Propiedad y Derecho

UNIDAD II y III
La Propiedad Colectiva e Individual en Venezuela.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, especialmente los
artculos
23,
115
y
119.
Los pueblos y comunidades indgenas y la propiedad colectiva sobre las tierras
que ocupan, segn lo previsto en la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat
y
Tierras
de
los
Pueblos
Indgenas.
El Cdigo Civil venezolano y el derecho de propiedad, especialmente los
artculos
545,
546,
549,
765.
La Propiedad: Desigualdad en la Distribucin y Conflicto Social en Zonas
Rurales
y
Urbanas
La Propiedad Colectiva e Individual en Venezuela.
El Gobierno Bolivariano traz lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, en el cual prevalece el desarrollo de la economa productiva y el alcance de
la justicia social como ejes fundamentales para la transformacin del pas. Adems, se
toma en cuenta como uno de los diez objetivos estratgicos para la implementacin del
nuevo modelo del pas.
Hoy, las cooperativas llenan el pas impulsando el proceso bolivariano con estructuras
colectivas y promulgando los valores de ayuda mutua, responsabilidad, solidaridad e
igualdad. Para estimular este proyecto, el Gobiernorefuerza a la Misin Vuelvan Caras
quien se encarga de la inclusin productiva a travs de la capacitacin educativa y de
oficios, que permitan el desarrollo interno de la nacin y la implementacin de una
produccin que comprenda tanto el mercado nacional y local, como internacional.
Estas organizaciones logran promover los valores ticos de honestidad, transparencia,
responsabilidad social y compromiso por los dems. Este modelo productivo tambin se
sustenta en el llamado Desarrollo Endgeno, que no es ms que crecer con los
recursos que se tiene dentro de nuestras fronteras, y mientras ms se capaciten las
personas mayor ser la produccin, las empresas, los puestos de trabajo y por supuesto
la ganancia. El desarrollo endgeno permite el rescate de tradiciones econmicas,
sociales y culturales aprovechando los recursos del entorno.
Segn el artculo 2 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, stas son
asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho cooperativo, de la economa social
y participativa, autnomas, de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo
voluntario, para hacer frente a sus necesidades econmicas, sociales y culturales
comunes, para generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y
empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas democrticamente.
Asimismo, la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela en sus artculos 70,
118 y 308 respalda la conformacin de estas asociaciones y resalta el papel de apoyo
del estado para su promocin y difusin.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, especialmente los

artculos 23, 115 y 119.
Artculo 23.
Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden
interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables
a las establecidas por esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de
aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
Artculo 115.
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute
y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de
inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de
cualquier clase de bienes.
Artculo 119.
El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su
organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y
religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas
de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos
indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las
cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo
con lo establecido en esta Constitucin y en la ley.
Los pueblos y comunidades indgenas y la propiedad colectiva sobre las tierras
que ocupan, segn lo previsto en la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat
y Tierras de los Pueblos Indgenas.
En lo relacionado a la propiedad indgena, especficamente, la Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas (2005), en su Artculo 1, dispone:
El Estado venezolano reconoce y protege la existencia de los pueblos indgenas como
pueblos originarios, garantizndole los derechos consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenios internacionales y
otras normas legales, para asegurar su participacin activa en la vida de la nacin
venezolana, la preservacin de sus culturas, el ejercicio de la libre determinacin de sus
asuntos internos y las condiciones que los hacen posibles.
De acuerdo con los principios establecidos en el artculo citado, se deriva la importancia
del reconocimiento de los pueblos indgenas como pueblos originarios, as como el

patrocinio de los derechos consagrados constitucionalmente, siendo uno de stos el

derecho a la propiedad colectiva de las tierras.
El Artculo 3 de la misma Ley, seala que a los efectos legales correspondientes se
entiende por:
1. Pueblos Indgenas: Son grupos humanos descendientes de los pobladores originarios
que habitaban el territorio nacional, previo a la conformacin del mismo; que se
reconocen a s mismos como tales, por tener uno o algunos de los siguientes elementos:
identidades tnicas; tierras; instituciones sociales, econmicas, polticas,culturales y;
sistemas de justicia propios, que los distinguen de otros sectores de la sociedad nacional
y que estn determinados a preservar, desarrollar y transmitir a las generaciones
futuras.
2. Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por familias indgenas
asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos indgenas, que estn ubicadas
en un determinado espacio geogrfico y organizados segn las pautas culturales propias
de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras culturas.
4. Tierras Indgenas: son aquellas en las cuales los pueblos y comunidades indgenas de
manera individual o compartida ejercen sus derechos originarios y han desarrollado
tradicional y ancestralmente su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y
poltica. Comprenden los espacios terrestres, las reas de cultivo, caza, pesca,
recoleccin, pastoreo, asentamientos, caminos tradicionales, lugares sagrados e
histricos y otras reas a las que hayan tenido acceso tradicional y que son necesarias
para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida.
12. Propiedad colectiva indgena: Es el derecho de cada pueblo y comunidad indgena de
usar, gozar, disfrutar y administrar un bien material o inmaterial, cuya titularidad
pertenece de forma absoluta e indivisible a todos y cada uno de sus miembros, a los
fines de preservar y desarrollar la integridad fsica y cultural de las presentes y futuras
generaciones.
La definicin de los trminos anteriores, contribuye a facilitar y comprender el uso de los
mismos en los asuntos legales a que sean destinados, de all la importanciade su
referencia. En particular, el numeral 12, especifica el concepto de propiedad colectiva
indgena en el que se evidencia el derecho a usar, gozar, disfrutar y administrar la tierra
como un bien material, aspectos que coinciden a lo dispuesto en el Artculo 545 del
Cdigo Civil (1982).

Con relacin del derecho al hbitat y tierras de los pueblos y comunidades

indgenas, la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), el
Artculo 20, seala:
El Estado reconoce y garantiza a los pueblos y comunidades indgenas, los derechos
originarios y la propiedad colectiva sobre las tierras que ocupan, a las que han tenido
acceso ancestral y tradicionalmente y que son necesarias para desarrollar y garantizar
sus formas de vida. Las tierras de los pueblos y comunidades indgenas son inalienables,

imprescriptibles, inembargables e intransferibles, de acuerdo a lo establecido en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El artculo anterior establece el reconocimiento de propiedad de las tierras y territorios
que tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades indgenas, estableciendo
adems la necesidad de crear un sistema para regular la entrega de ms tierras para su
desarrollo, y asegurar la participacin indgena en la gestin de los recursos naturales de
sus territorios.
Acerca de las formas de propiedad colectiva, el Artculo 29 de la Ley en cuestin,
establece: "La propiedad colectiva del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades
indgenas podr ser uno o ms pueblos y de una o ms comunidades indgenas segn
las condiciones, caractersticas yexigencias de los mismos". Como se observa la
propiedad colectiva es de carcter pblico de provecho colectivo y otorga a todo
individuo indgena el derecho a habitar las tierras tradicionales (bien que de acuerdo a
las reglas de sus usos y costumbres, esto por el reconocimiento a la cultura y a su
injerencia en las decisiones que hagan a sus intereses, o compartir los beneficios que de
ella se deriven.
En lo correspondiente al registro de los ttulos de propiedad colectiva, el Artculo 30 de la
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), reza:
Los ttulos de propiedad colectiva sobre el hbitat y tierras de los pueblos y comunidades
indgenas, otorgados con las formalidades de la presente Ley, deben ser registrados ante
la oficina municipal de catastro y ante el registro especial que al efecto crear el
Ejecutivo Nacional. Los ttulos de propiedad colectiva estn exentos del pago de
derechos de registro y de cualquier otra tasa o arancel que se establezca por la
prestacin de este servicio. En los municipios que corresponda conforme a la ley que
regula la materia, se crear el catastro del hbitat y tierras indgenas y dispondr lo
necesario para la insercin de los ttulos de propiedad colectiva indgena.
De la norma trascrita anteriormente, se evidencia que para poder hacer efectivo el
derecho de propiedad que se reconoce a los pueblos indgenas sobre sus tierras, el
Estado venezolano se encuentra obligado a tomar medidas que conduzcan a identificar
esas tierras y expedirles los ttulos que los acrediten como propietarios de las mismas,
los cuales estn libres de pago detasas o aranceles. Expedido el ttulo de propiedad, ste
debe ser inscrito en la Oficina de Catastro Municipal y posteriormente registrado ante la
Oficina de Registro Subalterno del Municipio correspondiente al lugar de ubicacin de las
tierras.
No obstante, queda establecido en la quinta disposicin del Ttulo IX, Disposiciones
Transitorias, Derogativas y Finales de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades
Indgenas (2005), lo siguiente:
Hasta tanto no sea creada la oficina especial de registro de ttulos de propiedad colectiva
del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, los ttulos otorgados
conforme a esta Ley y la ley que rige la materia sern asentados por ante la oficina de
registro inmobiliario correspondiente segn la ley respectiva.
De lo anterior, se interpreta que en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas

(2005), se dispone un rgimen flexible en lo relacionado al registro de los ttulos de

propiedad colectiva de las tierras de comunidades indgenas.
Por otra parte, cabe destacar que la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras
de los Pueblos Indgenas (2001), se cre no para excluir pueblo o comunidad indgena
alguna, sino para garantizar los derechos originarios que ellos tienen sobre "las tierras
que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida" (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
1999).
A pesar de todo el marco legal que fundamenta el derecho a la propiedad colectiva de
las tierras, cabe destacar que en la lucha por la defensa del derecho a la tierra, los
pueblos y comunidades indgenas venezolanas enfrentan cotidianamente una serie de
obstculos y limitaciones que dificultan esta labor. En este sentido, Prez (2002), seala
que algunas de las principales barreras que las organizaciones indgenas enfrentan son
las siguientes:

El Cdigo Civil venezolano y el derecho de propiedad, especialmente los artculos 545,

546, 549, 765.
Cdigo Civil de Venezuela.
Titulo II
De la Propiedad
Capitulo I
Artculo 545.
La propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva,
con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley.
Artculo 546.
El producto o valor del trabajo o industria lcitos, as como las producciones del ingenio o
del talento de cualquiera persona, son propiedad suya, y se rigen por las leyes relativas
a la propiedad en general y las especiales sobre estas materias.
Artculo 549
La propiedad del suelo lleva consigo la de la superficie y de todo cuanto se encuentre
encima o debajo de ella, salvo lo dispuesto en las leyes especiales.
Artculo 765.

Cada comunero tiene la plena propiedad de su cuota y de los provechos o frutos

correspondientes. Puede enajenar, ceder o hipotecar libremente esa parte, y aun
sustituir otras personas en el goce de ellas, a menos que se trate de derechos
personales; pero no puede cercar fracciones determinadas del terreno comn ni arrendar
lotes del mismo a terceros. El efecto de la enajenacin o de la hipoteca se limita a la
parte que le toque al comunero en la particin.
La Propiedad: Desigualdad en la Distribucin y Conflicto Social en Zonas
Rurales y Urbanas.
Las actuales tendencias de desarrollo urbano, potencialmente, podran estar afectas a
un nuevo proceso de exclusin social, que atae tanto a los grupos sociales como a los
territorios; ello en el marco del proceso de globalizacin econmica, que asigna un nuevo
rol a las ciudades en el actual sistema urbano global.
Especial inters tiene, para el caso de Santiago, la configuracin de sectores
suburbanos; cuya estructura social y espacial. Corresponde tanto a escenarios de
localizacin de conjuntos de vivienda social como de condominios o parcelaciones de
agrado de vivienda privada de alto estndar. Ello, resultado de las directrices de las
Polticas de Desarrollo Urbano y Habitacional, con la gua implcita de la dinmica del
mercado de suelo urbano.
Se convoca aqu a un discernimiento crtico frente al actual patrn de localizacin de
conjuntos de vivienda social en el radio suburbano, provocado por la dinmica del
mercado de suelo, preguntando ante dicha accin de radicacin habitacional.
La poblacin venezolana se encuentra distribuida a lo largo y ancho del territorio
nacional en forma desigual. Las caractersticas geogrficas y econmicas han sido
determinantes en la concentracin de la poblacin en la regin Costera y Montaosa que
se caracteriza por la presencia de valles y pie de montes de la Cordillera de la Costa y de
Los Andes.
Esta regin conformada por los estados costaneros, parte de los estados andinos y los
ubicados en la zona centro norte del pas cubren alrededor del 20% de la superficie
nacional y concentran msdel 80% de la poblacin total.
El resto del territorio presenta un poblamiento con menor densidad, lo cual demuestra la
desequilibrada distribucin espacial de la poblacin. La regin de los Llanos con un 30%
del territorio concentra slo el 10,2% de la poblacin total y la regin de Guayana, con el
50% del territorio reune el 6% de los habitantes del pas.
La densidad de poblacin es de 25,2 habitantes por Km, registrndose la ms alta en el
Distrito Capital (4.240,8), seguida de los estados Carabobo, Nueva Esparta, Miranda y
Aragua, y la ms baja densidad se localiza en los estados Amazonas, Delta Amacuro,
Apure y Bolvar.
En los estados con mayor poblacin la accin sobre los recursos naturales ha generado
graves problemas ambientales como lo son: deforestaciones, incendios forestales,
eliminacin de la fauna silvestre, aumento de la erosin de los suelos, disminucin de las
fuentes de agua y la excesiva generacin de desechos slidos.

Los Pueblos y Comunidades Indgenas, la Propiedad Colectiva sobre las Tierras

que ocupan, segn lo previsto en la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat
y Tierras de los Pueblos Indgenas.
Las tierras que ocupan nuestros aborgenes ancestralmente son de propiedad colectiva,
el Estado venezolano reconoce y protege la existencia de los pueblos indgenas como
pueblos originarios, garantizndole los derechos consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenios internacionales y
otras normas legales, para asegurar su participacin activa en la vida de la nacin
venezolana, la preservacin de sus culturas, el ejercicio de la libre determinacin de sus
asuntos internos y las condiciones que los hacen posibles.
La Ley Especial de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos y
Comunidades Indgenas, Gaceta Oficial N 37.118 2001, define al Hbitat Indgena
como: La totalidad del espacio ocupado y posedo por los pueblos y comunidades
indgenas, en el cual se desarrolla su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica y
poltica; que comprende las reas de cultivo, caza, pesca fluvial y martima, recoleccin,
pastoreo, asentamiento, caminos tradicionales, caos y vas fluviales, lugares sagrados
e histricos y otras necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de
vida. Las Tierras Indgenas: Son aquellos espacios fsicos y geogrficos determinados,
ocupados tradicional y ancestralmente de manera compartida por una o ms
comunidades indgenas de uno o ms pueblos indgenas. Esta ley tiene por objeto
regular el plan nacional de demarcacin y garanta del hbitat y tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades indgenas, establecido en el artculo
119 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El articulo 3 de la ley
establece que El proceso de demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y
comunidades indgenas ser realizado por el rgano del Ejecutivo Nacional que establece
la presente Ley, con la participacin plena y directa de los pueblos, comunidades y
organizaciones indgenas legalmente constituidas. El artculo 15 de la misma ley
establece que el proyecto de demarcacin deber realizarse segn los usos y
costumbres

indgenas,

en

consulta

amplia

con

los

pueblos, comunidades

organizaciones indgenas respectivas, especialmente con la participacin de los ancianos

o ancianas, sabios o sabias y autoridades tradicionales.

Los pueblos y comunidades indgenas que ocupen el mismo hbitat, decidirn si

efectan la demarcacin conjunta o para cada pueblo. La demarcacin se realizar
tomando en cuenta los acuerdos a los cuales hayan llegado en la discusin.
Como se observa la propiedad colectiva es de carcter pblico de provecho colectivo y
otorga a todo individuo indgena el derecho a habitar las tierras tradicionales (bien que
de acuerdo a las reglas de sus usos y costumbres, esto por el reconocimiento a la cultura
y a su injerencia en las decisiones que hagan a sus intereses, o compartir los beneficio s
que de ella se deriven.
En lo correspondiente al registro de los ttulos de propiedad colectiva, el Artculo 30 de la
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), reza: Los ttulos de propiedad
colectiva sobre el hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, otorgados
con las formalidades de la presente Ley, deben ser registrados ante la oficina municipal
de catastro y ante el registro especial que al efecto crear el Ejecutivo Nacional. Los
ttulos de propiedad colectiva estn exentos del pago de derechos de registro y de
cualquier otra tasa o arancel que se establezca por la prestacin de este servicio. En los
municipios que corresponda conforme a la ley que regula la materia, se crear el
catastro del hbitat y tierras indgenas y dispondr lo necesario para la insercin de los
ttulos de propiedad colectiva indgena. De la norma trascrita anteriormente, se
evidencia que para poder hacer efectivo el derecho de propiedad que se reconoce a los
pueblos indgenas sobre sus tierras, el Estado venezolano se encuentra obligado a tomar
medidas que conduzcan a identificar esas tierras y expedirles los ttulos que los
acrediten como propietarios de las mismas, los cuales estn libres de pago de tasas o
aranceles. Expedido el ttulo de propiedad, ste debe ser inscrito en la Oficina de
Catastro Municipal y posteriormente registrado ante la Oficina de Registro Subalterno del
Municipio correspondiente al lugar de ubicacin de las tierras.
Cabe destacar que la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos
Indgenas (2001), se cre no para excluir pueblo o comunidad indgena alguna, sino para
garantizar los derechos originarios que ellos tienen sobre "las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas
de vida" (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999).

La Constitucin, el Cdigo Civil Venezolano y el Derecho de Propiedad.

El Estado Venezolano reconoce y garantiza a los pueblos y comunidades indgenas, los
derechos originarios y la propiedad colectiva sobre las tierras que ocupan, a las que han
tenido acceso ancestral y tradicionalmente y que son necesarias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida. Las tierras de los pueblos y comunidades indgenas son
inalienables, imprescriptibles,

inembargables

e intransferibles,

de acuerdo

a lo

establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Acerca de las

formas de propiedad colectiva. La propiedad colectiva del hbitat y tierras de los pueblos
y comunidad es indgenas podr ser uno o ms pueblos y de una o ms comunidades
indgenas segn las condiciones, caractersticas y exigencias de los mismos.
El derecho de propiedad expreso en la ley de pueblos y comunidades indgenas
expresa la institucin jurdica de propiedad colectiva, deducindose este como los bienes
de uso goce y disfrute entre los habitantes de una comunidad indgena,
El Titulo II de los derechos econmicos, Capitulo VII, artculo 115, estipula las
caractersticas genricas de la propiedad, esta establece una nueva cualidad a la
propiedad, la disposicin; entendindose las cualidades fundamentales de la propiedad
como el uso goce disfrute y disposicin. Una de las novedades en la constitucin de
1999. Limitando esta nomenclatura jurdica a la competencia de la esfera del derecho
privado, una de las innovaciones de la constitucin vigente.
El Cdigo Civil venezolano y el derecho de propiedad, especialmente los artculos 545,
546, 549, 765. Cdigo Civil de Venezuela. Titulo II De la Propiedad.
Artculo 545. La propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de
manera exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley. Esta
afirmacin dispositiva en la ley tiene su prerrogativa; restricciones y obligaciones
establecidas por la ley, ergo, es en el marco legal donde los cuerpos de ley
determinarn este tipo de propiedad, sin menoscabo de la propiedad pblica y la
propiedad colectiva. Es en este marco donde surgen los cuerpos legales orgnicos que
regulan el modo, uso y tenencia de la propiedad.

Ley Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos

Urbanos o Periurbanos. (Gaceta Oficial Ordinaria N 39.668 de fecha 6 de mayo de
2011).
La Ley Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos o Periurbanos tiene por objeto regular el proceso de la tenencia
de la tierra en posesin de la poblacin en los asentamientos urbanos o periurbanos
consolidados, para el debido otorgamiento de los ttulos de adjudicacin en propiedad de
las tierras pblicas y privadas, con el fin de contribuir a la satisfaccin progresiva del
derecho humano a la tierra a una vivienda digna y su hbitat sustentable y sostenible.
ste ser aplicable en todo el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela en los
asentamientos urbanos o periurbanos consolidados, dando prioridad a la familia,
especialmente, a aquellas en condicin de vulnerabilidad social, mediante un proceso de
cogestin integral entre la comunidad y el Estado.
En su artculo 5 este Decreto declara de utilidad pblica e inters social las tierras
urbanas o periurbanas ubicadas dentro de las poligonales que definen los asentamientos
urbanos consolidados, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
As mismo indica que el Estado regularizar la tenencia de la tierra en los asentamientos
urbanos o pertrbanos, con fundamento en el principio de colaboracin, solidaridad,
concurrencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad de los diferentes niveles
polticos territoriales.
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, como rgano rector, a
travs del Instituto Nacional de Tierras Urbanas y las Oficinas Tcnicas Municipales,
mantendr un plan nacional de regularizacin de la tenencia de las tierras urbanas o
periurbanas para las comunidades ubicadas en asentamientos consolidados, que prevea
su ejecucin progresiva y sirva da soporte a los planes especiales por zonas, destinados
a mejorar la calidad y condiciones de vida de las comunidades.
Mediante el artculo 34 del Decreto se crea el Instituto Nacional de Tierras Urbanas,
como un instituto pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrito al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de vivienda y hbitat, el cual,
tendr la organizacin, estructura y funcionamiento que se determine en su respectivo

reglamento interno de acuerdo a la ley que regula la materia, y gozar de las

prerrogativas y privilegios. El Instituto Nacional de Tierras Urbanas podr crear
dependencias regionales.
Quedan excluidas de la aplicacin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, las tierras urbanas o periurbanas con vocacin agrcola, reas naturales protegidas
o bajo rgimen de administracin especial, ocupadas y demarcadas por comunidades y
pueblos indgenas y, cualquiera que sea requerida para el cumplimiento del objeto de
otras leyes. Quedan excluidas del procedimiento de regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana o periurbana, as como la garanta de permanencia en ella, quienes
promuevan o realicen tomas y ocupaciones ilegales.
La formacin de una estructura jurdica uniforme respecto a las diferentes formas de
propiedad tipificadas en nuestro ordenamiento legislativo comprende tres primordiales
esferas; la esfera de la propiedad pblica. La esfera de la propiedad privada y la esfera
de la propiedad colectiva, esta ltima, respecto a las anteriores tiene mayor
preponderancia. La propiedad privada nace como derecho personal con las nociones
jurdicas del iuris Utendi; derecho de usar y el Iuris abutendi; derecho de Abusar, estos
principios proceden siempre cuando no menoscaben o vulneren derechos de terceros.