EDUARDO PALLARES

QU ES T]NA

CONSTITUCION?
Poder constituyente.- Orgenes histricos de la Constitucin de
1917. Natumlezjurdica de las Declaaciones de Derechos y
de las Garantas

Individuales.- Derecho comparado y

j urisprudencia

PriEc6.drcir: 9%. DhribucionE, Font m8. S.A

Cuatta rcimpein: 20O{

Rraodo bdor

ISBN
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los dlsros

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968-476-201-r

DisEibuciqrc. Fontahai, S. A.
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DER"ECIIO CONSTITUCIONAL

MEXICANO

"QUE ES UNA CONSTITUCION?"

,Algunas definicioues de reputados jurisconsultos, nos

acecarn a una clara visin intelectual de aquel coDcepto
jurldico. En e[ derecho romano se llamaban Constituciones las leyes dadas por los emperadores. Justiniano en las
Institutas dice: "0.o dcun4ue eryo imperqfor pet epistolsm
constituit, vel cognorcens decrevit, vel edicto praecepit, legem ese constat hqec sunt' quae cortsdhiancs appelantur". "De esta maner4 Io que el emperador etablece Por
rescriptos, o [o que decide con conocimiento de caus4 o
to que ordena por medio del edicto, es urta ley. E lo que
llamamos una CoDstitucin". Aristteles, con su profunda y clam percepcin, dice en el capftulo IV de ta Polftica,
que "l Constitucin del Estado es la orgarizacin regular de todas Ias magisaraturas, pdncipalmente de la magistratura que es duea y soberana de todo". Comprese
este concepto con las definiciones de los juristas modenos y se ver que Ia diferencia no es grande. El Juiscon-

sulto americano Cooley [a define como "La Ley

fundamental del Estado que contie[e los principios sobre

los que se funda el gobierno, arregla la divisiu de los
poderes soberanos y establece a quin se deben confia
poderes y cmo han de ejercitarse". Jellinek afirma que
las Constitucioles de los Estados abarcan los principios
jurldicos que designan los rgalos supremos del Estado,
los modos de su ceacin y sus relaciones mutuas, y por
ltimo, la situaciu de cada uno de ellos respecto del
poder del Estado". Bouvier considera que la Constitucin
"es la ley frndameraal de un pas libre que caracteiza aI
organismo del pals y asegura los derechos de los ciudadaDos y determina sus principales deberes como un hombre
libe". En esta definicin apunla una nueva idea que
puede expresarse asf: slo tienen Constitucin los palses
libes donde los derechos de los ciudadanos estn garantizados. Es bello el ideal que sirve de base a esta limitacin, pero carece de valor cientfico, pues excepcin hecha
del estado anrquico, las naciones tienen Constitucin a
pesar de que vivan bajo un rgimen tir&rico.
En los palses de derecho escrito, la Constitucin puede
se definida como la "ley fundamental de un pals, que
contiene preceptos jurfdicos para la formacin, organizacin y funcionamiento de los altos poderes pblicos, y
consagra adems, los deechos sociales reconocidos por el
Estado".
I-a palabra Constitucin puede tener un significado
material y referirse a un documento impreso, de igual
modo que las frases "Cdigo Civil", "Cdigo de Procedi
mientos", etc., se relieen al libo o fotteto que contiene
ese cuerpo de leyes.
Acostumbrados como estamos a dar a la palabra "Constitucin" ese valor objetivo, nos sorpreoder que no suce-

da lo mismo a los ciudadanos de otros pases y que en

muchos Estados no sea la "Constitucin" un cuerpo de
preceptos ordenados y de fcil materializacin en libo
impreso.
La Constitucin es ante todo utra ley; esto es, un mandato de autoridad legftim3" debidameDte promulgado y
sancionado. iPero quin expide esa ley? Una auforidd
de carcter xcepcional. Esto slo es cierto en los pases
de Constitucin rgid4 como veremos ms adelante, eD
los que el poder constituyente no existe de maner permanente, sino en cfucuDslancias muy especiales y de va
su fuerza moral y poltica de factores sociales e histricos
de lndole diversa. Esa autoridad se llama "Poder Constituyente" y radica, la mayora de veces, en un "congreso
constituyente", o en "couvencioues polficas", que dan a
una nacin la ley fundameutal que la ha de regir.
El vocablo Costucin en su acepcin ms general y
filosfica, significa la estructura intema de una cosa o de
un ser vivo, e[ ordenamiento de sus elementos fundamentales. El coricepto jurldico y el filosco se dan la mano,
puesto que la Costitucin Polltica reflej4 a lo menos
desde el punto de sta teico, el ordenamiento judico
de los elementos sociales de una nacin. Por supuesto,
que en la prctica no siempre sucede ast pero tal circunstalcia slo significa que un pueblo vive en la mentira
constitucional y que su ntima y verdadera Costucin es
otra de la que expresa su ley fundamental.
La Constiiucin es la ley ftndamental del pafs. No
todas las leyes que existe[ en u Estdo tienen [a misma
importauci4 unas se refieren a asuntos de escaso iaters
y otras ponen en juego todos los intereses naciouales. I-a
Constitucin es la ley futrdamental: a) Porque es ta que

sirve de base a las dems leyes, de tal marer4 que st

deben estar de acuerdo con los preceptos contenidos en
aquella; b) Porque, et imperio jurdico de que gozan las
autoridades del pals, deriva directamente de la Constuciu. Ninguno de los poderes constitucionales debe oba
fuera de las atribuciones que esa ley le concede, y la fuerz a
jurldica de sus actos tiene como causa legal ta propia
Constitucin. Como ejemplo de la teoa anterior, debe
sealane el artfculo 41 coDstitucionat que dice: "El pueblo ejerce su soberanla por medio de los Poderes de la
Unir en los casos de la competencia de stos, y por los
de los Estados, en lo que toc a sus rgimenes interiores,
en los trminos respcctivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podr contraveni las
estipulaciones del Pacto Federal". c) Se considea tmbiu la Coustitucin como la ley fundamental porque
oganiza polticameute a la nacir y fija los principios a
que deben sujetarse los altos poderes pblicos.

Qu preceptos cotraiene una Corstitucin? - Si se

ordenan y clasifican las disposiciones que contienen un
buen nmero de las Constituciones escritas de los Estados
modemos, se encontrar que pueden educise a tes
gmpos principales:
Preceptos reltivos al derecho social, o sea a los derechos que la CoDstitucin reco[oce y otorga a la persona
judic4 comprendiendo en esta designacio, a los particulares, a las corporaciones, al individuo y al ciudadano.
El derecho social est constituido por los llamados "derechos del hombre", garantas individuales, derechos, obligaciones y prerrogativas del ciudadano. Si arrojamos un

't0

vistazo a los artculos 10 al 32 y 723 de [a Constitucin

Mexicana, encontraremos establecido clarameote el deecho social mexicano.
El derecho social, como veremos ms adelante, se manifiesta de dos maneras: uria positiv4 en tanto que concede derechos, otorga facrltades a la persona jurfdic4 y otra
negativ4 en tanto que pone llmites a la acciu del Estado,
y le prohibe obrar en cierta forma.
En las Costituciones que hau regido en Mxico, el
"derecho social" siempre ha tenido una importancia considerable, pues en realidad, nuestas guerras civiles han
tenido como bandera ciertos principios de ese deecho.

L Constitucin

organiza los altos poderes pblico.

Si se naliza el contenido de los artculos 49 a 123 de la
Constitucidn, se encontra que establecen la formacin,
organizaciny funcionamiento de los altos poderes pblicos: el kgislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Claro est
que por ser la Constitucin una ley bsica no ha de referirse sino a las autoridades superiores del Estado, y no ha
de comprender en sus preceptos, sirto los principios esenciales a la organizacin y funcionamieuto de esos poderes.
Sistema de sanciones, responsabilidades oliciales, reforma de la Constitrcin y preceptos diversos. constitucional para tener mayor eficaci4 debe organizar
un sistema de sanciones y responsabilidades, que goricen los preceptos sustantivos de la misma e impidan que
sean olados impueme[te. De allf que, la mayor parte
de las constituciones del mundo, establezcan recursos
especiales, sea de carcter polftico o jurdico, que se conceden contra las olaciones de la ley Costitucional. En-

[:

'tl

tre nosotos, el recuso de amparo, una de nuestas instituciones ms nobles, llena esa funcin y poduce la nu.lidad del acto contrado a la ley fundamental.
Finalmente, eo las coftitucione se ncuentran ura
serie de precptos elativos a la manera de efoma la
misma le as como otros de carcter diverso, circunstancial e histrico, que vadan mucho de un pueblo a otro.
Hemos dicho ms ariba que en los palses de derecho
consuetudinario no existe la CoDstitucin en esa foma.
i,Carecen por ello de Constitucir? I-ejos di ello, la
tieneny tal vez presenta ms utidad que las bien editadas,
redactadas y lgicas de otros pases.

ju

ConsaiaucloDes tunpllcitas y explcitas. - I-os

sconsultos clasifican tas Constituciones en implfcitas y expllciprimeras, cristalizadas en usos y tadiciones
tas.
jurldicas, iucorporadas a la costumbre poltica, no se evelan en un ordenamiento legal diferenciado. I-as segundas, como la mayor parte de las Costituciones modemas,
han alcarzado la forma perfeccionada e intelectualizada
de la ley y se venden en los mercados a precios baratos, en
pequeos Cdigos. "Las Co$tituciones implcitas, dice

ks

Moreau, no existen sino en el estado de costumbre: se

apcan de hecho, pero no se encentra expresamente
formuladas en un acto que tenga por objeto la organizacin de los poderes pblicos... Is Sociedades primitivas
no tienen sino Constituciones implcitas; el uso es el que
ja el poder de los jefes y los derechos de los individuos."
"Las reglas Constitucionates son explfcitas cuando son
formuladas por un acto especial, emauado de una autoridad superior a los podetes constituidos, con uri cacter
imperativo y no contractua. "

12

El ejemplo clsico que puede presentarse en este punto,

se encuentra en Inglatera. Nacin tan poderos4 carece
de una ley escrita, ordenada y sistemtica que pueda
llamarse Constitucin, y sin embargo, niugun pas del
mundo ha alcanzado el desa[ollo poltico y Costitucional del Reino Unido. Cmo existe y funciona la Constitucin de Ioglatera?
Nadie mejor que el publicista Boutmy, puede contestar
a esta preguDta er el estilo elegante, claro e incomparable
que le es peculiar: "En Irglatera, dice Miller, no hay
Constitucin escrita, ni ley fundamental, nada sible, nada real, nada cierto, que sirva para demostrar la existencia
del estatuto". "I-os grandes comentadoes americanos
(Dicey, op. cit. pg- 5) cuando interpretan y explican la
Costitucin no tienen otro trabajo que la explicacin de
un documento legislativo bien definido... El profesor o
esc tor ingls se encuentra e[ una situacin completamente diferente... Puede recorrer el,rfqfu te book del plicipio al fin, no encoltrar una sola ley que contenga los
artfculos de la Co$titucin; no poseer un criterio que le
permita distinguir las leyes constitucionales de [as que no
lo son; l mismo descubrir que el trmino'deecho Corutitucional', que si no me engao, Blackslone nunca emplea, es de origen reciente. Ert una palabr4 se dar cuenta
de que es necesario, antes de comentar el derecho constitucional ingls, establecer su naturaleza y dominio". En
el mismo sentido se expresa Bo.utmy (Etudes de Drcit
Cotlstitutionel), qtien hace observar que en vano se pedirfa en las bibliotecas el libro que contuviese la Constitucin de Inglaterra. Tal libo no existe, porque Inglaterra
carece de una Constitucin esc ta, tal como Dosotros
estamos acostumbrados a pensar cuando hablamos de la

13

Constitucin Mexicana. El derecho Constitucioual ingls

se e[q]entra incorporado el.la common law, en los pactos
o acuerdos solemnes, en tos iII de derecho, en los estatutos y en las Actas de Unin. Inglaterr4 a pesar de no
poseer Constitucin escrit4 es el pueblo que mejor vive
su vida Costitucional.

CoDstituciones rgidas y llexibles.

En Inglaterra, la
Constitucional no se distingue de la ley comn sino por
su cotrtendo. Puede ser expedida y reformada por [a
misma autoridad y mediante los mismos trmites que son
necesarios para expedir y reformar la ley comn. De all,
que sea difrcil establecer con toda precisin el dominio del
derecho constitucional ingls, James Bryce en su obra
asistral "I-a Repblica Americana", fue el primero en
establecer la diferencia entre coDstituciones rlgidas y
corstitucionales flexibles. I clasilicacin ha tenido xito
y es seguida por todos los tratadistas de derecho poltico.
He aquf de qu manera caracteriza las coNtituciones del
primer grupo: "En los pases de la segunda clase, las leyes
y los reglamentos que describen la natualez4 los poderes
y las funciones del gobierno, est[ conlenidos en uno o
varios documentos que emanan de una autoridad superior
a la legislatura ordinada. Esta auloridad puede ser un
mouarc4 o bien el pueblo entero reunido en los comicios,
o bien, en fin, una asamblea especial, sea una combinacin
de asambleas reunidas ad-h<rc. (Esta autoddad toma el
nombre de poder constituyente). En todos los casos, enconfamos en estos pafses una ley o grupro de leyes que se
distinguen de las oaras por el carcter de su conteddo,
por su origen misnro y Ior su autoridad. Esta autoridad
es tal, que sobrepasa y nulifica todas las disposiciones

14

contadictorias votadas por las legislaturas otdinadas. A

estas Constituciones que acabo de describir prorongo
que se les llame cotrstituciones rgidas, es decir, que no
pueden scr modificadas o torcidas por la accin de la
legislatura ordinaria, pero que se mantienen firmes y
slidas, oponiendo una resistencia encarnizada a los ataques de una mayoa deseosa de ola sus disposiciones o
de escapar a ellas. Jellinek hace notar que en el primer
siglo de da de la Constitucin Ameicana se presentaon
1,736 proyectos de reformas a la misma y slo triunfaron
16. De igual manea que la Conslitucin inglesa es el tipo
de la corstitucin flexible, as tambin la american4 lo es
de la constitucin rlgida". (Tomo I. pg.509).
En sustancia, las constitucioles gidas son las que exigen procedimientos de carcter extraordinario y autoridad especial para ser expedidas y reformadas. Las
flebles pueden serlo en la misma forma y trminos que
las leyes ordinarias. Inrltil es demostrar que la Constitucin Mexicala pertenece al primer grupo. (Puede estudiase en Esmein las ventajas e i[convenientes de las dos
clases de constituciones).

Utilidad de na Constitucn. La mayor parte de los

espftitus suponen que es suficiente dar a un pueblo una
Constitucin para otorgarle con ella el uso de las libertades pblicas. l vedad cientfica es otla: los pueblos
tienen una Constitucin juridica cuando de hecho gozan
de libetades y no la inve$a, esto es, gozan de libertades
porque tienen una Constitucin poltica. Dos grandes
pensadores lo han demostrado de una manem brillante:
"ls Constituciones, dice Benjamn Constant, se hacen
rata vez por la voluntad de los hombres: el tiempo las

t5

hace, se inhoducen gradualmente y de modo insensible.

Sin embargo, existen determinadas circunstancias en Ias
que es indispensable baceruna Constitucirl pero entonces no es piua hacer sino lo que es indispensable. Dejad
a[ tiempo, al espacio y a la experiencia, para que estas
potencias reformadoras di jan !'ueshos poderes ya constituidos eo el mejoramiento de 10 que ya est hecho y en
la terminacin de lo que queda por hacer". "De ninguna
Constitucin, diceJos de Maistre, resulta liberacin; los
derechos de los pueblos no sonjams escritos o alo menos
las actas constitutivas o las leyes fundamentales escritas,
no son jams sino ttulos declaativos de derechos antedores, de los que no se puede decir otra cosa sino que existen
porque existen..." Nunca ha existido nacin libre que no
tuese en su Constitucin grmenes de libertad tan antiguos como ellayjams ninguna nacin intent desarrollar,
por sus leyes fundameltales escritas, otos derechos de los
que existfan en su Costitucin natural.

DEL PODER CONSTITTIYENTE

Eo

quin reside el poder constituyente.

A quin
pertenece el poder constituyenre? se pregunta eljudsconsulto Berdat St. Prix, y contesta; "Preguntal eso es preguntar a quin pertenece la soberanla; es preguntar quin
puede mandar al pueblo er su totalidad, seapors mismo
o por un intermediario. Para resolver esta dificuttad, es
suficiente formular una cuestin semejante, con relacin

a cualquier ciudadano consideado individualmente.

Preguntamos a quinpertenece e[ derecho de reglamentar los i[tereses de unapersona determinad4 de administrar sus bienes y disponer de ellos? A esa misma persona,
se contestar sin vacila ... Extrala libertad la que slo
podrfa ejercitarse de acuedo cor el capdcho de un tercero ... De igual manera, nicamente la nacin es la duela
de determinar la forma de su gobierno",
Rousseau ea muy exigente en lo que respecta a la
manea de elaborar las leyes constitucionales Quea
que stas fuesen votadas medianfe el consentimiento unnime de los asociados. "No existe sino una ley, decla, que
por su propia naturaleza, exige un consentimiento unnime, el pacto social". En las Consideraciones Sobre el
Gobierno de Polonia, es aun ms explcito: "Segn et
derecho natural de las sociedades, se requiere la unanimidad para la formacin de cuerpo poltico y para las
Ieyes fundamentaes que se relacionan con su existen.

16

17

cia..." Si hemos de cleer al gran terico de los jacobinos,

el poder corutituyente eside er el cosentimiento unni_
me del pueblo. Esto es ulra utopa que no meece discu-

tilse.
En el derecho moderlo, et pode constituyente reside
enlanacin misma que expesa su voluntad por medio de
un congreso oganizado paa discuti y expedir las leyes
constitucionales.
Es notable a este respecto, la Constitucin de Apatzin_
gan, en la que leemos: .,La facuttad de dictar ieyes y
establecer la forma de gobiemo que ms convenga'a loi
intereses de la sociedad, consaiauye la soberanfa. Como
el gobierno no se instruye para honra o iuters de ningn
honb.r: clase de hombres, sino para la protecci; y
9
seguridad general de todos los ciudadanos, unidos volun_
taiamente en sociedad, stos tienel derecho incon_
testable de establecer el gobierno que ms les convenga,
a.lteralo, modificarlo y abolirlo totalmente, cuando -su
felicidad lo requiera. Por consiguiente, la soberana res.
de originalmente en el pueblo y su ejercicio, en la representacin.nacional compuesta de diputados elegidos por
los ciudadanos bajo la forma que prescriba la onstitu-

cin."

Como la palabra pueblo significa en este caso el conjunto de ciudada[os, o sea el conjunlo de las personas con
derechoa votary ser votadas en las eleccionis, y como la
totalidad de los ciudadanos no puede llegar a un consen_
timiento unnime efl la formacin de laley Constitucio_
nal, sta depende desde su origen y frmacin del
consentimiento de una mayora, en el caso ms afortuna_
do que suponemos, cuando las leyes conslitucionales no
sean obra de la fuerza y de laviolencia.

t8

En conclusin, el poder constituyente, desde el punto

de vista terico, reside en la totalidad de los ciudadanos
que se organizan jurldicamente para darse una Constitucin, pero la mayorfa de ellos es la que dice la ltima
palabra.

iCmo debe ejercer el pueblo el pode constituyente?

iCules son los principios que rigen la formacin de las
leyes Constitucionales?
Tal yez se piense que la cueslin anterior es ociosa
porque la historia universal pone de manifiesto el hecbo
constante y al parecer ircvitable, de que los pueblos se
organizan polticamente sin atender a pdncipios tericos
ni a exigencias doctrinaias. Is Constituciones, lo mismo
en Europa que en AmricA han sido engendradas, en
muchos casos, por medio de actos olentos, de revoluciones o de anas que, naturalmente, no tienen relacin alguna con el derecho pblico abstmcto.
la objecin es exacta y liene la misma fuera en el
deecho Constitucional que en el intemacional pblico,
vale lo mismo con respecto a los actos del corstituyente,
que con relacin alos actos de los poderesya coNtituidos.
Si las violaciones de los principios jurfdicos que, tanto
las autoridades como los particulares llevan a cabo cons-

ta[temente, fueran motivo para despeciar la ciencia del

deecho en cualqera de sus ramas, entonces saldrn
sobrando los priucipios concernientes al poder constituyente y los que tienen relacin con cualquiera olra de las
actividades sociales. I-a humanidad necesita de principios
ideales, de reglas que normeu su conduct4 aunque en
todo tiempo los hech os n un mentls a las exigencias de
la teorla. Po ms que se dig4 el hombre no puede vivir

t9

en el mundo de los hechos consumado, el ideal le es ta

necesario que prefiere alimentarse de ilusiones mentirosas a aceptar la realidad desnuda.
Se conocen dos teoas con respecto a la forma en que
debe actuar el poder constituyerte. Sieys expuso la primera en ur folleto que hizo mucho ruido y se intitul:
Qu es el tercer Estado? En l sostuvo que la sobeana
de que goza la nacin faculta a sta para demostrar su
voluntad en la fofma que ella quiera. Una voluntad por
ser soberana puede manifestarse sin sujecin a deteminados requisitos. Ligar una volultad soberana equivale a
quitarle su soberana. Es suficiente que la voluntad soberana se madfieste, para que el derecho positivo termine
delante de ella como delante de la fuente y del principio
supremo de todo derecho. El jurisco$ulto francs Esmein ha calificado con mucho acierto esta teora de .,teorfa molrquica" porque traslada al pueblo los poderes de
que antes disfrutaban los reyes. Segrin 1, tiende "a legi.
aima la accin reyolucionaria en estado permanente.,,
[ historia mexicana comprueba la exactitud de este punto de sta porque todas nuestras revoluciones y asorrdas
han petendido estar fundadas en lasupuesaa voluntad de
la raciq que oatumlmente no ha sido tat, sino la muy
particular y exclusiva de los jefes rebeldes
Sieys dio por supuestor precisamente lo que est a
discusir a saber, de qu manera ha de expresar la nacin
su voluntad para que, en cada caso, gobernantes y gobenados tengan [a seguddad de que efectivamente se trata
de la voluntad eal o efectiva de la nacin, y no de una
voluntad fictici4 supuesta por polfticos mbiciosos o minoas opesoas. El verdadero problema del derecho
CoDstitucional modeno cosiste , precisamente, en evitar

20

que, con e[ falso supuesto de una volu[tad uacional que

no existe, se organice la tiranla de un solo hombe o de un
grupo de audaces.
I,os tericos del derecho coDstituciorul suponen dos
cosas: a) Que la nacin tiene una voluDtad, por su propia
naturaleza soberaua; b) que esa voluntad se manifiesta
clarmente y debe ser obedecida por maudar lo mejor. En
los pueblos de cultura ilcipiente ninguna de las dos cosas
es cierta. EIl Mxico mismo, la falta absoluta de espritu
pblico tieue por efecto que numerosos poblemas de
orden social y poltico no interesen al pueblo que, por est
circlnstanci4 ni piensa en ellos, ni manifiesta voluntad
alguna respecto de los mismos. l,a voluntad Dacional,
diffcilmente cristaliza y de hecho no existe en puntos
eseuciales de [a Constitucin,
En cuanto a que la voluntad del pueblo ordene siempre
lo mejor, no pasa de ser una supercherfa desmentida
costantemente por la histoda. I-os pueblos como los
indiduos estn sujetos a pasiones, supersticiones, tradi
ciones esthpidas e ignorancia sobre muchas cosas. Cometen errores e injuscias mauifiestas. Norman Angell, en
su interesaote monograffa "Irs asesinos Insibles", dice:
"Pretender que la voz del pueblo es la voz de Dios, en el
sentido de que, e[ pueblo tiene siempre la mzrL es hacer
la ms abominable taicin a la democacia. Puede haber
esperanzil para losotros si afontramos con serenidad el
hecho de que, a veces la voz del pueblo es la voz de
Satans"Por estos motivos, no ha podido prospetar en la ciencia
jurdic4 aunque si ha prosperado en la vida poltic4 la
teoa de Sieys. Frente a el[4 se opone la de Mirabeau
que expres en la siguiente forma: "Se ha sostenido que

21

la soberanfa nacional no puede quedar gada con urra

cadetra; su determinacin futura no puede ser interpretada o prest4 ni sometida a formas ciertas, pues es de su
esencia poder lo que ella quiera y de la manera como [a
quiera. Y bieq seores, es precisamente por un fecto de
su omnipotencia que la nacin quiere ho consagrando su
derecho, prescribirse a sl misma un medio tegal y pacffico
de ejercerlo y lejos de ercoutra en este acto una enajenacin de [a sobeafa nacional, yo veo en 1, al contario,
uno de los ms hermosos momentos de su fuerza y de su
independencia".. Garantizar al pueblo su Constitucin en
cona de sl mismo, quiero decir, eu contra de esa inclinacin iresistible de la naturaleza humaua que la impulsa
sin cesar a cambia de posicin por un mejoramiento
quimrico; gamntizar al pueblo su Corutitucin contra los
ataques de los facciosos, contla las empresas de sus delegados y de sus representantes, en fiD, dar al pueblo soberano un medio legal de reformar en sus partes y aun de
cambia en su totalidad la Costitucin que ha jurado, tal
es el verdadero origen de la ley que nos ocupa."
I Doctrina de Mirabeau, que es la misma que sostuvo
Rousseaq es la que ha servido de base al aflculo 135 de
la Constitucir que determina la manera y trminos de
reformar la Constitucin.