Gobernabilidad PDF

ugycamba
U N I D A D
D E
G E S T I N
C O O R D I N A C I N
E L
D
A R E A
P A R A
M E T R O P O L I T A N A
Gobernabilidad
en la Regin
Metropolitana
de Buenos Aires
Ediciones de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo
U N I D A D
D E
G E S T I N
C O O R D I N A C I N
E L
D
F
A R E A
E
P A R A
M E T R O P O L I T A N A
E
N
U
R
B
S
A
III JORNADAS UGyCAMBA
Gobernabilidad
en la Regin
Metropolitana
de Buenos Aires
30 y 31 de octubre de 2000
Ponencias
Rector de la Universidad de Buenos Aires

Dr. Oscar Shuberoff
Decano de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo
y Director de la Unidad de Gestin y Coordinacin del rea Metropolitana -UGYCAMBAArq. Berardo Dujovne
Coordinador de la Unidad de Gestin y Coordinacin del rea Metropolitana -UGYCAMBAArq. Rodolfo Macera
Primera edicin: mayo 2001

de todas las ediciones, Facultad de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.
Queda hecho el depsito que marca la Ley N 11.123
Impreso en la Argentina.
Produccin General a cargo de la Secretara de Extensin
de la FADU/UBA
Secretario: Arq. Carlos A. Mndez Mosquera
Subsecretario: Arq. Alejandro Batain
Director de Diseo Grfico: D.G. Pablo Rossi
Agradecimientos
A la Secretara de Extensin Universitaria y Bienestar
Estudiantil de la FADU;
al personal no docente en su conjunto;
A los arqs. Rafael Serrano, Ignacio Poli y Leandro Lpez,
su colaboracin por haber hecho posible contar con la
honorable presencia de Don Pascual Maragall en las III
Jornadas UGYCAMBA.
Introduccin
La gobernabilidad se presenta a menudo como una entidad de difcil

aprehensin. La misma acepta ser resignificada en el marco de distintos
contextos y coyunturas. No obstante, existen algumos ejes para su
abordaje que resultan invariantes. Uno de estos ejes es, sin lugar a duda,
la necesaria capacitacin y profesionalidad con la que es imprescindible
abordar la gestin de todos los aspectos que hacen a la gobernabilidad.
Este es el propsito de estas Jornadas, constituir un mbito de reflexin
y debate para que intelectuales, tcnicos y polticos enriquezcan a partir
de su experiencia las capacidades de quienes da a a da, desde distintos
mbitos nos toca llenar de significado el trmino Gobernabilidad.
Arq. Rodolfo Macera

Coordinador UGyCAMBA
III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias
Presentacin
Arq.BerardoDujovne
Decano de la FADU / UBA
Director UGYCAMBA
Quiero darles la bienvenida a los que concurren por primera vez a este evento
y en especial a quienes han hecho un largo viaje para estar aqu. Quiero
agradecer a todos los presentes y a los que pusieron enormes esfuerzos para
que este evento fuera posible.
Durante dos das intercambiaremos experiencias sobre nuestras ciudades y
dialogaremos acerca de su gestin, su planificacin y su gobernabilidad.
Es importante para todos nosotros y en particular para la Facultad, la
organizacin de este tipo de eventos, en los cuales es posible debatir desde
distintos puntos de vista sobre las complejas problemticas metropolitanas.
As la universidad pblica es el espacio de encuentro de aquellos que pensamos
que hay mucho por hacer y mejorar. Nuestra Casa debe ser una Institucin en
la que no slo se ensea sino que adems se generan conocimientos.
La discusin y el debate constituyen buena parte de esto.
Las ciudades son el motivo central de nuestra preocupacin. Su funcionamiento
incide en la capacidad de generar riqueza en la organizacin social, en la
produccin de la cultura y el conocimiento, en sntesis, en la vida de cada uno
de sus habitantes.
Las metrpolis constituyen un desafo, son lugares multiculturales y complejos
que se van transformando y se redefinen casi sin que nos demos cuenta.
la unidad local, la gobernabilidad es un requisito

indispensable para la gestin en la regin.
Gobernar una ciudad es intervenir en la relacin de la
sociedad con el territorio que habita, es intervenir en su
produccin. Se la puede percibir como un espacio donde
distintas fuerzas econmicas, culturales y sociales se
articulan.
La ciudad es, en cierto modo, una estructura pblica en
la que actan los sectores pblicos y privados avalando
sus relaciones econmico-sociales.
La integracin de la heterogeneidad garantiza su
funcionamiento. Productividad, distribucin, sustentabilidad y democracia, definen la bsqueda de la
metrpolis en este fin de milenio.
La complejidad del rea Metropolitana, la diversidad de
actores pblicos, privados, metropolitanos y locales, la
superposicin de jurisdicciones poltico-administrativas,
su extensin territorial, los diversos modelos de
acumulacin poltica, dificultan la gobernabilidad de un
conglomerado que debe ser tomado como una unidad
para solucionar sus problemas y potenciar su desarrollo.
Es importante establecer algunos criterios a tener en
cuenta en la gestin metropolitana; como ser la
integracin de los municipios del rea para un fortalecimiento de la perspectiva pblica; la organizacin de
formas de gestin que dependern de su grado de
integracin para encarar las problemticas metropolitanas y que podrn ser originadas por temticas
sectoriales o territoriales. Estos agrupamientos emitirn
recomendaciones a los ejecutivos y legislativos de la
unidades locales. El fortalecimiento de la gestin local,
es decir, el poder de control en las unidades locales para
Ciudad, metrpolis, urbe, megalpolis, son las expresiones con las que intentamos definir nuestra apropiacin
del territorio. Los historiadores nos han enseado que
los vocablos no cambian con la misma celeridad que
las costumbres, la permanencia de las palabras no
colabora con nuestra comprensin de lo urbano.
La ciudad hoy presenta problemas muy diversos, es el
espacio de lo pblico, de lo privado, del encuentro, de
la divergencia, de la polmica, del acuerdo, de la cultura,
de las imgenes y de los textos; en ella habitan diversos
actores que se relacionan y, no sin tensiones, van
generando un proyecto ciudadano con una enorme
riqueza cultural.
El rea Metropolitana de Buenos Aires, con sus doce
millones de habitantes representa uno de estos
conglomerados de gran complejidad.
En la Regin Metropolitana encontraremos jurisdicciones
yuxtapuestas: Gobierno Nacional, Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, Municipios del Gran Buenos Aires,
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Dentro de
estas jurisdicciones conviven diversos actores pblicos
y privados, locales y metropolitanos que dependen y se
relacionan con sus respectivos niveles de gobierno. As
se determina una compleja red que implica responsabilidades, demandas, dependencias, acumulacin
poltica, control, gestin, planificacin, etc.
En este contexto la Universidad de Buenos Aires es un
mbito neutral que fuera de los intereses de la gestin,
es un marco adecuado para convocar a los distintos
actores del rea y desarrollar as cursos de accin para
dar respuesta a los problemas que se plantean.
Es difcil la articulacin de polticas urbanas que superen
Presentacin I BerardoDujovne
Corresponde a los mbitos tcnicos y de gobierno dar

respuesta a estas realidades; crear condiciones de
urbanidad, como una adecuada poltica habitacional que
genere o complete tejido e incluya equipamiento,
infraestructura y la creacin y desarrollo de espacio
pblico, es una herramienta imprescindible para mejorar
nuestras periferias.
Una visin pesimista de las ciudades tal cual las
concebimos hoy, indica que stas pueden diluirse o aun
desaparecer en un continuo urbano sin calificacin, sin
conciencia ciudadana y sin un sistema claro de
relaciones socio-culturales.
Frente a esto, son muchas las voces que proponen como
respuesta dar preeminencia a la gestin local, por encima
de la gestin regional.
La cultura debe ser un punto importante de partida en
esta estrategia de fortalecimiento local ya que es lo que
nos hace nicos. Su atencin y preservacin es nuestra
mxima responsabilidad. El cuidado de esa serie de
particularidades histrico-sociales que generaron
nuestra forma de ser es indispensable para el mejoramiento de nuestro presente.
La interaccin de la historia con la planificacin y la
puesta en valor del patrimonio urbano son hoy
fundamentales.
El espacio pblico desempea un papel fundamental en
la construccin de una ciudad para una sociedad
integrada.
El otro gran desafo es el de sustentabilidad, que no se
limita solo a la cuestin ambiental. El uso responsable
de los recursos forma parte de una nueva tica que,
consciente de los lmites, piensa en las generaciones
la verificacin de las temticas metropolitanas o

generales. La articulacin de la ciudad hacia los municipios integrantes de la organizacin metropolitana y el
uso eficiente y racional de los recursos para garantizar
un desarrollo socio-territorial equitativo.
Es necesaria la elaboracin de un modo de gestin
democrtico que incluya a todos los actores
promoviendo la participacin de los mismos en la
asignacin de los recursos, estableciendo prioridades.
La metrpolis es una construccin que es percibida por
quienes tienen conciencia de esta realidad, la estructura
urbana subyacente, la multiplicidad de relaciones y de
flujos definen la trama que la configura. Es posible
proponer asociaciones de municipios guiados por
compromisos voluntarios detrs de temticas sectoriales
o territoriales en virtud del reconocimiento de la realidad
metropolitana.
Se pueden lograr acuerdos sobre temticas concretas
para resolver problemas especficos en forma inmediata
mientras que se generan canales institucionales para
articular la regin compleja del rea. La conurbacin se
derrama sin carcter ni calificacin por el territorio, una
extendida periferia se produce sin identidad y con
carencia de espacios pblicos y servicios. La generacin
de condiciones de urbanidad es una necesidad
igualadora y democrtica para estas formas urbanas y
lograrlo es el gran desafo de nuestra poca. Este
fenmeno, resultado del proceso de urbanizacin
generalizada, nos plantea la necesidad de un nuevo
concepto de ciudad, un espacio de articulacin que debe
ser pensado en virtud de nuevos parmetros
tecnolgicos de gestin y de planificacin.
Como institucin acadmica no involucrada en la

gestin, la universidad es un actor convocante que nos
permite reunir a los distintos representantes de la regin,
por esto tal vez hoy es nuestra casa la que tiene mayores
posibilidades de disear y proponer alternativas
comunes para los problemas de este conglomerado
urbano.
Podemos decir que estamos en un mundo de conocimiento integrado por universidades que son de las
ciudades y que tambin constituyen un valor agregado
en el marco de la competitividad actual.
La Universidad de Buenos Aires es la universidad de la
metrpolis, sus 180 aos, su tradicin, la calidad acadmica de sus profesores e investigadores y la produccin
de sus aulas, la colocan como el centro ms importante
de la regin.
Es por esto que la UBA y su regin tienen un destino en
comn para la transformacin y mejoramiento de la
calidad de vida de nuestra gente.
Muchas gracias.
futuras. La degradacin del medio ambiente es uno de

los mayores problemas del mundo actual, generado por
la dispersin urbana, la forma de produccin y la
explotacin intensiva de la naturaleza.
La huella de nuestras urbes es mucho mayor que el
territorio de su hinterland, no slo producen el impacto
sobre los ecosistemas vecinos sino tambin sobre otros
muy alejados. Es necesario modificar las pautas de
produccin y de consumo de las sociedades contemporneas. Problemticas como la gestin de los
residuos, la contaminacin del aire y del agua y la crisis
energtica estn presentes en todas las agendas de los
gobiernos.
En este contexto, la Universidad de Buenos Aires desempea, y debe desempear, un importante rol. Este es el
compromiso que tiene la universidad pblica con su rea
de pertenencia.
Uno de nuestros proyectos ms importantes ha sido el
desarrollo de una poltica de produccin y transferencia
de conocimientos al medio.
La Facultad, a travs de sus ctedras, de sus centros
de investigacin y de sus institutos, es una permanente
generadora de diagnsticos, ideas y proyectos sobre la
metrpolis.
Actualmente estamos desarrollando diversos trabajos y
estudios para la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo la
totalidad de los documentos de base del Plan Urbano
Ambiental han sido producidos por nuestros equipos y
tambin estamos desarrollando estudios para los
municipios del rea Metropolitana.
10
Presentacin
Dr.RubnMart
Subsecretario de Asuntos Municipales
del Ministerio del Interior de la Nacin
Antes de decir algunas palabras que traigo escritas, quiero primero agradecer
al Ministerio del Interior, a la Subsecretara de Municipios y al Sr. Decano por
la invitacin a estas Jornadas de gran trascendencia para la gobernabilidad y
el futuro de nuestras ciudades.
Este rea nueva del gobierno, surgi a travs de una verdadera presin que
hicimos los intendentes de Argentina conformando la Federacin Argentina
de Municipios. Me acompaa en esta Subsecretara el Dr. Pinto, ex Intendente
de La Plata, yo fui Intendente de la Ciudad de Crdoba por dos perodos consecutivos, y en el momento de producirse el llamado a elecciones en Argentina y ante la trascendencia que en el mundo tienen los gobiernos locales,
decidimos encarar un pedido formal, ms all de las representaciones polticas,
a los tres candidatos a Presidente de la Repblica. Presentamos una carpeta
al Dr. Duhalde, al Dr. Cavallo y al Dr. De la Ra. Interpretbamos que el gobierno
nacional y los gobiernos regionales estaban muy alejados de la gente tratando
de mantener la gobernabilidad de sus ciudades.
Planteamos nuestras necesidades enfatizando la utilidad de la coparticipacin
con los intendentes. Explicamos que hay un mundo nuevo que es un mundo
de ciudades y muchos abrevamos en la fuente de Barcelona y en Maragall
para tomar algunas experiencias. La descentralizacin realmente es un hecho
11
de trascendencia pero adems es irreversible, y es

irreversible para arriba y para abajo; se desdibujan
pases, se desdibujan territorios o a veces provincias.
Lo que no se desdibuja es la figura del intendente o del
alcalde, porque la gente tiende a vivir en las ciudades
(en Amrica Latina ms del 80%) y la figura del intendente
es el poder y el gobierno ms cercano a ella.
Si hay gobernabilidad all, si la gestin es transparente,
si adems de ser transparente es eficiente, nosotros
tenemos una ciudad ordenada, tenemos un pueblo que
va para adelante y fundamentalmente tenemos un dirigente poltico a futuro. Yo creo que la clase poltica y los
partidos en Argentina y en Amrica Latina van a encontrar
las vas de cmo mejorar las condiciones de habitabilidad
para su gente y el reconocimiento ante una sociedad
que naturalmente los rechaza porque antes de ser
gobernadores, de ser presidentes, de ser senadores
deberan tal vez, ser alcaldes o intendentes de sus
pequeas o grandes poblaciones.
De esa manera, nace esta Subsecretara que lanza un
plan de desarrollo municipal y de mejoramiento de la
calidad de vida de los vecinos de Argentina.
Desde el Ministerio del Interior les ofrecemos a los
distintos intendentes un plan estratgico de gobierno,
los orientamos acerca de los nuevos roles del intendente,
la generacin de empresas de trabajo en sus ciudades,
la capacidad de poder promocionar su ciudad a otras
ciudades sin ningn tipo de color poltico. Estamos
trabajando junto a cuatrocientos intendentes y ms de
ciento cincuenta comunas en todo el pas, con un plan
que fija la agenda XXI como una meta de los gobiernos
locales en los prximos aos.
A veces hay excesiva municipalizacin en Amrica Latina

y entonces el territorio se encuentra por dems dividido.
Estamos exigiendo a los gobernadores de Argentina la
autonoma local que la Constitucin Argentina prev, y
as contar con los recursos necesarios para que los
intendentes puedan hacer las cosas que la sociedad o
que los vecinos del barrio les piden.
As es que me siento muy feliz de poder transmitirles
estas ideas. Me parece que el Municipio y la Universidad
tienen que tener una unin muy natural, tienen que ser
parte constitutiva en la gestin local. La participacin
de los estudiantes y de los profesionales de la
Universidad es fundamental para el desarrollo saludable
de la ciudad.
Nuestras ciudades, nuestras regiones enfrentan nuevos
desafos propios de una poca de cambios profundos y
de la necesidad permanente de adaptarnos a entornos
y contextos altamente inestables.
Quienes hemos sido honrados con la responsabilidad
de gobernar nos encontramos a diario con una agenda
cada vez ms complicada, tanto en urgencia como en
la toma de decisiones. Al mismo tiempo estamos ms
conectados entre nosotros en el sentido global, en el
sentido del acceso a la informacin y a las comunicaciones; podramos pensar que actualmente se nos
plantea una gestin on line en cada uno de nuestros
puestos de trabajo. Pero paralelamente nos encontramos
ms solos frente a responsabilidades e incumbencias
nuevas para las cuales los recursos tradicionales no nos
alcanzan.
Esta realidad nos propone una profunda reflexin sobre
la cuestin de la gobernabilidad.
12
Presentacin IRubnMart
La descentralizacin efectiva de las unidades de gestin

es sin duda una de ellas.
Este mecanismo permite acercar a los propios vecinos
a las instituciones que componen el hbitat o la ciudad.
Existen diversas experiencias que demuestran la efectividad de esta metodologa, como el caso de descentralizacin que realizamos en Crdoba. La Ciudad de
Buenos Aires lo est haciendo y muchas ciudades del
mundo ya lo han completado.
El planeamiento estratgico es otra herramienta fundamental a implementar. Los planes estratgicos constituyen una instancia poltico-tcnica altamente superadora
en la forma de gestionar nuestros territorios y nuestras
ciudades. Los planes estratgicos llevados a cabo con
la participacin de las instituciones que componen el
organismo social de las ciudades realmente son el norte
natural que todo Intendente debe tener presente para la
gobernabilidad de su ciudad.
Esta metodologa permite discutir y concretar acciones
articuladas entre la sociedad civil, el sector privado y las
instituciones pblicas para alcanzar un proyecto
colectivo consensuado.
De este modo se facilita la participacin de los actores
locales, se los involucra activamente en la tarea de
desarrollo de manera democrtica y se materializa una
gestin positiva de la diversidad local.
Por otro lado la consulta a los ciudadanos sobre cules
son las prioridades a atender con nuestros presupuestos
tambin constituye un importante instrumento de
gobernabilidad. De esta manera la formulacin de
presupuestos participativos implica una prctica
innovadora mediante la cual se efectivizan los criterios
de nuestros ciudadanos con incidencia concreta en las

cuentas pblicas de su ciudad. A su vez el fortalecimiento de la autonoma municipal es otro de los factores
esenciales de gobernabilidad, slo con municipios
capaces de decidir sobre las cuestiones ms trascendentes, relativas al desarrollo, podremos aumentar
nuestra capacidad de gobernabilidad en cada una de
nuestras ciudades.
Son estos slo algunos de los conceptos que, considero,
deben resaltarse como parte de un anlisis ms profundo
en relacin a la cuestin de la gobernabilidad local.
En este sentido me permito destacar las presentes Jornadas como un aporte a la discusin que da a da enfrentamos quienes gobernamos.
Por ltimo quiero decir que felicito a la Unidad de Gestin
y Coordinacin para el rea Metropolitana de Buenos
Aires, por esta iniciativa tan positiva, tambin a la
Facultad de Arquitectura por tres aos consecutivos de
dictar este curso de tanta trascendencia.
Realmente quiero agradecer el haber sido invitado a
estas Jornadas, junto a tan distinguida asistencia.
Intendentes de ciudades destacadas de distintos pases,
expertos internacionales, profesores universitarios
locales y extranjeros, autoridades de gobierno y otros
especialistas, confirman que estas Jornadas sern
sumamente exitosas.
Muchas gracias.
13
14
Gobernabilidad
a escala local
Dr.PascualMaragall
Presidente del Grupo Parlamentario
Partido Socialista de Catalunya
Quisiera decirles que en primer lugar estas palabras se refieren a una reflexin
hecha por mi parte despus de 15 aos de gobernar la ciudad de Barcelona,
en un ao en que, lejos de la actividad poltica prctica, me permit reflexionar
y ensear sobre los temas que ya haba practicado desde la Universidad de
Roma y tambin en algn momento, con ayuda del Banco Interamericano de
Desarrollo, en algunas charlas en el Cono Sur, en el Grupo Andino y en dos
Seminarios que realizamos en la Universidad de Nueva York.
En la primera parte me voy a referir a la relacin entre la Gobernabilidad Local
y el nuevo Escenario Global en el que estamos viviendo, en la segunda algunas
referencias de lo que es, desde mi punto de vista, el nuevo Federalismo
Europeo en Espaa en particular en este momento.
No puedo dejar de mencionar el hecho de que para m es una gran satisfaccin
estar aqu hoy despus de haber venido cuatro veces en los ltimos quince
aos y de ver como la Democracia y el progreso, siempre con dificultades,
(nosotros las pasamos quizs todava ms difciles) se van afirmando en
Buenos Aires y en la Argentina.
Hoy precisamente, traigo de Espaa una mala noticia, ha habido un atentado
terrorista en Madrid esta maana, han muerto tres personas y han quedado
heridas treinta, de modo que ustedes sabrn y se pueden imaginar que hoy el
15
influencia, la que produce la estrella solitaria; tambin

esto sera posible. En todo caso la idea que les propongo
es que el camino que conduce desde el actual mundo
de estados al mundo global, al mundo abierto, al mundo sin fronteras, es una ruta que pasa por el mundo de
las ciudades y de las regiones.
En primer lugar, el mundo global, la ciudad global, el
pensamiento de que mi ciudad ya no existe, porque una
autntica ciudad es el mundo, es una idea brillante,
seductora, romntica, pero muy poco til; se trata, a
veces incluso de un concepto paralizante, que inhibe
las acciones que debemos hacer justamente para llegar
a esa aldea global. Triste consuelo. En primer lugar ocurre
eso, tomemos un ejemplo, en Ro de Janeiro, en 1992,
en la Cumbre de la Tierra, no muy lejos de ac, donde
tantas cosas buenas sucedieron, no se repar sin
embargo en el carcter ambiguo de alguna de las
conclusiones. Pensar globalmente y actuar localmente,
se dijo, sin darse cuenta de que la gente est habituada a pensar antes de actuar y que en consecuencia lo
que se les estaba diciendo es, no acte usted hasta que
no reciba una orden nuestra, una orden global surgida
del pensamiento global que aparece aqu como pensamiento nico e inapelable. As como en el neoliberalismo que nos ha inundado desde aquel famoso
noviembre de 1978, se acordarn ustedes, algunos al
menos, del famoso referndum sobre la proposicin XIII
en California que fue el inicio de la disminucin de los
impuestos a la propiedad y a partir de aqu, de toda la
filosofa sobre la necesaria disminucin del peso del
Estado, un tema que, por otra parte, ha influido tambin
a la propia izquierda, pero que en aquella dcada vena
estado de nimo del pas no es el mejor para hablar de

futuro y, sin embargo, slo se vence al terrorismo
hablando de futuro y creyendo en l. Yo creo en l.
Prefiero hablar de un mundo abierto ms que de una
aldea global, un mundo abierto en contacto, pero
tambin de la incertidumbre. Si miramos el mundo de
noche desde el satlite veremos una constelacin de
puntos luminosos, no vemos fronteras estatales ni
regionales, estas no existen desde el satlite. Esas
constelaciones son las culturas reales, construidas,
fsicamente existentes. Tan slo mirando esa imagen ya
aprendemos algo til sobre el mundo, algo que no nos
dice el concepto de aldea global. La organizacin de los
puntos luminosos, reflejos de las ciudades, dibujan
recorridos, sealan concentraciones y evidencian vacos.
De vez en cuando aparecen estrellas solitarias que
normalmente corresponden a capitales estatales, puntos
que son productos, no tanto de la aleatoria y libre
distribucin de las poblaciones en valles y montes, en
costas y llanuras, sino ms bien producto de la voluntad
racional de un pas constituido en estado o de su
monarca, de ubicar la capital en un determinado punto
de la geografa.
Mosc, Berln, Pars, Madrid, casi tanto como Brasilia
muestran una localizacin no casual sino lgica, la lgica
de Pedro el Grande o de Felipe II, o como la de Lenin al
devolver la capitalidad a Mosc. Era una lgica de gobierno, una bsqueda de equidistancia o de baricentro,
una optimizacin querida ms que un equilibrio hallado.
Es posible que en ciertos casos sea la propia desertizacin del entorno, provocada por una capital potente
ms all de los lmites de su zona metropolitana de
16
Gobernabilidadaescalalocal IPascualMaragall
defendida de una forma muy vigorosa por los conservadores o los neoconservadores o los neoliberales, tanto
en Amrica como en Europa.
En todo caso el pensamiento global comete errores
considerables, recuerden ustedes que en 1974 se
anunci que el petrleo durara 20 aos y revistas tan
serias como Newsweek o The Economist traan mapas
indicando dnde estaban las reservas y lo pronto que
se iban a terminar. No era verdad, llevamos 26 aos de
aquella situacin y slo ahora estamos recordando que
el petrleo es un recurso limitado.
Otro error, se nos haba anunciado que la poblacin
mundial dejara de crecer en el ao 2050 con alrededor
de quince mil millones de habitantes, ahora parece que
plafonar mucho antes, quizs en el 2015, 2020 y con
muchos menos habitantes. Afortunadamente el pensamiento global no comete slo errores, seguramente
produce aciertos. En aquel mismo cnclave de Ro de
Janeiro, se dijo otra cosa contraria a la primera, hagan
ustedes localmente todo lo que pueda hacerse all. Como
queriendo decir eviten el transporte de energa, energa
pura o cosificada, tanto como puedan; esta afirmacin
coetnea y coincidente con el prembulo del tratado de
Maastrich de la unin europea, que opina que la unin
es unin cada vez ms estrecha, dice textualmente entre
los pueblos, donde todo se har tan cerca, como se
pueda, de los ciudadanos. Es en realidad una proclama
revolucionaria que trastorna las constantes tendencias
de las ideas hacia una univer-salidad ingenua, sobre todo
a partir de 1789.
La arquitectura tiene que ver con todo esto. Tiene que
ver porque arquitectura es el arte de construir la ciudad,
y la ciudad esta volviendo a ser el centro de atencin del

mundo, siguiendo con la reflexin que les estoy
proponiendo. Han pasado ms de veinte siglos desde
que la ciudad apareci como el lugar de la polis y quince
siglos desde que desapareci como tal en la llamada
larga noche medieval. A partir del siglo XVI, los dos
mundos, el viejo y el nuevo, empezaron a construir dramticamente el mundo global. Un mundo de naciones.
Entonces la ciencia empez a pensar el planetaTierra
como parte del universo, y la filosofa moral algo ms
tarde, ya que el siglo XVIII empez a pensar en su
organizacin poltica, organizacin poltica del mundo,
la sociedad civil mundial, de Kant.
Fjense sin embargo que hoy estamos asistiendo tan slo
a algunos intentos difciles de crear, algunas instituciones
internacionales con poco poder, muy difciles de ratificar
por las naciones; el Tribunal Penal Internacional ha sido
firmado por muchos y ratificados por poqusimos que
estamos asistiendo, por lo tanto, a un tanteo inicial de
universalizacin, incluso a nivel regional, no a nivel mundial como por ejemplo en Europa. Al intento difcil de
crear una poltica econmica europea para acompaar
a la moneda, poltica econmica que todava no existe,
como es notorio por los efectos de la economa mundial
sobre el valor de nuestra divisa europea.
Europa est tratando todava de gestionar un presidente
electo que no tiene en la Comisin Europea, es decir
empezar a dibujar un gobierno europeo, y fjense tambin
que el Mercosur es una realidad emergente que muchos
creemos ser una realidad de futuro; pero ustedes saben
mejor que nadie las dificultades que tienen por delante,
casi dira por detrs y algunas todava por delante.
17
Unin Europea, Mercosur, Grupo Andino, etc., y dotado

de unos principios de comportamiento conocidos por
empresas y estados.
Ello no significa la desaparicin de los estados ni mucho
menos, sino su transformacin de entes productivos,
gestores y defensivos, en entes reguladores de derechos,
en garantes en vez de gerentes si ustedes quieren, y en
socios activos de uniones transnacionales, cosa que ya
est comenzando a suceder.
Esta es la pulsin universalizadora que nos podemos
permitir, un mundo de ciudades regionalizadas por
grandes reas pero sin duda un mundo de ciudades. De
otro modo, la gente no aceptara ese mundo global, y
no lo aceptara porque aparecera como un mundo lejano,
ignorante de sus problemas, globalizacin as entendida
y localizacin, se dan por tanto la mano al menos en
nuestros proyectos y nuestras esperanzas.
Queda una segunda aclaracin, las ciudades que
componen ese mundo parcialmente globalizado son el
objeto real de la arquitectura y del arte de la gobernabilidad. Urbanidad y gobernabilidad se dan la mano.
En eso sigo a los maestros del Renacimiento, a los del
Movimiento Moderno y hoy a Richard Rogers entre otros.
Gobernar la ciudad, requiere a veces de un cierto disimulo de problemas lacerantes, en tanto se resuelvan
sin ofender en exceso a la sensibilidad pblica, para que
negarlo. Pero en la mayora de los casos exige develar
al pblico realidades ocultas, el gobernante pone la ciudad ante el espejo de sus miserias, realidad sabida slo
que olvidada, tapada y oculta. Una vivienda nueva en
un barrio peligroso no es una vivienda nueva, esa es la
leccin que aprendimos en Barcelona. Esa vivienda
La leccin de humildad a la que nos han sometido la

audacia e incluso la estupidez de nuestras pretensiones
colectivas, ha sido en este siglo apabullante; se trata
hoy de admitir que de momento el mundo global slo se
puede construir a pedazos, regionalizndolo en su organizacin, y de saber que esa regionalizacin se establecer al nivel que marquen, como tamao econmico
mnimo, las economas ms grandes que son las que
marcan el paso del crecimiento. Entre tanto, especialmente en los perodos de paz y de crecimiento econmico, el sistema global tiende a descentralizarse. Dentro
de cada Estado-Nacin las ciudades captan una porcin
mayor de sus recursos pblicos, la educacin y la sanidad mejoran a expensas de la defensa, las empresas
saltan fronteras y crean un espacio multinacional. Las
ciudades se ofrecen como sedes de sus establecimientos para obtener un mayor volumen de inversiones
productivas y de conexiones tecnolgicas, el mundo se
civiliza en el sentido de la civilis, se urbaniza tambin en
el sentido de la urbe. Pero slo es un mundo global todava para algunos y en forma limitada, sobre todo un
mundo de ciudades, de lugares donde las empresas por
un lado y los representantes pblicos por otro tratan de
hacer frente a las demandas y los problemas de la especie humana a veces a un nivel muy elemental.
Convive lo ultramoderno con situaciones de necesidad
muy primaria, los intendentes son muchas veces los que
tienen que estar haciendo el salto entre esas dos eras
en las que estamos viviendo, con un pie en cada una, y
a veces corren el riesgo de partirse la crisma. Parecera
lgico apuntar hacia un mundo de ciudades organizadas,
razonablemente regionalizados en grandes conjuntos,
18
nueva se hace vieja rpidamente, como esos chicos con

cara de ancianos por trabajar demasiado pronto.
La leccin es que la riqueza y la miseria colonizan el
territorio de su entorno, la riqueza mediante precios altos
y mediante tamaos mnimos de parcelas y, si conviene,
tambin mediante polica privada. La miseria en cambio
utiliza muy a su pesar un arma efectiva para colonizar
su entorno, el miedo de la clase media a la inseguridad
y a la diversidad excesiva.
Insistamos un momento en el carcter colonizador del
territorio que poseen tanto la riqueza como la miseria,
porque nos lleva a una reflexin metodolgica interesante, quiz un poco economicista. Frente a estos efectos externos de los comportamientos (existen, como
ustedes saben) la ciencia econmica, las funciones de
produccin y funciones de consumo y el equilibrio del
mercado se supone que existen sobre la base de que
no hay ninguna funcin de un individuo o de una empresa
que influya en los dems. De modo que estoy satisfecho
con mi consumo, pero no me importa nada que el otro
consuma ms o menos, lo cual no es cierto. Como productor me pasa lo mismo, elaboro con una funcin de
produccin que tiene los costos objetivos y que no
depende de que haya ms o menos empresas en el
entorno, cosa que tampoco es cierta. Esta es la simplificacin, la restriccin, el supuesto que se requiere, para
organizar una teora.
A estos efectos externos, influencia de las funciones de
produccin y de utilidad de unos en la de los dems, los
economistas los llamamos externalidades, porque son
fenmenos que se producen fuera o en el exterior de las
restricciones del modelo. Estas restricciones son
necesarias en todo quehacer cientfico, no voy a explicar

a un pblico mayoritariamente de arquitectos que un
modelo a escala uno en uno aade algo a la coleccin
de los objetos existentes, pero nada a la ciencia que
estudia esos objetos. Sera intil, sera una copia, una
repeticin de objetos existentes. Esas restricciones,
presuponen en economa lo que se llama interdependencia de las funciones de utilidad y de produccin
de los distintos individuos y de las distintas empresas.
Toda la teora del equilibrio de mercado se basa en esto,
es cuando eso no ocurre as que la teora neoclsica, la
teora ms conservadora, admite las limitaciones del
mercado y la posibilidad de que la intervencin pblica
resulte justificada. El liberal ms liberal tiene que defender
en ese punto la accin pblica, y no es poca justificacin,
porque las externalidades positivas y negativas lejos de
ser la excepcin, son muchas veces la regla. Hoy nos
importa a muchos, a quienes defendemos la idea de
valores que estn ms all de los valores mercantiles o
econmicos, el hacer este modesto ejercicio de justificacin de nuestras intervenciones, porque de otro modo
aunque tuviramos razn no se nos la dara, y porque la
gente aprecia mucho la parte positiva del argumento
liberal que tiene que ver con libertad, y tambin aprecia
el hecho emergente, naciente, creciente de que el Estado
y la accin pblica en general, tengan que justificarse
en cada ocasin por referencia a lo que sera posible
obtener con acciones puramente privadas o societarias.
A m me gusta decir en este contexto, que socialismo
viene de sociedad y no de estado, lo digo porque muchas
veces hemos odo decir, y no hace mucho tiempo, que
la izquierda y el socialismo son representantes de una
19
filosofa de intervencin del estado; no, son representantes de una filosofa de defensa de algunos valores
sociales que se pueden demostrar tiles y no slo justos.
Me gustara hablarles un poco del nuevo federalismo que
se cuece en este momento en Europa y en Espaa y de
algunos de sus parmetros, quiz para dar una idea y
entrar en discusin, no slo en el terreno de los conceptos, sino tambin de las medidas.
Europa est en este momento en un proyecto
apasionante que abre grandes oportunidades para el
desarrollo econmico. Amrica Latina, en parte perjudicada y en parte beneficiada en ese contexto mundial
cada vez ms abierto, seguramente retomar pronto su
proceso de crecimiento y modernizacin y lo har
siguiendo pautas propias pero tambin siguiendo
algunas pautas comunes. Lo que Europa puede mostrar
o predicar tender a ser, cada vez ms, referido al hecho
de que la nueva Europa es una unin creciente y al mismo
tiempo una unin cada vez ms plural. Ah est el secreto
y la dificultad de la cuestin. Europa unida en el sentido
de disponer de la capacidad de tomar decisiones
vinculantes para el conjunto y hablar con una sola voz
en el concierto mundial y plural. Unida para poner lo ms
cerca posible de los ciudadanos la capacidad de decisin
respecto a las cuestiones que les afectan. Eso es lo
bsico. En Amrica Latina debe ocurrir algo semejante
a nivel regional, como hemos definido antes, por lo tanto
los territorios debern jugar un papel ligeramente distinto
del actual. Algunos denominamos federalismo a ese
nuevo enfoque o nuevo federalismo, pero el nombre no
hace a la cosa y adems cada poca y cada regin
mundial llama federalismo a una cosa distinta. Ahora
20
mismo en Europa no tiene sentido hablar de sistema

federal sin mencionar el concepto de subsidiaridad, o si
ustedes quieren, de proximidad, con algunas excepciones que son importantes remarcar, pero proximidad
en general.
Uno de los principios motores del cambio de rol de los
territorios es sin duda el abastecimiento de las barreras
especiales, porque con ese abastecimiento lo que
realmente pasa a ser importante es el tiempo, la
resistencia temporal que a su vez depende ms de los
medios de comunicacin y telecomunicacin que de las
distancias; aunque la distancia y, por tanto, la ausencia
de distancia, sigan siendo decisivas, si no, no se
entendera la emergencia de las ciudades globales.
Las ciudades globales emergen porque si uno no est
en ella no se entera de lo que debera enterarse en el
momento justo. Recuerdo que la Casa de las Pensiones
en Catalunya, la segunda o tercera institucin financiera
espaola con sede en Barcelona, traslad su tesorera
al Mercado de Dinero de Madrid porque un da no se
enteraron a tiempo de una emisin de pagars del estado
y s se enter un empleado de la Casa que estaba
operando en Madrid y en el ascensor de su hotel supo
que haba cambiado la hora o el da de la emisin de
pagars. Se dieron cuenta de que si no estaban cerca
de ah, la distancia jugaba un papel muy importante, no
se iban a comer un rosco, como decimos en Espaa;
por lo tanto trasladaron la tesorera a Madrid; hablamos
mucho de que la distancia ya no cuenta, que la telecomunicacin se la come, pero sabemos que esa distancia
es una distancia un poco mentirosa. Slo es verdad si
se admite de entrada que existen las ciudades globales
donde las distancias son cero y en ella se concentra la

mayor parte de las decisiones, cosa que es enormemente discutible, y el ex intendente de Crdoba estara
de acuerdo conmigo.
Lo que realmente importa es que esto ha llevado a un
nuevo papel de los territorios, que se convierten en
unidades de gestin de una parte del mundo que
compite con otras partes del mundo por la obtencin
de inversiones interesantes. Una competencia que es
destinada a atraer factores y actividades positivas y a
evitar el drenaje de recursos y que implica una presin
para mejorar las infraestructuras, servicios personales y
calidad de vida. Podramos llamarla oferta territorial,
como la necesidad de promover el territorio incluso a
travs de lo que ha venido en llamarse marketing urbano
y regional.
Existe un verdadero arte del marketing de las ciudades.
Tanto los intendentes como los empresarios lo saben
muy bien. Cada vez ms aumentan sus afinidades, ya
que los intendentes son personas que tienen que decidir
sobre la base de recursos escasos sobre finalidades,
en algunos casos, muy difciles.
El proceso de apertura de las economas europeas se
ha visto acompaado de las profundas transformaciones
en la realizacin del territorio. El acceso de cada territorio,
de cada ciudad a la gran red central de comunicaciones,
de transporte areo, martimo, ferroviario y vial resulta
hoy crucial para insertarse en las lgicas globales. Como
lo es tambin, la capacidad de cada territorio para
asegurar su diversidad interior. Detengmonos un
momento en lo primero. Cul es la talla ptima, cul es
el tamao mnimo de una ciudad para influir en las
decisiones que quiere tomar, exceptuando aquellas que

probablemente se le escapan por la escala en que ella
est situada?
Posiblemente el tamao ptimo es aquel que se
constituye cuando la ciudad es capaz de vertebrar en
su entorno no slo a s misma, pero s con las dems
ciudades, un hinterland interesante.
Miren en Barcelona, hoy el gran tema de discusin es el
aeropuerto y el tren de alta velocidad. Cundo llegar,
por dnde pasar, si conectar directamente el aeropuerto o no, si el aeropuerto estar conectado directamente al tren de alta velocidad por un vaivn y no pasar
por el aeropuerto.
En las conexiones nos jugamos todo, todas las ciudades
optimizan si conexionan a nivel de las necesidades y de
las posibilidades que tienen. Yo he planteado algunas
veces esta cuestin incluso en voz alta en Buenos Aires
con relacin al Puente de Colonia y el Puerto de Montevideo y s que esto levanta algunas ampollas que tienen
que ver con el sentimiento de patria que a todos nos
acompaa, incluso cuando hablamos de puertos. Lo he
pensado respecto de Mendoza y Valparaso, y es muy
importante para el Mercosur, cuando hablamos de una
regin de Amrica Latina que es en el fondo una red de
ciudades, esa que vemos por la noche desde el satlite,
saber cules son las conexiones por las que hay que
apostar, no slo uno mismo, no slo la ciudad, sino tambin los organismos internacionales a los cuales puede
interesarles ayudar a crear una regin del mundo til,
productiva y con un nivel de vida importante.
En fin, es enormemente necesaria la conexin exterior
y tambin lo es la conexin interior, porque muchas
21
veces hablamos de aeropuertos y de vas de tren, pero

no garantizamos que el subte haga que la gente pueda
llegar a esas estaciones o a otros servicios ofertados en
el centro de la ciudad, con lo cual estamos creando una
ciudad que no tiene la talla de su poblacin nominal.
Por ejemplo Estocolmo, tiene un milln quinientos mil
habitantes en la ciudad central. Barcelona tiene cuatro
millones quinientos mil en el rea metropolitana, pero el
municipio tiene un milln quinientos mil. En Estocolmo
las conexiones a Internet alcanzan el 75% de los hogares
y en Barcelona no creo que llegue al 50%, no est muy
lejos, pero no llega. Estocolmo es mayor que Barcelona
en el mercado mundial, en el mercado de servicios, en
la cantidad de ofertas y de demandas, de transacciones
posibles de servicios que se pueden prestar y les aseguro
que ha crecido porque sus ciudadanos estn ms
conectados internamente.
Catalua tiene por ejemplo seis millones quinientos mil
habitantes pero es una geografa muy complicada, con
pocos llanos, con pocas pampas, muchas montaas y
con costos bastante elevados de la conexin interna.
Les digo que Catalua tendra ms habitantes efectivos
ponderados por su capacidad de compra, de
conocimiento y de aprendizaje si los sistemas de
conexin interna estuvieran ms al da. En fin, desde el
punto de vista de mi experiencia la conexin interna es
fundamental.
En definitiva, una vez planteados los problemas de
acceso y sus soluciones, las claves de la gobernabilidad
estn en la devolucin de poderes. Se le puede exigir a
una ciudad que se conecte bien, que funcione bien y a
costos bajos, se le puede exigir que se autofinancie con
impuestos establecidos por la propia ciudad, sobre los

propios ciudadanos, pero hay que saber devolverles
poderes para ello, eso es un pacto federal. Cada territorio
necesita capacidad de decisin y recursos, pero el
mundo en este sentido es el mundo de las paradojas.
Antes explicbamos cmo la reduccin de las barreras
para la movilidad comportaba un incremento de la
importancia de los autores territoriales en esa
competencia entre ciudades. En este momento la
importancia de los territorios locales y regionales no ha
ido acompaada en muchos casos por el fortalecimiento
de los gobiernos locales y regionales. Ante esas
contradicciones hay que afirmar de manera clara lo que
en cierto modo ya est contenido en los tratados
europeos que hemos firmado. Recuerdo claramente en
el caso del Mercosur, por ejemplo la reunin del ao 98
en Montevideo, recuerdo la frialdad con que los jefes de
gobierno, presidentes nacionales, recibieron a la
delegacin de alcaldes que venan a testimoniar sobre
la posibilidad de contribucin de Mercociudades
formadas por redes de empresas y ciudades. Los jefes
de gobierno recibieron aquello como una cortesa
escasamente pronunciada. Recibieron con ms inters
a los sindicatos y a las uniones de empresarios que a
los propios alcaldes.
Estamos pues en un mundo que empieza a saber lo que
quiere pero que tiene un problema de ubicacin correcta
del lugar de la decisin. Adems porque la decisin no
es una cuestin de decidir milagros o de inventar
soluciones todava inexistentes, en algunos casos en
problemas que nos han agobiado siempre. Se trata de
saber cul es el nivel mximo de resolucin al cual la
22
humanidad es capaz de acceder. La hiptesis de trabajo

es que normalmente la solucin ms prxima es la ms
eficaz. No sin excepciones, y algunas lacerantes, en las
economas de escala los problemas de equidad y
redistribucin nacional, el problema del exceso de poder
demasiado cerca, a veces es malo. Los problemas de la
proximidad no pueden servir de excusa para que
nuestras naciones, y la humanidad en definitiva, sigan
alejando de la gente la solucin de sus problemas. La
gente sabe resolver sus problemas por s misma, y desde
la proximidad, no espera que desde la lejana se lo
resuelvan, aunque la historia de la humanidad ha sido
una historia de la lejana.
La revolucin que hoy estamos viviendo es la revolucin
de la proximidad, de la proximidad consecuente, de la
proximidad con garantas, de la proximidad como norma
y de la lejana como excepcin.
Este es el nuevo federalismo europeo, en Espaa sigan
ustedes atentamente la evolucin del mensaje de Jos
Luis Rodrguez Zapatero, el nuevo Secretario General
del Partido Socialista Europeo, que se ha declarado en
su ltima intervencin hace quince das en el Club Siglo
XXI de Madrid, socialista liberal, incluso libertario, son
sus palabras, no las mas.
Como he dicho, los Estados hoy no han de ser necesariamente unos buenos gerentes, pero s unos buenos
garantes, deben saber que siendo as son ms fuertes,
pueden participar en cosas que antes no les correspondan, como la defensa o la moneda y saber tambin
que el complemento de ese rol es el mayor rol que los
poderes regionales y locales tienen que desempear, la
produccin de los servicios que la gente necesita.
Para gobernar hay que medir y ello no es fcil, es ms

fcil en lo local que en lo regional y ms en lo regional
que en lo nacional.
Cmo medimos la eficacia de lo que se paga por el
servicio de recogido de basura y su eliminacin? Muy
fcilmente, porque sabemos cunto pagamos y qu
recibimos.
En definitiva, en todo lo que he dicho no hay solamente
una pretensin moral o ideolgica, sino tambin, una
pretensin de eficacia. Tendramos que promocionar los
sistemas de devolucin de competencias y recursos
sobre la base de ofrecer a la poblacin ms por menos,
sobre la base de decirle al Estado, deme usted lo que le
cuesta 10 que yo lo voy a hacer por nueve, sera una
buena prueba, no slo a nivel local, sino para que el
pblico y las sociedades se beneficien de la
transferencia.
Todo eso habr que cuantificarlo y que dibujarlo, hay
que andar ese camino en la medida de lo posible,
proyectar escenarios de futuro, a medio plazo y a largo
plazo, esto no va a ser fcil, pero desde luego es una
tarea en la cual tenemos que entrar.
Tenemos trabajo para largo tanto ustedes como nosotros. Muchas gracias.
23
24
Presentacin del
Plan de Montevideo
ARQ.NelsonInda
Director de Planificacin Territorial de Montevideo

ARQ. Hugo Gilmet
Secretario Profesional del Plan Director Territorial de Montevideo
Menuda responsabilidad, exponer despus del Doctor Maragall y toda su

sabidura y sustituir a Mariano Arana con toda la erudicin y pasin que coloca
cuando habla de la ciudad de Montevideo. Asumimos la responsabilidad y
veremos como salimos de ella. Los que conocen a Mariano saben muy bien
que si no est aqu hoy para presentar a Montevideo, es porque una fuerza muy
grande lo retiene en Uruguay y es que hoy se est discutiendo el presupuesto
quinquenal para la ciudad. El presupuesto montevideano es de alrededor de
unos 300 millones de dlares al ao, y se divide en un 50% de salarios, un 30%
de gastos de mantenimiento y un 20% de inversin. El presupuesto de salario
se est discutiendo con el gremio y es una discusin muy fuerte, muy dura, que
va a dar lugar a la estructura de ese presupuesto. A su vez los gastos de inversin
se estn discutiendo participativamente con los dieciocho centros comunales.
Por lo tanto esa jugada, en estos das, es el elemento bsico para una mejor
gestin en la intendencia municipal de Montevideo.
Entonces con Gilmet somos tambin mensajeros del saludo de Arana y el de
todos los montevideanos por la amplsima aceptacin que Mariano Arana tiene
entre la ciudadana.
Hemos dividido la exposicin en dos, yo voy a hacer una rpida presentacin
de Montevideo y Gilmet va a hacer la presentacin del plan propiamente dicho.
25
rea urbana era de 192 km2, hay 336 km2 de rea rural
dentro del municipio. Un dato muy interesante, porque
este rea est en plena produccin frutcola en su 60%.
El 30% de la fruta de mesa que se consume en
Montevideo se produce en su propio territorio.
Montevideo pertenece a un espacio de funcionamiento
cotidiano que se ha denominado el rea Metropolitana
de Montevideo, que tiene alrededor de unos 10.000 km2
y una poblacin de 1.600.000 habitantes contando adems una especie de constelacin de pequeas ciudades
de 20.000 habitantes, 30.000 y 5.000 que conforman
una especie de corona que rodea el departamento de
Montevideo y su rea rural.
Montevideo conforma una dimensin o un espacio zafral,
no de funcionamiento cotidiano y continuo como es el
sistema Montevideo-Punta del Este, que no funciona
durante todo el ao, sino durante tres meses, dos o un
mes como parece que los ltimos aos nos dictan. Pero
Montevideo adems de todo eso es la capital del pas, y
como tal en ella se encuentran todas las Organizaciones
que corresponden al Estado Central y, ms que la capital
del pas, los montevideanos creemos que es un verdadero capital, un capital, que tiene que redituar el punto
de vista social, desde el punto de vista cultural y desde
el punto de vista econmico, porque consideramos que
Montevideo no es slo la Capital sino que es un capital
con tres condiciones. Por su ubicacin relativa en la regin est en la puerta de entrada y salida de la hidrova,
es una ciudad puerto. Montevideo corresponde a uno
de los posibles corredores biocenicos que unira los
flujos de mercancas entre el Ocano Atlntico y el Ocano Pacfico. Corresponde a esa zona que en Latino-
Nuestra presentacin va a ser cuantitativa, cualitativa y

valorativa, marcando los procesos que se estn o estaban desarrollando en Montevideo.
Si hablamos de presupuesto ya esto les da una idea de
las dimensiones econmicas que tiene la ciudad.
Desde un valor cuantitativo, la ciudad se desarrolla en
192 km2 con una poblacin de un milln trecientos mil
habitantes que en los ltimos cuarenta aos no ha crecido demogrficamente. El crecimiento de la poblacin
montevideana es de 0,3 % anual, prcticamente nula.
Si hacemos un comparativo, la dimensin montevideana
es ms o menos la dimensin de la Capital Federal,
alrededor de 200 km2 y su poblacin es la de un tercio
de la de la Ciudad de Buenos Aires. Montevideo es el
doble del Pars histrico y tambin tiene la mitad de su
poblacin, tiene la misma poblacin que Curitiba y la
mitad de su rea urbana y, los amigos de Barcelona me
van a corregir, pero Montevideo es ms del doble que
Barcelona y debe tener un tercio de su poblacin.
Pero es muy difcil que les transmita a travs de esos
valores cuantitativos, lo que es una ciudad viviente, una
ciudad que uno valoriza. Montevideo se compone de
mltiples dimensiones. Hay dimensiones como lo
cultural, que exceden el espacio poltico del pas.
Histricamente, Montevideo, como inventor de cultura,
dominaba un espacio que exceda el uruguayo y se
introduca en el espacio poltico brasileo. En los ltimos
aos ese proceso ha tenido variantes y quizs retrocesos,
pero es un dato de la realidad visible y cuantificable.
Desde el punto de vista del espacio administrativo, la
ciudad es parte de un rea que es el Municipio de Montevideo que tiene 528 km2, y si como habamos dicho, el
26
Presentacin del Plan de Montevideo I Nelson Inda / Hugo Gilmet
amrica est asignada por la mayor cantidad de poblacin con el mayor nivel econmico, que pertenece al
rea de Buenos Aires si consideramos, desde una visin
continental, a Buenos Aires como uno de los grandes
polos de Amrica del Sur, y San Pablo y Ro de Janeiro
el otro gran polo de desarrollo.
Montevideo es una ciudad completa, puerta de entrada
y salida de Uruguay, ciudad administrativa, ciudad
universitaria, prcticamente no hay universitarios en otras
ciudades del pas. Es el centro de todos los eventos o
de los principales eventos deportivos o culturales, en
fin, es ciudad balnearia, es ciudad turstica, prcticamente cubre todas las gamas de posibilidades.
Tradicionalmente la ciudad contena el 60% de los
establecimientos industriales del pas, pero la industria
del Uruguay cambi totalmente y as es como nuestros
contenedores industriales estn vacos.
Hoy es otra industria, sin embargo el 60% de la mano
de obra industrial sigue estando en Montevideo, por lo
tanto esa caracterstica multifactica es otro de los
elementos que consideramos importantes a los efectos
de caracterizar su futuro.
Y la ltima, que en realidad es la primera, la calidad propia
que tiene la ciudad, la calidad dada por sus elementos
naturales, sobre los cuales se sustenta. Su topografa
variada, comprende una costa realmente espectacular
conformada por entrantes de arena, las playas montevideanas y las puntas rocosas, una constante en los 30
40 km. donde el departamento de Montevideo se apoya.
Este Montevideo fundado en el siglo XVIII, conformado
en estas caractersticas de calidad en el siglo XIX y
principios del siglo XX, estuvo mal formado por
ordenanzas y leyes del 46 y 47 que obedecan a una

visin de ciudad que solamente llev a que Montevideo
fuera recibido por nuestra generacin con grandes
procesos de deterioros y grandes procesos de
desequilibrio socio-urbano. Quienes conocen Montevideo saben perfectamente como se hiperdesarroll la
Costa Este y como se subdesarrollaron grandes zonas
de extraordinaria calidad que Montevideo haba
generado en su propia historia. En los ltimos 20 aos,
ocurren hechos relevantes, casi revolucionarios.
La revolucin cultural urbana, que llev adelante el actual
Intendente, cambia la relacin entre el montevideano y
las calidades de esa ciudad que hasta ese momento no
haban sido visibles, la revolucin poltica que crea la
descentralizacin, la desconcentracin administrativa en
pleno proceso en los ltimos diez aos y las nuevas
relaciones que se produjeron en estos ltimos aos entre
el poder poltico, el municipio y la sociedad civil, que
crean nuevas formas de gestin que son aplicables en
el plan Montevideo.
Esos tres procesos que les plante, son los que dan
lugar, no como una demanda intelectual de necesidades
del plan, sino como una demanda real de la poblacin a
travs del sistema descentralizado, del sector civil o
privado y del gobierno municipal que desemboc en el
Plan Montevideo que el arquitecto Gilmet les va a
describir a continuacin.
Urbanismoaleje
Desde la formulacin del anteproyecto del Plan
Montevideo, a fines de 1996, la Baha de Montevideo ha
27
sido considerada una pieza urbano-territorial clave en la

perspectiva del enfoque metropolitano y regional del Plan
de desarrollo autocentrado de urbanismo al eje. En dicha
oportunidad se lleg a considerar la baha como nuevo
baricentro de la ciudad. Posteriormente, a partir de la
consulta pblica del Plan, el claro desafo de pensar
Montevideo a la luz del soporte geogrfico, dio lugar a
un rico debate disciplinar y ciudadano.
Brevepanoramadel
contextoplanificadorcontemporneo
La disciplina del ordenamiento territorial como tal, mbito de reflexin y de una prctica concreta surge con
la reconstruccin fsica de las ciudades europeas tras la
Segunda Guerra Mundial. El nivel de anlisis ms amplio
que la caracteriza, en la escala urbano-territorial, se
vincula con la crisis del concepto de ciudad como ncleo
urbano aislado y, tambin, en la revalorizacin del espacio
rural y natural. El concepto de planeamiento urbano y
regional ya lo haba introducido Patrick Geddes,
polifactico escocs, un verdadero pionero para su poca quien, hacia 1915, entenda que el estudio de las
ciudades debe significar primero el estudio de las
regiones naturales y de la base geogrfica.
Los rasgos caractersticos del ordenamiento territorial
europeo de posguerra se sintetizan en la extensin a la
totalidad del territorio del objeto de la planificacin, la
consiguiente extensin de la planificacin municipal a
los mbitos regionales y la integracin de los planes
sectoriales en un coordinado y coherente acto planificador. Estas caractersticas de las nuevas propuestas
28
de ordenacin del territorio europeo tienen una estrecha

relacin con el modelo de Estado de cada pas. De cada
ordenamiento institucional derivan diferentes enfoques
de la planificacin que se desarrollan en las ltimas
dcadas. Dos corrientes paradigmticas se distinguen:
la francesa y la italiana. La primera otorga al ordenamiento territorial (amnagement du territoire) fundamentalmente un contenido econmico y social, propio de
un punto de vista de una organizacin institucional
centralizada, situado desde el nivel nacional, no obstante
desde esa perspectiva se realizaron transformaciones
territoriales significativas con la construccin de nuevas
ciudades y, ltimamente, la experiencia francesa ha
evolucionado en direccin contraria. La segunda
desarrolla la planificacin fsica con mayor autonoma
regional, en las escalas intermedias entre el municipio y
el Estado, afn a formas de la organizacin de un pas
con mayor descentralizacin poltico-institucional. Esta
ltima situacin la encontramos, tambin, en los pases
federales europeos: Alemania, Austria y Suiza. En ese
mismo contexto, en 1947, Gran Bretaa aprob la Ley
de Planificacin Urbana y Regional (Town and Country
Planning Act) y foment la construccin de nuevas
ciudades (new towns), muchas de ellas en los
alrededores de Londres.
En este panorama, nos interesa la experiencia espaola,
por la influencia que indudablemente ejerce en aspectos
culturales y del desarrollo cientfico y tcnico en el medio
latinoamericano y, en particular, por el importante asesoramiento brindado en la redaccin del Plan Montevideo
gracias a la cooperacin de la Junta de Andaluca. En
Espaa, a partir de la aprobacin de la Constitucin de
1978, con el pasaje de un Estado centralista a una

organizacin ms descentralizada del poder poltico y
administrativo, se dispone que los planes de ordenamiento territorial se ejecuten bajo la responsabilidad de
las recin creadas regiones o Comunidades Autnomas,
o sea radicadas en el nivel intermedio de la organizacin
del Estado.
En la organizacin poltico-administrativa del Uruguay
no existen estos niveles intermedios. El Plan Montevideo
se plantea en el mbito del territorio municipal, aunque
no en el sentido estricto del trmino, pues se identifica
municipio con departamento, en la denominacin habitual. En otras palabras, en realidad la jurisdiccin del
Plan es departamental, en consecuencia incluye suelo
urbano y rural. El nuevo texto de la Constitucin de la
Repblica ha desarrollado algunos aspectos de
coordinacin y cogestin interdepartamental y con el
nivel nacional y de reconocimiento de regiones. En
consecuencia, se ha empezado a concebir al rea Metropolitana dotada de alguna forma de coordinacin y la
necesidad del consiguiente cambio de las unidades
territoriales de planificacin.
En la actualidad, surge otra perspectiva del ordenamiento
territorial en respuesta a mltiples problemas ambientales, locales y globales. El ordenamiento territorial responde cada vez ms por cuestiones relativas a las
condiciones del suelo, agua y aire y se introducen los
planes ecolgico-urbansticos y paisajsticos.
En la regin del Cono Sur, la pertinencia del ordenamiento
territorial se expresa en los recientes esfuerzos y
experiencias planificadoras de ciudades, entre otras,
argentinas (Buenos Aires, Crdoba y Rosario), brasileas
(Curitiba y Porto Alegre), paraguayas (Asuncin) y

chilenas (Santiago). En Amrica Latina el desarrollo
territorial, propiamente dicho, ya tiene medio siglo y se
identifican sus orgenes en la administracin de cuencas
fluviales en Mxico y Brasil. Tambin entonces, numerosos planes de ordenamiento urbano fueron elaborados:
Caracas (1950), Bogot y Medelln (1952), Buenos Aires
(1954), entre otros, que encuentran su apogeo en la
inauguracin de Brasilia en 1960.
Por ltimo, en este sucinto panorama, no se puede dejar
de tener presente que en las dcadas de los aos
ochenta y noventa se escucharon muchas voces en
contra de la planificacin central y a favor de la iniciativa
privada como nico instrumento supuestamente autorregulador y, en consecuencia, se trat de reducir los
controles urbansticos. En el influyente mbito espaol,
la polmica que desat esta corriente adquiere
nuevamente actualidad. La alarma del arquitecto cataln
Oriol Bohigas es muy elocuente: Segn la legislacin
vigente, en Espaa hay tres categoras de suelo: el
urbano, el urbanizable (subdividido en programado y no
programado) y el no urbanizable. El mantenimiento de
esas categoras es la base para un control del crecimiento
de las ciudades y su recalificacin []. Si toda Espaa
pasara a ser urbana o urbanizable, es decir, absolutamente incontrolada, ajena a los intereses de la
colectividad sera el fin del urbanismo.
IntroduccinalPlanMontevideo
El Plan Montevideo Plan de Ordenamiento Territorial
(1998-2005) se inserta en este panorama contem-
29
El Plan Montevideo es un instrumento de gobernabilidad

de la ciudad y el territorio, que tiende a generar una poltica de Estado, buscando elementos de consenso. No
es un plan de desarrollo econmico y social, aunque
puede y debe contribuir a ello, ya que tiene la funcin
de brindar soporte e impulso a las actividades o flujos
de interaccin social. Se desarrolla en el mbito del ordenamiento del territorio fsico compuesto de la base
geogrfica y la construccin antrpica.
El Plan Montevideo es un plan general que rige en el
territorio del departamento de Montevideo y, por tanto,
en la ciudad homnima. El proceso de planificacingestin que impulsa habilita a la redaccin posterior de
planes sectoriales, zonales, de detalle, entre otros. A su
vez, combina las caractersticas de un plan general de
estructuracin y ordenacin con intencionalidades
estratgicas. En otras palabras, tres vertientes se
articulan: sistmica, de ordenacin y estratgica. La
primera, atiende en trminos sistmicos a una interpretacin de estructuras y sistemas vinculantes que
interrelacionan el conjunto, que vertebran el territorio.
La segunda, se orienta a la ordenacin del territorio por
la va normativa, bien adaptada a las peculiaridades de
cada parte del territorio (zonificacin de usos y ocupacin
del suelo, caractersticas de la edificacin). Por ltimo,
la tercera, al enfoque regulador anterior, le suma las
intencionalidades estratgicas y las intervenciones
concretas en reas de oportunidad, mediante proyectos
especiales y segn la hiptesis de los efectos positivos,
por induccin de los mismos, en la dinmica del tejido
urbano y de producir transformaciones favorables en la
globalidad. Las estructuras y sistemas territoriales se
porneo y en un proceso planificador que viene de muy

atrs. Desde su fundacin, Montevideo ha sido una
ciudad planeada. En nuestro siglo, como consecuencia
del Concurso de las Avenidas de 1911, el Estado
promueve al ao siguiente el Plan Regulador. Luego, en
la dcada de los aos veinte, le sigue el Plan Fabini que
concret en obras las iniciativas reguladoras. Desde el
mbito privado, se redacta el llamado Plan del Centenario
(1930) que aspira acompasar el crecimiento urbano a
las ideas renovadoras del Movimiento Moderno y tiene
incidencia decisiva en la creacin en 1939 de la Direccin
del Plan Regulador. Esta voluntad modernizadora
contina en el Plan Director de 1956 promovido desde
la esfera municipal e influenciado por las experiencias
urbanas de la reconstruccin de la segunda posguerra.
El Plan Montevideo fue elaborado a lo largo de ms de
dos aos, en los mbitos municipal y universitario, a partir
de un convenio firmado entre la Intendencia Municipal
de Montevideo y la Universidad de la Repblica en 1995.
La redaccin culmin hacia fines de 1997. Luego de un
proceso de estudio y de bsqueda del consenso poltico
ms amplio, que implic modificaciones, fue aprobado
por la Junta Departamental el 10 de setiembre de 1998.
Entr en vigencia el 1 de diciembre del mismo ao. En
marzo de 1999, el Poder Legislativo dej vigente el Plan,
frente a una iniciativa de derogacin por inconstitucionalidad con lo que el Plan gan en forma indirecta
aun ms respaldo. La participacin ciudadana y de
diferentes actores urbanos, pblicos y privados, no fue
ajena en estas instancias, ya que tuvo un espacio y se
expres en una consulta pblica, luego de la
presentacin del anteproyecto.
30
agrupan en el Plan segn: Redes de Infraestructura Bsica, Red Vial y de Transporte, Centralidades y Equipamientos y Sistema de Espacios Verdes.
Con relacin a la ordenacin territorial, adems de presentar los criterios generales de la ocupacin residencial
y la ocupacin no residencial, se realiza una calificacin
del suelo o Zonificacin Primaria, que configura la base
del rgimen ms general de derechos y obligaciones de
los propietarios del suelo, en aspectos de fraccionabilidad, edificabilidad y usos del suelo. En una Zonificacin
Secundaria se definen reas homogneas de actuacin.
En una Zonificacin Terciaria se llega a la formulacin
normativa del Plan. Un apartado independiente se reserva para la preservacin del acervo patrimonial del
departamento de Montevideo.
Un componente importante del Plan ha sido la ya sealada inclusin de programas, proyectos y actuaciones
especiales por su significado estratgico. As, la adecuada localizacin de las reas de intervencin de los
respectivos programas, proyectos y actuaciones debera
ayudar a la correccin de ciertos desequilibrios de la
ciudad y el territorio. Tambin, se entiende por carcter
estratgico la propuesta de nuevos usos del suelo, que
por su influencia, pueden inducir el desarrollo y la transformacin ms global. En otras palabras, constituyen
apuestas para conseguir objetivos orientadores y generales del Plan, siendo por tanto las propuestas estratgicas
las ms comprometidas, en el sentido que implican
siempre un riesgo sobre su real influencia y alcance.
En su diseo se tienen en consideracin determinadas
acciones que no corresponden exclusivamente al
Municipio y, por tanto, ser necesaria la concertacin
dentro o fuera de su mbito de gobernabilidad de la

mayora de los agentes pblicos y privados en un territorio comn.
Para conformar una idea de ciudad y territorio compartible y motivadora se deben crear las garantas de su
ejecucin. Para ello se requiere de nuevos instrumentos
de gestin. Estos nuevos instrumentos jurdicos,
administrativos y tcnicos forman parte intrnseca del
Plan, posibilitando su ejecucin y adaptando las
propuestas a la mutante relacin entre el Plan y el
desarrollo real de la ciudad y el territorio.
Entre los nuevos instrumentos de la modalidad
estratgica se encuentran las reas de Promocin. Las
reas de Promocin son aquellas unidades territoriales
designadas por el plan en el Suelo Urbano, cuyo desarrollo tendr proyecciones en todo el territorio, y donde
intervenciones urbanas prioritarias sern privilegiadas
por formas ms adecuadas de gestin, exenciones y
rebajas tributarias. Dichas reas de Promocin se desarrollarn mediante Planes Especiales de Ordenacin.
Subordinadamente, se han definido las Unidades de
Actuacin y los Proyectos Urbanos de Detalle como
mecanismos de gestin y de proyecto respectivamente,
en aquellos mbitos del Plan Especial donde existen
potencialidades a desarrollar. En las Unidades de
Actuacin, se puede aplicar el Rgimen Especfico que
sustituye a la normativa general en trminos de usos,
edificabilidad y reparcelaciones y que dispone una justa
distribucin de las cargas y beneficios derivados de su
aplicacin entre todos los directamente afectados.
En esta primera formulacin del Plan, se encuentra el
rea de Promocin Baha de Montevideo, que trataremos
31
Tresfuerzas:delaciudadana,delaresistencia
ydelacomplementariedad
ms adelante, adems de la propuesta del rea de

Promocin Bulevar Jos Batlle y Ordoez-Av. Dr. Luis
Alberto de Herrera, del Proyecto Centro y del Plan
Especial Arroyo Miguelete. Tambin, el Plan Montevideo
propone la redaccin y ejecucin de otros planes, programas, proyectos y actuaciones especiales que estructuran
y ordenan una parte del territorio con una referencia a
un mbito zonal y local (Planes Zonales), o aquellos que
estn relacionados a una estructura o sistema territorial
con un carcter sectorial (Planes Sectoriales).
En consecuencia, desde el punto de vista de sus
referencias a diferentes experiencias planificadoras
contemporneas adquiere el Plan un carcter hbrido o
eclctico, sin llegar a ser sincrtico e integrador de
diferentes visiones, al mantener cada una de ellas su
especificidad.
El anteriormente descripto fundamento conceptual
constituye un modelo interpretativo que cubre toda la
ciudad y el territorio y, al mismo tiempo, tambin, es el
modelo propositivo del Plan.
En su expresin literaria y grfica, el plan se compone
de cuatro memorias Memoria Informativa, Memoria de
Ordenacin, Memoria de Gestin y Seguimiento y
Memoria de Participacin, as como la cartografa
correspondiente compuesta de 60 planos. El cuerpo
normativo, unitario, sistemtico y coherente, est
integrado por 312 disposiciones Decreto Departamental
N 28.242 y acompaado de la cartografa correspondiente con valor jurdico. Constituye un verdadero cdigo
urbano que sanea una situacin jurdica dispersa y
contradictoria.
Para tender a la construccin de un territorio deseado,

de una utopa realizable, el Plan se fundamenta sobre la
base y est solicitado por tres fuerzas: la fuerza de la
ciudadana, la fuerza de la resistencia y la fuerza de la
complementacin. En el Plan Montevideo encontramos
mltiples respuestas a estas solicitaciones, que a su vez
le otorgan un fundamento y se constituyen en sus
principales apuestas.
La fuerza de la ciudadana tiene relacin con las
demandas de una mejor calidad de vida, sobre la base
del principio y la aspiracin a la equidad. La nocin
misma de ciudadana surge de las ciudades. Desde
siempre, el propio espacio urbano ha posibilitado el
encuentro entre sectores de diferente condicin socioeconmica. En el Plan, se procura un reequilibrio general
de la ciudad y el territorio, frente a una creciente
segregacin socio-espacial. Para ello, se revitalizan las
centralidades, calificando y equipando las periferias. Se
trata de democratizar la estructura urbana en general
mediante el desarrollo de las infraestructuras y equipamientos y muy particularmente del sistema de espacios
pblicos, apoyados en el sistema verde y la estructura
geogrfica an legible, de los cursos de agua y de la
costa. Se impulsan las diferentes modalidades de
movilidad y el mejoramiento de la estructura vial, de
modo de lograr un acceso ms democrtico a lo
urbano. Con relacin, tambin, a la fuerza de la ciudadana, se parte de la atribucin de una funcin social al
ejercicio del derecho de propiedad, con una justa equidistribucin de las cargas y beneficios en las inter-
32
venciones. El uso y el aprovechamiento urbanstico deben hacerse en funcin de una ordenacin de beneficio
comn.
La fuerza de la resistencia se enfrenta a la vulnerabilidad
del territorio, se refiere a las polticas de preservacin y
est basada en el principio de la sustentabilidad del
soporte fsico. Frente al crecimiento urbano se trata de
proteger las actividades productivas del agro mediante
una clara delimitacin entre el Suelo Urbano y el Suelo
Rural. Se procura preservar el patrimonio construido y
natural, se identifican elementos fsicos con valores
paisajsticos y escnicos. Adems, se toman en consideracin otros elementos ambientales, a pesar de ser un
plan fsico-territorial, y se definen reas ecolgicamente
significativas.
La fuerza de la complementacin acta en una economa
de mercado y competitividad. Se aspira a que Montevideo logre la ms favorable insercin en un escenario
regional y global. As, resulta estratgica la toma de una
posicin en el proceso de integracin en la regin del
Mercado Comn del Cono Sur (Mercosur) en el que
Uruguay est comprometido a partir de la firma del
Tratado de Asuncin en 1991 junto con Argentina, Brasil
y Paraguay, en un mundo que necesita de soluciones
supranacionales a los problemas polticos, econmicosociales y ambientales. Se trata de contribuir al desarrollo
del sector terciario, mediante la actualizacin en las
nuevas tecnologas de las comunicaciones e informticas, entre otras consecuencias. En el mbito territorial,
se establece la posibilidad de que el Montevideo
mediterrneo se acerque a la Baha, tema de estas
notas, entre otras propuestas a escala metropolitana.
Definido el sentido del logro de cada uno de estos objetivos, queda delimitada una zona de posible conciliacin
y de equilibrio entre estas tres fuerzas para el desarrollo
sustentable en un determinado mbito territorial.
Otra respuesta a las solicitaciones de estas tres fuerzas
se encuentra en la ya citada gestin del Plan. As, entre
otros instrumentos se introducen diferentes regmenes
de gestin del suelo: el Rgimen General se refiere al
ordenamiento que aplica la normativa general de usos,
edificabilidad y afectaciones, rige en todo el territorio
del departamento; el Rgimen Patrimonial se refiere al
ordenamiento que responde a polticas de preservacin
del patrimonio construido y natural y se regula bsicamente a travs de las Comisiones Especiales Permanentes, rige en Suelo Urbano y Rural, y Rgimen Especfico,
para posibilitar el cambio de los regmenes antes descriptos y, por tanto, de carcter temporario. Aunque de forma
muy lineal se podra decir que hay una correspondencia
entre el Rgimen General y la fuerza de la ciudadana,
entre el Rgimen Patrimonial y la fuerza de la resistencia
y, finalmente, entre el Rgimen Especfico y la fuerza de
la complementacin. De todas maneras, esta correspondencia no es tan prstina, cada uno de los tres regmenes
del suelo, en su medida, da respuesta al conjunto de las
tres fuerzas. Mediante la interrelacin de los tres regmenes del suelo se busca lograr un justo equilibrio entre
las tres fuerzas.
UnacrticaalesquemadelUrbanismoDefensivo,
Urbano,EstratgicoydelaIncertidumbre
La explicacin y el anlisis del contexto planificador
33
que estos paradigmas se suceden en un relato

secuencial por el que se superan mutuamente y el ms
reciente se interpreta como superior o ms adecuado
respecto a los precedentes. Un relato, entonces, cercano
a la ideologa del progreso o de la superacin. Es propio
de la ciencia la construccin de una sucesin de
paradigmas y no nos sorprende la cita que se realiza de
los sugestivos textos de Thomas S. Kuhn sobre las
revoluciones cientficas. Sin embargo, por qu sera
convincente en la construccin contempornea del saber
urbano-territorial, un discurso semejante al de las
ciencias de la naturaleza? En las ciencias naturales Kuhn
identifica ciclos histricos de otro alcance y con el corte
entre dichos ciclos producido por verdaderas
revoluciones cientficas. A su vez, el paradigma del
universo de Einstein incluye gran parte de las construcciones tericas precedentes como el universo de
Newton y as sucesivamente. Sin embargo, Kuhn
plantea la inconmensurabilidad de los paradigmas, que
ha dado lugar a un intenso debate en el plano filosfico.
Por ltimo, independientemente de la aceptacin acrtica
de este divorcio entre los paradigmas, resulta muy difcil
aceptar respecto a las construcciones contemporneas
del saber urbano-territorial tal inconmensurabilidad,
expresada en significativos problemas de comunicacin
entre los cuatro paradigmas propuestos.
La construccin de un saber y de una cultura urbanoterritorial no puede dejar de ser inclusiva y en algunas
situaciones proponer verdaderas hibridaciones. El Plan
Montevideo asume su contemporaneidad, con la
incorporacin de los ltimos avances del saber disciplinar en varias capas y sedimentos, aunque su van-
contemporneo en el que se enmarca el Plan Montevideo

plantea varias aparentes paradojas entre las propuestas
del propio Plan y algunos de los desarrollos ms recientes de la prctica de la planificacin urbano-territorial.
Nos referimos a aparentes o seudo paradojas, en el
sentido de figuras que emplean la comparacin de
conceptos que no envuelven una contradiccin. En otras
palabras, este texto aspira ubicar al Plan Montevideo en
su contemporaneidad, en la medida que nos planteamos
demostrar que las contradicciones no son tales o cmo,
en algunos casos, el Plan asume las contradicciones. Al
mismo tiempo y de esta manera podemos introducimos
en una ms cabal ubicacin del Plan Montevideo en su
contexto y en la comprensin de sus fundamentos.
En el mbito de la Facultad de Arquitectura de la
Universidad de la Repblica se ha planteado que las
construcciones disciplinares contemporneas en el
ltimo cuarto de siglo, operan a modo de grandes paradigmas kuhnianos y, en consecuencia, se pueden
esquematizar en cuatro paradigmas urbano-arquitectnicos: el Urbanismo Defensivo, con un nfasis en la
salvaguardia del patrimonio natural y construido; el
Urbanismo Urbano, que rescata la forma fsica de la
ciudad; el Urbanismo Estratgico, que introduce las reas
de oportunidad y el Urbanismo de la Incertidumbre
dentro de los rdenes difusos y fluctuantes de nuestro
tiempo, con una interpretacin de la ciudad de un orden
topolgico y en dicho ordenamiento topolgico se
estudian con preferencia los llamados flujos y atractores.
A pesar de que se ha expresado que estas construcciones paradigmticas forman parte del acervo
disciplinar y tienen un carcter histrico, queda implcito
34
guardismo lleve en sus maletas la precedente y rica experiencia de dcadas de reflexin y prctica del
urbanismo.
Con respecto al Urbanismo Defensivo, que ha ganado
varias batallas en nuestro medio, el Plan Montevideo es
un plan preservacionista en los mbitos urbano y rural,
del patrimonio construido y natural, pero no en el sentido
arqueolgico, sino reconociendo singularidades,
valorando las diferencias y lo especfico en cada rea.
Con respecto al Urbanismo Urbano, que introduce la
Escuela de Barcelona en los aos ochenta y principios
de los noventa, las propuestas del Plan no son ajenas a
la arquitectura. El urbanismo se entiende desde la ptica
de los planes, pero con contenidos de gran inters acerca
de la forma urbana, que se concreta y se formaliza en el
proyecto. La planificacin derivada del Plan Montevideo
est tensada del plan al proyecto, en una concepcin
por partes, recompuestas con un sentido de reequilibrio.
Con respecto al Urbanismo Estratgico, las reas de
Promocin entre ellas, el rea de Promocin Baha de
Montevideo y los mbitos de los Planes Especiales de
significado estratgico entre ellos, el Plan Especial
Arroyo Miguelete y el Proyecto Centro son aquellas
reas designadas por el Plan, objeto de intervenciones
urbanas, inductores del desarrollo del conjunto del Plan,
cuya implementacin puede tener proyecciones en todo
el territorio.
Con respecto al Urbanismo de la Incertidumbre, el Plan
tiene una concepcin claramente contempornea cuando incluye diversidad de actores y mrgenes de incertidumbre previsibles en el marco de la constante amenaza
de relocalizacin de actividades e instalaciones. Tiene
en cuenta nuevos escenarios del contexto regional con

la incertidumbre derivada de la extrema aceleracin de
los cambios econmicos, sociales y tecnolgicos, as
como sus expresiones en recientes propuestas de macro
equipamientos e infraestructuras a escala de la regin.
Elcambiodeparadigmadelaeraindustrial
alaerainformticaylaBahadeMontevideo
A pesar de la crtica esbozada en al apartado anterior
tambin vamos a recurrir al concepto del paradigma
kuhniano, aunque proponemos otras aplicaciones
metafricas. Muchos autores concuerdan en que
actualmente nos encontramos en el medio de un llamado
cambio de paradigma. Un momento de cambio de
paradigma del griego pardeigma, significa modelo
se produce en un perodo turbulento en el que la imagen
del mundo normas, valores y modos de ser cambian
con relacin a las estructuras econmicas, sociales,
tcnicas y polticas y que han tenido validez y, ahora,
devienen obsoletas y estn en camino de sustituirse por
nuevas.
La historia de los pases de Europa occidental desde la
Edad Media hasta nuestros das, se caracteriza segn
el analista sueco Anders Ewerman por una serie de
cambios de paradigma. Desde fines del siglo XV hasta
el siglo XX distingue dos perodos: la era de la mquina
y, respectivamente, la era de la industria. La era de la
mquina se basa en la introduccin del arte de la
imprenta y culmina con el gran cambio religioso y cultural
de la Reforma. La era industrial comienza a principios
del siglo XVIII y su base tcnica fue la mquina a vapor.
35
En los pases occidentales alcanz su madurez en los

aos de la dcada de 1860 y se prolonga hasta el final
de la Segunda Guerra Mundial y, actualmente, est en
declinacin. Al mismo tiempo, se constata el nacimiento
de una tercera era que se estableci entre los aos del
final de la Segunda Guerra Mundial y alrededor del ao
1990: la era informtica. Segn Ewerman, en nuestros
das, se encuentra en la fase de crecimiento. En la nueva
era informtica, las tecnologas ncleo son la electrnica y la ciberntica. La produccin material pierde valor
econmico y los protagonistas son los medios de comunicacin y la telemtica. Puesto que no proponemos
adherir a un determinismo tecnolgico, se debe sealar
que coincidentemente con otros indicadores se caracteriza este perodo por la globalizacin en todas sus dimensiones en el orden poltico, como en lo econmico y
social, ambiental y cultural, como la fase contempornea
del sistema capitalista.
Desde el punto de vista del ordenamiento territorial, este
proceso de cambio de la estructura industrial y econmica de finales del siglo XX, o sea, de cambio de paradigma tiene mltiples consecuencias, en la medida que la
nueva tcnica ha comenzado a oxigenar todo lo que
hacemos y viene, seguramente, a significar mayores
cambios en las formas de produccin, nuestros valores
y formas de vida. Algunos se refieren a aspectos
claramente ideolgicos que impregnan la sociedad
contempornea y que tambin tienen su expresin en el
ordenamiento del territorio. Una situacin de inters se
refiere al propio significado de la tcnica.
Temprano, en la maana del 17 de enero de 1995, Kobe,
ciudad portuaria de Japn, fue afectada por un terrible
36
sismo que ocasion cuantiosos daos. Ms de 5.000

personas murieron y aproximadamente 100.000 edificios
quedaron destruidos en el rea metropolitana. En la Sexta
Exposicin Internacional de Arquitectura de la Bienal de
Venecia de 1996, el pabelln de Japn tuvo por tema
Fracturas, con el relato del terremoto de Kobe. En un
montaje realista, cuyo comisario fue el arquitecto Arata
Isozaki, se podan apreciar grandes fotografas
monocromticas de la catstrofe instaladas en las
paredes, el piso cubierto por restos de ruinas donde
objetos de uso cotidiano se mezclaban con bloques de
hormign, ladrillos, hierros de estructura y otros fragmentos de las construcciones, el aire se llenaba del
aroma del polvo y se escuchaba las primeras llamadas
de alarma en los medios de prensa.
Adems, en un conjunto de pantallas ubicadas entre los
cascotes se mostraban las limitaciones de la tcnica ante
las fuerzas de la naturaleza y se sealaba agudamente
al desarrollo y a la vulnerabilidad como las dos caras
de una misma moneda en la ciudad contempornea. Esta
muestra significa un quiebre en la sensibilidad cultural
muy elocuente con respecto a una prolongada prctica
de exhibir justamente los ltimos adelantos tecnolgicos
de un pas o la obra de un famoso arquitecto en las
exposiciones internacionales.
El optimismo tcnico ya no es ms ciego. La comprensin acerca de lo que podemos y debemos usar de la
tcnica crece, pues aprendemos ms sobre la tcnica y
algunos de sus efectos contraproducentes. El sentimiento de que no somos seores de la naturaleza se
expande, quizs, entre otras razones como consecuencia de la divulgacin ms tangible por los medios
de comunicacin masivos de catstrofes naturales en

los ltimos aos.
Para Saskia Sassen, profesora de urbanismo de la
Universidad de Columbia (Nueva York), la mayora de
las ciudades han tenido poca interaccin con la nueva
economa global, aunque una red de grandes ciudades,
transformadas en estratgicas, funcionan como centros
de coordinacin, control y servicios en el mbito internacional: las ciudades globales (global cities). Entre ellas
se extiende un territorio excluido y perifrico, que incluye
sectores de las propias ciudades globales. Cul es el
futuro lugar de Montevideo? A pesar de los cambios,
probablemente Montevideo no se convertir en una ciudad global aunque s puede alcanzar un papel regional,
en un mbito ms modesto.
Tambin, para Manuel Castells, socilogo urbano de
origen espaol, que ha estudiado el fenmeno de la
globalizacin en sus impactos territoriales, una nueva
lgica en la localizacin industrial se establece caracterizada por la discontinuidad geogrfica. En su lugar, el
espacio de los flujos de informacin se est convirtiendo
en la manifestacin espacial dominante, que conecta
puntos nodales y centros de poder. Las nuevas prcticas
sociales no se basan en la contigidad fsica aunque s
en la simultaneidad que posibilitan los cambios tecnolgicos. Se constata un amplio espectro de diversos flujos:
de productos, de capital, de migracin de grupos
humanos, adems de los flujos de informacin.
En nuestros das, se est asistiendo a la paulatina
conformacin del espacio unificado del Mercosur, en
particular en la llamada medialuna frtil de la regin
sur de Amrica Latina. Entre las primeras manifestacio-
nes del proceso de integracin se encuentra la intensificacin y desarrollo de las corrientes de trnsito que han
dado lugar a mltiples proyectos destinados a recomponer la red de sistemas y estructuras de transporte.
En su tesis doctoral Alfonso Fernndez Tabales seala
la actual y progresiva valorizacin del territorio en el
estudio de los procesos de desarrollo regional y polticas
pblicas orientadas a su logro. Los nuevos factores de
desarrollo continan necesitando de un espacio
concreto, difcilmente desterritorializados, en el que las
identidades de la cultura e historia local, de la calidad
de los espacios cotidianos de la vida social, pueden ser
una ventaja competitiva. Adaptando a la realidad
latinoamericana una clasificacin del socilogo francs
Robert Castel, distingue tres tipos de reas en el territorio
de la contemporaneidad: integradas, inestables y
marginales.
Las reas integradas corresponden a los nodos
centrales en la red mundial. Las reas inestables tienen
una insercin subordinada en las grandes redes globales,
en ellas se expresa la dualizacin y fragmen-tacin
territorial. Las reas marginales estn aisladas de los
grandes flujos materiales e inmateriales.
En este escenario, con una ubicacin estratgica, la
ciudad de Montevideo se prepara para una profunda
reinsercin regional, que deber ir acompaada de obras
de infraestructura y macroequipamiento. La capitalidad
administrativa del Mercosur, el nuevo impulso de las
actividades portuarias en el Puerto de Montevideo y
una propuesta de un nuevo puerto privado en Punta de
Sayago, las proyectadas conexiones territoriales, como
el Puente Colonia-Punta Lara, y los propios cambios que
37
se operan en su interior alientan a pensar en nuevos

papeles como un desafo y una oportunidad.
En este contexto y de cara al futuro, as como desde la
ptica del desarrollo histrico, el accidente geogrfico
de la Baha junto a la Pennsula y el Cerro de inusuales
calidades escnicas siempre han estado vinculados
estrechamente a la ciudad de Montevideo y as lo ha
considerado la propuesta del Plan Montevideo.
En el mbito de la Baha de Montevideo se pueden
atisbar, con la modestia de los cambios montevideanos,
las consecuencias territoriales del cambio de paradigma
de la era industrial a la era informtica. Tambin, en
ese territorio definido en trminos geogrficos interactan las tres fuerzas de la ciudadana, de la resistencia
y de la complementariedad.
En el borde continuo sobre la baha, se desarrollan actividades vinculadas a la era industrial: establecimientos
industriales propiamente dichos, depsitos y otras
instalaciones logsticas y grandes infraestructuras de
transportes y comunicaciones. Salvo la reciente reconversin de la planta de la refinera de petrleo de la
Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y
Portland (A.N.C.A.P.) aunque ha sido propuesto y
considerado su traslado y la reactivacin del Puerto de
Montevideo, se produce una retirada generalizada de
estas actividades cuyos territorios son ocupados paulatinamente por algunos equipamientos de la nueva era. La
Torre de las Comunicaciones, nueva sede de la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (A.N.Tel.), empresa pblica que brinda servicios de avanzada, es en
ese sentido un smbolo, aunque no ser una torre que
concentre las ahora dispersas antenas de Montevideo,
sino un edificio de oficinas y tendr slo algunas antenas

del propio organismo. Tampoco, ni como edificacin de
gran altura (160 metros) se localiz en las ms favorables
condiciones geolgicas del subsuelo constituido por
estratos sedimentarios de 20 metros de profundidad y
un nivel alto de la napa fretica, ni en las condiciones
altimtricas ms convenientes para la ubicacin de las
antenas en la cota cero al borde de la Baha.
En la aspiracin de consolidar en Montevideo la capitalidad el Mercosur, para la ciudad adquiere singular significado la localizacin de las representaciones del comercio
internacional con edificios de oficinas y hoteles de primera clase, infraestructuras de telemtica de ltima
generacin, grandes centros de compras, multiplicacin
de restaurantes de lujo, inmuebles de residencia de alto
nivel que en general vienen acompaados de espacios
de vigilancia privada, de playas de estacionamiento
exclusivas, entre otros espacios de exclusin, expresin
de la ciudad como un sistema cerrado, que han
comenzado a posicionarse en la franja costera este.
En la franja costera este, en el entorno del centro de
compras Montevideo Shopping Center en el barrio del
Buceo, se han ejecutado varios proyectos edilicios que
conforman una nueva centralidad, identificada con el
paradigma de la era informtica, en el sentido de que si
bien el complejo World Trade Center incorpora tecnologa
informtica se trata de cambios en la vida urbana
propuesta, sus espacios, los usos y prcticas sociales y
su expresin simblica.
Frente a esta inequvoca tendencia de expansin urbana
y segregacin social y a las consecuencias de la contradiccin entre la lgica de la sociedad civil y la lgica del
38
empresariado internacional se considera la reconquista

de la baha, as como el Proyecto Centro y el Plan Espacial Arroyo Miguelete, como una pieza clave en la aspiracin de consolidar al Montevideo del futuro en un
espacio de posible conciliacin, de desarrollo econmico
y convergencia social, donde juegan un importante papel
la localizacin de las actividades, los lugares conformados por los barrios y la dotacin y tratamiento de los
espacios pblicos, apoyados en el sistema de espacios
verdes y el espejo de agua. Al decir de Castells, en el
texto anteriormente citado, se trata de construir
deliberadamente puentes culturales y fsicos entre dos
formas de espacio, entre las expresiones de la ciudad
global y el hbitat popular.
El consultor francs Joel T. Herbulot, en su informe
urbanstico de base para la redaccin del Plan Director
de Saneamiento Urbano, elaborado entre 1992 y 1994,
plantea una diagonal del bienestar urbano mnimo que
divide la ciudad y, en particular, atraviesa las reas
perimetrales de la Baha. El territorio se separa en dos
sectores: las zonas mejor equipadas en el sudeste y las
ms desfavorecidas en el noroeste. Ni la tcnica del
ordenamiento territorial, ni el Plan Montevideo pueden
superar totalmente la ciudad dual, la segregacin social
y espacial, sin otras transformaciones de la estructura
econmica global. Sin embargo, frente a la tendencia
del desarrollo urbano segn una direccin preferencial
hacia la costa este, que profundiza la segregacin, se
trata de alterar la lgica de la dualizacin, entre otras
acciones, mediante una poltica municipal de ordenamiento territorial. De forma coordinada la deben acompaar en la misma direccin, la poltica de vivienda y otras
polticas sociales, de espacios pblicos y equipamientos

comunitarios, de gestin participativa en el marco del
proyecto de descentralizacin poltica y social.
El saneamiento constituye una infraestructura bsica que
contribuye al reequilibrio territorial con la mejora en la
calidad de vida y las condiciones ambientales. El Plan
Director de Saneamiento Urbano, en su etapa III ya en
ejecucin y etapa IV propone la construccin de una
planta de tratamiento con vertidos a la Baha de efluentes
parcialmente tratados. Los arroyos Miguelete y Pantanoso dejarn su papel de cloacas abiertas y la Baha
no recibir aguas servidas, salvo despus de lluvias intensas. Las obras culminarn con la construccin de un
interceptor costero en el permetro de la Baha y un emisario subacutico en Punta Yeguas, para el ao 2005,
con lo que cambiarn radicalmente, junto a otras acciones, las condiciones ambientales del espejo de agua.
readePromocinBahadeMontevideo
Los profesores Sprechmann y Capandeguy de la
Facultad de Arquitectura, en el artculo ya citado de la
revista Domino, reiteran para la baha su relato de la
superacin, en este caso proponen y as lo expresan
superar pensar el futuro urbanstico de la baha en
trminos de supuestos equilibrios urbansticos y, se
preguntan, acaso la Baha fue baricentro de la
estructura urbana?. En su conjunto, la interpretan como
un mbito inestable y fronterizo, pese a la aparente
centralidad geomtrica.
Frente a estos y otros cuestionamientos la respuesta del
Plan Montevideo es intencionada, mediante un abanico
39
de instrumentos, en un proceso retroalimentado de

planificacin-gestin, que exigen la coordinacin interinstitucinal de acciones pblicas y privadas, propone
actuar en reas clave del territorio como la Baha de
Montevideo, tomando la geografa como punto de partida.
Los objetivos perseguidos en el plan con el ya citado
rea de Promocin Baha de Montevideo son recuperar
el histrico protagonismo urbano de la Baha, siempre
presente en el imaginario de los montevideanos,
potenciar la funcin residencial y mejorar la relacin
baha-ciudad, en particular, la relacin con el puerto.
Adems, no se trata ni de una intencin de establecer
una simetra formal, ni de optar por uno de los trminos
de la disyuntiva entre una estructura urbana lineal versus
una concntrica, la preocupacin de localizar ciertas
actividades hacia el oeste en el entorno de la baha, como
respuesta a la acelerada y significativa extensin urbana
hacia el este, sino que se refiere a la aspiracin de no
abandonar un patrimonio y de alcanzar un mayor
equilibrio social y territorial.
El rea circundante de la Baha mantiene sus
potencialidades originales por su excelente accesibilidad
y ubicacin urbana estratgica, con excepcionales
condiciones de ubicacin con respecto al Centro
Principal y las sedes de las instituciones estatales y
municipales, con importantes superficies de tierra
disponible, en su mayora de propiedad estatal, y
edificaciones en desuso. Adems de la proximidad al
Centro Principal cuenta con la cobertura de servicios
bsicos, equipamientos e infraestructuras, actualmente
subutilizadas.
El significativo escenario geogrfico constituido por la

Baha, la Pennsula y el Cerro de Montevideo, conforma
y caracteriza la ciudad. En ese sentido, las dimensiones
de la Baha son elocuentes: el espejo de agua alcanza
las 1.050 hectreas y el permetro costero, desde el
Muelle de Escala hasta la Punta del Rodeo, tiene una
extensin de 12 kilmetros.
Histricamente, en la baha encontraron abrigo las
embarcaciones, aprovechando que en ella se localizan
las mayores profundidades de dragados naturales en el
Ro de la Plata, razn por la que se constituy en puerto
de entrada al territorio y a la ciudad.
Hasta las primeras dcadas del siglo las reas costeras
a la Baha fueron asiento privilegiado de las actividades
de la ciudad. En el entorno de la Baha se instalaron los
grandes equipamientos de la era industrial: el ya citado
Puerto, el Ferrocarril, las usinas de generacin elctrica
y, luego, las refineras de la A.N.C.A.P., as como la principal industria de esos aos: los frigorficos. Con el desarrollo de la industria de la carne se conforman los barrios
obreros de Villa Cosmpolis, en la falda del Cerro, y el
Pueblo Victoria, entre los arroyos Miguelete y Pantanoso.
La propia Ciudad Vieja, en una primera etapa tambin
se apoy sobre la Baha, en el sector norte de la pennsula
al abrigo de los fuertes vientos del sudeste. El Prado,
otro sector residencial, se conect con la Baha siguiendo
el arroyo Miguelete hasta el parque y la playa de Capurro,
la principal estacin balnearia de la ciudad.
Sin embargo, esta tendencia de desarrollo, ms tarde,
tom otro curso. A partir de 1920, con el acelerado crecimiento urbano de Montevideo y los cambios en las
preferencias y comportamientos sociales del sector de
40
poblacin con mayores ingresos, comenz una expansin de la ciudad en direccin este, sobre la faja costera.
Hoy, dicho crecimiento trasciende los lmites del
departamento de Montevideo.
En consecuencia, las reas residenciales cercanas a la
Baha sufrieron un proceso de estancamiento y fueron
abandonadas por dichos sectores de nivel socioeconmico alto.
A su vez, las nuevas instalaciones industriales de la
dcada del treinta, localizadas en la Teja, Aguada,
Capurro y Arroyo Seco, o sobre los arroyos que vierten
aguas en la Baha, trajeron aparejado el deterioro de
las condiciones ambientales.
El crecimiento del Puerto junto con la zona periportuaria
de muelles privados y depsitos de cuero y lanas, as
como el desarrollo de las instalaciones de la A.N.C.A.P,
la central termoelctrica del ente estatal Usinas y
Transmisiones Elctricas (U.T.E.) y de los establecimientos industriales antecitados, completaron una
cortina de grandes equipamientos que cerraron la Baha
al resto de la ciudad y, en otras palabras, la ciudad
termin por darle la espalda a la Baha.
En las dcadas del sesenta y setenta, cambios en los
sistemas productivos y de transporte provocaron el
abandono de la zona por parte de las instalaciones de
la industria frigorfica, y el puerto junto al ferrocarril
dejaron de ser la exclusiva puerta de entrada a la ciudad
y al pas, generando en consecuencia grandes reas
de deterioro y sin uso. Sin embargo, a pesar del alto
grado de obsolescencia y subutilizacin, algunas
instalaciones representan un importante acervo
arquitectnico a preservar y valorizar.
Al deterioro fsico se sum un incremento del desmejoramiento de las condiciones ambientales debido a la
contaminacin provocada por los vertidos sin tratamiento previo a los arroyos Miguelete y Pantanoso, y
directamente a la Baha, de los sistemas de saneamiento
de Paraguay-Piedras Blancas, Miguelete, Belvedere y
Cerro, a los que se suman los residuos slidos provenientes del manejo informal de los hurgadores. A su vez,
en los tejidos prximos el deterioro progresivo se
increment por la ausencia de dinmica urbana.
En los aos ochenta ese ciclo se cerr y comenz a
avizorarse una nueva etapa. Desde 1985, con la
construccin de los nuevos accesos de las rutas N 1 y
N 5 al puerto, a pesar del traumatismo que impone la
operacin, se establece una nueva relacin de la ciudad
con la Baha, ofreciendo sorpresivas visuales, para
muchos desconocidas. Entre las afectaciones negativas
de esta obra de infraestructura se encuentran la playa y
el parque Capurro, en el centro del arco de la baha, la
primera fue sepultada por las obras viales antedichas.
Otros signos de rehabilitacin de la zona, que constituyen posibles prefiguraciones de futuro son: la
localizacin de la terminal de la compaa Buquebus,
por la que llegan por va martima un milln de pasajeros
al ao, la ya citada recuperacin de las aguas de la baha
previsto por el Plan de Saneamiento Urbano como
un objetivo alcanzable en un futuro cercano, y por ltimo,
las obras muy avanzadas de la Torre de las Comunicaciones.
Tambin, el Programa Nacional de Recuperacin Urbana, conocido como Plan Fnix, en la ciudad de Montevideo propone la restauracin y recuperacin de una
41
norte, de similares caractersticas. Ya se haba advertido

del riesgo sobre el aumento de los valores inmobiliarios
como consecuencia de la aplicacin de este instrumento
en superficies reducidas. Al mismo tiempo, con estos
cambios se plantean conflictos territoriales provocados
por la necesidad de expansin terrestre para las reas
de operaciones portuarias, el requerimiento de asegurar
el acceso ferroviario y de transporte carretero al puerto.
En la actualidad, el Puerto de Montevideo dispone de
10 metros de profundidad en los canales de acceso. Con
su ventaja natural podra llegar a los 12 metros de
profundidad, aunque con un gran costo de inversin, y
convertirse en una real opcin regional.
En otro orden de problemas y, a modo de ejemplo, un
protagonismo cada vez ms fuerte de los depsitos de
contenedores, sobre todo los ubicados en el rea al oeste
de la Planta de Alcoholes de A.N.C.A.P, como vnculo
(ciclova y sendero peatonal) con el propuesto parque
lineal del arroyo Miguelete. Por ltimo, la costa del Cerro
mediante el Plan Especial Baha-Cerro, se propone un
cambio de usos, el estmulo al aumento de la densidad
de la poblacin con usos preferentes residenciales y la
construccin de una rambla barrial cuya primera etapa
denominada rambla Suiza ya se ha ejecutado y la
recuperacin del Parque Vaz Ferreira.
Dicha rambla costanera barrial aspira a dar respuesta
urbana al espacio frontera entre la costa del Cerro y el
tejido urbano, con el objetivo de desencadenar un proceso de apropiacin ciudadana de las zonas costeras.
Actualmente se proyecta el tramo de la llamada rambla
Egipto, de casi dos kilmetros de longitud. La rambla
Suiza, con una extensin de 800 metros, incluye un muro
zona del barrio de La Aguada incluida en el rea de

Promocin de la Baha de Montevideo. En dicha zona
estn localizados el edificio de la ex Estacin Central de
Ferrocarril, las playas ferroviarias adyacentes y los
galpones de la Administracin de Ferrocarriles del
Estado (A.F.E.). El Banco Interamericano de Desarrollo
(B.I.D.) financia parte de los costos de inversiones en el
espacio pblico mediante prstamos a largo plazo,
aunque el Plan Fnix intenta fundamentalmente
promover la inversin privada en la zona. A su vez, el
Banco Hipotecario del Uruguay otorga crditos hipotecarios de inters reducido para la construccin de
viviendas, en rgimen de llamado a Licitacin Pblica
Proyecto-Precio-Terreno (PPT) ya iniciado. El elemento
protagnico ha sido la citada Estacin del Ferrocarril
Central General Artigas, que fue construida en 1890 y
declarada Monumento Histrico en el ao 1975. Se
propone convertirla en un centro cultural y de eventos,
de recreacin y comercial. Los servicios que actualmente
cumple se trasladan a una nueva terminal de pasajeros
en construccin en un predio contiguo. Dicha estacin
se prev incorpore un trnsito de 10.000 pasajeros
diarios del rea Metropolitana.
Los objetivos del Plan Fnix-La Aguada concuerdan con
los del Plan de Ordenamiento Territorial en lo referente a
la valorizacin del entorno de la Baha, a la densificacin
residencial de las reas centrales y al mejor
aprovechamiento econmico del tejido residencial existente y la oportunidad de un catastro de inusuales
grandes dimensiones de los predios.
Actualmente, se estudia la extensin del rea de
actuacin del Plan Fnix al tejido adyacente en direccin
42
de contencin de 450 metros, y reas parquizadas. Se

realiz en la modalidad de obra directa municipal y el
costo de las obras alcanz un milln y medio de dlares.
PrimerSeminarioMontevideo
La Intendencia Municipal de Montevideo, la Facultad de
Arquitectura y el Grupo de Viaje de Arquitectura G 91
organizaron entre el 1 y el 14 de marzo de 1998 el
I Seminario Montevideo-Talleres de Proyecto Urbano.
En dicho evento se plante como tema proyectual la
Baha de Montevideo siguiendo la modalidad de trabajo
en taller. En paralelo se dict un ciclo de conferencias a
cargo de profesores invitados.
El objetivo del Seminario fue generar ideas y propuestas
a partir del aporte de prestigiosos especialistas en temas
de urbanismo proveniente del exterior que, actuando en
forma conjunta con profesionales, docentes y estudiantes del mbito nacional, provocaran y ampliaran la
reflexin sobre el rea de la Baha de Montevideo a la
luz del debate sobre el Plan Montevideo. En el citado
rgimen de taller, se congreg en total a un centenar de
profesionales y estudiantes. En la direccin de los Talleres
de Proyecto participaron los siguientes docentes
invitados: Miguel Baudizzone (Argentina), Humberto
Eliash (Chile), Paulo Mendez da Rocha (Brasil), Iaki
Abalos y Juan Herreros (Espaa), Carlos VillanuevaBrandt (Inglaterra) y Hiroshi Hara (Japn). Cada taller
trabaj con metodologa propia, de manera que en
algunos casos se elabor un solo proyecto y en otros se
presentaron varios proyectos.
Las entregas finales de los siete talleres fueron expuestas
y debatidas por un jurado informal, compuesto por la

italiana Roberta Amirante, el japons Tetsuo Furuichi, el
norteamericano James Polsheck y los uruguayos Andrs
Ridao, Cheung-Koon Yim, Nelson Inda y Hugo Gilmet.
Entre las propuestas se puede recoger una rica oferta
de ideas que brinda elementos para la prctica
proyectual y una reflexin sobre la ciudad que se centr
en tres reas de estudio: los tejidos residenciales
adyacentes, aunque fueron tratados en trminos de una
abstracta isotropa, sin considerar el carcter diverso de
las situaciones socio-urbanas, los equipamientos de
escala metropolitana y la accesibilidad-conectividad,
conside-rando el rea como un gran intercambiador de
flujos.
En el taller del arquitecto japons Hiroshi Hara, se sigui
una metodologa de aproximaciones sucesivas, con
sntesis diarias por parte del director del taller, y las
propuestas se acumulaban y revisaban en una maqueta.
Sin la aspiracin de alcanzar una propuesta global se
valor el proceso y el aporte de ideas. A su vez, la
propuesta fue trabajada a partir del tema de la madera.
Por un lado, introduce plataformas flotantes mviles
(floating platforms) para contenedores y rollos de madera
de exportacin, como una forma de aliviar el rea de
depsitos del puerto, as como otras actividades deportivas y recreativas y, por otro lado, un suelo artificial
sobreelevado mediante una estructura de madera
(wooden deck) de distintas alturas segn la topografa,
con un promedio de cinco metros de alto, en un continuo
o arco vital a lo largo de casi toda la costa de la Baha
como un gran mirador equipado para lugares de
esparcimiento junto a un cinturn de verde natural. Este
43
pretar como una sntesis de los caminos seguidos por

el resto de los talleres, con excepcin del taller del
venezolano Carlos Villanueva-Brandt, de la Asociacin
de Arquitectura de Londres que no lleg a un nivel de
diseo y cuya propuesta resultante mantuvo un carcter
abstracto. Sin embargo, alcanz a mostrar con gran claridad el significado de algunos elementos del conjunto.
Por ejemplo, el papel del arroyo Pantanoso cuando oficia
de vnculo con el espacio natural y rural.
En conclusin, el I Seminario Montevideo mostr la
capacidad de la Baha de Montevideo para transformarse
en el nuevo eje articulador del desarrollo urbano de la
ciudad, como macroespacio de oportunidad estratgica.
As tambin, en forma implcita, se dio respaldo acadmico y tcnico al lugar privilegiado que ocupa el rea
de Promocin Baha de Montevideo en el Plan de Ordenamiento Territorial. Un gran programa urbano, un
proyecto de proyectos, con impactos en la escala local
as como en los mbitos urbano, metropolitano y, aun,
regional. Para alcanzar dicho objetivo, varios talleres
coincidieron en la propuesta de un organismo de
desarrollo y gestin interinstitucional, de coordinacin
de acciones pblicas y privadas.
dispositivo permite llegar al borde costero y evitar

conflictos con el viario y las reas de actividades
portuarias.
Con un punto de partida muy diferente, en el taller
conducido por el profesor chileno Humberto Eliash se
present una nica propuesta totalizadora con la
aspiracin de crear un nuevo mito, una ilusin, de la
modernidad? con un gran gesto urbano, donde todas
las decisiones se resumen en este acto formal. Dicho
proyecto ordena el territorio costero, asignndole un
papel protagnico a la circulacin vehicular, segn una
ruta perimetral con la forma de una gran elipse. En el
tramo desde el Cerro al puerto, la ruta se convierte en
un puente, con pasaje giratorio para las embarcaciones.
El puente de 2,5 kilmetros de longitud para trnsito
pesado de manera que no se tiene que bordear la baha
para llegar al puerto. A su vez, a lo largo de toda la costa
de la Baha se ganan tierras urbanizables al ro para
diferentes usos que completan la antedicha forma elptica
y los barrios adyacentes logran proyeccin pblica a la
Baha. En la memoria se expresa como una ilusin capaz
de asumir la referencia existencial colectiva dndole
unidad a la baha, definiendo un adentro plaza de aguas
calmas, con alto contenido simblico, y un afuera
fragmentario con dinmicas a velocidades mltiples.
Otro aspecto de la propuesta se refiere a la isla de la
Libertad, ubicada en el centro de la baha, donde se prev
un centro turstico que estara comunicado con el Cerro
por medio de un telefrico desde la cima, con una
estacin intermedia en la costa.
Ambos talleres expresaron, claramente diferenciadas,
dos aproximaciones extremas al tema. Se pueden inter-
44
El Sistema Aeroportuario
del Area Metropolitana de
Buenos Aires
Coordinador: Arq.MartnMarcos
Subsecretario de Planeamiento Urbano del GCBA
Comienza este panel sobre el Sistema Aeroportuario del rea Metropolitana

de Buenos Aires, que sin lugar a dudas, es uno de los temas nodales en la
discusin del rea Metropolitana. Lo escuchbamos a Pascual Maragall decir
que las conexiones son bsicamente la clave y esta es una de esas conexiones
absolutamente claves para la ciudad de Buenos Aires y para su rea
Metropolitana.
Un debate totalmente actual y polmico. Para generar el debate hemos invitado
a Gerardo Amieiro que es Intendente reelecto de San Fernando, municipio
que tiene el aeropuerto de San Fernando. Amieiro se ha destacado desde
siempre por su preocupacin en el rol que le cabe a los municipios frente a los
grandes emprendimientos e infraestructura de orden nacional y provincial.
Muchas gracias por estar aqu.
Tambin se encuentra aqu Martn Sabatella que es el Intendente electo ms
joven de la Regin Metropolitana de Buenos Aires. En este momento se
encuentra desarrollando el plan estratgico de Morn y en este marco est
analizando la posibilidad de poner en valor la base aeronaval de Morn.
Le hemos pedido tambin su opinin a la Arquitecta Odilia Surez, nuestra
querida profesora, Doctora Honoris Causa de esta Universidad de Buenos
Aires, uno de los mximos referentes del conocimiento cientfico sobre los
45
temas de urbanismo. Ha realizado recientes investigaciones para el Plan Urbano Ambiental del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, a travs de un convenio entre
esta Facultad y el Gobierno de la Ciudad, sobre el Aeropuerto Metropolitano.
Nos acompaa tambin Horacio Pineau que es arquitecto especialista en temas de Gestin Ambiental
Metropolitana y Transporte, coordin el trabajo de la
Comisin Asesora ad hoc, creada especialmente para
definir el futuro del Aeroparque Metropolitano y
actualmente se desempea como asesor del directorio
de ORSNA, y est conmigo la Ingeniera Olga Vicente,
Ingeniera en transporte, miembro del Consejo Asesor
en Planificacin Urbana y del Consejo del Plan Urbano
Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires, particip en
representacin de la ciudad ante la Comisin Tcnica
Asesora encargada de evaluar las alternativas para el
funcionamiento del Aeroparque Metropolitano.
46
El Sistema Aeroportuario del Area Metropolitana de Buenos Aires
Sr.GerardoAmieiro
Intendente Municipal de San Fernando
Creo que es muy bueno que esta invitacin nos haya permitido reflexionar
sobre temas que son de ejecucin diaria pero para los cuales nunca encontramos los momentos oportunos para plantearlos y estudiarlos de otra manera.
Queremos, en esta mesa, transmitir la visin que tenemos acerca de la
construccin de la Gobernabilidad local y regional desde un municipio del
conurbano y las serias limitaciones que generan las concesiones.
Ejerzo la intendencia municipal de San Fernando en un segundo mandato; el
2
distrito tiene 150.000 habitantes, en su parte continental de 23 km y tambin
tenemos 4.000 habitantes en la parte insular del delta bonaerense, del delta
2
sanfernandino de 900 km donde los pobladores, fundamentalmente, se dedican a la produccin forestal, frutihortcola y de economas de supervivencia.
A este sector lo hemos declarado, en estos das, reserva de biosfera y este
proyecto-estudio ser tratado en la prxima asamblea de la UNESCO.
San Fernando asimismo, forma parte de la Regin Metropolitana Norte junto
con los municipios de Vicente Lpez, San Isidro y Tigre, que si bien tiene
sectores de alta capacidad contributiva, tambin padece situaciones de
profundo contraste econmico y social.
El pequeo territorio de San Fernando est atravesado por cuatro lneas
ferroviarias, TBA que va a Tigre; el tren De La Costa; TBA que sale de la esta-
47
municipios se construye casi exclusivamente a fuerza

de gestin para intentar que las jurisdicciones superiores
reconozcan la necesidad de los vecinos y sus gobiernos.
En este marco de situacin considero importante sealar
la Gobernabilidad en trminos de asegurar, a travs de
acciones de gobierno y modalidades apropiadas de
ejecucin, la ms alta convivencia social posible de los
actores y sectores que dan vida a la comunidad que
representamos, para construir un distrito presente y
futuro con mayor calidad de vida e integracin social. A
ese fin ordenamos todos los mecanismos internos de
nuestra administracin para disponer al servicio de los
vecinos una herramienta gil y flexible, y consensuar con
ellos una estrategia de crecimiento tanto del continente
como de las islas. En tal sentido ejecutamos un plan
estratgico que no est escrito en los trminos
acadmicos que tal nombre implica, sino que hemos
tratado de convertirlo en un mecanismo vivo en nuestra
sociedad.
Por supuesto que no renegamos de la necesidad de un
material escrito que sintetice el nuevo horizonte al que
aspira llegar la sociedad de San Fernando. Slo decimos
que hemos optado por privilegiar el mtodo de la participacin orgnica y permanente de la comunidad en la
gestin e implementacin de la estrategia de crecimiento
de la calidad de vida de los sanfernandinos. Esa
participacin no se refiere a la de los tradicionales grupos
u organizaciones intermedias, sino a incorporar la visin
del vecino comn que en general no participa, pero vive
en la ciudad, evala su situacin y piensa en el futuro.
Pero San Fernando no puede crecer solo, es imprescindible que cualquier ciudad del conurbano no conside-
cin Victoria y va hacia Los Cardales y el tren de Bancalari

que cruza justamente San Fernando en su parte oeste.
Est instalado en nuestro territorio un aeropuerto, para
vuelos internacionales y privados, concesionados tambin por el Estado Nacional.
Cerca del 20% de la ciudad se encuentra administrada
con exclusividad por servicios pblicos de orden nacional
y el funcionamiento de los organismos de control de
dichas concesiones, es decir, el Estado Nacional a travs
de las empresas concesionarias y organismos de control.
Organismos que no prevn, ni tampoco practican
relacin alguna con los gobiernos locales, salvo ante
circunstancias muy especiales, que podramos denominar situaciones crticas.
La crisis de la representacin poltica genera hacia las
intendencias una exagerada pero justa demanda de
involucramiento en cuestiones para las cuales los
municipios carecemos de jurisdiccin, es decir de los
mecanismos institucionales imprescindibles para que
nuestros vecinos puedan sentir que la poltica y los
poderes pblicos no slo protegen, sino que planifican
y resuelven con criterios de equidad. Es decir, que el
mandato poltico y la preocupacin cotidiana del
ciudadano nos lleva a generar una Gobernabilidad de
nuestras ciudades que se construye desde abajo, desde
los vecinos, en una relacin de mediacin y de gestin
ante estructuras institucionales provinciales y nacionales
que no tienen contemplada como razn de su existencia
la articulacin sistemtica con los gobiernos locales o
los consorcios regionales.
Queremos dejar marcado este primer aporte. La
Gobernabilidad del rea Metropolitana vista desde los
48
El Sistema Aeroportuario del Area Metropolitana de Buenos Aires I Gerardo Amieiro
re su propio futuro sin pensar en la integracin, en organizaciones mayores como una regin.
En abril del presente ao hemos creado el consorcio
Regin Metropolitana Norte formado por los municipios
de Vicente Lpez, San Isidro, San Fernando y Tigre,
cuatro Intendentes representando a cuatro comunidades
de distintas tradiciones y elecciones polticas partidarias.
Hemos dado forma a una herramienta institucional que
fue ampliamente reconocida por los vecinos de los cuatro
distritos.
Se puede afirmar que nos ha reunido la necesidad de
planificar en comn la resolucin de los desafos
presentes y futuros de las comunidades que representamos, la necesidad de expresar con convicciones
claras, que la Gobernabilidad no pasa por acuerdos de
cpulas que no sienten el expresar de los ciudadanos,
que reconocen y controlan a sus gobiernos locales.
Este acuerdo ha sido tonificante para nuestras administraciones, como ha sido reconocido por los vecinos. La
importancia de haber demostrado que no se podan
resolver problemas comunes a nuestros distritos por
pertenencias polticas, a esta altura de la vida realmente
es impensable.
Zonas como los lmites de nuestros partidos atravesados
por los vecinos que decan por qu estas zonas estn
abandonadas? Dimos lugar a la bsqueda del consenso
para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
La regin formada por Intendentes de tres partidos
polticos diferentes, tambin fue posible porque existe
una realidad histrica y actual compartida por un amplio
sector de la poblacin de los cuatro municipios. En
efecto, la poblacin de las cuatro ciudades, se reconocen
en su origen dando nacimiento a los pagos de la costa.

Nos uni y une el tren, el ro, la pasin por un club de
ftbol, las avenidas que recorren las cuatro ciudades
en una continuidad no slo vial, sino comercial y humana. En fin, una conectividad social que se afirma en las
profundas races locales que tiene cada una de nuestras
ciudades.
A slo siete meses de su creacin, entre una importante
lista de acciones y gestiones comunes, el consorcio
regional ha dado una muestra muy significativa en
cuanto a asegurar la gobernabilidad poltica de su mbito
socio-geogrfico. Hemos propuesto a la legislatura
provincial una nueva ley de lmite para las islas ubicadas
en el presente y en el futuro, frente a las costas de los
cuatro municipios.
En efecto, estamos modificando una ley de ms de 100
aos de vigencia y que a travs del tiempo ocasion
conflictos pblicos. Todos sabemos que los lmites de
un territorio hacen a la identidad de cada lugar, hemos
optado en esta materia por una identidad regional que
seguramente anuncia nuevas realizaciones en ese
camino.
Se preguntarn ustedes, en esta articulacin e
integracin para mejorar la gobernabilidad, de qu
manera participan el Gobierno Nacional y Provincial, las
empresas de servicios concesionadas y sus organismos
de control. Lamentablemente, y lo afirmo con desazn
y preocupacin, no hemos encontrado en los
organismos nacionales y provinciales en general, el
acompaamiento para fortalecer y profundizar este signo
institucional que los tiempos de la sociedad exigen. Tal
situacin se profundiza en la relacin con las empresas
49
de servicios pblicos concesionados y los organismos

de control de las mismas, que miran a los municipios y
a las regiones con desconfianza y tratan de negar su
participacin con relacin a los contratos. Unos tienen
que cumplir y otros controlar que se cumplan en beneficio del ciudadano.
Esta percepcin no tiene por objetivo distribuir responsabilidades polticas en ninguna gestin en particular o
atribuirla a algn funcionario especfico, describe una
concepcin poltica ejecutada, absolutamente, por todos
los partidos polticos.
Todava en Argentina y pese a la Constitucin Nacional
reformada en 1994 y algunos avances en algunas
provincias, los Estados Nacionales y Provinciales no
terminan de reconocer las necesidades de descentralizar
la gestin pblica, por lo tanto, ni promueven, ni alientan
la participacin de los gobiernos locales en las concesiones de empresas pblicas, ni en los organismos de
control de las mismas.
En este sentido creo necesario significar que tambin
las administraciones municipales no siempre se
encuentran preparadas para asumir responsabilidades
de mayor envergadura, pero si este proceso de transferencia de derechos y obligaciones no se inicia, cunto
tiempo ms los ciudadanos y sus representantes locales
estarn ausentes de las decisiones que determinan
muchos aspectos de su vida actual y futura? Un caso
significativo en cuanto a las limitaciones a la gobernabilidad del rea Metropolitana es la presencia del aeropuerto en el caso de San Fernando. Ocupa 200 hectreas
de nuestra ciudad.
El municipio le presta todos los servicios a su cargo, no
genera actividades econmicas fuera del propio medio

del aeropuerto, su presencia determina restricciones a
propuestas urbansticas, participan de su administracin
la Fuerza Area y la empresa concesionaria. La Fuerza
Area y la empresa se niegan a pagar algn tipo de tasa
por los servicios que reciben, el contrato de concesin
establece claramente que la empresa debe abonar las
tasas municipales y reconocer la jurisdiccin del municipio, el organismo de control recibe a los municipios y a
travs de un alto funcionario, pone en duda que los
municipios tengamos algn derecho en relacin a las
actividades que se realicen en el predio del aeropuerto.
Les aseguro que ante estas situaciones se hace muy
difcil hablar de la gobernabilidad. Y a veces uno tiene
ms ganas de enojarse que de gobernar. En un enojo de
estos fui invitado por el Arquitecto Macera, le agradezco
la oportunidad de expresarme en este sitio de otra manera. Proponemos promover desde el Estado Provincial
la plena autonoma municipal y la descentralizacin de
las funciones provinciales e instituciones regionales,
incorporar a los contratos que el Estado Nacional realiza
con las empresas concesionarias la participacin de los
municipios involucrados en las distintas instancias, el
planeamiento, la ejecucin y el control de los contratos
a fin de asegurar al Estado y a los ciudadanos un mejor
cumplimiento de las obligaciones de todas las partes.
Incorporar a los organismos de control la representacin
rotativa de los municipios involucrados en cada servicio.
En la mayora de los organismos, estn representadas
las provincias, lo cual no asegura que se encuentren
representadas todas las jurisdicciones interesadas.
Se debe avanzar con los mecanismos de integracin en
50
El Sistema Aeroportuario del Area Metropolitana de Buenos Aires I Gerardo Amieiro
el rea Metropolitana, reconociendo y jerarquizando las

distintas regiones que la componen, que no pueden
reducirse a acuerdos entre el Gobierno Provincial y el
Gobierno de la Ciudad.
Los municipios y las regiones, si bien no somos todava
la urbanizacin institucional que deberamos ser, cumplimos un rol fundamental en la vida de la provincia y de la
Repblica toda. Los ciudadanos no nos reconocen slo
por barrer las calles y mantener el alumbrado, nos exigen
marcar el rumbo, caminar con paso firme y alcanzar una
mejor calidad de vida para nuestros representados, es
decir, nos hacen responsables de asegurar la gobernabilidad de la tierra en que nacieron o en la que decidieron
vivir. Estn depositando en los gobiernos locales la
responsabilidad de asegurar y mejorar el sistema
democrtico. ste, creo, es uno de los compromisos ms
fuerte que tenemos los intendentes, entendemos que
no solamente queremos garantizar la gobernabilidad en
el rea Metropolitana, la gobernabilidad en nuestros
distritos, sino que desde el fortalecimiento de los gobiernos locales, de los gobiernos municipales queremos
contribuir a garantizar la democracia en la Argentina.
Muchas gracias.
51
52
Sr.MartnSabbatella
Intendente Municipalidad de Morn
En primer lugar quiero expresar la importancia de estas Jornadas para debatir

y reflexionar sobre la poltica y la problemtica del rea Metropolitana de
Buenos Aires y sobre el diseo y organizacin de su sistema aeroportuario.
Quiero aprovechar la oportunidad. Tambin para agradecer por la firma del
convenio con la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo.
Nos encontramos frente a nuevos desafos, sabemos que es necesario
construir un nuevo tipo de Estado, ms moderno, ms eficiente y absolutamente transparente para dar respuesta a las nuevas demandas que tienen los
gobiernos locales; sabemos que es importantsima la participacin, la articulacin y el compromiso de las reas educativas, de las reas del conocimiento y del saber; por eso para nosotros es un orgullo firmar este convenio
con la FADU.
Quiero aclarar que asum el 10 de diciembre el gobierno municipal, no hace
un ao que soy Intendente, y desde entonces estamos trabajando con mucho
esfuerzo, llevando adelante el gran desafo que es transformar nuestro
municipio, transformar Morn; y en este sentido es un placer compartir estas
jornadas con hombres y mujeres que tienen acreditada experiencia y muchsimo conocimiento; entre ellos, el Dr. Maragall; a quien no slo reconocemos,
sino en quien nos inspiramos. Por lo tanto para m como Intendente, es un
53
honor asistir y, adems de lo que pueda exponer sobre

Morn y las iniciativas que podemos plantear, con mi
equipo asistimos con la voluntad de aprender de muchos
de los aqu presentes. Muchas gracias por la invitacin.
bilidad social y poltica. Frente a esta situacin el Estado

local debi abandonar su posicin de espectador frente
a los problemas que en su momento eran slo atribuidos
al Estado Nacional y asumir los reclamos ciudadanos
centrados bsicamente en la seguridad y en el trabajo.
Ante estos nuevos desafos, el Gobierno Municipal debe
tomar la iniciativa, debe instalar un nuevo paradigma de
gestin basado en la innovacin y la creatividad, para
convertirse en articulador de la diversidad de intereses.
Es precisamente el espacio local el ms favorable para
acercar la gestin pblica a la gente, es posible llevar
adelante una asociacin fuerte y transparente con el
capital privado para materializar los proyectos de futuro.
Nuestros gobiernos locales deben convertirse en
conductores de los destinos de cada comunidad. Debemos ser promotores de las virtudes cvicas, estimulando
formas de participacin social, liderando este proceso
de cambio. De esta forma se hace imprescindible ampliar
la convocatoria a todos los actores sociales con quienes
discutiremos e intercambiaremos ideas y disearemos
proyectos, manteniendo la mirada integradora ms all
de los intereses particulares, estableciendo lneas
estratgicas de desarrollo que nos permitan alcanzar el
bien comn.
As es como los estados locales debemos asumir los
desafos que impone la complejidad de los problemas
socioeconmicos, arbitrando los recursos, siempre escasos, con absoluta transparencia, con eficiencia y con
equidad.
Es fundamental desde el estado local pensar y proponer
nuevas formas asociadas con el sector privado para
institucionalizar espacios de intervencin conjunta y as
Gobernabilidad es el principal desafo que nos plantea

este siglo, gobernabilidad implica la construccin de
algunas variables claves como son representabilidad
poltica, participacin ciudadana, inclusin social,
equidad distributiva, seguridad jurdica y nuevas formas
de integracin entre el sector pblico y privado.
A partir de las transformaciones que se vienen manifestando desde la ltima dcada, los estados municipales
debimos replantear nuestras formas de gestin tradicional, centradas en la recaudacin, en la prestacin de
servicios bsicos, en el mantenimiento urbano, en el
poder de la verificacin y control, y en la administracin
de recursos. Lo municipal apareca en el horizonte
poltico como lo marginal, solo un paso previo para una
instancia superior de poder.
A partir del momento en que el Estado Nacional comenz
a ceder su rol de motor de la economa, cambiaron las
reglas de juego y se inicia su proceso de reforma, donde
la descentralizacin ha tomado un lugar protagnico,
transfiriendo funciones y atribuciones a los gobiernos
locales quienes no contaban muchas veces con los
recursos necesarios. La Constitucin reformada en 1994
instruy a las provincias a organizar un rgimen para
alcanzar la autonoma municipal, regulando lo institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero
en su alcance y contenido; es decir, implica un aumento
de la capacidad de decisin, de accin y de responsa-
54
El Sistema Aeroportuario del Area Metropolitana de Buenos Aires I MartnSabbatella
Tenemos en el rea varias instituciones educativas

especializadas en temas aeronuticos. Contamos con
dos aeropuertos, la base area de El Palomar ubicada
al norte del distrito, que actualmente agrupa los aviones
de transporte de la Fuerza Area, y el aeropuerto de
Morn en la zona sur, que est siendo utilizado muy por
debajo de sus posibilidades. Estas dos bases suman
una superficie de 1.000 hectreas.
Estos datos nos permiten pensar en dos posibles lneas
estratgicas de desarrollo, la actividad comercial y la
actividad aeronutica.
Ajustndonos a la temtica por la que fuimos invitados,
desarrollaremos la lnea estratgica basada en el desarrollo de la actividad aeronutica.
En la sinttica descripcin que hicimos sobre nuestro
municipio mencionamos dos bases areas que ocupan
casi el 20% de nuestra superficie.
La base de El Palomar, con un predio de casi 500 hectreas y una pista de 2.110 mts. lindante con el Acceso
Oeste y el Camino de Cintura y bordeada por dos lneas
ferroviarias, se presenta como un interesante aeropuerto
complementario del Jorge Newbery, rol que cumpli en
etapas de reparacin del aeropuerto metropolitano.
Pensamos que esta base, a 20 minutos de Puerto
Madero y a 25 minutos de San Isidro, puede ocupar un
rol significativo en la conformacin de un sistema
aeroportuario metropolitano.
La base de Morn, fue Aeropuerto Internacional hasta
que se inaugur el Aeropuerto de Ezeiza, luego fue sede
de la VII Brigada Area que en 1987 fue trasladada, es
decir que pas en 40 aos de ser el Aeropuerto Internacional a quedar absurdamente subutilizado.
motorizar la economa regional. Para ello es clave

fomentar la inversin privada preservando la equidad
social y lograr una distribucin ms justa de los
beneficios del proceso productivo.
Quiero hacer una muy sinttica descripcin de lo que
es Morn para los que no lo conocen.
El Municipio de Morn est ubicado a 18 km al oeste
del centro de la Ciudad de Buenos Aires en la interseccin del Acceso Oeste con el Camino de Cintura.
Est conformado por las localidades de Castelar, Morn,
Haedo, Villa Sarmiento y El Palomar. Somos una poblacin de 352.000 habitantes, que habitan un territorio de
2
55 km urbanizado en su totalidad.
Cuando nos planteamos la necesidad de definir un perfil
de desarrollo para Morn iniciamos una intensa recopilacin de datos estadsticos sobre el municipio, que nos
permitieron elaborar una caracterizacin socioeconmica y fsica que fue tomando la forma de un
prediagnstico; este prediagnstico nos permite hoy
exponer cuales son nuestros recursos fsicos, humanos,
econmicos y sociales. Confrontamos nuestros indicadores con municipios vecinos y as detectamos algunos
puntos que nos distinguan del resto.
En primer lugar Morn es un importantsimo centro de
transferencia, siendo la tercer estacin en venta de
boletos del pas, despus de Constitucin y Retiro, superando en ventas de boletos a la estacin Once. Es uno
de los dos centros comerciales ms importantes del
conurbano contando con 9.900 comercios, llegando a
alcanzar una relacin de 52 empleados de comercio
cada 1.000 habitantes.
55
comerciales propias del proyecto fomentaran otras de

escala domstica.
De esta forma podemos ver como este proyecto, que
llevaremos adelante juntamente con la Fuerza Area,
generara variadas alternativas de mejora econmica.
La base de Morn posee condiciones para ser utilizada
esencialmente como aeropuerto logstico, estamos
pensando en actividades de servicios de reparacin, de
mantenimiento y de hangares con talleres de diferente
escala y funciones que hacen a la atencin integral de
las aeronaves.
Esta actividad podra ser totalmente conciliable con la
de un aeropuerto de cargas, ya que la frecuencia de
aviones cargueros es baja, y la privilegiada ubicacin
geogrfica de la base permitira una rpida distribucin
a toda el rea Metropolitana de Buenos Aires.
Cuando nombramos nuestras ventajas comparativas
enunciamos la importancia de la oferta educativa especializada, aqu hablamos de carreras como Ingeniera
Aeronutica de la Universidad Tecnolgica Nacional
Regional de Haedo, que prximamente dictar un
doctorado en Adminis-tracin Aeroportuaria y adems
existe en cartera la creacin de una carrera de pilotos a
nivel universitario; hablamos del INAC, Instituto Nacional
de Aviacin Civil, con sede en la base, y de dos escuelas
que dictan la carrera de tcnico aeronutico.
Con estos recursos humanos estamos en condiciones,
y ya alcanzamos importantes acuerdos con la Fuerza
Area en este sentido, de plantearnos la conformacin
de un centro educativo tecnolgico que agrupe y potencie el conocimiento tcnico y la excelencia acadmica
para ponerlos al servicio de la produccin.
Es as como nuestro municipio contiene esta base de

ms de 500 has. ubicadas en su zona ms postergada,
la que quizs hubiera alcanzado un mayor desarrollo de
haberse mantenido el uso aeroportuario.
Hoy una de nuestras lneas de trabajo consiste en
contribuir activamente a reactivar el funcionamiento de
este aeropuerto maximizando la utilizacin de sus
muchas posibilidades.
Queremos potenciar la zona implementando un proyecto
urbanstico, colaborar con la reactivacin del aeropuerto
para generar actividades comerciales, industriales y de
servicios subsidiarios; pensamos bsicamente en un plan
de obras para remodelar la zona y revitalizar el espacio
pblico.
Con este emprendimiento buscamos cubrir dos de los
ms acuciantes problemas sociales que son seguridad
y trabajo. Al decir seguridad hablamos no solo en trminos de criminalidad, sino en lo que hace a las condiciones
de vida en general.
De ah que reactivando el aeropuerto habra mayor
movimiento y circulacin de personas, de vehculos, se
ampliara la oferta de transporte pblico y se generaran
alternativas econmicas que permitirn mejorar esta
zona tan postergada del municipio.
Al decir trabajo no nos planteamos atraer la radicacin
de empresas localizadas en otros municipios, nos
planteamos el desarrollo de una industria hoy casi inexistente en nuestra provincia. Pensamos que este proyecto
dara la posibilidad de aperturas a nuevas Pymes y de
reconversin de muchas actividades industriales que hoy
se encuentran deprimidas; y que junto a las actividades
56
El Sistema Aeroportuario del Area Metropolitana de Buenos Aires I MartnSabbatella
La extensin del predio nos permite adems solucionar

una serie de carencias en la zona.
As es como pensamos proyectar la apertura de una calle
y de un tnel que atravesara la pista solucionando los
problemas de conectividad que genera en la zona esta
monumental barrera fsica. Vamos a ganar para la gente
ms de 40 hectreas para espacios verdes pblicos.
Vamos a delimitar claramente, respetando todas las
normas ambientales, un sector para uso logstico,
cuidando que su funcionamiento no altere en nada la
calidad de vida de los vecinos.
Pensamos en la creacin de un rea de esparcimiento
semi-pblico temtico, de creacin, recreacin y
aprendizaje. Esta idea contempla la iniciativa de la Fuerza
Area de la relocalizacin del Museo Aeronutico en la
base de Morn. Y, como punto central, un sector educativo donde reuniremos la formacin, la investigacin y
la prctica aeronutica.
Fundamentamos la viabilidad de este proyecto por las
siguientes razones.
En el contrato por el cual fueron comercializados los
aeropuertos existe una clusula que impide la creacin
de nuevas infraestructuras aeroportuarias, la construccin de nuestro aeropuerto es obviamente muy anterior
y por lo tanto no altera las condiciones contractuales
existentes con Aeropuertos 2000.
Las tierras fueron donadas para uso exclusivo de
actividades aeronuticas; de ser destinado para cualquier otro fin el Estado Nacional perdera la tenencia y el
predio volvera a manos de la familia donante.
La pista, en su trazado y construccin, se ajusta a las
normativas de la Organizacin Aerocomercial Civil Inter-
nacional, recordemos que el predio tiene un longitud de

3.600 mts y una pista de 3.120 mts.
Como ya mencionamos es una zona que no se encuentra
urbansticamente desarrollada, sus construcciones son
bajas, por ende el rea que rodea la base no presenta
ningn obstculo que penetre las superficies tcnicas
de aterrizaje y despegue.
En resumen, tenemos un predio cuyos terrenos no
pueden ser utilizados para otros fines que no sean
aeronuticos y sumado a esto existe la imposibilidad
de crear nuevos aeropuertos a partir de la imposicin
que establece el contrato de concesin.
Como gobierno local tomaremos la iniciativa orientando
todas nuestras acciones en torno a este modelo; generaremos las condiciones necesarias para el desarrollo
econmico productivo y para la preservacin de los
recursos desde la dimensin sanitario-ambiental y
fundamentalmente, igualaremos las condiciones de
ciudadana de todos los habitantes de Morn; buscando
crear la confianza necesaria para que el capital privado
construya con nosotros este nuevo modelo de ciudad.
Exponemos nuestra idea de revitalizacin del rea en
este mbito porque entendemos que proyectos de esta
envergadura tienen consecuencias de carcter fundacional para nuestro municipio, no slo desde lo econmico, sino tambin desde lo social, y formara parte de
la planificacin territorial del AMBA.
Teniendo en cuenta la magnitud y las consecuencias
del proyecto que involucra una diversidad de actores
sociales, econmicos, polticos, y la complejidad de los
57
intereses contrapuestos que se presentarn, es que

venimos a compartir con ustedes nuestras incertidumbres y certezas. Queremos que sus conocimientos nos
acompaen en este difcil camino que recin estamos
comenzando a transitar. Con el convenio que firmamos
con esta Facultad esperamos establecer mutuos
intercambios de apoyo y asistencia tcnica, porque es
indiscutible la idoneidad, profesionalismo y experiencia
que en materia de desarrollo urbano tiene la Universidad
de Buenos Aires; y es fundamental poner todos estos
conocimientos al servicio del desarrollo social. Queremos
compartir con ustedes el desafo de pensar en nuestra
ciudad y en su gente, queremos imaginar proyectos,
queremos materializar ideas, en definitiva nuestro simple
y a la vez terriblemente complejo objetivo es saber que
es posible construir un futuro mejor.
Muchas gracias.
58
Arq.OdiliaSurez
Dra. Honoris Causa de la Universidad de Buenos Aires
Lo primero que me pregunt es qu es esto de la gobernabilidad. Entonces

encontr cuatros respuestas, cuatro acepciones, las dos primeras bastantes
intranquilizadoras que dicen mandar con autoridad a una colectividad, en la
segunda es manejar, dominar a uno. Las otras dos son a mi juicio ms interesantes, dicen obedecer el buque al timn, esto es muy interesante porque
ya est la idea de conduccin, porque sin el timn no se sabe adnde se va y
la ltima de mi diccionario es guiarse, regirse segn una norma, idea o regla
y esta me gusta mucho ms porque explica que el orden y la dominacin la
debe dar la ley, por lo menos en una sociedad democrtica.
Estas cuatro acepciones sumadas en el AMBA, donde hay cuatro gobiernos
electos por voto y que pueden ser de tonalidades polticas distintas, suman
ocho acepciones con todos sus matices. Estos factores mviles demuestran
la complejidad que tiene el tema.
La segunda pregunta que me hice es si el AMBA necesita un plan.
En la dcada del 60 todos estbamos desesperados por tener una ley, una
legislacin que obligara a elaborar un plan metropolitano como la de los pases
que para nosotros eran faro: Francia, Espaa, Gran Bretaa. En el plan del
62, en el cual particip muy activamente, y que fue aprobado, se incluy en
59
forma no oficial un plan que abarcaba la totalidad del

AMBA, porque no concebamos hacer un plan para la
capital sin tomar la totalidad del rea Metropolitana.
Despus lleg a su clmax cuando se instituy el Sistema
Nacional de Planeamiento y Accin para el Desarrollo,
se dividi al pas en ocho regiones de las cuales una
coincida con la regin metropolitana, con el nimo de
gobernar al pas en base al planeamiento. Con la cada
de ese gobierno, creo que el planeamiento fue quedando
algo arrinconado. Primero, por la suspensin de la Ley
Nacional que se haba dictado, segundo por el reconocimiento de todos los Intendentes de que el planeamiento no lleva la varita mgica y que, de implementarse, se presuponan altos costos de urbanizacin.
Adems, no ayud tampoco el surgimiento de la
conciencia de que en este pas al planeamiento lo marcan
desde afuera las grandes potencias por lo cual es
bastante intil esforzarse demasiado. Todos estos
argumentos se agruparon bajo el nombre, en ese
entonces, de la teora de la dependencia. Y ah est
escondida pero no ha desaparecido.
En resumen, la conclusin que saco de esta segunda
pregunta es que hoy se puede afirmar que el planeamiento es til, pero no est de moda. Entonces a mi
juicio la gobernabilidad del rea requiere un plan
amortiguado, que no restrinja la libertad de decisin que
cada gobierno tiene.
He tenido un taller durante mucho tiempo en el cual a
los alumnos les daban el ltimo pueblito y queran que
fuera como Nueva York, yo creo que Nueva York hay
una sola en el mundo, no todas las ciudades pueden ser
as, a los intendentes les digo lo mismo.
60
La tercera pregunta que me hice es quines son los

principales actores en un plan general, y me decid por
el trpode poltica, planeamiento e inversin. Poltico, el
que decide; planeamiento, el que estudia y aconseja;
inversor, el que realiza la obra y ojo que no con sus
fondos, siempre con fondos prestados por bancos y
financieras.
Este trpode ha existido siempre en distintas pocas,
pero con peso diferente y con modalidades distintas
entre sus trminos, lo cual le da distintas caractersticas.
Para m la situacin ideal es que los tres factores estn
sanos y en continuo equilibrio, sin embargo uno de los
mayores problemas que visualizo en el rea Metropolitana, sobre todo en la de Buenos Aires, es que estos
tres factores estn enfermos y en estado de desequilibrio
recproco.
En La Nacin de hoy, hay un editorial destinado a las
playas del plan Retiro, cuestionando el tema de las tierras
de una forma bastante violenta para ese peridico. Lo
mismo que trata de las cesiones de 320 hectreas de
tierras militares en Salta. Todo esto no es ms que una
muestra de lo desequilibrado que est todo este trpode
a mi juicio. En este bosquejo de trpode incluyo al pblico, que est tan de moda y que cada una de las tres
patas trata de arrimar para s. Creo que se necesita
mucha personalidad, mucha cultura y mucho dinero para
que una ciudad pueda ser urbansticamente lo que ella
desea y lo que le conviene, siempre que pueda poner
su cabeza en esto porque lo que veo en audiencias pblicas es que el ciudadano no consigue consustanciarse
con el problema; excepto si es que no tiene agua o
cloacas, es decir lo que ms lo preocupa directamente.
ElSistemaAeroportuariodelAreaMetropolitanadeBuenosAires I OdiliaSurez
Yo veo una lucecita de esperanza, el argentino es creativo, adems le gusta estar informado, entonces creo
que valdra la pena intentar desarrollar una personalidad
propia como metrpolis y equilibrar este trpode y mejorar
la gobernabilidad.
Creo que no se va a poder gobernar con este trpode
como est ahora, el poltico, el planificador y el inversor,
estn enfermos los tres.
Y por ltimo, ac no se ha mencionado, pero me pregunto sobre el rol de los gobiernos. Ac tenemos dos
Intendentes que han hablado desde ese punto de vista,
del gobierno local. Sin embargo yo creo que en el rea
Metropolitana de Buenos Aires el problema ms
acuciante es el de la capitalidad.
A las capitales siempre las pensamos para pases
unitarios, las capitales se formaron sobre las ciudades
principales en los pases unitarios y los que aceptaron
el sistema federal fueron muchos menos y se caracterizaron por su gran extensin territorial.
En la mayora de estos pases la capital fue recreada en
una ciudad dbil como Washington, Ottawa o Brasilia,
de modo de eliminar toda competencia con las fuertes
metrpolis existentes. No fue as en los casos de Buenos
Aires y de Mjico porque a mi juicio estas capitales
fuertes deban contribuir a mantener unido al pas federal
ofreciendo tanto hacia el exterior como hacia el interior
una imagen unificada y vigorosa del pas. Y esto es cierto
porque la Argentina no ha sido un verdadero pas sino
por necesidad, porque todas las provincias que nos
antecedieron sintieron la falta de un puerto. Las provincias de Cuyo que no tenan ninguna posibilidad, las del
Noroeste argentino, y el puerto martimo ms septen-
trional estaba en Buenos Aires, debido a esta realidad,

las provincias que estaban comandadas por caudillos,
concedieron en drsela a Buenos Aires; le cedieron la
capitalidad a la Provincia de Buenos Aires.
Opino que Buenos Aires es el producto de un determinismo geogrfico con centro en la pampa hmeda, no
creo que sea intercambiable como capital y principal
puerto del pas. Es el rostro vigoroso que el pas necesita
y ms hoy en da en que el mundo pretende estar regido
por ciudades lderes, yo creo que solamente puede
drsela a Buenos Aires.
Para m la propuesta para el AMBA es principalmente
que toda accin metropolitana debe fundamentarse en
un plan econmico-social a escala nacional. Ms en esta
poca de crisis, porque sin esto todo lo que hagamos
va a ser papel pintado. Hoy no se puede hacer un buen
plan sin una base de un plan econmico-social.
Antes tenamos, en pocas de bonanza los planes
quinquenales, los planes trienales, que eran publicados,
inclusive tenamos el CONADE (Consejo Nacional de
Desarrollo) hoy no tenemos nada de eso. Para qu quiero
yo este plan, pues nada menos que para especificar
qu metas se pueden alcanzar y los principales caminos
para tratar de lograrlos.
Voy a dar dos o tres ejemplos porque parece que no
est en la cabeza de los argentinos y es necesario saber
si se va a reconstituir la industria nacional y cules van
a ser los principales rubros en las cuales nos vamos a
reconstituir. En la puerta de la Capital, en la llamada
pennsula sur, el ex astillero Domingo Garca con dos
submarinos casi terminados adentro, con los que no
saben qu hacer, porque sacarlos es carsimo y sin
61
Nueva Zelanda o Australia. En resumen creo que la

condicin esencial de la gobernabilidad, de la sana
gobernabilidad, es saber dnde estamos parados y hacia
dnde apunta el pas.
embargo nos dejamos depredar todo el pescado en el

Atlntico Sur.
Argentina acaba de ganar una licitacin internacional
para construir una Central Atmica pero Mr. Todman en
su momento y Mr. Cheeck nos obligaron a desmantelar
la coherencia al espacio, a demorar nuestra Marina Mercante, slo para que despus nos digan que ni siquiera
podemos fabricar las galletitas que comemos y depender
de empresas yanquis que las hagan por nosotros.
Nos tenemos que sacar de la cabeza que nadie quiere

otra capital que Buenos Aires, esa fue mi experiencia.
Los ejemplos histricos son demoledores, primero fue
la Confederacin Argentina que a mediados del siglo
XIX tuvo su capital en Paran durante ocho aos, y terminaron rematando la Casa de Gobierno, segn un
historiador. Entonces creo ahora ms que nunca que el
pas sigue necesitando de Buenos Aires para mantener
esa unidad y esa presencia en el mundo como ciudad
lder, aunque est gobernada por una constitucin
federal.
Quin se ocupa de las reas metropolitanas? Porque
est bien que el rea Metropolitana de Buenos Aires es
el rea principal, pero no es la nica. Al mirar la foto
satelital tenemos la conurbacin con toda la cadena del
Alto Valle que ya se ve en el mapa de las luces como
una continuidad, tenemos todas las capitales de
provincias que enfrentan al ro Paran; yo no creo que
sea el Gobierno Nacional el que tenga que gobernar esto.
Yo no hago al pas, ustedes tampoco y esa es mi experiencia. Sin embargo creo que el Gobierno Nacional no
se tiene que dedicar a gobernar las reas metropolitanas,
se tiene que dedicar a gobernar el pas. Cmo se salva
este intermedio? Ah est el problema de la gobernabilidad, los gobiernos involucrados van a tener que hacer
un esfuerzo de imaginacin. Creo que el Gobierno Nacional debe tratar de ser un observador.
Yo creo que es preciso saber si aspiramos a que el 50 %

de la poblacin est constituida por desempleados, por
marginados y por dbiles mentales. Debemos saber qu
ocurre con el Mercosur, al que es imprescindible recomponer en sus objetivos y formas de actuacin.
Todo esto no se va a hacer en un da, pero tampoco se
puede vivir ni gobernar si no hay seales de hacia dnde
va el rumbo y qu es lo que queremos lograr, aunque no
lo logremos.
Creo que dada la situacin geogrfica que tiene la
Argentina, que tampoco tenemos presente, que es un
pas terminal, que nos encontramos casi cayendo del
mapa, que no es un pas de paso, que est muy alejado
de los centros de intercambio, creo que quizs podramos aspirar a ser el Canad del hemisferio sur; creo que
vivir en una periferia desarrollada y educada es preferible
a estar en la masa superpoblada de los pases
desarrollados. Creo que podemos ser perifricos sin por
ello estar sometidos, ni ser subdesarrollados.
Es posible que a nuestro pas le falte la cultura de ser
perifrico como la tienen Suecia, Noruega, Dinamarca,
62
ElSistemaAeroportuariodelAreaMetropolitanadeBuenosAires I OdiliaSurez
El Gobierno Nacional maneja en forma directa tanto el

Aeroparque como los ferrocarriles; creo que hoy es
polticamente imposible transformarlo en observador.
Pero tampoco puede ser un pas federal con sus reas
metropolitanas manejadas por el gobierno central.
Se tienen que hacer acuerdos. Sobre todo una ley de
rea Metropolitana. Si en un intento comprometido por
todo el pueblo sobre cul es el destino de las reas
metropolitanas hay que hacer acuerdos, sociedades
mixtas de autoridades que se ocupen de esos temas y
tiene que haber un grupo asesor de estudios metropolitanos. Pero asesor nada ms, que emita y que difunda
mucho el conocimiento sobre toda la regin y hacia
dnde va.
63
64
Arq.HoracioPineau
Asesor del Directorio del Organismo Regulador del Sistema Nacional
Aeroportuario
Vamos a tratar la cuestin de la problemtica del Aeroparque Jorge Newbery.

Es el principal aeropuerto del pas, cosa que mucha gente desconoce y piensa
que es Ezeiza, pero en cuanto al trfico de aeronaves y volumen de pasajeros
que mueve anualmente el Aeroparque figura en primer trmino en el ranking
de aeropuertos del pas.
Aeroparque alberga un movimiento anual de 140.000 vuelos y de 6.500.000
pasajeros, mientras que el trfico de Ezeiza es de aproximadamente 70.000
movimientos anuales y 5.000.000 de pasajeros.
Aeroparque adems atiende la totalidad del trfico de cabotaje interno, desde
y hacia la ciudad de Buenos Aires y la comunicacin area con la Repblica
Oriental del Uruguay.
Las limitaciones actuales que tienen otros modos de transporte, en especial
el ferroviario y la desregulacin del transporte areo le ha asignado a Aeroparque y al modo areo, un papel singular en el transporte de pasajeros en el
contexto de la vasta geografa del pas.
Aeroparque juega un rol en la integracin del territorio nacional dado que la
comunicacin por va area entre la ciudad de Buenos Aires y las principales
ciudades del interior requieren de su infraestructura hasta ahora como fuerte
soporte del transporte aerocomercial.
65
Por otro lado el desarrollo del modo areo de transporte,

acorde al desarrollo deseable de la capacidad competitiva de la ciudad de Buenos Aires y del rea Metropolitana que conforman una de las grandes mega ciudades
del Mercosur.
Ahora como ustedes saben el Aeroparque de la ciudad
de Buenos Aires pertenece al grupo de aeropuertos
concesionados que est dentro de los 33 aeropuertos
concesionados en el sistema nacional de aeropuertos
que en total son 57. En su momento el contrato de
concesin determin que las operaciones areas de
Aeroparque deban ser absorbidas, a ms tardar en el
ao 2005, por un nuevo aeropuerto a construirse o por
uno ya existente.
En el plan de inversiones, el concesionario opt por el
traslado de todas las operaciones de Aeroparque a
Ezeiza y a pesar de ello posteriormente present
propuestas de inversiones en Aeroparque de la ciudad
de Buenos Aires tendientes a mejorar las prestaciones
hasta el momento de su desactivacin en 2005.
A esta altura debemos decir que cualquier modificacin
a los trminos del contrato, es decir al traslado de las
operaciones de Aeroparque a Ezeiza, implica la renegociacin del contrato de concesin. En este contexto de
la relacin, con el privado, el destino de Aeroparque sufri
un fuerte e intenso debate en los ltimos aos. Este
debate llev a la consulta pblica amplia que se realiz
en junio del 99, cuyas conclusiones deben ser tomadas
muy en cuenta ya que ha sido la primera vez que se
consultaron en forma directa y se confrontaron los
intereses y opiniones de los diferentes sectores
involucrados en torno a la actividad de la estacin area.
En esa consulta pblica las opiniones dominantes fueron

opuestas al traslado de las operaciones a Ezeiza y condicionaron la permanencia del Aeroparque a los resultados
de los estudios de impacto ambiental que deberan
realizarse. Las restricciones de las operaciones en funcin de la distancia tambin fueron rechazadas por
unanimidad por esa audiencia pblica. Ustedes recuerdan que se pens en restringir las operaciones de
Aeroparque a un radio de 600 km, esto tuvo como origen
el ejemplo del aeropuerto de Londres, cosa que es bastante inaplicable en nuestro pas porque las distancias
son bastante diferentes, un radio de 600 km tomando
como punto Londres abarca las principales ciudades
europeas, en Argentina no llegamos ni a Crdoba y el
aeropuerto de Londres es excesivamente caro ya que
es utilizado por vuelos con una tecnologa especial, los
pilotos que operan esos vuelos tienen una matrcula que
los habilita para esa tecnologa y las tarifas que se pagan
por esos vuelos son altas, porque quienes lo hacen tienen
inters en llegar a otra plazas financieras con la debida
premura y poder volver quizs en pocas horas. De igual
forma en esa audiencia pblica se rechaz la posibilidad
de desactivar el puente areo Buenos Aires-Montevideo,
la representacin de la Repblica Oriental del Uruguay
plante que el traslado de las operaciones de Aeroparque
a Ezeiza significaban la muerte del puente areo.
Paralelamente a estos debates y tambin como parte
de l, se produjeron en los ltimos aos presentaciones
espontneas de propuestas alternativas tendientes a
resolver la situacin de Aeroparque. Casi todas ellas
proponan la permanencia en la localizacin actual o en
alguna otra muy cercana.
66
El Sistema Aeroportuario del Area Metropolitana de Buenos Aires I Horacio Pineau
decir que la dificultad mayor radic en lo desdibujado

que aparece el rol que le compete al estado en el diseo
de las polticas y en la elaboracin de los planes, lo cual
a su vez traer dificultades maysculas en las relaciones
con el sector privado.
Las iniciativas privadas no encuentran entonces un marco de referencia en el cual adaptar sus ideas y proyectos
de manera que en funcin de sus propios intereses o
desde su ptica generan su propuesta. Esto se constata
fcilmente cuando se analizan y comparan las distintas
alternativas presentadas por el sector privado para
Aeroparque.
Las presentaciones responden a distintos criterios y
objetivos. Hay quienes proponen un aeropuerto con una
pista, otros con dos pistas, otros para aviones 737, otros
con operaciones restringidas, unos para aviones 757, y
otros para que aterricen Jumbos 747 y a su vez pueda
ser alternativa de Ezeiza. Algunas propuestas buscan
una integracin del aeropuerto con la ciudad con un
Aeroparque en el trmino fsico y con su sistema de
transporte, y otras consideran fundamentalmente la pista
y hacia ella concentran las modificaciones que proponen.
La Comisin Interjurisdiccional encontr en esta
diversidad de alternativas a evaluar una dificultad muy
importante, ya que no cont con una visin estratgica
previa elaborada desde el Estado que le diera el marco
conceptual y las pautas y criterios necesarios para
proceder a la evaluacin de cada una de ellas.
Nos encontramos entonces con que, no slo haba que
elaborar una metodologa de evaluacin de las
propuestas, sino que tambin haba que construir una
visin estratgica.
Es con estos antecedentes que en marzo de este ao el

Ministerio de Infraestructura y Vivienda resolvi constituir
una Comisin, una Comisin Interjurisdiccional para el
estudio de esas alternativas para el Aeroparque de la
ciudad de Buenos Aires. La conformacin de esta
Comisin aseguraba la participacin de la jurisdiccin
nacional en materia aerocomercial con la presencia de
la Secretara de Transporte de la Nacin, de la autoridad
aeronutica encabezada por la Fuerza Area Argentina,
de la autoridad aeroportuaria en manos del Organismo
de Regulacin del Sistema Nacional de Aeropuertos y la
autoridad local con dos representantes del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires. La idea de crear esta Comisin Interjurisdiccional encontr fundamento en la
necesidad de conciliar visiones de distintos sectores del
Estado y tratar de zanjar sus diferencias sobre el tema
Aeroparque y en este sentido la Comisin trabaj y logr
construir una perspectiva nica de lectura del problema.
A la hora de construir esa visin nica, estratgica, nos
vimos frente a la fuente de dificultad que esto significa
para un sistema aeroportuario y sobre todo con Aeroparque, ya que se trata de un aeropuerto enclavado en
un rea urbana ya consolidada. Se produce un choque
y confrontacin de preferencias, intereses, deseos,
tcnicas, planes, objetivos, que suelen ser independientes y a su vez contrapuestos. Estas diferentes visiones
han originado debates en todos los mbitos de la ciudad,
y en todos los mbitos de incumbencia nacional.
Esto trascendi a los gobiernos provinciales y al gobierno
de la Repblica Oriental de Uruguay y a su lnea area
Pluna. Por otra parte adems de la multiplicidad de
jurisdicciones que se dan en torno a este tema, debemos
67
A partir de all y mediante la aplicacin de una metodologa que hubo que adaptar en pos de que introdujera la
mayor objetividad posible, la Comisin decidi construir
esa visin en un primer lugar a partir de la mirada
jurisdiccional unificada del problema y, en segundo lugar,
considerando las diferentes posiciones de los distintos
actores sociales involucrados.
Fundamentalmente se consider importante integrar la
visin operativa aeronutica, la empresarial aerocomercial, la de los usuarios, la de los vecinos de la ciudad, la
de las instituciones profesionales relacionadas con el
medio y la urbanstica ambiental que conlleva al proyecto
de la ciudad autnoma.
Tenemos entonces que la comisin se aboc a su trabajo
teniendo en cuenta tres premisas bsicas: la conciliacin
de distintos puntos de vistas de las jurisdicciones, la
construccin de una visin estratgica considerando los
intereses diversos de sectores econmicos y sociales
involucrados y la necesidad de utilizar una metodologa
de anlisis que brindara racionalidad y objetividad a fin
de facilitar la decisin del poder poltico administrativo.
Se adopt para el anlisis una metodologa desarrollada
por la Asociacin Internacional del Transporte Areo y la
comisin seleccion doce propuestas que, con muy
diferente nivel de elaboracin, haban sido presentadas
ante distintos organismos pblicos.
Quiero remarcar que estas presentaciones fueron
espontneas porque es importante, ya que no se trata
de un concurso de anteproyectos cuya conclusin
indicara un ganador, sino de una evaluacin de
alternativa de soluciones cuyo anlisis y comparacin
no obligan al Estado reconocimiento alguno sobre los
68
derechos de propiedad intelectual que pudieran reclamar

sus autores. Por otro se debe destacar que se trata de
ideas o propuestas de ndole muy diversa y de diferente
magnitud.
Se tomaron en cuenta cuatro puntos de vista para la
evaluacin: la operatividad, los costos operativos y de
inversin, los aspectos urbanos y los aspectos ambientales. De estos cuatro puntos de vista se abrieron 59
variables que fueron evaluadas y ponderadas.
Una de las alternativas es la extensin de pista que se
desarrolla sobrepasando los actuales lmites del
Aeroparque de Buenos Aires. Otra alternativa de expansin de pista es su largo hacia el sur y tomando los
terrenos de Costa Salguero. Tambin hay un proyecto
de aeroisla ubicada frente al actual Aeroparque, el punto
importante est en la unin entre el continente y la isla a
travs de un puente, que lo hace de alguna manera
vulnerable.
El mismo proyecto de aeroisla, pero ya frente a Puerto
Nuevo, con el propsito de conectarlo con el rea intermodal de Retiro y Puerto Nuevo. Este es un proyecto
que vino a caballo de la expansin del Puerto Nuevo, es
un proyecto con una sola pista y presenta una dificultad
especial en su cercana con el canal norte y la altura de
los porta contenedores que superan ya los 40 m.
Se present un proyecto de relleno costero con una pista
que libera buena parte del actual Aeroparque como
espacio verde y reconstruye la avenida Costanera.
Hay otro proyecto sobre relleno costero con dos pistas
donde la principal dificultad es la cercana a las vas del
ferrocarril y a la prolongacin de la autopista Illia.
El proyecto del concesionario Aeropuertos 2000 man-
tiene la actual estructura de Aeroparque, prolonga 150

m la pista en la cabecera norte, reformula la aeroestacin
y aumenta la capacidad de la plataforma de estacionamiento de aviones, pero se mantiene dentro del predio
actual del Aeroparque.
Estos son bsicamente los proyectos analizados.
A partir de la operatividad aeronutica considerada como
excluyente, nos concentramos en cinco variables, tres
de carcter aeronutico, una de carcter urbano y una
de carcter ambiental.
Los proyectos que superaron las variables excluyentes
son el traslado a Ezeiza, un proyecto de relleno costero
con una sola pista y la aeroisla con una sola pista, frente
a Aeroparque.
Nos tenemos que referir un poco a las variables aeronuticas ya que el acatamiento a estas normas, indican la
mnima condicin para hacer viable cualquier proyecto
en evaluacin. En el mbito aeronutico el concepto de
seguridad no admite posiciones relativas.
No podemos hablar de nivel de seguridad, pues la
seguridad es un valor excluyente.
Eventualmente el concepto tcnico utilizado es el de
restriccin de uso, en esto debemos decir que hay muy
pocos aeropuertos en el mundo que no soporten alguna
restriccin en sus operaciones. Una restriccin aceptada
y aceptable en Aeroparque es que el trnsito de aeronaves en despegue debe hacerse hacia el este, sobre el
ro, para no sobrevolar en esta maniobra la zona poblada
y en esa posibilidad de contar en su lateral con un gran
espejo de agua libre de todo obstculo es una ventaja
realmente extraordinaria para este aeropuerto. Pero el
Aeroparque en su actual emplazamiento, dentro de la
trama urbana tiene y continuar teniendo restricciones

para su uso y prestacin de servicios. Es as que
cualquier alternativa que se plantee conservando la
ubicacin actual de pista, transforman al proyecto en
vial. El mantenimiento de esta situacin significar a
breve plazo una saturacin y un horizonte de desarrollo
nulo con la aparicin de una demanda insatisfecha; lo
que se impone entonces es estudiar cmo se responder
a esta demanda en un futuro, dentro de una concesin
del servicio pblico programada para 30 aos, y aqu es
donde aparece fuertemente la relacin del Aeroparque
con el rea Metropolitana, porque entendemos que ni
uno, ni dos aeropuertos van a poder hacer frente, dentro
de los prximos 25 30 aos, al crecimiento de la
demanda que en la Argentina acompaa el movimiento
que se da a nivel mundial de que, por cada punto de
crecimiento de producto bruto, la demanda de transporte
areo aumenta 1,5 puntos.
Desde el punto de vista urbano la variable excluyente
que consideramos fue la posibilidad de continuar el
completamiento de la autopista Illia. El cierre del anillo
de autopista afecta al comportamiento de la estructura
vial de la ciudad y especialmente a su necesidad no
satisfecha de resolver los accesos de camiones al puerto
y por otro lado resulta una paradoja que una estacin
area de esta magnitud impida completar una autopista
y de esta manera se niegue a s misma la posibilidad de
conectarse en forma directa a la red de vas rpidas
locales y regionales, perdiendo de esa manera condiciones de conectividad y accesibilidad. En cuanto a la
variable excluyente ambiental se tom la polucin sonora
y la condicin exigida en la evaluacin de proyectos fue
69
que la contaminacin sonora fuera inferior a la actual.

En este sentido vale la pena destacar que se est
produciendo un recambio en la flota de aviones que lleva
hacia el reemplazo de los viejos aviones denominados
de captulo 2 por nuevas tecnologas denominadas de
captulo 3, que mitigan en forma muy significativa el ruido
de los aviones al despegar y al aterrizar. Los proyectos
que superaron la aplicacin de esas barreras excluyentes
fue un proyecto de pista sobre relleno costero con una
sola pista sobre isla artificial, y el traslado de las
operaciones de Aeroparque a Ezeiza.
La insistencia de considerar una sola pista deviene de la
imposibilidad de soporte que tendra la Ciudad de
Buenos Aires para absorber el trfico que supere los 10
millones de pasajeros anuales. Es all donde en la
proyeccin de demanda a futuro habra que pensar en
nuevos aeropuertos dentro de la regin metropolitana
para absorber esa necesidad ms all de 2015.
Los tres proyectos que obtuvieron mayor puntaje fueron
los que superaron las variables excluyentes. A esta altura
la Comisin entendi que haba completado su labor y
que posteriormente la toma de una decisin requera el
desarrollo de un estudio especfico profundo que se
concentrara en la evaluacin de estas tres alternativas.
Previamente sera aconsejable solicitar el ajuste de estos
proyectos o de estas ideas en funcin a pautas de
programas definidas y consideramos que la elaboracin
de esas pautas de programas deberan seguir tratndose
a nivel interjurisdiccional.
Una de las grandes satisfacciones del trabajo de esta
Comisin fue ver cmo partiendo de un desconocimiento
mutuo y de controversias muy cerradas, poco a poco,
70
fuimos integrando la visin que tenamos sobre el

problema, atendiendo las posiciones de otras partes y
pudiendo conformar una visin unificada.
Si el Aeroparque permanece en la ciudad, es indispensable generar por un lado un programa que mitigue los
impactos negativos que el mismo va a traer sobre la
ciudad, es necesario, entonces, hacer un balance entre
lo que el aeropuerto le pide a la ciudad y lo que el aeropuerto le da a la ciudad. Una de las cuestiones que la
Comisin no tuvo oportunidad de evaluar, es la relacin
econmica entre el aeropuerto y la Ciudad, sa es una
asignatura pendiente que es necesario profundizar. En
este sentido, si consideramos que podra ser necesario
para la ciudad seguir contando con su aeropuerto las
alternativas posibles que quedan son las de relleno
costero o la de una isla artificial. Podramos hacer algunas
considera-ciones sobre el traslado de las operaciones
de Aeroparque al aeropuerto de Ezeiza. Podramos decir
en primer lugar que la generacin de empleos directos
que significa Aeroparque es de 6500 puestos de trabajo,
concreta-mente hay algo de 6130 credenciales de
trabajadores acreditados en Aeroparque de la Ciudad y
consideramos una serie de trabajadores no regulares
que tambin concurren al aeropuerto de la ciudad. Por
cada puesto de trabajo directo se calcula que se generan
entre 2,5 y 3 puestos indirectos, ms el efecto multiplicador que tiene sobre las actividades econmicas
relacionadas.
El traslado a Ezeiza de la totalidad de las operaciones
implicara, por otro lado, una concentracin de los flujos
de circulacin de transporte terrestre sobre los accesos
viales actuales, y la necesidad de prever el desarrollo
de nuevas alternativas de transporte guiado o de nuevas

autopistas. En este sentido debo recordar que en el plan
de inversiones para el aeropuerto de Ezeiza, para el caso
del traslado de Aeroparque, no estn previstas las inversiones en los accesos y este punto es importante, porque
actualmente la autopista 25 de Mayo que funciona como
un embudo donde van a parar la autopista Buenos AiresCauelas y el acceso oeste, quedaran saturadas muy
rpidamente, se calcula que por cada pasajero que llega
al aeropuerto habra 1,2 automvil; si trasladamos 7
millones de pasajeros a Ezeiza estamos hablando de 8
millones y pico de automviles.
Por otro lado la prdida de accesibilidad para los usuarios
es muy significativa en costo. Calculamos, teniendo una
hiptesis intermedia en 75 millones de pesos anuales y
una disminucin en la venta de pasajes de las lneas
areas en el orden del 20 % sobre el total.
En consecuencia creemos que al pensar en el traslado
de operaciones deben considerarse no solo las inversiones aeroportuarias sino tambin las que correspondan
al desarrollo de nuevas estructuras de acceso terrestre,
debemos tambin considerar que la concentracin de
operaciones trae aparejada una mayor complejidad en
el diseo y programacin del trnsito areo sobre la
regin y en materia ambiental el impacto que hoy tiene
Aeroparque sobre la ciudad de Buenos Aires se trasladara sobre la regin de Ezeiza.
71
72
Ing.OlgaVicente
Consejo del Plan Urbano Ambiental
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Quisiera iniciar esta charla comentando sobre lo difcil de actuar frente a

infraestructuras gestionadas, reguladas, concesionadas, por Gobiernos
Nacionales en territorios locales. Me ha parecido importante contar esta
experiencia del Gobierno de la Ciudad que fue convocado por el Gobierno
Nacional para participar en este anlisis de un tema tan importante como es
el Aeroparque Jorge Newbery.
En realidad esta experiencia fue sumamente rica, y el Gobierno de la Ciudad
particip con dos miembros, uno de la Secretara de Obras Pblicas y quien
les habla por la Secretara de Planeamiento.
Nosotros que fuimos a la Comisin desde el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, nos dimos cuenta que no entendamos las visiones y las conclusiones
del Gobierno Nacional o del rgano regulador o de la Fuerza Area, y tambin
que ellos no entendan el discurso urbano y las necesidades de la ciudad en
relacin con esta infraestructura. Entonces creo que esta iniciativa fue muy
rica y muy til. Creo que abre un camino para el anlisis de otras problemticas
en la que estn involucradas diversas jurisdicciones. Estoy absolutamente
convencida, a travs de esta experiencia, que es posible tratar los temas en
forma interjurisdiccional, en forma interdisciplinaria y que es posible congeniar
distintas visiones para poder construir una visin nica. Y tambin que
73
en el sentido transversal al eje de pista no permite darle

la separacin que necesita, de manera que la nica forma
de operar Aeroparque en forma restringida es bajndolo
de categoras, es pasarlo de C a B en trminos aeronuticos pero, en trminos que podemos entender todos,
es que no permite nada ms que operaciones de
aeronaves de un mximo de 40 plazas.
En este contexto es posible acortar la pista y llevarla a
800 a 1500 m. Esto sera suficiente, con lo cual es
posible completar el cierre de la Autopista Illia a nivel y
tambin operar el ferrocarril Belgrano a nivel, pero esta
alternativa y esta posibilidad de operacin restringida
no libera tierras para uso urbano. El reducir el porte de
las unidades va a reducir el nmero de pasajeros que
van a poder usar el Aeroparque y esto va a producir una
notable reduccin de los ingresos aeronuticos. Por otro
lado, como la tasa impuesta a las aeronaves est
relacionada con el peso, tambin por este lado hay una
notable reduccin en el nivel de ingresos. De manera
que para compensar esto habra que proyectar para
Aeroparque, para que no fuera deficitario, un importante
plan de negocios. Un plan de negocios que estara ms
asociado a la actividad econmica y a los habitantes de
la ciudad que a los pasajeros. Esta sera la nica
posibilidad de mantener a Aeroparque dentro de los lmites que tiene actualmente. La ciudad en este caso no
libera tierra urbana y pierde mucho en lo que se refiere a
accesibilidad por va area.
Este fue el resultado de la evaluacin de la operacin
restringida y por otro lado, en el Consejo del Plan, se
decidi evaluar las tres alternativas factibles para el
Aeroparque replanteando las variables urbansticas.
comisiones de este tipo pueden trabajar, evaluar,

construir y producir resultados. Me parece importante,
desde el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
comentar la experiencia que nosotros hemos tenido
desde abril hasta fines de agosto cuando se entreg el
informe. El informe elaborado por la Comisin es
analizado por los secretarios del ejecutivo del Gobierno
de la Ciudad y tambin en el seno del Consejo del Plan
Urbano Ambiental.
Me voy a referir a lo que se ha evaluado dentro del Consejo a partir de este informe. El informe concluye, como
explic el Arq. Pineau, en que hay tres alternativas
posibles para Aeroparque: trasladarlo a Ezeiza, reconstruirlo, o pensarlo otra vez para ubicarlo en un relleno
costero o en una isla.
El Consejo del Plan consider que no haba sido evaluada
en forma similar la idea de una posible operacin restringida para el Aeroparque, por lo menos a un nivel de
igualdad con las otras propuestas.
Frente a esta situacin les pedimos a los miembros de
la Comisin hacer una evaluacin cierta de si es posible
operar el Aeroparque Jorge Newbery con una restriccin
en sus operaciones. Los resultados que se obtuvieron,
en forma sinttica, son los siguientes.
La refuncionalizacin del Aeroparque obliga necesariamente a encuadrar la operacin futura dentro de las
normas OASI.
El Aeroparque tiene en la actualidad una fuerte limitacin,
y es que no cumple la distancia entre el eje de pista de
despegue y la calle de rodaje y esto, a la hora de pensar
un Aeroparque refuncionalizado, reestructurado, es necesario superarlo. Pero las dimensiones de Aeroparque
74
ElSistemaAeroportuariodelAreaMetropolitanadeBuenosAires I OlgaVicente
Los tems urbansticos contemplados en esta reevaluacin que hace el Consejo del Plan Urbano fueron los
siguientes: la posibilidad de liberacin de tierras para
uso urbano; las nuevas conexiones viales Norte-Sur que
posibilitan estas tres alternativas; la fragmentacin si
tenemos dos aeropuertos, Ezeiza-Aeroparque; la concentracin si tenemos uno solo en Ezeiza; los beneficios
generales para la ciudad contemplando las necesidades
de potenciar el turismo de la ciudad; las necesidades
de potenciar el centro de negocios de la ciudad; la
accesibilidad significativa; la mejor accesibilidad de los
pasajeros, que significa mantener Aeroparque versus
mayor costo y tiempo de viaje hacia Ezeiza; las posibilidades de conectar el aeropuerto a alguna red
ferroviaria existente sin tener que hacer mayor inversin,
y esto es importante en Aeroparque ya que est ubicado
a espaldas de una va ferroviaria en relacin a la
aeroestacin y que sin embargo tiene una traza muy importante, que es el Belgrano Norte que, corriendo paralelo a Panamericana desde Villa Rosa, llega a Retiro
pasando por puente Saavedra, es decir esta es una lnea
ferroviaria que a la hora de pensar en cmo se conecta
un aeropuerto, en caso de quedar en Buenos Aires, tiene
una potencialidad extraordinaria. El otro punto que se
consider es el mantenimiento de la avenida Costanera
y esto se puntualiz favorablemente y otro fue el traslado
de la fuente de trabajo.
Con este replanteo de las variables urbansticas, para
estas tres alternativas que quedaron, en realidad no cambiaron los resultados obtenidos inicialmente. En este
sentido, se posiciona un poco ms fuerte la permanencia
de una pista en relleno costero versus Ezeiza que est
muy cerca de la permanencia de pista en la isla, lo que

se observ es un mejor posicionamiento de la alternativa
de una pista en relleno costero.
Entonces la decisin que hay que tomar queda centrada
en tres posibilidades, o se traslada el Aeroparque a Ezeiza, o se mantiene la pista en una isla o en un relleno
costero. Es importante, en el caso que permanezca Aeroparque, fijar un conjunto de premisas bsicas que el
Gobierno de la Ciudad debe escribir, acordar y en algunos casos exigir.
En el caso de que permaneciera, de acuerdo a los anlisis
que nosotros efectuamos, el futuro aeropuerto no puede
tener ms de una pista porque est ubicado en una zona
logstica de la ciudad relacionada con el puerto, con la
terminal de mnibus de larga distancia, con tres cabeceras de ferrocarriles metropolitanos y de larga distancia
de carga. De manera que es necesario equilibrar esa
cuestin, entonces no puede tener ms de una pista.
La ciudad debera exigir la liberacin de tierra urbana
para ser destinada a un espacio verde de uso pblico y
no debiera ser menor a 80 90 hectreas. Debera completarse la autopista y tratar de conectar de la mejor
manera posible este aeropuerto a las redes terrestres, a
la red ferroviaria existente y a la autopista Illia que ahora
puede completarse y debera tener distribuidores que
permitan el acceso a esa aeroestacin.
Sera importante que este proyecto de aeropuerto
contemplara la posibilidad de dar una mayor conectividad Norte o Sur y en este sentido analizar la continuidad
de la avenida Dorrego. Debera adems exigir que si Buenos Aires tiene un aeropuerto este tiene que ser de alta
calidad, tiene que ser un aeropuerto prestigioso, un aero-
75
puerto seguro, un aeropuerto que sea emblemtico

dentro de la ciudad. Este aeropuerto produce impactos
ambientales en el territorio, creo que hay que acordar
en ciertas cuestiones a nivel interjurisdiccional para
asegurar un aeropuerto seguro y de alta calidad.
Deberan integrarse todos los estudios o proyectos de
aeropuertos de la ciudad con los estudios y los planes
del Programa Ciudad y Ro del Gobierno de la Ciudad.
Debera integrarse el plan Hdrico que lleva adelante el
Gobierno de la Ciudad en estos estudios del futuro
aeropuerto. Y repito que por el futuro crecimiento del
transporte aerocomercial no va a poder ser tomado por
un aeropuerto enclavado prcticamente en el rea
Central de la Ciudad y es necesario que se vean cules
son las mejores alternativas a nivel regional. Es muy
importante acordar medidas estrictas en relacin al
impacto sonoro porque es necesario que en este aeropuerto operen las aeronaves que producen el menor
impacto ambiental.
En este sentido, prximamente el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires tendr que definir qu se hace en esta
materia, yo creo que es una cuestin bastante complicada, pero habra que tomar una decisin pronto.
En lo personal, despus de haber estudiado desde abril
y hasta ahora esta problemtica desde distintos puntos
de vista, creo que Buenos Aires no puede perder dentro
de sus estrategias de ciudad esta accesibilidad en transporte areo, creo que es posible y que le viene muy bien
a todos los desarrollos de tipo econmico, turstico y
para cualquier actividad que se plantea para la Ciudad
de Buenos Aires. Muchas gracias.
76
Conclusiones
Dr.JordiBorja
Director Master Ciudad Universidad Barcelona
Tiene mucho mrito por parte de ustedes estar an a estas horas aqu y la
verdad es que me siento incapaz de decir algo que les compense este esfuerzo.
Se supone que tendramos que encontrar el hilo conductor que d coherencia
a todo lo expresado y en un plan ms ideal, mostrarles la cohesin de todo lo
que se ha dicho, y se ha fusionado la comunin de los santos, seamos o no
seamos creyentes.
En urbanismo el planeamiento muchas veces termina en que cada uno hace
lo que le da la gana. Intentamos demostrar que lo que cada uno hace cuando
le da la gana, tiene despus coherencia. Yo lo confieso en un libro que coordin
sobre la deformacin urbana en Barcelona, pues hice una introduccin atando
las distintas cosas que entre nosotros se hizo. Despus decidimos que haba
una coherencia y que haba una estrategia y quizs eso suceda aqu tambin.
En todo caso yo retengo algunas cosas que pueden ser tiles para todos los
que trabajan en Buenos Aires, en la ciudad, en la provincia, entre los catorce
aeropuertos, (qu suerte tienen), y me parece que hay algunas ideas que sirven
para el anlisis. Creo que el ao pasado en una de estas jornadas, una de las
conclusiones que retuve es que las ciudades grandes tenemos problemas
bastantes parecidos, lo cual no quiere decir que tengamos que aplicar las
mismas soluciones, porque dependemos de elementos subjetivos, culturales,
77
al mismo tiempo hay un proyecto comn de ciudad, y

un proyecto comn de ciudad que va ms all del partido,
del departamento, de la ciudad, de la localidad y de la
Ciudad de Buenos Aires incluida.
La Arq. Odilia Surez en una intervencin que me ha
parecido muy lcida, ha dicho que necesitamos un planeamiento amortiguado, yo dira ms, que si ya tenemos
el Estado Federal, el Gobierno Federal, ya tenemos la
provincia, si tenemos los partidos, si tenemos el AMBA,
si tenemos la Ciudad de Buenos Aires, etc.; en vez de
crear una institucin, podramos pensar en que quizs
hay una nueva forma de gestin poltica que no es crear
una institucin, sino crear una funcin, esto quiere decir
un plan econmico social que se podra llamar un plan
estratgico para el territorio con una estructura compartida, en la que estuvieran adems de la Ciudad de
Buenos Aires y el Gobierno de la Provincia, los municipios, los partidos y que tuviera una nica funcin que es
la gestin de este plan, que tendra que ser econmico,
social y territorial, estratgico de grandes sistemas, de
grandes orientaciones y del cual se dividiran dos funciones, la coordinacin de las inversiones y la gestin de
aquellos servicios comunes que, despus, podra estar
descentralizada funcionalmente, transporte, residuos,
etc.; o regionalmente.
Es decir, no podemos hacer un discurso unilateral, creo
que he retenido de la intervencin de Pascual Maragall,
a cuanto ms descentralizacin, ms centralizacin se
necesita o, dicho de otra manera, si queremos hacer
una buena gestin de proximidad en Morn, en San Fernando, en las futuras comunas, hay que tener un marco,
un escenario de futuro, una estrategia conjunta que vaya
hasta elementos morfolgicos de base econmicos que

no sera bueno mimetizar. Pero en todo caso este planteamiento de la ciudad como una realidad sistmica me
parece til, una ciudad de ciudades. Quizs nos evitaramos contradicciones como las que se han manifestado
esta tarde en que por una parte hablamos de Buenos
Aires como una realidad que va ms all de la ciudad
histrica de Buenos Aires, incluso del Gran Buenos Aires
en muchos aspectos y por otra la idea de que Buenos
Aires como ciudad no puede perder el Aeroparque, por
ejemplo. En qu quedamos? Buenos Aires es tambin
Morn o no lo es?
Yo s que hay estructuras polticas representativas del
Municipio, se que la ciudad de Buenos Aires tiene un
gobierno y que este gobierno se debe a sus electores
de alguna forma, pero si alguien no tiene que ser egosta
respecto a lo que tiene o deja de tener es el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires. Es el que tiene la obligacin de ser generoso, si entendemos que el futuro de la
ciudad es una ciudad del Gran Buenos Aires entonces
tenemos que ver qu infraestructuras deberan estar
localizadas ah, no solamente por razones funcionales,
sino tambin por razones de justicia distributiva. Porque
si no entramos en una lgica de cada uno ms, como la
historia de un empresario de principios de siglo que se
hizo comunista, repartirlo todo entre todos, y sus
compaeros empresarios dijeron cmo t te has hecho
comunista? porque cuando vengan los comunistas, entre
lo que me tocar y lo que ya tengo, voy a salir ganando.
Aqu es un poco as, yo tengo eso y quiero ms.
Creo que hay que retener que la gestin de proximidad,
la participacin ciudadana, etc., solamente es posible si
78
ElSistemaAeroportuariodelAreaMetropolitanadeBuenosAires I JordiBorja
ms all de la Ciudad de Buenos Aires y que vaya ms

all de cada partido. En esta dialctica podremos ser
eficientes y vamos a ser justos.
Creo que no se ha insistido lo suficiente, todo no se
puede, cuando Maragall ha hablado de que vamos hacia
un mundo urbanizado o hacia un mundo civilizado, creo
que sera importante en una Facultad de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo, definir qu polticas urbanas son
aquellas que permiten pasar de la urbanidad a la civilidad,
de la urbanizacin a la civilizacin y en este sentido me
parece que es importante recuperar la idea de importancia sobre el espacio pblico, un buen equilibrio entre
centralidades y movilidades, la calidad del diseo, (creo
que lo han citado los amigos de Montevideo), construir
la ciudad metropolitana a travs del urbanismo y la
arquitectura tambin.
Esto plantea desafos en cuanto a la concepcin morfolgica de la ciudad, al diseo. Qu espacios pblicos
dan continuidad a los distintos elementos, cmo construimos un imaginario, qu urbanismo hacemos que
permita que la gente que vive en San Antonio de Padua
y los que viven en Palermo sientan que forman parte de
la misma ciudad, y esto supone pues, una cierta concepcin del mobiliario urbano, una concepcin de
avenidas, ustedes tienen un sistema de avenidas.
Hay dos temas que es justo abordar. Quiero aclarar que
no entrar en los temas de Montevideo porque me parece que ha sido una exposicin muy clara y que son
respuestas que no vale la pena repetir.
Hay un tema que es el que han planteado los Intendentes
de Morn y San Fernando que me parece esencial ya
que el Seminario es de Gobernabilidad. La Gobernabi-
lidad democrtica no se puede hacer sin los representantes elegidos por la poblacin, sean los que sean y de
donde sean.
Por lo tanto que haya un 50% del territorio gobernado
de hecho por empresas concesionarias, organismos
autnomos descentralizados del Estado, es un atentado
a lo ms elemental de la democracia, ya que no son los
electos los que toman las decisiones. En este trpode
que sealaba Odilia del poltico, el planificador y el inversor, creo que es importante que la gente sepa dnde se
toman las decisiones. Si las toman los polticos, que
sepan quines son esos polticos, los planificadores sean
del sector privado o pblico, los planificadores son o
somos gente que tiene que elaborar propuestas a partir
de demandas de la sociedad o de las instituciones polticas pero se tienen que tomar en mbitos pblicos
legitimados por el sufragio universal, si no es as, entonces apaga y vamos; de la misma forma que estos
ejecutivos lo tienen que hacer, no slo en el nombre del
sufragio universal, sino tambin en nombre de los
mecanismos de dilogo, de participacin, de concertacin que saben establecer con la sociedad civil. El otro
tema en el que no quiero entrar en detalle es el tema del
aeropuerto, independientemente de qu solucin queremos para la Ciudad de Buenos Aires y de lo que pase
con los otros 12 aeropuertos. Hablando con los Intendentes de San Fernando y Morn, pensaba que no todos
los aeropuertos tienen que ser aeropuertos de pasajeros,
evidentemente no s si todos son necesarios como
aeropuertos. Yo citaba el caso de Dubln, que ha hecho
un despegue econmico entre otras cosas especializndose en mantenimiento y reparacin, como creo se est
79
pierden en Madrid (60.000 cada ao). Imagnense, si no

saben gestionar valijas cmo van a gestionar cuarenta
millones de pasajeros. No demos argumentos que falseen la realidad, creo que hay argumento para defender a
Aeroparque, pero entonces busquemos una muy buena
conexin entre Aeroparque y Ezeiza. Creo que hay argumentos para defender la eficiencia de Ezeiza, que sera
mucho ms lgico que hubiese un tren rpido con
terminal en el centro de la ciudad en el eje Retiro-Constitucin donde de hicieran todos los trmites y as fueran
directamente a Ezeiza.
Las dos cosas son posibles, pero lo importante no es
cul es el mejor aeropuerto, el ms eficiente, sino qu
es lo mejor para el Gran Buenos Aires. Ese es el tema.
La tendencia de los especialistas en algo, es que solamente ven ese aspecto y en una ciudad el aeropuerto
es una pieza ms, que genera centralidades, oficinas,
etc. Hay soluciones distintas pero tienen que pensar en
trminos de ciudad y de ciudades, en trminos de que
un aeropuerto es ms que un aeropuerto, as como una
autova urbana es ms que una autova y entonces todo
es justificado en funcin de las otras cosas y no en
funcin al trfico aeroportuario.
Como se acaba el tiempo de mi exposicin, continuaremos en la sesin de maana.
Muchas gracias.
implementando en Morn. Precisamente lo que se necesita entonces es un aeropuerto localizado en un mbito

de poco trfico areo para que lleguen fcilmente. Se
pueden pensar distintas soluciones.
A m lo que me ha sorprendido en los estudios que se
han presentado ltimamente, es que cuando se presentan indicadores con este nivel de detalle como se ha
hecho, creo que se est dando una idea de una super
objetividad que en realidad hay que relativizar mucho.
De todas formas en las propuestas que se han presentado, si me lo permiten, la ciudad estaba ausente, eran
propuestas sobre aeropuertos, quizs interesantes para
una discusin en la facultad de ingenieros aeronuticos
pero la ciudad estaba ausente. No tengo que esconder
mi posicin, que es contraria al mantenimiento del
Aeroparque, pero en las discusiones del Plan Urbano
Ambiental, lo que he defendido no es que desaparezca
el Aeroparque, sino que haya una posicin de estrategia
urbana sobre el tema, una posicin clara, la que sea.
Creo que en la presentacin que se ha hecho, no estoy
de acuerdo a la hora de evaluar costos y beneficios de
Ezeiza, creo que hay muchos aspectos que no se han
tenido en cuenta, no es por casualidad que las grandes
ciudades van a ciudades logsticas, que no se me diga
que aeropuertos que suman once millones de pasajeros
(cinco millones de Ezeiza y seis millones de Aeroparque)
generan una gran complejidad, porque en Barcelona que
es una ciudad ms pequea que sta, nos quejamos de
la miseria de aeropuerto que da para diez millones.
Madrid est ampliando su aeropuerto para una capacidad de cuarenta millones y tampoco son tan despabilados, tan slo basta con la cantidad de valijas que se
80
Lic.MichaelCohen
Profesor New York University
Yo trabaj por muchos aos en el Banco Mundial, en el sector urbano y

recientemente cambi de vida, ahora soy profesor en Nueva York. La semana
pasada pregunt a mis estudiantes al nivel de Master, cules son los ejemplos
de alta calidad de Gestin Urbana en el mundo. Y recib primero a Curitiba, a
Barcelona y despus a Disney World. Pas como un chiste, uno de los estudiantes me explic que no hay normas de gestin urbana, de performance urbana,
y hay muchas opiniones diferentes. Yo creo que para m, esta tarde hay una
serie de presentaciones muy interesantes con marcos muy diferentes de cmo
definir el xito, de cmo definir el fracaso y qu son los problemas. Quisiera
hablar un poco de esa problemtica.
Empezamos esta tarde con las observaciones de Berardo Dujovne, en las
cuales plante que vivimos en una Buenos Aires, de diferentes extensiones,
procesos econmicos, sociales, en un momento de cambios. Y Pascual
Maragall habl de un mundo abierto con proximidades y lmites globales y
tuve la impresin de que hay muchos parmetros en la discusin. Y quiero
hablar de un estudio que empec para pensar un poco en esta conversacin.
Entre 1970 y 2000 hay proyectos internacionales para el sector urbano en
10.000 ciudades del mundo. 10.000 proyectos diferentes, sesenta mil millones
de dlares de ayuda de los pases de Europa, Estados Unidos, Japn, Banco
81
como su ms importante cometido, tanto en el rea Metropolitana como en el real inters pblico en general.
Recientemente estuve en Nueva York en un debate y un
famoso autor neoyorkino habl de prctica urbana e inters pblico, coment que no hay relacin entre la prctica
urbana y el inters pblico. Ahora hay entes privados y
hay prctica urbana, pero no hay relacin fuerte entre
los dos.
Creo que necesitamos pensar en un contexto de cambio
rpido. Diferenciar cmo pensar, definir este inters
pblico. Creo que es importante porque las conclusiones
preliminares de este proyecto de ayuda internacional
para fortalecer las capacidades locales no es un tema
que se resuelva en un perodo de dos o tres aos, es un
trabajo a largo plazo y creo que necesitamos pensar los
proyectos y las iniciativas como aprendizaje, como
oportunidades, para aprender todos y creo en la creacin
cultural cvica en este tema del inters pblico, esto es
muy importante.
Porque hay otra conclusin, que los proyectos ms
exitosos financiados por la cmara internacional no son
los proyectos de las extensiones de afuera, son siempre
los proyectos definidos en las localidades particulares,
creo que en este aspecto el proceso de elaboracin y
discusin es muy importante.
Para llegar a la eficacia urbana, necesitamos pensar muchsimo ms el tema institucional.
Muchas gracias.
Mundial, de todos. Es una experiencia social, 10.000

proyectos de ciudades diferentes.
Decid empezar por estudiar esta experiencia, y hay
observaciones interesantes, con esta cifra grande de
proyectos. En general hay dos conclusiones interesantes,
para m es posible decir que los resultados fsicos son
ms o menos exitosos. Se deca que era posible construir
los proyectos de vivienda, los proyectos urbansticos,
pero es mucho ms difcil llegar a los directivos institucionales. Tenemos proyectos, pero sin el marco institucional
eficaz, y creo que el problema de la sustentabilidad de
proyecto finalmente no es un problema fsico sino un
problema de instituciones.
En este sentido la discusin de esta tarde, de
descentralizacin, es muy importante, examin 200
proyectos financiados por el Banco Mundial y el factor
que puede explicar el nivel de rentabilidad financiera para
estos proyectos es su participacin local.
Si los proyectos con ms proporcin de fracaso son los
nacionales, con instituciones nacionales; si la responsabilidad es local, la posibilidad del xito es mucho ms
grande.
Creo que hay una razn en la observacin preliminar, es
la importancia de descentralizar la derivacin de
responsabilidades, el tema es subsidiar pero creo que
necesitamos pensar en la importancia del fortalecimiento
local por los proyectos y por la gestin urbana.
Hay un problema importante, con muchos proyectos en
los diferentes municipios podemos perder el sentido del
proyecto compartido, que en ingls sera public interest,
inters pblico y creo que necesitamos orientar el desarrollo hacia aquellos que consideren el inters pblico
82
Arq.BerardoDujovne
Despus de las exposiciones de Jordi y de Michael y de sus conclusiones,

creo que queda poco por agregar, pero quiero s sealar que despus de
escuchar todas las exposiciones y paneles que han funcionado hoy, realmente
la importancia que tiene este encuentro y el rol importantsimo que tiene la
Universidad justamente por estar fuera de la gestin del rea Metropolitana,
en poder contribuir con ideas y con debates a la gobernabilidad, discutir y
encontrar causas para la gobernabilidad del rea Metropolitana es justamente
por no estar involucrados directamente en la gestin.
Creo que todo esto es positivo, que todo esto nos lleva hacia delante y lo que
quiero es agradecer especialmente a todos los que han participado en estas
Jornadas de hoy.
83
84
Tratamiento de Residuos
Slidos en la Regin
Metropolitana Buenos Aires
Coordinador: Arq.RodolfoMacera
Coordinador UGYCAMBA
Voy a presentar primero a Tom Angotti, Doctor en Planeamiento Urbano y Polticas

de Desarrollo de la Universidad de Rutgers, Profesor y Director del Centro de
Graduados del Planeamiento y Medio Ambiente del Pratt Institute en Brooklyn,
Nueva York, autor de dos libros Metropolis 2000 y Housing in Italy y ha efectuado
extensos escritos sobre el Desarrollo Comunitario, Planeamiento Urbano y Medio
Ambiente. Tiene experiencia profesional en Latinoamrica y Europa.
Ricardo Rollandi desde hace 10 aos se desempea como Encargado del
Departamento Tcnico Comercial de la Empresa TAYM Ingeniera Ambiental
S.A., tambin se desempe como Gerente de Operaciones de Higiene Urbana
del Partido de San Isidro y de los distintos emprendimientos en higiene urbana
de la empresa Benito Roggio. Fue coordinador de gran parte de los Proyectos
llevados a cabo entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y el CEAMSE
en actividades referidas al tratamiento de residuos slidos.
El Ing. Abel Fatala, Ingeniero Industrial de la UBA, experto en Proteccin Radiolgica y Seguridad Nuclear de la CNEA. Es Ambientalista Ecolgico Urbano. Ha
sido Concejal de la Ciudad de Buenos Aires entre 1993 y 1997, Diputado de la
Ciudad Autnoma de Bs. As. entre 1997 y 1999, donde desempe la Presidencia
del Bloque del FREPASO y la Vicepresidencia del Bloque de la Alianza. Actualmente
se desempea como Secretario de Obras y Servicios Pblicos del GCBA.
85
86
Tratamiento de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana Buenos Aires
Ph.D.TomAngotti
Profesor y Director del Pratt Institute Graduate Center for Planning &
Environment, New York
ResiduosSlidosyReformaPolticaenlaCiudaddeNuevaYork
En nuestros discursos sobre la gobernabilidad es siempre mejor hablar de la
realidad urbana y distinguirla de los mitos, por lo cual yo quisiera empezar
con los tres mitos de la Ciudad de Nueva York. Son los que nuestro alcalde,
Rudolph Giuliani, ha divulgado a travs de las imgenes de publicidad que
hoy da se encuentran por todo el mundo. Y uno de los mitos est relacionado
con la cuestin de los residuos slidos.
Nueva York est cerrando el nico relleno municipal para los residuos slidos.
Como en muchas otras ciudades del mundo, llegamos al fin de la poca de
los rellenos, y necesitamos un nuevo modelo de saneamiento pblico. Pero la
administracin de Giuliani no ha cambiado el patrn y sigue exportando los
residuos a los rellenos de otras municipalidades, un patrn que est resultando
muy costoso y poco sostenible.
El primer mito es el de la baja en el nivel de criminalidad. Es cierto que en los
ltimos diez aos el nivel de violencia criminal ha disminuido. Pero esta tendencia se nota a nivel nacional y no solamente a nivel local. En la Ciudad de
Nueva York, la baja empez en 1990, cuatro aos antes del mandato de Giuliani.
Pero es notable que particularmente en Nueva York la baja ha sido acompaada
por una ola de violaciones de los derechos humanos por parte de la polica,
87
lejos del centro turstico, y para nosotros no ha cambiado

nada. En el mismo centro, las calles estn limpias muchas veces debido a las numerosas iniciativas de las
asociaciones de comerciantes recientemente establecidas, las cuales contratan su equipo sanitario y pagan su
propia limpieza. Es cierto tambin que hay menos gente
desamparada en las calles del centro, pero la verdad es
que todava existen y ahora estn ms alejados de las
zonas comerciales y tursticas. Hoy da hay alrededor
de 30 mil personas sin techo en Nueva York.
La verdad es que Nueva York sigue siendo una ciudad
con escasa limpieza de las calles y los lugares pblicos.
Por qu? Las razones son mltiples y complejas.
Vivimos en la sociedad de consumo ms incontrolado y
extravagante del mundo, pero la Ciudad de Nueva York
es una de las ms densas en el mundo. Esto hace que
los desechos del consumo sean ms concentrados y
visibles. Tambin desde los aos setenta y la llamada
crisis fiscal han habido recortes en el personal municipal
que se dedica al aseo urbano, y el uso indiscriminado
de nuevas mquinas que no siempre son ms eficientes
que la mano de obra intensiva, la educacin y la participacin ciudadana. Pero el factor principal, aparte del
alto nivel de consumo, es el modelo anticuado de
saneamiento pblico basado en la creacin y exportacin
de los residuos.
En realidad, la idea de los residuos es un concepto con
determinacin social que surge con la revolucin
industrial del siglo XX. Anteriormente, lo que ahora
llamamos basura fue la materia prima para nuevos ciclos
de produccin artesanal y casera. Hoy da los residuos
supuestamente no tienen ningn valor y para mantener
en la aplicacin discriminatoria de esa fuerza en los

barrios de los negros y los latinos.
El segundo mito es el de la buena gobernabilidad y la
eficiencia de la administracin pblica. En primera
instancia, Giuliani fue elegido por una minora de los que
son elegibles para votar, principalmente los blancos de
ascendencia europea, y carece de legitimidad para la
mayora de la poblacin. En segundo lugar, la imagen
pblica del alcalde, de hombre fuerte, cubre una poltica
y manera de actuar netamente autoritaria. Como consecuencia de su autoritarismo se increment la burocracia
y la incapacidad de los administradores de tomar decisiones e inventar nuevas soluciones a los problemas. Por
el contrario, los administradores se dedican a consentir
a los jefes para no correr el riesgo de perder su trabajo.
Finalmente, en los ltimos siete aos de la administracin
de Giuliani, el gobierno ha cerrado la puerta a la
informacin bsica que necesitan la sociedad civil y la
prensa para participar en el proceso democrtico. No
hay transparencia ni libre acceso a la informacin que,
tradicionalmente en los EE.UU. han sido muy valoradas.
Y como resultado de esto, la administracin de Giuliani
ha sufrido, y muchas veces ha provocado, un gran nmero de demandas judiciales, no solamente para conseguir
informacin bsica sobre el funcionamiento del gobierno,
sino tambin para cesar con sus violaciones de los
derechos civiles y humanos.
El tercer mito es del saneamiento pblico. Es cierto que
para la mayora de los turistas que visitan Nueva York, y
los ejecutivos, el centro comercial y financiero de Manhattan es ms limpio que antes. Pero la mayora de la
poblacin de la ciudad vive en Brooklyn, Bronx y Queens,
88
Tratamiento de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana Buenos Aires I Tom Angotti
limpia la ciudad conviene llevarlos a otro lugar. Y el

saneamiento pblico, una ciencia que naci con los
primeros movimientos de reforma urbana de los siglos
XIX y XX, se destacaba por la eficiencia con la cual
remova los residuos del ambiente urbano.
Pero la exportacin de los residuos, igual que el relleno
municipal, es cada da una alternativa menos factible. El
movimiento de reforma urbana del siglo XXI ser
destacado no solamente porque propone la eficiencia
sino porque utiliza la inteligencia. El caso de Nueva York
es tal vez emblemtico porque demuestra que el modelo
reinante ahora en las Amricas no corresponde a las
necesidades de las futuras generaciones.
Hace casi dos aos el alcalde Giuliani orden el cierre
de Fresh Kills, que es el nico relleno operante en la
ciudad y el ms grande en el mundo, acto que se debe
efectuar antes de enero de 2002. En las ltimas dcadas
el gobierno cerr todos los otros rellenos, que todava
representan graves problemas de contaminacin ambiental a pesar de las mltiples medidas modernas de
control de los efluentes en el suelo, el aire y el agua. El
alcalde est cerrando Fresh Kills para pagar una deuda
poltica a los votantes en la isla de Staten Island, el distrito
menos poblado del municipio que dio ms apoyo a su
candidatura.
Qu pas despus del anuncio del cierre del ltimo
relleno? Esto hubiera sido un momento para repensar el
patrn de saneamiento pblico y para planear un nuevo
sistema con nuevos mtodos de intervencin pblica.
Pero lo nico que se hizo es buscar la manera de
desplazar los residuos a otros lugares. El gobierno
privatizador de Giuliani solicit contratos para la expor-
tacin de los residuos, que ahora se estn llevando lejos

del rea Metropolitana de Nueva York a otros estados.
Los contratos se han otorgado principalmente a tres
compaas transnacionales que ahora tienen el
monopolio de los rellenos en los EE.UU. y que fijan los
precios para asegurar sus niveles de ganancia. El
presupuesto para los residuos ha subido tal vez 50%.
Giuliani rompi la mafia casera compuesta de muchos
pequeos contratistas y camioneros para substituirla con
una mafia monopolista. Uno de los vicealcaldes de
Giuliani ahora es dirigente de una de las compaas que
ms negocio hace con el gobierno.
A medida que fueron cerrndose los rellenos nacieron
muchos centros de acopio, principalmente en los barrios
pobres, donde tuvieron que separar los residuos y
transportarlos en camiones grandes. Naci tambin un
movimiento de protesta en los barrios pobres, los cuales
estn habitados por una mayora de negros y latinos, y
que es parte de un movimiento ms amplio de justicia
ambiental. Gracias a la unin de fuerzas de los barrios
afectados, pudieron cerrar algunos centros y derrotaron
una propuesta gubernamental para construir otros
nuevos. El proceso legal que iniciaron en contra de los
reglamentos municipales que controlan la localizacin
de los centros tuvo xito cuando probaron que las reglas
que favorecieron la ubicacin de los mismos en los
barrios pobres son discriminatorias. Entonces se acaban
los rellenos y la estrategia de exportacin de los residuos
es cada da ms problemtica. Hacia dnde vamos
ahora? Creo que se necesita un viraje cualitativo en las
polticas de saneamiento pblico, tan dramtico como
se hizo hace cien aos.
89
Primero, hay que redefinir los trminos como residuos y

basura. Se puede desplazar la materia, se puede utilizarla
para nuevos ciclos de produccin, pero no es posible
deshacerse de ella. Al nivel de la poltica nacional, se
necesita nueva legislacin, nuevas normas para la
industria, y normas sobre el reciclaje. Hay que cambiar
el modo de acumulacin y la cultura de consumo, el
consumo conspicuo. Pero tambin hay mucho que se
puede hacer a nivel municipal.
El gobierno municipal puede abogar por una planificacin
regional. La municipalidad debe controlar residuos ahora
manejados completamente por el sector privado. Tambin hay que descentralizar el sistema de los centros de
acopio para que todos los barrios puedan participar en
el proceso y para que ningn barrio tenga que cargar
con todos los residuos. Hay que crear centros de acopio
de diferentes tamaos, favorecer el uso de los barcos y
los trenes, y promover la creacin de nuevas industrias
de reciclaje, con nuevos puestos de trabajo. Hay que
transformar las instituciones de caridad que estn
monopolizando el reciclaje de muchos artculos de
consumo, pero pagan muy poco o nada a sus trabajadores.
El paso ms importante sera la reduccin de los
residuos, empezando con el mismo Gobierno Municipal,
uno de los ms importantes consumidores en la ciudad,
y con las grandes instituciones de educacin y salud
pblica. Se puede extender el uso del compost (abono
orgnico) en los parques y jardines, tanto pblicos como
privados, y se pueden ampliar los programas para
prevenir la contaminacin y reducir los residuos de las
industrias. Y no se deben permitir nuevos centros de
acopio del sector privado si no hay una necesidad

basada en una planificacin integral.
Sobre todo, tenemos que empezar la planificacin a largo
plazo en vez de buscar siempre remedios inmediatos.
Desde que el alcalde Giuliani, y su jefe de Planificacin
Urbana, proclamaron que lo bello de Nueva York es que
no hay planificacin, creo que tendremos que esperar el
mandato del prximo alcalde antes de dar un paso
adelante para el nuevo milenio. Mientras tanto, dejemos
de creer en los mitos creados alrededor del alcalde
actual. Muchas gracias.
90
Ing.AbelFatala
Secretario de Obras y Servicios Pblicos del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires
Vamos a tratar de hacer algo muy sinttico en relacin a los residuos de la

Ciudad de Buenos Aires.
En general todas las presentaciones que hacemos desde Obras Pblicas,
estn acompaadas de una definicin que tiene que ver con cmo se entiende
la Obra y el Servicio Pblico
Nosotros queremos que estos conceptos estn firmemente asociados a todas
aquellas tareas que el Estado tiene como indelegables y hacen justamente a
la planificacin, creo que esto que recin mencionamos es fundamental
realizarlo desde el Estado, y Obras y Servicios Pblicos con ms razn, no
puede ser ajena a esta planificacin. Digo esto para independizar algunos
conceptos muy antiguos que hacen a la Obra Pblica que, en general, era
considerada en el momento en que se conceba todo en manos del Estado.
Hoy creo que tenemos que tener suficiente capacidad como para definir
claramente cules son las grandes lneas de accin, cul es la planificacin,
cul es el control que debemos establecer y despus poder echar mano a
distintas herramientas para concretar los objetivos que se establecen en la
planificacin. Me refiero a los sistemas de asociacin pblico-privada, a los
sistemas de proyecto de financiamiento, y me parece que uno de ninguna
manera va a perder la capacidad de poder disear, planificar o controlar si
91
idea de zona testigo para la prestacin del servicio y

que de esa manera permitir ampliar parte de los
servicios que se hacen a esta zona y al resto de la ciudad.
Esto en realidad no funcion as desde el principio, esto
ha requerido por parte del Gobierno de la Ciudad realizar
un pedido a la Legislatura para la creacin de entes
descentralizados y justamente lo que hemos generado
en este ltimo ao es un ente descentralizado que se va
a encargar de trabajar en la zona cinco con los mismos
niveles, con las mismas pautas, con el mismo presupuesto de tipo administrativo con que se estn manejando
las cuatro zonas concesionadas de la Ciudad de Buenos
Aires que estn en manos de la actividad privada.
Esto nos lleva a poner mucho nfasis en que la zona
cinco es una de las zonas ms postergadas de la Ciudad
de Buenos Aires. Est directamente asociada a los barrios de Lugano, Mataderos y Liniers y, de alguna manera,
gran parte de los asentamientos que tenemos en la Ciudad de Buenos Aires estn justamente en esta zona
denominada zona cinco. Tambin este es el motivo por
el cual hacer una concesin de servicios en manos
privadas, en zonas de estas caractersticas hace que
realmente sea de costos muy inciertos por la cantidad
de basurales que hay que manejar; esto est asociado
con el fenmeno de la pobreza, ya que al lado de un
asentamiento generalmente crece una serie de actividades informales entre los cuales est el cirujeo. Nosotros
hoy estamos transportando y enterrando cinco mil
tonelada/da; propusimos, a partir de que terminen los
contratos de las cuatro zonas que tenemos concesionadas en febrero del 2002, que pasemos a un sistema
de gestin de recursos.
delega en la actividad privada alguna de las funciones

que antiguamente tena el Estado.
Dentro de la estructura de definiciones que hemos
incorporado en Obras Pblicas estamos integrando tres
definiciones que tambin son inseparables de toda
funcin del Estado, por lo menos en la Ciudad de Buenos
Aires. Estas son: la participacin ciudadana, la descentralizacin y el anlisis ambiental. Digo esto porque
estamos discutiendo, dentro de la matrcula ingenieril,
alguno de estos conceptos que para algunos profesionales parecen ser conceptos pesados, conceptos que
no pueden ser compatibles con lo que puede llegar a
ser la gestin, y esto en realidad no es as. Puede ser
que estos conceptos sean controversiales pero me
parece muy importante que empecemos a trabajar la
problemtica urbana con conceptos que se diferencian
claramente de lo que son aquellas acciones de ingeniera
dura, de pura ingeniera, con conceptos que nosotros
denominamos en el equipo de Obras Pblicas la
ingeniera blanda, todas aquellas cosas que tienen que
tomar contacto con el entorno y que no pueden escapar
de ninguna manera de los tres conceptos.
Obras Pblicas en la Ciudad de Buenos Aires entiende
sobre todos estos temas, Obras Pblicas, Mantenimiento
Urbano, Higiene Urbana, Transporte y Trnsito.
En el organigrama que tiene la Secretara, voy a focalizar
dos temas solamente: la Direccin General de Higiene
Urbana y el ente que tiene que ver con Higiene Urbana.
La Ciudad de Buenos Aires est dividida en cinco zonas,
cuatro de las cuales tienen concesiones que estn en
manos privadas y una zona que est en manos de la
Ciudad de Buenos Aires, que originalmente nace como
92
Tratamiento de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana Buenos Aires I Abel Fatala
El concepto es que lo que produce la actividad humana

tiene que ser tratado como recurso y no, en forma
despectiva, como basura.
Cuando estamos enterrando vidrio, aluminio, papel,
cartn, inclusive la propia materia orgnica, lo que
estamos enterrando es energa, la idea central es ver
de qu manera trabajamos sobre la base del aprovechamiento energtico que tienen los recursos que producimos permanentemente en la actividad antrpica en las
grandes urbes, podramos hacerlo extensivo a toda el
rea Metropolitana.
Actualmente en las cuatro zonas concesionadas, existen
algunas clusulas que fueron incorporadas hace dos
aos cuando se pusieron en marcha estos contratos.
Estas prevn que los concesionarios tienen o pueden
tratar hasta el 10% de los residuos que manejan dentro
de cada una de las reas. Esto obviamente bajo la
supervisin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Nosotros, actualmente, podramos estar tratando hasta
febrero de 2002, 450 toneladas/da, que son el 10% de
las zonas concesionadas y 500 toneladas/da que es lo
que estamos llevando adelante por administracin en la
zona cinco. Esto hace un total de 950 toneladas/da que
podramos llevar adelante en los planes que tenemos
pensados en materia de procesamiento, para que justamente esta experiencia piloto nos permita avanzar en lo
que es el sistema de gestin de recursos de la Ciudad
de Buenos Aires.
En los prximos 18 meses estaramos trabajando con
los grandes generadores.
Cuando hablamos de grandes generadores nos referimos a aquellos que estn agrupados o a aquellos que
estn dispersos por la ciudad y nos permiten, por su

tipo de administracin, tomar contacto rpido con todo
este sistema. Aqu tenemos una lista que nos da una
idea de que cuando la ciudad habla de grandes generadores, se est refiriendo justamente a todas estas
actividades que son las que generan aproximadamente
entre 15 y 20 % de los residuos de la Ciudad de Buenos
Aires. Faltara agregar que cuando decimos grandes
edificios, yo hara una gran divisin: los edificios pblicos
y los privados, aqu estn involucrados los que son
edificios de administracin, tanto central de la ciudad
como central a nivel gubernamental nacional.
Del anlisis de toda esta experiencia estaramos llegando
a febrero de 2002 con los futuros pliegos que nos
permitiran abordar la problemtica con este modelo de
gestin de residuos.
Este modelo de gestin, obviamente, es acompaado
por la idiosincrasia que hemos desarrollado los
argentinos en materia urbana, no nos caracterizamos
por ser muy ordenados en lo que hace a muchas
cuestiones que tienen que ver con la ciudad. Finalmente
voy a hacer un comentario sobre Berln. A veces cuando
comparamos, usamos como paradigma el modelo
alemn. Creo que hay razones profundas para ello. Existe
justamente un sistema de tratamiento que lleva a que
hoy Berln entierre nicamente el 5% de los residuos
que produce la ciudad.
Les voy a presentar lo que sera el paradigma de las
situaciones que se viven en la Ciudad de Buenos Aires.
Existe una planta que ha sido construida en los fines de
la dcada de los 60, se inaugura a mediados de los 70,
es una planta que nunca funcion, est ubicada en el
93
cantidad de habitantes, y no tienen una presin del

conurbano como la que tenemos nosotros, quiero remarcar para aquellos que no conocen las cifras de la Ciudad
de Buenos Aires, que tenemos 3 millones de habitantes
igual que en Berln, pero tenemos 11 millones de habitantes conurbanizados de los cuales 4 millones de personas
viene todos los das a la ciudad, con lo cual se genera
una situacin de mucha presin.
En la primera reunin que tuvimos con el Jefe de Gobierno de Berln, le preguntamos a qu se deba el
ordenamiento que registra la ciudad en mucho de estos
temas, y lo primero que nos plante fue la caracterstica
de la cultura prusiana. Semejante respuesta nos podra
llevar a abandonar cualquier sistema.
Yo creo que no es tan as y les voy a explicar porqu.
Cuando empezamos a ver como es el sistema de
procesamiento de residuos en Alemania, nos encontramos con que los alemanes tuvieron la suerte de tener
cirujas que en la dcada del 60, ms especficamente
en el ao 65, le fueron a proponer al alcalde de aquel
entonces la posibilidad de llevar adelante la recuperacin
de todo el vidrio de la Ciudad de Berln. Tal es as que
ese ciruja, por as decirlo, hoy es el padre de una de las
industrias ms poderosas en materia de reciclaje que
tiene Alemania que se da el lujo, inclusive, de exportar
vidrio reciclado a la Argentina, con toda la distancia que
nos separa. Esto es algo muy importante porque, quiere
decir que hace 35 aos que los alemanes vienen
discutiendo un modelo de gestin de residuos de recuperacin energtica, independientemente de lo que pueda
llegar a ser su propia tradicin y cultura germnica.
El otro elemento que parece muy importante y no puede
Bajo Flores donde est el Estadio de San Lorenzo. Esta

planta ha sido construida por una empresa danesa. En
el momento que la construyeron tenan una experiencia
acumulada de casi 60 aos de estar trabajando, no
solamente en Dinamarca, donde est la casa matriz, sino
en gran parte de los pases europeos. Esta planta, an
hoy, con la capacidad que tiene para procesamiento de
residuos no ha sido alcanzada por ninguna de las plantas
que ha construido esta empresa en el resto del mundo.
Solamente creo que a fin de ao vamos a tener la competencia de una planta nipona que estara en las 1.100
toneladas/da superando nada ms que en 80 toneladas/
da la posibilidad de procesamiento de esta planta que
tiene una capacidad para procesar 1.020 toneladas/da
de las 5000 toneladas que produce la Ciudad de Buenos
Aires. Obviamente sta tiene una tecnologa de la dcada
del 70. Se podra llevar adelante su recuperacin y eso
permitira de alguna manera disponer ya de un sistema
de tratamiento de la ciudad para que lo utilicemos en
esta nueva modalidad que queremos impulsar, que es
la gestin de recursos, el aprovechamiento energtico
de los residuos.
De la experiencia alemana me pareca importante
remarcar lo siguiente, cuando visitamos Berln con el
actual Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
quedamos impactados con el uso del espacio pblico,
el crecimiento que han tenido, el aprovechamiento del
espacio abandonado por esa gran barrera ideolgica que
formaba el muro de Berln. Una de las cosas que realmente me impact fue el nivel de limpieza que registran
las calles. Ms all de que tienen tres veces ms de
superficie que la Ciudad de Buenos Aires con la misma
94
Tratamiento de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana Buenos Aires I Abel Fatala
pasar inadvertido para quien estudie toda la problemtica

de residuos en general en Europa, tiene que ver con dos
temas, uno de ellos vincula a todos los pases que tienen
que ver con el punto verde.
El punto verde, es en general, el punto que aplican desde
el gobierno, a travs de leyes, a aquellos productores
de elementos que generan determinado residuo. A travs
de la inclusin de ese punto verde en el costo del
producto, es administrado por Organizaciones No Gubernamentales, no por el estado, o sea esos recursos son
administrados por ONGs para cerrar el ciclo que hace
al reciclado y transforman un ciclo que desde el punto
de vista econmico no es rentable.
El segundo punto que vi en Alemania y no en otros pases
europeos, es que se paga en lo que hace a la recoleccin
de residuos de acuerdo a la cantidad de residuo que se
produce. O sea, no paga lo mismo un vecino que produce
una determinada cantidad que otro que produce la mitad.
Eso es algo que est ya incorporado en la cuota que
pagan, al igual que en Buenos Aires pagamos Alumbrado, Barrido y Limpieza, en este caso todos los aos
hay una actualizacin y es impresionante ver cmo, de
alguna manera, en los edificios aparte de discutir los
temas habituales, tambin discuten en forma colectiva
como se reduce la basura.
Creo que es hora, a partir de esta iniciativa, que podamos
difundir lo ms que podamos estos modelos de gestin
de recursos que se realizan en otras partes del mundo y
que logremos producir los cambios necesarios, como
para que empecemos a tratar a la basura como un recurso y no como si fuera algo que evidentemente nos pesa
y tenemos que ocultar. Muchas gracias.
95
96
Sr.RicardoRollandi
Especialista en Residuos Slidos
La exposicin tiene que ver con la situacin actual, en el rea Metropolitana,

de los residuos slidos. En realidad me parece que est en sintona con lo que
acaba de expresar el Ing. Fatala y hasta me parece oportuno el poder analizar
la situacin actual sobre la base de lo que recin acaba de exponer el Ingeniero.
En un primer pantallazo, un poco exagerado, de la situacin podramos afirmar
que las comparaciones desde los das de la sociedad primitiva, para el hombre
y los animales la disposicin de residuos slidos ha sido un problema.
Ms an estos problemas no han sido histricamente asociados a la
problemtica medioambiental. Recordemos que no hace muchos aos, en
nuestro pas y en algunos pases latinoamericanos el tema tena ms que ver
con la Secretara de Salud o con las reas de salud, que con las reas de
Medio Ambiente y Servicios Pblicos. Evidentemente este es uno de los
avances ms importantes en la materia, ya que el tema de los residuos slidos
en la agenda de salud, muchas veces se transformaba en un tema no slo
poco importante sino para nada priori-tario. Es normal escuchar en nuestros
das, en algunos hospitales de nuestra ciudad, que el problema de los residuos
es mucho menos importante que los recursos para tener gasas, pagar mdicos,
o atender la salud primaria.
97
del Ing. Fatala en la medida en que no hace mucho

tiempo, incluso en los pliegos de recoleccin de residuos
domiciliarios, se haca una enumeracin taxativa de los
materiales que la empresa contratista tena que recoger
y para nada se insinuaba la posibilidad del reciclado y
menos an de tomar al residuo como recurso.
Esto tiene que ver con que evidentemente el tema tiene

que ser ubicado en el rea de Medio Ambiente y en el
rea de prestacin de Servicio Pblico.
En el mismo tenor y ya pasado a la clasificacin segn
la EPA, hay una clasificacin primaria que divide a los
residuos en peligrosos, aquellos que pueden causar dao
directa o indirectamente a los seres vivos, o contaminar
el suelo, el agua, la atmsfera o el medio ambiente; y los
residuos no peligrosos llamados comnmente residuos
slidos, aquellos materiales rechazados, provenientes
de la actividad normal del hombre o del entorno que no
renen las caractersticas de peligrosos. Dentro de la
misma clasificacin podemos encontrar los residuos
domiciliarios que son aquellos generados en los hogares,
comerciales, institucionales, los residuos de construccin y de los municipios, que no tienen que ver slo con
la actividad de poda y mantenimiento de calles y
barridos, sino tambin con aquellas plantas de tratamiento que funcionan en el marco de las municipalidades, y con los fangos de plantas de tratamiento
industrial privadas o pblicas. Normalmente estos son
los que llamamos residuos slidos urbanos y son de los
que me voy a ocupar en esta breve exposicin.
Segn la definicin de residuo domiciliario, son aquellos
materiales slidos o semislidos que el poseedor ya no
considera de suficiente valor para ser retenidos y que
no pueden ser reciclados como insumos en otra actividad. Esta nueva definicin imposibilita una enumeracin taxativa como la anterior, ya que en funcin de distintas situaciones externas un material puede transformarse o no en residuo en funcin del tiempo y el espacio.
Creo que esto se encuentra en sintona con la exposicin
En la misma clasificacin, a los residuos domiciliarios

los dividimos en orgnicos e inorgnicos, la fraccin
orgnica es aquella constituida qumicamente por
cadena de carbono. Dentro de la fraccin orgnica a los
que se descomponen rpidamente y se incorporan al
suelo se los conoce como residuos biodegradables.
En la dcada del 70 en la Capital Federal existan tres
incineradoras que funcionaban con auto combustin,
procesaban el 30% de los residuos y existan un
sinnmero de incineradores privados en edificios. Haba
un predio, el del Bajo Flores, de 100 hectreas, en donde
ms de 1000 personas hacan actividades de cirujeo y
haba basurales a cielo abierto en cada uno de los partidos que conformaban el conurbano bonaerense. En el
ao 1977 con la creacin del CEAMSE y al margen de
cualquier adscripcin por parte ma a la poltica de
entonces, esta situacin gener que la problemtica de
toda el rea fuera tomada regionalmente, independientemente de jurisdicciones y visiones polticas y signific,
en ese momento, la incorporacin de metodologas ms
modernas y adecuadas, como el relleno sanitario y su
ingeniera. Me da la impresin de que el 77 es un punto
de inflexin en la historia de la disposicin de residuos
de la ciudad y en general del rea Metropolitana, que
98
TratamientodeResiduosSlidosenlaReginMetropolitanaBuenosAires I RicardoRollandi
nos permite llegar a la situacin que hoy estamos

planteando. En relacin a la Regin Metropolitana la que
nos ocupa es la Ciudad de Buenos Aires y los partidos
2
del Conurbano que ocupan 4100 km , abarcan una
poblacin de ms de 11 millones de habitantes, se
recolectan y se entierran 5.400.000 toneladas por ao y
hay un promedio per cpita, por da de 1.30 kg. Ac
est incluido todo, los residuos provenientes de la
limpieza de las calles y tambin los residuos generados
por alguna actividad privada que son compatibles con
los residuos domiciliarios. Esto da un volumen aproxi3
mado de 4.860.000 m por ao. Me parece que es
importante, a modo de ejemplo, tomar dimensin de la
problemtica porque no s si todos tenemos idea de lo
que significa esto. Las 450.000 toneladas mensuales
que produce el rea Metropolitana, si las cargamos en
camiones que ustedes ven en las puertas de sus casas
llenaramos la Ruta N2 de Buenos Aires a Mar del Plata
con 50.000 vehculos. Este es el volumen en toneladas
que se maneja mensualmente entre la Ciudad de Buenos
Aires y el Conurbano Bonaerense.
En cuanto al origen de los residuos, la Capital hoy genera
un 37% del volumen total, hay un 10% de generadores
privados y el conurbano bonaerense representa el 53%
restante de la masa total de residuos.
Los actuales rellenos sanitarios, son el Relleno Norte 3,
para la zona Norte del Gran Buenos Aires, el Relleno de
Villa Domnico que entierra los residuos de la zona Sur y
de la Capital Federal, el Relleno de Ensenada que
entierra los residuos de La Plata, Berisso y Ensenada, y
el Relleno de Gonzlez Catn, que entierra los residuos
del conurbano Oeste. La distribucin segn cada relleno
es de 54% en Villa Domnico, un 13% en Gonzlez Catn,

un 5% en Ensenada y el 28 % restante en el Relleno
Norte 3.
Podemos ver algunas cuestiones que son interesantes
para el tema en relacin a la produccin per cpita. Para
tomar algunos ejemplos llamativos, el partido de San
Isidro tiene un promedio de trescientos mil habitantes,
genera catorce mil toneladas mensuales, y eso da un
promedio de kilo/habitante/da de 1.57. Casi con la
misma poblacin San Miguel genera 0.71.
En el relleno de Villa Domnico tenemos las toneladas
de Capital que llegan a travs de las plantas de
transferencia instaladas dentro de la Ciudad de Buenos
Aires, y que genera una produccin per cpita/da de
1.81, en esto hay que sumar lo que el Ing. Fatala comentaba, que es la inmigracin diaria, gente del conurbano
que se traslada a la capital a hacer tareas laborales.
Por ltimo, tenemos el de Gonzlez Catn. Tambin en
la zona Oeste vemos que la relacin per cpita, habitante/
da es bastante ms estable, pero por ejemplo tenemos
el partido de La Matanza con 1.200.000 habitantes
(cuatro veces la poblacin de San Isidro) con treinta mil
toneladas, el doble de las toneladas de San Isidro y con
0.97/kilos/habitante/da y el relleno de Ensenada que se
maneja en las mismas proporciones.
En realidad las afinidades anteriores tienen que ver con
que el tema de relleno sanitario, disposicin final y el
sistema, nos da la posibilidad hoy de contar con
estadsticas que evidentemente hace unos aos hubieran
sido imposibles. En 1991 la Municipalidad, en un convenio con la Facultad de Ingeniera y con la Ciudad de
99
Buenos Aires, realiz un estudio de calidad y cantidad

de basura. Se determin que haba arriba de un 15 %
de desechos orgnicos, comnmente alimenticios, un
17 % de residuos de papel, un 12 % de plstico y
alrededor de un 5,6 % de vidrio. Tengo entendido que
se est firmando un convenio entre la Facultad y el Gobierno de la Ciudad para volver a realizarlo porque est
desactualizado. Si miramos algunas pautas de consumo
de los ltimos aos, como el auge del hipermercadismo
y algunos hbitos como el tema de la comida preparada
y prefabricada, es muy probable que encontremos sorpresas en algunos de estos parmetros que pueden ser
interesantes a la hora de disear la estrategia que
sealaba el Ing. Fatala.
En el manejo sanitario de residuos normalmente tomamos como parmetro el tema de la generacin, la generacin es la fuente. Me parece de fundamental importancia
que industriales, fabricantes, comerciantes y habitantes
tratemos de minimizar residuos desde el origen.
Por otro lado la manipulacin, la separacin, el almacenamiento, el procesamiento, tiene mucho que ver con la
disposicin de los residuos en las aceras. En muchos
lugares, incluso en la Capital Federal hay contenedores
colectivos puestos por las empresas contratistas. Me
parece que hay que aprovechar algunas situaciones que
ya estn planteadas. Despus viene el sistema de
recoleccin que en casi todo el conurbano y en la Capital
es el mismo, por compactacin de carga trasera o lateral,
dependiendo del tipo de arteria de que se trate. La
transferencia en el caso de la Capital y el transporte a
los centros de disposicin final, y el procesamiento y
transformacin de los residuos en esta etapa son fsicos,

qumicos, biolgicos, como puede ser la incineracin,
el descompostaje o la separacin manual. La incineracin no es un mtodo de transformacin y tratamiento.
Hace falta un mtodo de recuperacin de energa despus de la incineracin, por mnimo que sea. Tambin
hace falta un predio de disposicin final de cenizas, por
eso yo no contrapongo la incineracin o recuperacin
energtica con el relleno sanitario.
El primer escaln de la jerarqua es la cooperacin del
vecino en la reduccin en origen, me da la impresin
que estamos en una situacin favorable ya que hemos
acostumbrado al vecino, por lo menos de Buenos Aires
y de algunos partidos del conurbano, a que a determinada hora y en determinado da el camin pasa y recoge
la basura. Creo que esto hubiera sido imposible de
realizar hace algunos aos ya que era muy difcil pedir
un esfuerzo adicional del vecino cuando no se cumpla
con los servicios bsicos de recogida. Desde este punto
de vista de la reduccin y de la aceptacin del vecino en
los temas de la minimizacin creo que estamos coincidiendo con el Ingeniero en una situacin auspiciosa.
La reutilizacin del reciclaje que, como comentaba antes,
tiene que partir del origen y estar apoyada por algunas
plantas que existen en el mundo, que funcionan con
reciclado de separacin manual. En el tema del tratamiento hay que hacer una evaluacin sobre la base de
qu pasa en las primeras dos etapas, habra que estudiarlo en funcin de lo que pase en los dos primeros
escalones. Y la disposicin final desde el punto de vista
de elasticidad del sistema, entendiendo que la disposicin final del relleno sanitario es hoy la ms elstica y la
100
TratamientodeResiduosSlidosenlaReginMetropolitanaBuenosAires I RicardoRollandi
que podra permitir que funcionando los primeros tres

escalones, el cuarto no se transforme en un elefante blanco, digo esto porque me parece que en la situacin actual
plantear metas de reduccin en origen y de reciclado,
van a significar algunos cambios de disposicin final que
tendran que ser aceptados por el mtodo de disposicin
final que se elija.
Por ltimo, un comentario: me parece que estamos en
una buena situacin. Quiero decirle al amigo de Nueva
York que nos acompaa, que me preocupaba el contraste entre su ciudad y Buenos Aires, pero ya no me
preocupa tanto, creo que compartimos algunos problemas y creo que tenemos algunas soluciones que pueden
ser comunes, me da la impresin de que las cosas que
venimos haciendo estos aos en cuanto al reordenamiento de los sistemas de disposicin final y del reordenamiento de los contratos de recoleccin de residuos
nos posibilitan el estar en la situacin actual que no es
ni emergencia sanitaria, ni colapso ambiental alguno;
estamos en una situacin controlada, y desde este punto
de vista podemos analizar la posibilidad de hacer una
transformacin sustancial para la gestin de los recursos
slidos de la Ciudad de Buenos Aires, con mucho ms
optimismo que el que tenamos hace unos aos.
Muchas gracias.
101
102
Dr.PascualMaragall
PresentacindelPlandeTransformacindeBarcelona
Buenas tardes, voy a comenzar mi relato, no tanto sobre el plan de transformacin, como propiamente sobre la transformacin de Barcelona y lo voy a
comenzar confesando un pecado, la mitad de las ideas que tenamos al
comenzar nuestra aventura de gobernacin local en mi ciudad eran errneas,
no servan de gran cosa. Voy a poner un ejemplo, en Barcelona construir una
casa en la degradada ciudad vieja de los primeros aos 80 no serva de nada,
si no se actuaba tambin en sanidad, seguridad, en el urbanismo elemental.
Nosotros llegamos al Gobierno de la Ciudad en el ao 79, con la idea
equivocada de que los bajos precios de la vivienda en la ciudad vieja eran una
bendicin y empezamos a hacer planes urbansticos afectando grandes reas
para equipamiento pblico; error, pensamos que haba que actuar de modo
que los habitantes de la ciudad vieja se quedaran a vivir en ella gracias al
mantenimiento de los precios bajos y gracias a la nueva oferta de equipamientos, otro error; no nos dbamos cuenta que los precios eran bajos porque
la gente se marchaba y no al revs. La gente se marchaba a barrios metropolitanos o barrios perifricos del municipio, podramos decir que se iban a Morn,
se iban ms all seguramente en cuanto les aumentaban el sueldo en la empresa, o tan pronto como una segunda persona de la familia encontraba trabajo.
103
Slo los padres ancianos se quedaban en la ciudad por

falta de medios y de voluntad de trasladarse lejos de los
lugares donde toda su vida haba transcu-rrido. La
poblacin de la ciudad vieja ha bajado en un 30% 40
%, aquellos lugares familiares y cargados de sentido se
iban desertizando, las afectaciones pblicas, las
afectaciones de planeamiento, sin recursos de inver-sin
inmediatos, se aadan a los factores de abandono, se
saba que aquello algn da iba a ser algo pero no se
acababa nunca, eso contribua al abandono. En fin, la
criminalidad iba en aumento, los vacos iban siendo ocupados en parte, y solo en parte, por gente que careca
de los medios precisos para mantener una mnima actividad comercial y pblica.
Aqu se impona lo que nosotros llambamos entonces
la teora del esquiador, no slo urbanismo ni slo seguridad, sino ambos, urbanismo ms seguridad. Servicios
sociales ms limpieza; poltica comercial ms vivienda;
prevencin antes que correccin, pero en todo caso prevencin y correccin, ningn dogmatismo, ninguna
frmula mgica, inversin pblica e inversin privada,
accin pblica y ayudas benevolentes, guerra total a la
miseria, esa fue nuestra divisa.
Primero perdimos mucho durante algunos aos, despus
empatamos y finalmente empezamos a ganar y cuando
ya ganbamos estallaban minas abandonadas del
pasado, antiguos pederastas de los cuales se saba
entonces que haban existido o bien el farisesmo de los
contables que se escandalizaban porque se haban
comprado y vendido, por parte de la ciudad, viviendas a
precios distintos en situaciones objetivas similares y el
rea administrativa pareca de alguna forma prohibirlo,
al igual que mucho antes se haban escandalizado en

situaciones benficas, cuando nos pusimos a cerrar las
pensiones insalubres donde moran por poco dinero
ancianos para ellos desconocidos y vieron como, de
repente, se incrementaban sus colas para comer o dormir
en alguna parte.
Haba que acabar con aquellos escondites de la miseria
y en el momento que dejaban de ser escondites la gente
lo vea, la miseria apareca y mucha gente de buena fe
se revelaba con lo que vea como si fuera nuevo, cuando
en realidad era un viejo desconocido.
La verdad es que los resultados fueron positivos, incluso
en el terreno de la seguridad, no solo por el urbanismo.
En la Barcelona tolerante, liberal y progresista se redujo
la victimacin desde un 25 % a un 15 % en diez aos.
Es decir en la primera encuesta que hicimos sobre esta
materia en el ao 85, el 25 % de ciudadanos de
Barcelona declaraban haber sido objeto de algn delito
en sus personas o propiedades y stos, diez aos
despus, haba descendido a un 15 %.
Mientras en el Londres de la ley y el orden en un perodo
similar, pero no es el mismo porque hablo de la dcada
85-95 creo que la estadstica inglesa se refera a los aos
80-90, la criminalidad aumentaba hasta una vez y media
tambin en 10 aos. Se descubri analizando la situacin
de Mrs. Thatcher, la propia prdica puritana respecto de
la marginalidad de los marginales que la nica salida
que tenan era la marginalidad, que no valan para otra
cosa y de alguna manera les estaba hundiendo en la
propia situacin en la que se haban metido o en la que
haban cado. Lo que se produjo en Barcelona fue una
sntesis de soluciones y de frmulas profesionales que
104
Tratamiento de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana Buenos Aires I Pascual Maragall
resultan difciles de codificar; pero si alguna frmula

habra que asignar al modelo de Barcelona sera
probablemente la siguiente: 40 aos de inaccin de la
dictadura franquista, acompaada de una reflexin
colectiva y profunda sobre lo que habra que hacer, pero
sin nada para hacer. Eso es importante porque el ahorro
de tiempo que luego esto signific con la apertura de la
democracia fue inmenso, es mucha ms lenta la qumica
del consenso que la fsica de la transformacin y nosotros
llevbamos 40 aos de la qumica del consenso, de
modo que cuando lleg el momento de la transformacin
lo ms largo estaba hecho.
Un gran eclecticismo en los mtodos, acompaando a
una gran exigencia formal y eso, ustedes arquitectos lo
comprenden perfectamente, y la clara percepcin de que
haba que dotar de calidad y sentido a cada rincn de la
ciudad carente de ellos.
Este es el origen, segn yo creo, del optimismo exigente
que se desbord sobre las calles y plazas de Barcelona
a partir de 1980, pero ya desde el principio empez a
desbordar muy en pequea escala, sin recursos pero
con gran calidad formal desde el primer momento. La
gente pens estos no tienen dinero pero quieren hacer
las cosas bien y cuando lo tengan lo harn y en grande
y eso es lo que ocurri, se confirm entonces su sospecha positiva, lo que se quera era cantidad pero poca, y
calidad pero mucha y cantidad tambin, luego.
Es probable que la justicia histrica consistiera en una
especie de distribucin salomnica de los grandes proyectos a lo largo de las dcadas y de los distintos
territorios tambin, posiblemente con un ligero favoritismo a favor de los territorios alejados del centro del
sistema de ciudades para compensar el hecho que la

proximidad al centro trae consigo, una densidad de
contacto que a veces hace innecesario el shock exterior
instantneo de las grandes iniciativas, de los grandes
eventos, y digo favoritismo ligero para no salirme de la
modestia metodolgica con respecto a la accin pblica.
Esa distribucin ideal debera ser consciente de una
especie de derecho humano nunca formulado hasta
ahora, pero presente en la historia, que explica por
ausencia muchas rebeliones de la humanidad, un
derecho humano segn el cual todos tendramos que
haber vivido algn momento de esperanza y alguno de
realizacin en el curso de nuestra vida. Pero el hecho es
que no ocurre siempre, que este ciclo est lejos de
producirse.
A Barcelona le interesa una pennsula Ibrica rica y feliz
y no lo contrario, una Espaa que haga de puente por
un lado hacia Latino Amrica y por otro hacia Africa y no
quejosa e interiorizada.
Retomando la idea de ayer, el mundo de las ciudades
va a ser muy competitivo, pero precisamente no admite
nostalgias ni pasividades. Se trata de elegir la mejor
solucin y apostar fuerte por ella y si no es la buena,
cambiarla. Se trata de hacer y de explicar, la gente quiere
hechos pero tambin quiere la explicacin de los hechos,
quiere ver y tocar, pero tambin escuchar.
La experiencia de un alcalde no se puede explicar del
todo sin la confidencia que debo hacerles, se trata de la
emocin que por arte de la arquitectura y de la construccin aparece en la ciudad, a travs de nuevos smbolos
destinados a durar. No me refiero tanto a la funcin como
al valor de estos artefactos construidos: plazas o casas,
105
rboles plantados en un determinado sitio, o en un orden

determinado, monumentos nuevos o recuperados o
desplazados, mobiliario urbano ms o menos estable y
resistente, escuelas, aceras y paseos, torres de comunicacin, muros de contencin, diques, teatros. Todos ellos
son teatros de la vida, son como mensajes que vamos
lanzando ms o menos conscientemente, como botellas
en el mar, en el curso de la historia. Referencia a veces
excesiva de nuestro paso por la ciudad, pero en todo
caso visibles, corpreas, criticables, que miles de ojos
mirarn con respeto o ignorarn, que miles de manos y
pies pisarn, tocarn o cambiarn y que hacen de la
ciudad uno de los pocos conceptos resistentes de nuestro presente y de nuestro futuro, uno de los conceptos
ms universales, porque universal y comn es la experiencia que de ellas tenemos.
Pues bien si hay una profesin que tiene la llave de la
modificacin, esa profesin es la del arquitecto, que
permite esa construccin material pero mgica que es
la representacin escnica. No por casualidad, el congreso de la UIA en Barcelona en 1997 se convirti en un
dualstico rito de masas y vedettes de la misma profesin,
unos pidiendo autgrafos y otros firmndolos. Debo decir
que en referencia a este Congreso estoy muy agradecido
con Norman Foster y Kenneth Frampton por haber captado de qu se trataba y haber aceptado como escenario
para el debate la Plaza de las Naciones, delante del
Museo de Arte Contemporneo de Barcelona en el corazn de la ciudad vieja. Se llama Plaza de las Naciones
porque de un lado estn las madres rabes y del otro
las filipinas, y los nios juegan en el centro. En esa plaza
considerablemente grande Foster y Frampton dieron una
leccin magistral en el escenario de lo mejor del arte arquitectnico, yo creo que posiblemente ningn Congreso
de Arquitectos puede ya privarse de un debate en la
dura piedra de la ciudad y que el foro y el gora vuelvan
entonces a su funcin.
El primer presidente de la nacionalista y restringida
Catalua, pas 40 aos esperando en una finca rural
cerca de Pars, insista, y cuando volvi fue presidente,
entre irnico y sincero, con esa sonrisa de campesino
tan difcil de descifrar, pero tan seductora, en que l
hubiera deseado ser alcalde porque usted seor
alcalde, me deca, las obras las ve y las toca y usted a
la gente la encuentra en la calle, y yo sabe que hago, yo
slo firmo decretos. Expresaba as la amargura, no
exenta de majestad, del representante de un poder
abstracto como es la Nacin, que no es corpreo, que
existe, y con qu fuerza a veces, pero slo en la cabeza
de la gente y en las lneas irreales que en los mapas
separan un pas de otro. Fuerza inmensa que ha permitido los mayores progresos y causado las mayores
catstrofes, pero fuerza ideal, no realidad tangible.
En Barcelona despus de 40 aos de dictadura llegamos
a una euforia continuada de eclosiones constructivas,
como una primavera que se hace esperar y cuando llega
sorprende por su intensidad y su belleza. Eso ocurri y
sigue ocurriendo.
Despus de dejar la alcalda estuve nueve meses fuera
de la ciudad, conduciendo dos Seminarios sobre Ciudades y Globalizacin y sobre los Procesos de Evolucin
de Poder, en ciudades de Europa. De esa gira es de
donde surge la mayora de mis reflexiones, porque luego
volv a la poltica y dej de reflexionar, como es lgico.
106
Tratamiento de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana Buenos Aires I Pascual Maragall
Al volver de esos nueve meses, encontr un montn de

cosas nuevas, la sensacin que esto produce es difcil
de describir. En Barcelona se ha llegado en los ltimos
20 aos a equiparar ciudad con mejora, vamos a ver
cunto dura. El ojo no se ha acostumbrado a las formas,
sino a los ritmos de evolucin de las formas, ritmos
sometidos a unos principios de calidad, algunas veces
violados sin duda, incluso violentados como cuando una
torre de comunicaciones se ubica a 200 m dentro del
escenario que deba haber punteado en todo caso desde
afuera como una referencia respetuosa y til. Otra torre
de comunicaciones, la de Foster, resultado de un cuidadoso proceso de aceptacin profesional y social, est
menos fuera de escala de lo que puede parecer. Algunos
de ustedes la recordarn inmensa, sin embargo la torre,
aparte de su originalidad y elegancia que supera el
funcionalismo de las torres habituales de hormign, est
hecha a escala de otra ciudad mayor de la que se ve de
este lado de la sierra, corresponde a la escala de la
ciudad metropolitana, la ciudad de 3 4 millones de
habitantes que rodea la sierra por los dos lados. Ahora
la torre nos sita desde muy lejos, cuando volvemos a
casa, maana cuando lleguemos desde la montaa o
desde la costa y cuando estamos en casa nos recuerda
que la ciudad real en la que estamos no es exactamente
la que vemos. Lo digo muy a pesar mo, que soy de los
que creen que una ciudad es ms difcil de gobernar si
no se ve, tanto es as que propuse trasladar un Concejo
Plenario del Ayuntamiento al ltimo piso de un edificio
de doce plantas, del cual se van a suprimir tres, porque
hemos descubierto que cuando se construy en los
finales del franquismo, se construy contra el plan del
propio ayuntamiento, tena que tener nueve y le pusieron

doce pisos. Yo creo que efectivamente es bueno que
una ciudad se pueda ver, como deca un proverbio chino
antiguo, que haba que ver para gobernar.
Siempre pens que el peligro de las torres, tanto las de
comunicaciones como las de la villa olmpica, era el de
abrir la competicin multiplicadora de los artefactos.
Podan ser buenos los primeros y sin embargo inducir a
una invitacin, ese efecto rebote o efecto invitacin que
tienen siempre todas las obras importantes pero que
seguramente hay que calcular antes de construirlos. Yo
creo que cada generacin debera construir unos pocos
artefactos de este tamao, Manhattan no es un fenmeno fcilmente replicable. No entiendan estas palabras
como una crtica hacia los edificios de gran altura que
ahora estn proyectando, su utilidad depender segn
mi opinin, de que contribuyan a dotar de sentido espacios nuevos o deteriorados que no lo tienen y evidentemente depender de su calidad intrnseca. El extremo
N. O. de la ciudad central, al borde del mar, necesita
una intervencin muy enrgica, es la parte ms abandonada, ms degradada de la ciudad; intervencin que se
realizar en torno a la celebracin del gran acontecimiento del Foro Universal de las Culturas, en el ao 2004. El
extremo S. O. necesita tambin de algunos grandes
edificios que ayudarn a robustecer la imagen urbana
en entornos histricos muy secundarizados, lugares de
paso para la mayora y de residencia de poca calidad
para sus habitantes.
Los incidentes arquitectnicos singulares cuando
suceden en un entorno caracterizado por la movilidad,
son menos dramticos o mejor dicho, son actos de un
107
drama que no termina ah, que sigue y que no inquieta

por su irreversibilidad. La confianza de la ciudad en s
misma es entonces inmensa y el crdito de la accin
pblica es muy alto. Muchas emociones positivas
sumadas, la operacin de llenar de sentido puntos de la
ciudad carentes de lectura, esto para m es bsico. Todo
ello ha hecho de la ciudad una realidad polidrica, casi
un calidoscopio en menos tiempo del que habitualmente
se emplea en cambiar una visin de un objeto complejo.
Hoy pregunto si los tiempos no nos depararn en nuestra
ciudad un castigo futuro de compensacin negativa,
tanta emocin vivida, tanta realizacin de sueos
antiguos en tan poco tiempo, un reposo obligado o dictado por los que pueden tener la sensacin de que ya
dieron a la ciudad de niveles de gobierno ms alto todo
lo que se mereca.
Bien, no he venido aqu a recitar mi memorial de elogios
ni de agravios de mi ciudad, aunque son muchas las
cosas que los niveles ms altos de gobierno deberan
haber hecho y no han hecho en este perodo posterior,
posterior me refiero a los juegos olmpicos, pero
acompaan desde arriba el esfuerzo de la ciudad, sobre
todo en el terreno de los transportes, el AVE, el
aeropuerto, el metro y en el campo de la logstica. Sin
duda a una ciudad que mejora tanto y tan deprisa, deba
llegarle un freno exterior, pero ella misma no ha dejado
de mejorar y el freno exterior saltar, tarde o pronto. Slo
quiero que sepan que esta ciudad por tanto, es
considerada como modelo, incluso esta ciudad sufre de
insuficiencia en ventas futuras con el sugerido pero
proyectado Forum Universal de las Culturas del ao
2004, porque esta ciudad no tiene nada garantizado y
eso es lo que la hace igual a todas las dems y ms

hermana de ellas. Es slo con este ttulo, slo con ste
que me atrevo a aceptar la atencin que ustedes me
conceden, que no me conceden a m, sino a la pequea
tribu de arquitectos locales y forasteros, pero tambin
ingenieros, economistas, juristas, representantes vecinales, ONGs, empresarios y trabajadores, voluntarios y
funcionarios, alcaldes varios y concejales que han
contribuido desde Barcelona a que en el mundo se
piense que las ciudades tienen remedio. Es ms, que
las ciudades no son la causa de los problemas de nuestra
especie, sino su contenedor y quizs esperemos, el
escenario de su solucin.
Veo difcil que el mundo se arregle, si las ciudades no
mejoran y creo posible que mejoren, sabemos que estn
mejorando y pido como Jaime Lerner, ex alcalde de
Curitiba en Brasil, que las universidades dejen de relatar
la tragedia urbana para empezar a contribuir a un
desenlace que ser positivo, no lo duden.
108
Presentacin del Plan

Urbano Ambiental de la
Ciudad de Buenos Aires
Coordinador:Arq.BerardoDujovne
Director de UGYCAMBA
Buenas tardes a todos. Tenemos aqu al Dr. Anbal Ibarra y al Arq. Enrique
Garca Espil, Secretario de Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires, que
van a presentar el Documento Final del Plan Urbano Ambiental.
Es especialmente motivo de gran alegra para nosotros, y muy auspicioso,
que esta presentacin se haga en el marco de este encuentro sobre Gobernabilidad del rea Metropolitana y adems, en el mbito de nuestra Facultad.
Creo que tiene para nosotros especial importancia porque como seal ayer,
gran parte de los documentos de base que sirvieron para trabajar y luego
elaborar el Plan Urbano Ambiental fueron producidos en esta Facultad. Esto
habla de una colaboracin entre el Gobierno de la Ciudad y la Universidad
que nos enriquece a todos y que contribuye a que podamos tener una vida
mejor en el rea en la cual estamos actuando. De manera que me siento muy
honrado como Decano de esta Facultad, que esta presentacin se haga hoy
ac, en nuestra Casa y agradezco especialmente a Enrique Garca Espil y al
Dr. Anbal Ibarra que estn con nosotros.
109
110
Presentacin del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires
Dr.AnbalIbarra
Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Buenas tardes. Primero, quiero agradecer a los organizadores, especialmente

a quien me precedi en el uso de la palabra, al Arq. Berardo Dujovne, por la
posibilidad, por la invitacin a compartir este encuentro sobre la Gobernabilidad
de la Regin Metropolitana.
Quiero destacar que me parece muy importante discutir el tema de la
Gobernabilidad de la Regin Metropolitana desde distintos enfoques o aproximaciones a la problemtica del rea. Pero me parece particularmente central
hacerlo desde la rbita que este encuentro propone.
Estn planteados los temas urgentes, que se combinan y se relacionan con
temas estratgicos y ms a mediano y largo plazo, pero cualquiera de estos
dos niveles de temas, agenda de problemas o conflictividades, deben ser
encarados precisamente por los Gobiernos de la Ciudad de Buenos Aires y
de la Provincia de Buenos Aires, que son las dos jurisdicciones involucradas
en el rea Metropolitana a la que tambin, por cierto, deben sumarse los municipios y tambin la jurisdiccin Federal.
Todos ustedes saben que la reforma constitucional del ao 94 cre, a travs
del Artculo 124, la figura de la Regin, concebida como una nueva instancia
de coordinacin y cooperacin entre las distintas jurisdicciones, que todava
no ha recibido un desarrollo institucional. Este es un tema que las propias
111
jurisdicciones y todos los distritos tienen pendiente y

con una gran potencialidad.
Estoy convencido que para el desarrollo del rea
Metropolitana, para asumir los desafos de esta conflictividad, es indispensable encarar esta instancia de
coordinacin prevista en la Constitucin Nacional y es
una gran conflictividad o una gran complejidad porque
es un ecosistema, un ncleo urbano en el que confluyen
un conjunto de jurisdicciones que van desde lo municipal
hasta el mbito federal, y nosotros compartimos con la
Provincia de Buenos Aires una serie de temas de la
agenda de decisiones administrativas que necesariamente deben tomarse en conjunto; y hago referencia
al tema de transporte metropolitano, al de los residuos
urbanos, la provisin de agua potable, desages
cloacales, entre otros. Todos estos temas deben resolverse en conjunto con la Provincia de Buenos Aires y forman
parte de esta agenda metropolitana y en todos estos
casos, desde el gobierno, valoramos fuertemente la
presencia de la Universidad, vinculada con la Comunidad
y preocupada precisamente por las cuestiones
regionales. La Universidad aporta la masa crtica, la
reserva de respuestas tcnicas para resolver esta clase
de conflictos y desafos de la Regin. Este encuentro es
una prueba de ello, de la capacidad de convocatoria
para tcnicos desde distintos sectores y tambin para
diferentes sectores del arco poltico. Nosotros, en el rea
Metropolitana de Buenos Aires, tenemos una Conurbacin que es una de las mayores del mundo, esto significa
la necesidad de afrontar una realidad con claridad
respecto de la magnitud del problema, y por eso es
central tambin que recibamos la contribucin de
urbanistas, de experiencias asumidas y desarrolladas

en otras partes del mundo, y hago referencia a la
presencia en este evento de Pascual Maragall, desde la
gestin en Barcelona; hago referencia tambin al Arq.
Mariano Arana, de la Ciudad de Montevideo. Es decir,
son todos aportes centrales para que, en conjunto,
podamos asumir mejor las soluciones y las perspectivas
en lo que va hacia delante y precisamente con relacin
al tema que nos convoca que es la presentacin del Plan
Urbano Ambiental de la Ciudad. Es una satisfaccin para
todos, no slo para quienes participamos de responsabilidades institucionales en el Gobierno de la Ciudad,
sino tambin para todos los que vivimos en la Ciudad y
en el rea Metropolitana. Porque frente a varias dcadas
de desarrollo, dira sin ningn tipo de coherencia de
estrategia o de planificacin, frente a un desarrollo
desordenado, frente a procesos de urbanizacin espontneos, ahora Buenos Aires, con el impacto que tiene
en el rea Metropolitana, va a tener un instrumento
orientador que signifique, por primera vez en las ltimas
dcadas, un marco estratgico del desarrollo territorial.
En este contexto de cambios decisivos en lo que hace a
la urbanizacin, cuando existe un amplsimo consenso
en que la Ciudad de Buenos Aires est siendo reurbanizada por las fuerzas econmicas liberadas por la
globalizacin, es decir, se han dado procesos de urbanizacin absolutamente espontneos, este Plan viene a
dotar de racionalidad a este crecimiento y a ese
desarrollo. Le da un sentido, no slo a las intervenciones
desde el mbito pblico, sino tambin a los del sector
privado; entonces, este Plan para la Ciudad de Buenos
Aires, este Plan Urbano Ambiental nos posibilita desa-
112
PresentacindelPlanUrbanoAmbientaldelaCiudaddeBuenosAires I AnbalIbarra
rrollar una estrategia conjunta entre ambos y, ms que

desarrollar esta estrategia conjunta, podemos llevar la
implementacin en forma conjunta.
Desde el punto de vista personal, debo decir tambin
que es una satisfaccin porque cuando ingres y trabaj
en la poltica, como lo vengo haciendo durante varios
aos, tuve distintos lugares desde los cuales particip
en el desarrollo del Plan Urbano Ambiental. Particip
como Convencional Constituyente de la Ciudad donde
se estableci esta necesidad, esta obligacin, este
requisito constitucional del Plan Urbano Ambiental. Ese
fue un paso clave, se le di jerarqua constitucional y
ello para una sociedad significa que tenga relevancia.
Pero despus hubo que tener la sancin legislativa, y
all estuvo la Ley 71, que reglament el marco para su
elaboracin y all particip como Legislador en la sancin
de esta Ley; y ahora, como Jefe de Gobierno de la
Ciudad, me toca remitir el proyecto de Ley del Plan a la
Legislatura, o sea, que tambin debo decir, siendo
sincero, que fue un privilegio participar desde distintos
lugares en la elaboracin de este Plan Urbano Ambiental.
Y este ha sido un trabajo multidisciplinario, colectivo,
multipartidario con absoluta amplitud en la elaboracin
y en el debate. Todo esto es central, y no slo garantiza
los amplios criterios con los que se elabor, sino que
tambin garantiza, hacia delante, la vigencia de sus
contenidos, porque se da un Plan que desde su
nacimiento, desde su concepcin, su definicin, su desarrollo, su elaboracin, tambin desde su sancin y
posteriormente en su implementacin, tendr un sostn
que va ms all de cualquier fuerza poltica, ms all de
cualquier gobierno, de cualquier sector, para reunir en
ese Plan Urbano Ambiental a sectores de diferentes

disciplinas desde distintos arcos polticos y que sea, en
definitiva, un instrumento desarrollado colectivamente.
Quiero tambin destacar que este es un Plan a largo
plazo. Las grandes lneas estratgicas no estn definidas
para una gestin, y de esto se trata un Plan. Si alguien
pensara en elaborar planes con el marco acotado de
una gestin seran muy limitados los objetivos. Por eso,
este contenido profundamente democrtico en su
concepcin y elaboracin va ms all de lo normativo
formal, porque permite, de aqu en adelante, tomarlo
como Poltica de Estado.
Seguramente, cada gobierno va a priorizar y jerarquizar
algunos aspectos del Plan sobre otro, como parte de
definiciones polticas; pero lo cierto es que a partir de
aqu vamos a tener un marco slido para poder desarrollar en torno al Plan una definicin de Poltica de
Estado que quede garantizada ms all de cul sea la
fuerza poltica que est al frente del gobierno.
Y el Plan Urbano Ambiental para la Ciudad propone siete
grandes intervenciones destinadas a construir un nuevo
Modelo Territorial.
El punto de partida, de la secuencia lgica, es el ordenamiento del rea Central a travs, o a partir, de su extensin hacia el sur, y de la transformacin de la actual
estructura urbana concentrada en una estructura
policntrica.
Esto lleva, en definitiva, a plantear otras dos intervenciones funcionales a partir de esta central, que es
desarrollarla hacia el sur o desconcentrar toda la estructura actual que tiene la Ciudad de Buenos Aires. Por un
lado, una de estas otras intervenciones es la referida a
113
la infraestructura y al equipamiento de transporte, y en

esto estamos incluyendo al Puerto, al Aeropuerto, a las
conexiones ferroviarias y a las autopistas. Obviamente,
cada uno de estos temas genera un intenso debate por
s mismo. El Plan Urbano Am-biental propone y rescata
la terminacin de la autopista riberea, la incorporacin
del sistema de cargas a la red de autopistas, la ampliacin de las conexiones ferro-portuarias y el destino del
Aeroparque metropolitano.
Deca que la otra intervencin que permitir modificar la
estructura centralizada de la ciudad se refiere al sistema
de transporte pblico. El Plan, en este sentido, propone
la ampliacin del transporte ferroviario de superficie y
subterrneo, el desarrollo de una red de conexiones
transversales que mejore la conectividad entre el Sur y
el Norte y promueva la descentralizacin y la eliminacin
de aquellas barreras urbansticas que dificultan la
conectividad transversal de la Ciudad. El Plan propone
terminar con una de las principales barreras urbansticas
que tiene la Ciudad de Buenos Aires que es la traza del
Ferrocarril Sarmiento que divide, literalmente al medio,
la Ciudad y con situaciones de desarrollo desigual. Al
respecto propone el soterramiento del tendido ferroviario
y la creacin del llamado Corredor Verde del Oeste que
destinar a parques pblicos las actuales playas de
maniobras de Caballito y Liniers. Esta es una cuestin
estratgica que toma la Ciudad, es una obra de infraestructura realmente costosa, compleja, pero absolutamente viable, que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
ha asumido como definicin poltica y adems ha
encarado su concrecin. Este es un compromiso poltico
asumido con la Nacin, el Plan del soterramiento del
Ferrocarril Sarmiento va a estar incluido en el presupuesto para el ao que viene, entre las obras de infraestructura
federales, para las cuales se prevn alrededor de 80
millones en el ao 2001.
De este conjunto de intervenciones, tambin se desprenden dos propuestas: una es la definicin de una nueva
configuracin residencial y productiva a travs de una
fuerte intervencin pblica en el rea Sur destinada a
integrar y a equilibrar el territorio urbano en la Ciudad de
Buenos Aires. La ltima intervencin consiste en recrear
un nuevo sistema de Espacios Verdes Pblicos cuyos
ejes seran el ya mencionado Corredor Verde del Oeste
y la recuperacin de las riberas del Ro de la Plata y del
Riachuelo, que formaran un arco costero de espacio
pblico que abrazara ntegramente a la Ciudad desde
el Norte hasta el Sur.
Entonces tenemos desconcentracin, tenemos transporte pblico, eliminacin de barreras, soterramiento de
trazas ferroviarias y la articulacin de un sistema de
espacios pblicos y de espacios verdes que signifiquen
recuperar, en definitiva, espacios de los que hoy carece
la Ciudad.
Hasta aqu brevemente una resea muy por encima de
algunos de los ejes del Plan Urbano Ambiental que vamos a enviar a la Legislatura prximamente, pero quiero
decir, y me parece central, porque cuando uno participa
en la elaboracin de planes puede hacerlo desde un
criterio meramente acadmico y de absoluta inviabilidad,
entonces este ser un ejercicio intelectual pero tendr
poco de prctica. Cuando se encar desde este punto
de vista, desde aquel inicio en la Constitucin, el marco
regulatorio que desde ahora le dio la ley, el proyecto
114
PresentacindelPlanUrbanoAmbientaldelaCiudaddeBuenosAires I AnbalIbarra
que se enva a la Legislatura tiene un contenido no slo

ambicioso, sino fundamentalmente posible, que rescata
su viabilidad, es esencialmente pragmtico.
Un Plan Urbano racional no slo posible, sino que es, a
partir de aqu, una estrategia asumida por la ciudad para
llevarlo a la prctica. No es entonces deca, una utopa,
es en realidad un proyecto colectivo, comunitario, en
definitiva un proyecto posible de reorganizacin nacional,
de oportunidades en la Ciudad de Buenos Aires.
Desde el Gobierno lo hemos trabajado con entusiasmo,
pero tambin hemos puesto en marcha una serie de
medidas tendientes a desplegar este proyecto colectivo,
a llevarlo a la prctica, y slo y brevemente para organizar
esta exposicin y dar cuenta de nuestra confianza en el
Plan, voy a usar un criterio cronolgico diciendo que
ayer no ms pusimos en marcha el mayor programa de
repavimientacin de aceras y calzadas de los ltimos
cuarenta aos para la Ciudad de Buenos Aires, destinado
a recuperar calles y veredas con un plan a mediano plazo
que no slo tiene una amplia gama de objetivos, sino
que adems ser de alta calidad tcnica. Pero adems
este programa se combina con una renovacin prxima
completa del mobiliario urbano, con una poltica de
control sobre la contaminacin visual, de eliminacin de
los altsimos niveles de contaminacin visual que hay
en la Ciudad de Buenos Aires sumado a la usurpacin
de la va pblica y con una poltica igualmente fuerte y
definida de la Ciudad, respecto del reordemaniento del
trnsito.
En definitiva polticas de gobierno que, enmarcadas en
estos criterios que estn contenidos en el Plan Urbano
Ambiental, van a posibilitar la renovacin del espacio
pblico en toda su dimensin. En infraestructura, en lo

que es el ordenamiento en la ciudad, en un lapso de dos
o tres aos.
No han pasado tres meses desde que asumimos el
gobierno, y hemos puesto ya en marcha la construccin
de la primera lnea transversal, una nueva lnea de
subterrneos que conectar la ciudad desde el Norte
hacia el Sur; estoy hablando de la lnea H, que va tener
su eje en las avenidas Jujuy y Pueyrredn. Es un proyecto
que est en ejecucin, no es una maqueta, no es un
programa que est en la cabeza de algn dirigente, sino
que se empez haciendo los planes para llevarlo adelante, se dio el tratamiento legislativo, se dio participacin
ciudadana y hoy est en marcha esta conectividad de
Norte y Sur a travs de la lnea transversal de subterrneos. Ustedes saben seguramente que una de mis
grandes preocupaciones es el desarrollo de la Zona Sur
en la Ciudad de Buenos Aires. Cuando el Plan Urbano
Ambiental habla de la necesidad del equilibrio en la
Ciudad, lo est haciendo con una visin estratgica, no
desde una visin de deuda social con la Zona Sur, que
de por s sera vlida, sino que est hablando de la
capacidades que tiene, que potencia a una ciudad tener
un desarrollo equilibrado, lo est dando desde un lugar
de competitividad, de la Ciudad que estamos desaprovechando, pero adems estamos castigando socialmente
a un tercio del territorio de la Ciudad de Buenos Aires.
La zona Sur tiene un valor realmente estratgico que
posee ventajas comparativas y por eso estamos en
condiciones de desarrollarlas con una combinacin de
inters pblico y privado. La zona Sur es nuestra reserva
urbana con grandes extensiones, con fuerte y cercana
115
conectividad con el centro, con costos menores para

distintos proyectos urbansticos y hay adems all una
fuerza social y econmica que est dormida, que est
latente; que con estas inversiones, con estas estrategias,
con este desarrollo vamos a despertar y a liberar este
conjunto de fuerzas que estn en el Sur y van a potenciar
este desarrollo que queremos. Tambin en este sentido
hemos generado instrumentos legislativos.
Ustedes conocen, ya ha sido puesta en marcha hace
poco tiempo, la Corporacin del Sur de la Ciudad de
Buenos Aires y es una herramienta fundamental para
alcanzar estos objetivos. En definitiva la zona Sur nos
ofrece la posibilidad de poner en marcha un proceso de
desarrollo social sustentable, integrador y ms equitativo,
cuyos beneficios trascendern el rea, e incluso a la
jurisdiccin de la Ciudad de Buenos Aires. Es decir, estos
beneficios que en un primer anlisis impactan directamente sobre la Ciudad de Buenos Aires, son sin duda
un impacto para toda el rea Metropolitana. Entonces
como definicin poltica, tenemos que ser conscientes
de que no podemos proclamar las necesidades de trabajo conjunto en el rea Metropolitana si no la traducimos en hechos.
Tambin quiero manifestar que hemos tenido buenas
seales de actitud poltica del Gobernador de la Provincia
de Buenos Aires, en este sentido tambin hemos adquirido un compromiso conjunto que, espero no sean
esfuerzos o seales que se desvanezcan con el paso
del tiempo. Entre los dos hemos asumido un compromiso
pblico y se trata precisamente de traducirlo a la realidad,
por eso empec hablando en este sentido de la necesidad de la Regin Metropolitana para que esto no
dependa de la voluntad de tal o cual dirigente poltico

sino que sea una lgica, un dinamismo, que sea una
poltica de Estado, que sea llevada adelante ms all de
coyunturas de las consecuencias o circunstancias
polticas. Y precisamente porque Buenos Aires es una
Regin Metropolitana, cuando hablamos de competitividad de una ciudad no la podemos mirar en los trminos territoriales o polticos de la Ciudad de Buenos
Aires, cuando hablamos de competitividad como gran
ciudad en este mundo globalizado estamos hablando
de la competitividad de la Ciudad de Buenos Aires
entendida como mega ciudad, donde est integrada la
regin del conurbano con la de la ciudad Capital.
Para concluir, nuestro futuro o nuestras posibilidades
en nuestro futuro, estn no en la fractura, no en la competencia, sino en la integracin, porque si planteamos lo
contrario primero estamos chocando contra la realidad
y segundo vamos a bajar nuestras capacidades y
nuestras potencialidades en este mundo tan competitivo
en el cual nos hemos insertado sin siquiera decidirlo.
Quiero terminar diciendo que en funcin de estas
estrategias, en funcin de esta definicin poltica de
asumir, que vivimos en una gran ciudad que est
territorialmente integrada sin solucin de continuidad con
el conurbano, el Plan Urbano Ambiental que hemos
elaborado y que presentamos a la Legislatura nos da el
marco, nos da la estructura para poder llevar adelante
estos objetivos, de all la importancia poltica y
estratgica del Plan Urbano Ambiental, que est ms
all de cualquier coyuntura poltica y es a partir de ahora
una poltica de Estado. Muchas gracias.
116
Arq.EnriqueGarcaEspil
Secretario de Planeamiento Urbano del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires
Es un momento muy particular para todos nosotros, el hecho de que el Jefe

de Gobierno de la Ciudad cuente y detalle el Plan Urbano Ambiental que est
a punto de enviarse a la Legislatura para su tratamiento.
Hace ms de cuarenta aos que la Ciudad de Buenos Aires viene reclamando,
desde el ltimo plan hecho en los aos 58-60, la necesidad de realizar la
actualizacin de la primera formulacin de un plan integral para la Ciudad.
Yo creo que a nadie se le escapa la importancia de este momento, cuando un
Jefe de Gobierno con tanta firmeza, con tanta claridad y avalado adems por
una accin anterior desarrollada en la Asamblea Constituyente en la Legislatura
de la Ciudad, anuncia el envo a la Legislatura para su tratamiento, de un
instrumento que para todos nosotros tiene importancia porque es lo nico
que permite superar la fragmentacin, la desconexin en las polticas de la
ciudad. Es el gran instrumento para conseguir continuidad, para superar la
discontinuidad en las polticas de Estado.
Creo que en la Repblica Argentina en su totalidad, y en la Ciudad de Buenos
Aires muy particularmente, existe esta fragmentacin, esta falta de coordinacin
y coherencia entre las distintas polticas territoriales que se han llevado adelante
durante las ltimas dcadas. En la Ciudad de Buenos Aires la discontinuidad
entre las distintas administraciones y aun entre los distintos funcionarios de
117
una misma administracin, fueron males endmicos

gravsimos para su desarrollo, y los resultados estn a
la vista y los pagamos permanentemente.
Creo adems que esta conviccin con la que el Jefe de
Gobierno presenta el Plan, es de alguna manera el reflejo
del compromiso personal de todos los porteos con esta
necesidad de tener un plan desde un proyecto comn,
si se quiere un sueo comn, sobre el futuro de la ciudad.
Hace menos de dos aos se hizo en este mismo lugar la
primera reunin UGYCAMBA, y en esa oportunidad, comentamos la Ley N 71 que acababa de ser aprobada
por la Legislatura en forma unnime, una cosa no muy
corriente en la Ciudad de Buenos Aires.
Hace menos de dos aos, esa ley fijaba los grandes
lineamientos de la ciudad que se ponen en marcha a
travs de un plan.
Consideramos que la ciudad deba aspirar a cumplir el
rol de una gran ciudad en el hemisferio sur, definir ese
rol, entender a Buenos Aires como parte de la Regin
Metropolitana, como Ciudad Central de un conglomerado. Se entendi entonces que las polticas de
descentralizacin territorial deberan acompaar a las
polticas de descentralizacin poltica, de consolidacin
de los subcentros y las identidades barriales, que deba
propiciarse la recuperacin de las costas, el incremento
de los espacios verdes, la revalorizacin del espacio
pblico de la ciudad, deba impulsarse el transporte
pblico (sobre todo subterrneo), promover el desarrollo
del rea Sur como manera de equilibrar la ciudad y de
potenciar su crecimiento, y respaldar las polticas referidas a la calidad ambiental, a mejorar la calidad del
hbitat, y a la eliminacin de los barrios de emergencia.
Esta ley votada hace apenas dos aos, creaba el Consejo

del Plan Urbano Ambiental. Consejo que estaba
conformado por distintas reas del Ejecutivo, pero que
adems estaba integrado por funcionarios nombrados
a partir de propuestas de todos los partidos representados en la Legislatura y que contaba adems con un
Consejo Asesor formado por Organizaciones No Gubernamentales.
Este era un verdadero desafo en aquel momento, era
un verdadero desafo demostrar que una comisin poda
lograr resultados.
Se sabe que a Roca se le atribuye la frase cuando quiero
que algo se haga, me ocupo personalmente y cuando
quiero que algo no se haga, creo una comisin.
El gran desafo fue entonces, demostrar que el consenso
es posible, que la participacin es posible y que en la
Repblica Argentina se puede debatir para hacer y que
no tenemos que estar condenados a debatir solamente
para no hacer o para frenar, como muchas veces se
piensa que es el nico inexorable destino de los debates.
Han pasado menos de dos aos y tenemos el Plan
completo como resultado de un largo proceso, estn
cumplidas todas las etapas que figuraban en la ley y el
Plan se encuentra a punto de ser presentado en la
Legislatura para su debate y su transformacin en ley.
Una ley muy particular porque es una ley marco, una ley
a la cual debern ajustarse todas las obras pblicas y
todas la normativas de planeamiento de la ciudad.
Hace un ao presentamos el diagnstico y los objetivos,
en donde se define de alguna manera qu ciudad
queremos y con qu calidad de vida para todos los
porteos. All se definieron los parmetros de soste-
118
PresentacindelPlanUrbanoAmbientaldelaCiudaddeBuenosAires I EnriqueGarcaEspil
nibilidad de la ciudad en relacin con los espacios

verdes, los espacios pblicos, los estndares de calidad
ambiental que la ciudad requiere. Se definieron las
aspiraciones en relacin a la competitividad que la ciudad debe tener, ubicndose con un rol claro en el sistema
mundial, integrndose en la regin metropolitana, defendiendo la eficiencia productiva de la ciudad, consolidando funciones tradicionales del centro de negocios,
convirtindose en una gran ciudad cultural, turstica,
tecnolgica, de la excelencia acadmica, etc.; todas
estas son las funciones que, entendemos, harn que la
nuestra sea una de las grandes ciudades del mundo.
Se definieron cuestiones relacionadas con el equilibrio
de la ciudad, el transporte en relacin al desarrollo del
Sur a los subcentros barriales, las condiciones de la
equidad de una ciudad que debe resolver los problemas
de sus barrios de emergencia, inclusive la equidad en
relacin al empleo y a las condiciones de productividad,
adems de las condiciones de gobernabilidad en cuanto
a la descentralizacin y la participacin de la poblacin
en los procedimientos de toma de decisiones en relacin
al planeamiento.
Todos estos objetivos, que parecen fciles de definir
porque son genricos se transformaron en el Modelo
Territorial que se present en abril de este ao.
All se definieron polticas de actuacin por rea, las
acciones estratgicas, los parmetros de articulacin
metropolitana en relacin a: los espacios verdes; los
sistemas compartidos de transporte; de saneamiento;
el desarrollo del Sur vinculado a la cuenca del ro
Matanza y el Riachuelo; los sistemas de centralidad; la
consolidacin del rea central, pero tambin la jerarqui-
zacin de los centros barriales y la necesidad de integrar

transversalmente el sistema vial de la ciudad; el sistema
de transporte; el sistema de configuracin residencial
de la ciudad, propuesta de incremento de la poblacin
en la zona Sur y en los centros barriales; la integracin
de los barrios de la ciudad y la compatibilidad de los
distintos usos; los sistemas de espacios pblicos; la configuracin productiva; la diversidad de funciones que
deberan desarrollarse en distintas reas.
Todo esto que cuento en tres minutos, parece una tarea
sencilla y breve, pero fue una larga tarea de un Consejo
numeroso al que considero que la ciudad va a recordar
por el esfuerzo importante que realiz, hombres provenientes de distintas disciplinas profesionales, de diversos
orgenes polticos, de distintas organizaciones profesionales, que trabajaron todos juntos para formar esta base
sin la cual hubiera sido imposible definir la formulacin
definitiva del Plan.
Al final de este proceso se lleg al Modelo Territorial que
definira qu ciudad queramos y qu acciones deban
impulsarse. Llegamos ahora a la presentacin del
Documento Final, resultado de este largo proceso de
debates de opiniones y de elaboracin. Este Documento
Final que va a ser enviado a la Legislatura y que tengo la
difcil tarea de transmitir a ustedes en 10 15 minutos.
El documento que se est presentando es un informe
final, donde estn mencionados los antecedentes
urbansticos para la formulacin de planes para la ciudad,
las asignaturas pendientes, los nuevos escenarios que
la ciudad tiene que disear y las nuevas demandas, en
definitiva, los nuevos desafos a los cuales debemos
responder.
119
Hay una resea de lo hecho por el Plan, de todas las

actividades y documentos que el Plan ha ido realizando
y hay una super apretada sntesis de los procesos de
participacin, que es este voluminoso ejemplar donde
hay de alguna manera, un resumen de una larga tarea
desarrollada por ms de cuatrocientas entidades que
participaron en diferentes escalas, en distintas actividades, de diversas maneras y con diferentes alcances
en cada una de estas instancias y etapas.
Otro de los anexos, es la forma en la cual se implementa
el Plan, el detalle y los programas. Uno de esos programas ha sido desarrollado hasta un grado de estudio de
prefactibilidad, y es la manera en que entendemos que
la administracin desarrollar cada uno de los programas
que conforman el Plan.
La idea es que cuando los programas que conforman el
Plan, que son los que buscan resolver estas polticas de
la ciudad que con tanta claridad acaba de definir el Jefe
de Gobierno, conformen una serie de programas, cada
uno de ellos tendr un desarrollo como ste, que es el
Corredor Verde del Oeste, con el objetivo de llegar a
delinear los trminos de estudio de prefactibilidad para
que la Ciudad de Buenos Aires tenga fijado cules son
las acciones a desarrollar, cules son los programas para
alcanzar estos objetivos y cules son los modos para
transformar estos programas en polticas concretas de
transformacin de la ciudad.
Claramente el Plan no aspira a ser un libro que explique
la ciudad, sino que aspira a ser una serie de acciones
que modifiquen la ciudad, que cambien esta ciudad
permitiendo que podamos vivir mejor en ella.
Este documento tiene una primera parte que resea
todos los antecedentes y una segunda parte que

contiene los instrumentos y los programas.
Los instrumentos que se resean marcan de alguna
manera las pautas que deben desarrollarse para ir
generando las leyes y los mecanismos para poner en
marcha este Plan. As como la Ley 71 fijaba los grandes
objetivos del Plan y ste desarroll la metodologa para
que estos objetivos se transformaran en proyectos y
programas, el Plan propone ahora los instrumentos
normativos que, por supuesto, va a desarrollar la Legislatura. Pero cuando la Legislatura trate y apruebe como
ley este Plan Urbano Ambiental estar aprobando las
lneas directoras que debern caracterizar las futuras
leyes.
Estos instrumentos tipifican los programas de sector que
la ciudad va a desarrollar, entre ellos planes de comunas,
una vez que la ley de comunas est aprobada, planes
de detalle dentro de cada uno de estos planes parciales
y planes sectoriales referidos al transporte, a los espacios
verdes, los circuitos tursticos y dems; planes de desarrollo y en especial de reas de desarrollo prioritario.
Contiene a su vez una definicin acerca de los instrumentos econmicos, se plantea ah la necesidad de un
impuesto a las tierras subutilizadas, una ley en cuanto a
la valorizacin de las obras pblicas que la ciudad
desarrolla y que generan beneficios a los vecinos; que
estos beneficios tengan un reflejo impositivo que permita
como sucede en la mayor parte de las ciudades del
mundo hoy que estas obras pblicas tengan un
recupero para la ciudad; una serie de definiciones en
relacin a alcuotas del impuesto inmobiliario que
debieran poder utilizarse para el desarrollo en algunas
120
reas, como el rea Sur de la ciudad. Contiene adems

algunas definiciones en relacin a la disponibilidad de
tierras, proponiendo la regulacin de los derechos
preferenciales de compra, una normativa en relacin a
la transferencia de derechos de construccin y un sistema, que hoy existe, para el rea de proteccin histrica.
Es importante generalizar para la ciudad una normativa
que denominamos operaciones condicionadas, que lo
que buscan es tipificar las contraprestaciones. Por
ejemplo: cuando una ley, como fue el caso del Warnes,
mejora la capacidad constructiva y con ello el beneficio
econmico en los propietarios particulares de las tierras,
se procurar que esto tenga alguna contraprestacin.
Me refiero al caso del Warnes, porque es un caso
conocido por todos, se les pidi ceder siete hectreas y
hacer un parque pblico en ellas, abrir calles, hacer
escuelas, hacer tneles debajo de las vas del ferrocarril,
y estas contraprestaciones inclusive ya hablado con
los legisladores, tipifican el camino por el cual sera
posible transformar esta metodologa en un mecanismo
corriente, en lugar de ser un caso atpico en cada ley.
En relacin con los instrumentos de regulacin, tambin
se fijan una serie de pautas diseando grandes cuerpos
normativos. El cdigo de Planeamiento Urbano, definiendo que los distritos se fijen no por usos excluyentes como
ahora, sino por la articulacin de morfologas y usos;
procurar que el FOT, que es un instrumento vlido para
reas, no se refiera directamente a las parcelas sino que
se traslade a los distritos de alta densidad, a normativas
de altura y de lneas de frente y de fondo, que sean el
reflejo morfolgico de ese FOT. Se buscar tambin
tipificar los distritos de baja y de alta densidad, en relacin
al factor de ocupacin del suelo, dejando centros libres

de manzanas a los de alta densidad y usando una menor
ocupacin del suelo en los de baja densidad, para dejar
ms superficie de suelo absorbente.
Una serie de reflexiones que coexisten en cuanto a los
usos y actividades y a las pautas para regular los usos
compatibles se relaciona con el Cdigo del Espacio
Pblico, comenzando por expresar la necesidad de su
formulacin e ir clasificando la ocupacin del espacio
pblico, controlando la polucin visual, teniendo adems
en cuenta la identidad y el carcter particular de los
barrios.
Se fijarn a su vez, normativas para un Cdigo Ambiental
de fondo, que supere al que actualmente tenemos, de
previsin de la contravencin ambiental fijando fundamentalmente estndares admisibles de calidad para el
aire, para el agua, para las distintas condiciones
ambientales, incorporando normas ISO, las normas del
MERCOSUR, impulsando condiciones de sostenibilidad,
instrumentos de concentracin, medidas de estmulo,
medidas de compensacin econmica y se esbozarn
diversas lneas sobre el Cdigo de Edificacin y el Cdigo
de Habilitaciones, que debern estar en conso-nancia
con los cuerpos principales.
Finalmente se enuncian propuestas sobre el sistema de
participacin, mediante la implementacin de sistemas
de encuestas pblicas y difusin de los programas en
los Centros de Gestin y Participacin para someterlos
a la consideracin de los ciudadanos.
Este Plan ha contado adems con la participacin de
asesores extranjeros, que han permitido enriquecer
enormemente su contenido. Aqu est Jordi Borja que
121
desde el principio es asesor permanente de todo lo que

hemos hecho, tambin ha participado desde el inicio
Dominique Petermller, de la oficina de planeamiento
de Pars, especficamente en los temas de las encuestas
pblicas. Nosotros, ya con el proyecto de ley que se ha
enviado a la Legislatura para el futuro de los terrenos
de la crcel de Caseros, empezamos a aplicar un poco
estos procedimientos.
Han participado tambin en estos ltimos meses Nelson
Inda y Gilmet, que ayer contaron el Plan de Montevideo,
ellos nos han ayudado en estas ltimas instancias del
Plan y ahora que tenemos que abrir el debate pblico,
creo que vamos a poder tomar muchas ideas del Plan
de Montevideo y de la manera en que se ha debatido,
conjuntamente con la discusin en la Legislatura.
Finalmente, todos los mecanismos tienen una serie de
definiciones sobre el monitoreo, una gran asignatura
pendiente en todas las polticas de la ciudad. Ac se
fija la necesidad de monitorear el Plan por cada uno de
los programas y por la generalidad de los programas,
de enunciar, adems, la necesidad de fijar indicadores.
Esto de definir y seleccionar qu indicadores y cmo
aplicarlos, es algo que nos cuesta bastante a los
porteos y creo que es necesario tener indicadores de
calidad urbana que nos permitan ir verificando el
cumplimiento de los objetivos que el Plan va a fijar.
Finalmente tenemos los programas de actuacin, que
son los mecanismos de implementacin del Plan, no
basta decir qu queremos, sino adems cmo lo
haremos.
Los programas del Plan estn organizados por escalas
de actuacin, despus de mucho debate tenemos
cuatro grupos: los de Integracin Metropolitana, que

hacen a la relacin de la ciudad, con la ciudad metropolitana; lo que hace a la urbanizacin con temas de
transporte, de espacios pblicos; los que hacen al
ordenamiento de las distintas reas de la ciudad como
el rea Central, el Corredor Verde del Oeste o el rea
Sur y los que hacen a la revalorizacin de los sectores
como los centros de transferencia, y otros temas a escala
de sector.
Estos programas son los que perfilan la ciudad del futuro.
Cuando el Dr. Ibarra contaba las polticas para el rea
Central, para el Corredor Verde del Oeste, para el rea
Sur, para el rea Chacarita, Paternal y la AU3, los
subcentros, la transversabilidad de la ciudad, la integracin con la Metrpolis, estaba en realidad avanzando
en la divulgacin de las grandes ideas del Plan,
expresndolas como ideas simples, y esto es lo que
buscamos. Es casi lo que a nosotros los arquitectos nos
gusta definir como el partido del Plan.
El primer grupo de programas hace a la integracin
metropolitana. La Integracin de los bordes, de qu
manera la General Paz y el Riachuelo dejan de ser vistos
como lmites infranqueables y empiezan a tomarse como
puntos de unin con la metrpolis; propiciando los
programas para los sistemas compartidos, de espacios
verdes, de transporte, de infraestructura, programas que
hacen a la planificacin conjunta ambiental territorial y
a la compatibilizacin normativa.
Creo que el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad tiene
que ser la puesta en marcha de las discusiones para
poder animarnos de una buena vez a formular un Plan
Urbano Ambiental de la metrpolis, es una necesidad
122
para nuestra ciudad y para cada uno de las ciudades

del conurbano.
Como ltimo tema de integracin metropolitana tenemos
nada menos que la constitucin de la Regin Metropolitana, lo deca el Jefe de Gobierno, haciendo mencin
al artculo 124 de la Constitucin Nacional, que existe
desde el ao 94. Hasta ese ao existan la Nacin, las
Provincias y los Municipios, las regiones eran necesarias
pero no existan dentro de la organizacin jurdica de la
Nacin.
A partir de la reforma del ao 94, se establece este
mbito de la regin como marco, como mbito de coordinacin de poltica, y el Plan Urbano Ambiental est
desarrollando un trabajo, del cual estn participando
importantes constitucionalistas, para comenzar a discutirlo. La semana que viene vamos a tener una propuesta
de convenio para empezar a conversar con las entidades
y con los municipios de la metrpolis y con la Provincia
de Buenos Aires, que creo, es la punta para comenzar a
superar sesenta aos de continuo reclamo. Todos los
que han estudiado la regin en los ltimos sesenta aos
han analizado, han insistido en la necesidad de
establecerla como mbito para tomar este tipo de
coordinacin de distintas polticas y es el momento de
empezar a hacerlo.
El segundo orden de aproximacin son los programas
que hacen a la totalidad de la ciudad, como el programa
de extensin de subtes que ya ha sido presentado.
Bsicamente el objetivo es impulsar un mecanismo de
transporte eficiente, ecolgico, compatible con una
ciudad de alta densidad, en el rea Central, como
Buenos Aires.
La idea es duplicar la red e ir transformando el actual

embudo en un recorrido donde podamos hacer combinaciones sin necesidad de pasar por Plaza de Mayo.
Llegar hasta Nazca con la lnea A, continuar la lnea de
Corrientes hasta Villa Urquiza, la transversal C hasta la
terminal de mnibus, la E hasta Retiro y as sucesivamente con las nuevas lneas que van a unir Constitucin con Plaza Italia, Retiro con Pompeya, la lnea H
transversal de Retiro a Parque Centenario y despus a
Juan B. Justo y Crdoba, etc.
Esto se complementa con los sistemas de capacidad
intermedia como los premetros y tranvas que permitiran
llegar hasta Puente La Noria, y unir Belgrano con Flores
y Flores con Virreyes, Primera Junta con el Cid
Campeador, Chacarita, Colegiales y Belgrano. Convirtindose en una etapa previa, a lo que en prximos
Planes Urbanos Ambientales sern ampliaciones de la
red de subterrneos, pero que hoy no justifican esa inversin, pero s en transporte guiado que posibilitar coser
transversalmente la ciudad.
Por ejemplo para llegar a Ciudad Universitaria, deben
estudiarse las lneas que recorreran Virreyes-Soldati,
Soldati-Flores pasando por Paternal, de Flores-PaternalBarrancas de Belgrano y de ah a la Ciudad Universitaria,
y si la que llega a Palermo llega tambin a la Costanera,
despus podran unirse las dos por la Costanera para
llegar hasta aqu.
El otro programa es el de la jerarquizacin de la red vial,
que consiste en completar las autopistas y la Avenida
27 de Febrero, no slo frente a Puerto Madero, sino tambin la entrada al puerto, la entrada a la terminal de mnibus, al Aeroparque, y mejorar las redes primarias y
123
secundarias, fijar la relaciones entre tamaos de

vehculos y calle. La priorizacin del transporte pblico
sobre todo en las avenidas, la peatonalizacin en el
microcentro, las bicisendas, las ciclovas y dems.
Existen adems propuestas para el sistema de transporte
de cargas, que est vinculado por supuesto al
completamiento de la red de autopistas a la entrada del
puerto, la entrada al puerto de la red ferroviaria tambin,
a las estaciones de transferencia en Migueletes, en km
5, la red ferroviaria a todas las conexiones de carga que
necesitara la ciudad y por supuesto a poner el Mercado
Central sobre el Puente La Noria, una estacin de
transferencia de carga que la ciudad est necesitando
con urgencia y que permita liberar el rea Sur, Patricios,
Pompeya de la carga de camiones que no tienen
dimensiones para moverse en las calles angostas de la
ciudad.
Los planes de reas Verdes con la recuperacin del
Parque Sarmiento, la zona de Agronoma, el Parque
Indoamericano, la Reserva Ecolgica que se complementa con el Corredor Verde del Oeste, el Parque 3 de
febrero, el futuro del Aeroparque que est en otro de los
programas con toda la Costa.
El programa de revalorizacin del espacio pblico, la
preservacin del patrimonio arbolado pblico, la
forestacin, los espacios verdes barriales, el mobiliario
urbano, los circuitos tursticos, la formulacin del Cdigo
de Espacio Pblico, la disminucin de la polucin visual,
etc. Estos son los subprogramas que se desarrollan en
el contenido de cada uno de esos programas que
estamos enunciando.
Los programas de saneamiento integral, muchos de los

cuales ya estn en marcha; todos los programas en
relacin a la red de arroyos, cuencas Medrano, Ugarteche, del White, del Vega, del Maldonado. La prevencin
de inundaciones en la zona de la Boca, Barracas, y hasta
la parte ms Este de Patricios. La eliminacin de basurales a cielo abierto, la eliminacin de los cementerios
de autos, todo esto hace los grandes programas de
saneamiento a escala urbana.
Despus estn los Programas de Ordenamiento de
reas. Estos programas son los que no se visualizan
fcilmente como modificadores de la ciudad.
Cada uno de ellos da como para hacer una reunin
entera para discutirlos, voy a contarlos brevemente para
tener una idea de lo que el Plan significa en cuanto a
una propuesta de ciudad, lo que debe hacer del 2000 al
2010. Diez aos de accin de Gobierno de la Ciudad,
deberan permitir llegar a tener todos estos programas
realizados.
El rea Central tiene un programa para el microcentro,
para el macrocentro, para el centro histrico. En el
microcentro el objetivo es buscar su extensin hacia el
Sur por la Av. 9 de Julio, mejorar la calidad ambiental,
incorporar algo de verde, aumentar la peatonalizacin y
una cantidad de medidas que van desde la iluminacin
hasta la preservacin de la arquitectura. Tambin se
procura incorporar nuevas actividades econmicas
como el Telepuerto y todo lo que hace a las redes de
infraestructura de fibra ptica, que permitan que el
microcentro de Buenos Aires pueda ser el gran centro
de negocios del Hemisferio Sur y uno de los grandes
centros de negocios en el mundo. Todo esto, compa-
124
ado por la preservacin de la arquitectura, que, consideramos, fortalece y no debilita estas caractersticas.
Tambin el programa de macrocentro que implica la
potenciacin del antepuerto, una zona hoy poco caracterizada. Adems, los planes de recuperacin del Espacio
Pblico, de la incorporacin de viviendas, la peatonalizacin, el impulso a la Ciudad Judicial en el rea de
Patricios, San Cristbal y dems.
Otro de los programas de ordenamiento lo constituye
todo el centro logstico de la ciudad, aqu nuestros
consultores externos fijaron siempre la importancia de
este tema. El Aeroparque de la ciudad, el puerto de la
ciudad, la Estacin Retiro, la terminal de mnibus, la
autopista inconclusa, son la logstica, el abastecimiento
y la entrada y salida de la Ciudad de Buenos Aires.
Ac el Plan propone claramente que la autopista se
complete para sacar todo el transporte de carga pesada
que tenemos, no slo en Madero, sino en la zona de
acceso al puerto, de acceso a la terminal y al Aeroparque.
Es imprescindible la modernizacin del puerto y su
potenciacin, olvidando un proyecto de rellenamiento
de 270 hectreas que en algn momento se formul para
toda esta zona, a travs de obras menores de modificacin dentro del puerto en cuanto a las superficies de
docks. Poniendo al puerto fluvial en drsena F, el puerto
martimo en la drsena Norte, buscando la recuperacin
del antepuerto, de todo el paseo costero, el completamiento de la autopista, la radicacin definitiva de la Villa
21, manteniendo la Estacin del Mitre, la Estacin del
Belgrano, modernizando el sistema ferroviario pero
justamente trayendo al San Martn hacia Libertador, no
llevando el sistema hacia el Este, sino todo lo contrario.
Limitando al proyecto Retiro a la parte del Corredor de

Libertador, que hace quince aos est formulado y
previsto, y avanzando en la formulacin del Aeroparque
probablemente liberando gran parte del terreno que
ocupa, como espacios verdes, manteniendo una estacin area que es importante, pero de ninguna manera
principal en el Sistema Metropolitano de aeropuerto que
ayer se discuti largamente.
No vamos a contar ahora todo lo que est en marcha
con respecto al programa Buenos Aires y el Ro, pero
me gustara informarles que ya est en marcha un
proyecto que involucra 40 hectreas ac enfrente con
el Parque de la Memoria, otras 7 hectreas que se van
a recuperar en Coconor, la plaza Ugarteche, todo
alrededor de lo que es Coconor, toda la recuperacin
de Costanera Norte. Dentro del Programa que recin
contbamos, la ejecucin de un corredor verde en la
zona portuaria aprovechando la reconversin de la
drsena F, la recuperacin de la drsena Sur que todos
deben conocer y la prolongacin hacia el Este con un
nuevo espacio verde, sobre el ro en el extremo de la
drsena Sur y el aumento, o el inicio de todo el tratamiento del borde del Riachuelo con algunas reas, una
banquina verde pero parquizada y extendida que permita
ganar espacios verdes importantes.
Otro ordenamiento a encarar es el de la traza de la AU3,
que est vinculado por supuesto con el Parque
Sarmiento, con el rea de Saavedra, con el rea de
Belgrano R y con el rea de Chacarita y Paternal, que
es otro programa, aunque ac los tenemos como subprogramas de uno mismo que va a permitir conectar el
125
acceso Norte por la Av. Parque y entrar despus por

Forest y Triunvirato hasta Chacarita teniendo playas de
transferencia a los medios subterrneos de transporte,
generando una conexin entre el sistema vial que entra
desde acceso Norte, con el sistema de transporte pblico de la ciudad, promoviendo el desarrollo de
subcentros en el rea de Chacarita, donde actualmente
existe una playa ferroviaria que se va a desactivar y que
permite el desarrollo de un importante centro de
trasbordo y un fortalecimiento de este sub-centro que
tiene la ciudad y que debe defenderse; hay un nuevo
parque en Warnes que podra consolidarse con un
convenio con la Universidad como rea verde de uso
pblico y pensar que, quizs en un futuro, pueda haber
ms usos pblicos en las zonas aledaas.
Hay adems una obra de subterrneos que fortalece
esta idea en este rea postergada de la ciudad,
Chacarita, Paternal, Villa Ortzar inclusive, parte de Villa
Crespo junto con el rea de la AU3 absolutamente
degradada por 22 aos, por una expropiacin
suspendida y paralizada en el sector.
Otra rea de desarrollo prioritario es el Corredor Verde
del Oeste, del que se ha hablado mucho; no lo vamos a
definir ahora, pero va a generar cuatro vas ferroviarias
bajo nivel, lo que va a permitir mejorar el sistema de
conectividad interna del sector y tambin de la Ciudad
hacia el Gran Buenos Aires, que es el rea que ms
crece; siempre hay que entender estos programas como
el inicio de uno que tiene su correlato en la Regin
Metropolitana.
Este Corredor genera 23 hectreas de espacio verde
en su trayecto, ms el parque de Liniers, ms el de
Caballito, con lo cual estamos sumando probablemente

40 y tantas hectreas verdes a la zona ms densa de la
ciudad, ms construida, ms densamente poblada. Lo
que implica un importante cambio de calidad ambiental
de la ciudad, un importante cambio en cuanto a la
agilidad del transporte, la eliminacin de la barrera NorteSur, una de las ms importantes que tiene la ciudad; en
los planos aparece como un enorme espacio verde y
parece muy atractivo, pero es una cicatriz marrn que
corta la ciudad entre el Norte y el Sur; y adems tiene
los centros o subcentros a consolidar de Liniers, Flores
y Caballito, subcentros que son los ms importantes de
la ciudad.
Y por ltimo, los programas vinculados al rea Sur donde
est el Corredor Verde Sur y el Programa de Mataderos,
con gran cantidad de programas puntuales.
La recualificacin de Constitucin; estamos pensando
que debe vincularse la Av. 9 de Julio con un gran eje
que debiera ser Amancio Alcorta, Av. Roca, resolviendo
la vinculacin entre las dos a la altura de Pompeya, y
que esto es como un nuevo proyecto para la Estacin
de Constitucin, quizs con una estacin terminal de
mnibus y con espacios verdes y la conectividad que
debiera garantizarse.
Hay que estudiar adems el futuro de una cantidad de
equipamientos mdicos que debieran ser transformados
en equipamientos de primer nivel, hay que generar nuevos edificios, y generar un polo importante de la medicina
en la ciudad, el gran centro de Pompeya que es uno de
los grandes sub centros a desarrollar en la ciudad.
Aprovechar adems la capacidad que nos da tambin
la reconversin de la playa ferroviaria para modificar la
126
situacin, el centro de Escalada y Cruz donde se va a

hacer ahora el centro de convenciones de la ciudad, el
estadio de la ciudad, las reas de hospitales en donde
termina nada menos que la Av. Vlez Sarfield, tenemos
las playas de Sol y Buenos Aires, como oportunidades
de desarrollo, mediante la reconversin de los barrios
de emergencia, la erradicacin de basurales a cielo
abierto, la creacin de una estacin de transferencia de
carga y un centro de exposiciones en el extremo de la
drsena Sur y la creacin de un parque cientfico tecnolgico en la zona del Mercado de Hacienda de Liniers.
Sumando esto al potencial turstico de la zona de Mataderos que se vincula con lo que recin veamos.
Luego los programas de revalorizacin de sectores, la
de urbanizacin de asentamientos precarios a partir de
su urbanizacin, la apertura de calles, su pavimentacin,
infraestructura, iluminacin, espacios pblicos, servicios,
recoleccin de basura; en sntesis, transformar los
barrios de emergencia en barrios con igual calidad que
los del resto de la ciudad.
El programa de las playas ferroviarias, con algunas leyes
ya votadas, como las que establecen que dos tercios
deben ser espacios pblicos, que todas deben tener
espacios verdes, que tienen que ser utilizados como
motores para el desarrollo de la ciudad, la recuperacin
de zonas degradadas, fundamentalmente de las zonas
industriales que han perdido valor y que tienen que
utilizarse a travs de nuevos instrumentos como los
hoteles de empresas, los usos compatibles, los nuevos
emprendimientos, la recalificacin de los centros de
transbordo de la ciudad, las grandes estaciones
ferroviarias que tienen que modificarse y necesitan
proyectos puntuales, los centros barriales consolidados,

son proyectos que ya han implicado modificaciones en
el Cdigo y que se acompaan con las polticas generales de la descentralizacin.
El programa de los grandes equipamientos para la ciudad, que queremos que sea una de las grandes ciudades
competitivas del mundo, est necesitando un auditorio,
un centro de convenciones, un estadio para determinados espectculos, un centro de exposiciones, un centro
del diseo, est necesitando ser sede de ferias importantes que se desarrollen en ella.
A todo esto se va a dar una propuesta, un cronograma
tentativo y una estimacin de costos para que la
Legislatura despus, cada ao, tenga los esquemas tentativos de preinversin, los estudios de preinversin, y
tambin posteriormente las propuestas para ejecucin
y la operacin de cada uno de estos programas.
Va a contener una estimacin de costos que posteriormente servir de insumo a la Legislatura, como ley marco
para tratar sus presupuestos cada ao, partes de los
cronogramas estarn en los planes de obra, en los presupuestos que se aprueben cada ao. Van a estar divididas
en un corto plazo, que es el primer ao y medio de gestin, un mediano plazo que coincide con el 2005, con el
plazo que la Ley 71 fija para la revisin del Plan y el largo
plazo que es el 2010. Esto va a ser la base para el futuro
presupuesto, para futuros planes de obras.
Todos aspiramos, a que Buenos Aires sea una ciudad
ms racional, que en lugar de discutir tan slo ideas, se
puedan discutir proyectos concretos con costos, con
presupuestos de obra, con planes de inversin, con estudios de factibilidad.
127
La verdad es que hoy, cuando se solicitan crditos,

cuando hay dinero disponible no tenemos documentaciones listas, preparadas para acceder a esos crditos,
y aspiramos que este Plan de la ciudad se transforme
en una cartera de proyectos disponibles para que las
autoridades sucesivas de la ciudad puedan tener este
tipo de documentaciones, desarrolladas para cada uno
de estos programas, para cada uno de estos sub
programas, que todas las reas del gobierno, del poder
ejecutivo vayan desarrollando estos programas y que
los legisladores los conozcan desde su origen, los hayan
votado antes de que se empiecen a desarrollar y los
pongan en los presupuestos ao tras ao.
Todo esto va a hacer de esta ciudad una ciudad previsible, con mucha ms seguridad para quienes quieren invertir, fundamentalmente para quienes queremos vivir y
queremos seguir disfrutando nuestra vida ac.
Ahora este proyecto, como lo dijo con toda claridad el
Jefe de Gobierno va a la Legislatura.
Se abre el debate legislativo, es un debate que llevarn
adelante quienes han estado en la cocina desde el
origen, desde el inicio, los legisladores propusieron sus
representantes, que estuvieron preparando este Plan
desde el vamos. Juntamente se va a abrir la discusin,
a partir de Organizaciones No Gubernamentales, a todo
el pblico. Estamos tomando muchas ideas de Montevideo, para votar en la Legislatura, los paneles, los
planos, los dibujos, los resmenes, la distribucin de
folletos, todo est disponible para que la gente pueda ir,
llenar formularios y conocer su opinin.
Y por supuesto va a ser un tema de debate en los medios,
cuando la Legislatura estudie y debata el Plan segura-
mente los diarios, las revistas, la televisin van a discutir

estas cosas porque cuando uno habla de enterrar al
Sarmiento y generar 50 hectreas de verde en el Corredor
Oeste de la ciudad, impulsar el Sur, generar un corredor
de desarrollo en el Sur, son temas que van a mover a la
gente a participar en ellos.
Por primera vez en dcadas vamos a tener organizados
los datos para discutir los programas de gobierno de la
ciudad. Por primera vez en dcadas, una vez que se
apruebe esta ley, vamos a poder garantizar la continuidad
de las polticas de coherencia de las acciones del Plan.
Vamos a poder discutir que todo esto vaya hacia un
modelo de ciudad con crecimiento; creo que todos queremos que la ciudad crezca, pero con crecimiento
equilibrado, crecimiento que garantice la calidad de vida,
que garantice el desarrollo sostenible para nosotros, para
nuestros hijos y para futuras generaciones.
Antes de terminar quiero advertir sobre los riesgos. El
enorme riesgo es que pensemos que porque terminamos esto hemos cumplido la tarea.
Yo creo que en la situacin en la que est hoy Buenos
Aires este Plan Urbano Ambiental seala la base. Una
vez que est aprobado por la Legislatura y que sea ley,
para empezar hacia adentro los Planes Urbanos Ambientales de cada comuna.
Es imprescindible, adems, co-menzar hacia fuera, el
Plan Urbano Ambiental Metropoli-tano. Esto de que cada
parte piense aisladamente es un disparate y todos lo
sabemos, tenemos clara conciencia de esto, son tareas
para empezar prximamente.
Pero fundamentalmente creo que la luz de alarma debe
ser que el Plan no es un libro para ser escrito y que
128
ahora est escrito, est aprobado, y se acab. El Plan

es un plan de accin y no de meditacin, el descrdito
de los planes se produce cuando se toman como libros
para poner sobre estantes de la biblioteca. Son proyectos para meter en los presupuestos, en los planes de
obras pblicas, para meter en los cdigos, para orientar
inversin privada, para que se transformen en metros
de tneles de subterrneos, en metros de plazas, o en
metros cuadrados de construcciones que hagan a la
calidad de vida de la gente.
Esto recin empieza y estoy seguro de que a partir de
ac, es un compromiso de cada uno de nosotros seguir
avanzando en el control y en el impulso de las acciones
y controlar el cumplimiento de lo que el Plan fija.
Quiero repetir nuevamente el enorme optimismo que
me da ver los rostros de todos ustedes, ver cmo se
sienten parte de este Plan y ver el compromiso fundamental de un gobierno que a partir de su Jefe de
Gobierno, que desde la Constituyente impuls la
necesidad de un plan y la Legislatura vot la ley que
puso en marcha el plan y desde la presidencia del
Consejo del Plan Urbano Ambiental, termin de cerrar
el Plan y como Jefe de Gobierno impulsa ahora su presentacin, y seguramente su aprobacin, su tratamiento
en la Legislatura, porque es la primera vez en dcadas
que un plan tiene el apoyo poltico y la fuerza que este
Plan va a tener cuando vaya a la Legislatura.
Los planes son de alguna manera sueos comunes,
proyectos comunes, pero son sueos que tienen que
traducirse en nmeros, en cifras, datos, proyectos, planos y tienen que ser ejecutados de ac en ms.
Muchas gracias.
129
130
Conclusiones
Lic.MichaelCohen
Profesor New York University
Para empezar vamos a felicitar a la Facultad de Arquitectura por la organizacin

de estas Jornadas, por la calidad del debate, el contenido de estos dos das.
Tengo pocas observaciones, pero quiero hablar por el momento del tema del
Poder del Diseo en este trabajo.
Hablamos de Gobernabilidad, finalmente es un tema de calidad de los gobernantes. Hablamos de ordenamientos de gobernabilidad de las instituciones
con sus iniciativas de aporte de importantes espacios y tambin hablamos
del diseo, en este caso hay mucho trabajo de diseo, de proyectos, de productos, y quiero comentar que necesitamos tambin hablar del diseo del
proceso, del proceso de gobernabilidad y cmo disear procesos que pueden
llevarnos a los desafos urbansticos, sociales, econmicos y polticos.
El poder del diseo, the power of design, es un poder importante.
Creo que necesitamos ampliar nuestra concepcin de diseo y para m la razn de los dos das es el poder de diseo en este sentido, mucho ms grande
que simplemente el diseo fsico.
Necesitamos disear procesos de cmo priorizar en los proyectos, en las
polticas para disear la ciudad del porvenir, una ciudad con calidad de vida
muy alta.
131
Cada uno de nosotros tenemos errores en este proceso,

en los procesos de este diseo, el rol tcnico, consultor
y participativo.
Como tambin ha dicho el Dr. Ibarra no hablamos de
obras propias, hablamos de proyectos colectivos y
participativos y creo que es importante entender esta
palabra gobernabilidad, esta palabra trata de traducir
nuestra actividad cotidiana.
Debemos preguntarnos cmo ampliar el poder del
diseo? cmo fortalecer este proceso, en este sentido
de diseo social y poltico, y diseo democrtico tambin? Necesitamos ampliar las posibilidades de desarrollo, las elecciones posibles de desarrollo, no
simplemente para mejorar la gestin de dficit o para
anticipar el prximo ajuste, necesitamos un diseo con
extensin de elecciones, con mucho color y mucho de
contenido y creo que necesitamos empezar a reunir a la
ciudad, a esta ciudad tan especial.
Finalmente quiero comentar, como extranjero, la importancia de la relacin entre la Facultad de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Yo trabaj en Nueva York, y all no hay colaboracin en
este sentido. El Gobierno neoyorquino y las Universidades son mundos aparte.
Las Universidades aqu tienen una oportunidad muy
importante de apoyar la poltica, el inters pblico, en
este sentido.
Finalmente, Berardo Dujovne, estas III Jornadas
UGYCAMBA, junto con las de los aos anteriores, son
una nueva tradicin en esta promocin de debate
importante, que es un buen ejemplo de este proceso de
diseo, un proceso mucho ms democrtico y participativo. Quiero agradecer mucho por esta oportunidad.
Muchsimas gracias.
Tengo otra pregunta, cmo apoyar los procesos metropolitanos?cmo trabajar en conjunto, cmo ver?
Hablamos frecuentemente de los anlisis de impacto
ambiental, por qu no es impacto metropolitano? Por
qu no provocar y crear el proceso de anlisis de cada
accin desde el punto de vista metropolitano?
Creo que es un desafo muy grande, pero para llegar a
la agenda es importante, dira Enrique Garca Espil,
avanzar con este proceso.
El Dr. Ibarra, habl muy bien del objetivo de integracin
entre las ciudades del rea Metropolitana, y yo creo que
necesitamos disear proce-sos cotidianos en este
sentido, es un desafo.
132
Dr.JordiBorja
Director Master Ciudad Universidad Barcelona
En primer lugar me interesara plantear la idea de Estrategia Metropolitana. El

proyecto a futuro se tiene que concretar en un mbito metropolitano, haciendo
referencia a la regin. Yo les sugerira que puede ser ms importante la funcin
que el orden. Es decir, en la cultura latina los latinoamericanos, los espaoles
o los italianos tenemos tendencia a la organizacin institucional y despus
ver qu se hace. En la cultura anglosajona es al revs y me parece ms hbil.
Quizs es ms fcil forzar, en el buen sentido de la palabra, una convergencia
de intendentes del Gran Buenos Aires con la Ciudad y atraer al Gobierno de
la Nacin a unos acuerdos estratgicos y no insistir en que primero hay que
crear un rgano institucional.
En segundo lugar ya he hablado mucho de descentralizacin, cada vez que
pienso en descentralizacin pienso en centralizacin tambin. Es decir, es
importante que haya comunas, es importante que haya polticas de ciudad,
pero es importante que haya proyectos metropolitanos fuertes y les digo otra
cosa, es importante que haya una gestin de proximidad, pero tambin es
importante que los que las hacen participen en los rganos superiores.
S que el sistema poltico legal argentino no lo facilita, pero me imagino que
lo tendramos si los presidentes de distritos no estuvieran tambin en el gobierno municipal. Por algo han hecho las leyes de una forma distinta, pero
133
hay que encontrar frmulas de asociar siempre a los

responsables de los niveles de proximidad a los niveles
superiores. Para ser cmplices, pero tambin para que
influyan en estas polticas, porque puede ser tan importante para un barrio influir en una poltica superior, como
gestionar cuestiones de inters local.
Se ha hablado mucho de cooperacin pblico-privada,
aqu se ha hablado de dos sectores muy distintos que
podemos llamar productores y consumidores, aunque
no sera exacto. Por una parte los empresarios, los
inversores, los agentes econmicos y por otra parte los
organismos sociales y vecinales.
Sobre los empresarios yo creo que haba una tendencia
a la satanizacin, ahora hay una tendencia a la angelizacin, los empresarios son buenos, lo que hay que
hacer es ofrecerles oportunidades para que practiquen
su bondad natural.
Cuando an exista el Franquismo en Espaa, ganamos
una Beca Mar para hacer anlisis crtico de los polgonos
de vivienda social, de vivienda protegida que se haban
hecho en la periferia de Barcelona. Vino a verme el
representante del grupo que haba construido ms
polgonos, un compaero de la Facultad de Derecho, y
me dijo yo te puedo pasar toda la informacin de cmo
se han hecho estos polgonos... y tendrs el trabajo ya
casi hecho, a condicin de que no nos critiques. Eran
bloques que se haban hecho sin ningn tipo de urbanizacin, ni equipamiento, un poco de caricatura, no, esto
es psimo y t sabes que en poco tiempo tendremos un
gobierno democrtico y eso no lo podrs continuar
haciendo le dije. Es verdad, pero nuestra obligacin
como empresarios es maximizar el beneficio. Si en los
poderes pblicos no nos han impuesto condiciones de

espacios pblico, de equipamientos, de accesos, ese
es problema de los poderes pblicos. Nosotros como
ya prevemos que nuestra tasa de beneficios va a disminuir
mucho cuando venga la democracia, estamos
diversificando nuestras inversiones. Esto es jugar limpio
de todas formas.
Otra ancdota. Recientemente en un debate en Francia,
despus de mi intervencin, un seor se levant y dijo
Yo represento un colectivo de empresarios nuevos
denominados Empresarios Ciudadanos. En Francia,
decir ciudadano es mucho, porque la Revolucin Francesa fue la de los ciudadanos contra las oligarquas, contra
la aristocracia. Y nosotros entendemos que los empresarios ciudadanos son aquellos empresarios que asumimos
nuestra responsabilidad no solamente respecto a los
trabajadores, no solamente respecto al ambiente, sino
tambin respecto a la ciudad por dos razones: la primera
porque como empresarios somos conscientes de que
nos beneficiamos y en segundo porque como habitantes
de la ciudad tenemos una responsabilidad especial
respecto a los entornos, respecto a impactos en el ambiente, respecto a imagen fsica. Por lo tanto, expongamos esta obligacin que tienen los empresarios, no
solamente de requerir, sino de asumir una contribucin
a la calidad de la ciudad, a la arquitectura de la ciudad,
a los entornos de la ciudad, a los accesos de la ciudad.
Y en cuanto a los vecinos, tampoco son naturalmente
buenos, seamos realistas, pueden ser muy solidarios,
es importante tener en cuenta su opinin, tambin asumir
que no somos propietarios nicos de cada parcela de la
ciudad, pero es importante tenerlos en cuenta no sola-
134
Presentacin del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires I Jordi Borja
mente para hablar de los problemas del barrio sino para

hablar de los proyectos de la ciudad porque as se crea
conciencia cvica, y para hablar hay que tener proyectos.
La ventaja del Plan Urbano Ambiental, es que hace
propuestas sobre la ciudad, sobre el Riachuelo, sobre la
Costanera, etc.; y estas propuestas tienen que ir llegando
a la gente y promoviendo tambin reacciones sobre esto.
Habr de todo tipo seguro, hay una tendencia en colectivos vecinales al temor en los grandes proyectos. Pero
el temor en los grandes proyectos, no se resuelve no
escuchndolos, sino debatindolos. En todo caso, creo
que no hay que menospreciar la capacidad de propuesta
de los colectivos sociales sobre la ciudad y no solamente
sobre el barrio. Digo la capacidad de propuesta, y no
que diseen la propuesta, eso es otra cosa.
Por ltimo, me parece una idea importante contenida
en una frase que ha dicho Maragall, Los proyectos que
hacemos tienen que contribuir a dar sentido, a dar
sentido a la ciudad, a dar sentido a la vida de la gran
ciudad.
Y aqu dicho as es muy bonito, pero se ha hablado de
multiplicar referentes, tambin que demasiados referentes pueden anularse unos a los otros.
Respetar la memoria. Una cosa que a veces me sorprende es que cuando se exponen grandes propuestas
urbanas, no se explica lo suficiente la historia urbana
que hay detrs. Finalmente no trabajamos en el vaco,
los proyectos que hacemos sobre Buenos Aires, sobre
Barcelona, sobre cualquier ciudad, son en gran parte
herencia de lo que se ha dicho en el pasado, de lo que
se ha hecho, de lo que se ha propuesto, de lo que no se
ha hecho. Esto casi nunca lo decimos, ni Maragall, ni
yo, ni otro que hablara sobre Barcelona, pero yo creo

que en el 70% u 80% de las propuestas de los planes,
de los grandes proyectos de los aos 80 y 90 estaban
ya en Serd, Yosevi, en el plan de Le Corbusier de los
aos 30, incluso en proyectos de la poca de la dictadura, en proyecto anteriores. Es decir, por lo tanto,
que debemos ser sensibles a la memoria urbanstica de
la ciudad, sensibles a las tramas heredadas, sensibles a
que hacemos ciudad sobre la ciudad, sobre la urbanizacin, sensibles a que la innovacin, la ruptura de un
tejido urbano, tiene que ser ruptura para integrar la
ciudad. Tenemos que ser sensibles a esta frase que no
es ma pero que es bonita, la ciudad finalmente es el
espacio que contiene el tiempo, y no destruyamos el
tiempo actuando sobre el espacio, la ciudad es la suma
de las dos cosas.
Para terminar, har algunas referencias al proyecto de la
ciudad que se expone como el Plan Urbano Ambiental.
Quera hacerles tres o cuatro sugerencias porque no se
trata de resumirlo, ya que est muy bien resumido por el
Jefe de Gobierno y el Secretario de Planeamiento.
En primer lugar, quera remarcar que este Plan conlleva
la necesidad de un plan estratgico metropolitano y
apunta a una estrategia metropolitana. Por lo tanto,
ustedes tienen que hacer un plan estratgico, Andrs
Borthagaray debe andar por aqu, entonces yo creo que
habra que convocar a los Intendentes, a los Secretarios
de Planeamiento del Gran Buenos Aires a compartir,
porque finalmente un plan estratgico puede tener
mucho ms sentido de elaboracin que un Plan Urbano
Ambiental que despus, a su vez, tendr que desarrollar,
hay una dialctica entre Plan Estratgico y Plan Urbano.
135
En segundo lugar es importante la firmeza respecto a

las propuestas del plan. Tenemos que tener claro que
despus las propuestas van a ser objeto de una gestin
flexible. Sean en la prctica tan flexibles como quieran,
pero no proclamen que van a serlo, porque estn proclamando lo que quieren.
Flexibilidad para conseguirlo s, pero firmeza sobre lo
que se quiere. Por ejemplo operaciones como el Sur o
como el eje Sarmiento, son operaciones muy pesadas,
muy costosas, que si quieren financiarlas no slo tiene
que conseguir inversin pblica, sino que hay sectores
que no querrn las tensiones que ustedes demandan,
querrn ms edificabilidad, querrn reducir estos dos
tercios de muy ambiciosos espacios verdes, etc.
Entonces tienen que ser muy firmes, porque nunca se
negocia en buenas condiciones si anuncias que vas a
retroceder, que vas a ser flexible. Por lo tanto yo insisto
mucho en objetivos firmes, estrategias pblicas trasparentes y actuaciones que den certeza.
Y a partir de aqu podemos discutir los tiempos, los
modos, los compromisos. Cuando estuve elaborando
la carta municipal de Barcelona, nos inventamos el plan
proyecto o proyecto programa, el proyecto con mayscula y con minscula, proyecto que se desolla con
programa y a su vez programa que se ejecuta con proyectos en minscula. Creo que esto es muy bueno pero
tengan en cuenta dos o tres cosas; primero el control de
calidad, el nivel de calidad es el nivel de diseo, es el
equilibrio entre distintos usos, para esto ustedes se
pueden encontrar que las dinmicas actuantes ahora,
nieguen los objetivos de calidad de los proyectos futuros.
Depende de cmo se hagan ciertas operaciones inmo-
biliarias, de ciertos grandes centros comerciales, de

ciertas autopistas. Por los tanto hay que ver qu
mecanismos se implementan desde ahora para
garantizar la calidad de los crditos futuros, yo no s
hasta que punto el marco legal lo permite, pero se me
ocurre, que s tiene que tener continuidad el Consejo
del Plan Urbano Ambiental como para seguirlo, que
quizs cualquier permiso o licencia para operaciones de
desarrollo urbano, de rehabilitacin, de actuaciones
inmobiliarias o comerciales tienen que tener un informe
preceptivo y que la Legislatura o el Gobierno, segn
quien tenga la competencia de autorizarla, asuma el
costo poltico de autorizar algo contra el informe preceptivo del Consejo del Plan Urbano Ambiental para que no
haya hechos irreversibles. Porque ya bastante que
heredamos, si adems ahora surgen hechos irreversibles
que son contrarios a la lgica, a los objetivos, incluso a
la esttica que se propone el Plan, pues mal hacemos.
En segundo lugar tengan en cuenta que todos los
anuncios de proyectos producen efectos perversos,
sobre el precio del suelo, sobre la focalizacin de las
inversiones, etc. Hay que controlar las expectativas, hay
que asumir, y esto es una disposicin poltica, los
conflictos. A veces se est dando una imagen demasiado
consensuada del planeamiento, y el planeamiento urbano de consensual no tiene nada de entrada, se puede
llegar despus, pero hay un proceso conflictivo y
tenemos que integrar este proceso y para eso creo que
es importante el compromiso con este proyecto de
ciudad vinculado al urbanismo y por lo tanto al ordenamiento del territorio. Yo creo que si algo pedira a los
responsables polticos, adems de respetar lo que han
136
Presentacin del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires I Jordi Borja
asumido, es que le den la importancia que tienen a los

profesionales para su desarrollo, que no se asuma slo
por razones polticas racionales sino que se asuma con
pasin, por amor a la ciudad, sin pasin no hay proyecto
urbano que vaya adelante.
Muchas gracias.
137
138
Cierre de las
III Jornadas UGyCAMBA
Arq.BerardoDujovne
Director UGYCAMBA
Voy a hacer algunas reflexiones breves para cerrar este encuentro.

Creo que uno de los puntos que surgen es que a partir de las exposiciones
que hubo en los das de ayer y hoy, aparece una multiplicidad de dispersin
de problemas en el rea Metropolitana, que ponen muy claramente de manifiesto las dificultades que presenta su gestin. En medio de todas estas
dificultades que hemos visto, estuvo la presentacin del Plan Urbano Ambiental
para la Ciudad de Buenos Aires que por un lado, si bien no es un hecho
histrico, Garca Espil ha hecho de l una excelente presentacin, pero s hay
algo histrico que est ntimamente relacionado con el Plan Nacional que
est llevando a cabo este Gobierno.
Y creo que nos abre enormes posibilidades hacia el futuro si queda pendiente
y lo dijo Garca Espil y lo dijo Jordi Borja recin, cmo encaramos el problema,
cmo encaramos el Plan del rea Metropolitana que es un rea muy dinmica,
que crece, que cambia y que de alguna manera debemos pensar ese crecimiento, pensar cmo operar sobre la totalidad, creo que es uno de los grandes
desafos que tenemos en este momento, pero en ltima instancia creo que
tambin ayuda que Buenos Aires tenga su Plan Urbano, que el plan de gobierno
del Jefe de Gobierno, ayuda en reuniones como estas, en las cuales se estn
poniendo los problemas sobre la mesa.
139
Otro punto a sealar son las colisiones que surgieron o

limitaciones entre las necesidades de los gobiernos
locales de los municipios y las decisiones que, afectando
a los municipios, pasan por el poder central y creo que
este es uno de los puntos que llam la atencin y que
tiene que ver con la necesidad de un plan para la regin.
Se conectar por ejemplo con las grandes obras de
infraestructura, algo de esto seal ayer Jordi en el cierre,
y tenemos que ver las grandes obras de infraestructura
a travs de su impacto urbano. Al sistema de puertos
no tenemos que verlo desde el punto de vista de
ingeniera portuaria, sino de cmo impacta sobre el
sistema urbano, lo mismo pasa por el sistema aeroportuario, lo mismo pasa con el transporte pblico
guiado, lo mismo pasa con la red vial. Entonces creo
que tenemos que verlos en funcin del proyecto urbano
y no de las obras en s mismas. Son problemas que se
tienen que ver y resolver entre todos, se tienen que ver
desde todos los ngulos, no se tienen que ver nicamente desde el punto de vista de la ingeniera especfica,
o desde la Nacin, o slo desde el punto de vista poltico,
sino que tienen que ser decisiones muy consensuadas
y vistas en funcin del desarrollo urbano y del proyecto
de la ciudad que queremos.
ver cmo todo esto comienza a tejer un sistema entre

los gobiernos locales, el gobierno de la provincia, el
gobierno de la ciudad, el gobierno de la Nacin que
permita, con mayores controles sobre los proyectos del
rea, que en ltima instancia debe llevarnos a poder
concretar un plan para el rea Metropolitana y hacerla
ms gobernable; y en este punto lo que quiero destacar
es el rol de la Universidad. La Universidad donde hacemos estudios, donde hay urbanistas y planificadores,
donde estamos tratando de convocar a los polticos y
provocar un ida y vuelta dialctico que pueda llevarnos,
en ltima instancia, a una ciudad que sea mejor para
todos. Este es un poco para m el resumen. Creo que
hay un rol importante en la Universidad, que est fuera
de la gestin, y justamente por eso puede ayudar a
mejorar las condiciones de gestin del rea Metropolitana y contribuir con el debate, con las ideas, con el
proyecto, y que nos vayamos enriqueciendo todos en
un interesante proceso de intercambio.
Muchas gracias.
Tambin tiene que ver con esto, la bsqueda del equilibrio y el manejo de la infraestructura, o sea el problema
de cmo mejorar las condiciones de urbanidad en la
periferia, cmo hacer la ciudad, que tambin tiene que
ver con la gestin de la infraestructura que hoy est
escapando a los gobiernos municipales en general ya
que tiene una gestin muy centralizada, y tenemos que
140
141
Indice
Introduccin
Arq. Rodolfo Macera
Presentacin
Arq. Berardo Dujovne

Dr. Rubn Mart
7
11
Dr. Pascual Maragall
15
Arqs. Nelson Inda y Hugo Gilmet
25
Arq. Martn Marcos

Sr. Gerardo Amieiro
Sr. Martn Sabatella
Arq. Odilia Surez
Arq. Horacio Pineau
Ing. Olga Vicente
Dr. Jordi Borja
Lic. Michael Cohen
45
47
53
59
65
73
77
81
83
Arq. Rodolfo Macera

Ph.D. Tom Angotti
Ing. Abel Fatala
Sr. Ricardo Rollandi
Dr. Pascual Maragall
85
87
91
97
103

Dr. Anbal Ibarra
Arq. Enrique Garca Espil
Lic. Michael Cohen
Dr. Jordi Borja
109
111
117
131
133
139
Gobernabilidadaescalalocal
PresentacindelPlandeMontevideo
ElSistemaAeroportuario
delAreaMetropolitanadeBuenosAires
TratamientodeResiduosSlidos
enlaReginMetropolitanadeBuenosAires
PresentacindelPlanUrbanoAmbiental
delaCiudaddeBuenosAires
CierredelasIIIJornadasUGyCAMBA
Autoridades de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires

Decano
Vicedecano
Arq. Reinaldo Leiro Alonso
Secretario General
Arq. Vctor Bossero
Secretario Acadmico
Arq. Jorge Iribarne
Secretario de Extensin Universitaria y Bienestar Estudiantil
Arq. Carlos Mndez Mosquera
Secretario de Investigacin, Ciencia y Tcnica
Arq. Roberto Doberti
Secretario Operativo
Arq. Rodolfo Macera
Secretario de Posgrado y Relaciones Institucionales
Arq. Eduardo Bekinschtein
Consejeros Directivos
Claustro de Profesores
Arq. Gonzlez Ruiz, G. / Arq. Linder, M. / Arq. Leiro Alonso, R. / Arq. Terzoni, C. /
Arq. Lebrero, C. / Arq. Petrina, A. / Arq. Gaite, A. / Arq. Salama, R. / Arq. Sorn, J. / Arq. Valentino, J. /
Arq. Yantorno, A. / Arq. Nttoli, H. / Arq. Wainhaus, H. / Arq. Evans, J. / Arq. Berdichevsky, C. /
Arq. Moscato, J.
Claustro Graduados
Arq. Araujo, H. / Arq. Blanco, S. / Arq. Diez, G. / Arq. Rosan, E. / Arq. Miguens, J. /
Arq. Conde, R. / Arq. Fernndez, A. / DG. Rossi, P.
Claustro Estudiantes
Sr. Pimentel, D. / Sr. Menta, D. / Sr. Galleta, W. / Sr. Giono, L. / Sta. Ceriani, P. /
Sta. Huitraan, M. / Sta. Castiglioni, R. / Sr. Matarozzo, E.
144
145
Universidad de Buenos Aires
El rea Metropolitana de Buenos Aires, con sus doce millones

de habitantes representa uno de los diez conglomerados ms
grandes del mundo.
En la Regin Metropolitana encontraremos jurisdicciones
yuxtapuestas: Gobierno Nacional, Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, Municipios del Gran Buenos Aires, Gobierno
de la Provincia de Buenos Aires. Dentro de estas jurisdicciones
conviven diversos actores pblicos y privados, locales y
metropolitanos que dependen y se relacionan con sus
respectivos niveles de gobierno. As se determina una
compleja red que implica responsabilidades, demandas,
dependencias, acumulacin poltica, control, gestin,
planificacin, etc.
En este contexto la Universidad de Buenos Aires es un mbito
neutral que fuera de los intereses polticos y las urgencias de
la gestin cotidiana, es un marco adecuado para convocar a
los distintos actores del rea y desarrollar as cursos de accin
para dar respuesta a los problemas que se plantean.
Podemos decir que estamos en un mundo de conocimiento
integrado por universidades que son de las ciudades y que
tambin constituyen un valor agregado en el marco de la
competitividad actual.
La Universidad de Buenos Aires es la universidad de la
metrpolis, sus 180 aos, su tradicin, la calidad acadmica
de sus profesores e investigadores y la produccin de sus
aulas, la colocan como el centro ms importante de la regin.
Es por esto que la UBA y su regin tienen un destino en
comn para la transformacin y mejoramiento de la calidad
de vida de nuestra gente.
146
ISBN: 950-29-0635-7

Gobernabilidad PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Gobernabilidad PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ugycamba

III JORNADAS UGyCAMBA

Rector de la Universidad de Buenos Aires

Primera edicin: mayo 2001

La gobernabilidad se presenta a menudo como una entidad de difcil

Arq. Rodolfo Macera

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

la unidad local, la gobernabilidad es un requisito

Corresponde a los mbitos tcnicos y de gobierno dar

la verificacin de las temticas metropolitanas o

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

Como institucin acadmica no involucrada en la

futuras. La degradacin del medio ambiente es uno de

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

de trascendencia pero adems es irreversible, y es

A veces hay excesiva municipalizacin en Amrica Latina

La descentralizacin efectiva de las unidades de gestin

de nuestros ciudadanos con incidencia concreta en las

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

influencia, la que produce la estrella solitaria; tambin

estado de nimo del pas no es el mejor para hablar de

y la ciudad esta volviendo a ser el centro de atencin del

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

Unin Europea, Mercosur, Grupo Andino, etc., y dotado

La leccin de humildad a la que nos han sometido la

nueva se hace vieja rpidamente, como esos chicos con

necesarias en todo quehacer cientfico, no voy a explicar

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

mismo en Europa no tiene sentido hablar de sistema

donde las distancias son cero y en ella se concentra la

decisiones que quiere tomar, exceptuando aquellas que

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

veces hablamos de aeropuertos y de vas de tren, pero

impuestos establecidos por la propia ciudad, sobre los

humanidad es capaz de acceder. La hiptesis de trabajo

Para gobernar hay que medir y ello no es fcil, es ms

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

Director de Planificacin Territorial de Montevideo

Secretario Profesional del Plan Director Territorial de Montevideo

Menuda responsabilidad, exponer despus del Doctor Maragall y toda su

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

Nuestra presentacin va a ser cuantitativa, cualitativa y

Presentacin del Plan de Montevideo I Nelson Inda / Hugo Gilmet

ordenanzas y leyes del 46 y 47 que obedecan a una

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

sido considerada una pieza urbano-territorial clave en la

de ordenacin del territorio europeo tienen una estrecha

Presentacin del Plan de Montevideo I Nelson Inda / Hugo Gilmet

1978, con el pasaje de un Estado centralista a una

(Curitiba y Porto Alegre), paraguayas (Asuncin) y

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

El Plan Montevideo es un instrumento de gobernabilidad

porneo y en un proceso planificador que viene de muy

Presentacin del Plan de Montevideo I Nelson Inda / Hugo Gilmet

dentro o fuera de su mbito de gobernabilidad de la

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

ms adelante, adems de la propuesta del rea de

Para tender a la construccin de un territorio deseado,

Presentacin del Plan de Montevideo I Nelson Inda / Hugo Gilmet

III Jornadas UGyCAMBA I Gobernabilidad en la Regin Metropolitana de Buenos Aires I Ponencias

que estos paradigmas se suceden en un relato