Guía sobre Reglamentos Técnicos

Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de

Panamá y Certificaciones Internacionales para
la Exportación en el Sector Agroindustrial.

PROYECTO: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS AMBIENTALES,

SANITARIOS Y FITOSANITARIOS EN CADENAS EXPORTADORAS 2009

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 Guía Sector Agroindustrial
Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales,
Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones
Internacionales para la Exportación en el Sector
Agroindustrial.
Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en
Cadenas Exportadoras

ORGANISMO EJECUTOR:
Consejo Nacional de la Empresa Privad (CONEP)
http://www.conep.org.pa/

UNIDAD COORDINADORA:
Centro Nacional de Producción Más Limpia de Panamá
(CNP+LP)
http://www.cnpml.org.pa

FINANCIADO POR:
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
http://www.iadb.org/

Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)

http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/what.html

Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá

ii y Certificaciones Internacionales para la Exportación en el Sector Agroindustrial

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 Guía Sector Agroindustrial
Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales,
Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras
(ATN/ME-10638-PN)
Consejo Nacional de la Banco Interamericano de
Empresa Privada - CONEP Desarrollo - BID
Marcelo Antinori
Gaspar García de Paredes Ch. Representante
Presidente Coordinador
Rosario Silvera
Alfredo Burgos D. Especialista Sectorial
Director Ejecutivo
Centro Nacional de Producción
Más Limpia de Panamá - CNP+LP
Abdiel Gaitán V.
Coordinador del Proyecto Mauro Destro S.
Director Ejecutivo
Bolivar Pérez Z.
Coordinador Técnico

Eduardo A. Esquivel Rios

Consultor
Adriano Avila Q.
www.a2qstudio.com
Diseño y Diagramación

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y Certificaciones Internacionales para la Exportación en el Sector Agroindustrial iii
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INDICE

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………... 1
1.0 LA AGROINDUSTRIA………..……………………………………………………….. 2
1.1 Conceptos Generales……………………………………………………….... 2
1.2 La Agroindustria y La Seguridad Alimentaria………………………………. 2
1.3 Las Cadenas Agroalimentarias en La Agroindustria…………………….... 4
1.4 Leyes Nacionales Relacionadas con La Agroindustria…………………… 7
2.0 REQUISITOS AMBIENTALES……………………………………………………….. 11
2.0.1 Normas Ambientales de Panamá……………………………..…... 12
2.1 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias…………………………………………. 17
2.1.1 Normas Sanitarias y fitosanitarias de Panamá…………………… 17
2.1.2 Requisitos Generales para la exportación en
Panamá……………………………………………………………….. 19
2.2 Procedimientos Cuarentenarios Generales………………………………... 20
2.3 Contenido Sanitarios y Fitosanitarios de los TLC Firmados
por Panamá……………………………………………………………………. 20
2.4 Procedimientos de Control y Evaluación de la Conformidad
del País y de los Mercados Principales……………………………………. 22
3.0 EL CODEX ALIMENTARIUS…………………………………………………………. 23
4.0 TRAZABILIDAD………………………………………………………………………... 25
5.0 LAS NORMAS…………………………………………………………………………. 27
5.1 Normas Internacionales……………………………………………….……… 27
5.1.1 HACCP……………………………………………………………..... 28
5.1.2 SFW………………………………………………………………….. 31
5.1.3 ISO…….……………………………………………………………... 31
5.2. Normas Privadas ……………………………………………….……………. 36
5.2.1 GLOBALGAP……………………………………………………….. 37

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iv y Certificaciones Internacionales para la Exportación en el Sector Agroindustrial

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 Guía Sector Agroindustrial
5.2.2 BRC (British Retail Consortium)…………………………………. 38
5.2.3 IFS. (International Food Standard)………………………………. 39
5.2.4 Dutch HACCP Code……………………………………….………. 41
5.2.5 SQF (Safety Quality Food)………………………………………… 42
5.3. Normas de los mercados de EEUU, UE y Asia……………………………. 42
5.3.1 Normas de los EEUU………………………………………………. 42
5.3.1.1 Requisitos Sanitarios……………………………….……. 43
5.3.1.2 Requisitos Fitosanitarios ………………………………… 49
5.3.1.3 Requisitos Relativos a Residuos de
Pesticidas y Medicamentos Veterinarios………………. 49
5.3.1.4 Ley del Bioterrorismo……………………………………... 51
5.3.1.5 C-TPAT……….……………………………………………. 54
5.3.1.6 BASC………………………………………………………. 55
5.3.1.7 Resumen de Requisitos para Exportar a
los EEUU………………………………………………….. 57
5.4 Normas de la Unión Europea……………………………………………….. 58
5.4.1 Legislación Fitosanitaria de la UE…………….………………….. 59
5.4.2 Reglas de Protección de Salud Humana………………………... 59
5.4.3 El Sistema Generalizado de Preferencias………………………. 60
5.5 Rusia…………………………………………………………………………... 62
5.6 Países Asiáticos………………………………………….…………………… 64
5.6.1 China……………………………………………..…………………… 64
5.6.2 Taiwán………………………………………………………………… 65
5.6.3 Japón…………………………………………………………………. 65
5.6.4 Corea…………………………………………………………………. 66
5.7 Flujo grama de cumplimiento de normas………………………………….. 66
6.0 LA CERTIFICACIÓN…………………………………………………………………. 67
6.1 Sistemas de Certificación…………………………………………………… 69

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y Certificaciones Internacionales para la Exportación en el Sector Agroindustrial v
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 Guía Sector Agroindustrial
6.2 Procedimiento para Certificar……………………………………………….. 70
6.3 Empresas Certificadoras…………………………………………………….. 70
7.0 MERCADOS DE NICHOS Y CERTIFICACIONES ESPECIALES………………. 73
7.1 Mercado de Alimentos Orgánicos…………………………….……….……. 74
7.2 FOSHU (Alimentos Funcionales)………………………………….………... 75
7.3 Comercio Justo (FAIRTRADE)……………………………………….……… 75
7.4 Otras Certificaciones Especiales…………………………………….……… 77
8.0 MAPEO ESQUEMÁTICO DE LA DEMANDA DE CERTIFICACIONES
EXIGIDAS POR IMPORTADORES DE LOS MERCADOS DE
EEUU, UE Y ASIA……………………………………………………………………. 79
9.0 MAPEO ESQUEMÁTICO DE ESQUEMAS DE CERTIFICACIONES
QUE DAN ACCESO A DIFERENTES NICHOS DE MERCADO……………… 80
10.0 FLUJO GRAMA EXPLICATIVO DE LOS PASOS Y DOCUMENTACIÓN
REQUERIDA PARA OBTENER LAS CERTIFICACIONES……………………. 80
11.0 APLICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
EN EL SECTOR AGROINDUSTRIAL……………………………………………... 82
12.0 BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………. 118
13.0 ANEXOS……………………………………………………………………………… 122
Anexo 1. Glosario de Términos
Anexo 2. Información adicional sobre Normativas Sanitarias y
Fitosanitarias de algunos países

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vi y Certificaciones Internacionales para la Exportación en el Sector Agroindustrial

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 Guía Sector Agroindustrial
INTRODUCCIÓN

La guía sobre Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios para exportación en el

sector Agroindustrial en Panamá, se elabora como parte del Programa “Cumplimiento
de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras de
Panamá”, el cual es ejecutado por el Consejo Nacional de la Empresa Privada
(CoNEP), a través del Centro Nacional de Producción Más Limpia (CNP+L) y su Unidad
Ejecutora. Para sufragar los costos de dicho Programa, el Consejo Nacional de la
Empresa Privada (CoNEP) ha suscrito un Convenio de Cooperación Técnica no
Reembolsable con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

La Agroindustria panameña actualmente se dedica, casi en su totalidad, a la producción

para el consumo interno. Las exportaciones provenientes de la agroindustria en
Panamá son actualmente muy escasas.

En los productos tradicionales, el azúcar experimentó un crecimiento elevado de 128%

al alcanzar exportaciones por 23.6 millones de dólares.

Las exportaciones panameñas dirigidas a Estados Unidos alcanzaron 419 millones de

dólares, seguidas por España con exportaciones por 85.6 millones, Suecia con 54.3
millones, los Países Bajos con 47 millones, y Costa Rica con 38.7 millones de dólares.

Durante los tres primeros meses del 2009 el total de las exportaciones panameñas
registraron un descenso del 48%, lo que representa unos 198.022 millones de dólares
menos en comparación con el mismo periodo del año anterior.

Se considera que la finalidad de esta Guía sobre requisitos Ambientales, Sanitarios y

Fitosanitarios para la exportación de productos agroindustriales debe abarcar la
posibilidad de futuras exportaciones de productos agroindustriales procesados y
transformados, con alto valor agregado, frutas, hortalizas y vegetales, ya sea en forma
enlatada, envasada, deshidratada, en conservas o salsas. De manera general, salvo
algunas excepciones especiales, las Normas Ambientales, Sanitarias y Fitosanitarias
exigidas por los países importadores, son las mismas para productos agrícolas y
pesqueros, aunque normalmente el procedimiento administrativo sea específico para
cada rubro.

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