GESTION FINANCIERA AUDITORIA Y ADQUISICIONES

Gestin financiera pblica

La Gestin Financiera Pblica es el conjunto de elementos administrativos de las
organizaciones pblicas que hacen posible la captacin de recursos y su
aplicacin sirve para la concretizar los objetivos y las metas del sector pblico.
Est conformada por los principios, las normas, los organismos, los recursos, los
sistemas y los procedimientos que intervienen en las operaciones de
programacin, gestin y control necesarias tanto para la captacin como para el
gasto de los recursos.
La

Gestin

Financiera

Pblica

est

integrada

por

los

siguientes

componentes:

La Administracin del presupuesto

La Contabilidad
La administracin de la deuda (crdito pblico)
La Administracin del efectivo (tesorera)
La Administracin tributaria.

Para hacer ser efectivos, estos componentes deben estar integrados, bajo
dos condiciones:

Deben actuar de forma interrelacionada, bajo la direccin de un rgano

coordinador de su competencia para su reglamentacin

Sus principios, normas y procedimientos deben ser coherentes entre s e
interrelacionarse automticamente a travs de medios electrnicos.

La falta de integracin en materia de administracin financiera provoca, entre

otros problemas, informacin fragmentada y duplicada, dificultad para usar los
datos en los procesos de planificacin y de administracin del presupuesto y

transacciones fiscales ocultas, todo lo cual resta transparencia a los procesos y

propicia los actos de corrupcin (Transparencia Internacional, 2000).
Por ello, la integracin de los sistemas de la administracin financiera es un
requisito importante para la Gestin por Resultado en el Desarrollo.
Adems de estos componentes que forman el ncleo principal de la
administracin

financiera,

conviene

que

los

sistemas

electrnicos

de

administracin financiera (SIAF) estn conectados con otros subsistemas

conexos, como los de inversin pblica, adquisiciones, recursos humanos y
patrimonio.
Tambin es importante que estn integrados otros sistemas del ciclo de gestin,
como la planificacin, el control, el seguimiento y la evaluacin (Seco, 2010).
De esta forma, se garantiza la integracin normativa e informtica de todos los
componentes que forman parte de la Gestin por Resultado para el Desarrollo.
Es importante resaltar que el subsistema de contabilidad es una pieza importante
de la Gestion Financiera Publica pues provee de informacin til, oportuna y
confiable a los otros subsistemas. As, hace posible la realizacin de los informes
financieros y permite calcular los costos de los productos que ejecutan los
programas ambos insumos importantes para el Presupuesto por Resultado.
Tambin se requiere que la clasificacin contable sea un espejo de la clasificacin
programtica del presupuesto, de manera tal que haya unidad taxonmica entre el
plan, el presupuesto y la contabilidad.

LA GESTION FINANCIERA PBLICA, AUDITORIA Y LAS ADQUISICIONES

PBLICAS EN LA ALC.
El pilar de gestin financiera, auditora y adquisiciones muestra mayor desarrollo
que los otros pilares de la Gestin para Resultados en el Desarrollo.

Esto es producto del nfasis que los gobiernos y la cooperacin internacional han
puesto en el manejo de las finanzas pblicas a partir de la crisis de la deuda. Se
han invertido sostenidamente esfuerzos y recursos para mejorar los sistemas en

este campo. En la mayora de los pases se observan avances importantes tanto

en la legislacin como en el desarrollo institucional de los tres componentes de
este pilar.
Sin embargo, como se ha insistido en este trabajo, la cultura institucional de
muchos pases de ALC an est basada en los procedimientos y, en
consecuencia, la mayora de las normas y de las ideas se originan en las
instituciones y entidades que tienen a su cargo este pilar.
LA GESTION FINANCIERA PBLICA, AUDITORIA Y LAS ADQUISICIONES
PBLICAS EN LA ALC.
GESTIN FINANCIERA PBLICA
La integracin de los subsistemas de administracin del presupuesto, contabilidad,
crdito pblico, tesorera y administracin tributaria es una condicin importante
para una buena gestin de las finanzas pblicas y, por tanto, merece la atencin
de la GpRD.

Dicha integracin, como se mencion anteriormente, debe cumplirse en los

mbitos normativo, institucional e informtico.
La mayora de los pases de la regin cuenta con normas e instituciones que rigen
la administracin financiera pblica y con sistemas electrnicos que integran la
informacin de los subsistemas. Aunque casi todas las leyes adhieren a los
principios internacionalmente aceptados para el manejo de las finanzas pblicas y
un nutrido grupo de pases cuenta con instituciones rectoras que poseen un grado
avanzado de desarrollo, la integracin informtica an requiere fortalecerse en la
mayora de los pases.
En efecto, slo Brasil, Chile y Mxico han logrado integrar a los sistemas de
administracin financiera otros sistemas complementarios, como los de inversin
pblica y adquisiciones.
Otro tema pendiente en muchos pases es la articulacin con la administracin
financiera de los gobiernos subnacionales, ya que estos entes gestionan una
amplia proporcin de los recursos fiscales.
La mayora de los pases cuenta con sistemas contables acordes a los estndares
Internacionales, que preparan anualmente informes consolidados sobre los
ingresos y los gastos, as como sobre los activos y los pasivos financieros.
Estos informes son importantes no slo para la gestin de las autoridades, sino
tambin para la rendicin de cuentas ante el Poder Legislativo y ante los
ciudadanos.
Los informes se presentan a la Entidad Fiscalizadora Superior (Contralora,
Tribunal de Cuentas), aunque no todos los pases lo hacen oportunamente.
Por otro lado, un aspecto importante de la GFP es el anlisis del riesgo fiscal
(Polackova Brixi and Schick, 2002),es decir, el examen de los eventos no evitables

que podran ocurrir en el futuro y que acarrearan una tensin financiera. Los
riesgos pueden relacionarse con el pago de obligaciones directas (deuda externa,
emisin de bonos o compromisos de largo plazo, el pago de pensiones) o de
obligaciones contingentes (garantas del gobierno central a prstamos de
gobiernos subnacionales, pasivos actuariales o fallos judiciales que conlleven
pagos) y ocurrencia de desastres naturales.
Una adecuada GFP debe analizar estas situaciones y disponer de mecanismos
para mitigar sus efectos, de lo contrario el pas se ver en dificultades financieras
que podran impactar en la capacidad de gasto de los programas estratgicos.
Solamente los pases con un ndice de GpRD alto desarrollan anlisis de riesgo
tanto de las obligaciones directas como de las contingentes y, adems, disponen
de mecanismos para reducir o mitigar sus posibles impactos. Por lo general, los
otros pases se limitan a analizar la deuda externa.
En el proceso de aprobacin, ejecucin y control del presupuesto. Se aprecia que
en la gran mayora de los pases los Congresos cumplen con la aprobacin del
presupuesto en los plazos establecidos por las leyes respectivas.
Esto es muy importante para una adecuada gestin financiera del presupuesto.
Sin embargo, tras esta buena prctica se ocultan serios problemas relacionados
con el papel que desempea el Poder Legislativo en el proceso presupuestario:
i) La limitada capacidad tcnica de los Congresos para mejorar el proceso
presupuestario, es decir, la programacin, la discusin, la aprobacin, la ejecucin
y la evaluacin del presupuesto y ii) el reducido margen de accin que tienen los
Congresos para introducir modificaciones al presupuesto presentado por el
Ejecutivo.
En relacin al primer problema, slo tres parlamentos en la regin cuentan con
oficinas tcnicas independientes para analizar el presupuesto. En cuanto al
segundo, en muchos pases el Poder Legislativo tiene una capacidad muy limitada

para aumentar el gasto o el dficit o para reasignar volmenes importantes de

recursos de un rea a otra.
Aunque se observa un avance importante de la GFP en la regin, desde el punto
de vista de los requerimientos de la GpRD, la mayora de los subsistemas an
responde a la lgica de insumos y, por tanto, debe evolucionar hacia enfoques en
los que estn presentes los productos y los resultados. Adems, la integracin
electrnica con los subsistemas de adquisiciones, inversin y gestin subnacional
debe profundizarse, y el anlisis del riesgo fiscal debe ampliarse.
Todo esto ser posible slo en la medida en que el conjunto de Sistemas
Nacionales de Gestin Pblica est concebido para producir y analizar los
resultados.