HIERARQUIA DAS LEIS

As fontes do Direito so as formas pelas quais as regras jurdicas se exteriorizam, se

apresentam.
So, enfim, "modos de expresso do Direito".
Caio Mrio da Silva Pereira (1991) classifica-as de acordo com a sua
preponderncia, em principal e acessrias.
Fonte principal a lei, atravs da qual o ordenamento jurdico se expressa em
sentido genrico. Se a lei omissa, nem por isso se pode considerar lacunosa a
ordem jurdica. O problema resolvido mediante o recurso aos outros elementos,
considerados fontes acessrias de Direito, invocveis com carter subsidirio, e que
esto contidos no Art 4 da Lei de Introduo ao cdigo Civil, que so: a analogia,
os costumes e os princpios gerais de direito.
LEI
Segundo Washington de Barros Monteiro (1985), "lei um preceito comum e
obrigatrio, emanado do poder competente e provido de sano". Essa definio de
lei analisada pelo autor em seus diversos elementos:
a) Preceito comum - dirige-se, indistintamente, a todos os membros da coletividade,
sem excluso de ningum;
b) Obrigatrio - ningum se subtrai ao seu tom imperativo e a seu campo de ao;
c) A lei deve emanar do poder competente - se provier de rgo incompetente,
perde a obrigatoriedade e, portanto, deixa de ser direito.
Ao Direito Constitucional, que tem por objeto as normas que presidem suprema
organizao do Estado, inclusive quanto diviso de poderes, cabe determinar o
rgo competente para elaborao das leis, inclusive o processo legislativo (Art 22,
24, 30 inc. I e 59 da Constuio Federal de 05/10/88).
d) Sano - no sentido de coao, do verbo latino sancire, que significa reforar o
preceito, torn-lo inviolvel, assegurando o cumprimento de seu comando e
compelindo o indivduo observncia da ordem.
No regime bicameral, que o vigente no Brasil, o projeto de lei deve ser submetido
s duas Casas do Congresso, Cmara dos Deputados e Senado. Logrando aprovao
em uma e outra, com observncia das normas especficas, todo projeto (pois que
ainda no lei) ser submetido ao Presidente da Repblica, que nesta oportunidade
realiza a outra modalidade de colaborao na feitura da lei, com a sano,
promulgao e publicao.
Sano o ato pelo qual o Executivo manifesta sua aquiescncia lei elaborada pelo
Legislativo. Trata-se de elemento essencial existncia da lei e sua anttese natural
o veto, que constitui o modo de o Chefe do Executivo exprimir sua discordncia
com o projeto aprovado pelo Legislativo, por entend-lo inconstitucional ou
contrrio ao interesse pblico.
Ser total se recair sobre todo o projeto, e parcial se atingir parte deste, porm
abrangendo texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea (Art 66, 2 da
Constituio Federal), evitando-se dessa forma o mau vezo de veto sobre palavra ou
grupo de palavras, que no raro importava mudar o sentido do texto.
Promulgao o ato atravs do qual o Chefe de Estado atesta perante o corpo social
a existncia da lei e de seu contedo. A promulgao obrigatria, cabendo-a ao
Presidente da Repblica, mesmo no caso de leis decorrentes de veto rejeitado (Art.
66, 5 da Constituio Federal). Se ele no o fizer dentro de 48 horas, o presidente
do Senado a promulgar, e, se este tambm no o fizer, em igual prazo, caber ao
vice-presidente do Senado faz-lo (Art 66, 7 da Constituio Federal). A

publicao da lei constitui instrumento atravs do qual se transmite a promulgao

aos destinatrios da lei, de forma a torn-la conhecida pelos que tm que aplic-la
ou obedecer aos seus ditames. A publicao condio para a lei entrar em vigor e
tornar-se eficaz. Realiza-se pela insero da lei promulgada no Dirio
Oficial(DOU). Quem a promulga deve determinar sua publicao. Encerrada a fase
de elaborao da lei, depois de votada, promulgada e publicada, merece ateno a
sua vigncia. Com a publicao da lei, fixa-se a sua existncia, passando a ser
identificada pela numerao que recebe e pela data da promulgaco. Mas a sua
vigncia, a sua qualidade impostiva, est sujeita a regras especiais.
A fixao do incio da vigncia de uma lei deve ser buscada primeiramente nela
prpria, quando em disposio especial o estipula, ora fazendo coincidir a data da
publicao e o momento em que se inicia o seu vigor, produzindo os seus efeitos no
mesmo dia em que estampada no Dirio Oficial, ora estabelecendo uma data
especialmente designada como o momento inicial da sua eficcia. A escolha do
legislador recai na segunda opo quando se trata de leis que, pela sua importncia,
pela alterao sobre o direito anterior, pela necessidade de maior estudo e mais
ampla divulgao, reclamam que se estenda no tempo a data de incio da eficcia,
como ocorreu, recentemente, com o Cdigo de Proteo do Consumidor (Lei n
8.078, de 11/09/1990), o qual s entrou ,em vigor 180 dias a contar de sua
publicao.
Para os casos em que no conste nos dispositivos da prpria lei a data de sua entrada
em vigor, prevalece o princpio do prazo nico ou simultneo estabelecido no Art
1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de
1942), o qual determina que, falta de disposio expressa em contrrio, a lei
comea a vigorar em todo o Pas, 45 dias depois de oficialmente publicada. Esse
lapso de tempo entre a data da publicao e o termo inicial da obrigatoriedade
recebe o nome de vacatio legis, no qual a lei j existe, perfeita e completa, mas
ainda no est em vigor, sendo apenas o perodo suficiente para que se torne
conhecida e estudada, obtendo, a partir de ento, a obrigatoriedade uniforme da lei e
a aplicao de um s direito para toda a Nao.
A forma de contagem do prazo da vacatio legis a dos dias corridos, com excluso
do dia de comeo e incluso do de encerramento, computados domingos e feriados.
Muito embora a lei, como expresso de soberania, tenha aplicao no territrio
nacional, pode estender-se alm deste. Prevendo-o, a Lei de Introduo ao Cdigo
Civil, Art 1, 1 estabeleceu que nos Estados estrangeiros a obrigatoriedade da lei
brasileira, quando admitida, tem incio trs meses depois de oficialmente publicada.
Poder acontecer que a lei, ao ser publicada, contenha incorrees e erros materiais,
exigindo nova publicao, total ou parcial. Se a publicao tiver que ser repetida
antes de a lei entrar em vigor os artigos republicados tero prazo de vigncia
contados a partir da nova publicao, para que o texto correto seja conhecido, sem
necessidade de que se vote nova lei. Apenas anula-se o prazo decorrido, de sorte que
o dispositivo emendado conte o prazo de vigncia com observncia da regra geral.
As emendas ou correes lei que j tenha entrado em vigor so consideradas lei
nova (Lei de Introduo ao Cdigo Civil, Art 1, 4), cujo comeo de
obrigatoriedade se aplica o princpio geral da vacatio legis.
Quando a lei, ao ser votada, depende de regulamentao pelo poder Executivo, sua
vigncia se considera suspensa, at que o decreto executivo seja expedido, isto
porque a necessidade de regulamentao opera como uma condio suspensiva
fora obrigatria da lei.

A lei, entretanto, pode trazer em seu texto o trmino de sua vigncia. a lei de
"vigncia temporria" a que alude a ressalva do Art 2a caput, da Lei de Introduo
ao Cdigo Civil. Essa leis so denominadas temporrias e excepcionais. Leis
temporrias so aquelas que trazem pr-ordenada a data da expirao de sua
vigncia. Leis excepcionais so as que, no mencionando expressamente o prazo de
vigncia, condicionam a sua eficcia durao das condies que a determinam
(guerra, comoo intestina, epidemia etc.). O trmino da vigncia dessas leis no
depende de revogao por lei posterior, fugindo regra geral. Consumado o lapso da
lei temporria, ou cessadas as circunstncias determinadoras das excepcionais, cessa
a sua vigncia.
No se fixando prazo de durao, prolonga-se a obrigatoriedade at que a lei seja
modificada ou revogada por outra lei. o chamado princpio da continuidade das
leis. Por esse princpio, a lei somente perde a eficcia em razo de uma fora
contrria sua vigncia. Tal fora a revogao, consistente na votao de outra lei,
com a fora de fulminar a sua obrigatoriedade. A revogao pode ser parcial ou
total. revogao parcial d-se o nome de derrogao e, total, ab-rogao. A
revogao parcial apaga apenas uma parte da lei, enquanto deixa ntegras as
disposies no alcanadas. Derrogada, a lei no fenece, no sai de circulao
jurdica, mas amputada nas partes ou dispositivos atingidos, e apenas estes perdem
a obrigatoriedade. Ab-rogada uma lei, esta desaparece e inteiramente substituda
pela lei revogadora, ou simplesmente anulada, perdendo o vigor de norma jurdica
a partir do momento em que entra em vigncia a que a ab-rogou.
A revogao pode ser ainda expressa ou tcita. expressa, quando a lei nova
taxativamente declara revogada a lei anterior. A revogao tcita, implcita ou
indireta quando a lei nova no declara explicitamente revogada a anterior, porm
seja com esta incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a
lei anterior (Art. 2, 1, ltima parte da Lei de Introduo ao Cdigo Civil).
As leis, no plano normativo puro, no apresentam diversidade, j que todas
exprimem a forma de comando estatal, traduzem a disciplina da vida em sociedade e
contm a essncia dos direitos e dos deveres. Mas, no plano prtico, pblico, assim
como no didtico, verifica-se que assumem aspectos vrios. A mente humana, por
isso mesmo, sujeita-as a uma coordenao lgica, estabelecendo classificaes
vrias. Considerando as de maior relevncia para o nosso propsito, limitamo-nos a
enfoc-las apenas sob dois critrios: quanto hierarquia e quanto extenso
territorial.
Quanto hierarquia, as leis dividem-se em:
Constitucionais, complementares e ordinrias.
O problema da hierarquia das normas legislativas uma imposio de ordem
poltica. Segundo a forma de organizao do Estado e a distribuio dos seus
poderes, as leis, como portadoras da vontade estatal, podem estender-se por plano
uniforme ou, ao revs, escalonar-se em sucessivas gradaes, de maneira que umas
se sobreponham s outras.
As leis constitucionais so as mais importantes, por conterem os elementos
estruturais da nao e a definio fundamental dos direitos do homem, considerado
como indivduo e como cidado. Nesta escala hierrquica das leis, coloca-se bem
alto e acima de todas a Constituio Federal. Emanao direta da soberania
nacional, submete a Constituio ao seu imprio todos os rgos do Estado,
discrimina as atribuies dos seus poderes, delineia todas as peas do organismo

nacional. Por isso mesmo, deve ser obedecida igualmente pelos sditos e pelos
detentores do poder e prepostos do Estado.
As leis complementares so aquelas votadas pela legislatura ordinria, porm
destinadas regulamentao dos textos constitucionais.
As leis ordinrias so as que emanam dos rgos que a Constituio investiu da
funo legislativa. Em nossa organizao poltica, compete ao Poder Legislativo
fazer as leis, com a colaborao do Poder Executivo.
Hierarquicamente, a lei complementar sobrepe-se ordinria, de tal forma que a lei
ordinria no pode revogar a complementar, nem contrariar as suas disposies.
A Lei delegada hierrquicamente igual s outras leis oriundas do Parlamento.
A peculiaridade no caso que o Poder Legislativo, conforme a abrangncia e os
limites por este estabelecidos, autoriza o Poder executivo a normatizar determinado
assunto, numa autntica delegao de competncia.
No caso, o processo sempre de iniciativa do Presidente da Repblica que solicita
ao Congresso poderes que discrimina. O parlamento pode, aps julgada a
pertinncia do pedido, por resoluo, atender ao solicitado. Ademais, pode o
parlamento exigir a apreciao do Congresso Nacional. Sem esta ressalva a Lei
delegada no precisa ser sancionada sendo imediatamente promulgada.
Os atos de competncia exclusiva do Congresso, de acordo com a Constituio
Federal so indelegveis da mesma forma que os de competncia exclusiva da
Cmara e do Senado, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.
As matrias que dependem de leis complementares tambm so indelegaveis bem
como tudo que diz respeito cidadania, nacionalidade, direitos polticos e
individuais. Igualmente indelegveis so os assuntos que se referem s diretrizes,
planos e programas financeiros e oramentrios definidos na Constituio.
Quanto extenso territorial, as leis dividem-se em: federais, estaduais e
municipais.
uma peculiaridade dos pases de organizao federativa como o nosso a existncia
de leis federais, estaduais e municipais. No se trata de escalonamento hierrquico,
mas de uma distribuio segundo as matrias que a Constituio Federal atribui
competncia das pessoas jurdicas de direito pblico interno, Unio, aos Estados e
aos Municpios.
Leis federais so as votadas pelo Congresso Nacional, com aplicao normal a todo
territrio da nao, salvo aquelas que por motivo especial se restringem a uma parte
dele (como as que se referem proteo especial aos habitantes do "polgono das
secas").
Leis estaduais so as que votam as Assembleias Legislativas de cada Estado da
Federao, com aplicao restrita circunscrio territorial respectiva.
Leis municipais, que alguns publicistas consideram mais prprio denominar
resolues, so as que as Cmaras de Vereadores aprovam e s vigem nos limites
territoriais dos respectivos municpios.
A lei magna a Constituio Federal, a lei fundamental, a lei primeira. Depois, vm
as leis federais ordinrias; em terceiro lugar, a Constituio Estadual; em seguida, as
leis estaduais ordinrias e, por ltimo, as leis municipais. Surgindo conflito entre
elas, observar-se- essa ordem de precedncia quanto sua aplicao.
A ANALOGIA
O ordenamento jurdico no pode ter falhas, devendo conter a normao completa
da vida social. O legislador, quando vota a lei, pode deixar de abranger uma
disposio que regule especialmente determinada matria, ou, depois de iniciada a
vigncia da lei, possvel que a complexidade do convvio social sugira situaes

no-previstas. Surge assim a analogia, com carter secundrio, verdade, mas como
subsdio certo, preenchendo o que faltou na norma para resolver o problema no
diretamente referido.
A analogia consiste no processo lgico pelo qual o aplicador do direito estende o
preceito legal aos casos no diretamente compreendidos em seu dispositivo.
Pesquisa a vontade da lei, para lev-la s hipteses que a literalidade de seu texto
no havia mencionado.
Para que tenha cabimento, necessrio que se verifique uma omisso, um vazio no
texto legal, e que a hiptese guarde relao de semelhana com aquela que o
legislador previu.
O COSTUME
Historicamente, o costume a forma primeira de elaborao da norma jurdica.
Consiste no hbito que adquirem os indivduos de se submeterem observncia de
certas regras, revestidas de autoridade e que o tempo consolida em princpio de
direito.
A anlise do costume acusa dois elementos constitutivos, um externo e outro
interno. O elemento externo a constncia da repetio dos mesmos atos, a
observncia uniforme de um mesmo comportamento, capaz de gerar a convico de
que da nasce uma norma jurdica. O elemento interno a convico de que a
observncia da prtica costumeira corresponde a uma necessidade jurdica.
Por mais que se repitam, no chegam os usos e prticas a se converter em costume
jurdico, seno quando a autoridade judiciria deles toma conhecimento para apliclos.
PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO
Fonte subsidiria, quando as outras mais diretas falham ou se mostram insuficientes,
a invocao dos princpios gerais de direito.
Essa invocao faz apelo s inspiraes mais altas da humanidade civilizada, e joga
com aquelas regras incorporadas ao patrimnio cultural e jurdico da Nao,
permitindo ao juiz suprir a deficincia legislativa com a adoo de um cnon que o
legislador no chegou a ditar sob a forma de preceito, mas que se contm imanente
no esprito do sistema jurdico.
OUTROS ATOS ADMINISTRATIVOS E LEGAIS
Medida Provisria. Dentre as atribuies do Presidente da Repblica, est a de
editar medidas provisrias com fora de lei (Art 84, Inciso XXVI da Constituio
Federal). A medida provisria poder ser expedida em caso de relevncia e urgncia,
devendo ser submetida ao Congresso Nacional e convertida em lei no prazo de 30
(trinta) dias, sob pena de perder eficcia, podendo ser renovada (Art 62 da
Constituio Federal).
Decretos Legislativos so atos destinados a regular matrias de competncia
exclusiva do Congresso Nacional (Constituio, art. 49) que tenham efeitos externos
a ele:
"Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do
Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;

IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio,

ou suspender qualquer dessas medidas;
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI mudar temporariamente sua sede;
VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado
o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153, 2o, I;
VIII fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros
de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153,
2o, I;
IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar
os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
XI zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes;
XII apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio
e televiso;
XIII escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos
hdricos, e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares."
O Decreto Legislativo tambm disciplina as relaes jurdicas decorrentes de
medida provisria no convertida em lei (Constituio, art. 63, 3o).
Decretos. So atos administrativos normativos, originrios do Poder Executivo,
estando sempre em posio inferior lei e, portanto, no podem contrari-la. O
Decreto aprova o regulamento, que explica a Lei. Alm desse
Decreto
regulamentador, existem tambm os Decretos independentes, por meio dos quais o
Poder Executivo exerce suas funes administrativas. O Decreto ato
administrativo de competncia privativa do Chefe do Executivo Federal, Estadual e
Municipal.
Resolues. So atos administrativos normativos inferiores ao Decreto, expedidos
pelas autoridades do Poder Executivo (mas no pelo Chefe do Executivo), cuja
funo explicar e complementar os regulamentos.
Portarias. So atos administrativos ordinatrios internos. Como esclarece Hely
Lopes Meirelles (1991), "so atos pelos quais os chefes de rgos, reparties ou
servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou
designam servidores para funes e cargos secundrios. So atos administrativos
que no produzem efeitos externos, isto , no obrigam os particulares. No entanto,
vm sendo utilizados estranhamente pela Administrao Pblica.

HIERARQUIA DAS NORMAS LEGAIS

LEIS CONSTITUCIONAIS

LEIS COMPLEMENTARES

LEIS ORDINRIAS, DELEGADAS

DECRETOS
LEGISLATIVO

CONSTITUIES ESTADUAIS

LEIS ESTADUAIS

LEIS MUNICIPAIS

NORMAS SUBALTERNAS
(DECRETO RESOLUES, PORTARIAS E
INSTRUES)

Leis
Federais