as obras pretendidas, o Estado e o

ARIOVALDO U. DE OLIVEIRA

cumprimento de seus deveres seguiro por

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

Abre-se a discusso sobre o asfaltamento

da rodovia BR-163, a Santarm-Cuiab, e

PHILIP M. FEARNSIDE

assistimos apresentao de argumentos

pblicas, entusiastas da obra oferecerem

JOAQUIM ARAGO

comerciais absolutamente contundentes.

(como privilgio) a possibilidade de um

ROMULO ORRICO

Realmente, a pavimentao pouparia tempo

transporte facilitado a locais onde haveria

JAN ROCHA

e recurso para a exportao da produo de

acesso a servios pblicos que so direitos

WILSEA FIGUEIREDO

gros plantados no cerrado brasileiro. No h

inerentes a qualquer brasileiro. Se h um caos

ARNALDO CARNEIRO FILHO

dvida de que essa rota seria muito mais

JOS ARBEX JR.

racional do que a atual, que impe os portos

instalado, somente o atendimento prvio

desses direitos pode garantir que com a
concluso da rodovia esse estado de ilegalidade
no se amplie.
Trabalho escravo no se combate com
asfaltamento. O bairro paulistano do Bom
Retiro, muito bem asfaltado e com vrios
casos de imigrantes bolivianos escravizados,
mostra bem isso. Violncia, tambm no.
Violentos e pavimentados bairros controlados
pelo narcotrfico esto diariamente nos
noticirios. O mesmo vale para degradao
ambiental, grilagem, expropriao do pequeno
colono etc. Como, ento, o asfaltamento iria
diminuir o abandono em que vivem essas
populaes? Seria bem mais honesto o
Estado assumir sua negligncia em relao
a essas pessoas e deixar-lhes claro que,
independentemente de haver ou no

Amaznia revelada

si ss. Vimos, em audincias e consultas

MAURCIO TORRES (ORG .)

de Santos e Paranagu. Os motivos de

mercado so, de fato, muito convincentes.
Porm, as razes sociais e, principalmente,
ambientais no seguem a mesma unanimidade:
abrigam controvrsias e inquirem sobre um
questionvel lugar do Estado.
O mais freqente argumento social em
favor da pavimentao brada a necessidade
imperiosa de providncias para socorrer as
populaes residentes ao longo da rodovia do
isolamento em que vivem. Poucos notam a
confuso entre o conceito de isolamento e o
de abandono. Sem dvida, essas pessoas
reclamam contato e comunicao, servios que

Amaznia revelada
Os descaminhos ao longo da BR-163

podem ser facilitados com a pavimentao da

rodovia. Entretanto, deve-se perceber algo que
vai alm: em geral, a nsia por isso vincula-se
esperana de acesso a sade, educao, justia,

asfaltamento, h que lhes prover os

enfim, a direitos bsicos e mnimos. Direitos

direitos negados.

que obrigatoriamente devem estar garantidos

com ou sem rodovia, com ou sem asfalto.
uma postura absurda a tentativa de seduzir

Senador Aelton de Freitas

prefcio CARLOS ALBERTO PITTALUGA NIEDERAUER

apresentao ALEXANDRE GAVRILOFF (COORD. DE PESQUISA)

as populaes locais iludindo-as de que, com

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Amaznia revelada

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CNPq, 2005
COORDENADOR DA PESQUISA

Flvia Castanheira

PROJETO GRFICO
REVISO

Alexandre Gavriloff

Mauro Feliciano e Llian do Amaral Vieira

REVISO TCNICA

Ariovaldo Umbelino de Oliveira

ASSISTENTE DE PRODUO

Tatiana dos Santos

Clarice Alvon e Maria Luiza Camargo

PRODUO EDITORIAL

PREPARAO DE ORIGINAIS
EDIO DE TEXTOS

Lana Nowikow

Srgio de Souza

SERVIOS EDITORIAIS

Editora Casa Amarela

FOTO DA CAPA E SOBRECAPA

IMAGEM DAS GUARDAS

Maurcio Torres

O mapa foi feito por Dona Sandra, agente de

sade de Novo Progresso, e registra as famlias s quais presta atendimento

nas proximidades do km 1.040 da BR-163. Outubro de 2004.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da BR-163
Organizador: Maurcio Torres.
Braslia: CNPq, 2005.
Bibliografia.
496 p., fotografias.
1. Amaznia - Condies econmicas 2. Amaznia - Condies sociais
3. BR-163 (Rodovia) 4. Poltica ambiental - Amaznia
5. Posse da terra - Amaznia 6. Povos indgenas - Amaznia
7. Transportes - Amaznia I. Maurcio Torres.
isbn 858682163-2
05-3591

CDD

388.109811

ndices para catlogo sistemtico:

1. Amaznia : Rodovia BR-163 : Impactos : Poltica de transportes
388.109811
2. BR-163 : Rodovia : Impactos : Amaznia : Poltica de transportes
388.109811

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ARIOVALDO U. DE OLIVEIRA
BERNADETE CASTRO OLIVEIRA
PHILIP M. FEARNSIDE
JOAQUIM ARAGO
ROMULO ORRICO
JAN ROCHA
WILSEA FIGUEIREDO
ARNALDO CARNEIRO FILHO
JOS ARBEX JR.
MAURCIO TORRES (ORG .)

Amaznia revelada
Os descaminhos ao longo da BR-163

prefcio CARLOS ALBERTO PITTALUGA NIEDERAUER

apresentao ALEXANDRE GAVRILOFF (COORD. DE PESQUISA)

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A Dorothy Stang

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fcil fazer uma estrada, mesmo na selva, como foi o caso da Cuiab-Santarm.
Isso no nenhuma epopia.
Epopia mesmo fazer com que o poder pblico interiorize os seus mecanismos
de assistncia e promoo humana, de valorizao do homem [...].
Isso quase impossvel...
Cel. Jos Meirelles, comandante do 9 Batalho
de Engenharia e Construo do Exrcito na construo da BR-163.

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Prefcio

O que uma rodovia? Quais so seus benefcios? Existem prejuzos? Quais so as

implicaes para a sociedade? Em uma viso simplria, uma rodovia apenas uma obra de
engenharia. uma via destinada ao trfego de veculos autnomos que se deslocam sobre
rodas, ensina o Dicionrio Aurlio. S isso? No. Uma rodovia muito mais do que uma
obra de engenharia por onde transitam veculos. Por uma rodovia transitam pessoas, seres
humanos que interagem com outras pessoas e lugares. A vida pulsa ao redor de uma
estrada. Do ponto de vista de engenharia, a construo de uma rodovia utiliza tcnicas e
processos de domnio pblico, sem grandes novidades. Contudo, na atualidade, a
construo de uma rodovia mais complexa e vai alm da obra de engenharia.
Vista por outro ngulo, uma rodovia uma interveno do homem no meio ambiente.
E, quando uma rodovia cruza a floresta Amaznica, a interveno ganha contornos mais
complexos e delicados. Esse o caso da estratgica BR-163, rodovia que liga Cuiab a
Santarm. Inaugurada em 1973, no ufanismo desenvolvimentista, ela est hoje, em sua maior
parte, em pssimo estado de conservao. Percorrer seus quase 2.000 km , em vrios
trechos, uma grande aventura, principalmente na estao das chuvas.
H agora um plano para pavimentar a rodovia, obra h muito reclamada tanto pelos
setores empresariais e produtivos quanto pelas populaes que habitam sua rea de
influncia. Estamos falando de uma rea que abrange cerca de 1.231,8 milho de km2 e
71 municpios. Estima-se que sua pavimentao implique investimentos superiores
a 1 bilho de reais.
Ciente do carter estratgico da rodovia, e dos problemas da regio, o Governo
Federal criou no incio de 2004 um grupo de trabalho interministerial especificamente para

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tratar do assunto. Esse grupo tem a misso de gerar um plano de desenvolvimento

sustentvel para a rea de influncia da rodovia. uma clara demonstrao de que a BR-163
no uma simples rodovia. Ao contrrio, trata-se de quebra de paradigma em termos de
construo de estradas. H a firme convico de que a pavimentao da BR-163 deve estar
associada conservao dos recursos naturais e incluso social da populao residente.
Essa viso, inovadora e holstica, suplanta a viso de mercado, na qual a pavimentao a
forma de escoar, com maior agilidade e reduo de custo, a produo agrcola de Mato
Grosso destinada exportao.
Nesse sentido, esta publicao uma contribuio valiosa, no somente para o projeto
de pavimentao da rodovia, mas para a sociedade em geral. Em suas pginas, o leitor
encontrar registros ricamente ilustrados realizados por uma equipe de profissionais
abnegados que, ao percorrer a BR-163, revelaram as vrias faces da estrada. Do agronegcio
de alta tecnologia das plantaes de soja de Mato Grosso aos conflitos pela posse de terra
na poro paraense da rodovia, a equipe transitou do sculo 21 ao sculo 16. Trata-se de
trabalho de alto nvel que mostra a intrincada e delicada complexidade social, econmica e
ambiental da regio. So trazidas a pblico questes candentes como grilagem de terras,
loteamentos irregulares, desmatamento desordenado e ilegal, trabalho escravo e invaso de
terras indgenas. O trabalho tem a felicidade de reunir em um nico documento dados e
informaes que, em geral, recebemos pela mdia de forma fragmentada e, no raramente,
distorcidas. Ora so notcias de trabalho escravo, por vezes reportagens sobre caminhoneiros
ilhados em atoleiros, ou de explorao ilegal de recursos naturais, como a biopirataria.
Mas difcil ao cidado comum formar uma opinio completa sobre a temtica. isso que
o livro permite. So comentrios e depoimentos que mostram a problemtica da
BR-163

em toda a sua plenitude.

A obra se completa com artigos e ensaios de especialistas no assunto. A partir dos

registros da equipe que percorreu a 163, profissionais e pesquisadores das mais variadas
formaes e convices apresentam suas opinies, revelando seus pontos de vista e
provando que a pavimentao ser, sob qualquer ngulo, uma empreitada de grande
envergadura, na qual a obra de engenharia apenas mais um componente.
contada a histria de colonizao e ocupao da Amaznia e o caldo cultural que se
formou ao longo de dcadas de ocupao. So identificados os vrios grupos de interesse

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existentes e como sua interveno social e econmica moldou a geopoltica regional.

Especula-se sobre os desdobramentos da presena/ausncia do Estado ao longo dos anos.
Sugere-se que a rodovia seja uma articuladora do desenvolvimento sustentvel. Enfim, o
trabalho apresenta uma viso inovadora sobre gesto regional e populacional. Cada autor
prope, dentro de sua rea de conhecimento, solues e recomendaes que merecem ser
consideradas por aqueles que iro levar avante a empreitada de pavimentao da rodovia.
Por tudo isso, j um referencial obrigatrio para futuros estudos e pesquisas.
O leitor chegar concluso de que possvel conciliar crescimento econmico com
justia social, promovendo o uso sustentvel dos recursos naturais sem agredir o meio
ambiente. As vises dos autores so inteligentes e oportunas, o problema est mapeado,
delimitado. O que se busca, com a pavimentao da rodovia, no apenas exportar gros
a um custo mais baixo. O que se quer, tambm, a melhoria da qualidade de vida da
populao. O desafio executar um modelo sustentvel que gere riqueza e bem-estar social.
Acima de tudo, a BR-163 corta uma regio de sonhos e esperanas, daqueles que l
nasceram ou para l se dirigiram. Cabe ao Governo, em parceria com empreendedores
privados e a sociedade organizada, transformar tais sonhos e esperanas em realidade.

C A R L O S A L B E R T O P I T TA L U G A N I E D E R A U E R

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AP R E S E NTAO

De sangue e de soja, um asfalto sobre corpos

No comeo era o caf. H exatos cem anos, esse era o ouro verde. Assim como a soja,
herdeira da alcunha, o caf no era alimento, gerava divisas de exportao e, j poca,
tinha o escoamento estrangulado. A maior estrutura porturia do pas, a do Rio de Janeiro,
era obsoleta e subdimensionada para a pretenso de catalisar a atividade econmica
nacional. Os almejados transatlnticos eram incompatveis no s com o porto, mas com
as vias para transporte de carga.
O engenheiro Pereira Passos, prefeito da capital, busca ento no baro de
Haussmmann o molde fluidez que a nova dinmica comercial demandava. Sob
inspiraes parisienses na elucubrao de seus meandros, gaba-se do conhecimento de
ponta para adaptar o espao carioca ao modelo europeu. Passado um sculo, o fruto de
sua poltica claro. Com um dos mais violentos atos de expropriao, Passos assistiu ao
nascimento das primeiras favelas.
Com ensandecida fria, ps abaixo uma enormidade de habitaes para a abertura das
novas vias. Uma grande multido de desfavorecidos sociais, uma populao marginalizada,
no s ficou desabrigada. Alm do espao, toda a vida do pobre foi desestruturada. A ao
do governo agrediu toda a sua cultura e seu cotidiano. Enfim, o trnsito da mercadoria
determinou o dos cidados. Eram as polticas sociais e a tecnologia postas, na mais
autntica subservincia, a servio dos interesses econmicos da pequena elite.
Cem anos depois, a economia brasileira aposta na exportao e, novamente ou
melhor ainda, depara com gargalos no escoamento. O pas desponta como um dos
maiores exportadores mundiais de uma soja que em grande parte colhida no norte de
Mato Grosso, roda alguns milhares de quilmetros para o sul, embarca nos enfartados

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portos de Santos ou Paranagu, para navegar os mesmos tantos 1.000 quilmetros para o
norte e chegar mesma linha de latitude. H dcadas esse produtor, a dois passos do rio
Amazonas, sonha com a possibilidade de atender pela porta da frente, muito mais
prxima aos consumidores europeus e asiticos (pelo canal do Panam). Isso seria uma
realidade, no fosse a intrafegabilidade da BR-163, a lendria Cuiab-Santarm.
Os trinta anos de espera pela concluso da rodovia no se devem apenas a uma
convicta vocao da poltica brasileira pelo inconcluso. A estrada um polmico projeto
que corta ao meio a Amaznia. Passa por reservas indgenas e ambientais, reas de garimpo
e regies de graves conflitos fundirios. Grilagem de terras, expropriao de antigos
habitantes e populaes indgenas, extrao criminosa de madeira e minrio, ausncia do
Estado, trabalho escravo, desmatamento, organizaes criminosas entrelaam-se, so
ntimas, e tm em comum a violncia contra o mais fraco, seja ele o ndio, o campons ou
o mogno.
Sem a adoo das devidas medidas prvias, a concluso da rodovia pode vir a acelerar
e potencializar o ritmo de degradao socioambiental da regio.
Este trabalho pretende, exatamente, colaborar com essa discusso e incentiv-la. So
textos interdisciplinares, que lem a regio e a rodovia segundo diversas ticas e, no raro,
apontam caminhos diferentes, oferecendo uma considervel pluralidade de opinies.
Apesar disso, os autores acabam por traar um fio de unidade entre si: a denncia sobre o
estado de generalizada ilegalidade local. Chama-se, por meio de diversos aspectos, a
ateno ao fato de que a BR-163 atravessa uma regio de fronteira, uma rea de conflitos.
Poucos conhecem a histria dessa fronteira como Ariovaldo Umbelino de Oliveira.
Em BR-163 Cuiab-Santarm: geopoltica, grilagem, violncia e mundializao, ele levanta
o histrico e a dinmica da ocupao de cada um dos municpios mais afetados pela
rodovia. Essa exposio embasa uma acurada anlise sobre as transformaes recentes que
ocorrem na forma de ocupao da terra naquela regio. A construo das relaes de poder
e o controle da terra emaranham-se e, ao lado do prejuzo social, a formao de imensos
latifndios sobre terra pblica traz consigo a degradao ambiental.
A tentativa de apropriao dessas terras acompanha-se do desmatamento e, com este,
anda junto o trabalho escravo. Em Trabalho escravo: presente, passado e futuro, Jan
Rocha mostra como, na Amaznia, a modernidade tecnolgica mais pungente (como o

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melhoramento gentico de rebanhos e sementes) se encontra com o mais obscuro trao do

arcaico: o trabalho escravo. Um amplo levantamento de dados ilustra a trgica condio de
milhares de trabalhadores escravizados e os processos pelos quais isso acontece.
O desmatamento gerado pela grilagem de terras no o nico grande impacto
ambiental nesse quadro. Philip Fearnside escreve Carga pesada: o custo ambiental de
asfaltar um corredor de soja na Amaznia e analisa minuciosamente os danos ao meio
ocasionados pela falta de controle do Estado. A ampla leitura da situao atual
fundamenta uma perspectiva para a regio caso persistam a falta de governana e
o no cumprimento das leis ambientais. Assumindo uma posio enftica, Fearnside
sustenta que a pavimentao da estrada dever ser precedida por profundas medidas
estruturais.
Ainda sob a preocupao ambiental, Arnaldo Carneiro Filho desenvolve uma
detalhada anlise. Em Temos um esplndido passado pela frente?, atenta s
peculiaridades das diferentes paisagens ao longo da rea de influncia da rodovia.
O autor discute e lana propostas que envolvem servios ecolgicos importantes e situaes
especficas, tais como atividades econmicas em Unidades de Conservao e devastao
ambiental em terras indgenas.
A degradao do meio e das populaes tradicionais avana rpido e a simples
perspectiva do asfaltamento da rodovia potencializa, em muito, essa grande perda para
todo o pas. Unidades de Conservao tm se mostrado o meio mais eficiente de deter tal
processo. Porm, o futuro das florestas e populaes tradicionais condiciona-se eficincia
de como as reas de proteo so concebidas e implementadas e obviamente da relao
dessas unidades com as populaes de seu interior e entorno. No captulo Yellowstone
Paroara tem-se uma avaliao sobre a disposio geogrfica das Unidades de Conservao,
em conjunto com questes sociais importantes para a gesto de reas protegidas,
Wilsea Figueiredo e Maurcio Torres discutem como tais reas podem servir para a
garantia da preservao tanto ambiental em longo prazo na regio quanto do modo de
vida das populaes.
O CNPq debruou-se a estudar bem mais do que a mera realizao de uma estrada
para exportar gros, integrando na pesquisa especial ateno a um corpo social que sempre
foi translcido: o habitante local. Muitas vezes, visto primeiro como obstculo, depois,

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como resduo do progresso, acabava por ser culturalmente ou at factualmente

dizimado. Ora, como chamar de progresso o crescimento econmico de uma nfima
minoria em detrimento de toda uma massa de pobres? Progresso, avano tecnolgico,
desenvolvimento no podem ser privilgio de classes. Essa discusso desenvolvida em
Terra sem povo, crime sem castigo, onde Jos Arbex Jr. vai a fundo nas construes da
Amaznia no imaginrio do resto do pas e do mundo e, assim, trabalha os mecanismos
para a criao de esteretipos e estigmas. O autor desmistifica a exotizao da Amaznia e
como essa colonizao do imaginrio precedeu a colonizao do territrio. Dentre as falcias sadas do iderio construdo sobre a regio, talvez a pior seja a concepo de que a
Amaznia um vazio, um espao sem gente. Essa idia j causou suficiente estrago
quando, estrategicamente usada pela Operao Amaznia, legitimou o incentivo
ocupao da Amaznia, captulo vergonhoso de entrega da regio ao grande capital, e
sedimentou a dinmica da expropriao dos povos antigos da floresta que vemos, ainda
hoje, em pleno vigor. Alm disso, a classificao terra sem gente investida de uma
carga xenfoba: nega o status de gente a mais de 170 povos indgenas e a alguns milhes
de antigos habitantes.
Populaes indgenas. No h como negar que a elas coube o grande nus do processo
de abertura de rodovias na Amaznia. Bernadete Castro de Oliveira analisa em Todo dia
dia de ndio: terra indgena e sustentabilidade essas populaes contextualizando suas
peculiaridades em relao lei, terra e ao meio ambiente.
Pauta freqente na mdia, notcias sobre a rodovia Santarm-Cuiab sempre ressaltam
o estado de abandono que ilustrado com caminhes carregados de madeira, gado ou soja
enterrados na lama. No esse o grande abandono que Maurcio Torres encontrou ao
longo da BR-163. Em Fronteira, um eco sem fim v-se que muito mais cruel do que o
alardeado prejuzo para a produo a situao que obriga uma me a ver os filhos de
menos de 10 anos serem contratados por grileiros vizinhos. E essa realidade fala pouco da
trafegabilidade da rodovia, mas, antes, da expanso de um modo de vida em que o poder
econmico dominante se revela com suas crueldades potencializadas na mais absoluta
ilegalidade.
No raro o Estado justifica o abandono a que submete esse povo com o argumento do
isolamento a que est sujeito em decorrncia das condies da estrada. Romulo Orrico

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escreve Transporte e desenvolvimento: uma reflexo sobre a BR-163 e, avaliando as

condies de transporte dos municpios ao longo da rodovia, vai alm desses clichs e
mostra como tais populaes isoladas operam um sistema de conexes, ainda que
extra-oficial, que permite abastecimento e transporte dos vrios locais cortados pela estrada
para qualquer lugar do pas.
Orrico ainda assina, com Joaquim Arago, o captulo Infra-estrutura de transportes e
desenvolvimento: elementos para um modelo de gesto e mobilizao da BR-163. Os
autores discutem a concepo de um modelo de gesto e mobilizao do Plano BR-163
Sustentvel que d suporte sua implantao e manuteno em mdio e longo prazos.
Arago e Orrico relacionam a gnese desse projeto de infra-estrutura de transportes, suas
dinmicas de financiamento e os anseios de desenvolvimento econmico, com preocupao
nos mbitos social e ambiental.
Pretendeu-se, no projeto de pesquisa que originou este livro, um trabalho
particularmente atento s comunidades locais. Intentou-se um fruto de pesquisa que
voltasse a essas populaes para alimentar suas participaes na discusso e colaborar para
que resolvam sua aplicao. Mesmo porque a BR-163 (como qualquer outra estrada) no
apenas uma via por onde passam mercadorias. Tambm e essencialmente, transporta tempo
e espao, uma vez que por ela passam pessoas. Que, carregadas de experincias, interagem
com a vivncia local. medida do fortalecimento da sociedade civil e da sedimentao das
identidades comunais se dar o combate a estigmas arraigados. Da depende o fruto desse
encontro: repetio da nossa to conhecida degradao da populao local, ou uma
interao construtiva.
Se, de fato, a opo dessa gente for o asfaltamento da Santarm-Cuiab, que a
matemtica da economia ceda lugar a uma concepo de estrada que antes de tudo seja
concebida como artria social. Pois a BR-163 requer mais do que tecnologia para a realizao
de uma obra de engenharia, mais do que um leito de concreto e asfalto. Exige que se
quebre um crculo de quinhentos anos de repetio, no qual o Estado se afina ao grande
capital e governa para ele contra toda uma populao.

A L E X A N D R E G AV R I LO F F
COORDENADOR G ERAL

DA

PESQUISA

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Sumrio

TERRA

SEM POVO , CRIME SEM CASTIGO

21

Pouco ou nada sabemos de concreto sobre a Amaznia

JOS ARBEX JR.

BR -163 CUIAB - SANTARM

67

Geopoltica, grilagem, violncia e mundializao

A R I O VA L D O U M B E L I N O D E O L I V E I R A

TEMOS UM ESPLNDIDO PASSADO PELA FRENTE ?

185

As possveis conseqncias do asfaltamento da BR-163

ARNALDO CARNEIRO FILHO

TODO DIA DIA DE NDIO

201

Terra indgena e sustentabilidade

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

TRABALHO ESCRAVO

237

Presente, passado e futuro

JAN ROCHA

FRONTEIRA , UM ECO SEM FIM

271

Consideraes sobre a ausncia do Estado e excluso social nos municpios paraenses do eixo da BR-163
MAU RCIO TOR R ES

YELLOWSTONE PAROARA

321

Uma discusso sobre o papel das Unidades de Conservao e o exemplo do Parque Nacional da Amaznia
MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

CARGA PESADA

397

O custo ambiental de asfaltar um corredor de soja na Amaznia

PHILIP M. FEARNSIDE

TRANSPORTE E DESENVOLVIMENTO

425

Uma reflexo sobre a pavimentao da BR-163

R O M U LO O R R I C O

INFRA - ESTRUTURA DE TRANSPORTES E DESENVOLVIMENTO

Elementos para um modelo de gesto e mobilizao da BR-163

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

461

Terra sem povo, crime sem castigo

JOS ARBEX JR.

Pouco ou nada sabemos de concreto sobre a Amaznia

Para a imensa maioria dos brasileiros, a idia do que

significa a Amaznia no difere muito do quadro que
os colonizadores portugueses do sculo 16 faziam do
Brasil como um todo. Para os gegrafos da corte de
Lisboa, o Brasil era um grande sistema ecolgico natural, um territrio maravilhoso, regio de riquezas
infindveis, mas tambm habitada por canibais e bestas indomveis. Essa viso do Novo Mundo foi moldada pela tradio europia criada pelos cronistas dos
descobrimentos.
Mas a imagem da fabulosa natureza do Brasil
no se limitou a inspirar religiosos, poetas e escritores.
Teve uma funo muito til de instrumento diplomtico, ao servir de base para as negociaes entre Portugal e Espanha sobre a conformao das colnias nas
Amricas. O mito da Ilha Brasil dava legitimidade natural s pretenses de posse da coroa portuguesa, nos
marcos das negociaes com a Espanha, consagradas
pelo Tratado das Tordesilhas. Lisboa reclamava direitos

22

AMAZNIA REVELADA

sobre uma suposta unidade ecolgica formada por um

homem branco europeu cristo. A famosa Carta de

todo de florestas, bacias hidrogrficas e acidentes geo-

Pero Vaz de Caminha ao rei dom Manuel de Portugal

grficos, enfim, uma ordem natural que expressava a

reflete exatamente esse estado de esprito:

vontade de Deus.
Essa idia de Brasil como ddiva da natureza seria

Parece-me gente de tal inocncia que, se ns enten-

incorporada como narrativa pela coroa portuguesa, no

dssemos a sua fala e eles a nossa, seriam logo cristos,

quadro da disputa imperial, e abraada depois pelos

visto que no tm nem entendem crena alguma, se-

prprios brasileiros, medida que a nao ia se consti-

gundo as aparncias. E portanto se os degredados que

tuindo. Estabelecia-se, assim, uma suposta identidade

aqui ho de ficar aprenderem bem a sua fala e os en-

entre o Brasil histrico e o Brasil natural, como se um

tenderem, no duvido que eles, segundo a santa ten-

fosse a perfeita expresso do outro, mito que aparece

o de Vossa Alteza, se faro cristos e ho de crer na

tanto na obra de historiadores e antroplogos, a partir

nossa santa f, qual praza a Nosso Senhor que os

de Pero Vaz de Caminha (terra ch e formosa), quan-

traga, porque certamente esta gente boa e de bela

to na linguagem corrente (pas abenoado por Deus).

simplicidade. E imprimir-se- facilmente neles qual-

A idia fundamental da Ilha Brasil ser, com

quer cunho que lhe quiserem dar, uma vez que Nos-

formas diferentes, adequadas s vrias pocas histri-

so Senhor lhes deu bons corpos e bons rostos, como

cas, um trao dominante da produo cultural at,

a homens bons. E Ele para nos aqui trazer creio que

pelo menos, o incio do sculo 20, quando a identi-

no foi sem causa. E portanto Vossa Alteza, pois tan-

dade brasileira passar a ser questionada e problema-

to deseja acrescentar a santa f catlica, deve cuidar

tizada por artistas e intelectuais (como os que organi-

da salvao deles. E prazer a Deus que com pouco

zaram a Semana de Arte Moderna em 1922). Aquela

trabalho seja assim!

percepo naturalista da histria, explorada exaus-

Eles no lavram nem criam. Nem h aqui boi ou

to pelos sucessivos governos da era republicana, par-

vaca, cabra, ovelha ou galinha, ou qualquer outro ani-

ticularmente pela ditadura militar, hoje um dos

mal que esteja acostumado ao viver do homem. E no

principais obstculos compreenso do que est em

comem seno deste inhame, de que aqui h muito, e

jogo na Amaznia.

dessas sementes e frutos que a terra e as rvores de si

deitam. E com isto andam tais e to rijos e to ndios

IMAGINAO MEDIEVAL :

SELVAGEM

E A

A MAZNIA

que o no somos ns tanto, com quanto trigo e leguEXTICA

mes comemos.
[...] Esta terra, Senhor, parece-me que, da ponta que

O mito da Ilha Brasil foi representado, na forma hu-

mais contra o sul vimos, at outra ponta que contra

mana, pelos povos originrios: natureza virgem e

o norte vem, de que ns deste porto houvemos vista,

inculta correspondia a figura do selvagem nu e no

ser tamanha que haver nela bem vinte ou vinte e

civilizado. Ambos teriam de ser domesticados pelo

cinco lguas de costa. Traz ao longo do mar em algu-

JOS ARBEX JR.

mas partes grandes barreiras, umas vermelhas, e ou-

enriquecer com a explorao dos recursos naturais e

tras brancas; e a terra de cima toda ch e muito cheia

voltar sua terra. Apostavam na existncia de imensas

de grandes arvoredos. De ponta a ponta toda

reservas de riquezas, como ouro e pedras preciosas,

praia... muito ch e muito formosa. Pelo serto nos

que poderiam ser investidas na expanso do domnio

pareceu, vista do mar, muito grande; porque a esten-

martimo lusitano.

der olhos, no podamos ver seno terra e arvoredos

Franceses e holandeses tiveram participao me-

terra que nos parecia muito extensa.

nor no processo de colonizao. Os contatos que tive-

At agora no pudemos saber se h ouro ou prata

ram com os povos originrios foram proporcionados,

nela, ou outra coisa de metal, ou ferro; nem lha vi-

principalmente, pelo comrcio do pau-brasil e do a-

mos. Contudo a terra em si de muito bons ares fres-

car, no incio do sculo 16, comrcio que os conduzi-

cos e temperados como os de Entre-Douro-e-Minho,

ria, nos sculos seguintes, a guerras e conflitos com os

porque neste tempo d'agora assim os achvamos

portugueses. Os holandeses tiveram mais contato com

como os de l. guas so muitas; infinitas. Em tal

os povos daqui do que os franceses pelo fato de os por-

maneira graciosa que, querendo-a aproveitar, dar-

tugueses empregarem marinheiros dos Pases Baixos

se- nela tudo; por causa das guas que tem!

(e, em menor escala, italianos, ingleses, franceses e ale-

Contudo, o melhor fruto que dela se pode tirar pare-

mes) na rota do acar.

ce-me que ser salvar esta gente. E esta deve ser a

Alm disso, um nmero elevado de flamengos

principal semente que Vossa Alteza em ela deve lan-

fixou-se no nordeste do Brasil, como senhores de en-

ar. E que no houvesse mais do que ter Vossa Alteza

genho, comerciantes, marceneiros, soldados, prostitu-

aqui esta pousada para essa navegao de Calicute

tas, todos estimulados pelo domnio da Holanda so-

bastava. Quanto mais, disposio para se nela cum-

bre a capitania de Pernambuco, entre 1630 e 1654. De-

prir e fazer o que Vossa Alteza tanto deseja, a saber,

vemos aos holandeses boa parte dos registros daquela

acrescentamento da nossa f!2

poca, j que Maurcio de Nassau (administrador da

regio, nomeado pela Companhia das ndias Ociden-

Nos sculos seguintes, as crnicas e as artes pls-

tais, entre 1637 e 1641) foi o responsvel pela vinda de

ticas ofereceram testemunhos importantes do imagi-

artistas como Frans Post e Albert Eckhout, os primei-

nrio europeu sobre a Amrica e o Brasil em geral e a

ros europeus a retratar sistematicamente cenas e paisa-

Amaznia em particular. As narrativas refletiam as di-

gens do cotidiano brasileiro.

ferentes perspectivas assumidas pelos colonizadores e

Como resultado de todos esses contatos, multi-

religiosos. Os espanhis tinham a inteno de cons-

plicaram-se as narrativas sobre o novo mundo como

truir um imprio, e isso implicou uma estratgia de

um lugar extico e os ndios como seres fantsticos. A

destruio das grandes civilizaes encontradas na re-

curiosidade pela Amrica estimulou a publicao de

gio que depois seria conhecida como a Amrica his-

vrios e preciosos relatos de viagem (textuais e pict-

pnica (maias, incas, astecas). Os portugueses queriam

ricos) na Anturpia, em Frankfurt, Paris e outros cen-

23

24

AMAZNIA REVELADA

tros europeus da poca. Lisboa, curiosamente, publi-

dio). So tambm mostrados de maneira caricatural,

cou uma quantidade muito menor de obras desse

como monstros de perverso sexual e sadismo. Um

tipo. Autores como Lus de Cames e Gil Vicente, por

bom exemplo o quadro O Inferno, de autor anni-

exemplo, praticamente ignoraram as comunidades in-

mo (provavelmente, flamengo), do incio do sculo

dgenas e o cenrio americano. Muitos acreditam que

16, exposto no Museu de Arte Antiga de Lisboa: Sat

isso se deva ao fato de que os portugueses da poca se

sentado sobre o seu trono, portando cocar e penas,

sentiam muito mais atrados pela aventura no mar e

submete colonizadores e jesutas a sofrimentos sem

pelos grandes imprios do Oriente.

fim, incluindo a prtica do canibalismo e tortura.

Durante o sculo 16, apenas sete obras sobre o

Apenas algumas obras fogem regra, como os re-

Brasil foram publicadas em Portugal, trs das quais de

gistros pictricos de Albert Eckhout e Frans Post, que,

autoria de jesutas, que descrevem os costumes amern-

pela primeira vez, tiveram a preocupao de mostrar os

dios e se autoglorificam ao narrar as desventuras da ca-

momentos de trabalho e lazer de indgenas e escravos,

tequese, tais como as dificuldades da vida na colnia, a

a humanidade do selvagem, a existncia de mestios,

ferocidade dos indgenas, ou ento a ingenuidade ou

a riqueza das paisagens. Curiosamente, o ndio brasi-

relutncia deles em aceitar a palavra de Deus. Pedro

leiro chamou a ateno de intelectuais franceses como

Magalhes de Gandavo escreveu, em 1576, a Historia

Montaigne, Rabelais e Ronsard, que, inspirados por

da Prouincia Scta Cruz a qui Vulgarmete Chamamos

uma imagem idealizada do selvagem, criticaram o ar-

Brasil e, entre 1584 e 1602, a narrativa sobre o naufr-

tificialismo da vida aristocrtica no Antigo Regime.

gio de Jorge de Albuquerque Coelho (Naufragio, que

Os relatos de viagem e representaes pictricas

Passou Jorge de Albuquerque Coelho, Capito e Governa-

no mexiam com a vida dos povos originrios, mas ser-

dor de Pernambuco). Alguns manuscritos permanece-

viam de instrumento de luta entre catlicos e protes-

ram inditos at a segunda metade do sculo 19.

tantes europeus. Vrios processos da Inquisio catli-

Em compensao, nas demais potncias coloniais

ca pretendiam demonstrar a adeso de protestantes s

europias houve at um certo boom de documentos.

prticas demonacas indgenas. E os protestantes, por

Andr Thevet e Giovanni Battista Ramusio descreve-

seu lado, acusavam portugueses e espanhis (catlicos)

ram o cotidiano dos tupinambs. O terceiro volume

de praticar atrocidades contra as populaes indgenas.

da coleo Grandes Viagens, organizada por Theodor

Outro ponto de tenso importante quando se trata de

de Bry, traz os relatos de Hans Staden e Jean de Lry.

representar o ndio foi produzido pelas diferenas en-

Na maior parte das vezes, os povos originrios so re-

tre a atitude dos colonizadores e a dos jesutas. En-

presentados de forma alegrica, como seres primitivos

quanto os primeiros tinham todo o interesse em pro-

que corporificam a fora da natureza em oposio

pagar a imagem do ndio como ser sem alma, filho do

civilizao. Nos quadros e gravuras, portam vestimen-

demnio etc., para justificar sua escravizao, os reli-

tas e instrumentos que no so tpicos de sua cultura

giosos em par ticular, os portugueses comparav am

(no importa: nesse sentido alegrico, ndio n-

o ndio criana que no havia tido ainda a oportu-

JOS ARBEX JR.

nidade de ouvir a palavra de Deus, mas poderia ser

salva.
O papa pressionava os colonos, afirmando que
os ndios deveriam ser conquistados mansamente
pela palavra de Deus. Uma bula papal de 1537 proclamava a liberdade dos ndios das Amricas. A estratgia catlica era voltada para a criao de uma grande
nao indgena crist, sob total controle da Companhia de Jesus, ampliando com isso o poder de barganha da Igreja junto s monarquias. Os jesutas tambm queriam transformar os ndios num ser dcil e

Autor desconhecido. O Inferno. Primeira metade do sculo 16.

Reprod.: color. In: Museu de Arte Antiga, Lisboa. Lisboa: Verbo, 1977. p. 67.

produtivo, organizados em aldeamentos e redues.

Em conformidade com essa estratgia, Jos de Anchieta escreveu em 1595 sua Arte de Gramtica da Lngua mais Usada na Costa do Brasil, o tupi. Foi a primeira tentativa de construir uma sistematizao de
uma linguagem indgena.
No Brasil, a atitude dos colonos para com os indgenas foi de extrema ferocidade, em particular a
partir dos anos 1530, quando o rei dom Joo III optou

A introduo da lavoura

por explorar e povoar o territrio. A introduo da la-

canavieira e a montagem

voura canavieira e a montagem de engenhos de a-

de engenhos de acar, a

car, a partir da segunda metade do sculo 16, foram

realizadas com base na mo-de-obra escrava indgena,

partir da segunda metade do

dando incio a uma nova e prspera empresa: a caa

sculo 16, foram realizadas

ao ndio, prtica consagrada pelos bandeirantes. Ao

longo do sculo 17, as atividades econmicas dos colonos dependiam em grande parte do trabalho escravo indgena, utilizado nos stios e fazendas, e do transporte de produtos (em So Paulo, por exemplo, os ndios foram fundamentais na ligao entre o planalto e
o litoral). Esse quadro foi alterado no final do sculo,
quando o trfico de escravos africanos comeava a gerar grandes lucros em muitas ocasies, superiores

com base na mo-de-obra

escrava indgena, dando
incio a uma nova e prspera
empresa: a caa ao ndio,
prtica consagrada pelos
bandeirantes.

25

26

AMAZNIA REVELADA

aos ganhos obtidos com a exportao de acar e gneros tropicais. Alm disso, os povos nativos no poderiam continuar fornecendo mo-de-obra por muito
mais tempo, aps os inmeros massacres, as mortes
provocadas por pestes e doenas, as fugas para o interior do serto e tambm como resultado da resistncia
armada.
O contato entre colonizadores e indgenas deixou
marcas profundas na cultura nacional, em grande parte graas miscigenao racial. Houve numerosos casamentos ou simples acasalamentos entre lusitanos e ndios, principalmente nas primeiras dcadas do sculo
16. Muitos colonizadores foram integrados vida nas
aldeias, passando, ao longo dos anos, a viver nus e a se
comportar como os indgenas. Para os portugueses, tal
fato tinha a vantagem de permitir a mobilizao dos indgenas (agora considerados seus parentes) no trabalho de explorao do pau-brasil em troca de bijuterias,
espelhos, facas. Um dos resultados desse processo foi o
surgimento de uma sociedade fortemente miscigenada,
onde a bastardia ocorreu em grande escala.
Os sculos seguintes foram um tempo de esquecimento e marginalizao. Em parte, a marginalizao
dos povos originrios deu-se sob a forma de sua idealizao romntica, por exemplo, na literatura nativista de
Jos de Alencar, que representava o heri ndio como
uma espcie de ser obediente aos cdigos de honra adequados aos cavalheiros medievais europeus (caso clssico de Peri, do romance O Guarani) ou uma donzela
que poderia freqentar a corte lisboeta (caso de Iracema). A idealizao positiva continuava sendo uma reTheodor de (ed.). America, v. 3: Dritte Buch Americae, Darinn Brasilia durch Johnann Staden von Homberg.
Mchen: Konrad Klbe, 1970.

BRY,

cusa ao reconhecimento da humanidade complexa do

nativo, ainda mais em um contexto instrumental que
servia para ocultar a chaga da escravido negra.

JOS ARBEX JR.

O lugar ocupado pelos povos originrios come-

A Constituio de 1988 permite que reas muito

ou a ser reavaliado tardiamente, no mbito das uni-

grandes sejam exploradas, mas isso precisa ser regula-

versidades e crculos mais intelectualizados, com as

mentado, o que at o presente momento no aconte-

obras de antroplogos como Darcy Ribeiro e os ir-

ceu. O assunto est sendo discutido no Congresso

mos Villas-Boas, bem como com as contribuies de

Nacional.

pesquisadores estrangeiros, por exemplo, Claude

A populao indgena no Brasil pouco mais de 1%

Lvi-Strauss. Tambm a ao da Igreja Catlica con-

da populao brasileira, mas o que de se observar

tribuiu para divulgar os problemas e vicissitudes que

que este 1% dispe de 11% do territrio nacional.

afligem os povos originrios brasileiros, especialmente

No Amazonas, 21% do Estado so de terras indge-

aps a intensificao do processo de ocupao da

nas; 20% do Par so, tambm, e, o pior, Roraima

Amaznia promovido pela ditadura militar, nos anos

no existe como Estado, pois 58% de seu territrio

60 e 70.

so de terras indgenas.

Mas no tardou at que os nativos passassem a

Essas reas indgenas constituem na Amaznia um

ser considerados habitantes indesejados das flores-

conjunto maior que Portugal, Espanha, Alemanha,

tas, ou por resistir ao progresso ou na verso de se-

Blgica e Majorca.

tores mais nacionalistas das Foras Armadas e da socie-

O G7 e as ONGs desejam que a Amaznia seja preser-

dade civil por representar uma via de entrada pe-

vada exatamente como est e permanea como patri-

netrao de estrangeiros, principalmente sob a forma

mnio da humanidade. essa a nossa grande preo-

de missionrios. O seguinte texto, intitulado Amaz-

cupao.3

nia para esclarecimento geral dos internautas bastante representativo dessas correntes de pensamento:

Mas, mesmo quando antroplogos e organizaes no-governamentais eram movidos pelas melho-

A questo indgena: integrar ou segregar o ndio? At

res intenes, e tentavam desenvolver um olhar nte-

h poucos anos a tendncia era de integrar. Hoje, de

gro e no-estatstico em relao aos destinos das na-

segregar, a pretexto de preservar a sua cultura. Que

es originrias, faltou uma compreenso mais profun-

extenso deve ter uma terra indgena? Da as pergun-

da sobre os seus direitos e respeito aos valores. Do

tas: por que a rea ianommi to grande? Por que a

ponto de vista do Estado, a relao com as naes in-

rea do Alto Rio Negro dos tucanos enorme? Quais

dgenas foi marcada por forte sentido paternalista e

os critrios para demarcar uma reserva indgena? Ain-

autoritrio, mesmo no mbito dos debates travados

da no temos respostas. H indcios da presso de

na Assemblia Constituinte de 1988.

ONGs

(organizaes no-governamentais) para que

A relao conflituosa e preconceituosa com as

fazem

naes indgenas nunca foi satisfatoriamente resolvi-

poltica quanto a explorar ou no as riquezas de uma

da, como se reafirmou triste e sintomaticamente em

rea indgena.

abril do ano 2000, durante as comemoraes dos qui-

no se chegue a uma soluo. Hoje, as

ONGs

27

28

AMAZNIA REVELADA

nhentos anos de Brasil: a cidade de Porto Seguro, na

Bahia, transformou-se em praa de guerra, quando

NO REGISTRO ERUDITO

CONSTRUO DA

A MAZNIA

foras policiais foram mobilizadas para reprimir manifestantes indgenas, negros e sem-terra que apresen-

A percepo da Amrica como uma ddiva da nature-

tavam suas reivindicaes. Como diz Marcos Terena,

za moldou a atitude do europeu em relao ao hemis-

uma liderana que se destacou nos debates polticos

frio americano, e a do prprio brasileiro em relao

nacionais sobre essa questo:

Amaznia. Essa percepo marcada por dois modos

distintos e complementares de agir: de um lado, o ma-

Essa poltica indigenista criou sistemas de coero

ravilhamento, o desejo, a busca do desconhecido; de

liberdade indgena quando diz assim: o ndio tem de

outro, a ao colonizadora, nota o historiador Nicolau

ser protegido. O ndio realmente precisava de prote-

Sevcenko:

o nessa relao com o branco, mas transformaram

os ndios em incapazes e surgiu a figura do tutor do

[...] a prtica propriamente agressiva do ato ou da in-

ndio, o governo federal, que anulou todo o potencial

terveno colonizadora, e que implica o contato di-

indgena. Em nome dessa proteo, o ndio no po-

reto, fsico, com esse meio em funo da extrao

dia ir pra escola e foi criado um muro, e todo ndio

daquilo que se veio buscar pelo ato da colonizao: o

que se rebelava era castigado.

vegetal tropical ou o minrio. E, nesse sentido, o que

o colonizador tem diante de si no mais paisagem,

Os debates sobre o destino da Amaznia, que

o que ele tem diante de si a mata ou o serto bra-

ganharam impulso nos anos 90, especialmente aps a

vio e a nfase a vai na expresso bravio, porque o

realizao, no Rio de Janeiro, da Conferncia Mun-

ato realmente dignificante desse indivduo o do

dial sobre Meio Ambiente, em 1992 (Eco-92), deram

desbravamento.5

nova visibilidade questo indgena. Isso se combi-

[...] O fato que essas duas atitudes, a da percepo

nou com o processo complicado e trabalhoso de reto-

sensual da paisagem com projeo desejante e essa

mada das tradies e mobilizaes dos povos origin-

prtica agressiva, essa ao interveniente predatria

rios, que hoje lutam por direitos assegurados pela

do desbravador juntamente com os contatos e as

Constituio de 1988. Mas isso tudo no quer dizer,

relaes que se estabelecem entre si , so muito in-

necessariamente, que sua situao tenha melhorado

teressantes. Em grande parte ns somos os caudat-

de forma significativa. Ao contrrio, h sinais claros

rios, os herdeiros desse impasse e dessa hesitao en-

de que a sociedade brasileira ainda cultiva uma men-

tre dois modos europeus diferentes de perceber uma

talidade discriminatria.

mesma situao.6

Talvez isso seja interessante do ponto de vista daqueles que vem na Amaznia apenas uma grande
oportunidade de ganhar bilhes de dlares.

No mundo contemporneo, essa dupla atitude

est na base de grande parte dos comportamentos ex-

JOS ARBEX JR.

tremos, bem exemplificados, de um lado, pelo radica-

Mxico, coletando espcimes de plantas, animais e

lismo de determinadas entidades ambientalistas de

minerais, e produziu mapas detalhados.

defesa da Amaznia, que lutam pela preservao into-

As expedies de reconhecimento da Amaznia

cada de um santurio natural, e de outro pela fria

teriam um boom a partir de 1808, quando dom Joo VI

das madeireiras e exploradores das riquezas, que pou-

determinou a abertura dos portos. A regio foi visita-

co se importam com os impactos ecolgicos e cultu-

da por cientistas e naturalistas de todo o mundo, des-

rais resultantes de suas atividades predatrias.

tacando-se entre eles o baro Georg Heinrich von

Est na base tambm das expedies ao mundo

Langsdorff, mdico e membro da Academia de Cin-

desconhecido, iniciadas com carter cientfico, em

cias de So Petersburgo, nomeado em 1813 cnsul-ge-

1743, pelo francs Charles-Marie La Condamine, au-

ral da Rssia no Rio de Janeiro. Sua aventura em ter-

tor do Journal du Voyage Fait par Ordre du Roi a

ritrio amaznico foi marcada pela grande quantida-

l'quateur. Para a cincia europia do sculo 18, a

de e excelente qualidade do material biolgico e etno-

Amaznia apresentava-se como um trofu a ser con-

grfico que recolheu, incluindo o registro feito pelos

quistado, mais ou menos como a Lua no sculo 20. La

pintores franceses Adrien Taunay e Hercule Florence.

Condamine iniciou a jornada pelo Peru, e foi na via-

A expedio Langsdorff foi feita em toscas canoas de

gem de volta, em 1743, que navegou durante quatro

madeira atravs do rio Tiet, no Estado de So Paulo,

meses pelo rio Amazonas, at atingir a foz. Os traba-

passando pelo Pantanal mato-grossense, baixo Ama-

lhos de La Condamine inauguraram o processo de

zonas, at Belm do Par, num percurso de aproxima-

descrio tcnica da regio.

damente 6.000 quilmetros.

Na mesma linha, o naturalista brasileiro forma-

Coube ao portugus Jos Maria Ferreira de Cas-

do em Portugal Alexandre Rodrigues Ferreira percor-

tro escrever um dos livros mais fortes sobre as terrveis

reu a bacia do Amazonas, entre 1783 e 1792. O arqui-

condies de vida dos trabalhadores dos seringais, A

vo contendo suas observaes foi enviado a Portugal

Selva, de 1930. Em 7 de janeiro de 1911, Ferreira de

e saqueado por ordem de Napoleo Bonaparte quan-

Castro embarcou em Leixes, Portugal, a bordo do

do invadiu o pas com suas tropas. Napoleo desig-

vapor Jerme, com destino ao Par. Viveu, entre 1911 e

nou o naturalista Geoffroy de Saint-Hilaire para se

1914, no seringal chamado Paraso (circunstncia que

apropriar dos dados colhidos por Rodrigues Ferreira,

ele descrevia como irnica, dada a situao infernal

tal seu interesse por aquilo que a flora e a fauna da

dos que l trabalhavam e viviam), nas margens do rio

Amaznia poderiam oferecer. Outro explorador im-

Madeira, territrio da tribo parintintim.

portante foi o baro Alexander von Humboldt, um

A Amaznia foi tema tambm de brasileiros de

naturalista prussiano que visitou grande parte da

fora da regio. Em 1908, o pernambucano Alberto

Amrica do Sul e da Central. De 1799 a 1805, Hum-

Rangel escreveu Inferno verde (1908, contos), com pre-

boldt explorou a costa da Venezuela, os rios Amazo-

fcio de Euclides da Cunha. O prprio Euclides, au-

nas e Orinoco, alm do Peru, Equador, Colmbia e

tor de Os sertes (1902), escreveu margem da Hist-

29

30

AMAZNIA REVELADA

ria (1909), aps uma estadia na Amaznia a convite

do baro do Rio Branco, em 1904, como chefe da Comisso de Reconhecimento das Nascentes do Rio Purus, no quadro do processo de consolidao das fronteiras nacionais. O livro, que deveria se chamar Paraso perdido (Euclides morreu em 1909, antes de completar o projeto), compe-se de quatro partes: Na Amaznia, terra sem Histria (sete captulos), Vrios estudos (trs captulos, assuntos americanos), Da independncia repblica (ensaio histrico) e Estrelas
FLORENCE,

Hercule. Vista de Santarm. 1828.

Reprod.: color. In: COSTA, M.; DIENER, P.; STRAUSS, D. (orgs.). O Brasil de hoje no

espelho do sculo XIX. So Paulo: Estao Liberdade, 1995. p. 74. [Traz as

inscries: agosto 1828 / Vista de Santarm sobre o rio Tapajs, tomada do
lado oeste / Hercule Florence fecit.]

indecifrveis (crnica).
O carioca Gasto Cruls lanou, em 1925, o romance A Amaznia misteriosa. O potiguar Peregrino
Jnior escreveu trs livros de contos tendo como cenrio a Amaznia: Puanga (1930), Matup (1933) e
Histrias da Amaznia (1936). Mas o mais famoso heri amaznico, Macunama, foi criado por Mrio de
Andrade, com base na obra do alemo Theodor
Koch-Grnberg, Vom Roraima zum Orinoco (Do Roraima ao Orinoco), publicada, em cinco volumes, entre 1916 e 1924.
A Amaznia, todavia, j pode se orgulhar dos seus
prprios escritores, desde que Terneiro Aranha (17691811), o mais antigo poeta autctone, escreveu seus
versos, a maioria extraviados no tempo. Alguns escritores da Amaznia at alcanaram projeo nacional,
como o crtico e historiador Jos Verssimo, que es-

TAUNAY,

Adrien. Palmeiras buriti. 1827.

Reprod.: color. In: COSTA; DIENER; STRAUSS, op. cit., p. 41. [Traz as inscries:
Palmeiras conhecidas como 'Buritis', desenhadas em Quilombo / em junho de
1827 / Adrien Taunay.]

creveu Cenas da vida amaznica (1886), primeiro livro

de contos amaznicos de que se tem notcia; Inglez
de Souza O missionrio (1891, romance); Abguar
Bastos Terra de Icamiaba (1934); Dalcdio Jurandir
Chove nos campos de cachoeira (1940); Benedicto
Monteiro Verde vagomundo (1972, romance); Ha-

JOS ARBEX JR.

roldo Maranho Rios de raiva (1987, romance); Ildefonso Guimares Senda bruta (1965, contos);
Sant'Anna Pereira Inveno de onira (1988, romance); Alfredo Garcia O livro de Eros (1998, contos).[7]
Foi, todavia, um gacho Raul Bopp quem escreveu o livro amaznico por excelncia (1931, Cobra
Norato, poesia), a ele se ombreando apenas o Repertrio selvagem (1998, poemas) e Bero esplndido
(2001, poemas), ambos de Olga Savary, e Viagem a
Andara, o livro invisvel, monumental obra ficcional
e potica que Vicente Franz Cecim vem edificando
h 24 anos.8

A MAZNIA , E STADO

E ECONOMIA NO SCULO XX

FORENCE, Hercule. ndia Apiak em Diamantino do Mato

Grosso. 1828.

Reprod.: color. In: COSTA; DIENER; STRAUSS, op. cit., p. 49. [Traz as inscries:

As primeiras incurses sistemticas do tema Amaznia nos jornais estavam associadas s riquezas produ-

ndia Apiak em Diamantino do Mato Grosso / fevereiro de 1828 / Hercule

Florence, fecit.]

zidas pela cultura da borracha, um comrcio em processo de crescimento mundial desde a descoberta da
vulcanizao, em 1839. No final do sculo 19, o auge
da economia cafeeira no Sudeste brasileiro coincidiu
com a expanso da indstria de extrao do ltex das
seringueiras da floresta amaznica. O novo comrcio
atraiu dezenas de milhares de migrantes nordestinos
e ndios e o interesse de companhias extrativistas.
Entre 1872 e 1920, a populao regional cresceu 4,3
vezes, passando de pouco mais de 330.000 para quase 1,5 milho de pessoas. O crescimento mais acentuado aconteceu entre 1900 e 1920, quando a populao mais que dobrou. Foi o primeiro grande empre-

FORENCE,

endimento comercial levado a cabo no Brasil sem a

Reprod.: color. In: COSTA; DIENER; STRAUSS, op. cit., p. 49. [Traz as inscries:

utilizao de trabalho escravo. Beneficiada pelos altos preos da borracha no mercado mundial, a economia regional cresceu em ritmo vertiginoso.

Hercule. ndio Munduruku. 1828.

ndio Munduruku. Feito perto do Salto Augusto, onde alguns ndios achavam-se
de passagem / maio de 1828 / Hercule Florence, fecit.]

31

32

AMAZNIA REVELADA

Os novos-ricos que viviam em Manaus, e em

menor escala Belm do Par, no tendo onde gastar
todo o dinheiro que ganhavam, promoviam orgias
financeiras, cujo smbolo maior foi a construo do
Teatro Amazonas, inaugurado em 1896. Construdo
com materiais e artistas trazidos da Europa, sua nave
central, em formato de harpa, comporta 640 pessoas
na platia. A parte rica da cidade ganhou ares europeus, com muitas construes em rplica de edificaes inglesas, como o dique flutuante do porto e seus
edifcios nas reas adjacentes. O Palcio da Justia foi
inspirado pela arquitetura francesa e o Mercado Municipal pela art nouveau. Manaus era ento chamada a
Paris dos trpicos, ttulo que denunciava o ufanismo provinciano de sua elite.
Aps trs dcadas de prosperidade, aconteceu o
inevitvel declnio econmico graas incompetncia
do governo brasileiro (que jamais fez qualquer esforo
no sentido de aprimorar o mtodo rudimentar de coleta de ltex em seringueiras dispersas pela imensa floresta) e esperteza de empresrios britnicos (que roubaram sementes da seringueira, s encontradas em
terras brasileiras, para aclimat-las com o objetivo de
permitir o seu plantio nas colnias britnicas na sia).

Com Vargas, pela

primeira vez a Amaznia
e demais regies brasileiras
seriam, nos anos seguintes,
pensadas em termos
de integrao a um
Estado nacional

As seringueiras, cultivadas no sistema de plantations,

adaptaram-se formidavelmente bem em reas do sul e
sudeste asiticos, que se transformaram nas grandes
produtoras mundiais de borracha natural. Em menos
de uma dcada, o Brasil tornou-se um produtor medocre (atualmente, produz menos de 1% da borracha
natural do mundo).
Com a decadncia da explorao da borracha,
muitos migrantes retornaram a seus locais de origem.
Isso fica patente quando se analisam os dados sobre a

JOS ARBEX JR.

populao regional. Assim, entre 1920 e 1940, a po-

grandes regies, com base no critrio de regio na-

pulao da regio teve um acrscimo de pouco mais

tural ainda hoje adotado (com pequenas variaes

de 30.000 habitantes, ao passo que no perodo ante-

provocadas por convenincias e estratgias polticas),

rior (1900-1920) o aumento havia sido de cerca de

o Norte integrado pelos Estados do Amazonas e do

750.000 pessoas.

Par, alm do ento Territrio do Acre (depois seria

acrescentado o Estado do Tocantins, criado em

Populao da Regio Norte (1872-1940)

ANO

1988)9. A Amaznia foi definida a partir do recobrimento da floresta.

POPULAO ABSOLUTA

1872

332.847

1890

476.370

O uso do conceito de regio natural, alm de atender

1900

695.112

bem s preocupaes com levantamentos estatsticos

1920

1.439.052

e de planejamento, servia para lanar um novo modo

1940

1.462.420

Fonte: IBGE.

de ver o espao nacional, minimizando as disputas e

divergncias regionais. In de Castro acredita que o

A discusso sobre os destinos da Amaznia volta

reconhecimento apenas das paisagens naturais na per-

pauta da mdia aps a Revoluo de 1930, quando

cepo das diferenas do territrio brasileiro implica

Getlio Vargas inicia o processo de reforma do Estado

tambm reforar o mito da unidade territorial como

brasileiro. Vargas queria construir um aparelho de Es-

suporte da unidade poltica e da coeso social do na-

tado nacional politicamente centralizado, em oposio

cionalismo, j que reconhecer outras diferenas pode-

ao sistema estabelecido pela Repblica Velha, em que

ria abalar essa crena.

reinavam oligarquias regionais que tratavam cada Esta-

[...] Econmica e politicamente, a Amaznia sempre

do da Federao como uma espcie de feudo. Com

esteve mais articulada com os Estados e pases vizi-

Vargas, pela primeira vez a Amaznia e demais regies

nhos. Nos dois governos Vargas, a regio passou a ser

brasileiras seriam, nos anos seguintes, pensadas em ter-

considerada rea prioritria nos planos de desenvolvi-

mos de integrao a um Estado nacional.

mento e integrao nacionais. Entre o final da dcada

O novo governo comeou a montar um apara-

de 1920 e os anos 30 haviam proliferado propostas de

to burocrtico-administrativo destinado a imple-

rediviso territorial do Brasil, pautadas por diversos

mentar suas decises, nomeando arbitrariamente in-

critrios. Na maioria das propostas, a regio amazni-

terventores para governar os Estados, contra as pres-

ca era retalhada em vrias unidades menores com sta-

ses dos grupos regionais. Refletida na economia,

tus de territrios, o que significaria a interveno dire-

essa ao consubstanciou-se na criao de conselhos

ta do governo federal na rea. Mas apenas em 1943

tcnicos, encarregados de dar incio a estudos para

procede-se criao de cinco territrios federais, trs

racionalizar e modernizar o sistema produtivo. Em

deles na Amaznia (Amap, Guapor e Rio Branco).

1941, o governo federal dividiu o Brasil em cinco

[...] O conjunto de medidas de Getlio Vargas para a

33

34

AMAZNIA REVELADA

Amaznia, dentro da sua poltica de integrao e ar-

O governo do presidente Juscelino Kubitschek

ticulao das regies, fundamentou-se, a partir da ti-

(1956-1960) construiu Braslia e as rodovias Belm-

ca das vocaes regionais, no estabelecimento de

Braslia e Cuiab-Porto Velho, que se constituiriam

uma vocao extrativista para a Amaznia. A partir

nos dois principais eixos de ocupao da Regio Nor-

disso, as metas para o desenvolvimento da regio fo-

te nas dcadas seguintes. A histria da construo de

ram elencadas: navegao e transportes, colnias agr-

Braslia, alis, repleta de motivaes que dialogam in-

colas e batalha da borracha.10

tensamente com idia de desbravamento da Amaznia e da Ilha Brasil. JK gostava de se imaginar como um

As maiores realizaes de Vargas no setor indus-

moderno bandeirante, encarregado de levar a civiliza-

trial a criao da Companhia Siderrgica Nacional

o para as reas mais incultas e longnquas do pas.

(1941), da Vale do Rio Doce (1942) e da Petrobrs

Um de seus autores de cabeceira foi o professor gacho

(1953) simbolizavam, a um s tempo, o desenvol-

Viana Moog, cujo livro Bandeirantes e pioneiros enalte-

vimento econmico domstico e a afirmao da so-

ce o esforo civilizatrio dos bandeirantes paulistas.

berania nacional, tendo como pressuposto uma po-

Para Moog, o esprito bandeirante poderia

ltica agressiva de explorao dos recursos naturais

curar o povo brasileiro de seus males tradicionais,

da Amaznia. O objetivo era tirar o Brasil do estgio

entre eles o desamor ao trabalho e o cultivo de um

incipiente de sua indstria, que obrigava o pas a

esprito ldico acima de todas as preocupaes. O

exportar minrio de ferro para importar trilhos para

Estado, portanto, poderia e deveria reinventar a na-

as ferrovias. Essa estratgia tambm determinou a

o. Foi, precisamente, o que JK ambicionou fazer no

criao das colnias nacionais em Dourados (MS),

plano ideolgico. A forma pela qual ele prprio des-

Ceres (GO) e a do Parque do Xingu, depois da expe-

creve a missa inaugural de Braslia lembra muito as

dio Roncador-Xingu, organizada pelos irmos Vi-

crnicas sobre a primeira missa celebrada pela expedi-

las-Boas. Mas o primeiro governo Vargas, cujo fim

o de Pedro lvares Cabral, em 1500. JK dizia que, na

coincidiu com o da Segunda Guerra Mundial, em-

missa inaugural, carajs vestidos de penas se mistu-

bora deixasse como legado um Estado moderno cen-

ravam s elegantes da sociedade carioca, exibindo as

tralizado e o incio de um parque industrial podero-

ltimas criaes dos costureiros de Paris.

so, no conseguiu transformar fundamentalmente a

Com a construo de Braslia,

JK

dava impulso

paisagem amaznica. O Estado ps-Vargas manteve

Marcha rumo ao oeste enunciada por Getlio

no horizonte a perspectiva de explorar e povoar a re-

Vargas nos anos 40. Vargas queria estimular o fluxo

gio, como demonstra a criao, pela Constituio

migratrio do campo para os centros urbanos em for-

de 1946, de um mecanismo destinado a garantir o in-

mao, arregimentando mo-de-obra para a inds-

vestimento de 3% da receita tributria federal, du-

tria. JK queria levar a indstria para o campo. Braslia

rante vinte anos, em programas de desenvolvimento

atrairia para o Centro-Oeste um conjunto de investi-

regional na Amaznia Legal.

mentos em infra-estrutura (rodovias, ferrovias, cons-

JOS ARBEX JR.

truo civil, alimentos etc.), gerando fluxos migratrios. Coerente com sua estratgia de interiorizar o
desenvolvimento, o governo

JK

implementou I Pla-

no Qinqenal (1955-1960), no quadro do Plano de

Valorizao Econmica da Amaznia, criado em 1953
(no segundo governo Vargas), supervisionado pela
Superintendncia para Valorizao Econmica da
Amaznia (SPVEA), organismo de planejamento regional que antecedeu a Sudam.
O plano de metas de JK anunciava a ideologia desenvolvimentista que marcaria a histria brasileira nos
anos 60. O regime militar, implantado a partir do golpe de 1964, combinaria desenvolvimentismo e doutrina de segurana nacional, enfatizando os aspectos
geopolticos do processo de ocupao da Amaznia (o
lema era integrar para no entregar). Mediante o uso
de critrios polticos e administrativos, instituiu, em
1966, a Amaznia Legal, compreendida pelos Estados
do Acre, Par e Amazonas, Amap, Roraima e Rondnia, e ainda por reas de Mato Grosso, Gois e Maranho. No mesmo ano criou a Sudam (Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia), alm de organismos para a captao de crditos e incentivos, como
o Banco da Amaznia S.A. (Basa). Por fim, induziu um
processo de desenvolvimento do setor industrial na
parte ocidental, com a criao da Superintendncia da
Zona Franca de Manaus (Suframa).
Ao longo dos anos 70, a ditadura implantou o
Projeto Radam (Radares para a Amaznia) e construiu a infra-estrutura viria (Transamaznica, Cuiab-Santarm, Cuiab-Porto Velho-Manaus, ManausRio Branco, Perimetral Norte), ferroviria (Carajs-Itaqui) e energtica (usinas hidreltricas de Tucuru, Balbina e Samuel). Alm disso, o governo criou empresas

Amaznia delimitada a partir de diferentes critrios.

FONTES: SUDAM.
MATTOS,

Amaznia: tipos e aspectos. 2. ed. Rio de Janeiro: GB; SUDAM, 1966.

C. M. Uma geopoltica pan-amaznica. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito,

1980. Apud BUENO, Magali Franco. O imaginrio brasileiro sobre a Amaznia. So

Paulo, 2002. Dissertao (Mestrado em Geografia Humana) FFLCH, USP.

35

36

AMAZNIA REVELADA

estatais que se associaram ao capital privado nacional e

foi o Jari Florestal e Agropecurio, localizado no vale

transnacional, como no Projeto Grande Carajs.

do rio Jari, junto aos limites dos Estados do Par e

As rodovias Belm-Braslia e Braslia-Acre torna-

Amap. Idealizado e iniciado pelo milionrio estadu-

ram-se eixos vetores de ligao entre a rea mais in-

nidense Daniel Keith Ludwig, acabou passando para

dustrializada e economicamente desenvolvida (o Cen-

o controle de um consrcio de empresas nacionais em

tro-Sul) e a grande fronteira de recursos do pas (a

meados dos anos 1980. No setor mineral, o Projeto

Amaznia). Segundo os idelogos do regime, a cons-

Grande Carajs foi convertido, na dcada de 1980, no

truo dos eixos virios, que, grosso modo, eram para-

Plano de Desenvolvimento da Amaznia Oriental.

lelos calha do Amazonas, serviria para aplacar os

A partir de 1985, o governo federal iniciou a im-

conflitos agrrios da Regio Nordeste, que se torna-

plantao do Projeto Calha Norte, que visava a cria-

vam ainda mais agudos quando da ocorrncia das se-

o de uma extensa rede de bases militares das Foras

cas, alm de oferecer oportunidades para todos os que

Armadas junto s fronteiras do Brasil com a Colm-

quisessem cultivar a terra e enfrentar o desafio da nova

bia, Venezuela e Guianas. Tratava-se de estabelecer o

fronteira para fazer a vida.

controle militar sobre a rea, na qual as fronteiras in-

Juntamente com a implantao dessa malha vi-

ternacionais no estavam precisamente demarcadas.

ria, previa-se um sistema planejado de colonizao ao

Alm disso, as aes militares na regio teriam a fun-

longo da Transamaznica. Desse sistema fariam parte

o de disciplinar a atuao de garimpeiros, inibir a

as agrovilas (pequenos ncleos residenciais com cerca

ao do narcotrfico, garantir a integridade territorial

de cinqenta famlias), as agrpolis (ncleos de tama-

das reservas indgenas e prestar apoio s populaes

nho mdio, circundados por vinte agrovilas) e as ru-

ali localizadas.

rpolis (cidades j existentes com maiores recursos em

No incio dos anos 1990, o governo anunciou o

servios). Na BR-364 (rodovia Cuiab-Porto Velho), o

incio dos estudos para a implantao do Sistema de Vi-

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

gilncia da Amaznia (Projeto Sivam), para vigiar a

(Incra) implementou projetos de assentamentos diri-

Amaznia Legal por meio de uma rede integrada de co-

gidos e projetos integrados de colonizao, respons-

municaes envolvendo o uso de avies, radares fixos e

veis pela atrao de muitos migrantes, originrios es-

satlites que forneceriam dados e informaes destina-

pecialmente do Sul, Centro-Oeste e Nordeste, cau-

dos a controlar o trfego areo, coibir atividades ilegais

sando o explosivo crescimento da populao de Ron-

como o contrabando, a ao de narcotraficantes e iden-

dnia na dcada de 1970.

tificar focos de queimadas, e aprimorar o conhecimen-

Tambm foram instalados grandes projetos

to sobre o potencial de riquezas da regio amaznica.

agropecurios e de extrao mineral. Os de carter

Naquilo que nos interessa mais de perto neste es-

agropecurio foram desenvolvidos por grupos estran-

tudo, o perodo de ocupao da Amaznia a partir das

geiros e nacionais beneficiados por incentivos da Su-

iniciativas do regime militar deu-se sob a gide de um

dam. Dentre os projetos estrangeiros, o mais famoso

aforismo emblemtico associado a esta estratgia:

JOS ARBEX JR.

Uma terra sem homens (Regio Norte) para homens

sem terra (Regio Nordeste). Sintomaticamente, repete-se o lema adotado pelo movimento sionista internacional, no final do sculo 19, para justificar a pretenso de instalar um Estado judeu na Palestina. A suposta terra sem povos a que se referiam os sionistas abrigava, de fato, uma populao rabe (e um pequeno
percentual de judeus) que ali vivia havia milnios.
A analogia, no nosso caso, no forada. Como
era possvel ignorar a existncia do povo rabe palestino? A resposta to simples quanto trgica: mediante
a excluso de sua cultura, identidade e histria isto
, mediante a excluso de sua humanidade intrnseca
(exatamente como, sculos antes, portugueses e espanhis ignoraram os direitos dos povos originrios). A
ditadura militar reproduziu o mesmo esquema mental, psicolgico e imagtico; construiu uma imagem
da Amaznia como se fosse uma nova terra de oportunidades exposta apenas ousadia e determinao
de aventureiros; celebrou a fora do homem contra a
natureza, simbolizada pela motosserra e por grandes
obras como a Transamaznica; acentuou os traos
mais perniciosos e catastrficos da mentalidade colonialista com relao Amaznia.
Essas concepes no desapareceram aps o fim
do regime militar. Ao contrrio, boa parte da propaganda sobre o agronegcio, apenas para citar um
exemplo, tem como contedo, hoje, a idia do progresso civilizatrio sobre reas incultas, gerando riqueza pelo bem da nao e alimentos para a humanidade.
As conquistas tecnolgicas da biogentica (em particular, no caso dos alimentos transgnicos) so apresentadas, em tom triunfal, como a possibilidade de erradicar a fome do planeta, antes mesmo que tenha de-

Exemplo tpico de uma publicao de natureza empresarial

contempornea que repete, quase que exatamente, todos os
argumentos e motivos utilizados pela ditadura militar para fazer
propaganda da Amaznia como nova fronteira de oportunidades
e riquezas.
FONTE:

Par Investimento. Belm: Agncia Amaznia de Notcias Ltda., ano 1, n. 1,

set. 2004.

37

38

AMAZNIA REVELADA

corrido um perodo suficientemente longo para com-

Por falar em fogueiras, um restaurante londrino es-

provar na prtica os seus efeitos.

tampa mensagens em toalhas descartveis, uma delas

recomendando: Lute pelas florestas! Queime um

UM

LEGADO DA DITADURA

brasileiro! H comerciais institucionais transmitidos

pela televiso do Primeiro Mundo, inclusive a

CNN,

A partir de meados dos anos 80, coincidindo com o

onde a reprter Marina Mirabella mostra as maravi-

processo de ocupao predatria da Amaznia, multi-

lhas da fauna e da flora amaznicas para, em seguida,

plicaram-se imagens da regio na mdia mundial (do-

apresentar cenas de devastao, sujeira e imundcie, e

cumentrios, sries de aventura e programas de deba-

concluir: So os brasileiros que esto fazendo isso!

te na televiso, filmes, histria em quadrinhos, publi-

At quando? A Amaznia pertence humanidade e o

caes especializadas, jornais, semanrios, revistas).

Brasil no tem competncia para preserv-la!11

Predominam tanto as imagens que realam as maravilhas do paraso quanto as cenas de destruio por

No cinema, alm de dzias de filmes de aventu-

queimadas e atividades predatrias, junto a reflexes

ra e at erotismo (em uma das histrias da srie

sobre o futuro do pulmo do mundo, imagem cria-

Emanuelle, a herona, sintomaticamente, encontra

da pelos viajantes do sculo 19 e cultivada, em tom

canibais na floresta), destaca-se a produo The Bur-

ufanista, durante os anos da ditadura.

ning Season, de John Frankenheimer, traduzida como

Amaznia em chamas, filme no qual o ator Raul Julia

querem o botim. S isso?

interpreta Chico Mendes, o presidente do Sindicato

Nem pensar. O Homem-Aranha, numa revista em

dos Trabalhadores Rurais de Xapuri (Acre) assassina-

quadrinhos, j organizou sua turma e lutou, claro que

do em 22 de dezembro de 1988, por ordem de latifun-

vencendo, contra posseiros, fazendeiros e o governo

dirios.

At super-heris de

HQ

do Brasil. O Super-Homem, tambm em quadri-

Um olhar apressado sobre esse tema poderia le-

nhos, em vez de voltar para Kripton, dedicou-se

var concluso de que se trata meramente de imagens

numa aventura inteira a enfrentar os madeireiros que

produzidas para fim de entretenimento, sem qualquer

destruram a Amaznia. O Robocop, esse assassino de

inteno poltica. um equvoco. Numerosos estudos

metal, em episdio transmitido pela televiso, levou

demonstram que as tcnicas contemporneas de pro-

os dez minutos iniciais do filme desaparecido. Ao

paganda poltica (pelo menos desde a mquina ideali-

chegar, perguntaram onde estava, respondeu: Na

zada por Josef Goebbels na Alemanha nazista) encon-

guerrilha da Amaznia. Ingnuos kits distribudos

tram no cinema e na televiso um meio indispensvel

nas cadeias mundiais de vender hambrgueres mos-

quando se trata de construir formas de perceber situa-

traram dois meninos conversando sobre sanduches,

es e problemas, especialmente no caso de temas de

quando um indaga: Voc sabe que o Brasil queima

grande complexidade.

um campo de futebol por segundo?

A veiculao da imagem da Amaznia na mdia

JOS ARBEX JR.

internacional experimentou um surto no incio dos

O Brasil precisa aceitar uma soberania relativa

anos 90, coincidente com a j citada Eco-92. Clara-

sobre a Amaznia. (Presidente da Frana Franois

mente, duas pautas organizavam o encontro: uma ofi-

Mitterrand, 1989)

cial, que tratava da biodiversidade, do efeito estufa, do

O Brasil est sobrecarregado por uma dvida ex-

desenvolvimento sustentvel etc.; outra, oficiosa,

terna impressionante. Num programa de troca da d-

mas presente em todos os debates importantes, sobre

vida, o Brasil poderia trocar conservao de parte da

a internacionalizao da Amaznia. Era abertamente

floresta por uma parte da dvida um argumento que

discutida a suposta incompetncia do Brasil e pases

beneficiaria os ambientalistas e a economia brasileira.

vizinhos em preservar uma regio de interesse vital

(Senadores estadunidenses Timothy E. Wirth e Henry

para o planeta.

John Heinz revista Christian Science Journal, 1989)

Essa idia foi cultivada e defendida por persona-

Os pases que constituem o G7 precisam buscar

lidades polticas representativas do mundo globaliza-

um acordo com o governo brasileiro a fim de que as

do ao longo das ltimas dcadas do sculo 20, na for-

regras para a administrao da Amaznia sejam esta-

ma que variava de propostas de negociao da dvida

belecidas. (Primeiro-ministro da Alemanha Helmut

externa brasileira em troca da entrega da Amaznia

Kohl, 1991)

para organismos multilaterais, como a ONU, at ameaas veladas de interveno militar:

Os pases industrializados no podero viver da
maneira como existiram at hoje se no tiverem sua

O Brasil deve delegar parte de seus direitos sobre a Amaznia aos organismos internacionais competentes. (Presidente da Unio Sovitica Mikhail
Gorbatchov, 1991)

disposio os recursos naturais do planeta. Tero de

As naes desenvolvidas devem estender o do-

montar um sistema de presses e constrangimentos ga-

mnio da lei ao que comum de todos no mundo. As

rantidores da consecuo de seus intentos. (Secretrio

campanhas ecologistas internacionais que visam a li-

de Estado dos Estados Unidos Henry Kissinger, 1979)

mitao das soberanias nacionais sobre a regio ama-

Se os pases subdesenvolvidos no conseguem

znica esto deixando a fase de propaganda para dar

pagar suas dvidas externas, que vendam suas riquezas,

incio a uma fase operativa que pode, definitivamen-

seus territrios, suas fbricas. (Primeira-ministra da

te, ensejar intervenes militares sobre a regio. (Pri-

Gr-Bretanha Margaret Thatcher, 1983)

meiro-ministro da Gr-Bretanha John Major, 1992)

Ao contrrio do que os brasileiros pensam, a

Quando o meio ambiente est em perigo, no

Amaznia no deles, mas de todos ns. (Vice-pre-

existem fronteiras. (Secretria de Estado dos Estados

sidente dos Estados Unidos Al Gore, 1989)

Unidos Madeleine Albright, 1997)

S a internacionalizao pode salvar a Amaz-

Caso o Brasil resolva fazer uso da Amaznia,

nia. (Grupo dos Cem associao de intelectuais e

que ponha em risco o meio ambiente nos Estados

escritores latino-americanos em defesa do meio am-

Unidos, temos de estar prontos para interromper esse

biente, 1989)

processo, imediatamente. (General Patrick Hughes,

39

40

AMAZNIA REVELADA

diretor da Central de Inteligncia das Foras Armadas

dos Estados Unidos, 1997)
Proponho que os pases que tm dvida externa
com os Estados Unidos troquem essas dvidas por suas
florestas tropicais. (Candidato presidncia dos Estados Unidos George Bush filho, 2000).12
Se as idias genricas, muitas equivocadas, de
que a Amaznia constitui uma espcie de celeiro do
mundo deriva de fantasias e idealizaes que datam
do sculo 16, por outro lado a maneira sem cerimnia
com que os lderes mundiais falam sobre a apropriao da regio conseqncia da forma adotada pela
ditadura para promover a ocupao da Amaznia.
Um de seus efeitos mais nocivos foi a construo de
uma terra de ningum, o total descaso s estruturas
jurdicas, que deveriam assegurar o respeito lei e ao
meio ambiente. Nesse clima de barbrie floresce hoje
a cultura do bangue-bangue, vale a lei do mais forte. a cultura do crime organizado.
O

CRIME TOMA CONTA DA

A MAZNIA

possvel identificar, basicamente, cinco grandes

reas de atuao do crime organizado na Amaznia

A maneira sem cerimnia

com que os lderes mundiais
falam sobre a apropriao
da regio conseqncia
da forma adotada pela
ditadura para promover a
ocupao da Amaznia

brasileira:
FINANCEIRA

Grupos locais, associados s redes

e operaes de fraudes financeiras e prticas lesivas ao

Tesouro Nacional, incluindo a evaso de divisas.
NARCOTRFICO

Mfias que promovem o trfi-

co de drogas proibidas por lei, como maconha e cocana, muito mais como transportadores do que como
centros produtores (caso de Colmbia, Bolvia e Peru).
BIOPIRATARIA

Ato de aceder a ou transferir re-

curso gentico e/ou conhecimento tradicional associa-

JOS ARBEX JR.

do biodiversidade sem a expressa autorizao do Es-

motor o narcotrfico. Os grupos mafiosos que, no pas-

tado de onde for extrado o recurso, ou da comunida-

sado, tinham uma tradio de atividades limitadas s

de tradicional que desenvolveu e manteve determina-

suas prprias regies de origem comearam a se asso-

do conhecimento ao longo dos tempos. Envolve ain-

ciar, provavelmente no final dos anos 80, com o objeti-

da a no-repartio justa e eqitativa entre Estados,

vo de estender sua influncia. Com isso, a estrutura do

corporaes e comunidades tradicionais dos recur-

crime organizado passou a ter carter transnacional.

Como definir e identificar o crime organizado?

sos advindos da explorao comercial ou no dos re13

cursos e conhecimentos transferidos.

MADEIREIRAS

Praticantes da extrao e do co-

Essas questes foram debatidas por uma conferncia

da

ONU

em dezembro de 2000, em Palermo, Itlia.

mrcio ilegal de madeira nativa. Entre agosto de 2001

Apesar de a conferncia ter aprovado um protocolo

e agosto de 2002, foram desmatados 25.500 km2 de

de ao contra o crime organizado (assinado pelo

floresta (o equivalente a 5 milhes de campos de fute-

Brasil em 12 de dezembro de 2000 e ratificado em 29

bol, ou rea ocupada pelo Estado de Sergipe). No

de janeiro de 2004), o conceito de difcil apreenso.

ano seguinte, o ritmo caiu um pouco, para 23.000

Ao cabo de uma pesquisa feita junto a estudiosos e

km2. Grande parte do estrago causada pela ao de

instituies internacionais (incluindo rgos da ONU,

pelo menos 3.000 madeireiras, cerca de 80% ilegais

o FBI, a Polcia Federal brasileira), o socilogo Adria-

(principalmente no comrcio do mogno). O desmata-

no Oliveira, da Universidade Federal de Pernambu-

mento agravado pela ao de pecuaristas, no proces-

co, nota que:

so de grilagem das terras para confirmar suas posses.

Formas de comrcio

A Academia Nacional de Polcia Federal do Brasil

ilegal que vive do e para o crime organizado, eventual-

enumera dez caractersticas do crime organizado: 1.

mente praticado por bandos locais: trfico de armas,

planejamento empresarial; 2. antijuridicidade; 3. di-

pedras preciosas, material destinado indstria de alta

versificao de rea de atuao; 4. estabilidade dos

tecnologia (incluindo nuclear), explorao da prosti-

seus integrantes; 5. cadeia de comando; 6. pluralida-

tuio, trabalho escravo, comrcio de carros roubados,

de de agentes; 7. compartimentao; 8. cdigos de

roubo de carga de caminhes.

honra; 9. controle territorial; 10. fins lucrativos.

ATIVIDADES ASSOCIADAS

O conceito de crime organizado no sinnimo

O professor de direito penal da Universidade de

de organizao do crime. Uma quadrilha que age lo-

Frankfurt, Winfried Hassemer, afirma que dentre as

cal ou regionalmente, por mais poderosa que seja, no

caractersticas de atuao das organizaes crimino-

constitui, por si s, crime organizado. Este tem neces-

sas esto a corrupo do Judicirio e do aparelho po-

sariamente uma atuao muito mais ampla. Segundo

ltico. [...] Mingardin aponta quinze caractersticas

estimativas da

o crime organizado movimenta

do crime organizado. So elas: 1. prticas de ativida-

anualmente, no mundo, cerca de 1 trilho de dlares

des ilcitas; 2. atividade clandestina; 3. hierarquia or-

do Brasil), e tem como o principal

ganizacional; 4. previso de lucros; 5. diviso do tra-

(duas vezes o

ONU,

PIB

41

44

AMAZNIA REVELADA

balho; 6. uso da violncia; 7. simbiose com o Esta-

xo com grupos locais, pode indicar a presena de

do; 8. mercadorias ilcitas; 9. planejamento empre-

uma estrutura organizada muito maior.

sarial; 10. uso da intimidao; 11. venda de servios

Em entrevista ao jornal Folha de S. Paulo, Gio-

ilcitos; 12. relaes clientelistas; 13. presena da lei

vanni Quaglia, responsvel pelo Escritrio da

do silncio; 14. monoplio da violncia; 15. contro-

contra Drogas e Crime (Unodc) no Brasil e Cone Sul,

le territorial.

afirma que, no raro, os diversos grupos do crime or-

Chama-me a ateno de que em todas as caracters-

ganizado, ou mesmo os distintos braos de uma

ticas apontadas, a no ser as enumeradas pela Aca-

mesma organizao, fazem as suas transaes sem re-

demia Nacional de Polcia Federal do Brasil, a rela-

correr ao dinheiro:

ONU

o entre Estado e crime organizado est presente.

Portanto, uma das caractersticas do crime organiza-

O grupo que trata de drogas freqentemente est

do buscar apoio para a sua atuao no mbito ins-

vinculado a trfico de armas, sobretudo porque

titucional instituies do Estado. Um outro pon-

um negcio que no envolve dinheiro, s mercado-

to importante que as aes do crime organizado

rias. Eu te dou 20 kg de cocana em troca de uma

tm como engrenagem o sistema capitalista. Por

metralhadora. Isso acontece na fronteira entre Ar-

meio dos benefcios do capitalismo, como, por

gentina, Bolvia, Brasil e Paraguai, sobretudo com o

exemplo, a interao dos mercados financeiros,

produto do roubo de carga, carros e caminhes.

possvel tornar as atividades das organizaes crimi-

Muitas vezes no tem dinheiro no meio. Por isso, o

nosas bastante lucrativas. A interao dos mercados

crime organizado funciona mais como holding do

financeiros proporciona, importante ressaltar, a la-

que como negcio setorializado. No caso da prosti-

vagem de dinheiro.

14

tuio, freqentemente as pessoas so usadas para

distribuir droga a seus clientes. assim no mundo

O Brasil no est aparelhado juridicamente para

inteiro. Quem de alguma forma revolucionou tudo

enfrentar o crime organizado, segundo opinio de ju-

isso foi a mfia russa, que comeou a traficar de

ristas e estudiosos das leis brasileiras. No h na legis-

tudo sistematicamente.15

lao do pas uma tipificao adequada do que seja o

crime organizado, e isso faz com que o Estado no es-

Por outro lado, as caractersticas tecnolgicas do

teja suficientemente aparelhado para combat-lo.

crime organizado contemporneo abolem a idia de

Acrescente-se o fato de que muitas vezes difcil saber

regio geograficamente distante, pois ele se inte-

se determinado bando atua apenas localmente, sem

grou a todas as atividades do circuito financeiro in-

vnculos com uma estrutura maior, ou se est direta

ternacional. Assim, no dia 17 de agosto de 2004, o

ou indiretamente vinculado a mfias internacionais e

Estado do Par foi abalado pela notcia de que a Po-

ao aparelho de Estado. Por outro lado, a prtica de

lcia Federal prendera oito importantes empresrios

pequenos crimes, que aparentemente s tm cone-

de Belm, no mbito da Operao Farol da Colina,

JOS ARBEX JR.

desencadeada em todo o Brasil com o objetivo de

de origem incerta dos seus clientes? S dos clientes?

desbaratar um esquema de remessa ilegal de divisas e

No haveria dinheiro do prprio empresrio? Ele te-

sonegao fiscal, o chamado escndalo Banestado,

ria recebido em suas contas, monitoradas pela polcia,

responsvel pela evaso de pelo menos 30 bilhes de

R$

dlares, entre 1997 e 2002. A operao mobilizou oi-

mesmo perodo, R$ 130 milhes.

tocentos policiais, auditores fiscais e outros servidores

Se a incluso do nome de Fernando Yamada nos man-

pblicos em oito Estados.

dados de priso expedidos pelo juiz federal de Curiti-

250 milhes entre 1999 e 2002 e transferido, no

Nenhuma das quatro pessoas visadas no Paran,

ba foi uma surpresa, no menos surpreendente foi a

centro das operaes, foi presa; dos 54 mandados de

excluso do empresrio Marcos Marcelino, apontado

priso expedidos para So Paulo, apenas 22 foram

nos inquritos da PF como o maior aplicador do Par

cumpridos; no Rio de Janeiro, foram presas nove das

em Foz do Iguau. Empresas de Marcos Marcelino fo-

28 pessoas procuradas. No total, foram presas 63 pes-

ram vasculhadas no dia 17, mas seu dono, que estava

soas. E ficou claro que grupos paraenses faziam parte

viajando e ainda se mantm em local ignorado, no

de uma mesma rede criminosa, integrada por alguns

foi incomodado. Ao menos por enquanto.16

dos mais importantes empresrios brasileiros.

Haver outras ramificaes, ainda no reveladas
A novidade foi a priso do empresrio Fernando Ya-

ou descobertas, envolvendo esses poderosos grupos de

mada, vice-presidente do grupo Y. Yamada, o maior

Belm? Impossvel afirmar, mas razovel supor. Alis,

do mercado varejista da Amaznia e o principal em-

a operao de abafamento das notcias referentes ao

pregador privado do Par. No s Fernando foi pre-

caso, denunciada acima pelo jornalista Lcio Flvio

so, como seu apartamento foi revirado pelos policiais

Pinto, sugere a existncia de outras pessoas e/ou gru-

federais, que levaram dinheiro, jias e papis.

pos envolvidos e no interessados no aprofundamen-

No chegaria a ser original descobrir que um empres-

to das investigaes. Casualmente, a ecloso de outro

rio acumula muitos dlares e os envia clandestinamen-

escndalo evidenciou a existncia, em pelo menos um

te para o exterior. Milhares fazem isso. Mas agora as au-

caso concreto, de vnculos entre os doleiros do esque-

toridades no s esto comprovando o delito, que an-

ma Banestado e a explorao ilegal de pedras precio-

tes era motivo apenas de conversas, chegando aos que

sas em Minas Gerais e na Amaznia, como mostra a

o praticam e dimensionando o tamanho da rapinagem

seguinte reportagem da revista Isto:

praticada contra o pas, como esto puxando fios at

ento invisveis desse imenso novelo de ilicitudes.

Na salada que mistura lavagem de dinheiro via Banes-

[...] Utilizando suas empresas regulares do segmento,

tado, o banco americano

que se orgulham de manter 800.000 cartes de crdi-

daqui e dos

to no cadastro, Fernando Yamada teria ingressado no

de um diamante rosa de 80 quilates, no valor de US$12

circuito financeiro clandestino para escoar dinheiro

milhes em estado bruto, para um comerciante de

EUA,

MTB

e investigao policial

o ingrediente mais nobre a venda

45

46

AMAZNIA REVELADA

Hong Kong. A pedra especial conhecida como fancy

de diamantes do mundo). Nunca foram completa-

color foi negociada pelos irmos Gilmar Campos e

mente esclarecidas as circunstncias que desemboca-

Geraldo Magela Campos, donos de garimpos em Mi-

ram na tragdia: quem, exatamente, eram os garim-

nas. O diamante avaliado em

30 milhes depois

peiros e quais as relaes que eles mantinham (se ha-

de lapidado saiu clandestinamente do pas dentro de

via alguma) com os ndios; quem eram os intermedi-

um mao de cigarros rumo a Nova York.

rios entre os garimpeiros (e, eventualmente, os ndios)

[...] A incrvel histria do diamante cor-de-rosa e do

e os comerciantes de jias, na outra ponta da linha; e

poder de fogo do doleiro carioca Dario Messer, que

a responsabilidade e o papel dos agentes do governo

movimentou a fortuna que os irmos garimpeiros ga-

do Estado e os da Funai nisso tudo.

US$

nharam com a pedra, contada pelo prprio Gilmar

O massacre levantou, mais uma vez, uma questo

Campos: Durante mais de cinqenta anos, quando

candente e de propores ainda desconhecidas: o con-

no era possvel a exportao de pedras, Messer foi o

trabando de pedras preciosas. No se trata, absoluta-

responsvel por trazer para o pas todo o dinheiro do

mente, de uma questo secundria, especialmente

contrabando de diamantes para o exterior. Campos

quando se recorda que o circuito internacional do co-

est sendo investigado pela PF por suspeita de envol-

mrcio de diamantes, que tem os seus principais plos

vimento com o contrabando de pedras da Reserva

na frica do Sul, Blgica, Holanda, Israel e Estados

dos ndios Cintas-largas em Rondnia. E Messer,

Unidos, um dos grandes responsveis pelos horrveis

prestes a completar 90 anos, s teve suas atividades

e continuados morticnios verificados no sul da frica.

criminosas descobertas no ano passado, durante as in-

O direito de explorao das riquezas situadas em

vestigaes da mfia dos fiscais, denunciada por Isto,

reservas indgenas , sem dvida, uma das questes

que mostrou as atividades nada pblicas do ex-fiscal

mais espinhosas e explosivas do atual estgio de deba-

Rodrigo Silveirinha e sua quadrilha. Ele ajudou os fis-

tes sobre o futuro da Amaznia. Mas no objetivo

cais a mandar US$ 30 milhes para a Sua. Mas o do-

deste trabalho apresentar a polmica, e sim indicar a

leiro, segundo documentos do MTB comprovam, ope-

maneira pela qual as redes do crime organizado even-

rou mais de US$ 200 milhes com o contrabando de

tualmente dirigem os seus tentculos para esse comr-

pedras preciosas retiradas de reservas indgenas e de

cio, integrando-o holding de que fala Giovanni Qua-

garimpos ilegais do pas.17

glia. Participam da mesma rede doleiros, banqueiros,

polticos, empresrios e comerciantes respeitados em

A referncia Reserva dos ndios Cintas-largas

suas comunidades, em todo o Brasil.

de Rondnia remete a outra tragdia, ocorrida em 7

Do ponto de vista dessa holding, ainda segundo

de abril de 2004, quando um grupo de cintas-largas

Quaglia, at mesmo a posio geogrfica da Amaznia

promoveu o massacre de 29 garimpeiros que explora-

um capital negocivel: a proximidade com os princi-

vam ilegalmente diamantes em suas terras (hoje con-

pais produtores de drogas faz com que os preos sejam

sideradas uma das maiores, ou talvez a maior reserva

muito baixos. Os distribuidores brasileiros que contro-

FOTO:

Maurcio Torres

Para a coleta de espcimes animais e vegetais, com fins de pesquisa cientfica, necessria autorizao emitida pelo
Ibama. Todo o material colhido na natureza deve ser enviado a instituies brasileiras credenciadas. Ao lado, mamferos
coletados no Parque Nacional da Amaznia, taxidermizados para depsito em coleo cientfica. Fevereiro de 2005.

48

AMAZNIA REVELADA

lam o corredor amaznico podem cobrar uma parte

continua para Europa e

do carregamento como pagamento por seus servios, e

des quantidades por US$ 30 mil a US$ 50 mil/kg, che-

vender sua cota por preos vrias vezes multiplicados

gando ao consumidor final por algo entre

nos mercados do Sul e Sudeste do Brasil.

mil e US$ 150 mil.

EUA,

ser vendida em granUS$

100

18

O Brasil est no percurso entre os produto-

A intrincada estrutura do narcotrfico vincula as

res e os pases europeus de destinao final do produ-

organizaes chefiadas por Fernandinho Beira-Mar

to. Mas j no s rota. Nos ltimos cinco anos, o

(Rio de Janeiro), Joo Arcanjo Ribeiro (Mato Grosso),

consumo aumentou. Dados do Cebride [Centro Bra-

coronel Hildebrando Pascoal (Acre) e tantos outros no-

sileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas]

mes que, eventualmente, aparecem nas pginas dos jor-

mostram que, de 87 a 97, os estudantes de ensino m-

nais. Reproduzimos, em seguida, algumas reportagens

dio e fundamental passaram a consumir seis vezes ou

que permitem visualizar como essas relaes so tecidas.

mais: anfetaminas (150% a mais), maconha (325%),

Mostram-se, no caso, a interconexo entre o trfico de

cocana (700%). Criou-se no Brasil um mercado in-

drogas na Amaznia e os bingos no Nordeste.

QUAGLIA:

teressante para os traficantes, porque eles no precisam pagar com dinheiro os servios que prestam aos

Pelo menos dois grandes chefes do crime organiza-

seus colegas na Europa e nos

Em um carrega-

do no Brasil possuem ramificaes na Paraba: o tra-

mento de 100 kg de cocana que entra no Brasil, os

ficante Fernandinho Beira-Mar e o Comendador

brasileiros se encarregam de despachar 80 kg para fora

Joo Arcanjo Ribeiro usaram servios no Estado

e ficam com 20 para distribuir aqui. A droga no Bra-

para lavar dinheiro sujo e fazer transportes de dro-

sil barata.

gas para o Nordeste. A conexo entre os dois est

FOLHA:

sendo investigada sob forma de sigilo pelo Minist-

EUA.

Por qu?

QUAGLIA:

Porque est perto dos produtores. E aqui o

rio Pblico Federal e pela Polcia Federal. As inves-

traficante faz o preo dependendo do poder aquisiti-

tigaes transcorrem em segredo, mas, ontem, algu-

vo do cliente. O Brasil parte de uma escala. Voc

mas informaes mantidas a sete chaves comearam

pode comprar 1 kg de cocana na fronteira entre Bra-

a ser reveladas.

1.500, a um nvel de pureza de

Segundo informaes da Procuradoria Geral da Re-

70%. Depois, vende esse quilo nas favelas do Brasil

pblica em Cuiab, o chefe do crime organizado em

entre

7 mil, com o mesmo nvel de

Mato Grosso, o Comendador Joo Arcanjo Ribei-

pureza. O mesmo produto com pureza entre 30%

ro, teria utilizado os servios de bingos paraibanos

e 50% chegar aos clientes da classe mdia alta a

para lavar dinheiro sujo do grupo comandado por ele

US$

20 mil/kg, US$ 20/grama. O fator de multiplica-

e de outras organizaes criminosas do pas. a que

o de quase trinta vezes. A mesma cocana, que

os nomes dos dois criminosos se cruzam. O pedido

vem da Colmbia, da Bolvia, passa pelo Brasil e

de ajuda para as investigaes desembarcou h cerca

sil e Bolvia por

US$

US$

5 mil e

US$

JOS ARBEX JR.

de um ms na Procuradoria Geral da Repblica e na

superintendncia da Polcia Federal no Estado.
Ns temos essa impresso, porque a movimentao
bancria muito grande, mais de R$ 500 milhes,
sem declarao de imposto de renda. E as empresas,
entre aspas lcitas, no tm aporte para a movimentao, afirmou em entrevista o procurador da Repblica em Cuiab, Pedro Taques, que conduz as investigaes com o objetivo de desmontar o esquema.
Taques se refere aos negcios do Comendador Joo
Arcanjo Ribeiro, acusado de ser o lder do crime organizado em Mato Grosso e de sonegar da Receita Federal R$ 842 milhes. [...] As conexes de Beira-Mar
e do Comendador no Nordeste comearam a aparecer h dois anos, com as denncias surgidas durante a

CPI

do Narcotrfico instalada na Assemblia Le-

gislativa sob o comando do agora deputado federal

Luiz Couto (PT). A assessoria de comunicao social
da Polcia Federal, em Braslia, confirmou que h investigaes sobre a estrutura mantida por Beira-Mar

A intrincada estrutura do

e o Comendador na Paraba e em mais trs Estados:

narcotrfico vincula as

Mato Grosso, Rio de Janeiro, Minas Gerais e ainda

organizaes chefiadas por

no Distrito Federal. O principal foco das investigaes a lavagem de dinheiro.19

Fernandinho Beira-Mar (Rio

de Janeiro), Joo Arcanjo

Uma das mais promissoras reas de atuao do

crime organizado na Amaznia a biopirataria, terceiro negcio ilegal mais lucrativo do mundo, s perdendo para o de armas e o de drogas: movimenta, anualmente, algo em torno de 60 bilhes de dlares, segun-

Ribeiro (Mato Grosso),

coronel Hildebrando
Pascoal (Acre) e tantos

do estudos feitos pelo Ibama20. Em 2003, a biopirata-

outros nomes que,

ria teria faturado cerca de 16 milhes de dlares por

eventualmente, aparecem

dia na Amaznia. S por intermdio do trfico de animais sem contar, portanto, outros tipos de material

nas pginas dos jornais

49

FOTO:

Maurcio Torres

Aranha caranguejeira, encontrada no leito da BR-163. Alm de valiosas no mercado de animais de estimao,
as caranguejeiras possuem veneno com propriedades farmacolgicas de interesse para a indstria farmacutica.

JOS ARBEX JR.

biolgico , o Brasil perde por volta de 1 bilho de d-

co Federal a investigao das atividades de 83 pessoas

lares ao ano. Eis o que afirma Ilse Walker, especialista

fsicas e jurdicas nacionais e estrangeiras suspeitas de

em ecologia aqutica na regio da bacia do rio Negro

envolvimento com a biopirataria, extrao ilegal de

e integrante do Instituto Nacional de Pesquisas da

madeira com a participao de servidores pblicos de

Amaznia (Inpa):

rgos ambientais e membros de organizaes nogovernamentais (ONGs). Entre os suspeitos citados no

Em um pequeno igarap tem mais espcies de peixes

documento estava o pesquisador holands do Institu-

que a Inglaterra e a Esccia juntas. Na floresta, por

to Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa) Marcus

hectare, voc chega acima de 100-150 espcies de r-

Gerardus Maria van Roosmalen e familiares, assim

vores. [...] Um bom exemplo de biopirataria o da

como a ONG por eles comandada, a Associao Ama-

aranha-caranguejeira, que vendida pelos nativos a

znica para Preservao de reas de Alta Biodiversida-

R$

de (AAP).

1,00 (um real) cada e, se chegar viva a seu desti-

no, pode chegar a valer US$ 500,00 (quinhentos d-

A deputada amazonense Vanessa Grazziotin,

lares), dependendo do espcime, pois algumas ara-

sub-relatora das denncias de extrao ilegal de ma-

nhas dessa espcie possuem um veneno que aumen-

deira na Amaznia e especificamente destacada para

ta o seu valor.

21

cuidar do Caso Roosmalen, pediu o enquadramento do pesquisador nos crimes de prevaricao, biopi-

Eventualmente, a biopirataria conta com a par-

rataria e falsidade ideolgica, por utilizar indevida-

ticipao de instituies oficiais de pesquisas e univer-

mente o nome da instituio em atividades paralelas

sidades, como concluiu, em 2003, o relatrio de 161

exercidas por ele; e abertura de processo de demisso

pginas de uma comisso parlamentar de inqurito

do instituto e cassao da cidadania brasileira. O co-

(CPI) da Cmara dos Deputados sobre trfico de plan-

lombiano Henri Porras Ardila, que vive no Brasil e

tas e animais silvestres. A CPI, criada em setembro de

atua no ramo de pescado no Estado do Amazonas,

2002, ouviu depoimentos de 112 cientistas, especialis-

tambm citado na CPI da Biopirataria como suspei-

tas, pesquisadores e representantes de instituies de

to de prtica de exportao ilegal de peixes.

vrios Estados brasileiros. Assim como acontece no

caso do crime organizado em geral, comprovou-se a

As principais informaes sobre o pesquisador ho-

necessidade tanto de adequar a legislao brasileira ao

lands, colhidas por Vanessa, vieram do processo de

problema existente (no h punio para quem come-

sindicncia instaurado pelo Inpa e do prprio depoi-

te esse tipo de delito) quanto dotar os organismos fis-

mento de Roosmalen

calizadores de mais recursos humanos e tcnicos e in-

Plantas Silvestres. Servidor do instituto desde 31 de

tegrar os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio

dezembro de 1986, nos ltimos anos, o primatologis-

no combate biopirataria.

ta ficou mundialmente conhecido por meio de des-

No total, o relatrio pediu ao Ministrio Pbli-

CPI

do Trfico de Animais e

cobertas inditas de animais e plantas na Amaznia

51

52

AMAZNIA REVELADA

brasileira. Descobriu mais de vinte espcies de maca-

um site na Internet onde divulgava o envio de mate-

cos, oito animais silvestres de grande porte, um ma-

rial gentico para o exterior; realizava trabalhos como

mfero aqutico e, no mnimo, cinqenta rvores no-

guia turstico e cobrava dinheiro para registrar nomes

vas para a cincia.

nas espcies descobertas. Os valores variavam de US$

Por conta de suas descobertas, ganhou prmios im-

10 mil a

portantes nos Estados Unidos, do governo e da fam-

R$

US$

1 milho, o equivalente a R$ 30,5 mil e

3,5 milhes.22

lia real holandesa. Van Roosmalen naturalizou-se brasileiro em setembro de 1987 e em 1999 fundou a AAP,

O professor da Universidade Federal do Amazo-

brasileira com o objetivo de criar e manter reser-

nas Frederico Arruda, h vinte anos dedicado ao estu-

ONG

vas particulares de patrimnio natural (RPPN).

do da biodiversidade brasileira, denunciou

O suposto envolvimento do primatologista com a bio-

convnio no autorizado pelo governo entre a inds-

pirataria s veio tona em julho do ano passado,

tria Stracta, ligada estadunidense Gladson, com a

quando foi autuado por fiscais do Instituto de Prote-

Universidade Federal do Par, destinado a dar cober-

o Ambiental do Amazonas (Ipaam), no municpio

tura retirada ilegal de extratos vegetais da floresta

de Barcelos (a 396 km de Manaus), transportando ile-

amaznica e da Mata Atlntica. Os extratos so envia-

galmente e sem autorizao da instituio quatro ma-

dos ao laboratrio da Gladson no exterior.

CPI

cacos e quatro espiges de orqudea. Roosmalen foi

Segundo Frederico Arruda, existem vrios con-

multado em R$ 5 mil e responde a um processo penal,

vnios similares ao da Gladson no pas, sem que haja

conforme determina a Lei de Crimes Ambientais.

qualquer controle por parte das autoridades brasilei-

[...] O filho mais novo do pesquisador, Thomas van

ras. Cita, como exemplo, a pgina na Internet de um

Roosmalen, faz doutorado na Universidade de Co-

pesquisador francs que anuncia abertamente estar

lmbia, em Nova York, e trabalha com seqncia ge-

montando um herbrio na Amaznia; e informaes

ntica de DNA de macacos-barrigudos, existentes ape-

de que o laboratrio suo Roche fornecia medica-

nas na Amaznia. A coleta feita por meio das fezes,

mentos para tratamento de malria aos ndios do Pro-

material enviado ilegalmente pelo pai, Marcus Gerar-

grama de Sade Indgena, do Ministrio da Sade, em

dus. [...] Em depoimento

em Braslia 19 de

retribuio aos conhecimentos a respeito do poder de

dezembro do ano passado , Marcus van Roosmalen

cura das plantas que os ndios ianommis tm repas-

(que compareceu sesso escoltado por um agente da

sado. Frederico Arruda defende a tese de que a biopi-

Polcia Federal do Amazonas) declarou que seus pro-

rataria afronta a soberania nacional e deveria ser cri-

jetos extra-institucionais so credenciados no Inpa

minalizada.23

CPI,

desde 1997 e que so financiados pela Conservation

Uma das grandes dificuldades encontradas pelo

International do Brasil e Margot Marsh Biodiversity

combate biopirataria, alm da insuficincia doutri-

Foundation.

nria e de pessoal do aparato jurdico, que ela se tra-

Aos membros da comisso tambm admitiu possuir

veste sob a forma de atividades aparentemente ino-

JOS ARBEX JR.

fensivas e legtimas, como o turismo ecolgico e o

A estimativa do Ibama diverge de outras divulgadas

montanhismo:

anteriormente porque separa a biopirataria propriamente dita do trfico de animais silvestres que, com

O alemo Joaquim Thiem, que visitava a Amaznia

um movimento anual de

US$

12 bilhes, ocupa o

supostamente a servio de um guia de montanhismo,

quarto lugar no ranking das atividades ilcitas.

foi pego no fim de agosto [de 2003] com 21 sementes

Apesar de na prtica as duas compartilharem muitas

nativas quando voltava de uma excurso ao Parque Na-

caractersticas, cada atividade tem uma finalidade

cional do Pico da Neblina, fronteira com a Colmbia.

distinta. O trfico de animais direcionado para co-

Na mesma semana, outro alemo, Marc Baungarte,

lecionadores, pet shops e zoolgicos, enquanto a bio-

foi preso no Amazonas com um carregamento de ara-

pirataria tem como objetivo a obteno de patentes

nhas-caranguejeiras. Esses so apenas os casos mais

e produtos com base nas substncias extradas do

recentes de biopirataria na Amaznia, onde sementes,

material coletado.24

insetos e flores podem significar ouro para a indstria

Os esquemas mais pesados e bem articulados

farmacutica e de cosmticos.

da biopirataria so montados pela indstria farmacu-

[...] O destino so laboratrios do exterior, que com-

tica. Segundo o especialista Joo Calixto, professor de

pram o material para pesquisas no desenvolvimento

farmacologia da Universidade Federal de Santa Cata-

de medicamentos, cremes ou perfumes. S uma par-

rina, estimativas indicam que 40% das drogas dispo-

cela nfima realmente se transforma em produto, mas

nveis hoje foram desenvolvidas com base em produ-

o potencial tentador, assim como o lucro obtido pe-

tos naturais. A ciclosporina, importante imunossu-

los biopiratas.

pressor, foi obtida a partir do fungo Tolypocladium in-

Um grama de veneno da aranha-armadeira, que tem

flatum. A digoxina, usada no tratamento de insuficin-

40 mil no

cia cardaca, surgiu da planta Digitalis purpurea, e a

mercado negro internacional, exemplifica Jos Carlos

toxina botulnica, vulgo Botox, foi obtida da bactria

Arajo Lopes, da Diretoria de Proteo Ambiental

Clostridum botulinum. Da biodiversidade brasileira

(Dipro) do Ibama.

nasceu o captopril, um dos anti-hipertensivos mais

Ele reluta em revelar valores, para no correr o risco

usados no mundo, isolado do veneno da jararaca.

caractersticas analgsicas, pode valer

US$

de incentivar ainda mais a atividade. O fato que o

Uma dificuldade suplementar vem do fato de

trfico intenso, e o Brasil perde muito dinheiro

que nem sempre possvel determinar claramente a

com isso, diz.

ocorrncia de biopirataria, mesmo quando uma in-

Calcular o valor exato desse prejuzo quase imposs-

dstria usa um produto extrado da mata nativa. O

vel, dadas as sutilezas da atividade e a dificuldade de

captopril, por exemplo, foi patenteado legitimamente

fiscalizao. O material coletado to pequeno que

por estrangeiros com base em informaes publicadas

pode ser escondido facilmente na roupa ou na baga-

por cientistas brasileiros, que no contavam com in-

gem, explica Lopes.

fra-estrutura ou financiamento necessrios para de-

53

54

AMAZNIA REVELADA

senvolver o produto no pas. Outros exemplos de patentes estrangeiras obtidas com base na biodiversidade brasileira incluem o extrato de espinheira-santa,
para problemas estomacais, uma planta da ayahuasca,
mistura alucingena de rituais indgenas; a pilocarpina, da planta pilocarpo (Jaborandi pilocarpus), para
glaucoma; o curare, veneno transformado em relaxante muscular; e uma substncia da pele do sapo Epipedobates tricolor, usada pela indstria como anestsico.
O conceito moderno de biopirataria s surgiu em
1992 com a Conveno sobre Diversidade Biolgica e
at hoje no h uma definio legal para a atividade
na Organizao Mundial do Comrcio que possa servir de base para a contestao dessas patentes.
De qualquer forma, so todos casos de explorao da
biodiversidade brasileira, diz a advogada Cristina Assimakopoulos, do Ncleo de Propriedade Intelectual
da Universidade Federal de

SP

(Unifesp). E todos

possuem indicaes de uso do conhecimento tradicional indgena. Caso contrrio, dificilmente teriam chamado a ateno dos laboratrios.

82% do total da madeira

extrada da Amaznia e
comercializada no mundo
so ilegais. O prejuzo que
isso causa floresta
incomensurvel, ocorre de
forma gradativa e cada vez
mais destrutiva.

A questo ganhou destaque recentemente com o episdio do cupuau, fruto amaznico que teve o nome
registrado como marca pela empresa de alimentos japonesa Asahi Foods, que tambm patenteou um
processo de fabricao de cupulate, ou chocolate de
cupuau.
A marca est sendo contestada por organizaes amaznicas e h suspeitas de que o processo do cupulate
tenha sido copiado ilegalmente de uma patente da
Embrapa, de 1990.25

A extrao e comercializao da madeira em

JOS ARBEX JR.

particular, a do mogno constitui uma das atividades

toras do interior da floresta para ptios de estocagem

mais destrutivas a partir do crime organizado. Segun-

na margem das estradas. Nos ptios, as toras so em-

do dados divulgados pela organizao Greenpeace, o

barcadas em caminhes, que seguem para as fbricas

metro cbico de mogno serrado vale hoje, em mdia,

(serrarias, fbricas de lminas e compensados).

7.200 reais no mercado internacional, mas custa ape-

[...] Alguns anos depois dependendo da regio, o

nas 25 na floresta. Uma rvore de mogno, com cerca

prazo varia de cinco a dez anos , os madeireiros vol-

de 5 m3 e mais de duzentos anos de idade, compra-

tam para extrair as rvores menores das espcies mais

da ilegalmente por madeireiros em terras indgenas do

valiosas e outras espcies como jatob e maarandu-

sul do Par por 125 reais quando no roubada.

ba. Em cinco a quinze anos, toda a madeira de valor

Aps a industrializao, a rvore, reduzida a 3 m de

da floresta retirada em dois ou trs eventos de explo-

madeira serrada, vendida por mais de 10.000 reais.

rao. No auge da explorao, at cem espcies po-

Esse volume de madeira permite a produo de doze

dem ser exploradas em uma dada regio. A intensida-

a quinze mesas e cadeiras de mogno. Uma nica des-

de mdia de extrao de cinco a dez rvores por hec-

sas sofisticadas mesas vendida na rede de lojas Har-

tare, o que equivale a cerca de 40 a 50 m3 de madei-

rods, de Londres, por 25.000 reais. A mesma rvore de

ra. A intensificao da explorao resulta em danos

125 reais na Amaznia virou 370.000 reais em mesas

maiores, j que requer a construo de mais estradas,

26

britnicas.

o uso de equipamentos de extrao maiores e, conse-

A maior parte desse comrcio feita de forma

qentemente, a abertura de ptios maiores. A derru-

predatria e ilegal. Um relatrio do Ibama publicado

bada de vrias rvores grandes sem planejamento leva

no ano 2000 indicava que o volume de madeira que

abertura de grandes clareiras. As clareiras ficam ainda

poderia ser explorada por projetos considerados aptos

maiores durante o arraste, quando toras de at 25 m

chegava a 4,5 milhes de m , quando o volume efeti-

so puxadas para os ptios. Um estudo em Paragomi-

vamente explorado anualmente atinge 30 milhes de

nas,

PA,

mostrou que, para cada rvore extrada, ou-

m . Isto , 82% do total da madeira extrada da Ama-

tras 59 rvores com dimetro acima de 10 cm foram

znia e comercializada no mundo so ilegais. O pre-

destrudas ou danificadas.

juzo que isso causa floresta incomensurvel, ocor-

Os impactos secundrios da explorao tambm so

re de forma gradativa e cada vez mais destrutiva. Os

drsticos. A floresta explorada intensivamente alta-

tcnicos do Greenpeace descrevem da seguinte forma

mente suscetvel a incndios. A luz penetra no interior

esse processo:

da floresta atravs das clareiras e seca a matria orgnica morta (folhas, troncos e galhos), tornando-a

Primeiro, os madeireiros exploram as espcies mais

combustvel. Os incndios florestais tm sido muito

valiosas, como o mogno, ip e cedro. Para isso, eles

freqentes na Amaznia. O fogo usado para a limpe-

abrem estradas, e ento selecionam e derrubam as

za de reas desmatadas e pastagens escapa para reas

melhores rvores. Tratores so usados para arrastar as

exploradas. Um primeiro incndio florestal rasteiro

55

56

AMAZNIA REVELADA

pode matar 40% das rvores restantes. A morte des-

reais, fora apreendida no ms anterior, mas a PF prefe-

tas rvores cria mais combustvel (galhos e troncos

riu no divulgar nada at ter em mos o resultado da

cados) que pode resultar em um incndio devastador

percia no material, realizada pelo Instituto de Radio-

subseqente. Neste caso, mais de um sculo seria ne-

proteo e Dosimetria, no Rio de Janeiro,

27

cessrio para a recuperao da floresta original.

RJ,

e pelo

Instituto Nacional de Criminalstica, de Braslia,

DF.

As jazidas desse tipo de minrio so de propriedade

Acrescente-se aos danos ambientais a ao corruptora das madeireiras nas localidades onde se insta-

exclusiva da Unio e, por lei, devem ser rigorosamente controladas.

lam, incluindo a cooptao de autoridades locais (prefeitos, juzes, promotores, policiais), alm dos meca-

O urnio e o trio estavam acondicionados em uma

nismos de intimidao (ameaas e assassinatos), graas

caminhonete, que foi parada por uma fiscalizao de

ao de jagunos. No raro, as madeireiras empre-

rotina da Delegacia de Represso aos Crimes contra o

gam trabalho escravo. Em 3 de novembro de 2004, a

Meio Ambiente e Patrimnio Histrico, entre os mu-

ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, admitiu

nicpios de Pedra Branca do Amapari e Porto Gran-

que a ocorrncia de trabalho escravo na Amaznia

de, prximo reserva de onde os minrios foram re-

grave, ao comentar uma reportagem publicada pelo

tirados, a cerca de 120 km de Macap.

jornal britnico The Independent, segundo a qual h

No veculo estavam o suposto dono da carga, que fu-

25.000 pessoas em situao de escravido trabalhando

giu numa mata fechada no momento da abordagem

no desmatamento da floresta.

dos agentes, e o motorista, que foi preso. O material

Refletindo a preocupao do governo federal, o

foi mandado para anlise devido a suas caractersti-

presidente Lula promulgou, em novembro de 2004,

cas: escuro e denso. Inicialmente, a suspeita era que

um decreto que define como reservas extrativistas

se tratava de tantalita e cassiterita, minrios explora-

(Resex) as regies de Verde Para Sempre, em Porto de

dos no Estado.

Moz, e a de Riozinho do Anfrsio, na regio da Terra

DESTINO

do Meio, no Par, com rea superior a 2 milhes de

Pelas investigaes, descobrimos que a carga iria

ha, muito cobiada pelas madeireiras que j esgotaram

para So Paulo, de navio. De l, muito provavelmen-

o valor comercial de outras regies.

te, seguiria para o exterior, disse o delegado Tardelli

No dia 23 de agosto de 2004, a Polcia Federal no

Cerqueira Boaventura, da PF no Amap.

Amap acrescentaria novo captulo histria do crime

A polcia j identificou o dono da carga, que pode ser

organizado na Amaznia, ao anunciar a apreenso, no

preso a qualquer momento e j est indiciado por cri-

Estado, de uma carga ilegal de 600 kg de urnio e t-

me ambiental e crime de usurpao de matria per-

rio, minrios com potencial radiativo. Pela primeira

tencente Unio ele pode cumprir pena de at seis

vez, um carregamento desse tipo era interceptado no

anos de priso.

pas. A mercadoria, de valor avaliado em 1,4 milho de

Segundo as investigaes, o motorista recebeu R$ 20

Em setembro de 2004, margens da BR-163 nas proximidades de Moraes de Almeida, Novo Progresso, PA.
FOTO:

Maurcio Torres

58

AMAZNIA REVELADA

pelo trabalho. Ele foi liberado. Os minrios, em tex-

foi aberta pelos pesquisadores. [...] Segundo o delega-

tura granulada, estavam em sacos plsticos, prontos

do, a explorao ilegal de ouro e as pesquisas que fo-

para ser comercializados.28

ram realizadas nesta rea causaram um dos maiores

danos ambientais j conhecidos na Amaznia. O pre-

A Polcia Federal j tinha conhecimento de que

juzo ecolgico ficou constatado por avies da Fora

estrangeiros faziam pesquisas sobre a existncia de

Area Brasileira (FAB) durante a operao. No te-

urnio e nibio na regio. Em outubro de 2002, du-

mos a dimenso desse desastre, mas muito maior do

rante uma operao para destruir pistas de pouso

que pensvamos, diz o delegado.

clandestinas na fronteira do Brasil com a Guiana e o

O escritrio do Departamento Nacional de Produo

colheu depoimentos sobre o assunto

Mineral (DNPM) no Par informou que apenas uma

de 26 garimpeiros que extraam ouro ilegalmente nas

empresa brasileira tinha autorizao para pesquisas de

proximidades da serra do Acari, limite entre os trs

nibio, ouro e outros metais na regio, mas no havia

pases. No primeiro dia da Operao Guisu juno

nada registrado sobre urnio. Segundo a chefe do es-

das siglas Guiana e Suriname , os garimpeiros confir-

critrio do

maram a informao de que estrangeiros entraram em

meida Dore, possvel a presena dos dois minrios

territrio brasileiro de helicptero e colheram amostras

na regio da serra do Acari. Existe realmente a po-

de solo para identificar a presena de urnio e nibio.

tencialidade da existncia do urnio e nibio, mas

O delegado Mauro Spsito, coordenador da operao,

no h estudos confirmando isso, diz Cla.29

Suriname, a

PF

DNPM

em Boa Vista, Cla Maria de Al-

disse ter encontrado embalagens para armazenar esses

dois tipos de metal, alm de anotaes sobre a rea a
ser pesquisada.

A apreenso da carga de urnio e trio pela PF no

Amap, dois anos depois, indica, no mnimo, o progresso das atividades do crime organizado. Por razes

Um dos garimpeiros contou que estrangeiros contra-

bvias, esse um dado extremamente grave, j que

taram-nos para abrir picadas no meio da floresta, mas

tais minrios podem ser utilizados para a fabricao de

no estavam interessados em ouro. Os gringos fala-

armas de grande poder de destruio. Desde o des-

vam para os garimpeiros que eles podiam garimpar

membramento da Unio Sovitica, no comeo dos

vontade, pois eles no queriam aquilo, e sim coisas

anos 90, a hiptese de que o crime organizado consi-

mais valiosas, afirmou o garimpeiro, cujo nome

ga produzir ou negociar esse tipo de arma no im-

mantido em segredo pela PF. Vamos abrir inqurito

porta se mediante o assalto puro e simples aos arsenais

para saber como foi a entrada dos estrangeiros. Temos

desorganizados da antiga URSS, ou se mediante a con-

informao de que uma empresa brasileira estaria por

tratao de cientistas e tcnicos altamente qualificados

trs disso, informou Spsito.

e desempregados ou por qualquer outro meio tor-

Segundo a Polcia Federal, pelo menos uma das oito

nou-se um dos grandes pesadelos da polcia mundial.

pistas que estavam sendo utilizadas pelo narcotrfico

O sinal de alarme do trfico nuclear foi aciona-

JOS ARBEX JR.

do em 1992, quando a Interpol (Polcia Internacional)

detectou e interceptou um grupo formado por dois espanhis e um colombiano que transportavam plutnio, ilegalmente, num vo entre Moscou e Munique.
No foi possvel estabelecer um vnculo entre o contrabando de plutnio e os cartis da droga da Colmbia,
mas a mera possibilidade de que possa existir algo dessa natureza j era, obviamente, um indcio alarmante.
Em maio de 1993, foi apreendida em Vilna, Litunia,
uma carga ilegal de 4,4 t de berlio (usado em sistemas
de msseis teleguiados, em avies de alta performance e
em materiais ticos de preciso). Uma investigao de
cinco meses realizada pela rede de TV CBS provou, irrefutavelmente, pela primeira vez, que o crime organizado estava por trs da carga ilegal. Ela seria vendida a
coreanos por 24 milhes de dlares, o equivalente a
dez vezes o seu valor de mercado.
Outras modalidades de atividades criminosas
trfico de seres humanos, trabalho escravo, prostituio infantil estabelecem uma relao com o crime
organizado, que, na maioria das vezes, de colaborao subordinada. Sabe-se, por exemplo, que os postos
de gasolina e servios ao longo das estradas rodovi-

Outras modalidades de

rias so pontos comuns de explorao da prostituio

atividades criminosas

infantil, e que esses pontos, no raro, funcionam tam-

trfico de seres humanos,

bm para distribuir drogas. Com razo, alis, o governo Lula mobilizou os esforos da Polcia Rodoviria
Federal para fiscalizar tais pontos. Mas jamais foi
comprovada a existncia de uma rede nacional ou
mesmo regional de explorao da prostituio infantil. O mesmo vale para os centros de arregimentao
de trabalho escravo: embora a prtica seja nacionalmente disseminada e amplamente utilizada por latifundirios e comerciantes locais, dificilmente o con-

trabalho escravo,
prostituio infantil
estabelecem uma relao
com o crime organizado,
que, na maioria das vezes,
de colaborao subordinada.

59

62

AMAZNIA REVELADA

ceito de crime organizado poderia ser aplicado propriamente a essa prtica.

Nos anos 90, as imagens e percepes sobre os

destinos da Amaznia ganharam mais sofisticao, em
comparao ao discurso primrio e triunfalista da

C ONCLUSO

poca da ditadura, graas aos embates entre as vrias

foras que disputam o controle sobre a regio ou acre-

Esperamos ter demonstrado que todo o processo de

ditam ter algo a dizer sobre o seu destino. Entre as v-

construo imaginria da Amaznia, bem como os

rias foras, so mais facilmente identificveis:

mtodos empregados para sua ocupao, at o momento obedeceram lgica do colonizador, no contex-

- as naes originrias, grupos de presso e ONGs

to histrico especfico que marcou a prpria formao

a elas associados (incluindo missionrios religiosos,

da nacionalidade brasileira, ancorada na idia de uma

brasileiros e estrangeiros), que reclamam os seus direi-

natureza dada pela divina providncia aos portugueses,

tos e a demarcao de suas terras, com todos os pro-

e depois apropriada pelos brasileiros. O problema b-

blemas e conseqncias que isso acarreta;

sico reside no fato de a elite brasileira (aqui entendida

- ambientalistas genunos (aqueles que de fato se

como governo, mdia, empresrios, intelectuais), em

preocupam com a preservao do equilbrio ambien-

geral, olhar para a Amaznia sob a mesma perspectiva

tal e amam a regio por aquilo que ela , e no por

com que, antes, a corte de Lisboa olhava para o Brasil.

aquilo que pode representar em termos de rapina e in-

Trata-se de uma lgica radicada nos processos histri-

vestimentos);

cos que deram forma nao brasileira.

- setores nacionalistas das Foras Armadas brasi-

Historicamente, a transio da condio de co-

leiras, que denunciam as presses pela internacionaliza-

lnia para imprio e depois para repblica foi opera-

o da Amaznia, incluindo, segundo eles, as misses

da, sem rupturas revolucionrias, por uma elite que

religiosas que se colocam ao lado dos indgenas na rei-

soube preservar o seu poder custa de manter na mi-

vindicao pela demarcao de terras e territrios;

sria a imensa maioria da populao, como demons-

- empresas transnacionais e nacionais, incluindo

tra a condio brasileira de recordista mundial de de-

madeireiras, farmacuticas, mineradoras etc., que en-

sigualdade social. Essa mesma elite, sempre subordi-

xergam na Amaznia um espao a ser explorado;

nada aos interesses do capital internacional (Lisboa,

- empresas vinculadas ao agronegcio, em par-

Londres, Washington), incapaz historicamente de

ticular explorao da soja e outras monoculturas de

construir um projeto genuinamente integrador dos

exportao;

potenciais criativos dos brasileiros das vrias classes

- governos internacionais, particularmente Esta-

econmicas, encarou e encara o pas como um enor-

dos Unidos, Japo e europeus, que j manifestaram

me quintal sua inteira disposio (isso tambm se re-

publicamente sua vontade de ver a Amaznia interna-

flete, por exemplo, nos mecanismos destinados a asse-

cionalizada, seja pela eventual venda do territrio em

gurar a impunidade dos mais ricos).

troca da dvida externa, seja por ocupao militar;

JOS ARBEX JR.

- governo brasileiro, que proclama sua vontade

de combater as queimadas e as atividades predatrias,
mas se prova incapaz de aplicar uma estratgia realista.
A mdia o campo de batalha por excelncia,
onde essa disputa intensa acaba adquirindo os seus
contornos e contedos mais visveis. Estamos longe,
portanto, do momento simplificador e extremamente
unilateral em que a ditadura militar controlava a produo de imagens e discursos sobre a Amaznia. Enfrentamos um jogo muito mais sofisticado e elaborado de foras, onde muitas vezes difcil at mesmo
identificar o articulador de determinado discurso, e
mais ainda identificar seus propsitos reais. No ser
necessrio reproduzir neste trabalho as imagens contemporneas que ilustram tal jogo de foras elas esto por todas as partes, em qualquer banca de jornal.
A Amaznia vive uma encruzilhada histrica,
um momento singular que decidir o seu futuro. A regio, de certa forma, sintetiza o drama colocado para
toda a nao: ou bem reafirma a sua soberania e volta-se para as necessidades reais das populaes locais,
integradas a um projeto de desenvolvimento nacional
sustentvel (e a BR-163 pode cumprir um papel extremamente relevante nesse sentido), ou bem reafirma a
prioridade dos interesses da elite associada ao capital
estrangeiro e alienada em relao prpria nao (e a
BR-163

pode tambm cumprir um papel extremamen-

te relevante nesse sentido).

63

gies polarizadas feito pelo IBGE, em 1968.

NOTAS

10
1 A mesma idia marcar a letra do Hino Na-

BUENO,

18 Crime organizado funciona como holding, diz estudioso. Folha de S. Paulo, 4

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esplndido, / Ao som do mar e luz do

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cu profundo, / Fulguras, Brasil, floro

Universidade de So Paulo.

74202.shtml>.
19

da Amrica, / Iluminado ao sol do Novo

Mundo! // Do que a terra mais garrida /

11

Teus risonhos, lindos campos tm mais

ga

flores; / Nossos bosques tm mais vida, /

<www.incorreto.com.br/planalto_ama-

Nossa vida no teu seio mais amores.

zonia.html>. Acesso em: 8 nov. 2004.

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Pero Vaz de. A carta. Verso

12

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ferida pelo coronel de engenharia do

<www.cce.ufsc.br/~nupill/literatura/carta

Exrcito brasileiro, Hiram Reis e Silva,

13

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Diogo. Os piratas da natureza.

E.educacional Notcias Comentadas, 18

set. 2003. Disponvel em: <http://www.
educacional.com.br/noticiacomentada/
030918_not01.asp>.
21

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Federal vai investigar biopirataria. A

biopirataria>.

Crtica, Manaus, 30 jan. 2003. Disponvel

TERENA,

22

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nos mudos da Histria. Caros Amigos,

14

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mico, n. 34, mar. 2004. Disponvel em:

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Nicolau. O front brasileiro na

guerra verde: vegetais, colonialismo e cul-

Antnio. Ministrio Pblico

print.cfm?id=57235>.
23

Convnios escondem biopirataria.

<www.espacoacademico.com.br/034/34

Agncia Cmara dos Deputados, 28 nov.

coliveira.htm.>.

2002. Disponvel em: <www.farolbrasil.

tura. Revista USP, So Paulo, n. 30, jun.ago. 1996. p. 110.

PAULO,

em: <www.amazonia.org. br/noticias/

Adriano. Crime organizado:

possvel definir?. Revista Espao Acad-

So Paulo, n. 37, abr. 2000. Entrevista.

5

20

Todas as citaes foram extradas da

Paulo: Dominus, 1963. Disponvel em:

BARBOSA,

com.br/paraiba/?9054>.

em:

palestra Soberania questionada, pro-

Amaznia para esclarecimento geral dos

Amaznia.

baseada na Carta a El Rei D. Manuel. So

.html>. Acesso em: 30 out. 2004.

2003. Disponvel em: <www.onorte.

CHAGAS, Carlos. O Planalto se rende e entre-

Lavagem de dinheiro nos bingos da

Paraba. O Norte, Joo Pessoa, 9 abr.

com.br/arquivos/re_biopirataria.htm>.

15 Crime organizado funciona como holding, diz estudioso. Folha de S. Paulo, 4

24

ESCOBAR, Herton. Biopirataria, um neg-

6 Ibid., p. 112.

maio

7 Acrescentaramos, ainda, entre os autores

Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br

Paulo, 8 set. 2003. Disponvel em:

/folha/cotidiano/ult95u74202.shtml>.

<www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.

da Amaznia, o escritor Milton Hatoum,

autor de Relatos de um certo Oriente e

16

PINTO,

2003.

Caderno

crime. Jornal Pessoal, 6 set. 2004.

imigrao rabe na regio amaznica.

Disponvel em: <www.adital.org.br/site/

noticia.asp?lang=PT&cod=13684>.

Nicodemos. Amaznia: texto e con-

texto. O Estado de Tapajs, 31 out. 2004.

17

RIBEIRO JR.,

Amaury;

DUSEK,

60 bilhes. O Estado de S.

25 Id.
26

GREENPEACE.

A explorao de madeira na

Amaznia: a ilegalidade e a destruio

Andr

Disponvel em: <www.oestadodotapa-

(fotos). A incrvel histria do diamante

jos.com.br/nicodemos.htm>. Acesso em:

cor-de-rosa. Isto On Line. Disponvel

31 out. 2004.

em: <www.terra.com.br/istoe/1823/bra

9 O critrio atualmente adotado o das re-

US$

jsp?id=12583>.

Lcio Flvio. Farol no mundo do

Dois irmos, que aborda a influncia da

SENA,

cio de

Cotidiano.

sil/1823_diamante_cor_rosa_01.htm>.

ainda predominam. [Relatrio tcnico].

Set. 2001.
27 Id.
28 Polcia Federal apreende carga de urnio

no Amap. Portal Amaznia [com

informaes da Agncia Folha], 24 ago.
2004. Disponvel em: <portalamazonia.
globo.com/apresentanoticias.php?idN=1
1232&idLingua=1>.
29

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BR-163 Cuiab-Santarm:

A R I O VA L D O U M B E L I N O

DE

OLIVEIRA

Geopoltica, grilagem, violncia e mundializao

No incio de sculo 21, a Amaznia continua sendo

importante tema de debates em escala nacional e mundial e cada vez mais investigada por gente que j a conhece ou que nunca esteve l. Brasileiros e brasilianistas se empolgam com os contrastes entre a grandeza e
a abundncia com que a natureza dotou essa regio
onde vivem menos de 10 milhes de pessoas; com a
modernidade expressa de forma contraditria por uma
Zona Franca de Manaus; com a presena de civilizaes indgenas (em geral, violentadas); com a grilagem
dos maiores latifndios que a histria da humanidade
j presenciou; com a luta muitas vezes mortal dos
posseiros, colonos e retirantes pela terra; com a beleza
das matas e a sua destruio criminosa; com a guerra
entre as empresas de minerao e os garimpeiros.
A histria desses contrastes a marca fundamental da formao territorial da Amaznia e eles tm entre si um elo comum: a rapidez com que os grupos
econmicos se apoderam das riquezas naturais dessa

68

AMAZNIA REVELADA

imensa regio. A extrao da borracha, em fins do s-

assentamentos humanos na Amaznia brasileira, de

culo 19 e incio do sculo 20, apenas um exemplo

um lado ditado pela lgica capitalista de apropriao

desse processo; depois, em verso moderna, vieram os

privada da terra e dos recursos naturais; e de outro

projetos Jari, Carajs e Sivam, a explorao madeirei-

pela utopia camponesa da conquista da terra liberta.

ra e, sua entrada na rota da soja.

A concepo terica assumida de carter geo-

No vamos contar a longa histria de expropria-

grfico e baseia-se nos dois processos de corrida pelo

o a que a regio vem sendo submetida, mas apenas

controle da Amaznia: o monoplio da propriedade

tratar de sua chamada etapa moderna, marcada pela

privada do solo, e o monoplio sobre os recursos mi-

ao do Estado, em parte durante os governos milita-

nerais do subsolo. Embora obedeam mesma lgica,

res, em parte pelos governos civis que vieram com a

eles tm caractersticas, temporalidade e territorialida-

redemocratizao, e o processo de aprofundamento da

de distintas.

insero econmica do pas no interior da economia

capitalista mundializada.

E esses dois mecanismos esto relacionados, por

um lado, articulao entre as polticas territoriais do

O processo de ocupao da Amaznia apresenta

Estado (abertura de eixos rodovirios, incentivos fis-

vrios nveis. O primeiro refere-se aos caminhos do

cais etc.) e implantao dos grandes projetos agro-

acesso titulao da terra, o comrcio desses ttulos e

pecurios, e, de outro, ao acesso dos grupos econmi-

o conseqente envolvimento dos segmentos sociais

cos nacionais e ou internacionais aos recursos mine-

que ocupavam o poder no Estado. Assim foram dese-

rais da regio.

nhados os mecanismos de grilagem e corrupo que

Parte-se, portanto, do princpio de que a abertu-

envolvem as diferentes rotas de acesso terra. Em se-

ra das novas frentes de ocupao na Amaznia traz

guida, os projetos agropecurios e agroindustriais in-

consigo o carter contraditrio da formao da estru-

centivados pela Sudam, que, em grande parte, se

tura fundiria brasileira. Ou seja, o processo que leva

constituram em golpes contra o errio pblico. De-

os grandes capitalistas a investir na fronteira obriga a

pois, a contra-reforma agrria com a implantao dos

sua abertura aos trabalhadores do campo. Igual, si-

projetos de colonizao privados e pblicos, e, ironi-

multnea e contraditoriamente, o processo que abre

camente, o processo de implantao da reforma agr-

acesso aos recursos minerais da regio aos grupos eco-

ria do I PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria

nmicos abre-se tambm aos garimpeiros. No vamos

de 1985. E, finalmente, a grande expanso madeireira

tratar as questes que envolvem a corrida pelo subso-

e a chegada da agricultura dos gros do agronegcio.

lo, pois, ainda que reas garimpeiras decadentes este-

Por esse processo todo passa a violncia contra os po-

jam na origem de ocupao de vrios pontos na rea

vos indgenas, posseiros, garimpeiros, colonos, pees

de influncia da

e, sobretudo, contra a natureza.

mentam capitais significativos.

BR-163,

os minrios hoje no movi-

Assim, a histria da regio tambm passa pelo

Assim, a anlise das polticas pblicas implan-

diagnstico da atual situao das diferentes formas de

tadas na Amaznia, particularmente a partir dos go-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

vernos militares ps-64, comeou pela transforma-

ra florestal e no emaranhado de grandes rios que a

Superintendncia do Plano de Valo-

cortam; excludo o Estado do Maranho, a regio ,

rizao Econmica da Amaznia em Sudam, e isso

quanto s dimenses geogrficas, quase quatro vezes

originou uma nova lgica de valorizao da regio.

maior que o Nordeste, e seus escassos 3 milhes de

Toda a consolidao da ideologia da segurana naci-

habitantes no alcanam sequer a densidade demo-

onal criada na Escola Superior de Guerra estava as-

grfica de um por km2.

sentada nos acordos militares assinados entre o Bra-

Alm dessas caractersticas regionais, a Amaznia

sil e os Estados Unidos durante e aps a Segunda

apresenta os seguintes aspectos que a tornam incon-

Guerra Mundial. Dessa forma, sobretudo nos vinte

fundvel no quadro geral do pas:

anos de governos militares, a economia brasileira foi

- um imenso vazio demogrfico que se oferece aten-

alimentada por e para essa ideologia, com destaque

o mundial como possvel rea de reserva, medida

para a geopoltica da integrao nacional, em que o

que aumentam as justas preocupaes com o fenme-

desenvolvimento das trs grandes regies geoecon-

no da exploso populacional;

micas brasileiras Centro-Sul, Nordeste e Amaznia

- uma extensa rea de fronteira, virtualmente desabi-

previa diversas estratgias. O Centro-Sul deveria

tada, confinando com cinco pases estrangeiros e dois

solidificar os processos de industrializao e agricul-

territrios coloniais;

tura modernizada, alm de participar do esforo na-

- o extrativismo vegetal, como forma ainda predomi-

cional de desenvolvimento do Nordeste, via indus-

nante de atividades econmicas.

o da

SPVEA

trializao, e da ocupao, via Operao Amaznia, da regio amaznica.

Como se v, as justificativas baseavam-se no

Os militares entendiam que o desenvolvimento

princpio de que a soluo para os problemas sociais

regional s seria possvel pela reestruturao dos r-

do Nordeste estava na migrao para a Amaznia. A

gos de planejamento regional, o que aconteceu com

estratgia do desenvolvimento passava a ser concebida

a Sudene e com a Sudam, sucessora da SPVEA. As jus-

como necessariamente concentrada, polarizada, sendo

tificativas partiram de uma concepo da Amaznia

que a tarefa geopoltica da ocupao das fronteiras do

como um vazio a ser rapidamente ocupado. E as-

pas ficaria por conta das populaes regionais. ini-

sim se justificou a lei 5.173, de 27/10/66:

ciativa privada coube um papel singular: deveria atuar em todos os setores rentveis das atividades econ-

Os problemas com que se defronta o Nordeste ema-

micas, ficando para o Estado as atividades deficitrias,

nam de fatores prprios, tais como as presses sociais

porm necessrias poltica de desenvolvimento.

geradas em uma regio de solo e clima adversos, onde

Definida a estratgia, a ao comeou pela

se agita uma populao de cerca de 25 milhes de ha-

Operao Amaznia, consubstanciada na ideologia

bitantes. J na Amaznia, os traos dominantes do

que serviu de lema ao Projeto Rondon, integrar

seu meio fsico esto contidos na exuberante cobertu-

para no entregar. Integrar significava abrir cami-

69

72

AMAZNIA REVELADA

nhos, criar condies para a explorao dos recursos

naturais pelos grandes monoplios nacionais e multinacionais.
Historicamente, a colonizao no Brasil, particularmente na Amaznia, constituiu-se na alternativa
utilizada pelas elites para, ao mesmo tempo, evitar a
reforma agrria nas regies de ocupao antiga, e suprir de mo-de-obra seus projetos econmicos na
fronteira.
Assim, por meio dos projetos de colonizao
tanto oficiais quanto particulares, ou mesmo da abertura das posses, os trabalhadores do campo procuram
romper com o processo de expropriao a que esto
submetidos. Buscam, a todo custo, a reconquista da
terra para o trabalho da famlia.
Nesse aspecto estrutural, Estado e capital privado caminham juntos. Este, por meio da venda da
terra aos camponeses nos seus projetos de coloniza-

Historicamente, a
colonizao no Brasil,
particularmente na
Amaznia, constituiu-se na
alternativa utilizada pelas
elites para, ao mesmo
tempo, evitar a reforma
agrria nas regies de
ocupao antiga, e suprir de
mo-de-obra seus projetos
econmicos na fronteira.

o, alm do lucro com a venda, foi formando os viveiros de mo-de-obra para utilizao nos prprios
projetos. O Estado ficou com a tarefa de conter as
tenses sociais e fez dos projetos de colonizao e dos
assentamentos de reforma agrria vlvulas de escape das reas de tenso social. Essa a raiz histrica
da marcha para o Oeste, da implantao dos projetos agropecurios, da colonizao e da expanso do
agronegcio na fronteira. Entretanto, contm uma
caracterstica especfica: o corte monopolista do processo, quer dizer, o processo de ocupao recente traz
novas formas de atuao. No se est diante da lgica ditada pela disputa livre no mercado, h to-somente a imposio dos monoplios. A mercadoria
que comanda esse processo de ocupao a propriedade privada da terra. Assim, a produo da cidade,

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

de certa forma, precede o campo, ainda que a propa-

do programa de incentivos fiscais da Sudam para pro-

ganda indique que o campo possa estar sendo vendi-

jetos agropecurios na Amaznia. por isso que a

do primeiro. So as cidades que se impem nessa

Amaznia abriga os maiores latifndios da histria da

poro da Amaznia atravessada pela

BR-163,

em

humanidade.

Mato Grosso primeiro, e agora no Par. a lgica

dos monoplios privados, que se instauram e deter-

DCADA DE

1970

minam a lgica do campo. Portanto, a histria outra e, como ela, a geografia desenhada na ordenao

Assim, para dar apoio a esse processo, foram implan-

territorial produzida tambm outra. Isso acontece

tadas polticas territoriais como o Programa de Inte-

porque a economia brasileira ingressou na era dos

grao Nacional (com a construo das rodovias Tran-

monoplios, internacionalizou-se, mundializou-se.

samaznica e Cuiab-Santarm), o Proterra, o Pola-

E a economia brasileira mundializada requeria a ele-

maznia, o Polocentro, o Polonoroeste, entre outros.

vao das taxas de produtividade da agricultura e o

O territrio capitalista na Amaznia foi estabelecido

aumento do poder de competitividade. Como a

sob a lgica dos monoplios, produzindo fraes ter-

fronteira no reunia condies para isso, a chamada

ritoriais, regies distintas na Amaznia brasileira. O

modernizao do campo comeou pelo Sudeste e

norte mato-grossense exemplo dessa diferena hist-

Sul. Nessas regies que ocorreram as transforma-

rica. Cada parte daquela imensa regio teve ou ainda

es nas relaes de produo e de trabalho. O traba-

tem dono: Sinop de nio Pipino; Alta Floresta, de

lho assalariado (bia-fria) expandiu-se pelo pas

Ariosto da Riva; Matup, dos Ometto; Juara, de Z

todo, ao mesmo tempo em que aumentou a produ-

Paran etc.

tividade do trabalho familiar decorrente do avano

tecnolgico.

O centro-norte de Mato Grosso formou-se

como regio caracterizada pela presena de grandes

Contraditoriamente, no final dos anos 1950 e

projetos agropecurios, por reas de posseiros regula-

incio dos 1960 o campo brasileiro comeava a conhe-

rizadas ou no pelo Incra, por projetos privados de co-

cer os movimentos populares de luta pelo acesso ter-

lonizao e pelas terras indgenas. A regio rea de

ra das Ligas Camponesas, do Master (Movimento dos

influncia da rodovia Cuiab-Santarm. Nela se im-

Agricultores Sem Terra) no Rio Grande do Sul, entre

puseram, de um lado, a lgica da articulao entre as

outros. Assim, do Nordeste ao Sul, os trabalhadores

empresas de colonizao particulares e os colonos e,

rurais faziam da luta seu instrumento pela conquista

do outro, a expanso das empresas agropecurias. Na

da terra que a histria lhes tinha negado.

transversal, a expanso da atividade madeireira. Mas

Os governos militares ps-64 reprimiram os mo-

vingou a lgica da colonizao como determinante

vimentos populares e deram todo o apoio aos investi-

histrico. A expanso recente da cultura da soja trou-

mentos privados, transformando capitalistas nacionais

xe novo componente para a parte sul da regio, mas

e internacionais em grandes latifundirios, por meio

no alterou a lgica anterior.

73

74

AMAZNIA REVELADA

O processo histrico da ocupao dessa imensa

verno Vargas. Conhecida como Marcha para o Oeste,

rea, coberta ao norte pela floresta amaznica e ao sul

a poltica oficial de ocupao do Centro-Oeste e da

pelo cerrado, contm as marcas dos desmatamentos

Amaznia contou com a primeira expedio na regio

feitos pelos projetos agropecurios financiados pela

do Araguaia, a Expedio Roncador-Xingu, que, por

Sudam, que tm apresentado baixos resultados econ-

meio do Servio de Proteo ao ndio, o SPI, estabele-

micos em face de vasta destruio do ecossistema, e

ceu contato com os povos indgenas da regio. Da

esse processo trouxe conseqentemente o aprofunda-

epopia participaram os irmos Villas Boas, que de-

mento da concentrao fundiria.

pois se tornaram importantes na luta pela implanta-

Em contrapartida, h inmeros enclaves de posseiros, que praticam uma agricultura camponesa e s

o do Parque Nacional do Xingu (VILLAS

BOAS,

1994).

vezes sofrem a interveno do governo, visando regu-

Entretanto, coube Fundao Brasil-Central,

larizar tais terras. As reas dos projetos de colonizao

entidade governamental que depois se transformou

implantados por empresas privadas e/ou cooperativas

em Sudeco Superintendncia do Desenvolvimento

de colonizao esto tambm ocupadas por uma agri-

do Centro-Oeste , a tarefa de organizar o processo de

cultura camponesa rentvel e equilibrada do ponto de

ocupao da regio. A partir de 1945, particularmente

vista ecolgico. So regies onde h uma melhor dis-

a regio do Araguaia mato-grossense passou a ser mais

tribuio da propriedade da terra e da renda, com

ocupada por posseiros, migrantes de Minas Gerais,

prsperos centros urbanos, caso de Sinop.

Gois e de Estados nordestinos. Seguindo os rios, em

Soma-se a essas caractersticas gerais a presena

geral foram se instalando nas margens, onde surgiram

do garimpo de ouro, que trouxe tona conflitos e

povoados, chamados de patrimnios. Com a chegada

contradies entre os agentes sociais que o dominam,

dos grandes fazendeiros do Centro-Sul, a partir da d-

estabelecendo novas inter-relaes e novos papis

cada de 1960, e com as polticas pblicas da Sudam, a

qualificando e requalificando papis anteriores. Foi

regio se tornou um barril de plvora, palco de in-

assim que os colonizadores se transformaram em pro-

meros conflitos entre ndios, posseiros e grileiros. At

prietrios de garimpos, e polticos tradicionais idem.

ento, a poro central do Estado de Mato Grosso e o

Os latifundirios foram pelo mesmo caminho. En-

oeste do Par eram territrios indgenas, como pode

quanto isso, posseiros e colonos se transformaram em

ser visto no mapa da parte centro-norte de Mato

garimpeiros.

Grosso, cortada pela BR-163 (figura 1).

A compreenso desse processo histrico funda-

Essa regio era parte dos territrios dos Bororo,

mental para uma avaliao das diferentes formas de

Bakairi, Kayabi, Sui, Manitsau e Panar (Kren Aka-

assentamento humano, tendo em vista, inclusive, pro-

rore) em Mato Grosso. E, no Par, dos Panar, Kaya-

postas que permitam um desenvolvimento mais justo

p, Kube-Kra-Noti, Yuruay, Kuruya, Sipay, Mun-

e equilibrado na regio.

duruku, Guahuara, Arara, Yuruna, Sipy, Mau, den-

A ocupao comeou na dcada de 1940, no go-

tre outros (figura 2).

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

BR-163

Figura 1. Territrios indgenas originais em Mato Grosso.

Fonte: BARCELLOS, Maurlio. OPAN, 1984. Org. A. U. Oliveira.

75

76

AMAZNIA REVELADA

Figura 2. Territrios indgenas originais no Par.

Fonte: IBGE. "Mapa etno-histrico do Brasil e regies adjacentes". Adaptado do mapa de Curt Nimuendaju de 1944. Rio de Janeiro, 2002. Org.: A. U. Oliveira

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

A regio do centro-norte de Mato Grosso cor-

nasceu da transformao da

SPVEA

e tinha como

tada pela BR-163, Cuiab-Santarm, no final da d-

principais objetivos a adoo de uma poltica de in-

cada de 1960

centivos fiscais e creditcios visando a atrao de ca-

No final dos anos 60, a microrregio homognea

pitais nacionais e internacionais para a regio; con-

do Brasil de nmero 332 formava a rea centro-norte

centrao dos investimentos em reas selecionadas;

de Mato Grosso que foi cortada pela BR-163. Ela cor-

e definio de espaos econmicos suscetveis de de-

respondia ao que o IBGE denominava Norte de Mato

senvolvimento planejado. A atuao da Sudam se

Grosso. Segundo o

(1970, p. 522), a microrre-

fez via um fundo de investimentos (Fidam) e o Basa

gio era a menos povoada do Estado, e a presena de

Banco da Amaznia S/A. Foi por intermdio da

no-ndios se concentrava mais ao sul. Do ponto de

Sudam que grandes grupos econmicos investiram

vista econmico, o produto extrado de maior valor

em projetos agropecurios e agroindustriais na

era a borracha, que, embora em quantidade diminu-

Amaznia.

IBGE

ta, representava mais de 90% dentro do Estado, segui-

O Programa de Integrao Nacional PIN foi

da pela castanha-do-par e pelo tucum (amndoa), e

o principal programa a alimentar as polticas territori-

nota-se tambm o aproveitamento dos fracos pastos

ais do Estado na Amaznia. Em 1970, o governo mi-

naturais dos cerrados para a escassa criao extensiva

litar o implantou com trs diretrizes importantes:

de gado. A atividade agrcola restringe-se a culturas

de subsistncia em pequena escala, sobressaindo as de
cana-de-acar, mandioca, arroz, milho e banana.
Quanto estrutura fundiria, uma microrre-

abertura de duas rodovias na Amaznia:

- Transamaznica (ligando o Nordeste e a
Belm-Braslia Amaznia ocidental -Ron-

gio onde predominam as grandes propriedades, com

dnia e Acre);

rea mdia acima de 1.000 ha. Em relao infra-es-

- Cuiab-Santarm, ligando Mato Grosso

trutura viria, o IBGE registrou que ela se caracteriza

Transamaznica e ao prprio porto de San-

por uma ausncia quase total de modernas vias de cir-

tarm, no rio Amazonas;

culao. Nas suas partes sul e sudoeste se serve do tre-

a implantao, em faixa de terra de 10 km de

cho Cuiab-Porto Velho da rodovia Braslia-Acre,

cada lado das novas rodovias, de um programa

cujo percurso se faz tangenciando-as. Tratava-se,

de colonizao e reforma agrria e o incio da

portanto, de uma regio em que o acesso se dava ex-

primeira fase do plano de irrigao do Nordeste;

clusivamente pelos rios.

transferncia de 30% dos recursos financeiros

dos incentivos fiscais oriundos de abatimento do

A regio amaznica e os planos geopolticos

imposto de renda para aplicao no programa.

dos governos militares

A criao da Sudam constituiu o principal eixo
da poltica do Estado para a regio amaznica. Ela

Dessa forma, o

PIN

era instrumento para a im-

plantao na Amaznia de um novo Plano Nacional

77

78

AMAZNIA REVELADA

BR-230
BR-163

Figura 3. 1970 Plano nacional de viao.

Fonte: "Amaznia", ano III, n. 33. p. 11.

de Viao, visando um grande sistema virio federal

fcil fazer uma estrada, mesmo na selva, como foi o

na regio, como pode ser observado na figura 3.

caso da Cuiab-Santarm. Isso no nenhuma epo-

A histria foi contada em 1984 catorze anos

pia. Epopia mesmo fazer com que o poder pbli-

aps o incio da obra a cargo do 8 e do 9 BEC, Bata-

co interiorize os seus mecanismos de assistncia e pro-

lho de Engenharia e Construo do Exrcito, em 3

moo humana, de valorizao do homem e da fam-

de setembro de 1970 , por um dos comandantes da

lia. Isso quase impossvel [...].

operao, o coronel Jos Meirelles, em entrevista ao

O desabafo poderia at soar vazio, incuo, no fosse

jornalista Oscar Ramos Gaspar, do jornal Correio Var-

feito pelo coronel Jos Meirelles, 62 anos, o grande

zeagrandense, de Mato Grosso (figura 4):

construtor de toda a rodovia Cuiab-Santarm [...]

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

Citando a Nova Geopoltica Brasileira, do General

Golbery, com quem diz concordar neste aspecto,
apressa-se em lembrar, o coronel Meirelles diz que
com a Cuiab-Santarm Mato Grosso perdeu o seu
alto grau de continentalidade, rompendo com um
secular ciclo de estagnao que transformava a regio
norte do ento uno Estado num quintal abandonado.
Ao garantir uma sada para o mar de uma distncia
de 3.000 quilmetros para o porto de Santos, para
700 desde o centro geogrfico da regio, Colder, at
o porto de Santarm , a BR-163 no s teria motivado um repentino processo de ocupao, mas oferecido a maturidade para que o Norte suportasse a diviso (e a criao do Estado de Mato Grosso do Sul)
sem sofrer traumas maiores.
No decorrer de 1971 [...] comeariam os trabalhos topogrficos da [...] BR-163. Em 1972, quando dezenas
de topgrafos e auxiliares j escreviam, com suor e
sangue ao todo, a malria engoliu dez trabalhadores do 9

BEC

, o traado da Cuiab-Santarm

(uma equipe saiu do rio Verde para o norte, em busca da serra do Cachimbo, e outra veio em direo ao
sul, buscando Posto Gil), chegaria o grosso do

Figura 4. A histria contada.

Fonte: Arquivo Cel. Jos Meirelles (Correio Varzeagrandense, ano 1, n. 49, 2 a 8

equipamento rodovirio de que a unidade necessita-

dez. 1984. p. 10-11).

va para implantar a [...] rodovia que poca era apenas um grande e inusitado desafio imaginado no corao da mata.

A presena indgena na regio cortada pela

BR-

163 e outras rodovias abertas na Amaznia era to evidente, que at o incio da dcada de 1970, quando comeava a construo da estrada, o Estado de Mato
Grosso apresentava na sua poro norte por onde a

Figura 5. O incio das obras da BR-163 (1972).

estrada passou apenas os municpios de Nobres,

dez. 1984. p. 10-11).

Fonte: Arquivo Cel. Jos Meirelles (Correio Varzeagrandense, ano 1, n. 49, 2 a 8

79

80

AMAZNIA REVELADA

Figura 6. Diviso municipal do Estado do Mato Grosso 1967.

Fonte: IBGE, 1970. Org.: A. U. Oliveira.

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

Diamantino e Chapada dos Guimares. Este ltimo,

histrica do novo processo migratrio para os filhos

com seus limites ao norte at a divisa com o Estado do

de camponeses daquela regio.

Par (figura 6). E ao norte de Mato Grosso havia os

Os dados sobre migrao interna mostram que

municpios de Barra do Gara e Luciara; a leste, Ari-

57% dos migrantes que foram para Mato Grosso na

puan; e a oeste, Porto dos Gachos. Situao idnti-

dcada de 1970 vinham do Centro-Sul do pas, espe-

ca ocorria no Par, onde a poro oeste era ocupada

cialmente do Paran. No total, mais de 456.000 pes-

principalmente pelos municpios de Aveiro, Itaituba,

soas migraram para Mato Grosso, fazendo a popula-

Santarm, Prainha e Altamira. A ocupao restringia-

o do Estado crescer 86% entre 1970 e 1980.

se exclusivamente aos cursos dos rios Amazonas, Tapajs e Xingu (figura 7).

A revista Amaznia, fundada pela Associao dos

Empresrios da Amaznia, com sede em So Paulo, na

Quanto aos programas de plos de desenvolvi-

edio de novembro de 1976 registrou na tica dos

mento, o Estado de Mato Grosso foi rea de atuao

empresrios que l investiam nos projetos agropecurios

de quatro programas (Polamaznia, Polocentro, Polo-

e agroindustriais incentivados pela Sudam a inaugura-

noroeste e Prodeagro) e o Par de um (Polamaznia).

o da BR-163, rodovia Cuiab-Santarm (figura 8). A vi-

Entretanto, foi o Polamaznia um dos que mais recur-

so dos empresrios j revelava seus interesses logsticos:

sos carrearam para a regio, por haver criado vrios plos de desenvolvimento agropecurio. Durante o tem-

A rodovia Cuiab-Santarm inaugurada no dia 20

po em que a construo da Cuiab-Santarm ficou

de outubro de 1976, com a presena do presidente

praticamente interrompida no sul do Par pelos mili-

Geisel est predestinada a exercer importante papel

tares que controlavam a base militar do Cachimbo, em

no desenvolvimento econmico e social de extensa

Mato Grosso, foi criada uma rede de rodovias estadu-

rea da Amaznia Legal. Com 1.777 km de extenso,

ais ligando a BR-163 s demais localidades no Estado.

de Cuiab (MT) a Santarm (PA), atravessa regies va-

Como conseqncia da implantao do

migrao para a regio mato-grossense da

PIN,

BR-163

riadas de cerrados leves e densas florestas, de solo cul-

foi

tivvel em vrios trechos e rico em minrios ou apro-

crescente. E Mato Grosso ostentou posio privilegia-

priados a pastagens em outras reas.

da no processo de ocupao da Amaznia, pois foi

Trata-se de uma estrada de primeira classe, que no to-

contemplado com recursos de praticamente todos os

tal chega at a fronteira com o Suriname, com meta-

programas governamentais. Calcula-se que mais de

de de sua extenso em cada Estado, Par e Mato

90% dos projetos particulares de colonizao estives-

Grosso. Aproximadamente 30.000 pessoas j esto

sem no Estado. Seus compradores vieram principal-

instaladas ao longo de seu percurso, que inclui tam-

mente do Centro-Sul do pas.

bm a presena de grandes projetos agropecurios. Fi-

No campo do Centro-Sul do Brasil estavam em

gurando no Plano Rodovirio Nacional como BR-163,

marcha as transformaes nas relaes de produo, a

a rodovia inclui dois trechos comuns com a

modernizao da agricultura, gerando a necessidade

(Cuiab-Porto Velho) e com a BR-230 (Transamazni-

BR-364

81

82

AMAZNIA REVELADA

Figura 7. Diviso municipal do Estado do Par 1968.

Fonte: IBGE, 1970. Org.: A. U. Oliveira.

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

ca). Uma das principais finalidades da Cuiab-Santarm a abertura para a exportao de todo o CentroOeste, atravs do bem equipado e estratgico porto
fluvial de Santarm, no Rio Amazonas.
Sua construo, iniciada em setembro de 1970 pelos
8 e 9 Batalhes de Engenharia e Construo do
Exrcito, representou uma epopia de 2.239 dias na
selva, segundo registra a imprensa brasileira. Sua importncia j era sentida desde 1884, oportunidade em
que foi apresentado o primeiro projeto para a construo de uma ferrovia que escoasse a produo da regio central para o Atlntico. To importante como
meio de escoamento, ser sua funo de via de penetrao dos produtos de que a regio necessita, como

Figura 8. A inaugurao da BR-163 1976.

adubo, sal, veculos, mquinas e outros equipamentos

Fonte: Amaznia, ano II, n. 21, nov. 1976. p. 17.

para um desenvolvimento mais acelerado do CentroOeste brasileiro. (AMAZNIA, 1976a)

Os membros do governo militar, caracterizando

a rodovia como instrumento de ocupao, destacaram essa funo:
Ao falar em nome do Governo Federal, na cerimnia
em que o presidente Geisel inaugurou a rodovia, na
localidade de Curu (km 877), o ministro dos Transportes, Dirceu Nogueira, assinalou que a estrada
passa a se constituir em instrumento valioso de ocupao de novos territrios e de interligao das regies Amaznica e Centro-Oeste, devendo desempenhar papel de suma relevncia no povoamento de reas extremamente favorveis e no desenvolvimento de
projetos profundamente significativos, tanto na agropecuria quanto na minerao. [...]
Graas s possibilidades que iro ser exploradas em

83

84

AMAZNIA REVELADA

toda a extensa rea de influncia desta estrada, criare-

no, na elaborao e execuo dos planos de coloniza-

mos condies propcias para bem situar o Brasil

o. Especialmente os empresrios mostraram a ne-

como fonte de alimentos e de recursos minerais, jus-

cessidade de que seja mantida a fiscalizao do Exr-

tamente setores onde possivelmente devero ocorrer

cito, na rea, de sorte a serem evitadas invases que

futuras crises de abastecimento, em um mundo cada

certamente comprometero os esforos no sentido de

vez mais superpovoado e carecedor daqueles bens es-

uma colonizao ordenada e racional de sorte a per-

senciais. Essa possibilidade poder vir a converter o

mitir a presena de pequenas, mdias e grandes pro-

porto fluvial de Santarm em grande centro exporta-

priedades. (AMAZNIA, 1976b)

dor, criando-se, por meio dessa estrada, todo um

complexo corredor de transporte voltado para o mercado fora de nossas fronteiras. (AMAZNIA, 1976a)

A dcada de 1980 e os escndalos nos projetos

agropecurios
O processo de ocupao do norte mato-grossen-

Mas j em 1976 os empresrios manifestavam

se pelos projetos agropecurios incentivados e finan-

sua preocupao com a grilagem de terras. Os acu-

ciados pela Sudam se fez por meio da grilagem das

sados sempre foram os posseiros. bvio que os em-

terras indgenas, o que provocou verdadeiros etnoc-

presrios nunca discutiam a procedncia dos ttulos

dios e genocdios das naes Tapayuna, Panar, Kaya-

de suas terras na regio:

bi, Xavante, Tapirap, Caraj e outras. A maioria dos

povos indgenas teve suas terras tomadas fora pe-

Instrumento til no processo de ocupao social e

los especuladores, que lanavam mo de documentos

econmica da Amaznia, a colonizao ao longo da

falsos (certides ou declaraes atestando que no ha-

Cuiab-Santarm, contudo, j comea a preocupar

via ndios ou posseiros), e assim foram obtendo ttu-

algumas autoridades governamentais e empresrios

los de terras dos vrios governos que ocuparam o po-

da Amaznia. Com efeito, bem recentes so as con-

der em Mato Grosso. Qualquer pesquisa elementar

turbadas experincias de ocupao ao longo de outras

naqueles documentos (ainda hoje) atesta a imensido

estradas na regio, com a inevitvel presena de grilei-

de ttulos falsos presentes nos processos. O ponto alto

ros e profissionais da indstria da posse, o que tem

na grilagem das terras indgenas est na figura do

gerado disputas e choques violentos, freqentemente

procurador. Este, munido de procuraes, muitas ve-

com vtimas fatais. (AMAZNIA, 1976a)

zes falsas, obtinha ttulos de reas contguas, burlando a Constituio Federal, que impedia a venda, sem

Na edio de junho daquele ano, a mesma revista informava:

prvia autorizao do Senado, de rea superior a

10.000 ha (1946), 3.000 ha (1967) e 2.500 ha (1988),
estabelecendo gigantescos latifndios na regio.

Os empresrios manifestaram ao presidente Ernesto

Como pode ser observado na figura 9, as proprieda-

Geisel sua disposio de colaborarem com o Gover-

des tm linhas divisrias retas e em forma de quadra-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

Figura 9. rea titulada (azul escuro) no norte de Mato Grosso cujos ttulos pertencem a um mesmo procurador.
Fonte: ETERB. Mapa cadastral de Barra do Gara. Cuiab-MT, s/d.

85

88

AMAZNIA REVELADA

Figura 10. Mapa fundirio do municpio de Chapada dos Guimares, norte de Mato Grosso.
Fonte: ETERB. Mapa cadastral de Chapada dos Guimares. Cuiab-MT, s/d.

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

do ou retngulo, como se no existisse um rio com

Parque do Xingu. Com essa jurisprudncia, todas as

largura superior a 200 m.

demais aes teriam o mesmo destino, no fosse a

A figura 10 mostra o mapa fundirio do muni-

Procuradoria Geral da Repblica. Ela iniciou o com-

cpio de Chapada dos Guimares, tambm no norte

bate a uma indstria de desapropriao indireta, pro-

de Mato Grosso, com a rede de ttulos emitidos por

vando a bvia falsidade dos laudos periciais, que ins-

processo ilegal, pois foram obtidos sem prvia demar-

truem os processos.

cao em campo, onde povos indgenas ocupavam

O argumento utilizado em todas as aes similar.

territrios.

Alega-se que a Unio se apossou indevidamente de

Com a tomada de seus territrios, os povos ind-

terras devolutas do Estado ao demarcar as reservas

genas foram sendo destrudos e gradativamente tive-

indgenas e, portanto, deve uma indenizao ao pr-

ram de ir em direo das terras indgenas e parques.

prio Estado ou a quem dele tenha adquirido tais ter-

Um exemplo da ao desses especuladores ocorreu

ras. Como as Constituies, desde 1934, dizem que

com um grupo de fazendeiros do Alto Xingu, que en-

as terras devolutas onde haja ndios so propriedade

trou com processo judicial contra a Unio, visando in-

da Unio, elas s poderiam ser do Estado (e, portan-

denizao referente s terras do Parque Nacional do

to, vendidas a particulares) se provada a inexistncia

Xingu, que alegam ser suas. O processo traz laudo tc-

de posse imemorial indgena sobre as reas em ques-

nico falso assinado por dois peritos, procurando pro-

to. Essa prova dada por um laudo pericial pedido

var que no havia ndios na rea do atual Parque Na-

pela Justia para peritos por ela indicados, e determi-

cional do Xingu quando ele foi criado:

na a condenao da Unio a pagar ou no a indenizao pedida.

Saque contra a Unio Governo e fazendeiros de

Mato Grosso pedem indenizao de

US$

102 bi-

Na primeira ao julgada, impetrada por Oswaldo

Daunt, envolvendo 9.758 ha em pleno Parque do

lhes por desapropriao de reas indgenas.

Xingu, o laudo pericial declara que no h vestgios

Podem chegar a US$ 102 bilhes mais de um tero

de ndios na gleba. Citando o etngrafo alemo Von

do PIB brasileiro as 54 aes contra a Unio no Su-

Den Steinen (que visitou a rea no sculo 19), che-

premo Tribunal Federal, todas elas reivindicando in-

ga a dizer que, na verdade, todos os ndios da regio

denizao por desapropriaes em reas indgenas.

estavam entre os paralelos 13 e 14. Fora, portanto, do

Como h pelo menos mais dezesseis aes que ainda

parque, criado em 1961. Segundo o perito Air Praei-

no chegaram ao STF, conclui-se que a soma seria su-

ro, os ndios do Xingu teriam sido todos transferi-

ficiente para pagar toda a dvida externa do Brasil. A

dos para dentro do parque aps sua criao. Isso sig-

Unio j perdeu duas aes, no valor de 6 milhes,

nifica que a Unio no era dona das terras, pois no

pois os autores, de posse de ttulos de terra concedi-

havia ndios. Logo, o Estado podia vend-las, e a

dos pelo Estado de Mato Grosso, conseguiram provar

Unio deve uma indenizao. O mesmo argumento

que nunca existiram ndios por l nem mesmo no

est em todas as outras aes relativas ao Xingu e s

89

90

AMAZNIA REVELADA

demais reas indgenas. O azar dos autores da ao

como legtimos proprietrios das terras em questo.

foi que o procurador da Repblica, encarregado do

(SENHOR, 1987, p. 42-44)

caso, sabe alemo. E foi diretamente fonte o livro Durch Central Brasilien , de Von Den Steinen.

Tem sido esse o processo de grilagem das terras

Descobriu que as informaes do etngrafo foram

indgenas na Amaznia como um todo. A regio cor-

adulteradas. Na verdade, Steinen localiza ndios des-

tada pela Cuiab-Santarm tem em sua raiz um pro-

de 13572 latitude sul (o que ainda ampliaria o li-

cesso fraudulento de titulao das terras julgadas de-

mite do Xingu). Alm disso, o procurador tem uma

volutas pelos Estados de acordo com o que lhes outor-

prova adicional: um mapa do Departamento da Ae-

gou o artigo 64 da Constituio da Repblica dos Es-

ronutica Civil (DAC), de 1954, localiza ndios entre

tados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de 1891. Po-

os paralelos 14 e 9. O procurador, portanto, des-

rm, a partir da Constituio de 1934, o artigo 129 ga-

mente o laudo pericial e suspeita das intenes dos

rantia aos indgenas o direito sobre suas terras, e aos

que negaram a existncia dos ndios. As irregulari-

posseiros at 10 ha (art. 125), bem como limitou em

dades dos laudos, entretanto, ultrapassam a falsida-

10.000 ha a rea mxima para as terras devolutas alie-

de de informaes.

nadas (art. 130). A Constituio de 1937 manteve os

H outras irregularidades. Ao estudar as aes, o pro-

mesmos direitos; a de 1946 alterou apenas a rea m-

curador descobriu, por exemplo, que na de n 265,

xima para posse de 25 ha; a de 1967 de novo alterou

tambm no Xingu, o lote sobre o qual se pleiteava in-

essa rea, para 100 ha, e reduziu a das terras devolutas

denizao fora vendido pelo Estado em 1964. Ou

alienadas para 3.000 ha; e a Constituio de 1988 re-

seja, depois da criao do parque. Alm disso, a Pro-

duziu a rea mxima das posses para 50 ha e a das ter-

curadoria teve acesso a mapas oficiais do prprio Es-

ras devolutas para 2.500 ha.

tado de Mato Grosso. Eles indicam que o Estado no

Cabe esclarecer que a Constituio de 1988 in-

s vendeu as terras do Parque do Xingu aps sua cri-

cluiu nos Atos das Disposies Constitucionais Tran-

ao, como o fez vrias vezes. Os mapas indicam que

sitrias o artigo 51, que expressa:

h vrios ttulos para um mesmo pedao de terra. No

Xingu h casos em que o Estado chegou a vender um

Artigo 51 Sero revistos pelo Congresso Nacional,

terceiro andar do parque. Alis, trabalho do antrop-

atravs de comisso mista, nos trs anos a contar da

logo Roberto Cardoso de Oliveira informa que, em

data da promulgao da Constituio, todas as doa-

1954, logo aps o incio do movimento para a criao

es, vendas e concesses de terras pblicas com rea

do parque, justamente porque havia ndios l, j trs

superior a 3.000 hectares, realizadas no perodo de 1

quartos da rea pretendida pelo Xingu estavam ven-

de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987.

didos ou em processo de venda pela primeira vez. A

1 No tocante s vendas, a reviso ser feita com

superposio de ttulos significa que os autores das

base exclusivamente no critrio de legalidade da

aes contra a Unio nem sequer podem afirmar-se

operao.

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

2 No caso de concesses e doaes, a reviso obe-

na rea prxima a Manaus, em direo a Roraima e ao

decer aos critrios de legalidade e de convenincia

Par. A distribuio espacial dos projetos demonstra

do interesse pblico.

que a regio do Araguaia mato-grossense corresponde

3 Nas hipteses previstas nos pargrafos anteriores,

a uma das reas de sua maior concentrao.

comprovada a ilegalidade, ou havendo interesse pblico, as terras revertero ao patrimnio da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.

Distribuio dos projetos aprovados pela Sudam

ESTADO

Portanto, existe o instrumento legal para que sejam reparados os atos ilegais cometidos na concesso,
doao e venda de terras pblicas. Ressalte-se que os
crimes cometidos contra o patrimnio da Unio so
imprescritveis. Como desde a Constituio de 1934 as
terras indgenas so parte do patrimnio da Unio, ttulos que rezem o contrrio so passveis de nulidade.
Cabem, tambm, processos contra os atos ilegais de
emisso desses ttulos pelos rgos competentes. Des-

Par
Mato Grosso
Gois
Amap
Maranho
Amazonas
Acre
Rondnia
Roraima
TOTAL

NMERO

212
207
52
29
24
22
18
11
6
581

37%
35%
9%
5%
4%
4%
3%
2%
1%
100%

Fonte: SUDAM. Org.: A. U. Oliveira

sa forma, a maior parte da titulao das terras na

Amaznia brasileira no resiste a uma investigao ju-

Foram 947 projetos, distribudos entre os vrios

rdica profunda. Alis, mesmo as posses aps o decre-

setores da economia da seguinte forma: 581 agropecu-

to-lei 9.760, de 5/9/1946, no podem ser regularizadas

rios, 40 agroindustriais, 274 industriais e 274 no se-

sobre as terras pblicas, pois o artigo 200 as tornou

tor de servios. Desse total, a Sudam registrava, no fi-

no sujeitas ao usucapio.

nal da dcada de 1980, 166 implantados (25%), sendo

94 agropecurios e agroindustriais e 72 industriais e de

Os projetos agropecurios

servios, cerca de 71% estavam em implantao e 4%

Um grande nmero de empresas agropecurias

haviam sido cancelados.

implantou projetos na Amaznia. Foram mais de 580

Esses incentivos fiscais significaram um total de

projetos, a maioria concentrada na regio do Araguaia

62.061.540

mato-grossense e paraense e no atual Estado de To-

mais ou menos 15 bilhes de cruzados em maio de

cantins. Alis, Mato Grosso e Par foram os Estados

1987. Os 4% dos projetos cancelados significaram um

que receberam o maior nmero de projetos agropecu-

prejuzo ao Tesouro Nacional de mais de 1 bilho de

rios incentivados pela Sudam mais de 400, 72% do

cruzados, ou 4.552.053

total. Depois aparece a poro leste do Par (rea de

poca em que o incentivo foi concedido. O valor hoje

Paragominas) e, com menor incidncia, o Amazonas,

seria aproximadamente 28 bilhes de reais.

OTN

(Obrigaes do Tesouro Nacional),

OTNs.

Isto tudo em moeda da

91

92

AMAZNIA REVELADA

A questo dos incentivos, que provocou grande

so terra. Em primeiro lugar, ela estava ocupada pe-

escndalo, tem origem na legislao, que at 1984 di-

los ndios ou pelos posseiros e, quando os latifundi-

zia que todos os projetos que no cumprissem as nor-

rios chegavam para formar as fazendas, encontra-

mas poderiam ser cancelados. Se isso ocorresse, os res-

vam essa realidade. Isso ocorria porque o processo de

ponsveis deveriam devolver o dinheiro ao Tesouro

obteno da terra se estribava na grilagem legaliza-

Nacional pelos valores histricos, ou seja, a mesma

da. Aquele que se dizia proprietrio recebia o ttulo

quantia recebida.

sem nunca ter pisado nas terras. O encontro de pos-

Foi por essa razo que a maioria dos grandes gru-

seiros ou ndios nessas terras comprovava a burla

pos econmicos, nacionais ou estrangeiros, criou suas

contnua da lei, e ento se usava a violncia. Inicial-

agropecurias, pois assim podiam descarregar/desviar

mente com o intuito de assustar, depois como neces-

dinheiro do imposto de renda.

sidade imperiosa da sobredeterminao da propri-

Entre os projetos que nunca foram implantados

edade privada da terra.

est o da Agropecuria Sui-Missu, em So Flix do

A partir da dcada de 1960, a Amaznia Legal

Araguaia, MT. Aprovado pela Sudam em 1966, foi ven-

conheceu a expanso da pecuria. A frente de expan-

dido a um grupo multinacional italiano em 1972. Ele

so que caracterizava a maior parte de seu territrio,

previa a construo de duas cidades: Liqilndia e

composta basicamente de posseiros vindos de Gois

Sui. Em Sui seriam construdos um grande frigorfi-

e do Nordeste, passou a compartilhar o espao com

co e um aeroporto internacional, por onde escoaria a

novos personagens sociais. No se tratava de latifun-

produo de carne para a Itlia. Nada foi feito. No lu-

dirios tradicionais, a nova frente era formada por

gar de Liqilndia havia apenas um curral e no lugar

empresrios do Centro-Sul, fortes grupos econmi-

de Sui s a sede da fazenda (AMAZNIA, 1975, p. 8).

cos nacionais ou multinacionais. Essa ocupao re-

A rea ocupada pelos projetos agropecurios e

presentou uma expanso acelerada do capitalismo na

agroindustriais na Amaznia Legal abrangeu mais de

regio, por meio de vultosos projetos agropecurios.

9 milhes de ha, sendo que a mdia da rea deles era

Linhas de crdito foram fornecidas pelo governo e

de 7.000 ha no Amazonas, 14.100 ha em Tocantins,

chegavam a cobrir at 70% do capital das empresas,

16.300 ha no Par e 31.400 ha em Mato Grosso.

pela poltica de incentivos fiscais da Sudam, alm da

O objetivo principal era aumentar o rebanho

iseno de impostos e outras vantagens. Como con-

bovino em 6,2 milhes de cabeas, criando para isso

trapartida, as empresas teriam deveres e obrigaes,

36.600 empregos. A relao de bovino por rea ocu-

como: ampliao e criao de novos empregos na re-

pada em mdia de 1,5 por ha, enquanto a mdia de

gio; formao de pastagens e criao de determina-

trabalhador por rea ocupada de uma pessoa para

do nmero de cabeas de gado, em prazo preestabe-

cada 250 ha.

lecido, no geral dez anos; e a construo de obras de

A implantao dos projetos agropecurios obedeceu a uma lgica ditada pelos mecanismos de aces-

infra-estrutura para possibilitar o desenvolvimento

regional.

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

Entretanto, a maior parte dessas co-responsabili-

toneladas puxadas por dois tratores que trabalham em

dades ficou no papel. O que ocorreu, salvo raras exce-

paralelo), ou por tratores de esteira etc. Concluda a

es, foi apenas a ocupao, por meio da grilagem le-

derrubada, espera-se o mato secar por no mnimo um

galizada, das terras indgenas e dos posseiros.

ms, para a queimada. Depois da queimada, semeiase capim que formar o pasto. As derrubadas no cer-

As relaes e as condies do trabalho

rado so feitas com tratores especiais.

Na implantao dos projetos agropecurios, os

Em geral, as derrubadas so realizadas de janei-

trabalhos foram realizados em grande parte pelos pe-

ro a junho, e em agosto feita a queimada. Em segui-

es vindos de Gois e do Nordeste. Vinham trabalhar

da, semeia-se o capim, sobre as cinzas, que recebero

com a promessa de receber salrios e vantagens. Mas

as primeiras chuvas de inverno. Em geral usa-se o

em geral no conseguiam ver o dinheiro. Tratava-se da

avio para semear.

peonagem, em que o trabalhador contratado por um

A proteo dos pastos com cercas s feita de-

salrio mas nunca chega a receb-lo, pois desde a sa-

pois que eles estiverem formados. Na construo das

da de seu local de origem contrai uma dvida com o

cercas h trs tipos de trabalho: abrir picadas, tirar las-

empreiteiro de mo-de-obra, o gato, que o contrata.

cas para a cerca e fazer a cerca propriamente dita. De-

Como, na maioria das vezes no consegue saldar a d-

pois de pronta, so feitos os aceiros a limpeza de

vida, fica preso ao empreiteiro.

uma faixa de 1 a 2 m de largura em cada lado da cer-

Em geral, inicia-se uma agropecuria com um

ca para evitar alastramento do fogo durante as quei-

grupo reduzido de pees que ajudam o topgrafo ou

madas de pasto. O pagamento pelo trabalho de con-

um agrimensor no levantamento das divisas. O traba-

feco das cercas realizado de formas distintas, j

lho deles consiste em fazer as picadas limpeza de

que a tirao de lascas por quantidade e a cerca por

uma trilha feita na mata seguindo o balizamento das

quilmetros levantados.

divisas ou demarcaes de lotes para a demarcao da

Com o passar do tempo, cresce no pasto a ju-

fazenda. Depois vo fazer outras aberturas na mata

quira, vegetao natural nascida no meio do capim

para a construo do campo de pouso e algumas casas

que o gado rejeita. Quando a juquira fica densa, tem

da fazenda. Essa etapa denominada abrir servio.

de ser feita a limpeza com foice, depois queimar no-

Em seguida, passam a fazer as picadinhas para dividir

vamente o pasto para o capim renascer. Diz-se que

a fazenda em lotes e fica tudo preparado para a con-

com duas ou trs juquiras o pasto fica finalmente

tratao das derrubadas.

formado, precisando apenas dessa limpeza de tem-

No caso, a derrubada a limpeza de uma rea de

pos em tempos. O pagamento pelo trabalho da ju-

mata para plantar capim, trabalho feito em duas eta-

quira por hectare. comum as agropecurias cul-

pas: corta-se com a foice o mato mais fino; depois as

tivarem milho e arroz para consumo prprio, e para

rvores so derrubadas com motosserra ou outros ins-

isso tambm empregam os pees no plantio, colhei-

trumentos, como o corrento (correntes de algumas

ta e ensacamento.

93

94

AMAZNIA REVELADA

As agropecurias mantm duas formas de remu-

ne estava muito valorizada no mercado mundial, par-

nerao dos trabalhadores: por perodo de tempo (em

ticularmente a carne magra, de gado zebu.

geral, mensal) de realizao de um trabalho, so os

(VALVERDE, 1980, p. 38)

mensalistas; e os que recebem por produo, no regime de empreitada.

A estratgia era tornar o Brasil, em curto tempo,

Os mensalistas so contratados com carteira as-

um grande exportador de carne. Ento, uma faixa pe-

sinada e em tese so amparados pela legislao. Entre

rifrica no sudeste da hilia amaznica, estendendo-se

estes esto o gerente ou administrador-geral, o conta-

de Mato Grosso at a divisa entre o Maranho e o

dor, o auxiliar de escritrio, o capataz (que respon-

Par, foi a regio escolhida para receber maior quanti-

svel pelo manejo do gado), os vaqueiros, os tratoris-

dade de incentivos fiscais, destinados implantao

tas e seus auxiliares, os operadores de motosserra, o

de tais projetos.

fiscal geral (que fiscaliza e recebe os servios empreitados pelos gatos). Para controlar a peonagem, as

De acordo com as normas aprovadas pela Sudam, as

fazendas costumam manter jagunos, que formam o

pessoas fsicas ou jurdicas beneficiadas com esses in-

aparelho repressor. Em geral so profissionais da vio-

centivos fiscais se comprometiam, no contrato, a pro-

lncia a servio dos intermedirios para garantir a su-

porcionar aos trabalhadores e suas famlias assistncia

perexplorao dos pees. Muitas vezes aparecem nas

mdica (em ambulatrio ou mdico visitante) e esco-

fazendas de forma escamoteada, assumindo o papel

la primria, alm de instalar benfeitorias, como: casas

de fiscal.

de alvenaria, cercas, luz eltrica...

Os trabalhadores contratados por empreitada fi-

Os financiamentos eram pagos em quotas: a primei-

cam sujeitos a outro conjunto de leis. Porm, nos con-

ra, para a derrubada e queimada; a segunda, para a

fins da Amaznia Legal, como em outras regies do

formao das pastagens, construo de cercas e de-

Brasil, pouco ou quase nada da legislao posto em

mais benfeitorias; e a terceira, para formar o plantel.

prtica. E os pees acabam sofrendo as conseqncias

bvio que o recebimento de cada quota depende-

da desobrigao trabalhista que as fazendas tm com

ria da satisfao das exigncias relativas quota ante-

os gatos (CEDI, 1983, p. 19-20).

rior. E Sudam, por meio de seus tcnicos, cabia fiscalizar o fiel cumprimento das normas. (VALVERDE,

Os projetos agropecurios e o desmatamento

1980, p. 38)

Assim, o governo federal, atravs da Sudam, passou a

As autoridades municipais, estaduais e federais

intensificar o financiamento das empresas rurais,

tm agido como cmplices dos grileiros quando estes

que aplicariam tcnicas mais avanadas, iam gerar

alegam direitos sobre extensas glebas, falsificando do-

empregos e forneceriam divisas ao pas. A conjuntura

cumentos, como a declarao de ausncia de ndios e

internacional era propcia para tal poltica, pois a car-

posseiros. Entre esses grileiros esto os procuradores

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

de empresas nacionais e multinacionais. Na regio do

Araguaia, particularmente, quando eles chegam para
ocupar as terras, ocorrem conflitos com os posseiros e
os ndios.
Com a expanso espacial dos projetos agropecurios, contraditoriamente, aumentou a rea devastada
pelos prprios posseiros. Valverde lembra que existe
uma relao dialtica entre grileiros e posseiros, j que
estes constituem, at agora, uma fora social quase
nica em oposio oposta ao alastramento tranqilo
das vastas pastagens, embora quase sempre derrotada.
O conjunto das tcnicas de desmatamento tem
evoludo. Por exemplo, na dcada de 1960,
no projeto chamado Novo Paran, no vale do rio
Arinos, prximo de Porto dos Gachos, MT, cerca de
1.000 homens trazidos do ABC So Paulo derrubaram
a mata, durante trs meses e meio, usando apenas
machado e foice. Para depois, num s incndio, os
restos da floresta serem consumidos e, aps uma colheita de mandioca, plantar-se capim-colonio. Atu-

As autoridades municipais,

almente, os fazendeiros preferem empregar motos-

estaduais e federais tm

serra em suas derrubadas, especialmente porque

aproveitam as madeiras de lei. O corrento outra

agido como cmplices

tcnica mais intensiva de devastao. Como j apon-

dos grileiros quando

tamos, resume-se em uma corrente de 100 m de

comprimento, pesando 11 t, presa em cada extremidade a um trator pesado. empregado principalmente em terras de cerrado, matas de troncos finos
ou matas secundrias e capoeires previamente desbravados por posseiros. O dano ecolgico provocado
por essa tcnica mais destruidor. Na regio do Araguaia, somente em 1979, a Liquifarm Agropecuria
Sui-Missu S.A. fez derrubar a corrento, por emprei-

estes alegam direitos

sobre extensas glebas,
falsificando documentos,
como a declarao
de ausncia de ndios
e posseiros.

95

96

AMAZNIA REVELADA

tada, 20.000 ha de mata do nordeste de Mato Gros-

terras ainda com mata aos ndios Xavante. Motivo ale-

so. (VALVERDE, 1980, p. 40-41)

gado para sair da atividade agropecuria: o fim da poltica de incentivos fiscais.

Dessa maneira, medida que o tempo vai pas-

De qualquer maneira, o desmatamento desen-

sando, o processo de devastao tem se acelerado,

freado decorreu da forma de utilizao da terra na re-

pois, a machado e foice, seis lenhadores levam de seis

gio, assentada no incentivo pecuria extensiva. A

a oito dias para derrubar 1 ha da mata de terra firme

conseqncia foi o aprofundamento da concentrao

(conforme o porte da mesma), mas, com motosserra,

fundiria, repetindo na fronteira o carter concentra-

um homem derruba 1 ha em dois dias. Com o corren-

dor da estrutura fundiria do pas.

to, uma equipe de cinco homens pode derrubar de

Assim, as empresas agropecurias e seus latifn-

40 a 50 ha de mata em um s dia. E, usando desfo-

dios formam a territorialidade oposta s posses dos

lhante qumico, um piloto de avio (do tipo Ipanema)

posseiros, que lutam desesperadamente para encon-

pode destruir cerca de 100 ha de floresta em meio dia

trar um pedao de cho na imensido grilada das ter-

de trabalho (VALVERDE, 1980, p. 41) .

ras da Amaznia brasileira.

Mato Grosso no ficou fora desse processo destruidor, pois representava em 1990 o terceiro Estado
da regio em desmatamento, com mais de 8,4 milh-

A concentrao dos projetos de colonizao

na BR-163 em Mato Grosso

es de ha devastados. Em 1975 apresentava menos de 1

A colonizao em Mato Grosso deriva de vrios

milho de ha de cobertura vegetal alterada (922.000

fatores: do processo de transformao na agricultura

ha), chegando em 1978 a 2,6 milhes de ha, e em 1988

brasileira e da lgica da mercadoria terra como instru-

a 6,7 milhes de ha. Assim, mais de 10% da superfcie

mento gerador de riqueza; da necessidade de fora de

de Mato Grosso foi derrubada nos quinze primeiros

trabalho para possibilitar os projetos capitalistas de de-

anos de implantao dos projetos agropecurios.

senvolvimento; da vontade histrica dos latifundirios,

Sobre os resultados importante reafirmar as ca-

mais preocupados em criar um mercado de terras; das

ractersticas principais desses projetos: baixa rentabili-

contradies estruturais da agricultura camponesa no

dade econmica e baixos nveis de emprego. Em 1979,

Sul do Brasil, que, sem condio de viabilizar a repro-

o maior projeto agropecurio de Mato Grosso, em

duo da famlia, sonha com o horizonte distante da

So Flix do Araguaia, tinha um rebanho de 100.000

terra farta; e, por fim, deriva das polticas pblicas que

bovinos em 200.000 ha de capim-colonio, o que

o Estado brasileiro executou nos ltimos quarenta anos.

equivalia a 0,5 reses/ha (VALVERDE, 1980, p. 45). J em

O processo de colonizao resulta, portanto, da combi-

1992, esse rebanho estava reduzido a 32.000 bois, e em

nao contraditria dessas causas estruturais. No se

1993 a empresa abandonou as atividades, loteando e

trata de privilegiar um ou outro, muito menos encon-

leiloando as terras da fazenda. No ano anterior, 1992,

trar o determinante em ltima instncia. O caminho

assinou protocolo com a Funai, devolvendo parte das

deve ser o que permite o jogo flexvel das causas.

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

No resta dvida de que h uma lgica de desen-

no h clculo econmico que consiga saldo positivo

volvimento capitalista que impe simultaneamente o

nos investimentos realizados em projetos agropecuri-

mundial, nacional, regional e local. Assim, evidente-

os. Entretanto, a mata continua vindo abaixo para

mente, essa lgica geral que desenvolve em Mato

plantar capim. Os colonos tambm atenderam aos

Grosso, por exemplo, a cultura da soja ou o garimpo.

apelos publicitrios e marcharam para o norte de

Mas fundamental o entendimento tanto da ao de-

Mato Grosso. A questo fundamental que a riqueza

sencadeada pelas elites polticas cuiabanas quanto do

produzida foi na direo da concentrao, enquanto a

fascnio que a utopia camponesa exerce sobre o colo-

frao da maioria dos trabalhadores diminuiu.

no, tornando-o estradeiro, retirante.

No se trata de abordar em detalhe cada projeto

Entretanto, h uma dimenso territorial nesses

de colonizao, mas capturar seus elementos funda-

processos sociais, polticos, econmicos etc. que abre

mentais e suas articulaes territoriais na direo da

a possibilidade de compreender as relaes entre cida-

formao de redes urbanas e de regies diferenciadas.

de e campo nas diferentes temporalidades que a reali-

Antes de mais nada, preciso esclarecer que

dade impe. Por isso necessrio detectar o carter

Mato Grosso concentrou a maioria das empresas pri-

monopolista do processo de colonizao no norte de

vadas de colonizao do pas. O Incra autorizou 36

Mato Grosso e a transformao da cidade antes mes-

delas a operar no Estado. Essas empresas, via grilagem

mo que a ocupao do campo se consolide: no se tra-

ou via aquisio, obtiveram terras a preos simblicos.

ta da produo do campo pela cidade ou da cidade

Os projetos de colonizao so a marca histrica da

pelo campo, mas da possibilidade de realizao rentis-

dcada de 1980 em Mato Grosso e de certa forma su-

ta da renda capitalista da terra. Realizao essa que

cedem os projetos agropecurios da dcada anterior.

abre para os proprietrios de terra a possibilidade de

Essas empresas implantaram mais de meia centena de

se tornarem capitalistas. Numa palavra, a colonizao

projetos em diferentes pores do Estado.

locus da produo do capital.

Apesar de todos os problemas sociais, financeiros

A caracterstica monopolista desse processo gera

e legais vivenciados pelos novos personagens das re-

um conjunto de inter-relaes que garante a constru-

gies pioneiras da Amaznia, entre os projetos de co-

o e a expanso do territrio capitalista contraditori-

lonizao de algum sucesso em Mato Grosso esto os

amente. Lado a lado esto os camponeses e os latifun-

realizados pela iniciativa privada. Praticamente todas

dirios. A necessidade de um viabiliza o desejo do ou-

as terras ao norte do Estado foram entregues aos gru-

tro. O campo ordena-se territorialmente esboando

pos privados que desenvolveram seus projetos particu-

tais contradies. O fato de grandes empresas indus-

lares de colonizao. E o Estado procurava, simultane-

triais e financeiras terem investido no Estado no per-

amente, se isentar da responsabilidade de promoo

mite por si s interpretar que o carter industrial da

da colonizao assentando e sustentando por um pe-

produo da mercadoria dominou e aprisionou a agri-

rodo os colonos. Por outro lado, permitia aos propri-

cultura e com ela o campo. Longe disso. Certamente

etrios de terra a realizao da renda fundiria e a sua

97

98

AMAZNIA REVELADA

converso em capital. Talvez a regio seja uma das

nos sofreram considerveis momentos de pavor ao

mais exemplares reas de produo do capital via me-

descobrirem que seus investimentos em busca de uma

tamorfose da renda da terra no Brasil.

vida melhor estavam assentados apenas em promes-

Principalmente no norte de Mato Grosso, dia a

sas, geralmente sem fundamento legal. Dentro desse

dia foram crescendo vrias de suas principais cidades,

contexto, surgiram verdadeiras panelas de presso

como Sinop e Alta Floresta, ambas fruto de investi-

em plena selva ou cerrado amaznicos, aplacadas pela

mentos empresariais. Reproduo ampliada monopo-

ao emergencial dos organismos federais de contro-

lista da produo da terra mercadoria. Verso moder-

le fundirio, que, por sua vez, ao resolverem um pro-

na da colonizao igualmente capitalista do Paran e

blema, criavam outros.

de Mato Grosso do Sul. As duas cidades tm servido

A tecnocracia de Braslia foi definitivamente alijada

de base para todos os empreendimentos do gnero em

desse processo de ocupao, sendo substituda pelos

quase toda a regio norte, em decorrncia da franca

poderes da influncia poltica. Quem tinha ou tem

ascenso do comrcio e da facilidade na obteno de

poder acaba vendo seu projeto se desenvolver ape-

recursos por meio dos organismos de crdito oficiais

sar das barreiras da ilegalidade. Quem no o teve ou

(Banco do Brasil e Banco da Amaznia) e privados.

no tem simplesmente perde espao. (MATO

Em funo da posio e da lgica geopoltica, as duas

S/A,

GROSSO

p. 13)

cidades se transformaram em capitais regionais. So,

certamente, exemplos capitalistas da expanso da
fronteira agrcola brasileira.

praticamente impossvel dissociar Mato Grosso do entendimento do processo de colonizao pelo

As caractersticas da ocupao da regio pelas

qual esse Estado passou a partir de meados do sculo

frentes de expanso e pioneiras passam pela capacida-

20 em diante. Toda a sua vida tem girado em torno da

de de improvisao e, s vezes, burlas de seus em-

ocupao, pelos colonos, de boa parte das terras. As-

preendedores.

sim, todos os benefcios, tais como o aumento da produo, e os problemas decorrentes da defasagem da

Na mata, dizem eles, pouco interessam as exigncias

infra-estrutura e do crescimento demogrfico, tm a

burocrticas, valem muito mais a inventividade dos

mesma origem.

empresrios e a fora de que dispem para susten-

Em pouco mais de vinte anos nasceram mais

tar os projetos.

de cinqenta novas cidades na Amaznia mato-

Traduzindo: no houve, no h e dificilmente haver

grossense. De certo modo, como decorrncia do

em Mato Grosso qualquer projeto de colonizao que

avanado estgio da diferenciao social verificada

no tenha esbarrado em delicadas questes de regula-

na regio Centro-Sul do pas onde tem ocorrido a

rizao de terra. Em quase todos os casos, nas gran-

expulso de muita gente no processo de concentra-

des, mdias ou pequenas cidades formadas pela ao

o de terras , o latifndio se fortalece ocupando as

de empresrios (ou empresrios) do setor, os colo-

terras dos camponeses.

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

A esse processo estrutural da agricultura capita-

contribuiu para disseminar e reforar a imagem de vi-

lista juntaram-se as polticas territoriais do Estado.

olncia na Amaznia brasileira. Os povos indgenas

Os vrios programas de apoio ao desenvolvimento

foram as maiores vtimas desse processo.

agrcola foram implantados pelo governo federal por

Em termos gerais, a colonizao de Mato Gros-

meio da Sudeco e da Sudam (Mato Grosso faz parte

so pode ser dividida pelas regies que foram se confi-

das duas), com recursos altamente subsidiados dis-

gurando naquela frao do territrio capitalista. No

posio dos produtores. Programas ou projetos go-

sul, mais perto dos centros desenvolvidos do pas, sur-

vernamentais como Polocentro, Proterra, Pronazem,

giram as colonizaes gachas, na regio de Rondon-

Procal, Probor, Prodecer, Polonoroeste e Prodeagro,

polis. No leste, de novo os gachos, trazidos por coo-

de uma forma ou de outra, garantiram aos colonos

perativas e grupos colonizadores. Com eles, mais de

interessados em ocupar Mato Grosso recursos e dis-

dez cidades foram assentadas sobre os cerrados. No

positivos tcnicos inexistentes em outras regies.

nordeste foi onde a colonizao assumiu seus contor-

Um exemplo: durante a vigncia desses programas,

nos mais violentos, pois a rea onde grandes grupos

de fins da dcada de 1960 at fins dos anos 1970, os

econmicos nacionais e estrangeiros instalaram seus

juros bancrios mantiveram-se na casa dos 25% ao

projetos agropecurios, expulsando, em muitos casos,

ano, em circunstncias normais. Pelos programas

ndios e posseiros.

aplicados em Mato Grosso, os juros no ultrapassa-

No centro ficaram as colonizaes mais antigas,

vam os 10%, alm da oferta de todo um conjunto de

quase todas seculares e com origem nas riquezas mi-

facilidades estimulantes.

nerais. No oeste, tambm uma regio ocupada por

Os programas eram desenvolvidos com recursos

grandes grupos agropecurios, a colonizao ocorreu e

obtidos pelo governo federal junto ao Banco Intera-

ainda ocorre em funo de estradas como a que liga

mericano de Desenvolvimento

ou ao Banco

Cuiab a Porto Velho. uma das reas menos povoa-

Mundial. Na dcada de 1970, o Estado de Mato Gros-

das, situao que comeou a se inverter rapidamente

so foi o que mais cresceu em termos de populao: o

com o asfaltamento da BR-364 (MT-RO), com recursos

Censo de 1980 registrou um acrscimo populacional

do Polonoroeste financiados pelo

de 90% na rea que sobrou para Mato Grosso depois

com a expanso da soja.

BID

BID

e, atualmente,

da diviso do Estado em 1977. Ela foi rapidamente

Finalmente, nos extremos norte e noroeste, j

ocupada pelos sulistas e pelos estrangeiros, em funo

se vem as matas fechadas da floresta amaznica sen-

das riquezas minerais e principalmente das incrveis

do ocupadas rapidamente pelos colonos do sul brasi-

facilidades na obteno de terra e crdito para a pro-

leiro, em uma corrida em busca da expanso da fron-

duo. Evidentemente, isso gerou um contexto de

teira agrcola nacional que guarda em si fascinantes

terra de ningum, tambm proporcionando o surgi-

histrias de pioneirismo, com traumas, vitrias e vi-

mento de problemas fundirios, muitos deles ainda

olncia. , por excelncia, a regio onde hoje a ocu-

insolveis, e que criaram violentos conflitos. Isso tudo

pao se faz.

99

100

AMAZNIA REVELADA

Os problemas fundirios e as colonizadoras

As questes fundirias so causadas, na maioria
das vezes, pela superposio dos lotes nos mapas topogrficos preparados por colonizadores e grileiros
arranjados por meio da m-f ou suborno no rgo
pblico competente. Assim que h mais proprietrios do que terras para serem ocupadas. A est a origem
dos conflitos em Mato Grosso.
Os colonos que planejam migrar para a Amaznia mato-grossense tm de tomar todos os cuidados
com os trambiques fundirios, to comuns nestes e
em outros tempos. Em funo dessa realidade, h dcadas, o Estado procura criar mecanismos que permitam aos compradores de terras se certificarem da situao legal das reas que pretendem adquirir. O processo pode ser agilizado com a instrumentalizao do
Instituto de Terras de Mato Grosso (Intermat), que

A chegada dos pioneiros

deve atestar a veracidade dos registros topogrficos, e

ao norte mato-grossense

a criao da Secretaria de Assuntos Fundirios, desti-

viu florescer, no ps-1950,

uma sociedade calcada nas
tenses sociais geradas
pela inrcia dos rgos
governamentais, na ambio
e falta de escrpulos
de muitos homens do
prprio Estado e dos que
chegaram quela verdadeira
terra de ningum.

nada a levar o governo a intervir diretamente nos casos mais problemticos.

Muitos dos projetos de colonizao apresentam
srios problemas quanto veracidade jurdica dos ttulos que atestavam o direito de propriedade, dando
margem ao dos chamados grileiros e ao surgimento de reas de tenso onde os choques armados entre
as partes se sucederam, provocando centenas de mortes. Partindo da premissa de que essas situaes eram
comuns nas regies de avano pioneiro, pouca coisa foi
feita no sentido de evit-las, nos anos mais trgicos da
ocupao (dcadas de 1960 e 1970). Em muitos casos,
os prprios aparelhos do Estado, particularmente os
rgos policiais, agiram repressivamente e sempre em
favor dos mais poderosos, abrindo espao para que a

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

Justia fosse deixada de lado. A chegada dos pioneiros

pessoa procurava a terra devoluta e ela mesma trazia

ao norte mato-grossense viu florescer, no ps-1950,

para o governo de Mato Grosso os pontos de amarra-

uma sociedade calcada nas tenses sociais geradas pela

o de sua nova propriedade, os acidentes geogrficos

inrcia dos rgos governamentais, na ambio e falta

que serviam de divisa, tudo enfim que era necessrio

de escrpulos de muitos homens do prprio Estado e

para o mapeamento topogrfico a distncia.

dos que chegaram quela verdadeira terra de ningum.

Visando estabelecer mecanismos de controle so-

Feita a descrio da rea pelo prprio interessa-

bre as terras, o governo de Mato Grosso elaborou le-

do, que s vezes contratava topgrafos prticos dispos-

gislao pertinente e criou o Departamento de Terras

tos a tudo, firmava-se um compromisso entre o gover-

e Colonizao de Mato Grosso (DTC), com a inteno

no e o interessado na posse:

de regularizar a emisso de ttulos de propriedade sobre as terras devolutas.

O Estado passava a acreditar nas informaes que a

De nada adiantou, pois a corrupo estava no

pessoa trazia, mas teoricamente essa pessoa passava a

interior dos prprios rgos do Estado. Isso demons-

ser responsvel por essas informaes. Em tese, se um

trava que o problema era muito mais complexo: o go-

dos itens apresentados no fosse real ou mesmo qual-

verno no tinha e no queria ter instrumentos para o

quer uma das clusulas do contrato firmado no fos-

controle da situao. No havendo controle de fato

se cumprida, o interessado perdia o direito pela rea,

mas apenas de direito, os sistemas de registro torna-

que voltava a ser livre, sem qualquer direito a indeni-

ram-se extremamente vulnerveis ao dos grileiros

zaes ou ressarcimento do que j havia sido pago ao

(MORENO, 1993).

governo.

O prprio ex-secretrio de Assuntos Fundirios

do governo de Jlio Campos, na dcada de 1980, Nel-

Depois desse passo, ainda conforme as informa-

son Reu, afirmava no proceder a informao divulga-

es do secretrio de Assuntos Fundirios, fixavam-se

da em Mato Grosso e no pas de que o Estado tinha

as prestaes a ser pagas e, aps o pagamento da me-

vendido mais terras do que possua: No. No vendeu.

tade do total, o governo fornecia o ttulo provisrio da

O que pode ter feito ter titulado mais terras do que

rea. Provisrio porque, ainda em tese, o ttulo cadu-

havia. Isso se deve principalmente ao fato de que anti-

caria se alguma irregularidade fosse constatada.

gamente, nos tempos do Departamento de Terras e Colonizao, os processos eram pouco precisos. Segundo

Foi por causa dessa situao que houve muita super-

Reu, o sistema de registro de propriedade utilizado na

posio de terras. O governo no tinha, naquele tem-

poca funcionava de forma bastante superficial:

po, recursos humanos e materiais para fiscalizar no

local a veracidade das informaes a ele fornecidas

Veja bem: a pessoa requeria a terra e essa requisio

pelo interessado. A terra era uma s, mas com o an-

gerava, de imediato, a concesso de venda. Ou seja: a

damento desse sistema de registro, muitos casos de

101

104

AMAZNIA REVELADA

dois ou mais proprietrios para a mesma terra surgi-

imprensa e estudiosos de Mato Grosso , que imputa-

ram em poucos anos. (MATO GROSSO S/A, p. 7)

ram famosos golpes na titulao de terras. Ainda segundo Nelson Reu:

Sem receber uma avaliao que nem sempre se

ancorava nos preceitos jurdicos, quando esses casos

um outro expediente muito usado era a comercia-

chegavam Justia, muita disputa e violncia geravam

lizao do ttulo provisrio fornecido pelo DTC: Isso

e ainda hoje geram. So exemplos o

era proibido por clusula contratual, mas o governo

no tinha como controlar o cumprimento efetivo

...caso de uma dupla titulao para a mesma terra, ga-

desse item. Quando hoje nos chega algum reclaman-

nhava o que tivesse primeiro chegado desde que a

do seus direitos sobre uma rea comprada por procu-

terra continuasse inaproveitada por ambos os propri-

rao, por exemplo (aqui, uma explicao: venda por

etrios ou desde que ela estivesse sendo aproveitada

procurao ocorria quando, impossibilitado de ven-

pelo que chegou primeiro; o segundo interessado,

der o ttulo provisrio cedido pelo governo, sem po-

isto , o que chegou depois, somente ganhava o direi-

der fazer a transferncia completa, o cidado vendia a

to rea em questo se tivesse ocupado efetivamente

terra e passava uma procurao autorizando o 'com-

a terra, que nesse caso estaria abandonada pelo pri-

prador' a tocar os trmites junto a governo), nos j sa-

meiro litigante.

bemos que se trata de algum que foi enganado pelos

Os registros existentes no governo de Mato Grosso

aventureiros. Quem comprou a terra e hoje no a en-

mostram que grande parte dos pioneiros que chega-

contra logicamente procura o governo para responder

ram a Mato Grosso nos tempos do Departamento de

por seu problema. Ns pedimos, ento, que ele acio-

Terras e Colonizao agiu corretamente quando do

ne aquele de quem comprou a terra, e assim por di-

fornecimento de informaes e, por isso, no sofreu

ante, comprador por comprador, vendedor por ven-

depois a incerteza da propriedade real. J os que

dedor, at que normalmente chegamos ao primeiro

omitiram dados importantes ou solicitaram indevi-

de todos. Localizado esse primeiro, responsvel por

damente terras que j haviam sido registradas gera-

todos os problemas, ele ento acionado pelo Estado.

ram problemas que at hoje continuam em pendn-

O primeiro, o aventureiro, logicamente nunca vem

cia judicial. impossvel definir quantos desses pro-

ao governo reclamar.

cessos existem atualmente nas comarcas mato-gros-

Houve muitos casos tambm de terras vendidas vri-

senses, mas um levantamento preliminar mostra que

as vezes, atravs do sistema de procurao muita

h muitos, em todas as regies do Estado. (MATO

gente perdeu dinheiro em benefcio de uns poucos

GROSSO S/A,

aventureiros: simples: de posse do ttulo provis-

p. 7)

rio, inegocivel, o aventureiro vende a terra e fornece

Muitos foram os expedientes utilizados pelos

ao 'comprador' uma procurao. Mais tarde, esse

grileiros vrias vezes chamados de pioneiros pela

aventureiro pode muito bem retomar a terra sem que

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

o 'comprador' tenha qualquer direito, que o ttulo

trabalho de Gislaene

continua no nome do primeiro, que pode agir assim

exemplos recentes:

MORENO

(1993) est repleto de

vrias vezes, impunemente, enganando os incautos e

terminando, no final da histria, como o legtimo

Depois de instalado esse quase caos fundirio em

proprietrio da terra. Durante esses onze anos, de

Mato Grosso, com o conseqente surgimento de

1966 a 1977 prossegue o secretrio de Assuntos Fun-

conflitos generalizados por todo canto do Estado, o

dirios, houve uma grande evoluo tecnolgica e o

governo resolveu extinguir o Departamento de Terras

Estado passou a ter sua disposio recursos como a

e Colonizao, que, teoricamente, deveria funcionar

aerofotogrametria e as informaes vindas por satli-

como controlador da ocupao territorial, mas na

te. Em 1977 foi criado o Instituto de Terra de Mato

prtica estava servindo como azeitador principal da

Grosso, o Intermat, e a sim passamos a responder

gigantesca mquina de trambiques que havia sido

por todos os atos desse rgo que j contava, ento,

montada na Amaznia mato-grossense.

com melhores recursos para verificar a veracidade das

O governo estadual descobriu, ento, que o mtodo

informaes que lhe eram trazidas.

de acreditar sem checar nas palavras dos interessados

O novo processo: o interessado localiza a rea, faz a

o deixava merc dos aventureiros e por isso achou

solicitao ao governo e a rea recebe, ento, a visita

por bem fechar de vez o

dos tcnicos credenciados pelo Intermat: um pes-

A partir de 1966 e at 1977 ou seja, durante onze

soal que, embora no seja funcionrio direto do go-

anos , nenhuma terra devoluta foi titulada pelo go-

verno, presta servio. um pessoal que no brinca

verno, principalmente porque no havia nenhum

em servio, pois podem perder o credenciamento.

rgo especfico para tratar de assuntos fundirios.

Acabou a histria de se fazer o levantamento topo-

Durante onze anos, os problemas foram se acumulan-

grfico das reas requeridas sem se sair de cima da

do, sem que o governo respondesse legalmente pelos

prancheta. Em vista disso, hoje j h segurana do-

atos do extinto Departamento de Terras e Coloniza-

cumental, alm da garantia do satlite, que, se acio-

o. Foi em funo desse alheamento oficial que se

nado, pode verificar e provar a existncia de uma

agravaram os inmeros problemas, chegando ao ex-

casa que seja, em qualquer rea do Estado. (MATO

tremo de desencadear verdadeiras guerras no interior.

GROSSO S/A,

(MATO GROSSO S/A, p. 8)

p. 7-8)

DTC,

historia Nelson Reu.

Assim, tudo indica que entre as causas da ao

Assim, embora atualmente haja garantias teri-

dos grileiros estava a forma pela qual o Departamen-

cas quanto questo do registro de propriedade de

to de Terras e Colonizao cuidava dos registros. Mas

terras, muitos colonos ou pequenos empresrios rurais

evidente que isso no era suficiente, pois muitas fo-

que investem em terras so vtimas de outro tipo de

ram as aes perpetradas pelos polticos mato-gros-

golpe. Os rgos do governo sabem que h coloniza-

senses para se apoderar de imensas reas do Estado. O

doras que vendem terras que no possuem em Mato

105

106

AMAZNIA REVELADA

Grosso para interessados em outras regies do pas.

Esse protocolo, mais algumas fotografias de uma re-

Trata-se do golpe da chamada venda por protocolo,

gio qualquer, informaes falsas sobre produtivida-

muito similar j antiga venda por procurao.

de, coisas assim compem as armas do crime. E pronto: dentro de algum tempo, esse empresrio vir a

Conforme os registros existentes na Secretaria de As-

Mato Grosso procura de suas terras, no as encon-

suntos Fundirios de Mato Grosso, no so poucos os

trar e procurar o governo do Estado, buscando so-

casos de pessoas logradas nessa jogada, a grande mai-

luo. Nasce a, como tantos outros j nascidos, mais

oria delas composta por pequenos empresrios agr-

um problema fundirio que o governo dificilmente

colas do Sul do pas, segundo o secretrio Nelson

conseguir resolver. (MATO GROSSO S/A, p. 8)

Reu. que so esses pequenos empresrios os que geralmente possuem recursos disponveis para investi-

O prprio Intermat tem informado sobre pro-

mentos em mais terras: Veja bem: o cidado possui

cedimentos a ser adotados para evitar novas vtimas

uma determinada rea de terra l no Sul, no Paran,

desse golpe. Mas verificar os muitos casos conhecidos

em So Paulo ou no Rio Grande. Ento, chega a ele

de golpes no Estado, isso jamais. Pois quase certo

essa colonizadora fantasma e lhe oferece terra em

que a maioria das elites polticas poderia estar envol-

Mato Grosso a um preo baixo (as terras daqui valem

vida neles.

bem menos que as de outras regies). O que esse empresrio faz: acredita na documentao apresentada

O que fazer, ento: primeiro, verificar junto ao Incra

pela empresa, que na maioria das vezes nada mais

se a empresa vendedora est efetivamente registrada

do que o simples protocolo de um processo que deu

como colonizadora; segundo, entrar em contato com

entrada no governo de Mato Grosso, vende 1 alquei-

a prpria secretaria de Assuntos Fundirios do gover-

re de sua propriedade no Sul e acredita estar com-

no de Mato Grosso para verificar se a dita empresa,

prando vrios alqueires aqui.

mesmo que exista documentalmente como coloniza-

o golpe do protocolo, fruto da burocratizao ex-

dora no Incra, apresentou um anteprojeto de coloni-

cessiva a que chegou o sistema governamental brasi-

zao no Intermat (esse anteprojeto bsico para que

leiro. Um protocolo, na verdade, no vale de forma

as terras sejam liberadas para revenda aos colonos) e

alguma como documentao, principalmente porque

se ele foi aprovado. A prpria Secretaria poder for-

simboliza apenas que o processo deu entrada no go-

necer maiores detalhes sobre a regio e os aspectos le-

verno no se sabe, portanto, se ser ou no aprova-

gais a ela relacionados. Se no houver registro da em-

do (o governo, a partir da entrada do processo, pe

presa no Incra ou mesmo se houve mas no tiver re-

em funcionamento todo aquele processo de verifica-

gistrado nenhum anteprojeto no Intermat , s h

o in loco da veracidade das informaes fornecidas,

uma sada: chamar a polcia e deixar o resto com as

que podem ser falsas e fornecidas apenas para a ob-

autoridades.

teno do protocolo).

Essa consulta ao governo do Estado pode ser feita

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

atravs de um simples telefonema, um telex, uma car-

E o mundo descobriu a Amaznia mato-grossense.

ta, de qualquer maneira, segundo o secretrio Nel-

Ao lado dos brasileiros mestios, camponeses do Sul,

son Reu. Ele conclui: O Estado no pode fiscalizar

os estrangeiros passaram a partilhar da penetrao.

esse tipo de atividade. Quem tem que ficar atento e

Primeiro foram os alemes, que aplicaram muito di-

verificar todos os aspectos o interessado, o compra-

nheiro no norte do Estado em terras e seringais. De-

dor. Afinal, trambicagem no existe apenas no ramo

pois vieram os americanos, trabalhando com as rique-

fundirio, mas em todos os ramos. preciso muita

zas minerais.

ateno para evitar a proliferao desse tipo de ativi-

uma histria violenta, semelhante folclorizada

dade ilcita. (MATO GROSSO S/A, p. 8)

ocupao do oeste americano, s que bem real no

oeste brasileiro. Foram muitos os que descobriram

Assim, so muitos os problemas com a titulao

que as terras em Mato Grosso no eram to fceis

de terras envolvendo aqueles que participam da corri-

como se imaginava de incio e morreram na luta por

da pelas terras na Amaznia mato-grossense. E ainda

ela. Uma luta que prossegue acirrada at hoje: Mato

havia o agravamento das questes fundirias em Mi-

Grosso possui muitos pontos de conflito fundirio,

nas Gerais, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e

enquanto a Justia local pouco pode fazer porque no

Santa Catarina e a viso de que na Amaznia seria en-

acompanhou, em momento algum, o crescimento ve-

contrada terra abundante e fcil, barata e frtil, dis-

rificado ao seu redor. Nesse mosaico de disputas desi-

tante, mas compensadora. Estava colocada a contradi-

guais porque divide em dois lados o poder do di-

o que acabou levando os camponeses para a Amaz-

nheiro e a fora d produo agrupa-se um nme-

nia. O capital recriava as condies para a reproduo

ro de lavradores desterrados que j chegam a

camponesa em terras distantes.

200.000, todos eles, sem exceo, carreados para a

Amaznia pelas levas migratrias que se tornaram di-

As grandes e tradicionais empresas de colonizao,

rias aps o fenmeno da colonizao.

acostumadas a fazer surgir uma cidade num simples

A chegada dos fazendeiros sulistas incluiu as terras in-

estalar de dedos, descobriram o filo que estava

dgenas, por maior controle que os governos estadual

disposio nas terras mato-grossenses, ao singelo

e federal digam ter sobre elas, na especulao imobili-

preo de arrojo e pioneirismo. Verdadeiras metrpo-

ria que definitivamente se instalou em Mato Grosso

les amaznicas j existem hoje, cerca de vinte anos

h anos. E nem mesmo os projetos de infra-estrutura

depois de deflagrado definitivamente o processo

do governo, destinados a fornecer um mnimo de con-

ocupacional, mas a histria registrada entre o ontem

forto aos pioneiros, respeitaram as reservas indgenas.

e o hoje traz consigo muitos traumas e poucas ale-

o caso de estradas como a BR-364, que em seu novo

grias, marcas cravadas no desbravamento da Amaz-

traado aberto para o asfaltamento literalmente cor-

nia, essa quase mitolgica parte do mundo quase

tou ao meio as reservas dos ndios Nambikuara, na re-

desconhecida.

gio oeste do Estado. (MATO GROSSO S/A, p. 9-10)

107

108

AMAZNIA REVELADA

Os caminhos da colonizao

A constituio rpida de uma malha viria em condi-

Os povos indgenas da regio norte de Mato

es de trfego permanente sempre foi considerada

Grosso foram, portanto, os primeiros a enfrentar a

estratgica para a ocupao da Amaznia, segundo a

avassaladora tomada de suas terras. Os massacres fo-

tica do governo federal. To estratgica, que os exe-

ram muitos, apenas mudaram os personagens da exe-

cutores dos projetos rodovirios so, pelo menos no

cuo, quase sempre sumria. Em geral, as rodovias

incio de qualquer implantao, os Batalhes de En-

aparecem como verdadeiros caminhos da ocupao.

genharia e Construo do Exrcito. As empreiteiras

A BR-163 um exemplo:

entram sempre no trabalho de complemento ou aperfeioamento da malha j implantada.

As rodovias que ligam Cuiab aos recantos mais afas-

Aberta a

tados do Estado, em qualquer de suas regies, so as

meiros grandes ncleos de colonizao. Primeiro sur-

principais responsveis por essa verdadeira invaso

giu Sinop, cidade que levou o nome da mesma colo-

verificada no territrio amaznico. A principal delas,

nizadora que detinha em seu currculo a formao de

j conhecida como estrada dos colonos, a rodovia

grandes e importantes cidades durante a ocupao do

comearam a surgir, ento, os pri-

ao longo da qual se de-

norte paranaense. Antes disso, j existiam ocupaes

senvolveram quase todos os projetos de assentamento

como Porto dos Gachos, localidade colonizada pela

de colonos do norte.

Conomali (Colonizadora Noroeste Mato-grossense

Aberta com o propsito de servir como corredor de

S/A),

exportao, ligando boa parte do pas ao porto de

gens do rio Arinos, toda uma cultura oriunda da mes-

Santarm, no Par, na prtica a BR-163 nunca chegou

cla brasileiro-europia do Sul do Brasil. Os primeiros

efetivamente a ser utilizada nesse sentido. A outra br,

passos de Porto dos Gachos j foram dados em me-

a 364, que liga Cuiab a Porto Velho (da at Manaus

ados da dcada de 50, quando ningum previa a ver-

pela

dadeira exploso demogrfica e cultural pela qual pas-

Cuiab-Santarm, a

BR-319),

BR-163,

BR-163,

se transformou, rapidamente, no mais

que levou para uma clareira frtil, aberta s mar-

vivel caminho de exportao. A BR-163 ficou, ento,

saria aquela regio, duas dcadas mais tarde.

sendo a estrada dos colonos.

Para regies como a de Porto dos Gachos foi funda-

Foi a partir dessa rodovia, que j se transformou na es-

mental a abertura da BR-163, pois esse caminho repre-

pinha dorsal do desenvolvimento de Mato Grosso, que

sentou a reduo das dificuldades de acesso que lhe

surgiram cidades como Sinop, Colder, Alta Floresta,

eram impostas pela distncia. Graas a essa melhora,

Terra Nova, Lucas do Rio Verde, Nova Mutum, Sorri-

Porto dos Gachos cuja economia sempre foi base-

so e Peixoto Azevedo. O prprio asfaltamento da

BR-

ada na produo de caf e borracha desmembrou-

163, da localidade de Nova Mutum at Sinop, j em

se em mais dois projetos: Novo Horizonte, que se de-

vias de concluso, representar o peso final para que o

senvolve a passos rpidos, e Juara, que surgiu depois

panorama do norte mato-grossense se altere com mui-

e atualmente uma das cidades mais populosas e pro-

to maior rapidez, segundo prevem as colonizadoras.

missores da regio. Todo esse complexo colonizador

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

tem duas opes de escoamento de safra e colonos: a

prpria BR-163, atravs do entroncamento de Sinop, e
a chamada Estrada da Baiana, que tambm desemboca na

BR-163,

s que j em seu final, nas proximi-

dades do Posto Gil. (MATO GROSSO S/A, p. 13-14)

Sorriso (que pertenceu ao municpio de Nobres)

tambm nasceu na esteira da produtividade descoberta no cerrado que margeia a rodovia, diferente das demais colonizaes por ser formada por colonos com
mais recursos. Sorriso hoje a capital da soja ttulo
disputado com Nova Mutum, situada tambm beira da BR-163.
A estrada dos colonos tambm fez progredir
Peixoto Azevedo, exclusivamente em funo do ouro
existente nos arredores do rio que deu nome cidade.
A colonizao e a modernidade
Ao contrrio do que se pode supor, o recorte moderno da sociedade brasileira mundializada est presente tambm na fronteira. As imagens da poeira que

Os povos indgenas da

marca o perodo seco e da lama em que se transforma

regio norte de Mato

no perodo das chuvas torrenciais contrasta com o movimentado comrcio nas cidades que se multiplicam.

Grosso foram, portanto,

A nova realidade aparece com o avano pioneiro de co-

os primeiros a enfrentar

lonizao, depois de mais de duzentos anos de garimpos de ouro e de diamante, que produziram povoados
em geral pobres. Hoje, as frentes pioneiras chegam
com rdio

FM

e televiso. E tudo o que a tecnologia

produziu nas ltimas dcadas chega s frentes pioneiras da Amaznia. Fala-se com a Bolsa de Chicago, ou
assiste-se televiso via satlite. Parablicas contrastam
com falta constante de energia eltrica, mas so verdadeiros smbolos para a venda de terras na fronteira.

a avassaladora tomada
de suas terras.
Os massacres foram
muitos, apenas mudaram os
personagens da execuo,
quase sempre sumria.

109

110

AMAZNIA REVELADA

A lgica do acesso tecnologia abre sua influ-

Concebidos como projetos de colonizao volta-

ncia sobre as cidades e projetos de colonizao de

dos para os agricultores de menos posses, os demais

Mato Grosso, que passam a viver os benefcios e os

projetos implantados naquela regio, como Novo Ho-

problemas da urbanizao. Graas especulao

rizonte do Norte, Tabapor, So Joo e principalmen-

imobiliria, agora h pouco espao para o colono

te Juara, conheceram diferenas profundas em relao

tradicional, de poucos recursos. Em Alta Floresta ou

a Porto dos Gachos.

em Sinop, um terreno na rea central j custa caro.

Assim acontecem as histricas disputas entre as

Para quem tem pouco dinheiro, a alternativa bus-

opes pela pequena propriedade e pelo latifndio. A

car novas reas. Isso vai formando a rede urbana das

viabilidade de ambas tem seus adeptos, mas o choque

cidades principais: Paranata, Apiacs, Nova Monte

entre as opes evidente. Situada a apenas 50 km de

Verde, Nova Bandeirantes, Carlinda, para Alta Flo-

distncia de Porto dos Gachos, em plena floresta

resta; ou Vera, Carmem, Cludia, Itaba e Sorriso,

amaznica, Juara, que nasceu na dcada de 1970, tem

para Sinop.

pouco mais de 21.000 habitantes e est baseada na pequena propriedade acessvel aos colonos, particular-

As colonizadoras privadas e seus projetos

mente paranaenses. J Porto dos Gachos, colonizada

Entre as colonizadoras em Mato Grosso, merece

quase exclusivamente por alemes oriundos de Santa

destaque a Conomali -Colonizadora Noroeste Mato-

Catarina e Rio Grande do Sul, tem grandes proprie-

grossense S/A, dos irmos Mayer, de Santa Rosa,

RS,

dades e, apesar de ser mais antiga, em 1991 sua popu-

que em 1956 colonizaram a gleba Arinos, de mais de

lao era de apenas 4.500 habitantes. Nessa poca, at

240.000 h, e l fundaram Porto dos Gachos, a 750

Novo Horizonte do Norte desmembrada de Porto

km ao norte de Cuiab. A cidade ganhou importncia

dos Gachos j tinha uma populao de 4.200 ha-

por ter sido o primeiro projeto autorizado no Estado.

bitantes.

Sua implantao provocou muitos choques com os n-

Juara nasceu de um projeto de colonizao co-

dios Tapayuna, os Beio-de-Pau. Como o acesso se

mandado por Jos Pedro Dias, o Z Paran, e vive

dava pelo rio Arinos, os barcos eram alvos constantes

principalmente da explorao madeireira, da produ-

das flechas: os ndios defendiam seu territrio da in-

o da lavoura branca, e do caf, que tem importn-

vaso branca. Muitos deles foram mortos a bala ou

cia relativa. Curiosamente, Z Paran foi funcionrio

chumbo grosso, outros envenenados com arsnico

da Conomali de Porto dos Gachos e, quando saiu de

misturado ao acar. Os colonos pioneiros contam

l, montou sua prpria colonizadora (Z Paran Em-

essa histria com reserva. Hoje, os colonos tm no

preendimentos Imobilirios Ltda.) para fundar Juara.

cultivo da seringueira uma importante fonte de renda.

Grande parte deles tambm produz arroz, feijo, mi-

Colono vira colonizador

lho e caf. A pecuria a outra atividade econmica

O senhor Jos Pedro Dias teve muita sorte e traba-

importante em Porto dos Gachos.

lhou muito quando chegou Amaznia, h quase

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

trinta anos. Veio para Mato Grosso investir no proje-

(VIDIGAL, 1992). Sinop , inegavelmente, o centro ur-

to Porto dos Gachos, no noroeste, e ali permaneceu

bano de maior desenvolvimento no centro-norte do

durante muitos anos. At que, h cerca de dez anos,

Estado e tem na indstria madeireira sua atividade

resolveu fazer a sua prpria colonizao. Implantou

econmica bsica. Suas serrarias e indstrias de lami-

Juara, a 800 km de Cuiab, hoje prspero municpio

nados ocupam mais de 10 km na extenso da BR-163.

com mais de 20.000 habitantes.

Nessa regio central do Estado, a explorao madeirei-

No h quem no conhea, ali, o Jos Pedro. Mais f-

ra e a colonizao tm gerado novos municpios,

cil ainda se for chamado pelo apelido que o tornou

como Itaba, Marcelndia, Unio do Sul, Feliz Natal

um dos homens mais conhecidos de todo o norte

e Nova Ubiratan.

mato-grossense: Z Paran. Se eu puder, fao tudo

A 500 km de Cuiab, a histria de Sinop tem

de novo. A terra sendo boa e voc trabalhando com

apenas trs dcadas, mas cheia de aspectos interes-

gente de bem, mais a experincia que j tenho, acho

santes, diferentes de outros projetos de colonizao.

que tudo isso faz com que eu tenha vontade de voltar

a ser pioneiro e a colonizar outra regio, diz Z Pa-

Sinop, hoje, o ponto de apoio para surgimento

ran. (MATO GROSSO S/A, p. 17)

de novos empreendimentos por todo o norte do Estado. Isto , qualquer colonizao que se implante na

A Incol Imveis e Colonizadora Ltda., perten-

rea de influncia da

BR-163

tem obrigatoriamente

cente famlia Briante, divulga em seus folhetos de

que depender do apoio logstico de Sinop, um dos

propaganda o fato de ter colonizado uma rea de mais

projetos de ocupao mais bem-sucedidos da regio

de 1 milho de ha e fundado as cidades de So Jos do

amaznica []. Sua populao, composta na maioria

Rio Claro, Nova Maring e Brianorte. Tambm di-

por gachos, paranaenses e catarinenses a maior

fundiu a cultura da seringueira como estratgia de uso

parte representada, lgico, pelos paranaenses, j que a

agroflorestal da regio. Como praticamente s tem

colonizadora foi a mesma que implantou Maring e

uma nica ligao rodoviria com a BR-364, aposta no

outras cidades, no norte do Paran [] Sinop foi, aos

futuro com vistas articulao viria da BR-163 com a

poucos, definindo a sua vocao comercial e industri-

regio da soja.

al para ser cidade de apoio a outra regies, que antes

A Colonizadora Sinop S/A, de nio Pepino, im-

dependiam exclusivamente de Cuiab.

plantou quatro cidades numa gleba de 650.000 ha no

Por isso, entre residncias e estabelecimentos comer-

eixo da Cuiab-Santarm: Sinop, Vera, Santa Car-

ciais [] j conta com todo o sistema de comunica-

mem e Cludia. Tambm implantou uma usina para

o estruturado: emissora de rdio

a produo de lcool de mandioca, que nunca conse-

telefone, telex, jornal etc. As esperanas de Sinop, po-

guiu atingir produo satisfatria e faliu. Tratou-se de

rm, esto calcadas principalmente sobre uma usina

mais um escndalo dos incentivos fiscais e com certe-

de lcool carburante de mandioca, inaugurada h cer-

za um dos mais caros monumentos da cidade

ca de trs anos e que, apesar de j estar produzindo,

AM/FM,

televiso,

111

112

AMAZNIA REVELADA

no convence a todos sobre a sua viabilidade. Tecni-

lonizao e o trabalho na terra, repudiava o garimpo

camente vivel, todos concordam. O problema a

do ouro, mas at os garons dos restaurantes das cida-

produtividade do solo com relao mandioca, se-

des sabiam de histrias em contrrio. O certo que,

gundo alguns. (MATO GROSSO S/A, p. 21)

enquanto cresceu o garimpo do ouro, a cidade cresceu. Com a sua decadncia no incio dos anos 1990,

Na gleba de 650.000 ha pertencente Coloniza-

Alta Floresta, que havia crescido 15% na dcada ante-

dora Sinop, a estratgia para definio do loteamento

rior, chegou a 2000 com uma populao de menos de

foi mista. Alm dos lotes residenciais, foram planeja-

47.000 habitantes. Muito pouco para uma cidade que

das chcaras na rea perifrica, com terrenos entre 5 e

em dcadas anteriores havia apresentado os mais espe-

10 ha, exclusivamente para hortifrutigranjeiros. Na

taculares ndices de crescimento do pas. Certamente

zona rural, os lotes tinham no mnimo 60 ha e foram

o ouro, de controle monopolista, sempre foi o princi-

projetados centros de convergncia social, com igre-

pal gerador da riqueza em Alta Floresta.

jas, escolas e outros equipamentos. Em 2000, a populao era de mais de 74.000 habitantes.

Muitas so as histrias, de sucessos e fracassos,

contadas por colonos de Alta Floresta:

A Indeco S/A Integrao, Desenvolvimento e

Colonizao, de Ariosto da Riva (ex-scio do grupo

Com 70 anos de idade, Hideo Yamashita escolheu a

Ometto na Agropecuria Sui-Missu), diz ter adquiri-

regio de Alta Floresta para executar seu maior proje-

do em 1971, 500.000 ha da gleba Raposo Tavares, por

to agrcola. Agricultor com larga tradio no caf, Hi-

Cr$ 15,00 o hectare (o que na poca dava para com-

deo saiu de Assis Chateaubriand, no Paran []

prar seis maos de cigarro Hollywood). Dois anos de-

rumo desconhecida Amaznia. Gostou, se entrosou

pois, comprou outra rea do governo do Estado con-

bem com a colonizadora de Alta Floresta (a Indeco) e

tgua anterior, de 400.000 ha, por apenas Cr$ 50,00

resolveu ficar, aps comprar um dos lotes modulares

o ha. Nessa rea de quase 1 milho de ha implantou

da zona rural de Alta Floresta. No deu outra: em

trs projetos de colonizao: Alta Floresta, Paranata e

pouco tempo, o velho japons, natural de Osaka, es-

Apiacs. Alta Floresta foi um dos projetos mais bada-

queceu completamente o Paran e hoje possui mais

lados pela imprensa e por parte dos intelectuais. O

de 4.000 ha. (MATO GROSSO S/A, p. 17)

discurso competente (e inverso) de Ariosto da Riva,

construdo sobre a lgica da colonizao, do desenvol-

O senhor Ernesto Roman e sua esposa Irma Ganhaci

vimento agrcola, da fixao do homem terra, con-

Roman, ambos de So Jos do Cedro, em Santa Cata-

venceu muita gente. S que a contundncia do discur-

rina, foram para a regio de Alta Floresta em busca de

so no tinha correspondncia econmica para os colo-

terra fcil para plantar. Ernesto conta que veio a Mato

nos no dia-a-dia. Na abertura dos lotes, a venda da

Grosso sozinho, antes da famlia, e aqui comprou a

madeira garantiu entradas monetrias que a produo

posse de uma rea de 5 alqueires nas proximidades de

agrcola no manteve. Assim, enquanto defendia a co-

Alta Floresta. Voltou para Santa Catarina buscar a fa-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

mlia: Ns tnhamos perdido tudo na enchente de 83,

para o garimpo, em busca do enriquecimento fcil,

por isso o vislumbre de poder ter terra numa regio

que dificilmente se realizou, mas que continuou

onde no h enchente, no h seca, no h geadas,

atraindo levas de interessados. Hoje, eles se reestrutu-

para ns era o mesmo que entrar no paraso.

ram para conviver com a crise do garimpo.

Uma iluso que durou pouco: j quando voltava

Dois projetos de colonizao drenaram o maior

Amaznia, trazendo mulher e cinco filhos (ao todo,

fluxo de novos colonos em Alta Floresta: Paranata, a

so catorze, diz a mulher, rindo), seu Ernesto foi sur-

60 km com pouco mais de 10.000 habitantes em

preendido com a informao de que a terra que ocu-

2000, e Apiacs, mais distante, com 6.000.

pava tinha dono e, portanto, no poderia ficar. Foi

A contradio entre garimpo e colonizao tem

um desconsolo diz ele, quase desesperado. Ficamos

levado as empresas colonizadoras a caminhar na dire-

sem ter o que fazer aqui, a milhares de quilmetros de

o das mineradoras, que, alis, j estavam em Alta

qualquer amigo.

Floresta.

O pior que seu Ernesto havia investido todo o di-

O grupo Ometto, depois de vender a Agropecu-

nheiro que possua, em torno de 300 mil cruzeiros,

ria Sui-Missu, em So Flix do Araguaia, para o

nos trabalhos em sua posse, alm de uma parte dada

grupo multinacional Liquifarm, implantou, por meio

ao antigo posseiro como sinal de compra de posse:

da Agropecuria do Cachimbo, o projeto de coloniza-

Ca no conto. Agora, no sei o que fazer. Estou tra-

o de Matup, em rea superior a 250.000 ha no ex-

balhando na terra dos outros, como empregado, at

tremo norte do Estado, no entroncamento da

conseguir me ajeitar de novo.

com a BR-080 uma cidade no centro da antiga aldeia

De Santa Catarina, Ernesto e famlia dizem no que-

principal dos ndios Panar. Boa parte do projeto foi

rer nem saber como esto as coisas l: Ns vamos,

arrasada pela explorao garimpeira. Junto com Peixo-

nem que seja a 10.000 km de distncia, em busca de

to Azevedo, a grande favela do garimpo que virou mu-

novas chances, mas no voltamos. Aquilo l no

nicpio (uma das maiores taxas de crescimento, 38%,

vida pra gente bem, afirma, lembrando as perdas na

na dcada de 1980), Matup sofreu os efeitos da que-

enchente de 1983. (MATO GROSSO S/A, p. 16)

da do preo internacional do ouro na dcada de 1990.

BR-163

A cidade ganhou projeo na imprensa nacional e inO dilema cotidiano da agricultura e da minerao revela cada vez mais que Alta Floresta vive direta

ternacional em funo da barbrie que l ocorreu, envolvendo linchamento de garimpeiros.

ou indiretamente em funo da extrao do ouro nas

A Colonizadora Lder implantou projetos que

dezenas de frentes de garimpo. O garimpo avana, en-

deram origem s cidades de Colder e Nova Cana.

quanto a agricultura, que era o principal objetivo dos

A empresa grilou terras da Unio e as vendeu aos co-

colonizadores pioneiros, sofreu as influncias da crise

lonos do Sul do pas uma rea trs vezes maior do

nacional. Assim, em vez de cultivar os campos, os co-

que possua. Nada aconteceu aos proprietrios, pois

lonos venderam ou arrendaram suas terras e foram

o Incra tomou para si a tarefa de regularizar a titula-

113

114

AMAZNIA REVELADA

o das terras e hoje so importantes cidades ao nor-

Localizado no km 254 da

BR-163,

o projeto

te do Estado, localizadas em rea com muitas peque-

composto por agricultores j capitalizados que adqui-

nas propriedades.

riram lotes de 50, 250 e 500 ha, quase sempre vendidos em pares.

Caso tpico dessa situao foi o verificado em Colder, cidade surgida sob os auspcios de um motorista

Segundo o diretor-presidente da Mutum Agropecu-

de caminho que, de repente, se investiu de empres-

ria, Jos Aparecido Ribeiro, ns j estamos com

rio do setor fundirio e vendeu terras que no eram

trs anos de experincia no plantio de gros nesta

suas, embora no tivessem donos declarados. Colder

rea, de arroz, milho e principalmente soja. A gran-

viveu momentos de tenso em fins da dcada de 70,

de maioria dos colonos proveniente do Rio Gran-

quando se descobriu que a grande maioria de seus ha-

de do Sul e do Paran e a eles est sendo dada tam-

bitantes estava assentada ilegalmente ou seja, sem

bm a opo pela cultura da seringueira. Aproxima-

os ttulos definitivos de posse da terra. Essa situao

damente 360.000 seringueiras esto perto de entrar

perdurou explosiva, at que em 1982 o Instituto Na-

no perodo vivel para extrao. A pecuria da regio

cional de Colonizao e Reforma Agrria, do Minis-

tambm pode ser explorada, segundo os colonos, j

trio do Interior, viu-se obrigado a desapropriar para

existindo algo em torno de 20.000 cabeas de gado

fins sociais a cidade inteira, que j naquela poca des-

na rea do projeto.

pontava como grande fonte produtora de alimentos

O distrito de Nova Mutum, que j tem uma sede ur-

[] A interveno do Incra na questo Colder aca-

bana que conta com razovel estrutura social, investe

bou gerando, porm, um problema paralelo: a criao

tambm na sua proximidade com as usinas de calc-

de um grande mercado de posse ilegal nos arredores

rio do municpio de Nobres, distante apenas 100 km.

do projeto, baseado na certeza de que o surgimento

Isso, mais as caractersticas da terra, garante uma boa

de situaes de tenso certamente atrairia a ao go-

produtividade, segundo conta um dos colonos pio-

vernamental, da qual sempre sobra um saldo finan-

neiros, Francisco Silva Cavalcante, de Cascavel,

ceiro volumoso, que sai dos cofres pblicos. (MATO

que tambm trabalha como corretor: Eu s vendia

GROSSO S/A,

terras, mas agora tambm estou plantando. Ns che-

p. 13)

PR,

gamos a tirar 69 sacas por hectare aqui, o que repre-

O grupo Herbert Levy, por meio da Mutum

senta um ndice de produtividade espantoso. No Pa-

Agropecuria Ltda., implantou o projeto Nova Mu-

ran costuma-se colher 30 ou 35 sacas de soja por hec-

tum numa rea superior a 100.000 ha no seio do

tare plantado, diz ele. (MATO GROSSO S/A, p. 39)

cerrado mato-grossense, ao longo da Cuiab-Santarm. Desde o incio, Mutum desenvolveu a agricul-

Sorriso nasceu em meados da dcada de 1970,

tura mecanizada, produzindo arroz e soja, e cresce

sob a responsabilidade da Colonizadora Sorriso Ltda.,

solidamente.

de um grupo de gachos, numa rea de 100.000 ha,

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

s margens da BR-163, e tem esse nome porque dizem

que seus colonos pioneiros enfrentaram o sofrimento
do desbravamento sempre com um sorriso.
O ideal era um s: ampliar as fronteiras produtivas de seus empreendimentos particulares. Em funo
da crise, o caminho desses empresrios se cruzou no
cerrado brasileiro da BR-163 (figuras 11 e 12).
A Colonizadora Feliz formada pelos gachos
que chegaram primeiro comeou por volta de 1976
a realizar seus primeiros testes com a variedade da soja
mais adaptada regio, que passou a ser desde ento
a grande vedete dessa colonizao.
Sorriso e Nova Mutum tm uma caracterstica
peculiar quando comparadas aos demais projetos de
colonizao: so compostas, sem exceo, por empresrios agrcolas de outras regies. Como os lotes so
maiores, as lavouras de soja so extensas e mecanizadas e seus proprietrios sulistas tm experincia na
agricultura nacional.
As cooperativas e a colonizao
A presena de cooperativas como empresas de
colonizao tambm uma das caractersticas da ocupao do norte mato-grossense.
A primeira delas foi a Coopercol Cooperativa
31 de Maro Ltda., fundada pelo pastor luterano Norberto Schwantes em Tenente Portela, RS. Ela implantou projetos de colonizao que deram origem s cidades de Canarana e gua Boa, no cerrado do mdio
Araguaia mato-grossense. A cooperativa beneficiou-se
da amizade do pastor com o ento presidente Geisel,
que via no projeto de colonizao uma resposta oficial (capitalista) aos efeitos da guerrilha e da luta dos
posseiros no vale do Araguaia.

Figuras 11 e 12. Sorriso no incio da colonizao.

Fonte: Folheto publicitrio da Colonizadora Sorriso, 1984.

115

116

AMAZNIA REVELADA

Aps a disputa entre um grupo de colonos pio-

De 1975 a 1978, trs anos depois de chegar a primeira

neiros, liderados por Orlando Roewer, e o pastor pela

leva de colonos, cerca de 1.500 famlias foram assen-

hegemonia na cooperativa, Norberto Schwantes criou

tadas no Mdio Araguaia pela Coopercol e pela Coo-

a Coopercana Cooperativa Agropecuria Mista de

percana, sem contar com outras centenas que vieram

Canarana Ltda., em Carazinho, RS, transferindo-a de-

com recursos prprios e instalaram grandes agropecu-

pois para gua Boa. Com o aumento da disputa pol-

rias em todo o vale.

tica pelas cooperativas, o pastor abandona-as e cria a

Apesar do grande xito inicial, a Coopercana mergu-

sua prpria empresa privada de colonizao, a Cona-

lhou em grande crise financeira. Precisou socorrer

gro Colonizao e Consultoria Agrria S/C Ltda.,

centenas de famlias gachas de posseiros, expulsas de

em sociedade com um funcionrio do Incra na regio,

reas indgenas no Rio Grande do Sul, em 1978. Dis-

Srgio Bertone. A empresa colonizou e produziu arroz

postos a aceitar o convite de implantao de novo

em mais de 200.000 ha de terras na regio. Entrou em

projeto de colonizao no Estado de Mato Grosso, os

processo de decadncia na dcada de 1970.

dirigentes da cooperativa abriram mo de recursos

O grupo liderado por Orlando Roewer assumiu

prprios para viabilizar um novo projeto. Em menos

a Coopercana e tratou de encerrar as atividades da

de um ms tempo necessrio para uma empresa

Coopercol. Aps sucessivas crises e falncias, mas

com know-how adquirido em outros programas do

ainda assim com a proteo do Estado, a Cooperca-

tipo , a estrutura estava montada. E Terra Nova apa-

na foi chamada pelo prprio governo federal para

recia no mapa mato-grossense, com 1.050 famlias as-

implantar o projeto de colonizao de Terra Nova.

sentadas margem da

Esse projeto visava assentar no norte mato-grossense

(MATO GROSSO S/A, p. 46)

BR-163,

a Cuiab-Santarm.

(a 650 km de Cuiab, no eixo da Cuiab-Santarm)

os colonos que haviam sido expulsos da reserva ind-

Mais tarde, na esteira da Coopercana, a Cotrel

gena de Nonoai, no Rio Grande do Sul. Implantada

Cooperativa Tritcola de Erexim Ltda. implantou o

numa rea de mais de 200.000 ha, Terra Nova logo

projeto Peixoto Azevedo, em parceria com o Incra, em

teve problemas com a malria e com a distncia dos

rea de 100.000 ha. A CAC Cooperativa Agrcola de

centros consumidores do pas. Assim, o projeto foi

Cotia e o Incra implantaram em Alta Floresta o pro-

uma espcie de marco para o processo de retorno dos

jeto Carlinda, em rea de quase 100.000 ha. A Coo-

gachos que haviam sido trazidos para Mato Grosso.

majul Cooperativa Mista Agropecuria de Juscimei-

O retorno, que j se manifestara em Sinop e Cana-

ra Ltda. instalou no municpio de Nobres o projeto de

rana, teve em Terra Nova o seu auge, e menos de 15%

colonizao Rancho.

dos colonos pioneiros ficaram no projeto. Terra

Nova do Norte tornou-se municpio, e recentemen-

O Estado e a colonizao pblica

te um de seus distritos, Nova Guarita, tambm se

O governo federal, atravs do Incra, tem dois

emancipou.

grandes projetos de colonizao no norte do Estado.

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

No primeiro, localizado no eixo da Cuiab-Santarm,

acampados aceitaram o deslocamento para Lucas do

na poro do extremo norte, j na divisa com o Par,

Rio Verde. O projeto foi concebido para assentar no-

nasceu Guarant do Norte, hoje emancipada. O mu-

vecentas famlias em lotes de 200 ha. O escndalo tem

nicpio conheceu dois projetos do Incra implantados

passagens fantsticas. O primeiro executor do Incra

em terras dos ndios gigantes Panar (Kren-Akarore).

no projeto (ligado a grupos polticos de Cuiab) pas-

Peixoto Azevedo, com 120.000 ha , execu-

sou a articular, junto a um dos maiores posseiros da

tado em convnio com a Cotrel , visou transferir co-

rea (os posseiros do lugar receberam seus lotes do In-

lonos do sul do Brasil (reas de tenso) para a regio.

cra) e com o ento gerente do Banco do Brasil em Di-

J o projeto Brao Sul (105.000 ha) visou regularizar a

amantino, uma verdadeira arapuca para os colonos re-

situao fundiria de posseiros da regio e assentar

cm-chegados. Como o governo queria fazer do pro-

quinhentas famlias de brasiguaios que viviam no Pa-

jeto um efeito demonstrao aos colonos que conti-

raguai em terras inundadas pela represa de Itaipu. A

nuavam acampados na Encruzilhada do Natalino,

expanso do garimpo desarticulou completamente a

abriu mais crdito do que seria necessrio para desa-

produo dos colonos, provocando um crescimento

propriar e fazer a reforma agrria no prprio Estado

urbano de 40%, o maior do Estado na ltima dcada.

do Rio Grande do Sul para os acampados. Dessa for-

Recentemente, tambm o municpio de Novo Mun-

ma, chegando ao Incra, em Lucas, os colonos eram

do se emancipou.

enviados a Diamantino para obter os financiamentos.

PAC

O segundo grande projeto de colonizao do In-

Agindo por fora, o gerente do banco avisava os co-

cra em Mato Grosso Lucas do Rio Verde, com rea

lonos para contratarem os servios da empresa de tra-

de 240.000 ha, localizado no eixo da Cuiab-Santa-

balhos agrrios controlada pelo ex-posseiro. A partir

rm, a 250 km da capital, entre Sorriso e Nova Mu-

da, a empresa destocava o terreno, arava, plantava,

tum, em pleno cerrado. um dos maiores escndalos

pulverizava, colhia e vendia, depois recebia o paga-

da colonizao oficial no pas e anti-smbolo da luta

mento do prprio banco. Ao colono s restava ficar

pela reforma agrria. A origem do projeto remonta ao

sentado na porta da cozinha pela manh e s se mu-

incio da dcada de 1980, quando milhares de colonos

dar para a porta da sala porque o sol mudava de lu-

sem terra iniciaram o grande acampamento da Encru-

gar.

zilhada do Natalino, no municpio de Ronda Alta, RS.

Resultado: a maioria dos colonos abandonou o

Para desmobilizar o movimento, o ento ministro ex-

projeto e voltou para o Sul. Em 1984, das 213 famlias

traordinrio para Assuntos Fundirios e membro do

que foram para l, restavam dezoito; em 1987, menos

Conselho de Segurana Nacional, general Danilo

de dez. Muitos entregaram os lotes em troca da passa-

Venturini, convocou o major Curi para l atuar.

gem de volta para o Rio Grande do Sul. Outros os

Aps vrias tentativas de represso e frente resistn-

venderam por uma ninharia.

cia dos colonos, o governo resolveu oferecer-lhes ter-

Mas quem foram os compradores? Um grupo

ras em Mato Grosso. Em maio de 1982, 213 famlias de

articulado pelo ento executor do Incra. Ao certo,

117

120

AMAZNIA REVELADA

ningum consegue saber quem so os verdadeiros proprietrios, pois os lotes continuam em nome dos primeiros colonos e os atuais proprietrios funcionam
como seus procuradores que cultivam soja para os
colonos. Alm disso, o prprio executor do Incra cuidou de distribuir os demais lotes para pessoas que se
comprometeram a no ocupar de fato as terras e depois fazer a devoluo para ele prprio. Enfim, Lucas uma das grandes falcatruas da colonizao oficial e h quem diga que tem gente grande de Braslia
no meio da muamba.
Segundo a legislao em vigor, o Incra poderia
anular a concesso dos ttulos, que so provisrios.
Entretanto, o ex-executor do Incra, demitido por processo administrativo, partiu para a articulao poltica, criando um diretrio do PMDB em Lucas e apoiando o ex-governador e senador Carlos Bezerra. Em troca, pediu, simplesmente, a anistia para tudo o que
ocorreu em Lucas do Rio Verde. Concluso: a oficializao do escndalo.
Mas a luta do MST tambm chegou a Lucas. L,
no longnquo cerrado mato-grossense, nasceu o primeiro acampamento dos sem-terra de Mato Grosso,
depois transformado em uma associao que lutou
pela reforma agrria em um projeto de colonizao do

Enfim, Lucas do Rio Verde

governo federal.

uma das grandes

Uma cidade fora da lei

falcatruas da colonizao

Em Mato Grosso, as cidades nascem da noite para o

dia. Surgem do meio do cerrado ou da Amaznia,

oficial e h quem diga que

construdas sob o signo da violncia. Nesta reporta-

tem gente grande de

gem, a histria de Lucas do Rio Verde: um municpio que est nascendo de um projeto do Incra, onde

Braslia no meio da muamba.

a corrupo andou solta. E ainda anda? A noite s se

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

v algumas luzes fracas de um dos lados do km 680

Rio Verde, por exemplo, recentemente adquiriu uma

da BR-163. As luzes parecem distantes. De dia uma

fazenda de um nobre alemo. Essas fazendas, como

cidade pequena, com casas de madeira nascendo no

se ver adiante, cumpriram importante papel na his-

meio do mato, ruas carregadas de poeira ou lama,

tria de Lucas. Nelas, os parceleiros pobres encontra-

conforme a estao, muitos homens de chapu nas

vam a possibilidade de pelo menos no morrer de

ruas. Possui algumas caractersticas exclusivas das ci-

fome. Irineu Antnio Piveta foi um dos primeiros a

dades de colonizao recente do cerrado ou da Ama-

chegar. Veio com cinco irmos de Faxinal do Sotur-

znia. O grande nmero de novas construes reve-

no, Rio Grande do Sul. A primeira posse dos Piveta

la uma atividade febril. So os sulistas, com seus ca-

era de 1.600 ha. Como a terra do cerrado muito

belos loiros. Mas no s progresso que a paisagem

cida e exige investimento alto em correo do solo,

esconde. Por trs do cenrio possvel desvendar

alm do desmate, enleiramento etc., eles resolveram

uma histria de medo, corrupo, politicagem e fal-

trocar esta por uma posse menor. Atualmente possu-

catruas. Em 1985, Lucas do Rio Verde foi elevada

em 600 ha que esto em nome de um dos irmos.

condio de distrito de Diamantino (mdio norte de

Esta propriedade corresponde a trs lotes individuais

Mato Grosso). Agora se prepara para virar munic-

do Incra, que os Piveta compraram de parceleiros

pio: so cerca de 3.000 km colonizados por agricul-

que no comeo de 1982 foram assentados no projeto

tores sem-terra, parceleiros, posseiros, grandes fazen-

Lucas do Rio Verde. O negcio que fizeram ilegal.

deiros, comerciantes de terras pblicas, pequenos e

As terras de projetos do Incra no podem ser comer-

mdios comerciantes, polticos conhecidos e desco-

cializadas livremente. Sobre elas incide uma clusu-

nhecidos, policiais violentos, funcionrios do Incra,

la resolutiva, que determina que a terra no pode ser

padres. Uma populao dividida em faces que se

vendida durante cinco anos aps a data de registro

odeiam mutuamente. De qualquer maneira, um

no cartrio imobilirio. A lei clara e o seu descum-

bom exemplo de como nasce uma cidade no Centro-

primento tambm. Um comerciante chamado Der-

Oeste brasileiro. Tudo comeou em 1979, quando 26

bi, que est levantando uma lanchonete em Lucas,

posseiros resolveram ocupar a regio. As dificuldades

disse: Aqui, nesta cidade, tudo frio. Esta uma ci-

de transporte seriam compensadas pela grande quan-

dade fria. Ningum tem documento de nada. Eu no

tidade de terras disponveis, calculavam eles. Naque-

tenho tambm. verdade. Se fssemos aplicar a lei

la poca, a

rodovia Cuiab-Santarm, no

com rigor, toda a cidade iria parar na cadeia, cons-

passava de um sonho, pois, durante o tempo das

tata, desconsolado, um funcionrio do Incra. En-

guas, o mdio norte e o norte de Mato Grosso fica-

quanto a lei no aplicada continuam as negociatas

vam praticamente isolados. Prximos rea que de-

com as terras pblicas. E so to evidentes que em

pois foi destinada ao projeto do Incra j existiam

Lucas do Rio Verde funcionam algumas imobilirias,

grandes latifndios, alguns de propriedade de nobres

que compram e vendem terras. O Incra, que a mai-

europeus. A Cooperlucas Cooperativa Lucas do

or autoridade em Lucas, tolera a existncia das imo-

BR-163,

121

122

AMAZNIA REVELADA

bilirias. Apesar disso, legalmente s ele tem o poder

Toda a histria da ocupao de Mato Grosso pelos pi-

de distribuir lotes urbanos ou rurais. Quando o pro-

oneiros, a comear pela entrada da primeira bandei-

jeto for emancipado, assim que completar cinco

ra, liderada por Pascoal Moreira Cabral e Miguel Su-

anos, a autoridade mxima passar a ser a prefeitura

til de Oliveira (paulistas de Sorocaba), que culminou

de Diamantino e posteriormente uma prefeitura

com a fundao de Cuiab, 265 anos atrs, passa pelo

prpria. Na verdade, o Incra tambm apontado

ouro e pelo diamante. A regio de Diamantino, por

como uma das fontes dos negcios ilegais. A histria

exemplo, surgiu em funo de grandes jazidas dessa

de Lucas comea longe de Mato Grosso. Em 1981,

pedra preciosa encontrada nas proximidades do rio

milhares de agricultores sem-terra do Rio Grande do

Paraguai. Outras regies diamantferas foram depois

Sul e Santa Catarina iniciaram um movimento es-

descobertas: Poxoru e Guaratinga, h cinco dcadas;

pontneo, que perturbou a paz dos militares que es-

Paranatinga e Tesouro, nos anos 50.

tavam no poder. (RDM, s/d., p. 14-15)

Se na fase das bandeiras as riquezas minerais foram

importantes e determinaram o surgimento de Mato

A cooperativa de Lucas do Rio Verde Cooper-

Grosso, agora elas criam problemas. [...] Mas conti-

lucas chegou a ser uma das maiores do pas. Atua-

nuam preponderantes no surgimento de coloniza-

va no municpio e vizinhana (Nova Mutum, Sorriso

es. No eixo da rodovia Cuiab-Santarm, a

e Tapurah) como comercializadora da produo de

nasceu h cerca de cinco anos Peixoto Azevedo, luga-

soja da regio. Buscou diversificar a rea de ao im-

rejo que recebeu o nome do rio que o corta, hoje um

plantando tambm uma rea de criao de sunos e

dos principais centros produtores de ouro do Brasil e

um frigorfico.

em vias de conseguir a sua emancipao politico-ad-

BR-163,

As terras onde est Lucas do Rio Verde so p-

ministrativa de Colder, municpio ao qual pertence.

blicas, fazem parte do rol das arrecadadas pelo Incra

Peixoto possui, atualmente, uma populao de apro-

no Estado e, pela legislao em vigor, no podem ser

ximadamente 25.000 pessoas, fixadas de forma defi-

destinadas aos que se dizem seus proprietrios: eles

nitiva na zona urbana e vivendo exclusivamente do

no se enquadram na legislao para receber terras em

ouro. uma das mais ricas cidades da Amaznia co-

projetos de colonizao pblica ou de assentamentos

lonizada, com um incrvel comrcio que conta, hoje,

de reforma agrria. Se eles de fato obtiveram os ttu-

com mais de quinhentos estabelecimentos, em gran-

los, o procedimento est eivado de atos ilcitos. Esse

de parte bares e boates. Alm da populao fixa, h

um dos principais problemas que aparecem em Lucas,

cerca de 35.000 garimpeiros que habitam Peixoto

presente em muitas outras reas da BR-163.

Azevedo de forma temporria isto , somente permanecem ali nos seis meses em que o garimpo nos

Os garimpos e a colonizao

rios possvel, nos perodos de seca.

Peixoto Azevedo uma cidade cone da ao do

o mais exemplar dos casos de colonizao surgidos

garimpo no extremo norte mato-grossense:

em funo da minerao, j que nos demais se verifi-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

ca, hoje, um choque entre a iluso do ouro e a crise

ningum sabe. Os hotis da cidade (praticamente to-

na agricultura. Garimpeiros so reprimidos em re-

dos) so o locus privilegiado das operaes de contra-

gies como a de Alta Floresta, porque a colonizadora,

bando do metal.

a exemplo do que ocorre em outras reas de iguais ca-

Dessa forma, as colonizaes envolvidas com ga-

ractersticas, diz preferir investir na agricultura.

rimpo so exemplos vivos da encruzilhada em que se

(MATO GROSSO S/A, p. 11)

encontram muitos desses projetos na Amaznia: entre

a agricultura em geral, com pouca assistncia dos

No final da dcada de 1970, a descoberta de ouro

governos e a febre do ouro dos garimpos. A coloni-

ao norte de Mato Grosso fez com que acontecesse

zao no norte mato-grossense, portanto, constituiu-

uma autntica corrida para os garimpos dentro dos

se em um paraso para o capital, os especuladores e os

prprios projetos de colonizao. Foi assim que Gua-

grileiros que atuaram livremente com o apoio do

rant do Norte, Matup, Terra Nova e Colder apren-

prprio governo. Nessa regio da Amaznia, verdadei-

deram a conviver com os garimpos dos rios Peixoto

ros latifndios continuam sendo entregues de graa

Azevedo e Teles Pires. E tambm Carlinda, Alta Flo-

para os grandes grupos econmicos promoverem es-

resta, Paranata e Apiacs, onde ningum entrava ou

peculao.

saa sem controle dos garimpos fechados de Alta FloOs novos personagens sociais

resta.
Alis, os garimpos de Alta Floresta ficaram famosos, pois o proprietrio da colonizadora Indeco

Assim, novos personagens sociais aparecem formando as novas regies do norte mato-grossense.

desde 1972 sabia que havia ouro em suas terras. Mas

foi no final de 1978 que a notcia se espalhou por meio

Quem so esses novos personagens do Centro-Oeste

de dois garimpeiros que entraram na rea vindos do

brasileiro, trazendo para c toda a influncia de uma

Par pelo rio Juruena. Como conseqncia, uma ava-

cultura europeizada que colonizou o Sul brasileiro?

lanche de aventureiros correu para a regio e outra

Quem so afinal, os polacos, esses homens de pele

parte largou a agricultura em troca do garimpo. A vi-

clara, cabelos e sobrancelhas aloirados, enfrentando o

olncia passou a fazer parte do dia-a-dia, e a busca do

indito (para eles) calor dos trpicos e formando ver-

enriquecimento fcil tomou conta de Paranata e

dadeiras cidades amarelas de grandes olhos azuis?

Alta Floresta. Estima-se que mais de trezentos garim-

Definir o perfil do colono em Mato Grosso no ta-

peiros foram mortos na disputa pelo ouro. De um

refa fcil, muito menos explicar os motivos que o tra-

lado, as empresas de minerao e a colonizadora, e do

zem a um lugar to diferente de suas origens, to dis-

outro, como elo frgil, os garimpeiros. O ouro se-

tante de suas tradies. No fcil, porque cada pro-

gundo afirmou uma reprter do jornal O Estado de S.

jeto de colonizao tem a sua caracterstica, cada co-

Paulo e Jornal da Tarde, que l esteve desde 1979

lonizadora tem o seu pblico. H, grosso modo, dois

vendido a comerciantes de So Paulo por preo que

tipos de colono: o que tinha capital no Sul e resolveu

123

124

AMAZNIA REVELADA

investir em Mato Grosso e o que nada tinha como al-

duplas sertanejas tpicas do Sul, microfone numa

ternativa a no ser abandonar os sonhos do passado e

mo e cuia de chimarro na outra, bombacha e cha-

buscar novos ramos para sobrevivncia de sua famlia.

pu crioulo. So paranaenses, catarinenses e gachos

Uma coisa, porm, todos tm em comum: tradies

ocupando espao na geopoltica amaznica. Mato

agrcolas que tentam trazer para Mato Grosso, desen-

Grosso de p vermelho, tomando mate e danando

cadeando a partir das primeiras experincias um len-

vanero. (MATO GROSSO S/A, p. 15-16)

to e sofrvel processo de decepo que, por absoluta

falta de pesquisa agropecuria, j fez milhares deles

Assim, o processo geral que traz novos persona-

desistirem no meio da empreitada.

gens destri outros. As primeiras vtimas foram as na-

Todos os cantos de Mato Grosso esto sendo inva-

es indgenas e as segundas sero os prprios traba-

didos por esses estranhos personagens estranhos

lhadores colonos, pees ou garimpeiros.

para o caboclo nativo, de cabelo e pele escuros , os

O crescimento da populao entre 1980 e 1990

europeus da nova poca que ganham espaos e im-

foi de mais de 90%. A migrao interna teve em Mato

plantam aqui a sua cultura. No h choque de cultu-

Grosso uma de suas bases de atrao. Pelo Censo De-

ras, principalmente porque a que vem de fora infi-

mogrfico de 1980, de um total de 632.000 pessoas

nitamente mais forte, embora igualmente rica, por

no naturais do municpio onde moravam, mais de

estar h sculos sendo cultivada, organizada sobre

72% estavam l havia menos de nove anos. Essa mais

tradies antropologicamente encravadas na histria

uma caracterstica do corte monopolista desse proces-

de seus avoengos.

so de colonizao: o deslocamento rpido de grandes

por isso, por exemplo, que existem pelo interior de

contingentes populacionais. A maioria das empresas

Mato Grosso dezenas de centros de tradio gacha

de colonizao montou seus escritrios de representa-

os famosos CTGs , que em qualquer das novas cidades

o no Sul do pas, sobretudo no norte e oeste para-

j so ponto de referncia para qualquer iniciativa. [...]

naenses (Maring, Cianorte, Umuarama, Assa e ou-

Em todos os aspectos, enfim, os sulistas se organizam.

tras cidades).

Gachos e paranaenses j tm times de futebol for-

De acordo com o Censo Demogrfico de 1991, a

mados, disputando as categorias inferiores do futebol

populao total no Estado de Mato Grosso atingiu

mato-grossense. E a torcida forte: incio do ano, o

2.027.231 habitantes, 1,8 vez maior em relao dca-

Internacional de Porto Alegre jogou em Cuiab, con-

da anterior. O Censo apontou uma taxa de crescimen-

tra o Operrio, e a torcida gacha conseguiu lotar

to de 5,38%. Na populao urbana, entre 1980 e 1991,

mais da metade do estdio de 35.000 lugares. H tor-

foi de 7,73% e na rea rural de apenas 1,04%.

cidas organizadas do Grmio de Futebol Porto-Ale-

No contexto do pas, em 1980, Mato Grosso

grense em Sorriso e Sinop. Nas demais reas ocorre o

ocupava a 22 posio entre os Estados, concentrando

mesmo, como em Alta Floresta, onde o reprter da

0,96% da populao total. Em 1991 passou para a 19

televiso local aparece aos domingos apresentando

posio (1,38% da populao total).

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

O crescimento demogrfico alcanado em 1991

a colonizao na rea da Transamaznica se desenvol-

foi de 888.540 habitantes, correspondendo a um acrs-

veu. Entre os projetos oficiais mais importantes na dca-

cimo de 78,03%, e confirmando a tendncia da dca-

da de 1970 esto Altamira, Marab, Itaituba e Pacal.

da de 1980. O acrscimo de 830.158 habitantes na po-

O primeiro Projeto Integrado de Colonizao

pulao urbana (126,75%, em relao a 1980) resultou

(PIC) de Altamira, implantado em 1970, representa a

no aumento da taxa de urbanizao, que passou de

fase da colonizao na Transamaznica, e envolveu

57,52% em 1980 para 73,26% em 1991. Esse incremen-

uma rea de 2.795.250 ha na regio cortada pela rodo-

to ocorreu por trs fatores: o prprio crescimento ve-

via. Foi proclamado com ufanismo pelo governo mi-

getativo nas reas urbanas; a migrao, sobretudo no

litar do general Mdici como exemplo de reforma

prprio Estado, para a rea urbana; e a incorporao

agrria pacfica etc. Recebeu os primeiros colonos as-

de reas antes rurais.

sentados em 1970, dois anos depois atingiu o pico de

Em termos gerais, a histria da ocupao da re-

implantao, e da em diante foi praticamente aban-

gio norte de Mato Grosso a da abertura de estradas

donado, sendo retomado no incio dos anos 1980. Por

e, sobretudo, a das pessoas que formaram as frentes de

essa poca estava com 6.000 colonos. Desde o incio,

expanso e pioneiras modernas, de um lado; e, de ou-

o projeto recebeu mais nordestinos do que colonos de

tro, a histria do sofrimento dos povos indgenas.

outras regies do pas, 65%, mas, de maneira geral,

Mais uma vez a histria se repetiu. Toda coloni-

apenas metade do total permaneceu no projeto. Do

zao traz consigo os mesmos mecanismos estruturais:

projeto originaram-se os municpios de Brasil Novo,

primeiro, projeta-se nos mapas a frao do territrio a

Medicilndia, Uruar, Placas e Rurpolis.

ser tomada. Depois, todos os meios so vlidos para

O Projeto Agroindustrial Canavieiro Abraham

justificar a conquista. Esse processo traz em seu bojo

Lincoln (PACAL) foi instalado no municpio de Prai-

o conflito entre etnias e/ou classes ou fraes de clas-

nha, em 1973, numa rea de 15.300 ha. Em dois anos

ses que sempre acabam culturalmente domesticadas e

recebeu 150 famlias, que foram para l plantar cana-

conseqentemente dominadas. Dominao que se es-

de-acar, tendo por meta o abastecimento de acar

trutura por meio das empresas de colonizao e se

e lcool na regio. Ele est localizado no atual muni-

consolida com a sua transformao em municpios.

cpio de Medicilndia.

Os proprietrios das colonizadoras tornam-se os no-

O Projeto Integrado de Colonizao (PIC) de

Itaituba foi implantado em 1972, na faixa da Transa-

vos coronis da poltica local.

maznica, cobrindo 1.026.679 de ha, nos municpios

Os projetos de colonizao na

BR-163

e na

Transamaznica, no Par

de Aveiro e Itaituba, no oeste paraense. Em dez anos

recebeu perto de 3.400 famlias para assentamento, e

O Estado do Par conheceu a ao de rgos ofi-

o que diferencia esse projeto dos demais o fato de

ciais de colonizao desde a dcada de 1940, no entanto

metade dos colonos ter vindo da prpria Regio Nor-

foi com o PIN Programa de Integrao Nacional que

te. Dele originou-se o municpio de Trairo.

125

126

AMAZNIA REVELADA

O asfaltamento da BR-163 em Mato Grosso

Em decorrncia da mudana na orientao do
Incra, que, com apoio do Banco Mundial passou a estimular os projetos de colonizao em Rondnia, os
projetos de colonizao no eixo da Cuiab-Santarm
em Mato Grosso prosperaram. Dessa forma, a presso
poltica passou a ser direcionada no sentido de criar o
Estado de Mato Grosso do Norte. Era a ao dos novos personagens do cenrio poltico que queriam dividir o Norto, como era chamado, em um novo Estado. O que no ocorreu, porm; um representante
dos migrantes sulistas, Blairo Maggi, elegeu-se governador do Estado em 2002.
O governo tratou de investir no asfaltamento da
BR-163,

inicialmente at Sinop, depois at Santa Hele-

na e desta at Alta Floresta.

Com a implantao do sistema de rodovias,
Mato Grosso tratou de articular o norte a partir de
Figura 13. A inaugurao do asfalto da BR-163 em Mato Grosso.
Fonte: Correio Varzeagrandense, ano 1, n. 49, 2 a 8 dez. 1984.

Cuiab. Assim, a rede urbana foi se formando e criando uma rede de capitais regionais. A pavimentao da
BR-163

desempenhou papel fundamental no processo

de drenagem econmica do centro-norte do Estado.

A revogao do decreto-lei 1.164
No final dos anos 1980, o ento presidente Jos
Sarney editou o decreto-lei 2.375 com dois objetivos
fundamentais: o primeiro foi revogar o decreto-lei
1.164, de 1/4/1971, que declarava indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais terras devolutas situadas na faixa de 100 km de largura em cada
lado do eixo de rodovias na Amaznia Legal. Dessa
forma, a Unio devolvia aos Estados o direito de legislar sobre as terras devolutas ainda existentes nas faixas
referentes ao decreto-lei. O segundo objetivo referia-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

127

se ao fato de que o decreto tambm dispe sobre terras pblicas, e d outras providncias. Isso quer dizer
que ele estabelece legislao especfica para as terras
pblicas na Amaznia e manteve o esprito do decreto-lei revogado no pargrafo nico do artigo 1, para
as terras pblicas devolutas que estejam includas,
cumulativamente, na faixa de fronteiras e aquelas
contidas nos municpios de Humait,
briel da Cachoeira,

AM,

Caracara,

RR,

AM,

So Ga-

Porto Velho,

RO,

Ji-Paran, RO, Vilhena, RO, Altamira, PA, Itaituba,

PA,

Marab, PA e Imperatriz, MA.

Assim, as terras pblicas devolutas existentes nos

municpios de Marab, PA, Altamira, PA e Itaituba, PA,

passaram integralmente para o domnio da Unio (figura 14). Ou seja, a rea integral do atual municpio
de Itaituba mais as dos municpios de Jacareacanga,
Novo Progresso e Trairo , a rea integral do municpio de Altamira e a rea atual do municpio de Marab mais as dos municpios de Eldorado dos Carajs, Curionpolis, Parauapebas, Cana dos Carajs e
gua Azul do Norte constituram-se em municpios aps a edio do decreto-lei 2.375, cujo texto integral o seguinte:
Decreto-lei n 2.375, de 24 de novembro de 1987.
Revoga o Decreto-lei n 1.164, de 1 de abril de 1971,
dispe sobre terras pblicas, e d outras providncias.
O Presidente da Repblica no uso da atribuio que
lhe confere o artigo 55, incisos I e II, e tendo em vista o
artigo 89, inciso III e pargrafo nico, da Constituio,
Decreta:
Art. 1 Deixam de ser consideradas indispensveis
segurana e ao desenvolvimento nacionais as atuais
terras pblicas devolutas situadas nas faixas, de cem

Figura 14. rea sob jurisdio da Unio decreto-lei 2.375, de

24/11/1987.
Fonte: IBGE, 1970. Org.: A. U. Oliveira.

128

AMAZNIA REVELADA

quilmetros de largura, em cada lado do eixo das ro-

lidade pblica, as terras pblicas sob uso ou aplicao

dovias, j construdas, em construo ou projetadas,

pela Unio, pelos Estados, Municpios, Territrios e res-

a que se refere o Decreto-lei n 1.164, de 1 de abril de

pectivos entes descentralizados, inclusive os que atuem

1971, observado o disposto neste artigo.

por outorga ou mediante delegao do Poder Pblico;

Pargrafo nico. Persistem indispensveis segurana

II

nacional e sob o domnio da Unio, dentre as terras

terras pblicas vinculadas preservao, conserva-

pblicas devolutas em referncia, as que estejam:

o, ou restaurao, dos recursos naturais renovveis

I includas, cumulativamente, na Faixa de Fronteiras;

e dos recursos ambientais;

contidas nos Municpios de Humait,

II

Gabriel da Cachoeira,

AM,

Caracara,

RR,

AM,

So

Porto Ve-

III

reputam-se sob destinao de interesse social as

caracterizam situaes jurdicas, j constitudas

ou em processo de formao, aquelas em que as ter-

lho, RO, Ji-Paran, RO, Vilhena, RO, Altamira, PA, Itai-

ras pblicas tenham sido objeto de:

tuba, PA, Marab, PA, e Imperatriz, MA.

a) concesso, alienao, ou simples ocupao ou uso

Art. 2 Incluir-se-o, vigente este decreto-lei, entre os

permitidos, por parte da Unio, seus entes e rgos,

bens do Estado, ou Territrio, no qual se situem, nos

mediante ttulo definitivo ou provisrio, expedido di-

termos do artigo 5 da Constituio, as terras pbli-

retamente por uns e outros ou atravs de convnios

cas devolutas s quais retirada, pelo artigo anterior, a

por eles celebrados;

qualificao de indispensveis segurana e ao desen-

b) posse lcita, por motivo outro, previsto em legisla-

volvimento nacionais.

o federal, pendente de titulao;

1 Permanecer inalterada a situao jurdica das ter-

c) projetos de colonizao, loteamento, assentamento

ras pblicas, no devolutas, da Unio, existentes nas

e assemelhados, a cargo do Poder Pblico Federal, in-

faixas a que alude o artigo 1, caput.

clusive os de que trata o Decreto n 68.524, de 16 de

2 Constituiro terras pblicas no devolutas, abran-

abril de 1971;

gidas pelo 1, aquelas que, na data de publicao

d) regularizao fundiria em curso, sobretudo nas

deste decreto-lei, estejam:

hipteses em que revertidas ao domnio da Unio por

afetadas, de modo expresso ou tcito, a uso pbli-

co, comum ou especial, ou a fim de utilidade pblica;

II
III

sob destinao de interesse social;

a configurar objeto de situaes jurdicas, j

fora de cancelamento do registro imobilirio, promovido pelo particular interessado.

Art. 3 A Unio afetar a uso especial do Exrcito, terras pblicas federais, atualmente devolutas, contidas

constitudas ou em processo de formao, a favor de

nos Municpios a que alude o inciso

algum;

nico do artigo 1.

IV

registradas, na forma da lei, em nome de pessoa

II

do pargrafo

1 Podero ser a tal uso afetadas, tambm, se necess-

jurdica pblica.

rio, terras pblicas federais no devolutas, nos Muni-

3 Para os efeitos deste decreto-lei:

cpios em aluso, como, na Faixa de Fronteira, quais-

I consideram-se afetadas a uso pblico, ou a fim de uti-

quer terras pblicas federais.

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

2 Essas terras sero utilizadas como campo de instru-

Pargrafo nico. Em se tratando de terras pblicas

o por unidades militares localizadas na Amaznia

devolutas incorporadas ao patrimnio de Estado, ou

Legal e para a instalao de novas organizaes mili-

Territrio, por fora deste decreto-lei, a arrecadao

tares a serem criadas, dentro do plano de expanso da

instruir-se-, necessariamente, com certido expedida

Fora Terreste.

pelo Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento

Art. 4 Efetivada a afetao de que trata o artigo an-

Agrrio Mirad, na qual se ateste no estar, a rea ar-

terior, as terras pblicas devolutas remanescentes nos

recadada, em qualquer das situaes previstas no 2

Municpios de Humait, AM, So Gabriel da Cacho-

do artigo 2.

eira,
RO,

AM,

Caracara,
RO,

Porto Velho,

Altamira,

PA,

RO,

Itaituba,

Ji-Paran,

PA,

Art. 7 Os termos, contratos e ttulos, expedidos pela

Marab,

Unio, pelos Estados, Municpios, Territrios, ou en-

e Imperatriz, MA, no situadas na Faixa de Frontei-

tes de sua administrao descentralizada, que se des-

ra, descaracterizar-se-o como indispensveis segu-

tinem a instrumentalizar a alienao, concesso, arre-

rana nacional, incluindo-se entre os bens do Estado,

cadao ou o reconhecimento de domnio sobre ter-

ou Territrio, no qual se localizem.

ras pblicas rurais, tero, para todos os efeitos, valor

Art. 5 A Unio transferir, a ttulo gratuito, ao res-

e eficcia de escritura pblica.

pectivo Estado ou Territrio, terras pblicas no de-

Art. 8 Todos os imveis rurais pertencentes Unio,

volutas que, nas faixas mencionadas no caput do arti-

desde que se destinem aos fins do Estatuto da Terra e

go 1, lhe pertenam, condicionada, a doao, a que

legislao conexa, somente podem ser concedidos,

seu beneficirio vincule o uso daquelas reas aos ob-

alienados por venda ou qualquer outra forma, dados

jetivos do Estatuto da Terra e legislao conexa.

em uso, ou ocupao, aos ocupantes ou pretendentes,

1 Ser tambm possvel, Unio, transferir, ao Esta-

por intermdio do Ministrio da Reforma e do De-

do, ou Territrio, onde se situem, terras pblicas a

senvolvimento Agrrio Mirad.

ela pertencentes, localizadas na Faixa de Fronteira,

Art. 9 O Ministro de Estado do Exrcito indicar, ao

inclusive para os objetivos aos quais se refere o caput

Presidente da Repblica, identificando-as, em prazo

deste artigo.

no superior a cento e vinte dias, contado da publica-

2 A transferncia de que trata este artigo somente

o deste decreto-lei, as terras pblicas federais a re-

poder ocorrer aps a afetao prevista no artigo 3.

ceberem afetao nos termos do artigo 3.

3 So insuscetveis dessa transferncia as terras pbli-

Art. 10. O Presidente da Repblica editar, nos no-

cas que constituam objeto das hipteses referidas nos

venta dias seguintes publicao deste decreto-lei,

incisos I, II e III, do 2 do artigo 2 deste decreto-lei.

ato no qual disciplinar a transferncia de terras refe-

Art. 6 Os Estados e Territrios podero arrecadar

rida no artigo 5, fixando-lhe o procedimento concer-

terras pblicas devolutas de seu domnio, observado,

nente e estipulando, quanto quelas situadas na Faixa

no que couber, o artigo 28 da Lei n 6.383, de 7 de de-

de Fronteira, requisitos especficos.

zembro de 1976.

Art. 11. Revogam-se o Decreto-lei n 1.164, de 1 de

PA

Vilhena,

RR,

129

130

AMAZNIA REVELADA

abril de 1971, e demais disposies em contrrio.

resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do se-

Art. 12. Este decreto-lei entra em vigor na data de sua

gundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser defi-

publicao.

nida em lei.

Braslia, 24 de novembro de 1987; 166 da Indepen-

1 As benfeitorias teis e necessrias sero indeni-

dncia e 99 da Repblica.

zadas em dinheiro [...]

Jos Sarney

Art. 185 So insuscetveis de desapropriao para

fins de reforma agrria:

Tambm se constitui em legislao pertinente

a pequena e mdia propriedade rural, assim defi-

questo das terras na Amaznia a lei 6.431 de

nida em lei, desde que seu proprietrio no possua

11/7/1977, que autoriza a doao de pores de terras

outra;

devolutas a municpios includos na regio da Ama-

II

znia Legal, regulamentada pelo decreto 3.743, de

Pargrafo nico A lei garantir tratamento especial

5/2/2001.

propriedade produtiva e fixar normas para o cum-

a propriedade produtiva.

primento dos requisitos relativos sua funo social.

A Constituio de 1988 e a questo agrria no

Brasil

Art. 186 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo cri-

A dcada de 1980 terminou com a edio da

trios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos se-

Constituio de 1988, chamada de Constituio ci-

guintes requisitos:

dad, por incluir em seus artigos direitos at ento

negados aos brasileiros. No que se refere questo

II

agrria, trouxe para seu texto apenas parte dos prin-

nveis e preservao do meio ambiente;

cpios presentes na lei 4.504, de 30/11/1964, que edi-

III

tou o Estatuto da Terra. Sob presso da bancada ru-

es de trabalho;

ralista do Congresso Nacional, o texto constitucio-

IV

nal capitulou frente questo da desapropriao das

etrios e dos trabalhadores.

utilizao adequada dos recursos naturais dispo observncia das disposies que regulam as rela explorao que favorea o bem-estar dos propri-

referente poltica

Art.188 A destinao de terras pblicas e devolutas

agrcola e fundiria e reforma agrria, traz o se-

ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o

guinte texto:

plano nacional de reforma agrria.

terras produtivas. O captulo

III,

aproveitamento racional e adequado;

1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo,

Art. 184 Compete Unio desapropriar por interes-

de terras pblicas com rea superior a dois mil e qui-

se social, para fins de reforma agrria, o imvel rural

nhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que

que no esteja cumprindo sua funo social, median-

por interposta pessoa, depender de prvia aprovao

te prvia e justa indenizao em ttulos da dvida

do Congresso Nacional.

agrria, com clusula de preservao do valor real,

2 Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

as alienaes ou as concesses de terras pblicas para

Art. 231 So reconhecidos aos ndios sua organiza-

fins de reforma agrria.

o social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os

Art. 189 Os beneficirios da distribuio de imveis

direitos originrios sobre as terras que tradicional-

rurais pela reforma agrria recebero ttulos de dom-

mente ocupam, competindo Unio demarc-las,

nio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo

proteger e fazer respeitar todos os seus bens [...]

de dez anos.

4 As terras de que trata este artigo so inalien-

Pargrafo nico O ttulo de domnio e a concesso

veis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescri-

de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a

tveis [...]

ambos, independentemente do estado civil, nos ter-

6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos

mos e condies previstos em lei.

jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao,

Art. 190 A lei regular e limitar a aquisio ou o ar-

o domnio e a posse das terras a que se refere este ar-

rendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou

tigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo,

jurdica estrangeira e estabelecer os casos que depen-

dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado rele-

dero de autorizao do Congresso Nacional.

vante interesse pblico da Unio, segundo o que dis-

Art. 191 Aquele que, no sendo proprietrio de

puser lei complementar, no gerando a nulidade e a

imvel rural ou urbano, possua como seu, por cin-

extino direito a indenizao ou a aes contra a

co anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra,

Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias

em zona rural, no superior a cinqenta hectares,

derivadas da ocupao de boa-f.

tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a pro-

Tambm com relao ao meio ambiente, a

priedade.

Constituio de 1988 deixou registrada a necessidade

Pargrafo nico Os imveis pblicos no sero ad-

urgente de sua preservao e garantiu a destinao das

quiridos por usucapio.

terras devolutas ou arrecadadas proteo dos ecossistemas naturais:

Dessa forma, o artigo 188 garantiu constitucionalmente a destinao das terras pblicas e devolutas

Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente eco-

para o plano nacional de reforma agrria, bem como

logicamente equilibrado, bem de uso comum do

o artigo 191 garantiu o direito de posse e em seu par-

povo e essencial sadia qualidade de vida, impon-

grafo nico expressou a impossibilidade dos imveis

do-se ao poder pblico e coletividade o dever de

pblicos serem adquiridos por usucapio.

defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras

A essa questo somou-se a questo indgena,

geraes [...]

cujo texto constitucional garantiu aos ndios o pleno

III

direito sobre suas terras, imprescritveis, inalienveis e

os territoriais e seus componentes a serem especial-

indisponveis, como reza o texto constitucional:

mente protegidos, sendo a alterao e a supresso per-

definir, em todas as unidades da Federao, espa-

131

132

AMAZNIA REVELADA

mitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteo;
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

Finalmente, quis o legislador incluir na parte relativa aos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias o artigo 51, em cujo texto est expresso que o
Congresso Nacional, por meio de uma Comisso
Mista, faria a reviso de todas as terras pblicas doadas, vendidas ou concedidas entre 1/1/1962 e 31/12/87
com superfcie superior a 3.000 ha.
Assim, esse conjunto de legados jurdicos, soma-

Mesmo depois do fim da

ditadura, a geopoltica

dos aos j existentes, garante Unio direitos e soberania sobre as terras pblicas e as devolutas sob sua jurisdio. Esse conjunto legal instrumento fundamental

militar continuou

para a ao do Estado na rea de influncia da BR-163.

prevalecendo na Amaznia.

Foi assim com o projeto

Calha Norte no governo
Sarney e com o Sistema
de Vigilncia da Amaznia,
o Sivam, no governo FHC.

DCADA DE

1990:

E CO -92,

A REFORMA

AGRRIA E A EXPANSO DA SOJA

A dcada de 1990 iniciou-se sob o signo da movimentao internacional contra o desmatamento da Amaznia, a luta pela reforma agrria e a expanso do
agronegcio da soja, particularmente em Mato Grosso. Essas aes estavam inscritas em um momento his-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

trico marcado pela mundializao do capitalismo e

- o oleoduto Bolvia-Brasil;

pelo fim do socialismo nos pases do Leste europeu.

- o Sivam;

As naes endividadas passaram a adotar as medidas

- a demarcao das terras indgenas;

de cunho econmico e financeiro neoliberais impos-

- a alterao do Cdigo Florestal e a possibilida-

tas pelo FMI Fundo Monetrio Internacional.

de de reduo da rea desmatada nas propriedades na Amaznia;

O desmatamento na Amaznia e a Eco-92

- o narcotrfico e o contrabando de minrios;

Em 1992 foi realizada na cidade do Rio de Janei-

- a pirataria da biodiversidade e as ONGs;

ro a Eco-92, reunio internacional que tratava de as-

- o efeito estufa e o

suntos ecolgicos, na qual foram feitas denncias so-

Mechanism) ou em portugus MDL (Mecanismo

bre o desmatamento na Amaznia. Os dados eram

de Desenvolvimento Limpo) e o Protocolo de

implacveis e traduziam uma realidade que no podia

Kyoto; o reflorestamento, a floresta amaznica e

continuar: em 1974, 120.000 km ; 1978, 152.200 km ;

2

CDM

(Clean Development

o confisco de carbono pela vegetao;

1988, 377.500 km ; 1989, 401.400 km ; 1990, 415.200

- as reunies dos representantes de naes ind-

km2; 1991, 426.400 km2.

genas (pajs) em Braslia, exigindo legislao de

Os 42,6 milhes de ha desmatados levaram o

pas a adotar polticas para frear essa ao. Mesmo

proteo dos saberes tradicionais sobre uso da

biodiversidade na cura e na sade.

assim, alm de no diminuir, ultrapassou os 60 milhes de ha no incio do sculo 21. As razes bsicas

A geopoltica territorial na Amaznia

para isso so a atividade madeireira e a expanso da

Mesmo depois do fim da ditadura, a geopoltica

pecuria.

militar continuou prevalecendo na Amaznia. Foi as-

Outra questo discutida na Eco-92 foi a biodi-

sim com o projeto Calha Norte no governo Sarney e

versidade e a no-assinatura pelos Estados Unidos dos

com o Sistema de Vigilncia da Amaznia, o Sivam,

protocolos do acordo. Somaram-se a esses problemas

no governo

as propostas do governo FHC: o Brasil em Ao e o

servar e controlar os 5,2 milhes de km2 da Amaznia.

Avana, Brasil. Com esses programas de investimen-

um projeto que integra o programa Sipam Siste-

tos, novos problemas entraram no dia-a-dia da regio

ma de Proteo da Amaznia.

amaznica:

FHC.

Este tem como tarefa principal ob-

O Sivam constitui-se de uma rede integrada de telecomunicaes baseadas no sensoriamento remoto, que

- a expanso da soja na Amaznia;

processa imagens obtidas por satlites e sensores instala-

- as hidrovias Madeira, Araguaia-Tocantins e

dos em avies. As informaes ficaro armazenadas em

Tapajs;

banco de dados sediado em Braslia, que operar inter-

- as rodovias a Venezuela e a sada para o Cari-

ligadamente com trs centros de vigilncia a serem ins-

be e a sada para o Pacfico;

talados em Manaus, AM, Belm, PA e Porto Velho, RO.

133

136

AMAZNIA REVELADA

Entre seus objetivos, explicitados pelo governo,

421 km, ligando Aparecida do Taboado,

MT,

MS,

a Alto

e em abril de 2002 foram concludos

em primeiro lugar est o controle do trfego areo (a

Taquari,

regio era a nica rea do pas ainda no coberta to-

mais 90 km, interligando Alto Taquari a Alto Ara-

talmente pelo sistema Cindacta). Depois, o controle

guaia, em Mato Grosso, com 511 km. Em 2004, a em-

de atividades ilegais como o trfico de drogas, contra-

presa transportou mais de 6 milhes de toneladas de

bando, vos clandestinos e atos hostis, o mapea-

soja, o equivalente a 50% do total desse gro sado do

mento de bacias hidrogrficas, jazidas de minrios e

porto de Santos.

outros recursos naturais; e a proteo ambiental (atu-

A Ferronorte vai atravessar o Estado no sentido

ando no combate ao desmatamento, queimadas e mi-

leste-oeste e chegar a Porto Velho, em Rondnia, e a

nerao ilegal).

partir de Cuiab at Santarm, no eixo da

os programas de seus

projeto compreende duas etapas: o trecho Alto Ara-

dois mandatos continham propostas que de certo

guaia-Rondonpolis (extenso de 270 km, que j pos-

modo articulavam estratgias geopolticas e de altera-

sui o licenciamento ambiental); e o trecho Rondon-

o no sistema de transportes para a regio amazni-

polis-Cuiab (em fase de licenciamento ambiental e

ca. Nesse caminho foi implantada a hidrovia do Ma-

com o EIA-RIMA concludo).

Durante o governo

FHC,

BR-163.

deira. Outras duas propostas de hidrovias no saram

Segundo a Brasil Ferrovias, entre os

dos planos (Tapajs e Araguaia-Tocantins).

Esses projetos geopolticos tinham a ver com a

benefcios previstos com a expanso da Ferronorte es-

transformao da infra-estrutura de transportes da re-

to: reduo do custo logstico para carga de exporta-

gio e a alterao profunda da questo logstica. No

o: soja e derivados (Mato Grosso), at o porto de

centro estava a criao de condies para que a regio

Santos,

deixasse de ser a pior e passasse a ser a mais bem loca-

colas; aumento da competitividade de produtos agr-

lizada do ponto de vista do acesso ao mercado exter-

colas brasileiros no cenrio internacional; aumento

no. Afinal, a soja ou a carne produzida em Mato

da capacidade de captao de carga; aumento da par-

Grosso tinham de sair ou pelo porto de Paranagu, PR,

ticipao do modo ferrovirio na matriz de transpor-

ou por Santos, SP.

tes brasileira; e reduo no consumo de combustveis.

A ferrovia Ferronorte tem exatamente esse obje-

SP;

reduo do custo final dos insumos agr-

(www.brasilferrovias.com.br)

tivo, mas sua implantao vem sendo feita em ritmo

lento. O governo

construiu a gigantesca ponte

Outro projeto de infra-estrutura implantado na

rodoferroviria que conectou o sistema ferrovirio

Amaznia que interessa a Mato Grosso foi a hidrovia

paulista da Ferroban, em Santa F do Sul, SP, no ex-

do Madeira, nos Estados de Rondnia e Amazonas.

tremo noroeste do Estado, com a ponta dos trilhos da

O projeto foi executado pelo grupo Maggi, que cen-

FHC

Ferronorte em Aparecida do Taboado,

MS.

Em 1999

foi inaugurado o primeiro trecho da Ferronorte, com

tralizou suas atividades em Sapezal,

MT,

municpio

por ele criado na dcada de 1990. Sapezal est locali-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

zado no noroeste do Estado, na pior posio logstica

milhes de hectares de cerrado do Brasil central. Esse

do ponto de vista dos custos de transporte. O grupo

projeto o responsvel pela expanso da soja na re-

Maggi implantou um projeto multimeios para redu-

gio da BR-163. J no Estado de Mato Grosso, o Pro-

MT-

deagro Projeto de Desenvolvimento Agroambien-

235, de Sapezal a Comodoro, MT, e dali at Porto Ve-

tal de Mato Grosso , do governo estadual, era vol-

zir esses custos: passou a utilizar a rodovia pela

cobrindo uma distncia de 1.150

tado para realizar investimentos em diversos setores,

km. Em Porto Velho, s margens do rio Madeira,

no valor de 270 milhes de dlares. Dos recursos fi-

construiu um terminal graneleiro de passagem, para

nanceiros aplicados, 75% vieram do Banco Mundi-

alimentar a frota fluvial composta de empurradores e

al a ttulo de emprstimo, e os governos estadual e

barcaas graneleiras. Em associao com a Hermasa

federal entraram eqitativamente com os outros

Navegao da Amaznia S/A, constituram a Hermag-

25%. Fundamentalmente, o projeto visava articular

gi Agroindustrial Ltda. para operar a navegao nos

a necessidade de desenvolvimento com a exigncia

rios Madeira e Amazonas at Itacoatiara, AM, onde foi

da preservao dos recursos naturais. O item refe-

implantado um porto graneleiro com transbordo

rente proteo e ao controle das reas indgenas e

para navios. Nos ltimos anos, a hidrovia movimen-

o combate a qualquer alternativa que implicasse a

tou mais de 1 milho de toneladas de soja, mais de

necessidade de desmatamento tiveram importante

300.000 t de fertilizantes e mais de 30 milhes de to-

papel no projeto.

lho,

RO,

BR-364,

neladas de leo diesel (www.grupomaggi.com.br).

Pelos dados do IBGE de 1975, apenas quatro produtores plantaram soja em Mato Grosso (3 ha) e dois

A expanso da soja e da pecuria em Mato

Grosso

no Par (1 ha); em 1980, foram oito no Par (29 ha) e

270 em Mato Grosso (56.514 ha). Em 1985, 153 planta-

A expanso da pecuria no centro-norte de Mato

ram soja no Par (397 ha) e 3.040 em Mato Grosso

Grosso bastante expressiva, o que pode ser verifica-

(822.821 ha). Em 1995/96, os produtores no Par dimi-

do pelo aumento da rea de pastagem e do rebanho

nuram para 138 (190 ha) e em Mato Grosso para

bovino: em 1985 era de 1.493.864 ha e uma dcada de-

2.746. Porm, a rea plantada mais do que dobrou:

pois chegou a 5.457.755 ha.

1.740.392 ha. Isso quer dizer que ocorreu uma mudan-

Em 1970, o rebanho bovino da regio era de

a no processo de expanso da soja e outras lavouras

77.291 cabeas; em 1985, de 696.719; e em 2003 chegou

no centro-norte mato-grossense. Os dados de 1985 in-

a 9.384.573 cabeas. Em termos estaduais, o centro-

dicavam que 637.352 ha de terras estavam ocupados

norte participa com 38% do rebanho total do Estado.

com lavouras permanentes e temporrias, como o mi-

Entre os projetos com forte interferncia na

lho (41.131 ha), arroz (125.842 ha) e soja (257.572 ha).

Amaznia Legal est o Proceder Programa de De-

Ou seja, a soja j ocupava 40% da rea das lavouras e

senvolvimento do Cerrado , assinado pelo general

estava concentrada na microrregio Parecis-Alto Teles

Geisel em 1974, que visava tornar agricultveis os 60

Pires (municpios de Nobres e Diamantino), com

137

138

AMAZNIA REVELADA

238.576 ha (37%). Assim, fora esses dois municpios,

que outros 13% eram ocupados pelo arroz, que sem-

apenas So Jos do Rio Claro, com 16.374 ha, e Sinop,

pre a primeira cultura depois que o cerrado derruba-

com 2.392 ha, se destacavam na rea plantada com

do para o plantio de soja ou para a formao de pas-

soja. Comparando com a pecuria, verifica-se que a

tagens. Em 1989, a soja j ocupava 797.000 ha nessa

rea das lavouras ocupava 42% da rea da pecuria e a

mesma microrregio (Parecis, 438.000, e Alto Teles Pi-

soja 17%. Em Parecis-Alto Teles Pires, a rea de pasta-

res, 359.000). Enquanto em Sinop a rea plantada era

gem em 1985 era de 777.695 ha, enquanto a rea das

de apenas 12.700 ha.

lavouras era de 401.314 ha. Isso quer dizer que nessa

Analisando os dados sobre a expanso da soja na

microrregio a lavoura ocupava 52,5% da rea da pe-

dcada de 1990 em Mato Grosso, verifica-se um cres-

curia, sendo que a rea da soja era de 31% da rea da

cimento de 150% em dez anos no Estado e de 40% em

pecuria, mas 59% da rea das lavouras. Sem contar

termos nacionais (figura 15).

Figura 15. Soja rea plantada total (em 1.000 ha)

Par
Mato Grosso
Brasil Total

90/91

91/92

92/93

93/94

94/95

95/96

96/97

97/98

98/99

99/00

1.100,0
9.742,5

1.452,0
9.582,2

1.713,4
10.717,0

1.996,0
11.501,7

2.295,4
11.678,7

1.905,2
10.663,2

2.095,7
11.381,3

2,6
2.600,0
13.157,9

1,6
2.548,0
12.995,2

2,3
2.800,0
13.507,8

Fonte: IBGE

Figura 16. Soja Volume da produo (em 1.000 t)

Par
Mato Grosso
Brasil Total

90/91

91/92

92/93

93/94

94/95

95/96

96/97

97/98

98/99

99/00

2.607,0
15.394,5

3.484,8
19.418,6

4.197,8
23.042,1

4.970,0
25.059,2

5.440,1
25.934,1

4.686,8
23.189,7

5.721,3
26.160,0

5,5
7.150,0
31.369,9

3,3
7.134,4
30.765,0

4,9
8.456,0
32.344,6

Fonte: IBGE

Figura 17. Soja - Produtividade (em kg/ha)

Par
Mato Grosso
Brasil Total
Fonte: IBGE

90/91

91/92

92/93

93/94

94/95

95/96

96/97

97/98

98/99

99/00

2.370
1.580

2.400
2.027

2.450
2.150

2.490
2.179

2.370
2.221

2.460
2.175

2.730
2.299

2.115
2.750
2.384

2.038
2.800
2.367

2.120
3.020
2.395

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

Quanto ao volume de produo, o crescimen-

260.000 famlias, entendendo que a reforma agrria

to em Mato Grosso foi muito maior, pois, na dca-

deveria ter apenas finalidade social, ou seja, retirar

da, foi de 225%, para um ritmo nacional de 110%

parte das pessoas marginalizadas dessa condio. Os

(figura 16).

massacres de Corumbiara,

RO,

e Eldorado dos Cara-

Esse crescimento decorreu de ganhos de pro-

js, PA, fizeram com que essas metas fossem refeitas e

dutividade acima da mdia nacional na dcada de

ampliadas no segundo mandato. Ao final de oito

1990, o que permitiu elevar Mato Grosso condio

anos, o governo anunciou ter assentado mais de

de maior produtor de soja, com 8,456 milhes de

600.000 famlias, 60% delas na Amaznia Legal.

toneladas, na safra 1999/2000, superando o Paran

No governo Collor de Melo, das 40.000 famli-

(7,134 milhes de toneladas). Enquanto a mdia na-

as assentadas, 63% se estabeleceram na regio amaz-

cional, no incio da dcada, era de 1580 kg/ha, em

nica, e Mato Grosso ficou com 2.250 delas. No gover-

Mato Grosso j era de 2.370 kg/ha. No final da d-

no Itamar Franco, a Amaznia ficou com 43% das

cada, quando a mdia nacional cresceu para 2.395

4.800 famlias assentadas, e Mato Grosso no teve ne-

kg/ha, a mdia mato-grossense atingiu 3.020 kg/ha

nhuma. No primeiro mandato de FHC, 61% de um to-

(figura 17).

tal de 276.000 famlias foram assentados na Amaz-

Assim, Mato Grosso ingressou no sculo 21

nia, sendo que Mato Grosso ficou com 12,5% delas

como Estado lder na produo de soja, fechando a

(34.450). Assim, a dcada de 1990 terminou com for-

dcada com uma participao de 20,7% no total da

te presso social dos movimentos de luta pela terra

rea cultivada no pas. Entre as mesorregies do Esta-

para a realizao da reforma agrria. Porm, no segun-

do, a do norte alcanou 61,2% da rea cultivada esta-

do mandato de FHC, o ritmo de assentamentos foi re-

dual e 12% da nacional. Entre as microrregies no

duzido e apenas mais 10.000 famlias foram assenta-

norte, o destaque ficou para Parecis, 30,9% e 6%, e

das em Mato Grosso.

Alto Teles Pires, 25,6% e 5%, respectivamente, em

Entretanto, a presso social aumentou significa-

termos estaduais e nacionais, demonstrando forte

tivamente, pois nos programas Acesso Terra e Refor-

concentrao da rea cultivada nessas microrregies.

ma Agrria pelo Correio, Mato Grosso teve 70.000 fa-

Dentre os municpios produtores de soja destacou-se

mlias inscritas, ficando em primeiro lugar em nme-

Sorriso, com 11,6% da produo estadual e 2,3% da

ro de inscries. Esse programa foi lanado de forma

nacional. Quanto ao volume da produo, a concen-

miditica por

trao foi semelhante.

ma de reforma agrria virtual, que s serviu para ilu-

FHC,

transformando-se em um progra-

dir os camponeses. A mdia em geral foi cmplice desA presso social pela reforma agrria e os assentamentos
Em seu programa de governo no primeiro mandato, Fernando Henrique Cardoso props assentar

sa ao do governo FHC, porque veiculou em horrio

nobre essa propaganda virtual. Assim, a dcada termina com uma forte presso social dos movimentos de
luta pela terra por reforma agrria.

139

140

AMAZNIA REVELADA

A nova configurao territorial do Estado de

Mato Grosso

A expanso espacial do processo de colonizao,

a implantao dos projetos agropecurios e a recente

Na ltima dcada do sculo 20 foi criada meia

expanso da soja geraram uma nova configurao ter-

centena de novos municpios em Mato Grosso. Essa

ritorial que o Estado est consolidando: Barra do Gar-

realidade territorial mostra como est se dando a rpi-

a, Rondonpolis, Sinop, Cceres e provavelmente

da ocupao da Amaznia Legal.

Tangar da Serra sero cidades de segunda grandeza

Toda a estrutura territorial do Estado est so-

comandadas por Cuiab, que rapidamente vai se tor-

frendo aes de processos diferenciados. A expanso

nando metrpole regional. Esses centros urbanos de-

da soja no cerrado o elemento econmico mais di-

senvolvem redes de cidades que estruturam regies.

nmico na atualidade. Grandes grupos econmicos

Por certo, cada uma delas comandar espaos espec-

exploram-na em grande escala e dois deles tm novos

ficos de Mato Grosso, com velocidades distintas de

projetos para a rea central do Estado. O primeiro

desenvolvimento.

grupo, Ferrovias do Brasil, desenvolve a Ferronorte,

Esse processo gerou o surgimento de grande n-

que inicialmente ligar Rondonpolis, importante

mero de pequenos centros urbanos, que gradativa-

pela concentrao dos armazns e silos, ao Centro-

mente vo se tornando novos municpios. Estes, por

Sul do pas, particularmente So Paulo e o porto de

sua vez, trouxeram para a cena poltica novos persona-

Santos. O segundo projeto, a construo de um por-

gens que abalaram a estabilidade das velhas oligar-

to graneleiro em Itacoatiara, no rio Amazonas, por

quias cuiabanas conseguida depois da diviso do Esta-

uma empresa mista Estado do Amazonas (47%) e

do no final da dcada de 1970.

grupo Maggi (53%) , abriu a possibilidade de a soja

Entre os centros regionais ganham importncia

da regio central de Mato Grosso ser escoada via BR-

Colder, Juara, Alta Floresta e Guarant do Norte

364 at Porto Velho e de l at Itacoatiara em balsas.

este, pela importncia estratgica no extremo norte,

Assim, desenhou-se um novo corredor de exporta-

que est drenando para Mato Grosso a poro sudo-

o, que, de acordo como o que se assegura, econo-

este do Par, inclusive uma expressiva parte da econo-

miza de 30 a 50 dlares por tonelada de soja em fre-

mia de Novo Progresso.

te. Esse corredor intensificou a expanso da soja no

cerrado, na direo oeste de Mato Grosso e para o
cerrado de Rondnia.

O garimpo e a expanso da pecuria no sudoeste do Par

A pavimentao da BR-163 vai impor novos me-

A Amaznia concentra a maioria das reas ga-

canismos de conformao territorial em Mato Gros-

rimpeiras do pas, sobretudo as de ouro e diamante. A

so: Sinop ganhar finalmente a condio de capital

populao garimpeira do Brasil estimada em cerca

regional, e poder passar a comandar a articulao da

de 300.000 trabalhadores, sendo que 80% esto na

rede urbana do norte de Mato Grosso e do sudoeste

Amaznia e a metade destes, no Estado do Par. En-

do Par.

tre as principais regies garimpeiras esto Tapajs,

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

Cumaru e Serra Pelada, no Par; e Alta Floresta, Pei-

ram ameaas e represses por terem acolhido garim-

xoto de Azevedo e Juna, em Mato Grosso.

peiros corridos e espancados pela polcia e jagunos.

Na dcada de 1980, essas regies foram respon-

Desmentem tambm que garimpeiros tenham falta-

sveis por 25% da produo, mas, em funo do

do com o respeito s famlias dos colonos.

ouro desviado do controle oficial, acredita-se que

Grande parte dos garimpeiros expulsos de Paranata

essa participao chegava a 85% do total nacional. O

est no garimpo do Peixoto, situado na rodovia Cui-

maior problema enfrentado pelos garimpeiros sem-

ab-Santarm, BR-163. Inmeros deles foram ouvidos.

pre foi a presso exercida pelas empresas de minera-

Eis aqui, em resumo, o que passou: receberam um

o, que buscavam assumir a exclusividade da explo-

aviso para desocuparem a rea por etapas. Isto ,

rao mecanizada do ouro e do diamante. Essa pres-

aproximadamente trinta pessoas por vez. Na medida

so sempre gerou conflitos. O maior exemplo o de

em que saam da mata, eram apanhados por um gran-

Serra Pelada, onde os garimpeiros chegaram a se or-

de nmero de jagunos e alguns policiais fardados.

ganizar em uma cooperativa. Mas a regra sempre foi

Eram obrigados a entregar todo o ouro que possuam

a da violncia fsica empregada pelos seguranas das

ao delegado de polcia de Sinop, Jos Csar Conte, e

mineradoras, ajudados pela Polcia Militar na expul-

entrar na fila; os documentos pessoais eram queima-

so dos garimpeiros.

dos sob o pretexto de que documentos do Maranho

Na dcada de 1980, empresas como Minerao

e outros Estados no valem em Mato Grosso; em se-

Gradas e Minerao Ouro Norte disputaram com os

guida, eram obrigados a se despir e deitar de bruos.

garimpeiros a extrao do ouro na regio do Tapajs,

Os que no obedeciam apanhavam ou morriam ali

no Par. Em Peixoto de Azevedo, Mato Grosso, as

mesmo. Qualquer movimento bastava para levar uma

empresas Thomin e Engemil fizeram o mesmo (CO-

rajada. Quase todos os garimpeiros (cerca de 3.500)

NAGE,

foram torturados pelos bandidos. Em alguns, intro-

1984, p. 21).

O norte de Mato Grosso, por exemplo, foi uma

duziam o cano do mosqueto ou outros objetos no

das regies garimpeiras que tentaram esconder os

nus, outros eram pendurados pelos ps (muitos at

massacres. Jos Renato Schaefer registrou em livro

morreram), outros eram obrigados a manter relaes

passagens dessa violncia:

sexuais com os prprios companheiros. As mulheres

eram violentadas na presena dos maridos pelos poli-

A CPT, ouvindo demoradamente colonos e garimpei-

ciais e jagunos. Chegou-se ao ponto de colocar gaso-

ros da rea e tambm garimpeiros expulsos pela pol-

lina na vagina e em seguida atear fogo. Davam coices

cia e jagunos de Ariosto da Riva, presidente da Inde-

de mosqueto nas mulheres grvidas. Dificilmente al-

co, colheu os seguintes dados: os colonos nada tm

gum escapou sem ser espancado. Depois da carnifi-

contra os garimpeiros, pois na rea onde moram no

cina eram carregados numa tombeira. O embarque

existe garimpo. A garimpagem estava sendo feita em

procedia da seguinte maneira: um dos companheiros,

rea no-colonizada. Inclusive, alguns colonos sofre-

que havia sido surrado at sair sangue e cujas costas

141

142

AMAZNIA REVELADA

foram esfregadas com sal, era colocado diante da

tombeira. Este obrigatoriamente tinha que ser usado
como degrau pelos demais companheiros, pulando-se
com os dois ps em cima dele para o embarque. Em
seguida eram despejados na beira do rio Teles Pires,
na travessia da balsa da Indeco.
Calcula-se em trezentos o nmero de mortos. Quem
caminha naquelas matas no raro encontra cadveres
j praticamente decompostos. E diga-se que no ms
de novembro um grupo de garimpeiros encontrou
dezoito cadveres amontoados, mortos recentemente.
Isso significa que a matana naquela regio ainda no
chegou ao fim. (SCHAEFER, 1985, p. 150-1)

Como no norte de Mato Grosso, o garimpo

tambm foi uma das principais atividades econmicas no sudoeste do Par desde a dcada de 1960. A
partir da descoberta, em 1958, por Nilson Pinheiro,
os garimpos de Tapajs conheceram diferentes etapas
no que se refere s relaes sociais e tcnicas de trabalho e produo. A regio conheceu a cata manual nos
aluvies, a dragagem pelas balsas nos leitos dos rios e
o desmonte pelos bico-jatos. Desde a descoberta
at a dcada de 1980, portanto, a produo de ouro

Desde a descoberta at a
dcada de 1980, a produo
de ouro no Tapajs
continuou crescendo:
em 1979 chegou perto
de 20 t, tornando-se a maior
produtora de ouro no pas.

no Tapajs continuou crescendo: em 1979 chegou

perto de 20 t, tornando-se a maior produtora de ouro
no pas.
Gabriel GUERREIRO escreveu:
Durante todos esses anos de evoluo criaram-se mecanismos prprios e regras bem estabelecidas nas relaes de trabalho que acabaram por gerar um sistema tico peculiar com especificidades tapajnicas.
Venceram-se as distncias e a inacessibilidade atravs

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

do uso do avio, apostou-se em tecnologias novas e

ceu, porm sem confronto com a anteriormente exis-

criou-se uma verdadeira competncia gerencial do

tente. Isso diferencia de modo marcante o processo

prprio sistema que garantiu a vida ativa e o supri-

de Tapajs daquele que se desenvolveu no sul do Par,

mento adequado do complexo garimpo. Espalhados

em especial no caso de Serra Pelada, que afetou dras-

em uma rea aproximada de 250.000 km , os garim-

ticamente o poder poltico de Marab e circunvizi-

peiros tm ponto de convergncia na cidade de Itai-

nhanas.

tuba, onde se localiza o centro operacional e financei-

No caso de Itaituba, o novo poder se estabeleceu len-

ro do complexo. Dispondo de mais de 150 locais de

tamente medida que surgiam novas fortunas advin-

atividades, cada um com sua pista de pouso, ativas ou

das do ouro. Aqui, a mudana se deu na mesma velo-

no, espalhadas na floresta, os garimpeiros do Tapajs

cidade em que se dava o enriquecimento de alguns e

so a maior experincia mineira de cunho estritamen-

se firmavam novos poderes econmicos. Foi desse

te nacional e popular que j tivemos neste pas. Des-

modo que o pioneiro Nilson Pinheiro acabou sendo

ta experincia temos muito que aprender. (CONAGE,

prefeito de Juruti e depois deputado estadual, e con-

1984, p. 88)

tinuou militando na poltica de Itaituba.

O poder daqueles que se tornaram senhores em Itai-

A vida nessa provncia garimpeira correu livre-

tuba evidenciado na poca de eleies no s pelos

mente, movida pelos momentos de expanso ou retra-

votos que l existem, mas, e principalmente, pela aju-

o decorrentes das flutuaes do preo do ouro. Nes-

da financeira que alguns polticos recebem para aten-

sa regio, praticamente nunca ocorreu interveno do

der interesses diversos, como proteo ou, no mni-

poder pblico na vida do garimpo.

mo, para no incomodarem os interessados. No

raro se ver casos de homens ricos, profundamente li-

Itaituba, porm, foi ao longo desses anos profunda-

gados ao garimpo, que nas eleies ajudam financei-

mente marcada pela atividade garimpeira. Sua vida

ramente polticos de diferentes partidos, garantindo

passou a depender dessa atividade, em especial no

seu espao, qualquer que seja a composio vitoriosa.

que concerne ao aspecto econmico-social. As foras

O quadro poltico da regio do Tapajs foi, portanto,

polticas foram influenciadas por essa nova atividade;

muito diferente daquele de Serra Pelada e suas cons-

entretanto, a influncia se deu de modo lento e gra-

tantes intervenes lideradas pelo Major Curi:

dativo, gerando uma perfeita simbiose entre o poder

Neste caso, o poder poltico veio pelo uso da fora

local e os novos contingentes que aportaram ao lon-

atravs de um processo intervencionista, autoritrio e

go do tempo atrados pela garimpagem. O surgimen-

prepotente, independente do poder econmico e sem

to de novas lideranas foi normal e evolutivo, sem

qualquer ingerncia da oligarquia local. O novo po-

grandes choques de foras entre as oligarquias locais e

der poltico em Marab veio de fora, imposto pelo

as novas lideranas emergentes. Aps o advento do

Conselho de Segurana Nacional, para resguardar in-

garimpo uma nova composio de poder se estabele-

teresses diversos em uma rea de intensos conflitos e

143

144

AMAZNIA REVELADA

grande instabilidade social [...] O processo de ocu-

aparecimento do garimpo representa um catalisador

pao atravs de mtodos intervencionistas, adotados

desse contingente de deserdados da sociedade.

pelo Governo Federal, engendrou os mecanismos dos

(CONAGE, 1984, p. 94)

conflitos polticos e sociais na Amaznia. Esses conflitos esto aflorados nas disputas entre os posseiros e
os fazendeiros; entre os madeireiros e os castanheiros;

A regio garimpeira do Tapajs sempre sofreu a

influncia do garimpo do sul do Par.

entre os garimpeiros e mineradores; enfim, entre os

latifndios castanheiros tradicionais e os novos lati-

Levas de homens que no encontravam oportunida-

fndios fazendeiro-madeireiros que invadem a Ama-

de na rea do sul do Par arriscavam-se na busca at

znia e que so os frutos maiores do processo inter-

o Tapajs. Itaituba recebeu um grande contingente

vencionista. A ao no garimpo de Serra Pelada fez

de desocupados que somente em doses pequenas

parte desse contexto e integra o mesmo conflito. Essa

eram transferidos para as reas verdadeiramente ga-

a proposta do Governo Federal atual para ocupar a

rimpadas. A maioria transformou a cidade em um

Amaznia, no se importando se isso representa a

caos ainda maior do que o seu estado normal. Mas

desgraa de sua gente e a dilapidao completa de seu

essa leva humana deslocada para o Tapajs no foi

patrimnio natural inestimvel para o futuro.

sozinha, levou consigo todo o caldo das doenas e da

misria. O garimpo do Tapajs, que estava estabiliza-

Gabriel GUERREIRO desenhava, assim, o processo

do e produzindo ouro em um sistema equilibrado h

de ocupao pelo garimpo e a posio do Estado fren-

mais de vinte anos, foi sacudido pela febre da Ama-

te a esse processo, ressaltando que at 1984 nada se fez

znia garimpo. [...] Nenhuma grande jazida de

na Amaznia que no fosse por interesse do governo

ouro foi revelada no Tapajs, apesar de seus 25 anos

militar. Dessa forma, os interesses das empresas de mi-

de produo. Uma rea como esta, evidentemente,

nerao de um lado, de outro o dos fazendeiros e ma-

uma excelente oportunidade para o garimpo. Essa

deireiros e, no plo frgil do conflito,

vocao est inclusive provada na prtica histrica da

regio. Isso nos permite dizer que no Tapajs deve

os interesses dos posseiros sem terra, vindos aos en-

ser mantida a garimpagem, porm com a perspectiva

xames de todos os cantos do pas, atrs das terras

de sua estruturao em bases produtivas mais racio-

sem homens, mas no sem donos [...] H um

nais e mais humanas [...] No nosso entender, um es-

contingente de desocupados, sem paradeiro e sem

tudo das formas variadas, das estruturas garimpeiras

destino certo, cujas nicas opes so se apossar de

no Tapajs, nos permitiria aprender muito, desde o

um pedao de terra ingressando na luta dos possei-

ponto de vista da tecnologia, quanto das relaes de

ros, se tornar garimpeiro, ou ser assalariado tempo-

trabalho e das diferentes formas de convvio social

rrio nas derrubas das fazendas, como peo, sem ne-

nos garimpos. No conhecemos experincia mais

nhum direito e s vezes at escravo sem nome. O

rica em variedade de organizao social e econmica

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

no Brasil. As especificaes, diferenas e semelhanas

Em 2003, essas microrregies j estavam com

das comunidades garimpeiras que se distribuem em

923.406 cabeas no Baixo e Mdio Amazonas;

mais de uma centena de aglomerados humanos e

1.961.026 cabeas na mesorregio Sudoeste: a micror-

volta das pistas de pouso fazem do Tapajs um exem-

regio de Altamira com 1.422.148 cabeas e a de Itai-

plo sem paralelo. No temos dvidas de que l que

tuba com 538.878 (Itaituba, 168.641, Jacareacanga,

devemos buscar as bases para um modelo mais ade-

30.187, Aveiro, 19.957, Rurpolis, 59.599, Trairo,

quado, tanto para avanar na produo como nas re-

28.753, e Novo Progresso, 231.741).

laes sociais das comunidades garimpeiras.

(CONAGE, 1984, p. 101ss.)

Esse crescimento est diretamente relacionado

grilagem das terras pblicas no processo da crise no
garimpo. Ou seja, as terras foram cercadas por grilei-

As atividades garimpeiras deixaram razes da es-

ros vindos, na maioria, do norte de Mato Grosso. As-

truturao do espao do sudoeste do Par na dcada

sim, os colonizadores que tiveram acesso terra via

de 1980. A crise no mercado mundial do ouro no in-

projetos de colonizao contraditoriamente gestaram

cio dos anos 1990 levou a atividade ao declnio, mas

uma gerao de grileiros para ocupar o Par e o Ama-

no ao fim. Ao contrrio, o garimpo ainda existia em

zonas. Muitos controlaram garimpos ou o comrcio

muitas reas. Das pistas de pouso dos avies que abas-

de ouro, quase sempre clandestino. Eles se pem na

teciam os garimpos, muitos povoados nasceram. Al-

regio como os novos civilizadores do serto.

guns chegaram a distrito e um a municpio.

Na onda da grilagem vieram aventureiros, fazen-

Mas a dcada de 1990 tambm assistiu a outro

deiros, madeireiros, comerciantes, camponeses sem

processo no sudoeste do Par: a expanso da pecuria

terra etc., formando uma sociedade atravessada pelas

e da atividade madeireira. A significativa expanso da

contradies do mundo moderno. Sua articulao

pecuria no oeste e sudoeste do Par tambm reve-

com o garimpo decadente e com a extrao da madei-

lada pelos nmeros: em 1970, o rebanho bovino era de

ra em expanso formou o trip que constitui a base

253.010 cabeas nas microrregies do Mdio Amazo-

social da regio.

nas Paraense (Santarm); de 50.719 cabeas do Baixo

Embora o Par concentre o maior nmero de

Amazonas; de 3.363 cabeas do Xingu (Altamira); e de

plos madeireiros (24), com a presena de mais de

5.837 cabeas na ento denominada microrregio do

1.200 empresas que em 1998 exploraram 11.280.000 de

Tapajs (Itaituba, 751, e Aveiro, 5.086).

m3 de madeira, poucos se destacam no sudoeste ape-

Em 1985 havia 395.038 cabeas na ento denominada microrregio do Mdio Amazonas Paraense;

nas os plos de Santarm, Itaituba, Novo Progresso e

Altamira.

108.459 cabeas na microrregio do Baixo Amazonas;

O contrrio ocorre em Mato Grosso, pois quin-

91.169 cabeas na microrregio do Xingu e 46.666 na

ze dos 23 plos madeireiros que concentram mais de

ento denominada microrregio do Tapajs (Itaituba,

setecentas empresas que em 1998 exploraram

33.524, e Aveiro, 13.142).

10.070.000 m 3 de madeira esto no norte do Esta-

145

146

AMAZNIA REVELADA

do, a grande maioria no eixo da

BR-163.

Da o poder

sempre os grileiros (madeireiros e pecuaristas) a cla-

de atrao da madeira do sudoeste do Par, especial-

mar pelo desenvolvimento em nome dos trabalhado-

mente a de Novo Progresso e de Castelo dos Sonhos,

res que no tm nada; e de outro o Estado, com o po-

sobre os madeireiros do norte de Mato Grosso.

der de, pela primeira vez na histria do Brasil, fazer

Em 1998, Par e Mato Grosso responderam por

justia impedindo a grilagem.

75% (respectivamente, 40% e 35%) da produo de

A nova configurao territorial do oeste do

madeira na Amaznia Legal. O sudoeste do Par fica

em uma rea de fronteira madeireira que pode ser caracterizada como nova. evidente que o asfaltamento
da

BR-163

vai influir no processo de ampliao dessa

fronteira.
De acordo com estudos do Imazon, a BR-163 vai

Par
O oeste do Par tem sua estrutura regional e territorial marcada de um lado pelos rios Amazonas e Tapajs e de outro pelas
BR-163

BR-230

Transamaznica e

Cuiab-Santarm. A herana histrica da

atingir cinco zonas madeireiras duas no Par e trs

ocupao pelos rios imps o transporte fluvial. A

em Mato Grosso.

construo das duas rodovias alterou a estruturao

Entre o total da madeira processada no Par em

do Estado, porm as suas pssimas condies de trfe-

1998, 77% foram comercializados como madeira ser-

go contriburam para que o transporte fluvial ainda

rada, 6% aparelhada e 17% sob a forma de laminados

resistisse hegemonia rodoviria.

e compensados. Em Mato Grosso, esses percentuais

foram respectivamente de 69%, 11% e 20%.

Santarm a capital regional do oeste paraense,

a ela se articulam os municpios ribeirinhos de Faro,

Assim, o binmio madeira-pecuria est no cen-

bidos, Juriti, Oriximin, Terra Santa, Alenquer, Bel-

tro do processo de grilagem no sudoeste do Par. A

terra, Curu, Monte Alegre, Prainha, Almeirim, Por-

explorao da madeira funciona como uma espcie de

to de Moz e no eixo rodovirio Rurpolis e Placas. Al-

acumulao primitiva que permitir ao grileiro juntar

tamira, por sua vez, tem em sua rea de influncia

dinheiro para investir no cercamento e controle da

Anapu, Brasil Novo, Medicilndia, Pacaj, Senador

terra que pretende abocanhar. O dinheiro tambm

Jos Porfrio, Uruar e Vitria do Xingu. A outra re-

servir para formar as pastagens, pois a pecuria o

gio de menor expresso de Itaituba, que articula

instrumento de alegao da posse produtiva das ter-

Aveiro, Jacareacanga, Trairo e Novo Progresso.

ras pblicas griladas.

Assim, so trs os tipos de municpio que apare-

As dcadas de 1970 e 1980 foram prdigas nessas

cem na regio: 1) os ribeirinhos; 2) os que nasceram da

aes no norte de Mato Grosso; depois, a partir da d-

colonizao promovida pelo Incra na Transamaznica

cada de 1990, o sudoeste do Par e o leste do Amazo-

e na Cuiab-Santarm (tais como Brasil Novo, Medi-

nas que so objeto da sanha dos latifundirios grilei-

cilndia, Uruar, Placas, Rurpolis e Trairo, todos

ros do pas. No h como negar que o asfaltamento da

com uma histria comum de migrao de sem-terra

BR-163

de toda parte do pas em busca de terra; formaram-se

interferir nesse processo. De um lado estaro

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

a partir de assentamentos realizados pelo Incra e pos-

Ribeiro promoveu venda de lotes, sendo que o pri-

suem uma estrutura fundiria baseada na pequena

meiro foi vendido para Antnio Reginaldo Arajo,

propriedade); e 3) os municpios como Novo Progres-

que ergueu um bar e restaurante, atendendo nibus e

so e os distritos como Moraes Almeida e Castelo dos

viajantes, com alimentos e camas para dormir. Den-

Sonhos, nascidos do garimpo.

tre os pioneiros se destacam Otvio Onetta, comerci-

Sobre essa nova ordenao territorial deve-se le-

ante e vereador da primeira legislatura; as professoras

var em conta que os municpios ribeirinhos seguiram

Nilda Arajo Prazeres e Doralina Ruato. Tambm

a lgica histrica e nasceram sob a presena do Esta-

marcaram poca Incio de Lima e Valmor Dagostim.

do, enquanto os segundos foram produto da coloniza-

A comisso Pr-emancipao foi criada em 1985, sen-

o pblica. Mas o terceiro tipo nasceu da conjuno

do presidente o sr. Laurindo Blatt. O povoado foi ele-

ilegal de grileiros de terra, madeira e minrios, que se

vado categoria de Municpio, pela lei estadual n

travestiram da ordem legal ao criar municpios e dis-

5.700, de 13 de dezembro de 1991, com territrio des-

tritos. Cidades como Novo Progresso nasceram e se

membrado de Itaituba e instalado em 1 de janeiro de

constituram como parte do Estado, na ilegalidade

1993, com denominao de Novo Progresso, que en-

praticada contra o patrimnio pblico. E, agora, os

seja vida nova e desenvolvimento econmico e cultu-

que cometeram as ilegalidades contra as terras pbli-

ral. (www.pa.gov.br/turismo)

cas se colocam como defensores da ordem pblica.

Inverso total. O Estado que ali se constituiu

Em primeiro lugar, de fato o povoado nasceu da

nasceu da ilegalidade das aes. Os defensores desse

construo de uma pista de pouso para os avies que

Estado foram os que o grilaram. A ordem a desor-

abasteciam os garimpos; segundo, a venda das terras

dem e a desordem a ordem. Enquanto isso, o gover-

foi absolutamente ilegal, pois todas pertencem ao pa-

no do Par parece ignorar tudo, inclusive divulgando

trimnio pblico; e, terceiro, o crescimento econmi-

no seu site oficial uma histria aparentemente ingnua

co conseqncia, principalmente, da explorao

de Novo Progresso:

clandestina de madeira de terras pblicas controladas

pelo Incra, Funai e Ibama.

Origem Histrica Foi de suma importncia para o

O mesmo acontece nos distritos de Moraes Al-

surgimento do Novo Progresso a construo da rodo-

meida e Castelo dos Sonhos, apenas mudam os nomes

via Cuiab-Santarm, que em 1973 rasgou a floresta

envolvidos. Por isso necessrio saber qual o interes-

amaznica. Em 1983, j se percebia um pequeno po-

se do Poder Legislativo do Estado do Par em criar um

voado, com uma igreja e um campo de futebol. O

municpio baseado na ilegalidade. Deputados e os po-

ano de 1984 representou a mudana total na econo-

lticos em geral certamente no desconheciam o qua-

mia do lugar, com a descoberta de um rico filo de

dro. Porm, tudo indica que a ao poltica da criao

ouro, atraindo milhares de pessoas localidade. Nes-

do municpio e dos distritos funciona como instru-

sa poca, o povoado chamava-se Progresso. Surfurino

mento de presso sobre o fato consumado e, assim,

147

150

AMAZNIA REVELADA

Terras discriminadas (TD)

Terras arrecadadas (TA)
Unidades de Conservao
Assentamentos
Terras indgenas (TI)
Sobreposio de TD e TI
Sobreposio de TA e TI
Base Militar de Cachimbo
Grandes imveis rurais

Figura 18. Mapa das terras pblicas do Incra ao longo do eixo da BR-163 no Par.
Org. Maurcio Torres. Fonte: Incra (out. 2003) e Ministrio do Meio Ambiente (2005).

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

o poder pblico federal no tem alternativa a no ser

1999 e 2000). Dessa forma, os ltimos treze anos apre-

tornar legal a ilegalidade. Esse parece ser o principal

sentaram quatro perodos de crescimento: 2001 a

fio condutor da lgica estruturante da regio sudoeste

2003, 1997 e 1998, 1994 e 1992. Estes perodos de cres-

do Par e de vrias outras regies do Estado e da Ama-

cimento representaram uma expanso da produo no

znia.

perodo indicado de 86 milhes/t, ou seja, a passagem

A figura 18 contm parte do mapa da Amaznia

de uma produo de 103 milhes/t em 1991 para 189

Legal elaborado pelo Incra com as terras discrimina-

milhes/t em 2003. Comparativamente, o milho cres-

das e arrecadadas por aquele rgo pblico. Essas ter-

ceu no mesmo perodo, 144 milhes de t (passou de

ras constituem parte do patrimnio pblico e, pela

494 para 638 milhes/t), enquanto que o algodo de-

Constituio de 1988, devem ser destinadas reforma

caiu em 4 milhes/t (passou de 60 para 56 milhes/t).

agrria. Sobre essas terras, a legislao em vigor no

Entre 1961 e 2003, a produo mundial de milho

pas no admite a posse por usucapio.

cresceu 433 milhes/t, a produo de arroz 373 milhes e a produo de trigo 334 milhes. Enquanto isso,

SCULO

21

E A EXPANSO DA SOJA

a produo mundial de soja cresceu 162 milhes/t e a

de algodo 29 milhes. Entretanto, quando se altera o

O mercado mundial de gros

perodo comparado, observa-se a posio crescente da

O incio do sculo 21 foi marcado sobretudo

soja em relao aos demais gros. Assim, tomando o

pelo avano do agronegcio nas regies Centro-Oes-

perodo dos ltimos vinte anos da srie histrica

te, Nordeste e Norte do pas. A expanso da cultura da

(1984/2003), a produo mundial de milho cresceu

soja, e depois do algodo, transformou vrias regies

187 milhes/t, arroz 124 milhes, trigo 44 milhes e,

no interior da Amaznia. A figura 19 contm o grfi-

enquanto isso, a produo de soja cresceu 98 milhes,

co da evoluo da produo mundial dos principais

superando o crescimento da produo do trigo. Nos

commodities agrcolas. Em 2003, o milho atingiu o

ltimos dez anos (1994/2003), a produo de milho

primeiro lugar em volume da produo, seguido pelo

aumentou 69 milhes/t, arroz 50 milhes, trigo 29

arroz, trigo, soja e algodo. Entre as principais com-

milhes e soja 53 milhes. Mas, para comprovar o

modities, as trs primeiras formam a base alimentar da

crescimento proporcionalmente mais expressivo da

maior parte da populao e em 2003 sua produo

soja entre os gros no mercado mundial, verificou-se

mundial somou 1,78 bilho/t, sendo que a soja parti-

nos ltimos cinco anos (1999/2003) a diminuio de

cipou com apenas 10,6%. Isso quer dizer que, no con-

31 milhes/t na produo do trigo e de 22 milhes/t na

junto da produo de gros no mundo, a da soja ain-

produo do arroz. Porm, no mesmo perodo ocor-

da relativamente menor.

reu o crescimento da produo de soja em 31 milh-

Pode-se verificar que a produo de soja apresen-

es/t, superando o prprio crescimento da produo do

ta uma tendncia crescente nos trs ltimos anos, aps

milho, que foi de 30 milhes/t. Assim, a soja vai gra-

relativa estabilidade no mesmo perodo anterior (1998,

dativamente aumentando sua importncia na produ-

151

AMAZNIA REVELADA

Figura 19. Produo agrcola mundial Principais produtos (em 1.000 t)

Fonte: FAO Org: A. U. Oliveira

152

o mundial de gros. Para a safra 2004/2005, a expec-

o Canad 1,3 milho. J no perodo de 1999/2003, o

tativa mundial de uma produo de 224,5 milhes/t

quadro foi claramente favorvel aos pases do Cone

para um consumo potencial de 210,4 milhes/t.

Sul da Amrica: o Brasil participou com 20,5 milh-

A anlise da participao dos principais pases

es/t no crescimento da produo mundial, ou seja,

produtores de soja no crescimento do mercado mun-

praticamente 50% do total. Depois veio a Argentina,

dial, tomando os trs perodos anteriores, ainda mais

com 14,8 milhes, a China, 2,2 milhes, o Paraguai,

importante. No perodo de 1984/2003, o Brasil abas-

1,3 milho, e a Bolvia, 0,6 milho. Os Estados Uni-

teceu com 36 milhes/t a mais o mercado mundial, fi-

dos, em decorrncia da quebra de safra em 2003, re-

cando com praticamente 35% do total. A Argentina fi-

duziu sua participao em 6,4 milhes/t no perodo,

cou com 28 milhes/t, os Estados Unidos 15 milhes

o Canad, 0,6 milho, e a ndia, 0,3 milho.

(a safra de 2003 apresentou quebra de 10 milhes/t na

Assim, o Brasil tem aumentado significativa-

soja norte-americana), a China 7 milhes, a ndia 6

mente sua participao no mercado mundial. Toman-

milhes, o Paraguai 3,4 milhes, a Bolvia 1,5 bilho e

do o perodo de 1991 a 2003, o pas aumentou sua par-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

Figura 20. Produo mundial de soja 2003 /2020

Fonte: DROS, 2004, p. 38.

ticipao no mercado mundial da soja em 36,6 milh-

do Sul a rea de crescimento da produo mundial da

es/t, passando de 14,9 para 51,5 milhes/t. Portanto, o

soja neste incio de sculo. A expanso da produo

Brasil ficou com 42,6% do crescimento da produo

mundial de soja projetada para trs cenrios (2008,

mundial de soja nesse perodo. Os

EUA,

por sua vez,

2013 e 2020) indica claramente que a produo dos

primeiro produtor mundial, absorveu 13,6% do cres-

EUA

e da China, primeiro e quarto produtores mundi-

cimento desse perodo, e a Argentina, terceiro produ-

ais, no crescer significativamente, ficando, pois,

tor mundial, 27,9%. Esse quadro mostra de forma cla-

para a Amrica do Sul a principal parcela desse cresci-

ra que na Amrica do Sul que est a principal regio

mento. Segundo a WWF, o mercado global da soja est

de expanso da soja no mundo.

apresentando mudanas significativas do ponto de

Estudo realizado por Jan Maarten Dros para a

vista territorial, pois a soja, que sempre foi uma legu-

Forest Conversion Initiative, Managing the Soy

minosa cultivada tradicionalmente em larga escala em

Boom: Two Scenarios of Soy Production Expansion in

regies temperadas e subtropicais do mundo, est des-

South America, indica tambm que ser na Amrica

de o final do sculo 20 se expandindo para as regies

WWF

153

154

AMAZNIA REVELADA

Figura 21. Amrica do Sul Soja rea cultivada (em 1.000 ha)

Fonte: DROS, 2004. p. 40.

tropicais. Os EUA so os maiores produtores mundiais

Brasil ficou com 31% do mercado em 2003, os

e ficaram com 35% do total (65 milhes/t) da safra

com 29% e a Argentina com 28%.

2003/2004. O Brasil o segundo, com 27% (51 milhes/t). A Argentina est em terceiro, com 34 milhes/t

EUA

O estudo do consumo mundial de soja em 2003

(figura 20) indicou que

(17%), o Paraguai participou com 2% e a Bolvia com

1%. A China produziu 9% e a ndia 2%, porm essa

os EUA so o principal importador global de soja, se-

produo est prioritariamente voltada para o consu-

guido pela China, que tem experimentado forte cres-

mo interno.

cimento na importao. Em 2003, os

EUA

importa-

Em termos de fornecimento para o mercado

ram 36,9 milhes/t de gros e de soja processada. A

mundial, EUA, Brasil e Argentina dominam o forneci-

China importou 19,4 milhes/t dos produtos da soja,

mento da soja, com praticamente 90% do total em

dos quais 18 milhes/t em gros e 1,4 milho/t de

2003. Neste ano, o Brasil superou os EUA, que sempre

leo. Japo, Mxico, Formosa, Tailndia, Indonsia e

foram o principal exportador de soja do mundo. O

Coria do Sul so outros principais importadores de

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

155

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira

Figura 22. Volume da produo de soja no Brasil (em 1.000 t)

gros e de soja processada. Os principais importado-

domstico. Como 80% da colheita dos

res de leo so Ir, Bangladesh, Rssia, Marrocos e

soja geneticamente modificada (GM), a parcela das

Egito. Em decorrncia do crescimento da populao

importaes europias de soja norte-americana decli-

e do aumento da renda per capita, a demanda global

nou. Como no Brasil plantar

por soja dever elevar-se 60%, ou seja, poder chegar

proibido, ocorreu o crescimento na sua parte do mer-

a 300 milhes/t em 2020. Nesse perodo, a China e os

cado, que corresponde agora ao fornecimento de 63%

estaro importando anualmente cerca de 40 mi-

da soja importada pela Europa. Em razo de a Argen-

lhes/t de produtos derivados de soja. No conjunto

tina ter 98% da produo de soja geneticamente mo-

das relaes do comrcio mundial, os EUA sempre fo-

dificada (GM-gM), a Europa cortou pela metade suas

ram o tradicional e principal fornecedor de soja para

importaes desse produto do pas e, assim, quase to-

a Europa e a sia. As exportaes totais ficaram est-

das as exportaes argentinas em 2003 foram dirigi-

veis nos ltimos anos porque o crescimento da pro-

das para os mercados asiticos. As exigncias de estar

duo foi absorvido pelo crescimento do consumo

etiquetando os

EUA

GMOs

GMOs

EUA

so de

era legalmente

para a alimentao animal po-

AMAZNIA REVELADA

Figura 23. Expanso da rea plantada com soja no Brasil (produo por regio, em 1.000 ha)

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira (*) Estimativa

156

dem reduzir ainda mais a demanda europia de soja

e revela, a partir de 1998, o aumento da produo. Po-

para alimentao animal importada da Argentina e

rm, foi nas safras de 2001, 2002 e 2003 que o cresci-

aumentar a demanda para a alimentao em geral da

mento disparou, quer quanto rea plantada, quer

soja brasileira livre dos GMOs. (DROS, 2004, p. 8)

quanto produo. A rea plantada que conheceu for-

Este estudo elaborado pela WWF indica, portan-

te crescimento at a safra 2003/2004 tem uma previ-

to, que, mesmo diante destas contradies, Brasil e

so para 2004/2005 menor, algo em torno de 3,5% a

Argentina respondero pelo principal crescimento da

6%, de certo modo recuperando a produtividade per-

rea cultivada e do volume da produo de soja nos

dida com a seca no Sul e o excesso de chuvas no Cen-

prximos quinze anos. Assim, o Brasil passaria de 21

tro-Norte do pas.

milhes de ha cultivados em 2004 para 31 milhes em

Essa expanso da rea cultivada de soja no terri-

2020, ou seja, a rea plantada cresceria em 50%. A fi-

trio brasileiro se fez a partir da Regio Sul, por isso,

gura 21 mostra esses trs cenrios futuros.

a posio de destaque desta no conjunto da produo

A figura 22 mostra a expanso da soja no Brasil

e sua hegemonia at o final da dcada de 1990 (figu-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

157

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira (*) Estimativa

Figura 24. Expanso da rea plantada com soja no Brasil (por Estado, em 1.000 ha)

ra 23). Nesta primeira dcada do sculo 21, a expan-

te ficou com 58%, o Sul 23%, o Sudeste 7%, o Nor-

so da rea cultivada de soja est sendo feita, sobretu-

deste 9% e o Norte 3%.

do, no ecossistema do cerrado, tornando a Regio

Na Regio Centro-Oeste, o Mato Grosso vem se

Centro-Oeste a principal produtora nacional. Entre a

destacando como primeiro produtor nacional nesta

safra 1990/2001 e 2003/2004, a rea plantada com

primeira dcada do sculo 21, superando Paran e Rio

soja cresceu 225%. Alm desta regio, aparecem as re-

Grande do Sul, que detinham a hegemonia nacional

gies Sudeste e Nordeste com crescimento expressi-

no setor. O Estado ampliou a rea cultivada com soja

vo, 85% e 370%. A Regio Norte a de menor ex-

entre a safra 1999/2000 e 2003/2004 em 84%. (figura

presso nacional, na extenso da rea cultivada com

24). Gois e Mato Grosso do Sul tambm vm apre-

soja, e sua participao tem crescido em decorrncia,

sentando expanso significativa da rea plantada com

sobretudo, do plantio em Tocantins, particularmente

a soja, ampliando seu espao respectivamente, em

na rea do cerrado deste Estado. Tomando a rea to-

77% e 62%. Quanto participao percentual no to-

tal da expanso da soja nesse perodo, o Centro-Oes-

tal do crescimento da rea cultivada com soja, Mato

AMAZNIA REVELADA

Figura 25. Brasil Soja Evoluo da produtividade (kg/ha)

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira (*) Estimativa

158

Grosso ficou com 30%, o Paran 14%, Rio Grande do

produtividade do Par, que, embora tenha uma redu-

Sul 12%, Gois 14%, Mato Grosso do Sul 9%, Minas

zida rea de plantio, vem apresentando altos nveis de

Gerais 6%, Bahia 2% e Par 0,3%.

produtividade, acompanhando a mdia nacional (fi-

A distribuio territorial da produo de soja no

gura 25). Cabe observar que nas ltimas safras a pro-

Brasil revela a posio de destaque de Mato Grosso, e

dutividade da soja no Brasil tem sido maior que a nor-

est entre as principais

te-americana desde a safra 2000/2001, com produo

reas produtoras do Estado. Na estimativa para a safra

entre 2,8 e 3 t por hectare. A mdia norte-americana

2004/2005, nota-se que a soja plantada em Mato

tem ficado na casa das 2,6 t por hectare.

a regio cortada pela

BR-163

Grosso e no Paran apresenta resultados prximos e

acima da mdia nacional. O Rio Grande do Sul, ao
contrrio, tem apresentado produtividade irregular,

A expanso da soja no cerrado e na Amaznia

brasileira e a crise na safra 2004/2005

devido sobretudo s alternncias climticas que o Es-

Analisando a expanso da soja pelo Brasil, verifi-

tado tem sofrido. Especial destaque deve ser dado

ca-se que na rea do ecossistema do cerrado que ela

159

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira

Figura 26. rea cultivada com soja nos Estados do cerrado brasileiro (em 1.000 ha)

mais cresce. A bacia Platina (Paran, Uruguai e Para-

cam que Mato Grosso passou de 23,92% para 24,24%

guai) concentra na atualidade grande parte da produ-

no que se refere rea cultivada e de 24,89% para

o de soja do Cone Sul da Amrica. Em Mato Gros-

30,18% no volume da produo nas safras 2002/2003

so h uma parte da soja sendo cultivada nessa bacia,

e 2003/2004. Quanto primeira previso da safra

porm a maior parte da rea cultivada com soja na-

2004/2005, esperado um crescimento para Mato

quele Estado est na bacia amaznica.

Grosso entre 5% e 8% da rea plantada, ou seja, entre

A expanso da soja no cerrado brasileiro, na lti-

250.000 e 400.000 ha.

ma dcada, pode ser constatada na figura 26, onde se

Tal crescimento se faz com a expanso da soja

destacam os Estados de Mato Grosso, Gois, Mato

em mdias e grandes propriedades, onde a velocidade

Grosso do Sul na Regio Centro-Oeste, e Bahia, Ma-

da derrubada do cerrado elevada.

ranho e Piau na Regio Nordeste.

Assim, o ecossistema do cerrado est sendo des-

Portanto, os dados referentes participao rela-

trudo rapidamente. A figura 27 mostra a expanso da

tiva dos Estados na produo nacional da soja indi-

rea plantada com soja no Sul do Brasil (ex-floresta

AMAZNIA REVELADA

Figura 27. Brasil Soja Expanso da rea plantada (ha)

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira (*) Estimativa

160

subtropical e de araucria), para o cerrado, na rea da

que em tese no redundaria em novas derrubadas

floresta amaznica, que no sequer representativo no

para plantio da soja. As reas de expanso na Argen-

grfico, pois o total cultivado em rea de floresta

tina esto nas provncias de Entre Rios e Chaco. No

equatorial chega a apenas 100.000 ha. Incluindo nes-

Brasil, os maiores percentuais de crescimento e as di-

se total a soja cultivada em Rondnia, que est sobre-

rees da expanso voltam-se para a rea da

tudo em rea de cerrado no sul do Estado, e em Ro-

no oeste do Par.

raima, onde aparece na rea do lavrado (um tipo de

vegetao parecida com o cerrado).

BR-163,

Essa discusso deve comear pela anlise dos dados utilizados para elaborao do cartograma. ver-

Outro ponto que merece ser discutido se de

dade que o percentual de crescimento entre 1995 e

fato a expanso da soja se far tambm sobre rea da

2003 elevado em Roraima, Par e Rondnia, mas

floresta amaznica. O estudo da WWF indica que sim,

precisa-se ponderar que os nmeros absolutos que ge-

embora informando que ela ocorrer nas reas j des-

ram os relativos (% elevadas) so baixssimos: de

florestadas ocupadas principalmente por pastagens, o

1.800 para 12.000 ha em Roraima (566% de cresci-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

mento); de 2.600 para 26.200 ha no Par (900%); e

de 4.800 para 59.500 ha em Rondnia (1.140%). Dessa forma, o cartograma contm uma deformao tcnica da informao estatstica. O correto seria fazer,
para o caso brasileiro, a representao a partir da participao percentual da rea ampliada total em cada
unidade estadual. Portanto, utilizou-se, conscientemente ou no, um subterfgio cartogrfico para tentar passar uma viso da expanso da soja em reas de
florestas equatoriais.
Ampliando a discusso sobre a possibilidade da
expanso da soja na rea da floresta equatorial cortada
pela

BR-163,

necessrio analisar a situao do Par

nas ltimas safras. A presena da soja nesse Estado iniciou-se na safra 1997/1998, quando foram plantados
2.600 ha no Estado. Apenas na safra 2002/2003 que
a rea cresceu para 15.500 ha e na safra 2003/2004 para
26.800 ha. Esse crescimento indicador significativo,
porm torna-se necessrio relativiz-lo, pois o Par foi
responsvel por apenas 0,08% da rea plantada com
soja na safra 2002/2003, e de 0,13% na 2003/2004. A
segunda previso para 2004/2005 indica que ser
mantida a mesma rea plantada na safra anterior.
Rondnia foi o Estado que apresentou o percentual
mais elevado, 0,33%, na safra 2003/2004. A Regio
Norte, exceto o Tocantins, apresentou na safra
2003/2004 uma participao de apenas 0,57% na rea
cultivada da soja. Na segunda previso para a safra
2004/2005, o total esperado de 100.000 ha e dever
ser igual de 2003/2004, tendo Rondnia como principal produtor.
importante analisar a distribuio territorial
pelos municpios paraenses do crescimento da rea
cultivada com a soja. Esse indicador, conforme as ta-

Ponto que merece ser

discutido se de fato a
expanso da soja se far
tambm sobre rea da
floresta amaznica.

161

162

AMAZNIA REVELADA

Figura 28.
Municpios paraenses com maiores reas plantadas com soja (em ha)
municpios

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Altamira
Belterra
Santarm
Uruar
Sudeste do Estado
total

50
525
575

150
1.693
1.843

620
1.295
1.915

150
50
5
2.020
2.225

150
25
830
1.005

150
150
200
2.148
2.648

300
1.400
4.600
9.200
15.500

Fonte: www.sagri.pa.gov.br

Figura 29.
Municpios paraenses com maior produo de soja (2003)
municpios
maiores produtores
Santarm
Paragominas
Ulianpolis
Dom Eliseu
Belterra

produo
municipal (t)
12.420
8.640
7.150
4.125
3.780

produo
par (t)

participao
%

rendimento
mdio (kg/ha)

43.251

28,72
19,98
16,53
9,54
8,4

2.700
2.880
3.280
3.300
2.700

Fonte: www.sagri.pa.gov.br

belas das figuras 28 e 29, sinaliza que a principal rea

mento da soja na regio amaznica. As justificativas

plantada com soja no Par est no sudeste, com 9.200

para essa previso so que o aumento de rea verifi-

ha plantados em 2003. Enquanto isso, na regio de

cado se deve muito mais ao fato de no haver opo

influncia da BR-163 h um total de 6.300 ha de soja

de troca para o produtor do que, efetivamente, por ser

plantada, com destaque para os 4.600 ha em Santa-

atrativo plantar soja. A soja, mesmo com a reduo

rm. Certamente, o terminal porturio da Cargill

das cotaes internacionais e o aumento dos custos de

nesse municpio contribui para isso. Dessa forma,

produo, ainda apontada como a cultura de melhor

Santarm produziu 12.420 t de soja em 2003, o que

rentabilidade (CONAB, 2004, p. 10).

lhe valeu o primeiro lugar entre os municpios produtores do Par.

Para a safra 2004/2005, as trs principais culturas soja, milho e algodo apresentam um cenrio

Somados conjuntura internacional de super-

marcado pela crise provocada com a queda dos preos

produo da safra norte-americana 2004/2005, esses

na Bolsa de Chicago, originada na boa safra norte-

dados certamente diminuiro o processo de cresci-

americana depois de duas quebras seguidas. A propa-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

ganda do agronegcio dos ltimos anos est chegando

do clculos da consultoria

ao fim. A bolha do crescimento originada no vcuo da

estimada com base nos preos de mercado deve atin-

crise conjuntural das duas ltimas safras acabou. Ago-

gir R$ 59,7 bilhes ou

ra, a produo de gros, particularmente de soja, ter

de 16% e de 12%, respectivamente, ante 2004, de-

de enfrentar a realidade do mercado mundial. Por

pois de seis anos consecutivos de alta. Se a previso

isso, o quadro desenhado pela mdia especializada

se confirmar, a receita deste ano em reais ser a me-

para a safra 2004/2005 realista:

nor desde 2002, observa o economista da

US$

MB

Associados. A renda

21,5 bilhes, com recuo

MB

Asso-

ciados, Glauco Carvalho. Em dlar, a renda volta ao

O pas dever perder, em 2005, parte da fora do

nvel de 2003. Samos de um cu de brigadeiro para

motor da agricultura, responsvel por uma boa fatia

uma situao extremamente desfavorvel. Essa ava-

do crescimento econmico que se alastrou pelo in-

liao compartilhada pelo presidente da Coopera-

terior do Brasil nos dois ltimos anos e gerou inves-

tiva Agroindustrial dos Produtores Rurais do Sudes-

timento, produo e empregos num ritmo mais ace-

te de Gois Comigo , Antonio Chavaglia, Esta-

lerado do que nas grandes capitais. A safra de gros,

do que responde por 13% da produo de soja. Pela

que j comea a ser colhida no Centro-Sul, prome-

primeira vez neste ano, diz Chavaglia, os agricul-

te bater mais um recorde de volume, puxada pela

tores no contaram com os recursos da indstria,

produo da soja, que deve dar um salto de 25%: vai

que at 2004 comprava cerca de 30% da produo

sair de 49,2 milhes de t em 2004 para 61,5 milhes

antecipadamente. Como houve agricultores que

neste ano.

romperam os contratos de 'soja verde' na safra pas-

A receita e a rentabilidade total dos gros, no entan-

sada, quando o preo do gro explodiu, a indstria

to, vo despencar, arrastadas ladeira abaixo pelos pre-

no quis arriscar.

os em queda das principais commodities agrcolas, di-

Para o economista da

ante da maior oferta mundial. E, tambm, pela eleva-

ilusrio adotar mecanismos de desvalorizao do

o dos custos de produo. Para piorar a situao, a

real para elevar a receita do campo. Se o real for

valorizao do real em relao ao dlar agravou o efei-

desvalorizado, o efeito ser de bumerangue. Num

to dos preos baixos, especialmente da soja, a princi-

primeiro momento, pode at resultar numa renda

pal lavoura de exportao. Isso faz com que o agricul-

maior. Mas, como o pas um dos formadores dos

tor embolse neste ano menos reais pelo gro e o con-

preos da soja, a maior oferta derruba as cotaes.

sumo no interior se retraia. Tanto , que vrias cida-

(CHIARA, 2005, p. B1)

MS

Consult, Fbio Silveira,

des cuja atividade principal a agricultura j comearam a sentir a desacelerao do campo.

O artigo escrito por Raymond Colitt para o Fi-

Entre algodo, arroz, feijo, milho, soja e trigo e ou-

nancial Times e publicado por O Estado de S. Paulo em

tros gros, a safra de 2005 poder superar a casa de

10/2/2005 traz o quadro vivido pelos produtores de soja

130 milhes de t, ante 120 milhes em 2004, segun-

de Mato Grosso em 2005, com um ttulo provocativo:

163

164

AMAZNIA REVELADA

Dias de ouro da soja brasileira acabaram Uma

r crescimento, como haver uma reduo na rea

caravana incessante de caminhes carregando soja se

cultivada este ano, ele disse.

arrasta pela rodovia BR-364 no Estado de Mato Gros-

O preo da soja, impulsionado pela grande demanda

so, a caminho dos portos atlnticos do Brasil, 1.500

da China no ano passado para cerca de US$ 16 a saca,

km a sudeste. Outra safra recorde de soja est sendo

caiu pela metade em meio a um crescente superabas-

colhida. Mas, apesar da produo, os agricultores de

tecimento do mercado. Os agricultores brasileiros

Mato Grosso uma regio que tem sete vezes o tama-

tambm tiveram de enfrentar uma valorizao da mo-

nho da Inglaterra e a maior produtora de soja do

eda de 20% e um aumento de 28% nos custos de pro-

Brasil esto preparados para sua pior crise financei-

duo. Eles tambm no tiveram os generosos subs-

ra desde que comearam a cultivar essa regio em me-

dios concedidos a seus homlogos nos Estados Uni-

ados dos anos 1980.

dos. Os custos totais, incluindo a depreciao da ter-

O colapso dos preos internacionais da soja e um

ra e o preo crescente de fertilizantes e mquinas,

grande aumento nos custos de produo apanharam

hoje esto em

desprevenidos os fazendeiros altamente endividados

Problemas de transportes tambm reduziram a com-

de Mato Grosso, mergulhando muitos deles em gran-

petitividade do que era considerado um dos produto-

des prejuzos depois de anos de altos lucros.

res agrcolas de menor custo do mundo.

Em conseqncia disso, duas dcadas de expanso no

A volatilidade dos preos faz parte da agricultura,

estilo corrida do ouro nessa fronteira agrcola esto

mas ningum pode enfrentar essas variaes na pro-

chegando ao fim. O agronegcio brasileiro est

poro preo-custo, diz lvaro Salles, um agricultor

transbordando... somos vtimas de uma crise de

de Rondonpolis. Se os preos no se recuperarem,

abundncia, disse o secretrio de Desenvolvimento

alguns agricultores iro falncia. Pior ainda, somen-

Rural de Mato Grosso, Otaviano Pivetta, a centenas

te 10% da colheita de soja foram protegidos contra

de agricultores que protestaram em Cuiab na sema-

flutuaes de preo. Normalmente teriam sido 60%.

na passada.

Mas, no ano passado, quando os preos comearam a

US$

10,30 a saca, segundo a Famato.

US$

cair, as companhias negociadoras no ofereceram

500 milhes em sua colheita, segundo a Federao

contratos, dizem os agricultores. Elas nos financia-

Agrcola do Estado (Famato). Sem dinheiro, eles pro-

ram, mas no compraram nosso produto, agora que

vavelmente plantaro menos em setembro, reduzindo

vale a metade do que valia, diz Rodrigo Stechow, di-

ainda mais as perspectivas de exportao de soja em

retor da associao rural de Campo Verde.

gro e derivados, que chegou a

10 bilhes em

Tudo isso atinge Mato Grosso especialmente, porque

2004. Um dos maiores fazendeiros do Estado, Orci-

nos ltimos anos os fazendeiros reinvestiram o grosso

val Gouveia Guimares, prev perdas de mais de US$

de seus lucros para aumentar a produo, na esperan-

1,5 milho aos preos atuais, em sua plantao de

a de aproveitar ao mximo o mercado pujante. Pa-

21.000 ha de soja, arroz e algodo. No s no have-

recia uma corrida do ouro aqui [...] no economiza-

Este ano, os fazendeiros devero perder mais de

US$

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

mos dinheiro para os maus tempos e em vez disso

portamento do mercado mundial passa a ser agora re-

compramos mais terra para crescer mais depressa. To-

gulado por certa normalidade da produo mundial

dos precisamos repensar isso agora, diz Benigno Bu-

de gros que cresce. Esse novo quadro, motivado pelo

sunello, que em vinte anos quadruplicou o tamanho

crescimento gradativo esperado da demanda de soja,

de sua fazenda perto de Primavera do Leste.

impor novos marcos regulatrios para a expanso da

Muitos fazendeiros admitem que foram ingnuos.

soja no Brasil em geral e particularmente em Mato

Precisamos nos profissionalizar; no podemos con-

Grosso. nesse momento que a pavimentao da BR-

tinuar suscetveis a crises desse tipo, diz Jos Rog-

163 pode funcionar como um elemento novo na redu-

rio Salles, diretor da Aprosoja, a associao dos plan-

o dos custos de transportes e no ganho de competi-

tadores de soja fundada na semana passada. A Apro-

tividade da produo de gros do Brasil face ao mer-

soja quer mais soja processada em produtos de valor

cado mundial.

agregado, como rao animal para a criao de aves

H que se buscar a compreenso de que somente

e sunos. Os fazendeiros tambm esto formando co-

a reduo constante de custos pode fazer frente ao qua-

operativas para ganhar alavancagem em suas negoci-

dro de crise que ser a normalidade do mercado mun-

aes de vendas e compras, e sonham com um cartel

dial. Afinal, a queda relativa dos preos das matrias-

como o grupo de petrleo Opep para ajudar a esta-

primas agrcolas a nica realidade certa deste merca-

bilizar os preos.

do. Qualquer alternativa vai aprofundar a crise que vol-

Os agricultores pioneiros de Mato Grosso vo perse-

ta a fazer parte do cotidiano do mercado nacional de

verar. Ningum est pensando em ir embora ainda.

gros, como est sendo registrado pela imprensa:

Ns transformamos essa terra rida em um osis,

construmos estradas, escolas e casas. No vamos

...a queda na receita generalizada entre os produtos

abandonar isso, diz Stechow. Mas eles tambm sa-

da safra de vero (algodo, arroz, feijo, milho e soja).

bem que a corrida do ouro agrcola talvez tenha ter-

Diante da elevao de custos, isso significa que boa

minado para valer. Era fcil ganhar dinheiro a US$ 16

parte desses agricultores deve ter prejuzo, exceto

a saca [de soja], mas talvez nunca mais vejamos isso.

quem no se endividou e investiu para aumentar a

Agora est na hora de provar que o Brasil ainda pode

produtividade. Um levantamento feito pela consulto-

produzir os melhores e mais baratos produtos agrco-

ria MB Associados nas regies produtoras mais im-

las do mundo, diz Pivetta. (COLITT, 2005)

portantes para cada lavoura no pas revela que, de

oito reas pesquisadas, os agricultores esto no preju-

Esse quadro de crise, como se pode avaliar, deri-

zo em seis delas. A nica regio em que o produtor

vou das oscilaes do preo da soja no ano de 2004,

ainda se mantm no azul em Londrina,

quando atingiu em abril a mais elevada cotao na

tabilidade da soja na regio de 13% do preo em re-

Bolsa de Chicago, e nesse mesmo ano, em novembro,

lao ao custo operacional. Na safra passada, esse in-

alcanou seu mais baixo preo. Dessa forma, o com-

dicador estava em 80%.

PR.

A ren-

165

168

AMAZNIA REVELADA

O economista responsvel pelo estudo, Glauco Car-

Em praticamente todas as anlises da conjuntu-

valho, diz que, nesse caso, a proximidade do porto de

ra do agronegcio para o Brasil e particularmente para

Paranagu e a melhor infra-estrutura para o escoa-

Mato Grosso, o quadro crtico:

mento do produto compensam, de certa forma, a

queda de preos. Londrina a nata da produo de

Enquanto o Brasil praticamente parava durante os

soja, afirma. Apesar do melhor desempenho da soja

festejos do carnaval, os preos da soja continuavam

em Londrina ante as demais, o economista ressalta

em deteriorao. Durante os feriados, o preo da saca

que esse o menor ndice de rentabilidade alcanado

em Sorriso, na regio mdio-norte de Mato Grosso,

pelo produto desde 1999 na regio. Carvalho observa

perdeu o patamar de R$ 20,00. Na quarta-feira de

que o problema para o agricultor no o fato de a re-

cinzas no havia comprador com indicao de preo

ceita ser baixa, desde que a rentabilidade seja boa.

acima de R$ 19,80 na regio. consenso no mercado

Acontece que, neste ano, com a elevao dos custos,

que no h perspectiva de alta para o produto pelo

os dois indicadores recuaram, o que um sinal de

menos no curto ou no mdio prazos.

descapitalizao do campo. Em dezembro de 2003, o

O preo atual praticado em Sorriso 43% inferior ao

agricultor precisava de 13,7 sacas de soja para comprar

pago pela saca de soja na primeira semana de feverei-

1 t de adubo. Em dezembro passado, eram necessri-

ro do ano passado. A baixa praticamente a mesma

as 23,4 sacas para adquirir a mesma tonelada. A su-

em relao a 2003. O preo, contudo, ainda superi-

bida de custos ocorreu no s para a soja, como para

or mdia histrica para a regio, at 2002, antes da

o algodo e o milho, diz Fbio Silveira, da MS Con-

bolha que inflou os preos da soja em todo o mundo.

sult. Ele ressalta que a presso do petrleo na cadeia

A diferena que os custos de produo tambm au-

dos itens nitrogenados derivados da nafta puxou as

mentaram desde ento e o produtor mato-grossense

cotaes do fertilizante.

no tem conseguido pagar sua lavoura com a venda

Os preos da soja e de outros gros, em reais, despen-

da mercadoria pelos preos vigentes.

caram. No incio deste ano, a cotao do algodo em

A presso sobre os preos mantm a comercializao

pluma caiu 39% em reais, do arroz, 31%, da soja,

da soja lenta, ao mesmo tempo em que a colheita

30%, e do milho, 13%, na comparao com o mes-

avana tanto na Regio Centro-Oeste como no inte-

mo perodo de 2004. Silveira ressalta, no entanto,

rior do Estado do Paran. O produtor est tendo

que em dlar a cotao da soja, voltou este ano para

prejuzo, mas reluta em vender, na expectativa de

o patamar histrico de

que algum milagre acontea, resumiu um corretor

US$

10 a saca. Em 2003 e

2004, a situao foi atpica. Diante do recuo da re-

de Cuiab.

ceita, uma alta expressiva da produo para 2006 ir

A consultoria Cleres informa que 30% da produo

depender de maior participao do governo no fi-

nacional prevista para este vero tinha sido comerci-

nanciamento da safra, prev o economista. (O Esta-

alizada at o dia 4, em comparao com os 54% re-

do de S. Paulo, 2005, p. B3)

gistrados na mesma data do ano passado e os 43%

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

na mdia de cinco anos para o perodo. A lentido

ano, cada produtor de algodo dos

na comercializao mais acentuada nas praas da

US$

Regio Centro-Oeste, que so tambm mais sens-

recebeu

veis presso dos fretes. Como a colheita ainda

soja. Os subsdios do governo americano aos produ-

inicial, em baixo volume, tal presso ainda no se

tores de soja, que foram de

manifestou.

2004, vo chegar a US$ 1,5 bilho em 2005 e US$ 3,25

Mas os consultores da Cleres alertam que os fretes

bilhes em 2006. O que inevitavelmente potenciali-

tendem a reduzir ainda mais o preo da soja ao pro-

zar a queda dos preos.

dutor, bem como a capacidade insuficiente de arma-

Os produtores de pases como EUA e os membros da

zenagem. Quanto mais longe est a lavoura da inds-

Unio Europia (UE) recebem subsdios, seja na for-

tria ou dos portos, maior o desconto aplicado ao pre-

ma de pagamentos mnimos ou cheques comple-

o em razo do frete. (BAUMER, 2005)

mentares em pocas de baixos preos. Como tm es-

EUA

vai receber

195.000, em mdia. No ano passado, cada um

US$

57.000 [...] o caso mais dramtico a

US$

610 milhes em

ses pagamentos garantidos, os agricultores continu-

H tambm que levar em conta no conjunto

am expandindo a produo ou as vendas mesmo

das informaes disponveis para efetuar uma proje-

quando os preos esto baixos. Isso deprime ainda

o do quadro de crise do agronegcio a questo dos

mais os preos.

subsdios agrcolas recebidos pelos produtores norte-

Se o mercado funcionasse sem intervenes, os fazen-

americanos e europeus, que certamente ir aprofun-

deiros reduziriam a produo quando os preos esti-

dar ainda mais a crise provocada pela queda no preo

vessem em baixa, o que levaria o mercado a se ajustar

das commodities:

e os preos a subir. Com os subsdios, o produtor

continua produzindo no mesmo ritmo quando o pre-

...o Ministrio da Agricultura americano prev uma

o cai e isso agrava a baixa cclica do preo.

elevao para

19,8 bi-

Para os produtores de soja brasileiros, essa uma

lhes em 2006 [...] Isso ocorre porque os subsdios

pssima notcia. Eles j tiveram de enfrentar uma

nos

so contracclicos, ou seja, quanto mais os

queda de 43% nos preos nos ltimos doze meses.

preos caem, mais os produtores recebem para garan-

Queda que deve se aprofundar por causa dos subs-

tir determinada remunerao ao agricultor. Como o

dios dos EUA.

preo da maioria das commodities agrcolas est em

No fim de janeiro, em Botucatu,

queda com exceo do acar e do caf , os subs-

Agricultura, Roberto Rodrigues, afirmou que o pro-

dios vo aumentar significativamente.

dutor estava informado dos riscos e a sada era en-

Os subsdios americanos ao algodo vo quase qua-

frentar o mercado. O ministro ressaltou que vinha

EUA

US$

24 bilhes em 2005 e

US$

SP,

o ministro da

1,4 bilho para

alertando os produtores, desde agosto passado, de

4,8 bilhes, e os incentivos para o milho vo pas-

que os custos seriam crescentes e os preos no merca-

druplicar este ano, passando de

sar de

US$

2,3 bilhes para

US$

US$

US$

7,5 bilhes. Neste

do internacional estariam caindo. (MELLO, 2005)

169

170

AMAZNIA REVELADA

Assim, a realidade do mercado mundial conti-

sculo 20, integrando o capital na escala mundial, cri-

nua rondando a produo do agronegcio em Mato

ando as empresas mundiais. Ou seja, a ordem pro-

Grosso e no Brasil: por isso ele aparece como moder-

duzir em qualquer lugar do mundo onde as possibi-

no, quando, contraditoriamente, de fato a reprodu-

lidades de reduo de custo e o acesso ao patamar tec-

o reatualizada do passado recente do pas. neces-

nolgico sejam possveis.

srio, assim, compreender o processo de mundializa-

As multinacionais so, portanto, a expresso

o do capitalismo que marca essa etapa da histria da

mais avanada do capitalismo que moldou novas for-

humanidade; em sua lgica de desenvolvimento esto

mas de organizao interna e de relaes de produo

os instrumentos tericos para compreender a vitalida-

e de trabalho, o que permitiu superar as contradies

de e a crise do agronegcio no Brasil e no mundo.

geradas pela disputa de mercados e fontes de matrias-primas entre as empresas nacionais e estrangeiras.

A mundializao do capitalismo

O domnio e a expanso das empresas multinacionais

A mundializao do capitalismo na dcada de

envolvem trs processos relacionados: necessidade de

1990 redefiniu o lugar do Brasil no mundo capitalis-

movimentos internacionais de capitais; produo ca-

ta. Mudaram a geografia do mundo e a do Brasil.

pitalista internacional; e existncia de aes de gover-

Consolidou-se a fase monopolista por meio das em-

nos em nvel internacional.

presas multinacionais e das classes sociais nacionais.

O processo desencadeado pelas multinacionais

Os capitalistas das multinacionais esto em todos os

norte-americanas, europias e sobretudo japonesas

pases onde elas atuam e o mercado delas no s

aprimorou o sistema e elas, de maneira integrada, for-

o dos pases industrializados. A mundializao do ca-

mam hoje um sistema financeiro internacional e, con-

pitalismo uniu dialeticamente o mercado dos pases

seqentemente, um mercado internacional de capi-

altamente industrializados com todos os demais, de

tais. Assim, a economia capitalista monopolista en-

mdia ou pequena presena industrial. O centro do

gendrou sua prpria mundializao que muito

capitalismo no est localizado s nos pases ricos,

mais do que uma pura e simples internacionalizao

est em todo lugar do mundo onde as empresas mul-

ou multinacionalizao da economia. A internaciona-

tinacionais se encontram. Essa, sim, a nova ordem

lizao decorreu dos processos de evoluo dos dife-

internacional criada pelo capitalismo monopolista,

rentes setores industriais a partir da integrao dos co-

que por sua vez gesta uma nova diviso internacional

nhecimentos tcnicos, matrias-primas, bens interme-

do trabalho, redesenhando uma nova organizao

dirios, produtos e servios finais por diversos pases.

territorial em escala mundial do capitalismo. O cen-

A multinacionalizao originou-se da transformao

tro est onde for possvel conectar interesses nacio-

das empresas nacionais em internacionais e multinaci-

nais, internacionalizando-os.

onais pela abertura de filiais, aquisies, fuses, asso-

A mundializao assumiu, portanto, as caractersticas bsicas do capitalismo monopolista no final do

ciaes etc. em diferentes pases.

No interior dessa lgica do desenvolvimento do

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

capitalismo mundializado acontece a insero cada

vez maior do Brasil no agronegcio: exporta para importar e importa para exportar. O agronegcio e suas
commodities so expresses objetivas dessa insero capitalista das elites brasileiras no mercado mundial.
O passado o moderno no campo brasileiro:
o agronegcio
No incio de 2005, o site do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento informou sobre a
Balana Comercial do Agronegcio no Brasil:
Em 2004, as exportaes do agronegcio totalizaram
US$

39,016 bilhes, um recorde histrico para o setor.

O supervit comercial do agronegcio foi de

US$

34,135 bilhes. Em relao a 2003, as exportaes

apresentaram uma variao de

US$

8,377 bilhes

(27,3%). Com isso, as exportaes do agronegcio

corresponderam a 40,4% das exportaes totais brasileiras no perodo, que totalizaram US$ 96,4 bilhes.

Assim, a realidade do

As importaes apresentaram variao anual de 1,9%,

mercado mundial continua

totalizando US$ 4,880 bilhes.

rondando a produo do

Entre os fatores que explicam o desempenho exportador positivo do agronegcio se encontram: o elevado

agronegcio em Mato

crescimento da economia mundial, que implicou

Grosso e no Brasil:

uma maior demanda por bens e o aumento dos preos das commodities; a ocorrncia de problemas sanitrios em importantes exportadores do mercado
mundial de carnes, que propiciou uma maior procura e a elevao dos preos do produto; e a abertura de
novos mercados. O crescimento do valor exportado
resultou de um aumento de 11% nos preos e de um
crescimento de 15% na quantidade exportada.
Praticamente todos os produtos contriburam positi-

por isso ele aparece

como moderno, quando,
contraditoriamente,
de fato a reproduo
reatualizada do passado
recente do pas.

171

172

AMAZNIA REVELADA

vamente para o aumento das exportaes, numa indi-

sol, queijo, leite em p etc. E importou carne bovina,

cao de que o excepcional desempenho exportador

batata-inglesa, alho, trigo, azeitona, ervilha, azeite de

do agronegcio em 2004 foi generalizado. Quanto

oliva, feijo, peixe etc.

A Regio Norte, que tambm ser cortada no su-

composio por grupos de produtos, verifica-se que

BR-163,

teve em sua pauta de ex-

os setores que mais contriburam para o incremento

doeste paraense pela

das exportaes foram: o complexo soja; carnes; a-

portao madeira, pasta de celulose, soja, pimenta seca,

car e lcool; e madeiras e suas obras. Juntos, esses se-

carne bovina, camaro, castanha-do-par, palmito, su-

tores explicam 71% do incremento das exportaes

cos de frutas, leo de dend, pescado, lagosta, couros,

do agronegcio. (BRASIL, 2004)

peixes ornamentais etc. Importou trigo, papel etc.

O Sudeste exportou caf, pasta de celulose, a-

Dessa forma, a moderna agricultura brasileira

car e lcool, carne bovina, suco concentrado de laran-

continua fazendo o que sempre fez: produz matrias-

ja, soja, carne de aves, couros e calados etc. E impor-

primas e alimentos para exportao. Por isso, o agro-

tou trigo, borracha, papel-jornal, pasta de celulose, ar-

negcio a reproduo ampliada e atualizada do pas-

roz etc. O Sul, que o grande paraso do agronegcio,

sado histrico do pas. Agronegcio , pois, sinnimo

entre os vinte primeiros produtos exportados, teve ca-

de produo para o mundo. Mas, assim como expor-

torze oriundos do agronegcio: soja, carne de frango,

tar em larga escala, o Brasil precisa importar trigo,

fumo, couro e calados, madeira, milho, carne suna,

borracha, arroz, feijo, milho, leite, soja em gros, fa-

trigo, acar, caf, carne bovina, pasta de celulose etc.

relo e leo de soja, algodo em pluma etc., todos ma-

Importou trigo, soja, pasta de celulose, couro e deri-

trias-primas com larga possibilidade de produo no

vados, arroz, milho, borracha, cebola, azeitona, papel

prprio pas. Mas o mercado implacvel, cada vez

etc. O Nordeste tambm exportou. Da regio saram

mais no se regula pelo nacional. Mundializado, ele

acar e lcool, soja, castanha de caju, pasta de celu-

destri qualquer possibilidade de constituir bases na-

lose, camaro, couro natural e calados, cacau, lagos-

cionais e lana o pas nas teias da rede de produo ca-

ta, melo, manga, uva, caf, algodo, sisal, ceras vege-

pitalista mundial.

tais, suco de laranja, banana, sucos de frutas, cravo-

A distribuio territorial do agronegcio se d

da-ndia etc. Enquanto isso importou trigo, cacau, al-

praticamente em todo o pas, mas, entre todas as re-

godo, leo de soja, papel, bacalhau, arroz, lcool,

gies, destaca-se o Centro-Oeste a ser cortado pela BR-

leo de dend, carne bovina etc.

163, que cada vez mais se torna uma rea de expanso

Esse , pois, o quadro territorial do agronegcio

do Sul e Sudeste. Em 2004, entre os cem principais

no pas. O mercado mundial tem sido sua meta e seu

produtos, a regio exportou 79 do agronegcio: soja,

limite. Assim, cria-se no Brasil uma nova burguesia

carne bovina, algodo, carne de frango, milho, madei-

internacionalizada que deseja o ingresso do pas na

ra, carne suna, acar, couros, sorgo, sementes forra-

ALCA

geiras, caf, milho verde, derivados do tomate, giras-

to mais insero internacional, maiores as possibilida-

rea de Livre Comrcio das Amricas. Quan-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

des de lucros. E assim, em 2003, o Brasil ocupou o s-

ton, no neoliberalismo. No final do governo Col-

timo lugar entre os pases exportadores agrcolas.

lor/Itamar, as exportaes atingiram

US$

43,5 bilhes

(25,4% de produtos bsicos, 15,8% de semimanufatuO lugar do agronegcio brasileiro no capitalismo mundializado

rado e 57,3% de manufaturados). Como conseqncia, a dvida externa chegou a

US$

148,2 bilhes em

Em 1964, ano do golpe militar, as exportaes

1994. Nesse perodo, US$ 80,2 bilhes foram destina-

brasileiras renderam 1,430 bilho de dlares, dos quais

dos para o pagamento dos juros, o equivalente a mais

os produtos agrcolas representaram 85,4%, os semima-

de 54% do total da dvida.

nufaturados 8% e os manufaturados apenas 6,2%. Em

No governo FHC, o cenrio no foi diferente. O

1984, ltimo ano do governo militar, o pas exportou

crescimento da dvida e do pagamento dos juros con-

mercadorias no valor de 27,005 bilhes de dlares, nos

tinuou ocorrendo junto ao aumento das exportaes,

quais a participao dos produtos bsicos foi de apenas

que em 2002 atingiram

32,2%, dos semimanufaturados 10,6% e dos manufatu-

bsicos, 14,9% de semimanufaturados e 54,7% de ma-

rados 56%. Esses dados mostram que foi nos governos

nufaturados). Por sua vez, a dvida externa cresceu at

militares que se acelerou o processo de insero do Bra-

1998, quando atingiu US$ 241,6 bilhes em plena cri-

sil no capitalismo internacional e, com isso, o cresci-

se do real (a moeda). A partir de ento, com a trans-

mento da dvida externa. Era, pois, necessrio aumen-

ferncia de parte da dvida pblica para a iniciativa

tar as exportaes para pagar os juros. A dvida, que era

privada pela privatizao das estatais, a dvida externa

de US$ 2,5 bilhes em 1964, aumentou para US$ 102 bi-

passou a declinar. Entretanto, durante os oito anos do

lhes at 1984. Cabe salientar que, entre 1981 e 1984, o

governo FHC, foram pagos US$ 102,4 bilhes de juros,

governo militar pagou US$ 30,7 bilhes de juros da d-

ou seja, 45% do total da dvida. importante registrar

vida externa, ou seja, mais de 30% de seu montante.

que

No governo Sarney, as exportaes continuaram

FHC

US$

60,3 bilhes (28,1% de

montou sua poltica econmica atravs do

crescimento da dvida pblica interna, que passou de

crescendo e o pas chegou ao final de 1989 totalizando

R$

US$

34,3 bilhes em exportao (27,8% de produtos

lhes em 2002. Em reais, a dvida externa federal era

bsicos, 26,9% de semimanufaturados e 54,2% de ma-

tambm, no final de 2002, de R$ 269,7 bilhes. O to-

nufaturados). Entretanto, mesmo com o pequeno pe-

tal da dvida pblica federal (interna mais externa)

rodo da declarao da moratria da dvida externa,

era, pois, de R$ 826,9 bilhes.

ela chegou aos

US$

31,6 bilhes em janeiro de 1995, para R$ 557,2 bi-

115,5 bilhes. No governo Sarney

Dessa forma, no segundo mandato do governo

foram pagos US$ 67,2 bilhes de juros da dvida exter-

FHC

na, ou seja, 58,2% do total devido.

ferentes dvida pblica federal (em 1999, R$ 288,8; em

foi pago um total de R$ 1 trilho e 42,4 bilhes re-

Assim, a crise econmica e a impossibilidade de

2000, R$ 248,3 bilhes; em 2001, R$ 248,9 bilhes; e em

pagamento da dvida foram a justificativa para que o

2002, R$ 256,4 bilhes). Logo, mais de quatro vezes a

Brasil entrasse, via reunio do Consensos de Washing-

dvida. (cf. dados do site do Ministrio da Fazenda)

173

174

AMAZNIA REVELADA

Do governo Sarney at o governo FHC, o pas pa-

Por grupos de produtos, o material de transporte

gou US$ 250 bilhes de juros da dvida externa. Soman-

(veculos de carga, automveis, autopeas, pneumti-

do as amortizaes realizadas entre 1985 e 2002 (US$

cos e motores) foi o que gerou a maior receita de ex-

385,7 bilhes), chega-se a um total de US$ 635,7 bilhes

portao, com vendas de US$ 10,6 bilhes, correspon-

pagos. Ou seja, em menos de vinte anos de neolibera-

dendo a 14,6% das exportaes. O segundo lugar, com

lismo (1985 a 2002), o Brasil pagou uma quantia em d-

11,1% do total, ficou com a soja, com exportaes de

lares equivalente a vrias vezes o total da dvida.

US$

nessa teia que entram as exportaes do agro-

8,1 bilhes; o terceiro lugar ficou com o setor me-

talrgico, com US$ 7,3 bilhes, 10% de participao.

negcio. Entre 1985 e 2002, as exportaes geraram

Lula recebeu o pas com uma dvida externa de

um supervit comercial de US$ 143,4 bilhes para um

US$

dficit, entre 1995 e 2000, de US$ 24,3 bilhes, o que

tizar 34,31 bilhes e pagar 13 bilhes de juros. Segun-

US$

119,2 bilhes. Assim, o

do o Banco Central, a dvida externa no final de 2003

saldo das exportaes brasileiras no chegou, no per-

chegou a US$ 219,9 bilhes. Em reais, a dvida pbli-

odo, metade do montante pago como juros da d-

ca federal total, que inclui o endividamento externo,

vida externa, por isso a dvida cresceu, embora o que

passou de R$ 826,9 bilhes em dezembro de 2002 para

foi pago desse para quit-la vrias vezes. o cachor-

965,8 bilhes no final de 2003, um crescimento de

ro correndo atrs do prprio rabo, ou seja, quanto

16,8%. A quantia de juros paga tambm cresceu e che-

mais se exportou, mais a dvida cresceu e mais se pa-

gou a 145,2 bilhes. Segundo o Ministrio da Fazenda,

gou de juros.

o total de pagamentos foi de R$ 332,3 bilhes, sendo

d um saldo lquido de

227,6 bilhes e at o fim de 2003 tinha de amor-

A quem interessa essa lgica perversa a per-

293,2 bilhes da dvida interna e 39,1 bilhes (US$ 13

gunta que se impe. A resposta : ao setor financeiro

bilhes) da externa. Dessa forma, como o total da d-

internacional e nacional que se beneficiam com os ju-

vida no final de 2003 cresceu, foi necessrio aumentar

ros e aos grupos nacionais e internacionais que au-

mais a dvida para pagar o que venceu. Resumindo, o

mentam seus lucros com o crescimento das exporta-

pas devia, em dezembro de 2002, R$ 826,9 bilhes,

es e das importaes.

que, somados quantia paga em 2003, de R$ 332,3 bi-

Durante o primeiro ano do governo Lula, a ba-

lhes, d R$ 1 trilho e 159,2 bilhes. Logo, o governo

lana comercial brasileira fechou 2003 com US$ 73 bi-

Lula pagou em torno de 40% da dvida e, mesmo as-

lhes em exportaes. As importaes alcanaram US$

sim, em janeiro de 2004, ela cresceu 21% nesses dois

48,2 bilhes, permitindo, assim, um supervit comer-

anos (Ministrio da Fazenda).

24,8 bilhes. As exportaes cresceram

O pagamento efetuado at o final de 2003 foi

21,1% em relao a 2002, com aumento absoluto de

30% maior do que em 2002; e o percentual do cresci-

US$

12,7 bilhes. Entre o total exportado, os produtos

mento da dvida, 5% maior. O relatrio do Banco

bsicos ficaram com 33,2%, os semimanufaturados

Central sobre a dvida pblica divulgado em

com 15,6% e os manufaturados com 54,3%.

14/1/2004 apenas enfatizou a mudana do seu perfil,

cial de

US$

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

deixando de lado o que era fundamental: o seu cont-

terna, enquanto a interna cresce. Por outras palavras,

nuo crescimento (Ministrio da Fazenda).

continua prevalecendo a lgica de que o aumento da

No segundo ano do governo Lula (2004), a dvida pblica federal total (interna mais externa) passou de

produo de riqueza no suficiente para cobrir a dvida que cresce.

R$ 965,8 bilhes em dezembro de 2003 para R$ 1 trilho

Essa a ciranda financeira da mundializao do

e 3,1 bilhes no final de 2004, com um crescimento de

capitalismo. Quanto mais se paga, mais se deve. O Bra-

3,9%. A quantia de juros paga foi de R$ 59,7 bilhes.

sil tem agora um novo lugar no mundo do capital: tor-

Segundo o Ministrio da Fazenda, o total de pagamen-

nou-se plataforma privilegiada de exportaes do setor

tos feitos foi de R$ 337,9 bilhes, sendo 292,1 bilhes

de transportes, alm de continuar sendo um dos prin-

para a dvida interna e 45,7 bilhes (US$ 17 bilhes)

cipais fornecedores mundiais de produtos bsicos, que

para a externa. Assim, repetiu-se o que aconteceu em

vo do minrio de ferro soja. Agora parte importan-

2003 como o total da dvida aumentou, foi necess-

te do capitalismo mundializado e a burguesia brasileira

rio aumentar a dvida para pagar o que venceu. Resu-

est, portanto, igualmente internacionalizada.

mindo, o pas devia em dezembro de 2003 R$ 965,8 bi-

, pois, necessrio desvendar o papel das expor-

lhes, que, somados quantia paga em 2004, de R$

taes brasileiras no comrcio mundial e, em seu inte-

337,9 bilhes, alcanou R$ 1 trilho e 303,7 bilhes.

rior, o papel do agronegcio. Os dados referentes a

Logo, embora o governo Lula pagasse 40% da dvida

1980-1985 indicavam, respectivamente, que as expor-

em 2003 e 35% da dvida em 2004, ela j era 21,3% mai-

taes brasileiras representavam 1,21% e 1,37% das ex-

or em janeiro de 2005 (Ministrio da Fazenda). A dvi-

portaes mundiais, e as exportaes do agronegcio

da externa diminuiu 7,8% em relao a 2003, ficando

0,48% e 0,47%. J os nmeros de 1990-1995 mostram

em R$ 203,9 bilhes. Dessa forma, entre 2003 e 2004,

que as exportaes brasileiras representaram 0,93% e

ela foi reduzida em R$ 23,7 bilhes (10,5%).

0,92% das exportaes mundiais e as do agronegcio

Com referncia ao comrcio exterior, a balana

0,25% e 0,26%. Em 2002-2003, as exportaes brasi-

comercial brasileira fechou 2004 com US$ 96,4 bilh-

leiras representaram 0,96% e 1% das exportaes

es em exportaes. As importaes alcanaram

US$

mundiais, e as do agronegcio 0,39% e 0,42%.

62,7 bilhes, permitindo um supervit comercial de

Assim, pode-se afirmar que as exportaes do

US$ 33,7 bilhes. As exportaes cresceram 31% em re-

agronegcio no atingiram ainda o patamar de 1980

lao a 2003, com aumento absoluto de US$ 23 bilh-

nas exportaes mundiais. Isso quer dizer que se am-

es. Entre o total exportado, os produtos bsicos fica-

plia a produo para continuar, em termos percentu-

ram com 29,6%, os semimanufaturados com 13,9% e

ais, com uma participao menor do que antes. O Bra-

os manufaturados com 56,5%.

sil de 2003 teve participao inferior nas exportaes

Dessa forma, o supervit da balana comercial

mundiais em termos percentuais em relao a 1980:

do agronegcio de US$ 34,1 bilhes, e saldo geral de

1,2% contra 1%. O mesmo ocorreu com o agroneg-

23 bilhes vai permitindo o pagamento da dvida ex-

cio, cuja participao em 1980 era de 0,48% das expor-

175

176

AMAZNIA REVELADA

Figura 30. Posio do Brasil no mercado mundial do agronegcio

ano
rank
%

1965
7
2,5

1970
5
3,0

1975
5
3,2

1976
4
3,7

1977
4
4,0

1980
5
3,1

taes mundiais e em 2003, no auge da sua mitificao

pela mdia, representa apenas 0,42% das exportaes

1984
4
3,7

1985
5
3,6

1990
10
2,1

1995
8
3,0

2000
12
2,3

2001
7
2,9

2002
7
2,8

2003
7
3,1

um mito, portanto, o papel do agronegcio no

Brasil e na economia capitalista mundial.

mundiais. Inclusive, a posio que o Brasil ocupava em

2003 no mercado mundial do agronegcio tambm

As empresas mundiais do agronegcio

inferior dos anos 1970 e 1980. Em 1976, 1977 e 1984,

As quatro maiores empresas multinacionais do

(Archer Daniels Midland),

o pas ocupou a quarta posio no mercado mundial e

setor de gros so a

em 2003, apenas a stima (figura 30). A mesma situa-

Bunge, Cargill e Louis Dreyfuss. Elas controlam 43%

o aparece quando se compara a participao percen-

da capacidade de esmagar soja no Brasil e quase 80%

tual do agronegcio brasileiro no mercado mundial

na Frana e na Unio Europia. As trs primeiras con-

em 1977 exportou 4% do total das exportaes agrco-

trolam 75% do mercado norte-americano de soja e

las do mundo, enquanto em 2003, no auge miditico

dessa forma so beneficiadas pela venda do gro s

do endeusamento do agronegcio, sua participao foi

empresas do setor alimentar humano e animal. A ADM

de 3,1%. Isso demonstra que existe muita propaganda

e a Bunge esto entre as quinhentas maiores empresas

em relao ao agronegcio, para antep-lo aos movi-

do mundo e formam o seleto conjunto que controla a

mentos sociais em luta pela reforma agrria.

circulao e o mercado mundial de gros. Na edio

ADM

Na realidade, o crescimento do agronegcio no

especial da revista Exame Melhores e Maiores (jul.

campo brasileiro, quando se comparam 1965 e 2003,

2004), que analisou as quinhentas maiores empresas

apresentou um salto de 1.596%, superior mdia

do Brasil, as multinacionais de gros aparecem entre

mundial, que foi de 1.173% e mesmo ao da China,

as empresas nacionais que operam no setor. Alm de-

1.557%, do Reino Unido, 1.415%, do Canad,

las, h mais 53 empresas de agronegcio.

1.000%, da Argentina, 894%, e dos Estados Unidos,

S em Mato Grosso se encontram a ADM, Amag-

868%. Porm, quando se verifica o crescimento dos

gi, Bunge, Caramuru, Cargill, Coinbra, Friboi e Usi-

demais pases exportadores agrcolas, o crescimento

na Itamaraty, entre outras. No Par, em meio a um

do Brasil torna-se pequeno, pois tem-se na Holanda

grande nmero de empresas do setor madeireiro, tam-

2.192%, na Frana 2.220%, a Itlia cresceu 2.778%, a

bm aparecem a Bunge e a Cargill.

Espanha 4.795% e a Alemanha 5.147%.

Entre as multinacionais, a ADM, que comeou as

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

suas atividades em Decatur, no Estado americano de

iniciou suas atividades em dezembro de 1997 e em

Illinois, h cem anos, lidera o processamento de soja,

2000 j era a terceira maior processadora de soja do

milho, algodo, trigo e canola nos Estados Unidos e

pas e a maior exportadora da soja brasileira. Tem seis

na Europa, e mantm escritrios e unidade fabris em

fbricas de processamento de soja, das quais quatro

mais de sessenta pases. Atua

possuem refinaria, e uma das maiores processadoras

de cacau do Brasil, com uma fbrica em Ilhus, na

no processamento de sementes oleaginosas, moagem

Bahia. Alm disso, possui uma misturadora de fertili-

de gros, lder mundial no processamento de cacau,

zantes em Catalo, GO, e est construindo mais uma

bioprodutos, especialidades proticas, sade e nutri-

fbrica em Rondonpolis, MT. (www.admbr.com.br)

o humana e animal, fabricao de produtos base

de amendoim, comercializao de cereais, transportes
de alimentos, cultura aqutica, hidroponia, recicla-

Outra importante multinacional do agronegcio

a Bunge.

gem, entre outras atividades. (www.admbr.com.br)

A empresa nasceu em 1818, quando foi fundada a

ADM

tem importante atuao na Amrica do

Sul, onde

Bunge & Co., em Amsterd, Holanda, por um negociante de origem alem, Johannpeter G. Bunge, para
comercializar produtos importados das colnias ho-

uma das maiores exportadoras de soja do Brasil,

landesas e gros. Alguns anos depois, a sede da em-

Paraguai e Bolvia, com centenas de pontos de rece-

presa muda-se para Roterd e so abertas subsidirias

bimento e armazenagem. Atualmente, a sua atuao

em outros pases europeus. Em 1859, a convite do rei

vem crescendo na Amrica do Sul, com a expanso

do recm-criado Reino da Blgica, a Bunge transfere

das atividades na Argentina, Colmbia, Peru e Ve-

sua sede para Anturpia, tornando-se o brao comer-

nezuela. No Paraguai movimenta de 40% a 45% do

cial da expanso internacional do novo reino. Inicia

mercado de soja. Na Argentina, a empresa tem um

negcios na sia e frica, j sob o comando de Edou-

escritrio em Buenos Aires, atuando no comrcio de

ard Bunge, neto do fundador. Em 1884, Ernest Bun-

trigo, milho e soja. No Uruguai opera no porto de

ge, irmo de Edouard, muda-se para a Argentina,

Nueva Palmira. Na Bolvia tem uma fbrica de pro-

onde, com outros scios, cria uma empresa coligada

cessamento, refino e envasamento de soja e girassol

com o nome de Bunge Y Born, com o objetivo de

em Santa Cruz de la Sierra. Com as operaes boli-

participar do mercado de exportao de gros do

vianas, a empresa exporta soja e farelo de soja para

pas. Em 1905, a Bunge participa minoritariamente

os mercados da Venezuela e da Colmbia.

do capital da S.A. Moinho Santista Indstrias Gerais,

(www.admbr.com.br)

empresa de compra e moagem de trigo de Santos, SP.

o incio de uma rpida expanso no pas, adquirin-

No Brasil, a ADM

do diversas empresas nos ramos de alimentao, agri-

177

178

AMAZNIA REVELADA

business, qumico e txtil, entre outros. Em 1923 com-

Unidos. Com a aquisio, amplia seus negcios na

pra a empresa Cavalcanti & Cia., em Recife, que re-

rea de ingredientes, fortalece sua atuao no setor de

sultou na formao da Sanbra, posteriormente deno-

leos comestveis e abre acesso a novas reas de neg-

minada Santista Alimentos. Passou a operar nas ativi-

cio, como o biodiesel. Em 2003, a Bunge anuncia uma

dades de minerao de rocha fosftica, industrializa-

aliana com a DuPont, constitundo a Solae que

o e comercializao de fertilizantes, matrias-pri-

atua na rea de ingredientes funcionais de soja.

mas e nutrientes fosfatados em 1938, com a constitu-

Na dcada de 90, concentra sua atuao mundial em

io da Serrana S.A. de Minerao, para explorar uma

trs reas, que se complementam: fertilizantes, gros e

reserva de calcrio na serra do Mar. Em 1997 adquire

oleaginosas e produtos alimentcios. Em 1999, muda

a Ceval Alimentos, lder no processamento de soja e

sua sede para White Plains, Nova York,

produo de farelo e leos. Em 2000 compra a inds-

agosto de 2001 abre seu capital na bolsa de Nova York.

tria de fertilizantes Manah, uma das maiores do setor,

Atualmente, a Bunge tem unidades industriais, silos e

e constitui a Bunge Fertilizantes, unio da Serrana,

armazns nas Amricas do Norte e do Sul, Europa,

Manah, Iap e Ouro Verde, e depois a Bunge Alimen-

Austrlia e ndia, alm de escritrios da Bunge Global

tos, unio da Ceval e da Santista. Cria em 1998 a

Markets em vrios pases europeus, americanos, asi-

Bunge Global Market, uma empresa de atuao

ticos e do Oriente Mdio. (www.bunge.com.br)

EUA,

e em

mundial responsvel pelo comrcio internacional de

commodities da empresa, firmando-se cada vez mais

A Cargill, fundada em 1865 como empresa for-

como uma empresa globalizada.

necedora internacional de alimentos e produtos agr-

Em 2001, no Brasil, a Bunge reestrutura o capital aci-

colas, hoje atua em 59 pases. Sua sede fica em Min-

onrio das empresas Bunge Alimentos e Bunge Fertili-

neapolis, EUA, onde a maior empresa norte-america-

zantes, criando a Bunge Brasil S.A. A nova empresa nas-

na de capital fechado (lucro lquido de US$ 1,33 bilho

ce como a maior produtora de fertilizantes da Amrica

em 2003). Iniciou suas atividades no Brasil em 1965,

do Sul, maior processadora de trigo e soja da Amrica

atuando no segmento do agronegcio e como uma

Latina e maior fabricante brasileira de margarinas, le-

das mais importantes indstrias de alimentos do pas.

os comestveis, gorduras vegetais e farinha de trigo.

Sua matriz fica em So Paulo,

Na Argentina, ainda em 2001, a Bunge adquire a La

escritrios em mais de 160 cidades. No ano de 2003,

Plata Cereal, uma das maiores empresas de agribusi-

seu faturamento chegou a R$ 10,8 bilhes (www.car-

ness do pas, com atividades no processamento de soja,

gill.com.br).

SP,

e possui fbricas e

industrializao de fertilizantes e instalaes porturi-

O grupo francs Louis Dreyfus opera no Brasil

as. Com a aquisio, a Bunge torna-se a maior proces-

desde meados do sculo 20, no comrcio de gros,

sadora de soja da Argentina. Em 2002, ela inicia a

com a Coinbra: Dessa maneira, a Coinbra cresceu

compra do controle acionrio da Cereol, empresa de

num ambiente econmico de grandes mudanas e

agribusiness com forte atuao na Europa e Estados

hoje atua nas principais regies brasileiras produto-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

ras de soja, laranja, caf, algodo, cana-de-acar e

soja e o maior silo do mundo. No Brasil, alm da

milho. Possui

Coinbra e da Coinbra-Frutesp, o grupo Louis-Dreyfus controla a empresa madeireira Placas do Paran. A

sete esmagadoras de oleaginosas, duas usinas de a-

Coinbra est presente em quase todas as regies pro-

car, duas fbricas de suco de laranja, postos de com-

dutoras de soja do Brasil. So mais de trinta armazns

pras e filiais, quarenta armazns, 12.000 ha de poma-

e seis fbricas esmagadoras produzindo farelo de soja,

res ctricos, 30.000 ha de cana-de-acar. A Coinbra

leo degomado, leo refinado e outros derivados da

tambm conta com unidades em quatro portos brasi-

soja. As seis unidades de processamento esto estrate-

leiros e um escritrio central na cidade de So Paulo,

gicamente localizadas em Ponta Grossa e Londrina,

o que faz dela uma das maiores empresas de exporta-

PR,

o do pas. Suas sete unidades de processamento de

su, MS. A stima fbrica, cuja construo foi iniciada

gros esto localizadas nos Estados do Paran, Rio

em 2002, em Alto Araguaia, MT, aumentar a capaci-

Grande do Sul, Gois e So Paulo.

dade de esmagamento da empresa em 30%, atingin-

O grupo Louis Dreyfus, fundado por Leopold Lou-

do 10.000 t dirias de gros. A companhia est entre

is-Dreyfus em 1851, um conglomerado de empresas

as quatro maiores esmagadoras de soja do Brasil.

mundiais controlado pela holding S.A. Louis-Dreyfus

(www.coinbra.com.br)

Cruz Alta, RS, Orlndia, SP, Jata, GO, e Bataguas-

& CIE, sediada em Paris, Frana. A holding propri-

Entre os mais importantes grupos nacionais es-

edade exclusiva da famlia Louis-Dreyfus. O grupo

atua em comercializao internacional de commodi-

to o Caramuru, Amaggi e o Frigorfico Friboi.

ties agrcolas e de energia, esmagamento e refino de

O grupo Caramuru atua h quarenta anos, com

sementes oleaginosas, processamento de frutas ctri-

empreendimentos em Gois, Paran, Mato Grosso, So

cas, manufatura de aglomerados de madeira, explo-

Paulo, Bahia, Pernambuco e Cear. Dedica-se indus-

rao, refino e comercializao de petrleo e de gs

trializao de gros, desde a produo de sementes, ar-

natural, telecomunicaes, administrao de frotas

mazenagem, de germinao, pr-cozimento de milho,

de navios ocenicos, projetos imobilirios e servios

extrao e refino de leos vegetais de soja, milho, giras-

financeiros. Os principais escritrios da companhia

sol e canola e na produo de farelos. Exporta para os

localizam-se em So Paulo, Buenos Aires, Memphis,

pases da Comunidade Econmica Europia, sia e

Wilton, Nova York, Londres, Paris, Roterd e Cinga-

frica. A Caramuru Alimentos tem sede em Itumbiara,

pura. Ao todo, mais de 75 escritrios em 53 pases

GO,

sustentam a presena do grupo na economia global.

rana, PR, onde processa soja e milho. Tem unidades lo-

As empresas do grupo faturam cerca de

US$

20 bi-

e filiais em So Simo, GO, Petrolina, PE, e Apuca-

gsticas em Alto Taquari, MT, e em Anhembi, Pedernei-

lhes por ano.

ras e Santos, SP. Atua principalmente em Gois, Mato

Na Argentina, o grupo possui a maior fbrica de ma-

Grosso e Paran, onde conta com dezessete armazns

deira aglomerada do pas, a maior processadora de

gerais prprios e 37 locados de terceiros, com capacida-

179

180

AMAZNIA REVELADA

de total de 1.831.200 t (www.caramuru.com).

construo do terminal graneleiro da Cargill em San-

Amaggi Exportao e Importao a empresa l-

tarm e o acordo da Bunge com a Brasil Ferrovia co-

der do grupo Andr Maggi. Nasceu em 1977, com a Se-

locam no centro do debate, em Mato Grosso, o asfal-

mentes Maggi. Possui seis fazendas no sul de Mato

tamento da BR-163. No h como negar a importncia

Grosso, trs na Chapada dos Parecis e uma grande fa-

geopoltica e estratgica da rodovia na conexo com o

zenda na regio de Querncia. Produz 580.000 t de al-

rio Amazonas e o oceano Atlntico.

godo e gros (370.000 t de soja e 167.000 t de milho).

Comparada soja argentina e norte-americana,

Cultiva 113.000 ha de soja, 40.000 de milho e 14.000

a soja brasileira gasta US$ 3 a mais em despesas portu-

de algodo, tem unidades empresariais no setor de lo-

rias e US$ 21 a mais no frete at o porto. Assim, o es-

gstica (hidrovia do Madeira) e unidade de gerao de

coamento da produo pelo eixo da Cuiab-Santarm

energia eltrica (www.grupomaggi.com.br).

reduzir significativamente esses custos, ao mesmo

O Frigorfico Friboi lder em exportaes, aba-

tempo em que encurtar a distncia entre a regio e o

te e processamento de carne bovina no Brasil desde

oceano Atlntico. O asfaltamento uma espcie de

2002. Atua em todo o territrio nacional e exporta

concluso tardia do principal objetivo dessa rodovia

para mais de 60 pases. Processa 10.000 cabeas de

desde a sua abertura.

gado por dia. Constitudo por empresas de capital nacional, o Frigorfico Friboi nasceu em 1953, na cidade
de Anpolis,

GO,

centro-oeste brasileiro. Possui uni-

dades industriais em Andradina, SP, Goinia, GO, Barra do Garas,

MT,

Vrzea Grande,

MT,

Campo Gran-

O quadro territorial do centro-norte de Mato

Grosso
Do ponto de vista territorial, Mato Grosso apresenta na poro sul da rea de influncia da

BR-163

de, MT, Araputanga, MS, Cceres, MT, Iturama, MG, e

uma das principais reas de concentrao do plantio

dois centros de armazenagem, distribuio e vendas

de soja no cerrado. Do total plantado, 25,48% esto

em So Paulo e Guarulhos (www.friboi.com.br).

na regio de Sorriso, Lucas e Mutum, que ficam no

Dessa forma, grupos empresariais nacionais somam com os grupos mundiais no processo de produ-

cerrado, rea bem superior das regies de Sinop, Colder e Alta Floresta, que esto em rea de floresta.

o, industrializao e exportao de matrias-primas

Sinop, considerado centro regional do norte do

oriundas do agronegcio. Junto com muitos outros de

Estado, vive a decadncia da atividade madeireira

menor porte econmico, articulam-se em Mato Gros-

no passado, sua principal atividade econmica. Mui-

so e outros Estados brasileiros no sentido de controlar

tas das madeireiras esto mudando para o Par, espe-

a produo de gros e de outras commodities. O grupo

cialmente para Castelo dos Sonhos, Novo Progresso,

Amaggi, operando a hidrovia do Madeira, a Caramu-

Moraes Almeida e Itaba, pequenos centros urbanos

ru, com suas unidades estrategicamente colocadas na

que surgiram da atividade garimpeira e que sero mu-

hidrovia Tiet-Paran, no terminal graneleiro da Fer-

ito beneficiados pela BR-163.

ronorte, em Alto Taquari, e no porto de Santos. A

Os municpios mais ao norte de Mato Grosso, no

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

eixo da BR-163, que derivaram de projetos de coloniza-

propriedades podem ser vistas por toda a extenso

o pblica e privada, tm hoje na criao de gado lei-

da rodovia, da divisa de Mato Grosso at pelo menos

teiro sua sustentao econmica bsica. Esses pequenos

o rio Aruri. Ao sul da rodovia, a partir do municpio

criadores de gado leiteiro conseguiram estabelecer uma

de Trairo, os projetos de assentamento e de coloniza-

integrao com a pecuria de corte tpica dos mdios e

o compem outra realidade, com sua pequena cria-

grandes proprietrios. Assim, na pequena propriedade

o de gado de leite combinada com a explorao da

realiza-se a etapa da cria, e nas mdias e grandes a recria

madeira, onde ela ainda existe.

e engorda. A presena do garimpo, que no passado tanto interferiu na vida local e regional, deixou algumas heranas que podem ser notadas em Peixoto Azevedo e
Guarant do Norte, esta principal centro distribuidor de
bens e servios para a poro norte da BR-163 no Par.

O quadro territorial de parte do sudeste do

Amazonas no incio do sculo 21
A poro do Amazonas na rea de influncia da
BR-163

formada pelo prolongamento da

BR-230,

Assim, desenha-se um novo ordenamento territo-

Transamaznica, e fica no sudeste do Estado. Com

rial no Par, fazendo com que a influncia de Guarant

baixa densidade populacional, a rea se destaca pelos

do Norte, aliada ao fluxo de migrantes vindos tambm

projetos de colonizao e assentamento da reforma

do norte de Mato Grosso, drene parte das atividades

agrria, realizada pelo governo federal. Suas atividades

econmicas da regio. A explorao da madeira em ge-

econmicas esto voltadas para a agricultura de auto-

ral, clandestina alimenta serrarias que destinam o pro-

consumo e pecuria de leite que vo ocupando as pe-

duto principalmente para o mercado nacional e cujo ca-

quenas propriedades existentes.

minho passa por Mato Grosso. Uma parte menor ex-

uma regio bastante visada por grileiros, mui-

portada via Santarm, em meio a processos ilcitos de

tas vezes estimulados por representantes do poder p-

obteno da madeira e das guias do Ibama, que se tor-

blico, como o caso de Apu. Na faixa da rodovia, em

naram moeda cara e muito procurada na regio.

decorrncia do decreto-lei de 1971, que federalizou as

terras devolutas ao longo das estradas federais na

O quadro territorial do sudoeste do Par

Amaznia Legal, praticamente todo o territrio pa-

O processo de ocupao do eixo do sudoeste pa-

trimnio pblico. Portanto, essas terras no podem

raense da BR-163 uma espcie de expanso da ocupa-

ser apropriadas pelo estatuto jurdico do usucapio.

o do norte de Mato Grosso. Apenas no ligado aos

Com baixssimo ndice de ocupao, a rea pode

projetos de colonizao. Trata-se de uma frente de ex-

e deve ser objeto de polticas protecionistas no campo

panso ligada grilagem de terras pblicas. Esse pro-

da preservao ambiental.

cesso combina duas outras atividades ilegais, a madeireira e o garimpo, que ainda persiste em algumas reas e est chegando s terras indgenas e s florestas nacionais. Dessa forma, a grilagem avana e as cercas das

181

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Temos um esplndido
passado pela frente?

ARNALDO CARNEIRO FILHO

As possveis conseqncias do asfaltamento da BR-163

A impresso que permanece desde os primeiros contatos com a discusso sobre a pavimentao do trecho da
BR-163

entre as cidades de Guarant do Norte (MT) e

Santarm (PA) a de que ela no se resume a mera obra

de engenharia em mais uma estrada. Trata-se de empreendimento de considerveis conseqncias socioambientais, capaz de produzir importantes transformaes
numa grande poro amaznica.
O estado precrio da rodovia Cuiab-Santarm
tem prejudicado tanto o setor do agronegcio quanto
as populaes locais. Da que sua pavimentao tem
sido insistentemente reclamada por setores produtivos
(at por empresrios de atividades ilcitas), assim
como pelas populaes que vivem em sua rea de influncia e dela necessitam tanto para o escoamento de
seus produtos quanto para o atendimento de suas demandas de assistncia bsica, reivindicao antiga e
nunca alcanada. Mais recentemente, com o fulgurante crescimento do setor agrcola no Estado de Mato

186

AMAZNIA REVELADA

Figura 1. Localizao da rea de influncia da BR-163 (limite vermelho) no interior da Amaznia Legal (limite negro).
A BR-163 aparece no centro do polgono vermelho, como uma linha negra no sentido norte-sul. Nos documentos oficiais,
essa rea de influncia foi assumida como algo em torno de 950.000 km2, envolvendo 65 municpios, repartidos entre
os Estados do Par (27 municpios), Mato Grosso (31 municpios) e Amazonas (sete municpios). (BRASIL, 2004)*
Fonte: modificado pelo autor a partir de imagem SRTM - NASA.

* Na verso de abril de 2005 do Plano BR-163 Sustentvel, o nmero de municpios abrangidos pela rea de influncia da rodovia aumentou para 71 (37 em Mato
Grosso, 28 no Par e seis no Amazonas), totalizando uma rea de 1.231,8 mil km2. [N. do org.]

ARNALDO CARNEIRO FILHO

Grosso, voltado para o mercado internacional e asso-

rogar que sinais tem dado o governo atual, capazes de

ciado permanente necessidade de reduo de custos

desfazer tal desconfiana.

num mercado cada vez mais competitivo, surgiu um

novo grupo de interesse e presso pela pavimentao
da

BR-163

o grupo dos produtores de gros, dos

C UIAB -S ANTARM ,

UMA ESTRADA A MLTIPLAS

PAISAGENS

quais a soja a mais importante.

O projeto abarca ainda interesses extra-regio-

Nas anlises que seguem vamos considerar uma divi-

nais, como a necessidade de reduzir os custos de trans-

so baseada num critrio apenas simplificador e estru-

porte dos produtos fabricados na Zona Franca de Ma-

turante das paisagens vistas no trecho entre Cuiab e

naus, atualmente levados em balsas at Belm e que

Itaituba (figura 2).

poderiam ter um escoamento mais rpido via BR-163.

A diviso maior das paisagens confunde-se com

No h dvida de que o asfaltamento trar bene-

os limites polticos. Na verdade, esses limites interesta-

fcios e problemas, desde alguns at ento desconheci-

duais (Mato Grosso e Par) foram construdos segun-

dos na regio, como outros j bastante anunciados.

do barreiras geogrficas estruturais, no caso, a serra do

Nas ltimas dcadas, assistimos a sucessivos erros na

Cachimbo. A crista da serra no seu lado sul serviu de

gesto da ocupao dirigida na Amaznia, quando es-

base para o traado do limite estadual entre Mato

tratgias planejadas se converteram em processos de

Grosso e Par. Alm disso, a serra delimita os grandes

migrao em massa, com controle parcial do aparelho

conjuntos paisagsticos da regio, que da mesma forma

do Estado e enormes estragos ambientais. Assim foi

condicionaram distintos padres de uso da terra:

no caso exemplar da Transamaznica,

BR-174,

Polo-

noroeste em Rondnia e outros tantos projetos de as-

1. A REGIO AO SUL DA SERRA DO CACHIMBO, in-

sentamento do Incra que serviram de estopim para

teiramente no Estado de Mato Grosso, composta de

intensos processos desordenados de ocupao e des-

68 municpios, por onde se esparrama uma fronteira

matamento.

agrcola em vias de consolidao, e com dinmica pr-

A questo fundamental por trs do asfaltamento

pria de transformao das paisagens de cerrado, flores-

diz respeito s dimenses sociais e ambientais conse-

ta seca e pasto em campos de soja e culturas consorcia-

qentes do contexto local de extrema ausncia e/ou

das. Dotada de um relevo suavemente ondulado, com

fragilidade das instituies pblicas, sejam elas de or-

solos e estrutura favorvel, a regio se presta perfeita-

denamento, represso, gesto e monitoramento do

mente aos moldes de explorao agrcola altamente

territrio e seus recursos.

tecnificada, como o caso da soja e culturas associa-

O histrico indesejvel de outras obras desse

das, em franca expanso na regio, que tem como epi-

porte na Amaznia alimenta grande desconfiana so-

centros as cidades de Sinop, Lucas do Rio Verde e Sor-

bre a capacidade dos rgos pblicos em gerir um em-

riso. Predominam sistemas agrcolas com alto nvel

preendimento dessa dimenso. Cabe, portanto, inter-

tecnolgico, infra-estrutura viria, cidades razoavel-

187

188

AMAZNIA REVELADA

Serra do Cachimbo

Figura 2. Diviso municipal na rea de influncia da BR-163.

Fonte: modificado pelo autor a partir de imagem SRTM - NASA.

ARNALDO CARNEIRO FILHO

mente estruturadas e um padro fundirio de mdios

ilegal de terras. Nos anos 1990, registraram-se intensas

e grandes produtores.

exploraes ilegais de mogno.

Atualmente, em especial o setor centro-norte de

A regio inclui ainda as reas pertencentes

Mato Grosso, abriga um dos plos agrcolas mais pro-

Transamaznica Ocidental, principalmente distribu-

dutivos do pas, com destaque para a produo de

das no Estado do Amazonas. De escasso povoamento,

soja, que na ltima dcada se consolidou na regio.

tem como ncleos principais os municpios de Apu,

Extensas reas anteriormente ocupadas por pecuria

AM,

vm rapidamente se convertendo em reas de plantio

principalmente em projetos de assentamento do In-

de soja.

cra, com agricultura familiar de pequenos e mdios

A explorao madeireira tambm representa im-

e Jacareacanga,

PA.

Ambos de economia baseada

produtores. Na atualidade, a regio sofre intenso assBR-163

portante atividade econmica na regio, em particular

dio de grileiros organizados, que a partir da

nas reas de expanso agrcola e desmatamento. Por

promovem a venda de lotes entre Nova Aripuan,

exemplo, o extremo norte de Mato Grosso, outra rea

Apu e Jacareacanga.

de colonizao tambm muito recente, tendo como

principais plos Guarant do Norte e Alta Floresta.

PAVIMENTAO

Ali predominam a explorao madeireira e a conver-

DESMATAMENTO EM ALTA

EM VISTA

so de floresta em pasto. Segundo estudos do Imazon

(LENTINI et al., 2003), h cerca de cem empresas ma-

Nos anos de 1978 e 1979, quando a ocupao da Ama-

deireiras operando nessa poro da

znia ainda era recente, as taxas de desmatamento

BR-163.

A regio

possui grande vocao madeireira.

anual eram da ordem de 0,54%, rea equivalente a

21.000 ha. A recesso econmica da dcada de 80 im-

2. NA REGIO AO NORTE DA SERRA DO CACHIM-

possibilitou que recursos pblicos e privados mantives-

BO, a partir dos seus contrafortes, j no Estado do Par

sem os caros e ambiciosos programas de desenvolvi-

(29 municpios), evolui uma zona essencialmente ma-

mento para a Amaznia. Esses fatores podem explicar

deireira. Ali, o garimpo de ouro foi a principal ativi-

o declnio das taxas de desmatamento observado nos

dade econmica at os anos 1980. Hoje, ainda que

anos seguintes. Em 1990/91, essa taxa caiu para 0,30%,

acanhadamente, as atividades garimpeiras esto pre-

menos de 11.000 ha ao ano. Nos anos seguintes, entre-

sentes a noroeste de Novo Progresso (rodovia Transga-

tanto, ela voltou a crescer, alcanando seu pico no pe-

rimpeira). Toda uma cadeia de aes ilcitas atinge a

rodo 1994/95, quando o programa de estabilizao

regio, das quais a grilagem se destaca em termos eco-

macroeconmica do Plano Real permitiu nova fase de

nmicos. Nessas reas de grilagem, a pecuria e a ex-

expanso econmica. J o perodo 1995/96 apresentou

plorao florestal no se caracterizam como atividades

taxa substancialmente menor, acompanhando a ten-

econmicas-fim, mas simplesmente como estratgias

dncia econmica recessiva do pas. Embora a rea de

intermedirias nas sucessivas etapas de apropriao

desmatamento atual seja no mais que 16% da rea to-

189

190

AMAZNIA REVELADA

Figura 3. Desmatamento observado at agosto de 2003.

Fonte: INPE, Prodes, 2003

ARNALDO CARNEIRO FILHO

191

tal original, ela corresponde, aproximadamente, ao tamanho da Frana. Estados de fronteira, tais como
Acre, Rondnia, Mato Grosso, Par e Maranho, ainAltamira

da em muito contribuem para o processo de desmatamento. No entanto, taxas crescentes no Amap, Roraima e, mais recentemente, no Amazonas podem indicar
Jacareacanga

novas reas de expanso, o que significa que o processo de desmatamento est seguindo seu curso.

So Flix do Xingu
Apu

Novo Progresso

Apesar dos propsitos dos rgos pblicos envolvidos com o controle e gesto dos recursos naturais
na Amaznia, as taxas de desmatamento estimadas em
2004 continuam crescentes (figura 3). Na rea de influncia da BR-163, o desmatamento medido em 2003
correspondia a 799.900 ha (INPE, Prodes, 2003), enquanto no ano seguinte se observou um aumento de
aproximadamente 50%, estimado em 1.201.300 ha
(INPE, Deter, 2004).
Vale lembrar que no ano de 2004 o desmatamento total na Amaznia foi estimado em aproximadamente 2.200.000 ha. Somente a rea de influncia
foi responsvel por 55% desse total.
Outro aspecto relevante na dinmica do desmatamento a existncia de fortes conexes entre a grilagem e as diferentes frentes de expanso amaznicas
no interior da rea de influncia da BR-163. Tais conexes no esto inteiramente associadas ao desmatamento atual, pois hoje elas configuram principalmente processos de apropriao ilegal de terras (grilagem),
mas num futuro prximo certamente se traduziro
em desmatamento.
Ainda que incompletas enquanto conexes fsicas, as frentes de grilagem que partem de So Flix do
Xingu e atingem o rio Iriri, na rea conhecida como
Terra do Meio, podem em mdio prazo se conectar

Figura 4. Localizao das reas de conexo da grilagem

no trecho entre Apu e So Flix do Xingu.

192

AMAZNIA REVELADA

Figura 5. Terras indgenas na rea de influncia da BR-163, com destaque para as TIs Cachoeira Seca, Ba e Apiterewa.
As manchas no interior das terras indgenas so reas desmatadas.

ARNALDO CARNEIRO FILHO

com as que se dirigem em sentido inverso das margens

introduo de incentivos econmicos para atividades

da BR-163 em Novo Progresso. Vale lembrar que a refe-

sustentveis podem desempenhar papel importante

rida regio j foi objeto de intensa explorao madei-

nesse processo.

reira, baseada principalmente no mogno, que deixou

para trs uma relativamente densa rede de estradas en-

F RAGILIDADE

DAS TERRAS INDGENAS

dgenas que j servem de suporte para a expanso das

frentes que partem de So Flix do Xingu (figura 4).

A situao das terras indgenas tambm merece cuida-

Um novo surto de grilagem irradia-se por mais

dos especiais, visto que a prpria construo da BR-163

de 1.000 km via estradas federais. A partir da BR-163,

nos anos 1970 j foi motivo de diversos conflitos de

essas frentes de apropriao do territrio alcanam o

interesses referentes a essas terras. Algumas delas fo-

sul do Amazonas, tendo como referncia os munic-

ram objeto de constantes invases, tanto da parte de

pios de Apu e Novo Aripuan.

madeireiros e garimpeiros quanto de colonos e fazen-

Mantidos a fragilidade dos rgos do Estado e

deiros (figura 5). Exemplos desses fatos:

o padro, j descrito, de expanso por meio de estradas endgenas, a conexo viria entre So Flix do

1) A Terra Indgena (TI) Cachoeira Seca, com

Xingu e Novo Progresso dever concretizar-se em fu-

793.489 ha, sofreu uma primeira fase de invaso feita

turo prximo. Possveis cenrios podem ser previs-

pelos exploradores de mogno e, num segundo mo-

tos: a) as frentes de grilagem se expandiriam ainda

mento, pelos colonos da Transamaznica, deixando

mais na direo oeste da

BR-163;

possveis pontos de

conexo seriam a rodovia Transgarimpeira, que

2) a Terra Indgena Apiterewa, cuja rea apre-

e se alongaria para atingir Jacarea-

senta 992.507 ha, sofreu uma expanso da colonizao

canga, na Transamaznica; b) outro acesso a partir

ilegal no interior da Terra do Meio que penetrou os

da

seus limites e gerou um desmatamento da ordem de

parte da

BR-163

um saldo de ocupao da ordem de 29.890 ha;

BR-163

para Apu seria a rodovia do Estanho,

consolidando a ligao entre Apu e Colnisa, em

148.881 ha, ou seja, 15% da rea indgena;

Mato Grosso. Caso essas conexes virias se concre-

3) a Terra Indgena Ba, com 1.905.982 ha, da

tizem, os processos clssicos de grilagem, explorao

mesma forma sofreu invases vindas a partir de estra-

ilegal de recursos e expanso de desmatamento pros-

das construdas pelos madeireiros nas vicinais da

seguiriam, como aconteceu em muitas reas de flo-

163. A rea desmatada no interior da rea indgena

resta amaznica j destrudas.

da ordem de 54.031 ha.

BR-

A tendncia futura do desflorestamento nessa

regio depender principalmente de condies polti-

Os valores acima referem-se apenas ao desmata-

cas e econmicas que assegurem uma reviso cons-

mento por corte raso. Como a extrao madeireira

tante dos fatores que induzem ao desmatamento.

(desmatamento invisvel) uma das principais ativi-

Uma mudana radical no direito de propriedade e a

dades de explorao nas

TIs,

em ambos os casos a

193

194

AMAZNIA REVELADA

rea invadida e explorada deve ser ainda maior.

As Terras Indgenas Ba e Apiterewa tiveram
seus limites revistos, sendo que parte da rea invadida
dever ser suprimida dos limites originais dessas mesmas terras. Novamente a fragilidade do Estado, enquanto rgo de tutela (Funai), no oferece sinais otimistas de capacidade de gesto do problema e de alternativas que mantenham os direitos dos povos indgenas. As invases tiveram incio antes do ano 1997,
quando aparecem os primeiros dados de monitoramento do desmatamento na Amaznia. Na queda-debrao, perderam os indgenas, que tiveram os limites
de suas terras revistos.
G ESTO

DAS GUAS NOS DOMNIOS DA BR -163

Outro aspecto importante a ter em conta na

matriz ambiental e seus possveis impactos seriam os
Foz Amazonas

mananciais de gua da regio. As bacias hidrogrfi-

Jatapu

cas so apropriadas para o exerccio de gesto co-

Madeira

mum. Alm de serem unidades ecolgicas funcio-

Par

nais, elas possuem fronteiras que nem sempre corres-

Paru

pondem aos limites polticos, merecendo, portanto,

Tapajs

aes conjugadas de gesto envolvendo municipali-

Tocantins
Trombetas
Xingu

dades, Estados e Unio.

A rea de influncia da

BR-163

interage com

pelo menos trs grandes bacias hidrogrficas (Madeira, Tapajs e Xingu), alguns setores da foz do Amazonas, alm de outras nove bacias de menor porte

Figura 6. Bacias hidrogrficas contidas na rea de

influncia da BR-163.

(figura 6).
Nas ltimas dcadas, a bacia amaznica vem sofrendo ampla alterao, principalmente na sua vertente sul, onde se localiza o arco do desmatamento. Ainda que os limites do desmatamento apenas rocem as

ARNALDO CARNEIRO FILHO

cabeceiras de drenagem, seus impactos na capilaridade das redes de drenagem podem ser disseminados
para os setores a jusante da bacia.
Na regio do arco do desmatamento, os impactos associados cobertura vegetal so evidentes, com
destaque para a alterao no ritmo de vazo do rio
Tocantins, alterao na hidrogeoqumica do rio Ji-Paran, em Rondnia, e mudanas na dinmica de
transporte de sedimentos em microbacias ao norte do
rio Solimes.
Existem 215 sub-bacias cujas nascentes se encontram na rea de influncia da BR-163, e drenam para as
grandes bacias citadas. Bacias menores so evidentemente mais suscetveis. Avanos indiscriminados sobre as matas ciliares e cabeceiras de drenagem podem
assorear os canais, e assim provocar perturbaes no
ritmo de escoamento dos rios, com efeitos que se irradiam pela bacia.
Outros elementos naturais importantes a ser

Serra do Cachimbo

considerados seriam as 28 sub-bacias que tm suas ca-

Rios nascentes

beceiras de drenagem nos contrafortes da serra do Ca-

Sub-bacias Serra do Cachimbo

chimbo (figura 7). Essa rea mereceria cuidado redobrado, pois apenas parte da serra est protegida pela
rea militar.
E XPLORAO

MADEIREIRA ILEGAL

E FLONAS DE PAPEL

Analisemos rapidamente o setor madeireiro e suas estratgias de explorao: se considerarmos apenas o

trecho entre Guarant do Norte e Itaituba, teremos
mais de cem empresas madeireiras operando, num
raio espacial da ordem de 8.000.000 de ha, distribudos por centenas, seno milhares de quilmetros de

Figura 7. Sub-bacias hidrogrficas com nascentes na

serra do Cachimbo.

195

196

AMAZNIA REVELADA

estradas federais, estaduais, municipais e endgenas

(figura 8 e tabela 1).
F.N.

Sarac-Taquera

Apesar da facilidade logstica de ter toda a proF.N.

duo madeireira escoando por uma nica rodovia, o

Tapajs

monitoramento e a fiscalizao de tal extenso, ainda

F.N.

que amparados pela melhor tecnologia satelitria, pa-

de Pau-Rosa
F.N.
F.N.

Itaituba

F.N.
F.N.

F.N.

Xingu
Itacainas

receu ser tarefa extremamente complicada, dadas as

condies operacionais de que dispem os rgos

Altamira

competentes.

do Jatuarana

Mais do que montar sistemas de controle baseados unicamente no eixo da

BR-163,

o importante se-

ria aproximar o controle das reas de explorao. O

embargo de madeira ilegal identificada nos postos de
controle apenas um paliativo, se considerarmos que
a madeira j foi extrada. A proximidade entre controle e explorao evitaria mais eficientemente essa
extrao ilegal.
Figura 8. Florestas nacionais e reas de explorao
madeireira.

Cabe ainda interrogar se no seria mais eficaz,

enquanto estratgia de gesto de recursos, promover a
implementao das florestas nacionais (Flonas) existentes na rea de influncia da BR-163 (Altamira, Sarac-Taquera, Tapajs, Itaituba I e II, Xingu e Pau-

Tabela 1 - Distribuio da explorao madeireira

na rea de influncia da BR-163
PLOS
MADEIREIROS

EMPRESAS
MADEIREIRAS

MADEIRA
3
PROCESSADA (1.000 m )

RENDA BRUTA
(US$ milhes)

Santarm

33

170,3

58,8

Itaituba

22

124,7

34,6

Novo Progresso

19

109,6

26,7

Guarant

66

233,5

41,3

Alta Floresta

44

216,9

41,8

Cludia

35

282

52,8

Sinop

100

647,2

124,3

Sorriso

33

161,3

21,2

TOTAL

352

1.945,5

401,5

Fonte: LENTINI et al., 2003

Rosa). Nelas, que somam 5.800.000 ha, os rgos pblicos tm todas as condies de gerir, criar infra-estrutura e monitorar o setor, cuidando da manuteno
dos estoques.
REAS

PROTEGIDAS E STIOS ARQUEOLGICOS

A rea de influncia est coberta por um nmero razovel de unidades de conservao, se considerarmos as
reservas recm-criadas. Estas se encontram distribudas
em diversas categorias, conforme o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (figura 9).

ARNALDO CARNEIRO FILHO

Talvez haja uma distoro a ser corrigida, no que

diz respeito distribuio dessas reas. Curiosamente,
Mato Grosso est fracamente representado por unidades de conservao. L existem apenas um minsculo
parque nacional (Chapada dos Guimares), algumas
pequenas terras indgenas e duas APAs. Estas ltimas, a
rigor, so apenas unidades de gesto, no oferecendo
qualquer garantia de conservao diante de um quadro
de intensa presso como o caso de Mato Grosso.
O entorno da serra do Cachimbo outra rea
que merece cuidado. Trata-se de importante ressalto
da paisagem, que apresenta desnveis de relevo da ordem de algumas centenas de metros. Ele todo marcado pela presena de belas cachoeiras, que, por sua
beleza cnica, deveriam fazer parte de uma unidade de
conservao. Ademais, esses contrafortes da serra so
importantes nascentes de rios que alimentam 28 subbacias pertencentes s bacias dos rios Madeira, Tapajs e Xingu. Pode-se pensar numa linha de contorno
de algumas dezenas de quilmetros no entorno da serra, o que garantiria a proteo desses mananciais. Se

Parques Nacionais e Estaduais

Parques Estaduais
Reservas Extrativistas
Base Militar do Cachimbo

pensarmos na conectividade das unidades presentes,

Novas Unidades de Conservao do Par

poderemos propor uma pequena unidade de conser-

Novas Unidades de Conservao do Amazonas

vao conectando a rea militar do Cachimbo com as

Terras Indgenas Ba e Panar. Nesse ponto, a estrada
estaria restrita ao eixo virio que atravessaria um corredor de conservao, a exemplo da BR-174 no trecho
em que atravessa a Reserva Waimiri-Atroari. Essa conectividade permitiria manter um corredor ecolgico
entre a Terra Kaiap e a TI Munduruku.
Outro aspecto importante na regio seria a zona
de mares de morros que bordeja a serra pelos dois lados, norte e sul. Nesses mares de morros, repletos de
lapas e/ou lajeiros de pedra, h abundante material ar-

Figura 9. Unidades de conservao.

197

198

AMAZNIA REVELADA

queolgico, indicando que muitas dessas zonas foram

para a continuidade da empreitada. Aes conjugadas

freqentadas por pr-colombianos. Seria importante

entre as foras repressivas (Exrcito, polcias Federal e

pensar num mosaico de pequenas unidades de prote-

Estadual), associadas aos rgos de gesto fundiria (In-

o de stios arqueolgicos, que da mesma forma ser-

cra) e gesto ambiental (Ibama) so imprescindveis e

viria como atrativo turstico da regio.

necessrias dentro da mais absoluta urgncia.

A explorao florestal tem de estar restrita s Flo-

C ONCLUSES

nas, num espao de escala mais reduzido, em que os

rgos pblicos teriam melhor capacidade de gesto e

Sem desprezar os potenciais benefcios sociais e eco-

monitoramento. A manuteno do sistema pulveriza-

nmicos, a grande envergadura da obra de pavimen-

do de planos de manejo florestal s contribui para a

com investimentos previstos da or-

perenizao da ilegalidade no setor madeireiro. ne-

dem de 1 bilho de reais e com potencial de afetar uma

cessrio que as Flonas presentes na regio sejam ur-

imensa rea, levanta preocupaes quanto aos poss-

gentemente implementadas por meio de solues ne-

veis impactos socioambientais que trar, como a ace-

gociadas com o setor. Os madeireiros cuja ao ante-

lerao das migraes desordenadas, grilagem, ocupa-

rior passvel de enquadramento na lei de crimes am-

o ilegal de terras pblicas, concentrao fundiria e

bientais estariam automaticamente proibidos de par-

aumento do desmatamento. A presena ainda insufi-

ticipar dessa nova ordem. Isso permitiria alavancar o

ciente do poder pblico na regio no garante o suces-

setor, estimulando aqueles que vm j h algum tem-

so da empreitada bem ao contrrio, gera inseguran-

po procurando solues ambientalmente sustentveis

a quanto possibilidade de se repetirem velhos erros

e socialmente justas.

tao da

BR-163,

cometidos na histria recente da Amaznia.

Enfim, no que envolve a BR-163, os planos do PAS

O Plano BR-163 Sustentvel tem obrigatoriamen-

devem ser concretamente implementados e promover

te que ampliar a presena do Estado na regio, alm de

uma regionalizao que resulte num espectro variado

estabelecer o pleno Estado de direito na rea de influ-

de prioridades, baseado nas caractersticas essenciais

ncia da rodovia. Nesse sentido, devero ser realizadas

das sub-regies; a organizao da ao do Estado e da

aes prvias e concomitantes implementao do pla-

sociedade civil a fim de promover:

no nas reas de ordenamento territorial, gesto ambiental, fomento a atividades produtivas sustentveis, inclu-

- ordenamento territorial e gesto ambiental;

so social e infra-estrutura, observando a diversidade

- produo sustentvel com competitividade e

socioeconmica e ambiental. Estruturas ora vigentes,

inovao;

que consistem na manuteno da ilegalidade (grilagem,

- incluso social e cidadania;

explorao ilegal de recursos naturais...) devem ser efe-

- infra-estrutura para o desenvolvimento.

tivamente combatidas. O resgate do patrimnio pbli-

Essas aes devem, prioritariamente, ser postas

co e dos recursos nele presentes condio sine qua non

em prtica na chamada Terra do Meio, onde os pro-

cessos de grilagem, trabalho escravo, violncia e desmatamento ilegal so recorrentes. preciso que aes

BIBLIOGRAFIA
BRASIL.

Grupo de Trabalho Interministerial

urgentes por parte dos rgos pblicos resgatem e tra-

BR-163

gam novamente para a legalidade essa rea.

mento regional sustentvel para a rea de

Devem ser mantidas e estimuladas as estratgias

de implementao que visem mobilizar a sociedade civil, reduzindo assim o grau de conflito entre os diversos setores sociais e buscando consensos que se traduzam em polticas pblicas verdadeiras e participativas.
Para enfrentar tal desafio, preciso reverter padres histricos de explorao no-sustentvel dos recursos naturais na regio, muitas vezes relacionados a
ciclos econmicos de expanso e colapso, e conflitos
sociais que tm beneficiado apenas uma minoria da
populao.
Outra rea que merece ateno a chamada
Transgarimpeira, situada a noroeste de Novo Progresso e que parte da BR-163 no rumo oeste. Essa regio
reivindicada pelos garimpeiros como reserva garimpeira. Deve ser buscada uma soluo negociada com
eles, na forma de uma reserva de explorao mineral,
a exemplo da Resex. Nesse caso, um investimento no
capital humano na rea permitiria trazer um importante contingente de garimpeiros para a legalidade,
utilizando tcnicas limpas de explorao mineral, sob
os cuidados tcnicos da CPRM e DNPM.

Sustentvel. Plano de desenvolvi-

influncia da rodovia BR-163. (Verso preliminar). Braslia, 2004.

LENTINI,

M.; VERISSIMO, A.; SOBRAL, L. Forest

facts in the Brazilian Amazon. Belm:

Imazon, 2003. 96 p.
INPE.

Prodes, 2003. Disponvel em: <www.

obt.inpe.br/prodes>.
INPE.

Deter, 2004. Disponvel em: <www.

obt.inpe.br/deter>.

Todo dia dia de ndio

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

Terra indgena e sustentabilidade

Antigamente tinha muita natureza.

A aldeia territrio indgena, o espao onde se orga-

Na poca, tudo falava, animal falava,

niza a vida dos ndios, incluindo as casas, o centro

pssaro falava, e o cu era baixinho l.

o importante local de reunies e rituais , e se esten-

E a se reuniram todos os pssaros para levar

de para as roas, as matas, os caminhos, os rios e la-

o cu para cima, mas precisou muita fora.

gos, e mais o cu e o mar para os grupos que vivem

A, nesse tempo, tambm os Tenetehara e todos

na costa.

j falavam, apesar que havia s uma pessoa

A terra, na concepo indgena, o prprio cos-

com o poder da natureza.

mos, vida e morte, corpo e esprito, peixes e estrelas se

(Cosmologia Tenetehara, apud RUFFALDI, 2002)

encerram nela. uma viso do todo, onde cada parte

tem seu lugar e existncia definida e arranjada; onde a
desarticulao de uma das partes ameaa o todo.
Muitas vezes, essa totalidade entendida como
equilbrio homem/natureza e passamos a idealizar o
mundo do ndio como o paraso: viso romntica que
reduz as vicissitudes internas das sociedades indgenas
e faz entend-las como sociedades simples, arcaicas, fadadas ao desaparecimento, ou, pior que isso, fase anterior de desenvolvimento social, prestes integrao ao
mundo civilizado.

202

AMAZNIA REVELADA

Mas l se vo quinhentos anos e isso ainda est

Isso cria conflitos dentro da sociedade brasileira,

por acontecer e, se depender dos ndios, vai continuar

pois o modo de produo e consumo das sociedades

assim por mais quinhentos, pois o que assistimos hoje

indgenas se torna uma ameaa ao estatuto da pro-

a um aumento da populao indgena no Brasil; e a

priedade privada da terra, delimitada e cercada. So

luta por seus territrios e direitos crescer dia a dia.

dois mundos, onde as concepes sobre o desenvolvi-

claro que o contato com o branco leva novos

mento e o progresso no so as mesmas.

elementos culturais s aldeias, que so reelaborados e

O processo de desenvolvimento econmico do

incorporados. Apesar do genocdio que a coloniza-

Brasil foi exterminando a populao indgena e cer-

o representou para os povos indgenas, a vida de

cando suas terras, transformando-as em ilhas rodea-

vrios dos grupos segue com a mesma organizao

das de empreendimentos agropecurios como no caso

social bsica.

dos Xavante, Pareci e Nambiquara em Mato Grosso;

So sociedades sem Estado, baseadas na chefia

empreendimentos madeireiros e mineradores, como

indgena, regulada por princpios que diferem do

no caso dos Waipi/AP; pela expanso urbana, com os

mundo branco, e cuja hierarquia segue as regras esta-

Mby Guarani, na Grande So Paulo. Neste caso, as

belecidas pela tradio do parentesco, do consenso, da

represas Billings e Guarapiranga, as ferrovias, as rodo-

coragem e outros requisitos que estruturam uma for-

vias Anchieta e Imigrantes, o Parque Estadual da Ser-

ma de poder diversa da sociedade industrial, de co-

ra do Mar e os loteamentos clandestinos so alguns

nhecimento tcnico prepotente e baseada no princ-

dos elementos que cercam os territrios indgenas das

pio da acumulao.

comunidades da Barragem e do Krukutu e secionam

A posse material dos bens, a comear pelo ali-

as trilhas por elas utilizadas.

mento, obedece regras que regulam a distribuio vi-

O cerco das terras indgenas um processo to

sando a sobrevivncia do grupo: quando acumula-

violento como as misses e aldeamentos, pois deterio-

dos, entram num circuito de distribuio que inclui

ra a cultura da mesma forma: restringe as reas de

o parentesco, e so consumidos em rituais de forma

caa e coleta, dificulta a livre circulao dos ndios,

coletiva.

altera e degrada o meio ambiente no entorno das al-

A terra como posse coletiva do grupo, dos cls,

deias. Isso reflete nas atividades de sobrevivncia, di-

tem seu uso definido de acordo com as regras de pa-

minuindo a populao ou espcies animais e vegetais,

rentesco, determinando quem entra na aldeia, quem

contamina rios e crregos, causando degradao am-

sai, constituindo sempre novos ncleos, novas aldeias,

biental e cultural.

uma estratgia interna e contnua de expanso territo-

Diminuindo as alternativas de obteno de ali-

rial. O uso da terra e de seus recursos no fica restrito

mento, portanto alterando a vida material do grupo e

s aldeias, mas se amplia na busca da caa, da coleta

conseqentemente suas prticas sociais, em muitas al-

etc., seguindo trilhas e caminhos que indicam a con-

deias os ndios so forados a trabalhar, criando

cepo de um territrio mvel.

gado ou plantando para os fazendeiros vizinhos no re-

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

gime de parceria, tornando-se assalariados ao realizar

T ERRA

INDGENA E PRERROGATIVAS LEGAIS

menores tarefas; e at negociando madeiras nobres

como o antigo escambo na explorao do pau-brasil.

A definio de terra indgena tem carter jurdico e

Tal subordinao representa no s a continui-

encontra sua defesa na esfera do Estado, uma vez que

dade do modelo de explorao do indgena imposto

considerada como um bem sob domnio da Unio.

desde o perodo colonial, como tambm parece inte-

O direito indgena sobre suas terras teve reconheci-

gr-lo sociedade branca na categoria de trabalhado-

mento desde a poca colonial, quando, em 1609, as

res pobres.

cartas rgias de Filipe III asseguravam o pleno domnio

O processo de cercamento das terras indgenas

territorial aos ndios sobre as reas que ocupavam e

no Brasil est bem documentado na literatura antro-

tambm sobre as terras de aldeamentos alocadas a eles

polgica, geogrfica e sociolgica, em que os dados de

as sesmarias concedidas pela coroa no podiam se

pesquisa, teses e relatrios de interferncias mostram

sobrepor aos direitos originais dos ndios, naturais se-

que as terras indgenas, mesmo no sendo atingidas

nhores de suas terras.

dentro de seus limites, mas no entorno, por empreen-

As prerrogativas legais que regem o direito ind-

dimentos pblicos ou privados, atividades agropecu-

gena terra constituem um direito especial diferente

rias ou ocupao humana, vo sendo exauridas no seu

da posse e da propriedade, pois se referem doutrina

potencial fsico-natural, de fora para dentro.

do indigenato, reconhecido e legtimo desde o Alvar

Essa fragilizao do entorno das terras indgenas

to fatal como a invaso direta, pois compromete os

de 1 de Abril de 1680.
MENDES JNIOR

(1912), em seu trabalho sobre os

rios e nascentes, degrada a vegetao e impede a circu-

direitos polticos e individuais dos indgenas no Brasil,

lao/procriao da fauna complementos indispen-

faz uma distino entre ocupao como ttulo adquiri-

sveis da dieta indgena , levando a um empobreci-

do, diferente do indigenato como ttulo congnito. Os

mento da composio alimentar e resultando em altos

ndios a aparecem como primrios e senhores de suas

ndices de desnutrio.

terras ao lado de um regime de posse territorial defini-

A execuo de empreendimentos pblicos ou

privados ou aes que causem interferncias no

do pelo regime de sesmarias, que at 1695 se referia ao

usufruto, garantindo os domnios das terras coroa.

modo de vida indgena tm necessariamente de pas-

Quando se permitiu a apropriao legal do res-

sar pelo dilogo com essas comunidades, garantindo

pectivo domnio aos concessionrios pela Real Ordem

sua manifestao e incorporando suas demandas.

de 1695, o alvar que tratava do indigenato esclareceu

importante que o dilogo se faa ainda na fase de

que mesmo as terras que fossem ocupadas por particu-

consecuo dos projetos, para que o posicionamen-

lares teriam de ser disponibilizadas em favor dos ndios.

to dessas comunidades quanto aos quesitos que as

Em 1775, a lei pombalina reafirmou os direitos

afetam possa ser considerado na anlise e avaliao

territoriais indgenas fazendo-os prevalecer sobre os

dos dados.

direitos de colonos brancos, pois a pacfica posse das

203

204

AMAZNIA REVELADA

terras pelos ndios lhes garantia inteiro domnio e de

seus descendentes como direito anterior ao estabelecimento das sesmarias.
Marco Antnio Barbosa, em seu trabalho sobre
direitos e terras indgenas no Brasil, identifica os princpios contidos no Alvar de 1680 ao pargrafo 6 do
artigo 231 da atual Constituio Federal, que declara
nulos todos e quaisquer atos jurdicos incidentes sobre
terras ocupadas por ndios (BARBOSA, 2001, p. 69).
Tomando como exemplo a aldeia Mbya Guarani do Krukutu/SP, a sentena judicial garantiu a essas
famlias indgenas permanncia dentro dos limites territoriais reconhecidos pelos ndios. Tal sentena refere-se ao processo n 907/84-R, 3 Vara Cvel do Frum Regional de Santo Amaro, So Paulo,

SP,

tendo

como juiz o dr. Antnio Rulli Jnior:

O artigo 198 da Constituio Federal auto-aplicvel
e absorveu a figura do indigenato. O indigenato ins-

No perodo colonial, a
poltica de aldeamento
significou clara restrio
ao uso e domnio dos
indgenas sobre seu
territrio original
representou o incio do

tituto de origem luso-brasileira, como se v nos ensinamentos de Joo Mendes Jnior (in Os indgenas do
Brasil, seus direitos individuais e polticos, 1912). O indigenato aparece no Alvar Rgio de 1 de Abril de
1680, na lei de 6 de junho de 1775, onde se firmou o
princpio de que nas terras outorgadas por particulares seria sempre reservado o direito dos ndios, primrios e naturais senhores delas. A lei 601, de 18 de setembro de 1850, e o decreto de 1854 deram igual tratamento ao indigenato previsto no Alvar de 1680. O
indigenato foi sempre considerado direito congnito

processo de confinamento

e, portanto, legtimo por si, no se confundindo com

dos ndios a um espao

a ocupao, com a mera posse. O indigenato fonte

administrado.

que a ocupao ttulo adquirido. Existe, portanto,

primeira e congnita da posse territorial, enquanto

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

em nosso sistema o direito congnito e o direito ad-

as comunidades indgenas, inclusive genocdios, hou-

quirido. [...] A posse e a propriedade geram direitos

ve significativa mudana nas concepes sobre a terra

para particulares. O indigenato insuscetvel de gerar

indgena: estabeleceram-se limites precisos das reas

direitos para particulares [...]. (RULLI JR., 1986, p. 10-1)

ocupadas, o modo de vida desses grupos demarcou

um espao mais amplo, alm das divisas administrati-

No perodo colonial, a poltica de aldeamento

vas, caracterizando um territrio que se estende e en-

significou clara restrio ao uso e domnio dos indge-

globa reas contguas e no contguas s aldeias utili-

nas sobre seu territrio original representou o incio

zadas na reproduo material e cultural da comunida-

do processo de confinamento dos ndios a um espao

de correspondente ao hbitat de um povo. (NUNES

administrado. Se havia superposio dos aldeamentos

LEAL

apud FRANCHETTO, 1985)

sobre as aldeias originais, de certa forma se substituiu

Desse modo, a questo das terras indgenas en-

aos poucos a terra originria dos ndios s formas di-

contra-se associada a variantes culturais da vida ind-

versas de apropriao territorial e explorao desses in-

gena, no reduzida apenas a direito patrimonial, en-

dgenas, pois os aldeamentos eram administrados por

tendido que o direito de propriedade do Estado,

alguma ordem religiosa, governamental ou particular.

mas o direito de posse do indgena. (BASTOS, 1985)

Em 1819, a carta rgia de dom Joo VI, indicando

Tanto o conceito de posse imemorial quanto o

como inalienveis as terras das aldeias indgenas, tam-

de hbitat remanescente tornam a terra indgena re-

bm afirmava que estas no se constituam em terras

vestida de um carter antropolgico e sociolgico,

devolutas. Entretanto, a Lei de Terra de 1850, mesmo

como se v no captulo 2, artigo 23 do Estatuto do

no considerando como devolutas as terras ocupadas

ndio (lei 6.001, de 19/12/1973): considera-se posse do

por grupos indgenas, permitiu que se estimulassem a

ndio ou silvcola a ocupao efetiva da terra, que, de

colonizao em terras dos ndios e a sua apropriao

acordo com os usos, costumes e tradies tribais, de-

privada, uma vez que no havia demarcao.

tm e onde habita ou exerce atividade indispensvel

Em 1910 foi criado o SPI Servio de Proteo ao

sua subsistncia ou economicamente til.

ndio , cujo decreto garantia autonomia ao modo de

Firmando essa concepo de hbitat, pode-se in-

vida indgena, assim como a necessidade da demarcao

ferir que terra indgena corresponde tambm a ambien-

de suas terras. Na Constituio de 1934 ficava impedida

te ecolgico, conforme reitera o artigo 24 do Estatuto

a remoo de grupos indgenas de suas terras e a legisla-

do ndio, ou seja, que o usufruto de terras assegurado

o sobre questo indgena ficou delegada Unio.

aos ndios compreende o direito de posse, o uso e per-

Na Carta Constitucional de 1946 foi reconheci-

cepo das riquezas naturais e de todas as utilidades

da a posse imemorial dos grupos indgenas sobre suas

existentes nas terras ocupadas: uso dos mananciais, das

terras. Em 1967, as terras ocupadas pelos ndios passa-

guas das vias fluviais, da caa e pesca, e da flora.

ram a integrar o patrimnio da Unio.

Entretanto, apesar das constantes presses sobre

Para os grupos indgenas, a construo de seu espao de vida implica uma percepo do territrio en-

205

208

AMAZNIA REVELADA

quanto domnio histrico: reas onde se encontram

tambm suas tradies ancestrais. A concepo de

os recursos naturais fundamentais sua reproduo

territrio indgena, portanto, est ancorada nesses

econmica e cultural; trilhas e caminhos; cemitrios e

pressupostos.

as aldeias onde viveram seus antepassados. um espa-

Terra indgena no toda a terra brasileira, vi-

o construdo pelas relaes sociais materiais e simb-

so simplista que se apia no entendimento pr-colo-

licas com a natureza, com os outros grupos indgenas

nial de que a terra toda pertencia aos ndios. E mui-

e tambm com a sociedade nacional.

to menos pode ser entendida como qualquer terra,

Isso no apenas a concepo indgena da terra,

pois ela s pode ser definida no contexto de uma tra-

encontra-se formulado no artigo 231, pargrafo 1, da

dio cultural construda e vivida pelo grupo, cons-

Constituio Federal de 1988. Nesse pargrafo 1 con-

tituindo um territrio que, por sua vez, se define por

sideram-se as terras tradicionalmente ocupadas pelos

um espao/tempo/cultura. Por exemplo, a trajetria

ndios as utilizadas para suas atividades produtivas; as

dos Guarani da Barragem e do Krukutu/SP traada

imprescindveis preservao dos recursos ambientais

pelos seus antepassados na busca da terra indicada

necessrios sua reproduo fsica e cultural, segundo

por Nhanderu para construir suas aldeias, incorpo-

usos, costumes e tradies.

rando um territrio extenso no contguo, engloban-

A estreita relao entre o modo de vida indgena

do desde o litoral do Sudeste e Sul do pas, reas do

e as formas de apropriao dos recursos naturais torna

planalto em So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio

indissocivel a concepo de terra indgena e preserva-

Grande do Sul, e pases vizinhos Uruguai, Argen-

o ambiental. No artigo 46 do Cdigo Florestal, o

tina e Paraguai.

conceito de floresta permanente fixado em relao ao

Outra fonte de concepes errneas est na ques-

ndio, referindo-se a ela como destinada a manter o

to da tutela, muitas vezes entendida como incapaci-

ambiente necessrio vida das populaes indgenas.

dade civil dos ndios. Essa viso da sociedade nacional

Pode-se inferir, portanto, que os atos de terceiros

em relao populao indgena coloca-se como um

contra ecossistemas que correspondem s florestas

bloqueio ao entendimento dos direitos dos ndios, des-

permanentes, cerrado etc., onde populaes indgenas

tituindo de legalidade suas aes em casos em que so

tm seu hbitat, so atos que interferem no modo de

tomados como parte interessada. Nesse sentido, tanto

vida indgena.

o artigo 232 da Constituio Federal de 1988 quanto o

O captulo VIII, Dos ndios, artigo 231, da Cons-

artigo 37 do Estatuto do ndio reiteram que as comu-

tituio Federal de 1988, ressalta que competncia da

nidades indgenas so partes legtimas para defesa de

Unio demarcar as terras indgenas, proteg-las e fazer

seus direitos em juzo, cuja assistncia deve ser feita

respeitar todos os seus bens. Uma vez reconhecido o

pelo Ministrio Pblico Federal ou pela Funai.

direito do ndio terra como direito originrio, suas

Alm da interpretao depreciativa que a tutela

prticas em relao ao meio fsico natural e todo o re-

representa, outro grave problema se refere descarac-

ferencial simblico que as acompanha, se reconhecem

terizao tnica dos grupos indgenas como forma de

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

destituio de seus direitos. ndio misturado, ndio

plantio da cana-de-acar s margens do rio Cuiab

integrado, ndio aculturado e outras vises precon-

gerou uma aristocracia rural de peso na poltica local.

cebidas indicam a aceitao por grande parte da socie-

E a pecuria se expandiu como atividade de interesse

dade nacional de critrios de etnicidade, como se hou-

econmico orientada pelos mercados consumidores

vesse aquele que mais ndio do que outro pelas suas

do Sudeste, cuja formao de pastagens s se efetiva-

relaes interativas com a sociedade nacional. Ser

ria depois de 1930.

mais ou menos ndio como ser mais ou menos bran-

O desenvolvimento capitalista urbano-industrial

co no tem fundamento antropolgico plausvel,

que se alastrou no Sudeste brasileiro correspondeu a

pois parte do etnocentrismo.

um avano sobre as terras livres do Centro-Oeste e

No se pode partir da idia de que uma cultura

Amaznia, como alternativa para os setores sociais

tem de ser intata e preservar sem alteraes suas carac-

que se tornavam excludos dos centros dinmicos da

tersticas iniciais para ser tomada como pressuposto

economia nacional.

para definir um grupo tnico, quando a cultura, ela

A ocupao das terras de Mato Grosso e particu-

mesma, produto deste. (CARNEIRO DA CUNHA, 1987)

larmente da regio de Cceres foi sempre um entron-

O critrio cultural de caracterizao tnica diz

camento de migraes, desde os sculos 18 e 19, para

respeito ao pertencimento de um indivduo a um de-

garantir a ocupao da fronteira pelo governo portu-

terminado grupo tnico: como ele se v e como re-

gus nos limites do territrio castelhano. Grande n-

conhecido pelo grupo (o indivduo se identifica e

mero de sesmarias existentes nas reas de povoamento

identificado).

mais antigo demonstra um regime de distribuio de

A antropologia jurdica entende hoje que ne-

terras no regime portugus que acolhia populaes de

cessria uma abordagem sinttica em relao s dife-

escravos e mestios. Tambm ocorreu a formao de

renas culturais entre sociedades indgenas, tradicio-

ncleos de ndios Chiquitos e Moxos nas proximida-

nais e modernas. O que significa dizer que qualquer

des de Cceres e territrios quilombolas de Vila Bela

uma delas dotada de regras, lgicas internas e orde-

da Santssima Trindade.

namentos morais ou jurdicos prprios, podendo se

A aquisio de terras pblicas no Estado de

constituir enquanto parte competente na defesa de

Mato Grosso continuou a ser feita por intermdio do

seus direitos. (DALARI, 1983)

Departamento de Terras e Colonizao

DTC,

que

concedia ttulos individuais aos compradores de lotes,

E XPANSO

DA FRONTEIRA E CONFLITO

obedecendo s limitaes constitucionais (no ultrapassar a 10.000 ha, segundo a Constituio Federal de

Em fins do sculo 19 e incio do 20, o Estado de Mato

1946). Obtida a titulao definitiva, os ttulos indivi-

Grosso se articulava economia nacional a partir de

duais passam ento, por meio de compra simulada, a

atividades extrativas destinadas ao mercado externo

pessoa ou grupo, nacional ou estrangeiro, interessado

borracha e erva-mate. Nas proximidades da capital, o

nas terras. Isso favoreceu a formao de imensos lati-

209

210

AMAZNIA REVELADA

fndios, ultrapassando as limitaes constitucionais e

Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo, Paran e

permitindo ao capital privado apropriar-se de vastas

Nordeste, e se estabeleceram como posseiros, peque-

extenses de terras pblicas.

nos proprietrios e criadores de gado.

Ao permitir a utilizao de instrumento particu-

Antes dos anos 70, a regio rural possua um

lar de compra e venda, por valor simblico registrado

contingente populacional composto por posseiros, pe-

em cartrio e sem escritura pblica com matrcula nos

quenos e mdios sitiantes e grandes proprietrios. A

Cartrios de Registro de Imveis, estimulou a fraude

criao de gado, embora caracterize tanto as atividades

de documentos e, conseqentemente, a grilagem de

dos sitiantes como a dos grandes proprietrios, encer-

terras. necessrio lembrar que a ocupao de terras

ra condies de produo substancialmente diferentes.

na Amaznia Legal, como em Mato Grosso em geral,

No caso dos sitiantes, estes residem na proprie-

obedece a momentos distintos que caracterizaram,

dade com a famlia, eventualmente contratam mo-

numa perspectiva histrica, formas diferenciadas de

de-obra assalariada em perodos de colheitas e/ou ado-

relao com a prpria terra das sesmarias proprie-

tam regime de parceria na abertura da mata e forma-

dade privada empresarial e particular.

o do pasto. Os stios possuem agricultura de subsis-

As sociedades tribais foram as primeiras a sofrer o

tncia, ao lado das pequenas criaes, onde o gado o

impacto do mundo dos brancos que se deslocou para

produto de venda: negocia-se o bezerro macho, dei-

oeste, num processo de rapinagem do meio natural, in-

xando a vaca para a cria e produo do leite.

vadindo as terras indgenas e domesticando sua cultura.

J os grandes proprietrios, geralmente absen-

o caso dos Nambikwara, chamados anteriormente de

testas, utilizam o mesmo processo de formao das

Cabixis, que ocupavam todo o vale do Guapor e sul de

pastagens (a parceria adotada nos primeiros dois ou

Rondnia, numa rea de 5.500.000 ha. Os contatos se

trs anos aps a derrubada da mata), destinando-as

iniciaram com o ciclo do ouro mato-grossense at a for-

para a cria, recria, engorda ou arrendando parte da

mao de quilombos, como a aldeia Carlota.

terra para a lavoura comercial. Muitos desses grandes

Em seguida vieram os posseiros, seringueiros

proprietrios, residentes em cidades do oeste paulista

(em regime de posse), e a invaso esmagadora na d-

e mesmo de Mato Grosso, possuem altos recursos fi-

cada de 1970 com as agropecurias cuja implantao

nanceiros, podendo comprar bezerro dos sitiantes,

utilizava certides negativas fornecidas pela Funai ,

formando e engordando os rebanhos para o abate, for-

culminando com a transferncia do grupo Nambikwa-

mao de invernadas e instalao de frigorficos.

ra para rea de cerrado por volta de 1976. A poltica

Por causa de suas grandes extenses, as terras p-

adotada foi a do confinamento em reservas ou parques,

blicas e devolutas atraam contnuas correntes migrat-

o que, em muitos dos casos, contribuiu para a destrui-

rias. Trabalhadores rurais sem terra, desempregados ur-

o dos antigos territrios indgenas.

banos, pees procuravam o Estado em busca de traba-

Aps os anos 1920, o eixo Rondonpolis-Cuia-

lho e terra, com a inteno de ali se fixar. Paralelamen-

b-Cceres j havia recebido populaes que foram de

te, o desenvolvimento econmico dos anos 50 do scu-

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

lo passado colocava diretrizes polticas para o crescimento regional, visando a integrao das regies discriminadas como vazio demogrfico e vazio econmico
A partir dos anos 70, uma nova fase recobriu os
interesses no Estado com a poltica de ocupao de
terras, no sentido de atender as exigncias dos empreendimentos agropecurios e da colonizao (particular e oficial). Organizada sob a doutrina da segurana e desenvolvimento, essa fase associava interesses estatais e particulares, nacionais e estrangeiros. Passou-se a relacionar como rea de interesse do capital,
contingentes de mo-de-obra no absorvidos no Nordeste, Sudeste e Sul do pas, por meio de programas
como Polocentro, Polamaznia, Polonoroeste etc.
As regies onde anteriormente se formavam
frentes de expanso comearam a sofrer, em contato
com o latifndio (projetos agropecurios), uma grande onda de conflitos, muitos sem soluo at hoje, demonstrando a resistncia de posseiros, ndios, ribeirinhos e trabalhadores rurais em geral.
Os personagens se misturam numa rede de relaes conflitantes: de um lado, o Estado, os especuladores de terra, o grande capital; e do outro os sitian-

As sociedades tribais foram

tes, parceiros e posseiros, recriados a partir da forma-

as primeiras a sofrer o

o de relaes de produo nos campos paulista, mi-

impacto do mundo dos

neiro, paranaense e gacho. Os latifndios se expandiram, cercando a terra, concentrando a propriedade,

semeando o capim ou simplesmente deixando-a espera da valorizao, tpica atitude especulativa.
O posseiro, o colono tombam o cerrado, derrubam a mata, expulsam as comunidades indgenas, e o
grande capital limpa a rea. Foi essa a poltica adotada pelo chamado desbravamento da fronteira
mato-grossense que serviu para preparar a marcha do

brancos que se deslocou

para oeste, num processo
de rapinagem do meio
natural, invadindo as terras
indgenas e domesticando.
sua cultura

211

212

AMAZNIA REVELADA

Imagem de satlite mostra a Terra Indgena Sangradouro-Volta Grande, uma ilha verde cercada pela devastao ambiental.
Fonte: FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE; ASSOCIAO XAVANTE WAR. Diagnstico etno-ambiental da terra indgena Sangradouro e Volta Grande. So Paulo, 2002.

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

capital em direo Amaznia. Crescimento esse j

A atividade de coleta no cerrado implica ainda

projetado no sentido Cuiab-Santarm nos anos 80,

uma grande variedade de frutas que complementam a

com as migraes do Sul do pas e desbravamento do

dieta alimentar de crianas e adultos, mesmo estando

cerrado e matas pela monocultura da soja e pela ex-

sujeitos sazonalidade (caju, araticum, jabuticaba-do-

plorao madeireira e mineral.

mato, gabiroba etc.)

As casas so tambm construdas com a mat-

E XEMPLO X AVANTE

EM

M ATO G ROSSO :

T S REBTUN RO H ! S ALVE

C ERRADO !

ria-prima local, que, dada a diversidade de vegetao

no cerrado, oferece desde troncos para a sustentao
das casas at folhas de palmeira para a cobertura.

Como j possvel identificar, os principais proble-

Tambm os instrumentos de caa confeccionados

Sangradouro/Volta Grande

pelos homens e os cestos feitos pelas mulheres com-

(MT) so o desmatamento e a agricultura intensiva de

pem um vasto artesanato criado a partir dos recur-

gros. Com o desmatamento vm as queimadas, a

sos do cerrado.

mas do entorno da

TI

perda da biodiversidade, e com a agricultura intensiva

a contaminao da gua.

A prtica da agricultura no entorno da

TI

tem

provocado o deslocamento de bandos de animais de

A imagem de satlite TM-LANDSAT 5 mostra a TI

uma rea para outra, adensando em alguns pontos e

Sangradouro como uma ilha verde em meio devas-

rarefazendo em outros, conseqentemente alterando

tao provocada pelas plantaes de gros e algodo e

as atividades de caa. A carne, como complemento da

fazendas de gado. A degradao ambiental causada

dieta alimentar indgena, est cada vez mais escassa,

pelo desmatamento do entorno da reserva por agricul-

pois a mudana do hbitat desses animais tambm

tores e criadores de gado, e pela invaso e desmata-

muda seu comportamento na busca de alimento; alm

mento da prpria rea indgena por fazendeiros que

disso, altera seus ciclos reprodutivos conforme de-

tentaram arrendar ilegalmente as terras de uma asso-

poimento de um chefe indgena, a carne s vezes fal-

ciao Awe Xavante.

ta para celebrao da festa, a no pode ter festa (ca-

Uma vez que a populao indgena da TI Sangradouro/Volta Grande tem sua vida material e cultural

cique Irani Hiwaim,

MT.

TI

Sangradouro/Volta Grande-

Depoimento, 1999).

assentada sobre o ambiente de cerrado, todo e qual-

A utilizao das espcies vegetais em celebraes

quer desmatamento pode acarretar o desaparecimento

rituais entre os Awe Xavante garante a sobrevivncia

de vrias matrias-primas essenciais. Por exemplo, as

de prticas que resguardam traos fundamentais de sua

plantas medicinais usadas nas curas, que englobam

cultura, por meio das quais se garante a coeso do gru-

grande diversidade de espcies vegetais (razes, folhas,

po, assegurando a reproduo do patrimnio cultural

cascas, frutos), garantindo a sobrevivncia desse grupo

a seus descendentes. O conhecimento Awe Xavante

no enfrentamento de vrios problemas de sade, j

das espcies vegetais e animais do cerrado, bem como

que no recebem assistncia mdica freqente.

sua utilizao representam prova concreta sobre o do-

213

214

AMAZNIA REVELADA

mnio da biodiversidade do meio ambiente que ocupam, assim como oferece alternativas possveis de uso
e auto-sustentabilidade nos cerrados de Mato Grosso.
O relacionamento dos Awe Xavante com o cerrado muito importante, pois ele no apenas um tipo
de ambiente, mas est na cosmologia Xavante. O cerrado uma propriedade material e simblica para eles e,
por meio dessa interao, sobrevivem fsica e culturalmente. H uma cultura Awe Xavante sobre o cerrado;
consolidada, recriada e transmitida gerao a gerao:
Projeto de criao de galinhas caipiras na TI Sangradouro - MT, 2002.

Este saber abrangente sobre o cerrado pode ser notado

por uma nica palavra com a qual os Awe Xavante
englobam o cerrado, a terra, as plantas, os animais e os
homens que vivem nele, qual seja R, que pode ser
traduzido como tudo ou mundo. (CARRARA, 1997)

Os produtos coletados so razes, cocos, frutas,

folhas e certos materiais que, diante da sedentarizao,
limitao territorial, desmatamento regional e aumento populacional, tornaram-se escassos.
Para o povo Awe Xavante, o cerrado, o
Roa indgena, TI Volta Grande - MT, 2002.
FOTOS:

Ariovaldo U. de Oliveira

R,

central em suas vidas e cultura. Para eles e outros povos indgenas, o prprio mundo no qual se pode nascer e renascer a cada dia. Nas suas prprias palavras:
O Awe (Xavante) depende do cerrado e o cerrado depende do Awe (Xavante). Os animais dependem do
cerrado e o cerrado depende dos animais. Os animais
dependem do Awe (Xavante) e o Awe (Xavante) depende dos animais. Isso o R. R significa tudo para
os caadores Awe (Xavante): o cerrado, os animais, os
frutos, as flores, as ervas, o rio e tudo mais. Ns queremos preservar o R. Atravs do R garantiremos o fu-

Colheita de titopr no Cerrado da TI Sangradouro - MT, 2002.

FOTO:

M. L. Gomide

Colheita de titopr no Cerrado da TI Sangradouro - MT, 2002.

FOTO:

M. L. Gomide

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

turo das novas geraes: a comida, os casamentos, os

de sua prpria sobrevivncia e a de seus descendentes.

rituais e a fora de ser Awe (Xavante). Se estiver tudo

Como na agricultura comercial mecanizada e em

bem com R continuaremos a ser Awe (Xavante). O

larga escala se recorre freqentemente ao uso de insu-

caador anda no R e aprende a am-lo. As mulheres

mos qumicos e agrotxicos, tcnicas adversas agri-

aprendem a am-lo porque o casamento depende do

cultura das populaes indgenas, inevitavelmente

e porque tambm andam l para pegar as frutas.

ocorrer ameaa de poluio das nascentes ou das

guas que correm nos vales.

Antigamente o

era assim: havia a aldeia, em

As aldeias normalmente se situam prximas aos

volta a roa, em volta as frutas, em volta a caa junto

rios e crregos e, como utilizam aquela gua para o

com os espritos, em volta mais caa e mais caa sem-

consumo e usos domsticos (banho, lavar roupa, uten-

pre junto com os espritos. Os espritos ajudavam a

slios etc.), haver o risco de contaminaes.

descobrir os segredos que o R escondia: onde estava

A gua, como os demais elementos da natureza,

a fora do caador, onde estava a caa, onde tinha co-

faz parte de um patrimnio cultural herdado e com-

bra e outros segredos. Os caadores iam pegar a caa

partilhado pela comunidade.

mais longe da aldeia, assim os animais fugiam em di-

O conhecimento indgena sobre a natureza no

reo aldeia. Depois, os caadores iam a outro lugar

est dissociado do mundo invisvel dos espritos, os

longe da aldeia. Assim, os filhotes iam crescendo sem-

quais desempenham nesse mundo importante papel

pre e esqueciam a tragdia da caada. Mais longe que

quanto sua preservao e reproduo social.

isto s estavam o cu e a outra aldeia onde moram os

Em vrias etnografias, como

CARRARA

(1997) e

(1972), o uso da gua aparece como aspec-

mortos. Mas hoje os rapazes no esto aprendendo a

GIACCARIA

amar o R, nunca andaram, caaram, nem sabem cui-

to fundamental para os Awe Xavante, como catego-

dar dele, querem plantar arroz e soja. Hoje, as novas

ria do ambiente, da cultura e das relaes sociais.

geraes querem comprar comida de fora, esqueceram

A gua considerada para os Awe Xavante sob

que a comida vem do R, no da cidade. As mulheres

dois aspectos, com significados simblicos: a dos rios,

Awe (Xavante) continuam a amar o R, sabem que

identificada com gua corrente (gua viva), representa-

s se ele existir podero se casar e casar seus filhos e fi-

da pela palavra ; e pela dos lagos, lagoas, identificada

lhas. (Ado Toptiro e Thiago Tseretsu, trad. Hipridi

pela gua parada (ou gua morta), representada pela pa-

Toptiro apud ASSOCIAO XAVANTE WAR, 2000)

lavra u. Existem, portanto, os espritos associados a esses ambientes, que so os seus donos, mantendo com a

GUA :

BEM DA NATUREZA , BEM DA VIDA

comunidade relaes de aproximao ou afastamento.

Os donos da gua viva dos rios so os tedewa,

O desmatamento extensivo preocupante, com quei-

que cumprem um papel na orientao dos adolescen-

madas dentro das terras indgenas e seu entorno, que

tes, alertando contra os perigos dos rios, a cura para cer-

vm destruindo o seu patrimnio natural, base material

tas doenas, controlam peixes e jacars, mostrando-se

217

Aldeia Abelhinha, TI Sangradouro - MT, 2002.

FOTO:

M. L. Gomide

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

219

generosos. J os Uutedewa, donos das guas paradas,

habitam o fundo de certos lagos e so hostis aos Awe
Xavante, os quais, nos rituais que precedem a pesca
nos lagos, precisam lhes pedir permisso para pescar.
Esses espritos habitam uma zona intermediria
entre a superfcie da gua e o solo, no fundo dos rios
e lagos, que, uma vez secando, os libertaro.
Isso vem ampliar a interpretao sobre preservao ambiental, a partir da concepo indgena, indicando zonas frgeis para proteo, diante dos processos de transformao pelos quais passam tais reas

Buritizal da fazenda Paulistinha nos limites da TI Sangradouro MT, 2002.

a significao simblica do territrio oferece um importante referencial para a pesquisa.

Essa diviso dos ambientes naturais em reas de
acesso e de restrio requer uma investigao mais detalhada, para compreender a territorialidade da cultura Awe Xavante, na respectiva terra indgena, quanto aos seus usos, potencialidade natural e limites fsicos e simblicos.
Diferente das tipologias cientficas, o conhecimento indgena sobre o meio ecolgico indica reas especficas reconhecidas pela comunidade, tomando
como base a diversidade que as compe e os recursos

Lagoa Encantada no rio das Alminhas, TI Sangradouro - MT, 2002.

que oferecem (POSEY, 1986). So categorias micas, que

FOTOS:

dividem o ambiente natural em ecozonas, ou nveis

de recursos especficos quanto heterogeneidade biolgica e potencialidades. O que caracterizaria as lagoas e
rios para os Awe Xavante, no ambiente de cerrado,
como verdadeiras unidades de recursos (POSEY, 1986),
espacialmente distribudas dentro da terra indgena.
Desconhecer esses princpios classificatrios, ou
no consider-los no mapeamento etnoambiental, pode
acarretar um entendimento equivocado do meio natural
e os seus usos e necessidades para a sociedade Awe Xa-

B. Castro Oliveira

220

AMAZNIA REVELADA

vante. Por exemplo, a rea onde est a Lagoa Encanta-

expectativas de consumo que jamais sero realizadas,

da representa no apenas recurso da pesca, mas refgio

iniciando um processo de degradao das relaes so-

de capivaras e ocorrncia de pequenas nascentes (olhos-

ciais internas das comunidades.

dgua), que, estando na linha limite da cultura da soja,

Os conflitos relacionados com terras indgenas

sero contaminadas pela presena de agrotxicos e ex-

em Mato Grosso e Par so decorrentes da irregulari-

postas pelo desmatamento de seu entorno, constituin-

dade das formas de apropriao das terras nesses Esta-

do-se em uma rea crtica de fragilidade ambiental.

dos, de uma poltica clientelista que envolve setores

O quadro antropolgico representado pelo signi-

pblicos e privados, impedindo uma ao governa-

ficado da Lagoa Encantada e seu entorno, somado ao

mental propositiva da questo fundiria. O problema

quadro natural complexo e instvel, indica que a rea

de fundo est relacionado posse da terra e a ele se so-

deveria ser objeto de preservao integral do conjunto

brepem o garimpo, a explorao madeireira, a pesca

formado pela lagoa, reas alagveis em torno da ilha de

e os grandes projetos de hidrovias, rodovias, hidrel-

sedimentos cultivada e a prpria rea ocupada pela cul-

tricas, linho e dutos, alm do cerceamento do uso de

tura da soja na fazenda Lagoa Encantada. Assim, seria

recursos em reas protegidas.

possvel criar uma rea de proteo lagoa e a todo o

Se tomarmos como base a rea de abrangncia

ecossistema que a rodeia e a integra, pois se trata de uma

da BR-163, mais de 20% dela corresponde a terras in-

verdadeira unidade de recursos, na concepo indgena.

dgenas. Segundo o Relatrio de impacto ambiental

apresentado pela Ecoplan Engenharia Ltda. (2002, p.

C ONFLITOS
NA

EM TERRAS INDGENAS

A MAZNIA L EGAL

29), aparecem relatadas trs etnias e seis terras indgenas: Kayap TI Ba e Mekrgnoti no Par; Panar
TI

Panar em Mato Grosso e Par; Munduruku

TI

O desenvolvimento de projetos e obras pblicos e priva-

Praia do Mangue e Praia do ndio, tambm no Par.

dos e as aes decorrentes da ocupao das reas da fron-

Considerando a rea de abrangncia do empre-

teira econmica em Mato Grosso e Par afetam a sobre-

endimento, onde as reas protegidas somam 974.572

vivncia de povos indgenas dessa regio, causando con-

km2, sendo para as terras indgenas um total de

flitos pela terra, degradao de recursos naturais e mes-

197,916,3 km2 entre Mato Grosso e Par, torna-se im-

mo desnutrio (pela extino de recursos alimentares).

prescindvel a reviso das reas impactadas que se so-

Tambm o moroso processo de regularizao das

mam alm do que est descrito no EIA/RIMA.

terras indgenas, por no contar com um cronograma

Segundo levantamento feito no escritrio regio-

e metas, deixa em aberto as possibilidades de invaso,

nal da Funai-Belm, uma relao elaborada pela Dire-

desmatamento e explorao mineral, o que estimula

toria de Assuntos Fundirios aponta 64 Terras Indge-

os conflitos. Na maior parte das vezes, a ao planeja-

nas no Estado do Par; dessas reas, 41 sero impac-

da dos invasores objetiva aliciar a chefia indgena para

tadas pelo empreendimento, considerando os muni-

colaborar com seus interesses, trazendo para as aldeias

cpios da rea de abrangncia da rodovia. So elas:

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

221

(TERRA E GRUPO INDGENA)

1. TI Andir-Marau Satere-Mawe;
2. TI Praia do Mangue Munduruku;
3. TI Praia do ndio Munduruku;
4. TI So Lus do Tapajs Munduruku;
5. TI Pimental Munduruku;
6. TI Takuara Munduruku;
7. TI Cachoeira Seca Arara;
8. TI Karara Karara;
9. TI Arara Arara;
10. TI Arawet Igarap Ipixuna Arawet;
11. TI Koatinemo Asurini;
12. TI Trincheira Bacaj Apiterewa,
Arawet, Asurini, Xikrin;
13. TI Maia Arara;
14. TI Apyterewa Parakan;
15. TI Xipaya - Xipaya, Kuruya;
16. TI Kuruaya Kuruaya;
17. TI Ba Mekragnoti;
18. TI Mekragnoti Mekragnoti;
19. TI Kayap Kayap;
20. TI Badjonkore Kayap;
21. TI Panar Panar;
22. TI Capoto/Jarina Kaiap
(Txukarame-Mentuktire);
23. TI Rio Arraias BR 80 Kayabi;
24. Parque Indgena do Xingu Aweti,
Juruna, Kaiap, Mentuktire, Kalapalo,

Terras Indgenas

Kamyur, Kayabi, Kuikuro, Matipu,

Nahukw, Mehinku, Suy, Tapayna,

BR-163

Truma, Suy, Tapayna, Truma,

Txico, Waur, Yawalapiti;
25. TI Marechal Rondon Xavante;
26. TI Bakairi Bakairi;
27. Estao Paresi Paresi;
28. TI Ponte de Pedra Paresi;
29. TI Kayabi Kayabi;
30. TI Munduruku Munduruku;
31. TI Sa-Cinza Munduruku;
32. TI Batelo Kayabi.

TERRAS INDGENAS NA REA DE INFLUNCIA DA BR-163.

Org. Maurcio Torres sobre dados do Ministrio do Meio Ambiente, Ibama e

IPAAM

222

AMAZNIA REVELADA

Terras indgenas no Par

GRUPO INDGENA

MUNICPIO

UF

REA/HA

SITUAO/ETAPA

Satere-Mawe

Aveiro, Itaituba, Maus,

Parintins, Barreirinha

PA

788.528

AM

Ocupao tradicional
regularizada

Tupaiu

Santarm

PA

Confirmada
planejamento da delimitao

Parakan

Altamira,
So Flix do Xingu

PA

773.000

Delimitada exame do
Ministrio da Justia

Arara

Altamira, Uru,
Medicilndia, Brasil Novo

PA

274.010

Ocupao tradicional
regularizada

Arawet
Igarap Ipixuna

Arawet

Altamira, So Flix do
Xingu, Sen. Jos Porfrio

PA

940.901

Ocupao tradicional
regularizada

Badjonkore

Kayap

So Flix do Xingu,
Cumaru do Norte

PA

221.981

Ocupao tradicional
regularizada

Munduruku,
Tupinamb, Cara Preta

Santarm

PA

Confirmada
planejamento da delimitao

TI Baixo
Tapajs II

Munduruku,
Cara Preta, Maytapu

Aveiro

PA

Confirmada
planejamento da demarcao

Ba

Mekragnoti

Altamira

PA

1.543.460

Declarada
demarcao fsica

Borari de
Alter do Cho

Borari

Santarm

PA

Confirmada
planejamento da demarcao

TI

Bragana

Munduruku

Belterra

PA

Confirmada
estudos antropolgicos

TI

Cachoeira Seca

Arara

Altamira, Uruar,
Placas

PA

760.000

Declarada
planejamento da demarcao

TI

Cayabi

Apiac/Koyabi,
Kayabi, Munduruku

Jacareacanga

PA

117.246

Ocupao tradicional
regularizada

TI

Cobra Grande

Arapiun

Santarm

PA

Confirmada
planejamento da delimitao

TI

Karara

Karara

Altamira

PA

330.837

Ocupao tradicional
regularizada

TI

Kayap

Kayap

Bannah, Cumaru do Norte,

Ourilndia do Norte,
So Flix do Xingu

PA

3.284.004

Ocupao tradicional
regularizada

43

Munduruku

Itaituba

PA

Confirmada
planejamento da delimitao

TI

Koatinemo

Asurini

Altamira,
Sen. Jos Porfrio

PA

387.834

Ocupao tradicional
regularizada

TI

Kuruaya

Kuruaya

Altamira

PA

166.700

Declarada
demarcao fsica

TI

Maia

Arara

Sen. Jos Porfrio

PA

Confirmada
composio do GT

TERRA INDGENA
TI

Andir-Marau

TI

Aningalzinho

TI

Apyterewa

TI

Arara

TI

TI

TI Baixo
Tapajs

TI

TI

TI KM

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

TERRA INDGENA

GRUPO INDGENA

MUNICPIO

UF

REA/HA

SITUAO/ETAPA

TI

Marituba

Munduruku

Santarm e Belterra

PA

Confirmada
estudos antropolgicos

TI

Mekragnoti

Mekragnoti

Altamira, So Flix do Xingu,

Matup, Peixoto de Azevedo

PA

4.914.254

MT

Ocupao tradicional
regularizada

Arapiun

Santarm

PA

Confirmada
planejamento da delimitao

Munduruku

Jacareacanga

PA

2.381.795

Certido SPU
regularizada

TI

Maratuba
do Par

Tupinamb,
Cara Preta

Santarm

PA

Confirmada
planejamento da demarcao

Nhamund/
Mapuera

Hixkaryana,
Wiwi

Oriximin, Nhamund,
Urucar, Faro

PA

1.049.520

AM

Ocupao tradicional
regularizada

TI

Nova Vista

Arapiun

Santarm

PA

Confirmada
planejamento da delimitao

TI

Panar

Panar

Altamira, Guarant
do Norte, Matup

PA

494.017

MT

Ocupao tradicional
regularizada

Munduruku

Itaituba, Trairo

PA

Confirmada
planejamento da delimitao

TI

Praia
do ndio

Munduruku

Itaituba

PA

31

Homologada
registro cartorial

Praia
do Mangue

Munduruku

Itaituba

PA

Homologada
registro cartorial

Arapiun

Santarm

PA

Confirmada
planejamento da delimitao

Apala,
Wayana

Alenquer, Almerim,
Monte Alegre

PA

1.195.785

Ocupao tradicional
regularizada

TI

Mirixipi

TI

Munduruku

TI

TI

Pimental

TI

TI

Rio Mar

Rio Paru
DEste

TI

TI

Sa-Cinza

Munduruku

Jacareacanga

PA

125.552

Ocupao tradicional
regularizada

TI

So Joo

Arapiun

Santarm

PA

Confirmada
planejamento da delimitao

So Lus
do Tapajs

Munduruku

Itaituba

PA

Confirmada
planejamento da demarcao

Takuara

Munduruku

Belterra

PA

Confirmada
estudos antropolgicos

Trincheira
Bacaj

Apiterewa, Arawet,
Asurini, Xikrin

Altamira, Sen. Jos Porfrio,

So Flix do Xingu, Anapu

PA

1.650.939

Ocupao tradicional
regularizada

Zo

Alenquer, bidos

PA

664.465

Declarada
demarcao fsica

TI

TI

TI

TI

Zoe

TI

Xipaya

Xipaya, Kuruya

Altamira

PA

199.640

Delimitada
contraditrio

Trombetas
Mapuera

Karafawyana,
Waiwi

Oriximin, Nhamund,
Urucar, Faro, Caroebe,
So Joo da Baliza

PA

AM

Confirmada
estudos antropolgicos

TI

Fonte: Funai/DAF, Superintendncia de Belm.

RR

223

224

AMAZNIA REVELADA

No caso de Mato Grosso, dentre um total de 77

TIs,

treze reas sero impactadas pelo empreendimen-

to, inclusive o Parque Nacional do Xingu, conforme

aparece na tabela a seguir:

Terras indgenas na rea de influncia da BR-163 em Mato Grosso

GRUPO INDGENA/POPULAO

MUNICPIO

UF

REA/HA

SITUAO/ETAPA

Bakairi
Pakuera

Bakairi
571

Paranatinga

MT

61.405,4605

Homologada/regularizada
Dec. 293 de 29.10.91
CRI 29146 em 08.04.87
SPU s/n em 18.05.87

TI

Batelo

Kayabi

Tabapor

MT

117.501,0000

Identificada/delimitada
Despacho 066/Funai/
Presde 16.07.2003

TI

Rio Arraias
80

Kayabi

Marcelndia

MT

Em identificao

BR
TI

Terena

Terena
280

Matup,
Peixoto de Azevedo

MT

52.226,0000

Em identificao

Capoto/
Jarina

Kaiap
(Txukarame-Mentuktire)
556

Peixoto de Azevedo,
So Flix do Xingu,
Marcelndia

MT

634.915,2256

Homologada/regularizada
Dec. s/n de 25.01.91
CRI em 07.07.87
SPU em 18.05.87

Kayabi

Kayabi

Apiacs,
Jacareacanga

MT

1.408.000,0000

Identificada/delimitada
Portaria MJ de 13.03.00

Kaiap
(Menkragnoti, Kaiap,
Me.Ngra.Mrari)
498

Matup,
Peixoto de Azevedo,
So Flix do Xingu,
Altamira

MT

4.914.254,8206

Homologada
Dec. s/n de 19.08.93
SPU 026 em 03.05.94
CRI 22341 em 05.02.96

Panar
(Kren-akarre)
164

Guarant do Norte,
Matup, Altamira

MT

494.017,3477

Homologada
Dec. de 30.04.2001
DOU 02.05.2001

Waur
236

Paranatinga

MT

5.158,9817

Homologada/regularizada
Dec. s/n de 08.09.98
CRI 5356 em 07.10.98
SPU s/n em 22.03.99

Aweti, Juruna, Kaiap,

Mentuktire, Kalapalo,
Kamyur, Kayabi, Kuikuro,
Matipu, Nahukw, Mehinku,
Suy, Tapayna, Truma,
Txico, Waur, Yawalapiti

Paranatinga,
So Flix do Araguaia,
Canarana,
Querncia, Vera,
Marcelndia

MT

2.642.003,9374

Homologada/regularizada
Dec. 89.618/84
CRI 3864 em 27.07.87
SPU em 18.05.87

Estao Paresi

Paresi
26

Diamantino,
Nova Marilndia

MT

3.620,8818

Sub judice/delimitada
Portaria/MJ/666 de 01.11.96

Ponte
de Pedra

Paresi

Campo Novo dos Paresi,

So Jos do Rio Claro

MT

17.000,0000

GT de Identificao
Portaria/Funai/673 de 07.07.00

Xavante
376

Paranatinga

MT

98.500

Homologada
Dec. s/n de 04.10.96
CRI 3810 em 16.12.96
SPU 072 em 30.10.97

TERRA INDGENA

TI

PIN

TI

TI

TI

TI

TI

GT

Menkrangnoti

Panar

Batovi

Parque
Indgena
do Xingu

TI

Marechal
Rondon

TI

Fonte: Funai/AER, Cuiab, 2004.

PA

PA

PA

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

H referncias sobre ndios isolados, que, numa

relao de nove reas, duas sofrero impacto do em-

ocupao tradicional o que atesta a posse e o uso do

territrio indgena.
No caso do Par, a situao das TIs alarmante,

preendimento no Estado de Mato Grosso.

no s pela insegurana jurdica do domnio sobre esReferncia de ndios isoladas

REFERNCIA

sas terras, como pela ameaa que representam os pro-

LOCALIZAO (APROXIMADA)

MUNICPIO

jetos de desenvolvimento econmico em tais reas:

Entre o igarap Anil

e rio So Tom,
afluente do rio Juruena

Apiacs

das 41 TIs, no h uma nica regularizada. Como es-

Entre as cabeceiras
do rio Apiacs,
igaraps Coat,
Gavio e rio Batelo

Tabapor/Juara

Igarap Anil/
rio So Tom
Apiacs

sas terras so da Unio, sem nenhum decreto que as

identifique como indgenas, portanto discriminadas e
protegidas, so tidas pelos interesses privados como
devolutas e passveis de grilagem. Como mostra o depoimento:

Fonte: Funai/AER, Cuiab, 2004.

necessrio ressaltar a situao jurdica das ter-

Essas terras a tem ndios, mas o madeireiro conver-

ras indgenas nos dois Estados, de forma a demons-

sa com o cacique que aceita negociar para tirar o

trar a fragilidade em que se encontram perante a vio-

mogno, calcula por metro cbico quanto tem pra ti-

lenta corrida pela tomada dessas reas de abrangncia

rar, depois leva ele pra ver uma Hilux; e assim vai pe-

da rodovia, seja por grileiros, madeireiras, minerado-

gando a madeira. (Colono de Castelo dos Sonhos-PA.

ras e mesmo pelo agronegcio, que encontram facili-

Depoimento em set. 2004)

dades de acesso terra e aos recursos naturais na

E mais este:

Amaznia Legal.
Em Mato Grosso, das treze TIs na rea de influncia da rodovia, apenas quatro se encontram homolo-

Aqui, cada madeira tem uma formiga; pequeno no

gadas/regularizadas; trs homologadas; duas identifi-

invade terra aqui, no. Um que tem recurso e costas

cadas/delimitadas; duas em identificao; uma com

quente pega a terra, traz os peo e comea a medio;

de identificao; e uma encontra-se sub judice.

a vem os que se interessa para tirar uma terra e

GT

No Par, das 42

TIs

na rea de impacto do em-

preendimento, duas aparecem homologadas com re-

toma posse e comea a tomb a mata. (Morador de

Guarant do Norte-MT. Depoimento em set. 2004)

gistro cartorial; dezessete aparecem confirmadas

nove com planejamento da delimitao, quatro com

Em trabalhos realizados sobre terras indgenas no

planejamento da demarcao e quatro com estudos

Brasil (OLIVEIRA FILHO, 1998a e b) fica patente a utiliza-

antropolgicos. Quatro reas so declaradas: trs com

o do hbitat indgena para outros fins que no o usu-

demarcao fsica e uma com planejamento da demar-

fruto da comunidade, pois sobre elas recaem invases,

cao. Entretanto, catorze TIs constam como sendo de

projetos e explorao ilegal de madeira e minerao.

225

226

AMAZNIA REVELADA

Terras indgenas

Figura 1. TERRAS INDGENAS NA REA DE INFLUNCIA DA BR-163.

Org. Maurcio Torres sobre dados do Ministrio do Meio Ambiente, Ibama e IPAAM

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

Um exemplo disso ocorreu com a

TI

Ba, dos

anos), tm seu territrio invadido por pescadores,

Menkrangnoti, municpio de Altamira,

PA,

invadida

madeireiros, fazendeiros e comerciantes da regio, in-

por garimpeiros, grileiros e madeireiros, que diante

teressados nos negcios de terras e madeira. Ao In-

de grande presso conseguiram junto ao ministro da

cra tambm cabe a responsabilidade de assentar colo-

Justia, Mrcio Thomaz Bastos, a revogao da por-

nos em terras indgenas, pondo em confronto famli-

taria declaratria 645/91, substituindo-a pela de n

as camponesas e indgenas (figura 1 B).

1487, de 8/10/2003, que reduz em 306.540 hectares o

A chamada Terra do Meio se caracteriza como

territrio de ocupao tradicional indgena. Em

tpica rea de impacto da rodovia

15/7/2004 houve um evento para comemorar a deci-

aes de violncia contra ndios, populaes tradicio-

so do ministro, ao qual compareceu o presidente da

nais e explorando trabalho escravo, mostrando a de-

Funai, Mrcio Gomes. Jornais de Rondnia e Rorai-

gradao ambiental e ilegalidade na apropriao de

ma noticiaram a medida como um exemplo passvel

terras. Situada entre os rios Xingu e Iriri, bacia do

de ser tomado por outros Estados; houve manifesta-

Riozinho do Anfrsio, abrange 7,6 milhes de hecta-

es de repdio de entidades civis, religiosas e repre-

res nos municpios de Altamira e So Jos do Xingu.

sentaes indgenas (CIMI, 2004a) (figura 1 A).

Possui uma populao ribeirinha de aproximada-

BR-163,

abrigando

Outro exemplo de rapinagem est ocorrendo

mente 118 famlias e mais 5.000 migrantes recentes.

no caso dos Macuxi, Wapichana, Taurepang, Ingari-

Dentre estes, h os que implantaram atividades

Raposa Serra do Sol/RR, onde

como pecuria, explorao madeireira e garimpo ile-

k e Patamona, da

TI

a terra indgena foi invadida por fazendeiros que cul-

gal de ouro nas TIs Curu e Ba (figura 1 C).

tivam arroz, e que procuram expulsar as famlias in-

Outro exemplo de desgoverno aparece no Es-

dgenas das aldeias. Em 23/11/2004, fazendeiros e

tado do Par, com o garimpo, onde um afluxo po-

seus jagunos atacaram as aldeias Jawari, Homologa-

pulacional intenso toma a Rodovia do Ouro, que

o, Brilho do Sol e Retiro So Jos, destruindo 37

liga a localidade de Morais de Almeida, na Cuiab-

casas e deixando 131 pessoas desabrigadas. A Polcia

Santarm, at Mundico Coelho, dentro do munic-

Federal instalou um posto avanado de fiscalizao

pio de Itaituba, de onde irradiam caminhos para

em terra indgena na aldeia Placa, em 9/12/2004, re-

uma grande provncia garimpeira do mdio Tapajs,

gio central da TI Raposa Serra do Sol (CIMI, 2004b).

no municpio de Jacareacanga, confrontante com as

Tambm em luta pela demarcao de suas terras

terras indgenas Munduruku, Kayabi e Sal Cinza

est o povo Ugorogmo, os Arara do Par, da

TI

Ca-

(figura 1 D).

choeira Seca, nos municpios de Uruar, Altamira e

A questo mineral no Brasil sempre foi de ex-

Rurpolis, que desde 1970 sofrem os impactos de

trema importncia poltica, por envolver sociedade

grandes projetos como a Transamaznica, cuja de-

civil e Estado, principalmente as Foras Armadas.

manda ainda no foi atendida. Os Arara, povo nma-

Esse conjunto de interesses conflitantes dificulta

de, de contato recente (aproximadamente dezessete

uma poltica de preservao e uso do patrimnio mi-

227

228

AMAZNIA REVELADA

neral que traga benefcios mais amplos para a sociedade brasileira, em se tratando de um recurso natural no renovvel.
A expanso urbana de cidades como Itaituba,
PA,

atinge

TIs

como Praia do ndio, Praia do Man-

gue, que, homologadas, carecem de uma poltica

voltada para a autodeterminao dos Munduruku,
fortalecimento de sua cultura e subsistncia, muitas
vezes descaracterizados no seu pertencimento tnico
como populao no indgena ou ndio misturado
relegados, enfim, condio de marginalizados urbanos (figura 1 E).
Recentes estudos sobre a sade das populaes
indgenas tem demonstrado o empobrecimento de
sua dieta tradicional e, conseqentemente, desnutrio e doenas como o diabetes. Em pesquisas realizadas por especialistas da Unifesp foi apontado:
Contribuem para a epidemia de diabetes: as mudanas de estilo de vida; o Projeto Arroz da Funai, no
passado, em que passaram a ingerir arroz at mesmo
com acar na primeira refeio do dia; o consumo

O conhecimento das
espcies vegetais e
animais do hbitat das
terras indgenas pelas
suas prprias comunidades

de acar cristalizado de absoro rpida; o consumo de refrigerantes; a menor atividade fsica; o

abandono das roas de toco em que plantavam alimentos tradicionais, como a mandioca, a macaxeira,
o inhame, o milho, a abbora, o feijo... J observei
ndios diabticos Xavante, Galibi, Palikur e Assurini com amputaes dos membros inferiores. (Dr.
Joo Paulo Vieira F, apud VIEIRA FILHO, 2005)

representa prova concreta do

domnio da biodiversidade
e sua preservao.

As roas tradicionais, a coleta, a caa e a pesca

permitem a proviso de alimentos, uma vez que possa ser assegurada a recomposio no apenas dos so-

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

los, mas tambm das espcies animais e vegetais que

to socioambiental no qual a rea est inserida faz

compem o bioma. Um exemplo a seleo das se-

parte das polticas pblicas a serem adotadas.

mentes dos cultivares nativos, que no s so funda-

As atividades produtivas e o uso histrico dos

mentais sobrevivncia fsica das populaes indge-

recursos naturais pela comunidade devem ser um

nas, como tambm sobrevivncia das prticas sim-

referencial para as propostas de demarcao das ter-

blicas enquanto dinmica cultural.

ras indgenas, considerando o grau de vulnerabilida-

A utilizao das espcies vegetais em rituais

(nascimento, casamento, cura etc.) garante a sobre-

de a que a rea est sujeita pelo tipo de uso do seu

entorno.

vivncia de prticas que resguardam traos funda-

A poltica indigenista tem se apresentado per-

mentais da cultura, por meio dos quais possvel ga-

meada de concepes tericas e tcnicas que nem

rantir a coeso do grupo, bem como assegurar a re-

sempre efetivam a defesa dos direitos dos ndios no

produo do patrimnio cultural aos descendentes.

que diz respeito a medidas propositivas que res-

O conhecimento das espcies vegetais e ani-

guardem seus territrios, que resultem em progra-

mais do hbitat das terras indgenas pelas suas pr-

mas de sade e educao ou mesmo polticas que

prias comunidades representa prova concreta do do-

permitam a segurana alimentar dessas populaes

mnio da biodiversidade e sua preservao. A ques-

em seu hbitat, minimizando a dependncia exter-

to da sustentabilidade passa pela necessidade de

na do consumo.

criar polticas que lhes assegurem a preservao de

Diante da execuo de grandes projetos nacio-

seu patrimnio cultural e territrios. Alguns proje-

nais, como o caso do asfaltamento da rodovia BR-163

tos e pesquisas em reas indgenas tm demonstrado

com o propsito de integrao econmica da produ-

a urgncia de alternativas direcionadas a elas, prin-

o agropecuria ao mercado mundial, a questo das

cipalmente capacitando os ndios como agentes e

terras indgenas deve ter lugar privilegiado na pauta

gestores das aes.

de negociaes entre os setores privados e governa-

A possibilidade de diagnstico etnoambiental

mentais (figuras 2, 3, 4, 5).

em terras indgenas deve ter como objetivo a carac-

Desse modo, se torna necessria a reviso das

terizao cultural, compreenso da organizao soci-

reas de impacto direto e indireto no que se refere s

al e realizao de censo demogrfico acrescido de in-

terras indgenas, a fim de coibir as presses de inte-

formaes bsicas sobre a situao de sade e educa-

resses empresariais e particulares sobre a rea de in-

o das respectivas comunidades, cujas carncias no

fluncia da BR-163 que retardam as aes j iniciadas

tm sido supridas de forma satisfatria.

em benefcio dessas comunidades e prejudicam as

Outro ponto importante identificar os agentes externos de degradao do solo, da fauna, da flora e dos recursos hdricos, identificando as reas degradadas no interior e entorno da

TI,

pois o contex-

populaes indgenas naquilo que seu bem primordial a terra.

229

230

AMAZNIA REVELADA

Terras indgenas com registro de conflitos

Classificadas por nmero de conflitos

1a3
4a6
7 a 10
11 a 15
16 a 18

Terras Indgenas: dados do Instituto Socioambiental, 2003

Obs: as Terras Indgenas com extenso menor do que
40.000 ha esto representadas por um smbolo pontual

Org. Alcia Rolla

Figura 2. CONFLITOS EM TERRA INDGENA - 1991 a 2000.

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

Terras indgenas com registro de

conflitos ligados a rodovias
Classificadas por nmero de conflitos

1
2
3
4
5

Terras Indgenas: dados do Instituto Socioambiental, 2003

Obs: as Terras Indgenas com extenso menor do que
40.000 ha esto representadas por um smbolo pontual

Org. Alcia Rolla

Figura 3. CONFLITOS EM TERRA INDGENA: Conflitos ligados a rodovias - 1991 a 2000.

231

232

AMAZNIA REVELADA

Terras indgenas com registro de

conflitos ligados a garimpo
Classificadas por nmero de conflitos

1
2a3
4a5
6a7
8 a 10

Terras Indgenas: dados do Instituto Socioambiental, 2003

Obs: as Terras Indgenas com extenso menor do que
40.000 ha esto representadas por um smbolo pontual

Org. Alcia Rolla

Figura 4. CONFLITOS EM TERRA INDGENA: Conflitos ligados a garimpo - 1991 a 2000.

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

Terras indgenas com registro de

conflitos ligados a explorao de madeira
Classificadas por nmero de conflitos

1
2
3a4
5a7
8a9

Terras Indgenas: dados do Instituto Socioambiental, 2003

Obs: as Terras Indgenas com extenso menor do que
40.000 ha esto representadas por um smbolo pontual

Org. Alcia Rolla

Figura 5. CONFLITOS EM TERRA INDGENA: Conflitos ligados a explorao de madeira - 1991 a 2000.

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Trabalho escravo

JAN ROCHA

Presente, passado e futuro

O objetivo maior do Plano Amaznia Sustentvel, PAS,

de implementar um novo modelo de desenvolvimento na Amaznia brasileira. Mas isso s ser possvel quando o governo federal assumir plenamente o
controle da regio, enfrentando e enquadrando o poder paralelo que, de fato, que controla a economia,
os recursos naturais, a vida e a morte dos habitantes. A
persistncia da prtica de trabalho escravo totalmente
inaceitvel no sculo 21 em qualquer lugar, ainda mais
dentro de uma regio onde se pretende implementar
um novo modelo de desenvolvimento. Sem dvida, porm, enquanto esse poder paralelo no for encarado de
frente, s ser possvel implantar melhorias sociais e
ambientais superficiais.
A concluso da

BR-163

tem um importante pa-

pel nesse processo. Da mesma forma que o asfaltamento pode fazer presente o Estado e levar a um enfraquecimento das organizaes criminosas, pode
tambm, se implantado no atual contexto sem os de-

238

AMAZNIA REVELADA

vidos cuidados, vir a fortalecer o atual contexto de

Mato Grosso e, no estado do Par, concentra-se s

ilegalidade.

margens da Transamaznica (BR-230) entre os munic-

Nesse pressuposto, toda e qualquer proposta de

pios de Altamira e Rurpolis, nos arredores de Santa-

interveno estatal que se pense para a regio corta-

rm, nas proximidades da cidade de So Flix do Xin-

da pela rodovia Santarm-Cuiab, a BR-163, tanto em

gu e na margem esquerda do rio Amazonas. Via de re-

Mato Grosso como no Par, no pode ignorar um

gra, esses dados so indicativos da existncia de traba-

dos mais constrangedores problemas sociais da re-

lho escravo. Os mais de 20 mil quilmetros de estra-

gio: a manuteno de trabalhadores sob o regime

das clandestinas, segundo o Imazon, abertas por ma-

contemporneo de escravido. Em 2003, os dois Es-

deireiros, grileiros e garimpeiros (somente na rea de

tados cortados pela

BR-163,

Par e Mato Grosso, fo-

influncia da

BR-163)

sugerem o quadro de ilegalida-

ram respectivamente o primeiro e terceiro colocados

de da regio. Por essas estradas trafega uma cadeia de

em nmero de escravos resgatados pela fiscalizao

ilcitos encadeados: crimes ambientais (desmatamen-

do Ministrio do Trabalho. De acordo com a Dele-

to, extrao de madeira, garimpos etc.), crimes e irre-

gacia Regional do Trabalho-MT, foram libertados

gularidades trabalhistas (trabalhadores sem carteira,

1.873 no Par, a maioria no sul do Estado, e 675 em

trabalho por dvida, condies subumanas etc.) e cri-

Mato Grosso. Em 2004, as colocaes se repetem,

mes contra a pessoa humana (maus-tratos, tortura,

com 1.572 trabalhadores libertados no Par e 371 em

assassinato).

Mato Grosso.

A derrubada da floresta, para dar lugar ao pasto

Castigadas pelo desemprego, pela impossibilida-

ou ao cultivo de gros, vale-se do trabalho escravo

de de acesso terra e por um sistema educacional pre-

como ferramenta para as perigosas e difceis etapas

crio que as coloca em posio extremamente desvan-

da derrubada, destoca e da catao de razes. Hoje, as-

tajosa no mercado de trabalho, as vtimas da escravi-

sistimos a um deslocamento dos mais ativos plos de

do partem de municpios do Maranho, Tocantins,

desmatamento. Na medida em que esse eixo se deslo-

Piau e tambm do prprio Par e Mato Grosso, em

ca do sul do Par para o oeste, rumo divisa com o

busca de oportunidades para uma vida melhor. O des-

Amazonas, o trabalho escravo segue junto. Os indica-

tino desses homens sempre se entrelaa e se direciona

dores crescentes na demanda internacional por carne

pelo mapa do desmatamento.

bovina sugerem a ameaa de aceleramento do ritmo

O aumento dos ndices de desmatamento for-

de expanso das fronteiras agropecurias. Segundo

te indicativo de que ali, tambm, se elevem os nme-

Judson Valentin, pesquisador da Embrapa do Acre,

ros referentes ao trabalho escravo. A rea de influncia

nos prximos vinte anos, quase 100 milhes de hecta-

da rodovia BR-163 descrita no diagnstico socioeco-

res podem ser desmatados com o objetivo de atender

nmico e ambiental como amplamente coberta por

essa demanda1. Como a grande maioria das terras ao

florestas (73%), estimando-se em 13% a rea desflores-

longo da BR-163 no Par mais propcia pecuria do

tada. Esse desmatamento dissemina-se no norte de

que plantao de gros, devido natureza acidenta-

JAN ROCHA

da do terreno, grande parte da rea de influncia poder se prestar aos prognsticos de Valentin.
D ENNCIAS
O desmatamento ilcito j no ocorre prximo s estradas e cidades. Primeiro, porque essas reas, em geral, j esto desflorestadas; em segundo lugar, porque a
so maiores os riscos relacionados com alguma forma
de fiscalizao. Geralmente, os desmatamentos acontecem longe das estradas e cidades, em locais isolados,
sem comunicao ou possibilidade de contato com outras pessoas. Essas condies propiciam e facilitam que
se mantenham grupos de trabalhadores presos em condies degradantes. O quadro piora ao lembrarmos a
baixa densidade demogrfica da rea de influncia da
BR-163

(1,79 habitante por km2, e, mesmo assim, con-

centrada principalmente em Santarm, PA).

O isolamento tem funo vital no processo. necessrio que o trabalhador no tenha acesso a opes
de locais de comrcio prximos para, assim, no ter

Toda e qualquer proposta

como escapar do endividamento. Sem qualquer alter-

de interveno estatal para

nativa, impossvel ao trabalhador deixar de se submeter totalmente ao sistema de barraco imposto

a regio, tanto em Mato

pelo gato (agente aliciador ou contratador de mo-

Grosso como no Par,

de-obra) a mando do fazendeiro ou, at mesmo, diretamente pelo fazendeiro. Caso o trabalhador tente ir

no pode ignorar um dos

embora, ser impedido sob a alegao de que est en-

mais constrangedores

dividado e de que no poder sair enquanto no pagar o que deve. Muitas vezes, os que reclamam das
condies ou tentam fugir so vtimas de surras e, no
limite, exemplarmente mortos.
Mesmo com o deslocamento dos plos mais intensos de desmatamento para o oeste do Par, o maior

problemas sociais da regio:

a manuteno de
trabalhadores sob o regime
contemporneo de escravido.

239

242

AMAZNIA REVELADA

nmero de denncias de trabalho escravo ainda pro-

dinmicas de ocupao recentes efetivaram-se com a

vm do sul desse Estado e das imediaes da Transa-

instalao de grandes empresas agropecurias vincu-

maznica, na rea de Marab. Isso no surpreende e

ladas a grandes grupos econmicos nacionais e es-

deve-se, em grande parte, atuao da CPT (Comisso

trangeiros, muitas vezes contando com subsdios es-

Pastoral da Terra) da Igreja Catlica, que desde os

tatais por meio de incentivos fiscais oferecidos pelo

anos 80 denuncia e luta contra o trabalho escravo na

governo federal. E esses subsdios vindos do dinheiro

regio. Nas proximidades do eixo da BR-163 no exis-

pblico no inibem a utilizao de mo-de-obra es-

tem Delegacias do Trabalho, escritrios da CPT ou de

cravizada. No processo de formao dessas fazendas,

outras ONGs envolvidas com a situao. As nicas pos-

que geralmente implica derrubada de grandes reas

sibilidades de encaminhamento das denncias so os

de florestas primrias, as empresas tm empregado

sindicatos de trabalhadores rurais e as agncias do go-

sistematicamente a peonagem, que se baseia em

verno federal, sem responsabilidade direta com o pro-

formas coercitivas extremadas de explorao do tra-

blema. A escolha entre um ou outro depende muito

balhador (MARTINS, 1997, p. 85). Trata-se de escravi-

da maneira como essas organizaes ou agncias so

do temporria em que os pees, submetidos a situa-

vistas pela populao. As consideradas atuantes ao

es de superexplorao, so mantidos cativos pelo

lado do povo so procuradas, no importando a sua

mecanismo da dvida. Mais adiante, descrevemos os

rea oficial de competncia. Por exemplo, o Ibama em

mecanismos de aliciamento e organizao da peona-

Itaituba, PA, recebe diversas denncias de trabalho es-

gem por meio dos gatos.

cravo e as encaminha para o Ministrio de Trabalho,

O que podemos constatar, enfim, a atuao

em Braslia. Em um desses casos, o denunciante foi o

parcial e bastante contraditria do poder pblico.

prprio trabalhador que conseguira fugir da fazenda

Se bastante comum a referncia sua ausncia para

onde estava cativo. Mas, na maioria das vezes, as de-

fiscalizar e punir arbitrariedades e mediar conflitos, o

nncias partem de moradores locais que, por algum

mesmo no se poderia dizer de sua presena para fa-

meio, souberam das condies aviltantes em determi-

vorecer os setores dominantes.

nada fazenda. Outras vezes, o prprio Ibama que en-

So grandes os nveis de dificuldade para obten-

contra trabalhadores escravizados durante a fiscaliza-

o e produo de dados sobre o trabalho escravo.

o de desmatamentos ilegais.

Isso se deve a vrios fatores. O primeiro deles que

Tambm por no se ter a quem denunciar, so

se trata de algo que se quer esconder: situao de tra-

muito poucas as informaes sobre trabalho escravo

balho irregular, em condies degradantes, permeada

Poucos so os regis-

pela violncia, situaes ilcitas associadas a desmata-

tros oficiais desse crime. De todo modo, nada indica

mento e comercializao ilegal de madeira etc. A au-

que o oeste do Par j no esteja reproduzindo o pro-

sncia de fiscalizao sistemtica por parte dos rgos

cesso de ocupao do sul do Estado, intrinsecamente

pblicos responsveis acentua a dificuldade. Dessa

ligado ao uso de trabalho escravo. No sul paraense, as

maneira, as situaes de trabalho escravo geralmente

na rea de influncia da

BR-163.

JAN ROCHA

s se tornam conhecidas quando so denunciadas,

exacerbao da explorao e da desigualdade: De-

quase sempre pelas vtimas que se encontram sob gra-

terminadas relaes de explorao so de tal modo

ve ameaa. Sabe-se, no entanto, que esses casos so

ultrajantes, que escravido passou a denunciar a de-

extremos e raros. A maioria das ocorrncias no che-

sigualdade no limite da desumanizao (ESTERCI,

ga ao conhecimento pblico. Seja porque os trabalha-

1994, p. 44).

dores tm medo de denunciar, seja porque no co-

No entanto, do ponto de vista emprico, uma

nhecem seus direitos ou, ainda, porque as relaes de

ampla gama de situaes e contextos pode caracterizar

sujeio a que so submetidos no so consideradas

trabalho escravo. Isso inclui desde superexplorao do

por eles como situaes de escravido, apenas uma

trabalho, em que a legislao trabalhista descumpri-

minoria dos casos denunciada. Segundo o Minist-

da, at situaes extremas de coero e violncia. Re-

rio do Trabalho, para cada trabalhador resgatado,

presentantes do Ministrio Pblico e da Justia do

existiriam outros trs em situao de escravido que

Trabalho valem-se desse espectro mais amplo para tra-

no so atingidos .

tar a questo. Nesse sentido, a caracterizao de Jorge

Os censos oficiais no oferecem dados sobre trabalho temporrio, por empreita e migraes sazonais

Vieira, titular da Vara do Trabalho em Parauapebas,

Par, para trabalho escravo, adapta-se bem:

nas regies em estudo . A falta desses dados outro

empecilho para o dimensionamento do trabalho es-

O trabalho escravo, como eu tenho decidido nas mi-

cravo. Essas informaes permitiriam uma estimativa

nhas sentenas e tambm como tenho dito onde falo

do montante de trabalhadores vitimados pela escravi-

sobre esse tema, pode envolver uma srie de situaes

do, j que eles realizam trabalhos temporrios, em-

diferentes. o trabalho em que o empregador coloca

preitados por gatos que, muitas vezes, os recrutam

o trabalhador numa situao degradante, sem paga-

ilegalmente em outras reas e Estados. Outros dados

mento de salrio ou sem a possibilidade de ir embora

que auxiliariam o combate ao trabalho escravo so o

seja porque tem dvidas, seja porque distante do lo-

nmero de derrubadas ocorridas nas fazendas da re-

cal onde foi recrutado, seja porque vigiado por ho-

gio, especialmente nas reas de expanso da frontei-

mens armados, ou porque foi colocado numa regio

ra, e a freqncia do transporte de trabalhadores. No

de difcil acesso, de onde dificilmente poderia sair,

entanto, tambm essas informaes no existem.

embora no tenha nenhum tipo de vigilncia ostensi-

A prpria definio, entre os atores envolvidos,

va. Ento, tudo isso caracteriza trabalho escravo: ser-

do que pode ser ou no considerado escravido, na

vido, no pagamento de salrios, no pagamento

qual ainda h muita divergncia, acaba por constituir

dos direitos trabalhistas, no reconhecimento de con-

outro empecilho sistematizao de dados sobre o

dies de medicina, higiene e sade adequadas, e au-

trabalho escravo. Na verdade, a escravido tem se

sncia de liberdade, seja porque vigiado, seja porque

constitudo, nos termos de Esterci, em uma catego-

est num local de difcil acesso, seja pela escravido

ria eminentemente poltica, utilizada para designar a

por dvidas.

243

244

AMAZNIA REVELADA

Seria enganoso atermo-nos a mensurar (e compreender) a situao do trabalho escravo conside-

por exemplo, de coordenadores das equipes mveis,

mas tambm de alguns agentes da CPT.

rando apenas os registros oficiais. Uma outra realidade se mostra alm dos casos de ocorrncia identi-

LOCALIZAO

DAS DENNCIAS

ficados, de modo que necessrio levantar informaes sobre as condies que propiciam a sua existn-

Os municpios de Redeno, Conceio do Araguaia

cia, tais como: as atividades produtivas nas quais o

e Santana do Araguaia (REZENDE FIGUEIRA, 1999), to-

trabalho escravo costuma ser utilizado, as condies

dos no sul do Par, concentravam a maioria das de-

nas quais ele costuma ocorrer locais com ausncia

nncias de trabalho escravo na regio durante a dca-

de fiscalizao e dificuldade de comunicao e a

da de 70. O municpio de Santana do Araguaia, coin-

disponibilidade de fora de trabalho excedente e

cidentemente, sediou as maiores atenes do Estado

vulnervel que favorece sua utilizao. Houve nos

ao receber o maior montante de recursos para proje-

ltimos anos uma considervel ampliao da fiscali-

tos agropecurios. E, ao mesmo tempo, respondeu

zao. Mesmo assim, seria enganoso se apoiar em

tambm pelo maior nmero de denncias: metade

dados a limitados.

das fazendas denunciadas.

Essa mais efetiva ao de fiscalizao deveu-se

Anos 80 e 90. A fronteira se expande e novos mu-

fundamentalmente s aes do Gertraf (Grupo Exe-

nicpios surgem no cenrio do trabalho escravo, des-

cutivo de Represso ao Trabalho Forado), criado em

crevendo um movimento que parece acompanhar esse

1995 pelo governo federal. O Grupo objetivou a imple-

processo de expanso, e em 2002 h registros de de-

mentao de aes articuladas entre as diversas reas de

nncias de trabalhadores escravizados em quase todos

governo. Assim, equipes montadas por representantes

os municpios do sul do Par. Agrupando os dados,

de reas distintas do governo federal formavam gru-

possvel observar algumas reas de concentrao, como

pos mveis de fiscalizao atentos s reas de maior

mostra a tabela a seguir.

incidncia de trabalho escravo.

Muitos creditam ao trabalho das equipes mveis

Esses dados permitem distinguir duas reas de

concentrao. A primeira, de ocupao mais antiga,
e Sudeste, destaca-se

o grande crescimento das denncias. Se isso for fato,

composta pelos grupos Sul

h que se dar o mrito presena e atuao do poder

em relao ao nmero de fazendas denunciadas. A

pblico no combate ao trabalho escravo, pois essas

regio Sul II abriga 20,5% dos casos e abrange os mu-

aes estariam estimulando e encorajando os trabalha-

nicpios localizados ao longo da

dores a recorrer s autoridades em busca da defesa de

midades (gua Azul, Bannach, Pau-dArco, Xingua-

seus direitos. Na verdade, o aumento das denncias es-

ra, Redeno, Rio Maria, Sapucaia). A regio Sudes-

taria apenas dando mais visibilidade a um problema de

te responde por 17,1% das fazendas denunciadas e en-

propores muito maiores que vinha sendo mantido

campa a rea de Marab e municpios vizinhos (Eldo-

oculto e agora comea a ser revelado. Essa a opinio,

rado, Curionpolis, Cana, Brejo Grande, Palestina).

II

PA-150

e suas proxi-

JAN ROCHA

Fazendas denunciadas, trabalhadores envolvidos e libertados por municpio (2002)

MUNICPIO

Ourilndia
So Flix do Xingu (Iriri)
So Flix do Xingu
Tucum
REGIO DO ALTO XINGU

Itupiranga
Maracaj + 500 km
Novo Progresso
Novo Repartimento
Pacaj
REGIO NOROESTE

Cumaru do Norte
Santana do Araguaia
Santa Maria das Barreiras
REGIO SUL I

gua Azul do Norte

Bannach
Pau-dArco
Redeno
Rio Maria
Rio Maria/Bannach
Sapucaia
Xinguara
REGIO SUL II

Piarra
So Geraldo do Araguaia
REGIO SUL III

Brejo Grande do Araguaia

Cana dos Carajs
Curionpolis
Eldorado dos Carajs
Marab
Palestina do Par
REGIO SUDESTE

Tailndia
Dom Eliseu
REGIO NORDESTE
TOTAL

NMERO DE
FAZENDAS

TRABALHADORES
ENVOLVIDOS

TRABALHADORES
LIBERTADOS

1
1
13
2
17

0,9
0,9
11,1
1,7
14,5

20
250
394
46
710

0,5
5,8
9,1
1,1
16,4

0
0
34
0
34

6
1
1
9
12
29

5,1
0,9
0,9
7,7
10,3
24,8

254
38
3
280
691
1266

5,9
0,9
0,1
6,5
15,9
29,2

55
38
3
81
80
257

6
6
2
14

5,1
5,1
1,7
12,0

299
423
53
775

6,9
9,8
1,2
17,9

88
300
0
388

7
5
1
1
2
1
6
1
24

6,0
4,3
0,9
0,9
1,7
0,9
5,1
0,9
20,5

131
121
20
10
26
27
104
9
448

3,0
2,8
0,5
0,2
0,6
0,6
2,4
0,2
10,3

31
0
0
0
0
29
11
0
71

1
3
4

0,9
2,6
3,4

81
97
178

1,9
2,2
4,1

95
0
95

2
1
4
1
11
1
20

1,7
0,9
3,4
0,9
9,4
0,9
17,1

54
25
200
10
206
6
501

1,2
0,6
4,6
0,2
4,8
0,1
11,6

58
0
0
0
75
0
133

1
8
9

0,9
6,8
7,7

8
447
455

0,2
10,3
10,5

0
368
368

117

100

4333

100

1346

Fonte: Declarao de vtimas da CPT e relatrios dos grupos mveis do Gertraf.

245

246

AMAZNIA REVELADA

Apenas no municpio de Marab esto 9,4% das fa-

N OVAS

zendas denunciadas.

ESCRAVO

REAS DE EXPANSO DO TRABALHO

RUMO AO OESTE DO

PAR

Ainda que nessa primeira rea de concentrao

e Sudeste esteja parte significativa

Tanto o Alto Xingu como a direo Noroeste (muni-

das fazendas denunciadas (37,6%), l se renem ape-

cpios de Pacaj, Novo Repartimento) so locais de di-

nas 21,9% dos trabalhadores na situao de escravos.

fcil acesso. A presena do Estado praticamente nula.

Uma explicao para essa disparidade o envolvi-

Nessa ausncia, o que se faz presente so grandes der-

mento de pequenos grupos de trabalhadores que

rubadas para abertura de, maiores ainda, fazendas.

possuem mais facilidade de encaminhar denncias

Esse processo vale-se do uso do regime de peonagem.

em funo de uma maior proximidade dos centros

No Alto Xingu merece destaque a regio da Ter-

regies Sul

II

urbanos.

ra do Meio, mais conhecida como Iriri, situada a oes-

Situao diferente ocorre em outra rea. A re-

te do Estado do Par, entre a rodovia Santarm-Cui-

gio Oeste, de ocupao recente, que inclui o Alto

ab (BR-163), divisando com o rio Xingu at Altami-

Xingu (Tucum, Ourilndia e So Flix), tem 14,5%

ra ao norte. Ao sul, divisa com o Estado de Mato

das fazendas denunciadas, e a direo Noroeste (Itu-

Grosso. Abrange os municpios de So Flix do Xin-

piranga, Novo Repartimento, Pacaj), 24,8%. Nessas

gu e Altamira, evolvendo reas das bacias dos rios

duas reas esto localizadas 39,3% das fazendas de-

Xingu e Iriri, onde esto grandes reas com terras in-

nunciadas e quase a metade (45,6%) dos trabalhado-

dgenas. Saindo do Porto Xingu, a 130 km da cidade

res envolvidos.

de So Flix do Xingu, e viajando 230 km pela estra-

Nas reas de ocupao mais antiga, cabe citar,

da da velha mineradora Canopi (cassiterita), chega-se

ainda, que a regio Sul I (Santana do Araguaia, Santa

ao rio Iriri. Da so 150 km para alcanar a

Maria das Barreiras e Cumaru do Norte), que histori-

Essa uma parte conflituosa do territrio amaznico,

camente foi o grande foco de trabalho escravo no Es-

travam-se l vrias disputas: pela terra, com as frentes

tado, continua com uma expressiva proporo de tra-

vindas da rodovia Santarm-Cuiab com o objetivo

balhadores envolvidos (17,9%) e fazendas (12,0%) de-

de implantar grandes projetos pecuaristas e sojeiros;

nunciadas.

pelos recursos madeireiros e florestais; pela biodiver-

BR-163.

Finalmente, chama a ateno, na direo Nor-

sidade; pelos recursos hdricos. Os que atuam nessa

deste, o municpio de Dom Eliseu, que, sozinho,

rea usam a estratgia da terra arrasada: derrubam o

responsvel por 10,3% do total de trabalhadores en-

mximo de florestas para garantir a posse do territ-

volvidos na regio.

rio4. A devastao criminosa serve como atestado de

Chama a ateno o grande nmero de denncias

posse produtiva. No raro, o prprio grileiro se au-

quase a metade do conjunto em reas de ocupao

todenuncia ao Ibama para ser multado e se valer do

recente. Percebe-se que a expanso da fronteira carrega

auto de infrao como um documento comprobat-

junto o trabalho escravo.

rio da ocupao.

JAN ROCHA

TRABALHO ESCRAVO NA REGIO DO

I RIRI

PACAJ
Muito perigosa, cheia de riscos, mas onde se pode
ganhar mais, onde a diria de uma vez e meia o que
se paga nas outras regies. Assim a regio do Iriri
descrita pelo peo Jos..., 52 anos, h trinta no trecho5, e que, no momento de buscar um trabalho,
descarta a idia de ir para So Flix do Xingu. Assim
a regio do Iriri se faz presente no imaginrio social
dos trabalhadores.
A regio do Iriri e Pacaj assistiu a um considervel aumento nas denncias de trabalho escravo entre os anos de 2000 a 2002, de acordo com os dados
da

CPT.

Para os trabalhadores de outros Estados, que

dispem de menos informao sobre a regio, ir para

o Iriri ou para o Xingu pode ser um atrativo. De acordo com Francisco, 23 anos, maranhense, peo do trecho h seis anos, na regio do Iriri no tem justia,
l peo sofre muita humilhao, um lugar to longe,
que tem fazendas com servio de derrubada localizada
a 300 km de So Flix do Xingu. L, a mercadoria das
cantinas chega de avio. Tem grupos de pees que ficam l sem poder sair, trs meses, seis meses.
Em 2002, a quase totalidade das denncias sobre
trabalho escravo na regio do Iriri foi feita em Marab, atravs da CPT e da Polcia Federal.
A regio situada na direo Oeste do Estado do
Par (municpios de Pacaj, Novo Repartimento, Novo
Progresso e Maracaj) vizinha da regio do Iriri

Chama a ateno o
grande nmero de
denncias quase a
metade do conjunto
em reas de ocupao
recente. Percebe-se

outra frente de expanso. Chega-se a saindo de Mara-

que a expanso da

b, seguindo pela estrada do Rio Preto e alcanando a

fronteira carrega junto

estrada Transamaznica. Essa regio guarda as mesmas

caractersticas do Iriri, e em 2002 recebeu denncias de

o trabalho escravo.

247

250

AMAZNIA REVELADA

fazendas com prtica de trabalho escravo. Essa regio re-

ATIVIDADES

cebe trabalhadores de vrios locais do Par, Maranho e

PREDOMINANTES

NAS FAZENDAS E PERODOS

Tocantins. Do Tocantins, muitos trabalhadores submetidos a situaes de trabalho escravo foram levados por

Os trabalhadores so recrutados quase sempre para a

gatos, principalmente do municpio de Anans.

realizao de trabalhos sazonais, que variam de acordo

com a poca do ano. As atividades de desmatamento

T IPOS

DE ATIVIDADES COMUNS ESCRAVIDO E

O DE TRABALHO NAS FAZENDAS

e de retirada da juquira7 diminuem no perodo das

chuvas, como mostra o quadro a seguir. O desmatamento se acentua de fevereiro a julho, e o roar da ju-

Formao de fazendas, desflorestamento e trabalho es-

quira, de julho a setembro. De qualquer forma, h

cravo: elementos encadeados e inter-relacionados nas

trabalho em praticamente todos os perodos do ano.

regies sul e sudeste do Par. As primeiras atividades

para a formao de fazendas so, quase exclusivamen-

Calendrio anual das atividades nas fazendas

te, restritas ao desmatamento e formao de pastagens. Em uma segunda fase, o trabalho escravo uti-

PERODO

ATIVIDADE PREDOMINANTE

lizado na conservao desses pastos. No Par, entre

Fevereiro a julho

1999 e 2002, as equipes mveis de fiscalizao encon-

Desmatamento
(brocar/roar e derrubar)

Junho a agosto

P de cerca ou aceiro

Julho a setembro

Juquira

traram catorze fazendas que mantinham trabalhadores

escravizados para as atividades de desmatamento. Em

(se estende at jan/fev)

outras dezesseis, para a conservao de pastagens.

Agosto e setembro

Queimadas e plantio
de semente do capim

Nesse mesmo perodo foram identificadas apenas

Outubro e novembro

Construo e
reparao de cercas

duas situaes de trabalho escravo em madeireiras (no

ano de 1999) e um caso em plantio de cacau6.
O trabalho rduo e requer grande dispndio de

De fevereiro a julho ocorre o desmatamento

fora fsica. Os riscos so inmeros, especialmente nas

(brocar/roar e derrubar). De junho a agosto faz-se o

derrubadas, quando so freqentes os acidentes, prin-

p de cerca ou aceiro. A juquira comea a ser carpi-

cipalmente entre os que utilizam motosserras. A der-

da em julho, e o trabalho pode se estender at janeiro

rubada uma atividade relativamente rpida que de-

ou fevereiro. Nos meses de agosto e setembro h quei-

manda um grande nmero de pees. Nessas reas de

madas e plantio de sementes e pastagens. Em outubro

ocupao recente, as fazendas localizam-se em pontos

e novembro fazem-se e reparam-se as cercas.

de difcil acesso, distantes de qualquer recurso. E mes-

O desmatamento e o roar da juquira so geral-

mo no interior da fazenda esses servios so realizados

mente realizados por grupos de pees dirigidos por

em locais distantes da sede, o que dificulta ainda mais

gatos. O gato empreita o servio da fazenda e ser-

o socorro no caso de acidentes e doenas.

ve de fachada, acobertando o fazendeiro. Ele se res-

JAN ROCHA

ponsabiliza por organizar e controlar o trabalho dos

anos, os pees combinam resistncia e fora fsica exi-

pees e fazer os pagamentos. Alimento e instrumentos

gidas para as rduas atividades de desmatamento, pre-

de trabalho so vendidos aos trabalhadores nas canti-

paro e manuteno de pastagens. Menos de 4% do

nas que ficam nas prprias fazendas. A empreita fei-

quadro composto por mulheres, que geralmente tra-

ta por alqueire de rea desmatada ou de rea de pasto

balham como cozinheiras e so esposas de trabalhado-

limpo, no caso da juquira. Os pees trabalham em

res ou do empreiteiro. comum a essas mulheres se fa-

grupos de aproximadamente cinco a oito pessoas (um

zerem acompanhar de filhos menores, que as auxiliam

time), coordenados por um trabalhador (chefe de

nas tarefas de preparao e distribuio das refeies.

time), e so encarregados de realizar o trabalho em

A proporo de menores nos trabalhos temporrios

um nmero determinado de alqueires.

mnima, no chegando a 1%8.

Terminada a empreita, esses trabalhadores so

A migrao um componente nuclear da vida

descartados, uma vez que o manejo do gado nas fazen-

desses trabalhadores temporrios, ainda que se faa

das de pecuria requer um nmero bastante reduzido

presente de diferentes formas. Embora 34,7% dos tra-

de funcionrios permanentes.

balhadores resgatados residam atualmente no Par,

apenas 8,5% nasceram no Estado.

Q UEM

SO OS TRABALHADORES ESCRAVIZADOS

Distribuio dos trabalhadores resgatados

por local de procedncia (1997-2002)

Na busca por uma vida melhor, muitos encontram no

servio temporrio das fazendas a nica possibilidade

51
78
136

6,7
10,2
17,8

265

34,7

168
101
104
22

22,0
13,2
13,6
2,9

395

51,8

Em trnsito (trecho)

103

13,5

TOTAL

763

100,0

PROCEDNCIA

para a obteno de renda. Quase sempre analfabetos,

trazem apenas o histrico de trabalho na lavoura. A

Municpio da fazenda
Municpios vizinhos da fazenda
Outros municpios do Par

Par

no ser a fora do prprio corpo, esses trabalhadores

no contam com qualquer outra qualificao. A falta
de empregos regulares, tanto no campo como na cida-

TOTAL

Outros Estados

de, tanto na regio de destino como em seus locais de

origem (no caso dos trabalhadores que vm de outros
Estados), vulnerabiliza esses homens, obrigando-os a
aceitar condies extremamente precrias de trabalho.
Essa vulnerabilidade uma das principais condies a
propiciar a prtica do trabalho escravo.

(Par)

TOTAL

Maranho
Tocantins
Piau
Outros*

(outros Estados)

*Outros: Gois, Cear, Bahia, Mato Grosso, Pernambuco e Rondnia.

Fonte: Relatrios dos grupos mveis Gertraf.

De acordo com informaes colhidas nas operaes de fiscalizao de 1999 a 2002, mais de 95% da

Tomando a procedncia dos resgatados como

mo-de-obra das fazendas composta por pees. Ge-

parmetro de comparao, seria possvel caracterizar

ralmente jovens, com idade variando entre 18 e 40

os trabalhadores em trs grupos distintos:

251

252

AMAZNIA REVELADA

1. os moradores migrantes vindos de outros Es-

cedentes do Maranho, Tocantins, Piau, que vieram

tados, j se fixaram no Par com suas famlias; alguns

tentar a sorte no Par e trouxeram ou constituram fa-

possuem filhos paraenses (34,7%);

mlia na regio. Alguns conseguiram comprar uma

2. os pees do trecho migrantes que, sem resi-

casa na cidade. Vivem basicamente do servio tempo-

dncia fixa, vivem no trecho, transitam entre uma

rrio nas fazendas. Outros, mais velhos, tm como as-

fazenda e outra, ou mesmo entre Estados (13,5%);

pirao a aposentadoria, que lhes proporcionaria uma

3. os trabalhadores de fora migrantes procedentes de outros Estados que transitam entre o Par e

renda que se torna cada vez mais difcil de obter com

o trabalho pesado nas fazendas.

o Estado de origem (51,8%).

A maioria dos trabalhadores resgatados (93,3%)
emigrou de seus municpios de origem em busca de

Distribuio dos trabalhadores resgatados

residentes no Par, por municpio de
procedncia (1997-2002)

trabalho. Destes, 10,2% vieram de municpios vizi-

MUNICPIOS

nhos, e 17,8%, mesmo morando no Par, se desloca-

Redeno
Santana
Xinguara
Curionpolis
Conceio
Marab
Sapucaia
Rio Maria
Ourilndia
Outros municpios*

ram de outros municpios mais distantes do Estado.

Apenas 6,7% dos libertados estava trabalhando no
municpio de nascimento.
Os dados disponveis dos relatrios no so
apropriados para uma anlise com rigor estatstico,
pois apresentam tamanho amostral limitado. Ainda
assim, parece razovel afirmar que os valores dspares
encontrados para os diferentes grupos mencionados
acima podem ser tomados como indicativos de um
padro social do trabalho escravo na regio. Adicionalmente, com base nas entrevistas concedidas por

TOTAL

NMERO

86
33
23
21
19
14
15
8
8
38
265

32,5**
12,5**
8,7**
7,9**
7,2**
5,3**
5,7
3,0
3,0
14,3
100

*Tucum (6), Eldorado (5), Piarra (3), Itupiranga (2), Serra Pelada (2), So
Geraldo (2), Parauapebas (2), Rio Vermelho (2), So Flix (1), Santa Maria das
Barreiras (1), Cumaru (1), gua Azul (1), Belm (1), Campos Altos (1), So
Domingos do Araguaia (1), Rondon (1) Novo Repartimento (1), Jacund (1),
Abaitetuba (1), Tucuru (1), Pacaj (1), Novo Paraso (1).
Fonte: Relatrios dos grupos mveis Gertraf.

pees resgatados pela equipe mvel, possvel esboar

um perfil preliminar de cada um dos grupos. Esse

Na regio da BR-163, as principais cidades forne-

quadro dever servir de base para estudos futuros de

cedoras de mo-de-obra escrava so Altamira, Santa-

maior profundidade.

rm, So Flix do Xingu, Alta Floresta, Colder, Diamantino, Guarant do Norte, Matup, Peixoto de

M ORADORES

Azevedo e Nova Cana do Norte, de acordo com a

mesma fonte.

O grupo dos moradores bastante heterogneo. Parte

tambm interessante notar que os dados dis-

deles, por exemplo, so migrantes mais antigos, pro-

ponveis sobre a procedncia dos denunciantes apon-

JAN ROCHA

tam uma distribuio diferente da j apresentada. Se a

quais se dispersam depois de um certo tempo. Gastam

maioria dos resgatados no Par (51,8%) procedente

o que eventualmente ganham com consumo imediato

de outros Estados, um nmero significativo dos de-

nas penses, com mulheres e bebida. Geralmente tm

nunciantes (49,2%) reside no prprio Estado, como

problemas com o alcoolismo. A maioria saiu h mui-

mostra a tabela a seguir.

tos anos de seus locais de origem e no tem contato

com a famlia. Muitas vezes, suas histrias registram

Distribuio dos trabalhadores autores de

denncias, por Estado de procedncia
PROCEDNCIA DOS
DENUNCIANTES

Peo do trecho
Par
Maranho
Tocantins
Piau
Outros Estados
Subtotal
TOTAL

TOTAL

problemas familiares desentendimento com padrastos, pais, esposas. Outros saram de seu crculo familiar
em busca de uma vida melhor e se sentem constrangidos de voltar para casa de mos vazias. No procuram

31
93
43
16
3
3
65
189

16,4
49,2
22,7
8,4
1,5
1,5
34,3
100,0

Fonte: Denncias apresentadas CPT de Marab e Xinguara em 2002.

seus familiares e so dados como desaparecidos.

Os pees do trecho correspondem a 13,5% dos
trabalhadores resgatados, segundo os dados dos relatrios das equipes mveis. No entanto, esse nmero pode
ser maior, tendo em vista que o registro nem sempre explicita se o trabalhador tem ou no residncia fixa.
De acordo com as entrevistas concedidas, podem ser observados dois perfis nos jovens que se encontram h pouco tempo no trecho. Essa definio

P EES

DO TRECHO

determinada principalmente pelas circunstncias nas

quais esses jovens partiram de seus locais de origem.

Alm do grupo de residentes, que geralmente possuem

Os que decidiram sair de suas casas insatisfeitos com

famlia no Par, h os que vivem no trecho, transi-

seu crculo familiar e com as condies locais objeti-

tando entre as cidades e fazendas do mesmo Estado.

vavam melhores condies de vida e, comumente,

Os pees do trecho correspondem a 13,5% dos traba-

mantm algum vnculo com seu local de origem, visi-

lhadores resgatados, segundo os dados dos relatrios

tam e/ou escrevem aos seus familiares e hesitam em

das equipes mveis. No entanto, a proporo de pees

voltar. O segundo tipo de jovens que cortaram defi-

pode ser maior, tendo em vista que o registro nem

nitivamente os laos com sua origem, geralmente em

sempre explicita se o trabalhador possui residncia fixa.

funo de conflitos familiares graves.

Pode-se afirmar que os pees do trecho tm vida

errante, no almejam fixar residncia e negam possuir

T RABALHADORES

DE FORA

um lugar para onde retornar. Vivem ss, hospedandose em penses. No mantm um grupo de referncia

De maneira similar do morador, o trabalhador de

permanente. Possuem companheiros ocasionais, dos

fora mantm vnculos slidos e permanentes com seus

253

254

AMAZNIA REVELADA

familiares e contribui financeiramente para seu sus-

tivos. De Uruu, PI, adentrando o Maranho, h dois

tento; na maioria das vezes, so jovens pais de famlia

trajetos: um deles passa por Balsas, Carolina, entra no

e retornam aos seus locais de origem aps meses de

Tocantins at Araguana e segue para o Par; o outro

trabalho. Contudo, aps anos de ciclos alternantes de

vai em direo a Imperatriz e entra no Par pela Tran-

presena e ausncia de sua cidade e de sua famlia, o

samaznica, at Marab.

trabalhador de fora eventualmente se move para outra

Os trabalhadores do Tocantins so levados para

categoria: ou muda-se para o trecho ou fixa-se no

as derrubadas em fazendas na regio do Iriri, munic-

Par, constituindo uma nova famlia.

pio de So Flix do Xingu, e para a rea da Transama-

Mais da metade (51,8%) dos resgatados pelas

9

znica, arredores de Pacaj, frente de expanso da ati-

equipes mveis procedia de outros Estados . Depois

vidade agropecuria. Grilagem de terras, violncia e

do Par, o maior fluxo de trabalhadores vem do Ma-

pouca ou nenhuma presena do poder pblico so os

ranho (22%), Piau (13,6%) e Tocantins (13,2%).

tradicionais ingredientes para a implantao dessas fa-

Considerando apenas os migrantes que vieram de ou-

zendas. Dentre elas, casualidade ou no, h vrias cu-

tros Estados, tem-se que quase a metade deles (42,5%)

jos donos so polticos do Estado do Tocantins. Mui-

veio do Maranho.

tos trabalhadores, gatos e vrios dos fazendeiros da

regio do Iriri e Pacaj (rea de expanso) so tambm
procedentes da mesma regio do Tocantins, s proxi-

Procedncia dos trabalhadores resgatados que

vieram de outros Estados (1997-2002)
PROCEDNCIA

Maranho
Piau
Tocantins
Outros Estados*
TOTAL

NMERO DE
TRABALHADORES

168
104
101
22
395

42,7
26,3
25,5
5,5
100,0

*Outros: Gois, Cear, Bahia, Mato Grosso, Pernambuco e Rondnia.

Fonte: Relatrio dos grupos mveis (1997-2002).

midades de Araguana.
D CADAS

DE

70

80

A AUSNCIA DA AO

DO PODER PBLICO

Como visto, o trabalho escravo integrante do processo de expanso da fronteira e da histria da regio.
O poder pblico, quando no esteve ausente, foi na
maioria das vezes conivente com os grupos dominantes, que quase sempre deram a palavra final nas dis-

ROTAS

E ESTRATGIAS DE ALICIAMENTO

putas e nos conflitos. Por outro lado, a extrema fragilidade da sociedade civil dessas regies impossibilita-

De nibus, parte de Teresina,

e ruma at Santa

va que algo fosse feito no sentido de denunciar e de-

da, embarca no trem da Companhia Vale

ter a injustia, violncia, corrupo, impunidade e vi-

do Rio Doce (CVRD) at Marab, PA. Eis a rota mais

olao de direitos. No entanto, algumas vozes sempre

comum do trabalhador do Piau que sai em busca de

se levantaram para trazer tona o que ficava escondi-

uma vida melhor. Existem tambm percursos alterna-

do no meio da mata, vindas principalmente de seto-

Ins,

MA;

PI,

JAN ROCHA

res da Igreja Catlica que trabalhavam na regio e

que assistiam de perto a esses acontecimentos.
Pode-se dizer que, antes da dcada de 90, a atuao do poder pblico no combate ao trabalho escravo
na regio foi praticamente nula. Os fazendeiros contavam com a conivncia das autoridades locais prefeitos, policiais e com segurana privada pistoleiros em suas fazendas. Alm disso, muitos possuam
influncia junto a polticos estaduais e federais, o que
os mantinha impunes.
D CADA

DE

90

INICIATIVAS NO COMBATE AO

TRABALHO ESCRAVO

possvel falar em um avano no combate ao trabalho escravo apenas a partir da dcada de 90. Nos anos
70 e 80, o grande esforo dos que encabeavam essa
luta era o de fazer com que fosse reconhecida sua existncia. Nos anos 90, segmentos importantes tanto da
sociedade civil como do poder pblico passam no s
a reconhecer a existncia e a gravidade do problema
como a desencadear aes no sentido de combat-lo.
Entidades da sociedade civil continuaram denunciando a situao de trabalho escravo em vrias
instncias e planos. A
dades como a

OAB

CPT

apoiada por outras enti-

e a Contag sempre liderou o

O trabalho escravo
integrante do processo

combate ao trabalho escravo nos mbitos local, naci-

de expanso da fronteira

onal e internacional.

e da histria da regio.

No nvel local, a

CPT

continuou registrando as

denncias de fugitivos das fazendas e encaminhandoas s autoridades. Tambm acompanhou os trabalhadores, sobretudo os ameaados por fazendeiros.
No plano nacional, a CPT participou da criao
do Frum Permanente contra a Violncia no Campo,

O poder pblico, quando

no esteve ausente, foi na
maioria das vezes conivente
com os grupos dominantes.

255

258

AMAZNIA REVELADA

que foi o espao mais importante de denncia e de-

escravo nas fazendas Esprito Santo e Brasil Verde, do

bate sobre a questo do trabalho escravo. Em 1994, o

sul do Par.

Frum promoveu o seminrio Trabalho Escravo

As presses, denncias e propostas repercutiram

Nunca Mais, que contou com a participao de di-

junto ao poder pblico. Em maro de 1994 publicou-

versos representantes do governo e da sociedade civil.

se uma instruo normativa do Ministrio do Traba-

O documento final do seminrio apontou a grave

lho, elaborada com base em critrios definidos pela

omisso do Estado, alm de propor aes para o com-

CPT. Essa normativa, que dispe sobre os procedimen-

bate ao problema. A proposta de nmero 16, em es-

tos de inspeo do trabalho na zona rural, contribuiu

pecial, sugere a criao imediata de uma equipe es-

para que se uniformizasse o entendimento sobre o tra-

pecializada de agentes fiscais, policiais federais e pro-

balho escravo na esfera administrativa.

curadores para investigao e apurao de denncias

Em junho de 1995 criou-se o Grupo Executivo de

Represso ao Trabalho Forado (Gertraf ). Constitudo

de trabalho escravo.
Para prevenir e combater o trabalho escravo nos

por representantes dos ministrios do Trabalho, Justia,

Estados de origem (Maranho e Tocantins) e nos Es-

Agricultura, Indstria, Comrcio e Turismo e do Meio

tados receptores (Par e Mato Grosso) de mo-de-

Ambiente e Recursos Hdricos e Amaznia Legal, o

obra escrava, a CPT da grande Regio Norte criou, no

Gertraf modificou o combate ao trabalho escravo, cri-

incio de maro de 1997, a campanha De Olho Aber-

ando novas condies para o processo de fiscalizao,

to para No Virar Escravo. Foram realizados semin-

notadamente pela atuao de suas equipes mveis.

rios para informar e sensibilizar trabalhadores, agen-

A responsabilidade pela fiscalizao foi assumida

tes e a sociedade sobre a importncia da luta contra o

diretamente pelo governo federal, com equipes de tc-

trabalho escravo. Para potencializar as iniciativas da

nicos vindos de outras regies do pas. Isso possibili-

campanha, foi elaborado material de divulgao (car-

tou a iseno na fiscalizao, evitando a corrupo e a

taz, folheto e a sanfoninha) especialmente para os

conivncia existentes nos planos local e estadual.

A disponibilizao de recursos materiais e logs-

trabalhadores.
No plano internacional, em 1992 e 1994, apoia10

da por entidades de direitos humanos , a

ticos para as operaes de fiscalizao neutralizou

enca-

alegaes dos rgos regionais do Ministrio do Tra-

denncias sobre o trabalho escravo.

balho, que argumentavam que as distncias e dificul-

Em 1993, Marcello Lavenre, ento presidente da OAB

dades de transporte na regio demandavam maiores

nacional, subsidiado por um dossi organizado pela

investimentos.

minhou

ONU

CPT

fez um pronunciamento na ONU denunciando o

Cabe ressaltar o empenho pessoal e profissional

governo federal pela omisso no combate ao trabalho

dos tcnicos das equipes mveis. Estes, inscritos vo-

escravo. Em 1994 e 1998, o governo brasileiro foi de-

luntariamente, formavam grupos comprometidos

nunciado junto OEA, acusado de omisso na prote-

com a causa e no se limitavam ao cumprimento de

o das vtimas e na apurao dos crimes de trabalho

funes burocrticas.

CPT,

JAN ROCHA

No entanto, apesar desses progressos, a atuao

infra-estrutura, se destaca a necessidade de veculos

do poder pblico est muito longe de ser funcional,

apropriados, helicpteros etc. Em relao aos recursos

abrangente e apropriada para combater o trabalho

humanos, nem sempre a equipe composta com to-

escravo na regio, que no s continua existindo,

dos os representantes dos rgos envolvidos. Por ou-

como vem aumentando, principalmente nas reas de

tro lado, nem sempre todos os membros da equipe es-

expanso.

to suficientemente preparados para atuar na questo

do trabalho escravo, s vezes por ausncia de compre-

L IMITES

DA ATUAO : FISCALIZAO DAS

enso do problema, outras, porque no dominam os

EQUIPES MVEIS , IMPUNIDADE E REINCIDNCIA

mecanismos disponveis para lidar com essas situaes.

Esses fatores costumam redundar na dificuldade de

ATUAO DAS EQUIPES MVEIS

entrosamento dos representantes dos diferentes rApesar de terem ampliado sua atuao, as equipes m-

gos, essencial para uma ao eficaz.

veis esto muito aqum das necessidades colocadas

Segundo a CPT, no sul do Par, o Grupo Mvel

pela realidade, o que pode ser percebido atravs de al-

teve, de fato, em 1996 e 1997, uma atuao muito po-

guns indicadores.

sitiva e fez vrias operaes bem articuladas, rpidas e

O primeiro diz respeito incapacidade de atendi-

eficientes nas grandes fazendas. No entanto, a partir

mento da demanda. Existe uma grande defasagem en-

da sua atuao, comearam a surgir entraves com a

tre as denncias apresentadas e as fiscalizaes realiza-

Polcia Federal e as Delegacias Regionais do Trabalho

das. Segundo dados da CPT, em 2002, apenas 31% das

nos Estados, e presses de grupos econmicos e pol-

denncias se transformaram em fiscalizaes efetivas.

ticos, persistindo a impunidade dos fazendeiros infra-

Em segundo lugar, mesmo nas denncias aten-

tores. Nesse processo constatou-se uma poltica das

didas, observa-se falta de agilidade no atendimento.

autoridades federais e estaduais, pressionadas por po-

Segundo a CPT, o tempo entre uma denncia e a ope-

derosos grupos do Estado, para inviabilizar a atuao

rao de resgate , em mdia, de 75 dias. Esse proble-

do Grupo Mvel, desencadeando um processo de re-

ma se torna mais srio quando se considera a necessi-

cuo do governo no enfrentamento da problemtica do

dade de sigilo nas operaes. Sabendo ou suspeitando

trabalho escravo.

da denncia, o proprietrio da fazenda e o empreitei-

Outros fatores que evidenciaram essa postura do

ro podem comear a perseguir e ameaar os supostos

governo foram os seguintes: um acordo firmado em

denunciantes, e rapidamente eliminar os vestgios do

abril de 2001 entre o Ministrio do Trabalho e Empre-

trabalho escravo. Uma das estratgias adotadas pelos

go e trs grandes latifundirios do sul do Par, e o pa-

fazendeiros a de retirar os trabalhadores da fazenda

recer desse Ministrio aprovando a reduo do valor

antes da chegada da equipe mvel.

das multas aplicadas a fazendeiros que contratarem

Terceiro: ainda existem dificuldades relacionadas

falta de infra-estrutura e recursos humanos. Quanto

empregados rurais irregularmente, sem registro em

carteira (Folha de S. Paulo, 16 jul. 2001).

259

260

AMAZNIA REVELADA

I MPUNIDADE

E REINCIDNCIA DOS INFRATORES

Ainda que o trabalho escravo seja considerado crime

e, apesar do crescimento do seu combate e da libertao de trabalhadores, a quem imediatamente so pagas as verbas rescisrias, os infratores no so devidamente punidos.
A conseqncia dessa impunidade a persistncia na utilizao da mo-de-obra escrava por fazendeiros j autuados e por novos fazendeiros. Os
dados da CPT apontam latifundirios que reincidiram dez vezes em quinze anos. Os dez maiores reincidentes tiveram, em mdia, cinco reincidncias. Em
2002, de 117 fazendas denunciadas no Par, 27 reincidiram (nota da CPT ao ministro do Trabalho e Emprego, 6 fev. 2003).
O desconhecimento da legislao trabalhista a
alegao mais comum oferecida pelos fazendeiros.
Para o coordenador de Fiscalizao Rural da Delegacia Regional do Trabalho e Emprego em Mato Grosso, Valdinei Arruda, a alegao de que o trabalho escravo persiste no Estado por essa razo um contra-

A Justia do Trabalho de
Marab, no sul do Par,
fixou a maior indenizao
por dano moral coletivo
contra um fazendeiro
acusado de manter 28
trabalhadores escravizados
em suas terras.

senso. De acordo com ele,

a legislao que rege as relaes de trabalho no pas
muito mais antiga que sementes transgnicas e os atuais mtodos de inseminao artificial em bovinos.
Nas aes fiscais, nos deparamos com fazendeiros que
do verdadeira aula sobre climatologia, qualidade do
solo e de sementes, rotao de cultura, cotao de
produtos, insumos, defensivos agrcolas, tecnologia,
condies de armazenagem. As fazendas se constituem em grandes empreendimentos, com a organizao
de uma empresa, com contadores e outros profissio-

JAN ROCHA

nais especializados. Soa estranho dizerem que no co-

de Trabalho, Emprego e Cidadania (Setec) e de De-

nhecem a legislao.

senvolvimento Rural (Seder), lanou a campanha

educativa Cidadania Sim, Trabalho Escravo No no

COMBATE AO TRABALHO ESCRAVO

Centro de Eventos do Pantanal, em Cuiab. Um

evento com a participao de representantes governa-

De 1995 at 2003, 10.726 pessoas foram libertadas pe-

mentais estaduais e federais, entidades sindicais, orga-

los grupos mveis de fiscalizao do Ministrio do Tra-

nizaes no-governamentais, movimentos sociais e

balho e Emprego. No total, 1.011 propriedades foram

sociedade civil. O objetivo da campanha implemen-

fiscalizadas em 243 operaes. Ao final do governo Fer-

tar aes socioeducativas nas relaes de trabalho em

nando Henrique Cardoso, uma comisso elaborou um

Mato Grosso, a fim de promover a conscientizao de

conjunto de propostas que deu origem ao Plano Na-

todos e combater a prtica do trabalho escravo, que

cional de Erradicao do Trabalho Escravo, do atual

contraria os princpios de cidadania defendidos pela

governo, anunciado em maro de 2003. Isso foi poss-

sociedade em geral. O lanamento da campanha in-

vel graas maior sensibilizao e mobilizao de v-

cluiu a assinatura de um termo de cooperao para

rios rgos pblicos diante do trabalho escravo (nota

que as aes educativas sejam implementadas em

da CPT ao ministro do Trabalho, 6 fev. 2003, p. 3).

Mato Grosso.

Ao final do ano de 2002 implementou-se, no sul

O governo do Estado conta com a Procuradoria

do Par, uma nova estratgia no enfrentamento do tra-

Regional do Trabalho em Mato Grosso, a Delegacia

balho escravo: uma ao articulada entre Equipe M-

Regional do Trabalho, entidades representativas labo-

vel,

e Justia do Trabalho, atravs da Vara Itine-

rais e patronais e a Organizao Internacional do Tra-

rante, que trabalhava encaminhando aes civis coleti-

balho (OIT) na organizao e execuo dessa campanha.

vas e bloqueando a conta da empresa infratora que se

Em julho, a Justia do Trabalho de Marab, no

negasse a pagar as verbas rescisrias dos trabalhadores.

sul do Par, fixou a maior indenizao por dano mo-

Nos primeiros dezenove meses do governo Lula,

ral coletivo contra um fazendeiro acusado de manter

6.465 pessoas foram libertadas da condio de escra-

28 trabalhadores escravizados em suas terras. Os la-

vo, segundo o balano da Comisso Nacional de Er-

vradores dormiam em tendas de lona, no tinham

radicao do Trabalho Escravo. Nesse perodo foram

gua potvel e compravam comida fazendo dvidas

feitas 99 operaes em 387 propriedades rurais que re-

na cantina da fazenda. O pecuarista Euclebe Vesso-

sultaram em 2.600 autuaes e no pagamento de 8,7

ni, dono da fazenda Ponta de Pedra, vai desembolsar

milhes de reais em direitos trabalhistas.

380.000 reais em doze parcelas. O eventual descum-

MPT

primento do acordo firmado poder sair mais caro

I NICIATIVAS

RECENTES

no caso, a dvida crescer para 1,9 milho de reais. O

dinheiro ser revertido ao Fundo de Amparo ao Tra-

O governo de Mato Grosso, por meio das secretarias

balhador (FAT).

261

262

AMAZNIA REVELADA

P ROPOSTAS

PARA O COMBATE E ERRADICAO

especializado da Polcia Federal para agir tambm como polcia judiciria;

DO TRABALHO ESCRAVO

aes mais amplas de represso;

No combate ao trabalho escravo faz-se necessrio com-

punio rigorosa dos infratores e fiscalizao

binar aes repressivas e preventivas envolvendo, de

preventiva em reas de maior incidncia.

maneira articulada e integrada, rgos do Executivo,

Judicirio, Ministrio Pblico e sociedade civil.

necessrio agir tambm sobre as condies que

As aes de combate podem ser pensadas em

geram o trabalho escravo. Uma delas a impunidade,

dois nveis: um, no plano imediato, com aes de re-

que estimula as reincidncias. Para combat-la, exis-

presso ao trabalho escravo; e outro, de aes mais

tem propostas no sentido de aumentar o rigor na pe-

amplas a mdio e longo prazo, que incidam sobre as

nalizao dos infratores, atuando nas vrias frentes,

condies geradoras dessa prtica.

priorizando a sano pecuniria e tornando pblica as

informaes sobre os fazendeiros que escravizam os

R EPRESSO
IMEDIATO

AO TRABALHO ESCRAVO NO PLANO

trabalhadores. As principais so as seguintes:

RESGATE DE TRABALHADORES

aplicar a sano pecuniria (bloqueio de conNo plano imediato, necessrio promover a agilidade

tas, aes civis pblicas por danos morais, indi-

e eficincia s equipes mveis no resgate dos trabalha-

viduais e coletivos) com valores altos;

dores, garantindo-se o pagamento das verbas rescis-

elevar o teto das multas at o valor que possi-

rias e a priso dos responsveis, quando for o caso. A

bilite a cobrana automtica pelo Tesouro Na-

estratgia de atuao conjunta e coordenada dos r-

cional;

gos envolvidos tem se mostrado eficaz.

suspender financiamentos pblicos para os fa-

Nesse sentido, importante:

zendeiros flagrados no uso de trabalho escravo;

designar a competncia da Justia Federal para

garantir, ampliar, fortalecer a atuao dos gru-

os crimes de trabalho escravo;

pos mveis;

modificar o artigo 149 do Cdigo Penal me-

garantir uma atuao articulada do

MPT,

conjunto com a Justia do Trabalho e o

em

lhor tipificao do crime e aumento da pena;

MPF,

agilizar a votao da emenda constitucional

apoiando os grupos mveis de fiscalizao, com

que autoriza o confisco das fazendas flagradas

a participao tambm do INSS e Ibama;

com trabalho escravo;

criar varas itinerantes da Justia do Trabalho

divulgar em nvel local, regional e nacional as

nas regies de maior incidncia de trabalho es-

aes de fiscalizao e as condenaes, para que

cravo;

sirvam de alerta a outros fazendeiros e conscien-

intensificar a formao/capacitao do grupo

tizar a sociedade sobre o trabalho escravo.

JAN ROCHA

Considera-se, ainda, que a ao repressiva no

dando condies de sustentabilidade para os assenta-

deveria acontecer apenas a partir das denncias, mas

mentos, fornecendo subsdios tcnicos e financeiros

ser acompanhada de aes preventivas de fiscalizao

para os projetos. Ressaltam, ainda, a importncia do

em reas de maior incidncia. Como mostrou a pes-

desenvolvimento de projetos ligados apicultura, ca-

quisa, as reas de expanso da fronteira So Flix do

prinocultura, piscicultura e outros que se adaptem s

Xingu, Novo Repartimento, Pacaj e, ao que tudo in-

condies das regies em questo.

dica, tambm o oeste paraense so as que apresentam

Ainda com relao aos pequenos produtores e

as condies mais propcias para a utilizao do traba-

assentados, necessria a formao dos jovens para o

lho escravo. Cabe reforar a necessidade de um traba-

trabalho agrcola, para garantir a continuidade dos

lho conjunto com os rgos que tratam do meio am-

projetos. Vale destacar a importncia do projeto da

biente, uma vez que, na maioria das vezes, o trabalho

Escola Famlia Agrcola, que, alm da formao de jo-

escravo est acompanhado da devastao ambiental.

vens, possui junto ao Incra um programa de assistncia tcnica para os assentamentos.

P ROPOSTAS

PARA O COMBATE AO TRABALHO

ESCRAVO NOS

E STADOS

DE ORIGEM

Necessita-se tambm de um conhecimento mais

aprofundado sobre a realidade dos trabalhadores migrantes temporrios, atravs de pesquisas e levanta-

Fiscalizar e proibir a sada de trabalhadores de seus

mento de dados que possam subsidiar polticas volta-

locais de origem insuficiente e imprprio. A ques-

das para eles.

to no impedir que saiam, mas garantir que saiam

regularizados, com contrato e carteira profissional

A ES

assinada, deixando endereo e telefone para contato,

POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO E RENDA ,

conhecendo as condies do local em que vo traba-

INFORMAO , EDUCAO E ORGANIZAO

MAIS AMPLAS DE PREVENO

lhar alojamento, alimentao etc.

muito importante tambm o trabalho educa-

Uma das razes da existncia do trabalho escravo a

tivo, principalmente por meio dos sindicatos, esclare-

vulnerabilidade dos trabalhadores que, por vrios mo-

cendo os trabalhadores a respeito de seus direitos e da

tivos, a ele se submetem. Dentre eles, pode-se destacar:

legislao trabalhista.
Por outro lado, h que se considerar a necessida-

a falta de acesso terra e de condies para se

de de uma atuao que permita modificar as condi-

manter como agricultor familiar;

es de vida e trabalho nas reas de recrutamento, redu-

o desemprego e a precariedade do trabalho

zindo assim o fluxo de trabalhadores para outros Esta-

temporrio;

dos. Os atores envolvidos no combate ao trabalho es-

a falta de formao escolar e profissional, espe-

cravo destacam a importncia da formulao de pol-

cialmente para os jovens;

ticas que viabilizem efetivamente a reforma agrria,

a ausncia de elementos mnimos de cidadania,

263

266

AMAZNIA REVELADA

como documentos pessoais e carteira de trabalho;

podem ficar sem atendimento, sem previso de fisca-

a falta de informaes sobre direitos trabalhis-

lizao e de assistncia jurdica.

tas e a ausncia de formas de organizao desses

trabalhadores.

importante pensar em propostas de atuao

para o conjunto dos trabalhadores temporrios/pees.
Pouco tem sido feito nesse sentido tanto pelos rgos

Por no haver outras possibilidades de garantir a

pblicos como pelas organizaes de trabalhadores11.

sobrevivncia, a maioria dos trabalhadores volta a bus-

H vrias questes a discutir em relao ao trabalho

car emprego nas mesmas fazendas de onde foram res-

temporrio: regularizao das relaes de trabalho, fis-

gatados pelas equipes mveis. Esse fato alerta para a

calizao, legislao, assistncia jurdica. Cabe desta-

necessidade de aes que no se atenham simplesmen-

car a importncia da criao de varas fixas do trabalho

te represso do trabalho escravo, mas que ofeream

na regio e de uma sensibilizao dos trabalhadores

alternativas aos trabalhadores, por exemplo:

sobre legislao trabalhista e cidadania que os envolva

como protagonistas na luta por seus direitos. Caso

desenvolvimento e implementao de polticas

contrrio, estes podem se opor s medidas de fiscali-

pblicas de gerao de renda e emprego, sade e

zao, como j assistimos, por exemplo, no Piau,

educao que permitam criar um modelo de de-

onde protestaram quando os nibus que os transpor-

senvolvimento sustentvel nos Estados do Mara-

tavam irregularmente foram apreendidos.

nho, Piau, Tocantins e nas regies do Par de

onde partem os trabalhadores escravos; essen-

F ORMAO

ESCOLAR E PROFISSIONAL

cial que os diferentes rgos e programas envolvidos trabalhem de forma coordenada e articulada;

Vrios dos trabalhadores possuem um espectro muito

desenvolvimento e fortalecimento de iniciati-

limitado de possibilidades de trabalho, pois so analfa-

vas de informao, sensibilizao, conscientiza-

betos e no tm nenhum tipo de formao profissio-

o e organizao dos trabalhadores para estimu-

nal. Como disse um dos entrevistados, eu no tenho

lar o seu protagonismo na conquista dos seus di-

outro apelo, no tenho outra profisso, nem ler eu

reitos e da cidadania.

no sei, nem assinar meu nome eu no sei, eu vivo

dos meus braos.

T RABALHO

TEMPORRIO

Esse problema ainda mais srio quando se considera a situao dos jovens12 que no so preparados

Pessoas submetidas ao trabalho escravo vivem em si-

para os trabalhos urbanos nem para um trabalho agr-

tuaes extremas e merecem ateno especial. No en-

cola mais qualificado, seja para funes especializa-

tanto, trabalhadores temporrios/pees vivem em si-

das, seja para a pequena produo voltada para a co-

tuaes de superexplorao bastante prximas e, por

mercializao. Essa situao coloca a necessidade de

no se enquadrarem na definio de trabalho escravo,

uma formao profissional que os capacite a assumir

JAN ROCHA

projetos que possibilitem uma efetiva melhoria das

condies de vida no campo.
I NFORMAO ,

CIDADANIA E ORGANIZAO

Os pees dispem de poucas informaes sobre trabalho escravo, direitos trabalhistas e rgos aos quais
possam recorrer. Alm disso, muitos deles no possuem carteira de trabalho ou qualquer outro documento pessoal, condies mnimas para o exerccio da cidadania. Seria fundamental promover a emisso de
documentos e influenciar os meios de comunicao
por exemplo, as rdios que so ouvidas na Amaznia
para que forneam informaes sobre direitos trabalhistas, situaes de trabalho escravo, formas de denunciar etc.
necessrio organizar um servio de busca e localizao dos trabalhadores rurais desaparecidos nos
principais locais de aliciamento e de incidncia de trabalho escravo. As rdios tambm devem ser utilizadas
nessas aes. A organizao de um cadastro que permitisse s equipes mveis procur-los durante a realizao das operaes tambm uma proposta vivel.
Tambm seria importante que os movimentos
sociais e as organizaes de trabalhadores se propusessem a elaborar estratgias de trabalho educativo/poltico junto aos pees, de maneira a favorecer oportunidades de organizao e resistncia.
importante que os trabalhadores escravizados
no sejam vistos apenas como vtimas que devem ser
resgatadas, mas como sujeitos que desenvolvem uma
luta surda pela sobrevivncia e que devem, em primeiro lugar, ser ouvidos durante uma interveno e, em
segundo, devem e podem assumir nesse processo o pa-

Eu no tenho outro apelo,

no tenho outra profisso,
nem ler eu no sei, nem
assinar meu nome eu no sei,
eu vivo dos meus braos.

267

268

AMAZNIA REVELADA

pel de protagonistas, o que ocorrer desde que lhes se-

com o Ibama, com inspetores de trabalho acompa-

jam dadas as condies para isso.

nhando as fiscalizaes de desmatamentos ilegais.

PROPOSTAS ESPECFICAS PARA O COMBATE AO

Informao

TRABALHO ESCRAVO NA REA DE INFLUNCIA DA

BR -163

- produo e distribuio de panfletos e folhetos

em linguagem acessvel;

Preveno

- produo e distribuio de fitas gravadas e informaes escritas sobre o tema s rdios comu-

1. Nas reas de recrutamento (penses e vilas

nitrias e comerciais;

nas cidades onde trabalhadores possam ser re-

- transmisso de debates e discusses ao vivo so-

crutados):

bre o tema com ex-trabalhadores escravos, dele-

- providncia de documentao para traba-

gados de trabalho, sindicalistas, inspetores, pro-

lhadores;

motores, fazendeiros e madeireiros.

- fornecimento de informaes sobre os direitos trabalhistas, trabalho escravo, endere-

Capacitao

os e telefones para fazer denncias na forma

de panfletos, palestras, visitas.

De lderes e membros de sindicatos rurais e dos

movimentos sociais sobre a questo de trabalho escra-

2. Nas rotas de transporte de trabalhadores:

- Polcia Rodoviria Federal checagem dos
nibus vindos de Estados nordestinos e outras regies do Par. (A companhia Medianeira faz a linha Fortaleza-Teresina-Timon
(PI)-Santa Ins (MA)-Marab-Novo Repartimento-Medicilndia-Itaituba-Trairo-Novo
Progresso).
- Rodovirias distribuio de panfletos e
avisos.
Represso
Nas reas de desmatamento, principal foco de incidncia de trabalho escravo, caberiam aes conjuntas

vo o que , como denunciar, como prevenir.

NOTAS

BIBLIOGRAFIA

1 Judson Valentin no seminrio Pecuria e

ALMEIDA,

Desmatamento da Amaznia Legal: tendncias atuais e cenrios alternativos, na

ta Humanidades, Braslia: UNB, ano V, n.

Embrapa.

17, 1988.

2 Ver documento do II Seminrio de Preveno e Combate ao Trabalho Escravo PI,

2002, p. 2.

ESTERCI,

Neide. Escravos da desigualdade: es-

tudo sobre o uso repressivo da fora de

trabalho hoje. Rio de Janeiro: CEDI; Koinonia, 1994.

3 Sobre dificuldade para composio de uma

estatstica, ver ALMEIDA (1988).
4

Alfredo W. B. O trabalho escravo

como instrumento de escravido. Revis-

LE BRETON,

Binka. Vidas roubadas: a escravi-

do moderna na Amaznia brasileira.

O prprio Incra tem o desmatamento

como evidncia da posse da terra.

5 Ver adiante a definio de peo do trecho.

6 Quadros da Fiscalizao Mvel 1999-2002.

So Paulo: Loyola, 2002.

MARTINS,

Jos de Souza. Fronteira: a degrada-

o do Outro nos confins do humano.

So Paulo: Hucitec, 1997.
POCHMANN,

Marcio;

AMORIM,

Ricardo

(orgs.). Atlas da excluso social no Brasil.

7 Vegetao natural que brota depois da derrubada da mata.

So Paulo: Cortez, 2003.

REZENDE FIGUEIRA,

Ricardo. Quo penosa a

8 possvel que exista um nmero maior de

vida dos senhores: discurso dos propriet-

adolescentes, especialmente entre 16 e 18

rios sobre o trabalho escravo. Rio de Ja-

anos, que tenham sido retirados do local

neiro: 1999. Dissertao (Mestrado)

no momento da fiscalizao ou, ainda,

Universidade Federal Rural do Rio de Ja-

que hajam declarado ter mais idade,

neiro.

omitindo serem menores, dado difcil de

confirmar, uma vez que no ter documento coisa muito comum.
9 Esse percentual pode ser um pouco menor,
por volta de 40%.
10 Federao Internacional dos Direitos Humanos, Amricas Watch,

CEJIL

(Centro

pela Justia e Direito Internacional) e

Anti-Slavery Internacional.
11 Cabe lembrar que um grupo significativo
de pees resgatados (34%) de trabalhadores que vivem no sul do Par, o que
demanda uma ao junto aos trabalhadores da regio e no s em reas de recrutamento em outros Estados.
12 Entre os resgatados, quase 30% tm menos de 25 anos e 60% menos de 35 anos.

Fronteira, um eco sem fim

MAU RCIO TOR R ES

Consideraes sobre a ausncia do Estado e excluso

social nos municpios paraenses do eixo da BR-163

Papai Noel entrou pela porta dos fundos

Dcada de 1950. Ventos vindos do norte pareciam im-

(no Brasil as chamins no so praticveis)

pulsionar, enfim, o governo brasileiro a se empenhar

Carlos Drummond de Andrade

em uma verdadeira reforma agrria, segundo a lgica

do desenvolvimento capitalista de ento. Uma absurda
concentrao de terras com imensas propriedades noprodutivas ameaava frear o desenvolvimento industrial, que exigia fornecimento abundante de alimento
barato para os trabalhadores urbanos. Finalmente, o
Brasil se defrontava com o impasse histrico1 comum
aos pases antes que programas radicais de reforma
agrria fossem introduzidos. Trabalhadores rurais comeavam a se mobilizar. Quando, em 1962, o presidente de centro-esquerda Joo Goulart, proprietrio de
terras, comeou a falar sobre a diviso das grandes propriedades, parecia chegada a hora da reforma agrria.2
Mas os caminhos seriam outros. Em maro de
1964, as Foras Armadas detonam o golpe de Estado.
Pior do que a represso aos trabalhadores rurais talvez
tenha sido o simulacro de reforma que se tratou de

272

AMAZNIA REVELADA

aprovar rapidamente: um tal de Estatuto da Terra,

que ia contramo de qualquer noo de desenvolvimento. O estrategista militar e economista norteamericano Walt Rostow, alguns meses aps o golpe,
disse em palestra a grandes empresrios em So Paulo que a reforma agrria iria integrar a imensa populao rural ao mercado e encorajar o desenvolvimento industrial3. Depois da Segunda Guerra Mundial,
a Coria do Sul e o Japo, guiados pelos Estados Unidos, tiveram rpido crescimento industrial graas
A agricultura, o gado e o automvel.
As facilidades de investimento, o lucro fcil e certo:
informe publicitrio da Sudam abre as portas e alardeia
as vantagens para o grande capital na Amaznia.
Na extinta revista Realidade 5.

diviso das grandes propriedades de terra. Tudo levava a crer na mesma presso norte-americana sobre o
Brasil. Porm, a estrutura fundiria que nascera com
as capitanias hereditrias e seus donatrios alcanara
a puberdade com as sesmarias, amadurecera com a
Lei das Terras de 1850, e conseguiria chegar senilidade sem se alterar.
A implantao de uma esdrxula poltica de incentivos fiscais levou empresrios da indstria a se
tornarem grandes proprietrios de terras e quebrou o
impasse crescente entre o que Jos de Souza Martins
chamou de racionalidade do capital e irracionalidade da estrutura da terra no Brasil. De forma retrgrada, industriais comearam a usufruir renda da
propriedade rural e a defender a manuteno da estrutura concentradora das terras4. Anulava-se, assim,
o interesse da indstria pelos agricultores pobres, aliana que, em muitos pases abrira a via para uma radical reforma agrria.
Fidel Castro em Cuba, a incipiente guerrilha do
Araguaia e a histeria anticomunista frente ao fantasma de um levante na Amrica Latina apavoravam as

Grandes empresas e o agronegcio.

(Realidade, op. cit., p. 258).

elites brasileiras. Como justificativa para as aes que

desencadeariam, os golpistas serviram-se do clima

MAU RCIO TOR R ES

poltico internacional que comeava a mudar: na es-

es a essas mudanas. E esse segmento o da inds-

teira da crise dos msseis em 1962, Havana desenvol-

tria que sempre considerou que a riqueza gerada no

via relaes cada vez mais estreitas com a ento Unio

campo seria consumidora de suas mquinas, insu-

Sovitica. A descoberta do esboo de guerrilha no

mos, equipamentos etc. Mas no Brasil, no. E por

Araguaia acirrou a para anticomunista e serviu de

qu? Porque, com a poltica de incentivos fiscais, in-

pretexto para afastar de vez qualquer proposta de re-

dstrias que nunca se vocacionaram para a atividade

forma agrria.

agrcola passaram a comprar terras. Se isso no bastas-

O discurso ideolgico da integrao e da pro-

se, praticamente todo o sistema bancrio brasileiro

teo contra o inimigo comunista legitimava e camu-

dono de imensas reas de terras, e que por isso passou

flava a cpula obscena do grande capital com os pla-

tambm a ser refratrio adoo de qualquer poltica

nos governamentais de ocupao da Amaznia no pe-

de reforma agrria. Contrariando todas as experincias

rodo da ditadura militar ps-64. Como mostra o pro-

mundiais! [...] Esses setores passaram a ser, tambm,

fessor Ariovaldo Umbelino de Oliveira , a terra abriu-

grandes proprietrios agrcolas. Isso est muito bem

se aos interesses dos grandes grupos econmicos. O

caracterizado na Amaznia, onde podemos ver o Bra-

libi para o amparo estatal ao grande capital nacional

desco com terras, o Bamerindus com terras, as gran-

e estrangeiro, alm de usar a violncia, muitas vezes

des indstrias, os meios de comunicao, as empresas

ultrapassou os limites do ridculo: a Doutrina de Se-

de TV, todos tm terras.8

gurana Nacional e Desenvolvimento, nas estratgias

para combate s aes do PCB e PC do B em certo pon-

Entre as dcadas de 1960 e 1980, o Brasil assis-

to da Amaznia, classificava os indgenas e campone-

tiu formao dos maiores latifndios que a histria

ses da regio como inimigos potenciais, por julg-

da humanidade conheceu. O efeito colateral foi si-

los suscetveis influncia e conseqente adeso ao

multneo: acelerao das tenses sociais, principal-

inimigo externo, o comunismo internacional. Os

mente no Sul e no Nordeste, agravadas por outros fa-

golpistas, assim, protegeram a nao desses ameaa-

tores que contriburam para o aumento do nmero

dores inimigos potenciais e o territrio ficou segu-

de expropriados rurais e da concentrao de terras.

ro nas mos de algumas poucas multinacionais. Cu-

Um desses fatores foi a construo de represas. De

riosamente, naquela especfica regio amaznica fica a

um momento para outro, expulsou-se uma legio de

maior reserva de ferro do planeta (Eldorado de Cara-

pessoas de seus lugares. S com a construo da usi-

js) e foi onde a Sudam subsidiou muitos projetos

na hidreltrica de Itaipu foram 10.000 famlias desa-

agropecurios . Ronaldo Barata comenta a respeito:

lojadas de suas terras ao lado do rio Paran. Alm disso, na dcada de 1960, a agricultura experimentava o

[...] Se vs a histria do mundo inteiro com relao a

perodo mais rpido e mais intenso de mecanizao

uma poltica de reforma agrria, tu vais encontrar um

em toda a sua histria9, com srias conseqncias

segmento que sempre foi favorvel e nunca fez obje-

para a agricultura familiar.

273

274

AMAZNIA REVELADA

Tornava-se, ento, necessrio encontrar uma

forma de esvaziar a inquietao social causada pela
concentrao fundiria, mas os interesses em jogo,
amparados pelo Estado, no permitiam qualquer vislumbre de redistribuio da terra. Ou seja, havia que
fazer reforma agrria mantendo intocada a sagrada
instituio do latifndio. quando os militares
anunciam um ambicioso projeto para ocupar a bacia
amaznica. A reforma agrria do Nordeste e do Sul
seria feita... na Amaznia. Passaram a chamar de reforma agrria os projetos de colonizao implantados ao longo da Transamaznica e da Cuiab-Santarm. A essa estratgia geopoltica de ocupao/explorao da Amaznia, o professor Octvio Ianni chamou, com muita propriedade, de Contra-Reforma
Agrria do Estado Autoritrio.10
A dcada de 1970, notadamente a sua primeira
metade, foi marcada por uma onda de doentio ufanismo. O pas que vai pra frente integrava e levaMetade do Brasil quer metade do seu imposto de renda o
slogan da campanha publicitria da Sudam para atrair investimentos do Centro-Sul para a Amaznia.
(Contra-capa de encarte da revista Realidade, op. cit.)

va civilizao e progresso Amaznia a partir de

megalmanos projetos de rodovias. Tal clima particularmente bem ilustrado na edio especial da revista Manchete de fevereiro de 1973, intitulada Amaznia, um novo Brasil. A edio suntuosa e os ttulos das matrias do idia do contedo ufanstico:
Os nmeros do fantstico, Dnamo do desenvolvimento, A terra mais rica do mundo, O claro
da indstria, Votorantin, expanso de norte a sul,
A hilia fabulosa, O rei dos rios, Em cada homem um heri.
Percebe-se, mais viva que nunca, a concepo
bandeirante da colonizao: o homem (o branco, naturalmente) o progresso; a natureza o obstculo a
ser transposto, o lugar hostil onde s existiam matas.

MAU RCIO TOR R ES

275

E lendas. O mito e o medo. E o recado foi dado...11.

[...] o gigante despertou e levantou disposto a transformar seu bero esplendido num pas desenvolvido12. a Amaznia onde as motosserras no descansam13. Tanto os textos da revista quanto os anncios
publicitrios quase estouram de orgulho pelo monumental desbravamento.
Um dos maestros dessa tosca corrente que concebia a Amaznia como deserto a ser povoado foi o ditador Emlio Garrastazu Mdici, autor de uma das mais
emblemticas prolas que o Brasil foi obrigado a ouvir: Homens sem terra terra sem homens. Sintomaticamente, o ento presidente do Brasil, quinhentos

Em alguns trechos do maior canteiro de obras do

mundo, nem mesmo as implacveis chuvas do inverno amaznico
detm a ofensiva do exrcito da selva. (Manchete, op. cit., p. 70).

anos depois, reproduzia com preciso milimtrica, sem

o saber, o pior aspecto da mentalidade dos colonizadores, que relegavam condio no-humana toda uma
populao. De fato, para os militares, aquela era uma
terra sem homens. As inmeras comunidades indgenas, bem como outras populaes locais, no contavam, no eram seres humanos. Estavam como permaneceram muito longe de atingir tal status.
A legenda da foto de pgina dupla do nmero especial da revista Manchete representa a concepo de
Mdici: O redescobrimento do Brasil Nas agrovilas e agrpolis instaladas pelo Incra margem da Transamaznica e das outras grandes estradas que esto
sendo implantadas na regio, j vivem mais de 50.000
pioneiros da ocupao da imensa plancie deserta.14
Um anncio da construtora Queiroz Galvo retrata muito bem a decidida xenofobia do projeto. O
texto anuncia o nascimento de Juarez Furtado de Arajo Transamaznico, o primeiro menino a nascer naquele admirvel mundo novo que estamos ajudando a
construir15. O pequeno Juarez o primeiro pioneiro

O redescobrimento do Brasil. Manchete, op. cit., p. 78-79.

276

AMAZNIA REVELADA

nascido na terra. A prpria denominao de pioneiro j demonstra a carga discriminatria, tanto racial
quanto social, sobre aqueles que os precederam, ndios
e posseiros, inequivocamente encarados como inimigos do progresso.16
A mdia governista da dcada de 1970 tambm
se esmerou no tratamento dado populao indgena. A Operao Amaznia promoveu uma campanha
de imagens onde se explorava ao mximo a face humana e familiar daqueles que estavam chegando
regio, tendo como contrapartida imagens exticas
do ndio, sempre apresentado como um ser estranho
e temerrio, absolutamente distante dos valores exalManchete, op. cit., p. 61.

tados pela campanha. A Amaznia aparecia como

algo ameaador. ndios e antigas populaes camponesas j haviam sido culturalmente eliminadas, antes
de serem fisicamente atingidas. A inveno propagandstica de uma Amaznia extica para o resto do
pas foi fundamental no processo de desumanizao
dessa gente, ao ponto de um no reconhecer o outro
como um ser igual.
Jos de Souza Martins, referindo-se ao processo
de expanso na Amaznia, explica que
a fronteira, de modo algum, se reduz e se resume
fronteira geogrfica. Ela fronteira de muitas e diferentes coisas: fronteira da civilizao (demarcada pela
barbrie que nela se oculta), fronteira de etnias, fronteira da Histria e da historicidade do homem. E, sobretudo, fronteira do humano. Nesse sentido, a fronteira tem um carter litrgico e sacrificial, porque
nela o outro degradado para, desse modo, viabilizar
a existncia de quem domina, subjuga e explora.17

Manchete, op. cit., p. 60.

MAU RCIO TOR R ES

Esse esvaziamento cultural, e at humano, dos

posseiros e indgenas justificaria que fossem massacrados e tomadas suas terras. Tal excluso se deu por dois
caminhos distintos, igualmente violentos, porm com
diferentes graus de intensidade: de um lado, o processo de assimilao nas pequenas cidades; de outro, a
tentativa de expropri-los de suas terras por meio da
violncia fsica.
A citada revista Manchete, de 1973, reproduz
esse preconceito sem a menor sutileza. A pgina 61
traz a imagem de um ndio armado, pintado, com
sua indumentria. Trs pginas frente, traz a imagem de belas moas num hotel de luxo na regio.
Tanto as moas de biquni quanto o ndio de cordo
na cintura pouco cobrem o corpo. Ele e elas, sem as
respectivas peas se sentiriam nus e envergonhados.
Porm, a indumentria do ndio no reconhecida
em seu papel primordial e ele visto como nu e remetido, aos olhos do civilizado, exatamente ao papel de animal extico. J a aceitao da indumentria
das moas plena, jamais se diria que estavam despidas, e chegam a ser tomadas por modelo e referncia
de status a ser alcanado.
A noo de depredao era absolutamente seletiva e obedecia a critrios convenientes poltica de
ento. A chamada de uma reportagem na pgina 53
da mesma revista diz: J no h lugar para os gateiros nesta Amaznia onde as motosserras no descansam18. Porm, a motosserra no encarada como depredatria, o caador sim. Alis, por mais difcil que
possa parecer, defenderam-se argumentos de que o
desmatamento levaria progresso para a prpria floresta: A floresta amaznica no apenas uma, mas
duas: a que consegue alar suas copas at o sol e a ou-

Peixoto de Azevedo, 1972.

A terra sem homens, de Mdici. Assustados, e curiosos, [...]
os panars no imaginavam que aqueles eram seus ltimos
momentos de paz. Alguns meses depois estariam na beira da
20
BR-163 pedindo comida e morrendo de gripe.
FOTO:

Pedro Martinelli

277

278

AMAZNIA REVELADA

tra, ainda escondida na densa penumbra do fabuloso

mundo vegetal onde em grande parte a luz solar s
chega atravs das rstias verticais do meio-dia espcie de selva-reserva espera que as grandes rvores
que a sufocam sejam derrubadas para que consiga
tambm um lugar sob o sol pleno.19 Enfim, o desmatamento corrigiria uma injustia e beneficiaria os menos favorecidos.
Talvez, o fotojornalista Pedro Martinelli conhea como poucos o tamanho do equvoco que o mito
da Amaznia como um deserto de homens. Na ocaPeixoto de Azevedo, novembro de 1995.
No exato lugar onde ocorreu o contato com os panars [...] a
terra aparece devastada e comida pelo garimpo do ouro, que
desflorestou e poluiu a rea.21
FOTO:

Pedro Martinelli

sio da abertura da BR-163, houve necessidade de fazer

contato com os ndios panars, mais uma das populaes desse vazio selvagem. Martinelli acompanhou
os irmos Vilas Boas, encarregados da misso. E,
numa belssima cobertura fotogrfica, fez os primeiros
registros desse povo e sua cultura. Anos depois, de volta ao mesmo local, fotografou o catico fruto da
Amaznia integrada.
Durante esses trinta anos e at hoje , a ocupao da Amaznia desconsiderou tambm a presena centenria de um campesinato tradicional cuja terra e recursos concebidos como de uso comum estavam fundados em sistemas agroflorestais, nos quais se
inclua a coleta de castanha e de seringa, a pesca e a
caa. Os primeiros impactos das frentes de expanso

Peixoto de Azevedo, novembro de 1995.

Cidade fantasma. Em pouco mais de vinte anos, os ndios foram
expulsos, a floresta derrubada pela chegada de hordas de
garimpeiros e a explorao do ouro. O ouro acabou, os
garimpeiros foram embora, deixando para trs o maior ndice de
malria do Brasil, a prostituio, a misria, uma terra com crateras
imensas e um rio poludo com mercrio, irrecupervel.22
FOTO:

incidiram sobre esses grupos, quase exterminando-os

ou expulsando-os mais para a frente (na mata) ou
para as cidades.
P IROTECNIAS

FUNDIRIAS

Pedro Martinelli

Os programas de reforma agrria do governo eram to

megalmanos como falsos em suas intenes reais. A

MAU RCIO TOR R ES

imprensa governista, em 1973, anunciava grandilo-

como sofreram, pesadas redues demogrficas no

qente:

contato com o branco e suas enfermidades.24 O critrio de densidade de ocupao, mais do que quantita-

Com suas singelas casinhas cor-de-rosa, as agrovilas

tivo, foi qualitativo. Mais do que quantos, importa-

do Incra se sucedem margem das grandes estradas

va quem seriam os ocupantes da terra, e o indesej-

da Amaznia, de 15 em 15 quilmetros, e cada uma

vel era impreterivelmente associado ao habitante anti-

delas uma pequena e inquieta comunidade de cerca

go. Nesse processo,

de 2.000 pessoas. Nos prximos cinco anos, com a

Transamaznica e a Cuiab-Santarm definitivamen-

algumas tribos perderam at dois teros de sua popu-

te implantadas, mais de 400.000 pessoas estaro po-

lao. Sem contar, tambm, que milhares de campo-

voando reas onde at meses atrs s havia desolao

neses teriam de ser expulsos de suas terras de traba-

e abandono. Cada colono que chega Amaznia re-

lho, como de fato o foram, para que nelas fossem

cebe do Incra um lote, que ser pago em vinte anos.

abertas grandes pastagens. [...] As novas atividades

At o final desse ano ou princpio de 74, o Incra ter

econmicas instauraram o grande latifndio moder-

instalado na regio da Transamaznica mais de trinta

no, vinculado a poderosos conglomerados econmi-

agrovilas, em volta das quais o cho recm-conquista-

cos nacionais e estrangeiros.25

do ser dividido em lotes de 100 hectares cada.23

O professor Ariovaldo Umbelino de Oliveira26

A princpio, pode parecer incoerente a gnese da

mostra como a instalao do grande latifndio s se-

ocupao amaznica conter algumas iniciativas (desde

ria viabilizada se precedida e acompanhada do plano

a sua implantao fadadas ao fracasso) de assentamen-

de assentamentos. Na verdade, a reforma agrria na

tos e agricultura familiar se o claro interesse era levar

Amaznia encobria a inteno de levar os colonos a

para a rea o grande capital. Porm, a anlise desse

abrir a regio e ocupar espaos com o contingente

processo de colonizao e reforma agrria apresenta

necessrio de mo-de-obra para que, ento, o grande

contradies que clareiam as verdadeiras intenes da-

capital pudesse instalar-se. Em muito pouco tempo

quele governo.

passou-se, em carter oficial, a oferecer a grandes gru-

No discurso voltado preocupao geopoltica,

pos a ocupao de grandes reas.

os militares falavam na ocupao de espaos vazios,

Enquanto discursavam em favor dos pequenos,

mas o que a ttica de ocupao incentivava era a agro-

os militares acenavam aos grandes com a implantao

pecuria, uma atividade econmica que dispensa

de uma poltica de generosssimos incentivos fiscais

mo-de-obra e esvazia territrios. No limite, previa-se

(Fidam Fundo para Investimentos Privados do De-

a criao de apenas 40.000 empregos em toda aquela

senvolvimento da Amaznia), que poderiam chegar a

regio. Sem contar que, em conseqncia da modalida-

100% de deduo em Imposto de Renda, e de um am-

de de ocupao proposta, tribos indgenas sofreriam,

plo suporte de recursos financeiros. Da veio a adeso

279

280

AMAZNIA REVELADA

do grande capital nacional e estrangeiro Operao

comprar. Em meio s riquezas enumeradas, o gover-

Amaznia, e dessa adeso nasceram os processos de

no de Gois no se constrange em incluir mo-de-

expropriao dos ndios e dos camponeses, bem como

obra barata. A instalao do grande capital depende

27

dos recursos naturais.

da existncia de mo-de-obra, coisa impossvel em

Uma propaganda do governo do Estado de

uma terra sem homens. Teria sido curiosa a reao

Gois numa edio especial da revista Realidade so-

desses polticos se lhes fosse perguntado se trabalhar,

bre a Amaznia, em outubro de 1971, revela a men-

ganhar e viver no conforto tambm se aplica quele

talidade da corrida estatal pelo investidor de grande

que faz parte da mo-de-obra barata. Da mesma for-

porte. Ao ttulo Vende-se um estado rico, segue

ma, tambm caberia perguntar como h tanta dispo-

uma enumerao das vantagens oferecidas pelo Esta-

nibilidade de mo-de-obra a custos to baixos se a ter-

do ao investidor:

ra to rica, barata, com urgncia de ser possuda e

com financiamentos fartos e generosos?

Terra virgem. Terra que precisa ser possuda. Agora.

Ariovaldo Umbelino de Oliveira registra como,

Urgente. Terra que d arroz, algodo, soja, feijo, mi-

para justificar esse generoso oferecimento de imensas

lho e tudo mais. Terra que veio sem fim de amian-

extenses de terra e verbas aos grandes grupos, o gover-

to, nquel, ouro, diamante, cristal de rocha, manga-

no no se constrangeu nem em lanar mo do argu-

ns, mica minrios que todo mundo est de olho

mento da proteo ecolgica. Engrossou-se o discur-

neles. Terra que engorda gado bom o ano inteiro. Ter-

so de que o caminho para o desenvolvimento da Ama-

ra pra voc trabalhar toda a vida e ganhar sempre.

znia seria pela adeso do grande capital privado (na-

Trabalhar, ganhar e viver no conforto. Quem busca

cional e estrangeiro). Em funo disso, foram criados

lucro e paz, o negcio agora Gois. Matria-prima

trs programas de desenvolvimento para a Amaznia

farta. Mo-de-obra barata. [...] Crdito fcil e a lon-

Legal (todos financiados por grandes entidades finan-

go prazo. [...] Incentivos de toda a ordem dos gover-

ceiras internacionais): Poloamaznia, Polocentro e Po-

nos federal, estadual e municipal. Voc que pecua-

lonoroeste. Outra medida, delituosamente esclarecedo-

rista, industrial, agricultor e comerciante saiba: Gois

ra, foi a autorizao dada pelo Senado Federal ao Incra

se oferece a voc com muito amor e riqueza. Venha

para lotear a regio em propriedades com mais de trin-

para c, com armas e bagagem. Traga seu capital e sua

ta vezes a dimenso expressa na Constituio Federal,

tcnica pra ganhar bons lucros. Compre este Estado e

que era de 3.000 hectares para as terras devolutas.29

ajude o Brasil a crescer nas mos do presidente Mdi28

ci, que tambm preferiu morar no Planalto.

Os estmulos do governo foram recebidos de

bom grado, como registrou o semanrio Opinio em
agosto de 1973:

No tom dos comercias de liquidao e ofertas,

apresenta-se a oportunidade dos sonhos de qualquer

Uma viagem de trs dias pela Amaznia de uma cara-

investidor, disposio de quem quiser, e puder,

vana integrada por trs ministros (Planejamento, In-

MAU RCIO TOR R ES

terior e Agricultura) e vinte entre os maiores empresrios sulistas que j investiram na regio provocou o
anncio de grandes novidades. Um balano dessa
movimentada viagem mostra:
1. Os vinte empresrios, divididos em dois grupos,
um de colonizao e outro de agropecuria, decidiro
em menos de dez dias a compra de 2 milhes de hectares no entroncamento das rodovias Cuiab-Santarm e Transamaznica, onde implantaro projetos
ainda no claramente definidos, mas que aprioristicamente foram definidos pelo ministro Reis Velloso
como dos maiores da regio.
2. Essa tendncia formao de grandes consrcios
empresariais na Amaznia, aceita e estimulada pelo
governo com propriedades mdias em torno de
100.000 hectares, no ameaar o equilbrio ecolgico, ao contrrio do que se poderia supor, mas ser
justamente uma garantia preservao de reas verdes, alm de significar a auto-sustentao, em termos
econmicos, de uma estrada at agora de valor reduzido como a Transamaznica, segundo disse o ministro do Planejamento.
3. Os trs ministros promotores da viagem criaro
uma comisso que vai institucionalizar onze reas
prioritrias para o desenvolvimento integral da Amaznia. [...] Na ocasio foi distribudo aos empresrios
um documento elaborado pelo

IPEA

Instituto de

Pesquisas Econmicas do Ministrio do Planejamento , onde esto escritas as atividades bsicas mais
aconselhveis para a regio, com o objetivo de facilitar a atrao de empreendimentos privados, mas
com preferncia acentuada pelos grandes empreendimentos. [...]
4. [...] abre-se uma nova era de ocupao da regio.

Propaganda do Estado de Gois.

(Realidade, op. cit., p. 232)

281

282

AMAZNIA REVELADA

At aqui, disse ainda Reis Velloso, a Transamaznica deu nfase colonizao, com um sentido social
que se voltou para o pequeno colono, mas agora devemos entrar na fase dos grandes consrcios.
5. Uma das justificativas para o ingresso nessa nova
fase aparentemente perturbadora: os grandes projetos, ao contrrio dos pequenos, seriam essenciais
para evitar desmatamentos indiscriminados e assegurar o equilbrio ecolgico da regio, disse o ministro
do Planejamento.30

Segundo declarao da CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil , em 1976, os projetos de
colonizao foram mais efetivos em enriquecer os latifundirios sulistas do que em resolver os problemas
das famlias sem-terra do Nordeste.31
Ronaldo Barata, superintendente do Incra-PA entre 1985 e 1989, comenta a adoo da eficaz receita para
um explosivo conflito social agrrio na contraditria
Cada colono que chega regio recebe do Incra, para
pagamento em vinte anos, um lote de 100 hectares e uma
casa na agrovila. (Manchete, op. cit., p. 80)

poltica de ocupao da Amaznia. Aponta o absurdo

da simultnea adoo, de um lado, de projetos para
aqueles que desejavam um pedao de terra para trabalhar e, de outro, polticas de incentivos fiscais.
Ora, so duas coisas absolutamente contraditrias. O
governo estabelece uma poltica agrria para o pequeno, e ao mesmo tempo atrai o grande capital para a
Amaznia com o estmulo de incentivos fiscais e as
garantias necessrias para a obteno dos grandes financiamentos. E essas garantias tinham que ser reais.
E, como as terras da Amaznia eram extremamente
desvalorizadas, s tinham condies de oferecer garantias aos financiamentos aqueles que possussem

Manchete, op. cit., p. 147.

grandes propriedades. Na prtica, isso significou que

MAU RCIO TOR R ES

o surgimento da grande propriedade foi estimulado

proprietrios de terras, em todo o pas, na certeza de

pela prpria poltica do governo, na tentativa de

que no seriam punidos, pelo contrrio, seriam vistos

atrair os grandes capitais.32

como aliados no uso da violncia para manter a ordem. Nunca, na histria do Brasil, o latifndio fez

Analisando fatores como a situao fundiria

da regio, observa-se que os esforos do Estado em

uso to descontrolado da violncia privada como nos

tempos militares.33

apoiar os assentamentos de colonizao dirigida nunca foram acompanhados da necessria regularizao

no raro encontrar hoje colonos que ocupam o mes-

Essas iniciativas tiveram profundas conseqncias para toda aquela regio.

mo lote h trinta anos e ainda no tm o ttulo da ter-

Uma vez estabelecido tal modus operandi, a

ra. Com a nova onda de ocupao, principalmente

truculncia nas relaes no campo encontrou, no

BR-163,

Par, grande palco de atuao. Isso porque alguns

percebe-se que os grandes latifundirios que despon-

fatores especficos se somaram de forma a dar con-

tam como principais interessados em adquirir terras

dies propcias aos mais sangrentos conflitos. A fe-

nessas reas, na verdade, estavam amparados para

deralizao das terras devolutas foi um dos princi-

possu-las por uma poltica oficial e dissimulada.

pais desses fatores.

motivada pelos rumores do asfaltamento da

Em 1971, no sugestivo dia 1 de abril, Mdici asA

GESTO DA VIOLNCIA

sina a lei 1.164, e uma faixa de 200 quilmetros ao longo das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm

A violncia no campo no Estado do Par (lder abso-

passa ao controle do governo federal, mais especifica-

luto nesses ndices) no deixa de ser um triste eco da

mente, do Incra. Ariovaldo Umbelino de Oliveira co-

dinmica implantada no perodo da ocupao.

menta:

Os primeiros assentamentos no passaram de clareiras abertas na mata. As famlias no receberam aux-

Foi um verdadeiro confisco de terras devolutas que

lio, assistncia tcnica ou qualquer suporte que desse

antes eram da alada dos Estados. Ao mesmo tempo

um mnimo de viabilidade sua sobrevivncia. As pri-

que o governo federal adquiria poderes pela nova le-

meiras manifestaes de descontentamento com tal

gislao de terras, para autorizar o no cumprimen-

tratamento foram respondidas, como de praxe, pelo

to da dimenso dos mdulos previstos em lei, quer

governo militar, autoritrio e avesso a qualquer tipo de

para a empresa nacional, quer para a empresa mul-

oposio: com a violncia e o encorajamento de seu

tinacional.34

uso por terceiros para reprimir as reivindicaes.

O governo da poca considerava essas terras esA prpria represso militar abriu caminho para a pro-

senciais segurana e ao desenvolvimento nacional.

liferao de pistoleiros e capangas contratados por

Ronaldo Barata ainda mais enftico ao afirmar que

283

284

AMAZNIA REVELADA

o Par foi vtima do maior esplio que um Estado j

conflitos na regio. Diante do caos e do ambiente ten-

sofreu e complementa que o governo federal,

so gerados pelo programa de integrao nacional,

sua prpria consolidao requeria mais que financia-

num passe de mgica e sem consultar o Estado, sem

mento e o Estado no hesitou em colocar suas agn-

ouvir a classe poltica, transferiu para o domnio da

cias e seu aparato policial do lado dos interesses priva-

Unio todas as terras situadas numa faixa de 100 qui-

dos dos grandes proprietrios e contra os pequenos

lmetros s margens das rodovias federais construdas

agricultores, ameaadores do to almejado progresso.

ou em construo na Amaznia. Um segundo decreto

Nas disputas entre pequenos e grandes, a simples

assegurou para o domnio da Unio os 100 quilme-

omisso do poder pblico estimulava e deixava vigo-

tros laterais das estradas projetadas. Nesse dia, o Par

rar a lei do mais forte. A pistolagem e a formao de

perdeu 70% do seu territrio, cuja administrao evi-

milcias por latifundirios nunca foram reprimidas;

dentemente passou para os rgos federais. E a inexis-

fraudes na titulao de terras nunca foram coibidas,

tncia do dilogo entre os rgos federais e os esta-

graas a ausncia, impotncia, descaso ou colaborao

35

duais gerou um caos na questo fundiria paraense.

do poder policial e judicirio. H, ainda hoje, uma

enorme populao sem direito algum, tendo a injusti-

Barata atribui a esses fatos um imenso nmero

a como regra.

de conflitos, pois algo em torno de 6 milhes de hec-

Em 2001, a Comisso de Direitos Humanos da

tares j tinham sido alienados pelo Estado do Par en-

Cmara dos Deputados, debruada sobre a violncia

tre 1955 e 196436. O governo estadual no tinha contro-

no campo, encontrou um agravamento desse quadro,

le das terras que alienava e os adquirentes, em sua ma-

cujos responsveis so, alm de particulares, o prprio

cia maioria do Centro-Sul, nem sequer imaginavam

Estado, sempre a reafirmar suas preferncias. Enquan-

onde elas ficavam, ento s lhes serviam como reserva

to, das 534 execues de trabalhadores rurais ocorridas

de capital. Com a abertura das rodovias, a situao

entre 1971 e 200137, apenas duas foram julgadas38, de

mudou, ocorreu valorizao das terras e esses compra-

abril a julho de 2001, somente nas regies sul e sudes-

dores foram atrs delas. E a se estabelece um quadro

te do Estado do Par, foco histrico da violncia no

to kafkiano como trgico: deparam-se, frente a fren-

campo, 126 lavradores foram detidos por ocupao de

te, os colonos, com ttulos federais, e os investidores

terras, a maior mdia j registrada:

do Centro-Sul, com ttulos estaduais. A lei do co o

meio para resolver a demanda. E muitas vezes com o

O governo do Estado promoveu nesse perodo [abril

auxlio da prpria Polcia Militar, que, a servio dos

a julho de 2001] uma ofensiva, por meio de diversas

grandes proprietrios, passa a ser instrumento de

operaes policiais de desocupao [...]. Grandes apa-

opresso contra os posseiros.

ratos envolvendo dezenas de policiais, dotados de

A contribuio do Estado ao clima de violncia

equipamentos novos (no disponveis em outras reas

no se limitou criao de condies ideais para os

crticas de segurana pblica no Estado), a um custo

MAU RCIO TOR R ES

de 100.000 a 120.000 reais cada operao, segundo

informaes obtidas na regio, tm sido realizados
para expulsar trabalhadores sem-terra acampados inclusive em reas pblicas reivindicadas por fazendeiros, cujos processos de desocupao no Incra em favor dos trabalhadores esto adiantados, pouco faltando para serem concludos.
Muitas dessas operaes so revestidas de crueldade,
com emprego de violncia desproporcional e injustificvel pelos policiais contra agricultores...39

A Segurana Pblica, ao defender abertamente o

interesse privado, conta com apoio de setores do Judicirio que ungem sua violncia com a aura do manter a lei e a ordem. aliana do Estado com o interesse privado so fundamentais as milcias particulares, que agem sob a guarida e em consonncia com o
poder pblico.
Essas milcias particulares, auto-intituladas
empresas de segurana, fazem as vezes da Segurana Pblica organizam blitze em rodovias, exigem
documentos de passantes etc. e atuam livremente,
dentro e fora das fazendas: seqestram, aprisionam,
torturam, executam... Agem com a anuncia da prpria polcia, numa colaborao que parece ser muito
bem recebida. A presena de tais empresas particularmente notria nos despejos, complementando
o trabalho da polcia. As aes da Delegacia de Conflitos Agrrios do Estado do Par, por exemplo, que
no atua seno contra os sem-terra, so normalmente seguidas da entrada dessas milcias de segurana
particulares nas reas de conflito40. H casos em que
participantes de ocupaes so capturados e, depois
de espancados e torturados, entregues por essas fir-

Do nobre ponto ao mais humilde, a motivao do comrcio

sugere a cotidiana dinmica de violncia.
FOTOS:

Maurcio Torres e Ceclia Gontijo

285

286

AMAZNIA REVELADA

mas delegacia de polcia, que, sem mais, oficializa

terreno e semear o pasto. Estima-se que nos anos 70

a priso do invasor.

o nmero de pees escravizados por essas empresas

A ttulo de exemplo, cabe lembrar o registro,

modernas tenha chegado a 400.000 pessoas. A supo-

nessa mesma Comisso de Direitos Humanos da C-

sio corrente nas concepes evolucionistas do mar-

mara, do episdio acontecido em 21 de setembro de

xismo, de que o desenvolvimento das foras produti-

2001, quando foram presos dois empregados da fazen-

vas acarreta o desenvolvimento das relaes de produ-

da Reunidas, de propriedade de ngelo Calmon de S

o e a disseminao do trabalho assalariado, foi ali

(ex-dono do Banco Econmico). Eles transportavam

completamente negada na fase de implantao das fa-

armamentos pesados e admitiram que pertenciam

zendas. O trfico de pessoas estava por toda parte, at

fazenda, onde havia mais armas. Na delegacia apre-

mesmo os traficantes fornecendo recibo dos pees

sentaram o carto do delegado-geral da Polcia Civil

vendidos aos gerentes das fazendas, como se se tratas-

do Estado do Par, identificando-o como o homem

se de uma atividade lcita.42

que vai nos ajudar41. Os dois foram soltos no mesmo

dia e no h confirmao de que o flagrante tenha

FALA DO MEDO E O SILNCIO DO ESTADO

sido lavrado.
notvel como a expanso de uma exacerbada

As frentes de expanso na Amaznia marcaram-se pela

lgica de mercado para o campo e a modernizao das

violncia, abandono, ausncia de rgos e instituies

fazendas se completam na absoluta ausncia de tica.

reguladoras, e at pela reinveno do trabalho escravo.

A mais avanada tecnologia agropecuria convive e se

O esdrxulo timbre da colonizao ainda perdura.

ancora, sem constrangimento, no desmando da vio-

Hoje, a mais ouvida reivindicao da populao a

lncia e no trabalho escravo. Para Jos de Souza Mar-

presena do Estado. Porm, o que se entende por

tins, a chegada do capitalismo nessa regio sem lei

Estado e o que se quer presente o poder federal.

teve efeitos desastrosos, no imaginados pela maioria

Nem as representaes estaduais, muito menos as mu-

dos tericos do capitalismo:

nicipais, so encaradas como Estado. Ao contrrio.

Geralmente so tidas como ameaa populao que

Na Amaznia, o capitalismo em expanso se props

reclama por um poder mediador e imparcial a prote-

negando a condio humana, realizando o extremo

g-la do governo local.

da coisificao da pessoa que lhe prpria. A ponto

Um rgo que prima em mostrar a seriedade

de que as novas empresas, no raro multinacionais

com que realiza seu trabalho a base operativa do Iba-

afamadas, grandes bancos, grandes indstrias, gran-

ma de Itaituba. A lisura do trabalho de jovens como

des conglomerados comerciais, no tiveram qualquer

Jos Karlson Correia da Silva, Lvia Martins e Elza Sil-

problema em utilizar em suas fazendas, amplamente,

va marcou a populao. Os habitantes vincularam di-

a peonagem, a escravido por dvida, nos demorados

retamente esse posto efetiva e desejada presena

e penosos trabalhos de derrubar a floresta, limpar o

do Estado. A carncia de entidades isentas tornou a

MAU RCIO TOR R ES

imagem desse posto do Ibama uma referncia, a ponto de lhe serem costumeiramente encaminhadas denncias das mais diversas naturezas. Pedem, por exemplo, providncias quanto ao mau atendimento mdico, a professores com conduta indevida etc.
Em razo de sua atuao, o posto enfrenta grande presso de um poder at ento absoluto e hegemnico na regio. A fora econmica amalgamada autoridade poltica depara ineditamente com limites e
regulamentao. Pequenas hostilidades at ameaas de
morte so parte da rotina dos funcionrios do posto.
No s no caso do Ibama de Itaituba, mas tambm a qualquer meno de organizao da populao,
os argumentos de intimidao usados pelos coronis
so convincentes. Seguindo um mtodo secular, a resposta a qualquer esboo de mudana social a execuo, o assassnio das lideranas dos movimentos.
Castelo dos Sonhos, municpio de Altamira,
um exemplo paradigmtico disso. Em 21 de julho de
2002, Bartolomeu Moraes da Silva, o Braslia, ento

Bartolomeu Moraes da Silva,

ento presidente do

presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais43,

Sindicato dos Trabalhadores

seqestrado e assassinado. Antes, porm, quebram-lhe

Rurais, seqestrado e

os ossos do corpo todo, arrastam-no vivo por vrios

quilmetros e, finalmente, matam-no crivando-lhe

assassinado. Antes, porm,

um nmero de tiros suficientes para executar dezenas

quebram-lhe os ossos do

de homens. Em 21 de julho de 2003, Joseane Pereira

Ferreira, que encabeava a luta de Bartolomeu, assassinada com os mesmos protocolos usados exatamente um ano antes com ele, para dar carter didtico e exemplar aos demais militantes. E os dois no seriam os nicos. Do mesmo grupo, s em 2003, tambm foram assassinados Antnio Rodrigues Martins,
o Antnio Guarda, em 22 de fevereiro, e Antnio Clealdo Bertolina, em 17 de junho.

corpo todo, arrastam-no

vivo por vrios quilmetros
e, finalmente, matam-no
crivando-lhe um nmero de
tiros suficientes para
executar dezenas de homens.

287

290

AMAZNIA REVELADA

Uma conversa com Aluzio Sampaio dos Santos,

conhecido como Alenquer, atual presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Castelo dos Sonhos,
mostra a permanncia da doutrina do medo. Aps
sucessivas ameaas e tentativas de morte, Aluzio
um rapaz circunspeto e receoso, que s aps adquirir
confiana fala com desconhecidos.
Aluzio hoje se entusiasma com a compra de trs
computadores e com o curso de informtica previsto
para breve. O espao do sindicato tambm regularmente usado para cursos de alfabetizao de adultos.
Pequenas iniciativas de organizao social como essas
so extremamente malvistas pelo poder controlador
local: muitos grileiros articulados com madeireiros,
pecuaristas, comerciantes de maior porte trabalham,
sistematicamente, no sentido de desmontar qualquer
organizao da populao. At nos mais simples detalhes isso demonstrado, como as sobras e aparas de

Iniciativas de organizao
social so extremamente
malvistas pelo poder
controlador local: muitos
grileiros articulados com
madeireiros, pecuaristas,
comerciantes de maior porte
trabalham, sistematicamente,
no sentido de desmontar
qualquer organizao da
populao.

madeira que so queimadas ou despejadas em bota-foras clandestinos, para no ser dadas s pessoas que as
pedem. Ou, ainda, escolas construdas com recursos e
esforos da prpria comunidade e postas abaixo por
chefes locais. a lgica da cantina. Tudo tem de
vir de fonte nica. Um senhor de famlia pioneira na
vila conta as dificuldades em construir, sem nenhum
auxlio pblico, uma escola, e como teve de enfrentar
a notcia de que o patro ordenara a derrubada e
queima da construo. Esse senhor relata as humilhaes a que precisou se sujeitar para poder se instalar
em Castelo dos Sonhos e diz como se calava frente aos
agravos: Ficava quieto: quem no visto no lembrado. Enfim, pessoas sem condies de vida, de organizao, e muito menos de oposio.
Outra realidade que chama a ateno a repro-

MAU RCIO TOR R ES

duo da lgica da fronteira. No raro, pequenos

o poder de fogo dos grileiros, sabe no ter a quem re-

agricultores sulistas que rumaram ao norte nos progra-

correr, e v como soluo a presena do Estado.

mas militares de colonizao passaram, j na primeira

Como foi dito, a colonizao da regio deu-se

gerao, por um abalo de valores. O cdigo de tica e

sob o sotaque anticomunista da ditadura. Reaes da

respeito da cultura camponesa que trouxeram sofre

populao vida que lhes impunham eram imediata-

corroso perniciosa e comea a ser substitudo pela

mente identificadas como perturbao da ordem p-

mentalidade da fronteira, de violncia, de intimida-

blica e recebiam o devido tratamento. Os militares

o, de explorao ilcita e predatria dos recursos na-

muitas vezes se fizeram representar pelo potentado do

turais, de apropriao de terras a qualquer custo e por

latifundirio local na empreitada de reprimir qualquer

quaisquer meios. O filho do senhor citado anterior-

ameaa de manifestao popular. Jos de Souza Mar-

mente hoje um grileiro de projeo considervel,

tins comenta como essa aliana se abateu sobre os tra-

protagonista de tentativas de golpes e fraudes para gri-

balhadores e camponeses:

lagem de terras pblicas e explorao de madeira, envolvido com garimpo em terras indgenas (TI Ba) e

[...] o poder pessoal do grande proprietrio rural

absolutamente integrado s formas de controle e poder

ainda hoje um poder emblemtico, um poder de vida

das quais seu pai fora vtima. O modo de atuao da

e de morte, criou-se, assim, uma situao em que a

fronteira to presente e ostensivo que acaba por se fi-

explorao do trabalho ficava acentuada na depen-

xar como um certo parmetro de normalidade.

dncia do arbtrio do fazendeiro ou de seus representantes. Na verdade, as instituies da justia e da po-

ATUAO
S EUS

DO PODER PBLICO :

lcia foram severamente debilitadas, quando no se

tornaram abertamente coniventes com a escravizao

PESOS E MEDIDAS

de trabalhadores e com a expulso de camponeses da

O sindicalista Aluzio, ou Alenquer, integrante do

terra, como de tradio em muitas e remotas regies

Conselho Deliberativo das Associaes dos Movimen-

do pas. A grande propriedade sempre foi um enclave

e participou dos encon-

sujeito a critrios prprios de direito, embora legais;

tros, fruns e audincias que discutiram o asfaltamento

lugar do reino do arbtrio do senhor de terras, que

da rodovia. Serve como retrato da sociedade civil orga-

se torna, por isso mesmo, ainda hoje, senhor de

nizada quando se mostra otimista e ansioso por infor-

conscincias e de pessoas.44

tos Sociais do Eixo da

BR-163

mao: acredita que a concluso da rodovia trar melhoria s condies de vida para a regio, porm cita
preocupado o

A relao da populao e dos pequenos movi-

(Relatrio de Impactos Ambien-

mentos sociais com os fazendeiros, e com a polcia lo-

tais) da obra, na constatao de que o asfaltamento ten-

cal, tanto a civil como a militar, de medo. Da gran-

de a aumentar os conflitos pela terra. O sindicalista

de maioria da populao das cidades do eixo da BR-163

sabe quem so as vtimas desses conflitos. Sabe e teme

ouve-se que polcia que, muitas vezes, se delega o

RIMA

291

292

AMAZNIA REVELADA

servio de pistolagem. Os prprios membros da po-

mento pblicos. O promotor Jos Haroldo Carneiro

pulao que tentaram esboar qualquer mobilizao

Matos, dessa comarca, comenta que, quando ele pr-

afirmam j terem sido alvo de ameaas dessa polcia.

prio acompanha as diligncias policiais, o registro de

Muito se fala, tambm, da participao da Polcia Mi-

ocorrncias inmeras vezes maior.

litar na grilagem de terras. Ela se encarregaria, a servi-

Aes conjuntas do Ministrio Pblico com ou-

o dos grandes, da expulso de posseiros e outros ocu-

tros rgos na regio apresentaram resultados marcada-

pantes de pequenas reas.

mente produtivos. Felcio Pontes Jr., procurador da Re-

Alm dessas acusaes, que, apesar de conhecidas

pblica no Par, lembra um exemplo claro de medidas

de todos, muitas vezes no foram provadas, h um vn-

efetivas com resultados enfticos. Em meados de 2002,

culo comprometedor e promscuo, relatado pessoal-

ele participou do Plo Institucional de Novo Progres-

mente por policiais da regio. Trata-se da tcita depen-

so, implantado pela Procuradoria da Repblica. No

dncia da polcia aos fazendeiros da regio. Desde o

mesmo prdio, instalaram-se Incra, Ibama, Receita Fe-

abastecimento de combustvel da viatura alimentao

deral, Polcia Federal e Ministrio Pblico. A operao

e moradia dos policiais, tudo depende dos favores dos

durou dois meses, mas ainda hoje se ouve a populao

vizinhos abonados. inevitvel e evidente que esse tipo

da cidade comentar que foram os nicos dias de paz

de relao gere um comprometimento entre a polcia

havidos no lugar. O procurador diz que a atuao

e um setor especfico da populao absolutamente in-

conjunta de vrios rgos, no mesmo espao fsico,

compatvel com sua funo. Um exemplo dessa pro-

inibe a corrupo45. Mais de trezentas madeireiras fo-

miscuidade: numa operao de fiscalizao do Ibama

ram ento autuadas. Grande nmero delas usava la-

de Itaituba a uma madeireira no Caracol, Trairo, a

ranjas. Chamou a ateno que a maioria dos laranjas

equipe que se deslocava de helicptero, integrada por

vinha de Marlia, interior de So Paulo. Pontes expli-

um fiscal do Ibama e um grupo de policiais militares de

cou o porqu: publicou-se num jornal de Marlia um

Minas Gerais, enfrentou um movimento de reao dos

anncio de emprego, as pessoas se apresentaram e pre-

proprietrios e funcionrios de madeireiras e da prpria

encheram cadastros para concorrer s vagas. De posse

populao. O grupo foi cercado, num gesto de intimi-

dos dados de tais cadastros nome, RG, CPF etc. , ma-

dao, para que abortasse a ao. A chegada da Polcia

deireiras foram abertas em nome dessas pessoas. Mto-

Militar local surpreendeu os oficiais que tripulavam o

dos parecidos so utilizados na grilagem de terras.

helicptero (inclusive, um major) quando ela se ps em

posio de apoio aos manifestantes.

O Plo Institucional de Novo Progresso, apesar

das insistentes solicitaes da populao, no pde ser

O Ministrio Pblico do Estado do Par, comar-

reativado e, ainda pior, foi sucedido por um quadro

ca de Itaituba, sabe do fornecimento de combustvel

de enorme retrocesso. Em Novo Progresso, meados de

polcia por grupos da regio em troca da prioridade de

2004, j nas operaes de georreferenciamento pro-

rondas em determinadas reas. No limite, o que ocor-

movidas pelo programa

re uma apropriao privada do servio e do equipa-

instalou-se na sede do Sindicato dos Produtores Ru-

BR-163

Sustentvel, o Incra

MAU RCIO TOR R ES

rais. Exatamente a instituio que aglutina os prota-

So fartos e contundentes os exemplos da sobre-

gonistas das ocupaes irregulares de terras da Unio.

posio promscua, e indicativa de graves irregularida-

Por presso dos poucos e ainda pequenos movimentos

des, entre poder pblico e poder econmico. Em ju-

sociais da regio e de algumas ONGs, o Incra se mudou

lho de 2004, um trator da prefeitura de Trairo foi

para o prdio da prefeitura, o que no implica, neces-

apreendido pelo Ibama quando desmatava e abria

sariamente, grande avano.

uma estrada clandestina na Floresta Nacional de Itai-

O poder pblico de vrios dos municpios deixa

tuba. Em setembro, foi apreendido um trator da pre-

clara uma posio: o fazendeiro (eufemismo de gri-

feitura de Aveiros que fazia a mesma coisa no Parque

leiro de vastas reas) sempre desejado, como sinni-

Nacional da Amaznia.

mo de progresso e riqueza para a regio, e suas aes

Como se observa no mapa de Distribuio de

so amplamente facilitadas. Em oposio, os sem-ter-

terras do Incra (veja mapa 1), as terras do entorno da

ra, temidos e repudiados, so duramente hostilizados.

rodovia, no Par, so da Unio. Alis, so terras j dis-

Enfim, se comum a referncia ausncia do poder

criminadas, ou seja, j delimitadas e registradas nos

pblico na regio para fiscalizar e punir arbitrarieda-

competentes cartrios de registro imobilirio em nome

des e mediar conflitos, o mesmo no se poderia dizer

da Unio. No entanto, no h, em toda a extenso da

de sua presena para favorecer os setores dominantes.

divisa com Mato Grosso at Santarm, um s palmo

Roberto Smeraldi faz denncias diretas desse

de terra que no esteja ocupado. At Trairo, encontram-se, majoritariamente, mdias e grandes fazendas.

processo:

Todas ocuparam terras da Unio e contaram com a coA atividade de grilagem ao longo da estrada avana de

nivncia, ativa ou por omisso, do poder local.

forma agressiva e rpida. Os principais centros da ati-

importante ressaltar que a cooperao do

vidade so as cidades ou vilas de Novo Progresso,

poder pblico usou rigoroso critrio para selecionar

Moraes de Almeida, Castelo dos Sonhos, [...] Trairo,

seus beneficiados. Critrio diretamente determinado

Miritituba, Rurpolis, Santarm e Belterra. [...] A

pelo perfil de quem pleiteia a terra. quele j capitali-

prefeitura de Novo Progresso tem uma participao

zado, o acesso terra incentivado e facilitado. E,

institucional no processo, promovendo ativamente e

mesmo sem que se faa nada, fica com a terra quem

assumidamente a ocupao ilegal do territrio, com

tem mais fora. A omisso do Estado decidida-

participao direta do prefeito e vice-prefeito. O Sin-

mente uma forma de beneficiar o grande. Um qua-

dicato dos Produtores Rurais de Novo Progresso e a

dro desses gera conflitos que se generalizam e tendem

Associao dos Produtores Rurais do XV (Castelo dos

a se multiplicar na mesma proporo da demanda e da

Sonhos) esto entre as instituies que organizam

valorizao da terra.

seus associados para se instalarem nas proximidades,

Bom exemplo de tal quadro pode ser encontra-

ou at em reas mais afastadas, do traado da rodovia,

do na edio de 8 a 14/6/2002 do Jornal de Santarm

46

inclusive em terra indgena.

e Baixo Amazonas, que noticia a priso efetuada pela

293

294

AMAZNIA REVELADA

Polcia Militar de Castelo de Sonhos de dezenove trabalhadores rurais, que foram apresentados Polcia
Civil de Novo Progresso. O motivo da priso era a
tentativa de invaso de terras da Unio. Em depoimento, um dos agricultores, Edson Ambrsio, fez as
seguintes perguntas: Eu e os outros companheiros
no temos muito saber, mas, no meu entendimento,
formao de quadrilha cabe a um grupo de cidados
que tm em sua bagagem alimento e seu material de
Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, 8 a 14 jun. 2002. p. 1.

trabalho? E, quanto aos nossos trajes, so de pessoas

que no querem trabalhar?. E conclui: Porque, no
meu entender, formao de quadrilha cabe a tipos que
no querem trabalhar e no para pessoas como ns,
que queremos trabalhar, e que fomos presos justamente por causa disso.47
No mesmo jornal, duas edies depois (22 a 28
de junho de 2002), o delegado de Novo Progresso,
William Alexandre da Silva, que prendeu e autuou os
dezenove trabalhadores, explicou que a rea invadida no de propriedade da Unio. Trata-se da fazenda Serra Azul, localizada na gleba Gorotide, a 40 quilmetros de Castelo dos Sonhos. No local era praticada a pecuria, contando com um rebanho de
15.000 cabeas....48
Como se pode observar sobrepondo o mapa 2 ao
mapa 1, a gleba Gorotide fica indiscutivelmente em
terras da Unio. O fato, alis, no fugia ao conhecimento do delegado: [...] O delegado William garante que nenhum produtor, naquela regio, possui ttulo definitivo de suas propriedades, mas esto devidamente cadastrados e, assim, tais reas no so devolutas, mas particulares49. Percebe-se que William Silva
no prima pela coerncia: sem o ttulo, como pode ser
proprietrio?

MAU RCIO TOR R ES

Mapa 1

Mapa 2

295

296

AMAZNIA REVELADA

Talvez o peso de 15.000 bois gordos dispense

rgos ligados aos direitos humanos e problemti-

qualquer ttulo e, aos olhos da polcia local, fixe o di-

ca fundiria alertam que a situao est no limite do

ferencial entre o fazendeiro proprietrio (que se

suportvel. Os colonos, ameaados por grileiros sojei-

apossou de terras pblicas) e os dezenove trabalhado-

ros e madeireiros, ameaam ir s armas e partir para

res sem terra.

um confronto armado. Cansados de esperar uma ao

efetiva do Estado, eles sentem a necessidade de defen-

DE

derem o direito terra.51

MARCOS E MARCAS , CERCAS E CERCOS

O domnio privado da terra a grande mercaComo afirma Ariovaldo Umbelino de Oliveira, a quase totalidade das terras no entorno da

BR-163,

no Es-

tado do Par, da Unio. Praticamente todas as ocu-

doria local. esse o meio para obteno de poder

econmico e poltico. Poder sobre a vida e sobre a
morte dos que dependem dela.

paes so irregulares. At mesmo os assentamentos,

Pedro Gomes, morador do Projeto de Assenta-

alguns com mais de trinta anos, permanecem sem ti-

mento (Parque) Areia, em Trairo, aos 69 anos um

tulao. Edna Ramos et alii comentam o fato: Anali-

exemplo vivo disso52. Nasceu em um seringal onde

sando fatores como a situao fundiria da regio de

hoje est instalada a fazenda Passabem. Seu pai e

fronteira, observa-se que os esforos do Estado em

tambm seu av nasceram no mesmo lugar. Eram se-

apoiar os assentamentos de colonizao dirigida nun-

ringueiros e caadores. H cerca de quarenta anos,

ca foram acompanhados da conseqente regularizao

conta ele, comearam os problemas: Chegaram. Pu-

fundiria. Mesmo trabalhando por trinta anos nessas

seram os marcos de cimento. Disseram que a terra era

terras, os colonos continuam nas terras da Unio.

deles. Intimidado, Pedro Gomes se muda para perto

Com a nova onda de ocupao das terras que incide

da cabeceira do rio Branco, na sua margem direita.

sobre essas reas, percebe-se que os grandes propriet-

Comea do zero. Planta novo seringal e dele vive mais

rios que procuram adquirir essas terras que estariam

vinte anos, at que a antiga cena se repete. Voltam:

predestinados a possu-las, dentro da poltica oficial e

marcos de cimento, guaxebas53, ameaas... donos.

no oficializada.50

Nova expulso. Pedro j no jovem, mas procura ou-

Pode-se dizer que a atuao do poder pblico no

tro recomeo. Essa busca mais difcil. Toda terra,

combate grilagem (e s suas conseqncias imedia-

agora, tem dono e ele aceita a benevolncia da ma-

tas, como trabalho escravo e desmatamento) foi prati-

deireira J.B. de Lima (instalada, polemicamente, den-

camente nula. Os fazendeiros da regio valem-se da

tro do Areia, um assentamento do Incra). A empresa

conivncia das autoridades locais prefeitos, policiais

se autoproclama dona das terras e permite a Pedro

e vrios contam com o reforo de pistoleiros. Alm

ocupar um certo pedao. Essa estada mais curta:

disso, muitos usaram de influncia junto a polticos

nova expropriao, agora quem vem o Incra. A rea

estaduais e federais, o que os mantm impunes. J em

que Pedro ocupava no estava em conformidade com

novembro de 2003, jornais da regio anunciavam que:

os parmetros do assentamento que se instalava ali. O

MAU RCIO TOR R ES

velho seringueiro agora beneficirio de um programa de reforma agrria. Retirado, mais uma vez, de sua
morada, assentado num mdulo de 80 hectares predeterminado. Agora, regularizado e amparado pelo
governo, Pedro Gomes passa a depender dos favores
do Incra e da madeireira. Ainda forte, mas isso pouco lhe vale. Sua fora de trabalho, seu modo de vida,
sua tecnologia, tudo condicionado terra, ao seu espao. Ele no se reconhece no lote do Incra que lhe foi
designado. Ali no cabe o seu saber e o homem que
por toda a vida sempre tirou da mata seu sustento e o
de sua famlia depende, hoje, das sobras de madeira da
serraria vizinha para manter em p sua casa. S uma
coisa parece no ter mudado assim como seus antepassados, Pedro Gomes no tem o ttulo da terra onde
vive e se sente ameaado por um sempre pendente
novo despejo.
Pedro confunde-se um pouco com datas e ento
sua mulher, sempre muito atenta, o corrige. No se
queixa. No tem mgoas. Gostaria apenas de poder
ver e, principalmente mostrar ao neto as seringueiras

Ele no se reconhece no

que plantou onde hoje a fazenda Degredo. Diz,

lote do Incra que lhe foi

muito lcido: Aquele seringal a histria dele, ele

precisava ver.
Sim. Precisava. Mas no pode.
A entrada proibida.
UM

MOSAICO DE DOR E GENTE

No Estado do Par pode-se fazer uma diviso das

principais regies de conflito, segundo o critrio da
grilagem s quais so submetidas. De forma genrica, as regies seriam as seguintes: Castelo dos Sonhos, Novo Progresso, Moraes de Almeida, Trairo,

designado. Ali no cabe o

seu saber e o homem que
por toda a vida sempre tirou
da mata seu sustento e o de
sua famlia depende, hoje,
das sobras de madeira da
serraria vizinha para manter
em p sua casa.

297

298

AMAZNIA REVELADA

Itaituba, Jacareacanga, Apu, Planalto Santareno e

Monte Alegre.
Cada um desses recortes possui peculiaridades
distintas quanto ao agente e forma de ocupao majoritrios, porm todas registram o mesmo expropriado: o pequeno assentado ou o antigo posseiro. Tambm so comuns a todas essas regies a vocao madeireira e a presso dessa prpria indstria, aliada ou
sobreposta ao grileiro e ao pecuarista.
A diviso que segue genrica muitos dos
Lista de Espera por terra, h anos nas paredes do Sindicato de
Trabalhadores Rurais de Castelo dos Sonhos.
FOTO:

Maurcio Torres

agentes descritos como atores de determinada regio

so tambm encontrados em uma ou vrias outras.
So identificados aqui apenas os personagens mais
marcantes no processo de ocupao de cada rea.
CASTELO

DOS

SONHOS Da divisa com Mato

Grosso at o sul do municpio de Novo Progresso

possvel identificar uma forma de grilagem a distncia. Excetuando alguns poucos, grandes e publicamente conhecidos grileiros locais, a maioria comanda
a invaso e permanece em Estados distantes do Centro-Sul. As reas so, em geral, imensas, cercadas, desmatadas e a ocupao mantida por grupos armados.
O anncio do asfaltamento da rodovia e uma febril expectativa
do avano da soja mato-grossense para o norte aquecem o
mercado de terras e a violncia nos processos de ocupao.
FOTOS:

Maurcio Torres

O clima tenso obedece ao mtodo de ocupao

utilizado pelos grandes grileiros. Como exemplo, podemos citar o registro do ocorrido na vicinal do quilmetro 955 da BR-163, onde
um grupo de pistoleiros a servio de grileiros est espalhando o terror entre agricultores e assentados. l que
fica o assentamento Braslia, na gleba Gorotide, motivo de disputa entre posseiros e um grupo latifundirio,
liderado pelo senhor Niltom de Albuquerque Braga,
conforme denncias feitas por pequenos agricultores.

MAU RCIO TOR R ES

H poucos dias, um dos posseiros denunciou que o

A expropriao de colonos pouco perceptvel

bando armado havia torturado trabalhadores na fren-

no pequeno permetro urbano, no se v, como em

te de suas esposas e filhos. A reportagem teve acesso a

vrios outros locais, um crescimento desordenado

um laudo pericial feito a pedido da polcia no hospi-

da periferia. Mas isso no pode ser tomado como in-

tal de Novo Progresso, que confirma a tortura sofrida

dicativo do que se passa no campo. Paradoxalmen-

por um dos agricultores, que levou coronhadas na ca-

te, numa regio de terras da Unio, Castelo dos So-

bea, golpes de faco e pauladas. O agricultor no

nhos tem o crescimento da rea urbana cerceado

quis mais retornar sua terra. Sua casa ainda foi in-

pela ocupao ilcita da terra por um nfimo nme-

54

cendiada e os animais foram mortos...

ro de pessoas, o que dispensa o estabelecimento de

novos bairros.

A baixa qualidade dos solos colabora com o perfil essencialmente especulativo da regio. Mesmo os

NOVO PROGRESSO Quase em sua totalidade,

grupos locais que tomam grandes pores de terra so,

Novo Progresso ocupado por grupos locais. O mer-

na maior parte das vezes, capitalizados no garimpo e

cado aquecido e comercializa-se a preos que vo

sem especfica inclinao terra que no a especula-

de 1.500 reais/alqueire (2.400 m2) nas margens da ro-

o, de modo que a nica mo-de-obra empregada

dovia a 20 reais/alqueire para terras mais distantes e

acaba por ser a dos pistoleiros que asseguram a posse

sem acesso.

do lugar. Isso, aparentemente, dispensa nesse caso

Boatos de que com o asfaltamento seriam reali-

particular a presena do colono e dos demais traba-

zados novos assentamentos desencadearam uma acele-

lhadores rurais no processo.

rada corrida terra em todo o entorno da BR-163 no

O reflexo de tal situao est colado nas pare-

Estado do Par. O mercado de terras se aquece e com

des de entrada do Sindicato de Trabalhadores Rurais

ele os escritrios que prometem a regularizao da do-

de Castelo dos Sonhos: uma extensa relao de no-

cumentao das terras.

mes sob o ttulo Espera por terra. resultado de

Os inmeros prestadores de servio para regu-

uma visita do Incra, h oito anos, prometendo refor-

larizao fundiria, longe de serem rsticos e desin-

ma agrria.

formados, contam com boa infra-estrutura e equi-

curioso notar que os garimpeiros da regio so,

pamentos, como aparelhos e tcnicos operadores de

simultaneamente, filiados ao sindicato dos garimpei-

GPS,

trabalham com imagens de satlite as mais atu-

ros de Peixoto de Azevedo, em Mato Grosso, e ao Sin-

alizadas e avies para sobrevos e reconhecimento

dicato de Trabalhadores Rurais, em Castelo dos So-

das reas.55

nhos. Esse fato pode ser entendido como forte indica-

A pecuria extensiva a principal atividade e,

tivo da transitoriedade da condio de garimpeiros,

pela sua dinmica prpria, age ao lado das madeirei-

que agora reivindicam a volta terra, um retorno

ras na vanguarda da expropriao de pequenos gru-

condio de camponeses.

pos locais.

299

300

AMAZNIA REVELADA

Os dois recentes projetos de assentamentos do

TRAIRO Atravessando o rio Aruri, indo para o

Incra, Nova Fronteira e Santa Jlia, desde a sua ori-

norte, comea a rea de assentamentos implantados

gem foram relegados ao esquecimento e receberam in-

h mais tempo. Encontra-se tambm maior nmero

fra-estrutura ainda menor do que os projetos mais ao

de remanescentes de populaes de histria bastante

norte. A pequena produo e a frgil organizao

antiga, como descendentes de seringueiros e caadores

como grupo expem os colonos presso de grileiros

de peles (gateiros).

e madeireiros. Ameaas, invases e, muito comumen-

Os assentados, enfraquecidos pela situao de

te, o roubo de rvores dos lotes dos colonos integram

desamparo extremo, abandonam ou vendem seus lo-

o modus operandi da ostensiva coao para que aban-

tes a alguns poucos que vo se tornando uma nova eli-

donem ou vendam suas terras. Em relao aos proje-

te local. Segundo Ccero Ferreira da Silva, presidente

tos de assentamentos do Incra encontrados s mar-

do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Trairo, a

gens da Transamaznica, os colonos so menos orga-

conivncia da agncia do Incra (Miritituba) permite a

nizados e, portanto, possuem mais dificuldades em

alguns acumularem at catorze lotes e impede o assen-

permanecer em suas terras. O reduzido nmero de fa-

tamento de outras famlias. O dono contrata laran-

mlias, associado desarticulao poltica dos peque-

jas para morarem nos lotes e constarem como oficial-

nos produtores, torna instvel a posse e a presena de-

mente assentados. Nesse caso, como aquele que se

56

les na terra.

apropria tambm morador, a vigilncia feita pessoalmente. No projeto de assentamento Ipiranga, na

MORAES

DE

ALMEIDA Essa regio marcada

pela presena de grandes madeireiras, geralmente

divisa de Trairo com Itaituba, isso flagrantemente

perceptvel.

oriundas de cidades do norte de Mato Grosso, como

Um pouco mais ao sul, encontra-se outro tipo

Sinop, Alta Floresta, Itaba etc., plos madeireiros de

de personagem. Nas localidades de Santa Luzia, Vila

colonizao sulista em relativo declnio devido ao esgo-

Planalto e Trs Bueiros, antigos projetos de coloniza-

tamento da ocorrncia de madeira nas florestas locais.

o, grupos do Centro-Sul (principalmente So Paulo

A necessidade legal de documentao da pro-

e Mato Grosso) apropriaram-se de imensas reas e in-

priedade para obteno de licena de manejo florestal

viabilizam o acesso terra a qualquer descendente dos

e a instalao desses grupos madeireiros em reas onde

colonos. O interesse dessas empresas essencialmente

todas as terras so da Unio criaram um quadro pecu-

a madeira. As terras que tomaram ficam na margem

liar. Madeireiras no mais se limitam abertura de es-

leste da rodovia e delas avanam estradas na direo

tradas para extrao de madeira que permitem o aces-

do Riozinho do Anfrsio.

so de grileiros. Nessa regio, os prprios madeireiros

Na divisa com o assentamento Rio Bonito h

se tornaram grileiros. Esse mecanismo detalhada-

uma enorme rea cercada. Uma cooperativa anuncia-

mente discutido no captulo que aborda a situao

se dona do lugar e, alm de impedir qualquer possibi-

fundiria local.

lidade de expanso do PA, fora os vizinhos a abando-

Madeireira em Moraes de Almeida, Novo Progresso, PA.

FOTO:

Maurcio Torres

302

AMAZNIA REVELADA

nar suas terras para se apropriar delas. Os cooperados

so majoritariamente de Itaituba, entre eles vrios polticos que tentam forar o Sindicato dos Trabalhadores Rurais a retirar os assentados da divisa para que
possam expandir seus domnios.
As formas de presso, muitas vezes, so sinuosas.
Um morador da Vila Planalto expulso de sua terra
conta como o segurana de um fazendeiro vizinho
determinou que ele abandonasse seu lote imediatamente, caso contrrio seria morto. O motivo formal
A produo familiar de Itaituba sofre presses de grileiros e
grandes empresas mineradoras.
FOTO:

Maurcio Torres

da ameaa teria sido um suposto envolvimento da esposa do pistoleiro com o morador, que nem sequer a
conhecia.
Os habitantes mais antigos, a maioria j expropriada de suas terras de origem por grandes grileiros,
encontram-se realocados em assentamentos do Incra, tm sua cultura e modo de vida desestruturados
e tentam sobreviver na difcil adaptao a uma nova
realidade.
A indstria madeireira de Trairo forte e coesa.
Uma primeira observao faria deduzir que esse ramo
acaba por garantir a sobrevida local. Mas a idia no
se sustenta alm do raso verniz. A pequena cidade v

rea de cultivo de arroz em Trairo.

FOTO:

Maurcio Torres

a formao de bairros em sua periferia. Rapidamente,

barracos de madeira se aglomeram e agravam o quadro de quase inexistncia de servios sanitrios, educao, sade etc. Essa populao vem majoritariamente dos assentamentos circundantes e as madeireiras
no a salva oferecendo emprego. Ao contrrio, so
diretamente responsveis (ainda que no as nicas)
pela expropriao dos lotes desses colonos. Quase a
totalidade dos grupos que invadem as terras e expulsam seus moradores ligada s madeireiras. O
Areia um caso emblemtico desse processo.

PA

MAU RCIO TOR R ES

ITAITUBA Itaituba tambm acolhe esse pequeno grileiro: sempre algum instalado na regio que,

de plantaes de soja que no se limitem a pequenos

canteiros experimentais de 5 a 10 hectares.

capitalizado no garimpo, comrcio, ou at nos pr-

Existe entre tais agricultores a convico absolu-

prios assentamentos, passa a investir na compra de

ta de que, se houver da parte deles um comprometi-

terras. Lotes nos entornos da rea urbana so as reas

mento com o plantio de soja, haver liberao de fi-

mais procuradas. A violncia mtodo habitual para

nanciamentos pelo governo federal, e, principalmen-

coagir os colonos a vender suas terras. Alm do artif-

te, liberao da documentao da terra.

cio da dissimulao para encobrir, frente conivncia

Esses agricultores, sem exceo, acumularam ri-

de funcionrios do Incra de Miritituba, o processo de

queza na atividade madeireira. No raro, foram colo-

concentrao de terras. Nos assentamentos nos arre-

nos vindos do Paran que se iniciaram com um lote

dores da Flona Tapajs, por exemplo, pode-se notar

de 100 hectares e a compra da terra de vizinhos, acu-

grandes e autnticos simulacros: as famlias que se en-

mulando hoje reas que chegam a 20.000 hectares, a

contram instaladas nos lotes so, na realidade, prepos-

maioria em torno de 4.000 hectares.

tos desses grileiros.

Ainda nas cercanias de Itaituba h outro cenrio

semelhana de Castelo dos Sonhos, Novo

de conflito. Grandes empresas de minerao disputam

Progresso, Trairo etc., polticos locais, intrinseca-

entre si e com o governo a propriedade de extensas

mente ligados indstria madeireira, concentram

reas de jazidas minerais. Nesses casos, sempre se apre-

imensas reas que hoje se encontram em franco pro-

sentam ttulos de propriedade que se sobrepem uns

cesso de crescimento, avanando sobre terras de pe-

aos outros. Porm, em inmeras dessas reas existem

quenos colonos.

comunidades bastante antigas e populosas, que vivem

Na divisa entre Itaituba e Trairo pode-se encon-

aterrorizadas com a iminncia de um despejo. Algu-

trar alguma atividade agrcola mecanizada realizada em

mas, mesmo instaladas dentro do Parque Nacional da

plats relativamente pequenos e desligados entre si. O

Amaznia (Parna) muitas, pelo prprio Incra , per-

cultivo do arroz , de longe, predominante e os agri-

manecem inseguras sobre uma terra que disputada

cultores se dizem satisfeitos com os resultados. Alguns

entre a Unio e as mineradoras.

realizaram plantios experimentais de soja e o relato da

No interior da rea do Parque Nacional da

experincia extremamente contraditrio. A colheita

Amaznia so muitas as presses, geralmente de

foi, em mdia, oito vezes menor que a expectativa ba-

grandes grileiros.

seada na produo mato-grossense. No mais bem-sucedido dos casos, cinco vezes menor. Ainda assim, es-

Segundo o procurador Nilo Marcelo, h grupos eco-

ses agricultores dizem-se entusiasmados com o cultivo

nmicos e polticos fortes dando apoio s quadrilhas

e garantem que j aumentaram a rea plantada com

especializadas na grilagem. [...] O procurador exem-

soja, diminuindo a do arroz. Apuram-se em campo,

plifica que em Itaituba a recente luta de agricultores

porm, o aumento do plantio de arroz e a inexistncia

pela no demarcao do Parque Nacional da Amaz-

303

304

AMAZNIA REVELADA

nia tem como pano de fundo a influncia de empre-

exatamente pelos seus aliados latifundirios que se

srios e polticos locais, que so os verdadeiros donos

beneficiam, para isso, justamente da falta da regula-

de grandes fazendas em reas dentro do parque. A re-

rizao fundiria.

portagem apurou junto a uma fonte do Ibama que a

O preo ainda muito baixo das terras em Orixi-

no demarcao do parque interessa principalmente a

min, que chega a 5 reais por hectare, promove um

grandes empresrios e polticos do municpio. Mes-

movimento parecido com o de Jacareacanga. Acaba

mo assim, a demarcao foi barrada.57

por ser uma opo aos assentados que vendem seus lotes para a expanso da soja em Santarm e Belterra.

JACAREACANGA A grande faixa que se inicia

Esse o resultado do que chamamos anterior-

aps a Flona de Itaituba e se estende at as proximi-

mente de lgica da fronteira: a dinmica da apro-

dades de Apu prolonga o quadro de incertezas. Ali

priao do alheio incorpora-se ao cotidiano.

predominam os pequenos e mdios especuladores de

terras. Os preos ainda so baixos, em mdia, de 5 a
2

APU De Guarant do Norte a Novo Progres-

18 reais por alqueire (2.400 m ), e isso, de certa for-

so, ouve-se muito de um intenso fluxo de grilagem

ma, democratiza entre atores pouco capitalizados a

voltado para Apu. Alis, voz corrente que h terras

ocupao de terras pblicas. Emblemtico o caso

para serem cortadas em Apu. Segundo vrios entre-

58

de um senhor vindo do Esprito Santo , morador de

vistados, de setembro a novembro de 2004, entre

Itaituba. Fazendo fretes e carretos durante 23 anos,

Guarant do Norte e Novo Progresso, o poder muni-

conseguiu somar uma pequena economia: 6.000 reais.

cipal colabora com esse processo. Em vrios escritrios

H dois anos, com essa poupana, comprou 1.000

que anunciam o servio de regularizao fundiria

hectares s margens da Transamaznica, prximo ao

perceptvel o febril entusiasmo especialmente focado

quilmetro 300. Desde ento, segue o mesmo proce-

em duas regies: Nova Aripuan e Apu, ambas no Es-

dimento protocolar dos grandes grileiros de Castelo

tado do Amazonas.

dos Sonhos ou Novo Progresso para esquentar a ter-

Algumas pessoas que se deslocaram da regio

ra. E ainda mais preocupante: seu discurso afina-se

de Castelo dos Sonhos para cortar terra em Apu

na ntegra ao deles. Reforma agrria (exatamente o

foram impedidas, pois as reas que lhes vendiam es-

que o levou quele lugar) ou a simples meno re-

tavam, na verdade, dentro de uma Unidade de Con-

gularizao fundiria soam como ameaas a tudo o

servao do Estado do Amazonas. Porm, correm

que ele conseguiu conquistar em 23 anos de traba-

nos escritrios de regularizao fundiria de Novo

lho. Ao sul do rio Aruri, indo at a divisa com Mato

Progresso grandes negociatas de terras, com enormes

Grosso, regio de geraes de grileiros mais antigas

reas e cifras envolvidas. Transaes profissionaliza-

e que hoje passa por grande valorizao em funo

das o suficiente para no carem em enganos to pro-

dos rumores do asfaltamento, pessoas como esse se-

saicos. Corretores importantes j se haviam insta-

nhor capixaba esto sendo, ou j foram, expulsas

lado na regio.

MAU RCIO TOR R ES

PLANALTO SANTARENO A maior rea de expan-

(muito em decorrncia da expropriao do pequeno

so da soja no oeste do Par oferece hoje um triste es-

colono). Se no ltimo ano a rea plantada permane-

petculo. A extenso fsica do agronegcio e sua pro-

ceu praticamente estvel, o mesmo no se pode dizer

59

duo no planalto santareno no so grandes . A pro-

da quantidade de terras compradas por grupos sojei-

duo de soja irrisria, considerando o fator econ-

ros. De modo que, mesmo sem haver aumento na ex-

mico, e a rea plantada pequena, porm, se pensar-

tenso de cultivo mecanizado de gros, o efeito noci-

mos que essa expanso se deu basicamente sobre re-

vo do agronegcio se alastra.

as de assentamentos, suas propores no so to pe-

Problemas como falta de financiamento, infra-

quenas. Sob nenhum argumento explicam o imenso

estrutura, assistncia tcnica etc. no so peculiarida-

estrago na vida das famlias assentadas e a perda de di-

de dos assentamentos do Planalto. Porm, a isso veio

versidade cultural que promoveram. Os grupos que se

se somar uma seca de dois anos consecutivos, 1997 e

instalam na terra so basicamente do sul, a maioria j

1998. Algumas famlias abandonaram seus lotes e des-

sojicultores em Mato Grosso. Tambm se nota a pre-

locaram-se para as periferias das cidades. Foi essa a

sena de grupos uruguaios e paraguaios, como os que

porta de entrada para a soja e a futura presso sobre

compraram praticamente todas as terras da comuni-

outras famlias.

dade Briosa.

A soja, que, como um cinturo, comeava por

Entre 2001 e 2003 houve crescimento das reas

envolver o permetro dos assentamentos, encontrou

de monocultura; em 2004 permaneceram pratica-

nesses lotes vazios baixssimos preos e terras com do-

mente estabilizadas. Porm, qualquer concluso a par-

cumentao menos embaraada. O plantio imediato

tir disso seria precipitada. Se de um lado o mercado

inviabilizava a vida dos vizinhos.

internacional traa prognsticos negativos para o

Silvino Pimentel Vieira um caso exemplar. Em

agronegcio no prximo binio, de outro encontra-

1997 comprou 26 hectares na comunidade Traco,

mos em campo um mercado de terras aquecido, com

Belterra, ento com 45 famlias, das quais restam ape-

fortes presses para que assentados vendam seus lotes.

nas sete. Inscreveu-se num curso de agricultura org-

Tambm chama a ateno a compra, por sojicultores,

nica promovido pelo Ceftbam Centro de Formao

de reas relativamente grandes j seladas, porm, ain-

de Trabalhadores do Baixo Amazonas com apoio da

da com matas e habitadas pelos antigos colonos.

Emater60 e incorporou essa tecnologia ao seu trabalho.

Pde-se registrar que, em 2004, em vrias das opera-

Vendia em Santarm sua produo de hortalias e ma-

es de compras, os adquirentes no exigiram de ime-

racuj orgnicos. Empolgado com as melhorias que

diato a posse da terra, e at a ofereceram em comoda-

aos poucos conseguia implantar, entre elas, um poo

to por perodos de dois a cinco anos.

de 95 metros de profundidade, Silvino resistiu ao m-

Percebe-se que a estagnao do tamanho das

ximo em vender suas terras para os sojicultores do

plantaes pelo agronegcio camufla o aumento con-

grupo Irmos Menli, originrios do Paran, mas che-

tnuo da concentrao de terras nas mos desse setor

gados recentemente a Mato Grosso.

305

308

AMAZNIA REVELADA

Os primeiros a sentir os impactos dessa chegada

do. Segundo Laura Pinto61, ex-funcionria da Emater

foram os moradores fronteirios a terrenos vazios, logo

em Castanhal da Terra Preta, at 2001 havia 49 fam-

vendidos. A alterao inicial no ambiente era o rudo

lias. Hoje, dezenove. Em Castanhal dos Cavaqueiros

das mquinas que derrubavam a mata e trabalhavam

restam cinco famlias.

24 horas por dia, todos os dias da semana. Dormir pas-

Luiz Gonzaga de Oliveira62, tesoureiro da Amtab

sava a ser um privilgio dos vizinhos mais afastados.

Associao de Moradores e Trabalhadores da Regio

Em seguida vinha o fogo. Os moradores viam-se, en-

de Moju , conta da campanha propagandstica dos

to, imersos em densa nuvem de fumaa, mas isso ain-

grupos de sojeiros: Diziam que naquela terra no da-

da era pouco perto do calor da imensa fogueira para a

ria mais nada. Em 2000, compravam por at 25 reais o

queimada, que se d sempre durante a noite. Chegava

hectare. Hoje, o preo do hectare gira em torno de

ento o agrotxico: contaminao do ar (um cheiro

1.500 reais. As comunidades de gua Fria, Terra de

insuportvel invadia no s as casas, mas tambm o

Areia e Baixa dgua, no Moju, so conhecidas como

posto de sade e a escola), contaminao da gua,

Plo do Abacaxi. Tm produo significativa, que co-

problemas respiratrios, infestao de pragas, como a

mercializam no Mercado 2000, em Santarm. Com

maruim, de dolorosa picada que levava gado e cavalos

auxlio do governo do Estado, construram uma peque-

a, desesperados, passar o dia entranhados na mata. Na

na indstria para processar polpas de frutas e licores. O

poca da pulverizao, pssaros e at animais domsti-

prdio est praticamente pronto, mas no h a menor

cos mortos por envenenamento. Ainda havia as cobras

previso de funcionamento: a prefeitura de Santarm

e ratos, que, com o desmatamento dos arredores, se

no cumpriu a promessa de levar energia eltrica.

ilhavam nos lotes dos assentados. Famlias contam que

A comunidade perdeu muitas famlias (s em

chegavam a matar trs cobras num s dia e pratica-

2004 foram sete), mas os que ficaram selaram um pac-

mente dentro de casa. No caso especfico de Silvino,

to de resistncia. Bem articulados, conseguiram, h

seus cultivos orgnicos foram atacados por pragas da

pouco tempo, deter o grupo sojeiro que, ao abrir uma

vasta vizinhana pulverizada, inclusive uma doena

nova estrada, aterrava a nascente do igarap gua Fria,

nos seus maracujs at ento desconhecida. No di-

a principal fonte de abastecimento de gua da comu-

fcil entender o porqu da venda da terra.

nidade. Porm, nada conseguem contra o trfego de

A diminuio do nmero de moradores enfra-

maquinrio dos vizinhos plantadores de soja que de-

quecia ainda mais a parca infra-estrutura dos assenta-

grada a estrada usada para escoar sua produo de

mentos, com a rpida desativao dos servios sociais:

abacaxi.

fechava-se a escola, demitia-se o agente de sade, as linhas de nibus eram cortadas, as estradas ainda mais

REPRODUO DO DESUMANO

abandonadas etc. Para Silvino, a deciso de vender a

terra veio com a ameaa sade de suas crianas.
O esvaziamento das comunidades segue acelera-

Ariovaldo Umbelino de Oliveira desenvolve a idia de

como o processo de ocupao da Amaznia na segun-

MAU RCIO TOR R ES

da metade do sculo 20 encarnou as contradies da

estrutura fundiria brasileira. A implantao de grandes capitalistas, contraditoriamente, implicou a abertura dessa fronteira aos camponeses e demais trabalhadores do campo.
O enredo contemporneo fiel a isso. O mecanismo de expanso e avano, de apropriao do grande, em todos os casos prescinde do pequeno e valese da reproduo da lgica da fronteira. O pequeno
colono entende-se como aliado, colocando-se ao lado
do capitalista, incorporando e reproduzindo seus valores e idias forjadas na especfica realidade da regio
de fronteira.
No haveria como ser diferente. O simulacro de
projeto de reforma agrria que levou essa populao
Amaznia propositadamente relegava-a ao mais extremo abandono, para que, em pouco tempo, servisse de contingente implantao do grande capital.
Talvez a falta mais danosa tenha sido a de Estado, de
limites e de leis.
Sem nenhuma instituio reguladora, as formas
de autoridade que emergem desse contexto especfico
no foram outorgadas por ningum alm dos prprios

A alterao inicial no
ambiente era o rudo das

interessados. Jos de Souza Martins comenta que, nas

mquinas que derrubavam

frentes de fronteira amaznicas, evidente, na ausn-

a mata e trabalhavam

cia expressa e direta das instituies do Estado, o domnio do poder pessoal e a ao de foras repressivas
do privado se sobrepondo ao que pblico e ao poder
pblico, at mesmo pela sujeio dos agentes da lei
aos ditames dos potentados locais.63
Ao senhor fretista de Itaituba que investe em Jacareacanga, aos colonos expulsos da terra no planalto
Santareno que compram terras em Oriximin e a tantos outros, a reproduo da apropriao de terras e dos

24 horas por dia, todos

os dias da semana.
Dormir passava a ser
um privilgio dos vizinhos
mais afastados.
Em seguida vinha o fogo.

309

Covas recentes e annimas em Moraes de Almeida, Novo Progresso, PA.

FOTO:

Maurcio Torres

MAU RCIO TOR R ES

recursos naturais disponveis a nica possibilidade de

emblematicamente batizado com o nome do patro.

ascenso social. Essa foi a realidade que se construiu. E

Essa forma de trabalho escravo dispensa a figura

a nova oligarquia que se forma, pequena e pobre, an-

do gato e vale-se da prpria polcia, que se pe a ser-

tev em qualquer mudana dessa dinmica a perda de

vio do cidado de bem. Na delegacia local no fora

tudo aquilo que foi construdo com o nico modo

lavrado nenhum boletim de ocorrncia.

que a fronteira permitiu. Nada mais til verdadei-

Tambm importante notar que um dos moti-

ra oligarquia do que esse pensar. Os pequenos so vis-

vos que levaram a famlia a permanecer meses rece-

tos como fundo de investimentos futuros. Hoje es-

bendo apenas um suprimento de alimento foi o aces-

to em terras mais afastadas e menos valorizadas, mas,

so, quase indito, a servios pblicos bsicos como es-

assim que houver maior demanda por elas, a situao

colinha, creche e posto de sade. Esses atendimentos

de irregularidade a garantia certa de que sero nova-

acabaram por ser usados pelo contratante como modo

mente engolidos.

de os manter sem salrios e como argumento de que

Procederes do grande, ao ser reproduzidos pelo

no teriam mais o que receber.

pequeno, sofrem curiosas adaptaes. At mesmo a

O mesmo nibus levava outros trs trabalhado-

explorao do trabalho escravo se torna prtica desse

res em situaes absolutamente idnticas. A nica di-

colonizado a reproduzir o colonizador.

ferena era o uso de gado no lugar do motor.

Em 19 de dezembro de 2004, Joo Jacson fugia

Quando perguntei a Joo se j se inscrevera em

de Jacareacanga com a famlia rumo a Novo Progres-

algum programa de reforma agrria, ele me olhou

so. A trajetria da famlia ilustrativa. Originrio de

como se eu tivesse dito o maior disparate e respondeu:

Altamira, Joo fora a Jacareacanga trabalhar numa

Claro que no! Sou pobre. A terra a prefeitura d

derrubada na fazenda de um morador de Itaituba (an-

pros ricos.

tigo migrante nordestino). Aps quatro meses de trabalho, nem o primeiro dos salrios combinado em

E NTRE

TORAS E COVAS

500 reais mensais havia sido pago e o trabalho terminava. O patro autoriza, ento, Joo a vender um

A autopromoo dos grupos madeireiros instala-

pequeno motor (3,5 HP) para amortizao do atrasado.

dos no eixo da rodovia da divisa com Mato Grosso at

Como o valor apurado com a venda foi apenas 800 re-

Itaituba como geradores de emprego o grande

ais, Joo solicita seu saldo ao contratante, que, em

mote para pressionar o governo a conceder-lhes facili-

tom intimidatrio, diz ter tido seu motor roubado e

dades. Mas o argumento no resiste ao mnimo exa-

afirma ter feito um boletim de ocorrncia. Em segui-

me. Dificilmente se encontram, nos ptios das madei-

da, Joo procurado pela polcia, que diz que ir

reiras, funcionrios registrados e com direitos traba-

prend-lo caso no fuja imediatamente.

lhistas assegurados. A maioria dos trabalhadores do

O primeiro nibus a partir levava, assustados e

Maranho e Piau. Dificilmente se v algum que

nervosos, pai, me, trs crianas e um tranqilo gato,

more no lugar h mais de dois anos. Alis, as princi-

311

312

AMAZNIA REVELADA

pais linhas de nibus para a regio despertam suposies: basicamente partem do Sul (o que se justifica
pela macia presena de migrantes dessa regio) e do
Nordeste, notadamente Imperatriz, MA, e Teresina, PI,
tradicionais fontes de aliciamento de trabalho escravo.
As rotas destas duas ltimas linhas so traadas de
modo a evitar postos de fiscalizao. O Par, lder isolado nos ndices de trabalho escravo, conhece bem tais
itinerrios.
principalmente nas derrubadas e esplanadas
que encontramos esses trabalhadores. Ali, a situao
ainda mais grave do que nos ptios das madeireiras.
Relatos de ex-funcionrios dessas empresas explicam
a preferncia por recm-chegados do Nordeste.
Como comum demitir sem o pagamento de encargos e mesmo salrios atrasados, e as reclamaes serem respondidas com ameaas e violncia, pessoas
sem familiares ou vnculos na regio so sempre mais
suscetveis a tal coao.
Cemitrios nas margens da rodovia com covas
Instalaes da madeireira Tigro, em Moraes de Almeida, e a
casa de uma famlia de seus funcionrios, em imensa rea
ocupada pela empresa, s margens da BR-163.
FOTOS:

Maurcio Torres

recentes e annimas so resultado disso. Apenas nos

primeiros vinte dias de outubro de 2004, nas proximidades da vila Moraes de Almeida, seis trabalhadores
morreram em derrubadas. O motivo do anonimato
nas sepulturas se esclarece logo frente, em um posto
policial e em uma madeireira: as covas no tinham nomes porque, mesmo em vida, aquelas pessoas no tinham nome. Nenhum inqurito policial aberto. Os
familiares jamais sabero se, onde e como aquelas pessoas morreram e o empregador se isenta de se preocupar com qualquer tipo de indenizao. Esses cemitrios so a imagem crua do pice da excluso. E a coisa no pra a. Vrios dos cemitrios esto praticamente sobrepostos ao leito da rodovia. Sem ter quem

MAU RCIO TOR R ES

reclame por eles, os corpos podem ser privados at de

am de terras alheias, enquanto aqueles aos quais essas

suas humildes covas.

terras foram destinadas so obrigados a assistir a seus

Eis a onde acabam muitos dos empregos oferecidos por esse setor. Os poucos empregos regula-

filhos morrer de malria por falta de 40 reais para pagar o transporte at um posto de sade.64

mentados oferecidos aos moradores da regio no

No dia 29 de novembro de 2004, em visita ao as-

justificam a aura e ares de estandarte de assistncia

sentamento Areia, em Trairo, conheci trs crianas,

social exibidos pela indstria da madeira. E so essas

trs irmos com 9, 12 e 13 anos. Iam trabalhar carpin-

mesmas madeireiras que participam de presses e ar-

do juquira nas terras de Jandir Ba. O carinho com

ticulam lobbies para atravancar qualquer espectro de

que o menor deles carregava um pequeno co era a

reforma agrria.

nica lembrana de que se tratava de crianas. Na casa

No se trata de postura maniquesta frente ao se-

da me dos meninos me surpreendi com uma senho-

tor, mas no h como negar que essas empresas tiram

ra absolutamente consciente. Abandonada pelo mari-

fortunas, em toras, das terras pblicas, enquanto tra-

do havia dois anos, falava com dolorosa lucidez da

balhadores se privam do mnimo, e entenda-se por

tristeza de ver os filhos fora da escola e privados da

mnimo, at, ter o que comer. Se j questionvel a

prpria infncia e, alm disso, no ter como alimentar

extrao da madeira, o que dir essa atividade em ter-

outros cinco filhos menores. A madeira de seu lote ha-

ras da Unio e para o enriquecimento de meia dzia

via sido cortada e no paga pela madeireira J.B. de

em detrimento de tantos e do pas?

Lima. Essa empresa chega a vender 300 metros cbi-

A imprensa local compra e propaga o discurso

do caos e misria iminentes a uma imensa parcela da

cos por dia de madeira nobre, o que, por baixo, significa 150.000 reais dirios.65

populao caso o licenciamento do Ibama no reconhea o direito dos donos das serrarias sobre a madei-

DE

PNCIO PILATOS AO TSUNAMI :

ra que est nas terras federalizadas para servir refor-

SIMULACROS E SIMULAES

ma agrria. Curiosamente, nenhum veculo de comunicao faz as contas de qual seria a qualidade de vida

Nas manifestaes dos madeireiros contra o Ibama

de um nmero de famlias muitas vezes maior do que

sempre foi utilizado, como principal trunfo, o risco

o empregado pela indstria madeireira, caso lhes fos-

iminente de desemprego em massa. No dia 7 de janei-

se respeitado o direito terra e revertesse a eles a ren-

ro de 2005, o Simaspa Sindicato das Indstrias Ma-

da hoje tirada do solo que lhes cabe por direito. Ou

deireiras do Sudoeste do Par , ao enderear uma

melhor, bastaria que se explorasse um dcimo da ma-

mensagem eletrnica ministra do Meio Ambiente,

deira que se extrai hoje e ter-se-ia uma atividade sus-

encontra o tnue limite entre o ridculo e o absurdo:

tentvel aliada a um verdadeiro desenvolvimento social. Mas, ainda assim, h quem se ponha a bradar pe-

O Ibama, rgo subordinado ao

las madeireiras honestas, que na verdade se apropri-

poltica ambiental, para ns do Simaspa Sindicato

MMA

e executor da

313

314

AMAZNIA REVELADA

das Indstrias Madeireiras do Sudoeste do Par , re-

vel j avisamos todos os rgos competentes desde o

pito, o Ibama como um tsunami, pois ele passa pela

Presidente Lula at a Ministra do Meio Ambiente, e

nossa regio e no sobra nada, destri indstrias, aca-

nada foi feito, o Ibama em greve e a fiscalizao no

ba com o emprego (270.000 pessoas dependem de

est em greve, ningum entende esta situao, no

empregos gerados pelo Simaspa), gera misria e fome,

gostaramos que nossa regio virasse manchete e mu-

cria seres humanos desesperados, crianas amedron-

ito menos que o povo venha passar fome.

tadas e sem direito de sonhar, e transforma a todos

Gostaramos de evitar o pior.

rfos do meio ambiente, manchando a imagem do

MMA

e de V.Exa. que tem dispensado toda ateno ao

Impressiona, alm do ostensivo tom de intimi-

setor.

dao (com o requinte da referncia bblica), o fato de

[...] Fica a impresso de que na Amaznia s existem

o prprio sindicato das indstrias madeireiras ter leva-

animais e rvores, importante que saibam que so-

do a imprensa para cobrir a entrega da carta. Em uma

mos 20 milhes de brasileiros que merecem a ateno

das emissoras de televiso locais afirmou-se claramen-

do governo federal no sentido de solucionar o grave

te no haver na carta do Simaspa qualquer tom de

problema do desemprego e da fome que afetam esta

ameaa e sim uma amigvel proposta de negociao.

regio. [...]

A curiosa postura da imprensa local (os outros vecu-

Ser que vamos ter que pedir ajuda humanitria

los no tiveram postura diferente) muito bem expli-

ONU?

66

cada quando se abre qualquer jornal local e se v no

[...]

anncio do grupo Climaco, de Walmir Climaco, canEssa a forma encontrada para conseguirem um
enganoso apoio da populao carente nas suas ma67

didato derrotado prefeitura de Itaituba pelo

PMDB,

um conglomerado de empresas que incluem madeirei-

nifestaes. Desemprego, fome e prostituio as

ra, fazendas e a TV Liberal. O dono da emissora local

ameaas so estratgicas e j foram mais do que repe-

fora tambm, em agosto de 2004, multado em 1,2 mi-

tidas em Itaituba, em protesto s aes de fiscalizao.

lho de reais por ter desmatado ilegalmente 746 hec-

Veculos foram espalhados pela cidade com as inscri-

tares no Parque Nacional da Amaznia.68

es Ibama, seja responsvel. Libere o manejo ou o

desemprego ser inevitvel.
Em 23 de outubro de 2004, o posto de fiscalizao do Trinta recebeu a seguinte carta:

Em muitos e bons trabalhos publicados, expe-se

um percurso clssico da ocupao da terra pblica:
1. GRILEIRO comprando de um terceiro ou
simplesmente ocupando a terra, demarcando-a por
meio de uma picada aberta no permetro da rea.

Ns do Simaspa, Sindicato das Indstrias Madeirei-

2. MADEIREIRO geralmente muito capitalizado

ras do Sudoeste do Par, estamos como Pncio Pila-

(nessa ou em outra atividade), investe na abertura de

tos lavamos as mos.

estradas e acessos terra para retirada de madeira.

A situao na regio gravssima e o conflito inevit-

3. PECUARISTA valendo-se das estradas abertas

MAU RCIO TOR R ES

pelo madeireiro, faz a derrubada da mata, ateia fogo e

semeia pastagens.
Sem dvida, a grilagem na regio da BR-163 segue esse roteiro. Porm, percebe-se uma circunstancial fuso desses atores. Uma fiscalizao mais rgida
na madeira transportada para o Norte levou a uma
demanda pela

ATPF

(Autorizao de transporte de

produtos florestais). Para a expedio dessa guia,

necessria a aprovao de um plano de manejo florestal e, para essa aprovao, preciso apresentar a certido de propriedade da terra, emitida pelo cartrio
de registro imobilirio competente. Como a imensa
maioria das terras da regio da Unio, os madeireiros entram na atividade da grilagem e, conseqentemente, da pecuria.
O Ibama se posicionara no sentido de abrir mo
da certido de propriedade para fins de aprovao de
planos de manejo, bastando para tanto uma certido
de posse, emitida pelo Incra. Era suficiente declarar
que a rea na qual se desenvolveria o projeto estava de
fato ocupada pelo requerente e no havia sobreposio
de protocolos de declarao de ocupao daquela terra. Dessa forma, o madeireiro passa tambm a ser um
agente da ocupao irregular de terras e, no raro, implanta a pecuria nesse processo de ocupao.
Na corrida pela terra, os madeireiros (muito
bem articulados) mostram que tomaram a frente.
No escritrio do Incra em Belm havia, em novembro de 2004, numa planta de terras vistoriadas
(mapa 3), a marcao de reas esparsas, longnquas
umas das outras. O critrio para definio da ordem
das reas a receber vistoria no seguia nenhuma programao de percurso, nem tampouco de data priorizava-se uma relao de 28 requerentes encaminhada

Itaituba, PA, em setembro de 2004.

FOTOS:

Maurcio Torres

315

316

AMAZNIA REVELADA

Mapa 3

pelo Ibama (ofcio 361/2004) ao Incra. A lista das re-

grande manifestao dos madeireiros, planejada para

as vinha em papel timbrado do Simaspa e dizia: Se-

dois dias depois, em protesto atuao da base opera-

gue abaixo listagem de projetos prioritrios indicados

tiva do Ibama de Itaituba. O superintendente do Incra

pelo Simaspa a serem vistoriados pelo Incra.

conseguiu acordar a suspenso da manifestao, po-

Esse ofcio nasceu de uma reunio em Itaituba

rm, segundo participantes da reunio, o trunfo para o

em uma segunda-feira de agosto de 2004. O encontro,

acordo foi, justamente, a tnica que seria dada ao an-

envolvendo madeireiros e o superintendente do Incra

damento dos processos de regularizao fundiria.

de Belm, dia 23 daquele ms, tinha como pauta a

Em 22 de setembro de 2004, os diretores do Si-

MAU RCIO TOR R ES

maspa encaminham ao Ibama uma indicao de pro-

cepes de tempo, espao e vida. Sempre se registrou

jetos prioritrios a ser vistoriados pelo Incra. No dia

e considerou muito mais o herico pioneirismo do

23 de setembro, o Ibama redireciona ao Incra a tal lis-

capitalista que chega do que se lamentou o genocdio

ta de reas prioritrias (ofcio 361/2004).

daquele que lhe perdia espao. O campons sempre

Dessa forma, no difcil que, por certa fragili-

foi subjugado por formas de poder e de justia que se

dade da postura governamental, as aes do Incra no

pautam por cdigos e interesses completamente dis-

plano de geocadastramento da ocupao do solo nas

tanciados de sua realidade aparentemente simples,

margens da BR-163, no Estado do Par, se desviem de

que mesclam diabolicamente o poder pessoal do lati-

sua vital funo e se ponham a favor da regularizao

fundirio e as formas puramente rituais de justia ins-

de ocupaes ilcitas. De fato, as equipes em campo

titucional.70

no se atinham a nada alm da vistoria das reas de

A rodovia asfaltada, por si, no representa em

manejo e, se pensarmos tambm na valorizao

nada a presena do Estado. No reduzir desmata-

abrupta da terra aps a vistoria, pode-se questionar a

mento, grilagem, expropriao, trabalho escravo. Nas

atuao do Incra do Par.

aes de combate ao desmatamento e, ainda mais, nas

Em 7 de dezembro de 2004, o superintendente

de regularizao fundiria, o governo federal prova

do Incra em Belm, Roberto Faro, o mesmo da reu-

que no vem conseguindo se implantar na regio. E,

nio em Itaituba, seria preso e exonerado sob a acu-

conclusivamente, qualquer obra que no venha prece-

sao de corrupo e formao de quadrilha para li-

dida de aes que combatam a ilegalidade generaliza-

berao de ttulos de terras da Unio. Trs dias de-

da ser muito bem recebida pelo crime local.

pois, em 10 de dezembro, Antnio Carlos Hummel,

No h como negar que assistimos ao processo

diretor de florestas do Ibama que, segundo o Simas-

de licenciamento da rodovia caminhar num quadro,

69

pa , prometeria no tomar qualquer medida para

muitas vezes, idntico ao do passado. Porm, de ou-

suspenso dos projetos de manejo , assina o memo-

tro lado, vemos movimentos sociais se mobilizarem

rando 619/2004/Diref, recomendando a todas as ge-

dispostos a interagir nessa toada. E, sabe-se muito

rncias executivas que suspendessem o licenciamento

bem, toda e qualquer expectativa de mudana passa,

de projetos de manejo florestal que apresentassem

necessariamente, pela participao ativa dos movi-

declaraes de posse expedidas pelo Incra como do-

mentos sociais.

cumento comprobatrio da regularizao fundiria.

Ao encerrar este texto, fao votos de que a se-

A GRADECIMENTOS

qncia de todo o momento a que assistimos nascer (a

discusso sobre a concluso da BR-163) no se limite

Um particular agradecimento a Ariovaldo Umbelino

abertura de fronteiras agropecurias que tanto fomen-

de Oliveira, pela imprescindvel orientao, a Jos Ar-

tam conflitos e divergncias de interesses ligados ter-

bex Jr., pelo aval de confiana, e a Jan Rocha, pela es-

ra. Interesses que sempre implicaram diferentes con-

pecial ajuda e pelas crticas.

317

13 Manchete, Edio Especial Amaznia: um

NOTAS

novo Brasil. Rio de Janeiro: Bloch, fev.

1

MARTINS,

1973. p. 53.

J. de S. Reforma agrria: o im-

possvel dilogo sobre a histria poss-

14 Ibid., p. 78-79.

vel. Tempo Social, So Paulo: Depto. de

Sociologia-FFLCH-USP, fev. 2000. p. 105.

15 Anncio da construtora Queiroz Galvo

(Realidade, op. cit., p. 316).

BRANFORD,

32 Barata, op. cit., p. 186.

33 Martins, O poder do..., p. 83.
34 Oliveira, op. cit., p. 87.
35 Barata, op. cit., p. 189.
36 Ibid., p. 190.

S.; ROCHA, J. Rompendo a cer-

ca: a histria do

MST.

So Paulo: Casa

16 Sobre a auto-denominao, por parte

37 Dados da Comisso Pastoral da Terra

dos colonizadores do programa de in-

apud Comisso de Direitos Humanos da

tegrao do governo militar, de pionei-

Cmara dos Deputados. Violncia no

Amarela, 2004. p. 24.

3 Apud MARTINS, J. de S. O poder do atraso:

ros, so indispensveis os estudos do

sudeste e sul do Par, in:

ensaios de sociologia da histria lenta.

professor Jos de Souza Martins: Expro-

DE JUSTIA E DIREITOS HUMANOS; GLO-

So Paulo: Hucitec, 1999. p. 78.

priao e violncia: a questo poltica no

BAL EXCHANGE.

4 Martins, Reforma agrria..., p. 106.

campo. So Paulo: Hucitec, 1980; e

Brasil 2001. So Paulo, 2001. p. 100.

Fronteira: a degradao do Outro nos

5 Realidade, ano VI, n. 67, Especial Amaz-

confins do humano. So Paulo: Huci-

nia. [So Paulo]: Ed. Abril, out. 1971. p.

OLIVEIRA,

A. U. de. A fronteira amaznica

17 Martins, Fronteira..., p. 13.

mato-grossense: grilagem, corrupo e vio-

18 Manchete, op cit., p. 52s.

lncia. So Paulo, 1997. Tese (Livre-do-

19 Ibid., p. 23.

cncia em Geografia) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Uni-

20 O texto citado acompanha a foto no livro

de MARTINELLI, P. Amaznia: o povo das

versidade de So Paulo. v. 1.

giram das prises pouco tempo depois ou

encontram-se gozando de regalias (id.).
39 Id.
40 Ibid., p. 101.
41 Id.
42

R. O terror e as artimanhas da

21 Ibid., p. 211.

43 Apesar de esse ser o nome pelo qual o rgo

conhecido e de na prtica atuar de forma

contra-reforma agrria paraense, in: CARUSO,

M. M. L.;

CARUSO,

R. Amaznia,

a valsa da galxia. Florianpolis: Ed. da

independente, formalmente no se trata

22 Ibid., p. 209.

de um sindicato, mas sim do subsindicato

23 Manchete, op. cit., p. 80.

de trabalhadores rurais de Altamira.

Ufsc, 2000. p. 187.

24 Martins, Fronteira..., p. 86.
9

STEDILE,

J. P.;

MANANO FERNANDES,

Brava gente: a trajetria do

MST

B.

e a luta

pela terra no Brasil. So Paulo: Perseu

Abramo, 1999. p. 15.
10 Apud Oliveira, op. cit.
11 Anncio da construtora Queiroz Galvo,
responsvel pela construo do trecho
Altamira-Itaituba da rodovia Transamaznica (Realidade, op. cit., p. 316).
12 Anncio do Montepio Nacional dos Bancrios (Realidade, op. cit., p. 325).

44

MARTINS,

J. de S. A reproduo do capi-

tal na frente pioneira. In: Martins,

25 Id.
26 Oliveira, op. cit., p. 56s.

Fronteira, p. 88s.
45 Entrevista concedida em 27 nov. 2004,

27 Cf. id.

durante o Encontro de Lideranas dos

28 Realidade, op. cit., p. 232.

29 Oliveira, op. cit., p. 95.
30 Apud ibid., p. 94.
31

J. de S. O sujeito oculto: ordem

Alegre: Ed. da UFRGS, 2003. p. 218.

2000. p. 208.

BARATA,

MARTINS,

e transgresso na reforma agrria. Porto

guas. 2. ed., So Paulo: Terra Virgem,

7 Cf. id.

Direitos Humanos no

38 E ainda assim executores e mandantes fu-

tec, 1997.

277.

REDE SOCIAL

Movimentos Sociais da BR-163, em Alter

do Cho, Santarm, Par.
46 Em palestra proferida Universidade de
Tuebingen, Alemanha, no Frum Ama-

CNBB. Pastoral da Terra 2: posse e conflitos.

znia Sustentvel Workshop II Resul-

So Paulo: Paulinas, 1977. (Estudos da

tados. Anlise das principais grandes

CNBB,

13). p. 156.

obras de infra-estrutura do

PPA

2004-

58 Trabalho de campo. Entrevista em novembro de 2004, em Itaituba.

2007 na Amaznia. Disponvel em:

<http://www.uni-tuebingen.de/egwinfo/susam/ws2docu_roberto.html>.
47

RAMOS,

E.;

MONTEIRO,

R.;

CASTRO,

59 Sobre isso, ver o captulo de Ariovaldo

Umbelino de Oliveira, neste volume.

C. P.

Atores e relaes sociais em novas fronteiras

60 O curso com dois anos de durao, quatro mdulos semestrais, comeou e ter-

na Amaznia. Belm: mimeo, 2002. p. 24.

minou com trinta alunos, no havendo

48 Grilagem de terras: clima tenso em Caste-

uma nica desistncia, e pode ser toma-

lo dos Sonhos. Jornal de Santarm e Bai-

do como modelo. Desses trinta, a maio-

xo Amazonas, 22 a 28 de junho de 2002.

ria tornou-se monitora dos cursos seguintes. Frei Leo, em 15 de dezembro de

Caderno Municpio, Seo Itaituba, p. 24.

2004, comentou a respeito: Isso nos in-

49 Id.

dicou que estvamos no caminho certo.

50 Ramos et al., op. cit., p. 4, nota 5.

Silvino chegou a construir em seu lote,

sem nenhum recurso que no os seus

51 Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, 15 a

prprios, um barraco coberto de palha

21 de novembro de 2003. p. 17.

medindo 40 m2 (8 x 5 m), que servia de

52 Trabalho de campo em Trairo. Entrevis-

sala de aula e dormitrio, para que as au-

ta concedida em sua hospitaleira varan-

las prticas das turmas posteriores pudes-

da, em 29 nov. 2004, ao lado de sua es-

sem ser realizadas em suas terras.

posa e netos, no PA Areia.

61 Entrevista concedida em 14 dez. 2004, em

53 Denominao local de pistoleiros.

54

AGNCIA AMAZNIA.

Clima na regio

Santarm.
62 Entrevista concedida em 14 dez. 2004, em

de extrema violncia alerta procurador

da Repblica. Santarm, s/d. apud email (comunicao pessoal) recebido
pelo autor em: 16 dez. 2004.

Santarm.
63

150 quilmetros de Moraes de Almeida,

perdeu seus dois filhos de malria. Por

regularizao fundiria deve-se tam-

oito dias ela esperou em vo uma voa-

bm ao congelamento do licenciamen-

deira que a transportasse sem cobrar o

to dos planos de manejo. Muitos que

frete de 40 reais.

antes trabalhavam dando assistncia a

65 Wagner (no quis dizer o sobrenome),

fazendeiros.

funcionrio da empresa J.B. de Lima, em

29 nov. 2004, no escritrio da serraria.

56 Ramos et al., op. cit., p. 30.

57

AGNCIA AMAZNIA.

Fronteira..., p. 40.

64 Maria R., funcionria de uma fazenda a

55 O aumento de oferta de servio para a

esses processos agora prestam servio a

MARTINS,

Grupos polticos e

econmicos so apontados como financiadores da grilagem. Santarm, s/d.

apud e-mail (comunicao pessoal) recebido pelo autor em: 16 dez. 2004.

66

SIMASPA. Ibama x tsunami. Mensagem ele-

trnica enviada em 7 jan. 2005 para a

Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, entre diversos outros destinatrios.
Ao final, a mensagem abandona o dilema
entre o ridculo e o absurdo para aderir,

convicta, ao hilrio: Madeireiro que

ama a mata, no mata a mata.
67 Id.
68 Cf. Ibama multa candidato a prefeito
por extrair madeira em reserva. Folha de
S. Paulo, 26 ago. 2004.
69 Simaspa, op. cit.: O diretor de floresta sr.
Hummel nos prometeu em Braslia, em
reunio realizada no dia 21 de dezembro
de 2004, que no adotaria qualquer medida no sentido de suspender projetos de
manejo florestal e mais uma vez fomos
enganados.
70 Martins, Fronteira..., p. 16.

Yellowstone Paroara

MAU RCIO TOR R ES E

WILSEA FIG UEIREDO

Uma discusso sobre o papel das Unidades de Conservao e

o exemplo do Parque Nacional da Amaznia

A Amaznia, campe mundial em taxas de desmatamento, desperta fortes reaes ambientalistas que culminaram no aumento da criao de unidades de conservao nos ltimos anos. A rea de influncia da BR163, em particular, sofre processos de devastao em taxas mais aceleradas quando comparadas s de outros
lugares na Amaznia (vide Arnaldo

CARNEIRO

Filho,

neste livro) e esperado que as presses ambientais se

intensifiquem ainda mais depois do asfaltamento.
Aps o assassinato da missionria Dorothy Stang, acentuou-se um movimento de propagao de informaes
sobre o oeste do Par e uma das aes do governo federal para se fazer presente na violenta regio foi o anncio da criao de vrias novas reas de proteo.
Porm, a simples decretao de reas protegidas,
por si, no garante efetividade na preservao ambiental. A expanso do latifndio corre solta e a ocupao
da regio segue o tom de seus primrdios, notadamente dos anos 70: a abertura de fronteiras ao grande ca-

322

AMAZNIA REVELADA

pital. Com o amparo do Estado, o capital privado, na-

cultura da populao qual se aplicam. Comunidades

cional e internacional, teve acesso aos recursos natu-

inteiras, habitantes h geraes de determinado local,

OLIVEIRA,

1997, 1995 e neste li-

so pressionadas a abandonar atividades absolutamen-

vro). A expropriao da populao camponesa e a pro-

te indissociveis no s da sua alimentao como do

cura desta por uma nova terra onde viver geram, ine-

seu prprio modo de vida.

rais da Amaznia (cf.

quivocamente, presses sobre as unidades de conser-

Se a criao e a gesto de unidades de conserva-

vao. De outro lado, paradoxalmente, como vere-

o so, tambm, atividades de cunho poltico e soci-

mos, esse fato acaba, muitas vezes, por compor o obs-

al e influenciam de maneira drstica a vida das popu-

tculo efetivo para deter o avano das pastagens do la-

laes que residem em seu interior e em seu entorno,

tifndio e da extrao madeireira. reas protegidas,

necessrio que, alm de pautadas em critrios ecol-

por ainda manterem quantidades considerveis de re-

gicos, sejam politicamente justas e socialmente vi-

cursos intatos e pores desocupadas, acabam tidas

veis. Caso contrrio, seu papel de promover a preser-

como fonte de enriquecimento fcil para o grande e

vao ambiental e influenciar positivamente na quali-

possibilidade de espao de vida para o pequeno.

dade de vida da populao no ser cumprido. Neste

Antes de traarmos uma anlise sobre as unida-

captulo pretendemos analisar questes relevantes, sob

des de conservao na Amaznia e, em especial, na

os pontos de vista biolgico e sociopoltico, relaciona-

BR-163,

vale esclarecer alguns

das s unidades de conservao na Amaznia, com n-

pontos gerais a respeito da legislao que versa sobre

fase naquelas situadas na rea de influncia da BR-163.

reas protegidas no Brasil. De acordo com as ativida-

Primeiramente, nos deteremos em alguns critrios

des a serem desenvolvidas em uma unidade de conser-

tcnicos imprescindveis na tomada de decises para a

vao, as reservas podem ser classificadas em duas ca-

escolha e o manejo de reas protegidas.

rea de influncia da

tegorias principais: nas unidades de conservao de

Quando pensamos em uma reserva ambiental,

proteo integral, ou de uso indireto (por exemplo,

imediatamente somos remetidos a imagens e sensaes

parques, estaes ecolgicas, reservas biolgicas), no

daquilo que referenciamos como natureza: aves de co-

permitida a presena de moradores e nenhum recur-

loridas plumagens, frondosas e densas rvores, sons in-

so pode ser extrado do meio, exceto no caso de pes-

cessantes de exticos animais. Dificilmente lembramos

quisa cientfica; nas unidades de conservao de uso

que o humano tambm natureza. Na Amaznia, mais

sustentvel, ou uso direto (por exemplo, reservas ex-

de 60% das unidades de conservao so planejadas

trativistas, florestas nacionais e estaduais, reservas de

para ser habitadas. Mesmo as concebidas para no o se-

desenvolvimento sustentvel e reas de proteo am-

rem, por razes que veremos adiante, servem de mora-

biental), permite-se a presena de moradores, mas

dia e sustento para vrias populaes. De modo que

suas atividades devero ser restritas e estar de acordo

no haveria como falarmos de unidades de conservao

com regras estipuladas nos planos de manejo. No

sem abordarmos sua interao com essas pessoas. Assim,

raro, como veremos, tais restries vo de encontro

discutiremos questes sociais relacionadas s unidades

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

de conservao, enfocando, tambm, a posio dos r-

3) Como os organismos se deslocam em um

gos e polticas ambientais em relao a essas pessoas.

dado espao? Quais organismos da regio se dispersam por meio de diferentes hbitats ou paisa-

C OMO

E O QUE PRESERVAR EM UNIDADES DE

CONSERVAO ?

gens? Quais grupos mantm padres peculiares

de mobilidade e disperso? E quais outros se movem pouco no ambiente? Para cada uma dessas

O primeiro estgio do planejamento sistemtico em

categorias de mobilidade deve haver uma abor-

conservao consiste no mapeamento da biodiversida-

dagem diferenciada. Para as espcies que se mo-

de da regio a ser protegida. Pesquisa-se, ento, como

vem ampla ou restritamente, deve-se pensar em

as diferentes espcies locais se distribuem geografica-

rotas de disperso entre diferentes reas. Para

mente e, tambm, os processos evolutivos e ecolgicos

as de baixa vagilidade, necessrio pensar em um

responsveis pela origem e manuteno dessas espcies

espao adequado e suficiente para que possam

no meio (MARGULES; PRESSEY, 2000). Alguns exemplos

se reproduzir e manter tamanhos populacionais

de questes a serem respondidas nesse momento e a

viveis em longo prazo.

aplicao dessas informaes na tomada de decises

em conservao seguem abaixo:

A questes 2 e 3 remetem a estratgias que visam

maximizar a persistncia evolutiva das espcies nas

1) Como os organismos se distribuem no espao?

unidades de conservao. Para isso, a criao de reser-

Se as diferentes espcies de animais e plantas da

vas ambientais deve ser pensada de maneira a garantir

regio esto ampla e igualitariamente distribu-

a manuteno dos processos que criam e sustentam a

das, ou se diferentes reas abrigam diferentes es-

diversidade. (Idem).

pcies. Neste ltimo caso, unidades de conserva-

Um dos principais impedimentos para a manu-

o devem cobrir cada uma dessas reas diferen-

teno e a viabilidade de reservas relaciona-se com os

ciadas, para, adequadamente, abrigar todas as es-

efeitos adversos da fragmentao de hbitat. Fragmen-

pcies da regio a ser protegida. Em outras pala-

tao o processo que causa o isolamento de reas

vras, busca-se, com tal estratgia, a garantia de re-

graas s transformaes de paisagem. Por exemplo, a

presentatividade biolgica s reservas ambientais.

abertura de pastos ao redor de uma poro de floresta

2) Que funes ecolgicas importantes so de-

ir impossibilitar a moo dos organismos dessa rea

sempenhadas e em que pores especficas da re-

para outras pores florestadas. Os efeitos secundrios

gio? Por exemplo, se determinado local abriga

dessa falta de mobilidade so srios, principalmente

nascentes de rios que se espalham pelo resto da

para organismos que naturalmente renem populao

rea, deve ento merecer ateno especial de

pequena: com poucos indivduos, a populao no

conservao por influenciar o funcionamento de

fragmento pode sofrer extino local. Se isso no se d

outras partes do ecossistema.

de imediato, bastante provvel que ocorra com um

323

324

AMAZNIA REVELADA

pouco mais de tempo. Impedidos de se dispersar, os

determinantes da disposio espacial das espcies.

organismos presos no fragmento passam a se acasalar

Rude e parcial, o conhecimento sobre a Amaznia no

entre si, entre indivduos aparentados, ampliando as-

confivel para nortear as prioridades de escolha das

sim a consanginidade do grupo e reduzindo a varia-

reas de preservao. Junta-se ainda o fato de as pol-

bilidade gentica. Isso expe a populao a srios ris-

ticas ambientais para a Amaznia se pautarem por ou-

cos de extino, fragilizando-a frente a mudanas am-

tro crivo: demografia e interesses econmicos so, na

bientais, epidemias e doenas infecciosas (LAURANCE;

maioria das vezes, determinantes muito mais ativos do

BIERREGARD JR.,

desenho espacial das reas de preservao.

1997;

LANDE,

1999). Para minimizar,

em reas protegidas, os efeitos da fragmentao, tais

O Parque Nacional da Amaznia, em Itaituba, PA,

reas necessitam: 1) tamanho e desenho adequado de

um exemplo particularmente ilustrativo da submisso

forma a permitir a manuteno de populaes em

dos valores ambientais aos interesses econmicos do

longo prazo sem risco de extino ou perda de varia-

grande capital. Essa reserva orgulha-se de ser o primei-

bilidade gentica; 2) situarem-se prximas a outras

ro parque nacional criado na Amaznia, mas se cons-

reas protegidas de modo a possibilitar a manuteno

trange com um curioso dente entrecortando suas for-

de fluxo gnico entre reas adjacentes.

mas geomtricas (figura 1). Em 1985, quase onze anos

Vrios mtodos so propostos e utilizados para

aps sua criao, um decreto publicado durante o man-

auxiliar o desenho de reas de proteo a fim de que

dato do ento presidente Joo Figueiredo redefiniu os

no sejam prejudicadas pelos efeitos da fragmentao

limites do Parque, excluindo inexplicavelmente do pe-

(WILSON;

1975; International Union for the

rmetro uma rea rica em calcrio, de aproximadamen-

Conservation of Nature and Natural Resources, 1980;

te 6.000 hectares. Hoje, adjacente a essa rea, est ins-

SHAFER,

1997). A biogeografia, por exemplo, estuda os

talada uma fbrica de cimento do grupo Joo Santos,

efeitos da fragmentao de hbitat na biodiversidade, e

com licena para pesquisa mineral na rea do dente.

mtodos baseados em biogeografia de ilhas

Casos como esse so absolutamente coerentes com o

(MACARTHUR; WILSON, 1967) so vastamente utilizados

que Ariovaldo Umbelino de OLIVEIRA (1997, 1995 e nes-

para elaborar regras que auxiliam no desenho de reas

te livro) define como a dinmica de controle da Ama-

protegidas. Os mtodos disponveis determinam que a

znia calcada no monoplio da propriedade privada do

eficincia cresce na medida em que as reas aumentam

solo e do monoplio sobre os recursos minerais do sub-

de tamanho, desenham-se mais prximas ao formato

solo. Infelizmente, a conservao ambiental, ainda

circular e localizam-se contiguamente a outras reas.

hoje, cede prioridade instalao do grande capital.

WILLIS,

Para planejar reas protegidas levando em consi-

Se por um lado urge transformar histricas e ar-

derao a representao biolgica e a persistncia evo-

raigadas estruturas poltico-econmicas, por outro

lutiva, necessita-se de profundo conhecimento sobre

precisa-se de algo no menos demorado: informaes

quais espcies habitam que partes da regio, ou seja,

aplicveis ao planejamento em conservao. As pro-

sobre taxonomia, distribuio geogrfica e os fatores

pores da Amaznia atrasam o compasso do intrin-

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

Figura 1. Mapa com localizao geogrfica do Parque Nacional da Amaznia. A rea apontada com a seta corresponde ao que
em Itaituba denominado de Dente da Caima, retirada da rea da reserva pelo decreto 90.823, de 1985, assinado pelo
ento presidente Joo Figueiredo.
Elaborao dos autores

325

326

AMAZNIA REVELADA

secamente lento processo de conhecimento cientfico,

que se d em passos lesos quando comparado velocidade da devastao. Na Amaznia, de modo geral,
vrias espcies contam com informaes sobre distribuies geogrficas restritas s localidades-tipo, ou
seja, aos locais onde as espcies foram coletadas pela
primeira vez. Os registros de coleta e avistamento so
majoritariamente limitados s margens de grandes
rios e prximos s grandes cidades da regio, onde as
condies logsticas e de deslocamento so mais favorveis. Grandes extenses ainda no foram inventariadas (OREN; ALBUQUERQUE, 1991; HEYER et al., 1999) e
a ampla maioria das espcies espera por uma reviso
taxonmica (PATTON et al., 2000; SILVA et al., 2003).
Em especial, a rea de influncia da BR-163 ainda
menos estudada e conta com menores conhecimentos
do que o resto da Amaznia. Conjuga dois perigosos pdios: desmatamento e falta de conhecimento sobre com-

A regio amaznica
no uniforme.
No menos do que setenta

posio biolgica. Tem-se a o risco de no sabermos

nem sequer o que foi perdido e o que se poder perder. Quase sua totalidade jamais foi alvo de, ao menos,
uma expedio para levantamento de biodiversidade.
Os primatas, por exemplo, so o grupo taxonmi-

tipos nativos de florestas

co mais estudado, no s na Amaznia como em todo o

foram identificados na regio.

mundo. Ainda assim, no h informaes sobre a com-

Formam paisagens que

incluem, por exemplo,
savanas, matas inundadas,
campos e florestas de
terra-firme de variadas
composies florsticas.

posio da fauna de primatas para vastas extenses da regio, em especial para a rea de influncia da BR-163. Ali,
os nicos lugares onde h registros satisfatrios situam-se
nas proximidades do municpio de Santarm. Os restantes contm poucos ou nenhum ponto de coleta para aqueles que so os mais conhecidos organismos amaznicos.
Dados coletados em recentes inventrios biolgicos no Parque Nacional da Amaznia tambm ilustram nossa ignorncia em relao composio da

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

fauna e flora. Pequenos mamferos so relativamente

restas foram identificados na regio. Formam paisa-

bem estudados, ainda assim, 50% das espcies encon-

gens que incluem, por exemplo, savanas, matas inun-

tradas nessas expedies no tinham registro para a

dadas, campos e florestas de terra-firme de variadas

rea, ou seja, no se sabia sobre a possibilidade de sua

composies florsticas (IBGE, 1992). A Amaznia

incidncia na regio. Em apenas quinze dias de coleta,

formada por um grande mosaico de hbitats com di-

entre setembro e outubro de 2004, duas das espcies

ferentes histrias evolutivas, cujas interaes resultam

capturadas eram desconhecidas para a cincia. Ironica-

em uma complexa distribuio de ecossistemas

mente, uma delas foi encontrada atropelada no meio

(PRANCE, 1987).

da rodovia Transamaznica. Isso fala menos de acaso

do que do completo desconhecimento da regio.

A diversificao em tipos de florestas (nas quais

no s as plantas so diferentes, mas tambm os ani-

Novos registros de ocorrncia, assim como a des-

mais que l se abrigam) facilmente perceptvel. Po-

coberta de espcies ainda no catalogadas, dizem de

rm, h outro tipo de diferenciao entre as florestas,

uma biodiversidade at ento desconsiderada e que

bem mais sutil e ainda pouco entendido. Grupos de

pode estar restrita a uma determinada rea. A existn-

vegetais e animais separados por barreiras geogrficas

cia de espcies que s podem viver em determinado lo-

no mais se reproduzem entre si e, conseqentemen-

cal indica o nvel de prioridade com que ele deve ser

te, tendem a acumular diferenas at que eventual-

considerado quando se planejar a implantao de uni-

mente possam vir a se tornar espcies distintas. Por

dades de conservao. Sem um bom banco de dados

exemplo, as florestas tropicais densas submontanas do

sobre as distribuies das espcies, as polticas de prio-

Parque Nacional da Amaznia e as desse mesmo tipo

rizao para a escolha de reas de preservao so reco-

das Florestas Nacionais de Itaituba so separadas pelo

nhecidamente limitadas.

rio Tapajs, no caso, uma reconhecida barreira geo-

Se, em curto prazo, inatingvel uma razovel

grfica que impede a disperso dos organismos (figu-

compreenso da composio e distribuio da diversi-

ra 2). Os macacos guaribas que vivem nas florestas da

dade, no h outra escolha seno lanar mo de gene-

margem esquerda do Tapajs so de pelagem inteira-

ralizaes sobre a organizao espacial da diversidade na

mente negra e pertencem espcie Alouatta nigerrima.

Amaznia usando os resultados j obtidos. A seguir, um

Os que habitam a margem direita possuem plos aver-

resumo do conhecimento atual sobre padres e proces-

melhados no dorso e fazem parte da espcie Alouatta

sos de distribuio da biodiversidade na Amaznia.

discolor. Portanto, pores de floresta com um mesmo

tipo de vegetao podem apresentar composies bi-

PADRES

GEOGRFICOS DE DIVERSIDADE NA

AMAZNIA

ticas (diferentes espcies) bastante diferenciadas, dependendo da rea onde estejam situadas.
A constatao de que as muitas espcies da Ama-

H muito se reconhece: a regio amaznica no uni-

znia foram geradas por mecanismos de isolamento

forme. No menos do que setenta tipos nativos de flo-

geogrfico e reprodutivo remete, inevitavelmente, a

327

330

AMAZNIA REVELADA

outra questo: quais e onde esto localizadas as barreiras geogrficas que separaram as espcies? Estendendo-se, ainda, esse raciocnio, pode-se concluir que, ao
delimitar essas barreiras, identificam-se as reas onde
as espcies se diferenciaram.
Os poucos trabalhos sobre grandes reas na Amaznia de composio de espcies altamente diferenciadas valem-se de metodologias distintas de anlise de
distribuies geogrficas. PRANCE (1977), com base nas
distribuies de um grande nmero de espcies vegetais, delimitou oito regies diferenciadas (figura 3).
CRACRAFT

(1985), estudando a distribuio de aves, di-

vidiu a Amaznia em sete reas distintas, chamadas de

Figura 3. Diviso proposta por PRANCE (1977), com base nas
distribuies de plantas (retirada do original).
Elaborao Lus Barbosa

reas de endemismo (figura 4). H pouca concordncia entre os padres geogrficos de diferenciao detectados para plantas e aves. Nenhum trabalho se dedicou
a avaliar os conflitos encontrados entre esses dois estudos. Contudo, SILVA e OREN (1996) e VILA-PIRES (1995)
analisaram a distribuio de primatas e lagartos amaznicos, respectivamente, e utilizaram seus resultados
para testar a validade das reas delimitadas para aves.
Talvez porque os resultados obtidos tenham corroborado vrios dos padres encontrados por

CRACRAFT

(1985), a diviso da Amaznia nas reas de endemismo

hoje a proposta biogeogrfica mais aceita.
As implicaes dos padres de endemismo na
Amaznia para a conservao so claras. A aceitao
das reas de endemismo indica que unidades de conservao devero ser estabelecidas de modo a garantir
a proteo de cada uma delas. Vale, porm, ressaltar
Figura 4. reas de endemismo propostas para a Amaznia,
com base nas distribuies de aves. As reas Tapajs e Xingu
correspondem rea Par, de acordo com CRACRAFT (1985)
(retirada de SILVA et al., 2003).

que essas tais refletem padres muito generalizados de

Elaborao Lus Barbosa

estudos citados acima valeram-se de compilaes sabi-

diferenciao. Como dissemos, as informaes sobre

distribuies geogrficas na Amaznia so escassas. Os

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

damente deficitrias, que impediram uma leitura mais

ocorreram na regio (uma ampla reviso e discusso

precisa, que apuraria subdivises no atual quadro de

sobre cada uma dessas hipteses encontrada em HAF-

disposio das reas de endemismo.

FER,

P ROCESSOS

DE DIVERSIFICAO NA AMAZNIA

2001). Dentre elas, podem ser citadas:

1. a formao dos rios amaznicos (WALLACE,
1852; CAPPARELLA, 1991; AYRES; CLUTTON-BROCK,

O conhecimento sobre como e quando se deram os pro-

1992), que separaram as espcies ao longo de suas

cessos de formao da diversidade de espcies na Ama-

margens;

znia importante para auxiliar na criao e gesto de

2. drsticos eventos geolgicos, como: movimen-

unidades de conservao. Uma vez que raramente se

tao de placas tectnicas (que ocasionam a for-

pode delimitar com acurcia as barreiras geogrficas que

mao de vales e cadeias de montanhas); flutua-

promovem a divergncia entre espcies, vital ter uma

es no nvel do mar (que provocaram grandes

noo de como se deram os processos de especiao. As-

inundaes e secas na Amaznia) (RSNEN et al.,

sim, sabe-se indiretamente sobre as barreiras e, tambm,

1995; WEBB, 1995; NORES, 1999; BATES, 2001);

pode-se avaliar onde se localizam as reas diferenciadas

3. eventos climticos causadores do isolamento

que devem ser protegidas em reservas ambientais.

(e conseqente diferenciao de espcies) de flo-

Durante um perodo acreditou-se no grande n-

restas em lugares montanhosos durante perodos

mero de espcies da Amaznia como produto de suas

secos das glaciaes (HAFFER, 1969;

marcantes estabilidades climtica e geolgica. Isso po-

WILLIAMS,

VANZOLINI;

1970).

ria a floresta a salvo de desastres e condies extremas,

geralmente responsveis por eventos catastrficos,

Essas hipteses, em geral, no se excluem mutua-

causadores da morte de populaes naturais. Tal esta-

mente. Embora a investigao dos mecanismos gera-

bilidade promoveria um aumento gradativo de biodi-

dores da biodiversidade amaznica seja um assunto

versidade, ao levar as taxas de nascimento de espcies

que fascina geraes, estudos que amaduream e apro-

a superar as de extino (SANDERS, 1969). Entretanto,

fundem a aplicabilidade de cada uma das propostas

evidncias mais recentes demonstram drsticas mu-

acima ainda esto por vir. Uma das poucas informa-

danas geoclimticas a pontuar o passado histrico da

es que podem ser generalizadas a partir dos estudos

Amaznia (TUOMISTO;

1997). Atual-

disponveis diz respeito ao fato de que as reas de en-

mente, consenso que grande parte das espcies da

demismo amaznicas, em geral, delimitam-se pelo

Amaznia foi gerada por eventos histricos de separa-

curso de grandes rios. Isso fornece, portanto, fortes

o geogrfica (a formao dos rios, por exemplo) ge-

evidncias da importncia dos rios como agentes de

radora da diferenciao das espcies. Estabelecer quais

diversificao. Contudo, a viso mais realista aponta

foram tais eventos tarefa difcil. Existem vrias hip-

que a diversificao na Amaznia no pode ser expli-

teses sobre quais processos e fatores de diversificao

cada por um nico processo geolgico ou climtico.

RUOKOLAINEN,

331

332

AMAZNIA REVELADA

Sem dvida, uma contribuio recente e valiosa

para o estudo da biodiversidade amaznica advm dos,
cada vez mais comuns, estudos genticos das populaes naturais. Essa abordagem consiste na deteco de
diferenciao entre populaes com base na anlise do
DNA.

Resumindo simplisticamente: se populaes dis-

tintas possuem composio gentica diferenciada, razovel assumir que esto isoladas, podendo mesmo ser
consideradas como diferentes espcies, a depender da
magnitude das divergncias genticas encontradas.
Dados genticos para a Amaznia esto sendo
acumulados com rapidez nos ltimos anos. Porm,
devido s grandes dimenses geogrficas, alm das dificuldades em obter material biolgico apropriado
para anlises moleculares, um dos principais problemas desses estudos reside no fato de no cobrirem
uma grande rea geogrfica da distribuio dos organismos. Essa amostragem limitada geralmente impossibilita a delimitao geogrfica precisa dos eventos de
Macaco caiarara (Cebus albifrons).
FOTO:

Maurcio Torres

diferenciao gentica. Entretanto, um levantamento

dos resultados at ento obtidos permite ressaltar pelo
menos trs de suas grandes contribuies para o nosso entendimento sobre a biota amaznica.
1. Em grande escala, padres geogrficos de diversificao obtidos com dados moleculares so em
parte concordantes com estudos tradicionais sobre delimitao das reas de endemismo para a
Amaznia (COLLINS;

DUBACH,

2000;

PATTON

et

al., 2000; MARKS et al., 2002; CORTS-ORTIZ et al.,

2003). Todavia, diferenas genticas marcantes
Figura 5. A expanso do agronegcio em Mato Grosso converteu
a maior parte das florestas em monoculturas de soja e algodo.
FOTO:

Maurcio Torres

tambm so encontradas entre populaes que

habitam uma mesma rea de endemismo, indicando um nvel de complexidade e diversidade

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

ainda maior que o calculado anteriormente ape-

denciado pelos resultados dos estudos genticos, no

nas com as distribuies geogrficas dos animais.

permite uma apreciao detalhada da distribuio

Tais resultados tambm revelam uma histria di-

geogrfica da biodiversidade amaznica. Essa falta de

nmica para a Amaznia, onde vrios processos

resoluo se deve, mais uma vez, enorme carncia

evolutivos podem ter influenciado a diversificao

de dados sobre a composio biolgica de extensas

da biota em pocas diferenciadas (COSTA, 2003).

reas na regio. Para contornar tal lacuna, a

2. As divergncias genticas encontradas entre

World Wildlife Fund (WWF) props uma diviso da

espcies ou populaes so em geral profundas.

Amaznia em ecorregies. Uma ecorregio um

Quando se empregam mtodos para o clculo de

conjunto de comunidades naturais, geograficamente

tempo de separao entre espcies com base na

distintas, que compartilham a maioria das suas esp-

pluralidade gentica, estima-se que a maioria das

cies, dinmicas e processos ecolgicos, e condies

separaes entre espcies aparentadas se deu h

ambientais similares nas quais as interaes ecolgi-

mais de 2 milhes de anos, indicando que as es-

cas so crticas para sua sobrevivncia em longo pra-

pcies que habitam hoje a Amaznia so fruto de

zo (DINERSTEIN et al. 1995). A delimitao das ecor-

uma longa histria evolutiva (por exemplo:

regies no se vale apenas dos escassos dados de dis-

COLLINS; DUBACH,

tribuio de organismos. Alm de incorporar a divi-

CORTS-ORTIZ,

2000;

PATTON

et al., 2000;

2003).

ONG

so da Amaznia nas reas de endemismo, a propos-

3. Anlises genticas tambm evidenciaram bar-

ta parte do princpio de que topografia, clima, tipos

reiras geogrficas anteriormente desconhecidas,

de solo, variao no nvel dos rios etc. tambm so fa-

possibilitando o surgimento de novas hipteses

tores determinantes da distribuio e da diferencia-

para a explicao de eventos de diversificao na

o dos organismos. Dados como imagens de satli-

Amaznia e a delimitao de novas reas de en-

te, mapas de vegetao, precipitao, tipos de solo so

demismo ainda no reconhecidas. Por exemplo,

incorporados s anlises.

estudos genticos de pequenos mamferos (PAT-

A rea de influncia da

BR-163

estende-se sobre

et al., 2000) e anfbios (LOUGHEED et al.,

oito das 23 ecorregies amaznicas. A sobreposio

1999) ao longo do rio Juru apontam para a exis-

entre a ecorregio das vrzeas do Maraj e a rea de

tncia, no passado, de uma barreira que cruzou

influncia da rodovia no chega a 600 km2 e no ser

o rio e separou populaes da foz daquelas da ca-

aqui considerada. Cinco das ecorregies situam-se to-

beceira do rio. Esses resultados corroboram estu-

talmente no bioma Amaznia. As florestas secas de

dos feitos com borboletas (BROWN Jr., 1979) e

Mato Grosso compreendem um ecossistema denomi-

rpteis (VILA-PIRES, 1995).

nado Ectonos Cerrado-Amaznia, que representa a

TON

transio entre essas duas regies. Finalmente, o exApesar de apoiada em congruentes evidncias, a
diviso nas reas de endemismo (figura 4), como evi-

tremo sul da rea de influncia compreende o ecossistema Cerrado.

333

334

AMAZNIA REVELADA

UNIDADES DE CONSERVAO

1. Reserva Extrativista do Guariba

2. Floresta Estadual do Aripuan
3. Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel Aripuan
4. Floresta Estadual do Sucunduri
5. Parque Estadual do Sucunduri
6. Floresta Nacional de Jatuarana
7. Floresta Estadual do Apu
8. Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel Bararati
9. Reserva Ecolgica de Apiacs
10. Parque Estadual do Cristalino
11. Floresta Nacional do Pau-rosa
12. Floresta Estadual de Maus
13. Parque Nacional da Amaznia
14. Floresta Nacional de Itaituba II
15. Floresta Nacional de Itaituba I
16. Reserva Extrativista Riozinho
do Anfrsio
17. Floresta Nacional de Altamira
18. Estao Ecolgica da Terra do
Meio
19. Parque Nacional da Serra do
Pardo

ECORREGIES

20. Reserva Extrativista TapajsArapiuns

21. Floresta Nacional do Tapajs
22. Floresta Nacional do Xingu
23. Reserva Extrativista Verde
para Sempre
24. Floresta Nacional de Mulata
25. Floresta Nacional SaracTaquera
26. rea de Proteo Ambiental
de Nhamund
27. Estao Ecolgica Rio Ronuro

Vrzea de Gurup
Madeira-Tapajs
Vrzea de Monte Alegre
Uatum-Trombetas
Tapajs Xingu
Xingu-Araguaia-Tocatins
Florestas secas do MT
Cerrado

28. Reserva Biolgica do Tapirap

Uso sustentvel

29. Floresta Nacional Tapirap-

Proteo Integral

Aquiri

Figura 6. Distribuio das unidades de conservao nas ecorregies, nos limites da rea de influncia da BR-163.
Elaborao dos autores sobre dados do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Ibama e IPAAM (Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas)

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

Tabela 1. Porcentagem protegida, em unidades de conservao,

das ecorregies da rea de influncia da BR-163
ECORREGIO

% REA PROTEGIDA
EM UCs

Florestas do Uatum-Trombetas
Florestas do Xingu/Tocantins-Araguaia
Vrzea de Gurup
Vrzea de Monte Alegre
Florestas do interflvio Madeira-Tapajs
Florestas do interflvio Tapajs-Xingu
Florestas secas de Mato Grosso
Cerrado

15,6
0,4
38,7
5,9
29,7
22,0
2,7
0

% REA PROTEGIDA
EM UCs DE

% REA PROTEGIDA
EM UCs DE

USO INDIRETO

USO SUSTENTVEL

0
0,1
0
0
6,5
10,7
0,3
0

15,6
0,3
38,7
5,9
23,2
11,3
2,4
0

Organizao de dados Lus Barbosa e autores

Na figura 6 apresenta-se a rea de influncia da

longo dos grandes rios da Amaznia e riqueza e

com a distribuio geogrfica das ecorregies

abundncia de espcies de peixes comestveis presos

em intercesso com as unidades de conservao exis-

em lagos formados durante o perodo de seca, as vr-

tentes. Uma anlise de lacunas foi elaborada para

zeas figuram entre as ecorregies com maior ndice de

identificar o quanto de cada uma dessas ecorregies

ocupao e desmatamento e menor rea protegida em

est coberto por reservas de proteo ambiental. A ta-

unidades de conservao. Na rea de influncia da BR-

bela 1 apresenta tais dados.

163, as vrzeas de Monte Alegre possuem apenas 5,9%

BR-163

de rea protegida em unidade de conservao, majoAS

REAS DE VRZEA SOB INFLUNCIA DA BR -163

ritariamente representada pela rea de Proteo Ambiental de Nhamund. Os cerca de 39% de rea pro-

Duas ecorregies compostas por ecossistemas de vr-

tegida da vrzea de Gurup esto sobre a recm-de-

zea, as matas inundveis por rios de plancie aluvial

cretada Reserva Extrativista Verde para Sempre. As

(figura 7), esto dentro dos limites da rea estudada:

vrzeas de Monte Alegre, alm de figurar entre as

as vrzeas de Monte Alegre e as de Gurup. Os ecos-

ecorregies menos representadas em unidades de con-

sistemas de vrzea, fundamentais no funcionamento

servao, esto entre as que possuem maiores taxas de

de todo o bioma Amaznia, funcionam como stio de

desmatamento (11,43% da rea j estava completa-

reproduo de boa parte das espcies de peixes da re-

mente desmatada em 2002. FERREIRA, 2002).

gio. Graas acentuada fertilidade de seus solos (ori-

interessante notar que em ambas as ecorre-

unda dos sedimentos dos rios), sua localizao ao

gies de vrzea a rea protegida se limita a uma nica

335

Figura 7. No rio Amazonas, paisagem tpica das vrzeas de Gurup.

FOTO:

Maurcio Torres

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

unidade de conservao. Ainda que possa proteger um

percentual significante, relativo ao total da rea da
ecorregio (no caso das vrzeas de Gurup), a falta de
reas protegidas adicionais limita a conectividade e a
disperso dos organismos entre reservas. De modo
marcante, o futuro dessa biodiversidade depende de
dilogo das numerosas populaes ribeirinhas que vivem da pesca nas redondezas.

AS

FLORESTAS DE TRANSIO E O CERRADO

A florestas secas de Mato Grosso e a ecorregio de cerrado esto muitssimo mal representadas em unidades
de conservao. Nenhuma rea protegida se situa dentro dos limites da ecorregio Cerrado. Apenas 2,4%
das florestas secas de Mato Grosso esto protegidas. A
situao agrava-se nas duas ecorregies pelo fato de
ambas estarem com altssimos ndices de desmatamento (figura 8). Tal devastao tambm se estende s
duas nicas reas de proteo integral da ecorregio: o
Parque Estadual do Cristalino (MT) e a Estao Ecolgica Rio Ronuro (MT).
F LORESTAS

DE TERRA FIRME

A distribuio de unidades de conservao nas quatro

ecorregies com paisagens majoritariamente compostas de florestas midas de terra firme (interflvios Uatum-Trombetas, Madeira-Tapajs, Tapajs-Xingu e
Xingu-Araguaia/Tocantins) bastante heterognea. O
interflvio Tapajs-Xingu tem as maiores propores
de suas terras cobertas por unidades de conservao de
uso indireto. A boa representao deve-se aos ltimos
atos governamentais que criaram vrias reservas na

De modo marcante, o
futuro dessa biodiversidade
depende de dilogo das
numerosas populaes
ribeirinhas que vivem da
pesca nas redondezas.

337

338

AMAZNIA REVELADA

UC

de uso sustentvel

Base Militar de Cachimbo

UC

de proteo integral

Terra indgena

Figura 8. Desmatamento na rea de influncia da BR-163. Diviso por ecorregio e marcao de Unidades de Conservao,
Terras Indgenas e rea Militar. Nota-se a grande supresso da vegetao nativa, principalmente ao sul, no Estado de Mato
Grosso, onde h a menor cobertura por Unidades de Conservao.
Elaborao dos autores sobre dados do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Ibama e IPAAM (Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas)

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

Terra do Meio. Espera-se que a eficincia do Estado

em decretar a criao de reservas ambientais seja proporcional de implementar e gerir essas mesmas reas.
A Estao Ecolgica da Terra do Meio, por exemplo,
sabidamente enfrentar os velhos, porm, sempre renovados conflitos ocorrentes ao ser determinada uma
unidade de conservao de proteo integral em rea
habitada, ainda que pouco e esparsamente.
O interflvio Madeira-Tapajs tambm concentra pores razoveis resguardadas por reas protegidas. Como no caso do interflvio Tapajs-Xingu, isso
se deve s recentes criaes de unidades de conservao. Principalmente o conjunto de reservas ambientais
no Estado do Amazonas na sua divisa sul, criadas in-

Figura 9. Os cinco corredores de biodiversidade da floresta

amaznica.

tencionalmente pelo governo do Amazonas para deter

Elaborao Lus Barbosa sobre dados da Conservao Internacional

o vetor de desmatamento que parte de Mato Grosso.

As duas outras ecorregies, Uatum-Trombetas e
Xingu-Araguaia/Tocantins, tm reas insuficientemente protegidas por unidades de conservao. Isso
mais grave na primeira delas, uma vez que a segunda
tem boas pores cobertas por reas indgenas (ver
figura 8 e Arnaldo CARNEIRO Filho, neste volume).
P ROTEO

E CONECTIVIDADE

A proposta mais aceita para a manuteno em longo

prazo da biodiversidade amaznica e seus processos
evolutivos a contida no Projeto Parques e Reservas
(AYRES et al., 1997). Esse plano prev a criao de cinco corredores florestais conectando reas protegidas
(figura 9). O projeto obteve ampla aceitao e financiamento de governos, tanto o nacional quanto internacionais, e atualmente est em fase de execuo. Embora elaborada com base em certos padres biogeo-

339

340

AMAZNIA REVELADA

grficos, a proposta considerou fortemente o aprovei-

S ERVIOS

ECOLGICOS NA REA DA BR -163

tamento de terras indgenas e de reservas j estabeleciabriga dois desses

Ecorregies ou reas de endemismo falam muito pou-

corredores: o Sul da Amaznia e os Ectonos Cerra-

co sobre servios ecolgicos. reas que desempenham

do-Amaznia. As reservas dos interflvios Madeira-

papis importantes no ecossistema nem sempre pos-

Tapajs, Tapajs-Xingu e Xingu-Araguaia/Tocantins

suem composio bitica ou caractersticas geoclim-

esto dispostas espacialmente, em conjunto com ter-

ticas diferenciadas. Portanto, geralmente no se apre-

ras indgenas, de maneira a traar um bom prognsti-

sentam distintas em anlises onde tais fatores so ava-

co de conectividade para o Corredor Sul da Amaz-

liados em conjunto.

das. A rea de influncia da

BR-163

nia. O ponto de maior suscetibilidade desse corredor

Duas funes ecolgicas desempenhadas em reas

fica exatamente na sua intercesso com a BR-163, onde

especficas da regio de influncia da rodovia devem

processos de desmatamento esto mais acelerados e

ser mencionadas:

faltam unidades de conservao para conectar as florestas nacionais de Itaituba e do Tapajs com as reas

1) Os ecossistemas aquticos e as matas inundveis

protegidas da Terra do Meio.

A biota aqutica e os ecossistemas inundveis da

importante ressaltar que a diviso da Amaz-

Amaznia so surpreendentemente negligenciados

nia em ecorregies, assim como em reas de endemis-

por estudos biogeogrficos. No se sabe quo diferen-

mo, uma tentativa de reunir o mximo de informa-

tes so as sub-bacias do Amazonas em termos de com-

es disponveis para nortear urgentes tomadas de de-

posio de fauna. Do mesmo modo, estudos para ava-

cises. Uma compreenso mais rica e detalhada deve-

liar os padres de endemismo nas reas alagadas da

r emergir aps compilaes e anlises de dados sobre

Amaznia so praticamente inexistentes. Essa situao

a composio da biodiversidade de vrios locais da re-

parece alarmante, uma vez que boa parte desses ecos-

gio. Os dados desse trabalho, contudo, j enfatizam

sistemas, sobretudo os localizados na rea de influn-

que a distribuio das unidades de conservao ex-

cia da BR-163, encontra-se em estgio avanado de de-

tremamente assimtrica entre diferentes ecorregies, e

vastao e modificao de paisagem, apesar da sua

que considervel parte da biodiversidade existente na

grande importncia ecolgica para a reproduo e ma-

rea de influncia da rodovia est sob sria ameaa.

nuteno da fauna aqutica.

Graas ao reduzido nmero de unidades de con-

Como visto anteriormente, o sistema atual de

servao nas florestas secas de Mato Grosso, o corre-

reas protegidas para as vrzeas de Monte Alegre e

dor dos Ectonos Cerrado-Amaznia necessita de

Gurup no suficiente. Piores so as situaes das

muito mais reas protegidas e um brusco freio nos

reas inundveis ao longo dos dois grandes rios da

processos de devastao para assegurar a disperso dos

rea de influncia, o Tapajs e o Xingu. A vegetao

organismos nos ltimos remanescentes de vegetao

das margens do Tapajs encontra-se protegida em

nativa dessa ecorregio.

cinco unidades de conservao: o Parque Nacional

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

da Amaznia, a Floresta Nacional do Tapajs, a Re-

ALIENGENA NATIVO E A UNIDADE DE CONSER -

serva Extrativista Tapajs-Arapiuns (onde a vegeta-

VAO

o nativa s margens do rio foi quase totalmente suprimida) e as florestas nacionais de Itaituba I e II. Ex-

Unidades de conservao arriscam-se, de muito perto,

ceo feita a uma pequena faixa do recente Parque

ao fracasso caso se ativerem apenas a critrios tcnicos

Nacional da Serra do Pardo, nenhuma unidade de

de localizao, dimenses, formatos etc. e ignorarem a

conservao est estabelecida s margens do rio Xin-

essncia profundamente politizada da proteo na-

gu. Pelo contrrio, fortes presses so exercidas para

tureza. Decises e medidas sobre preservao ambien-

a construo da usina hidreltrica de Belo Monte,

tal e uso do espao fazem parte de processos sociais e

que poder implicar perdas ambientais e sociais de

polticos e devem ser avaliadas e discutidas nesse con-

grande porte na regio.

texto. Isso, infelizmente, pouco acontece.

Os ecossistemas aquticos so ainda mais negli-

No mais das vezes, cientistas sociais furtam-se a

genciados. As polticas de proteo das espcies em

participar das discusses e decises em conservao.

geral limitam-se s portarias de defeso, que consis-

E, mesmo quando isso ocorre, os pressupostos teri-

tem na proibio da pesca de determinadas espcies

cos e cientficos utilizados [em eventos para tomadas

em sua poca reprodutiva. De fato, os padres de mi-

de deciso em polticas ambientais] so, na grande

grao dos peixes amaznicos, considerados os princi-

maioria, provenientes da biologia da conservao. A

pais habitantes dos rios, inviabilizam a criao de uni-

participao dos cientistas sociais consiste, em grande

dades de conservao aquticas em trechos de grandes

parte, em assinalar os impactos, sempre considerados

rios. Contudo, vale lembrar que a pesca predatria

negativos, da presena humana nos ecossistemas e

prtica comum na regio, que tambm sofre com a

suas formas de minimiz-los (DIEGUES, 2000, p. 13s).

poluio causada pelos inmeros garimpos de ouro es-

Menos ainda participam os principais interessa-

palhados pelos afluentes dos rios da rea, notadamen-

dos e envolvidos no tema: as populaes residentes e ex-

te o Tapajs.

propriadas das unidades de conservao. Com isso se

mantm intocado e fora de pauta um dos cernes da ide-

2) As nascentes

ologia protecionista: o argumento de que a proteo

A poltica de gesto de guas e a preservao de

natureza um imperativo moral em relao a outros in-

nascentes dos rios da rea de influncia j foram dis-

teresses humanos. De outro modo, as populaes resi-

cutidas por Arnaldo CARNEIRO Filho (neste volume) e

dentes em reas transformadas em reservas ambientais

no ser tema repetido neste trabalho. Cumpriria ape-

muitas vezes no tm possibilidade de sobreviver se-

nas acrescentar que a rea da serra do Cachimbo, onde

gundo seu modo de vida, como tambm no tm para

se localizam as nascentes de vrios dos rios da rea de

onde ir. Cabe, nessa situao, a discusso se esse impe-

influncia, no conta com proteo sob unidades de

rativo , ento, comum a todos ou se entendido des-

conservao.

sa forma apenas por um grupo restrito da sociedade.

341

344

AMAZNIA REVELADA

Das 32 Unidades de Conservao na rea de in-

de reservas de uso indireto. O carter generalista do es-

fluncia da BR-163, 25 so de uso sustentvel, admitin-

tudo ignora a grande variao da intensidade das alter-

do a presena de moradores em seu interior. Sete so

caes com as populaes tradicionais e, tambm, da

de uso indireto. A discusso sobre o modelo de prote-

eficincia dessas reservas em proteger a biodiversidade.

o a ser adotado acalorada. Em frontal antagonis-

DIEGUES

mo, de um lado os entusiastas pela implantao de

populaes humanas, reduziu-se a biodiversidade.

atenta a casos nos quais, com a supresso das

reas de proteo integral definem: para haver preservao, h que afastar a interferncia humana. De ou-

Nos parques do Serengeti e Ngorongoro, na Tanznia

tro, alega-se que isolar o homem do ambiente mui-

e no Qunia, respectivamente, as tribos de pastores

tas vezes danoso, tanto no aspecto social quanto no

com atividades de pastoreio e queima de pasto permi-

ambiental. Mais do que a ocupao, ou no, das reser-

tiram que os rebanhos e os animais selvagens coexis-

vas, essa pauta pe em jogo enormes interesses econ-

tissem, criando uma paisagem que at hoje valoriza-

micos, presses internacionais e polticas de expanso

da pelos conservacionistas. A constituio de parques

e resistncia de uma ideologia hegemnica sobre

nacionais e a excluso dessas tribos levaram conver-

outros modos de vida.

so de pastos em arbustos, com impactos negativos

Debate-se qual o modelo, mas, em unssono,

sobre os animais herbvoros, que desempenham um

aceita-se: unidades de conservao so a mais profcua

papel fundamental para a biodiversidade da regio

forma de deter os processos de devastao ambiental.

(Colchester). (2000, p. 35)

Se observarmos a evoluo histrica do desmatamento, notaremos a eficcia das reservas ambientais.

Com o uso de imagens de satlite, BRUNER et al.

A RARAJUBAS ,

CIENTISTAS , TURISTAS E ... MAIS

NINGUM

(2001) fundamentam uma anlise sobre unidades de

conservao espalhadas pelo mundo e constatam que

A idia de estabelecer parques nacionais surgiu nos Es-

parques nacionais so freios fundamentais aos proces-

tados Unidos, em meados do sculo 19, durante as

sos de devastao ambiental. Tais resultados ratificam

guerras que se sucediam no perodo de colonizao do

o carter vital e imprescindvel das reas de proteo

Oeste americano. O primeiro parque nacional do mun-

estrita. Infelizmente, a oniscincia do Landsat (ou seja

do, Yellowstone, foi criado nas terras dos ndios Crow,

l qual o satlite) omite os conflitos sociais nesses par-

Blakfeet e Shoshone-Bannock, depois de duras batalhas

ques e, mesmo, os danos ambientais gerados pelas po-

que culminaram com a retirada dos indgenas de suas

pulaes, deles expropriadas, em seu novo destino.

terras. O processo de retirada dos ndios durou dcadas

Cega-se, tambm, s conseqncias futuras dessa si-

e gerou conflitos histricos (muitos ainda no resolvi-

tuao. Ainda que de um bem equipado laboratrio,

dos) entre as populaes indgenas e todos os outros en-

essa ausncia de estudos in loco pode gerar impresses

volvidos no uso e gerenciamento do parque (WORLD

falsas a respeito da capacidade de proteo ambiental

RAINFOREST MOVEMENT,

2004; DIEGUES, 2000).

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

O Parque Yellowstone no caso nico. Em sua

grande maioria, os parques so estabelecidos em reas
onde j habitam populaes indgenas ou tradicionais. Nos Estados Unidos, quase todas essas reservas
ambientais so habitadas ou reclamadas judicialmente por indgenas (WORLD

RAINFOREST MOVEMENT,

2004). No Brasil, a situao no muito distante; estima-se que 85% dos parques nacionais sejam habitados (BENATTI, 2000). Enfim, na prtica, tem sido de
viabilidade discutvel a operacionalizao desse tipo de
rea de proteo. O que ocorre usualmente a criao
dessas reservas em reas j habitadas e seus moradores
acabam por no ser removidos, nem tampouco autorizados a ficar, levando essas pessoas a uma situao
kafkiana. Ainda assim, h quem defenda a evacuao,
a todo custo, de reas populadas, em uma compreenso que isola hermeticamente homem e meio.
Segundo

DIEGUES

(2001), o Brasil adotou o mo-

delo norte-americano para criao de unidades de conservao. O princpio que permeia esse paradigma v
como negativa toda interveno humana na natureza.
Os parques nacionais e outras reas interditadas ocupao humana seriam a nica alternativa para salvar belezas cnicas dos efeitos do desenvolvimento capitalista.
Usando definies de

LARRERE

(apud

DIEGUES,

2001), o lugar, entendido pelas sociedades ligadas

terra, como territrio, espao de trabalho, de vida, de
morte, de reprodues sociais sobreposto pela concepo das elites urbanas (polticas, ambientalistas)
[que] tendem a privilegiar o esttico, o paradisaco, e
tambm o selvagem (p. 35).
Recentemente, quatro reservas de proteo estrita, a Estao Ecolgica da Terra do Meio, o Parque Nacional da Serra do Pardo, o Parque Estadual de Sucun-

A idia de estabelecer
parques nacionais surgiu
nos Estados Unidos, em
meados do sculo 19,
durante as guerras que
se sucediam no perodo
de colonizao do Oeste
americano.

345

Comunidade Vila Tapajs, margem esquerda do rio Tapajs, acima do limite do Parque Nacional
da Amaznia. A terra, o forno de farinha e o poo so de uso coletivo. A repartio do espao de
plantio definida conforme as necessidades eventuais dos moradores: Tem anos que uns plantam
mais e outros plantam menos, conforme a preciso.
FOTO:

Lee Harper

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

duri e a Reserva Biolgica do Tapirap, foram decretadas no Par e Amazonas, dentro da rea de influncia

INCRA

desapropriou uma rea de 6

milhes de hectares no Par, designada Polgono de

Somando o Parque Nacional da Amaz-

Altamira. O objetivo era estimular a ocupao de ter-

a Estao Ecolgica do Rio Ronuro e o Par-

ras sob a influncia da rodovia Transamaznica e esta-

que Estadual do Cristalino, em Mato Grosso, com-

belecer programas agropecurios. O GOA recomendou

pleta-se o quadro de reservas de proteo estrita na

que 1 milho de hectares do Polgono fossem destina-

rea de influncia da rodovia.

dos preservao ambiental, especificamente na cate-

da

BR-163.

Em 1971, o

nia,

PA,

O Parque Nacional da Amaznia ilustra bem o

funcionamento efetivo dessa categoria de uso. Assim

goria de parque nacional. Em 1974, cria-se o Parque

Nacional da Amaznia.

como 85% dos outros parques nacionais no Brasil,

Na verdade, desde ento, a criao dessa e outras

esse tambm habitado; assim como 100% dos outros

unidades de conservao, na lgica das polticas de de-

parques, padece de deficincias no aparato de gesto e

senvolvimento e integrao nacional dos governos mi-

fiscalizao; como os outros, o Parque Nacional da

litares, objetivou atender s presses internacionais e

Amaznia sofre os problemas advindos da degradao

encobriu tal intento sob o argumento da proteo am-

e presses do entorno; tambm assiste devastao

biental (FOREST, 1991). Apenas dois anos antes, em

em seu interior; paga o preo de ser gerido por um

1972, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio

plano de manejo elaborado sem o devido conheci-

Ambiente, em Estocolmo, o Brasil adotara uma pos-

mento do meio bitico e bastante inclinado exclu-

tura marcada pelo louvor indstria da chamin.

so social; tem problemas de demarcao; abriga ativi-

Defendeu que os pases em desenvolvimento no de-

dades criminosas etc.

veriam sacrificar suas economias por questes ambientais. Esse arroubo rendeu ao pas severas crticas

R ENOVANDO

O ARCAICO

(GUIMARES, 1991). Assim, com a criao (num determinado modelo e muitas vezes com poucos critrios e

A criao do Parque foi iniciada pelo Grupo de Ope-

estudos) de vrias unidades de conservao a partir de

raes da Amaznia (GOA), organizao governamen-

1974, o Brasil mostraria adeso e endosso s determi-

tal de consultoria com interesse na Amaznia que in-

naes ambientalistas estrangeiras, na inteno de res-

clua vrios rgos, dentre eles INCRA, Sudam, Minis-

taurao de sua imagem no cenrio internacional.

trio da Agricultura (IBDF, 1979). A gnese do Parque

A influncia estrangeira sobre as polticas ambien-

veio atada aos projetos do governo militar de coloni-

tais no Brasil no se limitou a determinar a criao de

zao e reforma agrria. Projetos marcados pelas alian-

reas protegidas, mas tambm a reger os processos nos

as do Estado com o grande capital nacional e estran-

quais estas so concebidas e implementadas. Por exem-

geiro, de onde brotaram as expropriaes das popula-

plo, a legislao ambiental brasileira muito influencia-

es originais, bem como a explorao predatria dos

da pelas leis norte-americanas; a forma adotada para

recursos naturais (OLIVEIRA, 1995, 1997, e neste livro).

guiar a criao de unidades de conservao baseia-se nas

347

348

AMAZNIA REVELADA

idias originadas nos Estados Unidos, fundamentadas

na criao de reservas desabitadas, e foi sendo imposta
a outros pases e sociedades com caractersticas ecolgicas e sociais diferentes (DIEGUES, 2000, p. 3).
O modelo de conservacionismo norte-americano espalhou-se rapidamente pelo mundo, recriando a dicotomia entre povos e parques. Como essa ideologia se expandiu sobretudo para os pases do Terceiro Mundo, seu efeito foi devastador sobre as populaes tradicionais de extrativistas, pescadores, ndios,
cuja relao com a natureza diferente da analisada
por Muir e pelos primeiros idelogos dos parques
nacionais norte-americanos. fundamental enfatizar
que a transposio do modelo Yellowstone de parques sem moradores vindos de pases industrializados
e de clima temperado para pases do Terceiro Mundo,
cujas florestas remanescentes foram e continuam sendo, em grande parte, habitadas por populaes tradicionais, est na base no s de conflitos insuperveis,
mas de uma viso inadequada de reas protegidas.
Essa inadequao, aliada a outros fatores como graRamal aberto por madeireiros no interior do Parque Nacional
da Amaznia. O roubo da madeira ocorre na regio de
floresta ombrfila densa com dossel emergente. H apenas
uma pequena poro desse tipo de vegetao no Parque e
justamente o local mais degradado. No por acaso, tambm
onde as comunidades se enfraqueceram e deram lugar
entrada de grileiros e madeireiros.
FOTO:

Maurcio Torres

ves conflitos fundirios em muitos pases, noo inadequada de fiscalizao, corporativismo dos administradores, expanso urbana, profunda crise econmica
e a dvida externa de muitos pases subdesenvolvidos
, est na base do que se define como crise da conservao. (DIEGUES, 2001, p. 37)

No mecanismo de presses aos governos e polticas dos pases tropicais, megainstituies, como
World Wildlife Fund (WWF), Banco Mundial, Unio
Internacional pela Conservao da Natureza (IUCN),
Greenpeace, agem como verdadeiros neocolonialistas,

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

impondo aos pases do sul as concepes de conserva-

tendida como potica e utpica, como um contraflu-

o do norte (GUHA, 2000).

xo na linha natural da evoluo socioeconmica. As-

Antes de prosseguir, gostaramos de esclarecer

sim, vemos, muitas vezes, a preocupao ambiental

que no nos posicionamos contra todas as atividades

esmerar-se em promover o paradoxal capitalismo sus-

desenvolvidas por essas organizaes no tocante a

tentvel. Eis, ento, a contribuio ambientalista ao

conservao. So inegveis, por exemplo, os feitos po-

mito do Brasil moderno que se fossiliza arcaico; que

sitivos dessas organizaes, particularmente relaciona-

muda mantendo intocadas suas bases.

dos aos seus programas de apoio pesquisa ambiental.

Esses autores enxergam a transformao gerada

Criticamos, aqui, especificamente, o modelo pretendi-

pelo que entendem ser a nova mentalidade ambiental,

do por essas entidades para a implantao de unidades

em quadros bastante questionveis:

de conservao e, tambm, os mtodos usados para

pressionar sua implementao. Antevemos nisso aes

O reflexo da mudana de mentalidade se percebe cla-

que consideramos contraprodutivas ambientalmente.

ramente nos financiamentos internacionais para o de-

No raro, essas invasivas foram percebidas uni-

senvolvimento regional, no mais das vezes provenien-

camente como um avano das polticas ambientais

tes de acordos bilaterais com o Banco Mundial. At a

brasileiras. Para LIMA e

dcada de 80, eles no incluam clusulas ecolgicas.

POZZOBON

(2001), a partir da

dcada de 90,

Na dcada seguinte passaram a condicionar o desembolso e verbas para a infra-estrutura ao desembolso

A construo do paradigma ambientalista resultado

pari passu de verbas para a proteo ambiental e a de-

de uma longa reflexo sobre as razes ticas e ideol-

marcao de terras indgenas. (Ibid, nota 3)

gicas da crise ambiental que pe em xeque diretamente o modelo de desenvolvimento capitalista, questio-

Ora, incluir clusulas ecolgicas para financiar

na o lugar da espcie humana na natureza e sua res-

fbricas de alumnio, como vemos acontecer, seria de

ponsabilidade pelo futuro da biosfera. Esta autocrti-

fato uma nova postura dos agentes internacionais? Po-

ca era, at recentemente, impensvel. (p. 197)

demos perceber, nesse tipo de financiamento, no um

incentivo ao desenvolvimento, mas o deslocamento de

No nos parece, de modo algum, que a cons-

um nus ambiental em que as clusulas ecolgicas

truo do paradigma ambientalista tenha posto em

no passam de invlucro constrangedor e hipcrita.

xeque diretamente o modelo de desenvolvimento ca-

FEARNSIDE esclarece sobre a estratgia de construo de

pitalista. Deu-se, sim, um selo verde ao capitalismo

fbricas de alumnio nos pases do Terceiro Mundo:

que, ento, era aplicado na sua mais autntica forma,

valendo-se, inclusive, dessas polticas ambientais para

Um tipo de impacto ambiental que os pases do Pri-

o exerccio imperialista. Em meio intocada domina-

meiro Mundo procuram passar para o Terceiro Mun-

o ideolgica, qualquer alternativa ao modelo en-

do a fabricao de alumnio. Essa atividade conso-

349

350

AMAZNIA REVELADA

me grandes quantidades de energia eltrica, implican-

reas indgenas), sobretudo na Amaznia (DIEGUES,

do a construo de grandes hidreltricas que a maio-

2001, p. 116). Nesse bojo, imps-se ao Brasil inclusive

ria dos pases ricos no aceitaria mais dentro das suas

a sujeio a polticas de implantao de unidades de

prprias fronteiras, devido aos pesados impactos am-

conservao baseadas em

bientais e sociais que causam. O Brasil, no entanto,

tem encorajado a implantao de fbricas de alum-

Solues aplicveis em todos os cantos do mundo,

nio, com oferta de energia subsidiada e de outros in-

ainda que geradas por sociedades que tenham uma vi-

centivos. A hidreltrica de Tucuru foi construda

so do mundo natural construda com base em prin-

para suprir a usina de Albrs, em Barcarena, Par, e a

cpios e representaes simblicas dificilmente aplic-

Alumar, em So Lus, Maranho. A Albrs, que foi

veis s demais. Essas solues mgicas para problemas

formada por um consrcio de 33 firmas japonesas

como o desmatamento ou para a destruio de ricos

mais a Companhia Vale do Rio Doce, tinha uma par-

ecossistemas costeiros so tidas como universais, pois

te vendida para empresas norueguesas em 2000, en-

parte-se do princpio de que as relaes entre as diver-

quanto a Alumar foi montada com capital dos

EUA

sas sociedades e o mundo natural so as mesmas em

que depois foi acrescido com capital do Japo. Dois

todos os lugares, sobretudo na chamada era da glo-

teros da energia gerada so usados na fabricao de

balizao. (DIEGUES, 2000, p. 2s)

alumnio, que emprega menos de 2.000 pessoas.

(2002, p. 172)

Ainda segundo DIEGUES (2001), o Sistema Nacional de Unidades de Conservao: Aspectos Concei-

E, ainda mais, Lima e Pozzobon deslumbram-se

tuais e Legais1 (IBAMA/FUNATURA, 1989) incorporou os

com a postura e suposta preocupao ambientalista

pressupostos da poltica para a criao de unidades de

do Banco Mundial. Sucede, porm, que a atitude de

conservao dos pases industrializados, revelia das

atrelar financiamentos a clusulas ambientais, mais

peculiaridades nacionais, entendendo-se, inequivoca-

uma vez, est muito longe de ser uma mudana de

mente, s haver conservao separando o homem do

mentalidade poltica. Ao contrrio: tinha-se a, justa-

meio exclusivamente biolgico ou natural.

mente, a penetrao por mais uma forma de domina-

O homem entendido como um ser aliengena

o neocolonialista. A incluso, pelo Banco Mundial,

e sempre nocivo natureza. Pressupor o divrcio

de clusulas ambientais nos contratos de financiamen-

entre o homem e as outras formas de vida a base

to seguiu-se ao grande endividamento externo brasi-

para a crena da necessidade de ciso entre atividades

leiro, causado pela solicitao de financiamento a en-

humanas e reas de proteo. Contudo, vale lembrar:

tidades bi ou multilaterais. Essas organizaes, como

essa dissociao muitas vezes intensifica a devastao

o Banco Mundial e o BID, comearam a colocar e a fa-

e a degradao. O gegrafo David

zer respeitar clusulas de conservao ambiental para

unicidade natural entre o homem e as demais formas

grandes projetos (criao de unidades de conservao,

de vida:

HARVEY

aponta a

Comunidade Trs Irmos, no projeto de assentamento Miritituba. O desentendimento entre o

Ibama e o INCRA e as indefinies sobre os limites do Parque Nacional da Amaznia
chegaram ao ponto de o Incra assentar colonos dentro da reserva.
FOTO:

Maurcio Torres

352

AMAZNIA REVELADA

Todas as espcies (incluindo os seres humanos) afe-

Desenvolvimento Florestal] e a partir de 1973 tam-

tam a evoluo com seu comportamento. Todas as es-

bm Sema (Secretaria do Meio Ambiente Federal)

pcies (incluindo a humana) fazem escolhas ativas e

a implantao e a administrao das Unidades de

mudam as condies fsicas e sociais com as quais

Conservao. Esse rgo federal era comprometido

seus descendentes tero que lidar. [...] Os organismos

com o desmatamento de grandes reas de florestas

no so simplesmente objetos das leis da natureza, al-

naturais para implantao de projetos de refloresta-

terando a si mesmos para curvarem-se ao inevitvel,

mento para fins industriais. (DIEGUES, 2001, p. 117)

mas sujeitos que transformam a natureza de acordo

com suas leis. [Grifos no original] (2001, p. 212)

O episdio ao qual nos referimos, da excluso

do dente de seis mil hectares do limite do Parque,

Torna-se questionvel, nesse entender, se a in-

outro exemplo da incoerncia do Estado que vem

teno de preservao das unidades de conservao

sempre a favor de grandes grupos econmicos. Ante-

no caminharia contra, mas sim ao encontro dos inte-

rior decretao da excluso da rea, j havia mora-

resses e do fortalecimento das populaes que habi-

dores no local, que mais tarde viriam a formar a co-

tam seu interior e seu entorno. A atual realidade, to-

munidade Novo Arixi (figura 10). A presena dessas

mando como exemplo o Parque Nacional da Amaz-

famlias era entendida como incompatvel com os

nia, fornece percepes antagnicas s das correntes

ideais de conservao do Parque e sua permanncia,

ambientalistas que se opem presena humana em

proibida. Porm, os enormes impactos da explorao

unidades de conservao.

mineral foram bem-vindos, ao ponto de se tirar a

As contradies vm de longe. A ditadura militar

mostrou seu talento ao encenar um simulacro de refor-

unidade de conservao de cima do traado da rea

de interesse.

ma agrria na Amaznia, seduzindo aqueles que so-

Hoje, os comunitrios de Novo Arixi vivem em

nhavam com um pedao de terra para viver, quando a

constante apreenso e expectativa de serem expulsos

principal inteno era abastecer a regio de um contin-

de suas casas por entenderem-se habitando o Dente

gente de mo-de-obra suficiente para a instalao do

da Caima. O discurso da empresa (por meio da ge-

grande capital. Esse veio logo, atrado por uma gene-

rente administrativa que a representa no Conselho

rosa poltica estatal de incentivos fiscais com todas as

Consultivo do Parque) ambguo. Toleram-se os co-

garantias necessrias para a obteno de grandes finan-

munitrios, oras at com certo assistencialismo, mas

ciamentos (OLIVEIRA, 1995, 1997, 2003;

1989;

no se deixa de lembr-los que esto sobre proprieda-

MARTINS, 1980, 1981; BARATA, 2000). Da mesma forma,

de da Caima. Essa funcionria afirma que a rea do

era questionvel a coerncia da poltica ambiental:

dente de propriedade do grupo Joo Santos, em

IANNI,

funo da doao por Decreto presidencial logo aps

Um dos grandes paradoxos desse processo que, a

o terreno ter sido excludo do permetro do Parque.

partir de 1967, coube ao IBDF [Instituto Brasileiro de

Ainda segundo ela, a doao intentava fornir a fbri-

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

Figura 10. Localizao da Comunidade Novo Arixi em relao rea excluda do Parque Nacional da Amaznia.
Elaborao dos autores

353

366

AMAZNIA REVELADA

1986

1992

2001

2003

1996

Figura 13. Evoluo, entre 1986 e 2003, das presses antrpicas sobre os limites do Parque Nacional da Amaznia.
A idia da montagem comparativa dos quadros deve-se a Jos Karlson Correia da Silva, Lvia Martins, Elza Silva e Alexandre Bezerra de Carvalho, funcionrios do
Ibama, Itaituba. Elaborao dos autores e Alexandre Bezerra de Carvalho.

354

AMAZNIA REVELADA

ca com uma reserva de calcrio e, assim, garantir o in-

ameaa para a possibilidade de o Parque nacional

vestimento da empresa na regio.

funcionar dentro da concepo de uma efetiva unida-

Curiosamente, no encontramos nenhum decreto

de de conservao. A ocorrncia de uma rea agrco-

que concedesse qualquer direito sobre a rea para o gru-

la habitada dentro do Parque conflita com seus obje-

po e, no Cartrio de Registro de Imveis competente,

tivos essenciais e acarretar inmeras implicaes. A

no havia nenhuma matrcula que conferisse a propri-

situao torna extremamente difcil o controle da

edade da terra empresa. A gerente no prima pela l-

caa, da explorao e extrao de produtos (borracha,

gica ao dizer que o Grupo tem escrituras pblicas da

castanha etc.) das reas adjacentes ao Parque. Os ani-

terra, mas que no permitido o acesso a elas, pois as

mais domsticos, em particular, os ces, da rea colo-

escrituras pblicas, segundo ela, so sigilosas. Portan-

nizada, tero facilitado o seu acesso ao Parque nacio-

to, com a mentira de que a empresa proprietria da-

nal, colocando em srio risco a segurana e mesmo a

quelas terras, relegam-se aqueles moradores a uma situ-

sobrevivncia da fauna selvagem l existente. Preju-

ao de medo, insegurana e privao de direitos.

zos ecolgicos resultaro da eroso de terras cultivadas. H, ainda, um perigo potencial para a expanso

C ABOCLO ,

UM ESTRANGEIRO NA AMAZNIA

do fogo usado nas tcnicas de explorao base de

queimada e corte. [...] Finalmente, do ponto de vista

Ao timbre dos clarins e do autoritarismo da ditadura

dos prprios colonos, os solos infrteis e a ngreme

militar, determinou-se o mapa das grandes unidades

topografia da rea fornecem pssimas condies para

de conservao. A criao por decreto do Parque Na-

atividades agrcolas, as quais no sero passveis de su-

cional da Amaznia deflagrou uma verdadeira barb-

cesso a longo prazo. (IBDF, 1979, p. 28)

rie, que se prolongaria at meados da dcada de 1980

e da qual foram vtimas as populaes que havia gera-

A averso a esse pequeno campons no dissimu-

es habitavam a rea. O plano de manejo do Parque,

lada e chega a lanar mo de um esdrxulo argumento

publicado em 1979, ilustra o imaginrio de ento em

esttico. Os assentados so, ainda por cima, feios:

relao s populaes tradicionais e aos colonos que

chegavam aos projetos de assentamento da regio.

Alm disso, uma grande rea de colonizao ao longo

Vale lembrar: o projeto de instalao de camponeses

da rodovia, que o principal meio de acesso ao Parque

na terra (embrio da criao do Parque) visto no pla-

nacional, reduzir significativamente o seu valor, como

no de manejo como um incmodo prpria reserva.

um recurso esttico de significncia nacional. (Idem)

Aquelas populaes so ostensivamente encaradas

como uma ameaa unidade de conservao:

Essa prola vai ao encontro da concepo norteamericana de unidades de conservao como algo vol-

A rea reservada pelo Incra para colonizao ao lon-

tado ao entretenimento do homem urbano. Mais adi-

go da rodovia Transamaznica representa uma grave

ante, retomaremos essa discusso.

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

355

A hostilidade dos atos da criao do Parque Nacional da Amaznia no se resumiu ao colono assentado nas proximidades. Os maiores afetados foram
antigas populaes que habitavam aquelas terras antes
da criao da reserva. Formalmente, esses moradores
deveriam ser indenizados e relocados aps a criao da
Unidade em 1974.
Contra a fora no h resistncia: eu nunca fui
homem de receber ordem duas vezes quando era pra
tirar essa gente daqui. Itaituba, fevereiro de 2005.
Um funcionrio aposentado2 do IBDF lembrava, orgulhoso, os tempos de trabalho na expulso dos moradores do Parque. J estes ltimos no se referiam com o
mesmo sentimento ao episdio: a experincia de sujeio intimidao e violncia protagonista comum
dos discursos dos ex-moradores ao narrarem a imposio sofrida para que abandonassem no s a terra,
mas todo um modo de vida. Comunidades inteiras
foram removidas e poucas famlias foram indenizadas.

Dona Lausminda de Jesus. Nasceu na Maloquinha, hoje rea

desabitada no Parque Nacional da Amaznia. Mora na Vila
Tapajs, entorno ao norte do Parque.
FOTO:

Maurcio Torres

A maioria das indenizaes era de valor irrisrio.

Dona Suzana, ex-moradora de Mangueira, s margens
do rio Tapajs, ainda hoje tem a mquina de costura
que, com uma cama de casal, consumiu todo o valor
da indenizao (figura 11). O aposentado do IBDF explica: Pagar indenizao pra quem? S se for pra
Deus. Eles no tinham benfeitoria nenhuma, e viviam
de tirar seringa que Deus plantava. s vezes, a gente
at ajudava, dizendo que eles tinham desmatado uma
rea maior, pra eles pegarem alguma coisa. Ainda que
com uma indenizao razovel, o desrespeito seria
muito grande. Seu Porcidnio Pereira, ao ser informado, em fevereiro de 2005, sobre seu direito indenizao pela expropriao que sofrera havia 25 anos, da localidade chamada Isfecho, correu interessado a saber

Samuel, morador itinerante da ilha de Lorena, localizada no leito

do rio Tapajs, em frente ao Parque Nacional da Amaznia. O
lugar escolhido por Samuel para viver com sua mulher e filhos
fica exatamente onde nasceu e foi retirado com a famlia aps as
expropriaes.
FOTO:

Maurcio Torres

358

AMAZNIA REVELADA

no sobre o dinheiro que o Estado lhe devia, mas a

perguntar se, de algum modo, ainda poderia voltar
para sua casa, s margens do rio Tapajs. Outros
como Jorge, Samuel e Lausminda, depois de empurrados para a zona urbana, acabaram por voltar, o mais
perto que puderam de seus locais de origem e hoje
ocupam, respectivamente, a ilha do Montanha, a ilha
de Lorena e a Vila Tapajs, no entorno imediato do
Parque, de onde so freqentemente ameaados de
novas expropriaes.
Figura 11. Dona Suzana. Com a indenizao, comprou uma
mquina de costura e uma cama.
FOTO:

Maurcio Torres

Dos sinais, facilmente identificveis, das alteraes na vegetao em antigas moradas, avaliou-se o nvel de impacto de seus modos de vida enquanto habitavam o que hoje o Parque Nacional da Amaznia.
Essas famlias de extrativistas regiam seu uso dos recursos naturais e a ocupao do espao segundo um
modelo voltado subsistncia, movido pela mo-deobra familiar, de fraca articulao com o mercado e
com tecnologias pouco impactantes, provindas de um
saber antigo e hereditrio.
As prticas de agricultura itinerante na Amaznia consistem geralmente no uso de pequenas faixas
de terra para a agricultura e posterior abandono para
regenerao florestal. Esse perodo de descanso da
terra, tambm denominado pousio, geralmente dura
vrios anos e incorpora prticas extrativistas, tais
como coleta de frutos e extrao de seringa. Aps
cumprir-se o tempo destinado ao pousio, a floresta
em regenerao submetida ao chamado processo de
corte e queima e em seguida recebe o plantio do cultivo de interesse (ANDERSON; IORIS, 2001).
A caa e a pesca participavam com o teor de pro-

Seu Jorge Arajo. Morador da Ilha do Montanha. Nascido na

Repartio, hoje rea do Parque Nacional da Amaznia.

tena necessria para viabilizar o cardpio baseado, es-

FOTO:

sencialmente, na farinha de mandioca. A extrao de

Maurcio Torres

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

359

seringa garantia o sal, querosene e outros produtos

trazidos, em troca, pelo regato. Os roados variavam
entre 2 e 4 hectares por famlia, e o mtodo de itinerncia, associando o corte e a queimada tecnologias
indgenas incorporadas quela cultura , garantia uma
relao pouco impactante com o meio. Pode-se constatar na vegetao secundria em regenerao uma
composio de flora similar quelas encontradas em
clareiras produzidas espontaneamente. Ou seja, as
mudanas de paisagem causadas pelas atividades dos
antigos moradores parecem gerar efeitos ambientais semelhantes quelas produzidas por acidentes naturais3.
Ainda hoje encontramos resqucios das casas, fornos

Figura 12A. Morada do Maciel, Parque Nacional da Amaznia

(Itaituba, PA). Local habitado, antes da criao da reserva, por
famlias extrativistas.
FOTO:

Maurcio Torres

para seringa, ferramentas... resduos de um modo de

viver e interagir com aquele espao que, na grande
maioria dos casos, no resistiu expulso sofrida.
A figura 12 mostra o lugar anteriormente conhecido como Morada do Maciel. Essa rea, s margens
do rio Tapajs, hoje dentro dos limites do Parque Nacional da Amaznia, foi desocupada no final da dcada de 1970. Em 2005, somente olhos treinados podem
perceber que se trata de um lugar anteriormente habitado. Exceto pela abundncia de palmeiras, caracterstica freqente nas regeneraes de vegetao s margens de rios, as espcies de rvores e arbustos presentes
so as mesmas encontradas em reas intatas. Esse padro de recomposio um espelho da relao dos antigos moradores com o meio. Um processo de regenerao florestal to rpido e eficiente s foi possvel porque grandes pores de floresta ao redor se mantiveram prstinas e reas modificadas no eram extensas.
O destino imposto aos antigos habitantes do
Parque Nacional da Amaznia surtiu um efeito bastante contrrio s propostas da reserva. Os moradores

Figura 12B. Detalhe da foto anterior, onde se percebe o processo de regenerao da floresta. A abundncia das palmeiras
resqucio da ocupao humana.
FOTO:

Maurcio Torres

A comunidade Vila Pimental nasceu da folia dos garimpos do Tapajs. A margem direita do rio,
em frente ao Parque Nacional da Amaznia, recebeu vrias famlias expropriadas da reserva.
Muitas delas ainda sobrevivem da explorao dos recursos do Parque.
FOTO:

Maurcio Torres

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

foram para o entorno da unidade, na margem direita

moradia. [...] Muitas vezes, passam a encarar os recur-

do Tapajs, ou povoados prximos (Pimental, So

sos naturais da rea como perdidos para sua comuni-

Lus do Tapajs, Vila Tapajs, periferia de Itaituba

dade. Em funo disso, pouco fazem em prol do ma-

etc.), e se reestruturaram sob outro paradigma de re-

nejo da Unidade de Conservao, desenvolvendo

lao com o meio.

muitas vezes prticas clandestinas de superexplorao

4

Em entrevistas com antigas famlias do Parque,

no interior da prpria rea. (p. 280s)

hoje residentes no permetro urbano de Itaituba ou na

comunidade Pimental (Itaituba), percebeu-se o quan-

Imagine-se a situao de famlias que nasceram e

to a expulso alterou-lhes o modo de vida e, conse-

viveram, por geraes, naquele local, que l tinham

qentemente, sua relao com o meio. Foram comuns

suas vidas e tambm seus mortos: aps a criao da

fala de todos a desestruturao da vida, as dificulda-

Unidade de Conservao foram relegadas, da noite

des de adaptao s cidades e, principalmente, edu-

para o dia, a uma situao de irregularidade. Suas for-

cao dos filhos. Aqueles residentes na comunidade

mas de explorar os recursos naturais e assegurar a pr-

Pimental, margem direita do rio Tapajs, ainda

pria reproduo sociocultural so criminalizadas.

mantinham alguma atividade ligada terra, porm,

ARRUDA,

agora, baseada na explorao ilcita de recursos do

dades de conservao e as populaes locais, comenta:

ao falar da relao entre os modelos de uni-

Parque: retirada de madeira a servio de serrarias locais; captura de peixes ornamentais e arraias, sempre

Quando as populaes resistem e permanecem, suas

sob encomendas prvias; extrao de palmito de for-

necessidades de explorao dos recursos naturais ine-

ma predatria e indiscriminada etc. A excluso dos

rentes a seu modo de vida e sobrevivncia raramente

moradores da unidade de conservao gerou uma s-

so reconhecidas. Em vez disso, passa a ocorrer uma

ria situao conflituosa, resultando em hostilizaes

criminalizao dos atos mais corriqueiros e funda-

reserva e sua administrao, chegando sempre de-

mentais para a reproduo sociocultural destas comu-

predao do meio ambiente. Esse efeito no particu-

nidades. A caa, a pesca, a utilizao de recursos da

laridade do Parque Nacional da Amaznia.

ARRUDA

floresta para a manufatura de utenslios e equipamen-

(2000) aponta-o como uma conseqncia relativa-

tos diversos, a feitura das roas, a criao de galinhas

mente comum a todas as iniciativas de implantao,

ou porcos, o papagaio na varanda, a lenha pra cozi-

no Terceiro Mundo, desse modelo de rea de prote-

nhar e aquecer, a construo de uma nova casa para o

o. Para o autor, as populaes atingidas

filho que se casou etc., tudo isso , de uma penada jurdica, transformado em crime e seus praticantes per-

muitas vezes promovem maior degradao ambiental.

seguidos e penalizados. Ao mesmo tempo, so insta-

Em muitos pases do Terceiro Mundo tem crescido o

dos a proteger e respeitar o meio ambiente, sendo en-

nvel de destruio florestal, medida que a popula-

carados como os principais responsveis (no o mo-

o expulsa passa a ocupar e derrubar novas reas para

delo urbano-industrial em expanso) pelo futuro da

361

362

AMAZNIA REVELADA

humanidade, corporificado na preservao da rea

em suas intenes: Ns temos a semente e o conhe-

em questo (Idem).

cimento biolgico: falta-nos o controle do terreno

(apud

GUHA,

2000, p. 85). O que o bilogo entende

Sob o aspecto estritamente conservacionista,

por controle do terreno baseia-se na aquisio de

tambm no se primou pela eficincia. Em uma pos-

grandes extenses de terras nos pases tropicais do Ter-

tura preconceituosa e tecnocrata, elegeu-se o saber ci-

ceiro Mundo para acomodar pessoas em busca de

entfico como o nico e apto a direcionar o rumo da

solido, assim como onas, antas e tartarugas do mar.

Unidade de Conservao. Ignorou-se que populaes

Essas pessoas em busca de solido, provavelmente in-

com formas de uso de recursos como as que ocupa-

cluem bilogos, ecologistas profundos, mas no, pre-

vam o Parque podem aliar-se a planos de preservao

sumivelmente, agricultores nativos, caadores ou pes-

ambiental, funcionando como fiscais constantes con-

cadores artesanais (Ibid, nota 8). O Parque Nacional

tra a degradao do meio, uma vez que dependem da

da Amaznia no contou com os investimentos desse

integridade do ambiente para a prpria sobrevivncia.

pesquisador, mas suas idias quanto a modelos de im-

Assim, negou-se um meio a pessoas que, com fluncia

plantao de reservas, notadamente no tocante s po-

e vocao, o integravam. Assim, negou-se ao meio

pulaes, vitimam a reserva e sua gente. Se o molde

aqueles que, por essncia e por necessidade, poderiam

para conceber o Parque foi importado, o barro era o

ser seus maiores defensores.

que poderia haver de mais nacional e conseqente de

quinhentos anos de latifndio.

X ENOFOBIA

Simultaneamente expulso dos antigos habi-

CONSERVACIONISTA

tantes e imerso de toda a regio na mais absoluta

Certas correntes de bilogos e cientistas da conserva-

irregularidade fundiria, o grande capital comia o

o arrogaram-se senhoras do saber passvel de geren-

Parque pelas bordas. Seja pela invaso direta, seja in-

ciar as polticas ambientais. Como nova verso do co-

diretamente, em conseqncia da expropriao de

lonizador hegemnico, esses cientistas atribuem-se a

posseiros e colonos de outras reas, que migravam

deciso sobre o espao, a vida e a morte das popula-

para dentro da reserva em busca de um lugar para vi-

es nativas. Em alguns casos, isso chega a extremos

ver (cf. Ariovaldo U.

hilariantes: Daniel Janzen calculou que

500 mi-

neste livro), o Parque sofria as depredaes vindas de

lhes seriam suficientes para salvar virtualmente todos

grandes grileiros e grupos econmicos. Enfim, en-

os problemas de conservao neotropicais (JANZEN

quanto se perseguia, a armas e dentes, o tradicional,

apud GUHA, 2000, nota 8). Para isso, obtm espao no

fechavam-se os olhos, benevolentemente, ao grande

prestigiado peridico Conservation Biology, onde con-

que, em nome do progresso, apropriava-se do solo

clama estudantes e colegas a dedicar 20% de seu tem-

e do subsolo da Amaznia (OLIVEIRA, 1997 e neste vo-

po e recursos financeiros para serem aplicados na con-

lume). Face a isso, poder-se-ia, inclusive, questionar a

servao tropical (GUHA, 2000, nota 8). Janzen claro

quais outros interesses tambm convinha o discurso

US$

OLIVEIRA

e Maurcio

TORRES,

Localizada na margem direita do rio Tapajs, no limite do Parque Nacional da Amaznia,

a comunidade de Vila Raiol faz uso coletivo da terra. A agricultura de subsistncia,
baseada no cultivo de mandioca, hoje ameaada pela invaso dos grileiros vizinhos sobre
a pequena rea da comunidade.
FOTO:

Maurcio Torres

364

AMAZNIA REVELADA

ambiental (cf.

OLIVEIRA,

1997 e Maurcio

TORRES,

neste volume).
Alm da demanda pela terra, as ocupaes agravavam-se pela queda da produo e do preo do ouro
na entredcada de 1980-90. Dos populosos garimpos
do rio Tapajs partiam, ento, inmeras pessoas procura de outro lugar para viver. Assim, antes de se acabarem as violentas aes de retirada dos moradores, a
situao do largo entorno encarregava-se de pressionar
novas famlias para dentro do permetro da reserva.
Moradores da comunidade Cocalino, margem esquerda do
igarap Traco, interior do Parque Nacional da Amaznia. A
rea fora desocupada na dcada de 1980. Alguns dos antigos
habitantes, sem indenizao, vivem hoje na comunidade de Vila
Raiol. No incio da dcada de 1990, a rea foi ocupada por
novos contingentes em busca de terra, pessoas vindas para a
regio nas dcadas de 1970 e 1980, atradas pelos projetos
de colonizao e garimpos.
FOTO:

Right Ball Washer

At hoje, o Parque Nacional da Amaznia no

foi demarcado. Isso agrava, particularmente, a situao do arco que contorna o permetro urbano de Itaituba e a rea de maiores presses de madeireiros,
grileiros e posseiros. A falta dos marcos colaborou
para a ocupao do Parque nos ltimos vinte anos.
Os pioneiros de comunidades como Nova Conquista, Novo Arixi e Cocalino, localizadas sobre a linha limtrofe do Parque, foram unnimes em afirmar que
sabiam haver uma reserva ambiental. Na falta de
qualquer demarcao, entendiam como limite os igaraps Traco e Arixi, quase paralelos divisa. De fato,
os marcos naturais foram e so efetivamente respeitados como limite do Parque.
Em visitas s comunidades, em janeiro e fevereiro de 2005, foi feito o georreferenciamento dos limites de cada uma delas. Os pontos eram plotados sob
uma imagem de satlite, com a marcao dos limites

Em pleno interior do Parque Nacional da Amaznia, placa

anuncia a tentativa de apropriao.
FOTO:

Maurcio Torres

do Parque Nacional da Amaznia. Em diversas situaes houve a oportunidade de expor e compartilhar

com os moradores a imagem que marcava a posio
deles em relao aos contornos da reserva. A avidez
mostrada pela informao era compreensvel: mais
uma vez, essas pessoas assistem ameaa no s ao seu

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

espao, mas sua subsistncia e ao seu modo de vida.

E acesso informao uma forma de alimentar a organizao e a resistncia a tal ameaa. Boa parte desses comunitrios no sabe ao certo se mora ou no
dentro da Unidade de Conservao. grande maioria
deles no clara qual a finalidade de um parque nacional. Os moradores sempre se sentiram ameaados de
expulso, e ainda mais agora, face aos rumores de demarcao. Porm, desejo unnime ficar onde esto,
mesmo cerceados do uso dos recursos naturais, desde
que lhes fosse permitida a possibilidade de trabalhar.
Hoje, no Parque Nacional da Amaznia, h mais
de uma dezena de comunidades instaladas, desde sua
criao, em 19745. Tem-se a o resultado e a matriz geradora de srios conflitos que falam no s da poltica
especfica para unidades de conservao, mas tambm
da distribuio de terras, da irregularidade fundiria,
do encontro de modos de vida e do avano da fronteira do grande capital na Amaznia (MARTINS, 1997).
Enfim, conflitos que ilustram polticas passadas e
tambm atuais em relao ao acesso terra e a um

At hoje, o Parque

princpio de preservao ambiental que aparta o ho-

Nacional da Amaznia

mem do meio. Mais do que a prpria ocupao do

Parque, as medidas ali adotadas comprometem o efe-

no foi demarcado. Isso

tivo funcionamento dessa Unidade de Conservao e

agrava, particularmente,

seu papel na preservao do ecossistema amaznico.

Sabe-se muito pouco sobre as comunidades do
Parque e, ainda assim, o rano de polticas passadas
faz com que os rgos administradores as vejam como
a ponta-de-lana da devastao do meio. Alega-se que
presena das comunidades inerente a degradao
ambiental. Apregoa-se que mesmo as que se marcam
pelo manejo sustentvel e atividades de subsistncia
sofrero a dissoluo de seu modo de vida, dando lu-

a situao do arco que

contorna o permetro
urbano de Itaituba e
a rea de maiores
presses de madeireiros,
grileiros e posseiros.

365

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

gar s atividades voltadas produo para o mercado,

e at abriro caminho ao avano do latifndio.
Essa anlise acaba por dizer mais dos seus sujeitos do que das prprias comunidades. Associa-se, sem
o menor cuidado, a condio campesina a um estgio
de evoluo social pr-capitalista. A compreenso dos
apossamentos desses camponeses necessria para poder pensar essa forma de vida e ocupao territorial
como, tambm, uma forma de proteo floresta.
Longe de ser a porta de entrada, essas ocupaes representam, antes, e muito mais, um obstculo para
transformaes de um modo de vida menos degradante em relao ao meio e ao avano do latifndio.
O campesinato preza sua cultura, e essa resistncia
pode constituir uma significativa fora de reao
(MONTEIRO, 1974).
Na seqncia de imagens de satlite dos anos de
1986, 1992, 1996, 2001 e 2003 (figura 13) pode-se notar o avano de presses antrpicas sobre o limite do
Parque Nacional da Amaznia. No limite que contorna em arco a cidade de Itaituba, percebe-se claramente quem exerce essa presso: pequenos colonos. Porm, importante notar que eles so empurrados,
dia a dia, em direo reserva. Quase a totalidade deles j esteve em outros pequenos lotes de terra nas proximidades. Nesses locais, hoje, s encontramos fazendas, a maioria delas de pecuria, com grandes extenses e altos ndices de desmatamento. A figura 14
bastante ilustrativa: pode-se perceber que, at o limite
do Parque, quase a totalidade das terras est invadida
por latifndios (muitos, com titulao discutvel).
Sem dvida, as comunidades do interior do Parque Nacional da Amaznia geraram e geram , ainda que pequena, uma rea de devastao ambiental.

Interior do Parque, prximo ao rio Mamuru.

O enfraquecimento da comunidade do local propiciou a
entrada de ricos comerciantes de Itaituba, que se apropriam
de grandes extenses de terra e implantam uma forma de uso
muito mais degradante do que a dos colonos que ali estavam.
FOTO:

Maurcio Torres

367

368

AMAZNIA REVELADA

Porm, a instalao de posseiros acaba por ser a efeti-

ra da discriminao social contida no plano de mane-

va fora social capaz de se opor ao livre alastramento

jo, que, como vimos, se omite em relao a qualquer

1997). Essa bar-

ao de grileiros de grandes extenses e no se poupa

reira de conteno verdadeira devastao , muitas

ao prevenir quanto ao perigo dos pequenos colonos.

vezes, derrotada pelos latifundirios e grileiros apoia-

Enfim, apesar dos esforos da atual chefia, no h

dos, via de regra, pelo Estado. Isso, realmente, vai

como tambm ela deixar de se tocar pela antiga ide-

muito na contramo da defesa ambiental. Segundo

ologia da preservao versus homem, que aqui criti-

(1993), a pecuria (principal atividade dos

camos e da qual s a passos lentos se pode esperar

grileiros lindeiros ao Parque) responde por algo em

qualquer mudana. Porm, ainda mais lento e difcil

torno de 70% do desmatamento da Amaznia; ao pas-

ser esse rgo tomar outra feio aos olhos daquela

so que a agricultura itinerante (dos moradores da reser-

populao: anos de desmandos, violncia e humilha-

va) pouco impactante, desmata pequenas pores, e

o no se apagam assim to rpido da memria de

as populaes nativas manejam as reas de pousio.

uma gente.

das imensas pastagens (cf.

FEARNSIDE

o atual Ibama foi um r-

Outros funcionrios do rgo, porm, compli-

go concebido, tambm, por correntes polticas que

cam o rumo das coisas. Esses no so tocados pelo di-

anteviam na defesa ambiental mais um vis de opres-

lema meio versus homem, mas pela contradio gran-

so popular. A herana deixada por essa poltica ain-

de versus pequeno. A escolha clara: pem-se a perse-

da intensamente cultivada por antigos funcionrios,

guir o pequeno campons ainda que o preo disso seja

que ainda vem como ameaa os pequenos colonos

a degradao do meio (justamente aquilo que so pa-

que ocupam a linha limtrofe do Parque Nacional da

gos para defender). Como dissemos, a ausncia do

Amaznia. Hoje, alguns funcionrios do Ibama de

campesino viabiliza a entrada da grande devastao

Itaituba principalmente a chefia do escritrio e os

vinda com o grileiro e o madeireiro. O dificultar a

analistas ambientais que empenham esforos contra

vida do campons, no limite, vai ao encontro do inte-

isso, inclusive tentando uma efetiva aproximao com

resse do grande. Mas a coisa vai alm, a hostilidade

as comunidades tm um discurso diferente daquele

desses servidores pelo pobre transborda por seu dis-

que vem sendo repetido desde pocas anteriores. Po-

curso e por suas aes. O pior que os atos de violn-

rm, enfrentam dificuldades ao tentar mover em de-

cia e os mais exagerados abusos so, segundo eles, o

terminada direo uma mquina pensada e parida

mero cumprimento de seus deveres. O fato de a legis-

para andar no sentido contrrio. O princpio de re-

lao proibir a habitao no interior do Parque, mes-

produo dos agires do rgo parece ter seu fulcro na

mo nesse caso no qual nada se faz para efetivar a re-

falta de informao, ou melhor, na divulgao de uma

moo dos moradores, legitima as prticas de intimi-

pequena quantidade de informaes viciadas. Por

dao e terror.

Cria do extinto

IBDF,

OLIVEIRA,

exemplo, o primeiro contato com o Parque de qual-

Longe de ser privilgio do Parque Nacional da

quer funcionrio recm-chegado justamente a leitu-

Amaznia, a postura repressiva e violenta das autorida-

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

Figura. 14. Fronteira entre o latifndio e os colonos nos arredores do Parque Nacional da Amaznia. A marcao em quadriculados amarelos corresponde rea ocupada por fazendas. Sob listas azuis, fica a rea por onde se espalham assentamentos e
comunidades.
Elaborao dos autores

369

370

AMAZNIA REVELADA

des pblicas de gesto de unidades de conservao sem-

terra. A epopia de um antigo morador da reserva

pre foi trao comum a todo o pas. Funcionrios e ad-

ilustrativa. Em meados da dcada de 1970, deixa o

ministradores de parques mantm uma relao de do-

Maranho aps a chegada do dono do lugar onde

mnio sobre o espao protegido e, conseqentemente,

vivia havia geraes. Intimidado, tenta o garimpo:

sobre as pessoas que ali vivem uma autntica atitude

dois anos e cinco malrias... no garimpeiro, um

de senhores feudais (DIEGUES, 2000). Os antigos mo-

campons. Sai procura de um pedao de cho, pra

radores do Parque Nacional da Amaznia so unni-

em Altamira. Trs anos e nova chegada de um outro

mes ao relatar as intimidaes e restries sofridas aps

dono, com papis na mo. Tenta Marab, cinco

a criao da reserva. Rinaldo Arruda comenta:

anos, volta para Itaituba, quatro anos. Dessa vez vende a terra que ocupa, numa forma bastante comum de

A poltica ambiental vigente, por outro lado, tenta se

conseguir um dinheiro de giro, e tenta Santarm, da

viabilizar por uma postura autoritria totalmente de-

para Novo Progresso, Castelo dos Sonhos, Moraes de

pendente de fiscalizao repressiva, carecendo de em-

Almeida, Trairo, novamente Novo Progresso e, de

basamento tcnico-cientfico e legitimidade social en-

volta a Itaituba, compra um lote, h seis anos, em

tre a populao regional, fadada, na melhor das hip-

uma comunidade dentro do Parque Nacional da

teses, a uma preservao ao estilo jardim zoolgico,

Amaznia. Agora, pela primeira vez, no se sente

resguardando apenas algumas reas intocveis, num

ameaado pelo fazendeiro vizinho, o Ibama que o

recorte insuficiente para a reproduo integral dos

avisa que ter de sair e sem direito a nada.

ecossistemas, para a manuteno da biodiversidade e

de uma ingenuidade sem tamanho crer na efi-

da pluralidade cultural.

cincia da fiscalizao como garantia da conservao

As populaes tradicionais so discriminadas por sua

ambiental. A sucateada base do Ibama de Itaituba

identidade sociocultural e impedidas de reproduzir

contava, em janeiro de 2005, com apenas um veculo

seu modo de vida tanto pelo modelo de ocupao pre-

e dois fiscais para cobrir, muito mais do que os

datrio que se expande como pelo modelo de conser-

994.000 hectares do Parque, a imensa totalidade das

vao ambiental vigente. Assim, paradoxalmente aca-

reas dos municpios de Itaituba, Trairo, Jacareacan-

bam por desenvolver uma postura anticonservacio-

ga, Aveiros, Placas e Rurpolis. Porm, mesmo que

nista, identificando o ambientalismo como o substi-

contassem com bom equipamento s no caso da vigi-

tuto dos antigos grileiros e passando a desenvolver

lncia do Parque, dificilmente deteriam madeireiros e

prticas predatrias do meio ambiente como nico

grileiros e as demais espoliaes.

meio de garantir sua subsistncia e no cair na marginalidade ou na indigncia. (ARRUDA, 2000, p. 287s)

Por outro lado, intrnseco s comunidades o

controle territorial. A comunidade de Nova Conquista, por exemplo, situada na parte central do arco, teve

A grande maioria das pessoas que hoje habitam

maior sucesso ao frear o avano das pastagens do lati-

o Parque tem um largo currculo de expropriaes da

fndio vizinho do que qualquer ao de fiscalizao. O

Comunidade Nova Conquista. A organizao dos moradores deteve o avano de grileiros

e proibiu a passagem de caminhes madeireiros pela estrada da comunidade.
FOTO:

Maurcio Torres

372

AMAZNIA REVELADA

mesmo aconteceu em relao entrada e passagens de

madeireiras por acessos ao Parque que atravessassem a
comunidade. De forma oposta, a perspectiva de aliana de comunidades com grileiros e madeireiros acena
com a possibilidade de uma parceria da maior eficincia na extrao criminosa de recursos da reserva.
Enquanto a administrao do Parque teme que a
presena das comunidades seja a via de acesso para a
extrao de madeira, a reserva vizinha mostra como
esse papel pode ser exatamente o contrrio. A criao
Comunidade So Lus do Tapajs, margem direita do rio
Tapajs, proximidades do Parque Nacional da Amaznia.
Era importante entreposto para os garimpos do Tapajs at
a abertura da Transamaznica.
FOTO:

Maurcio Torres

da Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns, na dcada

de 90, foi fruto da organizao das comunidades da
margem esquerda do rio Tapajs para deter o avano
da madeireira Amazonex e, posteriormente, unidas s
comunidades da margem direita do rio Arapiuns, para
enfrentar a madeireira Santa Isabel (GDA Grupo de
Defesa da Amaznia, 1999).
Hoje, sem anuir com a permanncia, nem vislumbrar qualquer medida para relocar os habitantes
do Parque, e nem tampouco conseguir coibir a entrada de novos moradores, o Ibama limita-se a lhes impor restries, que, se seguidas, tornariam impossvel
a sua sobrevivncia. H tempos, a mais completa falta de recursos e pessoal no permitiu ao rgo sequer
pensar em qualquer ao de maior espectro em relao quela populao. Suas aes sempre se basearam
em impedir as atividades extrativas e agrcolas, sem as
quais se torna impossvel a vida daqueles moradores.
A conservao das estradas que ligam essas comunidades cidade de Itaituba proibida e isso casa com os
interesses da fiscalizao, por acreditar ela que, com
ms condies de vida no interior do Parque, os moradores iro preferir morar do lado de fora da reserva.
A partir de uma lgica bizarra, deduz-se que, caso as

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

comunidades contem, por exemplo, com estradas

de Itaituba comea a se sensibilizar a respeito. Porm,

para escoar o pequeno excedente de sua produo de

atados legislao e falta de polticas adequadas,

subsistncia, elas iro aumentar seus plantios e, com

desdobram-se tentando agir numa tnue linha premi-

isso, degradar a rea.

da entre essa realidade e a prevaricao.

A diretoria do Parque procede absolutamente

Os comunitrios do interior da reserva acabaram

dentro da lei: atividades agrcolas, caa, pesca, estra-

transformados em bodes expiatrios da ameaa ambi-

das e a prpria habitao dentro de parques nacio-

ental, ao passo que os efetivos agressores do Parque,

nais so proibidas pelo Sistema Nacional de unida-

grileiros, madeireiros, polticos promiscuamente liga-

des de conservao (SNUC). Dos mtodos pelos quais

dos a grupos econmicos, so ignorados. A soma do

sempre se efetivou esse controle, porm, como disse-

desmatamento de todas as comunidades nos ltimos

mos, no se pode perceber a mesma legalidade. voz

vinte anos proporcionalmente nfima se comparada

unssona entre os comunitrios o relato de abusos

aos nmeros de uma nica derrubada de Walmir Cli-

sofridos por ocasio das incurses de fiscalizao do

maco, candidato derrotado prefeitura de Itaituba

Ibama. Segundo moradores de vrias comunidades,

pelo

foram freqentes as invases de domiclio (para pro-

conglomerado de empresas que inclui madeireira, fa-

cura de armas de caa), ameaas e outras hostilidades

zendas e a sucursal da TV Liberal (afiliada da Rede Glo-

chegam ao absurdo de furar as panelas das famlias,

bo) em Itaituba. Climaco, em agosto de 2004, fora

supondo que, sem ter onde cozinhar, elas no mais

multado em R$ 1,2 milho por ter desmatado ilegal-

caariam.

mente 746 hectares no Parque Nacional da Amaznia6.

PMDB

nas ltimas eleies (2004), dono de um

Deixando de lado a truculncia e os critrios de

Se, de um lado, o Ibama e outras entidades inte-

legalidade do histrico das aes da fiscalizao, pode-

ressadas na conservao do Parque vm percebendo a

se dizer que essa estratgia , no mnimo, infantil.

contraprodutividade de olhar seus atuais moradores

Ora, como j dito, padro no caso dos comu-

como inimigos e perd-los como valorosos aliados, de

nitrios do interior da reserva um histrico de luta por

outro acenam com gestos que remontam constrange-

acesso terra. Se hoje vivem dentro do Parque Nacio-

doramente s polticas socioexcludentes da Operao

nal da Amaznia no por preferirem o status de mo-

Amaznia ao, diretamente ou no, participarem da

radores de uma unidade de conservao de proteo

elaborao de publicaes que vo de encontro s me-

integral, mas, sim, por no haver possibilidade de

tas que promulgam.

acesso terra em outro local. Na imensido de terras

Materiais de divulgao sobre o Parque, pelas

da Amaznia, por incrvel que parea, no h lugar

mais diversas formas e veculos, sempre de dispendio-

para viver. A absurda crena nas restries impostas

so acabamento e impresso grfica, repetem e repro-

como motivadoras da evaso do Parque no conside-

duzem a mesma desinformao. Em tom de deslum-

ra a real situao de a questo no ser de preferncia,

bre, mostra-se a magnnima natureza, as maravilhas

mas de possibilidade. A chefia do escritrio do Ibama

da Amaznia; em tom curioso, incorre-se pela dife-

373

374

AMAZNIA REVELADA

rente cultura indgena dos Sater-Maw; e, a completar essa Disneylndia tropical, em tom democrtico
fala-se, at, das familiares e acolhedoras comunidades
do entorno do Parque. Porm, ao comentar a existncia de populaes indgenas e de algumas comunidades na rea circundante ao Parque, conota-se, ostensivamente, no haver qualquer forma de ocupao humana em seu interior.
Novamente, os dizeres so coerentes com a legislao: parques so reservas de proteo integral. No
comportam moradores. No entanto, o material afinase a uma gama de publicaes que optam pela indefinio. Admitamos que se poderia optar pela defesa do
modelo de unidade de conservao e pelo cumprimento rigoroso da lei, com a conseqente remoo
dos moradores. Ou, ento, se poderia pensar em uma
alternativa que viabilize a permanncia deles, tirando,
inclusive, proveito disso para a reserva. despropositado, contudo, fazer de conta que no h ocupao e
se limitar a cores alegres e de tom de reducionismo
pictrico. Isso no convm aos interesses do Parque,
nem das populaes. Ao contrrio, no reconhecer a
Milagreiro Guabiraba. Vicente e Joo Guabiraba, dois escravos,
durante a fuga, perdem-se na mata e morrem. Um doente
encontra seus corpos, apieda-se de seus sofrimentos na mata
escura e sepulta-os. Imaginando que os mortos tambm possam
se compadecer de sua dor, promete oferecer-lhes luz em troca
de sua cura. O doente se curou e, desde ento, nunca falta
querosene para manter acesa a lamparina no tmulo dos
Santos.
FOTO:

Maurcio Torres

existncia dos moradores implica, de um lado, privlos de seus direitos a quaisquer reivindicaes e, de
outro, a imediata negao de conflitos decorrentes
dessa ocupao, e assim predispe-se a reserva aos prejuzos oriundos de tais conflitos e perde-se mais uma
oportunidade de abertura ao dilogo com aquelas pessoas. certo, a inteno desses materiais de divulgao no a de levantar qualquer discusso, nem tampouco promulgar informaes sobre desarranjos da
rea. Porm, da a conotar uma distoro de entendimento o caminho longo. A inclinao por essa atitude no nada indita. Rinaldo Arruda comenta tal

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

postura em mbito geral: Parece que essas populaes

so invisveis (alm de indesejveis) para o poder pblico que, preso a concepes ambientais tecnicistas e
inadequadas, no v outra sada fora do padro vigente (ARRUDA, 2000, p. 282).
Ignoradas por aqueles a quem caberia ouvi-las e
criminalizadas pela defesa ambiental, as comunidades
acabam por ficar cada vez mais refns dos freqentes
assdios de madeireiros, por exemplo, ofertando manuteno de suas estradas em troca da madeira de seus
quintais. Isso se refora com o sentimento, entre os
comunitrios, de que a defesa do meio ambiente, no
limite, que lhes vir tirar o direito terra. Se essa
gente j fora expulsa da terra por grandes grupos econmicos em nome da produo, agora se v sendo expropriada em nome da prpria floresta.
Publicaes que, mesmo indiretamente, expressem atos de no-reconhecimento dos moradores do
Parque afastam ainda mais um consenso entre as entidades interessadas na conservao da reserva e as comunidades de seu interior. Isso ainda mais grave se
apartarmos o delrio autoritrio de que com uma fiscalizao repressiva se atingiria o ideal de parque intocado e aceitarmos que a nica possibilidade de deter o
movimento de degradao na reserva , justamente, a
adeso, a esse intento, das comunidades do interior e
do entorno do Parque. Os moradores, no raro, se defrontam com materiais de divulgao sobre o Parque
com representaes to exticas, que eles, que habitam
o lugar h vinte anos, quase no conseguem reconhecer traos familiares. A reao ao atentarem omisso
dessas publicaes , sempre, de consternao.
a antiga repetio: em detrimento da populao local, a Unidade de Conservao volta-se a aten-

A devoo ao Guabiraba alastrou-se. Os fiis geralmente

oferecem representaes de madeira da parte do corpo a ser
curada (muitas vezes, com chagas lavradas), a roupa usada na
ocasio da promessa e querosene para garantir luz aos mortos.
Os corpos esto sepultados na fazenda Guabiraba, margem
direita do rio Tapajs, em frente ao Parque Nacional da
Amaznia, limite com a Floresta Nacional de Itaituba II.
FOTO:

Maurcio Torres

375

378

AMAZNIA REVELADA

der o distante mundo urbano em busca do fantstico,

do pitoresco e do extico mundo selvagem. Acaba-se
por fazer uma propaganda que predispe a reserva ao
usufruto de classes sociais absolutamente distintas daquelas que vivem a expectativa da expulso. Isso no
fala de uma particularidade do Parque Nacional da
Amaznia, mas do prprio modelo de parques nacionais importado dos Estados Unidos. Desde a poca de
sua concepo, final do sculo XIX, j se consolidara o
capitalismo americano, a urbanizao era acelerada, e
se propunha reservarem-se grandes reas naturais subtraindo-as expanso agrcola e colocando-as disposio das populaes urbanas para fins de recreao
(DIEGUES, 2001, p. 24). Rinaldo

ARRUDA

comenta

como a transposio desse modelo norte-americano

Acaba-se por fazer uma

para o Terceiro Mundo

propaganda que predispe

mostra-se problemtica, pois mesmo as reas consi-

a reserva ao usufruto

deradas isoladas ou selvagens abrigam populaes

de classes sociais
absolutamente distintas
daquelas que vivem a
expectativa da expulso.
Isso no fala de uma

humanas, as quais, como decorrncia do modelo

adotado, devem ser retiradas de suas terras, transformadas de agora em diante em Unidade de Conservao para benefcio das populaes urbanas (turismo ecolgico), das futuras geraes, do equilbrio
ecossistmico necessrio humanidade em geral, da
pesquisa cientfica, mas no das populaes locais.
(2000, p. 280)

particularidade do Parque
Nacional da Amaznia,

E DIEGUES complementa:

mas do prprio modelo de

A Amrica Latina foi um dos primeiros continentes a

parques nacionais importado

copiar o modelo de parque nacional sem populao

dos Estados Unidos.

florestal em 1894, a Argentina em 1903, o Chile em

residente. O Mxico estabeleceu sua primeira reserva

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

1926 e o Brasil em 1937, com objetivos similares ao de

C ULTURAS

TRADICIONAIS : FTEIS SABERES ,

Yellowstone, isto , proteger reas naturais de grande

PERNICIOSAS PERSPECTIVAS

beleza cnica para usufruto dos visitantes (de fora da

Os desgastes e as conseqncias sociais e ambien-

rea). (2001, p. 99)

tais desastrosos deixados pelos eventos de expropriao

H que discutir se fomentar a expectativa desse

das populaes de suas terras, assim como o crescente

desrtico paraso buclico no afasta ainda mais o ho-

reconhecimento de que populaes tradicionais e in-

mem citadino da realidade do meio e, conseqente-

dgenas se utilizam de maneira mais sustentvel dos

mente, de sua relao e responsabilidade com o am-

recursos naturais, culminaram com mudanas nas po-

biente. O freqente tom de propaganda turstica do

lticas ambientais para a criao e implementao de

que divulgado sobre o Parque vai ao encontro do

reservas cujas categorias de uso permitem o manejo e

interesse manifestado por pessoas e grupos envolvi-

a residncia de populaes humanas (WILSHUSEN et

dos na implantao da reserva, incluindo administra-

al., 2002).

o pblica municipal, pesquisadores, comunitrios,

Chegou-se, em 1986, na conferncia da

IUCN,

empresrios, Ibama e ONGs, que reclamaram a imple-

em Ottawa, sobre Conservao e desenvolvimento:

mentao do turismo ecolgico. Incomodamente, as

pondo em prtica a estratgia mundial para a conser-

cores da negao da populao local misturadas ao

vao, a discutir a relao entre populaes tradicio-

apelo turstico remetem ao livro de co-autoria da di-

nais e unidades de conservao, recomendando-se

retora do IBDF, Os Parques Nacionais no Brasil (1979).

Em particular, quando tratam da preparao do Par-

[] de maneira mais incisiva, que os povos tradicio-

que Nacional do Araguaia para o turismo e concluem

nais no devem ter seu modo de vida alterado se de-

que, para isso, seria vital que, antes, se retirassem os

cidirem permanecer na rea do parque, ou que no

moradores do Parque:

sejam reassentados fora dela sem seu consentimento

(IUCN, 1986). (DIEGUES, 2001, p. 103)

Aps o trmino do plano de manejo e a resoluo

dos problemas ainda pendentes, em especial no que

Vale lembrar que, na rea de influncia da

concerne demarcao definitiva entre o Parque Na-

163, 25 das 32 unidades de conservao existentes per-

cional [do Araguaia] e a Reserva Indgena, inclusive

tencem categoria de uso sustentvel. Porm, mesmo

com a devida regularizao fundiria, pretende-se re-

nessas reservas onde se permite a ocupao, h como

tirar todos os posseiros do Parque Nacional [do Ara-

reproduzir formas de opresso sobre as populaes na-

guaia] e adequ-lo convenientemente para a recrea-

tivas que, muito comumente, derivam em degradao

o. (PADUA;

ambiental.

2001, p. 116)

COIMBRA,

1979, p. 59, apud

DIEGUES,

BR-

Conservao intrinsecamente implica a restrio

no uso dos recursos naturais. No falamos apenas de

379

380

AMAZNIA REVELADA

normas expressas em leis, mas de todas as formas de

degenerar as prticas de manejo desenvolvidas ao lon-

regulamentao de conduta em relao ao meio s

go de sua histria.

quais as mais diferentes sociedades sempre se subme-

Como estratgia para mitigar os efeitos dessa in-

teram. Entendemos por restries, por exemplo, um

tromisso, ou minimizar as tenses associadas com a

grupo proibir a caa de determinado animal, em de-

impossibilidade de uso de recursos de acordo com os

terminada poca, seja por fora da legislao federal,

costumes locais, governo e entidades ambientalistas

seja por fundamentaes mticas. Ambas regulam e

oferecem s populaes pacotes alternativos de de-

controlam o acesso aos recursos naturais e, por vias v-

senvolvimento sustentvel. Geralmente, nesse em-

rias, tm a inteno focada na preservao.

brulho seguem aes assistencialistas, provendo as po-

ndios, beiradeiros, caboclos etc. dependem da

pulaes de unidades de conservao com servios b-

disponibilidade dos recursos para sua subsistncia e,

sicos de sade e educao, por exemplo. Direitos m-

ao longo de geraes, desenvolvem complexos com-

nimos ganham conotao paternalista e um certo tom

portamentos e cdigos de conduta para administrar

de contrapartida. Ou, ainda, incentivos e compensa-

esses recursos de modo a garantir equilbrio entre o

es financeiras vm a troco do cumprimento das

uso e a capacidade de regenerao do meio. Em ge-

novas regras de preservao da natureza.

ral, nas terras dessas sociedades mais ambientalmen-

Tambm, esses projetos importados, de feies

te sustentveis, criam-se reas de proteo. Ironica-

bem ocidentais, visam, no limite, o aumento de ren-

mente, tais populaes, j ricas em prticas viveis de

da (que no necessariamente indica melhoria de vida)

uso de recursos, iro, ento, se defrontar com restri-

das populaes. Acabam por convid-las a denegrir

es adicionais s que carregam culturalmente. Estas

valores culturais originrios ao introduzir conceitos,

so contnuas, sucessivas, e aplicam-se ao coletivo.

necessidades e costumes alheios ao seu modo de vida.

Enquanto as ltimas so entendidas como legtimas,

Triste de ver, vtima de um desconcertante etnocen-

as decretadas e as vindas com os planos de manejo

trismo, o entendimento sobre melhoria de vida da

so impostas.

populao local referenciado pela concepo do,

et al. (2002, p. 46) lembram

sempre urbano, formulador do plano. Implanta-se, a,

que at a interveno [conservacionista] mais bem-

um processo que se esfora em demover um modo de

intencionada , em determinado grau, uma imposi-

vida para a chegada de outro, trabalha-se por implan-

o de conhecimentos e de prticas. A natureza im-

tar, na terra, um degradante princpio urbano-indus-

positiva e a ausncia de participao e negociao tin-

trial. Populaes que viam a terra e seus recursos, num

gem as restries com os tons da ilegitimidade aos

todo coeso, como territrio de vida (subsistncia, tra-

olhos da populao local, tornam-se fontes de confli-

dies, relaes familiares, festas, educao, amor,

to e tenso e culminam com o no-cumprimento das

morte etc.), comeam agora a encar-los tambm

regras e leis ambientais. Quando tambm incongru-

como oportunidades de gerao de renda e, no extre-

entes com aquelas de seus costumes, fazem, ainda,

mo, a estabelecer relaes de produo.

Steven

BRECHIN

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

No questionamos a meta das unidades de con-

cia de populaes humanas em reas protegidas fa-

servao de uso sustentvel. De fato, talvez essa seja a

lham vexatoriamente. Dadas as situaes emergenciais

nica alternativa a pr em prtica. Tambm fato, a

de degenerao progressiva da estrutura e funciona-

implementao de programas para o uso alternativo

mento dos ecossistemas, as reas de proteo estrita

de recursos naturais suscetvel s falhas inerentes ao

so vistas como os ltimos jardins do den para boa

carter recente desses programas. Contudo, vital

parte da biota tropical (TERBORGH, 1999;

questionar pontos das atuais estratgias de conserva-

2001). Juntamente com esse argumento, os autores re-

o da biodiversidade usadas com populaes das uni-

conhecem que as reservas nos pases em desenvolvi-

dades de conservao de uso direto. As restries ao

mento (coincidentemente, as zonas de maior biodi-

uso de recursos devem respeitar as prticas da cultura

versidade) so gerenciadas sem eficincia e, portanto,

local e, principalmente, ser extensivamente discutidas

no fornecem proteo adequada para a natureza que

para ganhar um mnimo de legitimidade. Embora

abrigam. Com base em tais asseres, parte da comu-

complexos e lentos, esses processos podem surtir efei-

nidade ambientalista prope uma nfase renovada s

to duradouro e produtivo em longo prazo.

unidades de conservao de proteo integral, incluin-

De forma geral, as coisas parecem rumar nessa di-

GALETTI,

do o uso de prticas autoritrias e repressivas.

reo. Avanam processos onde se valorizam o saber na-

Em outra esfera de debate, os que se colocam

tivo, discutem-se formas de lhes resguardar o direito

em favor da utilizao de reas protegidas onde popu-

propriedade intelectual de suas tecnologias e, principal-

laes humanas possam residir e fazer uso de recursos

mente, as polticas pblicas ao menos em teoria e em

argumentam que reas de proteo estrita falharo

alguns casos j no vem essas populaes como amea-

em longo prazo porque: 1) geralmente no possuem

a, mas como fonte de tecnologias de conservao.

apoio poltico das comunidades locais; 2) foram

H casos que parecem rumar nessa direo. Al-

presses de atividades humanas em seu entorno (gra-

gumas reservas de desenvolvimento sustentvel im-

as, tambm, s expropriaes). Argumenta-se ainda

plantam processos onde se valoriza o saber nativo e

que reservas de uso sustentvel podem ser mais efeti-

discutem-se formas de resguardar, s populaes origi-

vas porque: 3) so facilmente controladas e protegidas

nais, o direito propriedade intelectual de suas tecno-

por seus prprios moradores; 4) promovem o uso sus-

logias. Nestes casos, as polticas pblicas no vem es-

tentvel das suas florestas e, finalmente, 5) no exis-

sas populaes como ameaa, mas tambm como fon-

tem evidncias contundentes de extines expressivas

tes de conhecimento para a conservao.

em reas que so manejadas tradicionalmente

Contudo, esse esboo de mudana, com gestos

(SCHWARTZMAN, 2000a e b).

de reconhecimento e respeito, levanta, em certos

Voltando queles que argumentam que o futuro

meios, uma ativa reao. Recentemente intensifica-se

da biodiversidade pode estar em risco se mantido nas

um volume de publicaes onde se argumenta que as

mos de comunidades rurais, indgenas ou tradicio-

estratgias de conservao que permitem a permann-

nais, cujos estilos de vida podem eventualmente se

381

382

AMAZNIA REVELADA

modificar em um futuro de globalizao econmica e

Os governos das naes civilizadas tm o dever de pe-

expanso do capitalismo (TERBORGH, 1999, 2000;

dir a seus cidados que aceitem restries em suas li-

REDFORD; SANDERSON,

2000; GALETTI, 2001), curiosa

berdades de ao quando isto serve ao bem comum

a viso que apresentam sobre diferentes modos de

No caso de parques de florestas tropicais, os governos

vida e produo. No entendem a cultura do campo-

podem tomar reas de floresta como propriedade na-

ns, do ndio e do caboclo com sentido prprio e

cional porque elas servem a interesses nacionais e in-

vem no capitalismo um ponto de chegada, um topo

ternacionais.

de evoluo para o qual rumariam todas as sociedades.

Em uma viso simplista e reducionista, essas formas
de vida e de ocupao do espao so tidas como est-

E SANDERSON e REDFORD (1997, p. 122) buscam

o extremo:

gios de transio entre o feudalismo (ou qualquer outra organizao socioeconmica primitiva) e o capi-

A soluo de longo prazo mais efetiva a de fornecer

talismo. Mais do que rumar ao capitalismo, os valores

ajuda com o objetivo de melhorar a infra-estrutura

do modo de vida ligados terra podem agir em resis-

urbana que encoraja o desenvolvimento industrial.

tncia a ele.

Esse desenvolvimento agiria como uma fonte de em-

Para ilustrar o cerne ideolgico desse movimen-

prego para os supranumerrios pobres da zona rural,

to protecionista, vlido transcrever alguns trechos

da mesma maneira como no hemisfrio norte a popu-

(1999, p. 70-72),

lao rural extra foi absorvida nas cidades em desen-

conhecido cientista ligado Wildlife Conservation

volvimento. A industrializao e a urbanizao no

(1999),

mundo tropical esto se acontecendo segundo essa

emblemticos. Alan

RABINOWITZ

Society, referindo-se ao livro de

TERBORGH

argumenta:

tendncia histrica, e devem levar a redues significantes de presso, se as opes disponveis para as

[] Terborgh avisa, o desenvolvimento sustentvel

pessoas so mais atraentes que a agricultura de subsis-

inatingvel A conservao da biodiversidade est

tncia ou extrao.

condenada falncia quando baseada em processos

de baixo para cima que dependem em aceitao vo-

Antnio Carlos

DIEGUES

contextualiza a aplica-

luntria. Como ele, eu defendo uma abordagem de

o dessa poltica sombra do autoritarismo do regi-

cima para baixo para a conservao da natureza

me militar, entre 1970 e 1986, perodo em que mais fo-

porque, na maioria dos pases, o governo, no as pes-

ram criadas unidades de conservao. Para o autor, a

soas em torno das reas protegidas, que decidem ulti-

criao dessas unidades era feita de cima para baixo,

mamente o destino das florestas e da vida selvagem.

sem consultar as regies envolvidas, ou as populaes

afetadas em seu modo de vida pelas restries que lhes

Na mesma toada, van SCHAIK e KRAMER (1997, p.

218-220) acreditam que:

eram impostas quanto ao uso dos recursos naturais

(2001, p. 116).

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

A pesquisadora Edviges

IORIS,

durante contato

com comunidades da Floresta Nacional do Tapajs

(Flona Tapajs), registrou em campo a espoliao da
populao da Amaznia sob o argumento da preservao ambiental.
No caso da Flona Tapajs, embora prevendo a ausncia de moradores, no foi realizado nenhum levantamento populacional ou fundirio previamente sua
criao. Mesmo assim, seus limites incidiram sobre a
rea de vrios ncleos populacionais. Os limites da
Flona Tapajs recaram sobre as reas de dezoito comunidades localizadas na margem direita do rio Tapajs; [...] Alm das reas destes ncleos populacionais, os limites da Flona incidiram tambm sobre
parte dos lotes do Projeto Integrado de Colonizao
Itaituba (PIC-Itaituba), no qual, em 1973, j estavam
assentadas 571 famlias (Ianni 1979: 62).
A imposio dos limites da Flona Tapajs sobre as
reas destas comunidades tem gerado um clima de
instabilidade por conta de vrios fatores. Primeiro,
pela iminncia em serem desapropriadas de suas terras. [...] Alm disso, pela indefinio sobre as formas
de utilizao dos recursos naturais que elas vinham
tradicionalmente desenvolvendo. []
Como a definio legal das Florestas Nacionais exigia
a ausncia de moradores no interior dos limites, a imposio dos limites da Flona Tapajs sobre a rea destas comunidades gerou um intenso processo conflitivo. (IORIS, 2000, p. 4-6)

Vale lembrar, a criao de unidades de conservao, levando no bojo a negao da existncia do habitante original, foi mais uma das tticas usadas pelo Es-

383

384

AMAZNIA REVELADA

tado para tirar da regio seus verdadeiros donos e pro-

pao da fronteira amaznica, o traado das rodovias

mover a instalao de grandes grupos econmicos na-

Transamaznica e Santarm-Cuiab apresentava uma

cionais e internacionais. A implantao de reservas de

importncia estratgica fundamental para interconec-

uso indireto era recomendada essencialmente, pela

tar o pas de norte a sul, de leste a oeste. sugestivo

IUCN,

que precisamente neste ponto, onde estas duas ro-

da

para reas desabitadas (ver

IUCN,

Assemblia Geral

1969, Nova Delhi, apud

DIEGUES,

2001).

Ainda assim, no Brasil, cinco anos depois, isso conti-

dovias interceptam-se, que a Flona Tapajs foi estabelecida. (IORIS, 2000, p. 4)

nuava no sendo aceito. A decretao da reserva de

proteo integral sobre terra habitada no era por des-

Essas polticas ambientais, mescladas a interesses

conhecimento da existncia de pessoas na regio; mas,

econmicos e estratgias de opresso popular, arro-

antes, integrava a estratgia de propagar a Amaznia

gam-se o direito de decidir pela maneira como as pes-

como a terra sem gente, o imenso vazio demogrfi-

soas que h geraes habitam a regio iro gerir o

co, o lugar onde s existiam matas. E lendas. O

meio muitas vezes, sustentvel, graas s formas pe-

mito e o medo. (Anncio da construtora Queiroz

las quais manejado por essas mesmas pessoas. Po-

Galvo, responsvel pela construo do trecho Alta-

rm, as autoridades responsveis bravateiam que, sem

mira-Itaituba da rodovia Transamaznica [Realidade,

a douta ingerncia urbana, essas populaes degra-

1971, p. 316]). Era vital a construo de tal imagem

dariam, ao limite da extino, o espao do qual de-

para legitimar a entrega da Amaznia ao grande capi-

pende sua prpria subsistncia. Crem ser necessrio

tal privado, sob o argumento de que esse seria o cami-

tolh-las e regulament-las por no terem competn-

nho para transformar o bero esplndido num pas

cia para gerir seu antigo cho. Tamanha prepotncia

desenvolvido (Anncio do Montepio Nacional dos

parte de um modus operandi bastante antigo, que irra-

Bancrios MNB [Realidade, 1971, p. 325] cf. Maurcio

cionaliza certos grupos e classes sociais: as populaes

TORRES

e Jos ARBEX Jr., neste livro).

so vistas como doentes, inaptas a responder por si e

O que hoje se determina como rea de influn-

por seu meio. Nada de novo, deficientes mentais, mu-

cia da BR-163 foi um paradigma desse processo. S em

lheres, minorias tnicas, homossexuais, pobres etc.

1974 se decretou mais de 1,6 milho de hectares de

sempre foram vtimas desse tipo de argumentao

rea protegida integralmente: o Parque Nacional da

para que se legitimasse a coao sobre tais grupos e o

Amaznia e a Floresta Nacional do Tapajs . A localizao dessas duas reservas indica a anlise geopoltica
que a precedeu:

direito de sujeit-los s restries do dominador.

Como dissemos, no caso das populaes residentes em unidades de conservao, as medidas de regulamentao de suas vidas, despencadas aps o decreto de

tambm suportou a implementao de uma

criao da reserva ambiental, via de regra so conflitan-

extensa rede de estradas para facilitar a ocupao dos

tes com seus modos de produo, sua cultura, e confli-

espaos considerados vazios. Neste processo de ocu-

tantes at com suas prprias restringncias ao uso dos

PIN

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

recursos do meio. Essas populaes manejam seu espa-

cursos florestais foram severamente limitadas por

o segundo restries culturais, calcadas em um modo

conta dos regulamentos da unidade de conservao.

prprio de apreenso da realidade. Geralmente, os li-

Quando eu estava em campo, a atividade de caa era

mites para o uso de recursos impostos aos residentes

praticamente um tema tabu para ser comentado, pois

em unidades de conservao vo de encontro s normas

as pessoas temiam represses por parte de direo da

de conduta, restries e costumes construdos e trans-

Flona. Alm disso, eles me mostraram diversas reas

mitidos ao longo dos anos. Dificilmente essas normati-

no interior da mata que eles disseram que costuma-

vas estabelecidas de cima para baixo tero legitimida-

vam trabalhar, mas que haviam parado por proibio

de entre o grupo. Ainda mais, a imposio de limites

da direo da Flona. Embora estes aspectos ainda de-

s suas atividades socioeconmicas cerceia uma tecno-

mandem mais investigaes, importante ressaltar

logia e um conhecimento valiosos sobre o ambiente e

que, em qualquer circunstncia, o conhecimento so-

as relaes com seus diversos componentes.

bre estas comunidades passa necessariamente pela

Vale notar: restringir o uso dos recursos do meio

compreenso da sua relao com a Flona Tapajs,

implica, indefectivelmente, diminuio da interao

cuja criao e regulamentao alterou profundamen-

do homem com esse espao. Meio ambiente e ho-

te suas tradicionais formas de organizao social e

mem. Uma triste cadeia se lhes anuncia: menor inte-

manejo dos recursos naturais. , principalmente, no

rao, menor conhecimento; maior distncia, menor

embate entre suas diferentes formas de entendimento

troca; sem consortismo, sem sustentante. Duas per-

sobre os recursos naturais que a relao entre a Flona

das, um ambiente se degrada; um modo de vida jaz.

Tapajs e as comunidades que l se encontram deve

Um ambiente, muitas vezes, irrecupervel; uma cultu-

ser entendida []. (Ibid, p. 10)

ra que representa eficaz ferramenta em conservao, a

mais efetiva reao ao meio de vida urbano-industrial,
esse, sim, devastador de fato.

Soma-se discusso ambiental uma questo que

vai alm da justia social e remete, antes, ao respeito

Com constrangedora cotidianidade, isso se repe-

aos direitos do homem em um dilema essencialmente

te, reproduzindo um modelo que norteia desde anti-

tico. Porm, em detrimento de todo esse debate, v-

gas unidades de conservao at projetos contempor-

rios e bem financiados ambientalistas entendem

neos. Novamente, colhemos o exemplo no trabalho

seus prprios valores e seu modo de vida urbano

de Edviges IORIS:

como uma espcie de cume da evoluo cultural, para

o qual convergiriam, invariavelmente, todas as mais

No obstante a importncia da mata para a unidade

diversas formas de desenvolvimento socioeconmico.

produtiva familiar, para os caboclos da Flona Tapajs,

Ao acreditar-se postado no vrtice apical das transfor-

a criao da reserva afetou particularmente sua rela-

maes sociais, esse ambientalista entende a dissolu-

o com as reas de mata. [] desde a criao da Flo-

o, em sua prpria imagem, de qualquer diferente

na, as atividades de caa e de extrao de outros re-

trao do outro, apenas como uma questo de tem-

385

386

AMAZNIA REVELADA

po. Se, ento, os caboclos, ndios e camponeses aderissem a um modo de vida e produo insustentveis ambientalmente, nada mais correto do que defender o
isolamento entre homem e meio e, no caso da completa impossibilidade dessa separao, valer-se-ia do despotismo ambiental que se nutre da fantasia da eficcia
do autoritarismo repressivo contra as populaes que
vivem da terra. Assim, se justificaria o controle opressivo da populao em prol da defesa da natureza.
No Brasil, o argumento ambientalista, ao traar
estratgias de opresso popular, encontra acolhida
junto a uma tradio que vem de longe. Rabinowitz
e Terborgh, por exemplo, enquadram-se com preciso em correntes numerosas do pensamento brasileiro. Carlos Nelson

COUTINHO,

ao comentar os efei-

tos da via prussiana sobre a intelectualidade brasileira (2000), explica o processo de modernizao econmico-social no Brasil como algo vindo de cima
para baixo, oriundo das elites dominantes e alheio s
classes populares. O autor determina o nosso desenvolvimento pela via prussiana como causa direta
do no-desenvolvimento como coletivo e no
como valores isolados e individuais de uma intelectualidade posta ao seu essencial papel: expressar a

Soma-se discusso
ambiental uma questo
que vai alm da justia
social e remete, antes, ao
respeito aos direitos do
homem em um dilema
essencialmente tico.

conscincia social das classes em choque ou de um

bloco de classes sobre o conjunto de seus aliados reais
ou potenciais (Ibid, p. 52). Ou, ainda pior, como a
produo de conhecimento acadmico brasileira
foi, em diversos momentos, favorvel ao estado de
dominao sobre o povo.
Van Schaik e Kramer propem, sob a gide da
preservao ambiental, a destruio do modo de vida
do campons, do caboclo, do ndio etc. Sugerem a sua
transformao em proletrios, ignorando o potencial

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

dessas populaes, como crtica opositora ao modo de

IORIS

mostra, na Floresta Nacional do Tapajs,

produo capitalista, que, sabidamente, a grande

um exemplo dessa organizao e reivindicao popu-

fora motriz da degradao ambiental (PORTO-

lar que sempre desperta tanta para:

GONALVES,

2004). A comunho com as idias de van

Schaik e Kramer, no Brasil, ainda tem um adicional

As primeiras informaes sobre as comunidades que l

de absurdo que, infelizmente, muito repetido por

[Flona Tapajs] se encontravam foram produzidas so-

certas linhas de eclogos: teme-se o pequeno campo-

mente em 1978, quando o IBDF comeou um levanta-

ns e conta-se, para det-lo, com o Estado, que, ironi-

mento para desapropri-las de suas respectivas reas.

camente, sempre se aliou ao grande capital e promo-

O relatrio contendo os resultados deste levantamen-

veu os verdadeiros danos ambientais. Nada se comen-

to o nico documento que eu encontrei nos arqui-

ta (como se no fosse da esfera desses cientistas, como

vos do Ibama que apresenta procedimentos adotados

se no fossem grandes devastadores do meio) sobre a

pelo rgo entre 1978 e 1983. Segundo as comunida-

misria, a m distribuio de renda, o latifndio e a

des, foi atravs deste levantamento que elas ficaram sa-

estrutura concentradora de terras, que, quando no

bendo da criao da Flona e, que elas seriam desapro-

respondem diretamente pela agresso ao interior e en-

priadas de suas terras []. As comunidades, por seu

torno das unidades de conservao, respondem por

lado, no aceitaram as propostas de desapropriao e

dinmicas que pressionam camponeses sobre os limi-

empreenderam um forte movimento de resistncia.

tes e recursos das reservas.

Em resposta a esta resistncia, o IBDF, ento, decidiu

A posio desses cientistas da conservao vai ao

excluir uma rea da Flona para as comunidades. A de-

encontro do autoritarismo elitista de pensadores bra-

ciso de excluir uma rea para elas foi apresentada

sileiros como Farias Brito, Gilberto Freyre, Oliveira

para alguns de seus membros em uma reunio no dia

Vianna, Miguel Reale, Francisco Campos e outros.

9 de maio de 1983, na sede do IBDF em Santarm. O

Leandro

KONDER,

referindo-se a falas desses e de ou-

tros, comenta:

relatrio da reunio no informa o tamanho da rea

que seria destinada, apenas afirma que todas as pessoas presentes reunio foram unnimes em aceitar

O pluralismo da ideologia da direita pressupe uma

a proposta do

IBDF (IBDF/Flona

Tapajs 1983). Se-

unidade substancial profunda, inabalvel: todas as

gundo as pessoas das comunidades com quem con-

correntes conservadoras, religiosas ou leigas, otimistas

versei durante o levantamento em 1996, o IBDF havia

ou pessimistas, metafsicas ou sociolgicas, moralistas

promovido esta reunio com pessoas das comunida-

ou cnicas, cientificistas ou msticas, concordam em

des convidadas aleatoriamente, que no eram reco-

um determinado ponto essencial. Isto : em impedir

nhecidas como seus representantes e, portanto, no

que as massas populares se organizem, reivindiquem,

tinham legitimidade para negociar.

faam poltica e criem uma verdadeira democracia.

Embora este encontro tenha ocorrido em maio, no

(1979, p. 4)

ms anterior, em abril, o IBDF j tinha contratado os

387

390

AMAZNIA REVELADA

servios topogrficos do 8 Batalho de Construo e

dos pases do norte, que no refletem as aspiraes e

Engenharia do Comando Militar da Amaznia (8

os conceitos sobre a relao homem/natureza nos pa-

BEC)

para excluir 27,600 ha da Flona para as comuni-

ses do sul (DIEGUES, 2001, p. 38). Silenciosamente, es-

dades. Esta rea tinha uma extenso mdia de 4 km

sas populaes constroem um paradigma de conserva-

da beira do rio em direo ao interior da mata, me-

o ambiental com efeito mais profundo e estrutural

nos da metade da rea reivindicada pelas comunida-

do que todos aqueles pensados por cientistas,

des. Quando o 8

governos. Engana-se quem v neles pouca fora.

BEC

estava executando os servios

ONGs

de demarcao da rea, em setembro, as comunidades

foram at o local e impediram a continuao dos tra-

balhos. A paralisao dos trabalhos foi notificada pelo

atravs de ofcio, o qual consta que:

Finalizando, gostaramos de ratificar nossa posi-

Devido ao estado de tenso reinante na rea, h pre-

o quanto importncia das reas protegidas nas es-

ocupao deste Comando quanto segurana dos

tratgias de conservao. No h dvida: qualquer

funcionrios desta Unidade (BEC, ofcio n 11/STS).

anlise remete, sem muito esforo, constatao de

Segundo as comunidades, a demarcao dos traba-

que unidades de conservao, de fato, so, ainda hoje,

lhos foi interrompida porque a rea no contemplava

as formas mais eficientes para tentar deter a devasta-

suas reais necessidades []. (2000, p. 11s)

o. Curiosas so as vias dessa defesa ambiental: o res-

BEC

ao

IBDF,

peito aos limites das reservas muitas vezes no se deve

Como ocorrido na Floresta Nacional do Tapajs

eficincia da fiscalizao, ou ainda, utopicamente,

e em curso no Parque Nacional da Amaznia e no res-

aceitao da proteo ambiental como imperativo

to do pas, a to temida mobilizao d as caras. Per-

moral. Ao contrrio, considervel frao da populao

cebemos a reao das populaes do campo, que vm

da rea de influncia da rodovia v as reas de prote-

se organizando e comeam a resistir expulso e de-

o como obstculos ao to sonhado desenvolvimen-

sorganizao de seu modo de vida. Isso ganha viabili-

to. Ironicamente, o grileiro de terras, agente altamen-

dade por meio de alianas com movimentos sociais

te devastador da regio, em geral respeita os limites

Atingidos

geogrficos das unidades de conservao. A especifica-

pelas Barragens, Povos da Floresta na Amaznia Brasi-

o, por decreto, das reservas como reas de domnio

leira etc. Os movimentos sociais que lutam pelo aces-

da Unio, sob jurisdio do Ibama, no passveis de

so terra incorporam-se e so incorporados a movi-

terem o domnio transferido, torna-as um espao difi-

mentos de conservao. Mesmo quando no articula-

cilmente grilvel, e assim livra essas terras de algu-

dos com outros movimentos e, mesmo, entre si, pode-

mas etapas da longa seqncia de mecanismos para a

se ver o potencial de resistncia dessas populaes e o

apropriao ilcita da terra. Em terras passveis de ser

quanto colaboram na construo de um modelo de

adquiridas do Estado, os grileiros desmatam, quei-

conservao que se liberte dos enlatados importados

mam e criam gado para demonstrar a posse produti-

como Movimento dos Seringueiros,

MST,

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

va, quesito valioso para a obteno da documentao

da terra (ver Maurcio

TORRES

e Phillip

FEARNSIDE,

neste livro).
To importante e emergencial quanto a criao
e implementao de unidades de conservao nas diversas ecorregies, notadamente nas menos protegidas, o combate aos vrios fatores que as tornam to
vulnerveis. Certamente, esse caminho no pode deixar de passar pelo reconhecimento dos moradores
como, eles mesmos, um recurso natural e pela reforma agrria, sem a qual no vemos como poderiam ser
controladas as presses sobre as reservas ambientais.
A GRADECIMENTOS
As entrevistas durante as visitas em campo contaram
com o cativante auxlio de Judith Vieira. montagem
das figuras, foram fundamentais, a colaborao e a pacincia de Lus Barbosa. Jan Rocha e Roberta Lima,
gentilmente e pontualmente britnicas , enviaramnos comentrios incorporados verso final deste trabalho. Tambm somos gratos pelas discusses com
Jos Karlson Melo e Poliana Francis. Lee Harper cedeu algumas de suas fotos da regio do Tapajs. E, por
fim, devemos um especial agradecimento a Dona
Suzana, Seu Porcidnio, Seu Jorge, Costaneira, Lourinho (Laurindo), Joo Tempero, Seu Antnio de Nova
Conquista, Sidevaldo, Dona Lausminda e a todos os
comunitrios e moradores do Parque Nacional da
Amaznia e de seu entorno que colaboraram no apenas com informaes, mas, muitas vezes, nos acompanhando e nos abrigando em suas prprias casas.

391

NOTAS

o (IORIS, 2000).
8 Conceito de Georg Lukcs que, de forma

1 Reavaliao realizada pela ONG Funatura, a

redutvel, pode ser entendido como re-

pedido do Ibama, do Plano do Sistema

voluo passiva; processo de restaurao

de Unidades de Conservao de 1979

poltico-social que parte do alto, do po-

(DIEGUES, 2001).
2 Esse senhor que expulsara as populaes do

der constitudo, e no das camadas populares (COUTINHO, 2000).

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6 Cf. Ibama multa candidato a prefeito por

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extrair madeira em reserva. Folha de S.

o das Florestas Neotropicais: Projeto

Paulo, 26 ago. 2004.

Parques e Reservas, v. 2: Amaznia)

7 Ainda que, atualmente, as florestas nacionais integrem a categoria de uso sustentvel, at 1994 (decreto 1.298), no era
permitida a ocupao humana no interior das florestas nacionais, mesmo
quando se tratava de habitantes anteriores criao da Unidade de Conserva-

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Carga pesada

PHILIP M. FEARNSIDE

O custo ambiental de asfaltar um corredor de soja na Amaznia

Projetou-se a pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm, BR-163, para que ela sirva de corredor de exportao de soja via rio Amazonas. O projeto ainda no recebeu as devidas licenas ambientais e a rea a ser atravessada pela rodovia est, em grande parte, fora do
controle do governo brasileiro, especialmente no que
diz respeito ao meio ambiente e posse da terra. O
desmatamento e a explorao ilegal de madeira se aceleraram em antecipao ao asfaltamento da rodovia,
alertando que isso vai resultar em mais perda ainda de
floresta na rea, assim como apressar a migrao de
grileiros para novas fronteiras. Aqui se argumentar
que a aprovao para pavimentar a rodovia no deveria ser concedida antes que um estado de ordem esteja
estabelecido na regio, e que predomine um nvel de
governana para garantir a segurana das reas sob proteo e fazer cumprir a legislao ambiental. Depois de
alcanar esses avanos, um perodo de espera ainda seria necessrio, antes de passar pavimentao.

398

AMAZNIA REVELADA

P ENSAR

NAS CONSEQNCIAS

Projetos de desenvolvimento na Amaznia so freqentemente polmicos, mas poucos to polmicos

como esse de pavimentar a BR-163 de Cuiab, MT, at
o porto de Santarm, PA, no rio Amazonas (figura 1).
A rodovia seria usada para transportar soja e ampliar
rapidamente as reas cultivadas, principalmente no
norte de Mato Grosso (FEARNSIDE, 2001a). alta prioridade para o atual Executivo desse Estado, encabeado pelo governador Blairo Maggi, dono do Grupo
Maggi, o maior produtor de soja do Brasil. Alm disso, prioridade dos ministrios de Integrao Nacional, Planejamento, Transporte e da Agricultura.
A

BR-163

existe como estrada de terra batida

desde 1973, mas suas condies precrias de trfego

(especialmente na estao chuvosa) so significativo
Figura 1 - O traado da BR-163.

impedimento ao fluxo de migrantes e de investimentos. Rodovias pavimentadas agravam o impacto do

desmatamento em sua rea circunvizinha, como
aconteceu em outras partes da Amaznia. O melhor
exemplo o da

BR-364,

em Rondnia, pavimentada

em 1982 (FEARNSIDE, 1986). Financiada pelo Banco

Mundial, logo se tornou o projeto mais constrangedor dessa instituio (veja
SCHWARTZMAN,

longo da

FEARNSIDE ,

1987;

1986). O desmatamento excessivo ao

BR-364

levou criao do Departamento

do Meio Ambiente dentro do Banco Mundial, em

maio de 1987 (HOLDEN, 1987).
A rea a ser atravessada pela BR-163 caracterizada por irregularidades e delitos impunes de todos os
tipos, inclusive ambientais, e pavimentar a estrada
neste momento traria conseqncias significativas
mais adiante, por estimular ainda mais a destruio da

PHILIP M. FEARNSIDE

floresta. O caso da BR-163, ao revelar srios problemas

e corrupo. O desmatamento o meio mais efetivo

com o atual sistema de licenciamento ambiental no

de manter tais terras e justificar a documentao para

Brasil, indica maneiras de como ele poderia ser me-

legalizao ou regularizao exigidas pelas agncias

lhorado. A avaliao dos impactos ambientais em re-

de assentamento do governo, como o INCRA (Instituto

lao aos benefcios deve ser feita antes da construo

Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e o Iter-

da infra-estrutura, o que no foi providenciado no

pa (Instituto de Terras do Par). At mesmo multas do

caso dessa importante rodovia.

Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renovveis) para desmatamento ile-

I MPACTOS

AMBIENTAIS DE ASFALTAR A RODOVIA

gal podem ser usadas para documentar a presena nas

reas, assim, ironicamente, levando alguns a quererem

O principal impacto de pavimentar a

BR-163

neste

ser multados pelo rgo.

momento seria o de acelerar a destruio da floresta ao

O preo da terra aumenta rapidamente quando

longo de seu traado e em vrios pontos fisicamente

uma estrada pavimentada. Isso sustenta a motivao

distantes da rodovia, mas sob sua influncia. O car-

para desmatar a fim de assegurar as reivindicaes de

ter fora da lei da rea atravessada por ela demonstra

posse da terra, incluindo terras para propsitos espe-

que as boas intenes do governo tm pouca relevn-

culativos. Tudo isso j est acontecendo, na expectati-

cia para o modo como o desmatamento, a explorao

va da pavimentao, mas, se ela ocorrer de fato, acele-

madeireira e o fogo podem se expandir.

rar ainda mais o processo. A quantificao desse efei-

A floresta remanescente prxima da rodovia seria

to deveria ser prioridade mxima na avaliao do im-

desmatada, principalmente para o plantio de pasta-

pacto ambiental. Cenrios com e sem a realizao da

gens. S uma frao minscula da terra ao longo do

pavimentao precisam ser comparados para avaliar

eixo da rota entre a divisa Par/Mato Grosso e a rodo-

tal efeito. Contudo, o que vem acontecendo uma s-

via Transamaznica apta para agricultura mecanizada

rie de comparaes de cenrios com e sem governan-

(figura 2). Pode-se esperar que essas terras planas se

a, sempre na suposio de que a rodovia ser pavi-

tornem plantaes de soja. Mais importante que o des-

mentada. Como explicado mais adiante, novas simu-

matamento margem da estrada a extenso do alcan-

laes, sem a perspectiva de asfalto, foram realizadas

ce de sua rea de influncia: a pavimentao leva r-

em dezembro de 2004 (a pedido deste autor), agora

pida expanso de estradas endgenas, e a explorao

permitindo a comparao.

madeireira e de desmatamento para distncias substan-

O desmatamento na Amaznia brasileira tem

cialmente maiores (ALENCAR et al., 2004; ARIMA et al.,

sido em grande parte limitado ao arco de desmata-

2002; LAURANCE et al., 2002a). Isso estimula a procura

mento ou arco de fogo que se estende, em forma

dessas reas por grileiros ladres de terra que se

de meia-lua, da rodovia Belm-Braslia, na Amaznia

apropriam ilegalmente delas e conseguem ttulos legais

oriental, pelas florestas que formam a divisa entre a

freqentemente baseados em documentos falsificados

floresta amaznica e o cerrado em Mato Grosso, con-

399

402

AMAZNIA REVELADA

tinuando ao longo do eixo da rodovia

BR-364,

de

Rondnia at a parte oriental do Acre. A BR-163 mudar esse padro, com a regio sendo cortada ao
meio, do sul para o norte, at o rio Amazonas. Isso
estenderia o desenho do desmatamento, originando
um W em vez do arco.
Um importante aspecto da

BR-163

que a rota

passa sobre uma faixa de clima mais seco do que a

maioria das reas florestadas na Amaznia. Esse corredor estende-se diagonalmente pela regio, quase paralelo ao rio Tapajs, com a precipitao aumentando
tanto no sentido oriental (para Belm) quanto no ocidental (para Manaus) dessa linha (NIMER, 1979; NEPSTAD

et al., 2004), na qual se localizam Santarm e a

rota da

BR-163.

O clima mais seco benfico para a

agricultura e a criao de gado, aumentando a rentabilidade obtida pela converso da floresta em cultivos
ou pastagens (SCHNEIDER et al., 2000). Obviamente,
o outro lado dessa moeda que, caso o transporte melhore, a floresta pode ser destruda mais rapidamente.
Outro efeito importante do clima mais seco seria o de
facilitar a entrada do fogo na floresta em p. Incndios
rasteiros tornaram-se fonte importante de impacto
ambiental durante as ltimas duas dcadas (BARBOSA
Figura 2 - O trecho Guarant do Norte a Santarm.

FEARNSIDE,

1999;

COCHRANE,

2003;

COCHRANE

et

al., 1999; NEPSTAD et al., 1998, 1999a e b, 2000, 2001).

A flamabilidade da floresta bastante aumentada por
causa da explorao madeireira, atividade em franca
expanso ao longo de toda a

BR-163.

Pode-se esperar

que muito mais seja destrudo pelo fogo, alm do que

j derrubado deliberadamente para pecuria, agricultura e especulao.
A fronteira fora da lei um fenmeno estreitamente ligado

BR-163.

A histria da rodovia , no

PHILIP M. FEARNSIDE

mnimo, pitoresca. Inclui a febre da garimpagem de

ouro dos anos 1980 (quando o preo do ouro era muito mais alto do que o atual). Isso incluiu a dominao violenta por Mrcio Rambo, morto em uma invaso policial e ainda protagonista de lendas na regio. Os antigos moradores adaptam-se ao ambiente
sem lei e impunidade que permeiam por praticamente todas as atividades econmicas e grupos sociais.
Evento emblemtico foi o assassinato ainda no solucionado de um grileiro em Novo Progresso, em julho
de 2004, que havia denunciado vrios grileiros e madeireiros da autoria de crimes que so comuns na BR163, como a explorao ilegal de mogno, explorao
madeireira em reas indgenas, falsas reivindicaes
de terra e contratao de pistoleiros para executar
oponentes (O Liberal, 2004). A lista de pessoas denunciadas inclui polticos e seus familiares (O Estado
de S. Paulo, 2004).
A dvida maior se a governana ser capaz de
controlar a rea sob influncia da

BR-163.

O assunto

tem sido debatido e largamente divulgado (LAURANCE

e FEARNSIDE, 2002; LAURANCE et al., 2001a e b, 2004;
NEPSTAD

et al., 2002a e b; SILVEIRA, 2001). O efeito da

governana foi simulado por Britaldo Soares-Filho

(SOARES-FILHO, 2004a;

SOARES-FILHO

et al., 2004),

comparando dois cenrios: com e sem ela. No primeiro, o desmatamento ocorre muito mais lentamente.
Porm, a pergunta : como uma rea notoriamente
fora da lei pode ser transformada em exemplo de
obedincia a regulamentos ambientais? Marina Silva, a

Os antigos moradores
adaptam-se ao ambiente
sem lei e impunidade que

ministra do Meio Ambiente, descreveu o futuro da BR-

permeiam praticamente

163 como um corredor de desenvolvimento sustent-

todas as atividades

vel (palestra de abertura do Congresso Cientfico do

LBA,

Braslia, 27 de julho de 2004), mas a sucesso de

econmicas e grupos sociais.

403

FOTO:

Maurcio Torres

rvores queimam na manuteno de pastagens, onde a derrubada completa no necessria.

PHILIP M. FEARNSIDE

eventos na rea no referenda a predio. Ironicamen-

te foi queimado, sendo os madeireiros locais os prin-

te, na mesma semana em que a ministra mencionou o

cipais suspeitos (RADIOBRS, 2004). Claramente, h

corredor de desenvolvimento sustentvel, o Grupo

um caminho longo para percorrer at que se estabe-

de Assessoria Internacional (IAG) do Programa Piloto

lea a governana, mesmo na nica cidade liderada

para Conservao das Florestas Tropicais do Brasil

por um prefeito verde.

(PPG7) relatou uma situao de caos social:

NEPSTAD

et al. (2002a) consideram inevitvel

a pavimentao da

BR-163.

Embora seja altamente

A falta de confiana na capacidade de atuao do Es-

provvel que isso acontea, como previsto no Plano

tado gera freqentemente um clima de desobedin-

Plurianual (PPA) de 2003-2007, no se deve tratar

cia civil aberta e declarada em relao ao Estado de

uma probabilidade alta como sinnimo de inevitabi-

direito. Tal desobedincia se manifesta tanto em rela-

lidade (LAURANCE e

o legislao ambiental quanto situao fundi-

comparar esse tipo de ocorrncia com um evento na-

ria (IAG, 2004).

tural, por exemplo, uma seca. Porque aquela proba-

FEARNSIDE,

2002). No d para

bilidade depende de decises humanas, sempre sujeiEm outras palavras, a rea no tem a mnima
chance de se tornar corredor de desenvolvimento sus-

tas a mudanas. Tratando o projeto como inevitvel,

faz-se uma profecia que se auto-realizaria.

tentvel antes que uma mudana macia acontea

Sempre ser controverso considerar algo como

com relao presena do Estado e antes que a popu-

inevitvel ou irreversvel. Fomentadores consideraro

lao local se ajuste a viver sob um Estado de lei.

coisas como inevitveis desde o momento da idealiza-

Governana essencial. E a pergunta funda-

o do plano. A histria da hidreltrica de Balbina

mental : at que ponto os pronunciamentos pbli-

um bom exemplo da estratgia de proclamar tudo

cos podem indicar que a governana foi estabelecida?

como irreversvel desde o comeo (FEARNSIDE,

O caso do prefeito de Guarant do Norte, Mato

1989a, 1990). Lanar essa opinio com antecedncia

Grosso, exemplar. Ele se declarou o prefeito verde

pode deixar as pessoas bem-intencionadas em situao

e anunciou uma srie de planos que levaram NEPSTAD

de dificuldade pelo lado ambiental. Isso ficou claro

et al. (2002a) a us-lo como evidncia primria para

nas desventuras do Banco Mundial em Rondnia,

predizer que a governana reduziria o desmatamento

quando seus funcionrios justificaram o financiamen-

ao longo da rodovia. Poucos meses depois, Raimun-

to da BR-364 para o projeto Polonoroeste argumentan-

da Nonata Monteiro, a diretora do Fundo Nacional

do que a pavimentao da rodovia era inevitvel des-

do Meio Ambiente (FNMA), foi tomada como refm

de antes do seu comeo (FEARNSIDE, 2005).

por madeireiros em Guarant do Norte e retida at

Na BR-163, a realidade tem sido mais cruel do que

que o prefeito concordasse em no criar duas reservas

o pior cenrio simulado pelo Ipam (Instituto de Pesqui-

propostas na rea (ISA, 2003a). Em 23 de novembro

sa Ambiental da Amaznia) com e sem governana. O

de 2004, o escritrio do Ibama em Guarant do Nor-

modelo foi escrito em 2000 usando parmetros deriva-

405

406

AMAZNIA REVELADA

dos do desmatamento nos anos 1990, quando as difi-

mentao, a diferena entre os cenrios com e sem as-

culdades econmicas no Brasil se traduziram em taxas

falto provavelmente seria muito mais do que o valor

mais baixas de desmatamento a qualquer determinada

mdio de 1.353 km2/ano ao longo de 22 anos. Isso, por

distncia de uma estrada. A capacidade do processo de

sua vez, representa uma rea imensa (quase a metade

desmatamento, de pular para blocos previamente no

da rea do reservatrio de Balbina por ano!) Os pri-

afetados de floresta virgem, tem se mostrado ainda mai-

meiros anos so crticos, tanto em termos da quantida-

or do que a indicada pelos parmetros utilizados no

de de desmatamento quanto em termos de localizao

modelo para simular esse fenmeno.

das reas derrubadas. A continuao do desmatamen-

Uma avaliao quantitativa do impacto de pavi-

to sob as atuais condies sem lei fechariam rapida-

mentar a rodovia requer uma comparao de cenrios

mente as oportunidades para criar reas protegidas.

com e sem a pavimentao. Comparaes de cenrios

Comparaes de cenrios com governana (SOARES-FI-

com e sem a governana, embora forneam informa-

LHO, 2004b) indicam um efeito crescente desta na me-

es importantes, no respondem quela questo. A

dida em que o tempo passa: se o asfaltamento fosse

governana como a maternidade ou o desenvolvi-

postergado at 2050 (no um cenrio realista), a flo-

mento sustentvel: todo mundo a favor. A pergunta

resta poupada totalizaria uma impressionante rea de

pertinente com respeito governana se as suposi-

92.134 km2, ou 2.194 km2/ano.

es que constituem esse cenrio so realsticas no

contexto social da BR-163.

Os parmetros usados para simular o desmatamento com e sem governana (SOARES-FILHO et al.,

Simulaes considerando pavimentao e gover-

2004), e tambm em simulaes substancialmente

nana foram realizadas recentemente usando o mode-

melhoradas usando o modelo Simamaznia (SOARES-

lo Simamaznia , desenvolvido sob o Projeto de Cen-

FILHO,

rios Amaznicos (SOARES-FILHO, 2004a e b). So com-

lula (i.e., cada hectare) ser desmatada baseados em

parados resultados simulados para os anos 2030 e 2050,

pesos de evidncia que refletem fatores como a

presumindo ou que a rodovia esteja asfaltada em 2008,

proximidade de uma estrada pavimentada ou de

ou que no seja asfaltada. Os resultados sem gover-

uma estrada sem pavimento e a proximidade para

nana e com asfaltamento indicam uma rea adicio-

desmatamentos j existentes. Pesos de evidncia re-

nal de desmatameno de 29.767 km2 at 2030, ou uma

correm a uma tcnica comum em estudos geolgicos

2004a), calculam a probabilidade de cada c-

mdia de 1.353 km /ano entre 2008 e 2030. A influn-

para modelar os locais provveis de jazidas minerais

cia do asfalto declina ao longo do tempo, na medida

(BONHAM-CARTER, 1994). Para estudos de desmata-

em que a rea de floresta remanescente diminui: a taxa

mento, a tcnica aplicada dividindo a rea em clu-

mdia adicional de perda de floresta diminui pela me-

las (rasterizao), imagens de satlite da rea em duas

tade (653 km /ano) se a anlise for estendida at 2050.

datas distintas, possibilitando o clculo da frao de

O declnio no efeito do asfaltamento ao longo do tem-

clulas que sofrem transies (tais como o desmata-

po implica que, nos primeiros anos depois da pavi-

mento) em cada faixa de distncias a partir de uma

Estradas laterais, muitas vezes construdas por madeireiros, do acesso para retirada de toras
em um raio de at 70 km do eixo da rodovia.
FOTO:

Maurcio Torres

408

AMAZNIA REVELADA

Desmatamento Acumulado (2003)

Reservas Extrativistas (RESEX)
Parque Nacional
Terras Indgenas
Florestas Nacionais (FLONA)
Base Area Cachimbo

Figura 3 - A rea de influncia da BR-163 no Par, incluindo a rodovia Transamaznica em direo oeste at Apu, e a Terra do
Meio, que se estende a leste at o rio Xingu, em So Flix do Xingu (mapa elaborado por Arnaldo Carneiro).

PHILIP M. FEARNSIDE

estrada. Relaes estatsticas so estabelecidas com

po foco de desmatamento, principalmente pelos pecu-

variveis preditoras, tais como a distncia de cada

aristas e colonos que migraram de Rondnia via Hu-

tipo de estrada (SOARES-FILHO et al., 2003, 2004, no

mait. O novo fluxo de pessoas vindas do leste, e sobre-

prelo). A quantidade de desmatamento na rea, em

tudo de investimentos, piora a situao. De acordo com

geral, calculada em uma simulao no espacializa-

grileiros na BR-163, os fluxos so encorajados pelo pre-

da baseada em parmetros econmicos, seguidos por

feito de Apu, que ofereceu lotes gratuitos na cidade

uma alocao espacial do desmatamento simulado,

para induzir grileiros maiores a montar l suas bases.

baseada nos pesos de evidncia.

Vrios nibus fretados com grileiros das cidades ao lon-

Quando o peso de evidncia para determinado

go da BR-163, desde Castelo dos Sonhos at Caracol, fi-

fator positivo (maior que zero), ento o fator esti-

zeram a viagem. Uma empresa de Itaituba, com trs

mula o desmatamento, e quando negativo o fator

micronibus de dezoito assentos, se especializa no

inibe o desmatamento. Um exame desses parmetros

ramo. Os grileiros no costumam abandonar as suas

com Britaldo Soares-Filho, autor do modelo, indicou

bases na

que a faixa de distncia a partir de uma estrada na

mandam para l familiares ou empregados de confian-

qual ela afeta o desmatamento (baseado em imagens

a para estabelecer e manter novas reivindicaes. Em

da regio norte de Mato Grosso) dez vezes maior no

dezembro de 2004, o governo do Amazonas criou um

caso da asfaltada, comparado a uma sem asfalto. O

mosaico de 3,2 milhes de ha de reservas, principal-

peso de evidncia mais alto na margem da estrada, e

mente florestas estaduais (para manejo de madeira) na

diminui progressivamente medida que se afasta do

poro sudeste do Estado (NINNI, 2004). O objetivo

leito da estrada, caindo abaixo de zero distncia de 5

frear a entrada de desmatadores provenientes de Mato

km de uma estrada sem pavimento e 50 km de uma

Grosso, e de grileiros como os da BR-163.

estrada asfaltada. Ou seja, pavimentar a estrada au-

BR-163,

mas fazem visitas breves a Apu e

Outro local distante que recebe contribuio da

BR-163

uma rea de expanso de soja em

menta a taxa de desmatamento em uma larga faixa de

rodovia

45 km de cada lado dela.

Santarm, no Baixo Amazonas. Essa atividade ultra-

O efeito da rodovia no se restringe faixa de des-

passou o rio Amazonas e tem se expandido em muni-

matamento. A influncia pode saltar at para locais dis-

cpios como Prainha, Monte Alegre, Alenquer e Ori-

tantes, por meio de teleconexes, semelhantes s ob-

ximin, na margem norte do rio. provvel que a mi-

servadas na climatologia, onde eventos como o desma-

grao de investidores nesse setor seja estimulada por

tamento em determinado lugar afetam o clima em ou-

uma rodovia pavimentada, com investimentos partin-

tro lugar distante. Em 2004 havia um crescimento dra-

do de Mato Grosso, em direo ao norte.

na rea de

O alcance de atividades baseadas ao longo da BR-

Apu, Amazonas, a mais de 1.000 km por estrada (figu-

163 j se expande a distncias significativas da rodovia.

ra 3). Situado na rodovia Transamaznica, no sudeste

A explorao madeireira est sendo feita a aproxima-

do Estado do Amazonas, Apu foi durante muito tem-

damente 70 km da rodovia e a floresta nos dois la-

mtico da atividade de grileiros na

BR-163

409

FOTO:

Maurcio Torres

Gs de efeito estufa liberado pela queimada da vegetao.

PHILIP M. FEARNSIDE

dos da BR-163 foi invadida por muitas estradas de ex-

proibido, s entram pessoas envolvidas na explora-

plorao madeireira. Atualmente, apenas quatro esp-

o madeireira. Uma das principais famlias de grilei-

cies esto sendo exploradas em quantidades significa-

ros de Castelo dos Sonhos reivindica parte dessa rea.

tivas: cumaru (Dipteryx spp.), jatob (Hymenaea

A rea de Riozinho de Anfrsio foi declarada re-

spp.), ip (Tabebuia spp.) e cedro (Cedrela odorata)

serva extrativista em 8 de novembro de 2004 (ISA,

comunicao pessoal, 2004). O

2004). Ela estava sendo rapidamente fechada por ma-

mogno (Swietenia macrophylla) tambm retirado,

deireiros e outros grupos vindos dos dois lados: a nova

embora sua explorao seja ilegal. Com a planejada

rota a partir da BR-163 e a outra rota a partir da Tran-

pavimentao, a distncia a partir dos pontos da estra-

siriri, que uma estrada endgena (espontnea) que

da onde financeiramente vivel explorar a madeira

une Uruar (na rodovia Transamaznica) e o rio Iriri

ser expandida. O nmero de espcies madeireiras fi-

(e.g., Amazonas em Tempo, 2004a; GREENPEACE, 2003;

nanceiramente explorveis aumentar, assim como o

PONTES JNIOR

nmero de espcies que podero ser exploradas a cada

requerer mais do que um esforo simblico.

(MAURCIO

TORRES,

distncia da rodovia (e.g., VERSSIMO et al., 2002).

et al., 2004). Defender essa reserva vai

No lado ocidental da

BR-163,

a principal estrada

Pelo menos duas rotas de penetrao j so ati-

de penetrao a partir de Moraes de Almeida (a Trans-

vas ligando a BR-163 com a Terra do Meio, rea de flo-

garimpeira) tornou-se uma frente ativa de especulao

resta relativamente intata entre o rio Xingu ao leste, o

de terra e grilagem. Imagens Landsat indicam que o

rio Iriri ao norte, a fila de reservas ao longo da rodo-

desmatamento j ultrapassou os rios Novo e Crepori,

via ao oeste, e as reas indgenas ao sul (figura 3). A

alcanando o rio Cururu na divisa da rea indgena dos

primeira dessas rotas parte de Novo Progresso, de

Mundurucu (figura 3). A frente poderia avanar ao nor-

onde uma estrada secundria (ramal) conduz ao rio

te para se unir com a rodovia Transamaznica em Jaca-

Curu. At mesmo o transporte pblico, na forma de

reacanga. A Transgarimpeira representa o principal

caminhonetes pickup, faz a viagem at o ponto de em-

ponto de entrada no grande bloco de floresta, delimita-

barcao. De l, podem ser contratados barcos para

do ao oeste pela BR-163, ao noroeste pela Transamaz-

descer o rio Curu at outros destinos na Terra do

nica, ao sul pelo campo de provas do Exrcito, na serra

Meio, ou pelo rio Iriri ou no Riozinho de Anfrsio.

do Cachimbo e ao sudoeste pela reserva dos Munduru-

Mesmo equipamentos pesados, como tratores flores-

cu (figura 3). Obviamente, a reserva garimpeira, que

tais (skidders), so transportados entre Novo Progres-

ocupa parte dessa rea, no impede o desmatamento.

so e a estrada de Canpulo, que corta uma seo de

250 km da Terra do Meio, de leste para oeste.

A explorao madeireira uma das atividades

mais importantes a controlar. Ela acontece de qual-

A segunda rota uma operao de explorao

quer maneira, at mesmo na ausncia de uma estrada

madeireira que atualmente penetra a rea do Riozinho

asfaltada, e seu alcance e lucratividade seriam aumen-

de Anfrsio a partir da BR-163, perto de Trairo (MAU-

tados com a pavimentao da

RCIO TORRES,

o transporte de madeira, o Ibama estabeleceu, em

comunicao pessoal, 2004). O acesso

BR-163.

Para controlar

411

412

AMAZNIA REVELADA

2004, um posto de fiscalizao no ponto onde a

BR-

163 se encontra com a Transamaznica, 30 km a leste

de Itaituba (conhecido como Trinta), mas falta estabelecer um posto de fiscalizao semelhante na
ponta sul da rodovia no Par, por exemplo, na serra
do Cachimbo. O fluxo de madeira ilegal para o sul,
ento, continuou desimpedido durante toda a estao seca de 2004. Tanto no Trinta como na serra do
Cachimbo so necessrias medidas que impeam rotas alternativas de fuga de madeira, como acontece
contornando o local do posto fiscal. Controlar o fluxo de madeira tambm exige que no haja a corrupo dos fiscais. Transporte de mogno ilegal, disfarado de outras espcies, prtica comum. Alm dos desafios de controlar o transporte de madeira, h problemas de projetos de manejo florestal e autorizaes
de desmate fraudulentos, e de explorao madeireira
em reas indgenas (freqentemente, com o consentimento de lderes indgenas locais).
Pode ser esperado um estmulo de migrao para
a rea e para outros locais alcanados pela

BR-163.

A venda e a revenda de terras pblicas, ilegalmente apropriadas

por grileiros, aqueceram-se pelos rumores do asfaltamento da
BR-163. Projetos de manejo florestal muitas vezes servem para
esquentar (legalizar) madeira de fontes ilegais.

exemplo de Rondnia pertinente: embora uma mi-

FOTOS:

aquela parte da Amaznia destruio era evidente

Maurcio Torres

grao enorme para l j tivesse acontecido antes que a

BR-364

fosse pavimentada, o efeito da rodovia abrindo

(FEARNSIDE, 1986). Fato importante que no so s os

migrantes pobres que vo tentar a sorte nas reas, mas
tambm os investidores de grande porte.
O

LUGAR DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

NA TOMADA DE DECISES

A histria recente da BR-163 serve como alerta das deficincias do atual sistema de licenciamento ambien-

PHILIP M. FEARNSIDE

tal no Brasil. Um problema fundamental que a ava-

nies tornou-se assunto polmico. Em julho de 2004,

liao do impacto sobre o meio ambiente e os proce-

quando

dimentos de licenciamento so sujeitos forte presso

sobre os impactos da rodovia eram um meio de ob-

dos interessados em uma construo veloz e livre de

ter a imediata liberao da construo, a resposta

obstculos. Poucos dias depois do lanamento do gru-

oficial foi que as prprias ONGs haviam participado de

po de trabalho para controlar o desmatamento, o pre-

reunies prvias e, portanto, no deveriam se queixar

sidente da Repblica convocou seus ministros para

dos procedimentos fora do contexto das reunies (NU-

exigir que encontrassem uma forma de contornar im-

NOMURA,

pedimentos ambientais a projetos de infra-estrutura

de reunies no pressupe acordo nem silencia diver-

protelados em todo o pas, incluindo 10.000 km de

gncias. Essa no a melhor maneira de traar um ca-

projetos rodovirios (Amazonas em Tempo, 2004b).

minho para o desenvolvimento sustentvel.

Outro aspecto fundamental do debate sobre a

BR-163

ONGs

protestaram que as reunies pblicas

2004). Desnecessrio dizer que participar

Tanto o Estudo de Impacto Ambiental (EIA)

foi o esforo para suprimir qualquer discusso

quanto o Relatrio sobre Impactos Ambientais (RIMA)

acerca da possibilidade de no pavimentar a rodovia

so obrigatrios desde 1986 no processo de licencia-

como planejado, permitindo apenas sugestes de

mento. Ambos foram preparados em 2002 no caso do

como mitigar ou minimizar os impactos do projeto.

trecho da BR-163 no Estado do Par, divisa com Mato

A discusso invariavelmente comea a partir da supo-

Grosso at Rurpolis e Miritituba (na rodovia Transa-

sio de que a pavimentao inevitvel. Muitas das

maznica), mas ainda no foram aprovados. Estudos

audincias pblicas e outras discusses so explcitas

para os trechos em Mato Grosso e de Rurpolis at

quanto a isso ao permitir apenas comentrios positi-

Santarm no foram ainda completados. O trecho para

vos do projeto. As discusses ficam limitadas, ento,

o qual foram completados o EIA e o RIMA o mais con-

questo de como minimizar os impactos negativos.

troverso, pois os outros dois j so servidos por estradas

O grupo de trabalho interministerial que elabora o

melhores e sua pavimentao traria menos impacto.

plano de ao para preveno e controle de desmata-

A tendncia do

EIA

e do

RIMA

para enfatizar os

mento define o objetivo como a implementao de

benefcios da rodovia e minimizar os seus impactos

medidas de preveno, ordenamento e mitigao de

negativos notvel. O fato central com relao ao es-

efeitos socioambientais na BR-163, sem mencionar se

tudo ambiental da BR-163 que ele no trata dos im-

a rodovia deve ser pavimentada agora ou no (BRASIL,

pactos principais do projeto, que so o estmulo ao

GT-Desmatamento,

2004, p. 31). A existncia de ro-

desmatamento e explorao madeireira em larga rea

dovias e de outras infra-estruturas que so os deter-

influenciada pela melhoria de transporte, e a migrao

minantes mais importantes do desmatamento, e no

de grileiros e outros a partir da BR-163 para fronteiras

os detalhes sobre programas de mitigao que pode-

novas, como Apu, Terra do Meio, e a rea da estrada

riam ser promovidos junto com os projetos.

Transgarimpeira. Projetos rodovirios tm efeito de

O desempenho de ONGs ambientalistas nas reu-

arraste, que estimula atividades como a explorao

413

414

AMAZNIA REVELADA

madeireira e a pecuria, embora estas no faam par-

mos trs pargrafos que contm as recomendaes do

te do desenvolvimento planejado para a regio (por

relatrio sobre a questo do desmatamento, que certa-

exemplo,
RANCE,

FEARNSIDE,

2002). No

2001b, 2002;

EIA,

LAU-

mente afeta milhares de vezes mais a floresta (e a vida

a questo do desmatamento,

selvagem) do que o leito da estrada propriamente

FEARNSIDE

eufemisticamente chamado de substituio gradual

dito. Os pargrafos sobre o desmatamento:

das formaes florestais por reas abertas, recebe apenas trs pginas do relatrio de sete volumes (ECO-

Em relao ao desmatamento, so necessrias medi-

PLAN,

das de maior alcance do que as atividades normais do

2002a, v. 4, p. 23-25).

O EIA e o RIMA listam vrios impactos, na maio-

DNIT

[Departamento Nacional de Infra-Estrutura de

ria relacionados diretamente com o prprio leito da

Transportes], assim ser necessrio que outras agncias

rodovia. Os relatrios tambm incluem apresentao

do governo juntem seus esforos ao Ministrio dos

de impactos positivos, tais como dinamizao da

Transportes e realizem estudos para definir um me-

economia local, barateamento do frete e dos custos

lhor uso de solo nas reas prximas rodovia, levan-

de manuteno para transporte de produtos, melho-

do em considerao o Zoneamento Ecolgico-Eco-

ria da qualidade de vida para a populao, expanso

nmico, as diretrizes de desenvolvimento apresenta-

da fronteira agrcola e do potencial produtivo e po-

das no EIA/RIMA e as recomendaes da Embrapa para

tencializao da explorao dos recursos naturais

sistemas alternativos de uso da terra que ajudem a

(ECOPLAN, 2002a, v. 4, p. 57).

conter o desmatamento.

O RIMA revela um enorme descompasso ao tratar

Os rgos governamentais de fiscalizao das ativida-

dos impactos diretos da rodovia e a influncia dela em

des extrativistas e poluidoras, como Ibama, devem ser

acelerar a destruio da floresta circunvizinha. Para flo-

adequados nova situao.

resta removida diretamente pela construo de estrada,

Tambm devem ser implantados corredores ecolgi-

sob o ttulo O que deve ser feito?; o RIMA afirma:

cos entre as manchas de floresta [...] garantindo a manuteno da biodiversidade. (ECOPLAN, 2002b, p. 45)

Para prevenir a eliminao de vegetao prxima rodovia, a retirada dever ser restrita ao mximo e deve

evidente que os autores do EIA/RIMA no tive-

ser feita apenas em locais realmente necessrios. Caso

ram nenhuma idia de como o impacto da rodovia no

seja necessria a remoo, verificar se os animais que

desmatamento poderia ser controlado, e simplesmen-

habitam o local tm condies de se deslocar natural-

te deixaram a responsabilidade para outro rgo, no

mente para outras reas e, caso no tenham, auxili-

caso o Ibama. Que o Ibama deva poder controlar a

los no processo. (ECOPLAN, 2002b, p. 44-45).

nova situao bvio, mas igualmente claro que

est longe de ser o caso, at mesmo para a situao

Essa preocupao com os impactos diretos do

velha, sem a rodovia pavimentada. O que seria feito

leito da estrada contrasta nitidamente com os prxi-

para levar o Ibama a esse novo estado de adequao

PHILIP M. FEARNSIDE

no especificado, embora o endosso explcito do

RIMA

para o projeto como um todo implique que essa

transformao ser automtica. A afirmao adicional

do relatrio de que seguir o conselho (presumivelmente futuro) da Embrapa (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria) para escolhas de uso da terra
resultaria em conter o desmatamento no define
quais seriam esses usos milagrosos da terra.
O RIMA culmina com a sua concluso global:
Avalia-se que o prognstico realizado aponta para a
viabilidade ambiental do projeto, considerando, principalmente, que os principais processos que resultam
em degradao ambiental e da qualidade de vida das
populaes residentes j esto instalados atualmente e
que a obra, em si, pouco ir contribuir diretamente
para a introduo de novos processos de degradao.
Porm, a acessibilidade que a rodovia ir incrementar
tornar disponvel para as comunidades e grupos interessados na regio recursos para a orientao sustentvel de seu desenvolvimento. (ECOPLAN, 2002b, p. 72)

Infelizmente,
Novos processos de degradao no so necessrios para que o projeto de pavimentao tenha gran-

a acessibilidade que a

de impacto no meio ambiente. Estender o alcance dos

rodovia ir incrementar

velhos processos, como desmatamento, explorao

madeireira e incndios florestais, mais do que suficiente. Infelizmente, a acessibilidade que a rodovia
ir incrementar no s resultar em mais recursos
para uma orientao sustentvel do desenvolvimento, mas tambm acrescentar foras destruio.
Tem havido enorme presso para que se aprovem
o

EIA

eo

RIMA,

e a pavimentao da rodovia de ime-

diato, talvez j na estao seca de 2005. Esse exata-

no s resultar em mais
recursos para uma
orientao sustentvel
do desenvolvimento,
mas tambm acrescentar
foras destruio.

415

418

AMAZNIA REVELADA

mente um exemplo do que deve ser evitado no desen-

conter a migrao da fronteira fora da lei para locais

volvimento amaznico, isto , a transformao de pro-

mais distantes na regio. impressionante a freqn-

jetos de desenvolvimento em rolos compressores irre-

cia de comentrios feitos por grileiros e assemelhados

versveis por meio de uma deciso poltica de alto nvel

insinuando que eles tm um direito dado por Deus

depois da qual, todos os estudos ambientais e medi-

para se apropriar de qualquer terra desocupada e de-

das mitigatrias se tornam mera decorao , para dar

pois conseguir a devida legalizao.

ao projeto um selo de legalidade e uma reputao am-

Se considerarmos o futuro em uma escala de d-

biental suficientes, para assegurar a liberao de qual-

cadas, a pavimentao da BR-163 est praticamente ga-

quer financiamento internacional que seja necessrio.

rantida, mas a pergunta se deve ser pavimentada agora, at 2007, ou se a pavimentao deveria ser adiada

QUE DEVERIA SER FEITO NO CASO DA BR -163

para que a regio estivesse efetivamente sob o Estado de

direito. Uma questo fundamental se a governana s

A necessidade de governana na BR-163 bvia. A per-

pode ser conseguida com o asfaltamento. Acredito que

gunta se deveria ser condio prvia para pavimentar

pode haver governana sem asfalto, desde que o gover-

a rodovia, ou se (como presumido no EIA/RIMA) vir au-

no esteja disposto a fazer um esforo srio para levar a

tomaticamente como resultado do asfalto. Infelizmen-

lei regio. S depois da certificao de que a rea est

te, a governana no vem automaticamente, e mesmo

sob controle, isto , com governana, que deveriam

quando acontece, o descompasso de tempo crucial, ao

ser abertas as comportas com a pavimentao.

permitir que o desmatamento irreversvel se expanda a

Outra medida necessria neutralizar as ativida-

partir da rodovia. Uma vez mais, Rondnia traz um

des ilegais estimuladas pelas autoridades locais. H

alerta triste: no projeto Polonoroeste, que acompanhou

muitos exemplos. Um deles o do trator de esteira da

a pavimentao da BR-364, a pavimentao da rodovia

prefeitura de Trairo, que em 2004 foi apreendido

devia ocorrer simultaneamente adoo de medidas

pelo Ibama abrindo estradas ilegais para explorao

como a criao de reas protegidas e a demarcao de

madeireira dentro da Flona (Floresta Nacional) de

terras indgenas. O asfaltamento foi adiante a todo va-

Itaituba. A governana efetiva necessria no s ao

por (at mesmo com adiantamentos financeiros das

longo da

empresas de construo), enquanto as medidas de mi-

expandem, inclusive Apu e Terra do Meio.

BR-163,

como nas reas onde seus efeitos se

tigao ficaram para trs durante anos. Invaso e des-

Antes de abrir as comportas, preciso tambm

matamento de grande parte da rea a ser protegida j

ter um programa acelerado para criao de reas prote-

era fato consumado at que as medidas fossem adota-

gidas e de reas de uso sustentvel, como as Flonas.

das (FEARNSIDE, 1989b; FEARNSIDE e FERREIRA, 1985).

Nenhuma rea pode ser deixada sem destinao espe-

O esforo para estabelecer o Estado de direito

cfica, j que isso inevitavelmente conduz grilagem.

tem de se estender alm da vizinhana imediata da BR-

O Instituto Socioambiental (ISA) preparou uma pro-

163. Um programa efetivo deve ser implantado para

posta para um mosaico de reservas na Terra do Meio

PHILIP M. FEARNSIDE

(ISA, 2003b). Os planos do Programa Arpa (reas Pro-

tra durante operaes pontuais e os residentes tm de

tegidas na Amaznia), do Ministrio do Meio Ambi-

se acomodar regra das gangues para sobreviver.

ente, refletem essa proposta. A criao da Reserva Ex-

A urgncia em controlar a Terra do Meio ilus-

trativista do Riozinho de Anfrsio um importante

trada por um gigantesco desmatamento surgido em

passo (ISA, 2004). Estes planos fundamentaram a cria-

2004 ao sul de Uruar, entre o rio Iriri e a estrada de

o da Estao Ecolgica da Terra do Meio e do Par-

Canpulo. Os funcionrios do Ibama em Itaituba se

que Nacional da Serra do Pardo (tambm na Terra do

referem rea como o revlver, devido sua suges-

Meio), em 17 de fevereiro de 2005 como parte das me-

tiva conformao. Esse desmatamento abrange 6.185

didas anunciadas em resposta ao assassinato da freira

ha, de acordo com medio do Ibama, e 6.239 ha, de

Dorothy Stang em 12 de fevereiro.

acordo com o

INPE

(Instituto Nacional de Pesquisas

A rea sofreu retrocesso importante nos esforos

Espaciais), ambos a partir de imagens de satlite. A

para proteger povos indgenas e reas florestadas. Por

rea desmatada apareceu nas imagens no curso de um

exemplo, a reduo em 317.000 ha da Terra Indgena

nico ms, demonstrando a impressionante velocida-

Ba, em 2003, para satisfazer fazendeiros grileiros da

de com que esses madeireiros podem agir (VENTURIE-

BR-163

RI

que haviam invadido parte da reserva (ISA,

et al., 2004). De acordo com funcionrios do Iba-

2003c). Isso constitui perigoso precedente, j que a

ma de Itaituba que pousaram de helicptero no local,

maior proteo dessas reas a expectativa de que ten-

mais de cem homens estavam trabalhando na opera-

tativas de invadi-las sero malsucedidas. Os fazendei-

o de desmatamento em abril de 2004.

ros e grileiros conseguiram a fatia da Terra Indgena

Ba com um bloqueio da rodovia

BR-163

Para controlar a rea, ser preciso barrar nume-

perto de

rosas operaes como essa, inclusive pistas de pouso

Novo Progresso. Um bloqueio da estrada no mesmo

ilegais, garimpos de ouro (freqentemente, em reas

lugar foi usado em janeiro de 2005 para conseguir li-

indgenas) e explorao de mogno. Isso vai requerer

berao de planos de manejo que haviam sido suspen-

presena permanente de polcia armada, alm de pes-

sos pelo IBAMA. Este revs foi parcialmente revertido

soal do Ibama. Funcionrios jovens e dedicados do

poucos dias depois com a interdio temporria de 8,2

posto de Itaituba alcanaram progresso exemplar, ape-

milhes de hectares no lado oeste da BR-163 como par-

sar de ameaas e hostilidade dos madeireiros. Em no-

te do pacote de medidas que seguiu o assassinato de

vembro de 2004, ameaas mais fortes contra esses fun-

Dorothy Stang (Folha de S. Paulo, 2005).

cionrios levaram a sede do Ibama em Braslia a man-

A Terra do Meio uma autntica rea fora da

dar um helicptero para evacu-los do posto (que

lei, dominada por trfico de drogas, lavagem de di-

um enclave cercado de arame farpado). Os funcion-

nheiro, grilagem e outras atividades ilegais (CASTRO et

rios dispensaram o socorro, para deixar claro aos ma-

al., 2002;

deireiros que no cederiam intimidao.

GREENPEACE,

2003;

ISA,

2003b;

SCHNEN-

2002). A atuao da polcia semelhante que

Para patrulhar uma rea do tamanho da BR-163 e

ocorre nos morros do Rio de Janeiro, onde ela s en-

da Terra do Meio, sero necessrios vrios postos do

BERG,

419

420

AMAZNIA REVELADA

mesmo calibre que o de Itaituba s a Terra do Meio

cando que o problema deve ser resolvido primeiro e

tem 7,6 milhes de ha de rea, mais que o dobro da

no que seja assunto apenas de um anncio oficial, de

rea da Blgica. A tentativa de estabelecer um posto

algum plano ou comit. At agora, praticamente nada

em Novo Progresso foi malsucedida at agora, j que

aconteceu para lidar com a situao fundiria, mas

a maioria do pessoal do Ibama acabou fugindo por

certamente essencial que o governo fique firme em

causa das ameaas. Nenhuma tentativa foi tomada

no legalizar aes ilegais.

para montar um posto adicional em Vila Central, na

Este autor iria um pouco mais longe e esperaria

Terra do Meio. Nem mesmo uma simples base de fis-

at que outros aspectos da governana fossem implan-

calizao foi estabelecida na serra do Cachimbo para

tados antes de pavimentar a rodovia. Afinal de contas,

inspecionar caminhes de madeira saindo da rea na

os custos de pavimentao da estrada hoje incluem di-

direo sul. Em outras palavras, embora o exemplo do

versos impactos adicionais, por exemplo, a invaso de

posto do Ibama em Itaituba seja encorajador, a situa-

terras indgenas, invaso da Terra do Meio, invaso da

o demonstra o tremendo descompasso entre falar

rea ao oeste pela Transgarimpeira, invaso da nova re-

dos problemas e agir para resolv-los.

serva extrativista de Riozinho de Anfrsio, assim como

Pontos de vista diferentes existem sobre o quanto a governana ou certos subconjuntos de medidas

Flonas e outras reas, e a perda de oportunidades para

estabelecer reas protegidas adicionais.

que poderiam ser includos sob essa rubrica deveria

Embora, numa escala de dcadas, a existncia da

estar concretizada antes da pavimentao da rodovia.

estrada asfaltada seja esperada, no significa que isso

Claramente, h foras poderosas desejando a pavi-

deva ser feito na prxima estao seca, nem no atual

BR-163,

no importa quais se-

mandato do presidente da Repblica ou dos governos

jam os impactos. No entanto, as histrias de projetos

estaduais. Um forte argumento o de que o custo am-

rodovirios passados, onde com a construo das es-

biental da pavimentao nos prximos anos ser de-

tradas as medidas mitigatrias supostamente iriam

masiadamente alto, e ela deveria ser adiada at que a

acontecer simultaneamente, oferecem ampla justifica-

rea fosse trazida regra da lei e um histrico de go-

tiva para rejeitar qualquer sugesto para a adoo de

vernana fosse estabelecido.

mentao imediata da

um plano desse tipo.

Outra viso a do Grupo de Assessoria Interna-

A GRADECIMENTOS

cional (IAG) do Programa Piloto para Conservao das

Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), que escreveu em

Agradeo ao Conselho Nacional do Desenvolvimento

sugere uma alternativa que

Cientfico e Tecnolgico (CNPQ) pelo apoio financei-

permita um incio relativamente rpido da obra, po-

ro para visitar a BR-163 (Proc. 52.0177/2003-7), e a R.I.

rm atrelada a uma condicionante essencial, isto , a

Barbosa, P.M.L.A. Graa, B. Soares Filho e Maurcio

prvia soluo da questo fundiria (IAG, 2004). As

Torres pelos comentrios.

seu 21 relatrio: O

IAG

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Transporte e desenvolvimento

R O M U LO O R R I C O

Uma reflexo sobre a pavimentao da BR-163

A rodovia BR-163, por si s, uma importante infra-estrutura de transportes que trar significativos impactos
positivos e negativos de ordem econmica, social e ambiental a uma extensa rea do territrio nacional. Este
texto, como parte de um conjunto de reflexes sobre
a rodovia, construda h trinta anos e hoje em pssimo estado no trecho paraense, visa um exame dessa
infra-estrutura tendo em conta a perspectiva de pavimentao no contexto de um projeto de desenvolvimento regional.
Embora abordando os transportes, o texto aporta alguns elementos relativos infra-estrutura de transportes como subsdio para a discusso dos aspectos da
produo e consumo dos servios de transportes em si,
e estes ltimos como parte integrante dos processos
produtivos em geral.
Alguns tpicos ilustram a necessidade de distinguir esses dois elementos imbricados, a infra-estrutura de transportes e o transporte em si. No seria pos-

426

AMAZNIA REVELADA

svel, por exemplo, deixar de apontar a perspectiva

(atendimento a cidades e vilarejos ribeirinhos isolados

adversa e a necessidade de esforos para cont-la

das rodovias) e algum transporte de mercadorias. No

de um eventual crescimento da rea desmatada como

previsvel que os atuais transportadores fluviais te-

resultante direta da reduo dos custos de transportes

nham recursos para substituir as embarcaes por ou-

de madeira em decorrncia da pavimentao. Tam-

tras mais competitivas.

bm seria enganoso acreditar que a rea (pelo menos

Este texto prope ento uma reflexo sobre os

no trecho paraense da rodovia) seja um grande vazio

aspectos de infra-estrutura e operao de transportes

humano e econmico, e por conseqncia desprovi-

ligados aos de carter socioeconmico; e nessa pers-

da de transporte. Suas articulaes com o restante do

pectiva trazer subsdios para a formulao de um mo-

pas so surpreendentes, e mais ainda suas relaes in-

delo de financiamento (espao adequado para as dis-

ternas, seus processos de comunicao e de abasteci-

cusses sobre concessionamento) e de gesto do pro-

mento, que so ricos e variados, apesar das grandes

jeto (espao adequado para as discusses sobre gesto

impedncias existentes, sobretudo em tempos de

da rodovia), tendo em conta a enorme complexidade

chuva. A pavimentao desde a simples perspectiva

que apresentam as relaes entre o transporte e o uso

trar enormes e importantes mudanas ao setor.

do solo, e a necessidade maior de acelerar os retornos

Mudanas de acessibilidade e conseqentes redues

sociais e difusos do projeto.

de custos de transportes que no se processaro uni-

Nesse sentido, sero tratados os seguintes assuntos:

formemente no territrio.
A arquitetura empresarial vigente os tipos de

O papel das infra-estruturas em rede, no caso

empresas que oferecem servios de transporte de pes-

transportes

soas e de mercadorias , por conseguinte, se transfor-

Impactos e interesses relacionados a infra-es-

mar profundamente, dado que as oportunidades se-

truturas

ro modificadas, enquanto as capacitaes tcnicas,

Um rpido exame da rede de transportes

econmicas e financeiras no so equnimes. Por

Financiamento, algo bem maior que crdito

exemplo, o transporte hoje realizado entre Itaituba e

Benefcios, beneficiados e prejudicados pelas

Santarm quase que exclusivamente por via fluvial,

infra-estruturas de transportes

por causa do estado em que se encontra a BR nesse seg-

Principais impactos relacionados aos transportes

mento de cerca de 300 km que, em tempos de chuva,

praticamente intransponvel. Com tempo seco, tal

I NFRA - ESTRUTURA

percurso dura cinco horas. Por via fluvial, treze barcos

ASPECTOS RELEVANTES

DE TRANSPORTES :

se revezam para oferecer uma viagem ao dia por sentido e, durante as frias e feriados, o dobro. claro o

O termo infra-estrutura tem uma acepo bastante

excesso de oferta. Com a pavimentao da rodovia,

ampla, que vai desde as grandes redes fsicas de abas-

para boa parte dos barqueiros restar o beirado

tecimento (transporte, saneamento, telecomunica-

R O M U LO O R R I C O

o, energia eltrica etc.) at conjuntos de elementos

so questo central da poltica ambiental e de

fisicamente no integrados, porm oferecendo um

recursos naturais.

sistema de servios coordenadamente planejados, gerenciados e executados. Assim, podem ser enumera-

Esse conjunto de razes econmicas e extra-eco-

dos diversos conjuntos de servios como sade, edu-

nmicas leva a um fenmeno bem conhecido e geral-

cao, previdncia social etc., os quais se designam

mente aceito at pelos defensores mais ferrenhos da li-

comumente como infra-estruturas sociais, em con-

vre iniciativa: a forte presena do Estado na regula-

traste s infra-estruturas tcnicas, s quais as redes de

mentao, no investimento e at na operao de ser-

abastecimento acima listadas podem ser agrupadas.

vios de infra-estrutura.

(ARAGO et al., 1998)

A oferta de um meio de transporte constitui, por

si s, um processo de produo; mas tambm um

As infra-estruturas possuem uma importncia

meio de circulao geral de toda a economia: ele abas-

que transcende a mera satisfao das necessidades di-

tece as empresas dos meios de produo e da mo-de-

retas dos usurios: elas exercem importante papel ca-

obra e, simultaneamente, encaminha o produto da

talisador da produtividade e do crescimento do con-

empresa ao mercado (CHAPOUTOT; GAGNEUR, 1973).

junto das atividades econmicas.

Efetivamente, as infra-estruturas de transportes

As infra-estruturas podem influenciar as ativida-

no podem ser vistas apenas como o suporte fsico por

des econmicas de uma rea por diversos meios: a)

onde passam veculos. No podem ser desvinculadas

como fator de produo no pago; b) alavancando

de um complexo econmico de mltiplas ofertas de

produtividade de outros inputs; c) atraindo inputs de

servios (s vezes concorrentes, s vezes complementa-

outros lugares; d) estimulando demanda para constru-

res), com demandas associadas a mltiplas atividades

o de infra-estrutura e outros servios (EBERTS;

sociais e econmicas. Assim, os elementos de anlise

MCMILLEN,

compreendem:

1999).

Outras caractersticas das infra-estruturas tambm merecem realce:

as diversas demandas atendidas pela infra-estrutura:

durante sua prpria construo, so importan-

- transporte de pessoas (urbano, regional,

te instrumento de poltica industrial;

rural, interurbano, internacional);

impulsionam a independncia estratgica (soli-

- transporte de carga (urbano, regional, rural,

dariedade nacional);

interurbano, internacional; tipo de carga);

so instrumento de poltica social (resgate dos

os diversos tipos de oferta existentes na infra-

ideais de eqidade e participao);

estrutura:

so elemento de conformao da cultura co-

- autoprovimento (pessoas e cargas);

mum e da prpria educao da sociedade;

- os diversos tipos de ofertas comerciais;

427

430

AMAZNIA REVELADA

- arquiteturas empresariais e produtos asso-

mltiplos, distintos, nem sempre convergentes,

ciados;

quando no antagnicos.

- tecnologias e produtos associados;

Uma importante conseqncia das caractersti-

- volumes atuais e previstos;

cas expostas acima o fato de que colocar a realizao

- geografia da demanda (origem e destino

dos investimentos em infra-estruturas e transportes

dos produtos).

um dos melhores exemplos a respeito sob o primado de um determinado setor ou segmento social, seja

E tambm, muito especialmente, a relao eco-

ele qual for, pode trazer srios problemas, por vezes

nmica entre a infra-estrutura e esses diversos setores,

incontornveis ou mais dispendiosos em termos de

sobretudo se ela estiver sob gesto privada.

compensao e mitigao.

O conceito de economia de aglomerao baseado na reduo dos custos de transportes, na facilida-

Como contraponto, preciso considerar ao menos as duas diretrizes abaixo:

de de envio de mercadorias, na comunicao de idias e na partilha de inteligncia e conhecimentos

necessidade de construo de pactos sociais

(EBERTS;

1999: 1486) efetivamente, boa

em torno de projetos que atendam interesses de

parte do que se espera obter com a implantao da BR-

amplas camadas, das mais carentes a investido-

163. Tais conceitos podem ser teis para o entendi-

res de porte;

mento da infra-estrutura rodoviria, ainda que esta se

fazer da infra-estrutura de transportes eixo de

situe em ambiente regional e no em metropolitano

uma poltica de parcerias integradas ao contexto

ambiente privilegiado da economia de aglomerao.

econmico e social do territrio, articulando a

MCMILLEN,

rede viria e demais infra-estruturas nos planos

Impactos e interesses relacionados a infra-estruturas

fsico, tecnolgico, operacional e institucional.

Face magnitude dos recursos necessrios, bem como

dos impactos positivos potencializados, os investi-

Financiamento

mentos em infra-estrutura se justificam em funo do

A noo de infra-estrutura acima delineada, com des-

crescimento social e econmico que provocam.

taque para o papel catalisador da produtividade e do

Cabe ressalvar que os impactos provocados e

crescimento do conjunto das atividades econmicas,

potencializados pelas infra-estruturas so diferentes

mostra o quanto ela se distancia do tradicional signi-

no tipo, tempo, espao, magnitude e pblico atingi-

ficado de financiamento, usualmente visto como cr-

do. Alm disso, extravasam as fronteiras do prprio

dito ou antecipao de recursos, desvinculado em

setor, alcanando, dentre outros, agricultura, meio

grande parte dos benefcios gerados e, sobretudo, do

ambiente, indstria, sade, turismo, educao, de-

seu posterior pagamento.

senvolvimento social e segurana. No mesmo senti-

Financiamento aqui entendido como a consti-

do, os interesses relacionados s infra-estruturas so

tuio do estoque de capital para viabilizar a implan-

R O M U LO O R R I C O

tao de uma infra-estrutura, capital esse que se remunerar direta ou indiretamente pelos rendimentos
possibilitados pela infra-estrutura. As infra-estruturas
fundamentais ao desenvolvimento (humano, social e
econmico) constituem-se, portanto, em objeto de
proviso social.
Assim, devido magnitude do caso, devero ser
comprovados ganhos realmente significativos, que
possam ser contabilizados e canalizados para justificar
a grande quantidade de recursos aplicados em sua
construo e manuteno, bem como para compensar
os importantes impactos e externalidades negativas
que sem dvida iro provocar.
Dessa forma, torna-se imprescindvel, em qualquer estudo de financiamento de infra-estrutura de
porte, um levantamento exaustivo dos aspectos relacionados aos benefcios e rendimentos que ela proporcionar; e, evidentemente, dos impactos negativos
que ela causar e que devero ser devidamente contabilizados e no simplesmente esquecidos ou externalizados.
Objetivamente, em presena desses custos, imperativo o direcionamento de parcela dos benefcios
do projeto para compensar indivduos e coletividades

O conceito de economia de

que sofrero os custos decorrentes da implantao e

aglomerao baseado na

mesmo do uso da infra-estrutura.

Benefcios, beneficiados e prejudicados
A quantificao dos benefcios e dos custos complexa, polmica e afeta diretamente a noo de rentabilidade ou no do empreendimento, na medida em que
se trata de um projeto de grande impacto sobre um
variado conjunto de setores e, em especial, sobre a
sensvel rea das questes ambientais.

reduo dos custos de

transportes, na facilidade
de envio de mercadorias,
na comunicao de idias
e na partilha de inteligncia
e conhecimentos.

431

432

AMAZNIA REVELADA

A ttulo ilustrativo, as proposies iniciais divulgadas do as seguintes informaes (BRASIL, s/d.):

deste-MT (mais duzentas a trezentas viagens em caminho por ms). Alm dessas, o relatrio fala de
atendimento da demanda de suprimento de arroz,

Extenso rodoviria entre Cuiab e Santarm:

algodo e milho para o Nordeste e naturalmente se

1.850 km.

pode incluir madeira, fertilizantes, gado, carne pro-

Extenso proposta de concesso: 1.340 km

cessada etc. Ou seja, o volume, pelos dados do rela-

Nova Mutum (MT)-Rurpolis (PA).

trio/exposio, pode chegar a 40.000 caminhes

Extenso a ser tratada com recursos do Tesouro:

por ms no perodo de safra, alm dos automveis,

- Rosrio do Oeste-Nova Mutum (restaura-

nibus e caminhes de diversas outras atividades que

o): 136 km.

sero naturalmente impulsionadas pela pavimenta-

- Rurpolis-Santarm (pavimentao): 213 km.

o da rodovia. Embora o volume dirio, se compa-

- Cuiab-Rosrio do Oeste (hoje em bom es-

rado ao de outras rodovias brasileiras, no possa ser

tado): 136 km.

considerado muito alto, preciso destacar que tal

Custos estimados das obras previstas:

- trecho a ser concedido:

US$

175 milhes

(R$ 525 milhes);

volume se processar por quase toda a sua extenso.

Tambm nesse aspecto, a rodovia no um investimento insignificante.

- trecho a ser delegado: R$ 31,1 milhes;

- trecho a ser conveniado: valor a estimar; so
320 km, dos quais cerca de 100 pavimentados.

VIABILIDADE DA PAVIMENTAO DA BR-163

Estimativa de trfego de caminhes

Incremento potencial:

Os dados divulgados pelo DNIT Departamento Na-

3 milhes de t de soja/ano;

cional de Infra-estrutura de Transportes mostram

4.000 viagens/ms do Plo Industrial de

tambm o porte do volume de trfego (quadro a se-

Manaus;

guir). Esperam-se 3 milhes de t de soja por ano. O

1,2 milho de t de combustveis sentido

volume muito significativo, sobretudo pelo fato de

Manaus/MT;

a safra estar concentrada em quatro meses por ano.

150.000 t de sal sentido Nordeste/MT;

Se toda ela for transportada nesse perodo em

Atendimento da demanda de suprimento de

veculos de 40 t, resultaro cerca de 20.000 viagens

arroz, algodo e milho para o Nordeste;

de caminho por sentido no ms, apenas para a soja.

Reduo mdia de trs dias de custo de

Adicionem-se as 4.000 viagens/ms do Plo Indus-

estoque das empresas do Plo Industrial de

trial de Manaus, o 1,2 milho de t de combustvel no

Manaus.

sentido Manaus-MT (cerca de 2.000 a 2.500 viagens

de caminho) e mais 150.000 t de sal sentido Nor-

Fonte: exposio do Ministrio dos Transportes, out. 2003.

R O M U LO O R R I C O

Como se pode observar, a primeira varredura mos-

beneficirios indiscriminados: toda a sociedade

tra uma grande variedade de benefcios e de beneficia-

(retribuio pelo Estado, mediante recursos ge-

dos; um levantamento mais apurado seguramente in-

rais do oramento);

corporaria uma gama ainda maior de elementos. Dois

benefcios discriminados sero retribudos con-

conjuntos de questes, ento, exigem detalhamento:

forme os benefcios de cada segmento.

- usurio: beneficirio imediato da infra-es-

No lado da demanda: quem so os consumido-

trutura, na medida em que a utiliza direta-

res das infra-estruturas? Como se comportam?

mente para a consecuo dos seus fins (eco-

Como se beneficiam?

nmicos, sociais e culturais) imediatos;

No lado da oferta: quais so os custos e funo

- outros beneficirios (auferem benefcios

de produo? Quais so as estruturas de merca-

pelo consumo de outrem): empresas em ge-

do? Quais falhas apresentam?

ral, comrcio, proprietrios fundirios/imobilirios; alm disso, esses grupos provocam

Pode-se ainda adicionar:

outros custos, pelos quais devem compensao especial; sua retribuio pode dar-se por

Que impactos negativos podem ser relaciona-

via voluntria ou compulsria;

dos ao planejamento (em especial, inter-relao

- transporte individual: (relevante para os ca-

com o ambiente social e econmico) e projeto

sos urbano e metropolitano) beneficirio in-

(em especial, traado), construo e operao da

direto dos investimentos em transporte p-

rodovia?

blico e provocador de custos (congestiona-

Que impactos podem existir relacionados ao

mentos e danos ambientais).

uso efetivo da rodovia?

O

SISTEMA DE TRANSPORTES ATUAL

Por conseqncia, a repartio social dos encargos de financiamento no pode prescindir de uma boa

Infra-estrutura viria

discusso a esse respeito, tanto para uma definio

(socialmente pactuada) dos beneficiados e prejudica-

O sistema de transportes constitudo de rodovias em

dos quanto para a pactuao da participao de cada

condies precrias. As hidrovias esto em condies

um dos indivduos ou categoria.

naturais, que se interligam somente em poucos pontos.

Essa repartio deve submeter-se ao princpio do

Em condies operacionais, muitas vezes, desfavor-

benefcio e/ou ao princpio da capacidade de pagar;

veis. O transporte areo servido por aeroportos que

da, convocao dos diversos segmentos que se bene-

servem aviao regional e campos de pouso que so

ficiam de forma discriminada e indiscriminada. As-

pontos fundamentais de apoio para localidades pratica-

sim, haveria:

mente isoladas pelas grandes distncias. (BRASIL, s/d.)

433

434

AMAZNIA REVELADA

A citao acima apresenta uma interessante sn-

tegidas tm conseguido barrar o avano dessas estradas

tese da situao atual da infra-estrutura com nfase

que chegam a invadir reas indgenas. (BECKER, s/d.2)

nas condies fsicas das vias. Ressalta-se, de incio, a

precariedade da infra-estrutura de transportes, em to-

O transporte existente

das as modalidades. Alguns trechos desse documento,

Em uma viso rpida sobre os transportes de carga na

aqui transcritos, tm o intuito de facilitar o entendi-

regio como um todo, de imediato chama a ateno a

mento das condies de transporte da regio, mor-

formidvel logstica implantada para o escoamento e a

mente da rea mais prxima ao eixo da BR-163.

exportao da soja ali produzida. O contraponto seria

O texto de Bertha K. Becker, BR-163 Infra-estru-

o aparente e grande vazio no Par, desde a divisa com

tura, tambm aporta informaes sobre o assunto,

Mato Grosso at o encontro com a rodovia Transama-

tentando identificar o que existe de disponvel na sua

znica. Sob certo olhar, seria sim um grande vazio; e

rea de influncia em termos de infra-estrutura. O

a deficiente rede de transporte seria mais um elemen-

exame destaca a armazenagem como indicador da

to desse quadro. No entanto, um variado e complexo

produo e revelador da logstica do territrio. Ressal-

sistema de transportes de pessoas e mercadorias e

ta que a conectividade na rea muito fraca, especifi-

comunicaes est ali presente. , portanto, impres-

camente entre os lugares que fazem parte da rea de

cindvel o entendimento desses sistemas, a compreen-

influncia da rodovia Cuiab-Santarm. A malha re-

so das suas forma de produo, estruturas de merca-

duzida e sem pavimentao, at mesmo no eixo prin-

do, de suas relaes com a economia local, com vistas

cipal, exceto no trecho de Mato Grosso. Tambm a se

ao estabelecimento de polticas pblicas necessrias ao

concentram as estradas secundrias da regio, 3.600

desenvolvimento sustentvel da regio.

km, quase nada pavimentado. No Par, ao contrrio,

Sem dvida, o asfaltamento da BR-163 trar fortes

dos 1.243 km listados como rodovias estaduais da rea

mudanas na estrutura econmica de produo em ge-

de influncia da BR-163, cerca de 850 km esto no en-

ral. Trar novas exigncias, possibilidades e tambm no-

torno de Santarm; o restante (Altamira, So Flix do

vos atores na produo dos transportes e, conseqente-

Xingu e Belo Monte) fica muito distante do eixo da

mente, na estrutura de produo desse servio. Algu-

rodovia. Em nada alteram a conectividade na rea di-

mas categorias dentro do segmento transportes, ou a ele

reta servida pela BR.

associadas, tero grandes benefcios, outras sero atingidas por novos modos de produo mais econmi-

Enquanto a malha oficial se mantm reduzida, esto

cos e mais eficientes , em face dos quais podem rapi-

crescendo na rea as estradas abertas para a explorao

damente sucumbir. As polticas pblicas de carter eco-

florestal ilegal. Nos ltimos dez anos duplicou, segun-

nmico e social no podem, desse modo, prescindir de

do o Imazon, o crescimento mdio dessas estradas no

examinar e apoiar esses outros segmentos produtores de

Par, expressivo em Santarm, So Flix do Xingu e ao

servios de transporte, sob pena de que as transforma-

sul de Novo Progresso. [...] Nem mesmo as reas pro-

es vindouras pura e simplesmente os excluam do pro-

R O M U LO O R R I C O

cesso produtivo, em benefcio de novos atores, econo-

tro de uma concepo logstica de alto padro. Os

micamente mais fortes e possivelmente ancorados em

operadores estariam entre os maiores do pas. A pro-

vnculos nacionais de maior envergadura.

duo est organizada em cadeias logsticas, com em-

A seguir, de forma sinttica, os principais subsiste-

presas articulando condies de transportes, armaze-

mas de transporte de mercadorias e de pessoas da regio:

nagem, comunicao em geral (e a se inclui a construo de rodovias vicinais), energia voltadas para seu

Transporte de mercadorias:

atendimento. A demanda proveniente do conhecido

- soja e outros da regio da soja (algodo,

bolso da soja e se dirige s regies Sul e Sudeste do

milho, fertilizantes);

pas. A pavimentao da BR-163 visa, em primeira ins-

- madeira em toras e em tbuas;

tncia, oferecer uma alternativa a esse deslocamento.

- derivados de petrleo;

A integrao de tais servios com as cadeias logsticas

- abastecimento em geral: alimentos, bebi-

de alto desempenho poder implicar que tais empre-

das, produtos domsticos, utenslios, gs etc;

sas criem seus prprios sistemas de apoio (postos de

- produtos da terra para abastecimento local.

abastecimento, oficinas, pontos de controle etc.) ao

longo da BR-163 no Estado do Par, em separado dos

Transporte de pessoas:
- linhas de transporte coletivo por nibus:

sistemas gerais e, no limite, com integrao positiva

interestaduais, estaduais do PA e do MT;

apenas marginal.

- linhas e deslocamentos para outros Estados

(RS, SC, PR, SP, ES, MA, PI);

Madeira em toras e em tbuas

- linhas e servios regulares entre localidades

Feito por caminhoneiros utilizando veculos de tipos

feitos com vans, ca-

e idades variados (caminhes simples, carretas e b-

ao longo do eixo da

BR

minhonetes D20 e micronibus;

trens com carrocerias originalmente para soja adap-

- servios para localidades, povoados, colni-

tados ao transporte de tbuas).

as, garimpos e ex-garimpos fora do eixo da

Grosso modo, so dois tipos de transporte: a) para

BR-163;

a busca de madeira em toras atravs das vicinais e ao

- servios entre cidades ao longo dos princi-

longo da BR em direo s serrarias; b) o transporte de

pais rios.

tbuas entre as serrarias e indstrias do sul do pas e

tambm para o porto de Itaituba/Miritituba. No pri-

O transporte de mercadorias

meiro caso, o comando est com as serrarias, so elas

que entram em contato com o proprietrio, que

Soja e outros produtos da regio da soja

contratam a esplanada (retirada da madeira e embar-

(algodo, milho, fertilizantes).

que no caminho) e os caminhoneiros para transpor-

Feito por empresas especializadas, com veculos espe-

tar as toras das matas at as serrarias. Mas so os cami-

cficos para embarque, desembarque e transporte den-

nhoneiros que assumem os riscos do transporte, in-

435

Em comboios, caminhoneiros auxiliam-se mutuamente para vencer os ngremes e escorregadios

trechos da BR-163 na Serra do Cachimbo, prximos divisa de Mato Grosso com o Par.
FOTO:

Maurcio Torres

R O M U LO O R R I C O

clusive o de no conseguir realiz-lo em razo das ms

namento de derivados de petrleo na regio. No tre-

condies das vias. No caso das tbuas, so os expor-

cho mato-grossense predominam as tradicionais e

tadores que comandam o processo, ainda que as serra-

grandes distribuidoras do pas, enquanto no trecho

rias escolham o transportador. O contrato do exporta-

paraense elas so poucas, pequenas, de mbito local,

dor com as serrarias atribui a estas a responsabilidade

abastecidas em Santarm ou Itaituba. Um transporta-

de levar o produto at o cais. Os riscos de transporte

dor de combustvel informa que antes se podia com-

normalmente so assumidos pelos caminhoneiros e,

prar combustvel em Paulnia,

somente em casos especiais, pelas serrarias. O paga-

bio de levar madeira sobre o tanque (ainda que va-

mento feito apenas quando as mercadorias so efeti-

zio) inviabilizou a viagem. Mais ao sul, ainda poss-

vamente entregues no porto.

vel comprar em Guarant do Norte, MT.

SP.

Entretanto, a proi-

Alguns dados reveladores do mercado de transporte de madeira e naturalmente de sua geografia de

Outros produtos em geral

produo: as toras, em 2004, eram buscadas a cerca de

Os servios ora existentes refletem as condies inci-

75 km de distncia, sendo 5 km na BR-163 e mais 65 km

pientes de economia e de rede viria da regio. Os n-

em ramais. Em 2003 eram 45 km, 25 de ramal e 20 na

cleos urbanos localizados no trecho paraense da rodo-

BR.

No ano anterior, eram apenas 20 km, todo trecho

via tm seus prprios circuitos e condies de abaste-

ao longo da BR. H serrarias que esto buscando madei-

cimento, resultado de um certo isolamento em que vi-

ra a 130 km 100 km de BR e mais 30 de ramal.

vem. Ao mesmo tempo, as relaes sociais com o sul

A expectativa de reduo do custo do frete

do pas, trazidas com a migrao, estabeleceram al-

muito alta, embora outros fatores possam entrar em

guns canais de abastecimento extremamente particu-

jogo, em especial o excesso de oferta como carga de re-

lares, em razo das viagens para os Estados sulinos.

torno a exemplo do que acontece nas ligaes SE-NE.

Assim, embora Cuiab continue sendo a capital das

As serrarias enchem os ptios durante o perodo

compras, elas tambm so feitas em cidades muitssiSP,

cidades

seco e trabalham durante todo o ano, inclusive nas

mo distantes como Presidente Prudente,

chuvas, transformando-as em tbuas. Na localidade

dos Estados de Santa Catarina, Paran, Rio Grande

BR-163

do Sul e algumas inusitadas, como Colatina, ES. A va-

com a BR-230), antes da fiscalizao mais forte do Iba-

riedade de oferta de passagens rodovirias para cidades

ma, passavam cerca de sessenta veculos com madeira

dessas regies sintomtica, so cidades de origem

por dia, entre tbuas e toras. So muitos os riscos en-

dos migrantes.

conhecida como Trinta (entroncamento da

volvidos nesse transporte.

To pequeno mercado no impede que grandes

grupos atacadistas, dos maiores do pas, nele atuem,

Derivados de petrleo

ainda que de modo diferenciado, utilizando parceiros

De modo semelhante aos produtos em geral, tambm

locais. Representantes de atacadistas e mesmo de pro-

se encontram duas diferentes estruturas de aprovisio-

dutos isolados transitam ao longo da rodovia, conta-

437

438

AMAZNIA REVELADA

tam os clientes e anotam as encomendas. Alguns dias

Produtos da terra para abastecimento local

ou semanas depois, passam os caminhes fazendo as

Produtos hortigrangeiros, carne e laticnios produzi-

entregas. Quatro grandes atacadistas atuam na rea:

dos localmente tm circuitos prprios, pois se desti-

dois de produtos leves (alimentos em geral, remdios,

nam ao consumo quase que limitado aos arredores. As

utenslios, cigarros etc.); e dois de alimentos pesados

condies de trfego nas rodovias vicinais e endgenas

(feijo, arroz, farinha etc.).

tambm inibem iniciativas mais ousadas. Os produtos

A logstica intrincada, pois as condies vi-

so trazidos em veculo prprio, porque no h trans-

rias e de demanda no permitem sistemas de trans-

porte de e para as localidades afastadas do eixo da ro-

porte de mercadoria mais organizados. Os veculos

dovia. So servios eventuais, contratados como frete.

passam a cada quinze dias, se o tempo permitir. Se

Na regio de Itaituba, o transporte entre as co-

estiver chuvoso, passam no ms seguinte, ou sim-

munidades locais e a cidade feito por caminhonetes

plesmente no passam. O provisionamento , por-

D20

e, evidentemente, por barcos.

tanto, incerto. Dois dos atacadistas utilizam trans-

Pequenos agricultores usam veculos muito anti-

porte de agentes locais para a distribuio de seus

gos, que, por economia, tiveram os motores trocados

produtos. Dois tm uma central em Alta Floresta e

por motores estacionrios do tipo usado para bombas

dois em Cuiab.

de gua, conhecidos como jerico. Outra opo que

O fornecimento de refrigerantes, cervejas e gua

perdura o carro de boi.

mineral mais eficiente, pois os depsitos se encontram ao longo da rodovia e so de proprietrios locais.

Transporte de pessoas

A dominncia de Cuiab se reflete claramente

Os transportes de passageiros e de mercadorias na rea

no abastecimento dos mercados da regio sul do Par,

prxima ao eixo da BR-163 primam pela diversidade. A

pelo menos at Morais de Almeida, onde j h algu-

oferta, ainda que incipiente, existe e, pelas caracters-

ma influncia de Itaituba. O asfaltamento refora por-

ticas geogrficas e a insuficincia do sistema regular,

tanto a influncia de Mato Grosso nessa regio do

diversas formas aparecem e se desenvolvem. Isso ocor-

Par, sobretudo se a ligao Rurpolis-Santarm ficar

re no por falta de ligaes virias (existem muitos ra-

pendente. Vale notar que as vans e caminhonetes de

mais e vicinais), nem de linhas de transporte coletivo

Itaituba, organizadas em cooperativa junto com os

( sempre possvel comprar passagem rodoviria para

compradores, tambm transportam com regularidade

quase todo o Brasil), mas por causa da instabilidade

mercadorias (sementes, sal, adubo, material de garim-

das condies virias e baixa freqncia dos servios,

po etc.) para localidades em Trairo e Morais de Al-

que resultam em fraco volume de transporte entre as

meida nas viagens fretadas para loja e clientes. O ris-

localidades da rea.

co da cooperativa. J houve roubo e a cooperativa

No trecho mato-grossense (rea de Sorriso), em

teve de arcar com um prejuzo de R$ 400,00. O pre-

razo do binmio agroindstria-rede viria, a expecta-

o na tora (valor combinado).

tiva de maior e melhor quantidade de servios con-

Trecho da BR-230, a Transamaznica, em Rurpolis, PA. Maio de 2004.

FOTO:

Maurcio Torres

440

AMAZNIA REVELADA

trasta com a incipincia do trecho norte da BR-163 no

servios para localidades, povoados, colnias,

Par, passando pela transio da rea de Guarant do

garimpos e ex-garimpos e comunidades fora do

Norte,

MT,

onde a rede viria bsica no asfaltada,

nem a BR-163, nem as vias estaduais.

A rede hidroviria possibilita, naturalmente, a

eixo da

BR-163,

feitos com caminhonetes

D20,

caminhes adaptados (pau-de-arara), motocicletas e jericos;

oferta de servios feitos por barcos. O transporte ro-

servios para localidades, povoados, colnias,

dovirio no deixa de ser um competidor, entretanto,

garimpos e ex-garimpos e comunidades feitos

as pssimas condies das rodovias associadas s con-

com barcos, canoas e voadeiras em servios fre-

dies climticas terminam por criar sistemas intermi-

qentes e razoavelmente regulares;

tentes (linhas que no circulam o ano inteiro, servios

servios entre cidades ao longo dos principais

alternativos com vans ou caminhonetes, mototxis e

rios feitos com mdias e grandes embarcaes

at mesmo caminhes adaptados, como os antigos

(100-150 passageiros);

paus-de-arara.

transporte areo.

Seria enganoso acreditar que a rea, mesmo no

trecho paraense da rodovia, desprovida de servios

Desnecessrio e fora do escopo deste texto des-

de transporte. Como dito, sua articulao com o res-

crever todos os servios existentes: cabe apenas trazer

tante do pas so surpreendentes e os seus processos de

os elementos relevantes para o entendimento do fen-

comunicao interna so variados, em que pesem as

meno e apontar os possveis impactos decorrentes das

grandes dificuldades. Os transportes, como o artista,

mudanas propostas.

tm de ir onde o povo est.

Grosso modo, e tendo como referncia as localidades no eixo da

BR-163,

os servios de transporte de

passageiros poderiam ser assim sintetizados:

Deslocamentos em transporte coletivo

no Par e Mato Grosso
Os servios de nibus intermunicipais dentro dos Estados do Par e de Mato Grosso, que atendem as loca-

linhas estaduais de transporte coletivo por ni-

lidades ao longo da BR-163 reproduzindo a ausncia

bus, internas no Par e Mato Grosso;

do poder pblico na rea , so inexpressivos: de um

linhas de transporte coletivo por nibus inte-

lado sofrem a concorrncia das linhas interestaduais e,

restaduais entre o Par e Mato Grosso;

de outro, das linhas de transporte alternativo opera-

linhas e combinaes de linhas entre localida-

das por vans e caminhonetes D20. Entre Castelo dos

des do Par e Mato Grosso para outros Estados,

Sonhos e Itaituba, foram encontradas apenas duas

em especial RS, SC, PR, SP, ES, MA e PI;

empresas de transporte intermunicipal por nibus

linhas e servios regulares (regulamentados ou

sob jurisdio do governo do Par. Uma delas tem

no) entre localidades ao longo do eixo da BR fei-

apenas oito veculos. As pssimas condies da estra-

tos com vans, caminhonetes D20 e micronibus;

da obrigam-nas a determinadas estratgias, como re-

R O M U LO O R R I C O

tirar pra-choques e pra-lamas e levantar a suspenso dos veculos.

No lado mato-grossense, duas empresas foram
assinaladas, uma delas de grande porte, a Real Norte,
que tambm atua no transporte interestadual.
Como regra geral, no Par os nibus so muito
ruins, sem ar condicionado, e a tarifa semelhante
dos transportes alternativos. Em poca de chuva, s
eles permanecem nas estradas.
Linhas de transporte coletivo
por nibus interestaduais
No anurio da ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres 2001 no existe referncia de linhas
que passem pela

BR-163

nas tabelas 4.1.16 02

DRF

Pouco ao norte de Novo Progresso, PA, o que fora uma

movimentada pista de pouso de garimpo, em outubro de 2004,
uma das paradas de nibus da BR-163.
FOTO:

Romulo Orrico

Par/Amap e 11 DRF Mato Grosso. A rigor, apenas

Castelo dos Sonhos, 25 de outubro, 2004

na tabela 4.1.21 Movimento de passageiros em linhas

interestaduais operadas por deciso judicial-2000,
a linha

tor no Paran, trabalhou em vrias empresas, tais

Constam

como Camargo Corra, em diversas obras no

1.526 viagens de nibus (cerca de duas por sentido,

sul. proprietrio de uma cermica e desen-

por dia) no ano, transportando pouco mais de 25.000

volveu um negcio variado, casas de aluguel e

passageiros por sentido. Trata-se da rea garimpeira do

uma pequena fazenda:

encontrada uma linha que passa pela

Imperatriz,

MA-Peixoto

de Azevedo,

BR-163,

Sr. Srgio, dono da rodoviria local. Era constru-

MT.

norte de Mato Grosso.

No site da

ANTT,

H um movimento de cerca de doze nibus

passando em Santarm consta

apenas a linha 11-0753-20, Cuiab,

por dia, para cada lado. Todos so interesta-

MT-Santarm, PA,

duais, vo para Santarm, Itaituba e Alta-

convencional, sem sanitrio, com uma viagem de ida

mira, e para Guarant e Cuiab. O movi-

s quintas-feiras, s 18 horas, e duas de volta, s segun-

mento na BR s existe quando ela trafegvel

das e quintas, s 20 horas, operada pela empresa Ex-

(sem chuvas). Fora desse perodo, os nibus

presso Maring Ltda.

no passam. As vans ficam algum tempo, mas

Nas estaes rodovirias de Castelo dos Sonhos,

depois no conseguem. S as D20 tracionadas

Novo Progresso, Morais de Almeida e Itaituba, e mes-

conseguem manter o servio por um tempo

mo em lugarejos como Riozinho, entretanto, h pas-

maior. No mais das vezes, no passa nada.

sagens para quase todo o pas, em especial para os Es-

441

442

AMAZNIA REVELADA

tados do sul e at mesmo para o Peru. Trs empresas

fazem os servios de longa distncia e atendem s cidades e povoados da regio: Satlite Norte, Real Norte e Medianeira.
A ttulo de exemplo, listam-se as localidades
atendidas a partir de Castelo dos Sonhos, distrito de
Altamira, situado a mais de 1.000 km da sede e com
cerca de 20.000 habitantes, pela Empresa Satlite.

De Castelo dos Sonhos para o mundo: a simplicidade local

esconde a conectividade das localidades ao longo da
rodovia. Rodoviria de Castelo dos Sonhos, Altamira, PA.
Outubro de 2004.
foto: Romulo Orrico

Campo Grande-MS

Morais de Almeida-PA

Dourados-MS

Novo Progresso-PA

Navira-MS

Alta Floresta-MT

Marechal Rondon-PA

Guarant do Norte-MT

Cascavel-PR

Peixoto de Azevedo-MT

Pato Branco-PR

Cuiab-MT

So Jos do Cedro-SC

Goinia-GO

So Miguel dOeste-SC

Gurupi-TO

Chapec-SC

Guara-TO

Cruz Alta-RS

Araguana-TO

Presidente Prudente-SP

Imperatriz-MA

Osvaldo Cruz-SP

Aailndia-MA

Tup-SP

Santa Luzia-MA

Ribeiro Preto-SP

Santa Ins-MA

Americana-SP

Bacabal-MA

Campinas-SP

Peritor-MA

So Paulo-SP

Caxias-MA

Santarm-PA

Teresina-PI

Itaituba-PA

O mapa na pgina seguinte, com as localidades

atendidas pela Medianeira, que tem sede no Paran,
ilustra bem as conexes dos habitantes lindeiros BR163. Alm das cidades do sul do pas, destaca-se a liga-

R O M U LO O R R I C O

443

o para Fortaleza e Teresina. Com esta ltima, embora mal localizada no mapa, h forte relacionamento,
com base em tratamentos de sade.
Ligaes rodovirias entre localidades
ao longo e fora do eixo da BR-163
A falta de condies mnimas na infra-estrutura viria
nesses tipos de ligao patente. Embora seja alardeada a grande extenso de ramais madeireiros e rodovias
vicinais na regio ressalte se, feitos para ser usados
por caminhes e no por veculos de passeio ou caminhonetes , assim como a grande distncia que separa esses povoados, tais deslocamentos so, em geral,
feitos com caminhonetes D20, paus-de-arara, motocicletas, jericos e, em alguns casos, micronibus.
Servios regulares, s no entorno de Itaituba, centro
comercial com mais de 100.000 habitantes.
Destaca-se, em meio grande informalidade dos
transportes, a organizao da Cooperativa Bubur, em
Itaituba, criada em 1988. So 68 veculos, dos quais 25
micronibus e um nibus convencional. Os restantes
42 so caminhonetes

D20.

Fazem linhas regulares,

com autorizao da Arcon Agncia Reguladora do

Par , ligando Itaituba a Novo Progresso (est solicitando autorizao at Castelo dos Sonhos), a Jacareacanga (BR 230) e a Marab, com escala em Rurpolis.
O servio para Santarm est suspenso por causa das
condies das estradas.
Os preos e distncias revelam duas faces difceis:
o alto custo de operao e o alto custo para os usurios.
Com o tempo ruim como esse, uma viagem para
Novo Progresso termina custando muito mais. Gasta 300 reais consertando e trocando peas, 100 reais

Parte de um folheto distribudo nas localidades ao longo da

BR-163 por uma empresa de transporte coletivo interestadual,
coletado em Castelo dos Sonhos, Altamira, PA. Outubro de 2004.

444

AMAZNIA REVELADA

pagando a um jerico para desatolar e, ainda por

vo sofrer forte concorrncia com os servios rodovi-

cima, o diesel nesses lugares mais caro do que em

rios a partir do asfaltamento da BR-163.

Itaituba, aqui temos um contrato com um posto, termina gastando de 400 a 450 reais. O prato-feito na

Transporte areo

estrada est a oito reais e de balsa tem de pagar 22

O documento do Ministrio dos Transportes (BRASIL,

mais 26. O diesel no tem qualidade, tem gua. Fi-

s/d.) registra apenas a presena da aviao regular, mas

nanciamento no tem. tudo banco GM com taxa de

informaes colhidas no local indicam que esse tipo

3,5% ao ms. (Juvenal Soares da Silva, presidente da

de transporte da maior magnitude. A cidade de

Cooperativa Bubur, Itaituba, PA)

Novo Progresso tem trs agncias de aviao, todas

em atividade. Nelas se informa a existncia de algo
como duzentas pistas de pouso nos arredores, a cerca
de uma hora de vo. Quase impossvel averiguar a ve-

Alguns dados a partir de Itaituba

DESTINO

Novo Progresso
Marab

DISTNCIA (KM)

PASSAGEM (R$)

385

60

1.050

130

Jacareacanga

400

80

Moraes de Almeida

300

50

racidade desse nmero. O assunto importante, mas

aqui cabe apenas o registro.
Em Itaituba h seis empresas de txi areo. Em
Morais de Almeida, na localidade conhecida como
Aruri, h uma pista de pouso desativada, construda
pelo garimpo ao lado da rodovia.

Notar que, a linha de transporte alternativo liga

Itaituba a Trairo e, a partir da, atende a diversos ex-

P RINCIPAIS

IMPACTOS

garimpos transformados em colnias: So Francisco,

So Domingos, 64, 140, Tripurizinho e Tripurizo.

Talvez a mais importante caracterstica da infra-estrutura de transporte seja justamente a mudana da aces-

Ligaes entre cidades ao longo dos principais rios

sibilidade que ela provoca em seu entorno ao ser im-

Deslocamentos pelos rios so usuais em toda a Amaz-

plantada, expandida ou melhorada. justamente essa

nia. Principalmente no trecho paraense de Itaituba a

diferena de acessibilidade que permite mudanas sig-

Santarm. Entre as duas cidades, atendendo tambm a

nificativas no mbito da realizao de atividades soci-

outras menores e povoados ao longo do rio, o servio

ais e econmicas em geral. Os impactos diretos da pa-

regular feito por embarcaes que comportam de 100

vimentao so muitos e tambm de natureza variada.

a 150 passageiros. Barcos menores, canoas e voadeiras,

Considerando apenas os aspectos tidos, ao me-

em servios freqentes e razoavelmente regulares e

nos primeira vista, como principais, temos:

tambm em servios fretados atendem localidades,

povoados, colnias, garimpos, ex-garimpos e comuni-

Reduo do custo e do tempo de viagem, tra-

dades da regio. Em princpio, algumas dessas ligaes

zendo conseqncias diretas a trs setores:

R O M U LO O R R I C O

- SETOR

TRANSPORTES EM SI

Modificaes

profundas no mercado de transporte de pessoas e de mercadorias, hoje atendido por

transportadores individuais, cooperativados
e empresariais da regio, assim como modificaes profundas no mbito do trabalho
em todas as modalidades hoje presentes na
regio.
- NO MERCADO DOS PRODUTOS LOCAIS E EXTERNOS

Evidentemente, tambm no mun-

do do trabalho envolvendo a produo de

bens e servios. Face s caractersticas prprias, merecem tratamento em separado os
segmentos de extrao de madeira, de minrios e o garimpo.
- NA VALORIZAO FUNDIRIA Face peculiaridade e grande importncia do tema, este
setor merece tratamento diferenciado.
Mudanas nos stios de importncia histrica,
cultural, social e ambiental, que devem se processar tanto de imediato, nos momentos de execuo das obras, quanto depois, especialmente
em decorrncia do uso da rodovia.
Tendo em conta o quadro anterior e as limitaes
quanto a informaes e dados disponveis, apresentado a seguir um breve ensaio sobre os possveis impactos nos elementos citados.
Reduo dos custos e dos tempos de viagem
Espera-se, por decorrncia do asfaltamento da rodovia, significativa reduo dos custos e dos tempos de
viagem em todos os modos rodovirios. Dado que o
transporte um servio, e como tal a produo e o

Talvez a mais importante

caracterstica da
infra-estrutura de transporte
seja justamente a mudana
da acessibilidade que ela
provoca em seu entorno ao
ser implantada, expandida
ou melhorada.

445

BR-163,
FOTO:

prximo divisa entre Trairo e Itaituba, PA. Outubro de 2004.

Maurcio Torres

R O M U LO O R R I C O

consumo ocorrem simultaneamente, cabe examinar

do custo de transportes grande e dever ter desdo-

como podero se processar tais redues relativamen-

bramentos como:

te a esses dois lados:

Do lado da oferta de servios de transportes:

uma parcela da reduo atingir todos os usurios diretos e indiretos da via, e se processar em

no nvel operacional direto: maior eficincia

cascata sobre outros setores sociais e econmicos;

por gastar menos insumos, em geral para alcan-

uma parcela dessa reduo, entretanto, poder

ar a mesma quantidade de produo;

ser apropriada por segmentos mais bem estrutu-

na reduo dos preos dos insumos: sobretudo

rados que consigam mais captao de mercado,

os provenientes de fora da regio;

mormente aqueles que detiverem controle sobre

decorrente do aumento na quantidade a ser

alguns segmentos da cadeia produtiva;

transportada: possibilita economia de escala e de

por outro lado, alguns segmentos podero ser

escopo, resultando em custos mais baixos;

prejudicados pelo asfaltamento e ter sua parcela

decorrente da possibilidade de inovaes tecno-

de mercado fortemente reduzida, e at elimina-

lgicas: novos tipos de veculos e de gesto de fro-

da; neste grupo se destacam os transportadores

ta podero ser introduzidos, reduzindo o custo

fluviais e os rodovirios autnomos de passagei-

de transportes, sobretudo para as commodities

ros e de carga atuantes no Par coincidente-

que faro uso intensivo desses servios.

mente, aqueles que hoje mantm a conexo da

rede local, por mais fraca que seja.

Do lado do consumo de servios de transportes:

No setor de transportes de mercadorias
decorrente do aumento da demanda: possibili-

Como descrito anteriormente, o setor local de trans-

tando o atendimento mais eficiente (por exem-

portes um mercado variado, geograficamente disper-

plo, maior quantidade de passageiros atendidos

so, com fortes caractersticas de produo artesanal,

pelo mesmo guich na rodoviria);

hoje atendido por transportadores individuais, coope-

decorrente do aumento da freqncia: com

rativados e empresas da regio.

perspectiva de aumento de regularidade impli-

As informaes disponveis so pouco precisas,

cando reduo do tempo de espera (ou, mais im-

mas, ainda assim, apontam que a reduo do custo e

portante para o caso, na drstica reduo da in-

do tempo de transportes dever implicar importantes

certeza quanto viagem em si), no caso de trans-

e profundas mudanas no prprio mercado de trans-

porte de pessoas e, no caso de mercadorias, redu-

portes, seja de pessoas, seja de mercadorias. Importan-

o de necessidade de estoque.

tes mudanas tambm podem ocorrer no mundo do

trabalho em todas as modalidades hoje presentes na

Em sntese, a expectativa com relao reduo

regio, sobretudo pelo fato de grande parcela desses

447

448

AMAZNIA REVELADA

servios ser feita por produtores artesanais. Mesmo no

As variveis mais importantes que poderiam afe-

Estado de Mato Grosso significativa a presena de

tar esse mercado transportador esto fora do espectro

autnomos, a servio do transporte de pessoas.

de investimentos da rodovia e de anlise neste texto.

No trecho paraense, essa predominncia qua-

Referem-se construo de outras alternativas logsti-

se total. Desde o transporte ribeirinho, passando pelo

cas de envergadura, como a melhoria das condies

rodovirio de passageiros, de frete de pequeno volu-

ferrovirias e de valor do frete para exportao por

me e at do transporte de mercadorias industriais, as

Santos e Paranagu ou a construo de hidrovias con-

relaes de produo ou so artesanais ou muito pr-

correntes.

ximas disso.

A expectativa para esses transportadores de

A interferncia ser de grande magnitude e, em

crescimento, com a conquista de novos mercados na

princpio, deveria ser precedida de conhecimento mais

rea a partir dos elementos das estruturas logsticas

detalhado do setor transporte local. Saber, por exem-

que devero construir ao longo da rodovia em vista

plo, quais so as estruturas de mercado predominantes

dos contratos j existentes.

para os diversos segmentos. Que falhas possuem?

Como garantir a sua eficcia? Como garantir eqidade

Produtos de Manaus

e incluso social? Qual o papel do Estado e quais seus

Tendo em conta o projeto logstico da BR-163, ligado

instrumentos? Qual roupagem jurdica assumir?

soja e a outras commodities, a reduo do custo de

Embora as informaes sejam muito fragmenta-

transporte tem um significado especial, pois no se re-

das, cabe aqui uma reflexo sobre as mudanas que

fere simplesmente diferena de custo de uso dessa

podem vir a ocorrer. Face s caractersticas prprias,

rodovia em diferentes situaes de pavimento, mas a

sero tratados em separado os segmentos de extrao

de uma nova alternativa de escoamento da produo

de madeira, de minrios e o garimpo, estes dois lti-

frente existente para os centros de consumo e portos

mos fora do escopo do presente texto. Essas conside-

do Sudeste.

raes devem ser tomadas com prudncia, tanto pela

pouca solidez das informaes bsicas quanto pela in-

Fora da rea de influncia direta da BR-163, encontra-

certeza das variveis consideradas.

se o Plo Industrial de Manaus, que tem custos de

transporte e armazenagem elevados, devido ao abas-

Soja e outros produtos da regio (algodo, milho,

tecimento e escoamento de sua produo ser por uma

fertilizantes etc.)

rota fluvial, via Belm,

Em princpio, o transporte desses produtos dever se

centros consumidores do Sudeste. A Zona Franca po-

manter sob dominncia das grandes empresas transpor-

der ser diretamente beneficiada com a pavimentao

tadoras. A pavimentao, para o caso, s mais um ele-

da

mento da cadeia logstica tratado junto com diversos

rota de menores custos. (BRASIL, s/d.)

outros. Contratos de longo prazo lhes do estabilidade.

BR-163

PA,

e da por rodovias at os

e o deslocamento de suas cargas para uma

R O M U LO O R R I C O

A longo prazo tambm preciso considerar a

anunciada perspectiva de agravo de custos logsticos
para o escoamento de gros para os portos de Santos,
SP,

e Paranagu, PR. (BRASIL, s/d.)

As mudanas que podem ocorrer na estrutura de

mercado do setor de transportes de produtos de Manaus para o Sul-Sudeste tambm merecem estudos
mais detalhados. As variveis significativas, como no
caso da soja, so maiores e por vezes inseridas em um
contexto mais amplo da economia. Esse mercado tem
importantes elementos de competio, como a rota
fluvial anteriormente citada, a hiptese de melhoria
na rodovia Belm-Braslia e mesmo o transporte areo, que se faz quando o mercado consumidor paulista est aquecido e os estoques em baixa.
Madeira em toras e em tbuas
Aparentemente, o transporte de madeira bem diferente do transporte de soja, predominando transportadores autnomos pouco organizados em termos empresariais. Ainda assim, em Morais de Almeida h uma
cooperativa de frete (Cooperativa So Cristvo)
com instalaes bem modestas e que, de certa forma,

No trecho paraense, desde

facilita a busca de frete para os transportadores. So

o transporte ribeirinho,

cerca de 250 madeireiras operando na regio. Em todo

passando pelo rodovirio de

caso, patente a diferena de poder de negociao entre as serrarias e os transportadores autnomos.

O asfaltamento do grande eixo rodovirio com a
conseqente reduo dos custos de transportes dever, ao menos inicialmente, criar forte presso para a
expanso da extrao de madeira. As presses relativas
mudanas nesse mercado de transporte podem vir
de duas fontes principais. De um lado, o asfaltamento possibilita que novos transportadores disputem esse

passageiros, de frete de
pequeno volume e at do
transporte de mercadorias
industriais, as relaes de
produo ou so artesanais
ou muito prximas disso.

449

450

AMAZNIA REVELADA

mercado, em especial os que no conseguiram se in-

pelos transportadores independentes, usualmente

cluir no mercado de transportes de soja e correlatos;

contratados pelos distribuidores.

alm disso, pode vir a interessar aos prprios transportadores de soja, sobretudo se em articulao com os

Transportadores de produtos em geral

traders da rea.

Nesse variado mercado de transporte de produtos lo-

Institucionalmente, o asfaltamento, espera-se,

cais e externos regio, nos mercados desses produtos

dever possibilitar maior presena do poder pblico

em si e, evidentemente, no mundo do trabalho envol-

Estado e Unio e as aes para coibir a extrao ile-

vendo a produo de bens e servios, a expectativa

gal de madeira podem implicar mudanas significati-

muito variada.

vas no mercado transportador em si.

Embora sempre possa estar presente a diretriz

econmica de que a reduo nos custos de acesso aos

Derivados de petrleo

produtos de fora resulta em mais baixos preos para a

A estrutura econmica do mercado transportador de

populao, e, em sentido inverso, forte presso sobre

petrleo e derivados responde s duas diferentes es-

produtos substitutos locais, deve implicar reduo da

truturas de aprovisionamento desses produtos na re-

participao destes no mercado. preciso reconhecer

gio. Novamente, o asfaltamento do trecho paraen-

que tais previses so algo simplistas. As condies so

se, primeira vista, dever possibilitar que as empre-

muito diferentes para cada rea da regio e para dife-

sas atuantes no trecho mato-grossense, onde predo-

rentes produtos; alm disso, as relaes nem sempre

minam as grandes distribuidoras, tambm tenham

seguem as simplificadas diretrizes de anlise.

condies de expandir seu mercado. As pequenas do

Nesse sentido, nem sempre possvel pressupor

trecho paraense, de mbito local, devero forosa-

que, em razo de uma expectativa de expanso do

mente desenvolver novos mecanismos e estratgias

mercado das empresas do Sul e Sudeste, as transporta-

de sobrevivncia.

doras associadas a elas tambm teriam seu mercado

Ressalte-se a importncia que ter a cronologia

expandido.

do asfaltamento para os atacadistas em geral, e no caso

Estudos mais detalhados que busquem conhe-

em questo os distribuidores de derivados de petrleo

cer a cadeia produtiva dos principais produtos locais

situados nos extremos dos trechos em terra da rodo-

seriam imprescindveis como subsdios a polticas p-

via: de Guarant do Norte e Sinop e de Itaituba e San-

blicas, em especial as voltadas para o desenvolvimen-

tarm. O trecho por onde comear o asfaltamento (sul

to local integrado.

ou norte) dispor inicialmente de importante diferencial competitivo de acesso aos mercados ao longo da

No setor de transportes de pessoas

rodovia; e de possibilidades de melhor e maior presen-

Com o asfaltamento, esperada nesse setor uma re-

a de seus produtos e servios nesses mercados.

duo geral de custos com reflexos nas tarifas e nas

Os impactos acima tambm devem ser sentidos

posies relativas de mercado de seus participan-

Um dos portos de embarque de passageiros em Santarm, PA.

FOTO:

Maurcio Torres

452

AMAZNIA REVELADA

tes, com importantes conseqncias de carter social

e econmico. Como dito anteriormente, o mercado
de transporte rodovirio de passageiros na regio,
em especial para o trecho paraense, variado, complexo e est intimamente ligado ao modo local de
produo.
A reduo dos custos e a melhoria das condies
de transportes em geral so, sem dvida, as maiores
expectativas dos habitantes da regio. Entretanto, o
que est em jogo tem um significado muito maior:
uma virtual abertura do mercado dos sistemas locais
para novos operadores, tecnolgica e economicamente mais potentes, resultante da quebra da barreira representada pelas condies virias adversas, vis--vis s
estratgias de sobrevivncia de uma parcela da populao que hoje baseia no sistema de transportes o seu
meio de vida. Essa parcela representada pelas pequenas empresas locais de nibus, por proprietrios e
operadores de caminhonetes D20, de micronibus, de
vans, de caminhes adaptados, de motocicletas e, no
transporte fluvial, por embarcaes grandes e mdias,
barcos menores, canoas e voadeiras; em servios freqentes, razoavelmente regulares e fretados, atendem
localidades, povoados, colnias, garimpos, ex-garim-

A melhoria da

BR

dever se

traduzir na modificao do
preo da terra e isso,
por sua vez, poder trazer
importantes mudanas na
produo e no consumo de
bens a ela associados.

pos e comunidades da regio.

Em Itaituba dizem que as empresas esto solicitando registro de linhas, mesmo sabendo que no momento no h condies de trfego, com o objetivo
nico de guardar mercado, na expectativa do asfaltamento da BR-163.
Espera-se uma reduo da tarifa atual para cerca de 70%, talvez menos. Uma importante expectativa dos operadores locais a concorrncia das empresas de nibus: acreditam que as empresas vo en-

R O M U LO O R R I C O

trar com fora, com nibus novos e ar condicionado,

traduzir na modificao do preo da terra e isso, por

a gente espera ficar com pelo menos metade do mer-

sua vez, poder trazer importantes mudanas na pro-

cado.

duo e no consumo de bens a ela associados, com

A mudana tambm dever atingir mais o trans-

destaque para a madeira em toras e em tbuas, e refle-

porte fluvial, que por sua vez econmica, tecnolgi-

xos posteriores nos outros produtos ligados agricul-

ca e socialmente mais fragilizado.

tura e pecuria.

Alguns problemas seguramente vo se agravar,

Os preos de terra so muito variados. Informa-

ou mesmo surgir, dado que os trabalhadores podero

es dispersas e sem rigidez estatstica indicam

perder parcela significativa do transporte fluvial e, evi-

algo como 1.500 reais por alqueire (24.000 m2) em re-

dentemente, os empregos.

gies do Par, entre Castelo dos Sonhos e Novo Pro-

Como j foi dito, entre Itaituba e Santarm h

gresso, rea ondulada, pouco propcia mecanizao

treze barcos autorizados que se revezam, oferecendo

da lavoura. Os locais mais afastados da BR so mais ba-

uma viagem por dia por sentido. A tarifa 45 reais. Se

ratos, e mais caros para os terrenos planos, j que, em

um segundo barco tambm oferece servio, rompen-

princpio, haveria a expectativa de us-los na planta-

do o acordo, outros encostam e baixam a tarifa para 15

o de soja etc. Naturalmente, o preo depende do ta-

reais de modo a pressionar o cumprimento do acordo.

manho da rea e do tipo de madeira ainda existente.

A ausncia de poltica pblica no sentido de ga-

Informao direta dada por um proprietrio

rantir a sustentabilidade das famlias a envolvidas se

com dois terrenos venda: um com rea de 144 al-

traduz em srios problemas, pois a significativa par-

queires, a cerca de 3 km da BR, j sem cedro, cujo pre-

cela de mercado que devero perder ser possivel-

o de 600 reais por alqueire. O outro terreno, um

mente a mais rentvel, restando-lhes os trechos de lei-

pouco menor (100 alqueires), mas que ainda tem ce-

to em terra, ngremes e de demanda incerta. Uma po-

dro, est sendo oferecido por 1.000 reais o alqueire.

ltica especfica para esse segmento , portanto, fun-

Informou ele ainda que a extrao do cedro deste l-

damental.

timo pode ser vendida por 40.000 reais. Alega que o

Em outro plano, e resultante da citada abertura

de mercado, previsvel que haja interesse de empre-

preo est baixo porque ele precisa vender com certa

urgncia.

sas de transporte rodovirio estadual, do Par e mes-

Expectativa tambm de importante valorizao

mo de Mato Grosso, em operar na regio, entrando

com relao s terras j cultivadas com soja et alii no

em confronto com o interesse das interestaduais hoje

Mato Grosso, em razo da esperada reduo do custo

dominantes.

de transporte desses produtos para exportao pelo

Norte, bem como da reduo do custo de transporte

Valorizao fundiria

dos insumos (ao menos fertilizantes), impactando por

No ambiente da BR-163, o principal insumo produ-

sua vez a prpria reduo do custo de produo de tais

o , sem dvida, a terra. A melhoria da BR dever se

produtos.

453

456

AMAZNIA REVELADA

A expectativa de valorizao da terra traduzida

vos com maior rea plantada, quantidade produzida

em geral por uma frase quase unssona: Pelo menos

e produtividade. A soja, presente na rea, cultiva-

o dobro!

da em menor escala e mais expressiva nos munic-

Dois extratos do texto de Bertha Becker sobre a

rea de Influncia da

BR-163

ilustram o potencial de

valorizao decorrente da pavimentao:

pios mais prximos da faixa da rodovia. Os estabelecimentos apresentam um percentual varivel de

reas de pastagens plantadas, mas os percentuais de
20% at 36% so os dominantes, revelando a impor-

que se estende da divisa

tncia assumida pela pecuria nessa subrea em que

de Mato Grosso at as proximidades de Itaituba, pre-

o rebanho bovino apresenta um nmero expressivo

dominam pecuaristas com estabelecimentos mdios

de cabeas.

(2.000 ha) localizados no eixo da estrada, e muito

significativa a presena de estradas estaduais no as-

pequeno o nmero de projetos de assentamentos. Ca-

faltadas, assim como a

racteriza-se, ela hoje, pela forte expanso da grilagem

comercializao, razo pela qual a pavimentao

de terras pblicas acompanhadas por estradas madei-

fundamental. (BECKER, s/d.1)

Na rea paraense da

BR-163,

BR,

o que prejudica muito a

reiras e desflorestamento nas reas situadas para alm

do eixo rodovirio, e por violentos conflitos de terra.

Entender de como se processar a apropriao

[...] O comando da rea realizado pelos fazendeiros

dessa valorizao complexo e depende de um vasto

e madeireiros sediados em Novo Progresso e Castelo

conjunto de variveis. Em princpio, dever ser feito

dos Sonhos, e por madeireiras localizadas em Morais

pelos proprietrios, elevando o valor das terras,

de Almeida.

como resultado de melhor acessibilidade. preciso

[...]

considerar que, num cenrio de pavimentao da BR e

Situada na divisa de Mato Grosso com Par, em rea

de ausncia de ao do Estado na rea para, dentre ou-

de transio ecolgica entre o cerrado e a floresta j

tras coisas, coibir a grilagem de terras pblicas, de

bastante devastada, essa rea tambm herdeira do

esperar a incorporao de um grande contingente de

processo de colonizao privada caracterstica de

terras ao mercado atual, com reflexos no seu preo.

Mato Grosso, mas da colonizao realizada por em-

Um importante clculo obrigatrio:

presas menos poderosas que as do centro do Estado,

que no conseguiram assegurar aos colonos os ttulos

Em quanto se estima a valorizao fundiria

de suas terras, nem a extenso do asfaltamento at

decorrente da pavimentao da rodovia?

essa rea.

Como tal valorizao se processar em termos

[...]

geogrficos e sociais, ao longo da via e do seu

Em termos de sua economia, a rea apresenta uma

entorno?

dinmica baseada na produo familiar de produtos

agrcolas e na pecuria. Arroz e milho so os culti-

Outras questes da naturalmente decorrem:

R O M U LO O R R I C O

Qual o significado dessa valorizao perante o

Nascentes de rios O traado da BR foi clara-

valor estimado para o investimento na melhoria

mente estabelecido prximo linha divisora de

da rodovia?

guas das bacias dos rios Tapajs e Xingu. A sim-

Quem se apropriar de tais ganhos? Que cate-

ples observao em mapa suficiente para desta-

gorias sociais ganharo?

car que, dirigindo-se em sentido sul-norte, ao

Seria plausvel utilizar uma parcela desses ga-

lado direito se encontram nascentes de afluentes

nhos para pagar uma parte dos investimentos

do Xingu e ao esquerdo do rio Tapajs. Em di-

pblicos, em especial o de melhoria da rodovia?

reo norte, a partir de Castelo dos Sonhos, o

Que significado poltico isso poderia ter?

traado se afasta um pouco dessa linha e corre de

Teria o poder pblico como capturar uma par-

certa forma paralelo ao rio Jamanxim, sem con-

cela de tal benefcio? Que mecanismo jurdico

tudo cruz-lo. possvel que a idia do projetis-

seria necessrio para isso?

ta teria sido reduzir a quantidade de pontes e si-

Seria o pedgio suficiente e adequado para cap-

milares necessrias e, talvez, se afastar das terras

turar tal valorizao? O ITR imposto territorial rural

indgenas que margeiam a rodovia.

teria potencial de uso para esse fim?

Terras indgenas No esquecer que as plantas

utilizadas para construir os arcos para caa, se ex-

Stios de importncia histrica, cultural, social e

tintas, resultaro em perda de possibilidade de

ambiental na rea da BR-163

sobrevivncia.

So muitos os stios de importncia histrica, cultural,

Unidades de conservao ambiental H

social e ambiental situados nas proximidades e s mar-

grandes reas de proteo integral e de uso sus-

gens da BR-163. Isso vai exigir muito cuidado em todas

tentvel.

as fases do projeto BR-163 Sustentvel, tanto em relao

Cemitrios So mundialmente considerados

ao planejamento, projeto, construo e operao,

terrenos sagrados. H grande quantidade de ce-

quanto, especialmente, em relao aos aspectos sociais,

mitrios nas margens da rodovia, alguns muito

econmicos e culturais ligados ao uso da rodovia.

prximos do leito carrovel.

Embora a implantao fsica da rodovia j tenha

Cachoeiras, cascatas e corredeiras.

ocorrido h trinta anos, no projeto de pavimentao,

Bosques de palmeiras e cocais Existem em

tanto no traado final da via quanto no prprio pro-

grande quantidade nas proximidades da estrada,

cesso construtivo a ser utilizado, haver necessidade de

e muitos deles, principalmente bosques de buri-

ajustes do traado, de terceiras faixas, de retificaes,

tizais, so efetivamente cortados por ela. Sem

de rebaixamento de greides etc., ao menos para absor-

mencionar o aspecto ecolgico, o assunto reme-

ver o grande volume de caminhes, carretas e b-trens

te aos famosos bambuzais, de grande importn-

esperados: no se trata de simples lanamento de ca-

cia turstica na China.

mada asfltica sobre terraplenagem j pronta.

Complexos hbitats da flora e fauna amazni-

457

458

AMAZNIA REVELADA

cas Tm importncia e valor histrico, mas

jam indgenas, caboclos, gachos, maranhenses, mi-

tambm comercial imediato ou futuro, valor

grantes, colonos, de pouco ou de muito tempo. Per-

este de alto significado, seja pelo simples estoque

dem os brasileiros que por ali moram, e perdem os

fsico das plantas, seja pelo ecossistema ambien-

brasileiros que nem mesmo ali moram.

tal nico ali existente e nem sempre reproduz-

Entre a estrada e seus passantes h um dilogo

vel, ou, ainda, pelo capital social representado

que nunca parou de existir. O dilogo dos que apren-

pelo conhecimento desenvolvido e acumulado

dem com a carncia, dos que sofrem com a falta e no

pelos habitantes locais a respeito dessas plantas.

perdem a esperana. Um dilogo nunca escutado pe-

Destaque-se que existe acirrada discusso relativa

los surdos monlogos que h anos, h sculos, cantam

propriedade e ao valor desses conhecimentos e

solues definitivas e salvadoras.

em especial perda desse valor pelas pessoas que

os dominam.

Se esse rumo assim foi feito, sem aprumo e sem destino

Saio fora desse leito, desafio e desafino
BR-163

Mudo a sorte do meu canto, mudo o norte dessa estrada

sobre esses elementos (componentes do patrimnio

Em meu povo no h santo, no h fora, no h forte

cultural e histrico) no pode ser considerado peque-

No h morte, no h nada que me faa sofrer tanto.

O impacto da pavimentao da rodovia

no, e muito menos irrelevante.

Vai, violeiro, me leva pra outro lugar

C ONCLUSO :

O CANTO DA ESTRADA

Eu tambm quero um dia poder levar

Toda gente que vir

Guarde sempre na lembrana que esta estrada no sua

Caminhando, procurando

Sua vista pouco alcana, mas a terra continua

Na certeza de encontrar.

Segue em frente, violeiro, que eu lhe dou a garantia

(Sidney Miller, A estrada e o violeiro)

De que algum passou primeiro na procura da alegria

Pois quem anda noite e dia sempre encontra um companheiro
(Sidney Miller, A estrada e o violeiro)

Asfaltar ou no asfaltar, no mais a questo.

Talvez nunca tenha sido! Hoje o ponto de mutao.
A oportunidade de um novo dilogo, um dilogo in-

Hoje perdem todos. Perdem os que desejam uma flo-

clusivo que reconhea, sobretudo, o povo inteiro que

resta intocvel e intocada, pela voracidade do desma-

vai na frente.

tamento. Perdem os que desejam explor-la exausto, pelo desperdcio desse prprio desmatamento.
Perdem os que desejam um desenvolvimento equilibrado com o meio-ambiente, pelo desequilbrio do
processo. E, sobretudo, perdem os povos da regio, se-

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UER

Urbanisation-Am-

Infra-estrutura de transportes
e desenvolvimento

R O M U LO O R R I C O E
JOAQUIM ARAGO

Elementos para um modelo de gesto e mobilizao da BR-163

As condies socioeconmicas brasileiras, premidas

pelas desigualdades sociais e escassez de verbas, exigem
da administrao pblica mxima eficincia no uso
dos recursos e aproveitamento das oportunidades disponveis. Assim, os investimentos na melhoria de uma
rodovia com a magnitude que ter a BR-163 demandam
da Unio estratgias especficas para produzir sinergias
sociais, econmicas e financeiras entre a via e seu entorno social, econmico e ambiental de modo a acelerar os retornos sociais e difusos do projeto.
Nesse sentido, e sob uma perspectiva brasileira e
regional, o objetivo central deste documento elaborar uma reflexo sobre as inter-relaes entre a concepo de um projeto de infra-estrutura de transportes de
tal envergadura, seus mecanismos de financiamento e
os objetivos maiores da sociedade em termos de desenvolvimento ambientalmente sustentvel e contribuir
para a formulao de um modelo de gesto e mobilizao do Plano BR-163 Sustentvel.

462

AMAZNIA REVELADA

O texto parte de uma reflexo sobre a rodovia

ou sejam apropriados inadequadamente. Uma das pos-

como articuladora do desenvolvimento e segue com

sveis razes para tal que os processos financeiros,

um exame dos requisitos e componentes de um poss-

bem como os decisrios, so desarticulados entre si e

vel modelo de financiamento para o plano de desen-

tambm dos reais interesses dos setores sociais e econ-

volvimento regional. Trata posteriormente dos com-

micos atingidos pela infra-estrutura. No so poucos

ponentes e requisitos bsicos de um possvel modelo

os exemplos de rodovias, ferrovias, hidrovias e portos

de gesto, sintetizados na concepo de um projeto

construdos com recursos pblicos visando possibilitar

para a rodovia integrada ao desenvolvimento de sua

investimentos privados nos mais diversos setores (in-

rea de influncia; na adoo de um modelo sustent-

dustriais, agrcolas, minerais, energticos etc.) em que

vel de financiamento que inclua o largo espectro de

esses investimentos de fato no aconteceram, provo-

benefcios, beneficiados e tambm das externalidades

cando ociosidade da infra-estrutura e desperdcio.

negativas provocadas pelo projeto; e conclui com um

H necessidade, portanto, de adequar o concei-

exame das potencialidades de uma entidade promoto-

to de rodovia hoje em uso no Brasil s exigncias de

ra participativa, gestora de um capital virtual repre-

desenvolvimento sustentvel, o que significa mudan-

sentado pelo empreendimento.

as importantes referentes natureza da concesso, e

Tal entidade poder se constituir no elemento-

aos modelos de financiamento e de gesto.

chave para enfrentamento do conjunto de problemas

A lgica adotada pela administrao pblica de-

associados ocupao de terras pblicas e necessida-

ver ultrapassar a concepo tradicional de concesso

de de soluo positiva para a matria.

como um negcio, uma simples busca de equilbrio

econmico-financeiro do investimento e a garantia da

RODOVIA COMO ARTICULADORA

taxa interna de retorno, a lgica funcional dever ser

DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

a de produzir sinergias sociais, econmicas e financeiras entre a via e seu entorno social, econmico e am-

Na maioria dos projetos desse tipo, a estratgia usual-

biental, de modo a:

mente utilizada tem se mostrado insuficiente para garantir e acelerar os almejados retornos sociais. Via de

gerar e atender demanda por transporte;

regra, cabe ao poder pblico a tarefa de investir em

ressarcir os custos de construo;

determinada infra-estrutura e, dentro dos processos

cobrir os custos operacionais;

usuais da economia, aguardar que capitais privados re-

compensar externalidades negativas;

conheam a viabilidade do projeto e tambm invistam.

ativar a economia geral da rea servida.

Normalmente, tais investimentos, ao menos no

montante originalmente apregoado, ou no se concre-

necessrio que os elementos centrais do proje-

tizam ou se materializam muito mais tarde do previs-

to de infra-estrutura estejam articulados e orientados

to, fazendo com que muitos benefcios ou se percam

para trabalhar em harmonia. A busca por otimizar o

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

uso dos escassos recursos pblicos deixa claro que no

o financiamento, estruturado com base no

basta dispor de bom projeto tcnico e estimar os be-

apenas nas fontes de crdito, mas nos benefcios

nefcios que ele iria gerar: indispensvel que o mo-

auferidos e potencializados;

delo de financiamento seja capaz de induzir a obten-

a gesto participativa de todas as atividades com-

o dos benefcios e de canalizar, ao menos, uma par-

ponentes do conjunto integrado de polticas p-

cela de tais benefcios para o pagamento dos recursos

blicas na rea do projeto e no apenas com relao

desembolsados, sob pena de no viabilizar o investi-

implantao da infra-estrutura viria em si.

mento. Um segundo aspecto ser, evidentemente, a

natureza e a fonte dos recursos desembolsados, bem

A articulao necessria deve envolver interesses

como a forma de coleta e canalizao da parcela de be-

sociais, polticos e econmicos da rea em torno do

nefcio, seja ele de uma instituio privada (bancos,

projeto, reduzindo os riscos polticos e possibilitando

fundos etc.) ou pblica.

ganhos de eficincia e eficcia.

No mesmo sentido, a canalizao de parcela dos

O conceito a ser utilizado uma adaptao do

benefcios auferidos para o pagamento dos custos de

conceito de investimentos integrados em infra-estru-

implantao no uma simples deciso administrati-

tura e empreendimentos, ou simplesmente 3IE. Este

va, isenta de presses e neutra quanto aos impactos.

ltimo, inicialmente nomeado projeto-empreendi-

Ela se traduz efetivamente em captura de uma parte da

mento, foi cunhado pelos membros do

estimativa de valor dos benefcios gerados e auferidos

vistas a um modelo de financiamento de infra-estru-

por diferentes categorias sociais, assim como dos pre-

tura e operao de transporte urbano de mdia e alta

juzos provocados, reais ou potencias, presentes e futu-

capacidade, em um estudo encomendado pelo BNDES.

ros, muitos deles de difcil mensurao. Sua efetivao

Ele rene dois outros conceitos: transporte-empreen-

depende, portanto, da possibilidade de entendimento

dimento e agncia de desenvolvimento transporte uso

entre as partes envolvidas e de negociao social sobre

do solo, este rebatizado de EPP entidade promotora

a matria. Do contrrio, as dificuldades e os custos se-

participativa.

RESET1,

com

ro bem maiores, podendo at inviabilizar o projeto.

Assim, tendo em conta a acelerao dos retornos

O conceito de transporte-empreendimento envolve,

sociais e, em grau ainda mais sensvel, a busca de sus-

de modo ampliado, os diversos setores pblicos e pri-

tentao tcnica, econmico-financeira e poltica do

vados em grandes projetos de desenvolvimento do es-

projeto, imprescindvel que seus trs elementos cen-

pao urbano onde os investimentos em transportes se

trais estejam institucionalmente articulados:

tornem necessrios.
Ele deriva do conceito de captura de valor (value cap-

o projeto da rodovia, socialmente discutido e in-

ture) ou de benefcio decorrente da implantao, de

tegrado ao desenvolvimento econmico e social

expanso ou de melhoria de infra-estrutura de trans-

do territrio;

porte, e tem longa histria nas finanas pblicas. A

463

464

AMAZNIA REVELADA

palavra valor ou benefcio provido a um consumi-

leira, sua diversidade de experincias, sua prtica e

dor ou proprietrio como resultado de investimento

contexto socioeconmico; e o prprio desenvolvi-

pblico realizado nas adjacncias ou vizinhana de

mento dos dois conceitos acima enunciados

uma propriedade e a palavra captura refletindo a

(transporte-empreendimento) e EPP (entidade promo-

idia de o governo (ou sociedade) local receber de

tora participativa).

volta uma parcela do valor adicionado, para ajudar na

TE

As carncias brasileiras no tocante infra-estru-

cobertura dos custos desse investimento.

tura de transporte no se restringem ao ambiente ur-

Visto sob uma tica mais ampla, o conceito de trans-

bano. No contexto de transporte regional de passa-

porte-empreendimento pe em relevo projetos de

geiros e de mercadorias, a diversidade de situaes no

transporte conjugados a investimentos de risco, que

Brasil muito grande, em especial na Amaznia, ter-

proporcionem desenvolvimento das cidades e me-

ritrio de insero da rodovia BR-163: em que pese sua

lhoria da qualidade de vida da populao. Esses in-

importncia, sua (ainda) existente infra-estrutura vi-

vestimentos associados devero trazer para o empre-

ria, destaca-se a quase nula oferta de servios, carac-

endimento receitas adicionais em setores diversifica-

terizando tambm uma subutilizao dos recursos e

dos, de forma a viabilizar o financiamento do proje-

das vantagens competitivas de que dispe o Brasil

to de transporte.

nesse setor.

Tambm foi desenvolvido o conceito de agncia de

desenvolvimento transporte-uso do solo, que, de um

C ONSTRUINDO

lado, enfoca a inter-relao entre a infra-estrutura vi-

DE GESTO E MOBILIZAO

UM POSSVEL MODELO

ria e a valorizao comercial e fundiria, e a importncia dessas implantaes para o desenvolvimento

Estabelecemos aqui os elementos centrais de um pos-

econmico e social da regio ou rea urbana; de ou-

svel modelo de gesto e mobilizao especfico para o

tro lado, baseia-se na participao de diversos setores

Projeto BR-163 Sustentvel a partir de uma leitura cr-

da sociedade, tendo como objetivo a gesto dos re-

tica do modelo de financiamento 3IE, tendo em conta

cursos fiscais destinados a transporte. (ORRICO FILHO

as peculiaridades do projeto (como o fato de o mode-

et al., 1999)

lo ter sido originalmente desenvolvido para ambiente

urbano/metropolitano). Isso conduz relativizao de

Nesse sentido, o modelo elaborado contempla

alguns resultados e proposies, estes, por sua vez,

aspectos referidos ao encaminhamento de solues

necessidade de introduo de novos elementos e a es-

para o problema central de proviso de infra-estrutu-

tudos complementares, compreensivelmente fora do

ras, levando em conta no apenas o transporte em si,

escopo deste documento.

mas integrando as dimenses urbanstica, ambiental,

tecnolgico-industrial e econmico-financeira.
Tratava-se de reunir dois focos: a realidade brasi-

Determinadas variveis cruciais do modelo original perdem ou ganham posio relativa. Primeiramente, no ambiente regional, a valorizao imobili-

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

ria adquire outra dimenso: espera-se uma valorizao

necessidade de pensar e elaborar respostas s seguintes

fundiria sem a valorizao correspondente dos im-

questes:

veis construdos. Em segundo lugar, o desenvolvimento regional e industrial e de determinados tipos de ser-

Como transformar a proteo ao meio ambien-

vios, como o turismo, ganha maior importncia.

te e os correspondentes investimentos em pou-

No tocante estrutura industrial, o setor prim-

pana de mercado, em vez de poupana fiscal

rio (extrativista e agrcola) e o agroindustrial assumem

(impostos, taxas etc.)?

papel preponderante; e a estrutura institucional, ao

Como tornar a preservao lucrativa?

envolver diversos municpios e o governo estadual, as-

Como compatibilizar os anseios do agroneg-

sim como uma composio diferente de atores da so-

cio com a preservao ambiental, fazendo com

ciedade civil, ser diferente.

que esta, por si s, se transforme em um negcio?

Especialmente proeminentes, as questes ambien-

Lazer, aquaturismo e pesquisa de biodiversidade

tais e culturais, trao marcante da Amaznia, exigiro

so elementos de altssima importncia, mas, ob-

tratamento integrado somente alcanvel com equi-

jetivamente, no so os nicos e tm limitaes.

pe multidisciplinar.

Resta melhor pesquisar os chamados direitos de

Assim, um possvel modelo para o ambiente regional ter de acentuar um determinado conjunto de

propriedade (property rights) como instrumento

regulatrio e mercado de investimento.

elementos dedicados ao desenvolvimento agroindustrial, ao setor extrativista (por exemplo, madeireiro,

Alm de alterar a importncia de determinadas

frmaco-medicinal, mineral), e ao tipo peculiar de

variveis, no tocante ao empenho de recursos, os ob-

turismo (ecolgico, cientfico, de lazer, aquaturismo,

jetivos maiores de poltica governamental exigem uma

entre outros). O mercado imobilirio (no caso espe-

viso ampliada do financiamento das infra-estruturas

cfico, o fundirio) dever ter importante papel em

e do desenvolvimento.

razo da realidade concreta das terras pblicas, ocupadas ou no.

O tradicional trinmio poupana-intermediao-

Tendo em conta a realidade local, o modelo de-

investimento, que tem sido til para fornecer so-

ver contemplar os fatores relativos ao meio ambien-

lues para o curto prazo, torna-se uma barreira

te, com destaque aos stios de importncia histrica,

ao aprofundamento da anlise quando o horizon-

cultural, social e ambiental na rea da BR-163. Ressal-

te se estende para o longo prazo, sobretudo se so

ta-se, desde j, a expectativa de que as externalidades

procuradas novas estratgias de desenvolvimento,

negativas associadas aos elementos acima sejam muito

que substituam modelos esgotados (por exemplo,

altas, ensejando no apenas um cuidado maior no

a industrializao pela substituio de importaes

projeto, mas tambm a proviso de recursos para pre-

ou a abertura de fronteiras agrcolas a grandes capi-

veno, mitigao e compensao. Nesse domnio, h

tais). (ARAGO, 2005)

465

468

AMAZNIA REVELADA

O modelo de gesto e mobilizao, portanto, de-

que atraiam e induzam o capital social e econmico

ver dar base a um modelo de financiamento que no

local e forneo a atuar em determinado ambiente e a

se resuma a facilitar a implantao do trinmio pou-

investir de modo sinrgico no variado espectro de ati-

pana-intermediao-investimento, dado que

vidades que gerem desenvolvimento, crescimento e

melhoria na sua distribuio da renda, e promovam a

o investimento no fim em si mesmo, e sim um ins-

cidadania.

trumento para o crescimento econmico. instru-

O elenco a mobilizar conseqentemente mui-

mento para o desenvolvimento nacional, para au-

to grande e inclui pessoas, empresas e capitais, fundos

mento da renda e melhoria de sua distribuio. To-

pblicos e recursos privados, materiais e equipamen-

mando em conta os fluxos inversos, tem-se que o

tos, conhecimentos e capacitaes, lideranas, relaes

crescimento sabidamente um importante fator na

sociais e econmicas, culturais e ambientais, projetos,

deciso de investir, a poupana no apenas pressu-

programa, planos etc.

posto para investimento, mas tambm estimulada

Evidentemente, no basta apenas reconhecer as

por esse, e que a poupana e o investimento so igual-

necessidades de mobilizao, nem a simples enuncia-

mente funo da renda e de sua distribuio. [...]

o das amplas possibilidades de empreendimento:

H de se completar, ainda, que a renda se distribui

imprescindvel ter um projeto de mobilizao capaz

basicamente em consumo e poupana, e que as pers-

de pr tudo isso em marcha.

pectivas de aumento do consumo, mesmo que con-

No que concerne ao Projeto BR-163 Sustentvel,

corram com a poupana, so um incentivo ao inves-

a mobilizao deve ter em conta no somente o uso da

timento e, portanto, ao crescimento econmico.

rodovia, mas a implantao de um projeto integrado

(ARAGO, 2005)

de rodovia.
Reitera-se que o ambiente em questo impor-

Evidentemente, essa estrutura econmica ter

tante para definir atores relevantes no se refere ape-

como resultado colateral uma estrutura prpria de ati-

nas aos (grandes) usurios da via, porm a um amplo

vidades secundrias no campo dos servios, mas tam-

conjunto de atores, do qual os usurios tambm fa-

bm industrial e tecnolgico e de sistema financeiro.

zem parte. Esse conjunto diz respeito s categorias so-

Sem dvida, o pas precisa de novos mercados, servi-

ciais, polticas e econmicas que, de alguma forma,

os e produtos financeiros.

podem ter interesse na implantao do projeto. A

Por ltimo, cabe repensar o prprio sistema de

gama de atores e, nesse caso, PORTER (1987) amplia

financiamento, os instrumentos, as instituies e os

tambm para os (ainda) no-presentes e/ou potenciais

produtos a envolvidos, tanto da parte do setor priva-

vasta e os interesses sero naturalmente conflitan-

do quanto do pblico.

tes, sobretudo porque um projeto de tal envergadura

A partir dessas consideraes, entende-se mobi-

modifica as regras de atuao hoje preponderantes, o

lizar como sendo o conjunto de aes e mecanismos

que, evidentemente, pode causar apreenses e estas,

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

por sua vez, se traduzirem em reaes contra mudan-

sociais, polticos e financeiros de que dispe

as no status quo.

a EPP, entidade responsvel pela mobilizao;

O objetivo maior da mobilizao est, portanto,

os recursos disponveis para mobilizar;

relacionado aproximao dos diversos segmentos so-

a representatividade e capacidade de liderana

ciais, polticos e econmicos relevantes para partilhar

da EPP;

no s a concepo como a participao na imple-

a gesto democrtica e transparncia da EPP.

mentao e na realizao do projeto em si.

Nesse sentido, ser necessrio estabelecer um

A partir dessas consideraes, possvel delinear

conjunto bsico de objetivos especficos da mobiliza-

um conjunto de grandes temas inerentes gesto da in-

o tendo como referncia um projeto preliminar

fra-estrutura e dos servios de transporte com vistas ao

portanto, passvel de sofrer mudanas, sem perdas po-

desenvolvimento regional e local, no mbito do Plano

lticas para seus lderes. Em seguida, e levando em

BR-163

Sustentvel. Os grandes temas seriam:

considerao a magnitude dessa mobilizao e sua insero no quadro maior da gesto pblica, ser foro-

o desafio da formulao de polticas de trans-

so examinar os requisitos institucionais necessrios e

porte que se compatibilizem com aspiraes e

imprescindveis sua implementao.

objetivos sociais maiores da sociedade e a inclu-

Em seguida, poderiam ser examinados, um a

so da rede de transporte (infra-estrutura e servi-

um, os elementos a mobilizar atores, capitais, com-

os) como o grande instrumento de combate

petncias etc. e ser elaborado um plano estratgico

pobreza, de incluso social e promoo do de-

para cada um, considerando os principais tpicos de

senvolvimento;

mrito, o grau de poder decisrio e de formao de

como estruturar e prover a organizao geren-

opinio, o possvel interesse direto ou indireto (inclu-

cial tcnico-administrativa e a capacitao do

sive, o financeiro) e a convergncia ou oposio de

poder pblico para o exerccio das funes rela-

interesses relativos ao projeto. Por fim, a seqncia de

tivas rede de transporte;

atividades dentro de uma estratgia de acumulao

o emprego adequado de tecnologias que, inte-

de foras.

gradas, possam propiciar o melhor atendimento

Abaixo, os fatores que, numa anlise preliminar,

influenciam na mobilizao:

tcnico e econmico da demanda por passageiros e mercadorias;

as responsabilidades institucionais dos agentes

a qualidade do projeto, que vai se traduzir na

pblicos, nas vrias esferas de governo, relativa-

confiana que os agentes a serem mobilizados

mente aos compromissos de manuteno da rede

depositam nele e na forma como se sentem con-

viria e tambm de provimento de servio pbli-

templados;

co de transporte: a quem cabe a obrigao de ga-

o conhecimento detalhado sobre esses agentes

rantir a sua prestao, cumprindo os preceitos

469

470

AMAZNIA REVELADA

constitucionais, e como respeitar atribuies e

competncias legais provendo a coordenao e

Dessa forma, ele dever guardar as seguintes diretrizes especficas:

harmonia das aes e a compatibilizao das polticas e objetivos estabelecidos aos nveis muni-

construo de pactos sociais em torno de pro-

cipal e regionais?

jetos que atendam interesses de amplas camadas,

como prover efetivas polticas regulatrias que

desde as mais carentes a investidores de porte,

presidam a gesto do desenvolvimento, dado

com reduo do risco poltico que possa afetar a

que o projeto de desenvolvimento ter impor-

avaliao e implementao do projeto;

tante base no relacionamento entre a oferta vi-

insero dos projetos em um planejamento re-

ria e de servios de transportes e a realizao de

gional (e, quando for o caso, urbano) mais am-

atividades sociais e econmicas e a preservao

plo, para fins de maximizao do bem-estar;

do meio ambiente;

mobilizao dos mais diversos atores e recursos

como elaborar e implementar um processo de

da sociedade, criando novos mercados e novas li-

mobilizao em ambiente to vasto e socialmen-

berdades tanto para os capitalistas atuais quanto

te to dspar;

para os futuros e a populao em geral;

como criar modelos de financiamento de in-

integrao dos processos de concepo e de fi-

vestimentos em infra-estrutura que se resolvam

nanciamento e implementao do projeto

localmente e incentivem a captao, exclusiva-

163 Sustentvel;

mente pelo mercado, de poupanas de outros

coligao de interesses econmicos, polticos e

lugares, e quais inovaes financeiras seriam

sociais em uma organizao capaz de coordenar

necessrias;

polticas pblicas e investimentos privados na

como comprometer o governo consistente-

forma de atuaes da sociedade que visem a ob-

mente e em consonncia com o arcabouo jur-

ter mximo benefcio da integrao da rede vi-

dico vigente. (ver BRASILEIRO, 2002)

ria ao conjunto de atividades sociais e econmi-

BR-

cas em seu entorno;

As sees seguintes trataro das diretrizes, dos
elementos centrais e dos nveis do modelo de gesto.

criao de engenharias financeiras inovadoras,

que construam um modo de financiamento
auto-suportvel, integrador do investimento na

Diretrizes especficas

infra-estrutura, nos negcios conexos e na com-

O modelo de gesto, diferentemente do adotado nas

pensao das externalidades, alm de produzir

recentes privatizaes em concesses de rodovias no

benefcios macroeconmicos (sobretudo, no que

Brasil, no pode se restringir ao simples e imediato

tange a responsabilidade fiscal, gesto de dvidas

processo de transferncia de responsabilidades finan-

pblicas e privadas, aumento da produtividade e

ceiras e de gesto direta da operao da via a terceiros.

crescimento econmico).

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

Elementos Centrais

1. O auto-financiamento abrangeria: a) captao

Os elementos centrais para a construo de um poss-

de poupanas de diversas origens, como a pou-

vel modelo de gesto poderiam ser:

pana fiscal local, as poupanas voluntrias das famlias e das empresas de dentro e de fora da rea

potencializao da produo social dos benef-

de influncia do projeto; b) a construo de uma

cios: provocar a valorizao mtua tendo, de um

rede de instituies e servios financeiros na rea

lado, infra-estrutura de transportes e, de outro,

e fora dela (aqui me refiro aos servios); e c) um

propriedades fundirias e atividades econmicas

conjunto integrado de projetos que produzam,

em geral, apropriando-se a infra-estrutura de

conforme d) um planejamento estratgico, e) um

parte do valor que agrega ao solo e negcios e be-

crescimento financeiramente robusto, que proteja

neficiando-se dos fluxos circulatrios gerados

o ambiente e f ) inclua, mediante respectivos pro-

pelas atividades;

jetos de negcios e de polticas pblicas (estas re-

garantia de autofinanciamento: a sustentabili-

ferentes a servios pblicos e a uma poltica regu-

dade econmico-financeira definida para todas

latria), os diversos atores locais e de fora. O re-

as atividades componentes do conjunto integra-

sultado sinrgico de um conjunto de programas

do de polticas pblicas (e no apenas para a im-

e projetos construdos a partir dessa filosofia

plantao da infra-estrutura de transporte em

deve produzir um crescimento robusto que sir-

si), e o pagamento dos custos decorrentes da pre-

va por fim de g) instrumento macroeconmico,

veno, mitigao e compensao das externali-

produzindo choques de eficincia no circuito fi-

dades negativas provocados pela implantao e

nanceiro geral da sociedade. Trata-se, aqui, de ga-

uso da infra-estrutura, com base nos recursos

rantir e aprofundar a responsabilidade e eficin-

provenientes dos benefcios do projeto;

cia fiscal como meio de recuperar recursos, valo-

definio da perspectiva socioambiental firma-

rizar ativos pblicos de diversas naturezas (reais

da num espao sociopoltico de discusso: a EPP,

e financeiras), sinalizar diretrizes para a reforma

que atua como elemento mitigador de riscos po-

tributria e da reforma do sistema financeiro

lticos e comerciais e, ao lado de ao pblica

que reforcem mais ainda todos os efeitos j lis-

concertada, garantidor da competitividade ine-

tados, usar os ttulos de participao e crdito

rente ao projeto, distribuindo os ganhos de pro-

como moeda de troca para a gesto de dvida

dutividade pela sociedade.

pblica (e privada), e por fim garantir um longo ciclo de crescimento.

Detalhando alguns aspectos desses elementos

2. Aumento do valor adicionado pela rodovia

centrais e associando ao conceito-chave alguns pr-re-

terra e aos negcios, resultante da maior qualida-

quisitos, tm-se:

de e menor custo de transporte (diferencial de

acessibilidade):

471

472

AMAZNIA REVELADA

- dotao de demais infra-estruturas tcnicas;

4. Numa viso mais ampliada para maximizao

- adequao ao projeto de desenvolvimento

desse potencial, ARAGO (2004), fazendo uso da

regional;

concepo de cadeia de valor apresentada, defen-

- conectividade com a rede de servios de

de os seguintes value drivers para os projetos e

transportes;

programas:

- aceitabilidade social e poltica do projeto;

- fornecimentos;

- elevao e preservao da qualidade am-

- projetos;

biental;

- negcios conexos;

- contribuio economia local, regional e

- crescimento econmico;

nacional;

- aceitao ativa;

- sustentabilidade econmico-financeira e

- criao de esprito de inovao;

regional-ambiental;

- qualidade de vida;

- inovao financeira, com dinamizao de

- desenvolvimento econmico e social.

mercados de poupana existentes e novos.

Eles reverteriam nos seguintes elementos concretos de agregao:

3. A maximizao do potencial de adio de va-

- processo de fornecimento;

lor, por sua vez, dever estar sujeita a atender:

- qualidade dos projetos;

- factibilidade de infra-estruturao tcnica

- integrao dos projetos com negcios co-

do entorno;

nexos;

- integrao ao sistema local de transportes;

- poltica ativa de crescimento e competitivi-

- tecnologia de transportes adequada regio;

dade industrial;

- gerao direta ou indireta de emprego e

- aceitao poltica ativa dos projetos pela

renda local/regional;

sociedade;

- aplicao de tecnologias dominadas ou

- criao de um esprito de inovao ;

apropriveis;

- busca de melhoria contnua da qualidade

- envolvimento de capitais locais e/ou regio-

de vida e do desenvolvimento econmico e

nais;

social;

- ampliao do acesso da populao a bens e

- aperfeioamento das capacidades de suporte.

servios;

Estas ltimas (capacidades de suporte) incluem:

- impactos positivos na qualidade de vida e

- sistema financeiro nacional;

no meio-ambiente;

- base organizativa das PPP;

- atratividade do empreendimento (de-

- instrumentos de poltica de PPP;

manda).

- suportes governamentais;
- desenvolvimento do capital intelectual;

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

- desenvolvimento tecnolgico;

produzidas em funo do projeto a titulo do

- instrumentos de anlise de projetos e de

financiamento de sua implantao e da

engenharia financeira;

compensao de suas externalidades (ttulos

- cultura de contratos;

de dvida e participao e de direitos de pro-

- marketing dos programas e projetos de

priedade, consolidados nos apropriados fun-

parceria;

dos de investimento);

- monitoramento estratgico das experincias

- receitas fiscais advindas do crescimento

internacionais.

propiciado pelo projeto;

- vrios tipos de aportes voluntrios da so-

5. Considerando o ciclo de vida do projeto, tais

ciedade, seja em termos de trabalhos, dis-

valores devero implicar que:

cusses, mobilizaes, idias que mobili-

- a soma do valor adicionado passvel de cap-

zem recursos;

tura com o valor presente (receita tarifria +

- receitas advindas de ganhos de produtivi-

receitas outras) seja maior que os investi-

dade, e da prpria venda da concepo do

mentos em transporte somados ao valor pre-

projeto como know-how no mercado de in-

sente dos custos operacionais (inclusive re-

fra-estruturas.

munerao de capital) e aos custos (de preveno, mitigao e compensao) dos im-

E, mais, deve-se ainda reter forte preocupao

pactos sociais e ambientais.

com fluxos de caixa positivos para evitar problemas de ordem financeira, apontando ento para

6. Em vista do exposto, a noo de receitas ou-

elevao das parcelas do termo receitas e redu-

tras tambm ampliada a partir de uma viso

o do termo custos. Neste caso, possivelmen-

mais sistmica e cientificamente fundamentada

te em oposio maioria de projetos de infra-es-

do processo de agregao de valor, abrangendo:

trutura de transportes em ambiente urbano, a

- receitas geradas pelos diversos processos de

expectativa de externalidades negativas muito

fornecimento ao projeto;

alta e deve ser criteriosamente examinada.

- receitas geradas pela prpria feitura do projeto os consultores profissionais contrata-

7. A adequao dos elementos de custo sugere:

dos no poderiam investir, sobretudo adicio-

- minimizao dos custos ambientais direta-

nando conhecimentos e inovaes, e tam-

mente ligados ao leito da rodovia, no apenas

bm por meio de trabalho voluntrio?;

menores investimentos, mas, em especial,

- receitas provenientes de uma rede de neg-

menores custos de compensaes;

cios conexos;

- uso de tecnologia de alta eficincia tcnica

- receitas advindas de inovaes financeiras

(menores custos operacionais);

473

474

AMAZNIA REVELADA

- garantia de competitividade nas concesses

mediante reforma fiscal especfica;

e em seus processos licitatrios (maior pro-

- disponibilizao de bens pblicos;

dutividade e reduo de margens).

- cnones pagos para celebrao de contratos

administrativos (receita de licitaes);

8. A elevao das parcelas de receita sugere:

- contribuies voluntrias reais de diversa

- larga utilizao de instrumentos de capta-

natureza (trabalho, bens etc.);

o de recursos (pedgio, adicional de im-

- venda de know-how de projeto e derivados

posto sobre a propriedade rural, imposto

de outros avanos tecnolgicos decorrentes.

para desenvolvimento do turismo sustentvel, destinao de receitas fiscais dos munic-

Pressupostos bsicos de um modelo de gesto e

pios associveis ao projeto etc.);

mobilizao

- organizao espacial das atividades no eixo

Os pressupostos poderiam ser sintetizados em:

com mix qualitativo e espacial:

- atrao de atividades com capacidade

Adoo de arcabouo regulatrio que, sob a

de valorizar as terras em adequao s

gide da legislao pertinente, induza e estimu-

vocaes naturais, atividades geradoras

le os interessados na rodovia a desenvolver e

de demanda de transporte de cargas (se-

aplicar estratgias que se harmonizem com o

tores especficos da agroindstria e da

desenvolvimento sustentado, financiando a im-

indstria ecolgica) e ativadores das ca-

plantao (no caso, a melhoria) por meio de re-

deias produtivas locais;

cursos provenientes do uso da rodovia, como

- atrao de atividades geradoras de de-

tambm das atividades econmicas beneficia-

manda de transporte de passageiros,

das por ela.

com nfase no turismo.

preciso atentar para o fato de ao contrrio

- inovaes financeiras e atrao de poupan-

dos setores de energia e telecomunicaes as

a local, nacional e internacional (em coe-

concesses rodovirias no possurem marco re-

rncia com a noo de financiamento e de

gulatrio unificado, construindo um novo mar-

mobilizao);

co a cada contrato, o que reflete a incoerente au-

- em particular, aportes de capital dos pr-

sncia de noo de rede infra-estrutural.

prios setores que sero contratados para a

Alm do financiamento do projeto com base

implantao dos projetos (empreiteiras, fa-

nos recursos provenientes do uso da rodovia e

bricantes de materiais e equipamentos, con-

das atividades socioeconmicas beneficiadas por

sultoras, financiadores, setores ligados aos

ela, dever ser previsto o financiamento por

negcios conexos etc.);

meio de receitas de projetos implantados em

- geradas ou a serem geradas pelo projeto,

conjunto com o projeto de transporte.

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

O complexo conjunto de externalidades negati-

Mobilizao dos diversos atores da sociedade,

vas decorrentes do melhoramento, expanso e

na discusso da feitura do projeto e da respecti-

uso da rodovia dever ser objeto de criterioso

va contratao, com aporte de idias inovadoras

processo de exame e os encargos monetrios de

e de trabalho voluntrio em prol do projeto.

sua compensao ou mitigao devero ser pagos

Incluso da sociedade civil na implementao

com recursos provenientes dos benefcios auferi-

das aes de governo, ao menos no ambiente e

dos pelo projeto.

no contexto do projeto BR-163 Sustentvel.

Uso de mecanismos incentivadores da otimi-

Reforma do sistema financeiro, com constru-

zao da produo de transporte e de outras ati-

o de redes de instituies e desenvolvimento

vidades conexas busca de ganhos de produti-

de novos produtos do mercado financeiro.

vidade, reduo de custos, melhoria na qualida-

Desenvolvimento de uma indstria de con-

de e de modernas formas e tcnicas de gesto

sultoria a partir dos avanos e das inovaes

empresarial.

introduzidas no negcio da infra-estrutura e

Adoo de mecanismos regulatrios dos servi-

conexos.

os que incitem a competitividade, enquanto

desenvolvimento da capacidade empresarial em

Nveis de discusso

elaborar estratgias de permanncia e expanso

Antev-se que o modelo em questo dever ter diver-

em mercados competitivos.

sos nveis de discusso (ARAGO et al., 2001), a saber:

Estmulo permanente ao desenvolvimento tecnolgico dos sistemas e dos equipamentos de

nvel do projeto: aqui, ser preciso conceber um

transporte pblico, fomentando as vantagens da

projeto que una a explorao da rodovia reali-

multimodalidade, em articulao com a poltica

zao de outras atividades (no necessariamente

industrial para o setor.

pelos mesmos atores) que poderiam se viabilizar

Garantia de transferncia progressiva socieda-

graas a essa infra-estrutura (a valorizao fundi-

de dos ganhos de eficcia e eficincia produtivas,

ria, como dito, assume papel extremamente pe-

possibilitados por avanos e inovaes tecnolgi-

culiar no contexto local);

cas e organizativas.

nvel dos atores: diversos atores pblicos e pri-

Modernizao, capacitao, estruturao e for-

vados locais devero se reunir em um frum (de-

talecimento do poder pblico em todos os n-

nominado provisoriamente de

veis, tanto para o exerccio de suas responsabili-

em trabalho cooperativo e participativo, acor-

dades no que se refira ao planejamento de infra-

dem um projeto econmica e politicamente vi-

estruturas e da rede de servios, quanto no con-

vel, menos sujeito a riscos polticos; partes do

cernente ao seu papel em defesa do interesse p-

projeto podem ser concedidas pelo poder pbli-

blico e da cidadania.

co a entidades privadas;

EPP),

para que,

475

478

AMAZNIA REVELADA

nvel das relaes contratuais: evidentemente,

- Projeto integrado da rodovia

o sistema de financiamento implica a produo

- Modelo sustentvel de financiamento

de um grande nmero de relaes contratuais

- Entidade promotora participativa

entre os atores pblicos e privados, especialmente entre o (possvel) concessionrio principal,

P ROJETO

INTEGRADO DA RODOVIA

empresas subcontratadas, o mercado financeiro,

os agentes de fomento e o poder pblico local; e,

Este um produto que ultrapassa os gabinetes gover-

por sua vez, entre os prprios agentes pblicos

namentais e os escritrios de consultoria. Sua elabora-

das diversas esferas governamentais;

o tarefa rdua que, alm do suporte tcnico e cien-

nvel legal: a situao jurdica do contrato no

tfico, exige a discusso e a participao social, ao me-

informada apenas pelo documento do contra-

nos como meio para assegurar sua eficincia e susten-

to, mas tambm por uma diversidade de normas

tabilidade.

do direito pblico e privado, que esto baixadas

As sees seguintes no visam apresentar o pro-

em diplomas legais e regulamentaes nacionais,

jeto em si, mas pr em relevo os conceitos centrais

estaduais e municipais. Devem ser levadas em

da expresso projeto integrado da rodovia aplicada

considerao, igualmente, diretrizes emanadas

a um projeto da envergadura do Plano

da

EPP

no tocante ao projeto, sua execuo e fi-

BR-163

Sus-

tentvel.

nanciamento;
nvel financeiro: da mesma forma, o projeto de

O conceito de projeto integrado da rodovia

financiamento que se vislumbra implica a edifica-

No h futuro em um projeto isolado da rodovia,

o de um grande nmero de laos financeiros en-

como se esta fosse um investimento separado da socie-

tre o poder pblico nacional e local, as agncias de

dade e tendo um fim em si mesma. Seria extremamen-

fomento, o setor financeiro, o eventual concessio-

te modesta, para no dizer simplria, uma poltica que

nrio e seus subcontratados, outros setores econ-

se contentasse em construir a infra-estrutura para, em

micos e a populao em geral, assim como no de-

seguida, simplesmente aguardar que novas polticas

senvolvimento dos produtos a partir de uma rede

pblicas e privadas de investimento pudessem se inte-

de instituies a ser concebida e implantada.

ressar em utiliz-la.
imprescindvel que o projeto da rodovia seja

Tal complexidade de relaes no poderia ser

integrado, eixo de uma poltica pblica no contexto

construda de uma s vez, e sim ao longo de um pro-

econmico e social do territrio com a rede viria e

cesso, o qual, segundo a experincia internacional,

com outras infra-estruturas, nos planos fsico, tecno-

pode levar alguns anos.

lgico, operacional, social e institucional.

As sees seguintes trataro de cada um dos trs

elementos centrais anteriormente citados:

Em plano mais elevado, ser preciso conceber

um projeto que tambm seja eixo de uma poltica in-

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

tegrada de parcerias sociais, articulada com o planeja-

lecionada realmente oferece o maior ganho de valor

mento estratgico do territrio; que seja um elo de ra-

para a sociedade em geral.

cionalizao de polticas pblicas, conjugando as aes

Ser necessrio ter muita clareza, quanto a um

e investimentos pblicos e privados dispersos, confe-

conjunto mnimo de informaes e proposies, em

rindo-lhes maior eficincia.

que se destacam:

E, mais, articulando-se e promovendo:

a real necessidade de cada projeto no contexto
novos subprojetos complementares;

do planejamento estratgico da rodovia

novas possibilidades de parcerias sociais.

Sustentvel;

BR-163

a consolidao dos objetivos, o detalhamento

Sustentvel,

das necessidades que o projeto em si vai atender,

ao contrrio das diretrizes habituais relativas a investi-

a definio de resultados esperados, as necessida-

mentos pblicos nesse setor, dever ter:

des de longo prazo e mesmo os espaos de ino-

Nesse sentido, o projeto da

BR-163

vao;
discusso social do projeto da rodovia em si,

avaliao das alternativas ao projeto em si, os

incluindo ajuste de traado, impactos ambien-

impactos financeiros, os riscos e os outros im-

tais do manuseio do leito da via etc. e um relati-

pactos dessas alternativas. Em outras palavras,

vamente vasto conjunto de impactos ligado ao

preciso ficar muito claro e patente que a opo

entorno social, cultural etc.;

escolhida realmente melhor que todas as poss-

discusso social dos projetos de desenvolvi-

veis outras existentes;

mento local integrado associveis ao projeto da

uma proposio de negcios, a rigor, de uma

rodovia e que podero ser implementados ou ex-

rede de negcios, seus projetos, com a consolida-

pandidos;

o dos benefcios, a possvel sinergia entre os

discusso social dos projetos de desenvolvi-

projetos associados, a quantificao dos riscos e

mento regional associveis ao projeto da rodovia;

custos e suas anlises financeiras;

elaborao de um grande projeto de desenvol-

exame das possveis modalidades de parceria

vimento, articulando atividades ao longo do eixo

pblico-privada, privada-privada e pblico-pblico,

virio e em seu entorno imediato.

assim como o mapeamento das opes institucionais

disponveis. (ARAGO et al., 2004)

Em todos os casos, para garantir que tal aumento de riqueza e benefcios realmente ocorra, ser ne-

MODELO SUSTENTVEL DE FINANCIAMENTO

cessria uma justificativa de cada um dos projetos,

uma criteriosa avaliao comparativa com outras op-

Componente central do processo, o modelo de finan-

es, alm da demonstrao efetiva de que a opo se-

ciamento do conjunto integrado de polticas pblicas

479

480

AMAZNIA REVELADA

dever ser capaz de ativar a sinergia entre a infra-estru-

versos atores em torno da definio da cada projeto e

BR-

de seu processo, dando oportunidade a que os confli-

163, e as atividades econmicas sociais e culturais bene-

tos de interesse sejam previamente externados e co-

ficiadas por essa rodovia. imprescindvel que o mo-

nhecidos na discusso e resolvidos antes que se reali-

delo de financiamento seja tambm robusto o suficien-

zem. Com isso, os riscos polticos, que costumam ter

te para compensar ou mesmo reverter efeitos sobre ati-

um peso importante na montagem e na gerncia de

vidades negativamente impactadas pela implantao.

parcerias pblico-privadas e na prpria atrao de ca-

tura de transportes, no caso especfico, a rodovia

Os pargrafos seguintes apresentaro inicial-

pitais, seriam mitigados, valorizando o projeto sob o

mente uma viso global do modelo e, em seguida,

ponto de vista dos investidores, e agregando a satisfa-

um pequeno detalhamento do que seriam seus ele-

o dos diversos setores sociais com sua realizao.

mentos centrais.

(ver ARAGO et al., 2004)

Com base nesse conceito, v-se que o modelo

Viso global do modelo

de financiamento dever dar sustentabilidade econ-

Como visto, a noo de financiamento ultrapassa a vi-

mico-financeira a todas as atividades componentes

so tradicional que o v apenas como crdito ou ante-

do conjunto integrado de polticas pblicas na rea

cipao de recursos, desvinculada dos benefcios gera-

do projeto. necessrio, portanto, um sistema de fi-

dos e, sobretudo, do seu posterior pagamento. Finan-

nanciamento para todo o conjunto de atividades,

ciamento, em sua noo sustentvel, a constituio

com suas possveis fontes de crdito, orientaes

do estoque de capital para viabilizar a implantao da

para uso e distribuio dos custos entre os diversos

rodovia, capital esse que se remunerar direta e indi-

atores sociais.

retamente pelos rendimentos possibilitados e potencializados por ela.

O fluxo financeiro2

A noo de financiamento sustentvel, apoiada

Impossvel esquecer que o fluxo financeiro em uma

no conceito de projeto integrado de rodovia, traduz-

economia se articula em diversas fases que tm de ser

se numa viso integrada do processo de financiamen-

harmonizadas entre si. Na figura 1 representamos de

to do prprio desenvolvimento.

forma bem simplificada esse fluxo, ressaltando as eta-

Chama-se ateno para a relevncia e oportuni-

pas de poupana e consumo, intermediao financei-

dade do instrumento das parcerias pblico-privadas, a

ra, investimento, crescimento econmico (resulta-

ser tomado sob a forma de parcerias sociais amplas,

do), e a gerao (e distribuio) de renda. Qualquer

para as polticas pblicas a serem implementadas no

disfuno em algum desses elos ou na articulao en-

entorno e no ambiente da BR-163 Sustentvel.

tre os mesmos implicar danos para o processo do de-

O conceito parcerias sociais parte do modelo

britnico de PPP, porm se destaca ao propor a introduo de uma entidade promotora que articule os di-

senvolvimento sustentvel.
Precisamente, no nosso sistema econmico, podemos assistir a diversas disfunes, tais como:

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

escassez de poupana (por outro lado, consta-

poltica de parcerias, desde que determinados princ-

ta-se recusa de inserir a poupana popular infor-

pios sejam atendidos nos desenhos dos projetos e da

mal no processo da economia formal);

poltica:

desequilbrio no consumo das diversas camadas sociais luxo e concentrao, de um lado;

devem ser maximizados os efeitos das parcerias

precariedade e distores, de outro;

sobre o crescimento local, o que implica buscar

mercado financeiro falho e incompleto;

o mximo retorno no desenvolvimento social,

escassez e distores no investimento e na for-

econmico e poltico, respeitadas as restries de

mao de capital (excessivo investimento imobi-

sustentabilidade ambiental;

lirio);

os projetos devem abrir amplas possibilidades

estagnao do crescimento;

para negcios populares e o florescimento de

distribuio de renda escandalosamente injus-

pequenas e mdias empresas, com o intuito de

ta e disfuncional para assegurar a estabilidade do

distribuir renda (mais pelo lado da vara do que

fluxo financeiro em geral.

do peixe), induzir e consolidar hbitos de investimento e poupana das camadas de renda mais

O reparo das disfunes do fluxo requer medi-

baixa, consolidar o retorno financeiro geral do

das profundas em diversos setores da poltica pbli-

projeto pelo aumento do fluxo de interaes

ca. Mas pode-se ressaltar os benefcios esperados da

econmicas; e reduzir seu risco poltico, na me-

Figura 1. Crculo de causas e efeitos no processo de investimento e poupana

POUPANA
INTERMEDIAO
FINANCEIRA

INVESTIMENTO

CONSUMO

RENDA

RESULTADOS

481

482

AMAZNIA REVELADA

dida em que os interesses vinculados de uma vas-

formao e de previso;

ta gama de pequenos investidores reforaro a

os programas de parceria devem ser acompa-

presso poltica para a sua continuidade;

nhados por polticas paralelas e integradas no

evidentemente, os projetos devem ser maximi-

campo de outras infra-estruturas pblicas (habi-

zados no seu retorno financeiro, tornando-os

tao popular, saneamento, educao, sade

atraente para os investidores, o que implica bus-

etc.); grande esforo ser exigido especialmente

car uma estrutura financeiramente tima de em-

no campo da educao, no qual as camadas po-

preendimentos integrados;

pulares devem ser treinadas para assumir papel

isso exigir, acima de tudo, o desenvolvimento

econmico ativo na viabilizao do projeto (edu-

de uma nova cultura econmica e poltica, que

cao empresarial popular);

induza a distribuio de oportunidades, a pou-

buscar o mximo uso dos recursos locais, tan-

pana por parte das mais diversas camadas, o

to no que se refere poupana e aos capitais lo-

consumo racional dirigido para o aumento das

cais quanto aos recursos humanos, aos espaos

capacidades individuais de produo e enrique-

livres e aos recursos naturais.

cimento cultural geral;

o sistema local e nacional de intermediao fi-

O que se procura, no plano geral, que a mo-

nanceira precisa estruturar-se para oferecer os

bilizao dos atores e dos mercados otimize a produ-

produtos correspondentes s necessidades dos

o, circulao, distribuio e aplicao dos recursos

poupadores, dos investidores e de uma cultura

financeiros, otimizando e integrando os momentos

racional de consumo, desenvolvendo os corres-

de poupana, consumo, intermediao financeira,

pondentes servios e buscando mxima eficin-

investimentos, gerao e distribuio de renda. Mais

cia em sua prpria estruturao de mercado;

analiticamente, poderamos vislumbrar a otimizao

no contexto desses esforos sistmicos, desen-

de uma funo de mobilizao financeira social

volver a competncia para atrair capitais internos

(FMFS), que se possa representar por uma expresso

(locais e nacionais) e externos;

do tipo:

o poder pblico assume importante papel no

que tange poltica tributria (especialmente a

FMFS*

= (C*, P*, IF*, INV*, GR*, DR*)

local), regulatria e de investimento/incentivo

pblico; na medida do possvel, o servio de d-

Onde:

vidas consolidadas deve ser inserido no fomento

FMFS* a Funo

aos programas de parceria pblico-privada,

C*

o consumo

usando-os para eventuais renegociaes de dbi-

P*

a produo

to; tambm essencial o desenvolvimento das

IF*

tcnicas de planejamento e de processos de in-

INV*

de Mobilizao Financeira Social

a intermediao financeira
o investimento

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

GR*

so os resultados

o bloco dos novos produtos do mercado finan-

DR*

a renda

ceiro, para fins de financiamento da infra-estrutura e do custeamento das externalidades;

Os grandes blocos do financiamento

o bloco da poltica fiscal especfica, para su-

Assim, o modelo de financiamento necessrio ao caso

porte do projeto envolvendo no s recursos fi-

dever comportar sete grandes blocos indissociveis:

nanceiros do poder pblico, mas tambm de

ativos reais;

o bloco dos recursos e das fontes de crdito para

o bloco de atividades de trabalho voluntrio e

a implantao e manuteno da infra-estrutura,

outras contribuies reais da sociedade.

bem como para todo o conjunto de atividades integradas na rea do projeto, o que inclui os mon-

As possveis receitas de um projeto dessa enver-

tantes em si, as entidades e investidores envolvi-

gadura poderiam ser classificadas nos seguintes tipos:

dos, os papis, as garantias, as taxas de juros etc.;

o bloco das orientaes para uso desses recur-

receita tarifria;

sos, dado que no se trata de um nico projeto

receitas extratarifrias;

apenas, mas de um conjunto de projetos articu-

receitas provenientes de captura da valorizao;

lados, embora independentes sob diversos aspec-

direito de uso de terras pblicas;

tos; alm do uso para a construo e manuten-

receitas fiscais obtidas pelos mecanismos acima

o da rodovia, destaca-se o Fundo para o De-

expostos;

senvolvimento Local Integrado, o Fundeli, resul-

captaes de poupana do mercado financeiro;

tante da canalizao de parte da receita para in-

ativos reais pblicos e privados (terras, bens,

vestimentos sociais;

capital, trabalho, inovaes).

o bloco relativo distribuio dos custos entre

os diversos atores sociais, que implica em meca-

A seguir, alguns comentrios sobre o uso dos

nismos institucionais de captura de parte dos be-

quatro primeiros instrumentos no ambiente da BR-163.

nefcios gerados para pagamento das referidas

fontes, destacando-se, alm de um possvel ped-

Receita tarifria

gio incidindo diretamente sobre os usurios, o

Definida como a receita, advinda da cobrana de pe-

eventual uso de tributos, como a contribuio de

dgio pelo uso da rodovia.

melhoria etc.;

Tendo em conta os documentos j divulgados

evidentemente, o bloco dos mecanismos de

sobre a proposta de pavimentao da BR-163 e seu fi-

compensaes e ressarcimento de prejuzos e ex-

nanciamento por meio de cobrana de pedgio, a

ternalidades provocados pela implantao e uso

prtica recente de pedgio no Brasil e os elementos

da infra-estrutura;

referentes ao modelo de concesso e de financiamen-

483

484

AMAZNIA REVELADA

to, algumas questes requerem tratamento especfico,

E mais:

por exemplo:

Que categorias veiculares deveriam ou poderiam ser pedagiadas?

Como associar o valor de pedgio ao benefcio

Que funo deveria associar o valor do pedgio

auferido pelas diversas categorias de usurios e a

categoria veicular? Que valor de pedgio pode-

suas possibilidades de pagamento?

ria ser atribudo a cada uma dessas categorias?

Objetivamente, comparando a movimentao

Qual seria o mecanismo adequado de cobrana?

de caminhes com soja e caminhes com produ-

Quantos seriam e onde se situariam os postos

tos industriais de Manaus, o peso e o valor das

de pedgio, tendo em conta no apenas os cus-

cargas so diametralmente opostos, e diferentes

tos associados ao posto em si (implantao, ope-

tambm sero os possveis ganhos logsticos ad-

rao etc.), mas tambm os aspectos de eqida-

vindos do uso da rodovia. Um rpido exame, a

de e de isonomia para com os usurios?

partir da proposio de valores de pedgio divulgados no documento do MT (BRASIL, 2003), esti-

Como se v, as questes so ainda amplas e aber-

mada em US$ 8.00/t, resultaria no seguinte:

tas, e de suas respostas dependem o financiamento e,

- Um caminho com soja, 40 toneladas de carga

evidentemente, o sucesso do projeto.

til, resultaria em US$ 320.00 por viagem. A carga, com valor estimado em cerca de US$ 200.00/t,

Receitas extratarifrias

valer algo como US$ 8,000.00. O pedgio corres-

Seriam as receitas provenientes de direitos comerciais

ponder ento a 4% do valor da carga .

atribuveis ao projeto da rodovia. As possibilidades so

- Um caminho-ba, proveniente de Manaus,

muitas e variadas, tais como:

pode transportar 320 aparelhos de TV de 29 com

cerca de 10 toneladas e valendo aproximadamente

US$

100,000.00. Se seguido o mesmo padro

tarifrio, ter-se-

US$

80.00 por caminho, cor-

respondendo a 0,08% do valor da carga.

em projetos associados inerentes faixa de domnio (por exemplo, postos de combustvel, galerias tcnicas para servios pblicos, entrepostos
e centrais de carga);
em projetos na zona lindeira e mesmo rea de

Pergunta-se:

influncia da rodovia (por exemplo, plos de

Seria possvel utilizar uma forma de pedgio

agroindstria, plos tursticos, desenvolvimento

que compensasse, ao menos em parte, esse dife-

urbano e entrepostos e centrais de carga).

rencial?
Que conseqncias teria esse tipo de tarifao

Receitas provenientes de captura da valorizao

sobre o valor de mercado de outros bens que cir-

A captura de valor um mecanismo tributrio para

cularo na rodovia?

transferir parcela da valorizao fundiria, negocial (e

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

a examinar, imobiliria) para financiar a implantao

mente, sob os signos legais o uso de suas terras para

da rodovia; pode ser estabelecido como tributo espe-

fins produtivos.

cfico, como adicional a um tributo j existente (ITR,

Tal direito no necessariamente possibilidade,

por exemplo); embora de diferente carter institucio-

dado que significativa parcela dessas terras e est

nal, esta poderia ser interpretada como um tipo espe-

sendo indevidamente ocupada e grilada. O fato de

cial de receita extratarifria.

estarem ilegalmente ocupadas o reconhecimento

Destaque-se que o pedgio um mecanismo pri-

de que possuem importante valor econmico. Como

vilegiado para captura de benefcios auferidos pelos

agravante, tem-se que, se aes pblicas de autorida-

usurios diretos da rodovia, mas tambm de usurios

de e tutela no forem tomadas (dentre elas, a poss-

indiretos. No ltimo caso, o pressuposto terico

vel implantao de um mecanismo de captura de va-

que a valorizao negocial se transfere para os produ-

lor), tais terras sero revalorizadas em decorrncia

tos transportados ao longo da rodovia. Assim, cabe-

dos investimentos na rodovia (ironicamente, em de-

ria examinar as possibilidades e os limites do uso de

corrncia de investimento pblico) e os mecanismos

pedgio para, em coordenao com outros mecanis-

de posse e grilagem se apropriaro desse patrimnio

mos tributrios, capturar parcela da valorizao fun-

pblico pela segunda vez.

diria e negocial decorrente da implantao e melhoria da BR-163.

Ao mesmo tempo, necessrio reconhecer que

muitas terras so ocupadas por produtores familiares,

As informaes ora disponveis no permitem

quilombolas, populaes tradicionais e indgenas es-

avaliar o montante dessa valorizao, que, por sua vez,

pecialmente aquelas em situao de vulnerabilidade

no se processa uniformemente no territrio. Mas, se-

perante as presses de grilagem e outras formas de

guramente, o valor no desprezvel.

apropriao ilegal dos recursos naturais .

Evidentemente, cabe Unio a deciso e a res-

Receitas provenientes do direito de uso de terras

ponsabilidade quanto aplicao de suas decises so-

pblicas

bre a forma de utilizao dessas terras.

Especial destaque deve ser dado ao fato de que

Um rpido ensaio sobre a potencialidade desse

contrariamente s situaes usuais a quase totalida-

patrimnio no modelo de financiamento leva for-

de do territrio sob impacto direto da rodovia per-

mulao de algumas medidas alternativas que pode-

tence Unio. Este , sem dvida, um elevadssimo

riam, talvez, ser teis em situaes especficas. Tais

patrimnio, que se valorizar ainda mais, e que pode

medidas no se aplicariam indiscriminadamente a

e deve se constituir num dos mais importantes ins-

todas as situaes, muito variadas e complexas, e

trumentos da administrao pblica para implanta-

prescindem de uma anlise de adequabilidade e de

o do Plano

Sustentvel. inegvel o valor

detalhado exame de viabilidade jurdica e poltica.

econmico desse patrimnio em mos da Unio, que

Ressalta-se que no foi feito exame jurdico dessas

o direito de poder atribuir a terceiros evidente-

medidas.

BR-163

485

488

AMAZNIA REVELADA

Preliminarmente, poder-se-ia estabelecer que a

ENTIDADE PROMOTORA PARTICIPATIVA

utilizao de terras da Unio por particulares na rea do

Plano BR 163 Sustentvel implicaria adeso compulsria

Neste captulo apresentada uma reflexo sobre a en-

ao plano de desenvolvimento e submisso a suas regras,

tidade promotora participativa, iniciando com um

inclusive para os que de alguma forma j estiverem ocu-

quadro conceitual sobre o ambiente em que se redefi-

pando terras pblicas. E, evidentemente, seriam im-

nem as relaes pblico-privadas, seguido de um en-

plantadas em coordenao com o plano de desenvolvi-

saio acerca da EPP.

mento e seu zoneamento socioeconmico e ambiental.

Assim, e em carter exploratrio, mereceriam ser

O ambiente das relaes pblico-privadas

examinadas, com vistas incluso no modelo de fi-

Os objetivos de desenvolvimento social e econmico

nanciamento, ao menos as seguintes medidas relativas

requerem, no mbito das polticas de investimento e

ao uso de terras da Unio:

infra-estrutura, uma poltica que se constitua num elo

de racionalizao de diversas polticas pblicas, recos-

retomada de cobrana do ITR, com atualizao

turando as vrias aes e investimentos que se encon-

de valores;

tram dispersos e conferindo-lhes maior eficincia sis-

implantao de um adicional sobre o ITR a t-

tmica. Requerem uma poltica pblica coadunada

tulo de contribuio de melhoria;

com o planejamento estratgico do territrio e que,

cobrana de arrendamento sobre terras pbli-

efetivamente, integre seus diversos agentes sociais, po-

cas ocupadas e produtivas;

lticos e econmicos.

programa de arrendamento contra imediata

Os elementos tratados nos dois captulos anterio-

desocupao e compromisso de preservao de

res mostram a importncia da participao da socieda-

elevada parte (por exemplo, 80%) da rea hoje

de civil na produo de melhores programas e projetos.

ocupada;

O que ora se coloca so dois outros nveis: inicialmen-

cobrana de valor de outorga pela concesso de

te, a imprescindibilidade da participao da sociedade

terras.

civil na implementao das aes de governo; e, em nvel ainda mais avanado, adotando o princpio da so-

Em sntese, as terras pblicas so um real patrimnio que pode ser importante instrumento para im-

ciodiversidade de proviso, que, por sua vez, implica

participao tambm empreendedora e voluntria.

plantao do projeto. A no utilizao desses recursos

So mltiplos os argumentos que sustentam a

no significa que a valorizao e a apropriao priva-

necessidade da participao. A sntese baseia-se no tra-

da no acontecero. Ademais, seu uso eficiente, alm

balho de Pedro BANDEIRA (1999: 9), que organizou os

do valor econmico, tem forte significado poltico,

principais em apenas cinco linhas:

demonstrando na prtica a presena do Estado e da

autoridade pblica na regio.

a necessidade de consulta aos segmentos mais

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

afetados como meio de assegurar sua eficincia e

a capacitao cidad, especialmente dos usu-

sustentabilidade;

rios e das populaes afetadas, para exercerem

a participao da sociedade civil para assegurar

seus direitos e deveres, na formulao e no con-

a transparncia das aes e permitir o combate

trole social das polticas pblicas.

eficiente corrupo no setor pblico;

a participao promove o acmulo de capital

A participao da sociedade civil e a articulao

social, o que aumenta a propenso dos atores so-

de atores sociais nas aes voltadas para a promoo

ciais para a colaborao e empreendimento de

do desenvolvimento tm sido tambm a alternativa

aes coletivas, importante fator para o nvel de

sugerida por organismos internacionais de fomento.

Seria ainda interessante acrescentar os comentrios

desenvolvimento;
os mecanismos participativos fortalecem a com-

de Nuria GRAU (2001) sobre a construo de uma ins-

petitividade sistmica de um pas ou regio;

titucionalidade de representao social tendo em conta

facilitam a construo de consensos bsicos en-

as assimetrias na representao poltica que se expres-

tre atores sociais e so essenciais para o desenvol-

sam no fato de que quem mais necessitaria participar do

vimento;

sistema poltico sejam, exatamente, aqueles com menos

oportunidade de faz-lo dada sua insero subalterna.

BANDEIRA

(1999: 12) ainda afirma que a literatu-

Complementarmente, Ignacy

SACHS,

tratando

ra reconhece na ausncia da participao da comuni-

de pactos para o desenvolvimento, mais especifica-

dade uma das principais causas do fracasso de polti-

mente da incluso do dito terceiro setor nas negocia-

cas, programas e projetos de diferentes tipos. Nela

es vis--vis, afirma:

tambm reside a dificuldade de muitos projetos em

sobreviver s administraes que os lanaram.
Sebastio

Uma tal participao deve assumir a forma de um di-

(2004) sintetiza os elementos

logo e negociao quadripartite [inclui governo, re-

para o controle social relativamente s polticas pblicas:

presentaes trabalhistas e patronais] em torno de es-

SOARES

tratgias de desenvolvimento e procedimentos de im-

espao de participao social na formulao e

plantao escolhidos de comum acordo entre os par-

no acompanhamento da implementao das po-

ticipantes, convertido em conjuntos de contratos que

lticas pblicas;

estabeleam as responsabilidades dos stakeholders, at

pactuaes formais entre os atores (poder con-

se chegar a um pacto para o desenvolvimento.

cedente, prestadores de servios, usurios, autoridades locais e outros), regulando a existncia e

Na esteira de argumentos, Sachs ainda alerta para

o funcionamento desses espaos; os resultados a

a identificao de reas de consenso entre os stakehol-

alcanar; os procedimentos para solucionar di-

ders e, para as concesses recprocas com relao a

vergncias; e outras questes pertinentes;

seus interesses, muitas vezes conflitantes, podendo

489

490

AMAZNIA REVELADA

apontar para uma economia negociada e contratual.

inserindo-o em um espectro muito largo de partici-

O entendimento do conceito de parcerias sociais,

pantes, de modo a promover e consolidar a sociodi-

a busca de maior participao em todos os campos e

versidade de proviso. Os pactos devero, portanto,

setores, o que em especial inclui a produo, e o em-

ser inclusivos.

preendedorismo popular observado no ambiente da

BR-163

induzem a concluir que o conceito de stakehol-

ders dever ser mais amplo do que o usual.

ARAGO

et al. (2004: 35), entendendo que

Conceituando a EPP
A entidade promotora participativa sem fins lucrativos integrada por representantes dos trs nveis de
governo e de organismos da sociedade civil para:

a proviso das necessidades coletivas no , preliminarmente, tarefa do Estado, nem das grandes empre-

aumentar a participao dos atores sociais e do

sas comerciais e dos grupos financeiros, que tm to-

poder pblico na definio do projeto e das re-

mado para si a designao de iniciativa privada, ela

gras do jogo;

tarefa, isso sim, da sociedade como um todo, [...] de-

desenvolver e implementar os projetos de par-

fende que, quanto mais diversificadas as formas de

ceria;

proviso das necessidades coletivas, mais robusta a

reduzir os riscos polticos do projeto;

sociedade contra crises e impasses. Nesse contexto,

gerenciar recursos.

tanto as solues prioritariamente estatizantes quanto

privatizantes que, na verdade, nada mais tm feito

O conceito de

EPP

enfoca a inter-relao entre

do que entregar os bens pblicos nas mos de um gru-

infra-estrutura viria e valorizao negocial e fundi-

po reduzido de investidores, tnica das polticas de

ria e a importncia dessas implantaes para o desen-

privatizao, pelo menos no Brasil empobrecem o

volvimento econmico e social da regio.

espectro social das solues de proviso, ou, em outras

Baseia-se na participao de diversos setores da

palavras, so pobres em termos de sociodiversidade.

sociedade, tendo como objetivo a gesto dos recursos

fiscais destinados infra-estrutura especfica de trans-

A participao, ento, dever no apenas ultra-

porte e tambm na articulao de interesses na im-

passar a viso reducionista limitada etapa de formu-

plantao, expanso ou intensificao de atividades

lao de polticas pblicas, mas tambm ultrapassar a

sociais e econmicas em si.

prpria viso moderna citada defendida pelo Banco

Nesse contexto, a

EPP

emerge como agncia ad

Mundial e por outras entidades internacionais de fo-

hoc criada em funo de um programa ou projeto in-

mento que incluem a participao na implementao

tegrado, que, visando implementar uma poltica p-

de programas que recebam seu apoio.

blica definida pelo poder constitudo eleito, mobilize

Nesse caso, h que ampliar o entendimento

usual de stakeholders, ressaltado pela realidade local,

os atores de forma a encontrar solues dadas que maximizem o valor financeiro e social agregado.

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

Com seus mltiplos papis e formas de atuar, a

EPP

tambm dever ser:

a gestora de um capital virtual representado

liares, especialmente aqueles em situaes de vulnerabilidade.

Dessa forma, a

EPP

ser a responsvel pela defi-

pelo empreendimento com vistas promoo do

nio da configurao do projeto, construindo o con-

desenvolvimento econmico e social da regio;

senso e a adeso poltica de diversos setores da socie-

o ncleo central de articulao de interesses so-

dade (ORRICO

ciais, econmicos e polticos capazes de reduzir

grado pelos representantes dos setores sociais, inclu-

riscos e custos a eles associados;

sive os concessionrios, e pelo Poder Executivo, tam-

ncleo ativador da mobilizao e manuteno

bm poder contar com o Poder Legislativo, para

do clima de investimento e desenvolvimento.

que, inteirado das necessidades do projeto, agilize o

FILHO

et al., 1999). Alm de ser inte-

processo legislativo.
imprescindvel destacar que alguns dos mais

Cabe destacar que a

EPP,

de forma alguma, vai

cruciais problemas da regio e que tm fortes vnculos

substituir o poder pblico. Assim, os atos centrais de

com os investimentos do plano so os de ordem fun-

contratao, legislao e regulamentao continuaro

diria e territorial, sobretudo na ocupao de terras

a ser intrinsecamente governamentais. A

pblicas. No sem razo, nas discusses levadas a ter-

por sua vez, definir as especificaes do projeto, o de-

mo pela administrao pblica federal, seja por espe-

senho dos contratos e dos regulamentos, resultante do

cialistas, ou em audincias pblicas, revelam reco-

consenso entre as partes. A execuo de suas delibera-

mendaes de prioridade mxima ao ordenamento

es caber, entretanto, ao governo e, quando perti-

fundirio e territorial, traduzida pela intensificao de

nente, concessionria.

EPP

dever,

esforos para frear processos de grilagem de terras p-

As opes de personalidade jurdica para a

blicas e, concomitantemente, avanar em processos de

so muitas: ela poder se constituir como rgo cole-

regularizao e destinao dessas terras.

giado, ou como uma sociedade de propsitos especfi-

Em face dessa situao, delineia-se um papel especialmente importante para a EPP, qual seja:

EPP

cos sem fins lucrativos SPE (organizao no-governamental), ou ainda em uma das novas entidades concebidas com a reforma do Estado, tais como as agncias

Dar suporte s aes pblicas relativas ao or-

executivas e as organizaes sociais, entes esses que

denamento territorial e fundirio e, quando necess-

podem se articular com a administrao pblica me-

rio, coordenar tais aes. Por exemplo, na definio

diante contratos de gesto. H tambm as

de critrios e procedimentos para a destinao de

ganizaes e sociedades civis de interesse pblico que

terras pblicas; na discriminao, recadastramento e

podem assumir funes de interesse pblico median-

regularizao fundiria; no atendimento das deman-

te termos de parceria com a administrao pblica

das de comunidades tradicionais e produtores fami-

(ARAGO et al., 2005).

OSCIP,

or-

491

492

AMAZNIA REVELADA

Para atuar de forma competente, a EPP precisar

Assim, se entendida como centro e no como

EPP,

stricto sensu, ser caracterizada

de um organismo que desenvolva as idias e o desenho

n, no poderia a

do projeto, especialmente para a fase da montagem.

como entidade rede anlogo ao estado rede, defini-

Uma empresa de consultoria poder detalhar a confi-

do por Castells , embora tenha muitas caractersticas

gurao do projeto nos planos fsico, contratual e fi-

de uma rede. Relativizando o peso dessa centralidade,

nanceiro (e, a ttulo de sugesto, no plano regulamen-

poder-se-ia vislumbrar melhor essas suas caractersti-

tar). A contratao dever ser de competncia gover-

cas, bem como examinar a aplicabilidade dos oito

namental, enquanto a EPP ir especificar as caracters-

princpios de funcionamento administrativo (pbli-

ticas bsicas do projeto e avaliar o produto do contra-

co) propugnados por Castells concepo da prpria

to com a empresa consultora.

EPP,

Outro aspecto a ressaltar que a

EPP

abaixo sintetizados:

dever ter

existncia permanente, pois o projeto estar sempre

subsidiariedade no mbito mais descentraliza-

em evoluo: como foi dito, os diversos negcios de-

do possvel;

vem ser desenvolvidos paulatinamente, construindo

flexibilidade na organizao e atuao na admi-

uma perspectiva futura de crescimento capaz de valo-

nistrao;

rizar os ttulos de crdito e de participao.

coordenao, incluindo hierarquias e regras de

EPP

Finalizando, e baseando-se em CASTELLS (2001), a

subordinao, com mecanismos de cooperao

se inseriria no processo de redistribuio de atri-

com outras administraes; participao cidad,

buies e recursos da administrao pblica. Teria pa-

sem a qual no haver legitimidade;

pel de coordenao de entes institucionais e simultane-

transparncia administrativa utilizando as

amente papel de coordenao, em nome deles, de uma

novas tecnologias da informao;

fantstica rede de entidades privadas e do terceiro setor.

modernizao tecnolgica;

EPP,

segundo a concepo aqui emanada,

transformao dos agentes da administrao,

compartilha a autoridade na concepo do projeto, no

profissionalizao e competncia para um novo e

acompanhamento da implementao e na parceria

desafiante conjunto de tarefas;

nos empreendimentos. Embora seja o centro uma

possibilidade de correes na gesto, aprenden-

rede no tem centro, porm ns, ainda que com rela-

do com os erros em uma viso de mdio prazo.

es assimtricas , a EPP objetiva relaes com todos

os outros participantes do projeto, reduzindo os riscos

TPICOS CONCLUSIVOS

polticos e possibilitando ganhos de eficincia.

Nessa concepo de

EPP,

impe-se sua articula-

H real necessidade de um modelo de gesto e mobi-

o com outras redes sociais, tcnicas, polticas e dela,

lizao. O modelo atual, que centra as aes pblicas

inexoravelmente, participariam outras redes, inclusive

na concesso a um terceiro privado, se esgota e no

as no-governamentais.

atende a demanda de desenvolvimento. A concesso

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

da operao da rodovia pode ser parte do projeto, mas

presena do Estado e da autoridade pblica na regio

no o projeto nem seu ncleo central.

com relao a esse recurso.

O alvo dever ser a acelerao dos retornos sociais

Por fim, e em coerncia com o entendimento

por meio da produo de sinergia entre a via e seu en-

de que um programa de desenvolvimento dessa en-

torno, em busca de desenvolvimento social, econmi-

vergadura no se faz sem a participao social e que

co e ambientalmente equilibrado.

os objetivos e interesses so por demais variados,

Isso exigir articulao institucional de um pro-

quando no conflitantes, o modelo de gesto ensaia-

jeto de rodovia integrado ao desenvolvimento do ter-

do introduz o conceito e a figura da entidade pro-

ritrio capaz de potencializar a produo social dos

motora participativa, ncleo central de articulao

benefcios, um modelo de financiamento sustentado

de interesses sociais, econmicos e polticos capazes

para o conjunto de polticas pblicas e uma estrutura

de reduzir riscos e custos a eles associados; gestora de

de gesto capaz de mobilizar os atores, pactuar aes,

um capital virtual representado pelo empreendimen-

mitigando riscos e garantindo a apropriao dos ga-

to com vistas promoo do desenvolvimento eco-

nhos de produtividade pela sociedade.

nmico e social da regio; e ncleo ativador da mo-

No conceito de projeto integrado da rodovia

introduz-se o conceito de poltica integrada de par-

bilizao e manuteno do clima de investimento e

desenvolvimento.

cerias sociais articulada com o planejamento estrat-

Alm disso, e com vistas potencializao da

gico do territrio que seja um elo de racionalizao

produo social dos benefcios, atenta-se que im-

de polticas pblicas, conjugando as aes e investi-

prescindvel a participao social se dar no apenas

mentos pblicos e privados dispersos e conferindo-

na concepo e no acompanhamento da implemen-

lhes maior eficincia.

tao do projeto (esta ltima, por si s, j seria um

No conceito de financiamento introduz-se o de

enorme avano), mas, em especial, na democratiza-

mobilizao financeira social, superando o trinmio

o das oportunidades de investimento, de oferta e

poupana-intermediao-investimento e integrando

de proviso, ou seja, na prpria implantao em si, o

os aspectos de renda e consumo, vitais para o desen-

que exige a criao de inovadoras formas de parceria

volvimento. Acentua-se o conceito tambm na distri-

e de incluso da participao social tambm no rol

buio dos custos entre os diversos atores, na compen-

de stakeholders.

sao e no ressarcimento de prejuzos e externalidades

Este texto, de certa forma, resgata o trabalho em

provocados pelo uso da via e no apenas pela implan-

equipe que se iniciou sobre a regulamentao dos

tao de seu leito; na valorizao aportada pelos pe-

transportes, enveredou no campo e nas relaes entre

quenos e mdios produtores; e, evidentemente, na ar-

financiamento e regulao das infra-estruturas e dos

ticulao com o mercado financeiro. Especial desta-

servios de transportes, desaguando por fim no estu-

que dado valorizao fundiria, sobretudo em ter-

do e no entendimento do papel das parcerias sociais

ras pblicas, e ao significado poltico e econmico da

na proviso das necessidades humanas.

493

494

AMAZNIA REVELADA

Dadas as limitaes de tempo e de competn-

plexidade das relaes sociais e vivenciadas pela popu-

cia, o ensaio no abrange o vasto conjunto de cam-

lao brasileira, mais especificamente, pelos habitan-

pos do conhecimento com os quais este texto arrisca

tes da rea do projeto. O rol das medidas a serem to-

iniciar um dilogo. , portanto, uma proposta em

madas realmente muito grande, e o binmio mobi-

construo.

lizao-partilha pode ser uma importante chave da

A realidade concreta e a coerncia com os objetivos de acelerao dos retornos sociais ressaltam que
mesmo reas de conhecimento tradicionalmente utilizadas em projetos de rodovias note-se que, na viso
tradicional no passaria de uma simples pavimentao
, como a Engenharia de Transportes e a Engenharia
Econmica, carecem de novas abordagens que podem
e devem ser trazidas das cincias sociais aplicadas e das
cincias humanas, em especial da antropologia.
De uma certa forma, a proposta vai ao encontro
das teses de Boaventura Santos (2005), sobre a diversidade epistemolgica do mundo, reafirmando a ecologia dos saberes (em contra-posio monocultura
do saber cientfico) e o conhecimento-emancipao
(em substituio ao conhecimento-regulao). A busca de um modelo sustentvel de rodovia aposta ento
na solidariedade e na articulao das riquezas dominadas pelo homem, orientadas para os objetivos de
emancipao social.
Enfim, as necessidades tanto no campo das realizaes quanto no das conceituaes so vastas e exigem a ousadia de novas formulaes.
Nada do que eu quero me suprime
Do que por no saber ainda no quis
(Sueli Costa e Abel Silva, Jura Secreta)

A complexidade das idias e dos elementos do

modelo envolvidos, seguramente, menor que a com-

atuao pblica de um novo projeto de desenvolvimento parceiro e inclusivo.

In:

NOTAS

NASSI; BRASILEIRO; KAWAMOTO; LIN-

DAU

1 O projeto Experincias internacionais de financiamento implantao de infra-es-

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rede. Rio de Janeiro: Finep, 2001.

BANDEIRA,

SANTOS,

Boaventura de Sousa; MENESES, Ma-

ria Paula;

NUNES,

Joo Ariscado. Intro-

duo: Para ampliar o cnone da cincia:

Pedro. Participao, articulao de

a diversidade epistemolgica do mun-

truturas e operao de servios pblicos de

atores sociais e desenvolvimento regional.

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transporte urbano foi elaborado para o

Texto para discusso. Braslia: Ipea, 1999.

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BR-163

SANTOS,

Boaventura de Sousa

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participao de professores e pesquisado-

viso geral do projeto. Apresentao do

res da

Senhor Ministro Anderson Adauto. Bra-

al. Parcerias sociais para o desenvolvimen-

slia, 18 jul. 2003.

to nacional e fatores crticos para o seu su-

UFRJ,

da

UFPE,

da

UFRN

e da UnB,

constituiu-se em um mdulo de investigao destinado a configurar um quadro

BRASILEIRO,

Ansio;

LIMA NETO,

Oswaldo.

de reflexo sobre os aspectos conceituais

Definio das estratgias e diretrizes de

e as experincias prticas relativas ao fun-

uma poltica de transporte municipal/me-

ding na rea de servios de transporte.

2 Toda a parte referente ao fluxo financeiro
encontra-se em ARAGO et al., 2004.
3 Admitiu-se que o valor anunciado seria o

tropolitana. Recife: ATEP-UFPE, 2002.

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balizao econmica e instituies polticas na era da informao. In:

PEREIRA,

carga til. Se, diferentemente, for por to-

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nelada bruta, os percentuais mudariam

o. So Paulo: Ed. Unesp; Braslia:

para 5,5% e 0,17%, respectivamente.

ENAP,
GRAU,

L. C.;

WILHEIM,

J.;

BRESSER

equivalente a um valor de pedgio sobre a

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