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EL
Voto
7
NUlo
en Mxico
Causas, efectos y perspectivas
UNIVERSIDAD
AUTNOMA DE
SINALOA
INSTITUTO
BELISARIO
DOMNGUEZ
CEESINAC
COLEGIO DE ESTUDIOS
ELECTORALES DE
SINALOA
Comit Directivo
Sen.
Sen.
Sen.
Sen.
Secretara Tcnica
Grupo
de
Direccin Ejecutiva
Integrantes
Colaboradores
EL
Voto
7
Nulo
en Mxico
Causas, efectos y perspectivas
Acerca
del autor:
Dedicatoria
A la memoria de:
Don Lorenzo Rodrguez
Gmez (q.e.p.d).
Constructor de
calles y esperanzas
w ndice
Acerca del Autor
Dedicatoria
Introduccin
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13
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16
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18
18
19
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El sistema electoral
El sistema actual. Los rganos electorales
Elecciones y sistema electoral
Sistema de partidos
Los partidos polticos en Mxico
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66
66
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y abstencin electoral
Participacin electoral y abstencin
Abstencin y voto nulo en Mxico
El voto nulo como estrategia electoral
Movimiento por el voto nulo en las elecciones federales
de 2009 en Mxico
Los actores y la orientacin de sus argumentos
A manera de conclusin
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103
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Conclusiones generales
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Notas
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Bibliografa
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w Introduccin
urante la primavera del 2009, en el curso de Comportamiento Electoral de la maestra en Estudios Electorales
realizada en la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
de los Mochis, de la Universidad Autnoma de Sinaloa (FDyCPUAS), comentaba con los estudiantes la necesidad de explicar el
comportamiento electoral ms all del voto que creaba una mayora, dotando de representacin poltica y acceso al gobierno. El
fundamento de la afirmacin se encontraba en los mrgenes de
victoria observados dentro de la competencia electoral. Es decir,
que la alta competitividad electoral mostraba diferencias mnimas
entre los competidores, particularmente entre ganador y perdedor.
En consecuencia, interesaba conocer y explicar los distintos tipos
de comportamiento, como la abstencin electoral relacionada con
las deficiencias en el sistema poltico. Pero tambin (hasta ese momento), el voto por Candidatos No Registrados (CNR) y el Voto
Nulo (VN) se mostraban como dos tipos de comportamiento, que
siendo permanentes y silenciosos en los procesos electorales, eran
tambin ignorados por los estudiosos de dichos procesos.
Lejos estaba imaginar que durante el proceso electoral federal de 2009 el voto nulo cobrara importancia y se constituira
como un fenmeno poltico-electoral a travs de una campaa
meditica con cierto nivel organizativo. Ms an, que la anulacin
fuera el instrumento a travs del cual se canalizara la insatisfaccin
ciudadana y se plantearan reformas al sistema electoral y de partidos en la idea de transitar de la deficiente democracia competitiva
a una democracia participativa. El voto nulo se constituy como
un tema obligado durante las campaas electorales e hizo evidente
el malestar e insatisfaccin de los ciudadanos hacia los representantes populares, el sistema electoral y de partidos. Pero cuando
el debate cobr relevancia, la campaa de anulacin y quienes se
oponan a ella, vertieron tantos argumentos y contraargumentos
a favor y en contra por distintos actores polticos que todo ello
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12
w Democracia y Modelos
de
Democracia
l presente apartado tiene como objetivo recuperar la definicin sobre la democracia y arribar a la discusin de los
modelos de democracia conocidos: democracia directa, representativa y participativa. La exposicin se desarrolla en cinco
partes: la primera, analiza los orgenes histricos y desarrollo de
la democracia que van desde las experiencias de democracia clsicas hasta la democracia moderna, como formas de gobierno;
la segunda, describe los elementos que abonaron al predominio
de los reinos y que posteriormente dieron forma al estado liberal
y sus principales instituciones que fundamentan las democracias
actuales; la tercera, retoma algunas de las tipologas establecidas y desarrolla los modelos de democracia; la cuarta, analiza la
democracia mexicana a partir de los modelos anteriormente descritos; en la quinta y ltima parte se recuperan algunos de los aspectos ms relevantes a manera de conclusin.
El
origen de la democracia
De acuerdo
a los fines
Buena
Tirana
Mala
Gobierno
de pocos
Aristocracia
Buena
Oligarqua
Mala
Gobierno
de muchos
Politea
Buena
Democracia
Mala
Clasificacin
Naturaleza
Aristteles
Gobierno
de uno
El Estado Liberal
La cada de los imperios y el predominio de los reinos
Durante la Edad Media los reinos se caracterizaron fundamentalmente por su marcado policentrismo poltico, militar, social y
jurdico y el carcter patrimonial del poder, que dependa sobre
todo de la propiedad de la tierra. Pese a dicho policentrismo, esto
no significaba caos ni desarticulacin. La edad media europea
generaba mecanismos de coordinacin llamados a desempear
un gran papel, una vez modernizados por sus contenidos, en los
futuros Estados.
En los reinos, desde finales del siglo XI, comenzaron a proliferar organismos de representacin estamental: Cortes, Parlamentos,
Estados Generales, Dietas, etc., en los que el rey se reuna con los
burgueses de las ciudades, el alto clero y la nobleza. En dichos foros
se libraron grandes batallas, pero la ms caracterstica fue la fiscal
del rey con las ciudades. El rey necesitaba dinero para financiar
sus campaas y apuntalar su autoridad entre los feudales, y slo
las ciudades estaban en condiciones de facilitrselo, naturalmente
a cambio de algo. Se lleg as al sistema de pactos entre el rey y las
ciudades, quienes aceptaban votar tributos a cambio de privilegios,
traducidos en derechos que beneficiaban a sus actividades tpicas
y de garantas de libertad poltica y seguridad, tanto comercial como fsica. Pero el rey, ms que imponer tributos, los negociaba con
los representantes de ciudades a los que convocaba a las Asambleas Estamentales. De alguna manera, estas asambleas comenzaron a darle unidad al reino, a reforzar la idea de cierto orden
unificado dentro del territorio ms o menos delimitado y con una
autoridad suprema, el rey, que si bien no era un soberano efectivo en todo su reino, comenz a ser soberano imaginado en
ese espacio. La consolidacin de los reinos como espacios polticos
se fueron integrando poco a poco bajo una autoridad cada
vez ms slida, beneficiada del fracaso de los dos grandes poderes de la Edad Media europea, el Papado y el Imperio, para
reconstituir en la cristiandad un poder unitario efectivo, como lo
hiciera siglos antes Carlomagno. Ambos poderes se enfrentaron
militar e ideolgicamente y de su combate salieron reforzados
los reinos occidentales (De Gabriel, 2005: 35-52).
Al mismo tiempo, la complejidad de los asuntos a tratar y resolver por el rey dio origen a la creacin de asesores y ejecutivos cada
vez ms especializados. Con el estado moderno naci la burocracia moderna, el gobierno de las peticiones, los documentos, los
tinteros, con sus Consejos, Audiencias y Cancilleras. La nobleza
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como Asamblea General y se instituyen en la representacin autntica de la nacin. El 14 de julio de 1789 se produce la gran
revuelta popular, que inicia una serie de levantamientos. En enero
de 1793 se provoca la ejecucin en la guillotina de Luis XVI, y
en julio de ese mismo ao Robespierre es electo para el Comit
de Salud Pblica. A partir de ah se van produciendo los acontecimientos conocidos en la historia por el Periodo del terror,
marcado por la dominacin de los jacobinos, misma que concluye
en 1794 con la detencin de Robespierre y Saint-Just. Las interpretaciones sobre la Revolucin Francesa son diversas, en
ellas se encuentran la explicacin marxista que se centra en un
conflicto de clases, por las polticas mercantilistas de Luis XVI.
Posteriormente, la nueva clase social (burguesa) mantuvo un conflicto con la aristocracia por acceder al poder del Estado. Una
versin revisionista, manifiesta, que dicha revolucin fue a consecuencia de una crisis de movilidad social y ansiedad de status de
grupsculos oficiales y profesionistas que aspiraban a formar parte
de la lite de nobles. Mientras que la interpretacin de Tocqueville
sobre dicho movimiento signific el aumento del poder del Estado
y la centralizacin poltica ms que el triunfo del capitalismo. Al
destruirse los poderes intermedios de la nobleza, la Iglesia y las
corporaciones locales, que mediaban entre el monarca y el pueblo y decretarse la igualdad formal de todos los ciudadanos ante
la ley, se abrieron las puertas para que el Estado consiguiera acaparar todo el poder. En consecuencia, la revolucin sirvi para
establecer un trnsito entre Luis XVI y Napolen y de vehculo a
la modernizacin del Estado (Vallespin, 2008).
La Guerra Civil estadounidense (1861-1865)
La Guerra Civil estadounidense fue un conflicto civil que tuvo
lugar de 1861 a 1865 entre dos bandos: las fuerzas de los
Estados del Norte contra los Estados Confederados de Amrica,
compuesto por once estados del Sur. El origen del conflicto lo
constituan elementos de tipo econmico y en menor medida
religiosos. En el primero de ellos, eran evidentes dos tipos de economas, una agrario-esclavista (sur) y la otra industrial-abolicionista
(norte). El factor religioso produjo un efecto de polarizacin al
dividir las grandes religiones (metodistas, baptistas y presbiteranos) de los Estados Unidos, pero ambos generaron un proyecto
nacional distinto y se trasladaron al proceso poltico. La eleccin
presidencial de 1860 fue el caso evidente al enfrentarse Abraham
Lincoln, John C. Breckinridge, candidato de los sureos y John
Bell, quien tambin se opona a Lincoln. Con todo el apoyo del
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Monarquas absolutas
24
XXI
Actual
Capitalista
Estados
Nacin
Gobiernos socialistas
(URSS)
Dictaduras militares
Democracias (MP-RF)*
Cada del muro de Berln (1989) Democracia
XX
Contempornea
Capitalista/
Estados
La revolucin rusa (1917)
Socialista
Nacin
XVI-XIX
Edad
Capitalista
Estados
Moderna
Nacin
(Francia)
Monarquas
Constitucionales
Repblicas federales
Aristocrticos,
Teocracia
Participacin Directa
507 a C.
Antigua
Esclavista
Ciudades
44 d.C.
(Polis)
XI-XV
Edad
Feudal
Imperios Cada de Constantinopla (1453)
Media
Reinos
Forma de gobierno
de
Democracia
Anteriormente, al pretender realizar alguna tipologa o clasificacin sobre las democracias, generalmente se incurran en algunas
confusiones o clasificaciones incorrectas que se basaban en la
tcnica de las instituciones. Algunas de ellas se realizaban de
acuerdo a la relacin entre los poderes del Estado, sus sistemas
electorales o sobre la base de los partidos polticos existentes.
En el primero de estos aspectos, se ubicaban los regmenes
polticos definidos como parlamentarios (aquellos gobiernos con
preeminencia del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo) en donde
se colocaba a la mayora de los pases de Europa. En los de tipo
presidencial, por el contrario, la figura ejecutiva mantena dominio
hacia el resto de los poderes, ubicando en estos casos a Estados
Unidos y a la mayora de los pases de Amrica Latina. Entre
los regmenes de tipo semipresidencial. Francia era el ejemplo
casi nico. De acuerdo a sus sistemas electorales, se distinguan
aquellos de Mayora Relativa a una sola vuelta (Gran Bretaa,
Estados Unidos y Canad) o a dos vueltas (Francia) y los de Representacin proporcional (casi todos, salvo Japn). En lo que
respecta a los partidos existentes, se distinguan regmenes con
bipartidismos (Gran Bretaa, Nueva Zelanda, Estados Unidos) y
multipartidistas (Europa continental), (Duverger, 1992:179-334).
Investigaciones posteriores mostraron que dichos aspectos no se
encontraban desvinculados, si no que las modificaciones hacia el
sistema electoral establecan cambios en los sistemas de partidos,
incluso hacia el sistema poltico.
Con el desarrollo de la ciencia poltica se ha avanzado, independientemente de los aspectos mencionados, en una clasificacin
ms amplia sobre los modelos de democracia. Aunque hay quienes afirman que la teora de la democracia liberal solamente
puede entenderse a partir de la definicin clsica de la democracia
(participativa) y la teora pluralista o competitiva (representativa)
como Sartori, por el contrario otros autores han avanzado en una
clasificacin ms amplia sobre los tipos o modelos de la democracia. Barry Holden, por ejemplo, plantea en su anlisis sobre
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26
En su origen (finales del siglo XVIII) la concepcin liberal protectora de la democracia convivi a pesar de la exclusin del
sufragio y de los derechos polticos (asociacin, etc.) con grandes
masas de la poblacin. Para proteger los bienes institucionales se
supona entonces que el sufragio y la participacin poltica deban
ser fuertemente restringidos. Para los partidarios modernos de
este modelo, la tendencia a reducir el mbito de las decisiones
polticas y el nmero de aquellos que las toman, sigue viva, aunque
ya no se ponga en cuestin el sufragio universal. El principio
liberal de separacin estado y sociedad civil, se ha convertido contemporneamente en la exigencia de menos Estado y ms mercado, dado que se supone que el mercado econmico (al cual
se reduce el concepto de sociedad civil) es un mecanismo de
distribucin justo y recompensa a cada uno segn sus mritos. En
consecuencia, hay que restringir la accin del Estado al mnimo
indispensable, pues ello contribuir al aumento de la libertad. Los
partidarios contemporneos del Estado mnimo, o de democracia
legal se alinean con estas ideas y exigen una sustancial rebaja en
las intervenciones igualadoras del Estado social y una reduccin
de las funciones del Estado a sus mnimos, garantizando nicamente la estructura legal y el conjunto de reglas del juego aplicables
a los ciudadanos. En este nuevo contexto, se articula un derecho
tpicamente liberal: el derecho de verse libre de la poltica, es decir
a que los ciudadanos obtengan garantas institucionales suficientes para no ser molestados en la persecucin de sus intereses
particulares. De hecho, segn los afines a este modelo, la apata,
desinters por la poltica deben ser bienvenidos, pues en realidad
la libertad no se encarga de esas actividades, sino en la profesin,
la vida privada, etc.
b) Pluralista competitivo
A Shumpeter se le considera el padre del modelo pluralista competitivo. En su definicin sobre la democracia, estableci al mtodo
democrtico, como aquella sagacidad institucional para llegar
a decisiones polticas, en la que algunas personas adquieren el
poder de decidir por medio de una lucha competitiva por el voto
(Shumpeter, 1947). Aunque dicha definicin se estableci bajo
un aspecto meramente procedimental desvinculando a los representantes de su actuacin, posteriormente Friedrich fortaleci
27
Sin embargo, de dicho modelo se desprenden tambin importantes consecuencias, entre las que se encuentran:
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30
Para generar lo anterior, asociado al sentido pblico de comunidad, es necesario promover la atenuacin o eliminacin
de ciertas desigualdades sociales o econmicas (clase, gnero,
religin, etc.) dado que no basta con abrir canales para participar,
sino que hay que preocuparse tambin por dotar a los ciudadanos
de la capacidad y las posibilidades reales para hacerlo. Pero el
problema del presente modelo se encuentra en descubrir los medios
a travs de los cuales los ciudadanos pueden hacerse presentes
en los principales centro de decisin poltica y como producir a
travs de su extensin a toda clase de mbitos sociales, una ciudadana comprometida con valores democrticos y los hbitos
necesarios para la democracia como forma de autogobierno (Del
guila, 2008: 139-157).
El
da en el art. 27 de la Constitucin de 1917 integra la reforma agraria al sistema jurdico y dota a los ejidos de tierra, en lo que se conoce
como el mayor reparto agrario de la historia del pas. De igual
forma, cre instituciones del Estado, tales como la Secretara de la
Reforma Agraria, encargada de dar seguimiento a las dotaciones
y restituciones ejidales y el Banco Rural (Banrural) que otorgaba
crditos destinados a la creacin de obras de irrigacin, caminos,
implantacin de modernos sistemas de cultivo y organizacin de
cooperativas con el fin de que la produccin agrcola superara la
primitiva tcnica latifundista. En materia educativa norma la educacin laica, gratuita y obligatoria establecida en el artculo tercero
constitucional, e impulsa el Consejo Nacional de Educacin Superior; se crean el Instituto Politcnico Nacional (IPN), las escuelas
para hijos de trabajadores, internados indgenas, escuelas para
hijos del ejrcito, entre otras (Durn, 1972).
En el mbito poltico, el Gral. Crdenas transform el PNR
(de Calles) en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), conformado por cuatro sectores, delimitando su participacin en
dichos crculos.6 Con pleno control del gobierno, el Presidente
se convirti tambin en el jefe de partido y al establecer quines
seran candidatos (favor que desde luego le deban) ya como representantes populares, tanto a nivel del Congreso Federal con
los diputados y senadores, como con gobiernos locales y Ayuntamientos, respondan con clara subordinacin y obediencia. De
esta manera, el Presidente de la Repblica se instal como el eje
articulador de un rgimen plenamente autoritario. Con amplias prerrogativas constitucionales sobre el manejo de la hacienda pblica,
las fuerzas armadas y algunas facultades legislativas, pero sobre
todo facultades metaconstitucionales, que le daban control sobre el
partido y los dems poderes (Carpizo, 1978: 12-66). Aunque en
1946 el PRM cambi de nombre (PRI) y se mantuvo un nuevo
discurso de la transformacin de lderes revolucionarios que seran
reemplazados por ciudadanos manteniendo las instituciones sociales que emanaron de la revolucin, las prcticas y circunstancias del
rgimen autoritario permanecieron durante dcadas hasta finales
de 1970, cuando el rgimen entr en un proceso de desgaste y con
severas prdidas de legitimacin.
Aunque el rgimen prista fue totalmente autoritario, mantuvo
las elecciones como un formato democrtico ineludible. Crespo seala que haber prescindido de l habra representado un elevado
costo de legitimidad. Gracias a ste esquema, el rgimen mantuvo
durante dcadas la legitimidad democrtica, lo que coadyuv a la
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PRI perdi 15 estados del pas (en promedio un estado por ao).
Pero tan slo de 1997 a 2000, el PRI perdi 9 estados de la
Repblica, (DF, NL, Ags., Nay., Mor., Tlax., BCS, Zac., Mich.,
Chiapas), la mayora en la Cmara de Diputados en 1997 y la
Presidencia de la Repblica en 2000. Actualmente se ha instalado
una nueva dinmica en donde la mayora de los estados del pas
son gobernados por un partido distinto (PRI-PRD) al de la Presidencia de la Repblica. Pero ms importante an, es que se ha
consolidado una alta competencia electoral, que ha dado lugar
tanto a gobiernos estables como a constantes alternancias. De
esta forma, el PRD mantiene sus gobiernos en el DF, Zacatecas,
Michoacn, Guerrero, Baja California Sur. El PAN hace lo propio
en Guanajuato, Aguascalientes, Baja California, Colima y Jalisco. Los estados con alternancia son, Chihuahua, Nuevo Len,
Nayarit, Tlaxcala, Chiapas, Yucatn y recientemente San Luis
Potos y Quertaro, cuyos gobiernos cambiaron del PAN al PRI, as
como Sonora del PRI al PAN. Aunque en el terreno electoral se ha
avanzado significativamente, se considera que dicha experiencia
no es suficiente y parte de la sociedad exige prcticas democrticas
que avanzan en la democracia de tipo participativo, por lo que a
continuacin se presentan algunas de estas experiencias.
Las experiencias de democracia participativa en Mxico
En la actualidad, diversos gobiernos progresistas o de izquierda, en
Europa y Amrica Latina han hecho uso de dichas prcticas. En
algunos casos, stos constituyen una slida poltica de gobierno,
tal es el caso de los presupuestos participativos, consejos de participacin ciudadana y planeacin democrtica, entre muchos
otros, que surgieron durante la dcada de los noventa en Porto
Alegre, Brasil y que en la actualidad se han extendido en el continente a pases como Argentina, Uruguay, Chile, Costa Rica,
Colombia y Venezuela.
En Mxico se han dado tambin experiencias de este tipo.
Aunque son ms notorias en los gobiernos de izquierda, no son
exclusivas. Desde la dcada de los ochenta, los procesos electorales internos del PRI para la seleccin de sus candidatos han
sido en mltiples ocasiones abiertos a la ciudadana y desde sus
gobiernos se rescatan algunas experiencias de planeacin democrtica. En el PAN, particularmente en los gobiernos municipales del norte del pas, se realiz con enorme xito los mircoles
ciudadanos, cuyo objeto era acercar la administracin municipal
a los ciudadanos, para brindarles atencin y resolver de mejor
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manera sus problemas. En los gobierno de izquierda, particularmente del PRD, las experiencias son ms amplias y van en diversos
sentidos. La poltica del PRD ha sido ms abierta en procesos de
discusin sobre temas importantes de la agenda nacional; este partido ha emprendido consultas nacionales a partir de las cuales ha
adoptado una posicin de direccin partidaria y apoyado el comportamiento de su representacin legislativa. La consulta sobre el
Fobaproa en 2000 y la Consulta sobre Pemex en 2009 son una
muestra clara. En lo que respecta a sus gobiernos, desde el mbito
municipal se han observado ejercicios de participacin que van
desde la Planeacin Democrtica, y los Cabildos Itinerantes
hasta los presupuestos participativos. A nivel local, experiencias
de participacin se encuentran en los gobiernos de Zacatecas y
Michoacn, con la participacin de los migrantes, que mediante
aportaciones econmicas apoyan la inversin en infraestructura.
Pero sin duda, En la Ciudad de Mxico han sido frecuentes las
consultas ciudadanas, algunas relacionadas a la construccin de
obras pblicas, (segundos pisos), Plebiscito y la Revocacin del
Mandato del Jefe de Gobierno del DF, as como el Cabildo de la
Ciudad, integrado por este ltimo y los Jefes delegacionales.
Pero estas experiencias han sobrepasado los lmites de las
organizaciones partidarias y sus gobiernos. El debate legislativo
sobre la reforma energtica en marzo de 2008, que inici con
seis iniciativas de reforma del Ejecutivo Federal que hacan modificaciones a la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos, la Ley
Reglamentaria del Art. 27 constitucional en el ramo del petrleo,
la Ley de la Comisin Reguladora de Energa en sus artculos 1,
2 y 10, as como la Ley de la Comisin del Petrleo, confront a
las principales fuerzas polticas en el pas. Ante el riesgo latente
de una mayora parlamentaria (conformada por el PAN y PRI),
una minora radical (PRD, PT, Convergencia) utilizando acciones
de protesta que motivaron la toma de tribuna de la Cmara de
Diputados, oblig a sesionar en sedes alternas. Posteriormente, se
consens entre los grupos parlamentarios un foro de debate para
discutir el tema petrolero, (durante 75 das: del 13 de mayo al 27 de
julio de 2008). Ah se dieron cita acadmicos, intelectuales y funcionarios de la paraestatal para discutir temas relacionados con
las bases constitucionales de los energticos; poltica energtica
integral; Pemex, palanca de desarrollo; crecimiento econmico y
generacin de empleos; adquisiciones, arrendamientos, servicios
y obras publicas; modernizacin; rgimen fiscal; poltica para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos; yacimientos trans37
fronterizos; investigacin y desarrollo tecnolgico para la innovacin; transporte, almacenamiento y distribucin del petrleo,
ente otros. (Moya y Hernndez, 2008:43-47). El resultado, como
se conoce, fue la reforma energtica posible, que modific los
comportamientos de los grupos parlamentarios, pero sobre todo,
estableci consenso en una reforma distinta a la que stos pretendan inicialmente. Ms all de lo que puede sealarse sobre el
proceso deliberativo, ste sirvi para mostrar las diferencias o
coincidencias entre los actores y transparentar la toma de decisiones.
Pero un nuevo fenmeno poltico-electoral apareci
durante las elecciones legislativas de 2009, que reclam modificaciones substanciales al sistema electoral y de partidos
con la idea de avanzar hacia la democracia participativa. Tomando como instrumento la anulacin del voto (Voto Nulo)
lo se observaba como una contracampaa electoral, muy
pronto se convirti en un importante movimiento que atrajo
la opinin pblica durante las campaas electorales y se
constituy en tema de discusin. Ms an, previo a la eleccin
gener expectativas e incertidumbre respecto a la legitimidad
de los nuevos representantes. Esta experiencia, sin precedente
alguno, motiv la presente investigacin. La cual pretende analizar
el movimiento por el Voto Nulo (VN) a partir de algunas de sus
causas, pretendiendo arribar al conocimiento de sus consecuencias y efectos.
38
poltico
El Estado mexicano se constituye en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos
en su rgimen interior; pero unidos en una federacin. El pueblo de
Mxico ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin,
y de los Estados, los que en ningn caso podrn contravenir al
Pacto Federal. (CPEUM: art. 41).
La Constitucin conserva la teora de divisin de poderes (Montesquieu) en la medida en que los poderes de la Federacin recaen
en el ejercicio de un Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El poder
Ejecutivo se deposita en una sola persona que se denomina
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, electo para un periodo de encargo de seis aos. Las facultades del Ejecutivo federal
concentran aquellas de Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. Entre
las primeras de carcter administrativo se encuentra el ser titular
de la administracin pblica federal, remover libremente a sus
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El Poder Legislativo se deposita en un Congreso general dividido por dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores. La
Cmara de Diputados se integra por 500 diputados electos para
un periodo de tres aos (CPEUM: art.51), mientras que la Cmara
de Senadores se compone de 128 Senadores electos para un
periodo de seis aos, en dos legislaturas (CPEUM: art. 56). Aunque
la Constitucin establece facultades del Congreso General, en ella
misma se encuentran algunas que son exclusivas de las cmaras.
En la Cmara de Diputados, por ejemplo, se encuentran aprobar
anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF); revisar la cuenta pblica y declarar si ha o no lugar a la procedencia
penal contra los servidores pblicos que incurran en delitos. En
el caso del Senado, como representante del pacto federal dichas
facultades se orientan hacia la revisin en su mayora de las facultades del ejecutivo como Jefe de Estado, tales como: analizar
la poltica exterior con base en los informes anuales del Ejecutivo;
aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas; ratificar los nombramientos del Procurador General de la
Repblica, ministros, agentes diplomticos, cnsules, generales,
coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Marina y Fuerza
Area; resolver de manera definitiva los conflictos sobre lmites
territoriales de las entidades federativas que as lo soliciten, entre
otras. (CPEUM: art. 73-76). El Congreso General funciona a partir de
aos legislativos de los cuales existen tres en cada Legislatura y
por cada ao se realizan dos sesiones ordinarias. El primer ao
inicia con la instalacin de la nueva Legislatura y Primer Periodo
Legislativo a partir del 1 de septiembre hasta el 15 de diciembre
de ese ao. El segundo periodo se realiza del 1 de febrero al 30 de
abril. Durante la sesin de estos periodos ordinarios el Congreso
se ocupar del estudio, discusin y votacin de las iniciativas de
ley que se presenten y de la resolucin de asuntos que le correspondan. (CPEUM: Art. 63-66).
El Poder Judicial se deposita en una Suprema Corte de Justicia (SCJN), en un Tribunal Electoral (TEPJF), en Tribunales Co40
legiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin (PJF), con excepcin de la SCJN, estarn a cargo del
Consejo de la Judicatura Federal. La SCJN se compondr de
once Ministros y funcionar en Pleno o en Salas. Los Estados
adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa
el Municipio Libre. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de
regidores y sndicos que las leyes electorales locales determinen.
La competencia constitucional otorgada al gobierno municipal se
ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr
autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado
(CPEUM: art. 115). No pueden reunirse dos o ms de estos Poderes en
una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un
individuo, salvo por facultades extraordinarias al Ejecutivo (CPEUM:
art. 29).
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar
que stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato
a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que
las leyes locales prevengan. Si alguno de los miembros dejare
de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se
proceder segn lo dispongan dichas leyes. En caso de declararse
desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta
de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede
que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas
elecciones, las legislaturas de los Estados designarn de entre los
vecinos a los Concejos Municipales que concluirn los periodos
respectivos; estos Concejos estarn integrados por el nmero
de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los
requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn
su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn
facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados,
los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
41
sistema electoral
Como se mencion, el proceso de transicin democrtica de Mxico tuvo como escenario la lucha electoral. En un principio las
leyes electorales de 1917, 1918, 1946 y 1951 slo establecan
el principio de representacin de mayora, es decir, solamente estuvieron representados aquellos partidos que ganaran elecciones
en distritos uninominales.8 En materia de rganos electorales,
en 1946 se cre la Comisin Federal de Vigilancia Electoral (CFVE), que se integraba por el secretario de Gobernacin que la
presida, un miembro ms de gabinete, un diputado, un senador y
dos representantes de los partidos polticos de mayor relevancia
y de diferente ideologa. Con esta reforma, se inici la funcin centralizadora de la organizacin y vigilancia de las elecciones.
Posteriormente, reformas constitucionales como la de 1953
(impulsadas por el Presidente Ruiz Cortines) otorgaron a las mujeres el derecho al sufragio y en 1969 el gobierno de Gustavo Daz
Ordaz impuls la reforma que concedi la ciudadana a todos los
mexicanos a partir de los 18 aos. Ambas reformas habilitaron
como ciudadanos a millones de nacionales que se incorporaron
a la participacin poltica. Pero la historia de la representacin
de la oposicin al rgimen hegemnico tuvo como antecedente
la reforma constitucional de 1963, que cre la figura de los diputados de partido. Este sistema asignaba a cada partido que
obtuviese 2.5% o ms de la votacin nacional y menos de 20
triunfos de mayora relativa, cinco diputados, y uno extra por cada
medio punto porcentual adicional hasta llegar a 20, sumando los
obtenidos por ambos principios. La reforma electoral de 1973
aument el nmero de diputados que un partido opositor poda
tener por ambos principios, al pasar de 20 a 25, y disminuy
el umbral de votacin de 2.5% a 1.5% de la votacin nacional
para tener derecho al reparto. Cre tambin la Comisin Federal Electoral (CFE), que sustituy a la CFVE y se convirti en un
organismo permanente conformado con la inclusin y participacin de todos los partidos polticos con derecho a voz y voto.
Tras la eleccin de 1976 con la postulacin nica de Lpez
Portillo a la Presidencia de la Repblica, se modificaron las reglas
del juego estableciendo incentivos para los partidos polticos que
42
47
Para ello en el primer caso, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de
primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que
encabece la lista del partido poltico que haya ocupado el segundo
lugar en nmero de votos en la entidad. Los 32 senadores restantes
sern elegidos por representacin proporcional en listas cerradas
en una sola circunscripcin plurinominal nacional. (CPEUM: art. 56).
Los poderes ejecutivos de Estados y municipios constituirn conforme a los que determinen sus propias leyes locales mismas que
no contravengan la forma de gobierno republicano, representativo, popular, para la Federacin. No obstante, teniendo como organizacin poltica y administrativa al Municipio Libre, debern
constituirse conforme a las bases siguientes:
I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el
nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se
ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. Los
presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin
indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna autoridad
desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que
sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el
periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados,
cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos
para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los
que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el
periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado
en ejercicio.
48
de partidos
Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, queda prohibida
la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social
diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin
corporativa. El registro de un partido poltico queda restringido a
las agrupaciones polticas nacionales. Con este propsito la organizacin interesada notificar al IFE en el mes de enero del
ao siguiente al de la eleccin presidencial y a partir de sta, la
organizacin deber informar mensualmente al propio Instituto
del origen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo
de sus actividades tendentes a la obtencin del registro legal.
Para que una organizacin pueda ser registrada como partido poltico debe:
a) Formular una declaracin de principios, programa de accin y estatutos que normen sus actividades.
b) Contar con tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades
federativas, o bien tener trescientos afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales, los cuales debern
contar con credencial para votar con fotografa correspondiente a
dicha entidad o distrito. Bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser inferior al 0.26% del
padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud
de que se trate. (COFIPE: art. 24 y 25).
Posteriormente deber realizar en por lo menos veinte entidades federativas o en doscientos distritos electorales, asambleas y
concluir con una asamblea nacional en la que tendrn que aprobar sus documentos bsicos y designar a los responsables de sus
rganos de direccin. Una vez que el IFE ha concedido el registro
de un nuevo partido poltico, desde ese momento dichas instituciones cuentan con distintos derechos y obligaciones, entre las
que se encuentran: Participar en la preparacin, desarrollo y
vigilancia del proceso electoral; acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico; organizar procesos internos para
seleccionar y postular candidatos en las elecciones; formar coaliciones para elecciones federales y locales; formar frentes con fines
no electorales o fusionarse con otros partidos; nombrar representantes ante los rganos del IFE; ser propietarios, poseedores
o administradores slo de los bienes inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines;
51
52
d) Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn dentro del horario de programacin comprendido entre las 6 y las 24 horas.
e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos
se distribuir entre los mismos conforme a lo siguiente: 30% en
forma igualitaria y el 70% de acuerdo a los resultados de la eleccin de diputado federal inmediato anterior.
f) A cada partido poltico nacional sin representacin en el
Congreso de la Unin se le asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior. (COFIPE: arts. 55-58).
54
fuerza electoral, misma que radica en su dirigente y la organizacin que se desprende del Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin (SNTE).
En el extremo opuesto se encuentra el izquierdista Partido del
Trabajo. Fue fundado en 1990 para competir inmediatamente en
las elecciones federales del 1991. Aunque su creacin se debi
al apoyo del gobierno en turno, el PT ha retomado una posicin
constante de izquierda, en algunas ocasiones mayor a la del PRD.
Su fuerza electoral es escasa y su permanencia se debe a la habilidad para establecer coaliciones electorales en distintos procesos
federales con el PRD. Sin embargo, en algunos procesos locales en
entidades del pas, el PT ha apoyado al PRI como al PAN. Por otro
lado, se encuentra tambin el Partido Convergencia, con orientacin centro izquierda. Fue fundado en 1999 para participar en
la eleccin presidencial del 2000. Al igual que el PT ha recurrido
a constantes alianzas o coaliciones electorales, en lo federal con
el PRD, y en lo local con el PRI y PAN en forma indistinta. Sus
principales liderazgos provienen del PRI. Tanto el PT como Convergencia han retomado una posicin de izquierda en apoyo a
AMLO con quien participaron electoralmente en 2006 a travs
de la Coalicin por el Bien de Todos, y posteriormente dentro del
Frente Amplio Progresista (FAP), as como en la Coalicin Salvemos a Mxico, en 2009.
58
Proceso de
Construccin Ciudadana
en el
conductismo y la teora de la
A mediados de los cincuenta, en la ciencia poltica norteamericana, la corriente terica conductista enfatizaba la necesidad de
construir unidades de anlisis referentes a la conducta humana,
59
Mitofski
Confianza
5.9
5.6
5.4
5.3
4.9
2004
2005
2006
Feb/07
Sep-Nov/07
5.5
2009
may-03
ago-03
72
63
may-04
69
jun-05
may-06
70
70
jul-06
68
63
33
25
28
27
26
24
Poco y nada
Mucho y algo
63
31
El segundo rol de los partidos radica en ser agentes socializadores en el marco de la cultura poltica democrtica. La socializacin poltica que se refiere al qu, cmo y cundo la poblacin
aprende acerca de la poltica, es un proceso de aprendizaje e interiorizacin de valores, smbolos y actitudes frente a la poltica de
larga duracin y mucho menos directo, formal y cognoscitivo que
el aprendizaje escolar. La socializacin sirve de lazo entre las orientaciones de una poblacin hacia los procesos polticos y las
normas que el sistema reclama como las guas de su desempeo.
Es la adquisicin de una inclinacin hacia determinado comportamiento valorado de manera positiva por un grupo, junto con la
eliminacin de disposiciones hacia una conducta valorada negativamente por el mismo grupo. Sin embargo, Peschard afirma
que no se puede esperar que se desarrolle una cultura poltica
participativa y de respeto a la pluralidad y legalidad si no existen
condiciones para que los diferentes partidos polticos y organizaciones sociales tengan las mismas oportunidades para agregar
o articular intereses y movilizar a la poblacin a favor de los
programas y proyectos que definen.14 De igual forma, difcilmente
se desarrollar una cultura de la legalidad, de respeto al marco
normativo, si las leyes no se respetan regularmente o si la aplicacin
de las mismas est sujeta a un manejo discrecional o interpretacin
casustica. En todo caso, la cultura poltica sirve de sostn a la vez
que es respaldada por instituciones polticas vigentes que animan
y dan sentido a sus percepciones (Peschard, 1996).
El tercer rol importante lo constituye la movilizacin de la opinin pblica. Crdenas Gracia argumenta que al inicio del presente
siglo, los partidos polticos fueron los espacios para canalizar la
opinin pblica. Corresponda a ellos permitir que se expresaran
las opiniones, pareceres y criterios de la sociedad civil y posteriormente dirigirlos a una concrecin eficaz. Al disponer de los medios
materiales y las garantas de permanencia y continuidad aseguraban la generacin de movimientos de opinin. Sin embargo, dos
fenmenos fueron arrebatando a los partidos el control sobre la
opinin pblica, por una parte el surgimiento de los movimientos
sociales, por otra, el desarrollo tecnolgico de los medios de comunicacin (Crdenas, 1996:26).
Con el surgimiento de nuevos movimientos sociales, los partidos polticos perdieron la capacidad para articular demandas de la
comunidad. La poltica se hizo ms compleja: la equidad entre los
gneros de grupos feministas, la libertad sobre la preferencia sexual, la cultura, la educacin, la informacin, la vejez, la ecologa
64
partidos polticos en
Mxico
en
Para cumplir con la funcin social, el Cofipe, mantiene la obligacin hacia los partidos polticos en su declaracin de principios
65
Mxico
mueven dicha actividad en espacios conjuntos, o hacia sus representantes populares coadyuvando con dichas tareas.
El PAN mantiene en su Consejo Nacional comisiones especficas como la de Doctrina, encargadas de vigilar el desarrollo de la
actividad de las direcciones ejecutivas partidarias. En lo que respecta a institutos o centros de investigacin y capacitacin, el PAN
cuenta con la fundacin Rafael Preciado, institucin que tiene por
objetivo generar ideas y propuestas que coadyuven en la solucin
de los problemas de la sociedad, en los mbitos econmico, poltico
y social. Colabora con dicho partido en la redaccin de plataformas electorales, elabora fichas temticas, documentos que revisan
estadsticas gubernamentales, programas de gobierno, polticas
pblicas y las instituciones que las implementan. Tiene bajo su responsabilidad en el Centro de Estudios Documental e Informacin
sobre el PAN (CEDISPAN), un archivo pblico para consulta de acadmicos y estudiantes interesados en la vida y desarrollo de este
partido. El Centro est especializado en la administracin y bsqueda de la documentacin, bibliografa y datos referentes a la
trayectoria poltica del partido, obras, libros, documentos y material
fotogrfico, videogrfico y fonogrfico. Asimismo, se encuentran
las fundaciones Miguel Estrada20 y Humanismo Poltico,21 ambas
conformadas por profesionistas cuya actividad gira en apoyar, colaborar y asesorar legislativamente a los grupos parlamentarios del
PAN en la Cmara de Diputados y Senadores, respectivamente.
Finalmente la Fundacin Adolfo Christlieb Ibarrola realiza estudios e investigaciones de carcter metropolitano a fin de proponer
y promover polticas pblicas. Su objetivo es la difusin de ideas
que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin de
la Ciudad de Mxico y zona metropolitana, la formulacin de
propuestas y planteamientos concretos de carcter estructural y
coyuntural orientados a la adopcin de soluciones eficaces para
combatir los rezagos econmicos, sociales, polticos, culturales y
de naturaleza urbana, que permitan alcanzar mejores condiciones
de vida para la poblacin.22
El PRI tambin cuenta con organismos especializados en actividades de investigacin, educacin, capacitacin poltica, divulgacin y tareas editoriales. Entre ellos destacan el Instituto de Capacitacin y Desarrollo Poltico (ICADEP), la Fundacin Colosio
y el Comit Nacional Editorial y de Divulgacin. El primero tiene
como objetivo la formacin ideolgica y poltica de miembros,
militantes, simpatizantes y organizaciones, as como la promocin
de programas que impacten en su desarrollo poltico. Ofrece una
67
Revolucin Democrtica (IERD) y el Instituto Nacional de Formacin Poltica (INFP). El primero establecido como un organismo
cuyo propsito se basa en la coordinacin de estudios e investigaciones sobre temas contemporneos de mayor inters para
el partido. Dicho Instituto cuenta con organismos coordinados
en los estados sostenidos por los Comits Ejecutivos Estatales o
Secretariados Estatales. Realiza tareas de asesora a gobiernos y
grupos parlamentarios. Por otro lado, el INFP es uno de los rganos
responsables de la formacin poltica, aunque el anterior estatuto
(2005-2007) no estableca claramente sus funciones, dentro de
la actividad formativa participaba de manera conjunta con la
Secretara de Formacin Poltica del CEN, como responsable de
coordinar la formacin poltica nacional. Ambos rganos dirigen
la Comisin Nacional de Formacin Poltica (CNFP-PRD) como
instancia de enlace y coordinacin entre los responsables de dicha
actividad en los mbitos nacional y estatal.29
Las fundaciones y dems instancias relacionadas con la formacin, educacin poltica e investigacin se sujetan a las mismas disposiciones reglamentarias de los mencionados rganos.
Y aunque no se seala si las fundaciones reciben financiamiento
partidario, al menos pueden identificarse tres de ellas cercanas al
PRD, que coadyuvan o son dirigidas por miembros destacados
del partido. Entre ellas estn: la Fundacin por la Democracia,
Heberto Castillo y Estudios Metropolitanos. La Fundacin por la
Democracia, se define como una organizacin no gubernamental
sin fines de lucro que surge en el contexto de bsqueda de la sociedad mexicana para encontrar caminos y formas, y avanzar en
el desarrollo de alternativas polticas, econmicas y sociales en el
marco de la transformacin democrtica de la vida nacional. Se
constituye como un espacio de discusin, anlisis y alternativas
hacia los problemas contemporneos.30 La fundacin Heberto
Castillo tiene como objetivos rescatar, salvaguardar y promover
el trabajo poltico, social y cientfico de quien lleva su nombre.
Ofrece un espacio plural donde se discutan los asuntos de inters
nacional y tiene entre sus servicios la posibilidad de consulta hacia
archivos y acervos bibliogrficos.31 La Fundacin de Estudios
Metropolitanos (FEMAC), constituida como una asociacin civil
que tiene entre sus objetivos coadyuvar en la construccin de ciudadana. Ofrece servicios de asesora en temas relacionados con
la cultura democrtica, la administracin municipal y prcticas
parlamentarias para los representantes del PRD.32
69
71
Federacin Nacional de
Municipios de Mxico
(FENAMN)
--
Fuente: Elaboracin propia, con datos obtenidos de los Estatutos de los partidos polticos.
Federaciones
Luis Donaldo Colosio
Fundacin para la
Miguel Estrada
Coordinaciones de Accin Democracia
Legislativa (CEN)
Fundacin Poltica y
Asociaciones/ Humanismo Poltico
Heberto Castillo
Cultural
Fundaciones
Asociacin Nacional
Christlieb Ibarrola
Revolucionaria Gral.
Estudios Metropolitanos
Leandro Valle (ANRGLV)
(FEMAC)
Asociacin Nacional de
Asociacin de
Unidad Revolucionaria
Autoridades Locales y
(ANUR)
Municipales (AALMAC)
Instituto Nacional de
Centros/
Rafael Preciado
Instituto de Capacitacin
Formacin Poltica
Institutos
Centro de Estudios
y Desarrollo Poltico
(INFP)
Documentales e
(ICADEP)
Informacin (CEDIS)
Instituto de Estudios de la
Revolucin Democrtica
(IERD)
Asociacin Nacional de
Presidentes Municipales,
Regidores y Sndicos
(ANPMRS)
Asociacin Nacional de
Legisladores (ANL)
Centro de
Documentacin e
Informacin (CEI) del
CEN
CEN/SEN
Sra. de Formacin
Sra. Relaciones
Acadmicas
Sra. de Educacin
Centro de Capacitacin Comisin de Formacin Coordinacin Nacional
Comisin de Doctrina
Democrtica y Formacin y formacin partidista
Ideolgica y Poltica
de Capacitacin (CNC)
Comit Nacional Editorial y Poltica
de Divulgacin (Pdte. CEN)
(Escuela de Cuadros)
Partidos Polticos
73
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de los Estatutos de los partidos polticos.
Art. 10, numeral I y II, inciso d) Regla- Art. 35, fraccin IV, y art. 58 numeral Art. 37, numerales 1 y 2, de la Formacin
Poltica, Captulo VII. De la educacin pomento para la administracin del financia- VI.
ltica, estudio e investigacin.
miento del PAN, aprobado por el Consejo
Nacional el 29 de junio de 2002.
Monto destinado.
Fundamento normativo.
La formacin, discusin, el debate y desaCumplir con lo que establece el COFIPE, rrollo terico poltico son labores funday ordenamientos electorales en su caso.
mentales y estratgicas del PRD, en todas
sus reas de actividad, por lo que sern de
carcter permanente.
Orientacin partidaria.
Derechos y Obligaciones de
los miembros de los partidos.
74
No especifica.
Monto destinado.
No especifica.
No especifica.
No especifica.
No especifica.
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de los Estatutos de los partidos polticos.
No especifica.
Orientacin partidaria.
PVEM Convergencia PT
Cuadro 4bis. Aspectos normativos ligados a la capacitacin, formacin e investigacin en los partidos polticos
Financiamiento
Pblico (FP)
Actividades
Especficas (AE)
%
(FP - AE)
PAN
6,883,653,283
324,092,960
4.7
PRI
7,742,881,621
106,400,185
1.4
PRD
3,861,658,064
52,241,500
1.3
PVEM
3,365,134,351
80,173,622
2.2
PT
1,750,211,429
93,995,268
5.3
Convergencia
1,752,076,818
127,731,622
7.3
Total
25,355,615,566
784,635,157
76
324,092,960
106,400,185
52,241,500
80,173,622
93,995,268
127,731,622
784,635,157
PAN
PRI
PRD
PVEM
PT
Convergencia
Total
226,026,335
44,517,779
9,135,833
14,040,529
1,210,928
45,624,282
137,496,984
Educacin y
Capacitacin
Poltica
29
35
10
17
23
43
42
%
(AE-CP)
244,533,084
47,717,546
1,375,510
8,306,750
18,868,610
29,144,950
139,119,718
Investigacin
Socioeconmica
y Poltica (ISP)
31
37
10
36
27
43
%
(AE-ISP)
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de los Estatutos de los partidos polticos.
Actividades
Especficas
(AE)
Partidos
Polticos
276,403,086
35,496,289
82,082,551
58,487,093
21,269,953
31,630,951
47,436,249
Tareas
Editoriales
35
28
87
73
41
30
15
%
(AE-TE)
w El Voto Nulo en Mxico w
manera de conclusin
78
w Abstencin y Voto
Nulo en Mxico
en el que estn dispuestos a participar y aceptan ceirse a sus reglas, lo cual reduce la probabilidad de que se trastoque la institucionalidad democrtica. Su legitimidad reside no slo en el momento electoral, sino en la presuncin de que las elecciones son
un procedimiento continuo, fiable, efectivo y permanente que
sirve de base para la edificacin de mecanismos de rendicin de
cuentas y les otorga el poder a los ciudadanos para elegir a sus
gobernantes. Lo electoral es un campo de construccin permanente de legitimidad de los regmenes, por ello, la disminucin
en la participacin electoral no es algo que ponga en cuestin la
viabilidad estratgica de un rgimen poltico consolidado (Franklin, 1996: 216). Las democracias emergentes, por el contrario,
que poseen cuando mucho uno o dos de los atributos sealados,
fundamentan su proceso democratizador en elecciones libres, confiables, equitativas e imparciales. La asistencia a las urnas puede
interpretarse como apoyo de los ciudadanos a la propia va electoral, independientemente de los resultados, pero no de la confiabilidad del proceso. Pero tambin, la inasistencia a las urnas
puede interpretarse como un problema de credibilidad y legitimidad del propio proceso de democratizacin, en especial si la
expectativa es que la transicin sea impulsada y conducida por la
va electoral.
Participacin electoral y abstencin
Actualmente, para todos es conocido que en las elecciones democrticas los ciudadanos con derecho a voto con frecuencia se abstienen de hacerlo, incluso hay quienes nunca votan. En las ltimas
tres dcadas, el nmero de electores que deciden no asistir a las
urnas es mayor al de los votantes. Aunque la abstencin que consiste simplemente en la no participacin en el acto de votar no
hacer/obrar de quienes tienen derecho a ello, no produce ningn
efecto jurdico, en ocasiones puede ser considerada como la exteriorizacin de una determinada voluntad (Alcubilla, 2003:1-9). No
hay ni una clase de abstencin electoral ni explicacin, sin embargo, stas pueden clasificarse de la siguiente manera:
1. Abstencin tcnica o estructural: motivada por razones no
imputables al ciudadano como enfermedad, ausencia, defectos de la inscripcin censal, clima, distancia hacia el rgano
electoral o casillas, etc.
2. Abstencionismo aptico: motivado por la pereza, la ley del
mnimo esfuerzo unida a la falsa conviccin de la escasa im-
81
decisin que ya haba sido tomada por la lite sobre quin sera el
que iba a gobernar. El mejor ejemplo lo aporta el proceso electoral
de 1976 en donde el candidato del PRI, Jos Lpez Portillo, lleg
a la Presidencia de la Repblica sin oposicin real en la contienda.
An en estas circunstancias los ndices de participacin electoral
muestran que el candidato presidencial obtuvo una proporcin de
votos cercana al 88%. En consecuencia, las cifras aun poco confiables indican que los motivos de esa eleccin no eran las ideas
de la competencia, por lo que el mbito electoral poda generar
muchas significaciones, pero no la de definir la formacin de gobierno. Entre 1979-1987, los partidos de oposicin slo obtuvieron 135 presidencias municipales de entre ms de 5,000 elecciones
realizadas en el pas (Lujambio, 2000:80). Hubo que esperar
hasta 1989 para que se verificara la primera alternancia en un gobierno estatal, en Baja California. De manera semejante, en las
elecciones de diputados federales entre 1961-1985, el PRI obtuvo
porcentajes que le aseguraron en todo el periodo, el control y
predominio del Congreso Federal (IFE, 2003).
Abstencin
y voto nulo en
Mxico
Los estudios electorales en Mxico han establecido algunas categoras de electores en donde es posible identificar a los abstencionistas y algunas de las anteriores caractersticas. Etiquetados
como indiferentes, expresan bajos niveles de escolaridad, marginacin, incredulidad y/o decepcin, hasta terminar en el cinismo. Invariablemente permanecen indiferentes a las cuestiones
poltico-electorales y muestran desinters ante la informacin que
circula. Se reconocen por manifestar que lo correcto y socialmente aceptable es tener inters en las cuestiones polticas, lo
cual no sienten. En estudios de opinin y encuestas electorales,
se identifican fcilmente porque se ubican a s mismos como medianamente interesados (De las Heras, 2006: 55-62). Algunas investigaciones empricas muestran que los indiferentes expresan
probabilidad de votar, ms no estn completamente seguros de
hacerlo y generalmente no votan (Moya, 2009: 192).
Aunque no se ha establecido alguna causa nica que explique la
abstencin electoral, durante un seminario sobre las caractersticas
de la participacin y abstencin electoral en Mxico realizado por
el IFE (2001-2002), investigaciones de tipo regional establecieron
algunas variables explicativas. Del total de ponencias presentadas
84
en dicho evento, destacaron: decepcin hacia los partidos polticos (28%) asociado a la opinin adversa de los ciudadanos
hacia los partidos cuando stos asumen el gobierno, dado que
en la prctica no perciben resultados efectivos a sus problemas
cotidianos; la educacin cvica (18%), relacionada con principios
y valores acordes con las prcticas poltico-electorales que determinan el involucramiento cvico de los ciudadanos; el proceso de
desalineamiento partidista (10%) motivado por la prdida de
cohesin o identidad hacia los partidos polticos; la migracin (7%)
como consecuencia de la movilidad territorial de los ciudadanos,
ya fuera por motivos de empleo u otras causas que originaban
un proceso constante de desactualizacin del padrn electoral e
inhabilitacin para los electores ubicados fuera del mbito territorial;
la saturacin electoral (2%) que provocaba agotamiento por el
ejercicio continuo de los procesos electorales federales, locales y en
algunos casos municipales; entre algunas otras, en donde destacan
principalmente causas relacionadas con la afiliacin religiosa y la
influencia de los medios de comunicacin (35%).
Sobre alguno de stos, particularmente los determinantes externos asociados al campo poltico electoral, el IFE realiz un
anlisis buscando la posible conexin entre la abstencin con las
dinmicas poblacionales y esquemas de registro, as como con
el diseo de calendarios electorales que establecen ritmos diferenciados. Para el primero de estos casos la conexin abstencindinmica migratoria no se observ de manera homognea en
todo el pas, dado que dicha relacin se encontr solamente en
6 de las 32 entidades del pas. En lo relativo a la abstencinconcurrencia electoral, se concluy que efectivamente la concurrencia en las elecciones podra contribuir a la participacin electoral (IFE, 2003: 66-83).
En la literatura, no existe formalmente el concepto de VN.
Existe el abstencionismo cvico, como la forma, la participacin
en donde el ciudadano (elector) es partcipe en el acto electoral sin
pronunciarse a favor de ninguno de las opciones polticas que se
presentan en la contienda electoral, para lo que emite un voto en
blanco o inutiliza su voto, que es lo que se conoce en Mxico como
VN. En el sistema electoral mexicano, pese a que ste ha tenido
invariables y contantes reformas en las ltimas tres dcadas, se ha
mantenido en la boleta electoral la opcin de votar por Candidatos
No Registrados (CNR) y emitir un VN; mismos que en el escrutinio
y cmputo se establecen y cuentan por separado.35 A diferencia
de la abstencin que puede ser establecida por infinidad de cau85
sas, que si bien no todo el tiempo los motivos van en contra del
sistema, el VN y el voto por CNR es un comportamiento electoral manifiesto que va claramente en contra de las opciones presentadas en la competencia o contienda poltica. De estos dos comportamientos, el VN es regularmente el ms significativo y est
asociado, por una parte, con debilidades o desconocimiento sobre
el procedimiento de votacin, generalmente atribuido a errores
en la forma de cmo votar (voto por ignorancia), as como a una
posicin poltica clara, traducida en un completo rechazo hacia las
opciones de la competencia. Lo lamentable, es que debido a las reglas electorales no pueden conocerse con precisin en los resultados de una eleccin, de la proporcin de VN que forman parte
de cada uno de ellos.
Las dinmicas de abstencin o participacin poltica en Mxico
no se explican por el simple hecho de que as sucede en las democracias establecidas. Mientras que, en el largo plazo, la abstencin en el mundo parece ser una tendencia dominante (Franklin,
2002), en Mxico las variaciones por ao y lugar no indican, ni
definen una tendencia clara. Pero los resultados electorales muestran la orientacin de este tipo de comportamiento. En el caso de
la eleccin de Presidente de la Repblica y diputados, es posible
establecer conjeturas o hiptesis a los tipos de comportamiento.
Para el primer caso, se observa que la proporcin de votos vlidos
es siempre mayor al comportamiento que camina en direccin
contraria. El lmite inferior es mayor al 60%, incluso en procesos
electorales como los de 1982 y 1994 la proporcin alcanza sus
niveles mximos, de 71% y 74%, respectivamente.
Las elecciones de 1982 fueron las presidenciales inmediatas,
posterior a la LOPPE, reunieron a seis candidatos presidenciales
(el mayor nmero de candidatos desde 1929) y se desarrollaron
en el marco de una profunda crisis econmica. Los rasgos de la
situacin econmica nacional dieron el tono a las campaas electorales. El teln de fondo fue el deterioro de la economa iniciada
en junio de 1981 al comenzar la declinacin de los precios del
petrleo y la recomposicin del mercado mundial. La veloz salida de divisas en febrero que motiv una devaluacin del peso
frente al dlar en ese mes y el crecimiento de la deuda, adems
de la inflacin, eran algunos de los datos ms advertidos por
los electores (Granados, Kppen y Casanova, 1993:195-213).
Sin embargo, en dicha eleccin se mostraron niveles de abstencionismo en una tendencia a la baja con relacin a 1976 y con
una proporcin de 25%. Lo que pareciera una contradiccin, en
86
35
36
32
32
25
23
5.2
2.8
4.4
1.3
1970
1976
1982
1994
Abstencionismo
2.2
2000
2006
Voto nulo
71
64
66
63
62
38
37
34
36
29
1970
1976
26
1982
1994
Voto vlido
2000
VN+Abstencin
89
2006
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
10
5,6
38
1979
0,05
Abstencionismo
5,8
33
4,6
49
3,2
77
1973
38
62
20
80
44
56
1979
33
67
Votos Vlidos
43
57
1982
1976
1973
1970
46
54
1991
1991
26
45
VN+Abstencin
39
61
74
55
2,8
42
4,8
34
1994
1994
1970
4,1
34
1976
51
1982
80
1985
1985
1997
1997
2000
61
39
39
3,3
58
61
2,3
37
2000
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2003
2003
2006
44
56
2,5
41
2006
55
39
61
5,5
2009
2009
48
48
45 46
38
48
44
46 47
46
42
41
39
46
46
46
42
36
34 35
38
PRI
SLP
Jalisco
VN
Chiapas
PRD
Nayarit
Tlaxcala
PAN
Oaxaca
Quertaro
Sonora
Sinaloa
Campeche
Guerrero
Baja California
estructura electoral. Al trmino de la jornada electoral, y ya durante el proceso de escrutinio y cmputo, anular en forma uniforme
de tres a cinco votos del partido o candidato en cada casilla sera
suficiente. La experiencia sobre los procesos electorales muestra
que ni los funcionarios estn capacitados de manera ptima por los
rganos electorales, ni los representantes por sus partidos. Adems
de que no todos los partidos tienen la capacidad organizativa para
cubrir completamente la estructura electoral. Una revisin sobre
la acreditacin o asistencia de los representantes a las casillas en
las elecciones, muestra que ni siquiera los partidos ms grandes
tienen capacidad para cubrir completamente la estructura. En los
datos del IFE, de acuerdo a las firmas de representantes en las
actas electorales recibidas en los procesos electorales de 2000 a
2006, se observa que el partido que mayor capacidad organizativa
tiene es el PRI, pero ha descendido en dicho aspecto del 96 al
87%. La proporcin de representantes del PAN va de 85 a 79%,
mientras el PRD en una proporcin de 70%, aunque en la eleccin
intermedia de 2003, solo cubri el 59% las casillas.
Los partidos pequeos muestran datos nfimos. Tan slo en
la eleccin presidencial de 2000 el PCM, PARM y Democracia
Social de manera conjunta alcanzaron el 16% de representantes.
En las elecciones intermedias de 2003 la mayora de los partidos
compitieron en forma individual, sin embargo el PT y Convergencia
92
Partidos
2000
2003
2006
Representantes
Representantes
Representantes
PAN
96,364
85
89,941
76
102,856
79
PRI
109,203
96
110,008
93
113,676
87
PRD
83,350
73
69,929
59
102,100
78
PCD/PARM/DS
PT/ Convergencia
17,297
16
--
---
PVEM
--
34,305
29
--
13,088
11
--
PSN/MP/PLM/FC
---
9,374
--
PAS
---
8,346
--
PANAL
---
--
70,861
54
PASD
---
--
3,633
Nota: En 2000 Coalicin Alianza por el Cambio (PAN/PVEM); Alianza por Mxico
(PRD/PT/PAS/Convergencia/PSN). En 2006 Alianza por Mxico (PRI/PVEM);
coalicin Por el Bien de Todos (PRD/PT/Convergencia).
Movimiento
por el
elecciones federales de
A la campaa de anulacin se sumaron organizaciones sociales, acadmicos y reconocidos personajes polticos. Entre stos
ltimos, la ex gobernadora de Yucatn y ex Presidenta Nacional
del PRI, Dulce Mara Sauri Riancho, quien mediante una campaa
personal de difusin en internet, a travs de YouTube, invitaba a
protestar contra partidos y candidatos que no representaban los
intereses del pueblo. Con el argumento principal de su larga trayectoria, que le permiti conocer cmo se fue formando una estructura de control electoral y poltico, que ocup espacios sueltos
por el deterioro del sistema presidencialista, afirm que el VN sera
una sancin moral contra un sistema que ignora, pero utiliza; el voto
nulo no era silencio, ni omisin, sino un grito de esperanza.36
El movimiento, convertido en un fenmeno meditico,
alcanz el inters de los medios de comunicacin y diversas instituciones polticas y acadmicas, quienes se manifestaron en
pro y en contra. La Iglesia Catlica, por ejemplo, advirti que el
llamado a anular el voto conducira al pas al fracaso democrtico y servira para impulsar a quienes pensaban que Mxico slo
poda funcionar con el totalitarismo. La Arquidicesis de Mxico,
en el semanario Desde la fe, demand a las asociaciones que sospechosamente surgan por todos lados, suspender sus invitaciones
para dejar en blanco la boleta electoral. El cardenal Norberto Rivera
Carrera coment que si la gente no votaba, dejaran que otros
decidieran quines los iban a gobernar. Seal que los obispos
mexicanos estaban empeados en recordar a los ciudadanos que
en una democracia eran los votos los que contaban para elegir a
legisladores y gobernantes. Aunque la no participacin era una expresin de repudio, en un sistema democrtico como el que los
mexicanos estaban construyendo, la anulacin del voto podra significar una verdadera irresponsabilidad.37
El IFE y los ocho partidos polticos, con el fin de contrarrestar
la convocatoria al llamado voto blanco, reforzaron sus campaas
para invitar a la ciudadana a sufragar.38 Convocados por el IFE,
los partidos participaron con videos en el sitio interactivo S voto
2009, campaa que busc alentar la participacin ciudadana y
atajar la creciente convocatoria a sufragar en blanco. Los dirigentes partidistas en videos separados llamaron a los ciudadanos a
votar, apelaron a ejercer el sufragio por las opciones que representaban. El Presidente Nacional del PAN, Germn Martnez
llam a revisar las biografas de los candidatos y votar; Beatriz
Paredes, Presidenta Nacional del PRI reivindic la importancia
del voto como el derecho poltico elemental y llam a fortalecer
94
la democracia; mientras Jess Ortega Martnez, Presidente Nacional del PRD reconoci que haba escepticismo ciudadano ante
errores partidistas; Jorge Carlos Daz Cuervo del PSD lanz un
peculiar mensaje llamando a no votar si es que se pretenda que
las cosas se mantuvieran igual, la violencia contra las mujeres, la
discriminacin social, la mala calidad de la educacin o el desempleo
creciente.39
Dentro de la iniciativa privada, Alberto Nez Esteva, dirigente
de la agrupacin Sociedad en Movimiento y ex presidente de
la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex)
manifest que el voto en blanco era un acto de desquite de la
sociedad hacia el incumplimiento de los partidos polticos con
sus gobernados, el cual podra transformarse en perjuicio para el
pas. Manifest que no era conveniente el VN, ya que si anulaba
su voto, los ganadores seran los partidos con mayor voto duro,
con los acarreados, con la gente manipulable y susceptible a una
gratificacin. Con ello, se estara permitiendo que fueran al Congreso las personas con el voto duro de los partidos, con quienes no
nos identificamos, lo cual podra ser una grave consecuencia.40
Algunos gobernadores, entre ellos el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubn al referirse a la campaa de anulacin del voto, argument que sera el peor error que
podra cometerse, el concurrir como ciudadano al proceso electoral para simplemente eliminar la opcin del voto, que era la
esencia de la democracia.41
El debate entre partidarios y crticos del VN se traslad a las instalaciones de la UAM-Unidad Xochimilco, en la clausura del Foro
Regional Participacin Electoral en la Democracia Mexicana, organizado por el Programa de Acompaamiento Ciudadano del
IFE. A pesar de las diferencias, defensores de una y otra postura
coincidieron en la necesidad de promover la cultura poltica, con el
fin de que la ciudadana tuviera ms elementos para decidir cmo
ejercer su derecho.42
La campaa cobr importancia a grado tal, que el Senado de
la Repblica instal una mesa de dilogo, discusin y evaluacin
sobre el modelo poltico electoral, con miras a realizar una nueva
reforma electoral para los comicios de 2012. En ella se convoc
a especialistas internacionales y nacionales, acadmicos, investigadores, entre otros, para conocer su opinin sobre el modelo
poltico electoral, de tal forma que fuera el Congreso el que en el
futuro pudiera perfeccionarlo. El panista Gustavo Madero, Pdte. de
la Mesa Directiva, seal que la reflexin sobre el modelo vigente
95
99
Neutral
En contra
Acadmicos
Mauricio Merino,
Octavio Rodrguez A.,
Vctor Flores Olea,
Julio Boltvinik,
Leo Zuckermann,
Adolfo Snchez R.
Jos Woldenberg,
Mauricio Merino,
Enrique Dussel,
Octavio Rodrguez A.,
Arnaldo Crdova,
Lorenzo Crdova
Vianello,
Jos Fernndez Santilln,
Agustn Basave,
John M. Ackerman.
Lderes de
opinin
(TV y Radio)
Gabriel Guerra.
Carlos Marn,
Ricardo Rocha.
Periodistas
(Prensa)
Lidya Cacho,
Nstor del Buen,
Carlos Fernndez Vega,
Jorge Camil,
Arnoldo Kraus,
Jaime Arismendi,
Mauricio Gndara
Gallardo,
lvaro de la Chica,
Magdalena Gmez,
lvaro Delgado.
Gustavo Gordillo,
Guillermo Almeyra,
Luis Hernndez Navarro,
Julio Hernndez Lpez,
Len Bendesky,
Jess Cant,
Jaime Avils,
Juan Arvizu Arrioja,
Vernica Ortiz (GEA),
Edgar H. Arias Alba,
Ricardo Raphael,
Gustavo Esteva I.,
M.. Granados Chapa,
Jos Steinsleger.
Ricardo Raphael,
Laura Elena Herrejn,
Adriana Mjica M.,
Jorge Fernndez Mdez.,
Marco Rascn,
Francisco Valds Ugalde,
Epigmenio Ibarra,
Miguel ngel Velzquez,
Macario Schettino,
Luis Linares Zapata,
Luis Maldonado Venegas,
David Mrquez,
Rogelio Gmez Hrllo.,
Jos Blanco,
Len Garca Soler,
Arturo Alcalde Justiniani,
Roberto Gil Zuarth,
Diego Petersen Farah,
lvaro Delgado.
(www.kaosenlared.net).
Presidentes
de partidos
Lderes
Polticos
Germn Martnez
Czares,
Beatriz Paredes Rangel,
Jess Ortega Martnez.
Dulce Ma. Sauri Riancho, Manuel Camacho Sols,
Manuel Bartlett Daz.
Manuel Bartlett Daz.
AMLO,
Porfirio Muoz Ledo,
Javier Corral Jurado,
Ricardo Pascoe Pierce,
Jaime Martnez Veloz.
100
manera de conclusin
w
101
102
w El debate sobre
el voto nulo
debate sobre el
Voto Nulo
campaa contra el
Voto Nulo
113
Sen.
Gustavo
Madero del
PAN,
Pdte. de
la MD
Senado.
114
El VN favorece a la partidocracia, que por sus sindicatos y corporaciones tienen capacidad de movilizacin. En concreto, el beneficiario sera el PRI. El PAN no tiene sindicatos ni corporaciones
sometidas a su partido, como el PRI; por eso hay que decirle a los
que estn pensando en el voto blanco que con esa accin le dan
un voto al PRI.
Dip.
Cristian
Castao del
PAN.
No caer en la equivocacin o el idealismo de creer que el VN cambiar al pas. Es una manifestacin de inconformidad que se lee,
pero en realidad a quien fortalece es al partido que tiene el mayor
voto duro, y en ese sentido el PRI es el que saldra beneficiado con
el VN porque tiene un voto histricamente mayoritario de manera
corporativa.
Representantes populares
Actor
La pretensin de alentar a que los ciudadanos acudan a las urnas expresamente para anular su voto como mensaje de protesta no tiene futuro y es
inviable. Es respetable la inconformidad ante el sistema de partidos polticos.
Sin embargo, si bien por un lado es responsabilidad de los partidos atraer
a los electores, por su parte el IFE tambin debe asumir como parte de sus
facultades y obligaciones informar a los ciudadanos de cul es la importancia
de proteger un sistema de partidos y no solamente con un llamado de ocasin. La transicin democrtica se hizo con la premisa de mantener un esquema de partidos fuertes, sin que ello impida que los ciudadanos, mediante
su voto, puedan sancionar o avalar el rumbo de la aplicacin de polticas
pblicas. No es mediante el VN aunque sea de forma activa, acudiendo a
las urnas como la sociedad va optar sobre el rumbo de las polticas pblicas.
Ms all del porcentaje de participacin y VN en los comicios del prximo
5 de julio, habrn de surgir gobernadores, alcaldes, diputados federales y
locales. A nadie conviene la existencia de un sistema de partidos polticos
dbiles, porque esta situacin slo favorece a la germinacin de tentaciones
autoritarias.
Roberto Gil,
Representante del PAN
ante el IFE.
Dirigentes de Partido
Actor
Argumentos en contra del Voto Nulo
La nica forma de fortalecer el rgimen democrtico es el ejercicio libre del sufragio. Sin embargo, la ciudadana est hastiada de lo que ocurre en el pas: corrupcin y crisis econmica nunca vista, que se quiere ocultar y se est sufriendo.
Sen. Carlos
Jimnez
Macas.
Dip. Emilio
Gamboa
Patrn,
GP-PRI.
Reivindic la importancia del voto como el derecho poltico elemental. Convoc a emitirlo con informacin, conociendo los
candidatos, los partidos y las opciones que representan para
fortalecer la democracia.
Sen. Manlio
Fabio
Beltrones,
Coord. PRI
en Senado.
Beatriz
Paredes,
Pdta.
Nacional
del PRI.
Dirigentes de Partido
Actor
Representantes populares
Actor
Argumentos en contra del Voto Nulo
Cuadro 10. Argumentos contra el Voto Nulo: Representantes populares y dirigentes partidarios
El llamado al VN slo fortalece la partidocracia que representan PRIPAN como partidos que se han apoderado de todas las instancias gubernamentales. Hago un llamado a los ciudadanos a promover, mediante el sufragio, una democracia pluripartidista.
Sera el peor error que se pueda cometer, el concurrir como ciudadano al Detrs de la campaa que llama a anular el sufragio, estn el PAN
proceso electoral para simplemente eliminar la opcin del voto, que es la y PRI, exhorto a la poblacin a hacer caso omiso de esa maniobra,
esencia de la democracia.
porque perjudica la democracia y lo nico que pretende es que el pastel
se lo repartan entre los mismos mafiosos de siempre.
Marcelo
Ebrard,
JGDF.
Sen. Alberto
Anaya.
Manuel
Oropeza,
Srio. Gral
PRD-DF.
Dip.
Humberto
Zazueta
del PRD.
Es un error la campaa de VN que lleva a cabo un grupo de ciudadanos. Esa no es la manera de impulsar los cambios en el pas, pues el
no votar, slo implica fortalecer el status a nivel nacional y que no se
renueve la clase poltica. Nuestra obligacin es enfatizarle a la gente
que ante esta grave situacin de crisis, de desgaste y de violencia, la
va de transformar al pas de manera pacfica es votar. En el esquema
legal institucional no hay otra va, la otra alternativa es apelar por la va
armada y no creo que la mayora de los ciudadanos coincidan con eso.
Si bien comparto el desencanto de la sociedad civil hacia los partidos
polticos y las instituciones electorales, el VN no contribuir a transformar las cosas en el pas. Si queremos que las cosas cambien de manera
pacfica, tenemos que ir a votar. Invitamos a la gente a organizarnos y a
utilizar el voto como un instrumento para cambiar las cosas y solucionar
los problemas que aquejan al pas.
Dirigentes de Partido
Actor
Sen. Carlos
Navarrete
Ruiz,
Coordinador
PRD en el
Senado.
Representantes populares
Actor
Argumentos en contra del Voto Nulo
Cuadro 11. Argumentos contra el Voto Nulo: Representantes populares y dirigentes partidarios
Debe ser inters de los ciudadanos fortalecer el sistema de partidos y exigir que realicen sus funciones centrales en el rgimen democrtico con
responsabilidad. Con el fortalecimiento de los partidos, est en nuestro
inters defender el ejercicio del derecho al voto y valorar el mecanismo
de la eleccin para la formacin de mayoras. Si bien es importante defender el espacio de las minoras, no debe distorsionarse la naturaleza de
la representacin mayoritaria que es la base de toda democracia.
Dr. Jos
Lema
Labadie,
Rector
General de
la UAM.
Carola
Garca
Caldern,
FCPySUNAM.
117
Virgilio
Andrade,
Consejero
electoral.
Arturo
Snchez,
Consejero
Electoral.
Francisco
Guerrero,
Consejero
electoral.
Actor
Abstenerse o anular el sufragio es tema relevante y debe respetarse la decisin que cada individuo tome al respecto, pues la democracia se construye poco a poco y requiere de la participacin ciudadana, votando por
las propuestas que ms se acerquen a su inters.
Funcionarios Electorales
Jos
Woldenberg,
FCP-UNAM
Ex
Presidente
del IFE.
Acadmicos
Dr. Lorenzo
Crdova
Vianelo del
IIJ-UNAM.
Acadmicos
118
Funcionarios Electorales
Actor
Argumentos contra el Voto Nulo
Leonardo
Valds
Zurita,
Consejero
Presidente
del IFE.
Actor
Jess
Silva-Herzog
Mrquez, El
politlogo.
119
A pesar de todo lo que se le puede echar en cara a los partidos, los ciudadanos tienen con su voto el poder de castigar o premiar. No compro,
por tanto, el argumento de que todos son idnticos, de que todos representan lo mismo, no compro el argumento tampoco de que hay una
confederacin mafiosa. Una misma idea de Mxico y que por tanto, no
tiene ningn sentido votar por un partido que tiene un logotipo u otro.
De tal suerte, defino a los partidos como opciones entre males. Son
opciones entre distintas versiones del mal y que por lo tanto la opcin
electoral, como la eleccin de muchas acciones de nuestra vida, implica
la opcin del mal menor. Se corre el riesgo de que entren farsantes a
este movimiento.
Acadmicos
Actor
Funcionarios Electorales
Actor
Argumentos contra el Voto Nulo
Iglesia
Catlica
Iglesia Catlica
Si la gente no vota, dejar que otros decidan quines los van a gobernar. Los obispos mexicanos estamos empeados en recordar a los
ciudadanos que en una democracia son los votos los que cuentan para
elegir a los legisladores y a los gobernantes. Aunque la no participacin
es una expresin de repudio, en un sistema democrtico como el que
estamos construyendo los mexicanos, la no participacin o anulacin
del voto puede significar una verdadera irresponsabilidad.
Norberto
Rivera
Carrera,
Cardenal
primado de
Mxico.
120
Juan
Sandoval
Iiguez,
Cardenal de
Guadalajara.
Alberto
Nez
Esteva, exPresidente
Coparmex.
Actor
La campaa de promocin para anular el voto que desde varios sec- Alvarez Icaza,
tores han impulsado, resulta altamente preocupante porque no es Pdte.
dinamitando la democracia mexicana como se incide en la transfor- CDHDF.
macin de partidos e instituciones. Respeto absolutamente a quienes
lo quieren hacer, pero es un riesgo para la democracia. Me parece
peligroso, porque inclusive hay agendas ocultas, podra ser algo as
como vamos a pasar la factura por la reforma electoral por no pagar
a los medios. Es entendible la idea de quienes apuestan por un voto de
castigo, pero hay medios y formas para sancionar, porque se pueden
mandar mensajes sin dinamitar a las instituciones. Es intil promover
el VN, pues con el esquema de cmputo vigente en el pas, no hace
diferencia. Lo nico que se provoca es que se retiren esos votos y se
proceda al cmputo de los sufragios vlidos. Existen aspectos que es
necesario revisar en el sistema democrtico mexicano, como puede ser
la cantidad de dinero que se otorga a los partidos polticos para financiar sus actividades. La promocin del voto que realiza la Iglesia, podra
ser vlida en la medida en que llame al sufragio de manera imparcial,
mientras no trastoque la ley, que es extremadamente clara, para evitar
que desde el plpito se insinen opciones con el esquema del bien y
del mal, pues una cosa es la promocin del voto y otra es apoyar a un
candidato o partido.
Instituciones Pblicas
Actor
Argumentos contra el Voto Nulo
Cuadro 15. Argumentos contra el Voto Nulo: Iglesia Catlica e Instituciones Pblicas
La
Voto Nulo
De la discusin y debate sobre el VN entre los actores que promovan la campaa, tres grandes temas cobraron relevancia: 1) El
VN como instrumento de protesta, 2) El hartazgo e inconformidad hacia la clase poltica, los partidos y el sistema de partidos, 3) Los promotores y beneficiarios del VN.
El utilizar la anulacin del voto como un instrumento de
protesta fue el primer elemento de discusin durante la campaa.
Las principales objeciones se centraban en que el voto, ms all
de ser visto como un instrumento de decisin por el que se expresaba la voluntad popular, representaba el mecanismo por excelencia a travs del cual se facultaba al ciudadano (elector) a decidir sobre los procesos de cambio y transformacin, los cuales
eran notables. Tal como lo afirm Woldenberg, al expresar que la
abstencin creca en distintos pases del mundo en donde Mxico no era la excepcin, por lo que no era muy meritorio llamar
a incrementarla. Dado que habra que recordar, que Mxico
transit apenas entre 1977 y 1996 de un sistema de partido
hegemnico a otro pluripartidista, de elecciones sin competencia
a comicios muy competidos, de un mundo de la representacin
poltica monocolor al pluralismo reproducido en las instituciones
del Estado. Ello significaba nuevas relaciones entre los poderes: de
un presidencialismo asfixiante y subordinado, a un equilibrio real
entre los mismos, de un centralismo arraigado a un federalismo
primitivo, de un Poder Judicial minusvlido en materia poltica a
otro que ya es rbitro de litigios entre poderes y en acciones de
inconstitucionalidad.74
No obstante, entre los lderes de opinin a favor del VN, las
expresiones ms comunes fueron bajo la concepcin de que ste
significaba rechazar el sistema para reconstruirlo, para fortalecer
la democracia, no para destruirla. En consecuencia, entre las opiniones ms recurrentes establecidas por Jos Crdenas y Jacobo
Zabludoswky, el VN se estableca como un voto de rechazo-exigencia75 Ms an, Alberto J. Olvera lo defini como un movimiento nuevo, que mostraba un importante nivel de activacin
principalmente del sector juvenil, a la vez que resaltaba como elemento novedoso el apoyo de las televisoras.
Entre los acadmicos, si bien es cierto, los argumentos respecto al VN como instrumento de protesta hacia el sistema poltico fueron coincidentes con los lderes de opinin, tambin se
encontr un mayor nivel de discusin y profundidad. La defen121
algn partido resultara beneficiado al obtener una mayora minoritaria, pudiendo ste ser el PRI. Jaime Arizmendi, por su parte,
expres que aunque el VN les pegaba a todos los partidos, exista
la posibilidad de que los ms perjudicados pudieran ser los institutos polticos ms pequeos, o con menor capacidad de convocatoria.85
En el fondo, se encontraba el argumento central de que la naturaleza de la eleccin, aunada al escaso inters de los electores,
incentivaba la conocida dinmica de aplicacin de recursos de los
partidos polticos, principalmente los de movilizacin. Con ello,
los partidos con mayor voto duro resultaran beneficiados. Sobre
ello, Crespo argument que no en todos lados el mismo partido
era quien tena mayor voto duro y, por eso, la pregunta de quin
se beneficiaba del no voto no aceptaba una sola respuesta. Por
un lado, todos los partidos aseguran que el VN favorece a sus rivales: el PAN, que al PRD y al PRI; el PRI, que a los otros dos; el
PRD, lo mismo y, los emergentes, que a los tres grandes, por lo
que sostena la anulacin favoreca a todos y a ninguno.86
Propuestas
Dentro de los lderes de opinin con presencia en medios electrnicos, Zabludovsky mantuvo la propuesta de modificar el
sistema monoplico de los partidos polticos sobre el registro de
los candidatos y favorecer condiciones para el registro de candidaturas ciudadanas.87 Moctezuma Barragn estableci la propuesta de que en las elecciones no slo se contabilizaran los votos
validos, sino tambin el rechazo hacia ellos. Esto ayudara, segn
l, a mejorar la democracia y comprender a la ciudadana. Dado
que una democracia madura debe tener los instrumentos para
medir el sentir popular y los ciudadanos deben tener la libertad
de elegir a los candidatos que los convenzan, pero tambin de
rechazar a quien den motivos suficientes para hacerlo. De esta
forma, se evitara que quien gane an obteniendo ms votos, stos sean muy pocos y se convierta en representante de todos.
lvaro de la Chica estableci una propuesta de asignacin de curules de acuerdo a la proporcin de votos nulos.88
Entre los acadmicos las propuestas fueron ms amplias y en
diversos sentidos. Crespo resaltando el mismo malestar propona
emitir un voto de castigo a todos los partidos, sin rechazar a
las instituciones, resaltando que no se trataba de prescindir de
124
128
Alberto
J. Olvera.
Acadmicos
Actor
Votar ya no es garanta de democracia. Anular tampoco. Muchos opinan que es un berrinche adolescente; un engao; una payasada. Otros
lo dudamos. En la democracia han de escucharse todas las voces con
tolerancia. Si la protesta de los anulistas detona acciones civiles, el voto
intil no lo ser tanto. Anular tambin es rechazar al sistema para reconstruirlo. El VN es un mensaje de presin a los partidos, a pesar de
que un VN pueda ser, por ahora, un sufragio a favor del naufragio.
Jos
Crdenas.
Lderes de Opinin
Actor
Argumentos Polticos
Cuadro 16. El Voto Nulo como instrumento de protesta: Lderes de opinin y acadmicos a favor del VN
lvaro
Delgado.
Gabriel
Sicilia.
Anular es una forma de votar y en ese sentido, guste o no, es un acto Adolfo
poltico que puede juzgarse desde muy distintos observatorios, sobre todo Snchez
cuando hay una campaa en forma para promoverlo. La discusin, en Rebolledo.
todo caso, est en la valoracin de su significado aqu y ahora. As como
es absurdo decir que todos los anulistas son manipulados por la derecha
y por las televisoras, como me reclama un lector, tambin lo sera creer
que stas nada tienen que ver en el asunto, sobre todo si se observa cmo
surge y evoluciona la crtica a la partidocracia, convertida con xito tras la
reforma electoral en el enemigo a vencer por los defensores de la libertad
de expresin. En beneficio de esa postura se dice que solamente se trata
de una simple manifestacin de desencanto y molestia ciudadana, pero
sa es tambin una lectura poltica que nada tiene de ingenua. Hay quienes
cifran el futuro de este movimiento en el porcentaje de votos nulos que se
registren el 5 de julio. Pero es una visin administrativa de la poltica. Si
en verdad hay una crisis de representacin, los temas de la reforma del
Estado, la discusin sobre el rgimen poltico y, sobre todo, la necesidad de
replantear un proyecto para Mxico que trascienda la crisis de hoy estar
ms vivo que nunca.
Acadmicos
Actor
Lidya
Cacho.
Bernardo El VN se distancia de la abstencin pasiva porque acepta el proceso elecBarranco. toral, participa de las reglas de la democracia y hace del voto blanco un
recurso, una forma de expresin y presin poltica.
Lderes de Opinin
Actor
Argumentos Polticos
Cuadro 17. El Voto Nulo como instrumento de protesta: Lderes de opinin y acadmicos
Acadmicos
Actor
Todos los partidos son iguales; iguales de malos, ineficientes y corruptos! Los partidos mexicanos, desprovistos de ideologa, valores y programas, son parte de ese siniestro sistema descrito por Roberto Madrazo,
que vive mientras el pas muere. Dulce Mara Sauri, ex presidenta del
PRI promueve activamente el VN en Youtube, convencida de que los El descrdito ganado a pulso por la inmensa mayora de nuestros dirigentes Arnoldo
partidos estn manipulados por camarillas y poderes fcticos.
no tiene que ver slo con la campaa de anulacin del voto. Su gnesis es Kraus.
mltiple. Las luchas intestinas y corrientes de los partidos (el PRD a la cabeza), el desvo robo de cantidades inimaginables de dinero por el panismo
de hoy y la quiebra del pas como herencia del PRI. La desconfianza hacia
la inmensa mayora de los polticos y sus partidos es demoledora: los
modelos polticos actuales han fracasado y siguen fracasando. En el contexto
actual del PRI-PRD-PAN poco espacio queda para la esperanza.
Noel
Algara,
SLP.
Jorge
Camil.
Un voto en blanco mayoritario sera la ms notable expresin de desprecio hacia unos partidos polticos que no inspiran la menor confianza. El VN es un voto de protesta, un voto ciudadano que reclama
por esa va su molestia esencial ante la falta de respeto por sus derechos;
la conversin de la poltica en instrumento de intereses personales o
de grupos no representativos. Al votar cancelando la boleta estamos
llevando a cabo un acto poltico positivo, proclamando una alerta para
que no se repita lo negativo.
Nestor de
Buen.
Luis Manuel S ejercer el derecho a votar. Y votar en blanco (anular el voto) es para
Perez de
mostrar nuestra inconformidad en contra del sistema poltico y de los
Acha.
gobernantes. Con eso decimos que los partidos y sus dirigentes no nos
representan! Anular el voto de esta manera, es un voto en blanco por
los ciudadanos.
Lderes de Opinin
Actor
Argumentos Polticos
Cuadro 18. Inconformidad en contra de la lite poltica, los partidos y el sistema de partidos:
Carlos
Loret de
Mola.
Jacobo
Zabludosky.
Nestor
de Buen.
Actor
JA
Crespo.
Sergio
Aguayo.
Parece inaceptable que el IFE otorgue este ao 3,600 millones de pesos a los partidos polticos. El Jaime
IFE se ha convertido en el gran censor de la vida pblica y no slo durante las campaas polticas. Snchez
Lo mismo censura a AMLO por autonombrarse presidente legtimo que saca del aire un spot del Susarrey.
PAN por definir como violentos a los partidos polticos, leales al rayito de esperanza, que tomaron
la tribuna del Congreso. La contrarreforma de 2007 constituye un paso atrs y atenta contra las
instituciones y los principios democrticos. PRI, PAN y PRD cometieron un verdadero atraco contra
el IFE. La decapitacin de los consejeros, sin causa justificada, fue un ajuste de cuentas. No les
import vulnerar su autonoma ni restarle credibilidad. Los nuevos consejeros llevan el sello de un
partido, son personajes de medio pelo y entraron en funciones con una advertencia muy clara: deben abstenerse de lastimar a los partidos, porque de hacerlo corrern la misma suerte que el anterior
Consejo Electoral. Ni el PAN, PRI y PRD, para no mencionar al presidente de la Repblica, han
hecho un mea culpa. Se niegan a reconocer, que la contrarreforma de 2007 es ya un completo
y absoluto fracaso y no se hacen cargo de las violaciones flagrantes a la libertad de expresin y de
informacin. El debate y la confrontacin de ideas y programas estn ausentes. Por eso vimos al
presidente de la Repblica festejar una reforma energtica, con sello perredista, que no aborda ni
resuelve los problemas. En la noche del consenso todos los partidos son pardos. Al final del da, los
diputados del PRI o PAN terminan confundidos con los del PRD.
La partidocracia que se rechaza es el control que ejercen sobre las masas partidistas estos intereses que anulan toda participacin democrtica a travs de liderazgos hechizos que,
apoderados de cuantiosos recursos, imponen candidatos, alcanzan acuerdos cupulares ajenos a sus bases y crean instituciones
a su imagen y semejanza, como el IFE. No se rinden cuentas,
nadie las pide. El VN expresa la falta de legitimidad del proceso
electoral y de los futuros diputados desde antes de la eleccin.
Acadmicos
Manuel
Bartlett
Daz.
Lderes de Opinin
Cuadro 19. Inconformidad hacia la lite poltica, los partidos y el sistema de partidos:
Alvaro de
la Chica.
Acadmicos
Actor
Supongamos que las elecciones presidenciales de 2006 fueron limpias (que Sergio
no lo fueron) y miremos las cifras oficiales. La diferencia entre el ganador Aguayo.
y segundo lugar resulto ser mnima. Los VN nulos fueron cuatro veces ms
grandes. Si los VN fuesen un partido, habran obtenido su registro. Si hubiesen sido para uno u otro de los punteros, habran sido definitivos. Favorecer a algn partido en particular el VN? S, no slo se vota por alguien
o por nadie, sino que se deja de votar por todos los dems. Al final gana el
que tiene ms votos, sin importar que sean tres o tres millones. El voto en
blanco no es un voto til. Nada ms lejos de eso. Mi propia teora de la mano
negra dice que los votantes blancos son principalmente dos grupos: aquellos
que votaron por VFQ en 2000 y fueron defraudados por su actuacin, sin
ser panistas, y aquellos que votaron por AMLO en 2006 y se quedaron
con un sinsabor por la forma en que se condujeron las elecciones, sin ser
perredistas.
No en todos lados el mismo partido es quien tiene mayor voto duro y, por JA
eso, la pregunta de quin se beneficia del no voto no acepta una sola Crespo.
respuesta. Por un lado, todos los partidos aseguran que el VN favorece a
sus rivales: el PAN, que al PRD y al PRI; el PRI, que a los otros dos; el
PRD, lo mismo y, los emergentes, que a los tres grandes. En suma, que
el VN favorece a todos y a ninguno. Todo lo cual habla del carcter no
tan democrtico de nuestro sistema de partidos. Ese que los anulistas no
Manuel
Se atribuye el impulso del movimiento lo mismo a la derecha que a una queremos destruir, sino reformar, abrir, refrescar, aunque no al ritmo y las
Bartlett
especie de anarquismo. Ambos perseguiran debilitar la democracia. La necesidades de los partidos.
Daz.
derecha para abrir paso a la dictadura, anular los aspectos positivos de
la reforma electoral inacabada, y la anarquista por su eterna postura La idea del VN no es patrimonio de derechas ni izquierdas. Con ella coin- Raul Trejo
destructiva. Se ha generado alarma en los defensores del status quo, de ciden crticos de todos los partidos y antagonistas especficos de algunos Delabre.
legitimar una eleccin que tiene asegurado el triunfo de la derecha por de ellos, decepcionados de la poltica realmente existente y descontentos
el contubernio de partidos. Inserto en un sistema de poder poltico en el con abusos, privilegios y excesos que han sido perpetrados desde todos los
que el Ejecutivo y Legislativo son parte de un arreglo dominado por los colores partidarios. Heterogneo y no carente de contradicciones entre los
intereses econmicos nacionales y transnacionales.
intereses y afanes de sus variados promotores, el movimiento por VN no
es adverso a la institucionalidad poltica. Algunos crticos sostienen que se
Jaime
El VN les pega a izquierdas y derechas, y burcratas van contra el VN. desentiende de la esforzada marcha que hemos debido mantener para consArizmendi. Tal vez el VN s es un peligro para los partidos y la democracia ficticia y truir nuestra imperfecta pero tangible democracia electoral. Pero no han
espria que existe en este pas. De registrarse este modo de votar los podido advertir que el VN es antes que nada una reivindicacin del sufragio.
ms daados seran en realidad los institutos polticos con menor capaci- El VN no es contra el sistema poltico sino contra el comportamiento de los
dad de convocatoria.
partidos que ahora tenemos.
Por supuesto que existe el riesgo de que algn partido resulte beneficiado aunque obtenga una minora mayoritaria, y todo hace suponer
que el PRI sera el candidato a alcanzar esa posicin. Pero valdr la
pena el riesgo, que podra ser una llamada de atencin para que los partidos cambien de actitud y busquen en la democracia lo que han dejado
atrs en sus quehaceres.
Nstor de
Buen.
Lderes de Opinin
Actor
Argumentos Polticos
Cuadro 20. Impulsores y/o beneficiarios del Voto Nulo: Lderes de opinin y acadmicos
Acadmicos
Actor
Votar en Blanco es votar por los ciudadanos, no por los partidos. Representa a todos los ciudadanos que estn descontentos con la actuacin de la partidocracia y el trazar la X sobre l (voto), significa que
estaremos votando por la ciudadana, generalmente silenciosa que, definitivamente, es mucho ms importante que cualquiera de los partidos
que aparecen en la boleta.
Luis M.
Prez de
Acha.
Agustn
Basave.
No se trata de despilfarro ni atentado, sino de la utilizacin crtica del voto Ral Trejo
y la reivindicacin de la democracia.
Delabre.
Por qu no decir que ninguna de esas opciones nos gusta? Por qu
debemos limitarnos a votar por el menos peor? Ese es el sentido de la
anulacin.
Esteban
Que en las elecciones los partidos polticos no slo contabilicen los
Moctezuma. votos sino tambin el rechazo.
Integrar a nivel nacional un colectivo ciudadano Ciudadanos en Blanco y que dicho colectivo se forme como un no-partido, con la finalidad
de dar una salida con la fuerza social para que se modifiquen las leyes
electorales correspondientes o se promulgue una nueva ley para que
se computen los votos en blanco en igualdad de condiciones, con los
de las candidaturas. De modo que se dejen sin ocupar queden vacos
los escaos que, por el nmero de votos en blanco emitidos, pudieran
corresponderles. Si se lograra el 2% de la VNE, se le entregaran a
este no-partido 10 curules que quedarn vacas. Que se promulgue una
nueva ley donde se computen los VN en igualdad de condiciones, con
los de las candidaturas.
lvaro de
la Chica.
Jacobo
Que coexistan partidos que ofrezcan ms opciones y otras maneras de Los partidos, en particular los tres grandes (PAN, PRI, PRD) estn de Jaime
Zabludovsky. registrar candidatos.
acuerdo en lo esencial: viven de nuestros impuestos y no estn dispuestos Snchez
a reducir su tren de vida. Los paganos seremos, como siempre, los ciu- Susarrey.
Analizar las posibilidades jurdicas que permitan a los ciudadanos sin dadanos. La anulacin del voto debe ser un movimiento ciudadano que
partido aportar la fuerza del voto para la eleccin de mejores manda- presione y obligue a la partidocracia a rectificar. Si el cambio no viene de
abajo, no vendr de ninguna parte.
tarios.
Lderes de Opinin
Actor
Argumentos Polticos
Cuadro 21. Propuestas de Reforma Poltico-Electoral: Lderes de opinin y acadmicos en favor del Voto Nulo
PARTIDOS
POLTICOS
PRIMERA
ASAMBLEA
NACIONAL DE
VOTO NULO
Polticas
Jurdicas
Fuente: Elaboracin propia, con datos obtenidos del Acta de la Primera Asamblea Nacional por el Voto Nulo (ANVN).
Reducir los recursos econmicos con los que cuentan los partidos.
CAMPAAS
POLTICAS
Candidaturas independientes.
Candidaturas independientes, o partidos municipales con requisitos
razonablemente accesibles.
Segunda vuelta electoral.
Implementar en la boleta electoral la opcin de voto en blanco.
Disminuir el nmero de diputados (500 a 300 diputados, de 128 a
64 senadores).
Propuestas especficas
SISTEMA
ELECTORAL
Ejes
Temticos
Actor
Cuadro 22. Agenda aprobada en la Primera Asamblea Nacional del Voto Nulo
manera de conclusin
137
138
w Influencia de la campaa
del voto nulo y efectos
en la representacin
legislativa
de marginacin se encontr que 34% se ubicaron con Muy altaAlta marginacin, 22% en Media y 44% con Muy Baja/Baja.90
En cuanto a la ubicacin o regin, una primera clasificacin
mostr que en igual porcentaje (37%) se encontraban el Norte
y Centro, y el 26% restante en el sur. Sobre los partidos que
gobernaban las entidades, como se conoce, la mayora de ellos
(56%) son gobernados por el PRI, 25% por el PAN y 19% por el
PRD. Finalmente, sobre la participacin electoral, un 44% de las
entidades registraron nivel Medio de participacin, mientras que
el 56% restante, dividido en igual proporcin (28%), se ubicaron
entre los de Alta y Baja participacin.91
Con la variable de VN, el 44% de los estados registraron Muy
Alto, 37% Alto, 19% Medio.92 (Cuadro 23).
Tomando como un primer eje la marginacin, se realiz un
cruce con el resto de las variables y el resultado arroj datos
importantes. Por ejemplo, entre los estados comprendidos en
el norte del pas, 58% (7) se ubicaron con Muy baja-Baja marginacin, 33% (4) con media y slo 9% (1) con Muy alta Alta.
Entre los del centro, el 50% (6) se ubicaron en los de Muy baja-Baja
marginacin y el resto distribuido por igual entre las categoras de
Media y Muy alta-Alta marginacin. Finalmente, de los estados
comprendidos en el sur, 87% (7) se encuentran en los de Muy
alta-Alta, y 13% (1), que corresponde a Quintana Roo, entre
Cuadro 23. Descripcin de variables
Categoras
Variables
Total
Muy alta/Alta
Medio
Muy Baja/Baja
Marginacin
34
22
44
100
Regin
Sur
25
Centro
37
Norte
37
Total
100
Gobernados
PRD
19
PRI
56
PAN
25
Total
100
Participacin
Electoral
Bajo
27
Medio
44
Alto
29
Total
100
Voto Nulo
Medio
19
Alto
37
Muy Alto
44
Total
100
140
electoral, mientras el 23% restante se encontr en el nivel Medio, ningn estado con alta participacin. En consecuencia, pareciera ser que el bajo nivel de participacin electoral perjudic
principalmente al PRD dado que la mayora de sus gobiernos
tuvieron Baja participacin electoral y un alto nivel de abstencionismo. Pero una vez que se analiza la participacin electoral en
las entidades con elecciones locales concurrentes se observ que de
ellas (12), en al menos el 67% se registr una Alta participacin,
mientras 23% un Media participacin. Pero entre las principales
de Alta participacin se encontraban las seis entidades donde se
elega gobernador, de las cuales algunas de ellas eran gobernadas
por el PAN. Quiz por este motivo dicho partido registra alta
participacin en sus estados gobernados, independientemente de
que los perdiera ante el PRI, como fueron los casos de Quertaro
y San Luis Potos. (Cuadro 23)
Impact la campaa de voto nulo en la participacin electoral? Al comparar la participacin electoral con el VN se encontr
que la mayora de los estados comprendidos dentro de la categora
de Baja participacin electoral se ubicaron con Muy Alto nivel de
VN. Los de media participacin se mantuvieron principalmente
con nivel Alto, los de Alta participacin electoral registraron nivel
Medio, que para la comparacin del presente trabajo fueron los
ms bajos. En consecuencia, estas variables tuvieron una relacin
inversa, es decir, en la medida en que descenda la participacin
electoral aumentaba el VN. Con lo que se puede afirmar que la
campaa de anulistas impact principalmente en aquellos estados
que mostraron menores niveles de participacin electoral, o dicho
de otra forma, mayores niveles de abstencionismo. (Cuadro 24)
Cul fue el nivel de penetracin territorial y sectorial que
tuvo el voto nulo? La campaa de anulacin se desarrollo a travs
del internet, como el principal medio por el que las organizaciones
anulistas difundieron sus argumentos y el llamado a las urnas.
Pero la campaa se observ tambin en los medios de comunicacin, en donde algunos de los lderes de opinin retomaban
el tema. En programas televisivos como Hombres de Negro,
transmitido semanalmente en Canal 11 del Instituto Politcnico
Nacional (IPN), los acadmicos, entre los que se encontraban Jos
Antonio Crespo, Sergio Aguayo y Mario Amparo Casar, tocaron
el tema en forma recurrente durante la campaa. As mismo, en
programas noticiosos, como el matutino Primero Noticias, dirigido por Carlos Loret de Mola y el noticiero nocturno de Joaqun
Lpez Doriga, en el canal 2 de Televisa, difundieron las activida142
Categoras
Participacin electoral
Alta
Media
Baja
Total
Gobiernos locales
PAN
PRI
PRD
Total
12
16
-28
6
31
6
44
6
9
13
28
25
56
19
100
Marginacin
Muy Alta/Alta
Media
Muy Baja/Baja
Total
10
2
16
28
12
16
16
44
12
4
12
28
34
22
44
100
Regin
Norte
Centro
Sur
Total
9
12
7
28
19
16
9
44
9
9
9
28
37
37
26
32
Voto Nulo
Muy Alto
Alto
Medio
Total
9
9
10
28
9
25
10
44
25
3
-28
43
37
20
100
Muy Alto
Total
Medio
Alto
2-3.5
3.6-5
5.1-10
10.1-14
Aguascalientes
--
Baja California
--
--
--
--
--
--
Campeche
--
--
Chiapas
12
Chihuahua
--
Coahuila
--
--
Colima
--
--
--
Distrito Federal
--
--
11
16
27
Durango
--
Guanajuato
--
14
Guerrero
--
Hidalgo
--
Jalisco
--
10
--
19
Estado de Mxico
15
20
--
40
Michoacn
--
12
Morelos
--
--
Nayarit
--
--
Nuevo Len
--
--
12
Oaxaca
--
--
11
Puebla
--
16
Quertaro
--
--
--
Quintana Roo
--
--
--
--
--
Sinaloa
--
Sonora
--
--
Tabasco
--
--
Tamaulipas
--
--
Tlaxcala
--
--
--
Veracruz
10
--
21
Yucatn
--
--
Zacatecas
--
70
103
101
26
300
Total
146
147
Voto Nulo
Categoras
Total
Muy Alto
Alto
Medio
Participacin
Baja
22
31
Electoral
Media
17
15
11
43
Alta
11
26
Total
45
33
22
100
Triunfos
PAN
13
26
Electorales
PRI
21
21
18
60
PRD
10
--
13
PT
--
--
Total
45
33
22
100
Los
efectos del
Voto Nulo
en la
representacin legislativa
real de
RP
Partidos
Votos
28
9,714,180
30
37
12,809,395
39
4,228,623
12
4,228,623
13
2,326,045
2,326,045
1,268,151
1,268,151
Votos
PAN
9,714,180
PRI
12,809,395
PRD
PVEM
PT
Convergencia
PANAL
PSD
Candidatos No Registrados
Votos Nulos
Total
Votacin Nacional
Efectiva (VNE)
854,311
854,311
1,186,875
1,186,875
358,485
32,387,580
100
56,819
.18
1,875,107
34,677,991
100
Total
PAN
9,714,180161,938=59.92
59
0.9870
60
PRI
12,809,395161,938=78.56
79
0.1006
--
79
PRD
4,228,623161,938=26.13
26
0.1126
--
26
PVEM
2,326,045161,938=13.93
14
0.3638
15
PT
1,268,151161,938=7.63
0.8310
854,311161,938=5.07
0.2755
--
1,186,875161,938=7.31
0.3291
--
32,387,580
197
200
Convergencia
PANAL
VNE
152
%
Triunfos Asignacin
Total
%
de votacin
MR
RP%
Diputados Representacin
PAN
30
70
60
130
26
PRI
39
184
79
263
53
PRD
13
39
26
65
13
PVEM
15
19
PT
11
Convergencia
--
--
100
300
200
500
100
PANAL
Total
Nmero de
Diputados
Primera
11
Segunda
12
Tercera
12
Cuarta
Quinta
11
TOTAL
12,809,395
53
Asignacin
de curules
PAN
72
0.9375
73
PRD
31
0.7500
32
PT
0.5217
10
PVEM
17
0.4647
--
17
CONV
0.4144
--
PANAL
0.9114
TOTAL
19,578,185
143
147
153
7,388,427
6,272,557
5,493,975
6,811,069
32,387,580
Tercera
Cuarta
Quinta
TOTAL
154
2,303,711
446,844
495,101
174,665
94,248
241,369
3,775,938
(129,515)
Primera
PAN
PRD
PVEM
PT
Convergencia
PANAL
VNE/C
Partido
2,665,614
6,421,552
Primera
Segunda
19,578,185
4,070,317
3,863,881
3,485,995
4,402,054
3,775,938
VNE-VPRIC
(VEC)
147
29
33
28
28
29
17.7
3.45
3.82
1.34
1.86
1.86
29
2,710,305
503,760
585,986
193,177
112,818
296,008
4,402,054
(157,216)
Segunda
17.23
3.20
3.72
1.22
0.71
1.88
28
C
1,810,786
846,018
331,546
166,223
175,398
156,024
3,485,995
Tercera
(124,499)
14.54
6.79
2.66
1.33
1.40
1.25
28
Circunscripciones
1,311,058
1,211,850
478,019
445,339
187,093
230,462
3,863,881
Cuarta
(117,087)
11.19
10.34
4.08
3.80
1.59
1.96
33
1,578,320
1,220,151
435,393
288,687
284,754
258,551
4,070,317
Quinta
(140,355)
C
11.24
8.69
3.10
2.05
2.02
1.79
29
140,355
117,087
124,499
157,216
129,515
12,809,395
2,740,752
1,630,094
2,786,562
2,986,373
Votacin
del PRI
VNE
Circunscripcin
PRI
PRD
PT
Primera
18
11
--
40
Segunda
17
12
40
Tercera
15
12
40
Cuarta
11
10
40
Quinta
12
11
40
Total
73
53
32
10
17
200
156
Partidos
Votacin Nacional
Efectiva (VNE)
Votos
Votos
PAN
9,714,180
28
9,714,180
28
PRI
12,809,935
37
12,809,935
37
PRD
4,228,623
12
8,641,496
25
PVEM
2,326,045
2,326,045
PT
1,268,151
4
1,186,875
34,677,991
100
854,311
1,186,875
PSD
358,485
Candidatos no Registrados
56,819
.18
Convergencia
PANAL
Votos Nulos
1,875,107
Total
34,677,991
100
Curules
Resto
Mayor
Asignacin
RM
Total
Curules
PAN
9,714,180173,389=56.02
56
0.0253
--
56
PRI
12,809,935173,389=73.87
73
0.8759
74
PSD/VN/CNR 8,641,496173,389=49.83
49
0.8387
50
PVEM
2,326,045173,389=13.12
13
0.4144
--
13
PANAL
1,186,875173,389=6.84
0.8448
200
Partidos
PRD/PT/C/
34,677,991
VNE
197
% de
votacin
Triunfos
MR
Asignacin
Total
RP%
Diputados
%
Representacin
PAN
28
70
56
136
27
PRI
37
184
74
258
52
PRD/PT/C/VN/CNR
25
42
50
92
18
PVEM
13
17
PANAL
--
100
300
200
500
100
Total
157
Nmero de
Diputados
Primera
Segunda
10
Tercera
Cuarta
Quinta
TOTAL
12,809,395
41
Curules
Resto
Mayor
9,714,180137,538=70.62
70
PRD/PT/C/PSD/VN 8,641,496137,538=62.82
2,326,045 137,538=16.91
Partido Poltico
PAN
PVEM
Asignacin Asignacin
RM
total
0.6290
--
70
62
0.8298
63
16
0.9120
17
0.6294
159
PANAL
1,186,875 137,538=8.62
TOTAL
21,868,596
156
Triunfos
MR
PAN
28
70
70
140
28
PRI
37
184
41
225
45
PRD/PT/C/PSD/VN
25
42
63
105
21
PVEM
17
21
PANAL
--
100
300
200
500
100
Partidos
Total
Asignacin
Total
RP%
Diputados
158
%
Representacin
Partidos Polticos
PAN
PRI
PRD
PVEM
PT
% VNE
30
39
13
100
Triunfos de MR
70
184
39
--
--
300
Asignacin RP
73
53
32
17
10
200
Total Diputados
143
237
71
21
13
500
% Representacin
Legislativa
29
47
14
100
Ejercicio
Imaginario
% VNE
Triunfos de MR
Asignacin RP
Total Diputados
% Representacin
Legislativa
PRD/
PT/C/
PAN
PRI
PSD/VN
PVEM
PANAL
28
37
25
100
--
300
17
200
21
500
100
70
70
140
28
184
41
225
45
42
63
105
21
Perspectivas
VN
particular provoc que el IFE hiciera un recuento en 8 mil casillas, correspondientes a 19 de los 300 distritos electorales del
pas, debido al estrecho margen de diferencia entre el primero y
segundo lugar, menor a un punto porcentual, lo que gener la
apertura parcial de paquetes.99 Incluso, hubo quien al margen del
porcentaje electoral alcanzado, manifest haber ganado la eleccin por el peso de su lgica y presentndose con la autoridad de
quien decide, hizo valer su influencia en un proceso electoral, que a
mediados del sexenio pasaba inadvertido.100 Caracterizado tambin
como un movimiento metropolitano, de la Ciudad de Mxico, se
resalt que sin presupuesto pblico, los anulistas convencieron a
ms ciudadanos de anular su voto que el PSD de votar por l.101
Peterson destacaba del movimiento al menos dos aspectos relevantes, entre los que se encuentran la capacidad para: 1) proponer
inteligentemente, 2) la articulacin.102
Sin embargo, algunos intelectuales, acadmicos y lderes de
opinin, ms all de resaltar lo exitoso del movimiento y sobreestimar los resultados, mostraron crticas al respecto. Por una
parte, surga la duda sobre la posibilidad real de que los anulistas
pudieran realizar los cambios propuestos. Se resaltaba que lo destacable de la jornada electoral, efectivamente haba sido el alto nivel
de abstencionismo y VN, pero algunos lderes de opinin, como
lvarez Lima, manifestaron que ojal la clase poltica abriera los
ojos y los odos a las peticiones razonables de los anulistas103
La misma expresin se observ entre otros, como Becerra Acosta quien manifest que ojal fuera ese el fin de la sordera de
los polticos hacia una ciudadana que los rechaza y propicie
una reforma que les de ms poder a los ciudadanos y mejore la
democracia.104 Quien manifest una afirmacin un tanto slida
fue Zabludovski, al expresar que el PRI asuma un compromiso
irrepetible despus de recuperar la confianza de la mayora de los
votantes, el cual era sacudirse vnculos y adeudos perniciosos y
atender las pacficas peticiones contenidas en el VN, antes de que
organismos al calor del fenmeno se los exigieran, para adornarse
con las reformas inevitables como si fueran un triunfo propio.105
Entre los acadmicos, Snchez Rebolledo argument que una vez
asentados en sus curules, los nuevos legisladores y funcionarios
(de buena fe o por oportunismo), se daran tiempo para atender
algunas de las demandas surgidas de la protesta moral en favor
del VN. Lo cual no significaba que los polticos asimilaron la
leccin, pero ms de uno querra saludar con sombrero ajeno a la
sociedad civil, con la legitimidad erosionada, pero en pleno uso de
sus facultades constitucionales. Por ello, no era descabellado pen160
Garca Soler, por su parte, criticaba que con muy buenas intenciones llamaron a anular el voto para manifestar repudio a los
partidos y polticos, aspirando a conjuntar la democracia real y
formal. Segn los herederos de la Revolucin se tena la primera,
aunque la segunda de nada serva. Pero desde 1997 se alcanz la
democracia formal, y ahora los que demandaban sufragio efectivo
y democracia sin adjetivos, queran democracia real, aunque fuera
al modo de la izquierda igualitaria, de la democracia participativa.
Con ese adjetivo, pero mediante un consejo de notables, con sello
de garanta ciudadana y a travs del gora electrnica (No vote,
anule su voto y vete a los partidos del pluralismo y a los polticos
del oportunismo camalenico sin rubor y sin ideas propias). Pretendiendo arribar a la democracia real atienden nicamente los
temas de democracia participativa y se olvidan de los temas verdaderamente importantes. Estos son el hambre, el desempleo, la
incompetencia supina del subejercicio del gasto presupuestado y
aprobado; el retroceso alarmante en la educacin; el desastre del
campo mexicano; el desplome de las remesas enviadas por los emigrados; el estado de sitio ficticio, el recuento diario de los muertos;
habernos convertido en pas consumidor de drogas; los mineros
muertos en Coahuila y Michoacn, la huelga de Cananea. La ignorancia del secretario Javier Lozano; la criminal estulticia del
director del IMSS, Daniel Karam, junto a la soberbia intolerante
de Juan Molinar Horcasitas; los gritos de Germn Martnez y la
indignacin de Fernando Gmez Mont por el tono usado por el
impresentable gobernador Eduardo Bours al hablar del presidente
Caldern y los nios muertos en el incendio de la bodega usada
como guardera en Hermosillo. Discutir y resolver estas cuestiones
es lo que nos acercara a la democracia real.113
Ahora bien, Cmo se explican los comportamientos contradictorios de algunos actores que tuvieron una participacin
tan relevante en el movimiento por el VN? Probablemente la
respuesta se encuentre en los beneficios que perseguan de acuerdo a sus intereses. En la dcada de los cincuentas Anthony Downs
con su Teora Econmica de la Democracia estableci al acto de
votar, como un ejercicio eminentemente individual que se ejerca
en base a la utilidad generada por cada candidato en la contienda
sobre una ecuacin simple de costo-beneficio. Estableci que
cuando el coste de votar era nulo y exista algn rendimiento, por
pequeo que este fuera, se haca racional votar e irracional abstenerse. Pero tambin, expresaba que si al ciudadano le resultaban
indiferentes todos los partidos, con lo que su diferencial de partido
163
era nulo, tambin sera (racional) nulo el valor de su voto. Sin embargo, el rendimiento de la votacin no es per se lo mismo que
el rendimiento de la votacin correcta. La alternativa de votar es
abstenerse, mientras que la alternativa de votar correctamente es
votar incorrectamente. Un voto incorrecto sigue siendo un voto,
por lo que si la votacin procura alguna ventaja, el sujeto que vota
incorrectamente lo obtiene, y no el que se abstiene. (Downs, 1957:
282-83). En base a dichas preposiciones establecidas por Down,
resta preguntarse si siguieron stas orientacin quienes dirigieron la campaa de voto nulo? La respuesta se encuentra quiz,
en la discusin y los temas abordados por las Asambleas Nacionales de las organizaciones del movimiento anulista.
La Segunda Asamblea Nacional Ciudadana (VN) fue realizada
el 18 de julio en el ITESO de Guadalajara, Jalisco.114 Deliber
acerca de las formas de articulacin y accin del movimiento ciudadano surgido por la promocin del VN. En forma general, se
acord:
Formar un Consejo Nacional para la coordinacin del trabajo de este grupo ciudadano.
Posibilitar la convocatoria a asambleas emergentes en caso
de ser necesario.
Realizar propuestas al Congreso de la Unin.
Ampliar la base social del movimiento.
Construir una plataforma comn con temas fundamentales
de la vida social y poltica de Mxico.
Mantener una estructura de trabajo horizontal entre las or
ganizaciones.
Manejar tres agendas de trabajo: local, estatal y nacional; al
tiempo que cada grupo mantiene una agenda autnoma de
alcance local.
Crear un portal de internet para realizar el trabajo y la difu
sin del movimiento a nivel nacional.
grupos (Mexicanos al Grito de Guerra, Voto por Nadie y Ecomunidades-Redes Ecologistas del Valle de Mxico) decidieron
abandonar la Asamblea y deslindarse de sus resoluciones. Con ello
el movimiento sufri la primera escisin importante, adems de
que algunos liderazgos entre acadmicos y lderes de opinin que
haban participado en la campaa de anulacin ya no estuvieron
presentes.
La Tercera Asamblea fue realizada el 15 de agosto de 2009,
en el Estado de Tlaxcala. Los principales acuerdos, adems de
elegir la denominacin por medio del Referndum, fue nombrar
tres comisiones, bajo las siguientes funciones:
Comit de Declaratoria. Encargado de elaborar el documen to que se presentar a la ciudadana, haciendo saber de la exi gencia para que los diputados y candidatos electos cumplan
con su mandato y la vigilancia a la que estn sujetos de aqu
al 200 Aniversario de nuestra Independencia. Para ello, se
analizaran los resultados electorales y estudiaran las mani festaciones expresadas por la ciudadana en distintos medios.
Comit de Logstica. Encargado de organizar las acciones que
se llevarn a cabo en dos fechas coyunturales:
El 1o de Septiembre: Durante la toma de posesin de
los Diputados. Se colocaron mesas de debate en las
afueras del Congreso Federal en San Lzaro y en los
Congresos Locales, abordando los temas que la ciudada
na que estuviera pasando incorporara y deseara discutir.
Tambin disear la ceremonia en la que los ciudadanos
asumieran la protesta a los Diputados, respondiendo p
blicamente que estaban vigilando el cumplimiento de su
juramento y la constitucin.
15 de Septiembre: Se hara saber a los gobernantes
que estaban realizando un Inventario Nacional durante
el ao y exigiran resultados concretos en 2010 cuando
se celebrara el bicentenario de la Independencia.
Comit de Difusin. Como el encargado de dar a conocer
los fundamentos, principios rectores y acciones del movi miento ante la ciudadana, por diversos medios: prensa, radio,
televisin, Internet, twitter, facebook y dems redes sociales.
As como disear la entrega de los documentos que se emi tieran de manera formal por parte de la Asamblea.
manera de conclusin
El anlisis a lo largo del presente captulo demostr que la campaa de VN gener influencia en al menos el 75% de los distritos
165
electorales del pas, principalmente en la zonas urbanas y ciudades capitales. Aunque no se encontr que el nivel de participacin electoral y VN hayan favorecido a algn partido poltico
en la competencia electoral de mayora relativa, se observa en
lo que respecta a la distribucin de escaos de RP, s favoreci a
los principales partidos polticos (PAN y PRI). Ms an, que las
reglas electorales actuales favorecen a los partidos que alcanzan
el mayor nmero de votos, incrementando su representacin legislativa y castigan a los partidos pequeos minoritarios quedando estos ltimos subrepresentados. Aunque la intencin inicial de
las organizaciones que emprendieron el movimiento anulista, era
la de crear dficit o ausencia de legitimidad hacia los nuevos representantes, por el contrario, las acciones del movimiento aportaron
facilidades para que el PRI y PVEM, que participaron coaligados
en la contienda, alcanzaran una mayora legislativa en la Cmara
de Diputados. Si bien, se ha dicho que el PAN fue uno de los
grandes perdedores de la eleccin, su representacin legislativa le
permite actuar como soporte del Ejecutivo Federal y mantenerse
en una posicin cmoda de respaldo.
En lo que respecta al futuro del movimiento de anulacin, los
argumentos en prensa de los distintos actores polticos expresan
la extensin de un debate inacabado que contina ms all de
la eleccin y el resultado electoral mismo. Sin embargo, la conduccin de las organizaciones, a travs de sus Asambleas Nacionales permite analizar el grado de cohesin y organizacin del
movimiento, el cual vino de ms a menos. El gran problema al
que se enfrent el movimiento, posterior a la eleccin, fue el articular una lnea poltica en la cual deban continuar. El tema respecto a presentar propuestas al Congreso de la Unin, fue un
punto de conflicto que puso en la disyuntiva al movimiento de
anulacin entre el pasado y futuro de la organizacin. La contradiccin de acudir ante los representantes de quien se haba
dicho no representaban los intereses de la ciudadana para que
apoyaran las propuestas establecidas en el movimiento, fue motivo suficiente para una importante escisin de diversas organizaciones y del debilitamiento del movimiento anulista, mismo que
vino al menos con la tercera asamblea y las actividades que daran
continuidad al descontento surgido durante la eleccin de 2009,
con lo que su desarrollo futuro qued por dems incierto.
w
166
w Conclusiones Generales
votar. por el contrario, las organizaciones sociales, algunos acadmicos, lderes de opinin y ex dirigentes polticos fortalecieron
la anulacin manifestando la evidente crisis de representacin y
dficit de confianza de instituciones y representantes.
Pero los argumentos ms importantes vinieron de los acadmicos, tanto de quienes estaban a favor como en contra de la
anulacin. El debate sobre el voto como un instrumento de participacin en la toma de decisiones pblicas, su trascendencia, conquista, valor y relevancia, aunado a la libertad individual de utilizarlo
como un instrumento de protesta hacia el propio sistema electoral
y de partidos mediante la libre asociacin, nutri significativamente el debate. La profundidad de los argumentos vertidos por los
acadmicos e intelectuales defini posturas ms slidas, que en
diversos casos fueron retomados, debatidos, refutados por otros
actores como los integrantes antes los rganos electorales, lderes
de opinin, dirigentes y representantes populares. En este plano,
los acadmicos anulistas perdieron la batalla, sus argumentos fueron siempre ms endebles y las organizaciones sociales, con distintos intereses rpidamente mostraron fuertes contradicciones
que los llev a su dispersin.
El debate de anulacin fue tan slo una batalla externa, la principal batalla se libr internamente con el establecimiento de la
agenda, la cual impact el nivel organizativo. Durante la Primera
Asamblea Nacional por el VN se establecieron dos lneas definidas:
por un lado, organizaciones que presentaron propuestas de modificacin substancial del sistema poltico democrtico; por otra,
quienes se orientaban bsicamente en la lnea de reforma polticoelectoral hacia el sistema electoral y de partidos. La Asamblea vot
y seleccion las propuestas viables, mismas que se distinguan
claramente en la segunda lnea y dieron forma al pliego petitorio,
a la Cmara de Diputados de la LXI Legislatura.
Pasada la eleccin, durante la Segunda Asamblea Nacional
por el VN realizada en Guadalajara, la divisin se hizo evidente.
Dos posturas debatieron fuertemente sobre realizar propuestas
al Congreso de la Unin. Por una parte se encontraban quienes
manifestaban la necesidad de ir ante los diputados electos de la
LXI Legislatura y presionarlos para que adoptaran sus propuestas
de reforma, y por otro lado, la de aquellos que vean en dicho
punto una enorme contradiccin al dialogar con representantes
de los que se haba afirmado no los representaban. Posterior a la
segunda Asamblea, algunas organizaciones emprendieron acciones de protesta y presin en la Cmara de Diputados, pero en la
168
mentar el financiamiento para actividades especficas, entre algunas otras. Por otro lado, resulta obvio que en las democracias
emergentes, cuyos procesos de liberalizacin y democratizacin
han sido mediante la va electoral y el voto constituye el nico
mecanismo de transformacin, actuar mediante dicho instrumento constituye un freno al avance democrtico, lo cual va completamente en contra no slo de una lgica formal y del sistema
democrtico, sino tambin de las circunstancias particulares de
nuestra democracia. Queda la duda, por qu en lugar de la anulacin, el movimiento no tom como instrumento la postulacin
de candidatos no registrados que enfrentaran a los candidatos
de los partidos polticos. Si estos ltimos hubiesen sido vencidos
por lo primeros, esa hubiera sido la muestra ms evidente de los
argumentos expresados por los anulistas de que las estructuras
partidarias y sus candidatos no representaban a nadie; por el contrario, se opt por la anulacin del voto, en una cmoda posicin
de que anular, tambin es votar.
170
Democracia
Modelos
de
w Notas
Democracia
171
en el
Proceso
de
Construccin Ciudadana
13 Si bien es cierto que los conceptos y categoras clsicas subcultura, cultura poltica
elitista, socializacin poltica y cambio cultural estn igualmente implcitos en textos antiguos
y clsicos, el concepto como perspectiva analtica recobr inters y magnitud dentro de la
ciencia poltica norteamericana en los aos sesenta.
14 Almond y Verba, Op. cit.
15 En el periodo de anlisis han participado diversos partidos polticos en distintos procesos
electorales, tales son los casos de Democracia Social (PDS), Partido del Centro Democrtico
(PCD), Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) que compitieron con candidatos
a la Presidencia de la Repblica, pero no alcanzaron el registro en 2000, mientras que Partido
Alianza Social (PAS) y Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN) lo mantuvieron por coaligarse
con el PRD. En 2003, en la eleccin intermedia el PAS, PSN, Mxico Posible (MP), perdieron
el registro al no obtener los votos exigidos por el Cofipe.
16 Art. 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, SCJN, 2009.
17 Artculo 25, numerales d) y e) y Artculo 26 numeral c) y d), del Cofipe.
18 Art. 28, numerales h), i), del Cofipe.
19 Inciso C, fraccin II, art. 41, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, SCJN,
2009.
20 Fue constituida con el propsito de proporcionar servicio de asesora vinculado con la
labor parlamentaria en las reas econmica, jurdica, social, campo, y anlisis poltico. Se
define como una asociacin civil no lucrativa, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
www.fmei.org.mx
21 Institucin dedicada al estudio y anlisis constantes sobre la problemtica nacional en
todos sus rdenes y en las ramas de la ciencia jurdica, econmica, Derecho Parlamentario y
Constitucional para conocer el origen o causas y proponer soluciones adecuadas. www.fhp.
org.mx
22 www.fundacion-christlieb.org.mx
23 Inici en la antigua Escuela Nacional de Cuadros, que ms tarde se transformara en
el Instituto de Capacitacin Poltica (ICAP) hasta conformar el Instituto de Capacitacin y
Desarrollo Poltico (ICADEP) fundado en 1997 al servicio de la poltica en Mxico. www.
icadep.org.mx
24 La Fundacin Colosio fue creada, gracias a la visin de Luis Donaldo Colosio Murrieta, en
ese entonces Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del PRI. En sus orgenes se denomin
Cambio XXI Fundacin Mexicana. En 1994, a iniciativa de un grupo de ex colaboradores de
Luis Donaldo y en homenaje a su memoria, a Cambio XXI Fundacin Mexicana, se le agreg
el nombre de quien fuera candidato a la Presidencia de la Repblica.
25 Art. 201-208, Ttulo quinto: De los organismos Especializados, Captulo 1, Disposiciones
generales, secciones 1-3, Estatuto del PRI, 2009.
26 Entre los organismos especializados dedicados a las tareas de formacin e investigacin, es
la nica asociacin reconocida en el Estatuto del PRI, con tareas similares. Art. 48-49, Seccin
6. De la Asociacin Nacional de la Unidad Revolucionaria AC, Estatuto del PRI, 2009.
27 Fue fundada el 23 de diciembre de 1963 a solicitud del Presidente del CEN, Alfonso
Corona del Rosal; cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propio, y manifiestan la
representacin importante que han dado al PRI, desde gobernadores hasta diputados y
senadores. www.pri.org.mx/generalleandrovalle/
28 Reglamento del Instituto de Capacitacin, Estudios y Formacin Poltica, aprobado por el
X Congreso Nacional Extraordinario del PRD, Ciudad de Mxico, agosto de 2007.
29 Art. 33-36, Captulo XI. De la educacin poltica, el estudio y la investigacin, Estatuto
del PRD, 2005.
30 Aunque define que su fuerza se encuentra en la capacidad para convocar por
igual a representantes de todos los sectores sociales, polticos, culturales e ideolgicos, ha
sido presidida desde su fundacin en 1995 por Cuauhtmoc Crdenas y ha mantenido una
orientacin y posicin de izquierda, en ocasiones como apoyo al PRD. www.fundad.org
31 Es una asociacin civil creada en 1997 en homenaje al Ing. Heberto Castillo. Se define
como una institucin no lucrativa comprometida con el conocimiento, la verdad y democracia.
www.hebertocastillo.com
32 Es presidida por el actual senador Ren Arce Islas.
33 Se encuentra bajo la responsabilidad normativa de la Comisin de Formacin Ideolgica y
Poltica (CEN). Sus planes, proyectos y ejercicio de presupuesto son aprobados y supervisados
por el CEN y la Comisin de Contralora y Fiscalizacin (CCF), respectivamente. Sus directivos
son designados por acuerdo de la CEN/CCN. Art. 122-130, Captulo XXX. Del Sistema
Nacional de Escuelas de Cuadros y la Fundacin Poltica y Cultural, Estatuto del PT.
172
Abstencin
Voto Nulo
en
Mxico
El
debate sobre el
Voto Nulo
49 En total se recopilaron 240 notas, comprendidas desde el 4 de marzo hasta los ltimos das
de julio de 2009. De ellas, 87 fueron en contra del VN, 67 a favor y 86 neutrales.
50 La orientacin de la nota periodstica o del texto en anlisis, comprenda como a favor
aquellas opiniones, argumentos y propuestas que abonan razones para la anulacin del voto,
as como pretendan convencer al elector (lector) de la pertinencia de llevar a cabo dicha
accin; Neutral, a las reflexiones, opiniones y anlisis en torno al fenmeno del VN, al naciente
movimiento a favor del mismo, que se interesaron en emitir y publicar un anlisis y que por
su importancia o inters se rescata; En contra, a los que hacan alusin a la inoperancia,
inutilidad o inconveniencia de anular la boleta electoral.
51 IP: anular las boletas beneficia al voto duro, El Universal, 10 de junio de 2009.
52 El llamado a anular el voto daa la democracia, afirman PRI, PAN y PRD, La Jornada,
19 de junio de 2009.
53 Instalar el Senado mesa de dilogo con miras a nueva reforma electoral, La Jornada.
54 El llamado a anular el voto daa la democracia, Op. cit.
55 Propondr PRD discutir referendo, plebiscito y reeleccin en Senado: La Jornada, 14 de
junio de 2009.
56 Sufragar en blanco, el peor error: Ebrard, La Jornada, 8 de junio de 2009.
57 Mediante videos, dirigentes de partidos buscan que la ciudadana vote, La Jornada, 9 de
junio de 2009.
58 El llamado a anular el voto daa la democracia, Op. cit.
59 PAN har suyas peticiones de impulsores del Voto Nulo, El Universal, 10 de junio de
2009.
60 El IFE reacciona ante el llamado a sufragar en blanco, La Jornada, 6 de junio de 2009.
61 Coinciden investigadores en promover la cultura poltica, La Jornada, 19 Junio de
2009.
62 Acuerdan someter a debate voto nulo, El Universal, 5 de junio de 2009.
63 IFE respeta voto blanco, pero invita a sufragar, El Universal.
64 Es tema de analistas y partidos, no del rbitro electoral, La Jornada, 19 de junio de
2009.
65 IFE respeta voto blanco, pero invita a sufragar, El Universal.
66 IFE descarta anular eleccin aunque gane voto blanco, El Universal, 8 de junio de
2009.
67 El voto en blanco no tiene valor alguno: IFE, El Economista, 12 de junio de 2009.
68 El voto, columna vertebral de la democracia: IFE, El Universal, 8 de junio de 2009.
69 Iglesia catlica, contra voto nulo, El Universal, 8 de junio de 2009.
70 El clero advierte fracaso democrtico y triunfo del totalitarismo, El Universal, 8 de junio
de 2009.
173
Influencia
de la campaa del
Voto Nulo
Legislativa
y efectos en la representacin
174
w Bibliografa
Almond Gabriel y Sidney Verba, La Cultura Cvica: Un estudio sobre la participacin
poltica democrtica en cinco naciones, Fundacin Estudios Sociales y de Sociologa
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_____ El estudio de la Cultura Poltica, Una disciplina segmentada, FCE, Mxico, 2001.
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