Realidad Nacional y Globalizacion Peru

Gua de: Realidad Nacional y Globalizacin
REALIDAD NACIONAL Y GLOBALIZACIN
Mag. Julio Carrasco Rosado

Lic. Avenilda Herrera
Maana - Tarde
1.
2.
3.
4.
Realidad Nacional
Aspectos de la Realidad Nacional
Poltica Internacional del Per
Plan Nacional del Desarrollo
CIENCIAS EMPRESARIALES
NDICE
CAPTULO I
REALIDAD NACIONAL ------------------------------------------------------------------ 3
CAPTULO II
ASPECTO GEOGRFICO DELA REALIDAD NACIONAL-------------------------- 6
CAPTULO III
ASPECTO SOCIAL DE LA REALIDAD NACIONAL--------------------------------- 13
CAPTULO IV
ASPECTO CULTURAL DE LA REALIDAD NACIONAL ---------------------------- 23
CAPTULO V
ASPECTO ECONMICO DE LA REALIDAD NACIONAL ------------------------- 33
CAPTULO VI
ASPECTO POLTICO DE LA REALIDAD NACIONAL ------------------------------ 39
CAPTULO VII
GLOBALIZACIN ------------------------------------------------------------------------ 53
CAPTULO VIII
POLTICA INTERNACIONAL DEL PER--------------------------------------------- 62
CAPTULO IX
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO AL 2021-------------------------------------- 68
PRESENTACIN
En la siguiente gua se desarrolla el curso de Realidad Nacional y Globalizacin para

el Ciclo Pre Universitario de la Universidad Privada de Tacna. La gua se divide en
VIII captulos que exponen informacin relevante sobre la Realidad nacional del
Per pero en contraste con la realidad mundial global.
La informacin sobre la realidad nacional est divida en sus aspectos geogrfico,
social, cultural, poltico y econmico. Cada aspecto presentado presenta
informacin actual a manera de lecturas complementarias, tomadas de
publicaciones peridicas nacionales o mundiales.
El captulo VII presenta la poltica exterior del Per, en cuanto a sus tratados y
convenios subregionales, regionales o mundiales.
El captulo VIII expone los lineamientos e ideas clave del plan nacional de desarrollo
al 2021.
CAPTULO I
LA REALIDAD NACIONAL
1. LA REALIDAD NACIONAL
La Realidad Nacional puede ser definida en mltiples formas y con variados contenidos, segn
los puntos de vista tericos que se opten.
Realidad es todo aquello que existe objetivamente en el mundo exterior y que es susceptible
de ser percibido por nuestros sentidos, incluye el espacio de un rea geogrfica en el que se
desarrollan todas las actividades de carcter social, econmico, cultural, productivo, poltico,
etc.
En base a las consideraciones expuestas hasta aqu, es posible definir a la Realidad Nacional,
con un carcter operativo para el CAEM en los trminos siguientes:
La Realidad Nacional es la totalidad de hechos y situaciones multirrelacionadas, dinmicas y
cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales que presenta el Estado en un
determinado momento, como producto de su desenvolvimiento histrico.
Para Manco (2010) la realidad Nacional es:
Es la situacin en la que se encuentra una sociedad en un tiempo determinado. Est
representada por un conjunto de elementos fsicos y culturales que configuran la existencia de
un pas: suelo, poblacin, organizacin, vida social, recursos humanos, recursos naturales, etc.
2. CARACTERSTICAS ESENCIALES
De la definicin anterior, se deducen las siguientes caractersticas esenciales de la Realidad
Nacional:
a. Es total
La Realidad Nacional, constituye una totalidad, en el sentido que abarca o comprende a
objetos de toda ndole, esto es, hechos, fenmenos, medios, situaciones, condiciones, que
estn o suceden en la naturaleza y en la vida social. Todo est dentro de la realidad, nada
fuera de ella.
b. Es multirrelacionada
La Realidad Nacional, muestra un tejido vasto y complejo de conjuntos. de relaciones de muy
diversos caracteres o naturalezas que se establecen en distintos planos entre la Realidad
Nacional y otras Realidades vecinas, cercanas o remotas de la comunidad internacional, entre
los individuos, los grupos sociales y la naturaleza al interior de la Realidad Nacional.
c. Es dinmica
La Realidad Nacional es un amplio proceso eminentemente dinmico, signado por el
permanente cambio de los hechos, fenmenos situaciones o condiciones que ella conforma.
En tal sentido, la Realidad Nacional no "es" sino que "est siendo" ya que la realidad percibida
en un determinado momento est en trnsito a travs del tiempo.
3
No obstante el dinamismo de la Realidad Nacional, en su estudio, se opta por referirla a un

momento determinado, es decir, para fijar parmetros de tiempo dentro de los cuales se
efecta el anlisis y la sntesis para conocer la situacin de la Realidad, tal como ella se
encuentra en el momento considerado. A este recurso metodolgico se ha dado llamar "corte
transversal en la dinmica de la Realidad Nacional.
d. Es histrica
La Realidad Nacional es en determinado momento el producto de un prolongado desarrollo
histrico, en el que se han dado sus remotos orgenes su evolucin los hechos y las causas
explicativas de su conformacin en ese determinado momento; y se encuentran tambin las
tendencias cuya comportamiento pasado y presente proyectan en perspectivas un posible
evolucin futura. Por ser histrica, la Realidad Nacional impone una visin diacrnica (varios
tiempos) y no sincrnica (un tiempo), para su mayor comprensin a interpretacin.
e. Es subjetiva
En el sentido de que la Realidad Nacional adems de todos los aspectos cuantitativos y
mensurables, contiene otro conjunto de situaciones y atributos que mediante la investigacin
y valoracin, adquieren propiedad dndole sentido a lo material. Nos referimos entre otros
aspectos, a la cohesin e integracin nacional, a la tica a la opinin pblica a la religiosidad,
psicologa social, identidad y moral nacionales de un pas. Es decir a todas aquellas
situaciones de carcter psico espiritual, que no ocupando en apariencia un espacio tangible,
tienen una validez comprobable en la reproduccin histrica y en la vida espiritual de las
naciones.
3. IMPORTANCIA DEL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD NACIONAL

El conocimiento de la Realidad Nacional es importante porque permite conocer las
posibilidades econmicas, polticas, sociales y culturales que tiene el Estado para su
supervivencia y desarrollo.
Su estudio permite la comprensin de las perspectivas futuras de nuestro pas, facilitando la
determinacin de los Objetivos Nacionales y las acciones orientadas a ellos.
Este conocimiento de la Realidad Nacional permite saber en qu momento y cmo debemos
usar los medios, entendidos como recursos, bienes, tcnicas y conocimiento que ella posee,
para afrontar y solucionar problemas que afectan al Bienestar y Seguridad Nacional.
Realidad Nacional: est constituida por los ros, lagos, mares, climas, relieves geogrficos,
flora, fauna, recursos naturales, minerales, energticos, productivos y todas las actividades
humanas que se dan en el campo de la economa, industria, educacin, cultura, agricultura,
ganadera, pesquera, servicios etc., estando relacionados entre s y en constante proceso de
cambio todos los elementos que conforman la Realidad Nacional se emplean en la
consecucin de los Objetivos Nacionales, de all la importancia de su conocimiento porque
permite proponer alternativas orientadas a su continuo mejoramiento.
Respecto a los medios podemos distinguir a los que se encuentran con aptitud de empleo
inmediato, otorgando capacidad al Estado para que atienda progresivamente las necesidades
de la colectividad nacional, Esta capacidad de utilizar los medios en forma inmediata se
denomina Poder Nacional.
Por otro lado estn aquellos medios que pueden emplearse en el futuro y que requieren por
lo tanto acciones previas para su operativizacin. Estos medios se denominan Potencial
Nacional.
En ese sentido, el Poder y Potencial Nacional muestran la capacidad que tiene o puede tener
el Estado, porque el Poder es una capacidad actual y el Potencial es una capacidad latente.
4. ASPECTOS DE LA REALIDAD NACIONAL

Realidad geogrfica
Realidad cultural
Realidad social
Realidad poltica
Realidad econmica
CAPTULO II
ASPECTO GEOGRFICO
DELA REALIDAD NACIONAL
1. SUPERFICIE
El Per es el tercer pas ms grande de Amrica del Sur, despus de Brasil y Argentina, siendo
su capital la ciudad de Lima, principal centro del poder poltico, comercial y financiero del
pas.
Curiosidades
PASES
km2
La superficie del Per incluidas sus islas es la siguiente:
Espaa
504.782
Italia
301.230
Espacio Continental
Grecia
131.940
rea Terrestre: 1 285 215,60 km2
Inglaterra
244.820
Espacio Martimo
Portugal
92.391
Mar de Grau, 200 millas de dominio martimo, a partir del litoral.
Total
1275.163
El Per se encuentra ubicado en la regin central y occidental de Amrica del Sur. Limita al
norte con Ecuador (1,529 km.) y Colombia (1,506 km.), al este con Brasil (2,822 km.), al
sureste con Bolivia (1,047 km.) al sur con Chile (169 km.)
La frontera con estos cinco pases tiene una extensin de 7,073 kilmetros y franquea zonas
del pas que en su mayora se ubican en lugares agrestes y de difcil acceso, que constituyen
un desafo para el desarrollo e integracin. En el oeste se encuentra el Ocano Pacfico, el
litoral tiene 3,080 kilmetros de extensin y el dominio martimo se extiende a 200 millas.
Presencia en la Antrtida
El Per tiene instalada la Base Cientfica Machu Picchu, ubicada en la Isla Rey Jorge.
2. CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO

En el Per se distinguen tres grandes regiones naturales: la costa, la sierra y la selva, sta
ltima constituida por la selva alta y la selva baja. Cabe destacar que estas regiones naturales,
encierran un gran potencial de recursos naturales, que la habilidad y creatividad del hombre
peruano han sido histricamente capaz de explotar.
a. La Costa
Es estrecha y mayormente desrtica, con una extensin de 3,080 Km., y cuyo ancho vara
entre los 65 y 160 Km. Es atravesado por 52 ros que forman igual nmero de valles, que
configuran espacios irrigables sumamente productivos. Ocupa el 11% del total de la superficie
territorial.
b. La Sierra
Est conformada por la
cordillera de los Andes que
es el fenmeno morfolgico
ms importante del Per
por ejercer la mayor
influencia en el relieve, el
clima, los recursos hdricos,
vegetales,
animales
y
minerales del pas. Corre
paralela a la lnea de costa,
configurando
profundas
quebradas,
macizos,
altiplanicies, llanuras y
valles
interandinos
longitudinales
y
transversales. La Sierra
comprende
aproximadamente
una
tercera parte del pas (30%), con un ancho de 400 Km. en el sur y 240 Km. en el norte.
La altitud de la sierra vara de 500 a 6,700 msnm., entre estas cotas se registran distintos pisos
ecolgicos con climas, flora y fauna diferentes.
La cordillera est formada por tres cadenas: la oriental, central y la occidental que se unen y
entrecruzan del norte a sur. Este escenario geogrfico favoreci el surgimiento de grandes
culturas y civilizaciones en el pasado.
c. La Selva
Es la mayor de las tres regiones y abarca el 59% del territorio del Per; est cubierta de
densos bosques tropicales en el oeste y espesa vegetacin en el centro. Es una regin en gran
parte inexplorada y escasamente poblada.
La Selva Alta vara entre una altitud de 400 a 1,000 msnm., tiene un relieve irregular y se
encuentra en las estribaciones andinas, formando valles de gran fertilidad, tambin posee una
ingente riqueza mineral y potencial energtico.
La Selva Baja o Amazona es una vasta llanura formada por suelos aluvinicos y materia
orgnica arrastrada por los ros que bajan de la sierra; asimismo se caracteriza por la
biodiversidad sustentada en el clima y en la abundancia de agua. En el subsuelo existen
recursos energticos (gas e hidrocarburos).
3. CUENCAS HIDROGRFICAS
El Per cuenta con cuatro grandes cuencas hidrogrficas:
La Cuenca del Pacfico, comprende 52 ros paralelos entre s, que desembocan en el mar;
La Cuenca del Amazonas, est conformada por las regiones por donde transcurren los ros
que conforman el Amazonas.
Este ro es navegable durante todo el ao por embarcaciones de mediano tonelaje, y permite

la salida hacia el Ocano Atlntico, materializando la proyeccin geopoltica biocenica del
Per.
La Cuenca del ro Madre de Dios, en el sureste del Per, que es afluente del ro Madeira y
que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del Paran-Paraguay y su salida
al Atlntico por la va del Ro de la Plata en Argentina.
La Cuenca del Titicaca, compartida con Bolivia, en el lado peruano est formada por los ros
Pucar, Azngaro, Ramis, Chaquimayo, Ilave, y otros.
Lagos
Existen ms de 12,000 lagos y lagunas, el ms importante es el Lago Titicaca, uno de los ms
altos del mundo, est ubicado en la regin del Altiplano en la frontera entre Per y Bolivia,
ubicado a 3,800 msnm. Tiene una extensin de 8,710 Km2. correspondiendo al Per, 5,318
Km2.
La importancia del Lago Titicaca reside en que atempera la gelidez de la regin posibilitando
el desarrollo de asentamientos y poblaciones humanas y adems, los ros provenientes del
lago, como el Desaguadero son fuentes importantes para la economa de la cuenca.
4. CLIMA
El clima en el Per es sumamente variado, oscilando desde altas temperaturas tropicales en la
Selva, hasta muy bajas en la Cordillera de los Andes. El territorio peruano cuenta con 84
microclimas de los 114 que existen en el mundo y ms del 75% de ecosistemas. Esta
situacin favorece la biodiversidad en las tres regiones naturales. En el Per se acumulan ms
especies de plantas y de animales que en ningn otro lugar del planeta, por ejemplo el 20%
del total de aves, entre 40,000 y 50,000 especies de plantas, entre ellas, ms de 3,000 tipos de
orqudeas.
5. EL MAR
La presencia de la Cordillera de
los Andes y el afloramiento
costero de masas de aguas fras
proveniente de la Corriente de
Humboldt, que se forma como
consecuencia de que los vientos
alisios provenientes de la costa
que arrastran las aguas calientes
del mar, haciendo emerger del
fondo marino el agua fra, rica en
fosfatos y nitratos que sirven de
alimento al plancton que a su vez
es consumido por peces y otros
animales marinos, creando una
cadena
alimenticia
que
proporciona la riqueza y variedad
biolgica que hacen del Mar
Peruano, uno de los ms ricos del mundo, constituyndose en fuente de alimentacin y de

desarrollo industrial.
Recurrentemente se presenta el fenmeno de El Nio, motivado por el debilitamiento de
los vientos alisios que arrastran las aguas calientes provocando su retorno y
concurrentemente, el bloqueo de la Corriente de Humboldt haciendo desaparecer el plancton
y los peces. Debido a la temperatura del agua se produce una mayor evaporacin,
provocando lluvias en la costa, en algunos casos con consecuencias negativas.
6. REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER1

El Per es uno de los diez pases megadiversos en el mundo
debido a su riqueza biolgica (expresada en ecosistemas,
especies y genes) y a su riqueza cultural. Esta diversidad
constituye un gran potencial para el desarrollo econmico y
social del pas, y como tal debe ser conocida por aquellos que
toman las decisiones, as como por todos los peruanos, de
manera que constituya una base fundamental para promover un
desarrollo sostenible.
Esta megadiversidad constituye el capital natural nacional, que
posibilita la supervivencia no slo de su poblacin sino tambin
de la humanidad. Este hecho se hace evidente si consideramos
que el Per es el centro de origen de especies utilizadas en la
alimentacin a nivel mundial (papa, tomate, cacao, aj, frijol).
Sin embargo, si consideramos como ejemplo el hecho de que en la Amazona, la exportacin
de productos diferentes a la madera, como la ua de gato, la sangre de grado, los cueros de
animales silvestres, etc. depende en un 100% de la biodiversidad nativa, notamos la
necesidad de la conservacin de estos recursos naturales y del fomento de su uso de manera
sostenible, ya que un uso irracional slo conllevara a la prdida de esta riqueza.
La alta diversidad biolgica que posee el Per se expresa en 84 zonas de vida de Holdridge2,
de las 104 que posee el mundo, distribuida en 11 ecoregiones, y con registros de la diversidad
de flora y fauna y la an poco explorada diversidad gentica, que otorga al pas grandes
posibilidades y retos para lograr un desarrollo sostenible, por cuanto es fuente de una serie de
bienes, tales como: alimentos, recursos genticos y medicinales, materia prima para
vestimenta y para construccin; as como de servicios ambientales, tales como: proteccin de
costas, regulacin del clima, proteccin de cuencas, captacin de agua, fijacin de energa y
1.
Mixha Zizek
2. El sistema de Holdridge es uno estrictamente ecolgico y de alcance mundial. Define en forma cuantitativa
la relacin que existe en el orden natural entre los factores principales del clima y la vegetacin (Instituto
Nacional de Recursos Naturales, INRENA).
produccin de biomasa, control biolgico, hbitat de especies de fauna y flora, provisin de

valores culturales y beneficios recreativos.
1. Diversidad Biolgica
Una ecorregin es un rea geogrfica que se caracteriza por condiciones bastante
homogneas en lo referente al clima, a los suelos, a la hidrologa, a la flora y a la fauna, y
donde los diferentes factores actan en estrecha interdependencia. Adems es delimitable
geogrficamente y distinguible de otras con bastante claridad.
JUAN VLCHEZ ADRIN SNCHEZ
ADRIN SNCHEZ ADRIN SNCHEZ
Las reas Naturales Protegidas del Per (ANP) constituyen la existencia de varios tipos de
diversidad natural e impedir la extincin de especies de flora, fauna y diversidad biolgica. En
1997, el estado peruano estableci la ley de proteccin con el fin de establecer las bases de
seleccin y control de estas regiones o reas como Patrimonios de la Nacin. Algunas zonas
forman parte del Patrimonio de la humanidad de la Unesco.
Actualmente se cuenta con 77 reas naturales protegidas, la gran mayora fue establecida a
partir de 1995. Las cuales fueron determinadas por el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Per (SERNANP).
En 2012, Segn el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas son las siguientes:
a. Parques Nacionales: 13
Son reas naturales representativas que protegen la integridad ecolgica de uno o ms
ecosistemas, asociaciones de fauna y flora silvestre, los procesos sucesionales y
evolutivos, las caractersticas, paisajsticas y culturales del lugar. Son sitios donde no se
puede organizar ninguna actividad ni explotar los recursos de la zona.
Se encuentran entre ellas: Cutervo en Cajamarca, Tingo Mara en Hunuco, Parque
Nacional Manu en Madre de Dios - Cusco, Huascarn en Ancash, Cerros de Amotape en
Tumbes, Ro Abiseo en San Martn, Yanachaga Chemilln en Pasco, Bahuaja Sonene en
Madre de Dios y Puno, Cordillera Azul en Loreto, San Martn, Ucayali y Hunuco, Otishi en
Junn y Cusco, Alto Purs en Ucayali y Madre de Dios, Ichigkat Muja - Cordillera del
Cndor en Amazonas, Geppi-Sekime en Loreto.
b. Santuarios Nacionales: 9
Son zonas donde se protege el hbitat de una especie en extincin o una agrupacin de
fauna y flora. Tambin formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico y
relevantes a nivel nacional.
Se encuentran entre ellas: Huayllay en Pasco, Calipuy en La Libertad, Lagunas de Meja en
Arequipa, Ampay en Apurmac, Tabaconas Namballe en Cajamarca, Manglares de
Tumbes en Tumbes, Megantoni en Cusco, Pampa Hermosa en Junn, Cordillera de Coln
en Amazonas.
c. Santuarios Histricos: 4
Los Santuarios Histricos son reas que protegen espacios que implican valores naturales,
los cuales constituyen el mbito de evidencias del patrimonio monumental y
arqueolgico del pas o son sitios donde se desarrollaron hechos sorprendentes de la
historia peruana.
Se encuentran entre ellas: Chacamarca en Junn, Pampa de la Quinua en Ayacucho,
Machu Picchu en Cusco, Bosque de Pomac en Lambayeque.
d. Reservas Paisajstas: 2
10
Las reservas paisajstas estn denominadas para proteger ambientes con integridad
geogrfica, las cuales muestran una armnica relacin entre el hombre y la naturaleza,
amparando valores naturales, estticos y culturales. Adems, si el lugar lo permite, se
permite utilizar los recursos para uso cientfico, turstico y otros. Para ello se debe tomar
en cuenta no alterar las caractersticas del paisaje y sus valores del lugar.
Se encuentran: Nor Yauyos-Cochas en Lima y el Can de Cotahuasi en Arequipa.
e. Reservas Nacionales: 15
Las Reservas Nacionales son la segunda mayor agrupacin de reas naturales protegidas
en el Per. Son zonas de proteccin de la biodiversidad y la sostenibilidad de las reas que
contienen recursos de flora y fauna silvestres, acuticas o terrestres. La utilizacin
comercial de estos recursos est permitido, pero slo bajo un plan de manejo sostenible.
La explotacin comercial de las reas forestales para la madera no est permitida.
Entre ellas estn: Tambopata Candamo en Madre de Dios, Calipuy en La Libertad, Pacaya
Samiria en Iquitos, Junn en Junn, Lachay en Lima, Paracas en Ica, Pampa Galeras
Brbara D' Achille en Ayacucho, Salinas y Aguada Blanca en Arequipa y Moquegua,
Titicaca en Puno, Allpahuayo-Mishana en Iquitos, Tumbes en Tumbes, Matss en Loreto,
Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras desde Piura hasta Tacna, Pucacuro en Loreto,
San Fernando en Ica.
f.
Bosques de Proteccin: 6
Son zonas que se establecen con el objetivo de proteger las cuencas altas o colectoras, las
riberas de los ros, la erosin de las tierras frgiles que lo necesiten. Por otra parte, se
permite el uso de recursos para el desarrollo de actividades que no alteren la ecologa del
lugar.
g. Los Refugios de Vida Silvestre: 3

Son zonas que necesitan intervencin activa para garantizar el mantenimiento de los
hbitats. Adems es importante satisfacer las singularidades de especies especficas,
como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recobrar o mantener las especies
del rea.
h. Reservas Comunales: 10
Las reservas comunales son reas destinadas a la preservacin de la flora y fauna silvestre
en beneficio de las poblaciones rurales de la selva y sierra peruana. Los recursos de las
aldeas sern aprobados y supervisados por las autoridades regionales respetando sus
tradiciones. Entre ellas sus platos tpicos de cada lugar.
i.
Zonas Reservadas: 13
Son reas que renen las condiciones para ser consideradas como ANP, pero se necesitan
ms investigaciones para asignarle una categora respectiva. Cada cierto tiempo hay
propuestas y cambios en la lista.
j.
Cotos de Caza: 2
Son lugares determinados para usar la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de
la cacera o caza. Son El Angolo en Piura y Sunchubamba en Cajamarca.
11
12
CAPTULO III
ASPECTO SOCIAL
DE LA REALIDAD NACIONAL
El ser humano es un ser social por naturaleza, pues necesita vivir y relacionarse con otros para
mantener la organizacin. Busca la comunicacin y el intercambio de informacin para
aprovechar y transformar su entorno. Adems, necesita de alimentos, medicinas, abrigo,
escuelas, centros de trabajo y esparcimiento, medios de transporte, herramientas, servicios y
artefactos.
1. LA SOCIEDAD
La
Sociedad
se
define
generalmente
como
una
agrupacin natural o pactada de
personas, unidas con el fin de
cumplir todos o algunos de los
fines de la vida, mediante la
cooperacin.
Como se puede leer, en esta
definicin de sociedad aparecen
perfiladas
dos
corrientes
existentes respecto del origen de
la sociedad: la de la naturaleza y la
del pacto.
1.1 EL CONCEPTO DEL ORIGEN NATURAL DE LA SOCIEDAD
La sociedad es un componente natural de la vida del hombre, puesto que en ella nace y se
desarrolla. La naturaleza (y la necesidad) han llevado al hombre a vivir en sociedad; sin la
comunicacin de las ideas y el conocimiento de lo conseguido por sus antepasados, el gnero
humano no habra salido de la infancia.
El hombre es un ser social. Solamente si fuera una bestia o un dios podra vivir en una
situacin asocial, deca Aristteles. Adems, su concepcin de que el hombre es un ser social
implicaba la existencia de una autoridad natural, entendida sta como una persona o un
conjunto de personas encargadas del ejercicio del poder pblico.
Esta concepcin fue desarrollada por Aristteles (384-322 a.C.) que, partiendo del principio de
que el hombre es por naturaleza un animal poltico y social, expuso una teora del desarrollo
13
poltico que va desde la familia que existe para las necesidades elementales de la vida hasta la
sociedad (polis), nica estructura que hace al individuo protagonista de la vida poltica.
1.2 EL CONCEPTO DEL ORIGEN CONTRACTUAL DE LA SOCIEDAD
Esta teora fue desarrollada por los pensadores ingleses Thomas Hobbes (1588-1679) y John
Locke (1632-1704), y en el siglo siguiente por el suizo Jean Jacques Rousseau (1712-1778). En
ella se afirma que la sociedad no es obra de la naturaleza sino de la decisin de los hombres
mediante un pacto, que adems establece una autoridad, a la que se someten
voluntariamente.
Esta caracterizacin nos remite a dos tipos de contrato: el pacto por asociacin entre los
individuos que deciden vivir juntos, regulando de comn acuerdo todo lo que se refiere a su
seguridad y conservacin; y el pacto de sumisin que instaura el poder poltico al cual se
promete obedecer.
1.3 LA SOCIALIZACIN
Cuando nos referamos al tema; el
hombre producto de la sociedad,
hacamos una pequea introduccin al
tema concerniente a la socializacin;
siempre y cuando tengamos en cuenta de
que la Socializacin es un proceso
mediante el cual el individuo adopta los
elementos socioculturales de su medio
ambiente y los integra a su
personalidad para adaptarse a la
sociedad. Es decir toma parte activa en
el mundo social que lo rodea, dicho de
otra manera se hace humano. O como
dira Ely Chinoy, la socializacin es la transformacin de material humano en bruto en una
persona capaz de participar en la vida de la sociedad.
Visto desde este punto de vista la socializacin implica el aprendizaje de roles con respecto a
su estatus. Dicho de otra manera es como si aprendiera a ser el mismo dentro de la sociedad
que lo acoge. Para poder asumir su estatus debe aprender sus roles; as como tambin debe
conocer las sanciones y recompensas en caso de no cumplirlos.
Fundamentalmente, la socializacin es un aprendizaje; en su virtud el individuo aprende a
adaptarse a sus grupos, y a sus normas, imgenes y valores. Se trata de un proceso de
aprendizaje de conducta. Como proceso es permanente, pues dura toda la vida del individuo y
es perenne en la sociedad.
La socializacin tiene dos fases:
a. La socializacin primaria que es la etapa durante la cual el nio y la nia aprenden
normas bsicas de integracin y copian muchas actitudes y conductas de los padres; aqu
14
el lenguaje del individuo empieza a ampliarse y el aprendizaje cultural es intenso. La

familia es el agente principal de este tipo de socializacin.
b. La socializacin secundaria, que es posterior a la primaria. En esta, el individuo fortalece
lo aprendido en la etapa anterior, se realiza ms plenamente y ampla su espacio y sus
redes sociales. Forma parte de esta fase el sistema de educacin o la escuela en su
defecto, donde se adquieren nuevos conocimientos y la interaccin social es mucho ms
intensa. Tambin la integran los compaeros, los medios de comunicacin, las
organizaciones y finalmente el mundo laboral. Todos los anteriores agentes comienzan a
convertirse en fuerzas socializadoras para los individuos.
En esto consiste la socializacin: aprendizaje para la integracin a un determinado grupo de
personas, comunidad y sociedad. Los agentes de socializacin son las instituciones que nos
brindan las pautas para manejarnos e integrarnos socialmente. Las instituciones forman parte
importante de nuestra sociedad, y eso lo demuestra la familia y el sistema educacional.
Variables que intervienen en el proceso de socializacin.
Muchos elementos pueden influir en el proceso de socializacin como el sexo, la edad,
posicin ordinal en la familia, grupos de iguales, el medio ambiente.
Los roles sociales
A la socializacin y a los procesos de culturizacin debemos agregarles otro muy importante:
los roles sociales, es decir, las expectativas socialmente definidas que sigue la persona en una
determinada posicin social. Por ejemplo, el rol social del polica comprende un conjunto de
comportamientos que debe cumplir cada uno de los facultativos, independientemente de
cules sean sus opiniones o perspectivas individuales.
De esta forma, los seres humanos se socializan a travs de la interaccin e interpretacin de
las normas y los valores, y su concepcin de los roles sociales. Se puede afirmar entonces que
el ser humano es un ser activo y con voluntad, que no tiene un margen de actuacin en la
socializacin, sino ms bien de interpretacin de sus instituciones, para actuar y conocer los
lmites que la norma le brinda, por supuesto, agregndole responsabilidad a un acto libre.
1.4 AGENTES DE LA SOCIALIZACIN:

a. Familia: aprendemos a caminar,
usar el
lenguaje, expresar nuestro afectos, desarrollar
sentimientos, etc. aprendemos el sentido de lo
malo y lo bueno, nos formamos la primera visin
del mundo.
b. Escuela: (enculturacin) es entendido como el
conjunto de conocimientos y/o formacin
estndar que recibe una persona a lo largo de la
vida; que se imparten segn normas generales
que suelen ser dictados por un organismo
competente. (nido, jardn, escuela primaria, colegio secundario, la universidad o instituto)
15
El factor escuela es una importante fuente de socializacin, permite al nio, adolescente y

joven tener un mayor conocimiento del mundo, aprende la tolerancia al poder escuchar
ideas mltiples. Puede ser generadora tambin de algunos valores individualistas.
c. Medios de comunicacin: (radio, televisin cable-, Internet).
Generan y orientan la opinin pblica. Modelan las actitudes. Son utilizados como
instrumentos de control social.
d. Comunidad: conformado por el conjunto de personas, familias, con las que tenemos
contacto directo e indirecto en nuestra actividad cotidiana, que normalmente tienen
cualidades comunes y suelen vivir bajo ciertas constituciones o normas.
e. Otros: organizaciones de trabajo, asociaciones polticas, grupos religiosos.
1.5 CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE SOCIALIZACIN.

a. Es individualizadora. Porque hace
posible la formacin de una
personalidad nica en un proceso
activo llevado a cabo por el propio
individuo al interior de un sistema de
relaciones sociales
b. Es homogenizadora. Porque genera
determinados niveles de semejanza
en los comportamientos, actitudes,
necesidades
y
creencias
de
individuos que comparten un mismo
contexto de influencia sociocultural.
c. Es
dinmica.
(contenidos
y
mecanismos) porque la cultura cambia vertiginosamente.
d. Es constante. porque nos socializamos desde que nacemos, hasta el fin de nuestros das.
e. Es universal. debido a que todos ejercemos un rol socializador, todos transmitimos algo
de la cultura que hemos aprendido.
2. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DEL PER

2.1 POBLACIN
En el ao 2021, ao del Bicentenario de nuestra Independencia Nacional, el Per alcanzar los
33 millones 149 mil habitantes.
16
Cuntos vivimos en el Per?

La poblacin al 30 de junio del ao 2013,
se estima en 30 millones 475 mil 144
personas, lo que significa un aumento de
339 mil 269 habitantes respecto al ao
anterior.
Dnde vivimos?
En el ao 2013, el 61,4% de la poblacin
reside en siete departamentos: Lima,
Piura, La Libertad, Cajamarca, Puno,
Junn y Cusco.
Dnde se concentra la poblacin?
La densidad poblacional en el pas es de 23,7 hab./km; siendo mucho mayor en la Provincia
Constitucional del Callao (6 686,6 hab./km) y en los
Poblacin peruana por sexo.
departamentos ubicados en la Costa del pas.
Proyeccin INEI. 2014
Poblacin
%
Si se compara por departamentos, Lima presenta una
Hombres
15
438
887
50.1
densidad de 274,2 hab./km, seguida de Lambayeque
15 375 288
49.9
con 87,2 hab./km, La Libertad con 71,2 hab./km, Piura Mujeres
Total
30
814
175
100
con 50,6 hab./km. En el otro extremo, se encuentran
Madre de Dios,
Loreto y Ucayali (ubicados en la Selva), donde la densidad poblacional es menor a 5,0
hab./km
Siete departamentos albergan al 61,4% de la poblacin peruana, Lima (9 millones 541 mil
habitantes), Piura (1 milln 815 mil habitantes), La
DATOS CURIOSOS
Libertad (1 milln 814 mil habitantes), Cajamarca (1 milln
Si el mundo tendra 1 000
520 mil habitantes), Puno (1 milln 390 mil habitantes),
habitantes, 188 personas viviran en
Junn (1 milln 331 mil habitantes) y Cusco con 1 milln 301 China, 176 en la India, 28 en Brasil
mil habitantes.
pas ms poblado de Amrica Latina
Ciudades Principales
Al 30 de junio del ao 2013, el 55,3% de la poblacin vive
en 32 ciudades principales del pas.
Las ciudades que presentan un mayor crecimiento de
poblacin entre los aos 2012 y 2013 son Cajamarca
(3,45%), Moyobamba (3,27%), Puerto Maldonado (3,23%)
y Huaraz (2,59%).
Las ciudades con mayor poblacin son Lima
Metropolitana con 9 millones 585 mil 636 y Arequipa con
852 mil 807, y con menor poblacin Chachapoyas con 28
mil 618 habitantes y Huancavelica con 46 mil 389.
17
y el Caribe y 4 residiran en el Per.

China es el pas de mayor poblacin
en el mundo con ms de 1 mil 350
millones de habitantes, seguido de
India con ms de 1 mil 260 millones.
Las proyecciones de poblacin
muestran que el Per al 30 de junio
de 2013 super los 30 millones 475
mil habitantes, y se ubica como el
quinto pas con ms poblacin de
Amrica Latina, despus de Brasil
(200,4 millones), Mxico (122,3
millones), Colombia (48,3 millones) y
Argentina (41,5 millones).
A mayor edad, ms poblacin femenina

Las mujeres representan el 49,9% del conjunto de la poblacin, aunque su peso relativo vara
dependiendo del grupo de edad. As, mientras que hasta los 44 aos el porcentaje de mujeres
es levemente inferior al de los varones en todas las edades, de los 45 aos en adelante se
invierte esta situacin y a medida que avanza en la edad, se produce una tendencia creciente
de poblacin femenina. De esta forma, las mujeres representan el 50,2% a partir de los 45
aos y ms de edad, y el 58,4% a los 80 aos y ms de edad.
Envejecimiento de la poblacin
En el ao 2013, la edad mediana de la poblacin peruana se sita en 25,5 aos. Hace dieciocho
aos era 20,5 aos, lo que indica que hay ms poblacin en edades mayores.
La poblacin de 65 y ms aos de edad en el pas representa el 6,3% de la poblacin total. Los
mayores porcentajes se presentan en los departamentos de: Arequipa (7,3%), Lima (7,2%),
Moquegua (7,1%), Ancash y la Provincia Constitucional del Callao (7,0% en cada caso) e Ica y
Lambayeque (6,8% en cada caso). Asimismo, las personas octogenarias superan la cifra de
334 mil y la mayora son mujeres (58,4%).
Madres adolescentes
Al ao 2012, del total de adolescentes de 15 a 19 aos de edad, el 13,2% estuvo alguna vez
embarazada, el 10,8% eran madres y el 2,4% estaban gestando por primera vez.
Del total de madres adolescentes, el 63,8% convive con su pareja y un 23,8% manifest que
son madres solteras.
El comportamiento de las
adolescentes de 15 a 19
aos de edad presenta
diferencias sociales y
demogrficas. Entre los
aos 1996 y 2012, se
increment el porcentaje
de mujeres cuya primera
relacin sexual fue antes
de cumplir los 15 aos de
edad, al pasar de 4,6% a
6,0%.
Los departamentos de la Selva muestran los porcentajes ms altos de adolescentes que son
madres o estn embarazadas por primera vez. El departamento de Loreto encabeza el
ranking con 32,2%, le sigue San Martn con 27,2%, Ucayali con 26,5% y Amazonas con 23,5%.
Asimismo, en el departamento limtrofe de Tumbes se encontr que casi 3 de cada 10
adolescentes estaban en condicin de madres o embarazadas por primera vez.
En el otro extremo, con menor porcentaje de madres adolescentes se encontr a Arequipa,
Tacna y Lima, adems de Puno y Moquegua.
18
3. LA POBREZA
3.1 DEFINICIN
La pobreza, como problema social, es una enfermedad que se contagia a cada dimensin de
la cultura y de la sociedad. Incluye un bajo nivel de los ingresos de los miembros de una
comunidad. Incluye la privacin de acceso a servicios como educacin, mercados, sanidad o
posibilidad de tomar decisiones, y tambin la falta de prestaciones comunitarias como agua,
alcantarillado, carreteras, transporte
y comunicaciones entre otros.
a. Pobreza
como
fenmeno
multifactorial
El IPM, ndice de pobreza
multifactorial, fue elaborado por
el PNUD3. El IPM posee tres
dimensiones: nivel de vida,
educacin y salud. Distribuidos en
10 indicadores. Con este mtodo
un hogar es considerado pobre si
se padece 3 o ms privaciones de
las 10 consideradas.
b. La pobreza monetaria
Se enfoca en la dimensin
monetaria de la pobreza. Para
determinar si una persona es
pobre se compara su ingreso de
consumo con el valor de la
canasta mnima. En el Per el
INEI utiliza el enfoque monetario
absoluto y objetivo
En el ao 2012 el INEI4 considera
como pobres a las personas que no superan los S/. 284 mensuales, y S/. 151 como la lnea
de pobreza extrema
Para efectos de su estudio prctico, en el presente material, la pobreza ser definida como la
incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia.
Y si se diera el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta
bsica de subsistencia, esta familia ser catalogada como familia en extrema pobreza. Las
familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin,
en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser
remontadas, aunque los ingresos mejoren.
3 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
4 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
19
Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de
enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de
trabajo poco productiva...
La pobreza tambin puede ser entendida como la situacin de privacin de los elementos
esenciales para que un ser humano viva y se desarrolle con dignidad fsica, mental y espiritual,
teniendo en cuenta las necesidades con relacin al gnero, capacidad/incapacidad, los valores
culturales, edad y grupo tnico.
En el Per la pobreza se mide con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que contempla las
necesidades bsicas para una vida digna. Con un IDH promedio nacional de 0.69, las regiones
ms pobres son Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Hunuco (menos del 0.5 de IDH), siendo
Lima, la capital, la nica regin del Per con un 0.8 de IDH.
La Pobreza Relativa: se refiere a la privacin de recursos que experimentan algunas personas
en relacin al resto de la sociedad. La pobreza es universal e inevitable, pues incluso en las
sociedades ms ricas siempre hay un sector que la poblacin tiene muchos menos recursos.
La Pobreza Absoluta: se refiere a una privacin tal de recursos que pone en peligro la misma
supervivencia de las personas. Para medir la pobreza absoluta tenemos que tener en cuenta la
satisfaccin de las necesidades nutritivas o de otro tipo que son mnimas para continuar
viviendo.
3.2 CAUSAS DE LA POBREZA
Las razones por las que tantas personas no
pueden satisfacer sus necesidades
fundamentales son complejas. Al ser
esencialmente de naturaleza poltica,
econmica, estructural y social, se
refuerzan por la ausencia de voluntad
poltica y por la inadecuacin de las
medidas que toman los poderes pblicos,
especialmente en lo que toca a la
explotacin de los recursos locales.
Algunas causas de la pobreza:
Altos niveles de analfabetismo y/o de
falta de preparacin tcnica.
La
presencia
de
compaas
multinacionales que pagan bajos
salarios.
La avaricia y la especulacin de los capitalistas.
Insensibilidad a la realidad de pobreza por parte de los gobernantes.
Falta de planificacin macroeconmica del estado.
Ineficacia e insuficientes proyectos de desarrollo.
Por una muy desigual distribucin de los recursos.
Compra de armas.
20
Gua de: Realidad Nacional

y Globalizacin
UNIVERSIDAD
PRIVADA DE TACNA
FACEM
Incapacidad del Estado de crear puestos de trabajo.

Desigualdad de oportunidades.
Escasa o nula inversin en programas de desarrollo.
No los pases avanzados consumen demasiado y distribuyen muy poco.
Peso de la deuda externa.
Monedas locales dbiles.
Corrupcin a nivel del gobierno.
Falta de una poltica de estado.
Falta de tecnologa.
Estructura econmica deficiente.
Estructuras sociales antagnicas.
Productos de exportacin sin valor agregado.
Pobre control de los procesos comerciales de las transnacionales en el territorio.
3.3 FACTORES QUE AYUDAN A MANTENER LA POBREZA

La pobreza a escala mundial tiene muchas causas histricas: el colonialismo, la esclavitud, la
guerra y las invasiones.
Los factores de la pobreza (como problema social) planteados por Phil Bartle y que se listan a
continuacin, ignorancia, enfermedad, apata, corrupcin y dependencia.
3.4 LA FEMINIZACIN DE LA POBREZA
El trmino de feminizacin de la pobreza describe la
tendencia de las mujeres a representar una proporcin
cada vez mayor en el conjunto de la poblacin pobre.
Peter Townsend ha identificado cuatro grupos de
mujeres que tienen mayor riesgo de vivir en situacin de
pobreza:
Las madres solteras o divorciadas
Las pensionistas
Las mujeres que tienen a sus cuidados nios u otras
personas dependientes.
Las mujeres con salarios bajos.
La feminizacin de la pobreza es parte de un fenmeno
ms amplio: el nmero creciente de hogares
encabezados por madres solteras. Esto implica tambin
por qu los nios se han convertido en un sector de
poblacin con ms riesgo de vivir en situaciones
precarias.
Si la mujer es adems miembro de una minora tnica, la probabilidad de vivir en pobreza es
an mayor. Este es el caos, por ejemplo las mujeres afroamericanas en estados unidos, los
indios nativos de la Amazona sudamericana, los aimaras, etc.
21
ALGUNAS REFLEXIONES
Segn Oscar Lewis y Charles Murray existe una cultura de la pobreza, expresin que sugiere que los
programas asistenciales dirigidos a los pobres pueden generar unas pautas culturales de dependencia
que reducen la capacidad de estas personas para salir adelante por s misma.
Williams Ryan por el contrario piensa que la pobreza se debe a una distribucin desigual de la
riqueza, segn Ryan de existir una cultura de la pobreza ste sera consecuencia, pero no causa de
la pobreza.
22
CAPTULO IV
ASPECTO CULTURAL
DE LA REALIDAD NACIONAL
El uso de la palabra cultura ha ido variando

a lo largo de la historia de la humanidad.
En la Edad Antigua, para los romanos
significaba inicialmente cultivo de la
tierra,
y
luego,
por
extensin
metafricamente, cultivo de las especies
humanas. Se usaba alternadamente con el
termino civilizacin, que tambin deriva del
latn y es lo opuesto al salvajismo, la
barbarie o al menos la rusticidad. Civilizado
era el hombre educado.
1. QU ES LA CULTURA?
La clsica definicin de cultura dada por Tylor es un tanto vaga, pero fcil de entender: cultura
es, segn l, "un complejo que comprende conocimiento, creencias, arte, moral, leyes, usos y
otras capacidades y usanzas adquiridas por el hombre en cuanto es miembro de una
sociedad".
Para Anthony Giddens la Cultura se refiere a los valores que comparten los miembros de un
grupo dado, a las normas que pactan y a los bienes materiales que producen. Los valores son
ideales abstractos, mientras que las normas son principios definidos o reglas que las personas
deben cumplir.
La cultura puede ser entendida como un sistema
relativamente integrado de ideas, valores,
actitudes, aserciones ticas y modos de vida,
dispuestos en esquemas o patrones que poseen una
cierta estabilidad dentro de una sociedad dada, de
modo que influyen en su conducta y estructura.
Todo aquello que el hombre y hace y que no
procede nicamente de su herencia biolgica
queda, pues, cubierto por el campo de la cultura.
Bsicamente la cultura consiste en contenidos de
conocimiento y pautas de conducta que han sido socialmente aprendidos. La cultura, pues,
requiere un proceso de aprendizaje, el cual es social, lo que no slo quiere decir que nace de la
interaccin social, sino que la cultura consiste en patrones comunes a una colectividad. Estos
23
patrones o pautas, no obstante, son abstractos la cultura se manifiesta en conductas

concretas y en sus resultados, los cuales no son, en s mismos cultura.
Identidad Cultural
Por identidad cultural podramos entender al conjunto de rasgos que dan el tono peculiar y
caracterstico a una cultura, constituyndola como una unidad diferente.
2. ELEMENTOS DE LA CULTURA
a. Creencias
Es el conjunto de ideas que prescriben formas para comportamientos correctos o
incorrectos, y dan significado y propsito a la vida, pues son empricamente
incomprobables. Pueden ser sumarios e interpretaciones del pasado, explicaciones del
presente o predicciones del futuro, y pueden tener fundamento en el sentido comn,
sabidura popular, religin o ciencia o en alguna combinacin de stos. (Por ejemplo, si el
espritu humano contina viviendo despus de la muerte); las creencias tambin son una
fe sobre el cosmos y la vida, y se manifiestan tambin en acciones y resultados, sobre
todo, la religin. Conviene sealar que existe un grado muy elevado de sper imposicin
entre lo cognitivo y lo credencial, y que la distincin es puramente analtica. As creer es
tambin un modo de conocer la realidad, por muy falsas que sean las creencias de unos
hombres segn la opinin de otros hombres. En todo caso, el conocimiento perfecto no
existe: poseemos slo aproximaciones, ms o menos profundas, a la verdad.
b. Valores
Son normas compartidas, abstractas, de lo que es correcto, deseable y digno de respeto,
esto nos acerca a la realidad. Aunque los valores son ampliamente compartidos, es raro
que se adhieran los miembros de una cultura a stos, en todas, ms bien los valores
establecen el tono general para la vida cultural y social.
Los valores conllevan actitudes que superponemos a fenmenos dados, y que deben ser
distinguidos cuidadosamente de los fenmenos mismos. Pronto se comprende que los
valores no pueden manifestarse sin normas de conducta que los enmarquen y que tienen
que ser aceptados por un nmero mnimo de miembros de la colectividad, y en muchos
casos por todos.
c. Normas y sanciones
Son reglas acerca de lo que la gente debe o no debe hacer, decir o
pensar en una situacin determinada.
Las sanciones son las recompensas y castigos impuestos
socialmente, con la cuales las personas son alentadas a apegarse a
las normas. Las normas de conducta que los enmarcan determinan
nuestras actitudes.
d. Smbolos o signos
Es algo que puede expresar o evocar un significado: un crucifijo o
una estatua de Buda, un osito de juguete, una constitucin; una
bandera aunque no es ms que una pieza de tela coloreada, es
24
tratada con rito solemne e inspira sentimiento de orgullo y patriotismo.

Ciertos automviles denotan riquezas, otros expresan juventud, audacia, estilo de vida,
poder, En otras culturas una vaca o un cerdo de un color particular puede evocar
sensaciones semejantes. (Los significados culturales y personales se entrelazan)
Los signos culturales incluyen seales y smbolos. Los primeros indican un hecho,
simplemente, como es el caso de las seales de trnsito. Los smbolos son ms complejos
y son parte central del sistema de comunicacin que es la cultura. La red simblica ms
importante es el lenguaje; sin l la estructura social se desvanecera.
e. Idioma o lenguaje
Es un juego de smbolos hablados (y muchas veces escrito) y reglas para combinar estos
smbolos en modo significativo. El lenguaje ha sido llamado el almacn de la cultura.
Es el medio primario para captar, comunicar, discutir, cambiar y transmitir conocimientos
compartidos a nuevas generaciones.
f.
Tecnologa
Es un cuerpo de conocimientos prcticos y equipo para mejorar la eficacia de la labor
humana y alterar el ambiente para uso humano; La tecnologa crea un particular
ambiente fsico, social y psicolgico.
g. Conocimientos
Toda cultura posee unos elementos cognitivos, es decir, un grado elevado de
conocimientos objetivos sobre la naturaleza y la sociedad. De otro modo la colectividad
no podra sobrevivir: desde los pueblos ms primitivos a los ms avanzados en
complejidad cultural todos saben enfrentarse con la brega cotidiana, sean las que sean las
creencias mgicas, religiosas, ideolgicas y no objetivas.
3. FORMAS DE CAMBIO CULTURAL

Adoptar una actitud frente a una cultura, depende del modo cmo la apreciemos en relacin a
la nuestra; esto se da, de acuerdo a ciertas formas de comportamiento, asimilacin o
imitacin. Estas formas de expresar nuestro cambio cultural son:
Enculturacin
Es el proceso en el que el individuo se culturiza, es decir, el proceso en el
que el ser humano desde que es nio o nia se culturiza. Este proceso es
parte de la cultura y como la cultura cambia constantemente, tambin lo
hacen los medios con los que se culturiza.
Aculturacin
Aparece generalmente en el momento de la conquista o de invasin, casi
siempre de manera forzada e impuesta. El fenmeno contrario recibe el
nombre de deculturacin que consiste en la prdida de caractersticas
culturales propias a causa de la incorporacin de otras forneas.
Transculturacin
Se da al momento de intercambiar las formas de ser, en el que se percibe que no existe una
cultura mejor que otra, es decir, ambas se complementan.
25
Inculturacin
Sucede cuando la persona se integra a otras culturas, las acepta y dialoga con la gente de esa
determinada cultura.
4. PER: PAS MULTICULTURAL

La diversidad cultural es el principal
patrimonio de la humanidad
La cultura es el producto de miles de aos
de historia, fruto de la contribucin
colectiva de todos los pueblos a travs de
sus lenguas, imaginarios, tecnologas,
prcticas y creaciones.
La cultura adopta formas distintas que
siempre responden a modelos dinmicos de relacin entre sociedades y territorios. La
diversidad cultural contribuye a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual ms
satisfactoria para todas las personas (Declaracin Universal de la UNESCO sobre la
diversidad cultural, artculo 3), y constituye uno de los elementos esenciales de
transformacin de la realidad urbana y social.
La cultura democrtica se construye sobre la base del reconocimiento del otro como igual y
diferente, y la aceptacin de la ley como reguladora de la convivencia social.
La aceptacin de la democracia y de los derechos humanos supone reconocer que el otro es
tan ciudadano como uno, es decir, que tiene derechos, responsabilidades y obligaciones tanto
como uno mismo.
El Per, como nombre y como hecho social, donde coexisten lo hispano y lo indgena, no
aparece modesta o desapercibidamente.
Podemos considerar que la unidad de un pas se basa en la diversidad de puntos en comn
que pueden tener sus habitantes.
Cuanto mayor sea el nmero, habr una cohesin ms firme, con una mejor manera de
relacionarse entre s. Estos factores comunes estn ntimamente ligados con los valores
ticos, morales, culturales, tnicos, sociales, histricos y religiosos que comparte una
poblacin y generan su nacionalidad.
Pocos pases como el Per pueden exhibir el variado resultado cultural de un
constante mestizaje gracias a la adaptacin de numerosas razas, lenguas y
culturas provenientes de las geografas ms diversas de la Tierra, ya que por
mltiples razones nuestro pas ha recibido, durante su historia, a tres principales
grupos de migrantes provenientes de frica, China y Japn, que han aportado lo
suyo a la peruanidad. Los idiomas oficiales son el castellano (que domina el 75%
de la poblacin) y el quechua, considerndose tambin el idioma aymara, de uso
muy difundido en el sur del Altiplano. Adems, se debe tener muy en cuenta las
ms de 55 lenguas amaznicas con las que se comunican igual nmero de tribus.
26
La lengua es la ms clara representacin de nuestro mosaico cultural.

El Per es el pas de "todas las
sangres", aunque la presencia
indgena es muy fuerte. Y no slo en
la zona andina, sino tambin en la
Amazona, con numerosas familias
tnicas con un perfil propio
(ashninkas,
aguarunas,
machiguengas y otras). Cada grupo
tnico -incluyendo a los negros,
blancos y mestizos- tiene sus propios
mitos y una particular cosmovisin.
Pero no todo es esttico; hay un
proceso de cambio cultural que
afecta a las poblaciones indgenas
expuestas a la influencia de la urbe y
los valores occidentales.
Es un nuevo mestizaje, que genera su
propia dinmica y sus propios
cdigos, los que mantienen en constante modificacin a nuestra sociedad.
27
MAPA ETNOLINGSTICO DEL PER
28
MAPA ETNOLINGSTICO DEL PER
40. Onicoin (gente verdadera)

41. Parquenahua (gente)
42. Pisabo (toda la gente)
43. Uni (gente) 43.1. Cashibo - Cacataibo
44. Y aminahua (gente de hierro)
45. Y ora (gente)
I. Familia etnolingstica ARAWAW (Penon

Alto)
1. Ashninka (nuestro pariente)
2. Ashninka (hermano)
3. Atiri (paisano)
4. Caquinte (gente)
5. Chamicuro (gente)
6. Madija (gente)
7. Matsiguenga (persona) 7.1. Noshaninkajeg
8. Resgaro (gente)
9. Y anesha (nosotros la gente)
10. Y ine (gente) 10.1. Kapexuchi-Nawa
IX. Familia etnolingstica PEBA-YAGUA

46. Yihamwo (gente)
X. Familia etnolingstica QUECHUA (clima
templado)
47. Ancash- Yaru 47.1 Vicos (cosa entuertada) 47.2
Y aruvilcas
48. Ayacucho - Cusco 48.1 Chancas (piernas) 48.2
Chopccas (pueblo escogido) 48.3 Quero (vaso de
madera coloreado) 48.4 Wari (Alpaca)
49. Caaris - Cajamarca 49.1 Cajamarca (pueblo o
lugar de espinas) 49.2 Caaris (culebra y
guacamaya)
50. Chachapoyas - Lamas 50.1 Llacuash (mango
de azada)
51. Jauja - Huanca 51.1. Huancas (pen) 51.2.
Tarumas 51.3. Xauxas (valle)
52. Napo - Pastaza - Tigre 52.1. Alamas 52.2.
Ingas (inca, emperador) 52.3 Quichua (clima
templado)
53. Santarrosino 53.1 Kichwaruna (cosechador)
54. Supralecto Yauyos 54.1. Yauyos (gente
belicosa)
XI. Sin clasificacin
55. Aguano (caoba)
56. Duxgu (gente)
57. Kach Edze (gente)
58. Walingos (hombre de manglar)
II. Familia etnolingstica ARU (hablar) 11.

Aymara (voz antigua)
12. Jakaru (hablar de la gente)
III. Familia etnolingstica CAHUAPANA
13. Campo-Piyapi (nosotros la gente)
14. Shiwlu (gente)
IV. Familia etnolingstica ROMANCE
15. Castellano
V. Familia etnolingstica HARAKMBUT
(hermano)
16. Amarakaeri (gente)
17. Arasaire (hombre)
18. Huachipaeri (hombre que vive bajo el puente)
19. Kisamberi (hombre)
20. Pukirieri (hombre)
21. Sapiteri (empleado)
22. Toyoeri (hombre)
VI. Familia etnolingstica HUITOTO (planta)
23. Dyoxaiya o Ivotsa (persona)
24. Meneca (persona)
25. Miamuna (gente)
26. Muinane (gente)
27. Murui (grupo de gente)
VII. Familia etnolingstica JBARO (bravo)
28. Achuar (gente)
29. Awajun (tejedor)
30. Candoshi-Shappra (ms gente)
31. Jbaro (bravo)
32. Shuar-Wampis (gente)
XII. Familia etnolingstica TACANA

59. Eseejja (hijos del agua)
VIII. Familia etnolingstica PANO (hermanos)

33. Iscobaquebu (gente)
34. Joni (gente)
35. Junikuin (gente de verdad)
36. Masrronahua (gente del agua)
37. Matss (gente)
38. Morunahua (gente) 38.1. Morunahu
39. Nuquencaibo (nuestra gente)
XV. Familia etnolingstica URO-CHIPAYA

65. Uro (hijos del amanecer)
XIII. Familia etnolingstica TUCANO

(encabellados)
60. Aido pa (gente del bosque)
61. Maijuna (paisanos)
62. Monichis
XIV. Familia etnolingstica TUPI-GUARAN
63. Cocama-Cocamilla (gente)
64. Omagua (amazona baja)
XVI. Familia etnolingstica ZAPARO (gente de

donde sale el sol)
66.sempdesigner Iquito (dolor)
67. Itechi (gente)
68. Tapueyocuaca (hermano, familia)
29
5. EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIN EN EL PER5

5.1 Qu es la discriminacin tnico-racial?
Discriminacin tnico-racial es todo trato
diferenciado, excluyente o restrictivo basado
en el origen tnico-cultural
(hbitos,
costumbres, indumentaria, smbolos, formas
de vida, sentido de pertenencia, idioma y
creencias de un grupo social determinado) y/o
en las caractersticas fsicas de las personas
(como el color de piel, facciones, estatura,
color de cabello, etc.) que tenga como objetivo
o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas
en la esfera poltica, econmica, social y cultural.
5.2 Cmo identificar si se trata o no de un caso de discriminacin tnico-racial?
Existen tres criterios para identificar si un hecho es o no un caso de discriminacin tnicoracial:
a. Trato diferenciado: Es necesario identificar que la conducta discriminatoria ha generado
un trato diferenciado o desigual hacia una persona o grupo de personas. El acto de
discriminar empieza con una distincin o preferencia. No se trata de una diferenciacin
cualquiera sino particular y especfica que debe entenderse en sentido peyorativo en
contra de la persona discriminada.
b. Motivo de distincin racial o tnica: La normatividad peruana prohbe y sanciona la
discriminacin por raza u origen tnico. El criterio racial como elemento de diferenciacin
se funda en que se rechaza a un grupo humano basndose en sus caractersticas fsicas;
por ejemplo: color de piel, facciones, estatura, color de cabello, entre otras.El criterio
tnico supone la desvalorizacin de la cultura, la cual es el conjunto de hbitos,
costumbres, indumentaria, smbolos, formas de vida, sentido de pertenencia, idioma y
creencias de un grupo social determinado.
c. Anulacin o menoscabo en el reconocimiento, ejercicio y/o goce de un derecho:
Finalmente, hay que observar si la diferenciacin en el trato hacia una persona o grupo de
personas es afectado en el ejercicio de sus derechos.
5.3 El Racismo y la discriminacin tnico- racial son lo mismo?
Muchas veces el concepto de racismo se identifica como similar al de discriminacin tnicoracial. Aunque son conceptos similares y vinculados no son exactamente lo mismo. El racismo
es una ideologa basada en que los seres humanos podemos ser categorizados en razas, esta
categorizacin se fundamenta nicamente en caractersticas fsicas y/o biolgicas de los
5
http://alertacontraelracismo.pe/que-es-la-discriminacion-etnico-racial/
30
seres, y postula que dentro de esta categorizacin existen algunas razas que son superiores a
otras. As la Convencin Interamericana contra el racismo, la discriminacin racial y formas
conexas de intolerancia, postula que el racismo es cualquier teora o doctrina que enuncia un
vnculo causal entre las caractersticas fenotpicas o genotpicas de las personas y sus rasgos
intelectuales y culturales. La discriminacin tnico-racial como hemos visto se trata de un
acto especfico. Muchas veces la discriminacin tnicoracial se fundamenta en un
pensamiento o ideologa racista.
5.4 Las razas humanas no existen
En esta forma de pensamiento el concepto de raza se utiliza para distinguir y clasificar a los
seres humanos basndose en una supuesta inferioridad causada por las caractersticas innatas
fenotpicas, corporales o biolgicas. Sin embargo, las razas son una construccin
conceptual, no una caracterstica biolgica, pues no son entidades cientficas y objetivamente
identificables. Ello quiere decir que en el caso del ser humano es inadecuado utilizar el
concepto de Raza pues se trata de una construccin social que tiene su origen en ideologas
racistas.
Las razas como clasificacin de los seres humanos slo existen en el imaginario social,
muchas veces de manera gaseosa y contradictoria. Una persona puede ser percibida como
perteneciente a una raza en un contexto, y a otra en otra situacin o interrelacin.
5.5 En la discriminacin lo racial se vincula
con lo tnico
Dentro
del
fenmeno
de
la
discriminacin, el criterio racial, basado
en la idea de que los grupos humanos
pertenecemos a una raza, es asociado a
un criterio tnico de diferenciacin. Los
grupos humanos pertenecemos a grupos
tnicos con los que nos identificamos.
Usualmente no solo se discrimina por las
caractersticas fsicas de un individuo si no
tambin en base a los hbitos,
costumbres, indumentaria, smbolos,
formas de vida, sentido de pertenencia,
idioma y creencias de un grupo tnico al
que pertenece.
Los criterios tnicos y raciales tienen una
estrecha relacin y sin lmites claramente
definibles. As, los campesinos o los
indgenas, por ejemplo, no slo son
discriminados por su apariencia fsica,
sino tambin por sus manifestaciones culturales. Es importante reconocer que estos criterios
diferenciadores (racial y tnico) no son aplicados aisladamente sino, por el contrario, muchas
31
veces interactan con otros criterios como el sexo, la orientacin sexual, discapacidad,
condicin socioeconmica, entre otros, en la articulacin de la negacin de derechos al otro.
5.6 Otros conceptos vinculados:
a. Estereotipo y prejuicio: El estereotipo es aquella imagen o idea que se le atribuye a una
persona o a un grupo. Es una generalizacin en las atribuciones mediante la cual
construimos la relacin y percepcin que tendremos de ese grupo sin que haya un juicio o
experiencia propia. El prejuicio es el conjunto de creencias de carcter negativo atribuido
a la persona antes de conocerla. Son ideas arbitrarias que se emiten anticipadamente
(pre-juicio) sin tener la informacin suficiente.
La discriminacin es una accin que se deriva y se fundamenta en prejuicios y
estereotipos, los cuales se transmiten fcilmente de generacin en generacin, a travs
de los medios de comunicacin, la escuela, la publicidad, etc.
b. Exclusin social: La exclusin social implica una negacin que va ms all de la persona y
sus circunstancias inmediatas. Es la negacin del acceso a los recursos econmicos,
sociales, culturales o polticos a los que todos los peruanos tenemos derecho. Esta
negacin no es efectuada por una persona especfica sino por el sistema en el que
vivimos, el cual a travs de un proceso histrico ha excluido a diversas poblaciones de
nuestro pas. La exclusin social es una forma de discriminacin estructural.
c. Intolerancia: Se trata de todo acto o conjunto de actos o manifestaciones que expresan el
menosprecio, rechazo o desprecio de la dignidad, caractersticas, convicciones u
opiniones de las personas por ser diferentes o contrarias.
32
CAPTULO V
ASPECTO ECONMICO
En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y desempleo respecto

del total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de la PEA, mientras el desempleo se redujo
del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo indispensable que baje todava ms. A su vez,
el Per ha mejorado su competitividad, pero mantiene como debilidad persistente un bajo ndice
de productividad per cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no ms de
cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio latinoamericano.
La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un 20% de promedio respecto del
PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin embargo, los estndares
tecnolgicos y de productividad todava no muestran una propensin suficientemente enrgica
hacia la innovacin y la competitividad con mayor valor agregado.
Aunque se ha mejorado el sistema de recaudacin y se tiene un crecimiento regular de la presin
tributaria (que permite prever y organizar la ejecucin del gasto pblico), esta presin no alcanza
un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta insuficiente para equiparar la
disponibilidad de gasto pblico de los pases lderes del continente.
La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un aumento
constante de las reservas internacionales netas, cuyo nivel es superior a los US$ 31 000 millones
desde el ao 2008. No obstante, persiste cierta vulnerabilidad por el peso excesivo (67,6%) de las
exportaciones de productos primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuacin
de precios podra afectar las finanzas pblicas. Son decisivas las estrategias que permitan
diversificar la oferta exportadora con productos de mayor valor agregado.
Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante programas
apropiados que permitan lograr
el objetivo estratgico de la alta
competitividad con mejores
niveles de empleo, basada en
una
estructura
productiva
diversificada,
competitiva,
sostenible y con alto valor
agregado.
1. CRECIMIENTO
ECONMICO Y EMPLEO
La
economa
necesita
alcanzar
determinadas
condiciones para generar
33
mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de
empleos de calidad y terminen de derrotar a la pobreza.
La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite
apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin de mayor valor
agregado (secundarias) en la estructura econmica del Per, las que juntamente con los
servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha variado
relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese ao la participacin de los sectores
secundarios se haba incrementado, mientras que las actividades del sector primario se
haban reducido.
En el Per, el principal problema del empleo es el
subempleo. Los datos disponibles muestran que
en el ao 1998 el subempleo afectaba al 49,5% de
la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba
al 6,1%. Esto significa que menos de la mitad de la
PEA se encontraba adecuadamente empleada
(44,4%). En el ao 2009, la situacin haba
mejorado debido a que el empleo adecuado
aument a 51,6%, mientras que el desempleo y
subempleo disminuyeron en 2% y 5%
respectivamente.
Desde el ao 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de
la poblacin econmicamente activa ocupada se
ha concentrado en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores, con modalidades de empresas
unipersonales o autoempleo, aunque se percibe un leve proceso de formalizacin del sector.
En ese mismo lapso, el empleo en empresas de 51 a ms trabajadores se ha incrementado en
2,4%, pasando de 14,4% a 16,8%.
2. MINERA E HIDROCARBUROS
El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Per ha marcado en el 2010 un rcord
histrico que supera los US$ 4000 millones, la mayora destinados a la implementacin de
infraestructura y el desarrollo de actividades de produccin y exploracin.
Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus abundantes recursos mineros
que son recursos no renovables, sobre todo como consecuencia de procesos geolgicos
asociados a la formacin de la cordillera de los Andes. En el ao 2008, su explotacin aport
US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2% sobre un total de US$ 31 529 millones de
ingresos por concepto de exportacin.78 Su contribucin en materia de impuestos es tambin
muy significativa.
La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el interior del pas como
resultado de la preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambientales de los
proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en
beneficio de la economa nacional. Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la
minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental.
Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera informal, la que resulta muy
difcil de controlar y sancionar.
34
Asimismo, las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo y gas natural aumentaron

desde la dcada de 1990, principalmente gracias a los incentivos otorgados.
Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para dar
confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el ndice de proteccin al inversionista
publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio referido a la
facilidad para hacer negocios.
3. TURISMO Y GASTRONOMA
El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje cultural.
El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser uno de los ejes
de desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento econmico de las zonas ms
alejadas del pas.
Por ello, el MINCETUR public el Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018,
donde se establece el concepto inicial del turismo en el per: desarrollo de destinos de
calidad, planificacin y gestin de destinos, polticas de territorio y destino, producto turstico
de calidad y planes de promocin y comunicacin y comercializacin de los productos
tursticos.
Estas actividades implican lneas de accin operativas y la corresponsabilidad rural
comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para incorporar a las
comunidades campesinas y/o nativas en los beneficios del turismo.
Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo turstico, una imagen-marca y
una propuesta principal de venta, as como recursos y servicios suficientes en cantidad y
calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia.
Cada destino turstico debe tener una delimitacin georreferencial y una gestin territorial
regional-provincial-distrital que respete las particularidades especficas, permita una mejor
integracin y promueva la inclusin social. Adems, es necesario que el destino turstico
principal est articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que permita el
acceso a l.
En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como actividad econmica
tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo de
marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseo, mejorar
y estandarizar la materia prima y crear una filosofa de servicio acorde con el ambiente del
local, la decoracin, el ambiente, la msica y la comida.
4. ESTABILIDAD MACROECONMICA
En cuanto al desempeo de la economa peruana, sta registr un alto crecimiento de la
actividad econmica y de la demanda interna, sin observarse presiones inflacionarias.
La tasa de inflacin subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin del 2% en
los ltimos meses.
35
La comunicacin de la poltica monetaria ha enfatizado que el directorio se encuentra atento

a la proyeccin de la inflacin y sus determinantes para adoptar futuros ajustes en la posicin
de la poltica monetaria que garanticen la ubicacin de la inflacin alrededor de la meta.
Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido en un
importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de
manera sostenida que contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo tiempo que le
otorga solidez financiera a la economa peruana.
5. COMERCIO EXTERIOR
Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que revisar la
estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. Desde 1970 las
exportaciones peruanas estn compuestas principalmente por productos primarios, situacin
que se ha intensificado en los ltimos aos. Ello se manifiesta en el elevado peso de las
exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado
significativamente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su marcado
crecimiento en los ltimos aos, han reducido su participacin a solo el 23,9% del total.
En este resultado ha influido el comportamiento altamente favorable de los precios de los
productos mineros, lo que prueba la gran dependencia de la economa peruana de este tipo
de exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de largo plazo para
incrementar su valor agregado.
Una comparacin con otros pases muestra que el problema del comercio exterior peruano es
tanto de calidad como de cantidad.
Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos
y China, siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los productos mineros.
La brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta tecnologa: mientras que el
Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el 20% de
las exportaciones.
El problema de las exportaciones tambin es su valor, pues el porcentaje de las exportaciones
sobre el PBI (25%) es significativamente menor que el de los pases en desarrollo (44%). Cabe
sealar que ello tambin implica una mayor vulnerabilidad externa si se compara con los
pases de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo el 22% del PBI.
Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en el
Per es el incremento de la demanda y de los precios de nuestros productos de exportacin.
36
LECTURAS COMPLEMENTARIAS
DIARIO LA REPBLICA
Ayacucho, Cajamarca, Apurmac y Huancavelica son

los ms pobres del pas
Jueves, 09 de mayo de 2013
Alerta. La pobreza sigue impactando a un 53 % de la poblacin del rea rural y en la urbana a un 16,6 %.
Magda Quispe
A pesar que el crecimiento econmico en el Per registra cifras en azul, no todo es color de rosa ya que la
distribucin de la riqueza no llega a todos los peruanos.
Segn el informe Cifras de Pobreza 2012 evidencia que si bien la pobreza monetaria se redujo en la
mayora de departamentos, Apurmac, Cajamarca, Ayacucho y Huancavelica continan siendo ms pobres,
cuyas tasas estn por encima del nivel nacional de pobreza de 25,8% durante el 2012.
En el caso de Apurmac, pese a que la pobreza se redujo 1,5 puntos porcentuales (pp) en el 2012, la pobreza
se ubica en un 55,5%; en Cajamarca baj 1,6 pp (54,2%), en Ayacucho un -0,1% pp (52,6%) y en
Huancavelica descendi 5,1 pp (49,5%).
Lugares donde subi. Las regiones donde la pobreza se elev son ncash (27,4%) que subi 0,2 pp,
Arequipa con un alza de 0,4 pp (11,9%), La Libertad con un alza de 1,2 pp (30,6%) y Pasco con un
incremento de 1,2 pp (41,9%).
Asimismo, la pobreza contina impactando al rea rural a un 53% de la poblacin mientras que en el rea
urbana a un 16,6% segn el INEI.
37
"Esta reduccin es reflejada por los efectos del crecimiento sostenido de la economa que ha llegado a las
regiones donde se concentran los mayores niveles de pobreza, que es hacia donde se focalizan los
programas sociales", segn el informe.
En el caso de la pobreza extrema, Alejandro Vlchez, jefe del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), dijo que se redujo 0,3 pp el 2012 respecto al 2011, es decir, 69 mil personas dejaron de
ser pobres extremos.
El informe precisa que el ao pasado 1,8 millones de personas se encontraban en situacin de pobreza
extrema lo que representa el 6%.
El ao pasado, los mayores niveles de pobreza extrema se presentaron en el rea rural con 19,7% mientras
que en el rea urbana lleg a 1,4%.
SUBE LA CANASTA BSICA
De otro lado, el costo promedio de la Canasta Bsica de Consumo pas de S/. 272 en el 2011 a S/. 284 en el
2012 por persona al mes.
Y en el caso de un hogar compuesto por cinco personas, el costo mensual de la canasta es de S/. 1.420.
Todas aquellas familias que tengan un gasto por debajo de dicho monto son consideradas pobres, segn la
entidad.
En tanto, son considerados pobres extremos aquellos cuyo gasto personal es de S/. 151 al mes. En el caso de
un hogar con cinco personas, el costo de la canasta mnima alimentaria es de S/. 755.
Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, sostuvo que el
Per debe enfocar su atencin en las zonas rurales donde los peruanos se encuentran en situaciones de
miseria extrema.
El desarrollo rural es un reto importante para el Gobierno para la lucha contra la pobreza en el marco de un
crecimiento econmico sostenible", refiri.
Por su parte, Javier Herrera Ziga, investigador del Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD),
afirm que de no haber programas sociales, como Juntos, Pensin 65, entre otros, la pobreza hubiera sido
4 puntos porcentuales ms.
A NIVEL NACIONAL
A nivel nacional, la pobreza monetaria se redujo 2 puntos porcentuales al pasar de 27,8% en el 2011 a 25,8%
durante el ao pasado por lo que 509 mil personas dejaron de ser pobres en el 2012.
Este 25,8% de la poblacin implica que en el Per existen 7,8 millones de personas que estn en situacin de
pobreza, y que es menor a la tasa del 2011 (27,8%).
POBREZA AFECTA A MS NIOS
La pobreza afecta en mayor proporcin a los nios y los adultos mayores, seal el jefe del INEI, Alejandro
Vlchez.
En el 2012, de cada 100 menores de cinco aos, 37 eran pobres; de cada 100 nios de cinco a nueve aos 38
estn en situacin de pobreza, y de cada 100 nios de diez a 14 aos 35 son pobres.
Los hogares jefaturados por mujeres tienen menor riesgo de ser pobres.
38
CAPTULO VI
ASPECTO POLTICO
1. EL ESTADO
1.1 Definicin de Estado
Etimolgicamente la palabra
Estado proviene del latn
status y se define como una
comunidad poltica creada por
la sociedad.
El concepto Estado ha sido
objeto
de
diversas
definiciones, lo cual es
explicable teniendo en cuenta
los muchos factores que
confluyen en l y los variados
enfoques con los que se
examina, provenientes de
disciplinas tales como la
ciencia poltica, la sociologa y
el derecho entre otras.
Desde el punto de vista
jurdico, la definicin de
Estado se construye a partir de la conjuncin de tres elementos: el pueblo, el territorio y la
soberana.
Una de las definiciones ms aceptadas es la de Mortati en donde afirma que el Estado es un
ordenamiento jurdico para los fines generales que ejerce el poder soberano en un territorio
determinado, al que estn subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a l.
1.2 Elementos del Estado
Cada uno de los elementos del Estado puede ser definido de la siguiente forma:
a. El territorio, lugar en el cual el Estado ejerce su soberana y est constituido no solo por el
suelo sino por el subsuelo, las reas marinas y submarinas y el espacio areo, el espectro
electromagntico y el segmento correspondiente de la rbita geoestacionaria.
b. El pueblo, constituido por todas las personas que se encuentran en ese territorio y que
por ello estn bajo la influencia de lo determinado por el ordenamiento jurdico.
39
c. La soberana, entendida como la caracterstica del poder estatal que implica que dicho
poder sea supremo en el orden interno e independiente en el orden externo. El derecho,
como instrumento de la soberana, regula y relaciona estos tres elementos.
2. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

La estructura administrativa del Estado Peruano, desde la primera constitucin de 1823, que
estableci como forma de organizacin poltica la Repblica, est basada en la divisin de
poderes: ejecutivo, legislativo y judicial; sistema planteado por Montesquieu, en su obra el
Espritu de las Leyes, organizacin que ha sido recogida por la Constitucin de 1993.
En las ltimas dcadas y debido a la complejidad del Estado, a esta estructura se han
adicionado nuevos rganos estatales, a los cuales se les ha denominado Organismos
Constitucionales Autnomos. Estos son rganos especializados que trabajan a escala
nacional, son autnomos en el ejercicio de sus funciones e independientes de cualquier otra
autoridad. Con la adicin de estos nuevos rganos, la estructura del Estado se ha diversificado
y se ha hecho an ms compleja
A su vez existen tres niveles de gobierno. El Gobierno Nacional que es el mximo rgano del
Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la administracin del Estado y le compete la direccin de
la poltica general en todo el mbito de la Repblica y comparte la responsabilidad
administrativa con los Gobiernos Regionales y Locales en sus respectivos mbitos.
3. PODERES DEL ESTADO
El poder poltico de acuerdo a la Constitucin est divido en:

Poder Legislativo
Poder ejecutivo
Poder Judicial
Organismos Constitucionales Autnomos
40
Esta divisin es muy importante porque regula los lmites de ejercicio del poder poltico y en
consecuencia son un instrumento para evitar el abuso de poder. Debidamente aplicados
Conducen al Estado de Derecho, es decir a la existencia de un gobierno que no se rige por la
voluntad del gobernante, sino por normas preestablecidas que todos deben cumplir.
3.1 PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo reside Congreso de la Repblica, formado por una sola cmara de 130
miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple proporcionalmente a la
poblacin de cada Regin (Lima tiene 32 congresistas, Madre de Dios tiene uno, por ejemplo).
Los congresistas son escogidos por distrito electoral nico (26 distritos electorales)
El Congreso de la Repblica se renueva en su integridad cada cinco aos. Las fechas de inicio
y trmino de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo
constitucional presidencial.
Funciona en periodos llamados LEGISLATURAS, que pueden ser de 2 tipos: ORDINARIAS
(convocadas por el Presidente del Congreso) y las EXTRAORDINARIAS (convocadas por el
presidente de la Repblica)
El Congreso entra en receso cuando ninguno de los dos tipos de legislaturas ha sido
convocada.
Instancias del Congreso:
Pleno del Congreso
Presidente del Congreso
Consejo Directivo
Las Comisiones (Permanente y Ordinarias)
41
Funciones:
Dar leyes y resoluciones, as como interpretar, modificar o derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y las leyes.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar al Presidente para salir del pas.
Delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar leyes.
Iniciar investigaciones sobre asuntos de inters pblico.
Sancionar o destituir a funcionarios que han cometido delitos.
Gobernar su economa y sancionar su presupuesto.
3.2 PODER EJECUTIVO

La principal funcin es gobernar al pas.
El Poder ejecutivo se encarga de impulsar las polticas de
Estado. Est conformado por la Presidencia de la
Repblica, los Ministerios y las Entidades Pblicas del
Poder Ejecutivo.
La Presidencia del Per, est compuesta por el
Presidente, quien es tambin el Jefe del Estado, el Jefe
de Gobierno personifica la Nacin, el Despacho
Presidencial y los vicepresidentes. El Presidente de la
Repblica personifica a la Nacin, es Jefe del estado, es Jefe de las Fuerzas Armadas y
policiales.
Los Ministros de Estado.
Est integrado por el Consejo de Ministros que en la actualidad son 18 carteras ministeriales.
Est conformado por los ministros, por el Presidente del Consejo de Ministros (PCM),
Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones
Intersectoriales de las cuales las permanentes son: La
Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y
Financieros (CIAEF) y La Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS).
Atribuciones
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin.
Representar al Estado dentro y fuera del pas.
Velar por el orden interno y la seguridad del
exterior.
Cumplir y hacer cumplir las sentencias
y
resoluciones del Poder <Judicial.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones
internacionales.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional.
Administrar la hacienda pblica.
42
Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.
3.3 PODER JUDICIAL

La principal funcin del poder judicial es administrar justicia. Tiene independencia poltica.
La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema de la
Repblica que tiene competencia en todo el territorio.
El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo
un Distrito Judicial.
Palacio de Justicia de Lima, sede de la Corte Suprema de la
Repblica.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera
Instancia cuya
competencia
es,
aproximadamente, provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con
competencia distrital.
Organizacin:
a. Los rganos Jurisdiccionales estn integrados por: La
Corte Suprema de Justicia, La Corte Superior de Justicia,
Los Juzgados Especializados y Mixtos, Los Juzgados de
paz letrados y Los Juzgados de Paz.
b. Los rganos de gestin los integran: El Presidente de La Corte Suprema, La Sala Plena
de La Corte Suprema y El Consejo Ejecutivo.
4. ORGANISMOS AUTNOMOS
MBITO
ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA
MBITO
ELECTORAL
FUNCIN
INSTITUCIN
Tribunal
Constitucional
Ministerio Pblico
Defensora del
Pueblo
Control de las normas constitucionales

Defender la legalidad de la vida pblica y social.
Defender
los
derechos
constitucionales
y
fundamentales de la persona y la comunidad.
Supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana
Jurado Nacional
de Elecciones
Oficina Nacional de
Procesos
Electorales (ONPE)
Velar por el respeto y cumplimiento de la

voluntad popular en los procesos electorales
- Organizar todos los procesos electorales.
-Elaborar y disear la cdula de sufragio.
- Entregar el material para los escrutinios.
- Difundir los resultados.
43
Registro Nacional
de Identificacin
del Estado
Civil
(RENIEC),
Encargado de la inscripcin de nacimientos,

matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que
modifican el estado civil.
Mantener actualizado el padrn electoral, mantiene el
registro de identificacin de los ciudadanos y emite los
documentos que acrediten su identidad.
Banco Central de
Reserva
Controlar todos los aspectos monetarios del pas

(estabilidad monetaria, control de la inflacin)
Contralora General
de la Repblica
Supervisar la legalidad de la ejecucin del

presupuesto, de las operaciones de la deuda pblica y
de los actos de las instituciones pblicas y de las
privadas que reciben recursos del Estado.
Superintendencia de
Banca y Seguros
Control de las empresas bancarias y de seguros, de

las que reciben depsitos del pblico, y de aquellas que
determine la ley por realizar operaciones conexas o
similares.
MBITO
ECONMICO
5. NIVELES DE GOBIERNO
Es el conjunto de rganos encargados de la direccin poltica-administrativa del Estado.
En la Constitucin el gobierno peruano ha sido definido como unitario, representativo y
descentralizado y ha previsto tres niveles de gobierno: nacional, regional y local:
a. Gobierno Nacional: rgano centralizador y rector de las polticas nacionales de gobierno.
b. Gobierno Regional: rgano de gobierno con atribucin de tomar decisiones en el nivel
regional, en concordancia con las polticas y planes nacionales y locales.
c. Gobierno Local: rgano de gobierno con atribucin de tomar decisiones en el nivel local
(provincial o distrital), en concordancia con las polticas y planes nacionales, regionales y
de otros gobiernos locales.
Cada nivel de gobierno se ejerce dentro de su respectiva jurisdiccin, evitando duplicidad y
superposicin de funciones y en caso que hubiere es el Tribunal constitucional el que resuelve los
conflictos de competencias entre los tres niveles de gobierno.
Aunque los gobiernos regionales y locales son autnomos, no son totalmente independientes
unos de otros sino que estn interrelacionados por la Constitucin y las leyes que determinan
como se organizan, sus competencias y atribuciones. Las relaciones entre los tres niveles de
gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin.
Los tres niveles de gobierno cumplen funciones ejecutivas y legislativas dentro de sus respectivas
jurisdicciones y dentro de los lmites que la legislacin les confiere.
44
6. COMO SE CREA UNA LEY?

La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad, la creacin de la ley. La
Constitucin Poltica del Per seala varios caminos para llegar a la formulacin y promulgacin
de las leyes.
Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la Repblica y los congresistas, as como los otros
poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los municipios y los colegios
profesionales.
Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitucin, tambin pueden
proponer proyectos de ley.
OFICINA DE TRMITE DOCUMENTARIO
La oficina de Trmite Documentario recibe, registra y numera el
proyecto.
OFICIALA MAYOR
Ingresada la iniciativa por la oficina de Trmite Documentario, el
Oficial Mayor da cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de
envo, que contiene:
Fecha
Nmero del proyecto.
Nombre de la comisin (o comisiones) que recibir el proyecto, previa consulta a un miembro de la
Mesa Directiva.
Firma del Oficial Mayor del Congreso.
COMISIONES
Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente,
donde se realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley,
buscando armonizar puntos de vista y encontrar el consenso entre los
grupos parlamentarios y sus diversas posiciones.
Las comisiones emiten sus dictmenes luego de 30 das tiles, a partir de la fecha de ingreso de la
proposicin, las que deben reflejar la opinin de todos sus integrantes, por unanimidad o mayora y
minora. Los dictmenes pueden ser:
Dictamen favorable.
Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
Rechazado de plano (pasa al archivo).
Cuando se deriva una proposicin a ms de una comisin, el orden en que se mencionan en el decreto
determina la prioridad de asignacin. Las comisiones pueden presentar dictmenes en conjunto o
individualmente, segn sea el caso.
CONSEJO DIRECTIVO
Recibidos los dictmenes de las comisiones, el Consejo
Directivo, con apoyo del Oficial Mayor, del Director General
Parlamentario y del relator, ordena los proyectos de ley y los
coloca
en agenda para su debate en el pleno del Congreso:
Determina el tiempo de debate de los dictmenes.
Dispone la distribucin de las copias de los dictmenes a los miembros del Congreso con 24 horas
de anticipacin.
En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega domiciliaria.
45
PLENO
El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede
aprobar la ley o rechazarla, envindola al archivo.
El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y
acuerdos constan en actas y en el diario de los debates, creado por
Jos Glvez en 1885
OFICINA DE RELATORA Y AGENDA
Elabora la autgrafa de la ley y la deja lista para su remisin al
Ejecutivo.
OFICIALA MAYOR
El Oficial Mayor revisa y certifica la autgrafa de la ley, y dispone su
remisin al Presidente de la Repblica para su promulgacin en el
trmino de 15 das tiles.
PODER EJECUTIVO
Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica
promulga la ley, y ordena su publicacin.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones sobre
toda la ley o una parte de la proposicin aprobada, las presenta al
Congreso en el mencionado trmino (15 das tiles).
Si vencido el plazo, el Presidente de la Repblica no promulga la proposicin de ley enviada, el
Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente, segn corresponda, realiza el acto de
promulgacin.
En temas especficos y con la obligacin de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede delegar la funcin
legislativa al Poder Ejecutivo.
PROMULGACIN Y PUBLICACIN
Las leyes promulgadas son publicadas en la seccin "Normas Legales"
del diario oficial "El Peruano".
VIGENCIA DE LA LEY
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial "El Peruano", salvo disposicin distinta de la misma ley
que establezca un mayor perodo en todo o una parte.
7. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN6
LIMA Y SU CENTRALISMO
Lima ha crecido demogrficamente, econmica y territorialmente, an as, la tasa de
crecimiento demogrfico se ha reducido por la poca inmigracin provinciana a Lima y por la
emigracin de limeos al extranjero, el crecimiento demogrfico ha hecho que Lima crezca
territorialmente a causa de las urbanizaciones espontneas (invasiones) ms que de las
urbanizaciones formales.
Podemos encontrar que Lima, ahora tiene 4 grandes centros urbanos:
6
Ivn Gonzlez Delgado.
46
El Centro poltico en Lima ciudad capital

El centro financiero en los distritos de San Isidro, San Borja, Miraflores
Los centros comerciales Jockey Plaza, Plaza Norte, Megaplaza, Larcomar, Plaza Lima
Sur.etc.
El centro Internacional que sera el Callao.
Gracias a este crecimiento tambin creci la recaudacin de los impuestos y con ello el
mejoramiento de la infraestructura vial de Lima, de las viviendas, y del auge en materia de
construccin de edificaciones multifamiliares.
Lima es una de las ciudades ms grandes de Sur Amrica, sobre todo dado el tamao
intermedio del Per desde el punto de vista demogrfico.
Los canales de integracin de Lima a la economa mundial son principalmente: financieros,
comerciales y, hasta cierto punto, culturales. La integracin de Lima a la economa
globalizada se est dando a travs de los servicios (financieros, hoteles, informacin, turismo,
remesas), con una caracterstica importante: Lima se est integrando ms al exterior que al
interior, pero no lo est haciendo a partir de una base exportadora de productos sino de
servicios. Esto hace que la integracin de Lima en la denominada globalizacin no est
favoreciendo al resto de regiones y tampoco a toda la poblacin de Lima.
ACCIN DE LOS GOBIERNOS POR DESCENTRALIZAR
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn Efran Gonzlez de
Olarte, Lima concentra el:
29% de la poblacin nacional,
produce el 48% del PBI nacional,
se genera el 55% del ingreso nacional,
produce el 70% del PBI industrial,
concentra el 52% de los servicios gubernamentales,
recauda ms del 90% de impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms de un
15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del
Poder Central.
Adems debemos mencionar una escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de
los Gobiernos Locales y Regionales, instituciones burocrticas ineficientes que impiden un
verdadero proceso de descentralizacin.
PRIMER INTENTO
Durante el gobierno aprista de Alan Garca (1985-1990) se dio un fuerte impulso a la
descentralizacin, en cumplimiento del mandato establecido por la Constitucin de 1979. Se
establecieron 13 regiones administrativas, estas eran:
1.- Regin Grau
2.- Regin Nor oriental del Maran
3.- Regin Amazonas
4.- Regin Vctor Ral haya de la Torre- San Martn
5.- Regin chavn
6.- Regin Andrs Avelino Cceres
47
7.- Regin Ucayali

8.- Regin Lima
9.- Regin Libertadores Wari
10.- Regin Inka
11.- Regin Arequipa
12.- Regin Jos Carlos Maritegui
Los presidentes de las asambleas regionales fueron elegidos a travs de votaciones generales
y secretas en cada una de las regiones constituidas. La Asamblea Regional estaba compuestas
por tercios: un tercio por los alcaldes provinciales y los otros dos tercios compuestos de
representantes de los partidos polticos y de las organizaciones de base.
Este proceso de regionalizacin fue suspendido por la primera administracin del presidente
Alberto Fujimori (1990-1995). Las autoridades electas fueron cesadas y el ejecutivo nomin
ms bien, en calidad de presidentes transitorios, a gente de su confianza. La produccin de
estadsticas agregadas por regiones fue tambin suspendida.
SEGUNDO INTENTO
La nueva Constitucin de 1993 modifica la normatividad de la descentralizacin, dndole un
carcter abierto y permanente, bajo la iniciativa y mandato de las poblaciones locales.
Conjuntamente con la descentralizacin, durante los aos noventa tambin se avanz en la
desconcentracin del sistema de la administracin pblica. Los ministerios, cuyas sedes se
encuentran localizadas en Lima, fueron redefinidos funcionalmente, asignndoseles la
funcin normativa. La ejecucin pas a la responsabilidad de rganos desconcentrados, con
direcciones departamentales, y unidades operativas en los niveles provinciales y distritales.
Todos estos rganos desconcentrados deban articular sus funciones a travs de las
respectivas secretaras regionales en los hechos, las sedes centrales de los ministerios
retuvieron un amplio control sobre la administracin pblica, situacin que se ha acentu
durante el gobierno del dictador Fujimori.
TERCER INTENTO:
Luego de 11 aos de la dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen
por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que
los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello. A partir de las elecciones
municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva
repblica descentralista.
Las funciones del Gobierno Central deban ser la de seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad
Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol
fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura.
Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales
extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la
preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.
En diciembre del 2007, el Congreso de la Repblica aprob finalmente la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, con lo cual se completa el marco legal del proceso de descentralizacin. La
48
importancia de la norma radica en que ordena la intervencin del gobierno nacional en el

desarrollo de las polticas nacionales y sectoriales.
El proceso descentralista enfrenta pues un doble desafo. Por un lado, el de renovar un
consenso social y poltico respecto de su consolidacin y profundizacin, tarea nada fcil
teniendo a un gobierno que ms all del discurso tiene muy poca voluntad poltica para hacer
avanzar la reforma. Por otro lado, los gobiernos regionales y municipales necesitan mostrar
resultados concretos de su gestin, ya que la descentralizacin es un canal clave para
impulsar gobernabilidad, participacin, ejercicio de ciudadana, formacin de una cultura
donde predomine el respeto de los derechos y obligaciones tanto individuales como
colectivas, requiriendo una Reforma del conjunto del Estado y de sus relaciones con el
territorio y la sociedad.
El mayor problema de la descentralizacin estatal es que sta se hace en un pas con una
centralizacin dura, que combina en Lima concentracin econmica, centralizacin poltica
y concentracin del capital humano, que en su conjunto han generado un crecimiento
divergente entre Lima y el resto del pas, que inhibe cualquier esfuerzo de desconcentracin
econmica y hace de la descentralizacin estatal y fiscal un proceso cuesta arriba.
La descentralizacin estatal tendr que buscar ms resultados polticos, por ejemplo una
mayor democratizacin y mayor participacin, pero no necesariamente mayor desarrollo
econmico, a menos que el sector privado descentralice su inversin de una manera
deliberada, consistente y planificada, cosa poco probable en un contexto en el que cada
empresa busca de competir con otras en lugar de cooperar. Obviamente, es aqu donde se
necesitan gobiernos regionales promotores de desarrollo regional y liderazgos empresariales
claros y descentralistas.
49
Las ms vivibles.
El despegue de las diez ciudades top del Per

DIARIO LA REPBLICA
Martes, 23 de octubre de 2012
Investigacin de Per Econmico trae ms de una sorpresa. Zonas urbanas de Arequipa, Ilo y
Huancayo destacan en el estudio. Tambin aparecen Trujillo, Chiclayo, Cusco, Tacna, Ica y Piura como
lugares con mejor calidad de vida. Lima lidera el ranking. No hay ciudades de la selva.
Carlos Contreras.
Las provincias de Ilo, Tacna y Huancayo estn separadas por varios kilmetros, pero comparten un aspecto
positivo: son la sorpresa al ser consideradas entre las diez ciudades del Per con mejor calidad de vida,
segn una reciente investigacin de Per Econmico, empresa que forma parte del Grupo Apoyo.
Pero no solo es eso. Estas tres ciudades reflejan el despegue que empieza a notarse en el interior del pas
gracias a su desarrollo econmico. Y en este punto, Arequipa es la provincia ms representativa de todas
ellas, pues compite en un segundo puesto con Lima, que est en primer lugar, algo previsible por tratarse
de la capital.
En los ltimos aos, la Ciudad Blanca ha comenzado a adquirir un nuevo rostro. La ciudad se ha vuelto ms
dinmica y los expertos afirman que ello tiene que ver con los malls (supermercados, restaurantes y cines)
que han comenzado a construir en esta hermosa ciudad. Arequipa logr 125 millones de dlares en
inversiones.
A esto se suma la creciente expansin de servicios financieros, reflejados en los crditos otorgados por los
bancos y cajas municipales de ahorro y crdito, a nivel de provincias, y que alcanzan el 2,82% y 10,91 %,
respectivamente. Estas caractersticas han llevado a que Arequipa est compitiendo con la capital.
50
En la pugna tambin se encuentra Trujillo, que ocupa la tercera ubicacin del ranking. Esta provincia de la
regin de La Libertad se ha convertido en un importante polo de desarrollo, pero adems en un destino de
distraccin y consumo en la costa norte del Per. Hoy se han consolidado inversiones y proyectos
destinados a centros comerciales e instituciones educativas.
Como en todas las grandes ciudades, la delincuencia es uno de sus principales problemas, aunque registra
un ligero descenso del 6% de acuerdo con la investigacin. La reduccin significara que las nuevas polticas
de la municipalidad de Trujillo en alianza con el Ministerio del Interior han comenzado a dar resultados.
En la lista de las diez tambin figuran Chiclayo, Cusco, Ica y Piura. Todas las diez ciudades slo representan
el mbito urbano de una provincia, y no toda su extensin.
Para los resultados de este Top 10 se han tomado en cuenta ocho variables que son las que usted, estimado
lector, podra tomar en cuenta en caso de querer desplazarse hacia otro lugar. Estas son: estabilidad
poltica, desarrollo econmico, actividad empresarial, medio ambiente, calidad de la infraestructura y
conectividad, as como la seguridad ciudadana y el grado de modernidad de la provincia.
Al sumar estos ocho indicadores se genera una idea clara de las condiciones que inciden directamente en la
calidad de vida de los habitantes, detalla Per Econmico.
ILO Y EL MEDIO AMBIENTE
Ilo es la ciudad ms poblada de la regin de Moquegua, al sureste del Per. Cuenta con 60 mil habitantes y
se posiciona en el cuarto lugar del ranking. Llama la atencin que siendo una provincia donde funciona un
complejo metalrgico para la fundicin y el refinamiento del cobre obtenga resultados positivos en el
indicador del medio ambiente.
Serapio Cazana es uno de los analistas que participaron en la investigacin y que dur tres semanas de
indagacin y recoleccin de datos obtenidos de instituciones como el Ministerio de Economa, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Superintendencia de Bancos y Seguros, ONPE, Osiptel, y
otras.
En el factor medio ambiente, explica, depende mucho de qu han hecho las autoridades para combatir la
contaminacin del aire, suelo y agua de su zona. Por eso se analizaron datos del INEI para tomar en cuenta
los metros cuadrados de reas verdes por habitante que hay en cada ciudad.
"Puede estar en una zona minera, pero el ambiente de Ilo est mejor que otras ciudades del pas. Hay ms
reas verdes. Adems, la medicin se concentra en la zona urbana, en la ciudad de Ilo", precisa Cazana. El
resultado tambin depende de la regulacin del crecimiento del parque automotor por regiones.
El estudio destaca adems el desarrollo econmico de Ilo, que se consolida por el canon que percibe de la
regin, ya que esta genera el 16% del total de produccin de cobre del pas. Esto se mide a travs del
ingreso familiar per cpita.
La ciudad dos veces heroica de Tacna, al sur del pas, es otra de las sorpresas en este ranking. Ocupa el
sexto lugar y es la provincia ms poblada de la regin con 263 mil habitantes.
TACNA Y CONECTIVIDAD
Segn Sandra Belaunde, jefa de redaccin de Per Econmico y participante de la investigacin, Tacna
destaca por su desarrollo econmico, que se obtiene no solo por el canon que recibe sino tambin por el
turismo. Cuenta con una alta conectividad. "La ciudad tacnea tiene aeropuerto y goza de carreteras,
adems es favorable su densidad de lnea de telefona fija, mvil e Internet ", indica Belaunde.
Otro punto a su favor se da en el indicador de estabilidad poltica, principalmente porque sus autoridades
han logrado ejecutar el gasto pblico hasta agosto del 2012. Tambin no se han presentado pedidos de
revocatorias de alcaldes durante este ao, dice el estudio.
Ica, al sur de Lima, tambin llama la atencin en el octavo lugar del "top ten". Es una ciudad mejor vivible
pese a los rezagos del terremoto del 2007? Serapio Cazana aclara que la investigacin se concentra en la
51
poblacin urbana ms significativa de la regin que lleva el mismo nombre. "Pesa mucho tambin su
cercana a Lima. Si Ica estuviese cerca de la frontera despus del terremoto, quizs sus carreteras y
empresas no estaran recuperadas".
El logro econmico de la ciudad se debe en gran medida a la produccin agrcola de la regin Ica con la
exportacin de productos como los esprragos, uva, algodn y mango. Los destinos tursticos tambin
favorecen a la estabilidad.
En la ubicacin 9 del ranking se encuentra Huancayo, la ciudad ms importante de la sierra central y la
regin Junn.
HUANCAYO Y SUS FERIAS
A esta provincia se le conoce tambin como la Capital Ferial del Per debido a su variedad de productos y su
permanente movimiento comercial hacia las dems provincias. A nivel regional, en el 2011, recibi a casi
900 mil turistas, el 28% de los cuales fueron de Lima.
La ciudad de Huancayo concentra el 75% de la industria de Junn, entre la fabricacin de productos lcteos,
crianza de truchas y artesanas. Sandra Belaunde es arequipea, pero radica ya bastante tiempo en Lima.
Una de las conclusiones del estudio seala es que el hecho de que una ciudad cuente con canon no lo es
todo para lograr que sea ms habitable, sino tambin que presente otras caractersticas como la seguridad
ciudadana.
Y ah es el turno de Lima, que es lder de esta lista. Si bien afronta grandes retos de seguridad ciudadana,
transporte y contaminacin ambiental, en el aspecto de educacin y salud alberga el mayor nmero de
colegios, universidades, hospitales y mdicos por habitante.
En el sector de servicios es la ciudad con mayor actividad empresarial y la ms moderna. Lima obtiene una
participacin de 34,8% en mypes y el 75,2% en grandes empresas.
Y LA SELVA?
Son ocho ciudades de la costa las que figuran en el ranking, dos de la sierra, pero ninguna de la selva.
Cmo se explica esto? Segn Cazana, este es un problema histrico. La zonas de la costa han tenido
mayor conectividad, primero martima, luego area. "Por su geografa es ms fcil construir aeropuertos,
carreteras. En cambio en la selva es lo contrario por su difcil acceso", seala.
Belaunde afirma que Iquitos y Tarapoto vienen creciendo econmicamente en estos ltimos aos, pero
igual la actividad empresarial es lenta, al igual que en la mayora de las provincias. Un anlisis que debe
llamar la atencin, sobre todo a las autoridades.
CINCO CIUDADES DE LA SELVA RECIN APARECEN EN UNA LISTA DE 24
En el Per existen 195 provincias y destacan 35 de ellas. La investigacin de las ciudades ms vivibles del
Per se enfoca tambin en una lista de 24 provincias (zonas urbanas).
Recin en este ranking aparecen ciudades de la selva. As, en el puesto 14 se ubica Puerto Maldonado,
capital de Madre de Dios. Le sigue Tarapoto, provincia de San Martn, en la ubicacin nmero 15.
Iquitos, capital de Loreto, se posiciona en el lugar 20; Pucallpa, capital de Ucayali, en el 22; y Bagua,
provincia de Amazonas, en el 23.
Mencin honrosa tiene la ciudad de Juliaca, capital de Puno, que destaca en el puesto 11 por su alto
comercio pero informal. Le sigue Chimbote (12), ciudad ms poblada de ncash; Tumbes (13), Ayacucho
(16); Abancay (17), provincia de Apurmac; Cajamarca (19) y Cerro de Pasco (20). Cierran la tabla de
ciudades con mejor calidad de vida: Hunuco (21) y Huancavelica (24).
"En el caso de Cajamarca son los conflictos sociales los que hacen que no figure en el ranking de las diez
mejores ciudades vivibles, o Chimbote que tiene baja estabilidad poltica", seala Jorge Falen, uno de los
tres analistas encargados de la investigacin que, se proyecta, se repetira el prximo ao con nuevos retos.
MS NMEROS
8 ciudades de la costa y 2 de la sierra (Cusco y Huancayo) se ubican en este ranking de Per Econmico.
71 aos es la esperanza de vida en Lima, la segunda mayor del pas. Tambin posee el mayor nmero de
mdicos.
52
CAPTULO VII
LA GLOBALIZACIN
1. ESCENARIO MUNDIAL
Desde la dcada de los noventa,
el mundo occidental est
inmerso en un proceso de
profundos cambios, que afectan
los rdenes econmico, social,
cultural y poltico, situacin que
permite hablar de una nueva
etapa en la vida y estructuracin
del sistema internacional, pero
tambin de un cambio que se
extiende en breve lapso a todo el
orbe y que afecta colectividades
e individuos. Este es el proceso al
cual
unos
denominan
globalizacin y otros mundializacin.
El nuevo fenmeno, inicialmente tecnolgico en el campo de las comunicaciones, gener
cambios sustanciales en lo que se refiere a los procesos econmico-financieros, productivos,
culturales nuevas identidades y reforzamiento defensivo de las antiguas-, organizacionales y,
en la propia subsistencia de las formas autnomas de administracin de las sociedades, es
decir el paradigma del Estado-Nacin.
Este fenmeno integral de cambio, solo tiene comparacin con los ocurridos en el pasaje de la
edad media a la moderna, lapso en el que las transformaciones en ciencia, tecnologa,
produccin, orden econmico y, en general, societal, dieron paso a nuevas organizaciones
sociopolticas, como el llamado Estado-Nacin y a una nueva conciencia individual, la llamada
mentalidad moderna, laica, individualista, y racional experiencial.
Se trata de la unificacin o estandarizacin del espacio econmico, social y poltico
internacional en un breve lapso y dimensin sin precedentes, que acenta los niveles de
control trasnacional.
Ahora bien, el proceso ha generado una lgica de interdependencia asimtrica y
multidimensional a la cual ninguna sociedad grande o pequea puede permanecer ajena,
pues las influencias son de carcter sistmico trasnacional.
Actualmente hay concordancia en reconocer que el proceso de la globalizacin viene
debilitado las estructuras institucionales de los estados nacionales y sus soberanas, creando
presiones homogenizadoras sobre las diversidades culturales, produciendo, de un lado, una
53
estandarizacin de identidad y, de otro, agudizando en algunos casos desigualdades,

polarizaciones y conflictos sociales.
Tal proceso afecta las identidades colectivas e individuales, alterando valores morales y
culturales, generando como respuesta la emergencia de corrientes reactivas que se expresan
a travs de diversas formas de fundamentalismo, religiosos, polticos, tnicos, culturales, etc.
Estos mecanismos sociales de defensa de la identidad que se dan en lo colectivo y en lo
individual, generan conflictos con consecuencias de dimensin globalizada.
El proceso de globalizacin alcanza tambin a las
formas delictivas. El problema del narcotrfico, que
incluye el transporte, la distribucin, el lavado de
dinero, etc.; obtienen una nueva dimensin que obliga
a nuevas formas internacionales de cooperacin entre
los Estados, todo lo cual ha derivado en las necesidades
de replantear los conceptos bsicos en lo que a
seguridad se refiere y ello en todos los niveles. En este
contexto se puede sealar cinco rasgos fundamentales
que caracterizan a la globalizacin:
La transnacionalizacin de los procesos nacionales
hacindolos converger en uno solo y universal, en los planos econmico, social, jurdico y
tecnolgico, dando lugar al surgimiento de un nuevo espacio trasnacional relativamente
unificado, que incluye tambin a la patologa social o fenmenos delictivos ahora,
multiplicados y acrecentados por la nueva dimensin del terrorismo, narcotrfico, crimen
organizado o lavado de dinero, entre otros. Es decir, el surgimiento de nuevas amenazas
propias del proceso de trasnacionalizacin, que afectan a la estabilidad de las sociedades y
estados as como al sistema en general.
El fortalecimiento de fuerzas locales que se resisten al proceso en pos del mantenimiento de
las identidades e intereses nacionales tradicionales.
El surgimiento de la economa de la informacin y la transformacin de los procesos
conflictivos, incluyendo a los que implican manejo de la coercin racionalizada de Estado
(conflictos interestatales).
La aparicin o acrecentamiento de la influencia de actores no estatales que representan
intereses parciales o de grupo, llmense empresariales u ONGs de tipo transnacional.
2. GLOBALIZACION
Autor: Dr. Eudoro Terrones Negrete
2.1 DEFINICIN
La globalizacin es un proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a escala
planetaria que consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los
distintos pases del mundo uniendo sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una
serie de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global.
54
La globalizacin es a menudo identificada como un proceso dinmico producido

principalmente por las sociedades que viven bajo el capitalismo democrtico o la
democracia liberal, y que han abierto sus puertas a la revolucin informtica, plegando a
un nivel considerable de liberalizacin y democratizacin en su cultura poltica, en su
ordenamiento jurdico y econmico nacional, y en sus relaciones internacionales.
Se caracteriza en la economa por la integracin de las economas locales a una economa
de mercado mundial donde los modos de produccin y los movimientos de capital se
configuran a escala planetaria (Nueva Economa) cobrando mayor importancia en el rol
de las empresas multinacionales y la libre circulacin de capitales junto con la
implantacin definitiva de la sociedad de consumo.
El ordenamiento jurdico tambin siente los efectos de la globalizacin y se ve en la
necesidad de uniformizar y simplificar procedimientos y regulaciones nacionales e
internacionales con el fin de mejorar las condiciones de competitividad y seguridad
jurdica, adems de universalizar el reconocimiento de los derechos fundamentales de
ciudadana.
En la cultura se caracteriza por un proceso que interrelaciona las sociedades y culturas
locales en una cultura global (aldea global), al respecto existe divergencia de criterios
sobre si se trata de un fenmeno de asimilacin occidental o de fusin multicultural.
En lo tecnolgico la globalizacin depende
de los avances en la conectividad humana
(transporte
y
telecomunicaciones)
facilitando la libre circulacin de personas y
la masificacin de las TICs y el Internet.
En el plano ideolgico, los credos y valores
colectivistas y tradicionalistas causan
desinters generalizado y van perdiendo
terreno ante el individualismo y el
cosmopolitismo de la sociedad abierta.
Mientras tanto en la poltica los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha
denominado sociedad red, el activismo cada vez ms gira en torno a las redes sociales, se
ha extendido la transicin a la democracia contra los regmenes despticos, y en polticas
pblicas destacan los esfuerzos para la transicin al capitalismo en algunas de las antiguas
economas dirigidas y la transicin del feudalismo al capitalismo en economas
subdesarrolladas de algunos pases aunque con distintos grados de xito.
Geopolticamente el mundo se debate entre la unipolaridad de la superpotencia
estadounidense y el surgimiento de nuevas potencias regionales, y en relaciones
internacionales el multilateralismo y el poder blando se vuelven los mecanismos ms
aceptados por la comunidad internacional.
La valoracin positiva o negativa de este fenmeno, o la inclusin de definiciones alternas
o caractersticas adicionales para resaltar la inclusin de algn juicio de valor, pueden
55
variar segn la ideologa del interlocutor. Esto porque el fenmeno globalizador ha

despertado gran entusiasmo en algunos sectores, mientras en otros ha despertado un
profundo rechazo (antiglobalizacin), habiendo tambin posturas eclcticas y
moderadas.
2.1 DIMENSIONES DE LA GLOBALIZACIN
La globalizacin debe interpretarse y explicarse en sus diversas dimensiones: econmica,

social, poltica, educativo-cultural, ecolgica y tica.
a. Dimensin Econmica
La globalizacin constituye una nueva fase de expansin del sistema capitalista
(neoimperialismo econmico, poltico y cultural).
Hay una apertura de los sistemas econmicos nacionales.
Disminucin o cese de polticas estatales reguladoras o proteccionistas.
Aumento del comercio internacional, la expansin de los mercados financieros, la
prioridad de la innovacin tecnolgica.
b. Dimensin Social
En la dimensin social, la competitividad que desencadena el proceso de
globalizacin econmica da mucho que pensar.
De igual manera la desestructuracin, disgregacin, marginacin y exclusin sociales,
que afecta especficamente a las clases sociales que menos tienen y que son los que
ms necesitan.
56
Finalmente la aparicin de elevadas tasas de desempleo.

c. Dimensin Poltica
A travs del proceso y desarrollo de la globalizacin las organizaciones polticas se
muestran impotentes ante los nuevos desafos que comporta.
Hay problemas de representatividad de los partidos polticos y de los sindicatos, a tal
punto que en algunos pases es comn hablar sobre la refundacin, recomposicin y
redefinicin de los mismos para adecuarse a los nuevos espacios y tiempos histricos.
La implementacin de filtros de rigurosa eleccin y seleccin de militantes y
dirigentes de los partidos polticos y de las organizaciones sindicales y sociales no deja
de ser una preocupacin permanente.
Se generan una serie de nuevas formas de interrelacin y de trabajo en equipo, a fin
de retroalimentar nuevas formas de pensar, de actuar, de comportarse y de evaluar
objetivos, fines y metas en la sociedad global.
d. Dimensin Educativo-Cultural
El proceso de la globalizacin trae consigo el imperio de la sociedad del conocimiento.
El hombre puede hacer ms y mejores cosas, porque conoce y sabe ms cmo
hacerlas.
Se producen cambios en el pensar y en las actitudes del ser humano.
La educacin es elitista y privatizador.
La educacin utiliza nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (NTICs)
como recurso didctico.
Emergencia de la multiculturalidad, homogeneidad cultural o cultura uniformizada.
Asignacin de mayor poder a los medios de comunicacin social.
e. Dimensin Ecolgica
Los problemas de contaminacin ambiental en los medios urbano y rural deben ser
superados, tales como los siguientes: polucin, superpoblacin, aguas servidas,
humos de complejos industriales y de aviones supersnicos, petrleo que se esparce
en el mar, descargas residuales de fbricas de plsticos, y basura acumulada, el
escape de los gases de los motores de vehculos (monxido de carbono), el
funcionamiento de las plantas nucleares (contaminacin trmica o radioactiva).
Es bueno recordar que el Da Mundial de la Tierra se conmemora el 22 de abril de cada
ao, desde 1970, da en que las diversas instituciones realizan sendas y sostenidas
campaas en procura de un medio ambiente saludable y habitable.
f.
Dimensin tica
El proceso de la globalizacin debera:
Conducir a la obtencin de respuestas ticas, para transformar la violencia estructural
e histrica y la alienacin, en una cultura de paz, de cohesin y justicia social.
Cultivar slidos principios y valores ticos en todos los mbitos del quehacer humano,
como los siguientes: Amor por la verdad y el saber, cooperacin, honestidad
intelectual, honradez, fraternidad, independencia de criterio, libertad, respeto a la
dignidad de las personas, responsabilidad (social, poltica, jurdica y tica),
sensibilidad social, solidaridad, tolerancia y justicia.
57
Erradicar prejuicios, conflictos de intereses e intereses creados.

Concebir al hombre, fundamentalmente: a) Como sujeto de la historia y no como
objeto y vctima de ella; y, b) Como persona humana, con todos sus deberes y
derechos, y no como un simple individuo productor de mercancas y acuador de
fortunas para unas cuantas personas y naciones privilegiadas del mundo.
3. SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
El siglo XXI enfrenta al Per y al mundo a la Era de la Informacin, cuya caracterstica
fundamental es posibilitar el establecimiento de una sociedad basada en el acceso a la
informacin y al conocimiento, proceso que ya viene revolucionando al Estado, al derecho, a
la economa y a la sociedad en general.
La denominada Sociedad de la Informacin constituye un modelo y una realidad que necesita
de un claro liderazgo para su desarrollo en los mbitos del derecho, de la economa, de la
poltica y del gobierno, el cual permita alcanzar una sociedad inclusiva con acceso a la
informacin y a una economa competitiva, imponindonos a los peruanos y a nuestros
gobernantes, actuales y futuros, un enorme reto que exige polticas de Estado, decisin y
planificacin.
Si bien es deber del Estado, en su funcin de garante del bien comn, proporcionar el marco
normativo y el respaldo institucional necesario a fin de que la sociedad satisfaga los
requerimientos y necesidades de informacin que posibilitarn su desarrollo social y personal,
econmico y cultural con equidad, no es menos cierto que el acceso a la informacin y a las
herramientas para producirla, procesarla, conservarla y difundirla constituye un derecho
fundamental de todos.
En este contexto, la Sociedad de la Informacin se constituye en un vehculo de
transformacin y en un instrumento para el logro de una sociedad ms democrtica, ms
justa, ms libre y, sobre todo, ms integrada.
As, considerando que la Sociedad de la Informacin necesita del desarrollo, despliegue y uso
intensivo de las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TICs), es responsabilidad del
Estado y de la sociedad que la conforma, plantear polticas que permitan su uso coherente y
potenciar sus beneficios en la sociedad en general, posibilitando su utilizacin como
instrumentos de gobierno en particular.
El Per ha experimentado este desarrollo en aos recientes, particularmente en lo que se
refiere a la infraestructura de telecomunicaciones. En efecto, tan slo en los ltimos diez aos
el nmero de lneas telefnicas fijas se ha triplicado y la cantidad de telfonos mviles se ha
incrementado en ms de cincuenta veces. Este esfuerzo del Estado y de las empresas privadas
de telecomunicaciones ha implicado inversiones del orden de los siete mil millones de dlares
en infraestructura y proyectos.
No obstante ello, an existe una brecha digital significativa, tanto entre el usuario urbano y
rural, como entre el Per y las naciones vecinas. Es por ello que resultaba necesario que el
Estado desarrollara las acciones orientadas a la penetracin y masificacin de las TICs en todo
el Per, que estn dirigidas a reducir la brecha digital.
58
En ese sentido, para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, el Estado tiene

que generar una infraestructura de telecomunicaciones adecuada, promoviendo la inversin
privada y pblica en infraestructura a efectos de incentivar la competitividad, el acceso
universal y la integracin nacional y regional.
Sin embargo, el desarrollo de esta infraestructura debe ir acompaado del desarrollo de
capacidades que permitan el acceso a la Sociedad de la Informacin; para ello el Estado debe
impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educacin, propiciando su acceso y su
aprovechamiento en forma equitativa, teniendo en cuenta aspectos de los grupos vulnerables
y tradicionalmente excluidos, y reduciendo el analfabetismo digital.
59
DESAFOS DE LA GLOBALIZACIN
Los 15 desafos Globales que enfrenta la humanidad
1. Desarrollo sustentable y cambio climtico
El mundo se est calentado cada vez ms rpido; en el 2050 habr 2.3 mil millones de personas ms que en
la actualidad, y habr un incremento notable los gases del efecto invernadero. Las grandes compaas de
seguros estiman que la prdida econmica anual debido al cambio climtico podra alcanzar los USD$ 300
mil millones por ao, dentro de una dcada, mientras que la ONU estima que los pases en desarrollo
necesitarn USD$ 100 mil millones anuales para financiar la mitigacin del cambio climtico y entre USD$
28 -67 mil millones para la adaptacin en 2030. De manera que sin un crecimiento sostenible, miles de
millones de personas estarn condenadas a la pobreza y gran parte de la civilizacin se derrumbar.
2. Agua segura
Cerca de 700 millones de personas sufren hoy en da escasez de agua (definida como menos de 1.000
metros cbicos por persona por ao), y este nmero podra crecer hasta 3 mil millones en 2025 debido al
cambio climtico, al crecimiento demogrfico y la creciente demanda de agua per cpita. En el 2030 la
demanda mundial de agua podra ser de un 40% de la actual, en virtud de nuevas prcticas agrcolas,
cambios en las polticas y nuevas tecnologas como el riego por goteo y la agricultura de precisin, la
recoleccin de aguas pluviales y de riego, el manejo de cuencas, la introduccin selectiva de precios del
agua, y la rplica de proyectos exitosos a escala comunitaria en todo el mundo. Los planes tambin deben
ayudar a convertir las tierras de cultivo degradadas o abandonadas, en bosques o pastizales; invertir en
saneamiento, reforestacin, almacenamiento de agua y tratamiento de efluentes industriales con sistemas
de usos mltiples y construccin ecolgica de presas y acueductos, para llevar agua desde zonas de
abundancia a las de escasez. As como se ha hecho popular el clculo de la huella de carbono de una
persona, tambin podra calcularse su "huella hdrica".
3. Poblacin y recursos
La poblacin mundial es de 6,8 millones de personas. Se espera que aumente a 9,2 millones en 2050 y
podra alcanzar 11 mil millones si las tasas de fecundidad no siguen bajando. Si las tasas continan
disminuyendo, la poblacin mundial en realidad podra reducirse en 2100, creando un mundo avejentado,
difcil de sostener. La poblacin mundial est cambiando de una alta mortalidad y alta fecundidad a una
baja mortalidad y baja fertilidad. Una cuarta parte del mundo (excepto frica) ser de ms de 60 aos de
edad en 2050. Habr ms personas mayores de 60 aos que menores de 15 aos en 2045, segn el
pronstico medio de la ONU.
Ms de la mitad de la humanidad vive hoy en zonas urbanas y se espera que crezca en un 80% en 2030.
Durante el mismo perodo, los mil millones de personas que viven hoy en barrios pobres podran duplicarse.
Como resultado, se espera que las poblaciones rurales reduzcan su tamao, liberando tierras adicionales
para la agricultura. Sin una suficiente nutricin, vivienda, agua y saneamiento producidos con una simbiosis
de hombre y naturaleza ms inteligente, las migraciones crecientes, los conflictos, y la enfermedad parecen
inevitables.
4. Democratizacin
La democracia creci rpidamente: los pases clasificados como "libres" aumentaron de 47 a 89 (46% de la
poblacin mundial), los "parcialmente libres" aumentaron de 56 a 62 y los no libres" disminuyeron de 55 a
42 (34% de la poblacin mundial).
5. Perspectivas a largo plazo
Los lderes del gobierno deben desarrollar sistemas globales, nacionales y locales con capacidad de
anticipacin y adaptacin, para dar respuesta y afrontar la recuperacin frente a los desastres naturales, a la
60
vez que se identifican futuras innovaciones tecnolgicas y sociales y se exploran oportunidades. Los
estudios de prospectiva nacional deben ser continuamente actualizados, mejorados y conducidos de forma
interactiva con otros esfuerzos de alcance nacional de largo plazo. Escenarios alternativos que muestren
relaciones causa-y-efecto y expongan los puntos de decisin que conducen a diferentes consecuencias
segn las diferentes estrategias.
6. Convergencia global de las TICs
Actualmente cerca del 25% de la humanidad est conectada a Internet, con ms de 2 mil millones de
usuarios y cuatro mil millones de telfonos mviles. Con el ciberespacio como un nuevo medio para la
civilizacin, actividades que van desde la filantropa individual hasta la delincuencia organizada son cada
vez mayores en Internet. Por lo que se hace necesario un replanteamiento fundamental para hacer frente a
futuras formas de la guerra de informacin que, de otro modo, podra conducir a la desconfianza sobre
todas las formas de informacin en el ciberespacio.
Sin duda, Internet ya es la fuerza ms poderosa de la historia para la globalizacin, la democratizacin, el
crecimiento econmico y la educacin. Sin embargo, aunque la brecha digital sigue estrechndose, se
requieren esfuerzos especiales para reducir costos, aumentar la fiabilidad y mejorar los usos en educacin y
negocios, a fin de ayudar a cerrar las diferencias econmicas. Las empresas, gobiernos, fundaciones, y
organizaciones de las
Naciones Unidas estn colaborando para ofrecer acceso de banda ancha a todos los usuarios de la red.
7. Brecha entre ricos y pobres
La pobreza extrema est cayendo pero la brecha entre ricos y pobres, dentro y entre pases, aumenta. La
tendencia mundial de reduccin de la pobreza contina, pero a un ritmo menor debido a la recesin
mundial y la combinacin de las crisis de alimentos, combustibles y financieras. El mundo necesita un plan
estratgico a largo plazo para una asociacin global entre ricos y pobres, para mejorar la seguridad
econmica y la creacin de 50 millones de empleos por ao en los pases en desarrollo durante los prximos
10 aos.
Suponiendo que la desaceleracin mundial no dure ms que algunos aos, el mundo est en camino de
reducir a la mitad la tasa de pobreza de 1990 (excepto en el frica subsahariana) para el 2015. No obstante,
debido al crecimiento de la poblacin, alrededor de mil millones de personas todava vivirn con menos de
USD$ 1,25 al da en 2015.
8. Salud
Aunque la mortalidad por enfermedades infecciosas baj del 25% en 1998 al 16% en 2010, por primera vez
en la historia, enfermedades crnicas no transmisibles como las cardiovasculares (la principal causa de
muerte en el mundo), el cncer (segunda causa de muerte), la enfermedad cardiaca y el accidente cerebro
vascular ahora matan a ms personas, incluso en los pases en desarrollo que las enfermedades infecciosas.
Se espera que en 2030 las enfermedades no transmisibles representen el 70% de todas las muertes a nivel
mundial. Alrededor del 80% de las 35 millones de muerte de este ao relacionadas con las enfermedades
crnicas ocurrirn en pases de bajos y medianos ingresos.
9. Capacidad de decisin
Cada vez hay ms datos, evidencias y modelos computacionales para tomar decisiones, pero tambin una
sobrecarga de informacin para la eleccin. A medida que el mundo se sigue globalizando y aumentan las
complejas interdependencias, deberan ser consideradas tambin las sinergias de la inteligencia y el
anlisis.
Los programas de formacin para los tomadores de decisiones deben tambin ofrecer investigacin sobre
por qu se toman decisiones irracionales, las lecciones de la historia, los mtodos de investigacin de
futuros, la prospectiva , la ciencia cognitiva, los pronsticos de mercados, la fiabilidad de los datos, la
utilizacin de las estadsticas, los mtodos convencionales de apoyo de decisiones, la inteligencia colectiva,
las consideraciones ticas, la bsqueda de objetivos, los anlisis de riesgos, el papel del liderazgo, la
transparencia, la rendicin de cuentas, la toma de decisiones participativa con el nuevo software de
61
respaldo de decisiones, e-gobierno, los medios para identificar y mejorar los sistemas de la organizacin,
los procesos de priorizacin, y la toma de decisiones en colaboracin con diferentes instituciones.
10. Paz y conflicto
La mitad del mundo sigue siendo vulnerable a la inestabilidad social y a la violencia debido a la crisis
econmica mundial, el envejecimiento de las poblaciones, la disminucin de agua, alimentos y suministros
de energa por persona, el cambio climtico y las migraciones en aumento, debido a las condiciones
polticas, ambientales y econmicas. Estos problemas pueden desencadenar complejas interacciones de
antiguos conflictos tnicos y religiosos, disturbios civiles, terrorismo y delincuencia, lo que obliga a los
pases a ampliar sus polticas de seguridad ms all de la guerra convencional, para incluir los conflictos
asimtricos y atacar las causas profundas de los disturbios en las comunidades locales.
11. Situacin de la mujer
Aunque existen avances en cuanto a la igualdad de gnero y se registra un aumento en la participacin de
las mujeres en la toma de decisiones poltico-econmicas de todo el mundo, las mujeres representan ms
del 60% de todos los trabajadores familiares no remunerados y representan ms del 40% de la fuerza
laboral mundial, sin embargo ganan menos del 25% de los salarios y slo poseen el 1% de los activos.
Los sistemas legales deben basarse en la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer para mejorar la paridad entre los sexos para el acceso a crditos, tierras,
tecnologa, capacitacin, asistencia sanitaria y cuidado de nios.
12. Crimen transnacional organizado
El mundo est empezando a despertar ante la enorme amenaza de la delincuencia organizada
transnacional y cada vez se tiene mayor conciencia frente a dicha amenaza; sin embargo, los esfuerzos an
estn focalizados y hacen falta estrategias para combatirla.
13. Energa
La demanda mundial de energa podra casi duplicarse para el ao 2030, con China e India sumando ms de
la mitad del aumento. Sin polticas ni cambios tecnolgicos importantes los combustibles fsiles alcanzarn
el 80% de la demanda de energa primaria en 2030. Si es as, la captura de carbono a gran escala, el
almacenamiento y / o reutilizacin debera convertirse en una prioridad para reducir el cambio climtico
global.
14. Ciencia y tecnologa
La aceleracin de la ciencia y la tecnologa contina cambiando radicalmente las perspectivas de la
civilizacin y el acceso a su conocimiento se est convirtiendo en universal. Sin embargo los riesgos de la
aceleracin y la globalizacin son enormes y podran dar lugar a futuros problemas ticos. Es necesario un
sistema de inteligencia colectiva global para seguir los avances, prever sus consecuencias y documentar los
diferentes puntos de vista de manera que los polticos y el pblico puedan entender las posibles
consecuencias del nuevo desarrollo.
15. tica global
Los medios de comunicacin de noticias, blogs, las cmaras de los telfonos mviles, las comisiones de
tica, y las ONG hacen posible cada vez ms la exposicin pblica de decisiones antiticas y prcticas
corruptas. Los programas corporativos de responsabilidad social, tica de comercializacin, y de inversin
social son cada vez ms numerosos.
La voluntad moral de actuar en colaboracin a travs de las fronteras nacionales, institucionales, religiosas,
ideolgicas para afrontar los desafos globales de hoy requiere de una tica global. Necesitamos promover
la orientacin de los padres para establecer el sentido de los valores, fomentar el respeto a la autoridad
legtima, apoyar la identificacin y el xito de la influencia de modelos a seguir, poner en prctica
estrategias eficaces de educacin global para un mundo ms ilustrado y hacer coincidir las conductas con
los valores que las personas dicen creer.
62
CAPTULO VIII
POLTICA INTERNACIONAL DEL PER
La poltica exterior peruana tiene como referente central los cinco Objetivos Estratgicos y las 31
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, con especial nfasis en los objetivos establecidos en
la Sexta Poltica.
sta reafirma el compromiso de ejecutar una poltica exterior al servicio de la paz, la democracia
y el desarrollo, mediante una adecuada insercin del Per en el mundo y en los mercados
internacionales, respetando los principios y normas del Derecho Internacional, en un marco de
dilogo interinstitucional, incluyendo a las organizaciones polticas y a la sociedad civil.
1. LA POLTICA EXTERIOR PERUANA

Objetivos Estratgicos Generales
PRIMERO
Promover y defender en el mbito regional los intereses del Per con miras a la afirmacin de
su soberana e integridad territorial, la consolidacin de su seguridad integral, el comercio y la
cooperacin con los pases vecinos, as como la integracin a nivel subregional y regional.
SEGUNDO
Profundizar las relaciones con otras regiones en el mbito bilateral y multilateral,
garantizando la independencia poltica frente a bloques ideolgicos, a fin que la poltica
exterior constituya un instrumento esencial para el desarrollo sostenible del pas, con nfasis
en el apoyo a la superacin de la pobreza y la inclusin social, a travs de la integracin y
promocin econmica, la industrializacin, la adquisicin de ciencia y tecnologa, y la
cooperacin.
TERCERO
Profundizar la poltica de proteccin y atencin a las comunidades peruanas en el exterior,
facilitando su insercin en los pases de destino, el desarrollo de sus vnculos con el Per y su
contribucin al desarrollo, as como su participacin en la poltica
CUARTO
Fortalecer la imagen del Per a travs de la defensa de nuestro patrimonio y la promocin en
el exterior de nuestro acervo cultural.
QUINTO
Fortalecer las capacidades de gestin institucional a travs de la formacin de recursos
humanos que se expresen en niveles ptimos de eficiencia y eficacia en la conduccin de las
relaciones exteriores del Estado.
2. LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

2.1 Qu es un tratado de libre comercio?
Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos
o ms pases para acordar la concesin de preferencias arancelarias mutuas y la reduccin
de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la
integracin econmica de los pases firmantes, un TLC incorpora adems de los temas de
63
acceso a nuevos mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales

como propiedad intelectual, inversiones, polticas de competencia, servicios financieros,
telecomunicaciones, comercio electrnico, asuntos laborales, disposiciones
medioambientales y mecanismos de defensa comercial y de solucin de controversias.
Los TLC tienen un plazo indefinido, es decir, permanecen vigentes a lo largo del tiempo
por lo que tienen carcter de perpetuidad.
2.2 Importancia de los tratados de libre comercio
Los Tratados de Libre Comercio forman
parte de una estrategia comercial de largo
plazo que busca consolidar mercados para
los productos peruanos con el fin de
desarrollar
una
oferta
exportable
competitiva, que a su vez genere ms y
mejores empleos. La experiencia muestra
que los pases que ms han logrado
desarrollarse en los ltimos aos son
aquellos
que
se
han
incorporado
exitosamente al comercio internacional,
ampliando de esta manera el tamao del
mercado para sus empresas. La necesidad de
promover la integracin comercial como mecanismo de ampliacin de mercados es
bastante clara en el caso del Per, cuyos mercados locales, por su reducido tamao,
ofrecen escasas oportunidades de negocios y, por tanto, de creacin de empleos.
2.3 Ventajas y desventajas pueden traer los tratados de libre comercio
Los tratados de libre comercio traen consigo beneficios que estn relacionados no slo
con aspectos de tipo comercial, sino que son positivos para la economa en su conjunto:
permiten reducir y en muchos casos eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al
comercio; contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas (dado que es posible
disponer de materia prima y maquinaria a menores costos); facilitan el incremento del
flujo de inversin extranjera, al otorgar
certidumbre y estabilidad en el tiempo a los
inversionistas; ayudan a competir en igualdad
de condiciones con otros pases que han
logrado ventajas de acceso mediante acuerdos
comerciales similares as como a obtener
ventajas por sobre los pases que no han
negociado acuerdos comerciales preferenciales;
y, finalmente, fomentan la creacin de empleos
derivados de una mayor actividad exportadora.
Asimismo, la apertura comercial genera una
mayor integracin del pas a la economa
mundial, lo que hace posible reducir la
volatilidad de su crecimiento, el nivel de riesgopas y el costo de financiamiento de la actividad privada en general.
64
Sin embargo, no todos los sectores de la economa se benefician de igual manera con los
tratados de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de
negociacin que deben ser protegidos con determinados mecanismos de defensa
comercial. Sin embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos tambin pueden
atenuarse y de mejor manera si se toma las medidas adecuadas para impulsar su
competitividad o en todo caso incentivar su reconversin hacia actividades con un mayor
potencial de crecimiento.
2.4 Qu acuerdos comerciales mantiene vigentes el Per?
a. Acuerdos Regionales
Comunidad Andina (CAN)
El Per participa en la CAN en acuerdos relacionados con la desgravacin arancelaria
al comercio de bienes, la liberalizacin subregional de mercados de servicios, normas
comunitarias referidas a propiedad intelectual, transporte terrestre, areo y acutico,
telecomunicaciones y una gama amplia de otros temas de comercio.
Mercosur-Per
Con este acuerdo se busca formar un rea de libre comercio entre el Per y los cuatro
pases integrantes del Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay), mediante la
expansin y diversificacin del intercambio comercial y la eliminacin de restricciones
arancelarias y no arancelarias que afectan el intercambio recproco de bienes y
servicios.
b. Acuerdos Multilaterales
Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
Es el foro de negociacin en el que se discuten las normas que rigen el comercio en los
pases de todo el mundo. La OMC es esencialmente el lugar al que acuden los estados
miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que pueda haber entre s.
El Per es miembro de la OMC desde su conformacin en 1995.
Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC)
El Per es miembro del APEC desde 1998 y el ingreso a este foro responde al deseo de
afianzar los vnculos econmicos existentes y generar mayores relaciones econmicas
con la regin que, en los ltimos aos, ha presentado el mayor dinamismo en
trminos de crecimiento econmico.
Otros.
2.5 Listado de Acuerdos y Convenios de Promocin de Inversiones7
Per ha firmado convenios para evitar doble tributacin con Brasil, Chile y Canad.
Per ha firmando Acuerdos Bilaterales de Inversin (Australia, China, Corea, Malasia,
Singapur, Tailandia, Japn, Canad, Estados Unidos, Cuba, El Salvador, Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Venezuela, Alemania, Blgica y
Luxemburgo, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Holanda, Italia, Noruega,
Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania, Suecia, Suiza).
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas
65
Per tiene TLC firmados con China, Singapur, Canad, Estados Unidos, Chile.
Pases con Acuerdos vigentes: China, Singapur, Estados Unidos, Canad, MERCOSUR
Pases con Acuerdos firmados: Tailandia
Pases en proceso de negociacin: Mxico, Japn, Corea, EFTA.
Pases con negociacin culminada: Unin Europea.
Prximas negociaciones: Rusia, Australia, Centro Amrica, Sudfrica, Marruecos,
India.
3. UNASUR y Mecanismos de Cooperacin

La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) es una organizacin dotada de personalidad
jurdica internacional. El Tratado constitutivo de Unasur fue firmado el 23 de mayo de 2008
durante la tercer Cumbre del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en
Braslia, Brasil.
La UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un
espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos,
otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la
infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la
desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer
la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e
independencia de los Estados.
La Reunin Cumbre de UNASUR del 28 de julio de 2011, organizada por iniciativa del
Presidente Ollanta Humala como su primera actividad internacional, tuvo como fin el de
establecer las bases de un compromiso de UNASUR contra la Desigualdad Social.
La Direccin de UNASUR y Mecanismos de Cooperacin es el rea responsable de las
relaciones con los pases de estos mecanismos.
Su misin es promover y defender los intereses y objetivos del Per en el marco de la
concertacin poltica de la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR) y otros mecanismos,
as como posicionar a nuestro pas en el espacio sudamericano y multilateral y lograr una
mayor inclusin social.
Para lograrlo, el equipo humano de la Direccin de UNASUR y Mecanismos de Coordinacin
Sudamericanos coordina la posicin peruana en diversos asuntos de, cooperacin,
concertacin e integracin que se abordan de manera conjunta entre los pases de Amrica
del Sur, en particular en la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y en la Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur (IIRSA).
Es su tarea central es la bsqueda de acuerdos de consenso y acciones concretas en temas
polticos del mayor inters regional vinculados a la democracia, la paz y el desarrollo, entre los
cuales destacan la unin de esfuerzos para eliminar la desigualdad socio econmica y lograr la
inclusin social, con participacin ciudadana.
Con ese propsito, busca que se incluya en el debate importantes asuntos para lograr
acuerdos para la accin conjunta o concertada en las reas de Economa, Defensa, Drogas,
66
Energa, y otras que tienen que ver ms directamente con el bienestar de la ciudadana como
Salud, Educacin, Desarrollo Social y Cultura.
Busca tambin que los pases sudamericanos estn cada vez ms coordinados y por ende,
integrados, con el objetivo comn de potenciar los esfuerzos individuales de cada Estado
Miembro en favor de sus pueblos.
Las acciones del equipo de la Direccin se alinean perfectamente con los fundamentos del
Acuerdo Nacional y en especial sus dos primeros Ejes Estratgicos, que buscan la integracin
sudamericana para facilitar el desarrollo de nuestros pases y la erradicacin de la pobreza
() (con) particular nfasis en la reduccin del armamentismo y a la promocin del desarme
en Amrica Latina, que se refleja con la iniciativa peruana de la creacin de un Protocolo de
Paz, Seguridad y Cooperacin de la UNASUR.
67
CAPTULO IX
Plan Nacional de Desarrollo al 2021: Plan Bicentenario
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales variables macroeconmicas

que definen un escenario probable o tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos
econmicos de larga duracin de la economa peruana manifiestos entre el ao 1896 y el 2009.
Para la formulacin del Plan Bicentenario se estableci, mediante directiva, la metodologa,
procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, comprendiendo a
todas las entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente participativo,
realizndose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que participaron
representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos
constitucionalmente autnomos y entidades privadas; entre estas ltimas, destacaron
organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones
acadmicas, entidades gremiales, etc.
Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los talleres y de la identificacin de
las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y
oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional,
as como en la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las
entidades pblicas y privadas, entre febrero y julio del 2009 se identificaron seis objetivos
nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratgicos para el Plan Bicentenario: El
Per hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratgicos:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economa, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo nacional en un
nmero de objetivos especficos, para los que se defini a su vez un conjunto de indicadores y
metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales. Los valores
tendenciales han servido de referencia para definir las metas del Plan Bicentenario: El Per hacia el
2021, teniendo como horizonte una visin compartida de futuro para el siglo XXI y las metas
deseables para el 2021.
68
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo nacional,
concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad
esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artculo de la Constitucin,
donde se establece que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario,
que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los
derechos fundamentales y de la dignidad de las personas.
Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de gnero,
culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las
personas puedan realizar su mximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la
libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las personas como derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana.
Amartya Sen, concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliacin de las libertades
fundamentales, articulado a consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el
reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las
69
diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para
alcanzarlo.
Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte adecuadamente con las
necesidades del crecimiento econmico y el mejoramiento social y ambiental. De all la
importancia de vincular la educacin con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de manera que
la innovacin y el conocimiento sean elementos clave de la transformacin hacia una economa
de alta productividad, y el progreso social y la gestin del desarrollo sean ambientalmente
sostenibles.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una economa
competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta productividad. Al respecto, se
reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el
desarrollo econmico y a los recursos naturales como la principal riqueza que posee el Per, razn
por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible con inversin nacional y
extranjera. Sin embargo, se reconoce tambin que el desarrollo nacional requiere impulsar la
diversificacin y sofisticacin de la economa peruana, buscando una participacin mucho ms
sustantiva de las actividades manufactureras de alto valor agregado y nivel tecnolgico en el PBI
nacional.
En una estrategia de desarrollo industrial no es fcil determinar con anticipacin qu industrias
tendrn xito en los mercados internacionales. Por ello, las polticas de promocin deben ser
flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportunidades. Es sumamente
importante adecuar la institucionalidad pblica para contar con una entidad pblica no
necesariamente nueva que tenga asignada la funcin de realizar acciones especficamente
orientadas a la promocin de nuevas actividades competitivas que contribuyan a la diversificacin
y sofisticacin de la estructura productiva del Per, y que tenga el peso y los recursos necesarios
para dinamizar de este modo el crecimiento econmico.
El crecimiento econmico tiene una importancia esencial en la estrategia de desarrollo propuesta,
debido a que su sostenimiento permite incrementar los recursos disponibles para las polticas
sociales y la inversin en infraestructura pblica, y generar empleos estables que contribuyen a
reducir males sociales como la pobreza y la delincuencia.
La enorme riqueza natural de nuestro pas y su relevancia para el crecimiento econmico
justifican considerar su sostenibilidad en el Plan Bicentenario. Al respecto, se plantea tambin
como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y un
ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas. Por un lado, se busca
garantizar que las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas, se realicen en
las mejores condiciones ambientales que posibilita la tecnologa moderna, y al mismo tiempo se
propone aprovechar la biodiversidad y los recursos renovables del Per para impulsar el desarrollo
de nuevas actividades econmicas inclusivas de alto valor agregado y sostenibles.
Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida
equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento econmico y
hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio nacional, de manera que en todos los espacios
geogrficos los peruanos tengan iguales oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y el
desarrollo de sus economas. Tambin es fundamental la inversin en infraestructura de
carreteras, centrales elctricas, riego agrcola y servicios pblicos de agua y telecomunicaciones.
70
Pero la superacin de los desequilibrios espaciales exige desplegar esta inversin de manera
ordenada en el territorio, a fin de dinamizar el crecimiento econmico en el interior del pas y
lograr el desarrollo regional. Esta inversin debe realizarse bajo condiciones adecuadas de
sostenibilidad ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un importante componente
de la calidad de vida
que
el
desarrollo
pretende mejorar.
Finalmente, el logro de
los objetivos nacionales
requiere acelerar la
reforma del Estado con
el fin de alcanzar una
gestin
pblica
eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue
a todos los sectores de
la sociedad y rincones
del pas, que respete y
haga
respetar
los
derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso a los
servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per, que provea
servicios de educacin y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinmico de las actividades
productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales y la
calidad del ambiente, y que promueva la inversin privada en infraestructura e invierta
directamente cuando no se disponga de inversin privada.
Por esta razn, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 incluye el objetivo nacional de lograr un
Estado eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la ciudadana y que
promueva el desarrollo econmico.
71
BIBLIOGRAFA
1. ARELLANO, Rolando. 2012. Somos ms que siesta y fiesta. Doce mitos y
verdades sobre Amrica Latina. Planeta: Lima.
2. BRACK, Antonio. 2004. Ecologa. Empres Editora El Comercio S.A.C.: Lima.
3. CEPLAN. 2011. Plan bicentenario. El Per al 2021. Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico: Lima.
4. CODESI. 2005. Plan de desarrollo de la sociedad de la informacin en el Per
La agenda digital peruana. Editora Per: Lima.
5. DE ALTHAUS, Jaime. 2012. La promesa de la democracia. Marchas y
contramarchas del sistema poltico en el Per. Planeta: Lima.
6. INEI. 2012. Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin total por sexo de
las principales ciudades 2000- 2015. Direccin Tcnica de Demografa e
Indicadores Sociales: Lima.
7. SUNAT. 2012. Cultura tributaria.
72

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REALIDAD NACIONAL Y GLOBALIZACIN

Mag. Julio Carrasco Rosado

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En la siguiente gua se desarrolla el curso de Realidad Nacional y Globalizacin para

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No obstante el dinamismo de la Realidad Nacional, en su estudio, se opta por referirla a un

3. IMPORTANCIA DEL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD NACIONAL

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4. ASPECTOS DE LA REALIDAD NACIONAL

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2. CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO

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Este ro es navegable durante todo el ao por embarcaciones de mediano tonelaje, y permite

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Peruano, uno de los ms ricos del mundo, constituyndose en fuente de alimentacin y de

6. REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER1

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produccin de biomasa, control biolgico, hbitat de especies de fauna y flora, provisin de

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g. Los Refugios de Vida Silvestre: 3

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el lenguaje del individuo empieza a ampliarse y el aprendizaje cultural es intenso. La

1.4 AGENTES DE LA SOCIALIZACIN:

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El factor escuela es una importante fuente de socializacin, permite al nio, adolescente y

1.5 CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE SOCIALIZACIN.

2. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS DEL PER

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Cuntos vivimos en el Per?

y el Caribe y 4 residiran en el Per.

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A mayor edad, ms poblacin femenina

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Incapacidad del Estado de crear puestos de trabajo.

3.3 FACTORES QUE AYUDAN A MANTENER LA POBREZA

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El uso de la palabra cultura ha ido variando

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patrones o pautas, no obstante, son abstractos la cultura se manifiesta en conductas

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tratada con rito solemne e inspira sentimiento de orgullo y patriotismo.

3. FORMAS DE CAMBIO CULTURAL

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4. PER: PAS MULTICULTURAL

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La lengua es la ms clara representacin de nuestro mosaico cultural.

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MAPA ETNOLINGSTICO DEL PER

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MAPA ETNOLINGSTICO DEL PER

40. Onicoin (gente verdadera)

I. Familia etnolingstica ARAWAW (Penon

IX. Familia etnolingstica PEBA-YAGUA

II. Familia etnolingstica ARU (hablar) 11.