La Reforma Educacional

Primeras Iniciativas Legislativas

Presentacin ante la Comisin de Educacin
de la Honorable Cmara de Diputados
Valparaso, 3 de junio de 2014

Nicols Eyzaguirre Guzmn

Ministro de Educacin
1

El
sentido
de la
reforma

Una educacin de calidad para todas y todos

es LA HERENCIA que tenemos la responsabilidad
de legar a las generaciones de chilenos y chilenas
por venir.

Chile solo podr ser un pas de verdad justo y

desarrollado si tenemos un sistema educativo
de calidad para todos y todas, que no dependa
de la cuna de cada cual ni de la capacidad de
pago de cada familia.

En un mundo global, desafiante e integrado, el

desarrollo de un pas depende cada vez ms
del talento, civilidad y creatividad de las
personas. El futuro de nuestra economa y
cohesin social, as como del desarrollo cultural y
democrtico de Chile, dependen significativamente
de la Educacin que seamos capaces de darnos y
construir.
2

- Mejorar y asegurar la calidad de la educacin

para todos y todas, independiente de su nivel
socioeconmico.
- Generar un sistema ms equitativo e inclusivo.
- Asegurar la educacin como un derecho social
garantizado por el Estado.

Pilares
de la
reforma

- Fortalecer la Educacin Pblica.

- Mejorar el sistema en su integralidad,
fortaleciendo tanto la educacin inicial, general,
superior, educacin tcnica y profesin docente.
- Poner en el centro a las personas y
comunidades educativas: nios, nias y jvenes,
profesores, padres y apoderados, directivos y
comunidad.
- Fomentar la participacin y el involucramiento
de las familias y de la ciudadana en los
esfuerzos por mejorar la educacin chilena.
3

- La reforma es sistmica, abarcando los tres niveles

educativos: Parvularia, Escolar y Superior
- Parvularia: mejor Institucionalidad, ms calidad y
mayor cobertura.

La
reforma

- Escolar: educacin de calidad para todas y todos

- La educacin NO ser un negocio
- Poltica Nacional Docente
- Agenda corta: Fortalecimiento de la Ed. Pblica
- Nueva Educacin Pblica
- Incremento de recursos
- Mejor sistema de Aseguramiento de la Calidad
(basado en el apoyo y en la integralidad de la
educacin)
- Educacin Superior:
- Mejor institucionalidad y regulacin
- Agencia de Calidad
- Ms recursos para docencia e investigacin
- Avance a la gratuidad universal
- Desarrollo de la educacin Tcnico-Profesional
4

La educacin chilena
y sus desafos hoy
Por qu cambiar si Chile parece
estar tan bien a nivel latinoamericano?
5

PISA 2012:
baja calidad de la
Educacin Chilena

Calidad de la
educacin en Chile
es, en promedio,
inferior a pases con
nivel de ingreso
similar
Problema de calidad
es transversal
(municipales, part.
subvencionados, y
part. pagados) y
sistmico

PISA 2012: calidad de los aprendizajes

con tendencia al estancamiento

Chile obtiene mejores resultados

en comparacin a Latinoamrica
pero eso ya era as hace 40 aos
(Hsieh y Urquiola, 2006).

La INVERSIN en educacin en Chile es comparativamente BAJA

Una parte de nuestro problema de calidad se explica por el bajo nivel de
gasto pblico por estudiante.
Lo que hoy invertimos en la educacin de nuestros nios, nias y jvenes es
inferior a lo que invierten pases de ingreso per cpita similar.

Fuente: OECD, 2013

Algunos efectos de la baja inversin:

1) Docentes con deficientes condiciones laborales

Bajas
remuneraciones
comparadas
Alta cantidad de
horas lectivas

Algunos efectos de la baja inversin:

2) Docentes con deficiente preparacin

Chile: uno de los pases con mayor segregacin socio-escolar

(OECD, 2010)

Chile

La triada lucro-seleccincopago ha cimentado en Chile uno

de los sistemas educacionales ms
segregados del mundo, sin aportar
calidad e innovacin.

Porque nuestro principal problema hoy es que la

educacin obligatoria en Chile est organizada
sobre la base de un mal sistema de incentivos
(paradigma de mercado):

Por qu
es
necesario
un cambio
en los
incentivos y
reglas del
juego?

El lucro incentiva el descreme

La seleccin es la herramienta principal de
descreme (anulando el efecto par)
El copago segrega por capacidad de pago sin
generar valor a cambio.

La segregacin atenta directamente contra la calidad

de la educacin.
Al segregar se relega a ltimo plano al valor agregado
de los proyectos educativos En ese contexto:
La libertad de eleccin de las familias se distorsiona
porque no cuentan con informacin sustantiva.
El Estado no puede orientar correctamente las
polticas pblicas hacia la calidad.

Por qu
es necesario
un cambio en
los incentivos
y reglas del
juego?

Lucro, copago y seleccin son la

base de un esquema que impide
estructuralmente la calidad y
equidad de nuestro sistema
educacional.
Eliminarlos no es condicin
suficiente para la calidad y el
desarrollo del sistema educacional
chileno, pero SI ES condicin
indispensable.

Fin al copago
Ms recursos para la educacin de nuestros
hijos e hijas

Menos carga para las familias

14

- Elimina gradualmente el financiamiento

compartido en los establecimientos educacionales
subvencionados.

Qu hace el
proyecto?

- Aumenta los recursos invertidos en los

estudiantes buscando la equidad en la distribucin,
incentivando a los establecimientos a no cobrar.
- Asegura que los montos adicionales que recibirn los
establecimientos educacionales potencien mejoras
de calidad en la educacin que ofrecen.
- Busca que en el corto plazo un elevado porcentaje de
establecimientos eliminen voluntariamente y en
forma permanente el cobro a las familias.

15

Cmo lo hace?

Elimina el copago en un plazo de 10 aos y ms que duplica

los recursos que hoy aporta el bolsillo familiar

Disminuye el monto mximo de cobro, proporcional al

aumento en la subvencin (en pesos)

Crea una asignacin de gratuidad, entregada a los

establecimientos sin copago ni lucro
Aumenta cobertura de la SEP hasta llegar al 80% (+ quintil 3
y 4), para establecimientos sin copago ni lucro y que reciban
a estudiantes vulnerables
16

Cules son los montos de las subvenciones? ED. BSICA

SEP
Ampliada
o Tramo 2

$21.600
(2016)

$23.700
(2020)

$27.300
(2026)

Asignacin
de gratuidad

$5.500
(2016)

$10.900
(2020)

$12.500
(2026)

Inversin
pblica
promedio por
alumno

$98.500
(2016)

$113.000
(2020)

$130.000
(2026)

17
Fuente: MINEDUC, en pesos constantes ao 2014

Cules son los montos de las subvenciones? ED. MEDIA

SEP
Ampliada
o Tramo 2

$12.400
(2016)

$13.600
(2020)

$15.700
(2026)

Asignacin
de gratuidad

$5.500
(2016)

$10.900
(2020)

$12.500
(2026)

Inversin
pblica
promedio por
alumno

$87.500
(2016)

$100.800
(2020)

$108.500
(2026)

Fuente: MINEDUC, en pesos constantes ao 2014

18

Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de

los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013

Situacin actual
2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago

Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de

los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013

Aumento de recursos proyectado (5% de crecimiento USE)

2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
2026: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (rgimen de copago=0) y SEP 2.
Supuestos de crecimiento de Subvencin al 5%

Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de

los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013

Aumento de recursos proyectado (5% o 7% de crecimiento USE)

2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
2026: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (rgimen de copago=0) y SEP 2.
Supuestos de crecimiento de Subvencin al 5% y al 7%

- El aumento de los recursos para terminar con el

copago ir dirigido a financiar la calidad de la
enseanza y de los distintos proyectos
educativos (p.ej.: convenios SEP).

Cmo
afecta esto a
la calidad?

- Terminar con el financiamiento compartido

significa avanzar hacia una educacin de
calidad integral que valore el encuentro entre
los distintos y promueva los valores de la
democracia, el respeto y el pluralismo.
- Esta parte de la reforma avanza hacia lo que la
gran mayora de los pases ya realizan para
poder tener una educacin de calidad: evitar la
segregacin y garantizar educacin gratuita.
- El copago ha demostrado no generar valor
agregado educacional y si aumentar la
segregacin. Por lo mismo este cambio es una
condicin necesaria para otras reformas que
tambin afectarn positivamente la calidad.
22

Fin a la seleccin
Se amplia el derecho a que todas las familias
puedan elegir

No ms discriminacin

23

Qu es lo que sucede hoy?

Los establecimientos
que tienen mayores
requisitos de
admisin y son ms
selectivos concentran
estudiantes de mayor
nivel socioeconmico
(NSE)

Hoy en Chile son los

colegios los que
eligen a los padres a
travs de diferentes
requisitos de admisin.
No son las familias las
que eligen.

Tipo de mecanismos de seleccin

segn NSE de los establecimientos
Bajo

Medio-bajo

Medio

Medio-Alto

Alto

91%

61%

64%

59%

29%

26%

22%
16%
10%
1% 3%

Examen de admisin

7%

6%
0% 0%

Entrevista

Certificado de
matrimonio
Fuente: CPCE, UDP

24

- Define como principios para los procesos de

admisin escolar: la no discriminacin, la
equidad y la transparencia.

Qu hace el
proyecto?

- Establece que los establecimientos

educacionales no podrn aplicar mecanismos
de seleccin de estudiantes que generen
discriminaciones arbitrarias sobre la base de
sus caractersticas socioeconmicas, tnicas,
culturales o religiosas.

- Regula y restringe las medidas de expulsin y

cancelacin de matrcula, para evitar una
seleccin tarda y encubierta.
- Establece sanciones en caso de identificarse
practicas de seleccin sesgadas o arbitrarias.

25

Cmo lo hace?

Establece un sistema de postulacin (plataforma de

registro de preferencias) transparente, equitativo y nico,
que se aplica EN los colegios

Da un plazo general de dos aos para que este

sistema entre en funcionamiento

Familias postulan a los establecimientos ordenando

sus preferencias. Es ms cmodo y transparente
Los propios establecimientos asignarn los cupos de
forma imparcial y respetando criterios establecidos
26

Cmo lo hace? Casos excepcionales

1. Liceos artsticos y de alto rendimiento deportivo:

Podrn implementar sus propios sistemas de admisin y
realizar pruebas de habilidades especficas.
2. Liceos llamados emblemticos:

Tendrn la opcin de aplicar el sistema de admisin

imparcial entre estudiantes del 20% ms alto del ndice de
desempeo escolar relativo (de cualquier
establecimiento), considerando para ello los promedios de
notas de los estudiantes de aos anteriores.

Criterios para certificar liceos emblemticos:

Carcter histrico
Altos resultados acadmicos
Demostrar selectividad acadmica y alta demanda previa
Distribucin territorial
Compromiso de gratuidad (no copago).
27

- Los ambientes heterogneos favorecen mayores

logros de aprendizaje para todos y todas.
- Se termina progresivamente con la concentracin de
estudiantes con mayores dificultades en
establecimientos de bajo prestigio y calidad,
impulsando un mejoramiento del conjunto de las
instituciones escolares, no dejando a nadie atrs.

Cmo
afecta esto a
la calidad?

- Esta poltica se inscribe en el marco de la Educacin

Inclusiva, sustentada en una nocin de calidad
integral y que promueve los valores de la democracia,
el respeto y el pluralismo.
- Se desincentivan la competencia espuria y el uso
superfluo de indicadores
- Se generan condiciones estructurales para el
desarrollo de polticas de mejoramiento de la
calidad de los procesos pedaggicos. Los
establecimientos tienen as incentivos reales para
mejorar la calidad educativa (y no concentrarse solo
en los puntajes por la va de seleccionar a los
mejores).
28

Fin al lucro
Reinversin de recursos para mayor calidad
Ms recursos para la educacin de nuestras
hijas e hijos

29

Qu es lo que sucede hoy?

- Aquellos sostenedores privados que reciben recursos del Estado y

que son personas jurdicas con fines de lucro tienen la posibilidad
legal de distribuir las ganancias entre los propietarios. (*)
- En muchos casos los recursos pblicos que aportan todos los
chilenos no son ntegramente destinados a fines educativos,
perdindose as una cantidad importante de recursos para la calidad
de la educacin.
- La posibilidad de lucrar que tienen muchos establecimientos no ha
redundado en mayor calidad ni renovacin para el sistema.

(*) Un 41% del total de establecimientos que recibe aportes del Estado posee hoy
una estructura jurdica que posibilita el lucro. Estos establecimientos corresponden
al 84% del sector particular subvencionado.
30

- Da un plazo mximo de 2 aos para que

todos los establecimientos particulares
subvencionados sean instituciones sin fines de
lucro.

Qu hace el
proyecto?

- Establece que los recursos pblicos slo

pueden destinarse a fines educativos.
- Se da un plazo de 12 aos para que el Estado
o los sostenedores privados sean dueos de
los inmuebles educacionales esenciales.
- Establece que los dueos de establecimientos
no podrn realizar operaciones entre
personas relacionadas (familiares, cnyuges,
etc.).
31

Cmo lo hace?
Cules sern las opciones para los distintos establecimientos?
Vender al E o a SFL
en 12 aos

Desean seguir
recibiendo
subvencin

Son propietarios
del inmueble

(permite arrendar
por el perodo al 4% del
valor residual)

Propiedad se transfiere
a la nueva persona
jurdica SIN fines de
lucro (SFL)
Inmueble queda a libre
disposicin del dueo

No desean seguir
recibiendo
subvencin

Establecimiento
CON Fines de
lucro

Pasar a Particular
Pagado

(CFL)

No son propietarios
del inmueble
(solo administran)

Desean seguir
recibiendo
subvencin
No desean seguir
recibiendo
subvencin

Comprar a un 3 a 12
aos con los excedentes
de la subvencin
(pudiendo arrendar en el
periodo)

Abandonan el sistema
subvencionado
32

Cmo lo hace?
Cules sern las opciones para los distintos establecimientos?
Quieren seguir
recibiendo
subvencin
Son propietarios

Funcionan tal como

en el presente

Pasar a ser
Particular pagado

del inmueble
No quiere seguir
recibiendo
subvencin
Establecimiento

Inmueble queda a
disposicin de la
SFL

SIN Fines de lucro

(SFL)

No son propietarios
del inmueble
(solo administran)

Quieren seguir
recibiendo
subvencin
No quiere seguir
recibiendo
subvencin

Comprar a un 3 a 12
aos con los
excedentes de la
subvencin (pudiendo
arrendar en el periodo)

Abandonan el
sistema
subvencionado
33

- Terminar con el lucro significa que los recursos

que reciban los establecimientos irn dirigidos
exclusivamente a financiar la calidad de la
enseanza y los procesos educativos.

Cmo
afecta esto a
la calidad?

- Promover un sistema donde la principal

motivacin de los sostenedores ser la de
tener buenos proyectos educativos y mejorar la
calidad de la educacin.

- Terminar con el lucro avanza en la direccin de

la gran mayora de los pases.
- Estos cambios SON CONDICIN NECESARIA
para otras reformas que tambin afectarn la
calidad Por ejemplo: en vez de perder cada
ao algunas centenas de millones de $USD por
efecto del lucro, esos recursos podrn ir a mejorar
los salarios docentes, desarrollo de talleres, etc.
34

Otros aspectos a
considerar

Qu ha pasado con la Educacin Pblica?

La matrcula de la educacin pblica comenz a decaer con la reforma
impuesta en 1981, cada que se acentu con la introduccin del lucro y copago.
En las ltimas dos dcadas se han abierto cerca de 2.000 establecimientos
particulares subvencionados (84% de los cuales posee fines de lucro).

Fuente: MINEDUC

Nuevos recursos para la Educacin Pblica

Aumento de aportes a la educacin pblica
(hoy municipal) contemplado en
este Proyecto de Ley
Por tipo de subvencin.
En Millones de US$ de 2014
AUMENTO
por
Asignacin
Gratuidad

AUMENTO
por
SEP
Tramo 2

Subvencin
General

SEP
Tramo 1

AO 0

1.920

504

AO 1

2.011

563

138

102

2.814

AO 2

2.059

594

193

102

2.948

AO 3

2.107

626

249

102

3.084

TOTAL

2.424

Recursos totalmente nuevos

Fuente: MINEDUC

Este Proyecto de Ley:

Permitir que los nios y nias que asisten a

establecimientos municipales cuenten, al
menos, con los mismos recursos que los que hoy
asisten a establecimientos con copago.

Cmo el fin
al lucro, al
copago y la
seleccin
fortalecen la
Educacin
Pblica?

Aumentar la integracin acadmica y

socioeconmica de los establecimientos con
financiamiento pblico, lo que tiene efectos
positivos en calidad.
Eliminar los incentivos estructurales que frenan
la mejora de la calidad del sistema en su conjunto
y que amplifican la segregacin social, econmica y
escolar. (*)
(*) La evidencia muestra que, controlando por nivel socioeconmico, los
establecimientos particulares subvencionados no son mejores en resultados que los
municipales. Ver por ejemplo:

Belle, C. ; 2009 ; The Private-Public School Controversy: The Case of Chile ; In School Choice
International ; Peterson, P.; Chakrabarti, R. (Eds.) ; MIT Press ; pp. 165-192.

Lara, B., Mizala, A., Repetto, A. ; 2011 ; The Effectiveness of Private Voucher Education: Evidence
From Structural School Switches. Educational Evaluation and Policy Analysis, Vol. 33, No. 2, pp. 119
137.

38

Prximos pasos de la
Reforma

39

A partir de Junio 2014

Prximos
pasos
relevantes
de la
reforma

Inicio de un proceso abierto de dilogo con la

ciudadana y con distintos actores sociales y
polticos. Este proceso establecer distintos
espacios en donde actores y ciudadana podrn
aportar con sus contenidos a la reforma
educacional.
Inicio Plan de Fortalecimiento de la Educacin
Pblica (hoy municipal), con fuerte acento en
apoyo a las comunidades educativas y docentes,
en infraestructura y gestin, y en ampliacin y
mejora de la oferta educativa.
Cumplimiento de metas primeros 100 das ya
sealadas al principio.
40

Segundo semestre 2014

Creacin de la Nueva Educacin Pblica, que
posicione a la escuela y al liceo pblico como un
referente de calidad (desmunicipalizacin y nueva
institucionalidad)

Prximos
pasos
relevantes
de la
reforma

Poltica Nacional Docente para los profesores y

profesoras que hoy ejercen y para aquellos/as que
vendrn.
Carrera Profesional Docente, condiciones laborales,
programas de acompaamiento, formacin inicial,
habilitacin profesional, etc. Esta poltica permitir
revalorizar la funcin docente y generar condiciones
para un mejor trabajo en la sala de clases
Programas destinados a apoyar y acompaar a los
establecimientos, a sus directivos, docentes y asistentes
de la educacin; regulacin de las ATE, etc.

Inicio de la Reforma a la Educacin Superior:

Calidad, financiamiento, articulacin del sistema,
desarrollo de la formacin tcnico-profesional.

41

POR UNA EDUCACION DE CALIDAD PARA TODAS Y TODOS

MINISTERIO DE EDUCACIN
Junio de 2014
42