percebem desequilbrios
ou violaes de regras, a figura da retaliao pode ser necessria para manter o equilbrio (RHODES:
1993, p. 8). Para outro autor, significa que um dado nvel de proteo ser reduzido em troca de
uma reduo equivalente por outro parceiro comercial (WINHAM: 1992, p. 49-50). A reciprocidade
era comumente mensurada em termos de volume de comrcio. O conceito de no reciprocidade
significa que o pas beneficirio de uma concesso no precisa oferecer reciprocidade, total ou parcial,
do benefcio recebido. A no discriminao significa tratar todos os seus parceiros comerciais da
mesma forma, no podendo aplicar tratamento discriminatrio adverso entre seus exportadores.
lanada a Rodada Uruguai do GATT. A Declarao tinha, alm do prembulo, tres partes distintas
uma sobre negociao em bens, com sete captulos, outra sobre negociaes em servios, com
quatro pargrafos, e uma terceira, referente implementao das duas primeiras partes.
627
A frmula geral que propomos consistiria essencialmente

da consolidao, no nvel zero, pelos pases desenvolvidos, de
todas suas tarifas sobre todos os produtos.679 Essa concesso
seria implementada imediatamente, sob uma base preferencial,
para benefcio nico dos pases em desenvolvimento, durante
um perodo de, digamos, dez anos, depois do qual seria
automaticamente estendida aos pases desenvolvidos. Os pases
em desenvolvimento, em troca, considerariam consolidar erga
omnes suas tarifas em um nmero substantivo de produtos. Eles
tambm considerariam a gradual implementao, depois do
mencionado perodo de dez anos, de redues tarifrias especficas
como concesses consolidadas a pases desenvolvidos, as quais
poderiam ser acordadas j durante a Rodada Uruguai.680
A viabilidade de tal frmula geral dependeria, claro, da
concluso antecipada e bem-sucedida de um acordo reforado
sobre disciplinas do GATT em salvaguardas.681 Esse raciocnio de
particular relevncia para pases em desenvolvimento, os quais s
poderiam ser convencidos a fazer uma contribuio significativa
para o processo de liberalizao em bens pela consolidao
de nmero substantivo de suas tarifas aduaneiras se fossem
fortalecidas as regras que governam o recurso s salvaguardas
para proteo de produtores domsticos confrontados com uma
competio externa justa. As ideias que trazemos nesse tpico foram
679 O resultado das negociaes tarifrias do GATT so consolidados em listas de compromissos
de negociao e renegociao de tarifas. Ele, contudo, no exclusivo. Havia diversos outros
instrumentos com impacto no tema, como o Artigo XXXIII (procedimento de acesso). Para mais
detalhes, ver HODA: 2001.
680 Grifo no original.
628
apresentadas no papel de trabalho sobre salvaguardas circulado

pela delegao brasileira no Grupo Negociador correspondente
(documento MTN.GNG/NG9/W/3).682
A frmula geral que apresentamos reflete nosso pensamento
preliminar no tpico de tarifas. Desejamos compartilh-la com
os participantes desse Grupo porque cremos que abrange os
elementos de um possvel entendimento amplo, o qual poder
ser til para lidar com tais questes como pico tarifrio, escalada
tarifria e maiores tarifas sobre produtos de particular interesse dos
pases em desenvolvimento, proporcionando, ao mesmo tempo,
uma integrao maior e veloz dos pases em desenvolvimento
no sistema multilateral de comrcio governado pelo GATT, por
intermdio de tcnicas especiais de tratamento preferencial
e implementao diferenciada de concesses.683 Estaramos
preparados, luz das reaes que esperamos escutar de todos vocs,
a refinar nossas ideias e submeter, em um estgio subsequente,
com base em nossa prpria responsabilidade ou em associao
com outros, uma proposta estruturada para considerao desse
Grupo. A delegao brasileira est evidentemente informada
que uma frmula geral do tipo que desejamos explorar afeta as
negociaes com outros grupos da Rodada Uruguai. Estaramos,
consequentemente, prontos para trazer essas ideias para a ateno
de cada um dos grupos negociadores que atuam, primariamente ou
simultaneamente, com problemas de acesso, no excluindo o sobre
salvaguardas. Para esse propsito, requisitaramos que o presente
682 Elements for comprehensive understanding of safeguards. Communication from Brazil. MTN.GNG/
NG9/W/3. 25 May 1987.
683 Pico tarifrio refere-se ao uso de tarifas relativamente altas em produtos sensveis em uma estrutura
geral de tarifas baixas. Escalada tarifria refere-se imposio de direitos de importao mais elevados
para produtos semiprocessados em comparao com produtos primrios (e maiores ainda sobre
produtos acabados). Essa prtica um desincentivo para pases predominantemente exportadores
de produtos primrios avanarem na agregao de valor.
629
pronunciamento fosse circulado entre os participantes da Rodada

como um documento oficial.
Deixe-me terminar indicando que estamos considerando, no
que se refere a restries quantitativas, a submisso, em um estgio
mais avanado, no Grupo Negociador de Medidas No Tarifrias,
de uma abordagem similar apresentada para as negociaes em
tarifas.
630
O GATT em 1987
Discurso proferido por Paulo Tarso Flecha de Lima na
XLIII Sesso das Partes Contratantes do GATT,
em 2 de dezembro de 1987684
O debate sobre o primeiro item da agenda comumente uma

oportunidade para passar em revista as atividades do GATT dos
ltimos doze meses, examinando desenvolvimentos em polticas
comerciais e no sistema comercial mundial, e projetando o curso
de ao para o ano vindouro.685 Essa Quadragsima Terceira Sesso
das Partes Contratantes , contudo, um marco na histria do
684 Documento disponvel em SR.43/ST/18. 22 December 1987. A XLIII Sesso das Partes Contratantes
ocorreu entre os dias 1 e 4 de dezembro de 1987 em Genebra.
685 A agenda da Sesso tinha quatro itens atividades do GATT, relatrio do conselho, datas para a
prxima sesso e eleies. Ver Agenda (adopted on 1st December 1987). L/6250. 1st December 1987.
Paulo Tarso Flecha de Lima nasceu em Belo Horizonte em 8 de julho de 1933 e formou-se pela
Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil. Tornou-se Cnsul de Terceira Classe por
concurso em 1955. Em 1956, trabalhou no Gabinete Civil da Presidencia e em 1959 trabalhou como
Oficial de Gabinete do Presidente da Repblica. De 1961 a 1962 serviu na Embaixada do Brasil em
Roma e de 1962 a 1966 esteve na Delegao Permanente do Brasil junto ALALC. Ao retornar ao
Brasil, chefiou a Diviso da ALALC do Itamaraty de 1966 a 1968. Em 1969 foi Cnsul-adjunto em
Nova Iorque, permanecendo neste posto at 1970. Em 1971 tornou-se Secretrio-geral-adjunto para
Promoo Comercial, rea em que atuou por treze anos. Em 1984 foi nomeado Subsecretrio-geral
para Assuntos Econmicos e Comerciais do Itamaraty e em 1985 tornou-se Secretrio-geral das
Relaes Exteriores.
631
Acordo Geral.686 , portanto, apropriado empreender uma viso de

longo prazo da instituio e visualizar seu futuro desenvolvimento.
O GATT nasceu de forma modesta, se considerarmos as altas
expectativas levantadas pelas deliberaes que levaram Carta de
Havana, tendo sua natureza provisria refletido a inabilidade de
seus signatrios de cumprir os seus compromissos.687 De uma forma
ou de outra, no entanto, as ideias que inspiraram os fundadores
do GATT sobreviveram. Duas dessas ideias so de importncia
fundamental: primeiramente, a crena de que se deve aprender
com os erros do passado e evitar um retorno s polticas comerciais
destrutivas dos anos 1930;688 segundo, o conceito de que um forte
quadro de regras para as relaes comerciais forneceria uma base
687 A Carta de Havana o nome do documento final da Conferencia Internacional sobre Comrcio
e Emprego, realizada na capital cubana entre 21 de novembro de 1947 e 24 de maro de 1948.
O propsito da Carta em seus 106 artigos em nove captulos (alm dos dezesseis anexos e seis
resolues) era regular o comrcio internacional. O texto do GATT originou-se dos artigos da Parte
IV do rascunho da Carta. Ver IRWIN, MAVROIDIS e SYKES: 2008, p. 98-171.
de importaes. Ver CHANCELLOR: 1999; CONDLIFFE: 1951, p. 456; FRIEDEN: 2006, p. 174; JAMES:
2002, p. 128-129; KENNEDY: 2004; SHLAES: 2007.
632
O GATT em 1987
adequada para o crescimento do comrcio internacional e para

uma equitativa distribuio de seus benefcios. Foi nesse contexto
que uma nova ordem nasceu, para provar que as crises, alm de
seus efeitos ruinosos, tambm tem impactos criativos.
Ao examinar a performance do GATT nesses quarenta anos,
encontramos, como em qualquer iniciativa humana, resultados
contraditrios. O Acordo Geral sobreviveu a tremendas crises
perturbadoras, e a instituio superou sua modesta origem para
tornar-se um pilar do sistema multilateral de comrcio. Ademais,
a liberalizao comercial decorrente de sucessivas rodadas de
negociaes multilaterais foi um fator importante na rpida
expanso do comrcio internacional.
De outro lado, quando o sistema foi criado, preocupaes
com o desenvolvimento econmico estavam em estgio
bastante incipiente. A conscincia dos problemas dos pases em
desenvolvimento era limitada, e a participao desses pases
no comrcio mundial restringia-se ao comrcio de produtos
primrios.689 A ideia que o funcionamento do sistema e do mercado
reduziria desigualdades no alterou a realidade das relaes
econmicas internacionais, que negaram tais pressupostos. Mesmo
com as mudanas introduzidas para responder s necessidades dos
pases em desenvolvimento, a fraqueza estrutural do sistema no
foi atacada e a causa do desenvolvimento permanece uma exceo
no GATT.690 As regras adicionais provaram ser inadequadas
para lidar com a magnitude do tpico do desenvolvimento e
689 Das 23 partes contratantes originais do GATT, quatorze eram consideradas pases em desenvolvimento
pelos critrios da poca: Austrlia, Ceilo, Chile, China, Cuba, ndia, Lbano, Nova Zelndia, Paquisto,
Rodsia (do Sul), Sria e Unio da frica do Sul.
690 A mudana mais profunda do texto original do GATT foi a introduo da Parte IV. Ela introduziu tres
novas disposies legais uma sobre princpios e objetivos (Artigo XXXVI); uma sobre compromissos
(Artigo XXXVII); e outra de ao coletiva (Artigo XXXVIII). Como resultado, tambm se criou o
Comite de Comrcio e Desenvolvimento (8 de fevereiro de 1965). A declarao de implementao
de fato da Parte IV foi adotada em fevereiro de 1965.
633
insuficientes para permitir a integrao plena dos pases em

desenvolvimento no sistema comercial mundial. Alm disso,
quando tais regras poderiam levar a uma maior participao dos
pases em desenvolvimento no comrcio mundial, elas foram
negligenciadas em favor de restries unilaterais e excees.
Vivemos em tempos difceis. O perodo de prosperidade
e rpido crescimento do comrcio mundial foi seguido por
recorrentes crises, que elevaram desequilbrios e diminuiriam
a taxa de crescimento econmico. A ausncia de disciplinas
macroeconmicas por parte dos maiores atores na economia
mundial, conjuntamente com os gigantes desequilbrios comerciais
e os associados fluxos de capital, colocam srias questes para as
perspectivas de crescimento e desenvolvimento. Os pases em
desenvolvimento tm sido submetidos a tremendas presses por
uma combinao de situaes desfavorveis nos fronts comerciais
e financeiros. De maneira a cumprir suas obrigaes financeiras,
os pases em desenvolvimento endividados tm sido forados a
gerar gigantescos supervits comerciais em um perodo de baixo
crescimento nas economias da OECD e do comrcio mundial,
de grande deteriorao nos preos dos produtos primrios e de
crescente protecionismo.691
O consenso para o lanamento da Rodada Uruguai e os
compromissos inscritos na Declarao Ministerial de Punta del
Este pareciam prenunciar prospectos de um esforo concertado
para resistir a mais uma fragilizao do sistema multilateral
Cooperao Econmica e Desenvolvimento. A organizao criou um Grupo de Preferencias. Nos
trabalhos iniciais dessa instncia, cogitou-se a possibilidade de adotar cortes tarifrios fixos por todos
os pases doadores.
634
O GATT em 1987
de comrcio.692 O primeiro passo nessa direo deve ser fazer

jus aos compromissos assumidos, respeitando-os plenamente,
especialmente o de status quo e desmantelamento.693
inconcebvel, no entanto, que desenvolvimentos no campo
do comrcio possam proceder de forma isolada do que acontece na
rea financeira, assim como nas economias dos maiores parceiros
comerciais. O objetivo de fortalecer o sistema multilateral de
comrcio, que todos ns perseguimos, no poder ser alcanado se
desequilbrios em outras reas no forem corrigidos. A Declarao
de Punta del Este reconhece a interdependncia do comrcio e das
finanas e, nesse contexto, a necessidade de lidar com o tpico
central da dvida dos pases em desenvolvimento.694
Em todas as nossas iniciativas, devemos ser guiados pela
regra que nos permitiu lanar de forma bem sucedida a Rodada
Uruguai: a regra do consenso.695 Se a negociao e o consenso forem
substitudos por tentativas de ganhar acesso a mercados pelo
como statu quo et dmantlement e em espanhol como statu quo y desmantelamiento.
pagamentos e arranjos cambiais externos (Artigo XV, Pargrafo 2 do texto do Acordo). Com a
crise da dvida, contudo, elevaram-se consideravelmente as demandas de alguns pases para ligar
as questes monetrias s discusses sobre uma nova rodada comercial. A questo foi discutida na
preparao da Reunio Ministerial de 1982 e entrou na agenda da Rodada Uruguai pelo prembulo
e pela primeira parte da Declarao de Punta del Este. Posteriormente o tema foi tratado no Comite
de Funcionamento do Sistema GATT (FOGS). Sobre relao entre GATT e FMI, ver HEXNER: The
General Agreement on Tariffs and Trade and the Monetary Fund: 1950-1951; ROESSLER: 1975; VRIES:
1969. Sobre tema monetrio na dcada de 1940, ver CROOME: 1995, p. 17 e 122, e GATT, the
International Monetary Fund and the World Bank: mandates, institutional relationships and FundBank
arrangements for ministerial involvement. Note by the Secretariat. MTN.GNG/NG14/W/6. 9 June 1987.
635
recurso a medidas unilaterais e ilegais, as consequncias sero mais

fragilizao do sistema multilateral de comrcio, a exacerbao das
disputas comerciais e a retaliao, para o detrimento de todos.696
O GATT e, de fato, todo o sistema mundial de comrcio tem
um fundamento, cuja solidez crucial no s para a permanncia
de uma estrutura de quarenta anos, mas tambm para a solidez e a
relevncia de qualquer coisa que possa ser construda nas dcadas
vindouras. Refiro-me, claro, ao respeito ao direito do GATT e
aceitao de seus procedimentos de soluo de controvrsias.697
Devemos fazer uma escolha clara entre o estado de direito e o
estado da fora.
No iremos alcanar o objetivo comum de melhorar e fortalecer
o estado de direito do GATT se colocamos de lado e desacreditarmos
suas regras e procedimentos, da forma que existem hoje. A via
para o progresso e para a justia no passa pela substituio de
regulamentos domsticos e consensuais, e de regras e mecanismos
mutuamente acordados.
Em 27 de novembro, o Secretariado do GATT circulou entre
as partes contratantes uma comunicao de particular relevncia
sobre estas questes. Refiro-me ao documento L/6274.698 Ele
696 De 1948 a 1989 o GATT teve 207 disputas. Elas so distribudas da seguinte forma: 1948-59 (53); 1960-69 (7); 1970-79 (32); 1980-89 (115). Mais detalhes sobre a evoluo do procedimento de soluo de
controvrsias, ver HUDEC, KENNEDY e SGARBOSSA: 1993.
698 O documento reproduz o texto da carta do Representante Permanente do Brasil no GATT para o
Representante do USTR em Genebra, datada de 26 de novembro de 1987. Na carta, o representante
636
O GATT em 1987
refere-se a uma ameaa sem precedentes aos direitos brasileiros

sob o Acordo Geral, por intermdio de restries comerciais
unilaterais completamente contrrias ao GATT. Gostaria de
solicitar a ateno dos senhores para esse verdadeiro teste para o
direito do GATT, pois cremos que tais aes, se no contidas, tero
consequncias perniciosas. Ao invs do comportamento moralista
e do comportamento negativo, necessitamos de um pronto
retorno ao esprito consensual e construtivo que deu origem a essa
instituio.
Nesse tpico, desejo fortemente apoiar o que foi dito pelo
ministro de uma grande nao comercial no curso do debate de
ontem, no sentido que o GATT deve publicamente expor censura
da comunidade internacional aqueles parceiros comerciais que
violam o Acordo Geral.
Os Chefes de Estado de oito pases da Amrica Latina
encontraram-se, semana passada, em Acapulco, Mxico, e
adotaram uma importante declarao.699 Permitam-me chamar a
ateno das Partes Contratantes a partes dos textos relacionados
com o tema que examinamos agora. Citarei do texto original em
espanhol:
No campo do comrcio internacional, os obstculos
enfrentados por nossos pases tm sido agravados pelo
recurso a decises unilaterais que diretamente violam
as normas estabelecidas no Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio (GATT). Alm de servirem somente
brasileiro requisita consultas com o governo americano, sob o Artigo XXIII:1 do GATT, para lidar
com o contencioso bilateral gerado pelo anncio deste ltimo de que elevaria tarifas e proibiria a
importao de uma lista de produtos, de forma a causar uma perda de cento e cinquenta milhes de
dlares s exportaes brasileiras.
699 O encontro de Acapulco discutiu vrios assuntos, como a integrao da Amrica Latina, o problema
da dvida e os conflitos na Amrica Central. Ao final foi criado o Grupo do Rio e foi assinado o
Compromisso de Acapulco para a Paz, o Desenvolvimento e a Democracia.
637
para os interesses nacionais limitados por intermdio da

coero e de medidas que discriminam signatrios do GATT,
tais decises fragilizam diretamente o direito internacional
e levantam dvidas sobre a prpria sobrevivncia das regras
do sistema multilateral de comrcio, e especialmente de seus
mecanismos fundamentais para a resoluo de disputas.
Os Presidentes ainda afirmaram:

Buscaremos atuar conjuntamente na luta contra decises
unilaterais baseadas em legislaes domsticas ou em
polticas de fora, e a lutar por um sistema comercial
internacional fortalecido para fazer cumprir suas normas
e princpios, algo que uma condio essencial para a
segurana econmica e a soberania de nossos pases.
A crise dos anos 1980 deve ser uma base para a reestruturao
das relaes econmicas internacionais, de forma a tentar evitar
os erros do passado e a construir um quadro equitativo e durvel
no s para o crescimento, mas tambm para o desenvolvimento
econmico. O novo sistema a que todos ns aspiramos deve ter a
causa do desenvolvimento como um de seus objetivos centrais e
reconhecer a inter-relao entre crescimento, comrcio e finanas.
No vamos recuar da tarefa diante de ns. Vamos construir um
novo consenso que reflita a evoluo dos ltimos quarenta anos e a
conscincia do papel central do desenvolvimento na busca de uma
estrutura global e durvel para a conduta das relaes econmicas
internacionais.
O consenso alcanado para o lanamento da Rodada Uruguai
a base com a qual podemos comear a construir essa nova
estrutura na rea do comrcio. O progresso tem sido significativo
no estgio inicial de nossos esforos. Todos ns contribumos
para esse resultado. Por intermdio do consenso e da participao
equitativa de todos no processo decisrio, mais progresso ser
638
O GATT em 1987
alcanado no prximo ano, de uma forma que se leve em conta

os interesses de todos os participantes. Se procedermos dessa
maneira e tentarmos integrar de uma forma positiva e construtiva
os pases em desenvolvimento no sistema, reconhecendo suas
necessidades especiais, estabeleceremos os fundamentos para
um duradouro e justo sistema comercial. Em um sistema onde
os interesses dos pases em desenvolvimento sejam plenamente
contemplados e onde a causa do desenvolvimento seja um de seus
principais objetivos, os pases em desenvolvimento prontamente
aceitaro uma maior participao e maiores obrigaes.
639
Discurso pronunciado pela delegao do Brasil no rgo
de Vigilncia, em 9 de dezembro de 1987700
Em 13 de novembro de 1987, o governo americano anunciou

sua inteno de elevar tarifas em produtos de exportao do Brasil
para os Estados Unidos e proibir a importao de certos produtos
de informtica oriundos do Brasil, em desacordo com os direitos
brasileiros sob o GATT.701
700 Discurso disponvel em MTN.SB/W/2. 11 de dezembro de 1987. Ele referia-se ao item A(II) da agenda
(GATT/AIR/2509). No possvel saber quem proferiu o discurso.
701 A disputa entre o governo brasileiro e americano no campo da informtica teve profundas
consequencias na atuao brasileira no GATT. No incio de 1985, o governo americano abriu
consultas para examinar a poltica brasileira de informtica. No fim do ano seguinte, o governo
brasileiro foi informado que o governo americano suspenderia a aplicao de concesses tarifrias
ao Brasil como forma de compensar as alegadas perdas decorrentes da lei de informtica brasileira.
Em 26 de novembro de 1987, o governo brasileiro requisitou consultas com o governo americano
(o primeiro passo do mecanismo de soluo de controvrsias). Em 29 de outubro de 1988, o governo
americano efetivou suas ameaas, elevando tarifas em vrios produtos exportados pelo Brasil. Brazil:
treatment of electronic data processing equipment. L/5775. 28 January 1985; United States investigation
of Brazilian informatics law and practices. Communication from Brazil. L/5871. 27 September 1985;
United States intention to suspend GATT obligations in relations to Brazil. Communication from Brazil.
L/6083. 12 November 1986; United States: tariff increases and import prohibitions on imports from
Brazil. Recourse to Article XXIII:1 by Brazil. L/6274. 27 November 1987; Recourse to Article XXIII:2 by Brazil.
Communication from Brazil. L/6386. 7 December 1988. Sobre o contencioso, ver VIGEVANI: 1995.
641
O anncio da proibio e do aumento tarifrio com a

declarada inteno de causar uma perda de 105 milhes de dlares
s exportaes brasileiras foi seguido pela publicao de uma lista
de produtos brasileiros com um volume comercial de mais de 700
milhes de dlares em 1986 que podero ser afetados por tais
medidas.
O governo brasileiro considera tais aes inconsistentes com
as obrigaes do governo americano sob os dispositivos relevantes
do GATT. Portanto, foram solicitadas consultas ao governo dos
Estados Unidos tendo como base o Artigo XXIII do Acordo Geral.702
Considera-se, ainda, que, ao demonstrar sua inteno de iniciar
procedimentos para unilateralmente impor restries comerciais
discriminatrias contra o Brasil, os EUA parecem determinados a
transgredir o compromisso de manuteno do status quo de Punta
del Este, que especificamente obriga os participantes da Rodada
Uruguai a no tomar qualquer medida comercial restritiva
inconsistente com os dispositivos do Acordo Geral.703
Deve ser notado que o simples anncio das medidas que os
EUA planejam tomar j perturba o comrcio e causa danos aos
interesses brasileiros. Como tais, devem ser consideradas uma
previam retiradas ou suspenso de concesses (JACKSON: 1969, p. 164-166). Mesmo assim, os
Artigos XXII e XXIII podem ser considerados o arcabouo dos meios de controvrsias do Arranjo.
As consultas so o primeiro passo. O Artigo XXII prescrevia que cada parte contratante deveria
examinar, com esprito de compreenso, as representaes que qualquer outra parte contratante
fizer, devendo tambm facilitar, na medida do possvel, as consultas relativas a essas representaes,
quando estas se referissem aos aspectos regulados pelo Acordo. O pedido de consultas brasileiros foi
realizado em novembro. Ver United States: tariff increases and import prohibitions on imports from
Brazil. Recourse to Article XXIII:1 by Brazil. L/6274. 27 November 1987.
703 A Reunio Ministerial de Punta del Este ocorreu entre os dias 15 e 19 de setembro de 1986. Nela
foi lanada a Rodada Uruguai do GATT. Ela foi concluda oficialmente na Reunio Ministerial de
Marrakesh em 15 de abril de 1994.
642
infrao dos dispositivos de manuteno do status quo.704 Ademais,

a alegao de dano, considerada a corresponder de 1,4 a 4 milhes
de dlares anualmente, suscita uma injustificada escalada de
ameaas econmicas e comerciais que preveem restries de at
105 milhes de dlares e que busca desestabilizar setores que
representam 700 milhes de dlares em exportaes.
Senhor Presidente,
H apenas uma semana, o chefe da delegao brasileira XLIII
Sesso das Partes Contratantes chamou ateno para o que ele
considerou uma ameaa sem precedentes aos direitos brasileiros
sob o Acordo Geral e afirmou que, ao invs do comportamento
negativo e moralista, o que necessitamos um pronto retorno ao
esprito consensual e construtivo que criou essa instituio. Ele
tambm afirmou que, para resistir a adicionais enfraquecimentos
do sistema multilateral de comrcio, era essencial atuar de acordo
com os compromissos inscritos na Declarao Ministerial de Punta
del Este, respeitando-os plenamente.
Senhor Presidente,
Nesse ponto, minha delegao deseja afirmar que no pode
aceitar a alegao dos EUA de que tenha direito a recorrer a aes
unilaterais, baseadas em legislao domstica, sem levar em conta
as regras do GATT e em violao aos compromissos assumidos.
Para lidar com a sria ameaa de dano aos direitos e interesses
brasileiros criados pelas intenes anunciadas pela administrao
americana, minha delegao reserva seus direitos de notificar o
rgo de Vigilncia qualquer medida restritiva que os Estados
Unidos escolham adotar, se e quando os desenvolvimentos assim
o recomendarem.
704 Termo original standstill provision. Na base de dados terminolgica da OMC significa accord de
maintien du statu quo (frances) e acuerdo de mantenimento del statu quo (espanhol). O tema foi
643
A reforma do mecanismo de
soluo de controvrsias
Discurso proferido pelo representante do Brasil no Grupo
Negociador sobre Soluo de Controvrsias, em
2 de maro de 1988705
Neste primeiro encontro de 1988 do Grupo Negociador sobre

Soluo de Controvrsias, a delegao brasileira deseja apresentar
sua viso geral sobre as matrias sob considerao desse grupo
negociador.706 Ao faz-lo, minha delegao tem em mente o fato de
que o trabalho do Grupo Negociador sobre Soluo de Controvrsias
deve ser realizado conjuntamente com o trabalho dos grupos
705 Disponvel em MTN.GNG/NG13/W/24. 7 de maro de 1988. No possvel saber quem proferiu o

discurso.
706 Os dispositivos no Acordo sobre soluo de controvrsias eram mltiplos e confusos. Segundo
John Jackson, havia mais de trinta procedimentos distintos de soluo de controvrsias; dezenove
clusulas obrigavam as partes contratantes a consultas em casos especficos e sete outras previam
retiradas ou suspenso de concesses compensatrias (JACKSON: 1969, p. 164-166). Mesmo assim,
os Artigos XXII e XXIII podem ser considerados o arcabouo dos meios de controvrsias do Arranjo.
A Declarao de Punta del Este, que iniciou a Rodada Uruguai, prescrevia negociaes para melhorar
e fortalecer as regras e os procedimentos do processo de soluo de controvrsias. Essas negociaes
foram conduzidas no mbito do Grupo Negociador 13, que teve sua primeira reunio em 6 de abril
de 1987. Ver Meeting of 6 April 1987. Note by the Secretariat. MTN.GNG/NG13/1. 10 April 1987.
645
negociadores sobre artigos do GATT, como o do Funcionamento

do Sistema GATT e o dos Arranjos e Acordos MTN.707
No contexto do objetivo de negociao do Grupo, qual seja,
melhorar e fortalecer as regras e os procedimentos do processo
de soluo de controvrsias, minha delegao tem insistido que
particular ateno deve ser dada ao tratamento diferencial e mais
favorvel para pases em desenvolvimento.
Nossa posio nesse tpico reflete o compromisso histrico
do governo brasileiro no processo negociador que levou Deciso
de 28 de novembro de 1979, sobre Tratamento Especial e mais
Favorvel e o Entendimento sobre Notificao, Consulta e
Soluo de Controvrsias.708 Qualquer considerao aos Artigos
XXII e XXIII do Acordo Geral deve ser vista sob a luz das decises
do GATT mencionadas acima.709
Tambm salientamos o papel importante conferido ao
Diretor-Geral os bons ofcios como adotado no Pargrafo 8 do
Entendimento de 1979, reafirmado e estendido a todas as Partes
Contratantes pela Declarao Ministerial de 1982. 710
707 A Declarao de Punta del Este previu em suas letras D e E negociaes em Artigos do GATT, Arranjos
e Acordos MTN (da Rodada Tquio) e sobre o Funcionamento do Sistema GATT. O objetivo era
fortalecer a institucionalidade do Arranjo.
708 Os dois documentos foram acordados aps o fim da Rodada Tquio. No obstante os avanos
da Rodada nesse assunto, a criao de procedimentos especficos de solues de controvrsias
nos Cdigos negociados ocasionou uma fragmentao processual do GATT em termos dos
procedimentos de consultas. Para mais detalhes, ver HUDEC: 1980.
p. 335; HANSEN e VERMULST: 1989; JACKSON: 1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000.
646
A delegao brasileira defende que os procedimentos de

soluo de controvrsias so muito importantes e parte integral do
GATT, desempenhando papel decisivo em assegurar a reciprocidade
e o adequado equilbrio de direitos e obrigaes entre partes
contratantes.
Considerao especial deve ser conferida s dificuldades
enfrentadas pelas partes contratantes em desenvolvimento
que buscam uma soluo equitativa em disputas com partes
contratantes mais poderosas. Levando em considerao esse
ponto e tendo em vista Letra B, Inciso IV, da Declarao de
Punta del Este, cremos que o presente mecanismo de soluo de
controvrsias pode ser melhorado com vistas introduo de uma
equidade de alto nvel e, assim, proteger partes contratantes que
s podem contar com limitado poder de retaliao.711
Cremos ser essencial que qualquer tentativa de melhorar, na
Rodada Uruguai, os procedimentos de soluo de controvrsias
devem sempre contemplar o tratamento diferencial e mais favorvel
a que as partes contratantes menos desenvolvidas tm direito pela
Parte IV, assim como pelos dispositivos do Artigo XXXVI, Pargrafo 8
a distino do ponto de vista legal, ver JACKSON: 1969, p. 88 e 126-128. O Pargrafo 8 da Deciso de
28 de novembro de 1979 (L/4907) informa que se uma disputa no for resolvida por consultas as partes
contratantes interessadas podem solicitar um indivduo ou rgo apropriado para usar seus bons
ofcios com vistas conciliao entre as partes. Se a disputa foi iniciada por uma parte contratante
no desenvolvida, ela pode solicitar os bons ofcios do Diretor-Geral, que, ao desempenhar suas
funes, poder consultar o Presidente das Partes Contratantes e o Presidente do Conselho. Decision
relating to the change of the title Executive Secretary to that of Director General. W.22/12. 23 March 1965;
Understanding regarding notification, consultation, dispute settlement and surveillance. Adopted on
28 November 1979. L/4907.
711 A Letra B da Declarao apresentava os princpios gerais que deveriam governar as negociaes.
O Inciso IV informava que as negociaes deveriam acelerar a ao cooperativa nos nveis nacionais e
internacionais para fortalecer a inter-relao entre polticas comerciais e outras polticas econmicas
que afetam o crescimento e o desenvolvimento, e contribuir para os esforos continuados, efetivos
e determinados para melhorar o funcionamento do sistema monetrio internacional e o fluxo
financeiro e de recursos de investimento para os pases em desenvolvimento.
647
do Acordo Geral.712 Se necessrio, clusulas mais especficas devem

ser includas com o objetivo de preservar, no longo prazo, os
interesses das partes contratantes menos desenvolvidas.
Nesse contexto, e sempre tendo em mente a Declarao
Ministerial de Punta del Este como base para nosso trabalho,
tambm desejamos mencionar o fato que o Diretor-Geral, no
encontro do GNG de 18 de fevereiro, relembrou que o tratamento
diferencial em favor das partes contratantes menos desenvolvidas
aplica-se a todas as reas de negociao.713
amplamente reconhecido que o GATT constitui um equilbrio
de direitos e obrigaes. Consequentemente, deve oferecer para
suas partes contratantes procedimentos de consultas e de solues
de controvrsias adequados, assim como criar condies para a
melhora do comrcio em um ambiente mais transparente e seguro.
Tal ambiente tem sofrido violaes diretas e dissimuladas das
regras do GATT no campo das chamadas reas cinzentas, onde
h raras possibilidades de se recorrer a procedimentos de soluo
de controvrsias.
Portanto, acreditamos que as partes contratantes devem
examinar cuidadosamente se as persistentes deficincias esto nos
prprios procedimentos ou em sua implementao pelas partes
contratantes. Possveis limitaes do mecanismo de soluo de
controvrsias talvez resultem mais do entendimento divergente
de sua natureza do que de deficincias especficas das regras.
712 O Artigo XXXVI do GATT expressa os princpios e objetivos da Parte IV do Acordo.

713 GNG a sigla do Grupo Negociador de Bens. No encontro de 18 de fevereiro do 1988 foram revisados
os progressos nas negociaes da Parte I da Declarao de Punta del Este. Group Negotiation on
Goods. Tenth meeting: 18 February 1988. MTN.GNG/11. 2 March 1988.
648
Assim, de acordo com os pronunciamentos anteriores de

minha delegao, desejo reafirmar os seguintes pontos de maior
interesse para o meu governo:
a) Os procedimentos de soluo de controvrsias devem ser
vistos como uma via para garantir a efetiva aplicao das
regras substantivas existentes no GATT em casos especficos
onde possa emergir controvrsias sobre interpretao entre
partes contratantes.
b) Os procedimentos de soluo de controvrsias devem ser
usados essencialmente como mecanismo de conciliao, cuja
etapa final, caso esta falhe, no deve ser de natureza jurdica.
c) Os procedimentos de soluo de controvrsias no
devem, portanto, ser usados para criar, pela construo
de interpretao, obrigaes que no esto claramente
estabelecidas no texto do Acordo Geral.
d) Os procedimentos de soluo de controvrsias no devem
ser usados como jurisdio supranacional, de maneira a
internacionalizar conflitos de natureza privada, cujas solues
devem ser alcanadas individualmente dentro da jurisdio
domstica das partes contratantes.
Utilizamos essa oportunidade para expressar nosso apreo

pela apresentao do papel de trabalho Conceito, formas e efeitos
da arbitragem, que solicitamos no nosso ltimo encontro.714 Em
714 Na reunio de 20 de novembro de 1987, o Grupo Negociador sobre Soluo de Controvrsias

solicitou ao Secretariado a preparao de um papel de trabalho sobre arbitragem. Ele foi apresentado
ao grupo em 22 de fevereiro de 1988. Uruguay Round. Group of Negotiations on Goods. Negotiating
Group on Dispute Settlement. Concepts, forms and effects of arbitration. Note by the Secretariat. MTN.
GNG/NG13/W/20. 22 February 1988.
649
decorrncia da importncia da questo, as autoridades brasileiras

procedero a um estudo detalhado desse documento.
Tambm examinaremos a verso revisada do Resumo e
Anlise Comparativa das Propostas para Negociaes. Portanto,
reservamos nosso direito de apresentar comentrios sobre esses
documentos em um encontro futuro.715
715 No encontro de 21 a 24 de setembro de 1987 o Grupo Negociador sobre Soluo de Controvrsias

concordou que o Secretariado deveria preparar um resumo e uma anlise comparada sobre as
submisses escritas e as apresentaes orais dos participantes sobre o tema. O resultado final est
disponvel em Summary and comparative analysis of proposals for negotiations. Note by Secretariat.
MTN.GNG/NG13/W/14/Rev.1. 3 November 1987.
650
A Associao Latino-Americana
de Integrao (ALADI)
Discurso proferido pelo representante do Brasil no Comit de Comrcio
e Desenvolvimento do GATT, em 29 de outubro de 1988716
O relatrio submetido pelos Estados-membros do Tratado de

Montevidu de 1980 que so partes contratantes do Acordo Geral
ainda precisa ser aprovado por esse Comit.717 O que tem criado
dificuldades na aprovao do relatrio o processo de integrao
716 Discurso disponvel em COM.TD/W/469. O Comite de Comrcio e Desenvolvimento foi criado no

mbito das reformas da dcada de 1960 do GATT. No possvel saber quem proferiu o discurso.
GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000. O Tratado de Montevidu de 12 de agosto
de 1980 tinha 69 artigos distribudos em dez captulos e foi assinado por Argentina, Bolvia, Brasil,
Colmbia, Chile, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Ele criou a Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI). A data de acesso dos que acederam ao GATT antes da criao
da OMC a seguinte: Argentina (11/10/67), Bolvia (8/9/90), Brasil (30/07/48), Colmbia (3/10/81),
Chile (16/3/49), Mxico (24/8/86), Paraguai (6/1/94), Peru (7/10/51), Uruguai (6/12/63) e Venezuela
(31/8/90).
651
entre Brasil e Argentina, o qual tem aparentemente gerado algumas

dvidas quanto sua natureza e implementao.718
Cremos que, de fato, no h qualquer razo para esse problema.
Nossa integrao transparente e executada com a autoridade
tanto da Clusula de Habilitao do Acordo Geral como do Tratado
de Montevidu de 1980.
Minha delegao no tem dificuldade em tentar fornecer o
mximo de informao possvel nessa questo, de maneira a tentar
esclarecer quaisquer dvidas que ainda possam existir. Dessa
forma, gostaramos de fazer alguns comentrios para responder
questionamentos e repelir interpretaes que consideramos
equivocadas.
Em 29 de julho de 1986, em Buenos Aires, Argentina, os
presidentes da Repblica Federativa do Brasil e da Repblica
Argentina assinaram uma Ata para a integrao Brasil/Argentina.
Essa ata contm, agora, vinte e dois Protocolos, que foram
gradualmente anexados a ela medida que foram assinados pelos
presidentes das nossas duas naes por ocasio de encontros
subsequentes. Esses documentos lidam com as seguintes reas de
ateno prioritria no processo de integrao: Protocolo 1 bens
718 De acordo com o Artigo XXIV:7(a) do Acordo, qualquer parte contratante que desejasse entrar em
uma unio aduaneira, em uma rea de livre-comrcio ou em um acordo que levasse formao de tal
rea ou unio era obrigada a notificar as Partes Contratantes e a disponibilizar todas as informaes
referentes ao processo. Em 1972 o Conselho do GATT definiu que as partes contratantes deveriam
inscrever o item na agenda pelo menos dez dias antes do primeiro encontro do Conselho aps
a assinatura do instrumento legal criando o arranjo. O procedimento posterior geralmente era a
criao de Grupos de Trabalho para examinar os acordos notificados, mas quase nenhum acordo
aps o Tratado de Roma de 1957 levou a uma concluso ou a um endosso das Partes Contratantes
com relao ao cumprimento dos requisitos do Artigo XXIV. A ALADI utilizou a clusula de
habilitao (Pargrafo 4(a) da Deciso de 28 de novembro de 1979 sobre tratamento diferencial e
mais favorvel, reciprocidade e participao plena dos pases em desenvolvimento para informar as
Partes Contratantes do processo de integrao. O acordo de integrao entre o Brasil e a Argentina
foi estruturado como um Acordo de Complementaridade Econmica dentro da ALADI. Ele foi
notificado ao GATT no final de 1987. Latin American Integration Association (LAIA). Communication
from LAIA. L/6158/Add.1. 22 December 1987.
652
de capital; Protocolo 2 trigo; Protocolo 3 complementaridade

de oferta de alimentos; Protocolo 4 expanso comercial;
Protocolo 5 empresas binacionais; Protocolo 6 questes
financeiras; Protocolo 7 fundo de investimento; Protocolo
8 energia; Protocolo 9 Centro argentino-brasileiro para
biotecnologia; Protocolo 10 estudos econmicos; Protocolo 11
informao imediata e assistncia mtua em caso de acidentes
nucleares e emergncias radiolgicas; Protocolo 12 cooperao
aeronutica; Protocolo 13 indstria de ferro e ao; Protocolo
14 transporte terrestre; Protocolo 15 transporte martimo;
Protocolo 16 comunicaes; Protocolo 17 cooperao nuclear;
Protocolo 18 cooperao cultural; Protocolo 19 administrao
pblica; Protocolo 20 moeda comum; Protocolo 21 indstria
automotiva; e Protocolo 22 indstria de alimentos.
De todos esses instrumentos, somente quatro tm implicaes
comerciais de natureza tarifria ou no tarifria e so abrangidos
pela esfera de competncia do GATT. Eles esto sendo, portanto,
notificados ao GATT pelo procedimento usual, em outras palavras,
pelos relatrios bienais que as partes contratantes participantes
do Tratado de Montevidu de 1980 enviam ao GATT por
intermdio do Secretariado da ALADI. Esses Protocolos so os de
Nmeros 1 (bens de capital), 4 (expanso comercial), 21 (indstria
automotiva) e 22 (indstria de alimentos). Esses j deram ensejo
a instrumentos jurdicos sob o Tratado de Montevidu de 1980,
ou esto em processo de cri-los. No primeiro caso, o Protocolo
sobre bens de capital, o instrumento correspondente o Acordo
de Complementaridade Econmica n 7 (ACE-7), descrito no
documento L/6158/Add. 1.
No caso do Protocolo n 4, relacionado expanso comercial,
os produtos e tarifas envolvidos esto includos no Acordo de
Escopo Parcial n 1 (AEP-1) do Tratado de Montevidu, descrito
no L/6158. As expanses recentes do AEP-1 sero apresentadas no
653
prximo relatrio da ALADI, j que se relacionam com o perodo

1987-1988.
O Protocolo n 21 (indstria automotiva) est em processo de
negociao e espera-se que produza um Acordo de Complementaridade
Econmica (ACE), algo que ser notificado oportunamente ao
GATT de acordo com os procedimentos de praxe.
As negociaes relacionadas ao Protocolo n 22, sobre indstria
de alimentos, foram concludas em 9 de setembro ltimo, com o
Acordo de Complementaridade Econmica n 12 (ACE-12) sobre
produtos alimentares manufaturados. Os contedos do ACE-12
sero notificados ao GATT no relatrio para o perodo 1987-1988.
Como se pode ver, a notificao dos instrumentos com
implicaes para o GATT tem seguido os procedimentos normais.
No obstante, aparentemente deve ter ocorrido um mal-entendido
sobre o processo de integrao Brasil-Argentina. Sobre essa questo,
desejo afirmar que no existe o que foi descrito aqui anteriormente
como um pacto trilateral com dezoito ou mais acordos comerciais
entre Brasil, Argentina e Uruguai. O que existe o Ato de Integrao,
um instrumento bilateral, e uma deciso tripartite assinada em
Braslia em 6 de abril de 1988, na qual os presidentes do Brasil e
da Argentina expressaram sua satisfao pela acesso do Uruguai
ao processo de integrao e, conjuntamente com o Presidente
do Uruguai, estabeleceram que a base para a incluso do pas no
processo deve ser negociada, iniciando com a rea de transportes.
At ento, a Repblica Oriental do Uruguai no era parte de
nenhum dos instrumentos constitutivos do programa ArgentinoBrasileiro de integrao econmica e cooperao, tampouco dos
acordos assinados pelo Brasil e pela Argentina sob o Tratado de
Montevidu de 1980 como resultado do Ato de Buenos Aires, em
outras palavras, o AEP-1, o ACE-7 e o ACE-12.
654
Todos os instrumentos que formam o programa de integrao

Brasil-Argentina so pblicos. Eles so todos publicados no Dirio
Oficial da Unio no Brasil e no Boletim Oficial da Argentina. Aqueles
concludos sob o Tratado de Montevidu de 1980 tambm tm sido
publicados pelo Secretariado da ALADI. Todos os documentos que
mencionei esto disponveis para consulta por todas delegaes
interessadas na Misso do Brasil.
Os Protocolos do programa de integrao so instrumentos
polticos. Entre eles, como afirmei anteriormente, aqueles que tm
implicaes para o comrcio por meio de tarifas e medidas no
tarifrias so implementados por intermdio de instrumentos
bilaterais no mbito do Tratado de Montevidu de 1980, em outras
palavras, por meio de instrumentos legais j previstos no Tratado.
Consequentemente, no h nada nas preferncias comerciais
concedidas que seja diferente dos mecanismos do Tratado. As
concesses so as mesmas que qualquer membro do Tratado de
Montevidu de 1980 pode negociar com qualquer outro Estado-membro. Em outras palavras, o Brasil e a Argentina no inovaram
de nenhuma forma com relao maquinaria de promoo
comercial j existente, mas fez, sim, uso pleno e dinmico dos
mecanismos do Tratado.
Ademais, no h razo para interpretar os instrumentos
de integrao como mecanismos que garantem acesso exclusivo
ao mercado brasileiro por produtos argentinos. Com efeito, os
acordos bilaterais assinados sob o Tratado de Montevidu de 1980
estabelecem certas condies preferenciais de acesso para produtos
originrios da Argentina, por intermdio de medidas tarifrias e
no tarifrias para a promoo do comrcio, que so inteiramente
previstas no Tratado de Montevidu de 1980. Quando concludo
e assinado, o Protocolo n 21 (indstria automotiva), um Acordo
de Complementao Econmica do tipo previsto no Tratado de
Montevidu de 1980, provavelmente incluir o setor automotivo
655
entre aqueles cobertos pelo processo de integrao comercial. Mas

isso no implicar em exclusividade de acesso a mercados. Nesse
mbito, atrevo-me a apontar que o Brasil acaba de concluir uma
ampla reforma tarifria liberalizante que cortou tarifas aplicveis
ao setor automotivo.719
Desejo tambm deixar claro que os mecanismos em vigor sob
o ACE-7 (bens de capital) no impedem a importao de bens de
terceiros pases. Obviamente, no entanto, pelas redues tarifrias
eles estimulam o comrcio bilateral entre Brasil e Argentina, como
previsto pelo Tratado de Montevidu de 1980. Nem o AEP-1, nem o
ACE-12 e tampouco o ACE-7 (os trs instrumentos bilaterais legais
decorrentes do programa de integrao que relacionam-se com
comrcio) implicam qualquer interpretao distinta da legislao
de similaridade brasileira daquela que tem guiado sua aplicao no
pas at ento.
Os dispositivos do ACE-7, assinados com base no Tratado de
Montevidu de 1980 e de acordo com o Protocolo n 1 (bens de
capital) do programa de integrao, so restritivos somente no que
diz respeito a regras de origens para produtos negociados (80%
de valor domstico adicionado). De fato, esse critrio condio
essencial para tais bens poderem gozar dos amplos incentivos
tarifrios disponveis para sua comercializao, como a reduo
dos direitos aduaneiros para zero. Mais uma vez devo salientar que
esse critrio especial de origem tambm legtimo sob o Tratado
de Montevidu de 1980 e sob o Acordo Regional da ALADI sobre
Regras de Origem. incorreto afirmar que o ACE-7 estabelece
fluxos planejados de comrcio segundo os dados disponveis do
Protocolo n 1 do programa. Aqueles dados no so nada mais
que metas, objetivos de comrcio anual. Nenhum dos pases tem
719 A reforma tarifria foi iniciada em 17 de junho de 1988, pela Resoluo n 1.516 da Comisso de
Poltica Aduaneira. A mdia tarifria foi reduzida de 41%, em 1988, para 35,5%, em 1989.
656
o compromisso formal de alcan-los. Eles so, portanto, uma

indicao de expectativas relacionadas ao crescimento do comrcio
bilateral. A descrio dos mecanismos para a promoo de um
equilbrio dinmico do comrcio, caso exista, deve ser encontrada
no texto dos acordos assinados sob o Tratado de Montevidu
de 1980, que, repito, esto disponveis na Misso do Brasil para
qualquer um que deseje consult-los.
Tampouco existe quaisquer implicaes para a Rodada
Uruguai diferentes daquelas existentes com relao ao caso dos
produtos negociados sob o Tratado de Montevidu de 1980.720
Espero que a informao prestada tenha coberto todas as
dvidas levantadas em outros encontros desse Comit. Nossa
inteno precisamente no deixar nenhuma questo sem uma
resposta apropriada. No desejamos que se pense que ns temos
qualquer dificuldade em informar as partes contratantes sobre
nossos acordos.
Em 2 de novembro de 1982, o Comit de Comrcio e
Desenvolvimento decidiu tomar nota da comunicao relacionada
Associao Latino-Americana de Integrao no documento
L/5342 e requisitou s partes da ALADI que so partes contratantes
do GATT a informar os desenvolvimentos sob a ALADI de acordo
com o procedimento para o exame dos relatrios bienais sobre
acordos regionais.721 Em sua trigsima oitava sesso, as Partes
Contratantes reconheceram essa deciso no documento L/5401,
pargrafo 20.
720 A Rodada Uruguai foi o oitavo ciclo de negociaes comerciais multilaterais do GATT. Ela foi lanada
na Reunio Ministerial de Punta del Este, em 19 de setembro de 1986, e concluda oficialmente na
Reunio Ministerial de Marrakesh em 15 de abril de 1994.
721 O documento L/5342 foi submetido em 1 de julho de 1982 ao GATT. A deciso do Comite de
Comrcio e Desenvolvimento est disponvel em Proceedings of the forty-seventh session: prepared by
the Secretariat. COM.TD/112. 27 July 1982.
657
Desde ento, a cada dois anos o Secretariado da ALADI

prepara um relatrio sobre desenvolvimentos ocorridos sob o
Tratado de Montevidu de 1980. O ltimo desses, o documento
L/6158, o sob considerao nesse momento.722 Os acordos entre
o Brasil e a Argentina so realizados sob a ALADI e como tais
devem ser comunicados ao GATT de acordo com a deciso de 2 de
novembro de 1982, a qual reitera os procedimentos para o exame
dos relatrios bienais sobre acordos regionais.
Nossa atitude positiva e aberta, de acordo com a
transparncia caracterstica do programa de integrao entre
Brasil e Argentina, uma iniciativa que os presidentes Jos Sarney e
Raul Alfonsn conduzem no como uma restrio a parceiros, mas
como um passo decisivo em direo integrao da Amrica Latina
e crescente participao dos dois pases na economia mundial.723
722 Latin American Integration Association (LAIA). Report presented by the member states of LAIA. L/6158.
4 May 1987.
723 Jos Ribamar Ferreira de Arajo Costa (Jos Sarney) nasceu em Pinheiro em 24 de abril de 1930. Foi
eleito em 1958 para o cargo de Deputado Federal pela Unio Democrtica Nacional, tendo sido vicelder do partido na Cmara em 1959 e 1960. Posteriormente foi Governador do Maranho e Senador.
Foi vice da chapa encabeada por Tancredo Neves nas eleies presidenciais de 15 de janeiro de 1985.
Com a morte de Tancredo Neves, Sarney assumiu a Presidencia da Repblica. Ral Ricardo Alfonsn
foi o presidente da Argentina entre 1983 e 1989.
658
Desigualdades e desequilbrios
no multilateralismo comercial
Discurso proferido por Rubens Ricupero na XLIV Sesso das
No incio dos anos 1920, quando a Gr-Bretanha buscava a

arbitragem internacional na questo do confisco da propriedade de
estrangeiros pelos bolcheviques, o delegado britnico Conferncia
da Haia perguntou: realmente impossvel encontrar em todo
mundo pelo menos um juiz verdadeiramente imparcial para decidir
essa questo? Litvinov, o Comissrio sovitico para Relaes
724 Discurso disponvel em SR.44/ST/11. 23 November 1988. A XLIV Sesso das Partes Contratantes do
GATT foi realizada em Genebra de 7 a 8 de novembro de 1988. O discurso foi proferido na terceira
reunio da Sesso, na parte da manh de 7 de novembro de 1988. Rubens Ricupero nasceu em So
Paulo em 1 de maro de 1937. Bacharel em Ciencias Jurdicas e Sociais pela Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, tornou-se Cnsul de Terceira Classe em 1961. De 1961 a 1963 foi Oficial
de Gabinete do Ministro de Estado. De 1963 a 1966 trabalhou na Embaixada do Brasil em Viena e de
1966 a 1969 na Embaixada do Brasil em Buenos Aires. Em 1969 foi removido para Quito, trabalhando
no posto at 1971. Chefiou a Diviso de Difuso Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores (1971-1974) e trabalhou na Embaixada do Brasil em Washington de 1974 a 1977. Em 1977 chefiou a Diviso
da Amrica MeridionalII do Itamaraty e em 1979 o Departamento das Amricas, posio que
ocupou at 1985. Em 1984 tornou-se assessor, em carter particular, do candidato e depois presidente
eleito Tancredo Neves. No governo Sarney foi Subchefe da Casa Civil da Presidencia da Repblica e
Assessor Especial do Presidente. Em 1987 foi designado Chefe da Misso do Brasil em Genebra, onde
serviu at 1991.
659
Exteriores, respondeu secamente: O fato que todos ns temos de

reconhecer que no existe tal coisa como um nico mundo. O que
existe so dois mundos distintos, o mundo da Unio Sovitica e
aquela das potncias ocidentais.725
Dois mundos distintos, dois planetas separados, isso o
que vem em mente quando se compara a recente Declarao dos
Presidentes Latino-Americanos, no Uruguai, com a declarao
do ltimo Encontro de Cpula de Toronto ou as mais recentes
estimativas da OECD. De um lado, a frustrao de uma dcada
perdida para o desenvolvimento, de nveis de produo econmica
e renda per capita que declinaram para nveis de dez ou vinte
anos atrs.726 De outro lado, uma compreensvel satisfao com
a excelente performance das economias industrializadas no
enfrentamento do colapso das bolsas de valores de outubro de
1987 e na gerao de taxas de crescimento que vo de 4% para esse
ano para um estimado em 2,75% em 1990.727
725 Maxim Maximovich Litvinov nasceu em julho de 1876 em Bolostok (hoje no territrio da Bielorssia).
Desde 1898 participou de atividades revolucionrias na Rssia e no exterior. Em 1918 foi indicado
como o representante do Comissariado de Relaes Exteriores em Londres. A Conferencia Econmica
da Haia, ocorrida de 15 de junho a 19 de julho de 1922, discutiu a reintegrao da Unio Sovitica
na economia mundial, tendo como principal ponto de discusso as demandas dos pases capitalistas
com relao a nacionalizao da propriedade de estrangeiros conduzida pelo governo sovitico. No
encontro, Litvinov declarou ser impossvel uma proposta de arbitragem das disputas somente um
anjo teria a necessria imparcialidade, ele afirmaria (GRZYBOWSKI: 1983, p. 205).
726 O Encontro de Toronto foi a 14 reunio de cpula do G-7. Essas reunies de cpula iniciaram em
1975 em Rambouillet, Frana, e compreendiam Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia,
Japo e Reino Unido. A de Toronto foi realizada entre 19 e 21 de junho de 1988. A Declarao dos
Presidentes Latino-Americanos ocorreu no mbito de uma reunio em Punta del Este no final de
outubro de 1988 com sete pases da regio que formavam o Mecanismo Permanente de Consulta
e Concertao Poltica. Em tres sesses de trabalho predominaram os temas de dvida externa e
combate ao narcotrfico internacional. A Organizao para a Cooperao Econmica Europeia foi
criada em 1948 para administrar os fundos do Plano Marshall, que ajudaram a reconstruir a Europa
Ocidental aps a Segunda Guerra Mundial. Em 1961 ela foi reformada, sendo denominada desde
ento como Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento.
727 O colapso das bolsas de valores de 1987 chamado de Segunda-feira Negra. Ele iniciou, em 19 de
outubro de 1987, em Hong Kong, espalhando-se para a Europa e para os Estados Unidos. Ao final de
outubro a bolsa e Hong Kong havia declinado 45,5%, a da Austrlia 41,8% e a americana (Dow Jones)
22,68%. Esse foi o maior declnio dirio da histria do Dow Jones. A razo para o rpido declnio foi
atribuda na poca ao uso de computadores nas operaes de securitizao do mercado financeiro.
660
Desigualdades e desequilbrios no multilateralismo comercial
Seria errado concluir dessas duas vises contrastantes que

uma ou ambas esto eivadas de exageros ou distores. Cada lado
est, com efeito, expressando sua prpria realidade, sua prpria
verdade, sua prpria pea de um mosaico que, reunido, mostrar
que a desigualdade ainda o aspecto mais predominante.
Dois sculos aps a Revoluo Francesa, gozamos de muito
mais liberdade, nenhuma fraternidade e ainda pouca igualdade.
Examinem, por exemplo, o que est ocorrendo com o
processo de desenvolvimento. Como o World Economic Survey
das Naes Unidas apontou, em 1987, o nmero de histrias de
sucesso de desenvolvimento est constantemente diminuindo.
Foi de trinta e dois pases com rpido ritmo de crescimento, nos
anos 1970, para somente quatorze nos anos 1980.728 O nmero
se reduz para magros oito casos considerarmos somente os pases
com alta performance durante as duas dcadas. Essa tendncia
incontestvel parece sugerir que pases em desenvolvimento bem-sucedidos esto se tornando rapidamente uma espcie em perigo
de extino. Os poucos felizardos que conseguirem sobreviver no
devem ser tomados como evidncia da contnua possibilidade de
desenvolvimento, mas sim do contrrio.
Se nos voltarmos para o comrcio, poderamos esperar que
um quadro melhor se apresentasse? verdade que, aps crescer
a dois pontos percentuais a mais que o crescimento econmico
global nos ltimos trs anos, o comrcio mundial est projetado
para expandir a 8,75% nesse ano, 7,25% em 1989 e 6,75% em
1990, de acordo com a OECD. claro que todos ns celebramos
essas tendncias cor-de-rosa, que nos trazem memrias dos
Trente Glorieuses, ou seja, os gloriosos trinta anos de rpido e
728 A questo exposta na pgina 156 do relatrio. De uma amostragem de oitenta pases s quatorze
poderiam ser classificados como casos de sucesso na primeira metade dos anos 1980: Burma,
Camares, China, Congo, Coreia, Hong Kong, ndia, Om, Paquisto, Singapura, Tailndia e Turquia.
661
ininterrupto crescimento entre o fim dos anos 1940 e o incio dos

anos 1970.729 Mas, realista esperar que a expanso do comrcio
seja acompanhada por uma distribuio mais equitativa de seus
benefcios? Seria realmente muito arriscado dizer tal coisa
quando se l, no relatrio lanado pelo GATT, em agosto ltimo,
que, desde 1980, a participao dos pases em desenvolvimento
nas exportaes tem declinado, apesar de, no ltimo ano, pela
primeira vez em sete anos, ter crescido ligeiramente. Para colocar
na perspectiva correta, necessrio lembrar que o percentual dos
pases em desenvolvimento ou seja, quatro quintos da populao
mundial no total das exportaes mundiais correntes, equivale
a menos de 20%, ou um quinto, incluindo petrleo; e levando-se
em conta o forte declnio nos preos do produto, essa participao
provavelmente ir se reduzir ainda mais no prximo ano.
Dessa maneira, se onde quer que olhemos encontramos
desigualdade e desequilbrio, no surpreendente, tampouco
chocante, que uma das principais caractersticas da presente
rodada de negociaes ironicamente nomeada em homenagem
de um pas em desenvolvimento e da Amrica Latina deva ser
a tentativa inglria de nulificar e reverter uma das escassas
conquistas dos pases em desenvolvimento, a do tratamento
especial e diferenciado?730 E que pobre conquista realmente foi,
pois em prtica pouco de substantivo ganhou-se do que acabou
sendo um avano conceitual. Ainda pior que at as poucas
tangveis expresses desse princpio esto sendo ameaadas por
729 O termo refere-se aos anos entre 1945 e 1975, caracterizados por forte crescimento econmico e
uma profunda rede de proteo social na Frana. O termo foi cunhado pelo demgrafo frances Jean
Fourasti em 1979 e deriva do termo Les Trois Glorieuses, sobre os tres dias da revoluo de 1830 na
Frana.
662
uma ofensiva politicamente insensvel. Esse o caso, por exemplo,

das provises de balano de pagamentos do Artigo XVIII(b)731 de
forma alguma um privilgio, mas o mero reconhecimento de uma
situao factual agora ameaadas por aqueles que aparentam
literalmente tirar das Escrituras a expresso: Daquele que tem
pouco, at esse pouco ser tomado.732
desanimador ver que, no mesmo momento histrico em
que a Unio Sovitica comea a suavizar a ideologia como base do
discurso diplomtico quando, por exemplo, no mais defende
que a luta de classes deva ser o princpio orientador de sua poltica
externa , algumas pessoas no presumvel mais pragmtico ocidente
tentam reviver uma ideologia ainda mais obsoleta e datada que a
de Marx a ideologia do laissez-faire do incio do sculo XIX.733
731 O Artigo XVIII (assistencia governamental ao desenvolvimento econmico) refere-se ao uso de

restries comerciais para o propsito de desenvolvimento econmico e um dos mais longos
do Acordo, tendo 23 incisos divididos em quatros sees. O inciso 12 afirma que qualquer parte
contratante elevando restries comerciais deve imediatamente consultar com as Partes Contratantes
no tpico da natureza de suas dificuldades de balano de pagamentos e se esto disponveis medidas
corretivas alternativas. O pargrafo B do inciso 12 prescreve que no mnimo a cada dois anos as partes
contratantes aplicando tais restries devem ser sujeitas a consultas da a natureza de vigilncia dos
procedimentos. O artigo uma das poucas excees do texto legal do GATT pela qual legitimado
o uso de restries quantitativas. Essas restries, contudo, no podem ser questionadas, ou seja,
o pas que reporta a introduo dessas medidas no sofre retaliaes, desde que siga os preceitos
do artigo. As consultas sobre balano de pagamentos so semelhantes s atividades de um grupo
de trabalho. Elas iniciam com um questionrio, um relatrio do GATT e um trabalho do Fundo
Monetrio Internacional sobre suas prprias consultas. O governo examinado inicia o procedimento
fazendo uma declarao de abertura dos trabalhos. O representante que proferiu o discurso era,
ento, sujeito a numerosos questionamentos. O relatrio do Grupo de Trabalho era depois colocado
na agenda das sesses das Partes Contratantes, mas nessa instncias as discusses eram geralmente
superficiais. O procedimento mudou consideravelmente a partir da dcada de 1970. Para detalhes,
ver EGLIN: 1987; ROESSLER: 1975; VRIES: 1969.
732 Trecho do Evangelho de So Lucas, captulo 19, versculo 26.
733 Com o progressivo declnio dos preos do petrleo na dcada de 1980, a elevao da corrida
armamentista com os EUA e os visveis problemas da rbita de poder sovitica, o governo de Mikhail
Gorbachev tomou a deciso de iniciar medidas transformadoras em sua poltica externa. Ele tornouse Secretrio-geral do Comite Central do Partido Comunista da Unio Sovitica em 11 de maro
de 1985. Seu objetivo era restaurar o relacionamento com as potencias capitalistas, retirar as tropas
soviticas do Afeganisto e reduzir a interferencia no leste europeu (BROWN: 2010; ZUBOK: 2010).
663
Isso pelo menos o que sentimos quando, diante da crescente

desigualdade e da crescente distncia entre os mundos desenvolvido
e em desenvolvimento, somos informados que a abolio do
tratamento especial e diferenciado a melhor forma de integrar os
pases em desenvolvimento no sistema multilateral de comrcio.
Essa posio nos traz, de uma distncia de mais de 140 anos, ao eco
longnquo da recomendao de Guizot queles que protestavam
contra o requerimento de pagamento da ento exorbitante soma
de 200 francos para se tornar elegvel para votar: Enrichissez-vous,
fiquem ricos.734 Rejeitar o tratamento especial e diferenciado o
mesmo que recusar a reconhecer as diferenas factuais e objetivas
entre as naes, o mesmo que negar que a verdadeira igualdade
tratar de diferentes formas pessoas diferentes por natureza ou
circunstncia. Como explicar essa atitude da parte daqueles que tm
admirao universal por sua facilidade em aplicar a ao afirmativa
no mbito domstico, corrigindo por intermdio de tratamento
diferencial distines pr-existentes de oportunidade? Devemos
todos lembrar que uma condio essencial para o resultado bem- sucedido da Rodada Tquio foi a aceitao da Clusula de Habilitao
(BISD 26S/203).735 No seria diferente dessa vez. Se desejamos
que as negociaes sejam bem sucedidas em Montreal e nos dois
anos remanescentes, devemos cumprir nossas responsabilidades
em convert-las em um instrumento efetivo para a promoo do
desenvolvimento, como afirmado no prembulo da Declarao
Ministerial.736 Para esse fim, indispensvel seguir plenamente os
734 Franois Pierre Guizot nasceu em Nmes em 1794 e tornou-se uma dos principais polticos franceses
no perodo anterior Revoluo de 1948 na Frana. A frase foi pronunciada no contexto das batalhas
para definir o nvel de representao das eleies, ao ter defendido a limitao do sufrgio por critrio
de renda.
735 Com a clusula de habilitao as Partes Contratantes determinaram que o tratamento preferencial
aos pases em desenvolvimento no mais seria inconsistente com a clusula da nao mais favorecida.
O dispositivo foi aprovado ao final da Rodada Tquio, em 3 de dezembro de 1979. Ver YUSUF: 1980.
lanada a Rodada Uruguai do GATT. A Declarao tinha, alm do prembulo, tres partes distintas
uma sobre negociao em bens, com sete captulos, outra sobre negociaes em servios,
664
princpios incorporados na Parte B da Declarao, especialmente

os incisos IV e V, que tm sido, at o momento, desconsiderados e
minados em praticamente todos os grupos de negociao.737
Se as negociaes at o momento falharam em alcanar padres
mnimos do ponto de vista do desenvolvimento, as expectativas
sero dificilmente mais encorajadoras quando se procurar examinar
sua contribuio ao fortalecimento do sistema multilateral de
comrcio. O mais chocante que, em contraste com o sentimento
prevalecente durante a maior parte da Rodada Tquio, as predies
positivas sobre a expanso comercial do futuro prximo deveriam
ter-nos fornecido um ambiente excepcionalmente favorvel para
reverter o protecionismo, deixando nenhuma desculpa para os
resultados desapontadores que atualmente testemunhamos.
Contrariamente a essas expectativas, o que se v, na realidade,
uma irracional escalada de medidas unilaterais e crescentes
ameaas de punio aos chamados parceiros recalcitrantes com
possibilidade de se recorrer a esquemas bilaterais e regionais, em
negao aberta abordagem multilateral. Isso, infelizmente, no
um assunto acadmico para ns. De fato, como bem conhecido,
o Brasil foi recentemente vtima de aes unilaterais e ilegais
pelo governo dos Estados Unidos, por intermdio da injusta
com quatro pargrafos, e uma terceira, referente implementao das duas primeiras partes. Em
dezembro de 1988 ocorreu uma Reunio Ministerial em Montreal (Canad) para que os ministros
avaliassem o progresso da rodada, no que era considerado um exame da etapa intermediria do
processo (esperava-se que as negociaes fossem concludas no fim do ano de 1990). No encontro,
os ministros conseguiram algum sucesso na liberalizao de alguns produtos tropicais, na reforma
do mecanismo de soluo de controvrsias e na criao de um Mecanismo de Exame de Poltica
Comercial.
737 O inciso IV informava que as Partes Contratantes concordavam que o princpio do tratamento
especial e diferenciado incorporado nos instrumentos do GATT, principalmente na Parte IV e na
deciso de 28 de novembro de 1979, aplicava-se s negociaes. O inciso V determinava que os
pases desenvolvidos no deveriam esperar reciprocidade por compromissos feito por eles em
negociaes comerciais para reduzir ou remover tarifas ou outras barreiras ao comrcio dos pases
em desenvolvimento. O Comite de Negociaes Comerciais criou, no final de 1986, quinze grupos de
negociaes para executar as orientaes da Declarao de Punta del Este (CROOME: 1995, 28).
665
imposio de restries proibitivas sobre exportaes brasileiras

ao mercado americano.738 Essas medidas, alm de serem uma clara
violao das regras e disciplinas existentes, tambm e o que
igualmente importante notar constituem uma inegvel ruptura
do compromisso de manter o status quo739 de no tomar qualquer
medida restritiva do comrcio ou us-los, e aqui cito da Parte C
da Declarao Ministerial: de maneira e melhorar suas posies
negociadoras, um objetivo que os Estados Unidos claramente
comprometeu-se a respeitar nas negociaes sobre direitos de
propriedade intelectual e na sua relao com a posio negociadora
brasileira no tema. Aps buscar em vo consultar sobre os danos
aos nossos interesses exportadores desde o anncio das medidas,
finalmente conseguimos assegurar, assim que as restries
foram aplicadas, a aceitao de consultas. Consequentemente,
informamos ao governo americano que estvamos prontos para
proceder com as consultas assim que possvel. Por intermdio dessa
ao e por meio de todas as vias disponveis a ns sob o Acordo
Geral, estamos firmemente determinados a atuar na questo e a
reparar e a restaurar nossos direitos anulados ou reduzidos740 pela
ao unilateral dos Estados Unidos.
A esse respeito, desejo citar a seguinte passagem da
Declarao assinada no Uruguai h poucas semanas, em 29 de
outubro, pelos presidentes da Argentina, da Colmbia, do Mxico,
do Peru, do Uruguai, da Venezuela e do Brasil: Reiteramos que
738 A Seo 301 do Trade and Tariff Act de 1974 e suas revises (1984, 1988) demandaram que o executivo
americano retaliasse os pases que introduzissem restries contrrias aos compromissos do GATT
que prejudicassem as exportaes americanas (BHAGWATI: 1990). A Seo 301 foi invocada em
dezoito ocasies de 1985 a maro de 1989. Discussion on unilateral measures. C/163. 16 March 1989.
739 Traduo da primeira parte do termo standstill and rollback. Pelo glossrio da OMC o termo em frances
traduzido como statu quo et dmantlement e em espanhol como statu quo y desmantelamiento.
740 Traduo do termo nullified and impaired segundo o texto original do Protocolo de Aplicao
Provisria do Acordo Geral Sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio. Lei n 113 de 1948.
666
nenhuma medida ou retaliao coercitiva incompatvel com a

ordem legal internacional deve ser aplicada e reafirmamos nossa
determinao de defender nossos direitos e de proteger nossos
interesses no frum internacional competente. Ao mesmo tempo,
a declarao salienta a importncia que o Encontro Ministerial em
Montreal, em dezembro, chegue ao firme compromisso de avanar
o alcance dos princpios e dos objetivos da Rodada Uruguai,
preservando o carter global das negociaes e assegurando
resultados equilibrados aceitveis a todos participantes. Nesse
sentido, consideramos como prioridade a plena observncia do
compromisso de status quo e desmantelamento de obstculos
ao comrcio incompatveis com o GATT; a definio do escopo
e das formas de aplicao do princpio de tratamento especial
e mais favorvel aos pases em desenvolvimento em todas as
reas e modalidades das negociaes; o reconhecimento da
ligao existente entre dvida externa e comrcio; e a expanso
e a estabilizao do acesso de todos os produtos dos pases em
desenvolvimento para os mercados mundiais.
Apesar de no termos razes para compartilhar a atitude
triunfalista que muitas vezes confunde-se com a responsabilidade
de enviar sinais positivos ao mundo real, estamos comprometidos
com a expanso e a melhora do sistema multilateral de comrcio,
pois reconhecemos que um dos instrumentos fundamentais
para o desenvolvimento e para o crescimento a previsibilidade
e a estabilizao das trocas comerciais internacionais, sob os
princpios da igualdade e da competio justa. A esse respeito, o
Brasil apresentou vrias propostas na Rodada Uruguai que, em
nossa opinio, daro uma contribuio positiva ao alcance desses
objetivos. Essas propostas e submisses foram apresentadas em
reas como soluo de controvrsias, tarifas, subsdios, produtos
tropicais, salvaguardas, e novas reas de negociaes em servios
e aspectos relacionados ao comrcio de direitos de propriedade
667
intelectual, assim como na efetiva implementao do compromisso

de desmantelamento. Esse conjunto diversificado de propostas tem
sido complementado, de nossa parte, com a tomada de uma srie
de medidas unilaterais desenhadas para elevar a transparncia e o
acesso do setor exportador brasileiros, o que refora nossa crena
no sistema multilateral de comrcio.
Apesar de todos os sinais negativos que tm se acumulando,
tanto nas vrias mesas de negociao como no mundo real, h
ainda tempo para se restaurar o equilbrio e se engajar em um
empreendimento comum genuno com pleno respeito s diferentes
situaes e aos interesses de cada parte. No , claro, o tipo de
negociao que tem ocorrido entre o cozinheiro e as galinhas (e
vocs perdoem-me se agora tenho de mudar para o francs de
forma a manter o sentido original da fbula): - A quelle sauce voulez-vous tre mangs?, leur demande le cuisinier. - Mais, Monsieur, nous
ne voulons pas du tout tre mangs. - Vous sortez de la question.741
Se estamos preparados para colocar de lado essa atitude, ento
nada perdido. Devemos, portanto, aproveitar a oportunidade
que temos diante de ns e criar um sistema internacional de
comrcio verdadeiramente forte e estvel, um em que o interesse
de todos os pases sejam levados em conta. A falha em faz-lo
poder comprometer no s nossa atual rodada de negociaes,
mas a prpria base do sistema comercial internacional que tem
sido construdo nos ltimos quarenta anos.
741 Nota de rodap do texto original em ingles: What sauce would you like to be eaten with? the cook
asked them. But we dont want to be eaten at all! Thats beside the point.
668

Discurso proferido por Paulo Tarso Flecha de Lima no Encontro
Ministerial de Montreal do GATT, em 5 de dezembro de 1988742
De incio desejo utilizar essa oportunidade para expressar

minha satisfao em v-lo como Presidente desse Comit de
Negociao Comercial.743 Estou confiante que, sob sua hbil
orientao, conseguiremos alcanar importantes resultados ao
final dos trabalhos dessa semana.
Desejo tambm agradecer o governo do Canad por sua gentil
hospitalidade e por sediar esse encontro.
742 Discurso disponvel em MTN.TNC/MIN(88)/ST/8. 5 December 1988. O Encontro Ministerial de
Montreal (Canad) do GATT foi realizado de 5 a 9 dezembro de 1988. Paulo Tarso Flecha de Lima
nasceu em Belo Horizonte em 8 de julho de 1933 e formou-se pela Faculdade Nacional de Direito
da Universidade do Brasil. Tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1955. Em 1956
trabalhou no Gabinete Civil da Presidencia e em 1959 trabalhou como Oficial de Gabinete do
Presidente da Repblica. De 1961 a 1962 serviu na Embaixada do Brasil em Roma e de 1962 a 1966
esteve na Delegao Permanente do Brasil junto ALALC. Ao retornar ao Brasil, chefiou a Diviso da
ALALC do Itamaraty de 1966 a 1968. Em 1969 foi Cnsul-adjunto em Nova Iorque, permanecendo
neste posto at 1970. Em 1971 tornou-se Secretrio-geral-adjunto para Promoo Comercial, rea
em que atuou por treze anos. Em 1984 foi nomeado Subsecretrio-geral para Assuntos Econmicos
e Comerciais do Itamaraty e em 1985 tornou-se Secretrio-geral das Relaes Exteriores.
743 O uruguaio Ricardo Zerbino, Ministro da Economia e Finanas, era o Presidente do Comite de
Negociaes Comerciais e presidiu a Reunio Ministerial.
669
O estado atual da economia e do comrcio mundial demonstra

a necessidade de a comunidade internacional reverter as preocupantes tendncias em direo ao protecionismo, ao unilateralismo
e s medidas arbitrrias que seriamente agravam a luta dos pases
em desenvolvimento.
Dado o grau de adversidade das condies externas e os
prospectos para alcanar um crescimento sustentvel e equitativo
no futuro prximo, nossa tarefa desafiadora. Problemas de dvida,
crescente protecionismo e contnuo declnio nos fluxos financeiros
que levam a uma paralisao do processo de desenvolvimento
so alguns dos elementos inter-relacionados de uma equao que
deve ser resolvida de uma forma integrada se desejamos alcanar
resultados significativos. J se chegou ao momento de darmos
expresso concreta ao reconhecimento que comrcio, finanas e
desenvolvimento esto intimamente ligados, e tomarmos medidas
imediatas a este respeito.
Desenvolvimentos recentes na economia mundial ameaam
erodir o sistema multilateral de comrcio. Aes tomadas pelos
maiores parceiros comerciais com vistas a fortalecer suas posies
negociadoras na Rodada Uruguai claramente violam o compromisso
de manuteno do status quo consagrado na Declarao de Punta
del Este e debilitam os esforos feitos para alcanar nossos objetivos
de forma consistente com os princpios bsicos que governam
essas negociaes.744 Elas contrastam nitidamente com as medidas
de liberalizao autnoma tomadas por um nmero de pases em
desenvolvimento, incluindo o Brasil, para promover sua gradual
670
integrao no sistema, demonstrando sua disposio de contribuir

para o resultado bem-sucedido da Rodada.745
verdade que alguns dos grupos negociadores cujos
relatrios foram submetidos ao Grupo de Negociaes de Bens
ao fim do ltimo ms tiveram importante progresso em cumprir
seus respectivos mandatos.746 O progresso em outros grupos no
alcanou nossas expectativas, sendo que suas parcas contribuies
lanam dvidas sobre os prospectos de alcanarmos resultados
equilibrados que sejam aceitos por todos. Isso aplica-se tambm
falha dos grandes parceiros comerciais em implementar o
compromisso de desmantelamento de medidas inconsistentes
com o GATT de acordo com um calendrio acordado e permitir que
negociaes substantivas ocorram em um melhorado ambiente
comercial externo. relevante notar que, aps mais de dois anos
desde o lanamento da Rodada Uruguai, e a despeito dos apelos
pelo Presidente do Grupo Negociador de Bens, virtualmente
nenhuma iniciativa de desmantelamento foi notificada ao rgo
de Vigilncia.
Na verdade, como demonstrado pelas atualizaes dos exames
do sistema comercial, as medidas de zona cinzenta747 continuam
745 Em 1988 o Brasil iniciou um processo unilateral de reforma de sua poltica comercial. A reforma foi
iniciada em 17 de junho de 1988, pela Resoluo n 1.516 da Comisso de Poltica Aduaneira. A mdia
tarifria foi reduzida de 41%, em 1988, para 35,5%, em 1989.
746 O Comite de Negociaes Comerciais criou, no final de 1986, quinze grupos de negociaes para
executar as orientaes da Declarao de Punta del Este. Todos os relatrios dos grupos negociadores
foram consolidados em novembro de 1988. Somente seis dos quinze conseguiram chegar ao
consenso, de forma que no necessitaram da ateno dos ministros em Montreal (CROOME: 1995,
p. 28 e 144).
747 Traduo de grey area measure. De acordo com o glossrio da OMC, em frances o termo significa mesure
de la zone grise e em espanhol medida de zona gris. Em decorrencia da Ata Final da Rodada Tquio
e da Declarao Ministerial de 1982, o Secretariado do GATT comeou a compilar periodicamente
um documento sobre as condies do comrcio internacional, focando especialmente nas restries
introduzidas pelos membros do Arranjo. O primeiro encontro foi realizado em 1980. Em julho de
1983, os procedimentos foram ajustados. Ver Improvement of notification procedures. Note by the
Secretariat. C/W/471. 22 May 1985; Developments in the trading system. October 19984 March 1985.
Note by the Secretariat. C/W/470/Rev. 1. 5 August 1985.
671
a proliferar. Aes injustificveis para restringir importaes so

tomadas, e presses para forar pases a mudarem sua legislao
sobre direitos de propriedade intelectual tm se tornado aspecto
novo e preocupante desse sistema.748 Hoje, mais do que nunca, um
claro sinal deve ser dado aos operadores da indstria e do comrcio
de que os governos no iro contornar ou violar abertamente
as regras e as disciplinas do Acordo Geral e que o regime de
salvaguardas a emergir das atuais negociaes ir efetivamente
preservar os esforos de liberalizao alcanados.749
No se pode duvidar de que a participao efetiva de todos os
pases no sistema comercial um fim desejvel que deve beneficiar
a comunidade internacional como um todo. Contudo, ao trabalhar
para alcanar tal objetivo, deve-se levar em conta a necessidade de
aplicar o princpio do tratamento especial e diferenciado queles
pases que, por razes histricas, tm desempenhado um papel
secundrio no s nas iniciativas concebidas para promover um
comrcio mais livre em mercados internacionais, mas tambm
nas direcionadas ao processo de confeco de regras e ao processo
decisrio dentro do GATT. Em um mundo onde unilateralismo,
bilateralismo e regionalismo arriscam levar o multilateralismo
ao descrdito de uma forma irreversvel, tudo o que resta para
748 O tema propriedade intelectual foi introduzido no GATT no final da Rodada Tquio, com a
submisso, pelo governo americano, de um rascunho sobre sanes a serem impostas sobre a
importao de mercadorias falsificadas. O rascunho recebeu, em sua verso modificada, o apoio da
Comunidade Econmica Europeia e do Japo perto da Reunio Ministerial de 1982 do GATT. Eles
conseguiram inserir na Declarao final do encontro um pargrafo sobre o tema. Depois de muita
resistencia dos pases em desenvolvimento, o tema foi introduzido na Rodada Uruguai. Agreement
on the sanctions to be imposed upon the importation of counterfeit merchandise. MTN/NTM/W/225.
9 March 1979; Agreement on measures to discourage the importation of counterfeit goods. L/5382.
18 October 1982; CROOME: 1995, p. 109.
672
as economias mais fracas, para proteger seus legtimos direitos e

interesses contra as tentativas dos parceiros mais poderosos de
prejudicar seus planos e estratgias de desenvolvimento o estado
de direito.
Ns alcanamos o meio do caminho. Infelizmente, nesse
estgio, aparentemente h mais causa para preocupao do
que para complacncia; muito mais trabalho a ser feito do que
a ser examinado, especialmente naquelas reas centrais ao
fortalecimento do sistema e do progresso da Rodada como um
todo. Contudo, no devemos nos esquivar da responsabilidade de
tomar decises que, ao reafirmar o mandato acordado em Punta del
Este, possam facilitar a tarefa dos grupos negociadores e permitir
a eles conduzir suas responsabilidade de forma construtiva.
Tambm devemos afirmar, de maneira clara, que todos devem
evitar a adoo de medidas e a execuo de polticas cujos efeitos
so contrrios ao esprito de construo de confiana que deve
presidir nossas negociaes.
673

Discurso proferido por Paulo Nogueira Batista na reunio
de 7 de julho de 1989 do ECOSOC, em Genebra750
Quando avaliamos os principais desenvolvimentos na economia

mundial dos anos 80, resultados muito divergentes emergem
750 Esse discurso foi transcrito, com alguns ajustes, de uma matria do jornal O Estado de So Paulo de
11 de julho de 1989. No foi possvel encontrar a sua verso completa nos arquivos do Itamaraty em
Braslia e tampouco no acervo pessoal do Embaixador Paulo Nogueira Batista no CPDOC. O discurso
muito importante, por duas razes: primeiro, por ser uma das reaes iniciais da diplomacia
comercial brasileira s transies que ocorriam no bloco socialista; segundo, por demonstrar
que a diplomacia no se furtou de lanar um olhar crtico sobre as tendencias liberalizantes do
multilateralismo comercial do perodo. O pronunciamento foi feito no contexto da deciso de 30
de junho de 1989 do governo Jos Sarney de decretar uma srie de medidas que suspenderam
o pagamento do juros da dvida externa. No momento em que Nogueira Batista realizou o
pronunciamento, o pas j havia deixado de pagar 800 milhes de dlares ao Clube de Paris. Ver
Debt payments halted for elections. EIR. Volume 16, n 29. 21 de julho de 1989. Paulo Nogueira
Batista nasceu em Recife em 4 de outubro de 1929. Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade do Rio de Janeiro em 1953, tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1952.
Foi Chefe Substituto da Diviso de Oramento em 1953, Auxiliar do Chefe do Departamento de
Administrao do Itamaraty em 1954, Secretrio Particular do Ministro da Educao e Cultura (1955),
Auxiliar do Chefe do Departamento Econmico e Consular (1956). Serviu na Embaixada do Brasil em
Buenos Aires de 1956 a 1959 e assessorou o Chefe do Gabinete Civil da Presidencia de 1959 a 1960.
Trabalhou na Misso do Brasil junto ONU (1961) e no mesmo ano chefiou o Gabinete do Prefeito
de Braslia. Foi Chefe do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento (STAP) em 1962, tendo servido
Poltico de 1967 a 1968 e serviu na Embaixada do Brasil em Bonn de 1969 a 1971. Partiu, ento, para a
Misso do Brasil em Genebra, tendo permanecido no posto at 1973, quando retornou ao Brasil para
ser Subsecretrio de Assuntos Econmicos do Itamaraty. Em 1975, presidiu as Empresas Nucleares
Brasileiras. Em 1983, chefiou a Misso Permanente do Brasil em Genebra, tendo permanecido nesse
cargo at 1987, quando foi removido para chefiar a Misso do Brasil em Nova Iorque.
675
indicando claramente quo frgeis e desiguais os resultados

da dcada foram at agora: no mundo industrializado, uma
expanso contnua nas economias de mercado e um crescimento
moderado nas de planejamento central; entre os pases em
desenvolvimento, excetuando-se alguns poucos casos de sucesso
excessivamente alardeados, a estagnao generalizada a regra;
em muitos casos esto ocorrendo regresses. A quantidade dos
menos desenvolvidos entre os pases em desenvolvimento na
verdade aumentou consideravelmente, saltando de 30 para 42,
numa evidncia dramtica do empobrecimento desta parte da
comunidade mundial. Nos anos 80, ao contrrio do que tinha sido
previsto na estratgia de desenvolvimento da ONU para a dcada,
a diferena entre os pases em desenvolvimento e os desenvolvidos
na verdade aumentou ao invs de diminuir.751
A dcada de 80, de fato, foi um perodo muito turbulento
A economia mundial foi confrontada por grandes e persistentes
desequilbrios entre os principais parceiros comerciais, por uma
extrema volatilidade nas taxas de cmbio, por taxas extremamente
elevadas de juros reais, pelo arquivamento de contratos de
commodities, por drsticas redues nos preos de commodities, por
crescentes atitudes protecionistas nas economias industrializadas
de mercado, por comrcio administrado, globalizao dos mercados
financeiros e, no menos importante, por perversas e substanciais
transferncias lquidas de recursos financeiros dos pases em
desenvolvimento para os desenvolvidos.752
751 A Terceira Dcada do Desenvolvimento das Naes Unidas foi aprovada pela Resoluo n 56 da
XXXV Sesso da Assembleia Geral da ONU em 5 de dezembro de 1980. Ela sugeria uma taxa de
crescimento do PIB dos pases em desenvolvimento na ordem de 7% ao ano em mdia, com uma
taxa de crescimento anual mdio das exportaes da ordem de 7,5%.
752 A crise iniciara com a diminuio da confiana no modelo de bem estar social na dcada de
1970. Um a um, os pases desenvolvidos enfrentaram problemas que levaram seus cidados a
escolher governantes conservadores no campo da poltica econmica; quando isso no ocorria,
as circunstncias praticamente obrigavam a tomada de tais medidas. Assim, em 1976 os socialistas
676
O crescimento nas economias industrializadas de mercado

foi alcanado diante de um quadro de persistente presses
inflacionrias, de elevados ndices de desemprego estrutural e de
intensos desequilbrios fiscais. Nestes pases, a inflao, em larga
escala, foi colocada sob controle ao custo da disciplina fiscal e do
emprego. De uma maneira geral, no entanto, este controle tornou-se possvel pelo nvel muito baixo dos preos das commodities e da
significativa e bastante anmala transferncia lquida de recursos
financeiros dos pases em desenvolvimento para os desenvolvidos.
A expanso econmica dos pases industrializados no
funcionou, desta vez, como uma locomotiva para o crescimento do
mundo como um todo.
Ao mesmo tempo, os anos 80 mostraram uma mudana nas
relativas posies e nos papis dos principais atores do mundo
industrializado. Apesar de ter mantido a sua proeminncia
nos assuntos econmicos mundiais e de ter registrado o mais
elevado ndice de crescimento entre as economias orientadas
para o mercado, juntamente com um elevado ndice de emprego,
os Estados Unidos perderam para a Repblica Federal Alem o
primeiro lugar como pas exportador e para o Japo o papel de
principal centro financeiro. Simultaneamente, os Estados Unidos
perderam sua posio de principal pas credor, passando a ser
um pas importador lquido de capital, o pas nmero um entre
os devedores mundiais. O crescimento do Japo, por outro lado,
suecos foram derrotados, em uma eleio histrica que os desalojou do poder aps mais de trinta
anos; em 1979, Margaret Thatcher foi escolhida Primeira-ministra no Reino Unido; no ano seguinte,
Reagan foi eleito; em 1982, na Repblica Federal Alem, a coalizo social-liberal foi derrotada; mesmo
na Frana o governo Mitterrand foi obrigado a introduzir um pacote de medidas liberais em 1982
(MAIER: 2010, p. 36). Em 1979, ocorreu o Segundo Choque do Petrleo, seguido pela elevao das
taxas de juros nos pases desenvolvidos. Isso teve consequencias desastrosas para a Amrica Latina.
Nos cinco anos anteriores a 1982, a dvida dos governos da regio com bancos comerciais de pases
desenvolvidos elevou-se a uma taxa cumulativa anual de cerca de 20%. Em 1983, trinta e quatro
pases em desenvolvimento e socialistas j renegociavam suas dvidas; a Amrica Latina gastou, nesse
ano, quase 50% de sua receita em exportao para pagar o juros da dvida (FRIEDEN: 2006, p. 375).
677
desacelerou-se consideravelmente, tal como o da Alemanha

Ocidental.753 Neste ltimo caso, esta situao veio acoplada com
um ndice de desemprego persistentemente elevado. Os dois
pases registraram supervits comerciais substanciais enquanto
os Estados Unidos tm sucessivos dficits. Tendncias divergentes
tambm podem ser encontradas nos ndices continuamente muito
elevados de poupana domstica e de investimentos no Japo e
na Alemanha Ocidental, comparados com ndices muito baixos nos
Estados Unidos.
Na Unio Sovitica, bem como na China, um processo de
reforma econmica e de descentralizao foi iniciado, no qual uma
crescente abertura economia mundial constitui um importante
componente, levando sua eventual integrao como parceiros
completos nos mercados comerciais e financeiros internacionais.754
Uma grande meta deste esforo de reforma parece ser uma
mudana de prioridades do setor de defesa para o setor civil nas
suas respectivas economias. Estas tendncias tambm presentes
nos Estados Unidos certamente esto muito longe da reduo nas
tenses polticas entre as superpotncias militares, pavimentando
o caminho para verdadeiras conversaes de desarmamento e para
uma reduo em termos dos seus respectivos compromissos em
crises regionais no mundo inteiro. Isto parece ser uma comprovao
da tradicional sabedoria de que no vantajoso, nem mesmo para
as superpotncias, adotar polticas do tipo canhes e manteiga.
753 O crescimento mdio anual do PIB japones entre 1980 e 1989 foi de 4,1%, enquanto entre 1961 e
1973 foi de 9,6%; nos mesmos perodos, as taxas alems foram de 1,8% e 4,4%. World Economic Survey.
Current trends and policies in the world economy. New York: United Nations, 1990.
754 Em 1989 a economia chinesa estava prxima de chegar a uma dcada de reformas econmicas. Isso
envolveu a diminuio no controle de preos, descentralizao do sistema econmico, venda de
ttulos pblicos, reforma do sistema financeiro, criao de sistemas de incentivos econmicos para
poupana e investimento, e progressivo fim da coletivizao da agricultura. A Unio Sovitica tentou
realizar uma tmida reforma em 1979 para descentralizar as empresas estatais, mas no conseguiu
sucesso. S em 1986 iniciou-se uma sria reforma sob a Perestroika. Ela foi radical em seus objetivos,
mas foi inadequadamente concebida, levando a resultados desastrosos para a economia sovitica.
678
Caso estas tendncias positivas sejam confirmadas, substanciais

recursos sero liberados para usos bem mais produtivos, na
reorganizao de suas respectivas economias, com provveis
benefcios para terceiros, apesar de sua natureza indireta.
Nos pases em desenvolvimento, um grupo restrito de
pequenos pases asiticos, fortemente orientados para as
exportaes, trabalhando numa base de compartilhamento de
produo com os pases industrializados, conseguiram atrair
investimentos estrangeiros, principalmente do Japo, e contornar
barreiras comerciais nos Estados Unidos e na Europa, conquistando
desta forma ndices de expanso muito considerveis.
Os pases em desenvolvimento como um todo, e isto vlido
principalmente a respeito da Amrica Latina, foram intensa e
negativamente afetados em suas aspiraes de desenvolvimento.
Estes pases foram especialmente atingidos pela queda nos preos
de commodities e pelos acentuados aumentos nas taxas de juros,
resultando em fardos ainda maiores de dvidas.755 Os pases em
desenvolvimento endividados transformaram-se em substanciais
exportadores lquidos de recursos financeiros, comprometendo
seriamente a sua capacidade de investir e de se desenvolver.
Segundo dados do Banco Mundial, desde 1983 os pases latinoamericanos exportaram, nestes termos, mais de 50 bilhes de
755 Os preos dos produtos primrios, excluindo petrleo, permaneceram estveis ou sofreram declnio
na dcada de 1980. O caf, por exemplo, em 1989 estava no nvel mais baixo em quatorze anos,
chegando em termos reais aos valores da dcada de 1930. Em 1987, a Argentina gastava 3,4% de seu
PIB para arcar com o pagamento de juros do setor pblico no financeiro; o Brasil, 1,4%; a Colmbia,
2,5%; o Equador, 5,1%; o Mxico, 4,6%; e a Venezuela, 2,9%. Os preos dos produtos exportados por
esses pases, conjuntamente com o custo do servio da dvida externa, explica porque, a despeito de
o volume de exportaes ter aumentado quase 60% na dcada de 1980, a regio ter permanecido em
situao precria do ponto de vista das contas externas. World Economic Survey. Current trends and
policies in the world economy. New York: United Nations, 1990.
679
dlares para os pases industrializados, numa espcie de Plano

Marshall s avessas.756
Ao invs de um tratamento especial e mais favorvel atravs
do comrcio, o que era a bandeira da UNCTAD, ou atravs de uma
assistncia ao desenvolvimento, que era a promessa doa pases
industrializados, o Sul parece, na verdade, estar recebendo do Norte
um contrato em termos especialmente desfavorveis. Os pases
em desenvolvimento esto sendo abertamente discriminados no
campo comercial e tambm nos setores financeiro e tecnolgico.
O direito deles, nos termos do GATT, de encorajar indstrias
nascentes est sendo contestado pelos pases industrializados
que, desafiando suas obrigaes nos termos do mesmo GATT,
apelam com muita autoconfiana a medidas protecionistas,
visando proteger as suas prprias indstrias nascentes.
Quando se trata de avaliar a adequao das exigncias de reservas
dos bancos privados internacionais, os emprstimos garantidos
por governos de pases em desenvolvimento so tratados de forma
desfavorvel em comparao com os garantidos por governos de
pases desenvolvidos. Tais prticas discriminatrias, com as quais
recentemente concordaram os presidentes dos bancos centrais
dos pases credores dentro do contexto do Banco Internacional de
Compensaes, certamente no serve para facilitar uma soluo
para o problema da dvida dos pases em desenvolvimento.757
O mesmo poderia ser dito em relao ao efeito das novas metas
756 O Plano Marshall foi o programa de ajuda americano para a reconstruo da Europa aps a Segunda
Guerra Mundial. Ele foi introduzido em 1948 e vigorou por quatro anos, com desembolso da ordem
de treze bilhes de dlares. Para detalhes, ver BEHRMAN: 2007.
757 O Banco Internacional para Compensaes uma organizao internacional que rene bancos
centrais do mundo com o propsito de fortalecer a cooperao financeira e monetria, servindo
tambm de um banco para os bancos centrais. Ele foi criado em 1930, inicialmente para atuar no
mbito das reparaes demandadas pelo Tratado de Versalhes.
680
para as exigncias de reservas estabelecidas no mesmo contexto

para os bancos privados nos pases desenvolvidos.
De fato, as duas decises lanam srias dvidas quanto
eficincia de recentes iniciativas que, em si so insuficientes
em amplitude e em profundidade, apresentadas pelos pases
credores para lidarem com o problema da dvida dos pases em
desenvolvimento atravs de uma reduo com base no valor da
dvida no mercado.
No que diz respeito transferncia de know-how, principalmente nas reas da alta tecnologia, os pases em desenvolvimento
tambm esto sendo prejudicados: em nome da segurana,
frequentemente lhes negado o acesso a tecnologias que so de
importncia vital para o desenvolvimento deles.
Uma grande parte dos problemas que esto sendo enfrentados
pelos pases em desenvolvimento pode ser diretamente atribuda a
uma mudana bsica de atitude nas economias lderes do mundo, na
medida em que estes pases decidiram dar prioridade autonomia
nacional na formulao de polticas macroeconmicas ao invs de
sujeit-la ao grau moderado de cooperao internacional previsto
nos artigos do acordo do FMI.758 A crescente dependncia do dlar,
desde o inicio, como moeda de reserva, ao invs do ouro ou das
cotas do FMI, significa que o nvel das reservas internacionais
ser, de fato, um produto direto do comportamento da balana de
pagamentos dos Estados Unidos. Com o abandono do sistema fixo
de paridade cambial que era a pedra fundamental do FMI e com
a crescente eroso da clusula da nao mais favorecida, na qual o
GATT se baseia em larga escala, a economia mundial na verdade
ingressou, nos anos 80, num estado de contnua turbulncia e de
758 O Fundo Monetrio Internacional foi criado nas negociaes ocorridas na cidade de Bretton Woods
(New Hampshire), no hotel Mount Washington, em julho de 1944.
681
insegurana, responsvel por muitas das tendncias negativas da

dcada.759
Fazendo uso completo da sua autonomia reconquistada,
os Estados Unidos, por exemplo, atravs de uma mistura muito
perversa de uma poltica fiscal extremamente frouxa e de uma
poltica monetria extremamente rgida, geraram durante os
primeiros anos da dcada um aumento dramtico nas taxas de juros
que se encontra no centro do rpido aumento do valor da dvida
externa dos pases em desenvolvimento Apesar de agora reduzido,
o nvel dos juros reais continua muito elevado como consequncia
da persistente utilizao, pelos pases credores, de polticas
monetrias para manterem a prpria inflao sob controle. Isto,
sem dvida alguma, algo que se encontra na raiz do problema de
servios da dvida por parte dos pases em desenvolvimento e um
dos motivos para a inverso da transferncia lquida dos recursos.
Obviamente, outros fatores internacionais tambm contribuem para o fardo que carregado pelos pases subdesenvolvidos.
A tecnologia, por exemplo, reduziu a parcela de vrias matriasprimas para a produo industrial, diminuindo a demanda delas e
piorando a secular tendncia negativa nos termos comerciais destes
pases. A produo industrial est se tornando menos dependente
da mo de obra e mais dependente da prpria tecnologia.
As tradicionais vantagens competitivas da matria-prima e da mo
de obra barata esto desaparecendo cada vez mais.
Na verdade, o sistema econmico multilateral est em runas.
Isto verdade no apenas em relao ao assim chamado sistema
contratante deve ser imediatamente estendida a todas as outras partes contratantes. Ele est
disposto no Artigo I do GATT. O prprio texto do GATT introduziu diversas excees aplicao
desse princpio geral. Os principais so os artigos XII (restries para salvaguarda do balano de
pagamentos), XIV (excees regra de no discriminao), XX (excees gerais), XXI (excees de
segurana) e XXIV (arranjos regionais).
682
das Naes Unidas ECOSOC, UNCTAD, UNIDO, FAO mas

tambm em relao s instituies de Bretton Woods o
FMI e o Banco Mundial bem como o GATT.760 O que vemos
florescer uma tendncia lquida para a formao de blocos
regionais e at mesmo de situaes bilaterais, como no caso do
recente Acordo de Livre-Comrcio entre o Canad e os Estados
Unidos.761 Questes econmicas globais so discutidas, em
termos vagamente coordenamos, dentro do contexto de grupos
muito selecionados de economias industrializadas de mercado
a OCDE para assuntos mais generalizados, o Grupo dos Sete,
s vezes o Grupo dos Cinco (...).762 Instituies como o FMI e o
Banco Mundial de alguma forma conseguiram sobreviver e manter
uma aparncia de prestgio, graas ao papel que lhes foi dado pelos
pases credores na administrao da assim chamada estratgia
da dvida. Na realidade, elas sobreviveram porque foram
restringidas a desempenharem um mero papel Norte-Sul, como
controladores unicamente das polticas domsticas dos pases em
desenvolvimento que necessitam da assistncia financeira do FMI
e do Banco Mundial.
A UNCTAD, o frum previsto para o Dilogo Norte-Sul, teve
seu papel gradativamente enfraquecido e empalidecido. Tendo sido
760 O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) foi criado em 1946 no mbito das
Naes Unidas. Em 1962, no mbito do ECOSOC, a Resoluo n 917 de 3 de agosto de 1962 aprovou
O encontro foi formalmente convocado pela Resoluo n 1.785 da Assembleia Geral da ONU em
8 de dezembro de 1962. Ele foi realizado entre 23 de maro de 1964 e 16 de junho de 1964. No ano
seguinte a Conferencia ganhou status permanente. UNIDO a sigla da Organizao das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Industrial. Ela foi criada em 1966. A Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO) foi estabelecida em 16 de outubro de 1945.
761 A rea de Livre-Comrcio entre Canad e Estados Unidos foi assinada em 2 de janeiro de 1988.
683
essencialmente concebido como uma exceo no sistema econmico

do ps-guerra, a UNCTAD encontra dificuldades extraordinrias
para sobreviver como uma subunidade de uma estrutura mais
ampla que est entrando em colapso. O esvaziamento do Sistema
Generalizado de Preferncias, o seu principal sucesso, um claro
sinal do que ir acontecer com a UNCTAD. O colapso dos acordos
do cacau e do acar, e as grandes ameaas sobrevivncia do
Acordo do Caf parecem indicar a futilidade dos esforos para se
conseguir uma implementao do programa da UNCTAD nesta
rea de interesse central para os pases em desenvolvimento, no
mesmo momento em que ns nos preparamos para colocar em
vigor o Fundo Comum.763
O GATT parece, em ampla escala, estar seguindo um caminho
similar ao do FMI e do Banco Mundial. A no ser quanto s
discusses de agricultura entre os Estados Unidos e a Comunidade
Europeia, ele est sendo usado cada vez mais, pelos principais
parceiros comerciais, como um frum para impor aos pases em
desenvolvimento regras multilateral que iro restringir ainda mais
a habilidade deles em competir com os pases industrializados
para atrair investimentos estrangeiros diretos para a substituio
das importaes ou para a promoo de exportaes e, no
763 O Programa Integrado de Commodities era um programa compreensivo que buscava a constituio
de um fundo comum para financiar estoques de estabilizao de preos em produtos primrios.
O esquema tambm buscava a elevao do processamento desses produtos no Terceiro Mundo,
acesso garantido aos mercados do Primeiro Mundo e racionalizao dos sistemas de marketing e
distribuio. Os americanos tinham muitas reservas ao esquema e, aps pretender concordar
com o arranjo, voltaram atrs e recusaram-se a apoiar a iniciativa (FERGUSON JR.: 1977, p. 151).
O Programa Integrado tomou como base 18 produtos primrios. Eles representavam 75% do valor
total das exportaes de produtos primrios agrcolas e minerais (excluindo petrleo) dos pases
em desenvolvimento. Dez foram considerados especiais, por poderem ser utilizados em esquemas
de estoques cacau, caf, algodo, cobre, juta, borracha, sisal, acar, ch e estanho. O objetivo
primrio do programa era evitar a flutuao de preos desses produtos por intermdio de estoques
reguladores. Cada produto teria sua negociao separada, mas o esquema global seria financiado por
um fundo comum (GOODWIN e MAYALL: 1977, p. 147). O acordo estabelecendo o Fundo Comum
foi aberto para assinaturas em 1 de outubro de 1980, mas s entrou em vigor em 19 de junho de 1989.
684
menos importante, para ter acesso tecnologia. A crescente

vulnerabilidade dos pases em desenvolvimento endividados est
sendo usada, alm de tudo, como uma forma da for-los adoo
unilateral, sem qualquer reciprocidade, de polticas de comrcio
livre, que nenhum pas desenvolvido realmente pratica.
Sob a ao combinada do FMI, do Banco Mundial e do GATT,
os pases em desenvolvimento esto sendo forados a seguir um
caminho muito ortodoxo, como sendo o nico capaz de lev-los
modernizao e ao desenvolvimento. Eles esto sendo impelidos a
equilibrar os seus oramentos a quaisquer preos, pouco importando
o que os custos polticos, sociais ou econmicos possam ser; a abrir
suas economias para importaes, independentemente de suas
restries balana de pagamentos; a controlar seu crescimento
demogrfico e, mais recentemente, a colocar a preservao do
meio ambiente acima de quaisquer outras consideraes. As
preocupaes ambientais no mundo desenvolvido so expressas de
uma forma que parece no compreender que a principal ameaa ao
meio ambiente pode ser decorrente dos seus prprios padres de
produo e de consumo. Estes so exemplos tpicos de conselhos
supostamente tcnicos oferecidos pelas instituies internacionais;
na verdade, so medidas que os pases em desenvolvimento esto
sendo obrigados a adotar como uma condio para terem acesso
aos recursos financeiros de tais instituies de ltimo recurso,
como um meio de evitar sanes comerciais bilaterais.
No resta a menor dvida, claro, que os pases em
desenvolvimento tero, basicamente, de contar consigo mesmos
para se desenvolver numa base contnua, aberta e no inflacionria. Isto se traduz, entre outras coisas, em enrgicas
medidas para colocar as prprias casas em ordem. As inerentes e
substanciais dificuldades para a realizao de uma tal tarefa sero
inevitavelmente aumentadas pelo ambiente econmico mundial
extremamente desfavorvel, no qual os pases desenvolvidos
685
no aceitam disciplinas internacionais e tendem a agir de forma

unilateral. Noutras palavras, num ambiente global no qual o que
recomendado pelos pases em desenvolvimento no o que eles
mesmos fizeram no passado para poder crescer ou o que eles
parecem estar preparados a fazer agora para poder continuar
crescendo (...).
As economias industrializadas de mercado certamente
no foram guiadas nas suas aes passadas ou presentes pela
filosofia do laissez-faire que elas e as instituies econmicas
internacionais insistem em dever ser estritamente observada
pelos pases em desenvolvimento, caso estes queiram se tornar
exemplos de sucesso. Os pases industrializados tm uma
tradio de interveno por parte do Estado, ou como agente
de regulamentao ou, em muitos casos, como empresrio.
Como recentemente foi reconhecido pelo Banco Mundial, no seu
relatrio de 1988, a parcela do setor pblico na economia dos
pases desenvolvidos sempre foi e continua sendo muito maior
do que na dos pases em desenvolvimento.764 Ela se tomou muito
forte nos pases atualmente desenvolvidos paralelamente com a
sua expanso econmica. Isto parece demonstrar que, caso no
tenha sido um fator contribuinte, o tamanho do setor pblico
no foi um empecilho ao progresso que estes pases conseguiram
atingir. A mo do governo pode claramente ser vista, por exemplo,
na proteo que os principais pases industrializados abertamente
estendem s suas indstrias nascentes por medidas que chegam
a ser praticamente subsdio.
As contradies entre o que recomendado aos pases em desenvolvimento e o que realmente feito pelos pases desenvolvidos
764 Na pgina 4 do relatrio afirma-se que desde o incio do sculo cresceu para uma mdia de 25% do
produto nacional bruto dos pases em desenvolvimento e para 30% no caso dos pases desenvolvidos.
686
tambm ficam mais ou menos transparentes na Rodada Uruguai.765

Isto muito evidente quando se trata de suas propostas nas assim
chamadas novas reas das medidas de investimento relacionadas
com o comrcio, direitos de propriedade intelectual relacionados
com o comrcio e comrcio em servios. No que diz respeito
comercializao de mercadorias, por exemplo, o investimento
estrangeiro direto deve ser considerado como uma alternativa ao
comrcio. Neste sentido, as naes que importam capitais no
precisariam adotar medidas de incentivo, que seriam consideradas
como causando um efeito de distoro no comrcio.
A proteo dos direitos de propriedade intelectual que
garantida pelas convenes de Paris a de Berna, administradas
pela OMPI, j no mais considerada como sendo suficiente.766
Propostas feitas pelos pases industrializados na Rodada Uruguai
parecem querer fornecer aos detentores das patentes um controle
monopolista da tecnologia sem quaisquer obrigaes para explorar
ou funcionar suas patentes no pas que conceda esta patente ou em
licenciar empresas locais a fazerem isto. Obviamente, tal atitude
dificilmente poder ser considerada consistente com os objetivos
supostamente de liberalizao da Rodada Uruguai.
Todas estas propostas, caso aceitas, privilegiariam, no relacionamento econmico Norte-Sul, o comrcio em detrimento dos
movimentos de capital e das transferncias de tecnologia. Este
enfoque se enquadraria muito com os dogmas clssicos da teoria
do comrcio livre, uma vez que esta teoria se baseia na premissa
766 A Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) foi criada em 1967 para promover a
proteo da propriedade intelectual ao redor do mundo. A Conveno de Paris foi assinada em 20 de
maro de 1883, tendo sido assinada por onze pases: Blgica, Brasil, Frana, Guatemala, Itlia, Holanda,
Portugal, El Salvador, Srvia, Espanha e Sua. Ela foi revisada vrias vezes desde ento.
687
da imobilidade internacional dos fatores de produo. Apesar do

amplo alcance de suas implicaes, estas propostas esto sendo
previstas no como emendas formais ao GATT procedimentos
que requereriam a aprovao e ratificao de 2/3 dos pases-membros.767 A ideia dos proponentes parece ser a de incorporar
as novas regras nos cdigos que podem entrar em vigor pela mera
aderncia de alguns, mas que seriam vistas como partes de um
sistema frouxamente definido do GATT, podendo ser invocadas
como regras internacionais. A confirmao de tal tendncia
comprometeria, com toda a probabilidade, de uma forma
definitiva, a integridade do GATT, desmoralizando ainda mais o
princpio bsico do comrcio multilateral: o da no discriminao.
Ironicamente, no entanto, a Rodada do Uruguai est sendo
ameaada pelo seu principal iniciador, os Estados Unidos, cujas
frequentes aes bilaterais nos termos dos 301 pargrafos de
sua US Trade Bill, no apenas violam abertamente as obrigaes
dos Estados Unidos sob os termos do GATT, mas tambm os
compromissos especficos que este pas assumiu em Punta del
Este, por ocasio do incio da Rodada do Uruguai.768
Senhor Presidente, obviamente, existe uma necessidade de se
assumir uma viso nova e integrada de todas estas questes, no
seu complexo inter-relacionamento, a partir de uma perspectiva
global. Ser que o mundo pode ingressar na prxima dcada sem
um conceito realmente global e universal das relaes econmicas
767 Era extremamente difcil emendar o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio. O Artigo XXX
requeria unanimidade para qualquer mudana das Partes I (Artigo I e II e as listas de compromissos
tarifrios), do Artigo XXIX e do Artigo XXX. Emendas em outras partes do Acordo necessitam do
apoio de 2/3 dos membros.
768 A Seo 301 do Trade and Tariff Act de 1974 e suas revises (1984, 1988) demandavam que o
executivo americano retaliasse os pases que introduzissem restries contrrias aos compromissos
do GATT e prejudicassem as exportaes americanas (BHAGWATI: 1990). A Seo 301 foi invocada
em dezoito ocasies de 1985 a maro de 1989. Discussion on unilateral measures. C/163. 16 March
1989.
688
internacionais? Ser possvel ou desejvel continuar deriva

sem um sistema coerente de regras multilaterais? Ser aceitvel
continuar aplicando os resqucios de acordos ps-guerra mundial
somente aos pases em desenvolvimento, de uma maneira
seletiva e discriminatria? Ser que as Naes Unidas devem
ler permisso para inverter o seu curso histrico da promover a
autodeterminao? (...) Ser que a incorporao de duas maiores
potncias mundiais a China e a Unio Sovitica , no arcabouo
econmico internacional, deva ficar a cargo de acordos bilaterais
ad hoc?
O bom senso certamente indica para outra direo. No mnimo,
uma avaliao completa das principais mudanas que ocorreram
nos ltimos 30 anos polticas, econmicas e tecnolgicas seria
justificada. Neste caso poderemos estar numa posio na qual
possamos determinar se o mundo pode ou no viver e prosperar
sem um sistema de regras que governam as relaes econmicas
internacionais nos campos monetrio, financeiro e comercial; se
ser uma questo de meramente tentar-se reconstruir instituies
basicamente projetadas para economias industrializadas orientadas
para o mercado sobre as quais o sistema ps-guerra foi construdo;
ou se um novo sistema, com instituies completamente novas,
ser necessrio.
689
Tratamento especial e
diferenciado em agricultura
Discurso proferido pelo representante do Brasil sobre
Tratamento Especial e Diferenciado no Grupo Negociador
em Agricultura, em 25 de setembro de 1989769
A Rodada Uruguai entrou no incio de suas fases finais. Em

julho, no encontro do CNC, foram tomadas decises sobre como
nosso tempo deve ser alocado at novembro de 1990, quando essa
Rodada ser concluda.770 Entre os marcos estabelecidos pelo CNC
h um especificando que at dezembro de 1989 ser essencial ter
as respectivas posies dos participantes claramente estabelecidas
por meio de propostas escritas ou pronunciamentos nos diferentes
grupos.771
769 A reunio do Grupo Negociador em Agricultura foi realizada em 25 e 26 de setembro de 1989. MTN.
GNG/NG5/W/108. 2 October 1989.
Reunio Ministerial de Marrakesh em 15 de abril de 1994. O Comite de Negociaes Comerciais
(CNC) era o responsvel por conduzir as negociaes. Ele criou, no final de 1986, quinze grupos para
executar as orientaes da Declarao de Punta del Este (CROOME: 1995, p. 28).
771 O nono encontro do CNC ocorreu em 27 de julho de 1989 e foi presidido por Arthur Dunkel, DiretorGeral do GATT.
691
Os pronunciamentos ministeriais do Grupo de Cairns em

Budapeste e Waitangi notaram que a aplicao do tratamento
diferenciado e mais favorvel para pases em desenvolvimento
deve ser especificado.772 O Brasil continua a trabalhar arduamente,
conjuntamente com outros pases do Grupo de Cairns, de forma
a desenvolver meios concretos para materializar o tratamento
especial e diferenciado.
O Brasil gostaria de apresentar, agora, alguns de seus prprios
conceitos gerais sobre o assunto, de forma a permitir um debate
mais estruturado. Os pontos apresentados so destaques de
ideias mais especficas. Cremos que para iniciar um debate mais
concreto sobre tratamento especial e diferenciado, algo que no
tivemos nesse grupo at o momento, a abordagem inicial deve ser
necessariamente geral. Isso preparar o terreno para sugestes
mais especficas no futuro prximo. relevante salientar algumas
ideias concretas, e esperamos que outros participantes possam
tambm se engajar nesse debate, de maneira a nos ajudar a ter um
quadro mais claro das opes nesse campo.
Todos os participantes esto comprometidos com o estabelecimento de um sistema comercial agrcola justo e orientado para
o mercado. Na Deciso Ministerial da Metade do Perodo773,
afirmado que medidas governamentais sobre assistncia, direta
ou indireta, para encorajar o desenvolvimento agrcola ou rural so
parte integral dos programas de desenvolvimento dos pases em
desenvolvimento.
772 O Grupo de Cairns foi uma coalizo formada na cidade australiana de mesmo nome por exportadores
de produtos agrcolas antes do encontro ministerial de Punta del Este do GATT. Os participantes do
encontro foram Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Fiji, Hungria, Indonsia, Malsia,
Nova Zelndia, Filipinas, Tailndia e Uruguai. O encontro em Budapeste ocorreu em novembro de
1988 e o de Waitangi (Nova Zelndia) em maro de 1989.
773 O termo original em ingles Mid term review. Pelo glossrio da OMC, em frances, o termo traduzido
como examen mi-parcours e em espanhol para balance a mitad de perodo.
692
Essas medidas incluem programas e iniciativas ligadas

aos objetivos dos pases em desenvolvimento e, portanto,
medidas desses campos no devem ser includas em nenhuma
lista de medidas de apoio a serem negociadas pelos pases em
desenvolvimento.
A implementao de compromissos de reformas sobre
uma agricultura mais responsiva ao mercado pelos pases
em desenvolvimento deve ser associada com a aplicao das
flexibilidades mais indispensveis. Como apontado na Deciso
de Montreal, o tratamento especial e diferenciado a pases
em desenvolvimento elemento integral das negociaes.774
Tentamos definir abaixo uma lista no exaustiva dos instrumentos
para alcanar tal flexibilidade. Como princpio geral inicial,
cremos que aos pases em desenvolvimento deve ser permitido
definir prioridades em vrias medidas e seus calendrios de
implementao.
Em termos mais concretos, alguns dos elementos que ajudaro
materializar a necessria flexibilidade so:
(a) Prazos mais longos. Deve-se permitir aos pases em desenvolvimento perodo maior para implementar e completar o
processo de reforma. Tais perodos seriam reajustados caso
surjam circunstncias genuinamente difceis.775
774 Em dezembro de 1988 ocorreu uma Reunio Ministerial do GATT em Montreal (Canad) para que
os ministros avaliassem o progresso da Rodada Uruguai, no que era considerado um exame da etapa
intermediria do processo (esperavase que as negociaes fossem concludas no fim do ano de
1990). No encontro, os ministros conseguiram algum sucesso na liberalizao de alguns produtos
tropicais, na reforma do mecanismo de soluo de controvrsias e na criao de um Mecanismo de
Exame de Poltica Comercial.
775 Os resultados finais da Rodada Uruguai no tema agrcola tiveram vrios prazos. Apoio domstico
seria reduzido em 20% em seis anos (havia vrias excees); todas as barreiras no tarifrias seriam
convertidas em tarifas, tendo que ser consolidadas em um perodo de seis anos; pelo Artigo 13 do
Acordo em Agricultura, medidas de suporte domsticas e subsdios para exportao seriam isentos
de reclamaes na Organizao Mundial de Comrcio at janeiro de 2004.
693
(b) Tratamento especial e diferenciado na aplicao de

compromissos. Na rea de acesso, isso poderia ser expresso
por corte menores em tarifas e barreiras no tarifrias do
que o alvo acordado.776 Deve-se tambm incluir flexibilidade
na rea de restries quantitativas. Na rea de apoio, as
medidas associadas aos programas de desenvolvimento dos
pases em desenvolvimento, como mencionado acima, no
sero negociadas. Para medidas de apoio que distorcem
o comrcio, os cortes devem ser menores do que os alvos
acordados. Consistente com os conceitos delineados acima,
se um AMS777 for usado nas negociaes, certos itens ligados
a medidas para encorajar o desenvolvimento agrcola e
rural e custos de infraestrutura no devem ser includos nos
clculos do AMS dos pases em desenvolvimento destinados
a concesses especficas.
Na rea de regulamentos sanitrios e fitossanitrios, o mais

importante eliminar o tratamento discriminatrio que pases em
desenvolvimento tm enfrentado. A ideia de prazos mais longos
para a implementao de novas medidas e padres, pode ser til.
Pases em desenvolvimento devem tambm ser compensados por
perdas em valor ou participao de suas exportaes para mercados
individuais tanto como consequncia de mudanas frequentes
em regulamentos sanitrios domsticos como pela aplicao de
regulamentos sanitrios sem suporte cientfico multilateral.
p. 312-313).
777 AMS significa Medida Agregada de Apoio (aggregate measurement of support). Segundo o primeiro
artigo do Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai, o termo significa o nvel anual de apoio,
expresso em termos monetrios, fornecidos para um produto agrcola em favor dos produtores.
694
Na rea dos pases em desenvolvimento importadores lquidos

de alimento, suas necessidades legtimas tambm devem ser
consideradas. Ao aplicar as medidas delineadas acima, alguns
dos problemas concretos desses pases podem ser atenuados.
Contudo, deve ser estudado o que poderia ser feito no GATT, assim
como o que deve, necessariamente, ser feito fora do GATT, para
levar em considerao suas necessidades. Como primeiro passo
concreto, deveria ser definido o que um pas em desenvolvimento
importador lquido de alimentos.
Como salientamos no incio, essas ideias so somente
vises preliminares e gerais sobre esse assunto. Na medida em
que o processo negociador evoluir, ns reservamos o direito de
apresentar detalhes concretos sobre os pontos levantados acima.
695
Os eventos revolucionrios
de 1989 e a Rodada Uruguai
Discurso proferido por Rubens Ricupero no mbito da XLV
Sesso das Partes Contratantes do GATT, em 6 de dezembro
de 1989778
Ao se observar os eventos revolucionrios de 1989, no

pode haver dvida de que esse ano do Bicentenrio da Revoluo
Francesa foi realmente um ano de mudanas.779
778 Discurso disponvel em SR.45/ST/18 publicado em 20 de dezembro de 1989. A XLV Sesso das Partes
Contratantes do GATT foi realizada entre 4 e 6 de dezembro de 1989. Rubens Ricupero nasceu em
So Paulo em 1 de maro de 1937. Bacharel em Ciencias Jurdicas e Sociais pela Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, tornou-se Cnsul de Terceira Classe em 1961. De 1961 a 1963 foi Oficial
de Gabinete do Ministro de Estado. De 1963 a 1966 trabalhou na Embaixada do Brasil em Viena e de
1966 a 1969 na Embaixada do Brasil em Buenos Aires. Em 1969 foi removido para Quito, trabalhando
no posto at 1971. Chefiou a Diviso de Difuso Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores (1971-1974) e trabalhou na Embaixada do Brasil em Washington de 1974 a 1977. Em 1977 chefiou a Diviso
da Amrica MeridionalII do Itamaraty e em 1979 o Departamento das Amricas, posio que
ocupou at 1985. Em 1984 tornou-se assessor, em carter particular, do candidato e depois presidente
eleito Tancredo Neves. No governo Sarney foi Subchefe da Casa Civil da Presidencia da Repblica e
assessor especial do Presidente. Em 1987 foi designado Chefe da Misso do Brasil em Genebra, onde
serviu at 1991.
779 Em janeiro de 1989 trinta e cinco naes europeias, em reunio em Viena, concordaram em fortalecer
uma agenda de direitos humanos e aprofundar os fluxos de comrcio entre os blocos socialista e
capitalista. No mesmo mes, o movimento polones Solidariedade foi legalizado pelo Partido
Comunista Polones. Em fevereiro, o ltimo soldado sovitico saiu do Afeganisto, terminando nove
anos de ocupao militar, e um golpe militar retirou Alfredo Stroessner do poder no Paraguai. Em
maro o governo israelense terminou uma disputa de sete anos com o Egito sobre o territrio de
697
Enquanto as partes contratantes sentam-se, aqui, em

Genebra, para avaliar o trabalho realizado nos ltimos doze meses
nas atividades normais do GATT e no mbito da Rodada Uruguai,
novos e imprevisveis ventos de mudanas esto soprando pelos
pases somente a poucas centenas de milhas de distncia.780
Essas mudanas histricas extraordinrias nos fazem lembrar a
afirmao de Goethe aps a derrota prussiana na Batalha de Valmy.
Perguntado sobre suas impresses por oficiais da cpula militar do
Duque de Brunswick, o poeta respondeu: Desse lugar e dia um
novo perodo da histria mundial acaba de nascer e voc poder
dizer: Eu estive aqui.781
A Guerra Fria est chegando a um fim no que era sua prpria
essncia: a diviso de Berlim, da Alemanha, da Europa e do mundo
em dois blocos ideolgicos irreconciliveis. A morte da ideologia
parece significar para alguns apressados observadores o fim da
histria como uma oposio dialtica entre modelos concorrentes
de organizao poltica e econmica.782 Outra diviso, contudo, no
demonstrou sinais de recuos e com ela permanecem as maiores e
Taba e o parlamento sovitico teve as primeiras eleies democrticas. Em abril, estudantes chineses
iniciaram protestos em Pequim. Em maio, a Hungria desmantelou mais de 200 quilmetros de muros
de sua fronteira com a ustria. Em julho, Mikhail Gorbachev implicitamente renunciou o uso de
fora contra outros pases do bloco sovitico. Em setembro, iniciou um cessar fogo da Guerra Civil do
Lbano. Em outubro, o Dalai Lama ganhou o Premio Nobel da Paz. Em novembro o Muro de Berlim
ruiu, iniciando um efeito domin que levaria dissoluo dos regimes comunistas europeus.
Sobre a distino do ponto de vista legal, ver JACKSON: 1969, p. 88 e p. 126-128.
781 A Batalha de Valmy ocorreu em setembro de 1792 no mbito dos conflitos internacionais decorrentes
da reao das potencias europeias Revoluo Francesa. A vitria francesa na batalha foi essencial
na constituio do imaginrio do soldado-cidado e deu incentivos para a abolio da monarquia
no pas. Soldados prussianos, como o escritor Johann Wolfgang von Goethe, reconheceram a
importncia da vitria francesa e seu significado para a poltica internacional do perodo.
782 No vero de 1989, a revista The National Interest publicou o controverso artigo O fim da Histria?
de Francis Fukuyama no qual o autor defendeu a tese de que democracias liberais seriam a forma
predominante de governo de todos os Estados do sistema internacional.
698
inaceitveis fendas entre diferentes segmentos da humanidade,

uma que fez os recentes progressos em ltima anlise precrios:
o Norte, rico e dinmico, e o Sul, pobre e sem esperanas. Com
efeito, a diminuio das tenses entre Leste e Oeste e o aumento
da distncia entre os que tm tudo e os despossudos aparentam
apontar para um pressgio de tendncia perversa, reduzindo as
quatro divises do globo para somente duas: Norte e Sul.
Esse cenrio causa preocupao, particularmente caso se
observe que a taxa de expanso do comrcio mundial em 1988
foi de 8,5%, mantendo seu ritmo pelo quarto ano consecutivo.
Essa performance deve se repetir esse ano, mas os benefcios
no sero compartilhados de forma equitativa. Instabilidades e
incertezas decorrentes de desequilbrios entre as trs maiores
potncias econmicas continuam a prevalecer. Conjuntamente,
elas produzem um impacto desalentador sobre os pases em
desenvolvimento. A disponibilidade de crdito internacional tem
encolhido. A inflao elevou-se para nveis que na Amrica Latina,
por exemplo, nunca poderiam ter sido sonhados.783
As mudanas avassaladoras que diariamente renovam o
mundo aparentam, no entanto, ter escasso efeito sobre a rea
comercial. Em um perodo onde a profecia do pronunciamento
inaugural do Presidente Nixon sobre a era da negociao substituir
a era da confrontao est finalmente tomando forma diante de
nossos olhos, triste e anacrnico, realmente, presenciar, no
GATT, um retorno ao unilateralismo como ttica de confrontao
783 Em 1981, os pases em desenvolvimento conseguiram levantar mais de 55 bilhes de dlares nos
mercados de crdito internacional; em 1988 essa cifra estava em pouco mais de 26 bilhes. A taxa
anual mdia de inflao dos pases da Amrica Latina saltou de 78,8% em 1982 para 314% em 1988.
World Economic Survey. Current trends and policies in the world economy. New York: United Nations,
1989.
699
e ameaa, como instrumento voltado para ganhar vantagens em

negociaes.784
Como pas em desenvolvimento, o Brasil extremamente
dependente de mercados mundiais responsivos e do livre fluxo
de comrcio. No pas, a necessidade de mudana tambm foi
sentida. Nesses ltimos dois anos, considerveis esforos foram
empreendidos no nvel interno para liberalizar o comrcio:
taxas foram abolidas, tarifas foram reduzidas, procedimentos
administrativos foram racionalizados e simplificados, tudo isso
mesmo diante de uma drstica reduo nos preos mundiais de
alguns de nossos importantes produtos primrios de exportao,
como, por exemplo, cacau, cujo valor declinou para o seu menor
nvel em 14 anos. O impacto de tais mudanas pode ser mensurado
pelo crescente fluxo de importaes e pelo decrescente supervit
na balana comercial.785
No front poltico, a mudana tambm o sentimento corrente
no Brasil. Esse ms o pas ir eleger seu novo presidente. Isso
certamente contribuir para o avano do processo de reviso da
performance da economia e, dentro desse quadro, do comrcio
exterior.786
784 A Seo 301 do Trade and Tariff Act de 1974 e suas revises (1984, 1988) demandavam que o executivo
americano retaliasse os pases que introduzissem restries contrrias aos compromissos do GATT
e que prejudicassem as exportaes americanas (BHAGWATI: 1990). A Seo 301 foi invocada em
dezoito ocasies de 1985 a maro de 1989. Unilateral measures. C/163. 16 March 1989.
785 Os preos dos produtos primrios, excluindo petrleo, permaneceram estveis ou sofreram declnio
na dcada de 1980. Os preos do cacau estavam em seu nvel mais baixo, em termos reais, desde
1945. Em 1987, a Argentina gastava 3,4% de seu PIB para arcar com o pagamento de juros do setor
pblico no financeiro; o Brasil, 1,4%; a Colmbia, 2,5%; o Equador, 5,1%; o Mxico, 4,6%; e a Venezuela,
2,9%. Os preos dos produtos exportados por esses pases, conjuntamente com o custo do servio
da dvida externa, explicam porque, a despeito do volume de exportaes terem aumentado quase
60% na dcada de 1980, a regio ter permanecido em situao precria do ponto de vista das contas
externas. World Economic Survey. Current trends and policies in the world economy. New York: United
Nations, 1990.
786 A eleio foi a 25 para presidente no Brasil e seu primeiro turno foi realizado em 15 de novembro
com vinte e dois candidatos.
700
Qualquer que seja o resultado de tal processo, nenhum

governo novo conseguir planejar-se para o futuro sem fiar-se na
progressiva expanso do comrcio. E, certamente, a no ser que
consigamos reverter a debilitante transferncia para o exterior,
ano aps ano, aos pases desenvolvidos, de gigantescos volumes
de recursos, no ser possvel a recuperao do processo de
desenvolvimento. O Brasil simplesmente no pode mais continuar
a exportar seu mais necessrio e escasso bem, o capital.
Isso nos traz para o relacionamento entre finanas, dvida
e comrcio. No esqueamos que o Acordo Geral foi rascunhado
dentro do contexto dos esforos de recuperao da Europa e que
suas clusulas s se tornaram plenamente operativas quando houve
fluxo adequado de capital para financiar a expanso comercial
estimulada pelo GATT.787
Tal cenrio mantm sua validade at os dias de hoje. Comrcio
e finanas fazem parte de dois lados de uma mesma moeda. Para o
Brasil, deve-se restaurar um fluxo positivo e crescente de recursos
externos. Crdito, novos investimentos e uma soluo mais
GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000. Um dos pressupostos bsicos para um sistema
comercial no discriminatrio era a existencia de conversibilidade entre as moedas em um sistema
multilateral de pagamentos. Com isso, evitar-se-iam restries e discriminaes de prticas cambiais.
Nos instrumentos do Fundo Monetrio Internacional (especialmente o Artigo VIII, Seo 2) j havia
a orientao de que no se poderia ter restries na realizao de pagamentos e transferencias
para transaes internacionais correntes. Nos anos imediatos aps a Segunda Guerra Mundial,
contudo, isso no foi possvel alcanar em decorrencia principalmente da ausencia de dlares para
honrar pagamentos. Foi somente ao final da dcada de 1950 que a maioria dos pases desenvolvidos
participantes do GATT restauraria a conversibilidade de suas moedas quatorze pases europeus
j estavam com suas moedas conversveis ao final de 1959 e dois anos depois somente nove deles
mais o Peru tinham aceitado as obrigaes do Artigo VIII do FMI. Sobre esse tema, ver JAMES: 1996,
p. 85-119.
701
racional e equnime para o problema da dvida externa constituem

elementos sem os quais a habilidade do pas de participar
plenamente do sistema multilateral de comrcio ser seriamente
prejudicada.
A relevncia das finanas para o comrcio tem sido constantemente reconhecida por nossos Ministros; o vnculo existente
entre essas duas reas foi explicitamente reconhecido na Declarao
de Punta del Este.788 Mesmo assim, no se vislumbra nenhuma
soluo satisfatria para o assunto. Vamos esperar que os meses
finais da Rodada Uruguai tragam um sentido de urgncia essa
importante questo, j debatida inclusive no Comit de Comrcio
e Desenvolvimento, mas sem, contudo, merecer considerao mais
profunda.789
A insero dos pases em desenvolvimento na economia
mundial sem dvida depende, em grande parte, dos esforos a
serem tomados no mbito interno. E, realmente, no que concerne
o Brasil, muito j foi alcanado. De outro lado, sem uma soluo
internacional consistente para seus problemas financeiros,
pagamentos e arranjos cambiais externos (Artigo XV, Pargrafo 2 do texto do Acordo). Com a crise
da dvida, contudo, elevou-se consideravelmente as demandas de alguns pases para ligar as questes
financeiras s discusses sobre uma nova rodada comercial. A questo foi discutida na preparao
Fund and the World Bank: mandates, institutional relationships and FundBank arrangements for
789 A Rodada Uruguai estava programada para ser concluda inicialmente em 1990. Em 5 de agosto
de 1963 foi criado o Comite sobre o Enquadramento Legal e Institucional do GATT com relao
aos pases em desenvolvimento, com a participao de vinte e dois pases para examinar todos os
aspectos relacionados ao marco legal do GATT, de maneira a ajudar no trabalho de expanso das
exportaes dos pases menos desenvolvidos. Os trabalhos do Comite redundariam na criao do
Comite de Comrcio e Desenvolvimento (8 de fevereiro de 1965).
702
quaisquer resultados alcanados internamente ou na Rodada

podero provar-se inexpressivos.
Para o Brasil, portanto, nenhuma parte da Declarao de Punta
del Este pode ser esquecida ou simplesmente deixada de lado com
a desculpa de que o problema pertence a outra instncia ou muito
complexo para ser trabalhado nas negociaes. A Rodada uma
iniciativa unificada790 e, ao final do dia, no se poder esperar que
pases em desenvolvimento endividados comprometam ainda mais
sua j precria situao pela garantia de concesses comerciais no
equivalentes s da rea de finanas e dvida externa.
Portanto, ao entramos no ano final da Rodada Uruguai,
devemos reforar o carter integral do mandato negociador e
permitir que os ventos da mudana tragam um mpeto renovado
ao processo e nos ajude a alcanar, daqui a um ano, os resultados
ambiciosos e balanceados que fortalecero o sistema multilateral
de comrcio com a devida considerao das necessidades e
prioridades para todos participantes.
790 Traduo do termo single undertaking. Pelo glossrio da OMC, o termo em frances traduzido para
engagement unique.
703
O Grupo de Cairns e a
reforma da agricultura
Pronunciamento do delegado do Brasil na Vigsima Terceira
Sesso do Grupo Negociador sobre Agricultura,
em 12 de julho de 1990791
So ntidos os grandes esforos em direo liberalizao do

comrcio em agricultura por parte dos pases da sia, da Amrica
Latina e da Europa Central e do Leste. Tais esforos devem ser
celebrados, principalmente aqueles vindos de pases que no se
comprometeram com a Rodada Uruguai.792 Devemos todos evitar
a indesejvel possibilidade que propostas vinda daquelas regies,
at as mais tmidas, no receberem o devido reconhecimento.
Deixe-me agora comentar brevemente o rascunho do acordo
quadro que voc apresentou, Senhor Presidente.793 Como o senhor
791 O discurso est disponvel em MTN.GNG/NG5/W/192. No foi possvel identificar o autor.
793 O holandes Aart De Zeeuw presidiu as atividades do Grupo Negociador sobre Agricultura nesse
perodo. Um pequeno grupo reuniu-se de abril de 1990 em diante para tentar chegar a um acordo em
acesso a mercados e subsdios de exportaes. Sem alcanar um denominador comum, De Zeeuw
tomou a iniciativa de apresentar uma proposta em um papel de trabalho de seis pginas circulado
no final de junho. O documento concentrava na definio de princpios e, apesar de abstrato, foi
705
ouviu do Presidente do Grupo de Cairns, seu papel de trabalho

foi considerado pelos nossos Ministros, que se encontraram em
Santiago, na ltima semana, como base para as negociaes.794
Na verdade, foi considerado uma base mnima, como afirmado
no pargrafo 13 do documento chamado concluses do encontro
Ministerial do Grupo de Cairns.795
Meu governo considera seu texto, Senhor Presidente, a base
para as negociaes, da mesma forma que o Grupo de Cairns;
mas cremos que ele necessita de substantivas melhoras, se nossa
inteno preserv-lo como a base para acordo at o fim da Rodada.
Minha delegao est pronta para contribuir na melhora de seu
documento, sempre que outros considerem apropriado apresentar
emendas a ele. Nossos comentrios gerais nesse estgio seriam:
1) Concordamos em buscar acordo nas quatro principais reas
sugeridas por voc: apoio interno, proteo na fronteira,
competio na exportao e medidas SPS;796
2) Alguns conceitos tero de ser clarificados em sua proposta,
como o de compromissos equivalentes ao AMS;797
definido como o documento de trabalho preferencial pelos lderes do G-7 no Encontro de Cpula de
Houston (11 de julho). Ver CROOME: 1995, p. 206-207.
Nova Zelndia, Filipinas, Tailndia e Uruguai. O 7 Encontro Ministerial do Grupo de Cairns ocorreu
em Santiago (Chile), entre 4 e 6 de julho de 1990.
795 O 13 pargrafo afirma que os ministros participantes do grupo urgiam todos os outros participantes
da Rodada Uruguai a aceitar o texto como uma base para as negociaes.
796 Essas eram as quatro reas principais de negociao. SPS refere-se a regulamentos sanitrios e
fitossanitrios.
797 AMS significa Medida Agregada de Apoio (Aggregate Measurement of Support). Segundo o primeiro
artigo do Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai, o termo significa o nvel anual de apoio,
expresso em termos monetrios, fornecidos para um produto agrcola em favor dos produtores.
706
3) A tarifao pode ser considerada como uma base para a reforma,

mas ela necessita ajustes, de forma que os resultados dos
clculos possam refletir, por exemplo, situaes econmicas
especficas, taxas excessivas de inflao e polticas de preos
irreais que possam ocorrer em alguns de nossos pases;
4) Como voc sabe, o Grupo de Cairns e o Brasil apoiam a total
eliminao dos subsdios de exportao, ao invs de sua
gradual e substancial reduo, como seu documento sugere;
5) Com relao cobertura de produtos, desejo citar do
pronunciamento feito pelo Ministro brasileiro da Agricultura
em Santiago o seguinte: no tem ocorrido discusso
sistemtica sobre cobertura de produtos. Nossos negociadores
agem cada um com uma noo distinta de cobertura de
produtos em mente.798 Chegou o momento de definir
claramente essa questo. Da nossa parte, preferimos uma
definio ampla de cobertura de produtos, para incluir todos
os produtos agrcolas. Isso evitaria que nossos acordos fossem
excessivamente restritos em escopo, e tambm se evitaria que
alguns poucos se beneficiassem da reforma e da liberalizao
no comrcio agrcola;
6) A proteo ao meio ambiente deve ser abordada de forma
apropriada em seu trabalho; sugerimos que o stimo pargrafo
das concluses dos Ministros do Grupo de Cairns seja
utilizado como referncia, pois ele reconhece que a reduo de
mercados de interesse para os pases em desenvolvimento em
decorrncia de medidas protecionistas pode causar srio dano
ao meio ambiente.799 A baixa renda dos agricultores e o acesso
798 O Ministro da Agricultura brasileiro era Antonio Cabrera Mano Filho.

799 Na Declarao est expresso que os ministros do Grupo de Cairns, ainda que parabenizem o
reconhecimento dado no rascunho De Zeeuw aos problemas dos pases em desenvolvimento,
707
limitado a mercados e novas tecnologias podem ocasionar o

uso inadequado da terra e a excessiva explorao de recursos
florestais, algo que impacta negativamente o meio ambiente.
7) Finalmente, o conceito de reequilbrio deve ser claramente
banido de todas as associaes possveis com os conceitos
referidos em nosso papel de trabalho.800
Deixe-me agora examinar as medidas sanitrias e fitossanitrias. O Grupo de Trabalho sobre Regulamentos e Barreiras SPS
ainda tem longa trajetria a percorrer antes de se chegar a um
rascunho de acordo nessa rea. S para mencionar um exemplo de
dificuldades que ainda temos nesse Grupo, apontaria que o escopo
do acordo proposto ainda tem de ser definido, pois alguns preferem
que cubra todos os aspectos da medida SPS, incluindo as tcnicas,
enquanto outros, como minha delegao, desejam concentrar nos
aspectos relacionados ao comrcio, o que matria de preocupao
primria do GATT.
Voc mencionou nessa manh, Senhor Presidente, a proposta
brasileira na rea de acesso a mercados. Neste contexto, por favor
notem que a eliminao de barreiras no tarifrias implementada
autonomamente pelo Brasil a partir de 15 de maro de 1990 deve
ser considerada elemento integral da oferta inicial e condicional
brasileira nas negociaes de acesso a mercados.801 Nosso esforo
julgavam ele insuficiente se comparado com as propostas do Grupo de Cairns no tpico de meio
ambiente. Alm disso, reiteraram que o conceito de reequilbrio do rascunho envolvia a manuteno
ou a elevao dos nveis de proteo e distoro comercial, algo que era totalmente inaceitvel.
800 O conceito de reequilbrio foi introduzido na Rodada Uruguai pela Comunidade Europeia. O bloco
aceitaria a consolidao de tarifas em agricultura, mas desejava harmonizar sua estrutura tarifria por
intermdio da elevao de algumas tarifas que julgava ser excepcionalmente baixas. Pelo glossrio da
OMC, em frances significa rquilibrage e em espanhol traduzido tanto como renivelacin como
reequilibrio.
708
de liberalizao depender: (1) do escopo e do interesse das ofertas

a serem feitas por nossos parceiros comerciais; (2) da evoluo
favorvel do ambiente comercial externo e (3) da situao no
balano de pagamentos, especialmente em vista de uma concluso
bem-sucedida das negociaes relacionadas ao servio de nossa
dvida externa.
Para concluir meus comentrios, desejo repetir o que temos
afirmado: essa Rodada de Negociaes no ser bem-sucedida
sem resultados substanciais em agricultura; nesse aspecto, meu
governo reserva seu direito de julgar, quando o momento chegar, se
os resultados que teremos em agricultura devem ser considerados
bem-sucedidos e substanciais, se podem ser aceitos luz de nossas
necessidades de desenvolvimento e se correspondem com as
medidas de liberalizao direcionadas ao comrcio em agricultura
que meu governo tem adotado.
internacionais. A UNCTAD, na dcada de 1990, elencaria mais de cem tipos distintos (CLARK:
1992, p. 312-313). A liberalizao do comrcio exterior brasileiro em agricultura iniciou em maio de
1988, quando o CONCEX decidiu liberalizar a comercializao de produtos agrcolas (REZENDE e
BUAINAIN: 1994, p. 492-3). Em setembro de 1987, pela Resoluo n 435 do Conselho Monetrio
Internacional o processo de liberalizao no setor agrcola foi acelerado.
709
A Reunio Ministerial de
Bruxelas do GATT
Discurso proferido por Marcos Castrioto de Azambuja,
na Reunio Ministerial de Bruxelas do GATT, em dezembro
de 1990802
Estamos reunidos nessa histrica e hospitaleira cidade de

Bruxelas, onde tantas decises importantes foram tomadas no
passado, e onde o futuro da Europa est sendo construdo, para
levar a Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais Multilaterais
a uma finalizao, cumprindo assim com o mandato aprovado em
setembro de 1986.803
802 Discurso disponvel em MTN.TNC/MIN(90)/ST/38. A Reunio Ministerial de Bruxelas foi realizada
de 5 a 9 de dezembro de 1990. Marcos Castrioto de Azambuja nasceu no Rio de Janeiro em 9 de
fevereiro de 1935. Tornou-se Terceiro-secretrio por concurso em 1958. De 1959 a 1963 trabalhou na
Misso do Brasil em Nova Iorque. De 1963 a 1966 trabalhou na Embaixada do Brasil no Mxico. Ao
retornar ao Brasil, em 1967, foi Auxiliar do Secretrio-geral-adjunto para Organismos Internacionais
de 1967 a 1969, passando, neste ltimo ano, a trabalhar na Embaixada do Brasil em Londres, e depois
na Embaixada do Brasil em Buenos Aires, onde permaneceu at 1973. Chefiou a Representao
Brasileira para Assuntos de Desarmamento, em Genebra, em 1987. De maro de 1990 a abril de 1992
foi Secretrio-geral do Itamaraty e em 1992 foi nomeado Embaixador do Brasil em Buenos Aires, onde
permaneceu at 1997.
Reunio Ministerial de Marrakesh em 15 de abril de 1994. A Declarao de Punta del Este tinha, alm
do prembulo, tres partes distintas uma sobre negociao em bens, com sete captulos; outra sobre
negociaes em servios, com quatro pargrafos; e uma terceira, referente implementao das duas
primeiras partes.
711
Durante todos esses quatro anos, muito tempo e energia

foram devotados ambiciosa mas no irrealista tarefa de
alcanar acordos nas mais diferentes reas definidas na Declarao
de Punta del Este.804 Mais significativamente, enquanto esse
processo de negociao estava se desenrolando, vrios pases
em desenvolvimento deram uma importante contribuio aos
objetivos de liberalizao e expanso do comrcio internacional.
O Brasil, em particular, sob a administrao do Presidente
Fernando Collor, adotou, de uma maneira autnoma, medidas
amplas e de longo alcance projetadas para expor suas indstrias
competio externa e facilitar o acesso ao seu mercado.805 Isso
foi feito tendo, como pano de fundo, dificuldades persistentes e
mudanas profundamente adversas no ambiente internacional. Nos
meses recentes, temos testemunhado tendncias e manifestaes
que demonstram como os assuntos em jogo nessa Rodada so
complexos e difceis. Os esforos que temos feito para liberalizar
nosso regime de importao devem ser acompanhados por polticas
e prticas que nos permitam integrar competitivamente na
economia internacional, sem perder de vista nossas necessidades
de desenvolvimento. Necessitamos, em particular, alguma
804 O Comite de Negociaes Comerciais da Rodada Uruguai criou, no final de 1986, quinze grupos de
negociaes para executar as orientaes da Declarao de Punta del Este (CROOME: 1995, p. 28
e 144).
805 Fernando Affonso Collor de Mello nasceu em 12 de agosto de 1949. Foi prefeito de Macei,
governador de Alagoas, deputado federal e presidente do Brasil entre 1990 a 1992. Em 1988 o Brasil
iniciou um processo unilateral de reforma de sua poltica comercial. A reforma foi iniciada em
17 de junho de 1988, pela Resoluo n 1.516 da Comisso de Poltica Aduaneira. A mdia tarifria foi
reduzida de 41%, em 1988, para 35,5%, em 1989. Pelo Programa de Reformas do Comrcio Exterior
do governo Collor uma srie de medidas foram tomadas, entre elas: a) a extino das restries
quantitativas s importaes (maro/90), que acarretou a eliminao do Programa de Importao
da CACEX; b) a reforma cambial (maro/90); c) a eliminao de mecanismos de anuencia prvia;
d) a reforma administrativa, com a extino de diversos rgos que atuavam no comrcio exterior;
e) a desburocratizao; f) a adoo de tarifa zero para bens essenciais (abril/91); e g) a reduo do
nvel de proteo tarifria (janeiro/91).
712
A Reunio Ministerial de Bruxelas do GATT
flexibilidade para utilizar os instrumentos requeridos, de forma e

estimular o progresso tecnolgico e investimentos.
O Brasil est, no entanto, preparado para prosseguir com seus
esforos no fortalecimento do sistema multilateral de comrcio e at
mesmo para intensific-los dentro dos limites de sua capacidade
, de maneira que possamos finalizar, aqui em Bruxelas, um
pacote que possa efetivamente trazer melhores prospectos para a
economia mundial e para o futuro dos pases em desenvolvimento.
Os resultados finais dessas negociaes devem, em qualquer caso,
ser balanceados, equitativos e aceitveis a todos os participantes.
Nesse momento crtico, um nmero de interrogaes ainda
espera por uma resposta, antes de uma concluso bem sucedida da
Rodada. Para comear, no est claro se o impasse em agricultura
que contaminou outras reas de negociao pode ser superado. A
delegao brasileira e, tenho certeza, muitas outras no poderiam
aceitar novas propostas que fiquem aqum do objetivo de
introduzir um comrcio mais aberto e livre para produtos agrcolas.
O que buscamos so compromissos especficos nos trs elementos
da reforma em agricultura, e, acima de todo, em subsdios
exportao, que so os mais danosos ao comrcio mundial. claro
que o conceito de reequilbrio806 deve ser excludo completamente.
No obstante, se houver movimento substantivo nessa rea
crucial, estaremos prontos para engajar em francos e, esperamos,
produtivos debates, mesmo nesse tardio estgio, buscando
avanos polticos decisivos. Participamos ativamente e de forma
construtiva das discusses que ocorreram em Genebra. Estamos,
portanto, dispostos a, como sugeriu o Diretor-Geral do GATT,
806 Pelo glossrio da OMC, em frances significa rquilibrage e em espanhol traduzido tanto como
renivelacin como reequilibrio. O conceito de reequilbrio foi introduzido na Rodada Uruguai pela
Comunidade Europeia. O bloco aceitaria a consolidao de tarifas em agricultura, mas desejava
harmonizar sua estrutura tarifria por intermdio da elevao de algumas tarifas que julgava ser
excepcionalmente baixas.
713
negociar, negociar e negociar.807 por isso que estamos aqui. No

se deve perder essa histrica oportunidade de resgatar o sistema
multilateral de comrcio, para o benefcio de todos.
807 O suo Arthur Dunkel foi o Diretor-Geral do GATT de 1980 a 1993.
714
Comrcio internacional
e meio ambiente
Pronunciamento do representante do Brasil sobre a
relao entre comrcio e meio ambiente na Reunio do
Conselho do GATT, de 29 e 30 de maio de 1991808
A delegao brasileira deseja submeter algumas vises gerais

sobre a direo que nossas discusses no GATT podem tomar sobre
a relao entre comrcio e meio ambiente. Deveremos submeter
comentrios mais detalhados em um estgio mais avanado
quando tivermos uma indicao mais clara sobre a direo do
nosso debate.809
808 O tema era o primeiro item da agenda. Spec(91)51. 15 July 1991. No possvel saber quem proferiu o
discurso.
809 Em outubro de 1971, o Diretor-Geral do GATT, Oliver Long, sugeriu que a organizao acompanhasse
quais problemas poderiam ser criados aos fluxos comerciais internacionais pelas medidas introduzidas
no plano domstico dos Estados para a preservao ambiental. No mes seguinte foi criado o Grupo
de Trabalho sobre Medidas de Meio Ambiente e Comrcio Internacional, mas ele ficou vinte anos
sem funcionar. Foi somente em dezembro de 1990 que vrios pases europeus circularam uma
proposta formal para ser redigida uma declarao sobre comrcio e meio ambiente no mbito da
Reunio Ministerial de Bruxelas do GATT algo que no foi possvel realizar. A Conferencia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, reunida no Rio de Janeiro entre 3 e 14 de
junho de 1992, deu novo flego para as iniciativas. O Embaixador Rubens Ricupero, Presidente das
Partes Contratantes na poca, foi instrumental para a conduo do debate. O Grupo de Trabalho
criado em 1971 foi convocado pela primeira vez e entre 1991 e 1994 conduziu vrios encontros.
715
Como expresso em seu prembulo, o Acordo Geral foi

concebido como um instrumento para liberalizar o comrcio
mundial de maneira a promover o desenvolvimento econmico,
melhores padres de vida, pleno emprego, maior renda real e
efetiva demanda, amplo uso dos recursos mundiais e expanso da
produo e da troca de bens.810
A despeito dos compromissos com esses objetivos, os
negociadores originais do Acordo Geral acharam necessrio
introduzir nele dispositivos que permitissem, em circunstncias
excepcionais, desviar-se da liberalizao comercial. Os subpargrafos
(b) e (g) do Artigo XX, assim, autorizam as partes contratantes a
adotarem medidas que, enquanto protegem o meio ambiente,
podem conflitar com o objetivo de liberalizao.811 A incluso de tais
dispositivos no Acordo Geral colocou essa organizao em melhor
p. 335; HANSEN e VERMULST: 1989; JACKSON: 1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000. O prembulo do Acordo era: Reconhecendo que suas
relaes no domnio comercial e econmico devem ser orientadas no sentido de elevar os padres
de vida, de assegurar o emprego pleno e um elevado nvel de constante e crescente rendimento real
e de procura efetiva para a mais ampla explorao dos recursos mundiais e a expanso da produo
e das trocas de mercadorias; almejando contribuir para a consecuo desses objetivos, mediante a
concluso de acordos recprocos e mutuamente vantajosos, visando reduo substancial das tarifas
aduaneiras e de outras barreiras s permutas comerciais e eliminao do tratamento discriminatrio,
em matria de comrcio internacional ().
a distino do ponto de vista legal, ver JACKSON: 1969, p. 88 e 126-128. O Artigo XX do Acordo Geral
trata das excees gerais. Elas devem ser aplicadas de maneira que no constituam meio arbitrrio
ou discriminao injustificada entre os pases em que as mesmas condies prevalecem. O item b
refere-se s medidas necessrias para proteger a vida humana, animal ou vegetal ou a sade; o item
g refere-se s medidas relacionadas com a conservao de recursos naturais no renovveis se tais
medidas so aplicadas concomitantemente restries sobre a produo ou o consumo domstico.
716
posio para lidar com o relacionamento entre comrcio e meio

ambiente vis--vis outros fruns, onde parmetros apropriados
ainda necessitam ser oferecidos para as discusses de assuntos
relacionados ao meio ambiente.
Os negociadores originais do Acordo Geral, em 1947,
previram, nas excees do Artigo XX, a necessidade de equilbrio
na promoo da expanso do comrcio mundial. Esse equilbrio
deve continuar a nos guiar na considerao do relacionamento
entre comrcio e meio ambiente nessa organizao.812
O equilbrio tambm deve ser levado em conta quando
se considera o assunto pelos seus efeitos no comrcio e nos
prospectos de desenvolvimento dos pases mais atrasados. J que
a maioria das economias desses pases depende substancialmente
da explorao de recursos naturais (minerais, agricultura, pesca e
floresta), natural que eles registrem suas preocupaes no GATT
se e quando essa organizao focar em assuntos relacionados ao
meio ambiente.
Essas preocupaes relacionam, basicamente, ao possvel uso
que as partes contratantes possam fazer do tema meio ambiente
para limitar a capacidade dos pases em desenvolvimento de
explorar, ao mximo possvel e da forma ambientalmente mais
compatvel, seus recursos naturais, ou para criar condies ainda
812 As partes contratantes originais foram frica do Sul, Austrlia, Blgica, Brasil, Burma, Canad, Ceilo,
Chile, China, Cuba, Checoslovquia, Estados Unidos, Frana, ndia, Holanda, Lbano, Luxemburgo,
Nova Zelndia, Noruega, Paquisto, Reino Unido, Rodsia e Sria. At a dcada de 1990 puristas
afirmariam que o GATT no era uma organizao internacional. Mas como considerou Eric Wyndham
White, mesmo no sendo legalmente uma organizao, o Arranjo revestiu-se de fato desse carter
j na dcada de 1950. A hiptese de subordinao da Comisso Interina para a OIC ONU cessou
oficialmente em 1952 a partir de ento foi tratada como uma agencia especializada. Para John
Jackson, o maior especialista no tema, o GATT tinha todas as caractersticas de um organismo
internacional: utilizava um Secretariado, impunha obrigaes aos Estados e tinha com eles relao
contratual com repercusses no direito internacional um estudo conduzido ao final da dcada
de 1950 afirmou que as Partes Contratantes tinham de dez a doze funes e responsabilidades
contnuas, o que tambm demonstrava seu status de organismo internacional. Ver DAM: 1970,
p. 335; JACKSON: 1969, p. 121 e 154; PATTERSON: 1992, p. 7.
717
mais duras no s para o desenvolvimento de produtos agrcolas

ou extrativos, mas tambm para produtos manufaturados em
geral, onde requerimentos adicionais de padres tcnicos podem
prejudicar oportunidades de mercado.
Como parece existir uma ampla percepo de que a pobreza e o
subdesenvolvimento so os dois piores ingredientes da degradao
ecolgica, o Brasil defende que as discusses no GATT podem
ajudar a amadurecer um consenso internacional sobre como o
comrcio pode contribuir para melhor confrontar os problemas do
meio ambiente e do desenvolvimento, ajudando, assim, o trabalho
da UNCED.813
A aplicao do conceito de alocao mais eficiente dos recursos
deve, possivelmente, resultar em um melhor uso dos recursos
naturais e em maior renda para produtores que, por sua vez,
sero capazes de investir ou de adquirir tcnicas ecologicamente
mais adequadas. Isso, contudo, s poder ser alcanado no
contexto internacional onde restries e distores comerciais,
principalmente em agricultura, sejam eliminadas. Excessivos
subsdios em agricultura menos competitiva, por exemplo,
encorajam o uso de pesticidas e agrotxicos em quantidade danosa
ao meio ambiente. Fosse o comrcio agrcola internacional um
negcio de produtores verdadeiramente eficientes, no seramos,
provavelmente, confrontados com tais problemas como degradao
de solos ou contaminao dos recursos hdricos ou at mudanas
climticas em certas reas do planeta.
No campo dos manufaturados, distores e impedimentos
liberalizao comercial podem emergir da aplicao de medidas
protecionistas disfaradas de regras ambientais, ou pela definio
813 A sigla UNCED refere-se Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
718
de padres tcnicos mais elevados sem claramente estabelecer

um vnculo causal entre os padres presentes e os problemas
ecolgicos a que esses padres supostamente devem se enderear.
Em geral, pases em desenvolvimento so os alvos naturais desse
tipo de protecionismo, em vista de sua situao de desvantagem na
aplicao de padres mais sofisticados.
Enquanto o Brasil est comprometido a alcanar o consenso
internacional sobre os efeitos em diferentes ecossistemas do
uso de certos produtos, e em consequncia da adoo de regras
internacionais para controlar ou banir seu uso, o pas tambm
defende que aquelas regras devem levar em conta as desigualdades
existentes em termos de disponibilidade de recursos humanos,
financeiros e tecnolgicos entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Se ao GATT deve ser dado um papel em qualquer
processo internacional de definio de normas voltadas para a
harmonizao de legislaes internacionais, a situao especial
dos pases em desenvolvimento deve ser plenamente reconhecida e
deve-se adotar como princpio orientador a distribuio equitativa
de custos.
Ao mesmo tempo, o Brasil encontra dificuldade em aceitar
que, em nome da preservao ecolgica, tente-se impor restries
injustificadas produo e exportao de bens de pases em
desenvolvimento. Pases que alcanaram padres de vida mais
confortveis para suas populaes, em alguns casos por meio da
exausto de seus recursos naturais, no tm o direito de demandar
que os pases em desenvolvimento arquem com um fardo
desproporcional, de maneira que as economias avanadas possam
continuar a se beneficiar sozinhas dos frutos do desenvolvimento.
E esse risco tornar-se- mais evidente em qualquer exerccio
de harmonizao de legislaes nacionais em padres tcnicos.
Temos visto isso ocorrer nas negociaes da Rodada Uruguai, onde
719
o objetivo definir padres mnimos. Essa a razo que justifica

a busca brasileira de que o resultado das negociaes em TRIPs na
Rodada Uruguai devam expressamente prever a possibilidade de
as partes contratantes menos desenvolvidas explorar, em termos
mais favorveis, tecnologias protegidas de processos produtivos
que sejam menos danosas ao meio ambiente.814
Estamos cientes de que a matria envolve tantas complexidades
que no podem ser tratadas adequadamente em um ou dois
debates. Essa troca de pontos de vista, contudo, pode lanar luz
sobre certos aspectos onde talvez um entendimento mais claro seja
necessrio, de forma a eliminar obstculos indevidos ao comrcio,
em particular os de interesse de partes contratantes menos
desenvolvidas, ou de fazer o Acordo Geral a operar em harmonia
com o consenso internacional sobre proteo ao meio ambiente.
Como passo preliminar, o Secretariado deve iniciar a
elaborao de um documento factual, como sugerido pelos pases
da ASEAN, identificando casos em que o meio ambiente e o
comrcio tenham se relacionado e indicando qual uso, caso exista,
foi feito de dispositivos, disciplinas e instrumentos do GATT.815
Ao mesmo tempo, deve fazer parte do trabalho do Secretariado
uma identificao dos setores de particular interesse dos pases em
resistencia dos pases em desenvolvimento, o tema foi introduzido na Rodada Uruguai, sob os termos
Aspectos de Direito da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs). Agreement on the
sanctions to be imposed upon the importation of counterfeit merchandise. MTN/NTM/W/225. 9 March
1979; Agreement on measures to discourage the importation of counterfeit goods. L/5382. 18 October
1982; CROOME: 1995, p. 109.
815 A sigla ASEAN significa Associao das Naes do Sudeste Asitico. Ela foi criada em 8 de agosto de
1967 por Filipinas, Indonsia, Malsia, Singapura e Tailndia.
720
desenvolvimento que podero ser mais afetados como resultado

de medidas de meio ambiente. Com base nessa informao, o
Conselho poderia proceder com um debate mais objetivo e frutfero
na questo.816
os perodos das Sesses.
721
Programa de liberalizao
do governo Collor817
Discurso do representante do Brasil sobre o Artigo XVIII:B no
Comit de Restries de Balano de Pagamentos
do GATT, em 9 de julho de 1991
Desde o incio de sua gesto, em maro de 1990, o governo

do Presidente Collor tem adotado medidas de grande alcance
817 No encontro de 9 de julho de 1991 do Comite de Restries de Balano de Pagamentos, presidido
por J.-F. Boittin, para conduzir consultas sob o Artigo XII:4(a) com as Repblica Checa e Eslovaca
(BOP/T/193), o representante brasileiro proferiu o discurso reproduzido aqui. Ele est disponvel no
documento BOP/R/194, de 24 de julho de 1991. O Artigo XVIII refere-se assistencia governamental
ao desenvolvimento econmico. Ele um dos mais longos do Acordo, tendo 23 incisos divididos
em quatros sees. Sua parte B foi introduzida em outubro de 1957 como resultado das reformas
do Acordo Geral de 1955. O inciso 12 afirma que qualquer parte contratante elevando restries
comerciais deve imediatamente consultar com as Partes Contratantes no tpico da natureza de
suas dificuldades de balano de pagamentos e se esto disponveis medidas corretivas alternativas.
O Pargrafo B do inciso 12 prescreve que no mnimo a cada dois anos as partes contratantes aplicando
tais restries devem ser sujeitas a consultas da a natureza de vigilncia dos procedimentos.
O artigo uma das poucas excees do texto legal do GATT no qual legitimado o uso de restries
quantitativas. Essas restries, contudo, no podem ser questionadas, ou seja, o pas que reporta a
introduo dessas medidas no sofre retaliaes, desde que siga os preceitos do Artigo. As consultas
sobre balano de pagamentos so semelhantes s atividades de um grupo de trabalho. Elas envolvem
um questionrio, um relatrio do GATT e um trabalho do Fundo Monetrio Internacional sobre
suas prprias consultas. O governo examinado inicia o procedimento fazendo uma declarao de
abertura dos trabalhos. O representante que proferiu o discurso era, ento, sujeito a numerosos
questionamentos. O relatrio do Grupo de Trabalho era depois colocado na agenda das sesses das
Partes Contratantes, mas nessa instncia as discusses eram geralmente superficiais. O procedimento
mudou consideravelmente a partir da dcada de 1970, mas o Brasil continuou a utilizar o mecanismo
como forma de manter as restries domsticas para apoio industrializao. Para detalhes, ver
EGLIN: 1987; ROESSLER: 1975; VRIES: 1969.
723
direcionadas liberalizao comercial.818 Tais medidas fazem

parte de um amplo programa econmico direcionado elevao
da competitividade da indstria brasileira, aumentando os
instrumentos da poltica anti-inflacionria e promovendo o
investimento direto no Brasil.
De acordo com tais amplos objetivos, aes importantes tm
sido tomadas na rea do comrcio, que podem ser resumidas da
seguinte forma:
a. Adoo de uma taxa de cmbio varivel (Resoluo n 1.690
do Banco Central, de 10 de maro de 1990);819
b. Eliminao de controles administrativos sobre importaes,
incluindo: programas de importao especficos por
companhia e setor, administrado pela antiga agncia de
comrcio (CACEX); a lista de produtos cujas importaes
foram temporariamente suspensas (Portaria MEFP n 56,
15 de maro de 1990); requerimento de perodo mnimo de
amortizao para financiamento a importao (Resoluo
n 1.798 do Banco Central, 27 de fevereiro de 1991);820
c. Reforma tarifria, por intermdio de uma reduo tarifria
progressiva e automtica para o perodo 1991/94. A mdia
tarifria foi trazida para 32% e ir ser reduzida ainda mais,
de acordo com o seguinte calendrio: 25% em 1991, 21% em
1992, 17% em 1993 e 14% em 1994;821
818 Fernando Affonso Collor de Mello nasceu em 12 de agosto de 1949. Foi prefeito de Macei,
governador de Alagoas, deputado federal e presidente do Brasil entre 1990 a 1992.
819 A resoluo permitia a contratao de operaes de cmbio a taxas livremente pactuadas, alm de
modificar os limites de posio de cmbio e a forma de relacionamento entre o Banco Central e as
instituies privadas que operavam no mercado cambial.
820 A Resoluo n 1.798 extinguia a exigencia de prazos mnimos de pagamentos para as importaes.
821 A mdia tarifria simples em 1989 foi 42,92%; em 1990, 32,16%; em 1991, 25,83%; em 1992, 21,15%; em
1993, 14,01%; e em 1994, 12,75%. Dados do World Integrated Trade Solution.
724
d. Reduo substancial na lista de produtos ainda sujeita a

autorizao prvia. Ainda h restries em vigor, mas
relacionadas com consideraes fitossanitrias, meio
ambiente e de segurana;
e. Eliminao de incentivos fiscais s exportaes (Leis n
8.032/90, 8.034/90 e Resoluo n 1.744 do Banco Central, de
30 de agosto de 1990);822
f. Reestruturao institucional, incluindo a supresso da
CACEX e a criao de um Departamento de Comrcio Exterior
(DECEX) com poucos funcionrios;823
g. Procedimentos operacionais mais rpidos, por meio do
aumento da participao de bancos privados e documentos
de exportao mais simplificados (Decreto n 99.472 de 24 de
agosto de 1990).824
Alm das reas mencionadas em D acima, o setor de

informtica o nico em que algumas restries ainda permanecem.
Mas mesmo nesse importante setor tm sido adotadas, desde
1990, medidas direcionadas liberalizao comercial e a inteno
do governo brasileiro eliminar restries residuais de importao
em informtica, notificadas sob o Artigo XVIII:B, no depois
que outubro de 1992. Os aspectos principais de tal processo de
liberalizao podem ser resumidos da seguinte forma:
822 A Lei n 8.032 regulava a iseno ou reduo de impostos de importao. A Lei n 8.034 alterava e
legislao do imposto de renda e alguns incentivos fiscais. A Resoluo n 1.744 do Banco Central
revogou atos normativos aplicveis ao programa de financiamento produo para exportao.
823 A Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (CACEX) foi criada em 1953 e desativada em
1990. O DECEX foi, na poca, um departamento vinculado ao Ministrio da Economia, Planejamento
e Fazenda.
824 O Decreto instituiu o Documento Especial de Exportao (DEE).
725
Lei n 7.232 de 1984 (Lei de Informtica) reservando para

algumas firmas alguns segmentos do mercado de informtica;
Em 13 de setembro de 1990, logo aps o anncio das diretrizes
de poltica industrial e comrcio exterior, o Executivo enviou
ao Congresso um projeto de lei introduzindo importantes
mudanas na lei de informtica, tais como: definio de
empresa nacional de acordo com as linhas do conceito
definido no Artigo n 171 da Constituio e definio de prazo
(outubro de 1992) para o fim dos controles de importao,
requerimento de aprovao prvia para novos projetos
industriais e incentivos fiscais previstos na Lei n 7.232;
Em 21 de setembro de 1990, o Decreto n 99.541 reduziu
para 47 grupos de produtos os casos em que ainda requerido
consentimento prvio para importaes e produo;
O calendrio para a progressiva reduo tarifaria no setor
de informtica para 1991/1994 prev o declnio da tarifa de
importao de seu nvel presente de 65% para um teto de 40%
em 1994.
O amplo leque de medidas de liberalizao comercial adotadas

pelo presente governo no primeiro ano de seu mandato no
foi ainda notificado ao GATT por duas razes bsicas. Primeiro,
at fevereiro de 1991, quando o ltimo conjunto de medidas foi
adotado, o processo de reforma estava ainda em andamento e
algumas iniciativas poderiam ter de ser melhoradas ou ajustadas.
Segundo, a negociao entre o Brasil e seus credores de oito bilhes
de dlares de obrigaes atrasadas levantou incertezas quanto aos
prospectos do balano de pagamentos. O acordo recente entre o
Brasil e os bancos privados sobre as obrigaes em atraso reduziu
tais incertezas.
726
O Brasil est, assim, satisfeito em notificar ao GATT as

substantivas reformas conduzidas na rea do comrcio exterior
e, consequentemente, informa que no mais invocar o Artigo
XVIII:B do Acordo Geral. O pas faz isso no entendimento que as
Partes Contratantes no contestaro as restries residuais na rea
de informtica at a data prevista para a sua eliminao, ou seja,
at outubro de 1992.
Apesar do fato de ainda existirem considerveis dificuldades
de balano de pagamento, principalmente como resultado do fardo
da dvida externa, o Brasil decidiu no mais invocar o Artigo XVIII:B
como uma indicao do seu comprometimento com a liberalizao
comercial, assim como evidncia de sua posio que o Artigo
XVIII:B , ou deve permanecer, um importante instrumento para a
proteo do balano de pagamentos, que deve ser invocado quando
necessrio e no mais ser invocado quando as circunstncias o
permitirem.825
825 O Comite parabenizou a deciso brasileira. Eles compreenderam que as medidas de controle de
importao residuais no setor de informtica no seriam elevadas, sendo eliminadas at outubro
de 1992. O Comite tambm concordou que as Partes Contratantes no deveriam contestar a
consistencia de tais medidas com o Acordo Geral durante o perodo.
727
Discurso pronunciado por Jos Francisco Rezek na XLVII Sesso
das Partes Contratantes do GATT, em 4 de dezembro de 1991826
Por favor, permitam-me mudar a ateno da importante

agenda diante de vocs e voltar para alguns aspectos gerais
relacionados recente evoluo na cena mundial e no sistema
Desde que lanamos a Rodada Uruguai em Punta del Este,
cinco anos atrs, o mundo tem passado por grandes mudanas.827
Se est formando, agora, um novo universalismo. Uma crescente
826 O discurso est disponvel no documento SR.47/ST/7 de 20 de dezembro de 1991. A XLVII Sesso
das Partes Contratantes foi realizada em Genebra de 3 a 5 de dezembro de 1991. A ata da reunio
est disponvel no documento Summary record of the third meeting. SR.47/3. 14 February 1991. Jos
Francisco Rezek nasceu em Cristina, Minas Gerais, em 18 de janeiro de 1944. Graduou-se em Direito
pela Universidade Federal de Minas Gerais em 1966, cursando o doutorado em Direito Pblico na
mesma universidade. Em 1970 doutorou-se em Direito Internacional Pblico pela Universidade
de Paris. Em 1972 iniciou a carreira de Procurador da Repblica e entre 1981 e 1983 assessorou o
Ministro-chefe do Gabinete Civil da Presidencia da Repblica. Foi nomeado Ministro do Supremo
Tribunal Federal em 10 de maro de 1983. Em 15 de maro de 1990 tornou-se Ministro das Relaes
Exteriores, funo que exerceu at abril de 1992.
729
crena nos ideais de liberdade poltica e econmica abre o caminho

para a reduo das tenses em uma escala global.
No s a magnitude das mudanas, mas tambm o ritmo que
elas ocorrem impressionante. Como todos os perodos de rpida
mudana, o que enfrentamos agora rico em oportunidades,
desde que estejamos prontos para compreender o significado e a
direo dos eventos diante de ns. Como em momentos similares
anteriores na histria, nossa misso impulsionar as foras do
progresso adiante, ao mesmo tempo garantindo que a resistncia
a mudanas possa ser removida da maneira mais suave e indolor
possvel. Essa no uma tarefa fcil, pois, a despeito de todas
mudanas ao redor de ns, velhos problemas ainda clamam por
solues tanto na rea poltica como na econmica. Na rea
poltica, cito somente o renascimento das foras nacionalistas, s
vezes com suas faces mais desagradveis.
No campo econmico e no mencionando o complexo
problema da dvida dos pases em desenvolvimento o sistema
multilateral de comrcio demonstra claramente a tenso entre e o
velho e o novo. Nosso desafio aqui apresentar solues adequadas,
equitativas e permanentes aos problemas de ontem e de hoje. Se
ns o fizermos, as recompensas podem ser de grande significncia.
Caso contrrio, teremos de suportar as responsabilidades por essa
oportunidade perdida.
Pela primeira vez desde o estabelecimento do GATT, podemos
construir um sistema multilateral de comrcio verdadeiramente
universal.828 Isso se reflete no crescente nmero de pases que esto
828 O Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) foi negociado em Genebra entre 10
de abril e 30 de outubro de 1947. O GATT, do ponto de vista jurdico, nunca entrou em vigor. O que
730
se juntando ao Acordo, sinal de um consenso cada vez maior sobre

o valor da liberalizao comercial sob regras multilaterais. Essa
uma vitria notvel. Para que esse sistema seja verdadeiramente
universal, cada membro deve reconhecer que seus interesses e
objetivos propriamente levado em conta. E aqui est o nosso atual
desafio. Em sucessivas rodadas de negociaes comerciais, a reduo
de barreiras em reas de interesse dos pases em desenvolvimento
tem sido significativamente menor que a liberalizao dos fluxos de
comrcio entre naes desenvolvidas. reas de grande importncia
tm sido deixadas de fora do GATT.829 Agricultura, inclusive
produtos tropicais, txteis, produtos derivados do ao corroboram
esse argumento. Direitos compensatrios e medidas antidumping
tm sido utilizados com propsitos claramente protecionistas.830
Nos ltimos anos, o esforo de liberalizao por parte de vrios
pases em desenvolvimento no foi correspondido com um esforo
similar por parte do mundo industrializado. O Brasil mesmo um
exemplo. Abolimos todas as barreiras no tarifrias, embarcamos
em um programa de reduo gradual de nossos nveis tarifrios e
estamos preparados para negociar um substancial crescimento do
constitutional appraisal: 2000. Assim, o instrumento submetido ao Congresso Nacional no primeiro
semestre de 1948 pela Mensagem Presidencial n 258 foi o Protocolo de Aplicao Provisria do
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio, conjuntamente com a lista de compromissos
consolidados pelo pas nas negociaes de Genebra (Lista III). Eles foram aprovados na Lei n 313 de
1948, de 30 de julho de 1948.
829 As sete rodadas anteriores Uruguai foram Genebra (1947), Annecy (1949), Torquay (1951), Genebra
(1955-1956), Dillon (1960-1961), Kennedy (1963-1967) e Tquio (1973-1979).
830 Direitos compensatrios referem-se a aes tomadas pelo pas importador, usualmente na forma
de aumento de tarifas, de forma a compensar os incentivos dados a produtores ou exportadores.
O dumping ocorre quando bens so exportados a preos menores do que seus valores normais,
geralmente significando que so exportados por um preo menor do que o praticado no mercado
domstico ou em terceiros mercados, ou por preo menor que o custo de produo. Os direitos
antidumping buscam coibir tais prticas. O Artigo VI do GATT definia as regras de imposio de tais
medidas.
731
nmero de nossas consolidaes no GATT.831 Como resultado das

medidas liberalizantes j tomadas, as importaes tm crescido
significativamente. E, pela primeira vez em vrios anos, nossa
balana comercial mensal com um de nossos maiores parceiros
comerciais do mundo desenvolvido mostrou um dficit, ao invs
de um supervit.
com essas credenciais na mo que desejamos uma substancial
melhora no acesso a mercados para produtos brasileiros na Rodada
Uruguai. Resultados substantivos nas negociaes agrcolas so
fundamentais para produtores eficientes como o Brasil, cujas
vantagens comparativas so anuladas pelas prticas distorcidas
por parte dos grandes parceiros comerciais. Produtos de nosso
interesse enfrentam altas tarifas, restries quantitativas e desvio
de mercado como consequncia de medidas de apoio domstico e,
acima de tudo, massivos subsdios exportao.
Estamos preocupados com a possibilidade de a crescente
bilateralizao do processo negociador poder levar a um acordo
que desconsidere as nossas principais preocupaes. Tal cenrio
ocasionaria resultados finais desequilibrados, algo inaceitvel para
muitos pases em desenvolvimento.
Um sistema comercial aberto pressupe no s liberalizao
comercial, mas um conjunto de regras que reflita as diferentes
situaes e interesses de cada parceiro comercial. Respeitemos a
diversidade e a regra do consenso como a base do nosso sistema,
831 Barreiras no tarifrias compreendem todas as medidas (pblicas ou privadas), com exceo
das tradicionais tarifas, (...) que podem ser usadas direta ou indiretamente para distorcer fluxos
comerciais internacionais. A UNCTAD, na dcada de 1990, elencaria mais de cem tipos distintos
(CLARK: 1992, p. 312-313). O resultado das negociaes tarifrias do GATT so consolidados em
listas de compromissos anexos ao Acordo. O Artigo XXVIII bis do Acordo, introduzido em 1957, que
regulava os procedimentos de negociao e renegociao de tarifas. Ele, contudo, no exclusivo.
Havia diversos outros instrumentos com impacto no tema, como o Artigo XXXIII (procedimento de
acesso). Para mais detalhes, ver HODA: 2001.
732
mesmo porque a diversidade est diminuindo e o consenso est se

tornando mais fcil de ser alcanado.832
Isso especialmente importante nas novas reas de servios,
propriedade intelectual e medidas de investimento relacionadas ao
comrcio, onde as disciplinas so novas e os ganhos para pases
em desenvolvimento, no curto e mdio prazo, menos aparentes. As
novas regras nessas reas devem representar um justo compromisso
entre as necessidades de desenvolvimento desses pases, inclusive
aquelas no campo tecnolgico, e o acesso a seus mercados, algo to
avidamente buscado por seus parceiros comerciais.
Um sistema multilateral de comrcio fortalecido pressupe
no s a existncia de regras equitativas, mas tambm sua aplicao
de forma transparente e justa. Como resultado dessa Rodada,
certamente veremos um mecanismo reforado para a soluo de
controvrsias.833 Recebemos de bom grado tal desenvolvimento, algo
que dever contribuir para a melhora de nosso quadro institucional,
desde que duas condies sejam alcanadas. Primeiro, que no
contenha dispositivos desequilibrados e enviesados. Segundo, que
tal reforo seja correspondido por uma clara aderncia dos maiores
O tema entrou no mandato da Rodada Uruguai e foi um dos primeiros a conseguir consenso em um
texto bsico de reforma.
733
parceiros s regras acordadas e, portanto, nos leve eliminao de

ameaas e aes unilaterais.
Ao aproximarmos ao que esperamos ser os estgios finais da
Rodada Uruguai, o peso dos principais parceiros comerciais tende
a ser crescentemente sentido na determinao das concluses. Em
certa medida, isso inevitvel. Deixe-me afirmar, contudo, que um
alto nvel de transparncia essencial para uma concluso bem
sucedida. Com efeito, nesse estgio final, a transparncia talvez
no seja suficiente. A prpria participao nas negociaes torna-se essencial. Se os pases no esto associados com as discusses
eles dificilmente sentir-se-o vinculados aos resultados. O papel
do Presidente do TNC e dos Presidentes dos Grupos Negociadores
central na garantia da transparncia e da participao.834 Desejo
reiterar minha confiana em sua liderana.
Em vrios aspectos, essa Rodada ter ultimamente que ser
vista no s como um balano de ganhos, mas tambm como um
balano de sacrifcios que os participantes devero ser capazes de
fazer para alcanar um comrcio mundial mais livre, sob regras
mais claras. Como vocs esto perfeitamente cientes, o Brasil,
assim como vrios pases em desenvolvimento, est arcando com
mais do que uma justa participao desse fardo. No desejo citar
as reas em que nossa resposta s demandas de outros parceiros
implicaram amplos e, no raro, dolorosos ajustes. No nada mais
que natural a nossa expectativa que outros faam o mesmo.
Enquanto tento observar alm da Rodada Uruguai, em direo
ao futuro do sistema multilateral de comrcio, alguns tpicos vem
minha mente. No quero dizer que so tpicos de uma rodada
futura porque espero que consigamos nos afastar do conceito de
rodadas para um processo mais normal e contnuo de negociaes.
834 O Comite de Negociaes Comerciais criou, no final de 1986, quinze grupos de negociaes para
executar as orientaes da Declarao de Punta del Este.
734
Temos de reconhecer que um sistema multilateral de comrcio

fortalecido pressupe regras efetivas em tpicos financeiros e
macroeconmicos. O vnculo entre comrcio e finanas deve, cedo
e no tarde, formar a base para nossas iniciativas, j que a expanso
comercial obviamente necessita do apoio dos fluxos financeiros e
de polticas fiscais e monetrias.835
Enquanto nos movemos em direo a fluxos de investimento
mais livres e crescente comrcio intrafirmas, regras de competio
justa tornam-se elementos de crescente importncia.
A tecnologia crescentemente a chave para a melhora da
competitividade e da participao em segmentos mais dinmicos
do comrcio mundial. O tpico de acesso a tecnologia deve
ser efetivamente trabalhado em futuras discusses, de forma
que possamos restabelecer o equilbrio entre acesso e proteo
dos direitos de propriedade, pois um no necessariamente
consequncia do outro.
Finalmente, deixe-me referir a um assunto ao qual o Presidente
das Partes Contratantes devotou especial ateno: comrcio e meio
ambiente.836 Nessa rea, a divergncia em regulamentos nacionais
pagamentos e arranjos cambiais externos (Artigo XV, Pargrafo 2 do texto do Acordo). Com a crise da
dvida, contudo, elevaram-se consideravelmente as demandas de alguns pases para ligar as questes
financeiras s discusses sobre uma nova rodada comercial. A questo foi discutida na preparao
Fund and the World Bank: mandates, institutional relationships and FundBank arrangements for
735
significativa e, portanto, a tentao de agir unilateralmente uma

potencial fonte de conflitos. O problema certamente de natureza
global e requere, portanto, tratamento multilateral.
Devemos claramente distinguir entre padres de proteo
ambiental a serem discutidos e acordados nos fruns adequados
e os possveis efeitos comerciais de padres distintos. Com relao
ao anterior, deixe-me reafirmar nosso compromisso com uma bem
sucedida Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, a ser realizada ano que vem no Rio de Janeiro.
Sobre os efeitos comerciais da proteo ambiental, esperamos
continuar nossas discusses no GATT, levando em conta os
vnculos entre meio ambiente e desenvolvimento e evitando
qualquer forma nova e indesejvel de protecionismo.
Esperamos que as ideias e os conceitos que expressei no nos
tenham desviado excessivamente do centro de nossas preocupaes
nesse encontro. Afinal, nada mais poderia ter importncia maior
que a reafirmao de nossa f no multilateralismo comercial e,
como consequncia, de nosso renovado compromisso com uma
concluso bem sucedida da Rodada Uruguai.
736
Mecanismo de Exame de
Poltica Comercial
Discurso proferido por Celso Amorim no Mecanismo de Exame
de Poltica Comercial do GATT, em 14 de abril de 1992837
Antes de tudo, permitam-me dizer que um grande prazer

apresentar a poltica comercial brasileira838 para as partes contratantes
837 O Mecanismo de Exame de Poltica Comercial (escolheu-se o termo exame e no reviso, como foi
traduzido originalmente para o portugues) foi criado no meio da Rodada Uruguai. Seu objetivo era
examinar detalhadamente as polticas comerciais de todos os membros do GATT. O mecanismo
funciona por ciclos. Alguns pases so examinados a cada dois anos (como o Japo e os Estados
Unidos), outros a cada quatro anos (como o Brasil) e um terceiro grupo de pases que s seria
examinado a cada seis anos. Os objetivos do Mecanismo de Exame de Poltica Comercial (TPRM)
foram decididos pelas Partes Contratantes em 12 de abril de 1989 (BISD 36S/403). O Conselho
estruturou seu trabalho em dois relatrios. O primeiro foi o submetido pelo governo brasileiro (C/
RM/G/29) e o segundo pelo Secretariado do GATT (C/RM/S/29A e o 29B). Somente Austrlia e
Canad notificaram com antecedencia que realizariam algumas perguntas. A reunio do TPRM
ocorreu no mbito do Conselho do GATT em 14 e 15 de outubro de 1992. O encontro foi presidido
pelo diplomata indiano B. K. Zutshi. C/RM/M/29. 20 January 1993. A verso em portugues do
discurso foi transmitida pelo fax de Delbrasgen n 751 de 13 de outubro de 1992. Celso Luiz Nunes
Amorim nasceu em Santos em 3 de junho de 1942, tendo se tornado Terceiro-secretrio na carreira
diplomtica do Itamaraty em 1965. Foi enviado para a Academia Diplomtica de Viena em 1966.
Atuou em diversos postos brasileiros, como Londres (1968-1971), Washington (1972-1973) e Haia
(1982-1985). De 1974 a 1976 assessorou o Ministro das Relaes Exteriores e de 1979 e 1982 dirigiu a
Embrafilme. Foi assessor de cooperao e programas especiais do Ministrio da Ciencia e Tecnologia
(1985-1987) e Secretrio Especial de Assuntos Internacionais do mesmo ministrio (1987-1988).
Chefiou o Departamento Econmico do Itamaraty de 1990 a 1991, quando foi para Genebra chefiar
a representao brasileira junto s organizaes internacionais sediadas na cidade. Foi Ministro das
Relaes Exteriores durante parte do governo Itamar Franco, retornando ao cargo durante todo o
governo Lula.
838 Para preparao de Celso Amorim, Tel 1486. GATT. TPRM do Brasil. Preparao da delegao
brasileira. 25 de setembro de 1992; para relatrio de Celso Amorim sobre o encontro, ver Tel 1584.
737
diante de sua sbia e firme direo. 839 Desejo agradecer o

Embaixador Kesavapany e o Senhor Pierre Gosselin, ambos com
grande conhecimento em assuntos do GATT, pela disponibilidade
em serem os debatedores dessa sesso.840 Tambm desejo
homenagear o excelente trabalho realizado pelo Secretariado na
preparao do relatrio, que compreensivo e, de maneira geral,
preciso. Apesar de o documento ter sido preparado em constante
dilogo com o meu governo, ainda h alguns pontos que poderiam,
em nossa viso, requerer um ajuste final antes de ser publicado.
Minha delegao indicar posteriormente esses pontos por escrito
ao Secretariado.
Como voc, Senhor Presidente, e todos sabem, o Brasil tem
estado nas manchetes e comumente nas primeiras pginas
da imprensa internacional nas ltimas semanas. Os motivos no
foram sempre muito animadores, mas, como j apontei em outra
ocasio, ns brasileiros gostamos de pensar que, apesar dos vrios
defeitos possveis, somos capazes de grandes feitos. A construo
de uma moderna capital dentro de nosso interior, seguindo o
sonho de um presidente idealista; a organizao da Conferncia do
Rio o maior encontro internacional j realizado; a derrubada de
um regime militar autoritrio de vinte anos; e a construo de uma
das seis maiores economias mundiais, partindo de uma sociedade
GATT. TPRM. Exame da poltica comercial do Brasil. 15 de outubro de 1992; Para elogios a Celso
Amorim, ver Desptel 01796. GATT. TPRM. Reviso da poltica comercial brasileira. 29 de outubro de
1992. Tels recebidos e expedidos (921 at 2000) de/para Delbrasgen. AHI-BSB.
Sobre a distino do ponto de vista legal, ver JACKSON: 1969, p. 88 e 126-128.
840 K. Kesavapany era o representante de Singapura no GATT. Pierre Gosselin era Ministro para Assuntos
Econmicos da Misso Permanente do Canad junto ao Escritrio das Naes Unidas em Genebra.
738
predominantemente agrcola.841 Essas so algumas das vitrias

se posso chamar assim de que somos legitimamente orgulhosos.
A recente transio de poder em meu pas em estrita
observncia de regras constitucionais e seguindo um processo
plenamente transparente e democrtico pode seguramente
ser adicionada a essa lista. Mais que um episdio da histria
problemtica de uma repblica latino-americana, ela ir constituir
um importante momento na evoluo da cultura poltica.
Mas, como usualmente o caso com tais importantes
mudanas polticas, os elogios universais pela transio poltica
tm sido acompanhados por sinais de apreenso sobre a estrutura
econmica. Em muitos casos, tm-se expressado dvidas sobre a
continuidade da transformao econmica e a tendncia geral em
direo liberalizao e integrao na economia mundial. Parte
do meu objetivo hoje demonstrar, no s por meio de declaraes,
mas tambm por intermdio de anlises, ainda que sucintas, da
nossa evoluo econmica, que as novas orientaes de poltica
econmica no so s resultado de decises pessoais, ainda que
iluminadas, mas decorrem de tendncias profundas e consistentes,
que so objeto de um crescente consenso em meu pas.
Eu, portanto, dou boas vindas oportunidade, provavelmente
a primeira oferecida a meu pas em um frum multilateral, aps a
mudana de governo, de apresentar as principais orientaes de
nossa poltica comercial. O relatrio do Secretariado apresenta,
como disse, uma descrio compreensiva da poltica comercial
brasileira. O documento preparado pelas autoridades de meu pas,
por outro lado, apresenta extensivamente os objetivos da poltica
841 As obras para a construo de Braslia iniciaram em novembro de 1956, sob a liderana do Presidente
Juscelino Kubitschek. A nova capital foi inaugurada em 21 de abril de 1960. A Conferencia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ocorreu no Rio de Janeiro entre 3 e 14 de junho de
1992. O regime militar brasileiro iniciou em 31 de maro de 1964 e terminou em 15 de maro de 1985.
739
comercial e as medidas que esto sendo tomadas nesse campo.

Tentarei, assim, em meu pronunciamento, no ser repetitivo,
mas sim complementar, brevemente, o que est contido nos dois
documentos.
Se fosse empregar poucas palavras para caracterizar a
situao econmica do Brasil de hoje, recorreria a termos como
mudana, transio, reforma e transformao. Assim como
em vrios outros pases, essas mudanas claramente se dirigem
liberalizao comercial, privatizao e desregulao. correto
afirmar que tais conceitos tm estado na moda, sendo quase clichs.
muito comum encontrar anlises simplistas em que as mudanas
nas economias dos pases em desenvolvimento so descritas
como mero reconhecimento de erros passados, onde mais e mais
governos descobrem que estavam atuando de forma equivocada
e que faro agora a coisa certa, se posso tomar emprestado de
um famoso cineasta americano.842 Em minha opinio, esse tipo
de abordagem maniquesta e tende a no levar em considerao
as especificidades dos pases de maneira individualizada. Ele
tambm excessivamente voluntarista, pois apresenta as complexas
transformaes como uma mera mudana de direo das polticas
governamentais.
Talvez o principal aspecto que se deve ter em mente : o que
tem ocorrido nos ltimos anos no Brasil no s uma mudana
da poltica comercial ou at econmica, mas uma mudana do
modelo de desenvolvimento. Depois do que tem sido chamado
de dcada perdida, o prprio centro de gravidade do sistema
econmico que tem se movido.843 Como em qualquer outro pas
842 A expresso original to do the right thing. Referencia ao filme de 1989 dirigido por Spike Lee.
843 A dcada perdida decorreu de Crise da Dvida da Amrica Latina. Nos cinco anos anteriores a 1982 a
dvida dos governos da regio com bancos comerciais de pases desenvolvidos elevouse a uma taxa
cumulativa anual de cerca de 20%. Com a elevao das taxas de juros nos EUA e na Europa, os pases
da regio tiveram dificuldades para arcar com o pagamento dessa crescente dvida, ocasionando
estagnao econmica durante boa parte da dcada.
740
de industrializao tardia, o Estado tem desempenhado um

grande papel na garantia do desenvolvimento econmico no
Brasil. Apesar das razes desse modelo poderem ser encontradas
na dcada de 1930, ou at antes, de 1945 at 1970 o modelo
de desenvolvimento brasileiro baseou-se em trs pilares:
(a) interveno estatal por intermdio de coordenao,
financiamento, construo de infraestrutura para o setor privado
e, s vezes, atividade direta estatal em setores considerados
estratgicos; (b) polticas de substituio de importao voltadas
para a criao de uma base industrial completa e diversificada; e
(c) a existncia de um cenrio internacional bastante favorvel
em termos tanto de capital de risco como de crdito. Esse modelo
comeou a mostrar sinais de exausto com a impossibilidade
de o Estado continuar a desempenhar seu papel tradicional,
em particular no que se refere sua capacidade de financiar o
crescimento econmico. A tendncia da poupana governamental
(federal, estadual e municipal) ilustra essa situao. Aps
alcanar um pico de 7,04% do PIB em 1973, a poupana lquida
governamental declinou continuamente para o mnimo de -5,28%
em 1989. Isso significa que o governo no s no conseguiu mais
financiar o crescimento do setor privado, mas tambm estava
tomando emprstimos para financiar suas prprias despesas
correntes.
As mudanas desfavorveis no ambiente internacional e a
necessidade urgente de ajustes internos no foram imediatamente
percebidas. Do choque do petrleo de 1973 em diante, o Estado
brasileiro apoiou-se pesadamente em crdito internacional,
principalmente de bancos privados, para substituir seu prprio
declnio de poupana para financiar o crescimento econmico, em
particular a expanso de setores como energia, telecomunicaes,
741
transporte, ao, petroqumico, aeronutico, entre outros.844

A partir da segunda crise do petrleo, em 1979, com a maioria
desses projetos ainda sem gerar os recursos necessrios, o Brasil
foi arrastado para o crculo vicioso no qual o governo tinha de
obter novos crditos para pagar antigos emprstimos. A chamada
crise da dvida de 1982, alimentada por uma explosiva elevao
nas taxas de juros internacionais em si uma consequncia dos
desequilbrios macroeconmicos nos pases desenvolvidos
evaporou os prospectos de crescimento sob o modelo de ento.
O colapso enfrentado pelo setor pblico com a suspenso
da entrada de fluxos de capital demonstrou os limites do modelo
econmico precedente. Quando o tradicional motor de crescimento
exauriu-se, o setor privado estava claramente despreparado para
tomar a dianteira. As empresas tinham se acostumado a operar em
um ambiente de quase ausncia de riscos e estavam preocupadas
principalmente com a proteo de margens de lucro de curto prazo.
Alm do mais, a situao das finanas estatais tornou-se uma fonte
de instabilidade para a economia, tornando ainda mais difcil para
o setor privado cumprir aquela tarefa.
Senhor Presidente, a essncia do problema que temos
enfrentado no Brasil nos anos recentes , portanto, como conduzir
a transferncia do motor da economia do Estado para o setor
privado. Isso tambm significa encontrar novas formas para
financiar o desenvolvimento econmico no presente contexto
de crescente competio por capital no mundo, assim como
melhorar a competitividade dos empreendedores brasileiros, de
844 Entre 1967 e 1973 a dvida externa brasileira quadruplicara (HURRELL: 1986, p. 149). O primeiro
choque do petrleo resultou da reduo de produo de cerca de 15% no Oriente Mdio entre
outubro e dezembro de 1973, comparado com o volume de setembro. Em fevereiro do ano seguinte
a oferta voltou para patamares anteriores, mas o preo do produto estava a um patamar quatro
vezes maior do que no ano anterior (NORENG: 2006, p. 20 e 23). No primeiro choque do petrleo os
impactos j foram elevados. Antes de 1973, o Brasil utilizava 10% de suas rendas de exportao para
pagar suas importaes de petrleo. No incio de 1979, o pas utilizava 40%.
742
acordo com padres internacionais. O alcance de tais ambiciosos

objetivos requer ao em ambos os lados da equao. De um lado,
enfrentamos a necessidade de corrigir a situao do Estado, de
maneira que cesse de ser uma fonte de instabilidade para a economia
e possa desempenhar suas tarefas bsicas de maneira melhor. Isso
inclui medidas de ajustes do setor pblico, como reforma fiscal e
privatizao. Essas medidas devem liberar recursos para apoiar o
investimento em educao, cincia, tecnologia e sade, que so no
s fontes de bem estar, mas tambm crticas para a performance
econmica. De outro lado, so necessrias medidas para estimular
o setor privado, tanto no nvel regulatrio interno como nas
fronteiras. Isso significa maior exposio s foras do mercado
internacional, com o fim ltimo de promover o que tem sido
descrito como integrao competitiva com a economia mundial.
Antes de examinar algumas das medidas especficas relacionadas com esse processo, desejo fazer algumas referncias ao
contexto que condiciona a transio em andamento. Primeiro,
ao contrrio do que pode ter ocorrido em outros pases, no
consideramos que o modelo de substituio de importaes tenha
falhado em suas tarefas ou at seja a fonte de todos os problemas
que enfrentamos agora. Talvez em decorrncia de fatores como
o tamanho do mercado brasileiro e a abundncia de recursos
naturais, entre outros, a substituio de importaes permitiu ao
Brasil experimentar uma das taxas de crescimento mais elevadas
no mundo durante quase quarenta anos, com uma mdia de 7%,
at 1980. Isso no nenhum feito pequeno por qualquer padro,
mesmo se tal progresso no campo econmico seja contrastado com
a persistncia de desequilbrios sociais e regionais, amplamente
responsveis pelas crises polticas que temos enfrentado.
Portanto, e apesar do claro reconhecimento hodierno de suas
limitaes intrnsecas, a poltica de substituio de importao
considerada por muitos como tendo alcanado seus objetivos,
743
que eram garantir contnuo crescimento e estabelecer uma base

industrial diversificada. No se deve esquecer que, em seu incio,
a poltica de industrializao foi menos o resultado de intenes
polticas claramente definidas do que consequncia necessria do
fechamento de mercados externos nos anos de recesso e guerra.
Com efeito, as limitaes da substituio de importao tornaram-se ntidas na proporo que, seguindo a prpria lgica do modelo,
moveu de produtos mais simples para mais sofisticados, para os
quais as economias de escala do mercado interno eram obviamente
inadequadas. Esses atalhos tornaram-se ainda mais aparentes com
a transformao da economia mundial e a crescente integrao das
atividades produtivas em uma base global. Seja como for, o relativo
sucesso do modelo contribuiu para criar e consolidar poderosos
interesses econmicos, que tendem a resistir a mudana, e no s
no domnio das ideias.
O segundo aspecto que no deve ser esquecido o fato de
essa transio econmica estar ocorrendo, felizmente, em um
ambiente plenamente democrtico. J me referi a isso no incio
e no preciso elaborar mais. Contudo, relevante relembrar que
a transformao na economia brasileira no decorre de uma
deciso autoritria baseada na sabedoria de alguns burocratas.
No Brasil, todo o processo tem de ser negociado por intermdio
de um Congresso Nacional completamente independente e um
verdadeiro sistema judicirio autnomo, com uma crescente
sociedade civil organizada e em um pas com interesses regionais,
econmicos e polticos muito distintos. No obstante, o consenso
sobre as reformas est crescendo. Em larga medida, a imprensa,
o mundo acadmico, assim como muitos homens de negcios e
importantes segmentos do movimento dos trabalhadores apoia,
hoje, as reformas econmicas em execuo.
Finalmente, deve-se notar que decidimos lanar tal experincia
no de forma isolada, mas conjuntamente com os nossos parceiros
744
do MERCOSUL, que tm se confrontado com alguns problemas

semelhantes e cogitam solues similares.845 Nesse aspecto, caso
se observe o MERCOSUL no cenrio que acabei de delinear, deve
ser bastante claro que ele constitui um instrumento para aqueles
pases transformarem e liberalizarem suas economias, e no
poderia ser direcionado ao protecionismo em larga escala. Uma
boa ilustrao disso a oferta dos pases do MERCOSUL de definir
um teto consolidado de 35% na Rodada Uruguai. Isso se compara
com a mdia nominal de 40% e picos de 85% em vigor no Brasil h
trs anos.846
Senhor Presidente, permita-me, agora, brevemente, enumerar
algumas das medidas concretas j tomadas ou que sero tomadas no
futuro prximo pelo governo brasileiro. No que se refere ao ajuste
do setor pblico, deve ser enfatizada a reconhecida necessidade
de reforma do sistema fiscal, o programa de privatizao e a
renegociao da dvida externa. As novas autoridades de meu
pas tm reafirmado seu compromisso com a reforma fiscal, a ser
desenvolvida em dois passos: um plano emergencial imediato
para melhorar os desequilbrios financeiros presentes do Estado,
e uma reforma profunda de longo prazo a ser implementada
conjuntamente com a reviso constitucional a ser realizada no
prximo ano. A reforma fiscal essencial para fornecer ao setor
pblico fontes no inflacionrias de financiamento. Ela tambm
constitui passo importante para a erradicao da inflao de
845 O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) foi formado pelo Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai pelo
Tratado de Assuno em 26 de maro de 1991. O tratado era um Acordo-Quadro que estabelecia
condies para se criar uma unio aduaneira entre os quatro pases.
846 A mdia tarifria simples em 1989 foi 42,92%; em 1990, 32,16%; em 1991, 25,83%; em 1992, 21,15%; em
1993, 14,01%; e em 1994, 12,75%. Dados do World Integrated Trade Solution. A Rodada Uruguai foi o
oitavo ciclo de negociaes comerciais multilaterais do GATT. Ela foi lanada na Reunio Ministerial
de Punta del Este, em 19 de setembro de 1986, e concluda oficialmente na Reunio Ministerial de
Marrakesh em 15 de abril de 1994.
745
dois dgitos.847 A privatizao, vista como elemento essencial da

reestruturao industrial e da integrao na economia mundial,
deve continuar como planejado.848 Dezoito empresas j foram
vendidas e planeja-se privatizar muitas outras no prximo ano.
O calendrio para esse processo foi confirmado por minhas
autoridades, e algumas importantes vendas, incluindo a siderrgica
ACESITA, esto planejadas para ocorrer no curso dos prximos
dias.849 Com relao dvida externa, estamos nos aproximando
para uma soluo duradoura para o problema. Durante esse anos,
negociaes bem sucedidas foram concludas com o FMI, o Clube
de Paris, o Comit Consultivo dos bancos comerciais privados.850
O governo brasileiro tem publicamente e oficialmente reafirmado
seu apoio a tais acordos.
Com relao s medidas voltadas para o estmulo do setor
privado, devo mencionar primeiro o programa de desregulao,
lanado em 1990 com o objetivo de melhorar o funcionamento
dos mercados pela remoo de controles desnecessrios e
outros obstculos para a operao de companhias e a vida dos
cidados. J naquele ano, 296 medidas foram decretadas. Em
1991, 111.000 decretos foram revogados, o que corresponde
aproximadamente a 90% de todos os decretos em vigor nos
ltimos 100 anos. Tambm relevante notar a reviso das polticas
847 A inflao anual em 1992 alcanou 480,2%. Sobre a evoluo do problema inflacionrio e o Plano
Real, ver SACHS: 1996.
848 Elas foram conduzidas dentro do Programa Nacional de Desestatizao (Lei n 8.031 de 12 de abril de
1990).
849 A Companhia Aos Especiais Itabira (ACESITA) foi criada em 1944 pelos engenheiros Amyntas
Jacques de Moraes e Percival Farqhuar no interior de Minas Gerais. Em 1951 o controle da companhia
passou para o Banco do Brasil.
850 O Fundo Monetrio Internacional foi criado nas negociaes ocorridas na cidade de Bretton Woods
(New Hampshire), no hotel Mount Washington, em julho de 1944. O Clube de Paris um grupo
informal de governos credores, a maioria pases desenvolvidos. Eles renem-se regularmente em Paris
desde 1956, com o Tesouro Frances servindo de Secretariado do grupo. Os encontros do clube so
usualmente requisitados pelos pases devedores para a renegociao de dvidas.
746
de competio, principalmente por intermdio da promulgao da

Lei n 8.158 (janeiro de 1991), com o objetivo de garantir a livre
e justa competio entre entidades privadas.851 Outra importante
iniciativa a liberalizao e a desregulamentao dos servios
porturios. A Cmara dos Deputados aprovou por unanimidade
uma nova lei sobre essa questo.852 O assunto est agora sob
considerao do Senado. Alguns preveem melhoras nas nossas
exportaes em cinco bilhes de dlares ao ano decorrentes s
da reduo dos custos de servios porturios. Impacto similar
esperado nas importaes. Finalmente, mas muito importante,
os controles de preos tm sido abolidos e o mercado de cmbio
liberalizado.853 Deve ser notado que as taxas de cmbio tm
permanecido substancialmente constantes em termos reais desde
que o Banco Central cessou a prtica anterior de defini-las.
Como afirmado anteriormente, um dos desafios que o Brasil
enfrentar ser encontrar meios no inflacionrios de financiar o
novo modelo de crescimento liderado pelo setor privado. Nesse
contexto, a reforma do sistema financeiro visto como um importante objetivo, particularmente em vista do crescente papel
importante, no mundo, dos mercados de capital e de securitizao,
em detrimento dos bancos comerciais, como o canal em que
tanto poupanas domsticas como internacionais financiam o
investimento produtivo. Regras compreensivas para o mercado
851 A Lei n 81.158 de 8 de janeiro de 1991 instituiu normas para a defesa da concorrencia. A Medida
Provisria n 158 revogou todas as isenes e redues do imposto de importao e do IPI sobre
importaes; a Medida Provisria n 161 eliminou os regimes especiais de importao e aboliu os
incentivos fiscais e regionais.
852 A Lei n 8.630 de 25 de fevereiro de 1993 disps sobre o regime jurdico de explorao dos portos
organizados e das instalaes porturias (Lei dos Portos).
853 A Resoluo n 1.690 do Banco Central, de 10 de maro de 1990, permitiu a contratao de operaes
de cmbio a taxas livremente pactuadas, alm de modificar os limites de posio de cmbio e a
forma de relacionamento entre o Banco Central e as instituies privadas que operavam no mercado
cambial.
747
de capitais, com o total de 50 medidas, tm sido implementadas

desde 1991 para estimular tal atividade. Entre elas, devo citar a
liberalizao do movimento de capitais, incluindo de fornecimento
de servios, a ser alcanada at 1994. Outras medidas para
facilitar a operao de capital estrangeiro incluem a eliminao de
restries ao pagamento de royalties entre subsidirias brasileiras
e suas matrizes no exterior, a simplificao de procedimentos
e descentralizao de atos administrativos pelo Banco Central
brasileiro e a reduo de taxas sobre repatriao de lucros.
Outro conjunto de medidas para estimular o setor privado
e uma pedra fundamental para toda essa estratgia relaciona-se, de maneira mais especfica, com o nosso assunto de hoje
poltica comercial. Essa a rea onde as reformas talvez mais
tenham avanado. O objetivo primrio da nova poltica comercial
aumentar a eficincia na produo e na comercializao de bens
e servios por intermdio da maior integrao com a economia
mundial. As medidas j tomadas so de carter simples, mas de
grande envergadura em seus efeitos: uma eliminao compreensiva
de barreiras no tarifrias, uma reduo substancial das tarifas
aduaneiras e de sua disperso, procedimentos de simplificao
relacionados com a importao e a exportao, a emisso
automtica de licenas para importao e exportao, o fim dos
subsdios exportao e a liberalizao do regime cambial.
No que se refere s barreiras no tarifrias, voc deve
lembrar, Senhor Presidente, que o Brasil manteve, at o incio de
1990, um programa anual de importao para firmas individuais
baseado no registro da performance anterior; uma lista dos
itens cuja importao estava suspensa; um perodo mnimo de
devoluo de pagamento; e requisitos mnimos de financiamento
externo.854 Essas medidas foram todas eliminadas, com somente
854 A Portaria MEFP n 56 revogou o Anexo C da CACEX, que proibia a importao de cerca de
1.300 produtos.
748
duas excees: uma lista de produtos de informtica que ainda

necessitam de autorizao prvia para serem importados, mas que
ser eliminada no fim desse ms, de acordo com uma lei recm-aprovada, e a importao de barcos de luxo, algo que legisladores
excessivamente zelosos do passado decidiram proibir por lei. Uma
nova lei est sendo examinada para revogar a proibio. Tendo
adotado tais passos, o Brasil decidiu desinvocar o Artigo XVIII
do GATT em julho do ano passado, mesmo com a situao do
balano de pagamentos causando grave preocupao, sem contar a
instabilidade dos mercados monetrios internacionais.855
Refletindo o crescente consenso sobre a necessidade de redefinir
os parmetros da competitividade industrial, a poltica tarifria
adotada desde meados dos anos 1980 tem consistentemente
tomado o caminho da liberalizao, tanto em termos de ritmo de
decrscimo de seus nveis como em termos de reduo de disperso.
A reforma mais compreensiva, contudo, foi a adotada em 1991,
que estabeleceu um calendrio de reduo gradual at 1993. Tal
calendrio foi imediatamente publicado de forma a dar ao setor
privado um sinal claro para planejamento futuro. Da maneira que
est agora, quando plenamente implementado, em julho de 1993,
as taxas tarifrias iro de 0% a 35%, com uma mdia nominal de
14,2% e desvio mdio856 de 7,9%. Deve ser lembrando que somente
h trs anos a tarifa mxima brasileira era 85% e a mdia nominal,
855 O Artigo XVIII refere-se assistencia governamental ao desenvolvimento econmico. Ele um dos
mais longos do Acordo, tendo 23 incisos divididos em quatros sees. Sua parte B foi introduzida
em outubro de 1957 como resultado das reformas do Acordo Geral de 1955. O inciso 12 afirma que
qualquer parte contratante elevando restries comerciais deve imediatamente consultar com as
Partes Contratantes no tpico da natureza de suas dificuldades de balano de pagamentos e se esto
disponveis medidas corretivas alternativas. O Pargrafo B do inciso 12 prescreve que no mnimo a
cada dois anos as partes contratantes aplicando tais restries devem ser sujeitas a consultas da
a natureza de vigilncia dos procedimentos. O artigo uma das poucas excees do texto legal do
GATT pela qual legitimado o uso de restries quantitativas. O Brasil decidiu no mais utilizar o
Artigo durante a Rodada Uruguai.
856 Mean deviation, no original.
749
41%. O perfil final da tarifa brasileira, contudo, depender,

como voc sabe, Senhor Presidente, das negociaes com nossos
parceiros do MERCOSUL e, acima de tudo, dos resultados da
Rodada Uruguai. Tambm nesse assunto de crucial importncia,
as novas autoridades econmicas de meu pas inequivocamente
reafirmam suas intenes de seguir o calendrio acordado.
Outras medidas destinadas a simplificar o regime de comrcio
exterior e a reduzir a interveno estatal incluem o fechamento
das entidades governamentais que interviam nos mercados de
acar, caf e trigo, o Instituto do Acar e do lcool, o Instituto
Brasileiro do Caf e a Comisso de Compra do Trigo Nacional,
respectivamente, assim como o fechamento de companhias
estatais como a Interbras, a trading ligada Petrobras (a companhia
brasileira de petrleo), a Siderbras, uma holding responsvel por
plantas siderrgicas, e Portobras, que centralizava a administrao
dos portos no Brasil.857 A eliminao dos programas de subsdios
exportao merece particular ateno aqui. Esses incentivos
constituram um importante instrumento durante os anos 1980
devido principalmente necessidade de garantir moeda externa
para lidar com o fardo da dvida externa. Apesar de o problema
da dvida no estar ainda completamente resolvido, o governo
brasileiro decidiu eliminar tais subsdios, tendo como objetivo a
melhora na alocao de recursos na economia.
Sem ser exaustivo, Senhor Presidente, essa lista de iniciativas
claramente indica a direo em que o Brasil est caminhando.
Tambm evidente que a liberalizao comercial fundamental
para o novo modelo econmico. Apesar de a transio ainda no
ter sido concluda, alguns sinais positivos aparecem no horizonte.
Em 1992, espera-se que tanto as importaes como as exportaes
857 A Lei n 8.029 de 12 de abril de 1990 extinguiu cinco autarquias, sete fundaes, uma empresa pblica
e uma sociedade de economia mista.
750
quebrem recordes, com a primeira aproximando-se de 22 bilhes

de dlares e a segunda, de 36 bilhes de dlares.858 O fluxo de
entrada de capital tem crescido rapidamente nos ltimos dois
anos, indo de 5 bilhes de dlares em 1990 a 11,62 bilhes, em
1991, e 11,66 bilhes nos primeiro oito meses de 1992. Espera-se
que o crescimento do PIB esse ano chegue a 2,7%, saindo do 1%
de 1991 e do -4,3% de 1990.859 Espera-se que a produo agrcola,
especialmente em gros, tenha uma excelente performance
em 1992, com uma safra de 70 milhes de toneladas, uma das
maiores na histria, comparada com a de 58 milhes do ano
passado, reforando, dessa maneira, a importncia desse setor,
onde gozamos de vantagens comparativas naturais. A inflao,
por outro lado, continua infelizmente muito alta, acima de 20% ao
ms, e constitui, hoje, o principal obstculo interno para trazer a
economia de volta ao caminho do crescimento sustentvel.
No nvel internacional, nossa preocupao mais importante
continua sendo a Rodada Uruguai. A integrao competitiva
na economia mundial conduzida pelo Brasil e seus parceiros do
MERCOSUL s pode ter sentido, por definio, em uma economia
mundial aberta governada por um slido sistema multilateral de
comrcio. Portanto, uma Rodada Uruguai bem sucedida uma
alta prioridade para o governo brasileiro, e esperamos que reverta
algumas das prticas mais deletrias que temos enfrentado nos
anos recentes. Como voc deve saber, Senhor Presidente, o Brasil
um dos pases que mais sofreu aes antidumping e de direitos
compensatrios e muitas de nossas exportaes enfrentam
restries indevidas por meio de medidas de rea cinzenta.860
858 As exportaes chegaram a 35,893 bilhes de dlares em 1992 (FOB). As importaes ficaram em
20,554 bilhes no mesmo ano (CIF).
859 O PIB brasileiro contra 0,5% em 1992.
860 Grey area measures no original. So restries discriminatrias no comrcio exterior negociadas entre
governos usualmente contrrias aos princpios do sistema multilateral de comrcio, mas no eram
ilegais at o fim da Rodada Uruguai. Entre 1989 e 2002 os Estados Unidos iniciaram 33 investigaes
751
Algumas de nossas principais exportaes, como produtos agrcolas,

ao, txteis, calados e produtos automotivos esto entre os
setores mais atingidos pelo protecionismo nos mercados dos
pases desenvolvidos. Prticas desleais de comrcio implementadas
pelos maiores pases no comrcio mundial tm sistematicamente
atingido nossas exportaes em terceiros mercados. Na maioria do
caso, trata-se da tentativa de manter de forma artificial indstrias
ineficientes, tornando difcil ou, em alguns casos, impossvel
para o Brasil se beneficiar de suas vantagens comparativas.
O tratamento especial e diferenciado tem se tornado quase uma
miragem e no compensa os impactos negativos do protecionismo
generalizado. No caso do GSP, por exemplo, apesar de, de acordo
com algumas estimativas, 23% das exportaes brasileiras serem
elegveis sob esse esquema, os ganhos reais tm representado s
1,4% das exportaes totais. Com efeito, da forma que est agora,
com crescentes prticas arbitrrias por parte do governo dos pases
desenvolvidos, o GSP , no mximo, uma faca de dois gumes.861
Finalmente, no deve ser esquecido que o Brasil foi o nico pas em
desenvolvimento a sofrer retaliao ilegal por legislao unilateral
inconsistente com o GATT. Tudo isso sublinha as razes por trs
de nosso firme apoio ao reforo de regras multilaterais comerciais
e a uma forte Organizao Multilateral de Comrcio.862
de direitos compensatrios e antidumping contra 21 produtos brasileiros. Desse total, o setor de ao

foi alvo em 76% das investigaes. Ver LIMA-CAMPOS e VITO: 2004.
861 GSP significa sistema generalizado de preferencias. Preferencias comerciais referem-se a favores
estendidos a pases selecionados. Isso pode incluir menores tarifas, no aplicao de certas barreiras
no tarifrias e outras medidas.
862 Original MTO. O termo significa Multilateral Trade Organization. O mandato de Punta del Este
da Rodada Uruguai prescrevia aos negociadores a formulao de propostas para o melhoramento
institucional do GATT. O tema foi discutido no comite Funcionamento do Sistema GATT (FOGS).
A primeira proposta de relevo veio do governo americano, que desejava criar um Comite de
Administrao do GATT com poucos membros e poder decisrio em alguns tpicos. Posteriormente,
o Canad, a Comunidade Europeia e o Mxico uniram-se na formulao de uma proposta de criao
de um organismo internacional a Multilateral Trade Organization. Foi a partir dessas discusses que
a Organizao Mundial do Comrcio foi criada. Ver JACKSON: 1990; WINHAM: 1998.
752
Senhor Presidente, o Brasil tem embarcado em um profundo

e compreensivo processo de transformao, que possivelmente
beneficiar no s o Brasil, mas tambm nossos parceiros
comerciais. Mais que uma esperana, a necessidade de que esses
vigorosos passos sejam acompanhados por respostas positivas da
comunidade comercial internacional, especialmente no contexto
da Rodada Uruguai. O Brasil, como membro fundador do GATT,
sempre manteve um alto nvel de participao em suas negociaes,
e isso ainda mais verdadeiro no caso da Rodada Uruguai.863 Se, no
passado, um GATT forte era do nosso interesse, hoje, ele tornou-se
elemento essencial da nova estratgia de desenvolvimento.
Observamos, atualmente, um longo debate sobre a questo
do regionalismo versus globalismo. Apesar, como j foi salientado,
de os dois no deverem ser vistos como necessariamente opostos,
a estrutura do comrcio exterior brasileiro, com nenhuma
concentrao forte em regies especficas, deixa claro que, para
o Brasil, o regionalismo nunca ser uma alternativa real ao
globalismo. O fato de o GATT ser crescentemente um acordo
realmente universal aumenta nossas esperanas de que o Brasil
encontrar um ambiente comercial internacional favorvel nessa
nova fase de sua histria.
Senhor Presidente, viver muito perigoso, disse um
personagem de um famoso romance um ex-bandido que se tornou
p. 335; HANSEN e VERMULST: 1989; JACKSON: 1978; JACKSON: 1990; JACKSON: The birth of the GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000. As partes contratantes originais foram frica da Sul,
Austrlia, Blgica, Brasil, Burma, Canad, Ceilo, Chile, China, Cuba, Checoslovquia, Estados Unidos,
Frana, ndia, Holanda, Lbano, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Paquisto, Reino Unido,
Rodsia e Sria.
753
filsofo no interior do Brasil escrito por um de nossos maiores

escritores, que vem do estado natal do Presidente Itamar Franco.864
Mas a nica alternativa lgica a viver no viver, e isso no
uma alternativa. Quando o Brasil iniciou sua presente aventura
no sentido Ulissiano pleno da palavra865 , estava consciente dos
riscos, assim como das oportunidades. nossa esperana que, ao
tomar as decises corretas no tempo apropriado, ns (e por ns
refiro-me a toda comunidade internacional) aumentaremos o
segundo e minimizaremos o primeiro. Isso ser benfico no s
para Brasil, como para todos aqueles e so a vasta maioria que
preferem embarcar na emoo genuna do futuro a buscar proteo
no manto confortvel, mas sufocante, do passado.
864 Referencia ao personagem Riobaldo, do romance Grande Serto: Veredas, de Joo Guimares Rosa.
Itamar Augusto Cautiero Franco nasceu em Salvador em 28 de junho de 1930. Foi prefeito de Juiz de
Fora de 1967 a 1974, senador na dcada de 1990 e 1980, presidente da repblica de 1992 a 1994 e
governador de Minas Gerais de 1999 a 2003.
865 In the full Ulyssean sense of the word, na redao original. Referencia ao personagem da mitologia
grega.
754

Discurso proferido por Rubens Barbosa na LXXII Sesso do
Comit de Comrcio e Desenvolvimento do GATT em
13 de julho de 1992866
Antes de tudo, desejo delinear como procederemos nessa

apresentao. Eu apresentarei alguns aspectos econmicos
relacionados com o Tratado de Assuno que estabelece o
MERCOSUL, e meu colega Embaixador Flix Pea examinar ento
os aspectos institucionais e legais, e a lgica interna do processo
negociador sub-regional.867 Essa apresentao complementa a
866 Discurso disponvel em COM.TD/W/496. 10 August 1992. Rubens Antnio Barbosa nasceu em
So Paulo em 13 de junho de 1938 e tornou-se Terceiro-secretrio no Itamaraty em 1962, tendo
trabalhado na Secretaria de Estado na Diviso de Passaportes, no Gabinete do Ministro de Estado e
na Secretaria de Relaes com o Congresso. Formou-se em Ciencias Jurdicas e Sociais pela Faculdade
Nacional de Direito da Universidade do Brasil. Em 1966 foi removido para a Embaixada do Brasil em
Londres, tambm trabalhando no Consulado-Geral na mesma cidade entre 1969 e 1972. Ao retornar
ao Brasil trabalhou, entre 1972 e 1981, no Departamento de sia, frica e Oceania, no Departamento
Econmico, no Departamento da Europa e na Diviso da Europa II. Em 1982 ocupou a Secretaria-Executiva da Fundao Alexandre de Gusmo. Durante a dcada de 1980 ocupou diversos cargos
fora do Itamaraty e em 1988 chefiou a Misso do Brasil junto ALADI, retornando ao Brasil em 1991
para chefiar o Departamento de Integrao Latino-americano e, em 1992, a Subsecretaria-Geral de
Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior. Foi Embaixador do Brasil em Londres
entre 1994 e 1998 e em Washington de 1999 a 2004.
867 O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) foi formado por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai pelo
Tratado de Assuno em 26 de maro de 1991. O tratado era um AcordoQuadro que estabelecia
condies para se criar uma unio aduaneira entre os quatro pases. Flix Pea Murray nasceu em
755
notificao feita em maro e a comunicao especial distribuda

hoje. Creio ser ela importante para garantir a plena transparncia
com relao ao nosso processo de integrao para todos os
interessados. Inicio com uma referncia aos objetivos e aos
instrumentos do Tratado de Assuno.
Durante o perodo de transio de 1991 a 1994, nossos
pases buscaro cinco objetivos bsicos: o primeiro o programa
de liberalizao comercial; o segundo a definio de uma
tarifa externa comum; o terceiro a coordenao de polticas
macroeconmicas; o quarto, a coordenao de polticas setoriais; e,
por fim, aspectos institucionais ligados implementao definitiva
do Tratado.
O programa de liberalizao comercial, previsto no Artigo V
do Tratado, consiste em redues tarifrias progressivas, lineares
e automticas de acordo com os dispositivos do Tratado e do
Acordo de Complementaridade Econmica negociado e assinado
dentro do mbito legal da Associao Latino-Americana de
Integrao (ALADI).868 Reduo tarifria progressiva implica a
26 de junho de 1938 em Rosrio, na Argentina. Formou-se em Direito em 1962 pela Universidad

Nacional del Litoral, tendo-se doutorado em Direito pela Universidade de Madrid. Em 1992 ele era
Subsecretrio de Integrao Econmica do Ministrio das Relaes Exteriores do governo argentino
e coordenador nacional do MERCOSUL. O pronunciamento dele est disponvel no documento
Southern Common Market (MERCOSUL): statement by ambassador F. Pea, representative of Argentina.
COM.TD/W/497. 10 August 1992.
868 A redao completa do Artigo V : Durante o perodo de transio, os principais instrumentos para
a constituio do Mercado Comum so: a) Um Programa de Liberao Comercial, que consistir em
reduo tarifrias progressivas, lineares e automticas, acompanhadas da eliminao de restries
no tarifrias ou medidas de efeito equivalente, assim como de outras restries ao comrcio entre
os Estados Partes, para chegar a 31 de dezembro de 1994 com tarifa zero, sem barreiras no tarifrias
sobre a totalidade do universo tarifrio (Anexo I); b) A coordenao de polticas macroeconmicas
que se realizar gradualmente e de forma convergente com os programas de desgravao tarifria e
eliminao de restries no tarifrias, indicados na letra anterior; c) Uma tarifa externa comum, que
incentiva a competitividade externa dos Estados Partes; d) A adoo de acordos setoriais, com o fim
de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes.
A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) foi criada pelo Tratado de Montevidu de
12 de agosto de 1980, reunindo Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Equador, Mxico, Paraguai,
Peru, Uruguai e Venezuela.
756
reduo de preferncias por vrios pontos percentuais a cada seis

meses. Adicionalmente, restries e medidas no tarifrias com
efeitos equivalentes tambm sero eliminadas. Esse programa de
liberalizao comercial deve ser completado at 31 de dezembro
de 1994. No caso do Paraguai e do Uruguai, a data limite para a
eliminao da lista de excees dezembro de 1995.
O segundo aspecto dos objetivos bsicos o estabelecimento
de uma tarifa externa comum. Sob o Artigo V(c) do Tratado,
uma tarifa externa comum deve ser adotada at o fim de 1994
e, recentemente, em um encontro do Conselho do MERCOSUL,
com a presena dos Ministros para a Economia, dos Ministros
das Relaes Exteriores e dos Presidentes, um programa foi
estabelecido para os estudos relacionados definio da tarifa
externa comum.869
O terceiro aspecto relacionado com a coordenao de
polticas macroeconmicas entre pases membros, como previsto
no Artigo V(b). Isso cobre polticas fiscal, monetria, cambial,
comercial, agrcola e industrial.
O quarto aspecto a coordenao das polticas setoriais.
Retornarei a esse tpico em breve.
Finalmente, o quinto aspecto so os aspectos institucionais
relacionados com o estabelecimento de instituies definitivas
a partir de 1995 e a delimitao de suas responsabilidades e do
sistema decisrio.
Esses so os cinco objetivos bsicos estabelecidos no Tratado
de Assuno para esse perodo de transio. Uma breve referncia
869 O Conselho do Mercado Comum foi criado pelo Artigo IX do Tratado de Assuno. Ele o rgo
superior do Mercado Comum, sendo respondido pela conduo poltica do mesmo e a tomada de
decises para assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para a constituio
definitiva do Mercado Comum, sendo integrado pelos Ministros das Relaes Exteriores e os
Ministros de Economia dos Estados Partes.
757
s polticas econmicas domsticas e ao MERCOSUL: o processo

de integrao agora em andamento, no quadro do MERCOSUL,
faz parte do esforo que os quatro pases esto conduzindo para
alcanar e aprofundar a liberalizao comercial entre eles; h uma
clara tendncia em direo liberalizao comercial, abertura de
mercados e reduo tarifria nos quatro pases. O MERCOSUL
deve ser visto dentro dessa tendncia e quadro. Como parte do
processo de liberalizao, os pases membros do MERCOSUL esto
adotando polticas relacionadas ao tratamento do investimento
externo, em outras palavras, liberalizao de tal tratamento com
vistas no discriminao do capital estrangeiro com relao ao
capital domstico. Os quatro pases tambm fazem significativo
progresso no programa de privatizao, no contexto de reforma
de suas estruturas organizacionais estatais e de suas estruturas
industriais. Procedimentos similares para privatizao, promoo
e garantia de investimento externo, liberalizao comercial e
modernizao da estrutura produtiva estatal esto sendo
implementados nos quatro pases membros do MERCOSUL.
O programa de liberalizao e a integrao sub-regional so parte
desse processo.
As mudanas realizadas nas polticas econmicas domsticas
em todos os pases membros do MERCOSUL so inteiramente
consistentes com o esprito e os objetivos dos instrumentos
do Tratado de Assuno. Em geral, o processo de integrao
age como catalisador das transformaes necessrias para a
modernizao econmica de nossos pases. De forma a garantir a
plena transparncia e a dar um importante sinal aos operadores
econmicos domsticos e aos operadores de terceiros pases,
estamos implementando medidas para alcanar os objetivos
mencionados. No encontro do Conselho de Ministros de duas
ou trs semanas atrs foi criada uma lista de medidas com um
calendrio na realidade, um plano de ao para implementao
758
entre agora (a segunda metade de 1992) e o final de 1994, com

especial nfase em liberalizao e formao de uma rea de livre-comrcio e unio aduaneira.870
Devo agora mencionar alguns aspectos particulares que
podem ser do interesse do Comit.871 Antes de tudo, a tarifa externa
comum prevista no Artigo V(c) do Tratado. O Tratado estipula
que uma tarifa externa comum deve ser criada para promover a
competitividades dos produtos dos pases membros em terceiros
mercados. A tarifa externa comum est atualmente sob estudo
no contexto desse calendrio de medidas, com o objetivo de ser
concluda em meados de 1994. Os Ministros da Economia dos
quatro pases definiram algumas premissas para essa tarifa externa
comum, uma das quais que deve haver pouca disperso sobre os
vrios nveis tarifrios. talvez relevante mencionar, no contexto
das tarifas do MERCOSUL, que a mdia dos nveis tarifrios do
bloco depois de 1994, assim que tivermos uma verso definitiva,
ser menor que aquela aplicada por nossos pases antes do incio
do processo de negociao do MERCOSUL.
Um segundo aspecto que desejo mencionar, alm das
preocupaes relacionadas tarifa externa comum, so as
medidas no tarifrias referidas no contexto do Artigo V(a) sobre
o programa de liberalizao comercial. Essa questo de medidas
comum sobre terceiros. Sobre a questo, ver CHASE: 2006; DAM: 1963; GOTO e HAMADA: 1999.
871 O Comite de Comrcio e Desenvolvimento foi criado em 8 de fevereiro de 1965.
759
no tarifrias est includa no acordo de complementaridade

econmica negociado dentro do mbito legal da ALADI (em notas
suplementares): os quatro pases definiram uma lista de medidas
no tarifrias que sero progressivamente eliminadas. As medidas
no tarifrias aplicadas entre os pases do MERCOSUL no so
diferentes daquelas aplicadas por eles a terceiros pases. No
primeiro ano de implementao do Tratado, algumas medidas j
foram eliminadas algumas restries tm sido retiradas no s
com relao aos pases membros do MERCOSUL, mas com relao
a todos os pases, algo de acordo com a poltica de abertura de
mercado e liberalizao externa.
Outro aspecto que devo mencionar a poltica comercial
comum prevista no Artigo IV do Tratado: durante o perodo de
transio, as polticas domsticas sero aplicadas e gradualmente
coordenadas entre os quatro pases.872 Essa coordenao e
harmonizao das polticas comerciais est sendo conduzida de
forma consistente com as disciplinas relevantes do GATT para
a formao do MERCOSUL. Devo mencionar, em particular,
as regulaes comuns desenhadas para evitar a importao
de produtos subsidiados e sob dumping, a poltica comum
de salvaguardas, o sistema e os instrumentos de soluo de
controvrsias, o incentivo a importaes, a nomenclatura tarifria
comum e a harmonizao de padres de importao e exportao,
s para mencionar alguns.873 Pode ser apropriado assinalar que
872 O Artigo IV tem o seguinte texto: Nas relaes com terceiros pases, os Estados Partes asseguraro
condies equitativas de comrcio. Para tal fim, aplicaro suas legislaes nacionais, para inibir
importaes cujos preos estejam influenciados por subsdios, dumping qualquer outra prtica
desleal. Paralelamente, os Estados Parte coordenaro suas respectivas polticas nacionais com o
objetivo de elaborar normas comuns sobre concorrencia comercial.
873 O dumping ocorre quando bens so exportados a preos menores do que seus valores normais,
geralmente significando que so exportados por um preo menor do que o praticado no mercado
domstico ou em terceiros mercados, ou por preo menor que o custo de produo. Os direitos
antidumping buscam coibir tais prticas. Salvaguardas so aes tomadas para proteger setores
especficos da economia domstica quando h inesperada elevao de importaes, de forma que
760
todas as medidas atualmente em negociao foram includas no

calendrio de medidas mencionado.
O quarto aspecto que desejo mencionar refere-se aos acordos
setoriais previstos no Tratado de Assuno, que pode ser concludo
entre os setores industriais e agrcolas dos Estados membros.
Em dezembro de 1991, foram aprovadas as diretrizes para a
concluso de acordos setoriais dentro do mbito do MERCOSUL.
importante salientar que acordos setoriais so basicamente
negociados por setores privados e depois submetidos aos quatro
governos para considerao, mas a iniciativa tomada pelos
setores privados. importante mencionar, nesse contexto, que,
sob a Deciso n 3 do MERCOSUL, o qual aprovou essa estrutura
regulatria para acordos setoriais, o Artigo IV afirma que acordos
setoriais devem ser formulados de tal forma que no constituam
um obstculo livre comercializao de produtos e servios entre
os pases membros do MERCOSUL e no encorajam prticas
de comrcio injustas, tais como a formao de cartis, trustes e
similares. Eles tampouco podem incluir limitaes quantitativas,
quotas ou outras barreiras no tarifrias.874
estas causem (ou ameacem a causar) srio dano. H diversos artigos no texto original do GATT
que permitiam o uso de tal mecanismo como os XIX (aes emergenciais), XII (restries para
salvaguardar o balano de pagamentos) e XVIII (assistencia governamental para o desenvolvimento
econmico).
p. 312-313). A Deciso n 3 de 1991 do Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL criou a
arquitetura geral dos Acordos Setoriais no bloco. Segundo o primeiro artigo da deciso os acordos
setoriais deveriam orientar-se a a) otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo, de
forma a alcanar escalas de produo mais eficientes e maior competitividade para o conjunto dos
pases integrantes do MERCOSUL; b) acelerar a integrao e harmonizar os processos de reconverso
dos distintos setores produtivos abrangidos; c) promover a racionalizao dos investimentos e o
aumento da competitividade, a nvel interno e externo; d) incrementar a qualidade dos bens e servios
produzidos no conjunto dos pases integrantes do MERCOSUL e o aumento da produtividade em
todo o ambiente econmico comunitrio; e) fomentar a complementao entre empresas do
MERCOSUL, visando tanto o Mercado Comum como terceiros mercados; f) facilitar a circulao
761
Outro ponto que deve ser clarificado com relao aos acordos
setoriais que eles no preveem acesso preferencial por intermdio
de garantias de compras. Em conexo com essa preocupao,
tambm mencionada no Artigo IV de forma a evitar prticas
desleais de comrcio, desejo adicionar que muito recentemente
examinamos a questo de proteger a competitividade em um
comit especial. Outros aspectos que devo mencionar so o regime
de origem e as clusulas de salvaguarda. Os Anexos II e IV ao
Tratado de Assuno contem dispositivos especficos sobre origem
e salvaguardas. Em geral, as regras de origem estabelecidas pelo
Tratado de Assuno no so diferentes daquelas estabelecidas pelo
Tratado de Montevidu de 1980 que estabelece a ALADI.875 Apesar
dos requerimentos de origem serem regulados por resolues
do Conselho de Representantes da ALADI, os pases membros
do MERCOSUL podem estabelecer, por mtuo consentimento,
regras de origem diferentes daquelas da ALADI; essas so regras
de origem especficas, aprovadas por uma resoluo especial como
permitido pelo Conselho de Ministros da ALADI.
So previstas, no Anexo IV do Tratado de Assuno,
clusulas de salvaguardas para o perodo de transio, aplicveis
exclusivamente ao comrcio entre os pases membros do
MERCOSUL. Elas no afetam o comrcio com terceiros pases e
so aplicveis exclusivamente durante o perodo de transio.
de bens, servios e fatores produtivos entre os quatro pases, como forma de otimizar a transio
para o regime de livre circulao que dever vigorar com a implantao efetiva do Mercado Comum;
g) contribuir para o processo de harmonizao metrolgica e de normas tcnicas, com base em
padres internacionalmente reconhecidos; h) sugerir critrios especficos de origem que levem em
conta as peculiaridades de cada setor, considerando fatores de natureza econmica e tecnolgica;
i) definir as caractersticas exatas dos produtos diferenciando-os para efeito de comercializao, de
modo a evitar que as diferenas de critrios se constituam em restries ao comrcio.
875 As regras de origem so todas leis, regulamentos e decises administrativas aplicadas pelos governos
para determinar a origem de bens, servios e investimento.
762
Outro ponto que devo mencionar a matria do tratamento

nacional.876 O Acordo de Complementaridade Econmica concludo
sob o Tratado de Assuno no inclui dispositivos especficos
sobre tratamento nacional. Como j vimos, o princpio definido
no Artigo XLVI do Tratado de Montevidu que estabelece a ALADI
implcito no livre movimento de bens previsto no Artigo I do
Tratado de Assuno, que criou o MERCOSUL.
Por fim, devo mencionar o interesse dos quatro governos do
MERCOSUL em ter regras claras e transparentes para definir as
bases operacionais para agentes econmicos nos quatro pases e
no exterior mas penso que o Embaixador Flix Pea comentar
a questo em maior detalhe. No obstante, devo mencionar como
benefcio para terceiros pases, tendo como base regras mais claras
para operadores nos quatro pases membros do MERCOSUL:
definies sobre soluo de controvrsias, regras de origem,
definies relacionadas a acordos setoriais na rea de proteo
de competitividade, e o estudo de regras comuns para impedir
prticas desleais de comrcio e formao de monoplios.
Penso que nos vinte minutos concedidos consegui apresentar a
maior parte da informao que poderia oferecer. Estou disposio
para fornecer qualquer informao adicional que desejem.
876 O tratamento nacional refere-se a dar a produtos oriundos de outros Estados o mesmo tratamento
dado aos produtos nacionais. O princpio subjacente a igualdade de oportunidade de competio.
763

Discurso proferido por Celso Amorim na XLVIII Sesso das
Partes Contratantes do GATT, em 2 de dezembro de 1992877
O ano de 1992 tem sido largamente dominado por expectativas

relacionadas Rodada Uruguai.878 O Brasil sinceramente acolhe
com prazer o fato que h, agora, uma perspectiva concreta para
rapidamente trazer essas negociaes para um fim bem-sucedido,
877 Discurso disponvel no documento SR.48/ST/2. 23 December 1992. A XLVIII Sesso das Partes
Contratantes do GATT foi realizada em Genebra de 2 a 3 de dezembro de 1992. A ata da reunio foi
reproduzida no documento Summary record of the first meeting. SR.48/1. 5 January 1993. Celso Luiz
Nunes Amorim nasceu em Santos em 3 de junho de 1942, tendo se tornado Terceiro-secretrio na
carreira diplomtica do Itamaraty em 1965. Foi enviado para a Academia Diplomtica de Viena em
1966. Atuou em diversos postos brasileiros, como Londres (1968-1971), Washington (1972-1973) e
Haia (1982-1985). De 1974 a 1976 assessorou o Ministro das Relaes Exteriores e de 1979 e 1982
dirigiu a Embrafilme. Foi Assessor de Cooperao e Programas Especiais do Ministrio da Ciencia
e Tecnologia (1985-1987) e Secretrio Especial de Internacionais do mesmo ministrio (1987-1988).
Chefiou o Departamento Econmico do Itamaraty de 1990 a 1991, quando foi para Genebra chefiar
a representao brasileira junto s organizaes internacionais sediadas na cidade. Foi Ministro das
Relaes Exteriores durante parte do governo Itamar Franco, retornando ao cargo durante todo o
governo Lula.
765
no frum apropriado de Genebra, e com vistas a resultados

balanceados e benficos a todos os participantes.
Entre as atividades do GATT conduzidas em 1992, no posso
deixar de destacar o exame da poltica comercial brasileira.879 Desejo
salientar que esse exerccio teve duas importncias. De um lado,
possibilitou ao governo brasileiro aprofundar sua prpria reflexo
sobre seus objetivos de poltica econmica e comercial, e muitos dos
comentrios feitos ento sero objeto de atenta considerao. De
outro lado, ofereceu uma oportunidade para o governo brasileiro
apresentar, de maneira compreensiva, o processo autnomo de
liberalizao comercial que tem conduzido e que cr constituir
uma importante contribuio para o fortalecimento do sistema
Nesse contexto, desejo referir-me a um elemento da concluso
do Presidente do Conselho naquela ocasio: O Conselho nota a
importncia dada a um sistema multilateral de comrcio aberto
pelo Brasil e seu forte compromisso como um participante chave
do processo da Rodada Uruguai. Ele tambm reconhece que a
habilidade de o Brasil continuar sua liberalizao e reforma ser
grandemente facilitada por um ambiente externo favorvel,
inclusive uma concluso bem sucedida da Rodada Uruguai.880
E, no entanto, de certa forma um sinal negativo que, em
quase todas as reas em que o Brasil pode-se desenvolver com base
em suas vantagens comparativas, foras protecionistas aparentam
ganhar fora.
879 O Mecanismo de Exame de Poltica Comercial foi criado no meio da Rodada Uruguai. Seu objetivo
era examinar detalhadamente as polticas comerciais de todos os membros do GATT. O mecanismo
funciona por ciclos. Alguns pases so examinados a cada dois anos (como o Japo e os Estados
Unidos), outros a cada quatro anos (como o Brasil) e um terceiro grupo de pases que s seria
examinado a cada seis anos. O exame brasileiro ocorreu entre 14 e 15 de outubro de 1992.
880 O encontro foi presidido pelo diplomata indiano B. K. Zutshi. C/RM/M/29. 20 January 1993.
766
Em agricultura, no s os mercados para produtos brasileiros

esto fechados ou tiveram seu acesso obstrudo por competio
injusta, mas produtos subsidiados tm comeado a ocupar o
prprio mercado interno brasileiro, ameaando suas polticas
domsticas baseadas na alocao racional de recursos.
No comrcio em txteis, as chamadas,881 como so referidas,
sob o Acordo Multifibras e acordos bilaterais que comeam a
proliferar, engendram incerteza e instabilidade para a indstria
brasileira.
De grande preocupao o que est acontecendo no comrcio
de ao.882 Apesar de o Brasil ter iniciado um amplo, justo e aberto
programa de privatizao, como reconhecido pelo Ministrio
881 Traduo de calls. O comrcio internacional de produtos texteis passou por uma profunda mudana
no sculo XX. Primeiro, os produtos feitos de algodo foram substitudos por sintticos. Segundo,
havia mudana geogrfica da cadeia de produo, com a elevao da participao dos pases em
desenvolvimento. Havia, dessa maneira, movimento nas vantagens comparativas. Vrias indstrias
manufatureiras dos pases avanados no mais eram competitivas, abrindo espao para novos atores
ocuparem esses mercados. Muitas vezes, esse movimento era repentino, resultado de aumentos
bruscos na importao de produtos concorrentes em breve perodo de tempo, gerando repercusses
sociais, polticas e econmicas para os pases importadores. O primeiro passo nas restries foi a
entrada do Japo no GATT, quando foram usadas vrias medidas para barrar os produtos texteis do
pas. Com a chegada de John F. Kennedy, poltico oriundo de uma rea afetada pelas importaes
de produtos texteis baratos, Casa Branca essas restries se elevaram. Foi nesse contexto que o
executivo americano atuou para legitimar, no GATT, a tese de desorganizao de mercados (market
disruption). Ela envolvia, 1) elevao abrupta, substancial ou potencial de importaes de produtos
concorrentes; 2) esses produtos eram ofertados a preos muito menores que os similares do mercado
importador; 3) ocorresse srio dano a produtores domsticos. O passo seguinte foi a celebrao
do Acordo de Longo Prazo sobre o Comrcio Internacional de Texteis e Algodo em 9 de fevereiro
de 1962. Seu objetivo era congelar os nveis de importao de produtos texteis, sob a premissa de
crescimento ordenado do setor. O Acordo foi superado em 1974 pelo Acordo Multifibras (MFA).
O MFA elevou a cobertura das restries, pois agora alcanaria os produtos feitos de l e de fibras
artificiais. No Acordo Multifibras no foi possvel encontrar o termo calls. Provavelmente a referencia
era s notificaes, mecanismo central de funcionamento do Acordo. Ver Arrangement regarding
international trade in textiles. Preamble. 20 December 1973. TEX.NG/1.
882 A indstria siderrgica brasileira passou por grandes dificuldades na dcada de 1980. Aps as
privatizaes no incio da dcada de 1990, contudo, sete das oito maiores empresas j estavam
lucrando (MONTERO: 1998). O comrcio internacional na rea passava, desde a dcada de 1970,
por uma transio a emergencia da competitividade dos pases em desenvolvimento. Das 33
investigaes de direitos compensatrios e antidumping do governo americano contra 21 produtos
brasileiros entre 1989 e 2002, 76% foram direcionadas para o setor de ao.
767
da Economia, Fazenda e Planejamento 883, no s os mercados

no esto expandido, mas muito recentemente outra inesperada
barreira surgiu: a sbita mudana metodolgica para clculo de
subsdios, que resultou na aplicao de direitos compensatrios
provisrios alguns na ordem de quase 60% sobre produtos do
Brasil em um de seus principais mercados.884 Mtodos injustos,
altamente questionveis e cambiantes, que se adicionam aos
altos custos envolvidos da prpria investigao, esto ameaando
tornar a exportao proibitiva, perturbar a produo, reduzir
as oportunidades de emprego e comprometer o programa de
privatizao. O governo brasileiro considera as recentes medidas
compensatrias dos Estados Unidos arbitrrias e desenhadas
para proteger o interesse de produtores domsticos ineficientes.
Tambm deseja recordar que as medidas so aplicadas a despeito
da participao determinada do Brasil em longas, custosas e
rduas negociaes plurilaterais de um Acordo Multilateral do Ao
(AMA).885 Enquanto o Brasil ainda est sob o choque das medidas
recm-tomadas, j est examinando os passos a serem tomados
tanto bilateralmente ou sob o GATT, ou sob ambos, para garantir
que essa nova onda protecionista seja revertida.
883 O governo Collor criou o Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento em 1990 como forma de
reduzir o nmero de ministrios.
884 A imposio de tais direitos compensatrios gerou vrios contenciosos comerciais. Ver, por exemplo,
United States: imposition of antidumping duties on imports of seamless stainless steel hollow products
from Sweden: report of the Panel United States. ADP/47. 29 August 1990; Imposition of definitive
countervailing duties on imports of certain steel products originating in several member states of the
European Community. Request by the European Community for establishment of a Panel under Article
17:3 of the Agreement. SCM/169. 25 May 1993.
885 As negociaes de tal acordo foram conduzidas no GATT entre 35 pases durante a Rodada Uruguai,
mas foram suspensas sem acordo em 1992.
768

Discurso pronunciado por Luiz Felipe Lampreia,
Representante Permanente do Brasil no Comit de
Negociaes Comerciais, em 19 de janeiro de 1994886
O Brasil atuou nas negociaes da Rodada Uruguai com uma

combinao de preocupaes e expectativas.887
886 Discurso disponvel em MTN.TNC/40/ST/9. Luiz Felipe Palmeira Lampreia nasceu em 1941. Iniciou
sua carreira diplomtica como Terceiro-secretrio em 1963, trabalhando inicialmente na Diviso
de Poltica Comercial e, posteriormente, na Diviso de Produtos de Base e na Secretaria-Geral
para Assuntos Econmicos. Foi removido para a Misso do Brasil junto ONU em 1966 e para a
Delegao Permanente do Brasil em Genebra em 1968. Retornou para o Brasil em 1972, quando
trabalhou na Secretaria-Geral para Organismos Internacionais, na Diviso de Produtos de Base,
no Gabinete do Ministro de Estado e na Secretaria de Informao. Em 1979 foi removido para a
Embaixada do Brasil em Washington e depois para a Embaixada do Brasil em Paramaribo. Em 1985,
voltou ao Brasil para ocupar a Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento
e em 1987 a Subsecretaria-Geral de Assuntos Polticos Bilaterais do Itamaraty. Em 1990 chefiou a
Embaixada do Brasil em Lisboa, retornando ao Brasil em 1992 para ser Secretrio-geral do Itamaraty.
Em 1993 chefiou a Delegao Permanente do Brasil em Genebra. De 1994 a 2001 foi Ministro das
Relaes Exteriores.
769
Por mais de sete anos negociamos com boa f e tentamos

alcanar os objetivos definidos na Declarao de Punta del Este na
rea de regras e acesso a mercados, os dois pilares do sistema.888
Em 1990, o Brasil iniciou um processo autnomo de
liberalizao comercial que representou um alto grau de
compromisso com a abertura de mercados, sendo uma contribuio
concreta e substancial para aquele fim. Nossa mdia tarifria foi
reduzida de 55% para o nvel atual, de 14,3%.889
Outra contribuio foi feita na forma de nossa prontido
em aceitar obrigaes iguais quelas aplicveis a naes
comerciais plenamente desenvolvidas, especialmente no
acordo TRIPs e o GATS.890 Posso afirmar que tem havido uma
888 A Declarao de Punta del Este tinha, alm do prembulo, tres partes distintas uma sobre negociao
em bens, com sete captulos; outra sobre negociaes em servios, com quatro pargrafos; e uma
terceira, referente implementao das duas primeiras partes.
889 Desde 1988 o Brasil estava engajado em um processo unilateral de reforma de sua poltica comercial.
Pelo Programa de Reformas do Comrcio Exterior do governo Collor uma srie de medidas foram
tomadas, entre elas: a) a extino das restries quantitativas s importaes (maro/90), que
acarretou a eliminao do Programa de Importao da CACEX; b) a reforma cambial (maro/90);
c) a eliminao de mecanismos de anuencia prvia; d) a reforma administrativa, com a extino de
diversos rgos que atuavam no comrcio exterior; e) a desburocratizao; f) a adoo de tarifa zero
para bens essenciais (abril/91); e g) a reduo do nvel de proteo tarifria (janeiro/91).
resistencia dos pases em desenvolvimento, o tema foi introduzido na Rodada Uruguai, sob os termos
Aspectos de Direito da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs). Agreement on the
sanctions to be imposed upon the importation of counterfeit merchandise. MTN/NTM/W/225. 9 March
1979; Agreement on measures to discourage the importation of counterfeit goods. L/5382. 18 October
1982; CROOME: 1995, p. 109. No existe uma definio consensual do que seja servios. H, contudo,
vrios conceitos relevantes. Primeiro, eles poderiam ser caracterizados como intangveis, invisveis e
incapazes de serem armazenados. Segundo, podese utilizar o conceito de que seriam tudo que no
fosse classificado como indstria primria ou secundria. O tema foi discutido desde o incio das
negociaes comerciais multilaterais. Em 1946, na reunio preparatria de Londres para a Conferencia
Internacional sobre Comrcio e Emprego, o tema foi debatido no Comite 3 (Cartis e Prticas
Restritivas de comrcio). No encontro, o Brasil fez reserva contra a excluso de servios (como frete,
seguro, bancrio, etc.) do escopo da Carta. Na Sesso de Reviso do GATT, em meados da dcada
770
construtiva participao do Brasil, em particular, e dos pases em

desenvolvimento, em geral. Em relao a TRIPs, nossa contnua
expectativa que sua aplicao seja de acordo com o entendimento
tradicional de propriedade industrial como ferramenta para
capacitao industrial e tecnolgica. Nesse aspecto, o acordo TRIPs
no pode ser utilizado para concentrar tecnologia e know-how em
poucos pases desenvolvidos.
Nossas expectativas eram de que tais contribuies fossem
equivalentes s ofertas de acesso a mercados em produtos de
interesse para o Brasil.
As concesses dos nossos maiores parceiros ficaram
aqum, em muitos casos, de nossas necessidades e expectativas,
particularmente para itens agrcolas, txteis e bens manufaturados
nos quais a competitividade brasileira tem sido estabelecida vis-vis aquela dos mesmos parceiros.
Estamos confiantes de que o fortalecimento das regras e das
disciplinas, especialmente com relao s salvaguardas e aplicao
de medidas que afetem o comrcio, protegero pequenos e mdios
exportadores de discriminao e punies unilaterais.891
Estamos tambm confiantes de que a plena integrao do
setor agrcola no novo GATT possa continuar alm do perodo de
transio.
de 1950, o tema foi novamente abordado, mas com foco em fretes e em seguros. A partir de ento, o
tema foi debatido no mbito da UNCTAD, s retornando ao GATT ao final da Rodada Tquio (1973-1979). Na 13 Reunio do Grupo do Consultivo dos 18, em 1980, o tema foi formalmente abordado;
no ano seguinte, o Secretariado publicou um papel de trabalho sobre o tema, demonstrando que a
estrutura do GATT no era avessa, a princpio, ao tema. Apesar das resistencias, a questo de servios
foi introduzida na Rodada Uruguai.
891 Salvaguardas so aes tomadas para proteger setores especficos da economia domstica quando
h inesperada elevao de importaes, de forma que estas causem (ou ameacem a causar) srio
dano. H diversos artigos no texto original do GATT que permitiam o uso de tal mecanismo como
os XIX (aes emergenciais), XII (restries para salvaguardar o balano de pagamentos) e XVIII
(assistencia governamental para o desenvolvimento econmico).
771
Devemos dizer, com toda a justia, que os resultados da Rodada

Uruguai nos deixam, s vezes, com impresses contraditrias.
Por outro lado, no entanto, tendo concludo a Rodada , em
si mesmo, uma grande vitria, pois ela significa a preservao e
o fortalecimento do sistema multilateral de comrcio, enquanto
ao mesmo tempo o reconfigura para as necessidades das relaes
econmicas e comerciais internacionais hodiernas.892
Esse no momento para alongar-se em nossas limitaes,
mas sim de olhar adiante.
Ns aumentamos e at adquirimos mais responsabilidades,
aos termos coletivamente dado ao GATT mais do que uma maior
chance de sobrevivncia.
Isso significa uma nova administrao dos assuntos
relacionados ao comrcio mundial, em uma estrutura totalmente
nova, na qual a complexidade dos campos envolvidos colocam um
desafio ainda maior habilidade de nossos pases de lidar com
nossas responsabilidades individuais e coletivas.
O Brasil est pronto para enfrentar esse desafio.
892 O fim oficial da Rodada Uruguai foi em 15 de abril de 1994, no Encontro Ministerial de Marrakesh,
um evento de carter meramente cerimonial. A finalizao real da Rodada ocorreu, contudo, no dia
15 de dezembro de 1993, em uma reunio do Comite de Negociaes Comerciais. CROOME: 1995,
p. 331-333.
772

Pronunciamento de Celso Amorim no encontro do Comit
de Negociaes Comerciais realizado em nvel ministerial
em Marrakesh (Marrocos), em 14 de abril de 1994893
Deixe-me primeiro expressar minha profunda gratido com o

governo do Marrocos pela perfeita organizao dessa Conferncia
e pela calorosa hospitalidade nessa bela cidade de Marrakesh.
Tambm desejo prestar homenagem, por intermdio de voc,
Senhor Presidente, ao seu pas, o Uruguai, nosso vizinho, amigo e
893 O encontro do Comite de Negociaes Comerciais realizado em nvel ministerial em Marrakesh

(Marrocos) ocorreu de 12 a 15 de abril de 1994. O discurso est disponvel em MTN.TNC/MIN(94)/
ST/101. 14 April 1994. Celso Luiz Nunes Amorim nasceu em Santos em 3 de junho de 1942, tendose tornado Terceiro-secretrio na carreira diplomtica do Itamaraty em 1965. Foi enviado para a
Academia Diplomtica de Viena em 1966. Atuou em diversos postos brasileiros no exterior, como
Londres (1968-1971), Washington (1972-1973) e Haia (1982-1985). De 1974 a 1976 assessorou o
Ministro das Relaes Exteriores e de 1979 e 1982 dirigiu a Embrafilme. Foi Assessor de Cooperao
e Programas Especiais do Ministrio da Ciencia e Tecnologia (1985-1987) e Secretrio Especial de
Assuntos Internacionais do mesmo ministrio (1987-1988). Chefiou o Departamento Econmico
do Itamaraty de 1990 a 1991, quando foi para Genebra chefiar a representao brasileira junto s
organizaes internacionais sediadas na cidade. Foi Ministro das Relaes Exteriores durante parte
do governo Itamar Franco, retornando ao cargo durante todo o governo Lula. Sobre a opinio de
Amorim no tema da Reunio Ministerial de Marrakesh, ver Celso Amorim. A Reunio de Marrakesh.
Jornal do Brasil. 15 de abril de 1994.
773
parceiro, por seu inabalvel e generoso compromisso com o sucesso

dessas negociaes.894
Foi com um sentimento de jbilo e com um suspiro de alvio
que a maioria de ns recebeu a notcia, em dezembro ltimo,
sobre a concluso da Rodada Uruguai de Negociaes Comerciais
Multilaterais.895 Jbilo porque um importante e decisivo passo
fora dado em direo criao de uma verdadeira instituio
multilateral para o comrcio mundial. Alvio por conta de nossa
conscincia comum de que a alternativa seria, no melhor dos casos,
a fragmentao do sistema comercial ou, no pior, uma guerra
comercial aberta.
Essa , realmente, uma ocasio histrica. Nessa semana,
representantes de mais de 120 naes, cobrindo 90% do comrcio
mundial, esto reunidos para coroar as negociaes lanadas sete
anos atrs em Punta del Este.896
Meu pas foi um dos signatrios originais do GATT e tem,
desde 1947, participado de todas as negociaes.897 No mbito
894 Quem presidiu o encontro foi Srgio Abreu Bonilla, Ministro das Relaes Exteriores do Uruguai. Ver
List of representatives. MTN.TNC/MIN(94)/INF/3/Rev.1. 15 April 1994.
895 O fim oficial da Rodada Uruguai foi em 15 de abril de 1994, no Encontro Ministerial de Marrakesh,
um evento de carter meramente cerimonial. A finalizao real da Rodada ocorreu, contudo, no dia
15 de dezembro de 1993, em uma reunio do Comite de Negociaes Comerciais. CROOME: 1995,
p. 331-333.
GATT-MTN system: a constitutional appraisal: 2000. As partes contratantes originais foram frica
do Sul, Austrlia, Blgica, Brasil, Burma, Canad, Ceilo, Chile, China, Cuba, Checoslovquia, Estados
Unidos, Frana, ndia, Holanda, Lbano, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Paquisto, Reino
Unido, Rodsia e Sria. As sete rodadas anteriores Uruguai foram Genebra (1947), Annecy (1949),
Torquay (1951), Genebra (1955-1956), Dillon (1960-1961), Kennedy (1963-1967) e Tquio (1973-1979).
774
de sua natural busca por um sistema comercial de base mundial,

desempenhamos nosso papel no esforo coletivo de construir um
sistema comercial aberto, no discriminatrio e equitativo.
A despeito de srias dificuldades, algumas das quais com
causas externas, o governo do Brasil iniciou um amplo programa
de reforma de liberalizao comercial, desregulao e privatizao.
Como resultado, virtualmente todas as medidas no tarifrias
foram eliminadas e a tarifa mdia foi reduzida de 52% em 1988 para
14% em 1993. Temos especial orgulho no fato de a transio de um
modelo de crescimento amparado na substituio de importao
para um modelo novo e aberto ter ocorrido em um ambiente
plenamente democrtico. As novas orientaes de poltica
econmica no foram introduzidas por um feito tecnocrtico. Elas
refletem um crescente consenso dentro da sociedade brasileira.
A concluso bem sucedida da Rodada Uruguai foi e , nesse
contexto, um imperativo na estratgia geral de promoo da
integrao competitiva do Brasil na economia mundial.
Com efeito, os processos de integrao regionais com os quais
estamos comprometidos na Amrica Latina requerem um ambiente
internacional mais aberto e apoiador, baseado em regras estveis e
justas.898 Tanto o MERCOSUL, cuja consolidao permanece uma
alta prioridade, como a recente iniciativa com vistas a criar uma
rea de livre-comrcio na Amrica do Sul tm a finalidade bsica
comum sobre terceiros. O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) foi formado pelo Brasil, Argentina,
Uruguai e Paraguai pelo Tratado de Assuno em 26 de maro de 1991. O tratado era um Acordo-Quadro que estabelecia condies para se criar uma unio aduaneira entre os quatro pases.
775
de gerar maior integrao de nossas economias nos mercados

internacionais. Eles so, portanto, plenamente consistentes com
os princpios e objetivos da Organizao Mundial do Comrcio.
Para o Brasil, o regionalismo aberto deve sempre ser visto como
um complemento e no como uma alternativa ao multilateralismo.
Temos satisfao em observar que os maiores objetivos
brasileiros na Rodada foram alcanados. Acordos criados para
reintegrar no GATT dois importantes setores de interesse
para pases em desenvolvimento (txteis e agricultura) foram
certamente boas notcias. A reduo de barreiras protecionistas
por pases desenvolvidos certamente tero impactos positivos
em nosso comrcio. Contudo, mais concesses significativas por
parte dos nossos maiores parceiros comerciais teriam ajudado
a consolidar nossas prprias polticas de liberalizao e dado
maiores oportunidades para o crescimento econmico. As redues
tarifrias para uma variedade de produtos com peso considervel
nas exportaes dos pases em desenvolvimentos foram abaixo
da mdia. As escaladas tarifrias tambm permanecem sendo um
obstculo para o pleno usufruto da competitividade.
Os ambiciosos fins perseguidos por muitos pases, inclusive
pelos membros do Grupo de Cairns, tiveram de ser reduzidos no
curso das negociaes.899 Mas temos a expectativa de que, como
consequncia das novas disciplinas, restries comerciais impostas
sob nossos produtos agrcolas sejam revertidas e prticas desleais
de comrcio que afetam nossas exportaes, assim como nossos
produtores em nossos prprios mercados, sejam progressivamente
limitadas e eventualmente descontinuadas.
Nova Zelndia, Filipinas, Tailndia e Uruguai. Sobre a atuao do Brasil na coalizo, ver FARIAS: 2010.
776
O governo brasileiro est firmemente comprometido a obter

do Congresso uma ratificao adiantada do Acordo da Rodada
Uruguai. Nossa aceitao das obrigaes decorrentes da Rodada
deve ser vista como mais uma contribuio de nossa parte para o
sistema multilateral.900
Cremos que as decises tomadas nesse encontro Ministerial
permitiro uma transio tranquila do GATT para a Organizao
Mundial do Comrcio.901 Especialmente relevante para esse
processo o compromisso coletivo consagrado em nossa Declarao
Ministerial de no tomar medidas comerciais que possam minar
ou adversamente afetar as negociaes da Rodada Uruguai ou sua
implementao.902 O mecanismo de soluo de controvrsias, um
dos pilares da OMC, cuja negociao foi to laboriosa, perder sua
credibilidade se as naes comerciais mais poderosas sucumbirem
tentao de recorrer ao unilateral para resolver seus problemas
comerciais com outros membros da OMC.903 Por outro lado, mais
tentativas de sobrecarregar a agenda com assuntos no previstos
no curso das deliberaes de 15 de dezembro so claramente
inapropriadas. Ao invs de ajudar a melhorar as condies sociais
em pases em desenvolvimento, essas tentativas equivalem
900 Foi pela Exposio de Motivos n 308/DCI-MRE, de 27 de junho de 1994, que o Ministro das Relaes
Exteriores encaminhou os resultados da Rodada Uruguai para a Presidencia da Repblica. Aps ser
aprovado pelo Congresso Nacional, o projeto de lei foi promulgado pelo presidente da repblica em
30 de dezembro de 1994 pelo Decreto n 1.355.
901 A Declarao de Marrakesh de 15 de abril de 1994 tinha somente oito pargrafos, alm do prembulo.
Os compromissos eram as vinte e seis mil pginas de acordos apensadas declarao.
902 De acordo com o segundo pargrafo da Declarao, os ministros comprometiam-se at a entrada
em vigor da OMC, a no tomar qualquer medida que possa fragilizar ou afetar adversamente os
resultados das negociaes da Rodada Uruguai ou sua implementao.
903 O Entendimento sobre Soluo de Controvrsias foi um dos resultados da Rodada Uruguai e foi uma
ruptura com relao ao passado. No sistema anterior, era necessrio consenso para a aprovao de
relatrios de painis. O novo procedimento, alm de eliminar tal pr-requisito, ainda introduziu uma
srie de medidas que judicializaram consideravelmente o mecanismo de soluo de controvrsias.
Uma primeira avaliao sobre o dispositivo est disponvel em VERMULST e DRIESSEN: 1995.
777
exportao do desemprego do rico para o pobre, transferindo do

primeiro um fardo social que o segundo no consegue carregar.
De fato, toda a questo sobre padres trabalhistas
estreitamente vinculada a outro assunto que teria de ser examinado
simultaneamente: o relacionamento entre livre-comrcio e
imigrao. Estamos preocupados com a emergncia de um tipo
de protecionismo global que abre as portas para a exportaes
de bens de alta tecnologia de pases desenvolvidos e fecharia o
caminho para nossas exportaes competitivas.904
O Brasil apoia a Deciso sobre Comrcio e Meio Ambiente.905
Esperamos participar ativamente no trabalho de definio do
complexo relacionamento entre comrcio e meio ambiente, de
acordo com os princpios da Conferncia do Rio. Tambm estaremos
preparados para discutir os assuntos com impacto direto sobre o
comrcio, como prticas de negcio restritivas.
904 O tema padres trabalhistas foi debatido primeiramente no mbito dos encontros preparatrios para
a Conferencia Internacional sobre Comrcio e Emprego entre 1946 e 1947. O tema, contudo, s entrou
formalmente na agenda do GATT em 1979, quando o governo americano introduziu, no Grupo
Consultivo dos 18, um papel de trabalho sobre padres trabalhistas mnimos. Na Rodada Uruguai, o
governo americano tentou conduzir o debate da matria dentro de um Grupo de Trabalho, mas no
conseguiu que os resultados estivessem maduros o suficiente para serem introduzidos no resultado
final da Rodada Uruguai. Ver Report of Sub-Committee A Fair labour standards. E/CONF.2/C.1/9.
16 December 1947; Minimum international labour standards. CG.18/W/34; 11 October 1979; Relationship
of internationally-recoginized labour standards to international trade. Request for the establishment of a
working party. Communication from the United States. L/6243. 28 October 1987.
O resultado desses esforos foi a Deciso sobre Comrcio e Meio Ambiente.
778
Essa Rodada ser lembrada como a primeira em que pases

em desenvolvimento tiveram participao ativa no curso de todo o
processo negociador. Esses pases certamente colhero alguns dos
frutos de mercados liberalizados e disciplinas mais fortes. Mas eles
tambm concordaram com obrigaes cujos efeitos concretos sobre
o bem estar de sua populao ainda no so claros. Ns, os pases em
desenvolvimento, fizemos uma aposta na liberalizao comercial e
no sistema multilateral de comrcio. minha firme crena que uma
das mais importantes tarefas da organizao que estamos criando
fazer com que essa aposta no seja frustrada por novas e insidiosas
formas de protecionismo. Mesmo nossa organizao no trazendo
a palavra desenvolvimento em seu nome, ela perder muito de
seu propsito se suas regras e disciplinas no contriburem para a
libertao de centenas de milhares de seres humanos da pobreza e
da misria.906
906 O Brasil tentou, nas dcadas de 1960 e 1970, criar uma Organizao Internacional sobre Comrcio e
Desenvolvimento. Ver As negociaes comerciais multilaterais no GATT subsdios para a posio
brasileira nos trabalhos preparatrios. Confidencial. Genebra, agosto de 1972. PNB 1971.02.11.
Pasta II; Desptel 411 para Delbrasgen. UNCTAD. Organizao Internacional para o Comrcio e
Desenvolvimento, posio brasileira. Confidencial. 6 de abril de 1973. Rolo 1801. AHI-BSB; Note on the
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779
cronologiA
12 de junho de 1933
Abertura da Conferncia Econmica Mundial

(Londres).
12 de junho de 1934
Roosevelt assina o Reciprocal Trade Agreement

Act (RTAA).
2 de fevereiro de 1935
Assinatura do RTAA entre o Brasil e os Estados

Unidos.
1 de julho de 1944
Incio das negociaes em Bretton Woods.
7 de dezembro de 1945
Itamaraty prope criao de grupo de comisso

para examinar a agenda de negociao das
Propostas do governo americano.
Encontro do ECOSOC. Convocao de uma

Conferncia Internacional sobre Comrcio e
Emprego.
Abertura do Primeiro Encontro Preparatrio

para a Conferncia Internacional sobre
Comrcio e Emprego (Londres).
781
20 de novembro de 1946
Encerramento do Primeiro Encontro

Preparatrio para a Conferncia Internacional
sobre Comrcio e Emprego (Londres).
20 de janeiro de 1947
Abertura do Comit de Redao do Encontro

sobre Comrcio e Emprego (Lake Success).
10 de abril de 1947
junho de 1947
Abertura do Segundo Encontro Preparatrio

para a Conferncia Internacional sobre
Comrcio e Emprego (Genebra).
Lanamento do Plano Marshall.
Encerramento do Segundo Encontro
sobre Comrcio e Emprego (Genebra).
Incio da Conferncia Internacional sobre
Comrcio e Emprego (Havana).
Entrada em vigor do Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio (GATT).
Criao da CEPAL.
24 de maro de 1948
Concluso da Conferncia Internacional sobre

Comrcio e Emprego (Havana).
25 de junho de 1948
Presidente Eurico Gaspar Dutra encaminha ao

Congresso Nacional mensagem presidencial
com o projeto de lei do Protocolo de Aplicao
Provisria do GATT.
30 de julho de 1948
Aprovao do Protocolo de Aplicao

Provisria do GATT pela Lei n 313.
1949
782
Encerramento do Comit de Redao do

Encontro Preparatrio para a Conferncia
Internacional sobre Comrcio e Emprego (Lake
Success).
Manifesto de Prebisch.
Cronologia
8 de abril de 1949
23 partes contratantes do GATT e 11 pases

em adeso iniciam negociaes tarifrias em
Annecy.
25 de abril de 1949
Reclamao francesa contra as taxas internas

brasileiras.
Criao da Comisso Consultiva para o

Intercmbio com o Exterior na CEXIM.
20 de maro de 1950
Criao da Comisso Consultiva de Acordos

Comerciais no Itamaraty.
15 de abril de 1950
Itamaraty solicita ao Ministrio da Fazenda

opinio sobre se o Brasil deveria denunciar o
GATT.
11 de julho de 1950
Ministrio da Fazenda decide que o Brasil

deveria permanecer no GATT.
28 de setembro de 1950
Incio das negociaes tarifrias em Torquay.
21 de abril de 1951
Final das negociaes tarifrias em Torquay.

Assinatura do primeiro protocolo de
prorrogao do GATT, com validade at 31 de
dezembro de 1953.
16 de maio de 1951
Portaria do Ministrio da Fazenda cria comisso

para analisar as vantagens e desvantagens do
GATT.
25 de agosto de 1952
Carta de Trygve Lie a Eric Wyndham White

reconhecendo o status de facto do GATT como
agncia especializada.
7 de maio de 1954
Criao da Comisso Consultiva dos Assuntos

do GATT no Conselho Tcnico de Economia e
Finanas do Ministrio da Fazenda.
27 de junho de 1955
Ministrio da Fazenda decide, novamente, pela

permanncia do Brasil no GATT.
8 de agosto de 1951
Criao da Comisso Revisora da Tarifa no

Ministrio da Fazenda.
783
Visita de Raul Prebisch ao Brasil. Palestra na

FIESP.
Conselho da Europa submete ao GATT
documento sobre reduo tarifria no mbito
da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao.
Reforma cambial pela Lei n 1.807 e pela
Instruo n 70 da SUMOC.
Abertura da Sesso de Reviso do GATT (durou

at 7 de maro de 1955).
5 de maro de 1955
Deciso das Partes Contratantes derrogando

todas as obrigaes dos EUA em agricultura no
mbito da Seo 22 do Agricultural Adjustment
Act.
27 de junho de 1955
Governo brasileiro decide, novamente,

permanecer no GATT.
Criao do Comit de Negociaes Comerciais

Brasil (CNC-Brasil) no GATT.
25 de maro de 1957
Assinatura do Tratado de Roma. Criao da

Comunidade Econmica Europeia.
Em vigor a nova Lei das Tarifas do Brasil (Lei n

3.244).
Abertura das renegociaes da Lista III (Brasil)

no GATT.
22 de julho de 1960
784
Derrogao da Lista III de compromissos

tarifrios brasileiros no GATT.
Incio da reunio de consultas sobre poltica

comercial na CEPAL.
Assinatura do tratado que criou a Associao
Latino-Americana de Livre-Comrcio.
Criao do Ministrio da Indstria e do
Comrcio (MIC).
Cronologia
Aprovao do Decreto n 48.911, estruturando

o esboo de uma nova Lista III.
Entrada em vigor do Trade Agreement Act

(TAA) nos EUA.
Celebrao do Acordo de Longo Prazo sobre

Comrcio Internacional de Txteis e Algodo.
9 de julho de 1962
Incio da Conferncia sobre Problemas de

Desenvolvimento Econmico (Cairo).
18 de julho de 1962
Fim da Conferncia sobre Problemas de

Desenvolvimento Econmico (Cairo).
3 de agosto de 1962
Aprovao, no ECOSOC, da resoluo

convocando a Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento.
De Gaulle impede entrada do Reino Unido na

CEE.
Incio, em Nova Iorque, da primeira reunio

preparatria para a Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(concluda em 4 de fevereiro de 1963).
4 de maio de 1963
Abertura da Reunio Ministerial do GATT

(concluda em 6 de maio).
1 de julho de 1963
Entrada em vigor do Acordo Internacional do

Caf.
5 de agosto de 1963
Criao do Comit sobre o Enquadramento

Legal e Institucional do GATT.
Abertura, em So Paulo, da Segunda Reunio

Anual do Conselho Interamericano Econmico
e Social (concluda em 16 de novembro).
Criao da Comisso Interministerial

Preparatria da UNCTAD no Itamaraty.
785
23 de maro de 1964
1 de abril de 1964
Incio, em Alta Gracia, da Reunio da Comisso

Especial de Coordenao Latino-Americana
(finalizada em 6 de maro de 1964).
Incio da UNCTAD I.
Incio do regime militar no Brasil.
14 de junho de 1964
Criao do Grupo dos 77.
16 de junho de 1964
Fim da UNCTAD I.
Declarao sobre a implementao da Parte IV

do GATT.
1 de abril de 1965
Aprovao do primeiro relatrio do Grupo do

GATT no Itamaraty.
25 de abril de 1965
Brasil notifica o Secretariado do GATT de que

participar da Rodada Kennedy.
24 de maio de 1965
Criao do Grupo de Trabalho para as

Negociaes Kennedy do GATT no Itamaraty.
25 de junho de 1965
Criao do Grupo sobre Restries Residuais do

GATT.
5 de agosto de 1966
Criao do Comit sobre o Enquadramento

Legal e Institucional do GATT.
10 de junho de 1966
Criao do Conselho Nacional de Comrcio

Exterior (CONCEX) e eliminao dos
emolumentos consulares.
27 de junho de 1966
Entrada em vigor da Parte IV do GATT.
Criao da Organizao das Naes Unidas para

o Desenvolvimento Industrial (UNIDO).
Governo brasileiro reforma tarifa aduaneira

de 1957. Ela entra em vigor em maro do ano
seguinte.
Apresentao de derrogao de compromissos

brasileiros no GATT.
786
Cronologia
Partes Contratantes autorizam o Brasil a aplicar

as novas tarifas, mas exigem renegociaes.
30 de junho de 1967
Concluso da Rodada Kennedy.
14 de julho de 1967
Criao da Organizao Mundial da

Propriedade Intelectual (OMPI).
Incio da Reunio Ministerial do Grupo dos 77

(Argel).
Incio da Reunio Ministerial do Grupo dos 77

(Argel).
Incio da II UNCTAD (Nova Delhi).
25 de maro de 1968
Fim da II UNCTAD (Nova Delhi).
5 de abril de 1968
Aprovao dos regulamentos de antidumping e

direitos compensatrios da CEE.
30 de abril de 1968
Eric Wyndham White no mais Diretor-Geral

do GATT. Seu lugar ocupado por Oliver Long.
Incio das negociaes que desembocaram no

Acordo Internacional do Acar.
2 de junho de 1969
Decreto-Lei aprovando as concesses tarifrias

brasileiras na Rodada Kennedy.
17 de junho de 1969
Entrada em vigor de forma definitiva do Acordo

Internacional do Acar.
OCDE apresenta ao Secretrio-Geral da

UNCTAD sobre preferncias.
Aprovao, na ONU, da resoluo criando a
Segunda Dcada do Desenvolvimento.
Criao do Grupo dos Trs no GATT.
Julho de 1971
Relatrio da Comisso Williams, que sugeriu

abertura de novas negociaes comerciais.
Nixon fecha a janela do ouro e eleva tarifas

aduaneiras em 10%.
787
Reunio de emergncia do Conselho do GATT.
Governo americano anuncia acordo voluntrio

de restrio de exportaes com Japo, Hong
Kong, Repblica Popular da China e Repblica
da Coria.
Incio do segundo Encontro Ministerial do

Grupo dos 77 (Lima).
Instituio do Primeiro Plano Nacional de

Desenvolvimento (PND).
Concluso do Smithsonian Agreement,

ajustando as taxas de cmbio dos pases
desenvolvidos.
Maro de 1972
Assinatura de protocolo das negociaes

comerciais entre dezesseis pases em
desenvolvimento.
Conselho do GATT concorda, em princpio,
com o lanamento de novas negociaes
comerciais.
13 de abril de 1972
Incio da III UNCTAD (Santiago). Reunio

concluda em 21 de maio.
5 de junho de 1972
Incio da Conferncia das Naes Unidas

sobre o Ambiente Humano (Estocolmo). Foi
concluda em 16 de junho.
27 de junho de 1972
10 de abril de 1973
Junho de 1973
788
Incio do caso DISC no GATT.
Criao do Grupo de Trabalho sobre Comrcio

em Txteis no GATT.
Instituio da Unidade de Negociao para
as Negociaes Comerciais Multilaterais no
Itamaraty. Executivo americano envia para
Congresso proposta do Trade Act.
Governo americano impe embargo
temporrio sobre exportao de soja.
Cronologia
Incio da Reunio Ministerial de Tquio.
Lanamento da Rodada Tquio.
Incio da Guerra do Yom Kippur entre rabes e

israelenses.
Produtores de petrleo do Golfo Prsico

unilateralmente aumentam o preo do barril do
produto para 5,12 dlares.
Governo iraniano anuncia que o barril do

petrleo seria vendido a 11,65 dlares.
Entrada em vigor do Arranjo sobre Comrcio
Internacional em Txteis (Acordo Multifibras).
Fevereiro de 1974
Criao de seis grupos de trabalho no mbito

do Comit de Negociaes Comerciais da
Rodada Tquio.
9 de abril de 1974
Incio da VI Sesso Especial das Naes Unidas.
2 de maio de 1974
Fim da VI Sesso Especial das Naes Unidas.

A aprovao da Declarao e do Programa
de Ao estabelecendo e detalhando a Nova
Ordem Econmica Internacional.
24 de junho de 1974
Entrada em vigor da Resoluo n 289 do Banco

Central do Brasil, aumentando as restries s
importaes.
Departamento do Tesouro dos EUA aplica

direitos compensatrios sobre calados
brasileiros.
Aprovao da Carta dos Direitos e Deveres

Econmicos dos Estados na ONU.
Assinatura, pelo presidente Ford, do Trade Act

de 1974.
Fevereiro de 1975
Primeiro encontro do Comit de Negociaes

Comerciais da Rodada Tquio.
789
Incio da Conferncia dos Pases em

Desenvolvimento sobre Matrias-Primas
(Dakar). Concluso em 8 de fevereiro de 1975.
11 de julho de 1975
Criao do Grupo Consultivo dos 18 no GATT.
5 de agosto de 1975
Decreto n 76.084 autoriza o Ministrio

da Fazenda, aps consultar o Itamaraty, a
suspender concesses tarifrias.
Outubro de 1975
24 de maro de 1976
Pases em desenvolvimento entregam lista de

pedidos em produtos tropicais para pases
desenvolvidos na Rodada Tquio.
Incio da Primeira Reunio do Grupo Consultivo
de Comrcio Brasil-EUA.
Abertura do Encontro de Cpula de
Rambouillet (futuro G-7). Concludo no dia 17.
Pelo Comunicado n 543 a CACEX proibiu
a importao de mais de mil produtos pelo
chamado Anexo C.
Governo americano apresenta proposta
especfica de corte linear em tarifas na Rodada
Tquio.
Delegao sua oferece frmula especfica
de corte linear em tarifas na Rodada Tquio
(frmula sua).
Lanamento do Framework Group da Rodada

Tquio.
Primeiro encontro do Framework Group.
7 de maio de 1977
Julho de 1977
790
Abertura do Encontro de Cpula de Londres

(G-7). Terminou dia 8 de maio.
O GATT muda-se para o Centre William
Rappard.
Cronologia
16 de julho de 1978
Encontro de Cpula de Bonn (G-7). Terminou

dia 17.
O presidente Carter notifica o Congresso

americano de que em breve assinaria os acordos
da Rodada Tquio.
Pelo Decreto-Lei n 1.658 de 24 de janeiro de

1979 o Brasil comprometeu-se em eliminar os
incentivos s exportaes.
12 de abril de 1979
Celebrao do fim parcial da Rodada Tquio.
7 de maio de 1979
Incio da V UNCTAD (Manila). Concluda em

3 de junho.
8 de maio de 1979
Unidade de Negociao inicia processo de

avaliao dos resultados da Rodada Tquio.
18 de julho de 1979
Agenda futura do GATT debatida no Grupo

Consultivo dos 18.
23 de julho de 1979
Aprovao, pelo senado americano, dos

resultados da Rodada Tquio.
6 de agosto de 1979
Jimmy Carter escolhe Paul Volcker para liderar

o Federal Reserve.
Criao da Secretaria Executiva do CONCEX,

extino do Conselho de Poltica Aduaneira e
criao da Comisso de Poltica Aduaneira.
Concluso do Entendimento sobre Soluo de

Controvrsias do GATT.
Governo brasileiro encaminha lista de

concesses tarifrias da Rodada Tquio para ser
adicionada Lista III.
17 de junho de 1988
Incio da reforma tarifria do governo Sarney.
Presidente Figueiredo autoriza a assinatura de

quatro dos oito cdigos da Rodada Tquio.
791
Aprovao da Terceira Dcada do

Desenvolvimento da ONU.
1de outubro de 1980
Acordo estabelecendo o Fundo Comum foi

aberto para assinaturas. Oliver Long sucedido
por Arthur Dunkel como Diretor-Geral do
GATT.
Junho de 1981
Uma nova rodada de negociaes comerciais

cogitada no encontro ministerial da OECD.
20 de julho de 1981
Cpula de Ottawa do G-7. Terminou dia 21 de

julho.
Abertura da Reunio Internacional sobre

Cooperao e Desenvolvimento (Cancun).
Concluda em 23 de outubro.
Aprovao, pelo Decreto n 86.728, das ofertas

consolidadas pelo Brasil na Rodada Tquio.
4 de junho de 1982
Cpula de Versalhes do G-7. Reunio concluda

dia 6 de junho.
Incio da Reunio Ministerial do GATT para

discutir o lanamento de uma nova rodada.
Ela foi concluda sem se chegar a um resultado
positivo em 29 de novembro.
5 de abril de 1983
792
Abertura da V Reunio Ministerial do G-77

(Buenos Aires). O encontro foi concludo em
9 de abril.
28 de maio de 1983
No encontro do G-7 em Williamsburg o

governo americano conclama todos os pases a
apoiar uma nova rodada.
6 de junho de 1983
Incio da VI UNCTAD (Belgrado).
Fim da Sesso Especial do GATT.
Cronologia
Novembro de 1985
16 de julho de 1986
Os membros do GATT concordam em

estabelecer um comit preparatrio para criar
uma agenda negociadora que levasse a uma
nova rodada comercial.
Assinatura do Ato nico Europeu.
Aprovao, pelo Brasil, do Cdigo de Valorao
Aduaneira da Rodada Tquio.
Encontro de exportadores agrcolas que
formaram o Grupo de Cairns.
Encerramento da Reunio Ministerial de Punta
del Este. Lanamento da Rodada Uruguai.
O encontro foi iniciado em 15 de setembro.
Entrada em vigor, no Brasil, do Cdigo

Antidumping da Rodada Tquio.
Entrada em vigor, no Brasil, do Cdigo de

Subsdios e Direitos Compensatrios da Rodada
Tquio.
23 de maio de 1987
Segundo Encontro Ministerial do Grupo de

Cairns (Ottawa).
1 de julho de 1987
Entrada em vigor do Ato nico Europeu. Fim

dos cortes tarifrios da Rodada Tquio.
Segunda-feira Negra. Colapso das bolsas de

valores.
Governo Brasileiro solicita consultas com o

governo americano no GATT para resolver
contencioso da informtica.
Janeiro de 1988
Os Estados Unidos e o Canad assinam um

acordo de livre-comrcio
Terceiro Encontro Ministerial do Grupo de

Cairns (Bariloche).
793
17 de junho de 1988
Incio da reforma tarifria brasileira (Resoluo

n 1.516 da Comisso de Poltica Aduaneira).
19 de junho de 1988
Incio do Encontro de Cpula do G-7 (Toronto).

Concludo em 21 de junho.
Agosto de 1988
Reagan assina o Omnibus Trade and

Competitiveness Act, dando autoridade ao
governo americano
Quarto Encontro Ministerial do Grupo de

Cairns (Budapeste).
Incio da Reunio Ministerial do GATT em

Montreal.
Fim da Reunio Ministerial do GATT em

Montreal
19 de maro de 1989
Novembro de 1989
Junho de 1990
Quinto Encontro Ministerial do Grupo de

Cairns (Waitangi).
Sexto Encontro Ministerial do Grupo de Cairns
(Tailndia).
Criao da APEC (Asia Pacific Economic
Cooperation).
Lanamento da proposta de uma rea de livre-comrcio nas Amricas.
Incio da Reunio Ministerial do GATT em

Bruxelas.
Fim da Reunio Ministerial do GATT em

Bruxelas.
Maio de 1991
Congresso americano estende autorizao para

o executivo do pas negociar a Rodada Uruguai
e o Nafta.
Arthur Dunkel apresenta o seu Rascunho da

Ata Final.
Acordo de Blair House celebrado.
794
Cronologia
1 de julho de 1993
Peter Sutherland substitui Arthur Dunkel como

Diretor-Geral do GATT.
Fim das negociaes da Rodada Uruguai.
15 de abril de 1994
Assinatura dos Acordos da Rodada Uruguai na

Reunio Ministerial de Marrakesh.
Criao da Organizao Mundial do Comrcio.
795
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827
Anexo
Delegao do Brasil Primeira Reunio Preparatria para a Conferncia

Internacional sobre Comrcio e Emprego (Londres) em 1946. Em p, da
esquerda para direita, esto Alexandre Kafka, Teotnio Monteiro de Barros,
Myosotis Albuquerque Costa e Benedicto Rocque da Motta. Sentados, no
fundo, esto Aldo Franco, Jos Nunes Guimares, Jos Garrido Torres e
Rmulo de Almeida. Na primeira fila esto Lus Dodsworth Martins, Mrio
Moreira da Silva e Eduardo Lopes Rodrigues. No esto na foto Hlio Burgos
Cabral, Otvio Paranagu e Jos Armando Affonseca. Fonte: O Observador
Econmico e Financeiro.
O comrcio internacional tem mais de um fim, ou seja, ele no
tem como propsito somente a elevao indefinida da produo
de bens; ele tem como objetivo elevar o bem estar dos povos por
intermdio da correo e do nivelamento das desigualdades
econmicas.
Mrio Moreira da Silva. 1946.
829
Antnio Vilhena de Ferreira Braga, chefe das delegaes brasileiras que

participaram dos encontros de Genebra (1947), Havana (1947-1948) e
Annecy (1949). Engenheiro de formao e diplomata de carreira, chefiou por
vrios anos o cerimonial da Presidncia da Repblica e a rea econmica do
Itamaraty. Fonte: Arquivo Nacional.
Para a Organizao Internacional do Comrcio ter xito, deve
levar em conta a estreita relao entre a reduo de tarifas e
a expanso do comrcio mundial, de um lado, e, de outro, os
fatores de natureza mais positiva, tais como a diversificao
da produo nos pases menos desenvolvidos e a manuteno
do alto nvel de emprego nos pases de elevado grau de
industrializao.
Antnio Vilhena de Ferreira Braga. 1947.
830
Anexo
Joo Alberto Lins de Barros nasceu em Recife em 1897. Militar, participou

do levante tenentista 1922 e da Coluna Prestes. No segundo governo Vargas,
chefiou o Departamento Econmico e Consular do Itamaraty e a Misso do
Brasil em Genebra. Faleceu pouco antes de viajar para representar o Brasil na
reunio das Partes Contratantes do GATT de 1955. Fonte: Fon Fon.
De um lado, os pases industrializados necessitam, hoje, de
uma organizao mais rigorosa, livre de clusulas de escape,
que so prejudiciais aos objetivos que eles definiram. De outro
lado, os pases em processo de desenvolvimento, necessitando
fazer o melhor uso possvel de sua baixa capacidade de
importao, no se podem privar de medidas permanentes, a
serem inseridas no Acordo, que lhes permitam o exerccio de
uma discriminao mnima nesse sentido.
Joo Alberto Lins de Barros. 1954.
831
Jlio Barboza Carneiro nasceu no Rio de Janeiro em 24 de outubro de 1891.

Cursou a Escola de Altos Estudos Comerciais de Lausanne, a Escola Livre de
Cincias Polticas de Paris e a Universidade de Grenoble. Fez parte de uma
gerao de diplomatas que iniciou a carreira no Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio e, posteriormente, foram transferidos para o
Itamaraty. Foi adido comercial e encarregado de propaganda do Brasil em
diversos pases, alm de ter participado de dezenas de encontros da Liga das
Naes sobre temas econmicos. Foi embaixador do Brasil em Assuno e
em Tquio e chefiou a Comisso de Organismos Internacionais do Itamaraty
na dcada de 1940. Na dcada de 1950, chefiou a delegao do Brasil em
diversas reunies do GATT. Fonte: Arquivo Nacional.
O abandono completo da poltica bilateral em favor
de uma poltica multilateral requer o sacrifcio da liberdade de
ao e a vantagem geral parece justificar tal curso. O oposto
da independncia dependncia, no a interdependncia.
Ns concebemos o GATT como um tratado que disciplinaria
essas foras interdependentes na teoria e na prtica.
lamentvel que a realidade provou ser bastante distinta: o
instrumento adotado, na prtica, no refletiu a teoria. Nos
ltimos sete anos ou mais de sua existncia, a cada dia excees
ocupam o lugar das regras. O atual GATT e sua interpretao
casustica tem distorcido completamente a beleza original de
sua forma.
Jlio Augusto Barboza Carneiro. 1955.
832
Anexo
Octvio Augusto Dias Carneiro nasceu no Rio de Janeiro em 11 de julho de

1912. Formado em economia poltica pela Universidade George Washington
e com doutorado em economia pelo Massachussets Institute of Technology,
entrou na carreira em 1940, aps ter sido aspirante guarda-marinha. Nos
anos seguintes serviu em Los Angeles, Washington e Londres. Na Secretaria
de Estado, destacou-se como examinador e professor do Instituto Rio Branco.
Entre 1954 e 1964, teve papel destacado em delegaes do Brasil em reunies
multilaterais, alm de ter dirigido o Ministrio da Indstria e Comrcio entre
setembro de 1962 a janeiro de 1963. Fonte: Arquivo Nacional.
O Acordo Geral baseia-se em dois princpios fundamentais: a
aplicao incondicional da clusula da nao mais favorecida
e a utilizao da tarifa aduaneira como o nico instrumento
permissvel para a regulao do comrcio internacional. Ambos
os princpios so essencialmente jurdicos e no so aplicveis
diversidade de estruturas econmicas das partes contratantes
do Acordo.
Octvio Augusto Dias Carneiro. 1954.
833
Jos Maria Alkmim nasceu em Bocaiva, Minas Gerais, em 11 de junho

de 1901. Bacharel em direito, foi deputado federal por vrios mandatos.
No incio da dcada de 1950, foi secretrio de finanas do governador
Juscelino Kubitschek, sendo posteriormente nomeado Diretor da Carteira
de Redesconto do Banco do Brasil. Foi Ministro da Fazenda de 1956 a 1958,
tendo liderado a delegao brasileira que participou da XI Sesso das Partes
Contratantes do GATT (1956). Fonte: O Observador Econmico e Financeiro.
A poltica tradicionalmente adotada pelo Brasil , no campo
internacional, apoiar todas as medidas tomadas para manter
um sistema de ao multilateral, o qual consideramos ser o
melhor via para salvaguardar os princpios democrticos da
livre-iniciativa pela colaborao e unio de recursos.
Jos Maria Alkmin. 1956.
834
Anexo
Henrique de Souza Gomes nasceu no Rio de Janeiro em 8 de abril de 1907.

Bacharel em Cincias Jurdicas pela Universidade do Rio de Janeiro em
1931, comeou a trabalhar no Itamaraty em 1930. Serviu em Montevidu,
Roma e Nova Iorque. Foi removido para Genebra em abril de 1957. Fonte:
UN Photo/MB.
O ECOSOC permitiu, omitindo-se, que se alargasse o abismo
que separa, na economia internacional, os ricos dos pobres.
Se esse abismo no mais largo hoje, no se deve a nenhuma
ao especial do ECOSOC, mas to somente ao fato de que os
pases subdesenvolvidos muito aprenderam em duras lides com
o GATT, com o Fundo Monetrio Internacional, com o Banco
Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento, com a
FAO, e, por esforo prprio, nas comisses regionais.
Henrique de Souza Gomes. 1957.
835
Joo de Oliveira Castro Vianna formou-se pela Escola Superior de Comrcio

do Rio de Janeiro. Como funcionrio do Ministrio da Fazenda foi Diretor da
Diviso do Imposto de Renda, Diretor-Geral da Fazenda Nacional, Chefe de
Gabinete do Ministro da Fazenda e Ministro Interino da Fazenda no perodo
de 15 de agosto de 1957 a 9 de outubro de 1957. A foto registra o momento
em que ele se preparava para pronunciar seu discurso e, nela, possvel
identificar Valentim Bouas (em p, ao fundo); Alfredo Teixeira Vallado
(sentado, com a mo na gravata) e Antonio Patriota (em p, direita) e
Edmundo Penna Barbosa da Silva (sentado, na frente de Patriota). Fonte:
Organizao Mundial do Comrcio.
Ao destacar-se do texto da Organizao Internacional de
Comrcio, o GATT no incorporou, seno parcialmente, os
dispositivos tendentes a garantir condies de equivalncia de
posies entre pases com to marcados desnveis de estgio
de desenvolvimento. Salvou-se o multilateralismo, mas apenas
em seu aspecto formal, e justamente porque no foi possvel
recorrer aos aspectos corretivos que, com tanto cuidado, foram
inseridos na Carta de Havana.
Joo de Oliveira Castro Vianna. 1957.
836
Anexo
Edmundo Penna Barbosa da Silva nasceu em Curvelo, em 1917, tendo se

bacharelado em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade do Brasil
em 1937. Comeou a trabalhar no Itamaraty em 1939 e logo foi removido
para Londres, onde permaneceu at 1941. Durante o resto da sua carreira,
permaneceu no Brasil tratando predominantemente de temas econmicos.
Ele iniciou o acompanhamento de temas comerciais em 1950, quando
foi secretrio executivo da Comisso Consultiva de Acordos Comerciais.
Assumiu a chefia do Departamento em 1954. Ele foi o primeiro brasileiro
a presidir as Partes Contrantantes do GATT. No foto, ele aparece direita,
presidindo uma reunio, tendo ao seu lado Eric Wyndham White, Secretrio
Executivo da organizao. Fonte: Organizao Mundial do Comrcio.
Sendo um acordo provisrio, sobrevive o GATT pela virtude
de sua flexibilidade para o cumprimento de sua misso, pois,
caso procurasse execut-la de maneira rgida e intransigente,
sem atentar para as condies especficas de cada uma de suas
Partes Contratantes, teria, h muito, perdido o seu valor como
elemento disciplinador do comrcio internacional e, qui,
teria visto sua prpria existncia comprometida.
Edmundo Penna Barbosa da Silva. 1958.
837
Roberto de Oliveira Campos nasceu em Cuiab, Mato Grosso, em 17 de

abril de 1917. Tornou-se Cnsul de Terceira Classe, por concurso, em 1939.
Participou, dentre outras iniciativas, da Conferncia de Bretton Woods
(1944), da Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre Comrcio e
Emprego (1947-48), da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1950) e de
vrias Delegaes do Brasil s Sesses da Assembleia Geral da ONU. Trabalhou
no Consulado brasileiro em Nova York (1942-1944), na embaixada do Brasil
em Washington (1944 a 1947) e na Misso do Brasil junto s Naes Unidas
(1947-1949). Foi Diretor do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE) em 1952, cnsul do Brasil em Los Angeles (1952-1955), Diretor-Superintendente do BNDE (1955), embaixador em Washington (1961-1964) e Ministro do Planejamento (1964-1967). Fonte: Organizao
Mundial do Comrcio.
Se eles [os pases em desenvolvimento] tentam desenvolver
a produo e as exportaes da maioria dos commodities
em que tem vantagens naturais, como acar, carne ou
algodo, enfrentam uma competio nos mercados dos
pases industrializados artificialmente criada por restries
quantitativas e subsdios. Eles podem ter a esperana que
no existir a mesma dificuldade para produtos como caf,
ch ou cacau, j que no existe, nesses casos, o problema de
proteger setores agrcolas politicamente poderosos. Mas ento
afirmado a eles que as barreiras importao das reas
menos desenvolvidas ser mantida porque so absolutamente
essenciais para elevar a receita fiscal.
Roberto Campos. 1959.
838
Anexo
Ulysses Silveira Guimares nasceu em Rio Claro, So Paulo, em 6 de outubro

de 1916. Formado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
ingressou no Partido Social Democrtico em 1945, tendo sido eleito em 1950
deputado federal. Ele foi reeleito vrias vezes ao mesmo cargo nos prximos
quarenta anos. Em 1961 ele era Ministro da Indstria e Comrcio do curto
regime parlamentarista. Na foto, tirada na Reunio Ministerial de 1961 das
Partes Contratantes do GATT, o poltico l um documento enquanto Octvio
Augusto Dias Carneiro e Alfredo Teixeira Vallado conversam. Fonte: Arquivo
pessoal do Professor Alfredo da Gama e Abreu Vallado (Paris).
As circunstncias presentes so um cruzamento de esperanas,
promessas, dvidas e ansiedades. Esperanas e promessas para
os pases mais altamente desenvolvidos, que podem vislumbrar
uma era vindoura de prosperidade, riqueza e grandeza; dvidas
e ansiedades para aqueles pases que, menos favorecidos pela
fortuna, tornam-se mais e mais conscientes dos obstculos
no caminho de suas jornadas para o progresso; obstculos e
dificuldades s equivalentes, talvez, determinao crescente
dos pases mais pobres de escapar dos grilhes de sua pobreza.
Ulysses Guimares. 1961.
839
Alfredo Teixeira Vallado nasceu em Varginha, Minas Gerais, em 5 de junho

de 1917. Bacharel em Direito pela Universidade do Brasil, em 1940, tornou-se Cnsul de Terceira Classe por concurso em 1942. Teve vrios cargos no
Oriente Mdio e no Canad at retornar, em 1951, para o Brasil, quando
iniciou grande atividade no campo multilateral. Atuou, em especial, como
Secretrio Executivo da Comisso Consultiva de Acordos comerciais do
Itamaraty, em 1952 e 1953, tendo sido removido para Genebra em 1953,
onde permaneceu at 1958. Retornou ao Brasil nesse ano para ser o Oficial
de Gabinete do Ministro de Estado. Foi Cnsul-Geral em Genebra de 1960
a 1966, quando desempenhou diversas atividades na rea comercial. Fonte:
Arquivo pessoal do Professor Alfredo da Gama e Abreu Vallado (Paris).
Pases menos desenvolvidos, por definio, no conseguem
competir na produo de manufaturas de alto contedo
tecnolgico; h excees, mas no significativas o bastante.
J em manufaturas simples, eles so capazes de competir,
mas barreiras tarifrias e outras restries impostas
por pases industrializados tem efetivamente barrado a
entrada nos mercados mais importantes. Se seus produtos
no so competitivos, a recomendao dada aumentar
a produtividade; se so muito competitivos, tal elevada
competitividade desconsiderada e conceitos como desorganizao de mercados aparecem em cena.
Alfredo Teixeira Vallado. 1963.
840
Anexo
Joo Augusto de Arajo Castro nasceu no Rio de Janeiro em 27 de agosto

de 1919 e formou-se em direito pela Faculdade de Niteroi em 1941. Cnsul de
terceira classe por concurso em 1940, foi removido para San Juan de Porto
Rico, em 1943, e para Nova Iorque, em 1944, onde permaneceu at 1948.
Retornou ao Brasil para auxiliar o chefe do Departamento de Administrao
em 1948, tendo sido auxiliar tambm do Secretrio Geral do Itamaraty em
1949. Em 1951 foi removido para a Delegao Permanente do Brasil junto
s Naes Unidas, tendo permanecido no posto at 1953. Posteriormente,
trabalhou na Embaixada do Brasil em Roma (1953-1957). Ao retornar ao
Brasil, trabalhou na Secretaria Geral como auxiliar de 1957 a 1958 e depois
chefiou o Departamento Poltico e Cultural de 1958 a 1959. Em 1959,
trabalhou na Embaixada do Brasil em Tquio, posto em que permaneceu
at 1961. De 1961 a 1963 foi Secretrio-Geral-Adjunto para Organismos
Internacionais. Em 1963, foi primeiramente secretrio-geral de poltica
exterior e, posteriormente, ministro de Estado das Relaes Exteriores,
cargo este que manteve at abril de 1964. Na foto abaixo, Arajo Castro
(esquerda) lidera a delegao brasileira na abertura da UNCTAD I. Fonte:
Arquivo Nacional.
Esta Conferncia , portanto, nossa, a Conferncia dos
Pases em Desenvolvimento. Ela nossa porque sabamos
que ela fatalmente se realizaria, muito embora os pases
841
desenvolvidos a proclamassem inoportuna, imprudente e

desnecessria. Esta Conferncia fruto de nosso trabalho,
uma vez que, ao batalhar por sua realizao, fomos capazes de
concentrar nossos esforos na formulao de nossos problemas,
de modo to objetivo que alicerou nossa busca de emancipao
econmica, queiram ou no os pases desenvolvidos reconhecer
a significao desse desafio. J que esta Conferncia trabalho
nosso, sairemos dela mais sensatos, e mais firmes na convico
da justia de nossos esforos em prol de uma ao concertada
para a eliminao da pobreza e necessidade da face da terra.
Joo Augusto de Arajo Castro. 1964.
842
Anexo
Antonio Correa do Lago nasceu na Frana em 28 de agosto de 1918 e era

bacharel pela Faculdade de Direito da Universidade do Brasil. Cnsul de
terceira classe por concurso em 1939, foi auxiliar do Secretrio Geral (1948-1949), Cnsul em Los Angeles (1951-1953), oficial de gabinete do ministro
de Estado (1953), chefe da secretaria do Instituto Rio Branco (1953), chefe da
Diviso Econmica do Itamaraty (1954-1956), cnsul geral em Paris (1959-1961), embaixador em Caracas (1961-1964) e chefe da Misso do Brasil em
Genebra (1964 a 1966). Fonte: Luiz Aranha Correa do Lago.
Utilizamos essa oportunidade para enfatizar que as
autoridades brasileiras so cticas com relao eficcia,
no nosso caso, de mais restries importao. Em primeiro
lugar, praticamente impossvel reduzir ainda mais nossas
importaes sem afetar seriamente algum setor produtivo,
porque atualmente o Brasil importa, de uma forma ou de outra,
o essencial. Segundo, hoje o processo de desenvolvimento requer
crescentes nveis de equipamentos e materiais primrios,
os quais devem ser importados. com o conhecimento desse
fato que o Programa Econmico Brasileiro afirma: o que
necessitamos no reduzir as nossas importaes, mas
incrementar nossa capacidade de importar. E em um estudo
prospectivo realizado pelas autoridades brasileiras estimada
a necessidade de as importaes do nosso pas crescer quase
200 milhes de dlares ao ano, nos prximos anos.
Antonio Correa do Lago. 1964.
843
Antonio Patriota nasceu em Touros, Rio Grande do Norte, em 29 de outubro

de 1916. Bacharel em jornalismo pela Faculdade Nacional de Filosofia da
Universidade do Brasil em 1952, entrou para carreira diplomtica em 1954.
Lotado em Genebra de 1956 a 1959, foi vice-cnsul em So Francisco em
1961 e encarregado do mesmo consulado de 1959 a 1960. Entre 1961 e
1963, trabalhou na Embaixada do Brasil em San Salvador e chefiou a Diviso
Poltica e Comercial do Itamaraty em 1963 e em 1966. De 1967 a 1969
trabalhou na Misso do Brasil junto ONU. Fonte: Acervo Pessoal Antonio
Patriota.
No fcil para os pases em desenvolvimento expandir seu
comrcio, a no ser que eles sejam estimulados pela tomada,
por parte dos pases desenvolvidos, de passos concretos em
direo implementao da nova poltica internacional
acordada no novo captulo do GATT, com o fim ltimo de
favorecer a expanso do comrcio e o crescimento da renda real
das partes contratantes menos desenvolvidas e melhorar seu
progresso econmico.
Antonio Patriota. 1966.
844
Anexo
Antnio Francisco Azeredo da Silveira nasceu no Rio de Janeiro em 22 de

setembro de 1917. Tornou-se cnsul de terceira classe por concurso em
1943. Trabalhou na Embaixada do Brasil, em Havana, entre 1945 e 1947 e na
Embaixada do Brasil em Buenos Aires (1949 e 1950) antes de retornar ao Brasil
para ser o auxiliar do chefe do Departamento de Administrao do Itamaraty
(1951) e oficial de gabinete do Ministro de Estado (1953). Posteriormente,
foi removido para a Embaixada do Brasil em Madrid (1954-1956), para o
Consulado do Brasil em Florena (1956-1957) e para a embaixada do Brasil
em Roma (1956-1957). Retornou ao Brasil em 1958 e entre 1959 e 1961 e
entre 1963 e 1966 foi chefe do Departamento de Administrao, tendo no
meio desses dois perodos sido Cnsul Geral em Paris. Entre 1966 e 1969 foi
chefe da Delegao do Brasil em Genebra. No governo Geisel, foi Ministro
das Relaes Exteriores. Fonte: Organizao Mundial do Comrcio.
Nunca foi uma Conferncia to essencialmente importante
para tantos homens e mulheres em todo o mundo [sobre a
UNCTAD II], e nunca foram tantas esperanas to brutalmente
destrudas.
Antnio Francisco Azeredo da Silveira. 1968.
845
Quando um dos lados se coloca na posio intransigente

de manter a qualquer preo o status quo e o outro na
posio militante de extrair, pelo peso de uma ocasional
superioridade numrica, modificaes estruturais na ordem
atual, no parece haver base objetiva para um dilogo
fundado na cooperao.
Antnio Francisco Azeredo da Silveira. 1975.
846
Anexo
Jos de Magalhes Pinto nasceu em Santo Antnio do Monte (MG) em 28 de

junho de 1909. Em 1943, foi um dos signatrios do Manifesto dos mineiros,
tendo sido eleito deputado federal em 1946, 1950, 1954 e 1958. Em 1950,
tornou-se presidente do partido Unio Democrtica Nacional (UDN) e
em outubro de 1960 elegeu-se governador de Minas Gerais. Em maro de
1967, assumiu o Ministrio das Relaes Exteriores. Fonte: Arquivo Pblico
Mineiro.
A paz mundial no se reduz coexistncia entre os grandes.
sinnimo de progresso equilibrado e de bem estar para todas
as naes.
Magalhes Pinto. 1967.
847
Mrio Gibson Barboza nasceu em Olinda em 13 de maro de 1918. Formado

pela Faculdade de Direito de Recife, tornou-se cnsul de terceira classe
por concurso em 1940. Foi vice-cnsul em Houston (1943) e trabalhou
na embaixada do Brasil em Washington entre 1943 e 1949. Foi oficial do
gabinete do Ministro de Estado em 1949-1950 e 1954-1955. Foi chefe
do mesmo gabinete entre 1955 e 1956 e em 1961-1962. Atuou na Misso do
Brasil junto ONU entre 1959 e 1960. Foi embaixador do Brasil em Viena
de 1962 a 1966, embaixador em Assuno em 1967, Subsecretrio-Geral
de Poltica Exterior em 1968, Secretrio Geral de Poltica Exterior de 1968
a 1969, embaixador em Washington em 1969 e ministro de Estado das
Relaes Exteriores de 1969 a 1971. Fonte: UN Photo/MB.
Ns, os 77, constitumos uma associao nica, que no
encontra antecedentes na histria da humanidade. Nunca,
antes, um nmero to grande de naes demonstrou tanta
determinao para atingir objetivos comuns. E essas naes,
apesar da variedade de suas caractersticas, tradies e
regimes polticos, conseguiram estabelecer um sistema
eficiente de coordenao de suas respectivas posies, graas
conscincia da necessidade de permanente unio na luta
contra o subdesenvolvimento.
Mrio Gibson Barboza. 1971.
848
Anexo
George Alvares Maciel nasceu em Belo Horizonte em 1920 e entrou para

a diplomacia por concurso em 1942. Atuou em Londres, Madrid, Roma e
Washington nas primeiras duas decadas da carreira. Em 1967 retornou ao
Brasil para ser o Secretrio Geral Adjunto para Assuntos Econmicos. Em
1969, tornou-se embaixador do Brasil em Lima, chefiando a Misso do Brasil
junto OEA de 1970 a 1974. Em 1974 foi transferido para Genebra com
o objetivo de chefiar a Misso Permanente do Brasil junto aos organismos
internacionais sediados na cidade. Ele permaneceu nesse posto at 1983.
Maciel foi o segundo brasileiro a ocupar a presidncia das Partes Contratantes
do GATT. Na foto abaixo, ele pode ser visto nessa capacidade, ao lado do
Diretor-Geral da organizao, Oliver Long. Fonte: Organizao Mundial
do Comrcio.
Os mais ardentes apstolos do imobilismo no que diz respeito
s normas e prticas do comrcio internacional aceitam com
complacncia suas prprias contradies quando se trata de
levantar barreiras para proteger interesses setoriais dentro
de seus pases e no hesitam em apoiar declaraes unilaterais
de desorganizao de mercado, imposio de taxas internas
e criao de barreiras ao comrcio, sempre que os pases em
desenvolvimento logram aumentar sua capacidade de competir
849
e comeam a penetrar nos mercados dos pases desenvolvidos,

de que j so exemplo clssico as restries s importaes de
txteis.
George lvares Maciel. 1972.

Nada mais atraente do que a viso buclica de colinas
verdejantes, crregos lmpidos e atmosferas despoludas.
essencial, contudo, que os campees da pureza ambiental
no percam de vista a necessidade de conciliar a luta contra
a poluio, que de interesse do mundo como um todo,
com as exigncias, igualmente legtimas, dos pases em
desenvolvimento, de rpido progresso econmico e social.
George lvares Maciel. 1972.
850
Anexo
Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro nasceu em Salvador em 2 de dezembro

de 1918. Bacharel pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade do
Brasil em 1939, tornou-se cnsul de terceira classe do Itamaraty em 1945.
Trabalhou em vrios postos da diplomacia brasileira no exterior, em especial
em Nova Iorque, La Paz, Madrid, Genebra, Washington, Montevideu e
Genebra. Em 1974, tornou-se Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. Foi
ministro das Relaes Exteriores do governo Figueiredo. Na foto, Saraiva
Guerreiro lidera a delegao brasileira na Reunio Ministerial de 1982 do
GATT. Fonte: Organizao Mundial do Comrcio.
A melhor noo de cooperao nada tem que ver (...) com
ideias de ajuda ou gestos de benemerncia. Expressa
ela, antes de tudo, a percepo generalizada de que, nas
condies atuais, a sustentao da prosperidade de uns e
a superao do subdesenvolvimento de muitos outros so
objetivos no apenas compatveis, mas complementares.
E de que na busca de ambos indispensvel a ao consciente e
concertada, para benefcio concreto de todas as partes.
Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro. 1981.
Na verdade, a falta de compreenso dos problemas dos

pases em desenvolvimento, agravados como tm sido
pela atual crise, contrasta fortemente com iniciativas em
assuntos que esto longe de nossos problemas mais urgentes
e da rea de ao de nossas instituies.
Ramiro Elysio Saraiva Guerreiro. 1982.
851
Paulo Nogueira Batista nasceu em Recife em 1929 e entrou no Itamaraty em

1952. Foi secretrio particular do Ministro da Educao e Cultura (1955) e
auxiliar do Chefe do Departamento Econmico e Consular (1956). Serviu na
Embaixada do Brasil em Buenos Aires de 1956 a 1959 e assessorou o Chefe
do Gabinete Civil da Presidncia de 1959 a 1960. Trabalhou na Misso do
Brasil junto ONU (1961) e, no mesmo ano, chefiou o Gabinete do Prefeito
de Braslia. Foi chefe do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento (STAP)
em 1962, tendo servido na Embaixada do Brasil em Ottawa de 1964 a 1967.
Foi Secretrio-Geral-Adjunto para Planejamento Poltico de 1967 a 1968
e serviu na embaixada do Brasil em Bonn de 1969 a 1971. Partiu, ento,
para a Misso do Brasil em Genebra, tendo permanecido no posto at 1973,
quando retornou ao Brasil para ser Subsecretrio de Assuntos Econmicos do
Itamaraty. Em 1975, presidiu as Empresas Nucleares Brasileiras. Em 1983,
chefiou a Misso Permanente do Brasil em Genebra, tendo permanecido
nesse cargo at 1987, quando foi removido para chefiar a Misso do Brasil
em Nova Iorque. Fonte: Organizao Mundial do Comrcio.
Levar em considerao as preocupaes fundamentais de
todos participantes em qualquer negociao , sem dvida, um
processo cansativo e inevitavelmente longo, e s vezes pode
parecer at algo impossvel de ser alcanado. Mas a tcnica
um curso de ao sbio, e o resultado pode ser recompensador
852
Anexo
se h de verdade um desejo de negociar efetivamente, ao invs

de impacientemente impor pontos de vista.
Paulo Nogueira Batista. 1986.
As economias industrializadas de mercado certamente no
foram guiadas nas suas aes passadas ou presentes pela
filosofia do laissez-faire que elas e as instituies econmicas
internacionais insistem em dever ser estritamente observada
pelos pases em desenvolvimento, caso estes queiram se tornar
"exemplos de sucesso".
Paulo Nogueira Batista. 1989.
853
Paulo Tarso Flecha de Lima nasceu em Belo Horizonte em 1933 e iniciou sua
carreira no Itamaraty em 1955. De 1956 a 1959, trabalhou na Presidncia da
Repblica. De 1961 a 1962, serviu na embaixada do Brasil em Roma e de 1962
a 1966 atuou na Delegao Permanente do Brasil junto ALALC. Ao retornar
ao Brasil, chefiou a Diviso da ALALC do Itamaraty de 1966 a 1968. Em 1969,
foi cnsul adjunto em Nova Iorque, permanecendo neste posto at 1970. Em
1971, tornou-se Secretrio Geral Adjunto para Promoo Comercial, rea
em que atuou por treze anos. Em 1984, foi nomeado subsecretrio geral
para assuntos econmicos e comerciais do Itamaraty e, em 1985, tornou-se Secretrio Geral das Relaes Exteriores. Fonte: Ministrio das Relaes
Exteriores.
[A]s crises, alm de seus efeitos ruinosos, tambm tem
impactos criativos.
Paulo Tarso Flecha de Lima. 1987.
O estado atual da economia e do comrcio mundial demonstra
a necessidade de a comunidade internacional reverter as
preocupantes tendncias em direo ao protecionismo, ao
unilateralismo e s medidas arbitrrias que seriamente
agravam a luta dos pases em desenvolvimento.
854
Anexo
Em um mundo onde unilateralismo, bilateralismo e

regionalismo arriscam levar o multilateralismo ao descrdito
de uma forma irreversvel, tudo o que resta para as economias
mais fracas, para proteger seus legtimos direitos e interesses
contra as tentativas dos parceiros mais poderosos de prejudicar
seus planos e estratgias de desenvolvimento, o estado de
direito.
855
Rubens Ricupero nasceu em So Paulo em 1937 e tornou-se cnsul de

terceira classe em 1961. De 1961 a 1963, foi oficial de gabinete do Ministro
de Estado. De 1963 a 1966, trabalhou na Embaixada do Brasil em Viena e de
1966 a 1969 na Embaixada do Brasil em Buenos Aires. Em 1969, foi removido
para Quito, trabalhando no posto at 1971. Chefiou a Diviso de Difuso
Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores (1971-1974) e trabalhou na
Embaixada do Brasil em Washington de 1974 a 1977. Em 1977 chefiou a
Diviso da Amrica MeridionalII do Itamaraty e em 1979 e o Departamento
das Amricas, posio que ocupou at 1985. Em 1984, tornou-se assessor, em
carter particular, do candidato e depois presidente eleito Tancredo Neves.
No governo Sarney, foi subchefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e
assessor especial do Presidente. Em 1987, foi designado chefe da Misso do
Brasil em Genebra, onde serviu at 1991. Fonte: UN Photo/Eskinder Debebe.
A Guerra Fria est chegando a um fim no que era sua prpria
essncia: a diviso de Berlim, da Alemanha, da Europa e do
mundo em dois blocos ideolgicos irreconciliveis. A morte da
ideologia parece significar para alguns apressados observadores
o fim da histria como uma oposio dialtica entre modelos
concorrentes de organizao poltica e econmica. Outra
diviso, contudo, no demonstrou sinais de recuos e com ela
permanecem as maiores e inaceitveis fendas entre diferentes
856
Anexo
segmentos da humanidade, uma que fez os recentes progressos

em ltima anlise precrios: o Norte, rico e dinmico, e o Sul,
pobre e sem esperanas.
Rubens Ricupero. 1989.
Dois sculos aps a Revoluo Francesa, gozamos de muito mais
liberdade, nenhuma fraternidade e ainda pouca igualdade.
desanimador ver que, no mesmo momento histrico em que
a Unio Sovitica comea a suavizar a ideologia como base
do discurso diplomtico quando, por exemplo, no mais
defende que a luta de classes deva ser o princpio orientador
de sua poltica externa , algumas pessoas no presumvel mais
pragmtico ocidente tentam reviver uma ideologia ainda
mais obsoleta e datada que a de Marx: a ideologia do laissez-faire do incio do sculo XIX.
857
Luiz Felipe Palmeira Lampreia nasceu em 1941. Iniciou sua carreira

diplomtica em 1963, trabalhando na Diviso de Poltica Comercial e,
posteriormente, na Diviso de Produtos de Base e na Secretaria-Geral para
Assuntos Econmicos. Foi removido para a Misso do Brasil junto ONU
em 1966 e para a Delegao Permanente do Brasil em Genebra em 1968.
Retornou para o Brasil em 1972, quando trabalhou na Secretaria-Geral para
Organismos Internacionais, na Diviso de Produtos de Base, no Gabinete do
Ministro de Estado e na Secretaria de Informao. Em 1979, foi removido
para a Embaixada do Brasil em Washington e, depois, para a Embaixada do
Brasil em Paramaribo. Em 1985, voltou ao Brasil para ocupar a Secretaria
de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento e, em 1987, a
Subsecretaria-Geral de Assuntos Polticos Bilaterais do Itamaraty. Em 1990,
chefiou a Embaixada do Brasil em Lisboa, retornando ao Brasil em 1992 para
ser Secretrio Geral do Itamaraty. Em 1993 chefiou, a Delegao Permanente
do Brasil em Genebra. De 1994 a 2001, foi ministro das Relaes Exteriores.
Na foto abaixo, ele est esquerda de Renato Ruggiero, o Diretor Geral da
Organizao Mundial do Comrcio de 1995 a 1998. Fonte: Organizao
Mundial do Comrcio.
Estamos confiantes de que o fortalecimento das regras e das
disciplinas, especialmente com relao s salvaguardas e
aplicao de medidas que afetem o comrcio, protegero
858
Anexo
pequenos e mdios exportadores de discriminao e punies

unilaterais.
Luiz Felipe Lampreia. 1994.
Temos especial orgulho no fato de a transio de um modelo de
crescimento amparado na substituio de importao para um
modelo novo e aberto ter ocorrido em um ambiente plenamente
democrtico. As novas orientaes de poltica econmica no
foram introduzidas por um feito tecnocrtico. Elas refletem um
crescente consenso dentro da sociedade brasileira. A concluso
bem-sucedida da Rodada Uruguai foi e , nesse contexto,
um imperativo na estratgia geral de promoo da integrao
competitiva do Brasil na economia mundial.
Luiz Felipe Lampreia. 1994.
859
Celso Luiz Nunes Amorim nasceu em Santos em 1942 e entrou na

carreira diplomtica, por concurso, em 1965. Foi enviado para a Academia
Diplomtica de Viena em 1966 e atuou em diversos postos brasileiros no
exterior, em Londres (1968-1971), Washington (1972-1973) e Haia (1982-1985). De 1974 a 1976, assessorou o Ministro das Relaes Exteriores e
de 1979 e 1982 dirigiu a Embrafilme. Trabalhou no Ministrio da Cincia
e Tecnologia (1985-1988) e chefiou o Departamento Econmico do Itamaraty
de 1990 a 1991, quando foi para Genebra chefiar a representao brasileira
junto s organizaes internacionais sediadas na cidade. Foi Ministro das
Relaes Exteriores durante parte do governo Itamar Franco, retornando ao
cargo durante todo o governo Lula. Fonte: UN Photo/Eskinder Debebe.
[A]o contrrio do que pode ter ocorrido em outros pases, no
consideramos que o modelo de substituio de importaes
tenha falhado em suas tarefas ou at seja a fonte de todos os
problemas que enfrentamos agora. Talvez em decorrncia de
fatores como o tamanho do mercado brasileiro e a abundncia
de recursos naturais, entre outros, a substituio de importaes permitiu ao Brasil experimentar uma das taxas de
crescimento mais elevadas no mundo durante quase quarenta
anos, com uma mdia de 7%, at 1980. Isso no nenhum
860
Anexo
feito pequeno por qualquer padro, mesmo se tal progresso

no campo econmico seja contrastado com a persistncia de
desequilbrios sociais e regionais, amplamente responsveis
pelas crises polticas que temos enfrentado.
Celso Amorim. 1992.
Temos satisfao em observar que os maiores objetivos
brasileiros na Rodada foram alcanados. Acordos criados para
reintegrar no GATT dois importantes setores de interesse
para pases em desenvolvimento (txteis e agricultura) foram
certamente boas notcias. A reduo de barreiras protecionistas
por pases desenvolvidos certamente tero impactos positivos
em nosso comrcio. Contudo, mais concesses significativas por
parte dos nossos maiores parceiros comerciais teriam ajudado
a consolidar nossas prprias polticas de liberalizao e dado
maiores oportunidades para o crescimento econmico.
Celso Amorim. 1994.
O Brasil, como membro fundador do GATT, sempre manteve
um alto nvel de participao em suas negociaes, e isso ainda
mais verdadeiro no caso da Rodada Uruguai. Se, no passado,
um GATT forte era do nosso interesse, hoje, ele tornou-se
elemento essencial da nova estratgia de desenvolvimento.
Celso Amorim. 1992.
minha firme crena que uma das mais importantes tarefas
da organizao que estamos criando fazer com que essa
aposta no seja frustrada por novas e insidiosas formas de
protecionismo. Mesmo nossa organizao no trazendo a
palavra desenvolvimento em seu nome, ela perder muito
de seu propsito se suas regras e disciplinas no contriburem
para a libertao de centenas de milhares de seres humanos da
pobreza e da misria.
Celso Amorim. 1994.
861
ndice Remissivo
A
Acesso, 76, 201, 215, 232, 240, 248, 249-251, 254, 257, 480, 513,
522, 628, 651, 654, 732
Ao, 237, 379, 653, 731, 742, 752, 767, 768, 784
Acordo de Complementaridade Econmica, 652-654, 756,
760, 763
Acordo de Longo Prazo sobre o Comrcio Internacional de Txteis,
483, 594, 767
Acordo do Caf, 208, 684
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT),
26-28, 30, 33-35, 37, 38, 43-46, 52, 56-60, 62, 63, 66-77, 105,
107, 109, 111, 114, 116, 119, 120, 122, 123, 125, 127-131,
133-135, 137, 138, 140-144, 146-149, 151, 152, 156-158, 163,
164, 166, 171, 173, 175, 176, 178-186, 188, 189, 193, 194,
197, 199, 201, 202, 204, 210, 213-215, 217, 218, 220-222,
224-233, 235-241, 243-247, 249-258, 260-270, 272-279, 281,
283, 284, 286, 289, 290-292, 294-297, 299-304, 306-310, 313,
314, 316, 319, 320, 323, 325, 329, 330, 333, 339-342, 347,
349-352, 357-363, 365-368, 371-378, 380-384, 389-391, 399,
407, 408, 415-417, 429, 432-441, 443, 444, 447, 455, 556,
458-464, 467, 468, 470, 471, 473, 474, 477-481, 483-485, 487,
863
488, 493, 494, 497-499, 502, 505, 509-522, 527-529, 535-540,

543, 548, 553-557, 563, 570, 571, 579-582, 585-587, 589-598,
600, 604-606, 615-617, 622, 623, 625-629, 631-633, 635-638,
641-643, 646-649, 651-654, 657-659, 662-667, 669, 671, 672,
680-685, 687-689, 691-693, 695, 697-702, 705-708, 711, 713-721, 723, 726, 727, 729-733, 735-738, 745, 749, 752, 753, 755,
759-761, 765-772, 774-779
Acordo Internacional do Acar, 390, 538, 539
Acordo Multifibras, 483, 594, 767, 789
Acar, 82, 207, 390, 393, 399, 409, 410, 472, 526, 527, 535, 536,
538, 539, 540, 684, 750
frica, 77, 81, 163, 403, 566, 633, 717, 753, 755, 774
Agricultura, 63, 69, 75, 81, 94, 125, 135, 151, 163, 164, 166, 179,
193, 199, 204, 214, 229, 237, 244, 255, 259, 269, 283, 294, 296,
308, 381, 475, 555, 596, 678, 683, 684, 691, 693, 694, 705-709,
713, 717, 718, 731, 767, 776
Ajuda externa, 187, 388, 414
Ajuda internacional, 70, 246, 283, 287, 363
Alemanha, 185, 187, 202-206, 208, 209, 313, 533, 660, 678, 698
Alfredo Teixeira Vallado, 30, 70, 119, 313, 339, 349
Alkimim, Jos Maria, 30, 143, 151
Amrica Latina, 35, 36, 69, 71, 95, 104, 108, 109, 163, 183, 184,
189-194, 197, 199, 200, 202, 204-206, 209, 210, 213, 228, 237,
248, 261, 273, 274, 334, 335, 361, 403, 423, 556, 570, 637, 658,
662, 677, 679, 699, 705, 740, 775
Amorim, Celso, 28, 737, 738, 765, 773
Annecy, 52, 66, 107-109, 116, 157, 580, 625, 731, 774
Antidumping, 29, 239, 321, 349, 371, 376, 391, 447, 456, 464,
470, 731, 751, 752, 760, 767, 768
864
ndice Remissivo
Arajo Castro, Joo Augusto de, 327

rea de Livre Comrcio, 177, 187, 201, 221, 227, 228, 236, 237,
244, 248, 254, 261, 317, 361, 376, 481, 595, 652, 683, 759, 775
Argentina, 43, 76, 190-193, 197, 228, 237, 240, 250, 251, 254,
334, 361, 423, 443, 580, 587, 651, 652, 654, 655, 656, 658, 666,
679, 692, 700, 706, 745, 755, 756, 775
Artigo I, 173, 201, 274, 313, 319, 378, 391, 399, 429, 438, 444,
459, 479, 489, 511, 595, 596, 625, 626, 682, 688, 763
Artigo II, 157, 371
Artigo III, 222, 415
Artigo IV, 760-762
Artigo XII, 204, 231, 239, 248, 258, 515, 723
Artigo XIX, 346, 347, 528
Artigo XVI, 225, 226, 233, 235, 237, 239, 241, 246, 252, 253, 283,
286, 307, 342, 361, 536-539
Artigo XVIII, 126, 129, 131, 218, 239, 303, 309, 351, 355, 363,
407, 408, 435, 459, 474, 515-517, 597, 628, 663, 672, 723, 725,
727, 749, 761, 771
Artigo XX, 45, 716, 717
Artigo XXI, 96
Artigo XXIII, 259, 289-294, 296, 297, 339-341, 344-347, 518, 535,
637, 642
Artigo XXIV, 45, 178, 179, 227, 244, 254, 275, 276, 376, 481, 595,
596, 652, 759, 775
Artigo XXIX, 114, 319, 479, 511, 688
Artigo XXV, 45, 147, 156, 157, 179, 261, 307, 371, 555
Artigo XXXIII, 249, 250, 257, 291, 513, 522, 628, 732
Artigo XXXVI, 347, 358, 360, 372, 375, 437, 456, 462, 485, 519,
537, 633, 647, 648
865
Artigo XXXVII, 347, 358, 372, 375, 437, 439, 456, 485, 537, 633
Artigo XXXVIII, 347, 358, 372, 375, 437, 456, 485, 537, 539, 633
sia, 104, 163, 200, 403, 566, 705, 755
Aspectos de investimentos relacionados ao comrcio (TRIMS),
76, 617
Associao das Naes do Sudeste Asitico, 720
Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), 651-658,
755, 756, 760, 762, 763
Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC), 228,
236, 237, 254, 361, 631, 669
Atrasados comerciais, 354
Autossuficincia, 204, 210, 271
Azambuja, Marcos Castrioto de, 711
B
Balano de pagamento, 66, 96, 115, 121, 131, 133, 141, 146, 153,
154, 160, 204, 205, 207, 217, 218, 230, 231, 239, 247, 248, 258,
259, 264, 270, 273, 304, 308, 314, 324, 325, 351-354, 371, 378,
407-409, 412, 416, 417, 435, 437, 459, 474, 477, 512, 514-516,
529, 580, 581, 595, 597, 598, 616, 626, 628, 635, 663, 672, 682,
702, 709, 723, 726, 727, 735, 749, 761, 771
Banco Central, 217, 724, 725, 747, 748, 789
Banco Mundial, 26, 28, 163, 166, 167, 168, 182, 394, 543, 607,
679, 683- 686
Barbosa, Rubens, 755
Barboza, Mrio Gibson, 419
Barreiras no tarifrias, 220, 227, 244, 254, 274, 313, 324, 330,
350, 376, 377, 378, 381, 391, 399, 429-431, 436, 438-441, 444,
459, 468, 470, 472, 473, 476, 481, 509, 512, 529, 548, 626, 693,
694, 708, 731, 732, 748, 752, 756, 759, 761, 775
866
ndice Remissivo
Barros, Joo Alberto Lins de, 111, 119

Batista, Paulo Nogueira, 27, 74, 433, 455, 467, 483, 579, 585, 593,
603, 606, 675
Benelux, 277, 278
Bens Primrios, 132, 204, 276, 305, 323, 527
Braga, Antnio de Vilhena Ferreira, 85, 89, 93, 101, 107
Brasil, 23, 24, 27, 28, 30, 31, 33, 34, 36-39, 61, 63 , 65, 66-68,
70, 71, 73-82, 85-88, 90, 92-97, 99, 101, 104, 105, 109, 111, 119,
122, 125-129, 134, 135, 138, 140, 141, 143-148, 151, 152, 154,
155, 157-159, 173, 174, 180-183, 185-193, 197, 199, 210, 213-215, 219, 222, 225, 228, 230, 231, 235, 237, 239, 243, 247, 249,
253, 254, 263, 267, 270, 273, 275-278, 283, 289, 293, 297, 299,
313, 327, 329-331, 335, 339, 340, 347, 349, 351, 353, 357, 361,
363, 365, 368, 371-373, 375, 377, 386-389, 397, 403, 407-409,
412-415, 417, 419, 421, 422, 428, 432, 433, 443, 447, 451, 455,
456, 463-465, 467, 470, 471, 483, 484, 489, 490, 491, 495, 497,
502, 503, 509, 513, 519, 523, 524, 526, 528, 529, 532, 533, 535,
537-541, 546, 553, 554, 556-559, 566, 567, 569, 573, 578-581,
585, 589, 591-593, 600, 603, 606, 620, 622, 625, 631, 636, 641,
642, 645, 651, 652, 654, 655-659, 665, 666, 667, 669, 670, 671,
675, 679, 687, 691, 692, 697, 700-703, 705-708, 711-713, 715,
717-719, 723-727, 731, 732, 734, 737, 738, 740-756, 765-779,
781, 783, 784, 786, 787, 789, 790-793
Bruxelas, 154, 370, 711, 713, 715, 736, 778, 794
C
Cacau, 73, 207, 223, 390, 393, 399, 410, 415, 472, 526, 684, 700
CACEX, 377, 712, 724, 725, 748, 770, 790
Caf, 73, 82, 143, 160, 187, 199-211, 215, 222, 223, 275,
351-353, 360, 362, 392, 393, 409, 410, 415, 472, 526, 527, 572,
632, 679, 684, 750, 785
Cmara dos Deputados, 151, 273, 362, 747
867
Cmbio, 133, 145, 153, 167, 196, 209, 217, 352, 369, 411, 414,
590, 676, 724, 747, 788
Campos, Roberto, 70, 94, 119, 181, 194, 202, 220, 231
Capital, 98, 112, 113, 115, 117, 121, 133, 144, 153, 162, 166-168,
179, 216, 270, 271, 314, 389, 394, 409, 410, 412, 413, 497, 546,
599, 608, 615, 618, 632, 634, 653, 656, 677, 687, 701, 738, 739,
741, 742, 747, 748, 751, 758
Carneiro, Jlio Augusto Barboza, 125, 135, 148, 151
Carneiro, Octvio Augusto Dias, 119, 129
Carta de Argel, 384, 386, 398, 404, 421, 423
Carta de Havana, 63, 67, 70, 101-105, 173, 174, 222, 240, 251,
329, 389, 497, 543, 579, 620, 622, 632
Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, 443, 616
Carvalho Filho, Antnio Balbino, 299
Castelo Branco, 352
Chile contra a Austrlia (Painel), 290, 292, 296, 341
China, 77, 81, 92, 633, 661, 678, 689, 717, 753, 774
Clusula av, 514
Clusula de habilitao, 73, 514, 626, 652, 664
Clube de Paris, 675, 746
Collor, Fernando, 76, 712, 723, 724, 768, 770
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), 69, 183, 190,
191, 192, 197, 199
Comisso Europeia, 237
Comit de Agricultura, 475
Comit de Comrcio e Desenvolvimento, 347, 357, 358, 361, 372,
375, 384, 436, 437, 455, 456, 467, 471, 481, 482, 485, 537, 633,
651, 657, 702, 755, 759
868
ndice Remissivo
Comit de Negociaes Comerciais, 214, 230, 509, 529, 625, 665,

669, 671, 691, 712, 734, 769, 772, 773, 774
Comit III, 199, 200, 229, 230, 237, 238, 244, 245, 246, 255, 257,
269, 283, 284, 286, 294, 308
Comit Intersessional, 46, 189, 241, 252, 286, 307, 342
Comit para Txteis de Algodo, 260
Comit sobre o Enquadramento Legal e Institucional do GATT,
319, 339, 357, 375, 384, 456, 467, 702
Comit sobre Restries no Balano de Pagamentos, 407, 417
Compensao, 70, 157, 167, 217, 290, 293, 297, 306, 317, 324,
341, 344, 345, 412, 452, 481, 499, 517, 521
Comunidade Econmica Europeia, 69, 169, 174, 180, 185, 201,
209, 220, 227, 229, 237, 238, 244, 245, 254, 256, 261, 274, 276,
278, 285, 313, 448, 473, 486, 487, 536, 586, 626, 672, 720, 770
Conciliao, 92, 102, 557, 607, 647, 649
Conferncia das Naes Unidas sobre Cincia e Tecnologia, 532
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento,
26, 46, 310, 320, 327, 383, 385, 388, 397, 443, 444, 485, 683
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 715, 718, 736, 739, 778
Conferncia das Naes Unidas sobre Prticas de Negcios
Restritivas, 530
Conferncia de Estocolmo, 425
Conferncia de Paris sobre Organizao Econmica, 236
Conferncia do Acar, 390
Conferncias do Cacau, 390
Congresso Nacional, 28, 68, 85, 104, 126, 127, 140, 144, 146, 152,
156, 249, 264, 268, 362, 365, 368, 414, 597, 615, 632, 731, 744, 777
Conselho, 26, 27, 30, 37, 44, 46, 65, 88, 89, 91, 97, 105, 154, 159,
161, 166, 168, 169, 199, 214, 230, 240, 241, 247, 252, 260, 277,
869
278, 284, 286, 307, 323, 334, 337, 342, 343, 365, 370, 374, 399,
400, 403, 414, 423, 434, 436, 471, 483-485, 488, 535, 539, 542,
558, 566, 576, 579, 580, 582, 586, 631, 647, 652, 683, 685, 709,
715, 721, 737, 757, 758, 761, 762, 766
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), 26,
37, 44, 63, 70, 89, 159-168, 310, 327, 388, 675, 683
Consenso, 25, 26, 28, 49, 51, 76, 92, 365, 401, 465, 475, 558, 573,
577, 582, 586, 587, 589, 592, 598, 600, 605, 622, 634, 635, 638,
671, 718-720, 731-733, 739, 744, 749, 775, 777
Consolidao tarifria, 129
Consultas, 114, 136, 227, 229, 230, 245, 248, 259, 260, 262, 272,
275, 310, 327, 339, 351, 355, 363, 371, 382, 38, 407, 408, 417,
435, 439, 446, 465, 471, 482, 505, 515-518, 533, 535, 587, 636,
637, 641, 642, 645-648, 663, 666, 723, 733, 749
Conveno de Paris sobre Patentes e Marcas Comerciais, 532, 687
Conversibilidade, 69, 213, 214, 226, 230, 239, 247, 701
Corte Permanente de Arbitragem (Haia), 297, 343
Crdito stand-by, 413
Crescimento populacional, 194, 219, 366
Crise de 1929, 172, 572
Curva de Laffer, 205, 280
D
Dcada do Desenvolvimento (ONU), 423, 676
Dcada perdida, 660, 740
Declarao de 1985 sobre Fluxos de Informao Transfronteirios, 608
Declarao do Cairo, 302, 330, 331
Declarao ministerial de 1982, 284, 285, 465, 579, 581, 587, 600,
606, 623, 634, 643, 646, 648, 664, 666, 671, 777
870
ndice Remissivo
Delegao brasileira, 30, 65, 66, 73, 78-81, 83, 86, 90, 92, 105,
109, 111, 119, 120, 122, 123, 125, 130-137, 141, 144, 148, 151,
186, 197, 295, 316, 326, 349, 408, 439, 441, 457, 458, 486, 492,
501, 534, 618, 627, 629, 643, 645, 647, 713, 715, 737
Derrogao, 66, 68, 69, 127, 146, 147, 156, 157, 179, 276, 307,
359, 371, 372, 429, 437, 439, 444, 459, 512, 555, 624, 626
Desenvolvimento econmico, 26, 27, 29, 31, 36, 86, 90, 91, 92, 95,
96, 103, 104, 112, 114, 115, 121, 122, 126, 127, 129, 130, 131,
144, 153, 155, 161-163, 165-169, 174-178, 182, 184, 187, 188,
190, 194, 195, 197, 199, 206, 209, 219, 228, 239, 246, 254, 270-272, 276, 287, 299, 302, 309, 318, 329, 330, 332, 333, 350, 351,
358, 360, 366, 384, 394, 407, 419, 421, 425, 429, 435, 440, 459,
462, 474, 493, 516, 520, 524, 525, 532, 541, 546, 563, 574, 575,
597, 599, 609, 610, 614, 619, 628, 633, 638, 663, 672, 716, 723,
741, 742, 749, 761, 771
Desorganizao de mercados, 231, 240, 248, 260, 315, 324, 483-486,
488, 493, 594, 767
Desvio de comrcio, 177, 185, 201, 202, 209, 221, 317
Deteriorao dos termos de troca, 207, 272, 305, 412-415
Dilogo Norte-Sul, 534, 542, 547, 565, 567, 570, 683
Diferenciais tarifrios, 379
Direitos Aduaneiros, 87, 97, 152, 153, 202, 203, 205, 207, 208,
256, 279, 296, 360, 370, 417, 461, 475-478, 656
Direitos compensatrios, 464, 731, 751, 752, 767, 768
Direitos variveis, 296
Diretor-Geral, 171, 241, 374, 379, 381, 382, 518, 646-648, 691,
713-715, 735, 778
Discriminao, 45, 120, 138, 142, 176, 201, 202, 209, 259, 279,
318, 322, 387, 391, 392, 416, 448, 606, 716, 771
Dvida externa, 145, 412, 556, 577, 581, 660, 667, 675, 679, 682,
700, 702, 703, 709, 727, 742, 745, 746, 750
871
E
Economias centralmente planificadas, 496
Elasticidade, 130, 164, 208, 544
Emendas ao GATT, 303, 319, 329, 330, 333, 688
Empresas estatais, 239, 678
Empresas transnacionais, 504
Equidade, 273, 274, 278, 295, 647
Equilbrio de concesses, 505, 522
Equipamentos, 206, 354, 362, 411, 413, 491
Escalada tarifria, 379, 417, 629, 776
Estados Unidos, 77, 80, 81, 85, 86, 104, 146, 199, 208, 215, 368,
424, 435, 486, 489, 491, 493, 513, 533, 577, 626, 641-643, 660,
665, 666, 677-679, 681-684, 688, 717, 737, 751, 753, 766, 768, 774
Estoques reguladores, 220, 393, 526, 684
Estratgia Integrada para o Desenvolvimento, 445, 452
Europa, 34, 160, 163, 202-206, 209, 210, 220, 227, 228, 248, 250,
254, 261, 400, 545, 548, 556, 572, 608, 632, 634, 660, 679, 680,
683, 698, 701, 705, 711, 740, 755
Expanso demogrfica, 413
F
Faturas consulares, 126, 249, 368
Formalidades consulares, 248, 249
Framework Group, 73, 509, 529
Frana, 77, 81, 108, 109, 169, 174, 185, 201-204, 208, 209, 227,
237, 245, 254, 274, 277, 278, 285, 291, 313, 351, 448, 473, 486,
491, 532, 533, 536, 541, 553, 559, 569, 570, 586, 606, 660, 662,
664, 677, 687, 717, 753, 774
Franco, Itamar, 737, 754, 765, 773
872
ndice Remissivo
Fretes internacionais, 401

Fundo Comum, 526, 684, 792
Fundo Especial, 166, 421, 422
Fundo Monetrio Internacional, 28, 92, 98, 113, 114, 143, 146,
148, 163, 164, 165, 173, 182, 216, 217, 226, 351, 407, 413, 497,
543, 598, 635, 663, 681, 701, 702, 723, 735, 746, 835
G
G-7, 533, 577, 660, 706, 790, 791, 792, 794
Globalizao, 25, 58, 619, 676
Goethe, Wolfgang von, 698
Gomes, Henrique de Sousa, 159, 835
Graduao, 548
Grupo ad hoc de Emendas Legais, 363
Grupo ad hoc sobre Produtos de Interesse Comercial dos Pases em
Desenvolvimento, 363
Grupo de Cairns, 75, 692, 705-708, 776, 793, 794
Grupo de Trabalho sobre Assuntos Legais e Institucionais, 319
Grupo dos 31, 421
Grupo dos 77, 26, 71, 384, 386, 398, 403, 419, 421, 423, 429, 431,
432, 451, 524, 525, 527, 532, 559, 567, 568, 786-788
Grupo dos Trs, 436, 439, 471, 787
Grupo sobre Restries Residuais, 471, 786
Guerra fria, 43, 698, 856
Guerreiro, Ramiro Saraiva, 30, 541, 553, 559, 569, 851
Guimares, Jos Nunes, 78, 81, 94, 829
Guimares, Ulysses, 267, 277, 839
873
I
Imigrao, 214, 778
ndia, 30, 77, 80, 81, 92, 95, 104, 182, 368, 374, 385, 465, 535,
580, 587, 633, 661, 717, 753, 774
Indstrias nascentes, 65, 594, 680, 686
Inflao, 65, 88, 127, 133, 143, 147, 152, 153, 336, 351-353, 366,
368, 412, 414, 500, 501, 545, 546, 677, 682, 699, 707, 746, 751
Informtica, 641, 725-727, 749, 793
Integrao regional, 213, 214, 230, 239, 247, 261, 376, 381, 382,
481, 595
International Trade Centre, 367, 368
Itlia, 169, 174, 185, 187, 201-204, 206, 208, 209, 227, 237, 245,
254, 285, 313, 360, 448, 473, 486, 491, 532, 533, 536, 586, 660,
687
J
Japo, 214, 215, 230, 239, 247, 260, 261, 300, 421, 447, 468, 483,
491, 494, 498, 510, 527, 533, 539, 548, 587, 594, 660, 672, 677-679, 720, 737, 766, 767, 770, 788
John F. Kennedy, 260, 320, 349, 350, 371, 375, 391, 447, 456, 470,
483, 594, 767
Junta de Comrcio e Desenvolvimento, 422, 453
K
Kissinger, Henry, 502, 503
Kubitschek, Juscelino, 143, 217, 739, 834
L
Laissez-faire, 497, 501, 663, 686, 853, 857
Lampreia, Luiz Felipe, 28, 769, 858, 859
874
ndice Remissivo
Latino-Americana de livre-comrcio, Associao

-Americana de Livre-Comrcio, 228, 236, 254, 361, 784
Latino-
Lei de Tarifas, 146, 155, 191, 273, 278, 365, 414

Leste Europeu, 210, 549, 663
Liberalizao comercial, 29, 34, 42, 245, 287, 361, 365, 372, 374,
378, 380, 408, 553, 556, 580, 608, 609, 633, 716, 718, 724-727,
731, 732, 740, 750, 756-759, 766, 770, 775, 779
Licena de importao, 153, 259, 369
Lima, Paulo Tarso Flecha de, 669, 854, 855
Lista III, 104, 148, 156, 157, 265, 268, 273, 277, 366, 371, 372,
408, 597, 615, 632, 731, 784, 785, 791
Listas de compromissos, 68, 104, 116, 126, 134, 248, 249, 265,
268, 291, 319, 461, 476, 479, 511, 513, 517, 520, 521, 522, 597,
615, 628, 632, 688, 731, 732
Listas de excees, 461, 470, 476, 477, 757
Livre-comrcio, 25, 43, 177, 185, 186, 191, 201, 221, 227, 228,
236, 237, 244, 245, 248, 254, 256, 261, 317, 361, 376, 392, 481,
571, 595, 608, 614, 615, 616, 652, 683, 759, 775, 778, 784, 793
M
Maciel, George lvares, 27, 443, 509, 512, 523, 529, 849, 850
Manuteno do status quo e desmantelamento, 247, 265, 360,
556, 580, 597, 598, 600, 606, 608, 635, 642, 643, 667, 668, 670,
671
Mecanismo de Exame de Poltica Comercial, 665, 693, 737, 766
Medida Agregada de Apoio, 694, 706
Meio ambiente, 29, 74, 76, 425, 448, 685, 707, 708, 715-718, 720,
721, 725, 735, 736, 778
875
MERCOSUL, 745, 750, 751, 755-763, 775

Mxico, 43, 193, 228, 237, 254, 361, 455, 525, 637, 651, 666, 679,
700, 711, 752, 756
Ministrio da Fazenda, 71, 93, 94, 127, 171, 377, 783, 790, 836
Movimento No Alinhado, 567
Multinacionais, 421, 544, 612
N
Nao mais favorecida, 64, 69, 129, 130, 179, 186, 264, 267, 273,
289, 300, 303, 308, 314, 317-320, 325, 329, 340, 358, 373, 378,
389, 416, 434, 437, 460, 477-479, 497, 512-514, 579-581, 595,
597, 615, 616, 623, 625, 626, 632, 646, 651, 664, 681, 682, 701,
716, 730, 753, 774, 833
No discriminao, 42, 45, 131, 141, 230, 264, 269, 273, 274, 308,
313, 314, 318, 378, 391, 399, 400, 416, 429, 435, 437, 438, 444,
459, 473, 477, 512, 520, 579, 580, 591, 595, 616, 626, 627, 682,
688, 758
No violao, 290, 292, 295, 340, 341
Negociador inicial, 478, 479
Nixon, Richard, 184, 424, 436, 446, 699, 787
Nomenclatura de Bruxelas, 154, 370
Nova Ordem Econmica Internacional, 524, 525, 789
Novos temas, 75, 76, 579, 586, 591
Nulificao ou prejuzo, 272, 339-342, 344, 346, 347, 518, 636,
642, 733
O
Organizao das Naes Unidas (ONU), 23, 26, 36, 37, 44, 46, 59,
70, 71, 89, 90, 92, 98, 113, 159, 161, 163-166, 169, 173, 176, 190,
876
ndice Remissivo
199, 302, 304, 306, 309, 310, 315, 320, 327, 331, 332, 337, 357,
383, 385, 388, 390, 397, 423, 425, 427, 443, 444, 448, 467, 485,
495, 503-505, 523, 525, 530, 532, 541, 558, 560, 562, 563, 566,
571, 578, 616, 661, 676, 685, 689, 715, 718, 736, 738, 739, 778,
785, 786, 788, 789, 838, 841
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
(FAO), 163, 164, 207, 390, 683, 835
Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
(UNIDO), 427, 431, 683, 786
Organizao dos Estados Americanos (OEA), 190, 192, 334, 423
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), 409
Organizao Internacional de Comrcio e Desenvolvimento, 432
Organizao Internacional do Comrcio (OIC), 26, 44, 45, 59, 67,
77, 96, 98, 103, 105, 113, 114, 122, 173, 174, 183, 218, 303, 310,
323, 327, 374, 388, 618, 620, 622, 717, 830, 836
Organizao Martima Internacional, 611
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), 532,
687, 787
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), 26, 33, 34, 46, 71, 594,
752, 776, 777, 795, 836-838, 845, 849, 851, 852, 858
Organizao para a Cooperao Comercial, 141, 149, 218, 304
Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento
(OECD), 250, 261, 323, 400, 404, 608, 611, 612, 616, 622, 634,
660, 661, 683, 792
Organizao para a Cooperao Econmica Europeia (OEEC), 236,
250, 487, 488
rgo de Vigilncia, 641, 643, 671
877
P
Padres trabalhistas, 29, 76, 778
Painel, 61, 171, 184, 194, 231, 239, 289, 295, 296, 297, 340, 342,
343, 344, 345, 346, 535, 536, 537, 538, 539, 540
Pases desenvolvidos, 24, 26, 29, 69, 72, 73, 74, 76, 113, 115, 116,
131, 132, 137, 160, 166, 204, 216, 226, 259, 260, 268, 280, 285,
290, 302, 303, 306, 314, 316, 318, 323, 335, 337, 340, 346, 362,
368, 376, 377, 378, 379, 386, 390, 391, 394, 398, 400, 401, 402,
404, 405, 409, 416, 422, 425, 426, 428, 429, 431, 436, 438, 439,
441, 444, 446, 447, 449, 450, 458, 460, 461, 462, 465, 468, 469,
470, 472, 474, 476, 478, 479, 485, 490, 491, 494, 497, 498, 499,
500, 501, 502, 504, 506, 510, 511, 512, 513, 515, 516, 517, 519,
520, 521, 522, 525, 527, 528, 531, 537, 540, 541, 542, 543, 545,
546, 548, 554, 556, 561, 563, 564, 568, 570, 571, 572, 573, 574,
575, 577, 581, 585, 591, 595, 603, 607, 608, 609, 611, 623, 627,
628, 632, 665, 676, 677, 680, 681, 685, 686, 701, 719, 740, 742,
746, 752, 771, 776, 778, 788, 790, 842, 844, 850, 861
Pases industrializados, 25, 120, 122, 130, 131, 132, 133, 139,
160, 131, 165, 200, 207, 210, 219, 223, 239, 256, 275, 279, 280,
284, 285, 287, 294, 306, 314, 315, 317, 320, 321, 322, 324, 328,
329, 330, 331, 333, 360, 363, 375, 388, 391, 392, 445, 446, 448,
451, 452, 470, 496, 497, 498, 499, 500, 504, 505, 506, 524, 525,
594, 614, 677, 679, 680, 684, 686, 687, 831, 838, 840
Pases menos desenvolvidos, 97, 98, 182, 184, 194, 195, 199, 200,
204, 207, 209, 211, 229, 230, 233, 238, 244, 246, 247, 255, 256,
257, 264, 269, 273, 274, 279, 280, 281, 284, 285, 286, 287, 294,
300, 307, 308, 310, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321,
322, 323, 324, 325, 326, 339, 341, 345, 346, 350, 357, 359, 360,
361, 362, 363, 375, 384, 392, 421, 456, 464, 467, 471, 485, 487,
490, 607, 608, 611, 614, 623, 626, 627, 702, 830, 840
Pases subdesenvolvidos, 103, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 120,
122, 126, 131, 132, 133, 138, 160, 161, 162, 163, 165, 166, 167,
878
ndice Remissivo
168, 200, 221, 300, 302, 304, 305, 306, 328, 329, 330, 331, 332,
333, 335, 389, 391, 393, 425, 435, 448, 682, 835
Partes contratantes do GATT, 30, 52, 67, 107, 109, 111, 119, 120,
125, 129, 135, 141, 143, 146, 148, 149, 151, 156, 171, 174, 182,
183, 186, 189, 193, 199, 213, 215, 218, 225, 235, 243, 246, 251,
253, 255, 264, 267, 283, 289, 294, 299, 300, 303, 308, 323, 329,
340, 358, 371, 373, 381, 389, 417, 433, 434, 535, 553, 571, 585,
586, 589, 593, 597, 600, 605, 615, 626, 631, 632, 635, 646, 651,
657, 659, 697, 701, 716, 729, 730, 733, 753, 765, 774, 783, 831,
834, 839, 849
Patentes, 409, 449, 532, 590, 687
Patriota, Antonio, 357, 836, 844
Paz, 25, 78, 80, 86, 90, 93, 99, 103, 164, 172, 215, 265, 328, 329,
337, 343, 386, 395, 440, 534, 550, 637, 698, 847
Petrleo, 66, 67, 200, 316, 411, 447, 468, 494, 499, 500, 501, 510,
526, 527, 546, 570, 662, 663, 677, 679, 684, 700, 741, 742, 750,
789
Pico tarifrio, 629
Plano Brasseur, 323
Plano Marshall, 166, 250, 261, 400, 608, 634, 660, 680, 683, 782
Plano Nacional de Desenvolvimento, 463, 788
Poltica Agrcola Comum, 238
Ps-Guerra, 35, 41, 81, 86, 120, 204, 207, 208, 543, 545, 548,
684, 689
Preferncias, 46, 48, 70, 72, 138, 169, 173, 175, 176, 201, 202,
222, 274, 275, 278, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 321, 322,
324, 325, 326, 330, 334, 359, 363, 377, 378, 380, 391, 399, 400,
429, 437, 438, 444, 445, 450, 459, 473, 512, 548, 596, 626, 627,
634, 655, 684, 752, 757, 787
Principal fornecedor, 64, 69, 460, 478
879
Princpio Geral, 421

Privatizaes, 740, 743, 745, 746, 758, 767, 768, 775
Produto a produto (Negociao), 321, 323, 325, 349, 371, 375,
391, 447, 456, 470
Produtos alimentares, 220, 245, 264, 654
Produtos manufaturados, 130, 139, 332, 361, 378, 401, 409, 410,
411, 415, 491, 530, 614, 718
Produtos primrios, 46, 64, 69, 70, 72, 82, 83, 120, 131, 133, 136,
139, 141, 142, 166, 167, 168, 169, 176, 184, 185, 194, 203, 216,
219, 220, 222, 223, 299, 304, 305, 306, 314, 316, 326, 332, 351,
353, 360, 377, 379, 392, 393, 409, 411, 412, 416, 417, 490, 526,
544, 596, 614, 629, 633, 634, 679, 684, 700
Produtos txteis, 232, 240, 248, 260, 315, 363, 483, 484, 487, 489,
490, 491, 492, 493, 594, 767
Programa de Ao, 285, 286, 302, 453, 567, 789
Programa de Ao de Caracas, 567
Programa de Ao de Lima, 453
Programa Integrado, 526, 527, 684
Programa para Expanso Comercial, 255
Promoo comercial, 367, 382, 631, 655, 669, 854
Propriedade Intelectual, 74, 532, 556, 617, 666, 672, 687, 720,
733, 770, 787
Protocolo de Aplicao Provisria do GATT, 66, 104, 114, 152,
164, 186, 246, 253, 257, 263, 264, 267, 268, 289, 290, 300, 303,
329, 340, 358, 373, 389, 417, 434, 497, 513, 514, 537, 579, 580,
597, 615, 625, 626, 632, 646, 647, 651, 666, 698, 701, 716, 730,
731, 738, 753, 774, 782
Punta del Este, 75, 598, 591, 592, 596, 597, 598, 600, 601, 604,
605, 606, 609, 610, 617, 621, 622, 627, 634, 635, 642, 643, 645,
646, 647, 648, 657, 660, 662, 664, 665, 670, 671, 673, 687, 688,
691, 692, 702, 703, 705, 706, 711, 712, 729, 734, 745, 752, 765,
769, 770, 774, 776, 793
880
ndice Remissivo
Q
Quotas, 83, 201, 359, 366, 393, 408, 436, 459, 473, 474, 476,
477, 761
R
Receita Fiscal, 205, 208, 223, 280, 838
Reciprocidade, 42, 64, 70, 73, 102, 103, 246, 269, 308, 318, 334,
400, 437, 438, 445, 455, 456, 457, 458, 460, 461, 462, 465, 474,
478, 479, 480, 481, 519, 520, 529, 615, 617, 627, 647, 652, 665,
685
Recurso Uruguaio (painel), 289, 293, 340
Reduo linear, 245, 468, 627, 724, 726, 756, 758, 784
Regras de origem, 762, 763
Reino Unido, 77, 81, 86, 206 , 207, 227, 231, 236, 245, 254, 259,
260, 368, 448, 491, 513, 533, 536, 570, 586, 626, 660, 677,
717, 753, 774, 785
Relatrio Haberler, 171, 181, 189, 201, 228, 237, 241, 244, 252,
255, 268, 286, 307, 342
Reserva de carga, 444
Restries quantitativas, 66, 131, 153, 154, 171, 179, 202, 204,
207, 218, 231, 247, 248, 258, 279, 293, 303, 351, 361, 363, 376,
407, 415, 416, 435, 436, 467, 469, 473, 515, 630, 663, 694, 712,
723, 732, 749, 770
Restries tarifrias, 279
Retaliao, 42, 102, 246, 269, 290, 296, 308, 318, 445, 455, 478,
518, 519, 627, 636, 647, 667, 752
(Cancun, 1981), 541, 792.
881
Reunio Ministerial de 1982, 553, 598, 604, 635, 672, 702, 720,
735, 770, 851
Reunio Ministerial de Marrakesh, 642, 657, 662, 687, 691, 705,
711, 729, 745, 765, 769, 773, 795
Revoluo Francesa, 661, 697, 698
Rezek, Jos Francisco, 729.
Ricupero, Rubens, 27, 33, 34, 659, 697, 715, 736, 778.
Rodada Dillon, 199, 220, 229, 237, 238, 244, 255, 256, 269, 283,
294, 308, 325.
Rodada Kennedy, 71, 74, 287, 320, 349, 361, 371, 372, 375-377,
379-382, 391, 447, 456, 459, 461, 470, 475, 476, 479, 786, 787
Rodada Tquio, 63, 73, 74, 371, 447, 464, 467, 468, 494, 498, 499,
509, 510, 514, 527, 528, 530, 533, 539, 604, 646, 664, 665, 671,
672, 720, 770, 771, 789-793
Rodada Uruguai, 26, 33, 35, 36, 63, 75, 585, 593, 596, 598, 600,
605, 617, 622, 627- 629, 634, 635, 638, 642, 645, 647, 657, 662,
664, 667, 669-672, 687, 691, 693, 694, 697, 698, 702, 703, 705,
706, 708, 711-713, 719, 720, 729, 732-737, 745, 749-753, 765,
766, 768, 769-772, 774, 775, 777, 778, 793-795
Rosa, Joo Guimares, 754
Rosa, Paulo Roberto Barthel, 359, 455
Rouanet, Srgio Paulo, 71, 467
Royalties, 409, 449, 748
S
Salvaguardas, 96, 115, 214, 215, 230, 231, 239, 240, 247, 248,
315, 459, 474, 484, 517, 527, 528, 530, 597, 598, 628, 629, 667,
672, 760, 762, 771
882
ndice Remissivo
Secretariado, 40, 46, 59, 105, 168, 182, 191, 192, 208, 218, 232,
241, 252, 286, 307, 309, 323, 325, 326, 342, 374, 383, 390, 434,
465, 472, 477, 493, 511, 604, 612, 636, 649, 650, 653, 655, 658,
671, 717, 720, 737, 738, 739, 746, 771, 786
Secretariado-Executivo, 105, 181-183, 189, 213, 228, 230, 241,
243, 247, 252, 253, 263, 284, 301, 313, 323, 339, 349, 553
Segunda Guerra Mundial, 36, 39, 42, 43, 46, 65, 152, 160, 214,
226, 240, 250, 251, 261, 263, 270, 337, 400, 413, 608, 634, 660,
680, 683, 701
Servios, 42, 70, 74-76, 161, 167, 168, 179, 303, 306, 368, 408,
409, 412, 418, 449, 504, 531, 533, 545, 556, 581, 582, 585, 591,
592, 600, 603-624, 627, 664, 667, 682, 687, 711, 733, 747, 748,
761, 762, 770, 771
Sesso das Partes Contratantes, 30, 107, 111, 119, 125, 129, 135,
143, 144, 151, 171, 174, 180-182, 189, 193, 194, 199, 201, 213,
218, 220, 225, 231, 233, 235, 241, 243, 252, 253, 264, 267, 283,
286, 289, 294, 303, 307, 308, 342, 351, 361, 373, 381, 417, 433,
438, 457, 470, 471, 535, 571, 586, 593, 631, 643, 659, 697,
729, 765
Sesso de Reviso, 119, 125, 174, 218, 303, 330, 604, 770, 784
Silva, Edmundo Penna Barbosa da, 27, 181, 189, 213, 225, 235,
243, 253, 263, 283
Silva, Mrio Moreira da, 65, 77, 78
Silveira, Antnio Azeredo da, 72, 373, 397
Sistema Econmico Latino-Americano (SELA), 562
Sistema Financeiro Internacional, 570
Sodr, Roberto de Abreu, 589, 606
Soluo de Controvrsias, 73, 272, 297, 339, 518, 529, 539, 540,
607, 636, 641, 642, 645, 646-650, 665, 667, 693, 733, 760, 763,
777, 791
883
Subsdios, 29, 75, 207, 231, 239, 280, 281, 290, 416, 464, 535,
537, 539, 540, 667, 693, 705, 707, 713, 718, 732, 748, 750, 760 ,
768, 779, 793, 838
T
Tarifa ad valorem, 134, 153, 414
Tarifa aduaneira, 65, 75, 125, 127-130, 143, 145-148, 151-153,
156, 249, 365, 366, 370, 408, 414, 786, 833
Taxas de consumo, 205
Taxas internas, 74, 171, 205-208, 210, 211, 221, 222, 280, 415,
446, 783, 849
Termos de troca, 207, 272, 287, 303, 305, 316, 412-415, 427, 440
Transferncia de tecnologia, 401, 427, 449, 503, 531, 532, 557
Tratado de Assuno, 745, 755-758, 761-763, 775
Tratamento discriminatrio, 78, 269, 308, 318, 520, 616, 627,
694, 716
Tratamento especial e mais favorvel, 627, 646, 667, 680
Tratamento nacional, 42, 269, 308, 616, 617, 627, 763
Trentes Glorieuses, 661.
U
UNCTAD, 26, 28, 30, 37, 38, 46, 51, 56, 57, 71-73, 310, 320, 323,
324, 327, 334, 350, 368, 377, 378, 383-388, 390, 391, 394, 395,
397, 398, 400, 402, 403, 405, 420-424, 428, 430-432, 436, 443-445, 451-453, 459, 465, 472, 485, 523-525, 531, 532, 557, 560,
564, 568, 569, 573, 577, 604, 680, 683, 684, 694, 709, 732, 761,
771, 779, 785-788, 791, 792
Unio Aduaneira, 76, 177, 180, 185, 201, 221, 227, 244, 254-256,
313, 317, 376, 481, 595, 652, 745, 755, 759, 775
884
ndice Remissivo
Unio Sovitica, 660, 663, 678, 689

Unilateralismo, 670, 672, 699
V
Vianna Jnior, Joo de Oliveira Castro, 171
W
Wilson, Harold, 502
Wyndham White, 105, 120, 182, 183, 191, 213, 218, 230, 241,
247, 253, 263, 284, 301, 323, 374, 380-383, 434, 553, 717, 783,
787
885
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes
Gentium Book Basic 14/15 (ttulos),

Chaparral Pro 11,5/15 (textos)

1095-Palavra Do Brasil No Sistema Multilateral de Comercio

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coleo

A PAlAvrA do BrAsil no sistemA

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica

Rogrio de Souza Farias

A PAlAvrA do BrAsil no sistemA

Copyright Fundao Alexandre de Gusmo

Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776.

O presente trabalho de Rogrio de Souza Farias uma

Os discursos reunidos no livro de Souza Farias permitem

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