Unidad 3

Derecho administrativo y la
organizacin administrativa

UNIDAD 3
Derecho Constitucional y Administrativo

Contenidos
1. Derecho Administrativo. Concepto. Relacin con otras ramas del Derecho.
2. Funcin Administrativa y Funcin de Gobierno.
3. Principios Jurdicos de la Organizacin Administrativa. Jerarqua: concepto. Competencia: concepto, clases. Delegacin, avocacin, sustitucin y subrogacin.
4. Centralizacin y Descentralizacin administrativa: Concepto. Diferencia entre desconcentracin, descentralizacin y delegacin.
5. Universidades Nacionales. Autonoma. Organizacin y Funcionamiento.

Introduccin
Esta unidad apunta a establecer cmo o a travs de qu instrumentos surge la potestad o
competencia de los rganos que integran la Administracin Pblica para el cumplimiento de
sus funciones; cmo se organizan; concluyendo con una clasificacin de los mismos.

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Derecho Constitucional y Administrativo

Lo invitamos a iniciar la lectura de la unidad.

Derecho Administrativo.
Concepto restringido
La elaboracin del Derecho Administrativo como rama jurdica, adquiere su mayor realce y su
sentido estricto en el perodo en que se desarrolla el constitucionalismo; dada la esquemtica
frmula de divisin de poderes. El derecho administrativo sera entonces, el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder: la administrativa.
La funcin administrativa es una de las vas de actuacin jurdico- formal, junto con la gubernativa, le legislativa y la judicial, para el ejercicio del poder como medio de la comunidad para
alcanzar sus fines. Esa funcin ha sido confiada primordialmente por la Constitucin al Poder
Ejecutivo, con un desdoblamiento entre gobierno y administracin a partir del reparto de atribuciones1.

Concepto amplio
En su sentido amplio, el Derecho Administrativo refiere al conjunto de normas y principios
que se refieren a la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, disciplina las
relaciones que esta actividad administrativa genera, en su relacin con los administrados y entre los diversos organismos pblicos y su consiguiente control judicial.
El Derecho Administrativo, como parte del orden jurdico positivo pertenece al derecho pblico
interno, es decir que su regulacin y vigencia corresponde al mbito territorial propio de cada
Estado.
Se integra por un conjunto sistematizado de principios y normas que regulan la creacin y el
desarrollo de la funcin administrativa que implica disciplinar las relaciones jurdico-pblicas
con la administracin y su propia estructura organizativa.
Entre las ramas del derecho pblico y privado, corresponde incluir al derecho administrativo en
las ramas del derecho pblico, remarcando la esencial caracterstica de considerar al derecho
en s mismo como una unidad. Pero la predominancia indudable de referirnos a la organizacin
y funcionamiento de una funcin privativa y excluyente del Estado determina su ubicacin dentro de las ramas de derecho pblico y como tal integra el conjunto de disciplinas que comprenden en el derecho pblico, el derecho constitucional, el derecho penal, el derecho fiscal,
etc.
Asimismo est compuesto no slo de normas (preceptos obligatorios que regulan la conducta
social materializada en leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas, edictos que determinan un
sistema integrado a la propia conducta social). Estos principios adquieren relevancia fundamental precisamente en el derecho administrativo, dado su carcter de ciencia jurdica de reciente data y en pleno perodo de elaboracin, pues parte de armonizar los vacos y ambigedades normativas y sirven de sostn a su propia estructura.
Adems supone un sistema de garantas para asegurar la vigencia de los derechos individuales y sociales, y al propio tiempo el orden necesario para satisfacer el inters pblico mediante
el rgimen de control judicial, por el cual se ejerce la facultad de decir final y definitivamente lo
que es derecho para el caso controvertido sobre materia administrativa, asignar responsabilidades y aplicar sanciones cuando legalmente correspondiera, o bien; en sentido contrario, declarar excepciones o exenciones segn fuere lo pertinente a cada caso concreto.
1

Roberto Dormi (2006) Derecho Administrativo (pp. 261) 11 Edicin, Buenos Aires.

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El derecho es uno y por ello sus partes (las disciplinas jurdicas) estn ntimamente entrelazadas. Y esto es as porque
existe unidad en el ordenamiento jurdico. Solo es admisible
su divisin en ramas para facilitar una mayor y mejor adecuacin de sus normas a determinadas formas de conducta, en
funcin de fines concretos.
Por ello, el derecho administrativo no puede ser tratado con
abstraccin de las otras disciplinas jurdicas, pues todas se
relacionan entre s, todas tienen puntos de contacto, de referencia y de apoyo.

Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho

Con el Derecho Constitucional
La estrecha vinculacin entre el Derecho Constitucional y el Derecho Administrativo se advierte
por:
a. La necesaria subordinacin que el Derecho Administrativo le debe al Derecho Constitucional: al orden piramidal de la validez.
b. Segn la definicin del Derecho Administrativo, se regula por ste el ejercicio de la funcin administrativa como potestad inherente al Estado, observando que la misma constitucin contiene normas en relacin a ste ejercicio;
c. Siendo el objeto del Derecho Administrativo la organizacin estatal necesaria para la
puesta en prctica y actuacin pertinente para la consecucin del inters pblico, toda la
normativa deber ser de acuerdo a los principios organizativos que establece la Constitucin, habiendo detectado que sta misma dispone sobre determinados organismos, ya
sea en su conformacin, o sobre su competencia.
d. El rgimen de garantas constitucionales es aplicable en su integridad, en cuanto los
presupuestos de la accin administrativa deben conformarse a ellos. Las atribuciones
para el ejercicio de la funcin administrativa debern entonces incluir todos los mecanismos que aseguren a los administrados en su condicin de tal, el respeto al derecho
de la propiedad, de la libertad, de las limitaciones a la libertad, de la defensa de sus derechos es sede administrativa y el correspondiente control por los jueces de las consecuencias que el obrar de la Administracin pueda ocasionar. Gordillo dice "en la constitucin predomina lo esttico, en la funcin administrativa lo dinmico; en la primera hay estructuracin y establecimiento de lmite, en la segunda hay expresin de actividad concreta y choque contra los lmites prefijados"2. Se trata de la interinfluencia de un orden
normativo sobre el otro, que por ser el Derecho Administrativo una secuela del constitucionalismo moderno, hace que las reas de influencia se compartan, generando as una
vinculacin estrecha3.
Sigamos profundizando los conceptos presentados en la primera parte.

Gorillo, Agustn (2003) 8 edicin, Buenos Aires, F.D.A.

Benigno Ildarraz, Alberto Zarza Mensaque y Claudio Viale (1999) Derecho constitucional y administrativo. (pp.315). Ediciones Eudecor.
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Con el Derecho Tributario

Todo lo que el derecho constitucional prefija sobre la actividad tributaria del Estado, que es en
el fondo ejercicio de la funcin administrativa, se ver reflejado en una parte por los condicionamientos que el Derecho le pone a esa actuacin, ncleos de los cuales son normas de Derecho Administrativo, como tambin los principios que hacen al procedimiento.

Con el derecho Penal

Lo relativo a los ilcitos penales denominados delitos contra la Administracin Pblica, la conducta es calificada casualmente por ser llevada a cabo a raz del ejercicio de la funcin administrativa.

Con el Derecho Laboral

Todo lo que importe ejercicio de la funcin administrativa, la organizacin y competencia, el
ejercicio del poder de polica laboral, se conformar por normas de Derecho Administrativo,
tanto en lo relativo al despliegue de la actividad en s como en lo relativo a la estructuracin de
la organizacin y la defensa de los derechos del administrado.

Con el Derecho Civil

Muchos contenidos del orden jurdico se hallan originariamente en el del Derecho Civil. Por
ejemplo la institucin de la personalidad jurdica, la teora de los hechos y actos jurdicos, las
convenciones y los contratos, la responsabilidad, la teora de las obligaciones, etc. Muchos de
los principios contemplados en estas instituciones son de aplicacin en el mbito del Derecho
Administrativo, por lo que operan a su tiempo como pautas del obrar administrativo.

Con la Economa
La actividad econmica en sus fenmenos de trfico comercial y de produccin industrial y su
regulacin y promocin por el Estado presenta exigencias tcnico-econmicas, que inclusive
desde muy antiguo han generado normas especiales, inclusive -y se remarca la importancia de
los usos y costumbres- al margen de toda legislacin, por la fuerza misma de las necesidades
sociales.
Ahora s, continuemos con el siguiente apartado

Funcin Administrativa y Funcin de Gobierno

En principio, debemos establecer que el poder del Estado es nico y que cuando hablamos de divisin de poderes, nos referimos
a una distribucin de facultades de los rganos del Estado.

El poder es uno; las funciones son varias (administrativas, gubernativas, legislativas, jurisdiccionales). Las diferencias de estas funciones surgen de la consideracin de aspectos objetivos
y subjetivos.

Aspectos objetivos: se identifican con la naturaleza o contenido esencial de la actividad pblica.

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Aspectos subjetivos: se identifica con el sujeto u rgano que cumple la funcin.

Funcin Administrativa
Criterio objetivo: Si tomamos el criterio objetivo para definir a la funcin administrativa, diremos que la misma es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin, con prescindencia
del rgano o agente que la realice y que se traduce en una ejecucin concreta y prctica.
Cuando la gestin y el servicio estn en funcin del inters colectivo, estaremos en presencia
de funcin administrativa.
Toda vez que lo gestado y gestionado es el bien comn en tanto se trata de actividad concreta
dirigida, mediante accin positiva a la realizacin de los fines de seguridad, progreso y bienestar de la comunidad, se verifica funcin administrativa en los tres rganos fundamentales del
Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y tambin en los rganos pblicos no estatales, cumpliendo as los cometidos que el orden poltico y el ordenamiento jurdico asignan al Estado.
As pues, la funcin administrativa se integra de diversos actos (dictado de normas jurdicas generales reglamentos- o individuales -hecho administrativo-, actuacin material, certificacin de hechos, consulta, control etc.)

Criterio Subjetivo: Si tomamos al criterio subjetivo para definir a la funcin administrativa, diremos que la misma implica una estructura orgnica; equivale a aparato administrativo o Administracin Pblica. Es decir, el conjunto de rganos, no slo estatales, sino tambin no estatales, encargados de la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales. Incluye todos
los rganos que forman el aparato tradicionalmente llamado Administracin Estatal rganos del
Poder Ejecutivo- y rganos integrantes de los otros poderes del estado Legislativo y Judicialen cuanto realicen esa actividad sustancial de ejecucin prctica y gestin inmediata de cometidos estatales. Adems comprende los rganos y entes pblicos no estatales -es decir los que
no integran la estructura del Estado.
Por ejemplo: corporaciones profesionales- que titularizan prerrogativas de poder pblico
por autorizacin o delegacin estatal para la ejecucin de los cometidos pblicos. Los
entes pblicos no estatales integran la administracin Pblica.
Luego de analizar ambos criterios, la doctrina mayoritaria se inclina por adoptar el criterio
objetivo, material o sustancial. Es decir hay que describir la funcin administrativa atendiendo al contenido, a la materia, a la sustancia, y en tal sentido se puede decir que la funcin administrativa es la funcin o actividad funcional del Estado que tiene por objeto la realizacin en
forma directa de los cometidos estatales, mediante actos de efectos subjetivos, conforme el orden jurdico y sometida al control jurisdiccional.

Funcin de gobierno
La funcin gubernativa o poltica, es la actividad estatal discrecional, sin lmites jurdicos.
Consiste precisamente en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica, mediante la
gestin de asuntos que afectan los intereses vitales de la comunidad, respecto de la seguridad
interna, relaciones internacionales y relaciones interorgnicas o entre poderes.

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Se realiza tanto por el Poder Ejecutivo como por el poder

Legislativo.

La funcin gubernativa se exterioriza a travs de una de las modalidades de actos del poder:"actos polticos", "de gobierno" o "institucionales".

Caracteres:

Ejecutan directamente una norma constitucional.

Son dictados en ejercicio de una actividad discrecional e indelegable, de los rganos

ejecutivo y legislativo, sin lmites jurdicos, y por motivo de oportunidad o mrito.

Se vinculan a la propia organizacin y subsistencia del Estado. No se trata de asuntos

atinentes a la simple marcha de la administracin.

En principio, no inciden directa ni inmediatamente en la esfera jurdica del administrado.

Son unilaterales en su estructura y de alcance o efecto general.

Son irrevisables, no judiciables, no justiciables o no invalidables judicialmente. Estn

exentos de control jurisdiccional.

Clasificacin
Los actos polticos se clasifican de la siguiente forma:
a. Actos relativos a las relaciones internacionales.
Por ejemplo: declaracin de guerra, concertacin de tratados, mantenimiento o ruptura
de relaciones diplomticas.
b. Actos relativos a la seguridad interna
Por ejemplo, declaracin de estado de sitio, intervencin federal a las provincias);
c. Actos relativos a las relaciones entre los tres poderes del estado.
Por ejemplo: veto, apertura y clausura de las sesiones de las cmaras, nombramiento
de ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin).
Siendo una de las caractersticas de los actos de gobierno,
que los mismos se encuentran exentos de control judicial,
cabe preguntarnos entonces, si podra revisarse judicialmente un acto poltico o de gobierno.

Al respecto, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, se ha manifestado reiteradamente, estableciendo que no puede declararse la inconstitucionalidad de un acto poltico. Por ello ha reputado no judiciable la intervencin federal a las provincias, decisiones del jurado de enjuiciamiento en relacin a los magistrados, emergencias econmicas declaradas por el congreso, los
importes de las tarifas, tasas, impuestos, salvo que sean confiscatorias. Lo cual no impide
que los jueces controlen la legitimidad y constitucionalidad de los actos administrativos
dictados en aplicacin o a consecuencia de aquellos.

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Luego de abordar aspectos de la Funcin de Gobierno y la

Funcin Administrativa, introduzcmonos en: Los principios
jurdicos de la organizacin administrativa.

Principios Jurdicos de la Organizacin Administrativa.

El Estado, en su carcter de persona jurdica, acta a travs de rganos y entes para realizar
sus funciones especficas. Por ello, para el cumplimiento de las funciones administrativas,
asume distintas formas de organizacin: centralizacin, descentralizacin y desconcentracin.
Segn Roberto Dromi, la ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA es el conjunto de normas jurdicas
que regulan la competencia, las relaciones jerrquicas, la situacin jurdica, las formas de actuacin y el control de los rganos y entes en ejercicio de la funcin administrativa4.
Los principios jurdicos esenciales en todo sistema de organizacin administrativa son la jerarqua y la competencia. A continuacin, veamos algunas caractersticas.

Jerarqua:
La jerarqua es el vnculo piramidal de interrelacin que guardan los rganos administrativos
en relacin de subordinacin, coordinacin y supraordenacin.
La administracin se organiza piramidalmente por va de
diferentes lneas que conducen a una misma cima.

Del rgano supremo bajan tantas lneas jerrquicas como rganos dependan de l directamente. A su vez, de cada uno de dichos rganos vuelven a bajar tantas otras lneas como rganos
dependan de cada uno de ellos, y as sucesivamente, a travs de los distintos grados, hasta
llegar al ltimo grado jerrquico.
La competencia en razn del grado se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la
ordenacin jerrquica de la administracin. Siendo la competencia improrrogable, no puede el
rgano inferior tomar la decisin que corresponde al superior y viceversa.
Los rganos superiores tienen poder jerrquico sobre todas las actividades de los rganos que
de ellos dependan.

El grado jerrquico es la situacin o

posicin de cada rgano en una
lnea jerrquica.

Las lneas jerrquicas son la sucesin de distintos rganos de la Administracin, unidos por la identidad de la materia, pero diferenciados por la competencia que tienen en esa materia. En razn de esa diferente competencia
ocupan un grado jerrquico.

Roberto Dorm (2006) Derecho administrativo. 11 Edicin. Buenos Aires.

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La columna dorsal que conforma el

cuerpo administrativo o burocrtico
es la relacin jerrquica, vnculo de
carcter jurdico-administrativo interno que une entre s a los rganos
administrativos mediante potestades
de subordinacin, asegurando la
unidad de la accin y posibilitando la
expresin decisoria de la voluntad
encarnada orgnicamente de conformidad con las normas jurdicas
que las regulan. Esto es lo que caracteriza a la organizacin centralizada.

Los rganos integrantes de la administracin se vinculan o relacionan formalmente dando lugar a lo que denominamos organizacin administrativa,
dotada de una estructura o cuerpo articulado que externamente se manifiesta en los llamados "bur" o sea el conjunto de oficinas en que por razn de
las materias y de la subordinacin y coordinacin entre ellas manifiestan o
contribuyen a manifestar la voluntad de esa misma organizacin que conocemos como organizacin burocrtica. Esta forma o manera fundamental
que adoptan con el conjunto de relaciones o vinculaciones verticales y horizontales de supraordenacin y coordinacin se expresa generalmente en
forma grfica en los organigramas.

Competencia: concepto. Clases.

Avancemos hacia una definicin

La competencia, es el conjunto de atribuciones, facultades y deberes que ejercen en forma

obligatoria los rganos estatales. Son los "propios" que hacen a la esencia, inescindible e inseparable, de los poderes, y son otorgados por la C.N (Art. 75, 99 y 116), los tratados, la ley o los
reglamentos.
La competencia es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. En otros trminos, la competencia de
los rganos administrativos es el conjunto de atribuciones que, en forma expresa o razonablemente implcita, confieren la Constitucin Nacional, la Constitucin Provincial, los tratados, las
leyes y los reglamentos. La competencia es improrrogable e irrenunciable. Debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las disposiciones normativas pertinentes.
Hemos sealado que las personas pblicas expresan su voluntad y cumplen su actividad a travs de sus rganos. La
competencia, en tal sentido es el instrumento mediante el cual
aquellas personas se exteriorizan.

Por esto distinguimos el conjunto de atribuciones y competencias individualizadas, lo que llamamos rgano-institucin, de las personas fsicas que ejercen esa competencia y atribuciones, que llamamos rgano-individuo.
El rgano integra la persona jurdica pblica a la cual pertenece y no se diferencia de ella en
tanto que se considera que su voluntad proviene de la persona pblica y la voluntad de sta, de
la voluntad del rgano.
Por otra parte se ha dicho que la competencia es a los rganos pblicos lo que la capacidad es
a los sujetos privados. Como expresa Bielsa "Mientras en el derecho privado la capacidad del
sujeto faculta a ste para hacer todo lo que no le est prohibido, en el derecho pblico la competencia slo faculta al agente u rgano administrativo para hacer lo que le est permitido"5.
5

Bielsa, Rafael (1964) Derecho Administrativo. 6 edicin, Bs. As. Tomo II.

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La competencia en el derecho pblico est limitada positivamente. Debe ser entonces reconocida o atribuida expresamente por las normas legales y no puede ejercerse ms all de los lmites en que fuera concedida u otorgada y en la forma y modo en que haya sido reglada.
La competencia por principio es inderogable e improrrogable, lo
que en trminos simples significa que no puede ser renunciada ni
extendida. Son principios de excepcin la delegacin y la avocacin por una parte y los casos en que la competencia ha sido
atribuida en forma alternativa o derivada (no originaria).
Analicemos los siguientes principios.

La competencia, que corresponde a los rganos, rene los siguientes principios:

Expresa: porque debe emanar de la Constitucin Nacional, Constitucin Provincial, tratados, leyes y reglamentos.

Improrrogable o indelegable: porque hllese establecida en inters pblico y surge

de una norma estatal, no de la voluntad de los administrados, ni del rgano-institucin,
ni del rgano-individuo. El rgano-institucin no puede disponer de ella, sino que debe
limitarse a su ejercicio, en los trminos que la norma respectiva establezca.

Irrenunciable: es decir indeclinable.

Clases de competencia

Por la materia: Se refiere a las actividades que legtimamente puede desempear el

rgano. Como consecuencia de este principio "todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente su cometido".-

Por el territorio: Comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la

funcin. Se vincula con las decisiones o circunscripciones administrativas del territorio
del Estado, dentro de las cuales los rganos administrativos deben ejercer sus atribuciones.

Por el tiempo: Comprende el mbito temporal en el cual es legtimo el ejercicio de la

funcin. La competencia es por lo comn permanente, en cuanto el rgano puede ejercer en cualquier momento las atribuciones que le han sido conferidas. Pero en ciertos
casos el rgano puede ejercer la atribucin slo por un lapso determinado. Se dice entonces que la competencia es temporaria.

Por el grado: La organizacin administrativa se integra verticalmente. Culmina en un

rgano supremo, al que se subordinan los rganos de rango inferior. El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la pirmide jerrquica. El inferior en
grado est subordinado al superior.

De esta manera, el accionar de la administracin pblica se materializa a travs de las

actividades desarrolladas por los rganos que la integran, los cuales se encuentran ubicados, dentro de la lnea jerrquica, en distintos grados.
Necesariamente, estos rganos necesitan estar dotados de una competencia determinada por la ley, que defina su accionar en cada caso concreto, la cual, como vimos anteriormente, puede ser de distintas clases.

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Transferencia de competencia:
Las competencias administrativas o su ejercicio se transfieren mediante:
a. Delegacin.
b. Avocacin.
c. Sustitucin.
d. Subrogacin y en suplencia.
Delegacin: Cuando un rgano administrativo, al que legalmente le corresponde la
competencia, transfiere el ejercicio de parte de la misma a un rgano inferior, el que esta
jerrquicamente dependiente, por lo que el delegante puede reasumir en cualquier momento la competencia delegada. La misma debe estar expresamente autorizada por ley.
A tener en cuenta

El acto de delegacin tendr eficacia

jurdica desde su publicacin en el
Boletn Oficial cuando se trate de delegacin general, y desde su notificacin si es particular.

El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida

frente al ente pblico y a los administrados. El delegante puede, en cualquier tiempo revocar la delegacin total o parcialmente, debiendo disponer
expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones
delegadas o las transfiere a otro rgano, sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisin de un asunto concreto.

Avocacin: La avocacin en cambio, es el supuesto inverso a la delegacin, en virtud

del cual, el superior jerrquico reasume o ejercita una competencia que corresponde al
rgano inferior. El principio general es que para su procedencia debe ser expresamente
autorizada legal o reglamentariamente, porque toda competencia es una asignacin de
atribucin propia del rgano al cual le ha sido conferido: sin embargo se sostiene que
dada las potestades del orden jerrquico, el superior virtualmente est facultado para el
avocamiento si no hubiere norma prohibitiva. Sin embargo nunca procede la avocacin
cuando se tratare de una competencia sobre materia tcnica o cuando la resolucin que
emanare del rgano inferior fuere susceptible de impugnacin por parte de los administrados. El rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus
rganos inferiores jerrquicos, avocndose al conocimiento y a la decisin de cualquier
cuestin concreta, salvo la norma legal o reglamentaria en contrario.

Sustitucin: Se da cuando un rgano, jerrquicamente superior a dos inferiores de una

misma jerarqua entre s, transfiere la competencia de uno de esos rganos hacia el otro.

Subrogacin: Es el acto administrativo emanado de autoridad competente y por el cual

se dispone que un agente cubra transitoriamente las funciones de un cargo jerrquicamente superior o mejor rentado del que ocupa escalafonariamente ya sea por vacancia
del mismo o ausencia transitoria del titular, asumiendo todas las responsabilidades administrativas, civiles y penales que emerjan de las funciones asignadas. En caso de excusacin o recusacin, la competencia se transfiere del rgano excusado o recusado al
subrogante previsto por el superior jerrquico del rgano subrogado.

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Centralizacin y Descentralizacin administrativa.

Centralizacin Administrativa
La centralizacin importa reunir varias materias en un centro comn, e implica necesariamente
la dependencia de un poder central.
Los rganos que integran la administracin guardan entre s una
relacin piramidal: convergen hacia una autoridad con la cual se
enlazan los dems rganos del sistema.

Los rganos no estn dotados de personalidad jurdica propia e independiente de la personalidad jurdica estatal. Por el contrario, esos rganos se agrupan respecto de otros, se enlazan y
unifican para la accin en situacin de dependencia y subordinacin, manteniendo entre s una
estricta relacin jerrquica con diversos grados y niveles, pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el rgano superior.

Descentralizacin Administrativa
Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica, que
actan en nombre y por cuenta propios, bajo el control del Poder Ejecutivo.
Por ejemplo, entes autrticos: Banco de la Nacin Argentina, Universidades Nacionales,
etc.
Las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley, y estn sujetas al control administrativo institucional, que constitucionalmente recae en la rbita del PEN, travs del Jefe de Gabinete.

Desconcentracin
Hay desconcentracin cuando la ley confiere regular y permanentemente atribuciones a rganos inferiores dentro de la misma organizacin de una entidad pblica. Por ejemplo, las distintas Facultades, dentro de la Universidad Nacional del Nordeste. Consiste en la atribucin regular y permanente de determinadas competencias, que no implica dotar de personalidad jurdica
ni patrimonio propio a un organismo subordinado de la administracin centralizada. El rgano
desconcentrado carece de personalidad jurdica y patrimonio propios y est jerrquicamente
subordinado a las autoridades superiores del organismo; por ej. organismos recaudadores,
fuerzas de seguridad, entes que cumplen con la funcin administrativa de polica.

Delegacin
La delegacin es, en derecho administrativo, la traslacin por un ente u rgano superior a otro
de nivel inferior del ejercicio de una competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la
misma. La delegacin supone, por cierto, que la autoridad delegante est facultada por le ley o
el reglamento para realizar la delegacin. El acto de delegacin, con todo, se verifica en virtud
de un acto administrativo de carcter especfico. Por esta misma razn, la delegacin es esencialmente revocable por la autoridad delegante. Debe destacarse que la responsabilidad por las

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decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el
delegado. El delegante conserva su deber de control jerrquico sobre el delegado, quien ser
en consecuencia responsable por las faltas a l. En cambio, en la denominada delegacin de
firma, la responsabilidad permanece en la autoridad delegante. Naturalmente, mientras se encuentre vigente la delegacin, la autoridad no podr avocarse el ejercicio de la potestad delegada6.

Diferencia entre desconcentracin, descentralizacin y delegacin:

La desconcentracin, a diferencia de la descentralizacin,
tiene lugar entre rganos de un mismo ente.

As diferencian ambas figuras, adems, en lo concerniente al vnculo que une al rgano con el
Poder Ejecutivo. En la desconcentracin, ese vnculo se denomina poder jerrquico. En la descentralizacin se denomina control administrativo, o poder jerrquico institucional, que otorga
limitados poderes de control y de direccin sobre el ente personalizado y que comprende slo
facultades de supervisin.
A su vez, la delegacin se diferencia de la desconcentracin y de
la descentralizacin en los siguientes aspectos.

La descentralizacin tiene origen en la ley, la desconcentracin en la ley o decreto; mientras

que la delegacin se origina en un acto administrativo fundado en ley. En la descentralizacin y
en la desconcentracin hay una atribucin de competencias al inferior. En la delegacin hay
slo una transferencia total o parcial del ejercicio de la competencia, que sigue perteneciendo
al superior. Por lo tanto, ste puede retomarla para ejercerla por s o transferirla a otro rgano,
supuesto que es inadmisible en la desconcentracin y descentralizacin.

Universidades Nacionales
El Art. 75 inc. 18 CN, consigna como atribucin del congreso "Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria". En el inciso 19 penltimo
prrafo, determina como atribucin del congreso la de "Sancionar leyes de organizacin y de
base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado; la participacin de la
familia y la sociedad; la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades
y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad
de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las Universidades Nacionales".
En principio, debemos mencionar que el imperativo constitucional est referido exclusivamente
a las universidades nacionales, con lo que quedan excluidas de este sistema de "autonoma y
autarqua", tanto las universidades privadas, como las provinciales o municipales creadas o a
crearse.

Wikipedia. La enciclopedia libre. http://es.wikipedia.org/wiki/Delegaci%C3%B3n_(Derecho_administrativo) (Fecha de consulta: 19 de

abril de 2010)

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Vamos a precisar algunos conceptos para posibilitar la comprensin del "status" que han adquirido las universidades nacionales a partir de la reforma constitucional de 1994.

Autonoma
Es una voz que significa "autogobierno" o la posibilidad de darse su propia ley. Se trata de una
distribucin de potestades de tipo poltico, que Iturrez caracteriza como la posibilidad de gobernarse a s mismo: dar sus propias leyes y elegir sus gobernantes, fijar sus fuentes de recursos,
recaudarlos e invertirlos sin injerencia de otro poder o esfera de gobierno: pero reconociendo la
existencia de un ordenamiento superior al que le debe acatamiento.

Autarqua
Es un tipo de descentralizacin administrativa que implica la existencia de una persona pblica
estatal, con capacidad para administrarse por s misma y que cumple fines pblicos especficos
y se encuentra vinculada en una relacin de subordinacin a la administracin.
Ante el reconocimiento constitucional de la autonoma universitaria cmo debe interpretarse: hasta donde se extiende?

En este aspecto la doctrina se divide:

Autores como Natale consideran que "la autonoma de las universidades nacionales
debe entenderse desde el ngulo acadmico y que son autrticas en relacin a su funcionamiento, que debe encuadrarse en las previsiones de la ley universitaria"7.

En el campo opuesto, Bidart Campos estima que "el reconocimiento constitucional de

la autonoma universitaria implica automticamente reconocerlas como personas jurdicas de derecho pblico no estatales, colocndolas al margen de toda intervencin y
subordinacin respecto del Estado, como no sea en lo que puede tener vinculacin con
los recursos que el Estado les depara a travs de la ley de presupuesto"8.

Ambas posturas son extremas y existe otra posicin intermedia, para quienes la autonoma
universitaria es algo ms que independencia acadmica, pero no es una organizacin absolutamente abstrada del Estado, con capacidad absoluta para regirse por s misma: tampoco le
reconocen potestades jurisdiccionales, aunque pueda dentro de su rbita ejercer funciones disciplinarias con relacin a sus integrantes.
Segn esta posicin, la autonoma universitaria implica la posibilidad de dictar sus propios estatutos, elegir sus autoridades y ser gobernadas por ellas, sin injerencia del Poder Ejecutivo; y la
autarqua que ellas gozan, est referida a la independencia en la administracin y gestin financiera, la capacidad de manejar fondos propios.
En los fundamentos dados en el fallo de la CSJN en los autos "Monges Anala
c/Universidad de Buenos Aires" (C.S. diciembre 26-1996- La Ley, 1997-C150). En tal
ocasin este alto tribunal se pronunci expresando: "La autonoma universitaria consiste
en que cada universidad nacional establezca su propio estatuto, es decir sus propias instituciones internas o locales y se rija por ellas, elija sus autoridades, designe a los profesores, fije el sistema de nombramiento y disciplina interna. Tal actividad debe realizarse
sin interferencia alguna de los poderes constituidos que forman el gobierno del orden
7
Benigno Ildarraz, Alberto Zarza Mensaque y Claudio Viale (1999) Derecho constitucional y administrativo. (pp.119). Ediciones Eudecor.
8
Bidart Campos, German J. - Manual De La Constitucin Reformada - Tomo I.

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poltico, es decir, del legislativo y el ejecutivo. No puede decirse lo mismo del Poder judicial, porque no escapa a su jurisdiccin ninguno de los problemas jurdico-institucionales
que se pueden suscitar en la Universidad".
Reflexionemos

La Ley Federal de Educacin N 24195, establece en sus artculos 23 y 24, que las universidades gozan de autonoma acadmica y autarqua administrativa y econmico-financiera en el
marco de la legislacin especfica y que la organizacin y autorizacin de universidades alternativas, experimentales, de posgrado, abiertas, a distancia, institutos universitarios tecnolgicos, pedaggicos y otros creados libremente por iniciativa comunitaria, se regirn por una ley
especfica9.
La ley especfica a la cual refiere la ley 24195 es la LEY DE EDUCACION SUPERIOR N
24521, la cual recepciona la AUTONOMIA UNIVERSITARIA, en los siguientes trminos10:

Captulo 2: De la autonoma, su alcance y sus garantas.

Artculo 29.
Las instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, que comprende
bsicamente las siguientes atribuciones:
a. Dictar y reformar sus estatutos, los que sern comunicados al Ministerio de Cultura y
Educacin a los fines establecidos en el artculo 34 de la presente ley;
b. Definir sus rganos de gobierno, establecer sus funciones, decidir su integracin y elegir
sus autoridades de acuerdo a lo que establezcan los estatutos y lo que prescrbela presente ley;
c.

Administrar sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y las leyes que regulan la
materia;

d. Crear carreras universitarias de grado y de posgrado;

e. Formular y desarrollar planes de estudio, de investigacin cientfica y de extensin y
servicios a la comunidad incluyendo la enseanza de la tica profesional;
f.

Otorgar grados acadmicos y ttulos habilitantes conforme a las condiciones que se establecen en la presente ley;

g. Impartir enseanza, con fines de experimentacin, de innovacin pedaggica o de

prctica profesional docente, en los niveles preuniversitarios, debiendo continuar en
funcionamiento los establecimientos existentes actualmente que renan dichas caractersticas;
h. Establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin del personal docente y no
docente;
i.

Designar y remover al personal;

j.

Establecer el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes, as

como el rgimen de equivalencias;

k.

Revalidar, solo como atribucin de las universidades nacionales, ttulos extranjeros;

l.

Fijar el rgimen de convivencia;

9
Ley Federal de Educacin (1994) N 24.195 Sancionada: 24 de abril de 1993. Promulgada: 29 de abril de 1993. Repblica Argentina.
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/leyes/24195.html (Fecha de consulta: 21 de abril de 2010).
10
-Ley de Educacin Superior. N 24.521 Sancionada: 20 de julio de 1995. Publicada: 10 de agosto de 1995 (Boletn oficial N 28.204).
http://www.coneau.edu.ar/archivos/447.pdf. (Fecha de consulta: 21 de abril de 2010).

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m. Desarrollar y participar en emprendimientos que favorezcan el avance y aplicacin de

los conocimientos;
n. Mantener relaciones de carcter educativo, cientfico y cultural con instituciones del pas
y del extranjero;
o. ) Reconocer oficialmente asociaciones de estudiantes, cumplidos que sean los requisitos que establezca la reglamentacin, lo que conferir a tales entidades personara jurdica.

Organizacin
Captulo 4: De las instituciones universitarias nacionales. Seccin 1: Creacin y
bases organizativas.
Artculo 48.
Las instituciones universitarias nacionales son personas jurdicas de derecho pblico, que slo
pueden crearse por ley de la Nacin, con previsin del crdito presupuestario correspondiente
y en base a un estudio de factibilidad que avale la iniciativa. El cese de tales instituciones se
har tambin por ley. Tanto la creacin como el cierre requerirn informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional.
Artculo 49.
Creada una institucin universitaria, el Ministerio de Cultura y Educacin designar un rectororganizador, con las atribuciones propias del cargo y las que normalmente corresponden al
Consejo Superior. El rector-organizador conducir el proceso de formulacin del proyecto institucional y del proyecto de estatuto provisorio y los pondr a consideracin del Ministerio de Cultura y Educacin, en el primer caso para su anlisis y remisin a la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria, y en el segundo a los fines de su aprobacin y posterior
publicacin. Producido el informe de la Comisin, y adecundose el proyecto de estatuto a las
normas de la presente ley, proceder el Ministerio de Cultura y Educacin a autorizar la puesta
en marcha de la nueva institucin, la que deber quedar normalizada en un plazo no superior a
los cuatro (4) aos a partir de su creacin.

Seccin 2: rganos de gobierno.

Artculo 52.
Los estatutos de las instituciones universitarias nacionales deben prever sus rganos de gobierno, tanto colegiados como unipersonales, as como su composicin y atribuciones. Los
rganos colegiados tendrn bsicamente funciones normativas generales, de definicin de polticas y de control en sus respectivos mbitos, en tanto los unipersonales tendrn funciones ejecutivas.

Seccin 3: Sostenimiento y rgimen econmico-financiero.

Artculo 58.
Corresponde al Estado nacional asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las instituciones universitarias nacionales, que garantice su normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines. Para la distribucin de ese aporte entre las mismas se tendrn especialmente en cuenta indicadores de eficiencia y equidad. En ningn caso podr disminuirse el
aporte del Tesoro nacional como contrapartida
De la generacin de recursos complementarios por parte de las instituciones universitarias nacionales.

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Artculo 59.
Las instituciones universitarias nacionales tienen autarqua econmico-financiera, la que ejercern dentro del rgimen de la ley 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control
del Sector Pblico Nacional. En ese marco corresponde a dichas instituciones:
a. Administrar su patrimonio y aprobar su presupuesto. Los recursos no utilizados al cierre de cada ejercicio, se transferirn automticamente al siguiente;
b. Fijar su rgimen salarial y de administracin de personal;
c. Podrn dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a los aportes
del Tesoro nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicios,
subsidios, contribuciones, herencias, derechos o tasas por los servicios que presten,
as como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier ttulo o actividad. 'Los recursos adicionales que provinieren de contribuciones o tasas por los estudios de grado, debern destinarse prioritariamente a becas, prstamos, subsidios o
crditos u otro tipo de ayuda estudiantil y apoyo didctico; estos recursos adicionales
no podrn utilizarse para financiar gastos corrientes. Los sistemas de becas, prstamos u otro tipo de ayuda estarn fundamentalmente destinados a aquellos estudiantes que demuestren aptitud suficiente y respondan adecuadamente a las exigencias
acadmicas de la institucin y que por razones econmicas no pudieran acceder o
continuar los estudios universitarios, de forma tal que nadie se vea imposibilitado por
ese motivo de cursar tales estudios;
d. Garantizar el normal desenvolvimiento de sus unidades asistenciales, asegurndoles
el manejo descentralizado de los fondos que ellas generen, con acuerdo a las normas
que dicten sus Consejos Superiores y a la legislacin vigente;
e. Constituir personas jurdicas de derecho pblico o privado, o participar en ellas, no
requirindose adoptar una forma jurdica diferente para acceder a los beneficios de la
ley 23.877;
f.

Aplicar el rgimen general de contrataciones, de responsabilidad patrimonial y de

gestin de bienes reales, con las excepciones que establezca la reglamentacin.

El rector y los miembros del Consejo Superior de las instituciones universitarias nacionales
sern responsables de su administracin segn su participacin, debiendo responder en los
trminos y con los alcances previstos en los artculos 130 y 131 de la ley 24.156. En ningn caso el Estado nacional responder por las obligaciones asumidas por las instituciones universitarias que importen un perjuicio para el Tesoro nacional.

Funcionamiento
Captulo 3: De las condiciones para su funcionamiento.
Seccin 1: Requisitos generales.
Artculo 33
Las instituciones universitarias deben promover la excelencia y asegurar la libertad acadmica,
la igualdad de oportunidades y posibilidades, la jerarquizacin docente, la corresponsabilidad
de todos los miembros de la comunidad universitaria, as como la convivencia pluralista de corrientes, teoras y lneas de investigacin. Cuando se trate de instituciones universitarias privadas, dicho pluralismo se entender en un contexto de respeto a las cosmovisiones y valores
expresamente declarados en sus estatutos.
Artculo 34
Los estatutos, as como sus modificaciones, entrarn en vigencia a partir de su publicacin en
el Boletn Oficial, debiendo ser comunicados al Ministerio de Cultura y Educacin a efectos de

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verificar su adecuacin a la presente ley y ordenar, en su caso, dicha publicacin. Si el Ministerio considerara que los mismos no se ajustan a la presente ley, deber plantear sus observaciones dentro de los diez das a contar de la comunicacin oficial ante la Cmara Federal de
Apelaciones, la que decidir en un plazo de veinte das, sin ms trmite que una vista a la institucin universitaria. Si el Ministerio no planteara observaciones en la forma indicada dentro del
plazo establecido, los estatutos se considerarn aprobados y debern ser publicados. Los estatutos deben prever explcitamente: su sede principal, los objetivos de la institucin, su estructura organizativa, la integracin y funciones de los distintos rganos de gobierno, as como el
rgimen de la docencia y de la investigacin y pautas de administracin econmico-financiera.
Profundicemos los conceptos trabajados realizando las
siguientes actividades. Enve los resultados de las actividades a su docente tutor, por mensajera interna del aula
virtual.

Actividad n 1
Ubique a la Universidad Nacional del Nordeste dentro de la estructura orgnica de la
Administracin Pblica, a partir de los principios jurdicos de la organizacin administrativa analizados.

Actividad n 2
Destaque la importancia del Derecho Administrativo en relacin con las actividades desarrolladas en su mbito laboral.

Actividad N 3
Analice, interprete y opine sobre el carcter autnomo o autrquico de la Universidad
Nacional del Nordeste, a partir de las disposiciones de la Ley de Educacin Superior
24.521; Ley de Eduacin Nacional 26.206 y el fallo "Estado Nacional (Ministerio de
Cultura y Educacin) S/Impugnacin de Estatuto 31/5/1999.
Fuentes:
www.infoleg.gov.ar (Fecha de consulta: 22 de abril de 2010).
www.csjn.gov.ar (Fecha de consulta: 22 de abril de 2010).

Despus de haber analizado los contenidos pertenecientes

a esta unidad, continuemos con la unidad 4. Transmita a su
tutor todas las dudas e inquietudes que le surja.

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Bibliografia
BENIGNO ILDARRAZ, Alberto Zarza Mensaque y Claudio Viale (1999) Derecho constitucional
y administrativo. (pp.119). Ediciones Eudecor.
BIELSA, Rafael (1964) "Derecho Administrativo". 6 Edicin, Buenos Aires. Tomo II.
BIDART CAMPOS, Germn J. - "Manual De La Constitucin Reformada" - Tomo I.
CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA. Sancionada el 22 de agosto de 1994. Buenos
Aires.
DROM, Roberto (2006) Derecho Administrativo". 11 Edicin, Buenos Aires, Madrid - Mxico.
LEY FEDERAL DE EDUCACIN (1994) N 24.195 Sancionada: 24 de abril de 1993.
Promulgada: 29 de abril de 1993. Repblica Argentina.
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/leyes/24195.html (Fecha de consulta: 21 de
abril de 2010).
LEY DE EDUCACIN SUPERIOR. N 24.521 Sancionada: 20 de julio de 1995.
Publicada: 10 de agosto de 1995 (Boletn oficial N 28.204).
http://www.coneau.edu.ar/archivos/447.pdf. (Fecha de consulta: 21 de abril de 2010).

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