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57-63.
Irtcano: LIberando el corazn de la
I pp.
Resumen
En este texto tratar
de responder
de accin y de decisin
las siguientes
Local/regional?
en dimension
preguntas
Qu abarca
centrales:
a nivel local/regional
empricos
Qu ventajas
tiene la perspectiva
de investigacin
realizados
actor?
endgenos
en Alemania
de accin
En qu relacin
de desarrollo?
y en Espaa
en
estn
La base cien-
y Portugal.
local e
Rsurn
Ce rexte essaiera de rpondre
l'analyse
du dveloppement
aux questions
local/rgional?
suivantes:
Que comprend
de recherche
er les endognes
d'acteur?
potentiels
raliss en Allemagne,
d'action
dans
de dveloppement?
en Espagne
La
er au Portugal.
research
the following
development?
margin
plans realized
quesrions:
Which
in a local/regionallevel
by Germany,
of the action
perspective
in rhe anali-
and developrnenr
capacities?
The scientific
between
Introduccin
En el Estado Federal Norrenania-Westfalia
en Alemania se compararon dos regiones
parciales, Ostwestfalen-Lippe y la regin oriental de! Ruhr, con e! planteamiento Percepcin de problemas y posibilidades de accin de actores regionales frente al Mercado nico Europeo. En Portugal y Espaa se investigaron las regiones de Aveiro, Alentejo, Asturias y e! sur de Andaluca en e! proyecto de investigacin Consecuencias de la
entrada de Espaa y Portugal en la Comunidad Europea y repercusiones de los preparativos para el Mercado nico en el desarrollo social y regional de ambos pases.
Vaya una observacin general de antemano. En la discusin pblica e! debate en
relacin al Desarrollo Locallregional de regiones-problema o regiones postergadas se
reduce, ante todo, a la creacin de capacidades de competencia econmica mediante
fondos de transferencia. Es la filosofa de! los fondos estructurales de la Unin Euro444
445
pea. En Alemania oriental, eso es, la ex RDA, que dentro del la Unin Europea tam_
bin est definida como regin/objetivo-1, se observa actualmente, pese a transferen_
cias financieras gigantescas, la bancarrota de esta ideologa, o sea, de la doctrina pura
del mercado. Toda accin econmica, poltica y administrativa tambin se realiza den_
tro de un contexto social.
Se comprende, entonces, que un desarrollo exitoso no es simplemente lo mismo que
crecimiento econmico, sino que debe existir un contexto adecuado de tipo social, econmico, poltico, administrativo y cultural para lograr lo que se define como desarro_
llo. El concepto de desarrollo no es el tema central de esta conferencia, remito al material citado (Borowczak, Sieber 1992, 1).
Aqu queremos enfocar a los actores o protagonistas en la dimensin local. Sin embargo, tambin me referir ms ampliamente a actores locales y regionales. Todos los actores locales deben ser considerados como elementos pertenecientes a una regin o microrregin. Los problemas centrales del futuro, ya sean cualificaciones profesionales,
unin/fusin infraestructural, o reduccin y tratamiento de basuras etc., se pueden solucionar, solamente, al unirse los actores a nivel regional.
A quin o a qu nos referimos con el concepto actores a nivel local, o bien, en la dimensin local? En un sentido amplio son todos aquellos que actan individual o colectivamente. Tambin las personas normales y sus unidades domsticas o familias contribuyen con sus decisiones al Desarrollo Local/regional.
Las decisiones individuales en cuanto a educacin o tambin emigracin tienen
influencia sobre las perspectivas locales de desarrollo, pero, en general, son un reflejo
de las posibilidades estructuralmente existentes.
Por esta razn enfocaremos en primera lnea a los actores colectivos, las empresas
econmicas, las administraciones, los partidos polticos, las asociaciones, los sindicatos, etc. Por la gran importancia de sus decisiones y acciones tambin incluiremos a
los empresarios individuales.
Cuadro 1
Actores territoriales
colectivos
446
local
Subsistema social
Actores/protagonistas
Economa
Empresas
Mercado laboral
Poltica
Potencial de electores
Administracin
Autoridades pblicas
Ambito de incumbencia,
atribuciones
Clientela. socios
Formacin de grupos
de intereses
r-
Uniones, federaciones,
ligas, asociaciones
447
Los actores
. .
Con el concepto de los actores tendemos un puente del anlisis estructural a la orien_
tacin de las decisiones y de la accin. As podemos partir de la base que existe una relacin entre la historia locallregional, la estructura social y econmica de una regin, y
los intereses, la forma y el contenido de las relaciones entre los actores. Sin perder de
vista los antecedentes e imperativos estructurales, el anlisis orientado en los actores
incluye la dimensin de los mrgenes locales de accin y decisin como complemento
de un anlisis orientado en las estructuras.
.ensi6n lOCal
A. TIPOS DE ACTORES
En forma simplificada podemos atribuir los siguientes actores colectivos a los siguientes mbitos parciales o sea subsistemas de la sociedad.
en la dirn
A.
del conflicto
trabajo
trabajo
capital
poltica
burocracia
448
capital
poltica
burocracia
La regin investigada del Alentejo, al sur del Portugal, se ha caracterizado desde siempre por la agricultura extensiva. El latifundio siempre ha causado una polarizacin extrema en las estructuras sociales. El empresariado regional en el sector secundario y terciario falta casi totalmente. Muchos de los terratenientes agrarios, por lo dems, son
absentistas, es decir, viven fuera de la regin.
Por este motivo casi no existen actores regionales; solamente cabe mencionar las
administraciones locales, que entretanto se han convertido en los principales empleadores regionales. Pero esta oferta de trabajo est basada, en primer lugar, en fondos
de transferencia del presupuesto fiscal portugus, o sea, de la Unin Europea.
Las cooperativas agrcolas de produccin que, como consecuencia de la Reforma
Agraria del ao 1975, haban llegado a ser los principales empleadores de la zona,
449
~ur:tapartl!:I~~tr~I11I!~~()s.p'~r~.I!I.o.~sarr()II().~()~~1
han sido casi totalmente destruidas por la sucesiva derogacin de la Reforma Agraria
desde 1977 hasta su anulacin definitiva a fines de los aos 80.
La Reforma Agraria, y por ende e! Alentejo, se transformaron en objeto y escenario de las diferencias y los conflictos en la relacin con la poltica interna de! pas. Los
pocos actores regionales se vieron confrontados a fuertes presiones de polarizacin,
que desde un comienzo impidieron buscar y encontrar posibilidades de solucin y obstaculizaron la capacidad de ejercicio de los responsables regionales. Las luchas polticas internas coincidieron temporal, aunque no causalmente, con un descenso de las
actividades en la industria manufacturera. Cabe mencionar, por ejemplo, e! traslado
de la industria local de! corcho, establecida anteriormente tambin en e! Alentejo, hacia
e! norte de! pas.
La progresiva disolucin de la economa tradicional en e! Alentejo constatada en
nuestra investigacin coincide, al igual que en Asturias, con una prdida general de
la capacidad de accin en la regin. Esto tiene graves consecuencias para la formacin y ampliacin de instrumentos poltico-estructurales
dentro de la poltica regional europea.
Proceso y tendencia de
desarrollo
Actores
localfregionales
Economa
Industrial, diversificada,
propietarios-e mpresarios
y sucursales de grandes
consorcios
Tendiente al
estancamiento
Egocntricos, alardes
patrn, falta tradicin
de negociacin, poco
inters en soluciones
conjuntas
Poltica
Polarizada, confrontativa
Extremadamente
conflictiva
Bloqueo mutuo de
protagonistas ms
importantes, conflictos
encubiertos, formacin
bandos competitividad
estructural
Administracin
Tendiente al
estancamiento prdida
de la capacidad creativa
y de accin por gran
endeudamiento
Aislamiento relativo de
otros actores, capacidad
de negociacin muy
poco desarrollada
Desarrollo mediano de
los recursos humanos
del Alentejo
Niveles de anlisis
Condiciones primarias
Proceso de desarrollo,
tendencia del desarrollo
Actores
locales/regionales
Economa
Agraria, estructural,
dependiente
Recurrente
Casi inexistentes
Poltica
Extremadamente
conflictiva, solapada y
reforzada desde afuera
Polarizados
Administracin
Muy dependiente de
afuera, pero con
iniciativas propias
Burocratizacin,
fuertes subvenciones
Paulatinamente ms
fuerte
450
de Bielefeld
Niveles de anlisis
Cuadro 3
Esquema de interpretaciones
~
Otros recursos, entre
otros, recursos humanos
Enfoques de
cooperacin
local
451
Cuarta
parte:
Instrumentos
Los actores
para el Desarrollo.~ocal
Cuadro
Esquema
452
de interpretacin
Niveles de anlisis
Condiciones
Economa
Agraria, industrial.
primarias
estructuralmente
diversificada
de Aveiro
Proceso y tendencia
desarrollo
del
Actores
local/regionales
En crecimiento,
modernizada,
diversificada
Fuerte
Poltica
Clientelista, equilibrada,
relativamente
independiente
Modernizacin de las
estructuras polticas
Clientelista
Administracin
Sumamente dependiente
de afuera, pero con
iniciativas propias
Aumento de la capacidad
de accin, entre otros,
por la afluencia de
recursos (fondo
estructural de la CE, etc.)
Paulatinamente
fuerte
En la regin de Aveiro, al norte del Portugal, existe una constelacin interna totalmente diferente a la encontrada al sur del pas en el Alentejo. Con condiciones iniciales
no muy diferentes a las de Asturias, en el norte de Espaa, ante todo en el sector agrcola, en Aveiro se est tomando un camino de modernizacin, que puede definirse como
una va de la acomodacin o adaptacin.
Por parte de los actores exista un movimiento cooperativista, que tambin aqu fue
uno de los factores ms importantes de la lenta modernizacin del sector agrario, constituido predominantemente por pequeas unidades agrcolas. Pero en vez de estar expues-
local
ras, como en Asturias, al imperativo crece o desaparece, las pequeas empresas agrcolas en Aveiro se caracterizan por el pluriempleo y los ingresos complementarios, de
modo que las unidades domsticas generalmente pueden combinar diversos ingresos.
Este acoplamiento regenerativo no slo contribuye a la estabilizacin del los ramos tradicionales en la agricultura, sino, que al mismo tiempo, tambin mantiene una oferta
flexible de mano de obra para los ramos econmicos fuera de la agricultura (por ejemplo, en la construccin) y para la industria (pequea, mediana y gran industria).
La estrecha interdependencia e interaccin de diferentes ramos y sectores econmicos, en cuanto a la oferta y demanda de mano de obra, es un requisito esencial para
un modelo regional endgeno de industrializacin. Esta vinculacin entre lo tradicional y lo moderno, adems de las condiciones geogrfico-infraestructura
les favorables
(p.ej., el puerto), tambin ha contribuido a crear una estructura econmica muy amplia
en lo referente a ramas de produccin, especialmente en cuanto a la industria. El ernpresariado regional surgido en este contexto implica la existencia de un importante actor
local/regional, que en cooperacin con otros actores locales/regionales, ante todo en
el sector administrativo, puede definir y llevar a la prctica, en gran parte, de forma
independiente, determinadas metas regionales de desarrollo.
del consenso
en la dimensin
ms
453
Cuarta parte:I~strurnentos
Los actores
DE LA INDUSTRIA.
LOCALES/REGIONALES
EL EJEMPLO
PARA EL FUTURO
DE DORTMUND
Cuadro 6
Esquema de interpretacin de Dortmund
Niveles de anlisis
Condiciones
primarias
Proceso y tendencia
de
desarroUo
Economa
local/regionales
Tradicionalmente
Creciente,
industrial
moderno y ms
(antes carbn,
acero), histricamente
monoestructuras
Actores
cada vez ms
Fuertes (centrales
de
grandes consorcios)
diversificado
y gran
(Hoesch)
(ALEMANIA)
En la segunda mitad del siglo XIX en Dortmund se haba creado un estructura econmica e industrial basada en el carbn, el acero y el hierro. La ciudad era parte de la gran
regin industrial del Ruhr. La antigua ciudad industrial de Dortmund se encuentra desde hace varias dcadas, a igual que toda la regin, en un notorio cambio estructural.
Las dos componentes ms importantes de este cambio son la terciarizacin y la produccin industrial con tecnologas altamente desarrolladas.
A igual que en toda la regin, los modelos de percepcin, de comunicacin y de
accin de los actores en Dortmund se diferencian de los de Bielefeld por experiencias
histricas y condiciones estructurales iniciales totalmente diferentes. Histricamente, la
ciudad de Dortmund se caracteriza por el complejo industrial minero (carbn, acero,
hierro e industrias auxiliares proveedoras), lo que trajo consigo un sinnmero de formas de comunicacin institucionalizada y cooperacin entre diferentes actores. Como
ejemplo ms importante cabe citar la Montanmitbestimmung,
que es la participacin
sindical en la gestin de las empresas mineras.
Estas tradiciones significaron un excelente punto de partida para reaccionar frente
a la inmensa presin generada por los problemas creados por la crisis del acero a comienzos de los aos 80.
Otro factor importante para la capacidad de cooperacin de los actores locales entre
s es la existencia de condiciones polticas totalmente claras. El SPD, Partido Social-Demcrata, tiene, desde fines de la Primera Guerra Mundial, una posicin hegemonica a nivel
454
local
industria
ESTRATEGIAS
en la dimensin
Poltica
Hegemona
socialdemcrata,
influencia
Administracin
fuerte
sobre la
Partidos polticos
Fuertes (subdistrito
importante
en diferentes
nivel nacional)
poltica nacional
polticos
niveles
Dependencia
Tradiciones
extraordinariamente
cuanto a conflictos
negociaciones
iniciativas
(participacin
propias;
buena cooperacin
con
otros actores
histricas
muy
pronunciada,
nacionales
de
(p. ej., en
mineras)
Desarrollo mediano de
otros, recursos
educacional
adaptado
siderrgicos)
Consenso en cuanto a
a
las necesidades
locales/regionales
fuertes en
confrontaciones
industriales
humanos
Capacidad de conflicto
negociacin
sindical
en gestiones
empresas
en
y
ms
del SPD a
instruccin
y formacin
educacional
y profesional
del
fundacin
poltica
tecnolgica
de mucho
xito
455
Cuart~.Jl.artl!:I~~tr~rT1I!~~os
p~ral!lo.l!sarr()ll()
~()~~l
Cuadro
los actores
institucionalizar
la
discusin de los
conflictos (p. ej.,
Mantener abierta la
posi bilidad de
negociacin
Cooperacin a pesar de
existir conflictos
parciales, nfasis
simblico de aspectos
comunes (p. ej., unin
mediante un moderador),
evitar confrontacin
pertenencia
mantener
al lugar)
abierta la
posibilidad de protesta
local/regional hacia
afuera
Comunicacin
Mantenimiento o bien
creacin de un clima
Institucionalizacin
abierto
tomar responsabilidades
en gremios de trabajo
contactos
de
laborales,
la aceptancia
Com petencia,
conoci mientos
Discusin local/regional
sobre el futuro, creacin
de plataformas
de
discusin y de
intercambio
Encontrar formas
locales, regionales de
educacin, incluyendo
locales/regionales
especializacin
de
Ejercer influencia
sobre
tambin personas e
iniciativas privadas,
estimular la investigacin
local/regional,
integracin
Importancia
nacional de
Colaboracin
la respectiva
base
los objetivos
poltica local/regional de
po-der, distribucin de
locales/regionales,
fundacin de las
econmicos
instituciones
secciones regionales de
los partidos o los
a nivel nacional o
europeo
organizada
respectivas
polticos,
y sociales
dentro de la comunidad
en la dimensin
local
As, por ejemplo, fue posible canalizar los fondos de fomento a la ciudad y la regin,
que son indispensables para una poltica de cambios estructurales rpidos y efectivos.
La resolucin para crear un centro tecnolgico fue llevada a efecto en un plazo ultracorto en los aos ochenta. Dortmund, entretanto, puede catalogarse, junto con Mnich,
como ciudad sumamente importante en cuanto a tecnologa altamente desarrollada; y
tiene, por ejemplo, infraestructuras excelentes y prestaciones de servicios favorables a
las empresas.
IV. Conclusiones
El status terico del artculo puede ser descrito como inductivo, estandarizante y comparativo. La exposicin presentada puede tener relevancia prctica al llevar determinados elementos causales para el xito local/regional a un nivel ms abstracto para aprovecharlos en una discusin ms general. Intentaremos esto finalmente bajo el punto
de vista de la categora comunicacin. Tanto la percepcin de los problemas del Desarrollo Local o bien regional, como tambin el desarrollo de estrategias para buscar soluciones a estos problemas, son procesos comunicativos.
Los intereses en parte heterogneos (conflicto) en parte homogneos (consenso)
de los actores exigen procesos de esclarecimiento. Fuera de eso, los actores tienen diferentes horizontes en cuanto a tiempo o planificacin. Es preciso encontrar un acuerdo referente a los mbitos objetivos en los cuales es factible un consenso o no es
factible. Para ello es importante un mximo de informacin e intercambio de opiniones y argumentos. Tambin es necesario unificar el estado de informacin de todos
los actores.
Para ello se requiere de estructuras especficas de informacin, que estn abiertas a
todos los actores. Tambin es preciso organizar una transferencia de experiencias y conocimientos desde afuera al lugar o a la regin, porque, sobre todo, los contactos externos pueden aumentar la sensibilidad para los intereses comunes.
La comunicacin local o regional en relacin con los problemas del desarrollo tambin debe ser organizada, es decir, deben crearse plataformas pblicas de intercambio (Borowczak, Sieber, 1990). Es un requisito indispensable para llegar a un consenso entre los actores localeslregionales en cuanto a problemas concretos y metas de
desarrollo.
Las posibilidades de encontrar un consenso estn ntimamente ligadas a una forma racional de tratar y enfrentar los conflictos. Los actores implicados tienen que desarrollar, entre otras, la capacidad de postergar ciertos intereses divergentes o colaborar,
paralelamente a un conflicto, en otros mbitos.
nacional y de la CE
456
457
Bibliografa
Borowczak, W.lSieber, W. (1990), Competencia, Comunicacin y Consenso como Condiciones para
la Superacin de Boqueos Internos al Desarrollo a Nivel Regional, Seminario de Estudios y Proyectos del Valle del Ese - Hojas Verdes/Comunicaciones No. 1, Oviedo.
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Weber, M (1990), Wirtschaft und Gesellschaft, Tbingen.
de Oviedo (Espaa)
Resumen
Escocia
ha atravesado,durante
actividades
industriales
las ltimas
tradicionales.
de una estructura
ciudad
dcadas,
La situacin
escocesa:
tanto
de reajuste
de su economa,
de organizaciones
local se analiza
Glasgow,
un proceso
creada
para el desarrollo
el caso de de la agencia
creada
debido
al declive de sus
de la administracin,
en sus dife-
de mbito regional:
Scottish Enter-
programas
lneas de actuacin.
Structures
pour le Dveloppement
Rsum
Duranr ces dernires
dcennies,
activits
traditionnelles.
industrielles
l'Ecosse
d'une structure
a porte
a connu
un processus
de rajusternent
a donn
lieu
de son conomie,
a l'intervention
pour le dveloppement,
d au dclin de ses
de l'adrninisrrarion,
a porte
rgionale
diffren-
(Scottish
Enter-
Abstraet
During
traditional
industrial
Scotland
activities.
This situation
of a net of organizations
local frame.
Among
a process of readjustment
brought
about
the supervision
both within
programmes
of her economy
of the administration
the regional
City, Glasgow,
in its differents
(Scottish
Enterprise)
in several aspects
seaand
concer-
458
459