KEYNOTE CONTRIBUTION:

LOST LEADERSHIP, LOST VISION, LOST UNION ?

(VIDEO)
Intervention orale de M. Jacques Delors
Diffuse par vido lors de la confrence organise
par TEPSA Helsinki, le 13 juin 2006

Monsieur Delors, lUnion europenne traverse actuellement une crise trs

grave. Selon beaucoup de gens, cest la crise la plus grave de son
lhistoire. Etes-vous de cet avis ?
Au dbut, fort en optimisme, je mtais dit quaprs tout, la crise de la chaise vide
provoque par le Gnral de Gaulle dans les annes 1960 et lautre produite par
Madame Thatcher avec I want my money back taient aussi srieuses. Mais
quand je vois maintenant les ractions des gouvernements, les ractions des
opinions publiques, le scepticisme qui grandit, un certain immobilisme des
institutions -si jexcepte le dynamisme du Parlement europen-, jen viens
considrer, comme les gens que vous avez cits, que cette crise est vraiment la
plus grave.
Et votre avis, pourquoi ?
Parce-ce quil ny a plus de vision de lEurope, plus de vision partage, peu
daptitude au consensus et des opinions publiques qui, pas seulement en France et
aux Pays-Bas mais dans dautres pays aussi, sont au moins perplexes sur lavenir
de lUnion europenne, voire parfois inquiets. Tous ces facteurs expliquent que
nous courons le risque de voir l'difice peu peu tre altr et mme des pices
manquer.
Vous dites quil ny a plus de vision ; est-ce quon peut dire que la crise
de lUnion est aussi la crise des dirigeants ?
a serait trop facile pour moi de dire cela. Je pense que sil ny plus de vision
partage, cest parce ce que les dirigeants refusent de discuter entre eux des
problmes qui les divisent. On pourrait reprendre une chanson clbre de la France
davant la guerre Tout va trs bien Madame la Marquise , pourtant le chteau
brlait. Par consquent, nous avons des Conseils europens o on essaie de
montrer quon est daccord, que lon veut avancer mais, en ralit, on ne discute
pas des vrais problmes, cest--dire : comment considrer lespace conomique et
montaire, ou lespace conomique tout court ? Comment envisager des objectifs
accessibles pour une Europe 25 et demain 27 ? Quel processus de dcision nous
permettrait d'aller plus vite, dtre plus transparent et dagir mieux ? Toutes ces
questions ne sont pas traites et, par consquent, le rsultat cest que bien sr
certains disent quil faut que lEurope soit plus concrte, cest vite dit mais ce nest
pas facile faire parce que, je le rpte, toutes les comptences des nations nont
pas t transfres lUnion europenne. C'est dailleurs pourquoi, en passant, je
Intervention orale de M. Jacques Delors, Helsinki, 13 juin 2006

trouve que le concept de comptences partages choisi par le projet de trait nest
pas bon. Il faut que les citoyens sachent qui fait quoi : ce dont soccupe lEurope,
exclusivement cest trs peu de choses ; ce dont elle soccupe par dlgation des
gouvernements, l o elle peut apporter une valeur ajoute ; et ce qui reste de la
comptence des Etats-nations. A ce moment l, lespace public national devient
plus clair. Et on sait ce que lon peut exiger de lEurope et pas le reste. Cest ce
manque de rponse la question qui fait quoi qui, mon avis, -mme si je fais
un peu trop de pdagogie et pas assez de politique en ce moment- est quand
mme le point central.
Si lon arrivait expliquer cela, et ensuite, si on disait Nous sommes 25
nations, nous ne sommes pas daccord sur tout, voil ce qui nous divise. Jusquo
peut-on aller ensemble ? Est-ce quil y a un consensus possible ? Si ce nest pas
possible, est-ce qu quelques pays, on ne peut pas aller un peu plus loin ? Voil
les questions qui se posent. Mais malheureusement, ces questions restent interdites
au dbat public.
Justement, vous dites qu 25 on ne peut pas avancer . vous parlez de
lavant-garde
Non, lavant-garde, je naime pas le mot. Dabord, parce ce que nos amis des
pays de lEurope de lEst et du Centre qui nous ont rejoint ne veulent pas en
entendre parler, mme de coopration renforce. Cest pour a que jai remis
lordre du jour ce thme peu sexy de diffrenciation , mais cela veut dire qu
certains moments lEurope na pu avancer que parce ce que certains ont pris la
responsabilit, avec laccord des autres, daller plus loin. Ce fut le cas pour lespace
sans douane de Schengen (le libre change des personnes) et ce fut le cas
galement pour lUnion conomique et montaire. D'aprs les enqutes d'opinion,
mme en Finlande, l'euro est assez populaire, assez bien accept. Dites-moi, si l'on
avait attendu que les 15 Etats de lpoque soient d'accord pour le faire, il n'y aurait
pas encore d'euro.
Donc pour vous cest toujours la mthode utiliser
Oui, cest la mthode utiliser mais je le rpte, il y a deux questions
pralables : dfinir qui fait quoi et, en second lieu, tre capable de discuter de nos
divergences. Et partir de l, essayer de voir comment on peut avancer, tant
entendu que pour la grande Europe mme, il y des objectifs parfaitement
accessibles et accepts par tous nos pays. Mais je crois que si lon ne fait que cela,
je crains que lEurope se transforme en un vaste accord conomique. Et comme il
ny aura plus de volont politique, les difficults se succderont, dumping fiscal et
social dans un cas, refus de la concurrence ou patriotisme conomique dans un
autre cas, et lEurope perdra toute son nergie dans des disputes qui ne sont pas
la dimension des problmes du monde ni de lEurope.
Lunion a dj connu beaucoup de disputes six, et aprs douze, puis
quinze. Et maintenant, vingt-cinq, on peut imaginer quil y ait encore plus
de disputes. Pensez-vous que llargissement soit un grand problme ?
Non, quand jai commenc militer pour lEurope dans les annes 1950, nous
aurions eu un entretien cette poque, je naurais pas imagin que la
Communaut europenne de cette poque puisse aller jusqu vingt-cinq, vingtsept membres. Mais aujourdhui, raisonnablement, je dis : et si lEurope avait
refus lEspagne, le Portugal et la Grce, et si lEurope avait refus la Finlande, la
Sude et les autres, et si lEurope avait refus aux pays qui sortaient de la nuit du
totalitarisme louverture, quest-ce que serait cette Europe ? Une petite Europe
chtive, essayant de dfendre son niveau de vie, ne se rendant pas compte des
formidables dfis que lui adresse la mondialisation ? Donc, lEurope se grandit en
rpondant aux dfis de lhistoire. Et cest pour cela que lhistoire nous a demand si
Intervention orale de M. Jacques Delors, Helsinki, 13 juin 2006

nous serions assez gnreux et assez nouveaux dans notre pense pour
accepter de vivre 25, demain 27 et, je lespre, avec les pays des Balkans, un
jour 32, 33. Et bien, il faut accepter cela, mais tout en sachant quavec une
Europe plus de 30, nous narriverons pas progresser sur les domaines qui sont
importants pour lexistence politique des Europens dans le monde daujourdhui
face la puissance amricaine dun ct -lami amricain, aussi- et, de lautre ct,
les puissances mergentes comme la Chine, lInde, le Brsil, le Mexique, et autres ;
cest ce monde-l quil faut regarder en face.
Question philosophique concernant llargissement : est-ce que pour vous
il existe un critre gographique ?
Compte tenu de la prminence que jai donne la rponse aux dfis
historiques, je suis bien embarrass pour vous dire jai dans la tte les frontires
ultimes de lEurope . Je ne les ai pas, peut-tre est-ce une faiblesse de mon
raisonnement, mais si on avait dit cela, en 1987-88 avant la chute du mur, alors les
plus ardents dfenseurs de lUE vous auraient dessin une Europe 12 ou 15.
Faisons attention cela, cela ne veut pas dire pour autant que nous sommes
ouverts tout, a ne veut pas dire quil ne faille pas prter attention la capacit
d'absorption de cette Union, sur le plan juridique, conomique, institutionnel, et
aussi ce que pensent nos opinions publiques. Mais quand je lis lhistoire de
lhumanit, je maperois que ceux qui ont laiss un nom dans l'Histoire et ceux qui
ont fait le bonheur de leurs peuples avaient su regarder quels taient les dfis de
lhistoire, les dfis du changement, les dfis du mouvement.
Un des graves problmes avec lEurope largie est que le trait en vigueur
nest pas adapt cette Europe-l, le Trait constitutionnel est vraiment
un souci et la priode de rflexion na pas amen de solution, alors que
faire maintenant ?
Si lon veut dcrter un armistice psychologique entre les vingt-cinq, il faut que
ceux qui ont vot non respectent ceux qui ont vot oui et que ces derniers
considrent quil y a des problmes difficiles aux Pays-Bas, en France et aussi, ne
nous cachons pas derrire notre petit doigt, en Grande-Bretagne et en Pologne.
Donc sil y a des problmes, que faisons-nous pour les rsoudre ? Et nous revenons
au dbut de notre conversation. Dire qui fait quoi, discuter de nos convergences et
de nos divergences, voir comment on peut avancer et faire de lUE un acteur part
entire dans le monde. Parce que tous ceux qui sont grognons vis--vis de lEurope,
tous ceux qui ont vot non, est-ce quils se rendent compte comment le monde
volue, est-ce quils se rendent compte qu chaque fois dans lHistoire il a fallu que
nos peuples sadaptent, nos peuples et nos nations sadaptent des changements,
que sils ne le font pas cest le dclin. Donc, pour lEurope, cest le mme problme
qui me tracassait dans les annes 1970, aprs la hausse du prix de ptrole, le
changement sur les monnaies, la flottaison du dollar, et bien est-ce que lEurope
choisit la survie ou le dclin ? Je ne dis mme pas la prosprit, la domination ou le
dclin, je dis la survie ou le dclin. Et pourquoi la survie ? Parce que nous sommes
des gens qui avons quand mme, en moyenne, un niveau de vie trs suprieur au
reste du monde, que nous voulons le garder, et que nous voulons mme amliorer
nos systmes lintrieur mais on ne le fera pas en tant aveugles vis--vis de ce
qui se passe dans le monde.
Est-ce quon peut expliquer aussi ce manque denthousiasme par un
manque de but ? Au dbut, il y avait videmment le but de la paix,
maintenant cela ne suffit plus aux citoyens, il faudrait trouver dautres
missions pour les convaincre
Dans la grande Europe que nous avons voque tout lheure incluant les
Balkans, la paix nexiste pas, elle est mise en cause plusieurs endroits, elle est
Intervention orale de M. Jacques Delors, Helsinki, 13 juin 2006

fragile en Irlande, elle bgaye en Espagne, les problmes de lEx-Yougoslavie ne

sont pas rgls, et en plus il y a la menace du terrorisme et de lintgrisme. Si vous
trouvez que lobjectif de paix nest pas encore dactualit Il est dactualit et il
faut dailleurs renouveler peut-tre les termes pour bien montrer que la paix entre
nous est un bien formidable. Nous avons pris sur nous pour le faire, tout le monde,
chacun de son ct, de la Grande-Bretagne la Finlande, tout le monde a pris sur
lui au lieu de remuer constamment les rancunes du pass pour essayer de
construire un monde plus vivable. Cet objectif reste lobjectif numro un de la
grande Europe. Lobjectif numro deux, cest un grand espace conomique o le
dveloppement est durable et solidaire et le troisime objectif, cest damliorer, de
favoriser la diversit de nos cultures et de nos langues. Et cette Europe-l, ce nest
pas les Etats-Unis de lEurope, ce nest pas lunification, cest le respect du
pluralisme et de la subsidiarit.
Pour faire face aux pays que vous avez cits, les Etats-Unis ou la Chine ou
le reste du monde, il faut de la comptitivit et a aussi on voit que a ne
marche pas.
Oui, elle existe dj dans certains pays, elle nexiste pas dans tous. Mais pour
faire cela, on ne peut pas simplement compter sur la mthode ouverte de
coordination, sur le fait de comparer, dans une sorte de benchmarking gnralis,
nos performances. Il faut quand mme que lUnion donne des incitations, apporte
cette plus-value. Et cest a le pas franchir. Cest la fois lintrt de lUnion
conomique et montaire o le dispositif montaire est trop important, o on
souffre de linsuffisance du dispositif conomique et cest vrai aussi pour lensemble
de lEurope. Je pense qu travers les politiques de cohsion et de dveloppement
rgional, qu travers des actions communes en matire de recherche, dinnovation,
quau moyen de la construction dinfrastructures europennes, nous pouvons faire
beaucoup mieux. Mais il faut pour a que lUnion europenne trouve le moyen de
dire tous les pays : Voil la valeur ajoute que japporte. Faites votre effort,
nous y ajoutons un effort en commun et le rsultat sera meilleur qu partir de
simples grandes proclamations comme celle de Lisbonne.
Cela mamne ma dernire question, vous parlez de valeur ajoute de tel
ou tel pays, la Finlande va prendre la prsidence de lUnion europenne,
quest-ce que vous attendez de cette prsidence ?
Vous voyez bien que sur le plan de la discussion du Trait, tout ce que lon peut
esprer, cest que les pays qui nont pas encore discut du Trait le fassent et je
sais que la Finlande sy est engage maintenant, elle est dans le processus. Pour le
reste, il faut mettre jour les problmes qui divisent, rflchir aussi sur cette
notion de savoir qui fait quoi, et peut-tre engager deux ou trois actions
communes, l o la ncessit se fait jour : dans le domaine de lnergie, dans le
domaine des infrastructures, et enfin dans celui limit un moins grand nombre
de pays- de lUnion conomique et montaire, o il faut, ct du dispositif
montaire, une vraie coordination des politiques conomiques nationales. La
Finlande peut prendre des initiatives, tout est faire dans ce domaine, il faut
proposer, expliquer, couter et puis ensuite, trouver des dispositifs qui soient
compatibles avec la rpartition des comptences entre lUnion conomique et
montaire dun ct et les pays non membres de lautre.
Conclusion : cest la crise la plus grave, mais est-ce que vous tes
optimiste ou pessimiste ?
J'ai l'optimisme de la volont, mais le pessimisme de la raison, comme aurait dit
un auteur clbre.
***
Intervention orale de M. Jacques Delors, Helsinki, 13 juin 2006