Metodolgica

de los
Proyecto Urbano Integrales
Anlisis del proceso metodolgico
1

Contenido|
2.

INTRODUCCION.............................................................................................2

3.

GENERALIDADES..........................................................................................3
3.1.

4.

5.

MARCO GENERAL.........................................................................................6
4.1.

Marco Legal..............................................................................................7

4.2.

Finalidad...................................................................................................8

4.3.

Objetivos..................................................................................................8

PROYECTOS URBANOS INTEGRALES (PUI):............................................10

5.1.

6.

Antecedentes del Programa.....................................................................4

Procesos realizados del PUI...................................................................13

METODOLOGIA DEL PUI..............................................................................15

6.1.

METODOLOGIA 1 DEL PUI o metodologa inicial..................................15

6.1.1.

Grafico de la metodologia en la etapa inicial...................................15

6.1.2.

Etapas del Proyecto Urbano Integral con la metodologa inicial......16

6.2.

METODOLOGA 2 DEL PUI....................................................................22

6.2.1.

Grafico de la metodologia en la etapa inicial...................................22

6.2.2.

Esquema Metodolgico del PUI......................................................23

7.

ANALISIS DE LA METODOLOGIA PUI.........................................................27

8.

RECOMENDACIONES..................................................................................30

9.

CONCLUSIONES..........................................................................................31

1. INTRODUCCION
En este informe, se analizar la propuesta metodolgica de los Proyecto Urbano
Integrales. La metodologa utilizada ha tenido una variacin desde el planteamiento
inicial, llamaremos a esta Metodologa 1, aplicada a los 6 primeros PUIs.

La

metodologa que actualmente se aplica en el PUI, que denominaremos Metodologa 2,

se ha planteado para acortar los tiempos del proceso y que este sea ms eficiente.
Esta metodologa 2 se aplica a los 3 procesos PUI finales, los cuales fueron
culminados hace ms de un mes.
Con ello atendemos la solicitud de opinin que la MML requiere para determinar la
pertinencia de las metodologas utilizadas, en el contexto de la reglamentacin y
documentacin oficial.
Es necesario para ello conocer cada metodologa en sus aspectos bsicos e
influencia en el proceso, para determinar las diferencias. Luego analizar basndonos
en documentacin aprobada y reglamentacin vigente.
Es imprescindible que los conceptos y definiciones sean claros y sobre todo
determinado por entes oficiales.
En adelante, esperamos que nuestro anlisis sea el sustento necesario para los
fines requeridos.

2. GENERALIDADES
La historia del crecimiento urbano de Lima, influenciado por las constantes
migraciones ocurridas desde 1940, condicionaron el proceso de invasin de espacios
territoriales externos a la ciudad formal y, desde algunas dcadas, la ocupacin
indiscriminada de los cerros, en donde se concentran y combinan dificultades
geogrficas y problemas sociales estructurales. En esos espacios conviven el riesgo
fsico por sismos, huaycos u otros desastres naturales, con la pobreza, la delincuencia,
la violencia y la exclusin social.
En este contexto, viven cerca de tres millones de personas vulnerables fsica y
socialmente, con afectacin de sus derechos fundamentales que limitan su desarrollo.
Una estadstica no oficial, seala que existen 3,800 asentamientos humanos en
condiciones de habitabilidad y sanidad que resultan indignas, donde los derechos a la
vida y a la integridad se encuentran ms expuestos ante la ocurrencia de un desastre
natural, por lo cual se requieren con urgencia infraestructura y servicios especializados
para la mitigacin de riesgos, que no solo atiendan el tema puntual sino, adems,
sean parte en una intervencin mayor sobre las oportunidades para el desarrollo
integral.

Foto 01: Foto de Jos Carlos Maritegui en Villa Mara del Triunfo, nuevos asentamientos en las laderas de
los cerros.

En este contexto, la actual gestin municipal de la Sra. Susana Villarn ha

propuesto el programa BarrioMio, el que ha sido diseado para ayudar a las
poblaciones ms vulnerables, desarrollando estrategias de interrelacin y articulacin
de las propuestas de proyectos, as como, la elaboracin y ejecucin de los mismos,
que tiene la Municipalidad Metropolitana de Lima, con un enfoque integral en base a la
planificacin y la participacin ciudadana.
2.1. Antecedentes del Programa
La concepcin del programa se inicia a partir del problema de los asentamientos
localizados en las laderas de los cerros, el tema de la mitigacin del Riesgo fue la
prioridad.

Es por ello, que se organiz un conjunto de intervencin articulada que

fueron aplicadas sobre las zonas vulnerables, intervencin denominada: Proyectos

para la Mitigacin de Riesgo en Laderas (PMRL) del Programa BarrioMio.
La propuesta de los PMRL establece obras y servicios para la poblacin en
situacin de Riesgo latente, los que contribuyen a la reduccin de la desigualdad y
marginalidad generada por una ocupacin informal en las laderas.

El objetivo es

brindar a los barrios de un conjunto de muros y escaleras como sistema, que facilite la
generacin de vas de acceso y evacuacin ante eventos de la naturaleza o
antrpicos.

Adicionalmente, se contribuye a la mejora de la articulacin de los

espacios de uso pblico y las zonas seguras, las mismas que promueven acciones
complementarias de trabajo comunitario, para posibilitar el desarrollo de un estilo de
vida digno y estable.
La finalidad establecida por el PMRL, es fortalecer las habilidades de la poblacin
para aumentar su capacidad de resilencia y fomentar el inters de ser gestionar su
propio desarrollo.

Foto 02: La Rinconada en San Juan de Miraflores, cerros ocupados por nuevos asentamientos.

El PMRL tiene proyectos formulados y ejecutados en toda la ciudad de Lima.

En

tanto, el proceso de formulacin de las obras (estudios definitivos y expediente

tcnico) est en marcha, el PMRL organiza con la poblacin un cronograma para
implementar los primeros servicios: curso de capacitacin en gestin de riesgo, curso
adopta un rbol y escuela BarrioMio.

Foto 03 y 04: Muros y escaleras de BarrioMio

El PMRL es la cara visible del programa, pero tiene en el Proyecto Urbano

Integral una ambicin ms grande de la mostrada.

3. MARCO GENERAL
En el captulo anterior se seal las condiciones actuales de los asentamiento
humanos perifricos de nuestra ciudad, los cuales necesitan de inversiones
extraordinarias que mejoren sustancialmente la calidad de vida de sus habitantes, que
reduzcan los problemas estructurales de pobreza y desigualdad, que reduzcan
considerablemente el nivel de riesgo y que sean capaces de generar procesos de
mejora social y econmica que permitan en un corto y mediano plazo reducir la brecha
de desigualdad entre los limeos y limeas de las actuales y futuras generaciones.
Las actuales intervenciones atomizadas y desarticuladas provenientes de
diferentes entidades del Estado de nivel nacional, regional, local, de entidades
privadas, organizaciones no gubernamentales y cooperacin tcnica, generan poco
impacto en los pobladores de los barrios urbanos marginales de Lima.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene dificultades para implementar un
desarrollo urbano integral, considerando lo siguiente:

Inversiones que no son las ms necesarias, ni adecuadas.

Intervenciones especficas, sin posibilidades de establecer sinergias
ni efectos multiplicadores.
Limitaciones espaciales de sus efectos o beneficios a mbitos ms
amplios.
Convierten el espacio pblico en espacio de disputa o predominio
por los usos exclusivos de varones para usos recreativos.
No impulsa la generacin de actividades econmicas de potencial
crecimiento o de diversificacin.
Genera competencia entre dirigentes por la obtencin de recursos y
la consiguiente manipulacin de los dirigentes.
Genera duplicidad entre entidades en una misma intervencin.

El SNIP ha funcionado en las ltimas dcadas, con la ausencia de Planes de

Desarrollo urbano articulados con los Planes de desarrollo concertado, estos ltimos
son los instrumentos que concentran y dirigen los recursos de inversin de los
gobiernos locales.
La actual gestin metropolitana, ha definido un lema de accin: Lima ciudad para
todos. En ese sentido, la Municipalidad Metropolitana de Lima define su poltica de
gestin municipal, estableciendo como Visin de la ciudad: Una ciudad donde todos y
todas, especialmente los nios, nias y adolescentes vivamos en un entorno
saludable, accesible, seguro, con derechos e igualdad de oportunidades.

Con esta visin, la gestin actual pretende alcanzar a todo el territorio de la

ciudad de Lima, siendo sus principales ejes: el Desarrollo humano, convivencia y
seguridad, desarrollo urbano y espacio pblico, movilidad y transporte y medio
ambiente.

En ese sentido, ha planteado el desarrollo BarrioMio, con dos ejes

principales:

Los Proyectos Urbanos Integrales (PUI)

Los Proyectos para la Mitigacin de Riesgo en Laderas (PMRL)

Con la ordenanza N 1625 se crea el programa BarrioMio, la ordenanza N 1786

adscribe el programa a INVERMET. La ordenanza de creacin seala que BarrioMio
es un programa metropolitano, para la implementacin de proyectos urbanos
integrales que prioricen aspectos de desarrollo urbano, cultura, deporte, salud y
recreacin, con la finalidad de mejorar la condiciones de vida de los Asentamientos
Humanos y Urbanizaciones populares ubicados en zonas vulnerables de Lima
Metropolitana1.
3.1.

Marco Legal

El Programa BarrioMio tiene carcter Metropolitano, ejerciendo sus competencias

y funciones en concordancia a los lineamientos de poltica y planes de desarrollo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, conforme a lo dispuesto en las normas sobre la
materia. El programa BarrioMio est normado bajo la siguiente base legal:

Constitucin Poltica del Per.

Ley N 27658, modificada por la Ley N 27899, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado, del 29 de enero del 2002 y
sus modificatorias.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin, del 20 de julio
del 2002.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, del 27 de mayo
del 2003.
Ley N 27867- Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, del 08 de
noviembre del 2010.
Ley N 29664 - Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, del 26 de mayo del 2011.
Decreto Supremo N 030-2002-PCM, Reglamento de la Ley Marco
de Modernizacin de la Gestin del Estado, del 3 de mayo del 2002.
Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos
para la Elaboracin y Aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones ROF, del 21 de julio del 2006.

1 Texto extrado de la ordenanza N 1625.

Ordenanza Municipal N 812 que aprueba el Reglamento de

Organizacin y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y modificatorias.
Ordenanza Municipal N 1625 que crea el Programa BarrioMio de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Ordenanza Municipal N 1786 que modifica Ordenanza N 1625 que
crea el programa BarrioMio de la Municipalidad Metropolitana de
Lima para su adscripcin al Fondo Metropolitano de Inversiones
INVERMET.
Reglamento de Organizaciones y Funciones de INVERMET.

3.2. Finalidad
El Programa BarrioMio seala que su finalidad es: mejorar las condiciones de vida
de los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones Populares ubicados en zonas
vulnerables de Lima Metropolitana.
3.3. Objetivos
El Programa BarrioMio tiene por objetivo general: planificar, programar y
determinar la intervencin integral para mejorar la calidad de vida en los
Asentamientos Humanos y Urbanizaciones Populares ubicados en las zonas
vulnerables de Lima Metropolitana.
Los objetivos especficos que argumenta el programa son:

Reducir sustancialmente la vulnerabilidad fsica, social y econmica

de las zonas intervenidas; a travs, de intervenciones de la
Municipalidad Metropolitana de Lima con enfoque territorial,
participativo y sustentable, en concordancia con la poltica de
desarrollo de los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones
Populares de Lima Metropolitana.
Mejorar la accesibilidad, infraestructura, equipamiento bsico y
vivienda en los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones
Populares de Lima Metropolitana, a fin de reducir la vulnerabilidad; a
travs, de la habilitacin y renovacin urbana en laderas y lomas de
Lima.
Ampliar el acceso a servicios pblicos de calidad en educacin,
salud y seguridad en los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones
Populares de Lima Metropolitana.
Activar y/o fortalecer las organizaciones barriales con manejo
territorial en los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones
Populares de Lima Metropolitana.

El programa BarrioMio seala que establece sus acciones, proyectos y programas

sociales, con carcter integral, en la medida de sus presupuestos, por ello establece
las siguientes caractersticas:

Obras. Priorizando las ms urgentes, y las que puedan ejecutarse

en menor tiempo
Servicios asociados a las obras. Resultados inmediatos para
cimentar la relacin de la poblacin con el programa
Tanto los servicios como las obras agrupan varios AAHH, para
construir visiones compartidas
Las obras son condicionadas a la participacin activa de la
poblacin beneficiaria

Foto 05: zona de Jos Carlos Maritegui, quebradas estrechas y ocupacin e laderas falto de infraestructura.

En el caso especfico de los Proyecto Urbano Integrales, el Programa BarrioMio

plantea su mayor desafo, pues ambiciona la conformacin de una nueva idea de
ciudadana, con infraestructura y programas sociales de soporte, que contribuyan a
una vida en comunidad, que sea equitativa en toda la ciudad.

4. PROYECTOS URBANOS INTEGRALES (PUI):

El proyecto Urbano Integral, segn el Programa BarrioMio, tiene un enfoque
territorial, integral y participativo, con la finalidad de desarrollar un proceso participativo
y establecer una cartera de inversiones urbanas priorizadas, con capacidad de
dinamizar o desencadenar procesos de cambio sustancial en la vida social y
econmica de los barrios ms all de la misma ejecucin de obras.
Territorial, porque aborda el anlisis considerando los componentes naturales y
antrpicos del territorio, delimitando su intervencin acorde a los lmites naturales que
definen las relaciones y las dinmicas sociales, tanto como, econmicas dentro y fuera
de la zona de intervencin.
Integral, porque articula los instrumentos de planificacin urbana existentes con
las iniciativas de inversin de distintos niveles de gobierno, privados y de cooperacin
tcnica; esto para, a partir de las intervenciones priorizadas en el proceso participativo,
derivar en una propuesta integral que permita la localizacin de inversiones
organizadas en el territorio y de carcter dinamizador y detonante de procesos
mayores y ms complejos.
Participativo, porque se sostiene en los resultados del proceso participativo que
incluye todas las etapas de formulacin y ejecucin de las intervenciones que permitan
fortalecer los procesos sociales.
Por ello, ha establecido como definicin que el Proyecto Urbano Integral es el
instrumento tcnico participativo que tiene por objeto identificar y priorizar las
principales inversiones urbanas, inversiones que permitirn articular y dinamizar las
inversiones y mejorar las condiciones de vida en los barrios ms vulnerables de Lima
Metropolitana.
El PUI es un instrumento que est basado en:

Una anlisis integral de la relacin barrio - ciudad.

Una propuesta de intervencin fsica y social, con la definicin de un
eje de intervencin prioritario focalizado en los espacios y servicios
pblicos.
Un Proyecto detonante, que se convertir en el centro del proceso
de mejoramiento urbano y una cartera de proyectos
complementarios a este, viable y coherente a desarrollarse en
etapas, 2, 5 y 10 aos.

Las zonas elegidas para las intervenciones del PUI fueron aprobadas por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, siendo un total de 17 espacios territoriales que
incluyen poblaciones de las zonas perifricas de Lima Metropolitana con altos ndices
de vulnerabilidad social, econmica y fsica.

Plano N 01: Delimitacin de las 17 reas de intervencin de los PUIs.

Fuente: Equipo PUI

Los Proyecto Urbano Integrales aplican 5 estrategias para su intervencin,

definidas durante el ao 2012, por un grupo multidisciplinario de expertos, estos
constituyen los ejes articuladores de las intervenciones identificadas y priorizadas en el
PUI, definidas por:

Mejora del sistema de conexiones urbanas

Generacin del fortalecimiento de sub centralidades

Desarrollo de la habitabilidad y reas recreativas

Desarrollo de fronteras y/o lmites para el crecimiento
Estrategias para la mitigacin del riesgo

En el siguiente diagrama se describe las interrelaciones y concepto de cada eje:

Imagen 01: Diagrama Ejes Estratgicos PUI Valle Amauta

Fuente: Equipo PUI

El PUI ha desarrollado 9 procesos de intervencin en 9 espacios territoriales que

se plantean como Planes estratgicos, con el objetivo de un desarrollo integral de los
barrios. La eleccin de estas reas se ha realizado considerando criterios urbanos y
sociales en funcin a los posibles impactos que el Proyecto Urbano Integral podra
generar en los mbitos fsico urbano, econmico, social, ambiental, poltico, cultural e
institucional.
El listado del rea de intervencin desarrolladas por el PUI, se indican en el
siguiente cuadro:
PROYECTO URBANO INTEGRAL - PUI

DISTRITO

1 PUI Jos Carlo Maritegui

Villa Mara del Triunfo

2 PUI Huaycn OPQZ

Ate

3 PUI Collique

Comas

PUI Huaycn Zonas A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K ,

L, M, N, R, S, T, U, V y W.

Ate

5 PUI Valle Amauta

Ate

6 PUI El Agustino/La Victoria

El Agustino / La Victoria

7 PUI Jos Carlos Maritegui

S.J: Lurigancho

8 PUI Mariscal Cceres

S.J: Lurigancho

9 PUI Poeta Jos Glvez - VMT

Villa Mara del Triunfo

Cuadro N 01: 9 reas de intervencin realizadas en los PUIs.

Fuente: Equipo PUI

4.1. Procesos realizados del PUI.

Los PUI se iniciaron en el ao 2013, con tres equipos de trabajo que desarrollaron
tres estudios especializados para 03 zonas de intervencin aprobadas por la MML,
que incluan territorios en Lima Norte, Lima Este y Lima Sur, las cuales son:

En

Distrito

Zona de intervencin

Comas

Collique

Ate

Huaycn - zonas O, P, Q y Z*

Villa Mara del Triunfo

Jos C. Maritegui

*
el

caso de Huaycn, solo se intervino un pequeo sector, correspondiente a las zonas OPQZ.

El proceso fue llevado a cabo con una metodologa participativa, culminaron

adecuadamente y los documentos que lo sustentan fueron entregados a la Gerencia
de Proyectos de INVERMET, y las propuestas de proyectos fueron incluidas Plan de
Inversiones de la MML.
Para el ao 2014, se aprobaron la realizacin de 06 estudios especializados para
06 zonas de intervencin ubicadas en Huaycn, Distrito de Ate; Jos Carlos
Maritegui, distrito de San Juan de Lurigancho; Poeta Jos Glvez, distrito de Villa
Mara del Triunfo; Amauta, distrito de Ate; y Mariscal Cceres, distrito de San Juan de
Lurigancho, que corresponden a las siguientes zonas de intervencin:
Distrito

Zona de intervencin

San Juan de Lurigancho

Jos C. Maritegui

Sub Zona

Cruz de Motupe
El Agustino-La Victoria

Mariscal Cceres.

El Agustino
Zonas
A,B,C,D,E,F,G,H,I,J,K,L

Huaycn
Ate

Sta.

Mara

,M,N,R,S,T,U,X, en Ate
de

las

Valle Amauta

Amricas
Villa Mara del Triunfo

Poeta Jos Glvez

Luego de estas experiencias, el Programa BarrioMio y los PUI, identificaron un

conjunto de 40 zonas que incluye las 17 aprobadas. Estas reas de intervencin
sern establecidas en el PLAM de Lima.

Estas zonas incluyen cerca de 3 mil

asentamientos humanos que, sumados, componen una poblacin aproximada de

2567,931, ubicados en los distritos de Ate, Carabayllo, Comas, Independencia, Puente
Piedra, Chorrillos, Rmac, Pachacamac, Cieneguilla, San Juan De Lurigancho, San
Juan de Miraflores, El Agustino, Villa Mara Del Triunfo y Lurn.

5. METODOLOGIA DEL PUI

La metodologa del Proyecto Urbano Integral est organizado en seis etapas,
siendo los principales productos del proceso: la propuesta urbana y sus estrategias de
intervencin urbana, la cartera de inversiones, los pre-perfiles de proyectos priorizados
y la conformacin del comit de gestin de cada PUI.
Desde el inicio de las actividades del PUI, han existido dos momentos definidos
por el cambio de la metodologa y un ajuste en el proceso realizado.
En ese sentido, la metodologa inicial fue planteada para el inicio de las primeras
3 intervenciones, considerando un proyecto piloto.

Posteriormente, y con la

experiencia de los procesos realizados, se efecta un reajuste que involucra 6

procesos, metodologa que se desarrolla en la actualidad.
5.1. METODOLOGIA 1 DEL PUI o metodologa inicial.
La propuesta metodolgica inicial fue establecida, considerando los 5 ejes
estratgicos sealados anteriormente, as como, las Estrategias y Propuesta de
intervencin urbana desarrolladas preliminarmente.
Para el anlisis del territorio a intervenir se realiza un diagnostico a nivel Macro,
que incluye todo el mbito de estudio, un nivel Meso y Micro que incluyen las zonas
territoriales definidas y los proyectos puntuales desarrollados en la propuesta de
intervencin.
Estableciendo para ello 6 etapas:

Etapa 0 de Planificacin y territorio

Etapa 1 de Anlisis,
Etapa 2 de Prospectiva,
Etapa 3 de Programacin de inversiones,
Etapa 4 de Diseo Participativo; y
Etapa 5 de Seguimiento y Monitoreo

5.1.1. Grfico de la metodologa en la etapa inicial

ETAPA 0
ETAPA 4 ETAPA 5
3
ETAPA 1 ETAPAETAPA
2
PLANIFICACION Y TERRITORIO
DISEO PARTICIPATIVO
SEGUIMIENTO Y MON
PROGRAMA DE INVERSIONES
ANLISIS PROSPECTIVA

En el grafico anterior se presenta en forma sinttica las etapas del PUI en sus
procesos iniciales.

5.1.2. Etapas del Proyecto Urbano Integral con la metodologa inicial.

Segn lo propuesto por la coordinacin del PUI, se tienen seis (6) etapas, como
un proceso continuo y cclico, determinadas del modo siguiente:

5.1.2.1.

ETAPA 0: Planificacin y Territorio

En esta etapa el PUI establece los primeros trabajos de campo, reconocimiento

del terreno e identificacin de actores, para establecer las tareas a desarrollar en la
intervencin y el proceso participativo.

Foto 06: Visita de reconocimiento en el cerro El Agustino, A.H. El Independiente.

5.1.2.2.

ETAPA 1: Anlisis

El PUI establece en esta etapa la recoleccin de datos de diagnstico, la

problemtica general de la zona, desde el nivel macro al mes, que incluye todo el

territorio.

El diagnostico se realiza determinando la problemtica en cuatro

componentes:

Componente Social-Cultural,
Componente Urbano-Ambiental,
Componente Institucional-Poltico,
Componente Econmico-Productivo.

El acercamiento metodolgico se realiza con las siguientes acciones:

Trabajo de anlisis documentado.

Visitas de campo, relevamiento de datos e informacin tcnica y
social.
Asambleas, talleres participativos, reuniones informativas con la
poblacin.
Reuniones de coordinacin tcnica y de colaboracin con la
Municipalidad Distrital de Ate.
Mapeo de inversiones, mapeo de actores y estudios de riesgo.

A partir de estos anlisis, se desarrollaron para el caso de Collique, en el

componente urbano ambiental, mapas diversos como el mapa ecolgico a partir de los
datos existentes.

Plano N 2: Mapa Ecolgico.

Elaboracin: Equipo PUI-Collique Comas

5.1.2.3.

ETAPA 2: Prospectiva

En esta etapa se realiza la identificacin de la Imagen futura o Visin de

desarrollo urbano de la zona de estudio, formulado por esquemas, bosquejos o
narrativas de la imagen deseada.

Foto 07 y 08: Taller de visin en Huaycn OPQZ.

5.1.2.4.

ETAPA 3 Programa de Inversiones

El PUI en esta etapa orienta su labor a la elaboracin de una propuesta urbana

con una cartera de inversiones, que es validada con la poblacin.
Tal como en el caso de la propuesta del PUI-Huaycn en Ate, la ejecucin del
mismo se plantea en 3 fases o aos.

La propuesta total se grafica en el plano

siguiente:

Plano 03: Propuesta Urbana del PUI Jos Carlos Maritegui.

La propuesta establece el programa de proyectos a realizar, con proyectos

enmarcados en las cinco estrategias urbanas, los montos de inversin varias segn
cada PUI, faltando la etapa de priorizacin que determine los proyectos
dinamizadores.

5.1.2.5.

ETAPA 4 Diseo Participativo

El PUI en su etapa 4, ya tiene definida la propuesta general y el programa de

inversiones presupuestado a cifras gruesas.

El conjunto de proyectos requiere una

priorizacin debido a los grandes montos de inversin que son determinados en el

presupuesto.

Por ello, se determina con la poblacin los conjuntos de proyectos a

realizarse en 3 etapas o aos, determinando con ellos el orden de prioridad de

ejecucin de los proyectos.

Plano 04: Propuesta de Priorizacin del PUI Huaycn OPQZ.

El equipo PUI trabaja con la poblacin la definicin de los requerimientos de los

proyectos que sirven para el desarrollo de los perfiles de inversin, con talleres
participativos.

La priorizacin se establece como paquetes de eleccin,

determinndose para ello el paquete a realizar el primer, segundo y tercer ao.

Posteriormente, la poblacin opina respecto a los proyectos priorizados a los
primeros aos, de esa forma el equipo establece las necesidades y requerimientos de
la poblacin, dibujando ideas o bocetos de solucin.

Imagen 02: Parque el PUI-Collique que fue priorizado, en el recuadro inferior izquierdo la ideas de los
pobladores para disear la intervencin.

5.1.2.6.

ETAPA 5: Seguimiento Y Monitoreo.

El equipo PUI ha considerado una plataforma permanente de seguimiento y

monitoreo del proceso de implementacin de las propuestas priorizadas de cada PUI,
la misma que estar conformada por un Comit de Gestin del PUI y un sistema de
monitoreo de informacin que ayude a lograr la ejecucin de los proyectos.

Foto 09: Eleccin del Comit de Gestin del PUI-Collique.

5.2. METODOLOGA 2 DEL PUI.

La metodologa actual mantiene los cinco ejes estratgicos: Conectividad,
Centralidad, Habitabilidad, Fronteras y Riesgo.
El equipo PUI ha definido grficamente la interrelacin de las 5 estrategias del
modo siguiente:

Imagen 03: Diagrama Ejes Estratgicos PUI Valle Amauta

Fuente: Equipo PUI

El equipo continua con su diagnstico del territorio en los niveles Macro, Meso y
Micro, pero ahora, orienta el diagnostico al enfoque por ejes estratgicos.
5.2.1. Grfico de la metodologa en la etapa inicial

ETAPA 5
ETAPA 4
3
ETAPA 1
ETAPA 0
ETAPAETAPA
2
SEGUIMIENTO
PROGRAMA
DE
INVERSIONESY MON
PRIORIZACION
Y CODISEO
DIAGNOSTICOVISION
PLANIFICACION Y TERRITORIO

Imagen 03: Diagrama Ejes Estratgicos PUI Valle Amauta

Fuente: Equipo PUI

5.2.2. Esquema Metodolgico del PUI.

La metodologa tuvo variaciones, luego de la revisin de los procesos anteriores,
si bien, se mantuvieron las seis (6) etapas, y los procesos tienen similitudes con el
anterior, la variacin esta dado en el producto: Propuesta Urbana; es un producto en
elaboracin que se construye con la poblacin en los talleres participativos, siendo una
herramienta importante en el proceso.
La diferenciacin se realiza a partir de la etapa 1 de la metodologa planteada y se
extiende hasta la ltima etapa.
5.2.2.1.

ETAPA 0 Planificacin y Territorio

En esta etapa el equipo PUI mantiene el modo de realizar el diagnostico tan igual
como el proceso inicial, con visitas de campo, reconocimiento del terreno e
identificacin de actores y otros.

Imagen 10: Equipo del PUI Jos Carlos Maritegui de SJL en visita de campo.

5.2.2.2.

ETAPA 1 Diagnstico

El PUI establece su primer cambio en la metodologa, renombra la etapa como

Diagnostico, una diferenciacin sutil, pues anteriormente la etapa se denominaba de
Anlisis. Este diagnstico se diferencia por clasificar la problemtica en referencia a
los 5 ejes estratgicos, sealados anteriormente.
El proceso de diagnstico define un conjunto de ideas de proyectos que se
desarrollan en una propuesta preliminar, la cual es presentada a la poblacin para
construir con ellos la propuesta urbana final.

El equipo PUI seala como principales actividades a realizar en esta etapa, las
siguientes:

Elaboracin de los planos de diagnstico.

Elaborar la propuesta general incorporando los ejes estratgicos del
PUI: Conectividad, Habitabilidad, Frontera, Riesgo y Centralidad.

Imagen 11: Diagnostico y Propuesta preliminar trabajada con la poblacin y Equipo del PUI Mariscal Cceres
de SJL.

5.2.2.3.

ETAPA 2 Visin - Propuesta Urbana

En esta etapa el equipo PUI ha cambiado radicalmente la metodologa, con el

diagnstico realizado, con el aporte de los pobladores a la propuesta preliminar,
establecen talleres de Visin, paralelos a la presentacin de una propuesta urbana que
es validada en sus esquemas generales. Esto quiere decir, que la propuesta an
puede sufrir cambios y mejoras, sin embargo, lo esencial de la propuesta no cambia,
esto incluye:

Ubicacin de las intervenciones

Usos propuestos
Organizacin e integracin de las propuestas desarrolladas.

La visin se trabaja en talleres y reuniones con dirigentes y pobladores, esta

contribuye a enfocar los requerimientos de la poblacin y el aporte en los proyectos
propuestos.

Imagen 12: Etapa de Visin y Propuesta desarrollada en los talleres, en la mesa el plano de la Propuesta
urbana desarrollada, Equipo del PUI Poeta Jos Glvez.

5.2.2.4.

ETAPA 3 Priorizacin y Codiseo

En esta etapa el equipo PUI ha planteado otro cambio respecto a la metodologa

inicial, considerando que la propuesta est definida en la etapa anterior, se plantea la
priorizacin y el Codiseo, este ltimo es el desarrollo de los aportes a las propuestas
planteadas. El objetivo de esto, es que los presupuestos se desarrollen a partir de los
requerimientos de la poblacin, y evitar los supuestos que se tena en la metodologa
inicial.
Adicionalmente se elige al comit de Gestin desde esta etapa para que puedan
ser partcipes de su responsabilidad siguiendo el proceso y no al final del mismo.
El equipo PUI seala como principales actividades a realizar en esta etapa, las
siguientes:

Elaborar los planos finales de los proyectos de inversin que incluye

los aportes de la poblacin.
Preparar las primeras vistas 3D de las propuestas.

Imagen 12: Talleres de Priorizacin y Codiseo, que ayuda a definir la propuesta urbana. PUI Poeta Jos
Glvez de VMT.

ETAPA 4 Programa de Inversiones

El equipo PUI en esta etapa reajusta la propuesta con los requerimientos de la

poblacin y define el programa de inversiones, se puede hablar en este caso de una
propuesta urbana final, con un conjunto de proyectos priorizados y presupuestados
que se validan con la poblacin.
Para ello se preparan los planos de modo que puedan ser fciles de comprender,
estableciendo un nivel casi de anteproyecto, con vistas 3D sencillas y esquemas
sntesis en planos.

Imagen 05: Propuesta Urbana Final del PUI Huaycn en Ate.

5.2.2.5.

ETAPA 5: Seguimiento y Monitoreo.

En esta etapa el equipo PUI inicia la consolidacin de la informacin, que ser

entregada a INVERMET para el desarrollo de los perfiles. Adicionalmente, se realiza
un anlisis fsico legal de los inmuebles y se establecen los proyectos que pueden
convertirse en perfiles de inversin pblica.

6. ANALISIS DE LA METODOLOGIA PUI

El desarrollo metodolgico del PUI del programa BarrioMio, expuesto en los
captulos anteriores, es slido en su concepcin.

Las variaciones metodolgicas

realizadas desde la etapa inicial a la actualidad son las dos opciones a comparar y
sobre las cuales daremos opinin.
En el siguiente cuadro se comparan las metodologas, inicial y actual, del
Proyecto Urbano Integrales, del modo siguiente:
Esquemas metodolgicos del PUI
Metodologa 1

Metodologa 2

Etapa 0, Planificacin
y territorio;

Etapa 1, Anlisis

Etapa 2, Prospectiva
(Visin)
Etapa 3, Programa
de Inversiones

Etapa
4,
Diseo
Participativo
Etapa 5, Seguimiento
y Monitoreo

Etapa
Planificacin
territorio;
Etapa
Diagnostico
Etapa 2, Visin

0,
y
1,

Etapa
3,
Priorizacin
y
Codiseo
Etapa 4, Programa
de Inversiones
Etapa
5,
Seguimiento
y
Monitoreo

En las etapas metodolgicas del PUI, la variacin fundamental para la

metodologa 1 comparada con la metodologa 2, se establece entre la etapa 3 y 4.
Con la metodologa 1 en la etapa 3 se tena validada la propuesta urbana y el
programa de inversiones al finalizar esta etapa. La etapa 4, estaba diseada para
establecer con la poblacin la priorizacin de los proyectos y el diseo participativo,
que inclua los aportes e ideas de actividades para cada rea intervenida.
En la metodologa 2, la etapa 3 establece la priorizacin y Codiseo o diseo
participativo, y en la siguiente etapa, etapa 4, se presenta la propuesta urbana y se
define el programa de inversiones.

Metodolgicamente es posible si la propuesta

urbana est definida al final de la etapa 2.

Es aqu donde aparece el sustento del cambio y la nueva forma de utilizar este
producto para el replanteo de la metodologa, nos referimos a la PROPUESTA
URBANA.
Es necesario sealar en este punto, que el diseo metodolgico del PUI, tiene el
esquema de un Plan de Desarrollo Urbano, por lo que es necesario determinar si est
acorde o no, a los conceptos y procedimientos que estos planes establecen.
Los criterios desarrollados en la metodologa del PUI, deben ser contrastados con
la reglamentacin oficial al respecto de los planes urbanos, su concepcin y
elaboracin.
Para el caso se tiene el Reglamento De Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano2, reglamento que seala los tipos de planes de desarrollo urbano y
sus caractersticas.
Un documento complementario es el Manual para la elaboracin de Planes de
Desarrollo Urbano3 aprobado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.

En este documento oficial, se establecen los pasos para la definicin

de la Propuesta Urbana o tambin denominada Propuesta General de Desarrollo

Urbano. Tal como lo seala dicho manual en la pgina 48 y que se transcribe a la
letra, se seala que El punto de partida para la formulacin de una propuesta general
es la definicin de la Visin a Futuro del Centro Urbano, y se define precisando los
roles econmicos, lo logros de desarrollo cultural, empresarial, social, y de hbitat que
se aspira alcanzar en un plazo determinado.
La definicin sealada lneas arriba, nos da el sustento para opinar respecto a las
metodologas expuestas y determinar cul es la ms apropiada a nuestro juicio.
La metodologa 1, al establecer una diferenciacin entre la etapa 2 de
Prospectiva, con la etapa 3 de Programacin de Inversiones, en la cual se presenta la
2 Reglamento De Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Aprobado
por el Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA. Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento -

Direccin Nacional de Urbanismo, Direccin de Ordenamiento

Territorial.
3 Manual para la elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano. Lima, diciembre
2009. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - Direccin Nacional de
Urbanismo. Aprobado con Resolucin N 325-2009-VIVIENDA del 7 de diciembre de
2009.

Propuesta Urbana, sigue los procedimientos establecidos en el Manual para la

elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, ya que establece la visin y sobre esta
construye la propuesta urbana.
La metodologa 2, por el contrario, utiliza la propuesta urbana como un elemento
transversal a cada etapa y como un producto en elaboracin continua, hasta la etapa 4
donde se consolida la propuesta y se tiene una validacin.
Por lo tanto, la metodologa 1 es la ms adecuada a la realizacin de procesos de
planificacin urbana con etapas acordes a los reglamentos y documentos vigentes.
Segn sealan los integrantes del equipo PUI, a los cuales se entrevistaron para
tener informacin directa de sus experiencias, la metodologa del PUI est en
evolucin, por lo que, la coordinacin estableci cambios sustanciales debido a la
complejidad del proceso, considerando sobre todo el tiempo de duracin del mismo y
las dificultades del proceso participativo que se encontraron en el desarrollo de los 6
primeros PUIs.
El principal reto del PUI es tener un proceso participativo pleno, sin embargo, la
poblacin de las zonas de intervencin ha tenido desde siempre, procesos
participativos, de diferente ndole. Es por ello, que los dirigentes no suelen asistir a
procesos largos y complejos, evitando as su compromiso con el proceso PUI. Lo que
puede debilitar el tema participativo que se plantea.
En general, los planes urbanos son procesos largos y complejos, y a su vez, la
poblacin requiere que sus obras se realicen con celeridad y, en muchos casos, con
urgencia.
Los cambios establecidos en la metodologa 2 se sostuvieron por la coordinacin,
debido a otra razn, una razn administrativa que requera acortar los procesos del
PUI para formular los PIP necesarios para viabilizar los procesos iniciados.

7. RECOMENDACIONES
Podemos concluir que el Proyecto Urbano Integral es un tipo de Plan de
Desarrollo Urbano, pues se enmarca dentro de los lineamientos del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Se puede diferencia del Plan Especfico, que se define como el instrumento
tcnico-normativo cuyo objetivo es complementar la planificacin urbana de las
localidades, facilitando la actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana o de
expansin urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral
especial, pues el objetivo y mbito de implementacin del PUI es sobre la
planificacin urbana de zonas ocupadas, que inicialmente fueron informales o de
expansin urbana no planificada, los cuales requieren de la intervencin del PUI para
generar condiciones desfavorables a sus pobladores.
Por otro lado el Plan especfico, seala que ...su intervencin en territorios que
por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor
paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin; reas de recuperacin,
proteccin o de conservacin de reas naturales, zonas urbanas con niveles de riesgo
medio o alto; y/o para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los
propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo urbanstico.
Creemos que el planteamiento del PUI es distinto por que los mbitos y circunstancias
formadoras de estos son completamente diferentes.
Es importante que el PUI sea incluido en el PLAM de Lima y que forme parte de la
reglamentacin de los Planes urbanos, con una categora diferenciadas del Plan
Especfico y el Planeamiento Integral.
Es por cierto necesario que los procesos de aprobacin por las municipalidades
distrital y metropolitana se puedan registrar adecuadamente para lograr las alianzas
entre gobiernos locales.
La complementariedad con los Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de
Desarrollo Urbano y otros debe establecerse en la etapa 0 y las acciones se
encaminen en el desarrollo de esfuerzos comunes.

8. CONCLUSIONES
No obstante, el Proyecto Urbano Integral es una buena iniciativa que est en
evolucin, como una alternativa a la falta de planes urbanos, debido a que no son
obligatorios; adems de las dificultades que presenta el SNIP para generar sinergia e
impulsar el desarrollo de las zonas de intervencin.
La falta de planes urbanos no es el nico problema, pues, tal como se indica en el
Manual de elaboracin de planes de desarrollo urbano, en las ltimas dcadas en
el pas se ha formulado una ingente cantidad de planes de desarrollo urbano sin que
se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos como consecuencia del
esfuerzo desplegado [] los planes fueron utilizados para el trazado de vas,
zonificacin del uso del suelo y ejecucin de proyectos urbanos de impacto poltico, en
muchos de los casos los planes han sido de escasa utilidad o han terminado
simplemente en los centros documentarios municipales, si bien las razones pueden
ser varias, por ejemplo un desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades de
gestin de la aplicacin del plan, lo cierto es que el plan de desarrollo y el SNIP tienen
las mismas falencias, por lo que es necesario crear nuevos procesos o mejorar los ya
existentes.
En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en
el Per es el proceso de implantacin de los mismos. Para la implantacin de los
planes se debe considerar a la planificacin como una de las funciones de la gestin
de gobierno que, en el marco metodolgico de la Planificacin Estratgica, debe
articular y ser articulada de manera integral y sinrgica con las otras funciones para
ofrecer su mayor utilidad en la gestin del desarrollo urbano; es decir, la planificacin,
no debe ser considerada como un acto aislado sino que debe incorporar en el proceso,
adems la organizacin, la ejecucin y el control del plan.