Servicios Ecosistemicos

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)
PROGRAMA PARA
AGRICULTURA SOSTENIBLE EN LADERAS

DE AMRICA CENTRAL
CORREDOR BIOLGICO MESOAMERICANO
LA
Experiencia de Pago por Servicios

Ambientales (PSA)
de la Junta Administradora de Agua
Potable y Disposicin
de Excretas (JAPOE) del Municipio
de Jess de Otoro, Intibuc, Honduras
Por: Mario Ardn Meja
Gerardo Barrantes
2003 Ao Internacional del Agua Potable

Tegucigalpa, Junio de 2003
SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA
Documento No. 429

Serie Tcnica: 31/2003
El PASOLAC es un programa de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE ejecutado

por INTERCOOPERATION
El PASOLAC inici en 1992 en Nicaragua; en la fase actual 1/2000 12/2003 opera tambin en El Salvador
y Honduras. El Programa fomenta el manejo sostenible de suelo y agua. Funciona como un foro donde participan
ms de 50 instituciones miembros en los tres pases.
En la fase actual PASOLAC ha desarrollado con entidades miembros acciones piloto de Pago por Servicios
Ambientales (PSA) relacionadas al recurso hdrico a nivel municipal, as como las estretegias metodolgicas
para su implementacin.
La presente publicacin tiene el propsito de dar a conocer el proceso de gestin, conservacin y aprovechamiento
de los recursos hdricos en dos municipios de Honduras, as como la descripcin y anlisis del contexto en que
se desarrollan las acciones piloto de PSA.
Junta Administradora del Sistema de Agua y Disposicin de Excretas (JAPOE)

Junta Municipal de Agua de Campamento
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales (PSA)

de la Junta Administradora de Agua Potable y Disposicin
de Excretas (JAPOE) del Municipio de Jess de Otoro, Intibuc, Honduras
Jess de Otoro
Intibuc, Honduras
Junio, 2003
Elaborado por:
Mario Ardn Meja
Gerardo Barrantes
Revisin y edicin:
UAP-PASOLAC-Honduras
Diseo: Hektor Varela
Tabla de Contenido
Resumen
1.
Introduccin ............................................................................................. 6
2.
Aproximacin al contexto de la Accin Piloto de PSA ............................... 6
3.
Situacin de punto de partida .................................................................. 10
4.
Anlisis sobre estudio valoracin econmica del agua .............................. 16
5.
Aspectos organizativos, institucionales y jurdicos ................................... 25
6.
Interacciones entre usuarios, oferentes y otros actores .............................. 29
7.
Cambio tecnolgico e impacto de los mecanismos de PSA. ..................... 32
8.
Percepcin, valoracin, resultados y replicabilidad de la experiencia

de PSA. ................................................................................................... 35
9.
Anlisis crtico de la experiencia de PSA .................................................. 38
10. Conclusiones ........................................................................................... 40

11. Recomendaciones ................................................................................... 42
12. Documentos y bibliografa ...................................................................... 48
Resumen
Esta experiencia de Accin Piloto (AP)
de Pago por Servicios Ambientales
(PSA) busca el desarrollo de un proceso
demostrativo de conservacin y aprovechamiento de los recursos hdricos de la
microcuenca del ro Cumes, donde se
localizan cuatro obras de toma de agua
con un caudal 37.34 millones m3 anuales, suministrando el servicio de agua
para 1,245 viviendas y negocios del casco urbano de la ciudad de Jess de Otoro
(8,000 habitantes) y de cinco aldeas
(Ojos de Agua, Coclan, San Marcos,
Santiago y Barrio Nuevo), alcanzando
la suma de 1,705 abonados.
La microcuenca del ro Cumes se localiza en la regin Centro Oeste de Honduras en el municipio de Jess de Otoro,
Intibuc. Tiene una extensin de
3,149.39 has. Esta microcuenca presenta un estado bastante aceptable de conservacin, pues aproximadamente el
70% de la superficie, se encuentra cubierta de bosque y otra proporcin importante constituida por fincas tradicionales de caf bajo una diversidad de rboles de sombra.
La Accin Piloto de PSA apoyada por
PASOLAC y liderada localmente por la
Junta Administradora del Sistema de
Agua Potable y Disposicin de Excretas
(JAPOE), tiene lugar dentro del contexto de un servicio de suministro de agua,
altamente valorado por los usuarios debido a que se ha logrado:
1. Un alto grado de participacin de los

usuarios.
2. Consolidar una instancia organizativa muy dinmica.
3. Se cuenta con un servicio de suministro de agua las 24 horas del da
durante todo el ao.
4. Mantener el funcionamiento de
JAPOE fuera de los intereses polticos partidarios.
5. Alto grado de conservacin de la
microcuenca del ro Cumes.
No obstante los aspectos relevantes
enunciados con anterioridad, desde
1996, comienza a agudizarse la problemtica de la deforestacin de la
microcuenca y el incremento del establecimiento de fincas de caf a plena
exposicin solar y la incorporacin del
uso de insumos qumicos para la asistencia del cultivo, lo cual pone de
manifiesto la preocupacin de los directivos de JAPOE por realizar acciones de
proteccin de la microcuenca del ro
Cumes.
Las evidencias de impacto negativo en
la calidad del agua, se hacen sentir a partir de 1999, cuando se comienza a tener
conciencia del alto grado de contaminacin del agua para consumo humano.
Con el apoyo del Secretara de Salud Pblica, se realizan anlisis preliminares durante el ao 2000 y queda comprobado
el alto grado de contaminacin de las
aguas por coliformes fecales.
El Instituto Hondureo de Desarrollo

Rural (IHDER), di a conocer a los
directivos de la JAPOE, el concepto de
PSA. En el ao 2000 los miembros de
la JAPOE, son invitados a participar en
un foro del PASOLAC y le dan seguimiento, hasta concluir con la presentacin de una primera propuesta de
financiamiento para una Accin Piloto
de PSA, que incluye la realizacin del
anlisis del agua, diagnstico, valoracin
econmica del agua y reglamentacin del
fondo para el Pago de Servicios Ambientales (FONSAM). Luego se presenta una
segunda propuesta, destinada a realizar
el acompaamiento tcnico y una partida especial, como parte del capital semilla para el FONSAM de U$ 4000.00.
A la fecha esta Accin Piloto de PSA:
Ha iniciado un proceso de implementacin de acciones de conservacin y organizacin con 30 productores oferentes de servicios ambientales, que tienen localizadas sus fincas prximas a los sitios de tomas de
agua.
A marzo de 2003 el monto de aportaciones de los usuarios al fondo para
PSA es de Lps. 34,420.66, producto del acuerdo de destinar Lps. 1.00
de cada cuota mensual por el servicio. Cada tres meses se realiza el traspaso de los fondos acumulados a una
cuenta especial para el FONSAM de
la microcuenca del ro Cumes.
El Fondo para Servicios Ambientales de la microcuenca del ro Cumes
se encuentra reglamentado y apro-
bado bajo convenio entre la JAPOE

y la Municipalidad. Este instrumento de poltica municipal, tiene cobertura especfica, pero su incidencia es
extensiva a futuras iniciativas a nivel
de la jurisdiccin municipal.
Una nueva etapa en la gestin, se espera
iniciar en el 2003 con la ejecucin del
proyecto de fortalecimiento de la
JAPOE, con financiamiento de
AGUASAN-COSUDE y la asistencia
tcnica de CRS. El reto sigue siendo el
brindar un servicio de agua en calidad,
cantidad y constancia con una mayor
participacin ciudadana y sobre todo,
potenciando la participacin de la mujer, involucrando a la alcalda y otros
actores institucionales presentes, para
lograr la proteccin y manejo efectivo
de la microcuenca, donde el mecanismo
de PSA, constituya un factor clave para
la gestin de los Servicios Ambientales
hdricos, desde una perspectiva
integradora.
La continuidad del proceso de sistematizacin de esta Accin Piloto de PSA,
que cuenta con el potencial para ir generando y afinando recursos didcticos
y de comunicacin, para el desarrollo de
protocolos de capacitacin, en lo que
respecta a gestin participativa de servicios de provisin de agua y conservacin
de los recursos naturales, que pueden ser
extrapolables para la promocin de nuevas Acciones Piloto de PSA hacia mbitos cada vez ms amplios.
Experiencia de Pago por Servicios Ambientales

de la Junta Administradora de Agua Potable
y Disposicin de Excretas (JAPOE) de Jess de Otoro,
Intibuc, Honduras1
1. INTRODUCCIN
El presente documento tiene el propsito de describir y analizar el contexto
en que tiene lugar una Accin Piloto de
Pago por Servicios Ambientales (PSA),
apoyada por el Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas de Amrica Central (PASOLAC), desarrollada
dentro del contexto de un sistema de
suministro de agua para la ciudad de
Jess de Otoro en el departamento de
Intibuc en Honduras.
Esta experiencia de PSA busca el desarrollo de un proceso demostrativo de
gestin, conservacin y aprovechamiento de los recursos hdricos de la
microcuenca del ro Cumes, que constituye la principal fuente de abastecimiento para el sistema de suministro de agua
de Jess de Otoro y de otras comunidades rurales, localizadas aguas abajo de la
microcuenca.
El cuerpo del documento busca una
aproximacin al contexto en que tiene
lugar la experiencia de PSA, luego se
pasa al anlisis de los estudios previos
1.
que se han realizado, para iniciar una

relacin de los aspectos ms relevantes,
relacionados con la interaccin entre los
diferentes actores, y pasar a una valoracin crtica, sobre la incidencia real de la
Accin Piloto de PSA, que lleve a una
serie de conclusiones y recomendaciones que conduzcan a la capitalizacin
positiva, para la retroalimentacin del
proceso y sus proyecciones, hacia otras
experiencias de PSA que se puedan promover en el mbito de la regin
mesoamericana, que constituye el rea
de cobertura del Corredor Biolgico
Mesoamericano (CBM) que impulsa
este proceso de sistematizacin de Acciones Piloto de PSA, el cual viene a
complementar los esfuerzos del
PASOLAC.
2. APROXIMACIN AL CONTEXTO
DE LA ACCIN PILOTO DE PSA
La cuenca del ro Cumes se encuentra
ubicada en la regin Centro Oeste de
Honduras en el municipio de Jess de
Otoro, departamento de Intibuc.
Tiene una extensin de 3,149.39 has.
Se agradece la colaboracin y los aportes de Ingeniero Feliciano Paz, Licenciado Manuel Martnez (PASOLACHonduras) y directivos de JAPOE.
Esta cuenca presenta un estado bastante

aceptable de conservacin, pues aproximadamente el 70% de la superficie, se
encuentra cubierta de bosque y otra proporcin importante constituida por fincas tradicionales de caf bajo una diversidad de rboles de sombra.
Adems, la cuenca del ro Cumes forma
parte de la zona ncleo y rea de amortiguamiento de la Reserva Biolgica cordillera de Montecillos, que cuenta con
una diversidad de pisos altitudinales, que
van desde los 600 hasta los 2,134 msnm,
lo cual hace de la cuenca del ro Cumes,
un corredor natural vertical de suma importancia para la conservacin de la
biodiversidad de flora y fauna de la regin, adems de su importancia hdrica
y paisajstica.
Antes de 1992, Jess de Otoro, cabecera del municipio del mismo nombre, se
enfrentaba a una aguda crisis de acceso
al agua para consumo humano, pues con

el crecimiento poblacional, un pequeo
y obsoleto acueducto, construido en
1952, brindaba el servicio de agua potable a una reducida porcin de viviendas, localizadas en el centro del pueblo.
El resto de la poblacin tena que
arreglrselas, comprando el agua a los
que tenan el servicio o acudiendo a las
antiguas acequias, que conducen el agua
para irrigacin de parcelas de cultivo en
el valle. La adquisicin y acarreo del
agua, constitua una de las actividades
diarias, ms importantes de los diferentes miembros de las familias de la comunidad.
Frente a la crisis, algunos sectores de la
poblacin intentaron buscar salidas parciales a la problemtica, pero la institucin Catholic Relief Service (CRS)
ofert a las autoridades, el apoyo para
un proyecto de cobertura general del
servicio, oferta que no tuvo mayor
Ciudad de Jess de
Otoro, Intibuc,
Honduras,
localizada en el valle
de Otoro, al pie de la
Microcuenca del Ro
Cumes.
receptividad entre las autoridades locales del momento, hasta que fue retomada
por un grupo de pobladores, que se enfrentaron al reto de lograr la articulacin
local, en torno a la construccin y la gestin de un acueducto que diera cobertura total a la comunidad.
As inicia un proceso social de formacin, articulacin y organizacin del trabajo, que lleva a constituir una Junta de
Agua, integrada por los lderes de la comunidad con el apoyo de los pobladores, que con el tiempo y los requerimientos de descentralizacin de la gestin en
un grupo de lderes de la Junta de Agua,
se fue viendo la necesidad de articular
mejor la participacin de los usuarios organizndose en 10 sectores y una Junta
Central.
A pesar que Jess de Otoro, est localizado en el valle con un clima de trpico seco, se logr localizar una fuente
para su proyecto de agua en la angosta
cuenca del ro Cumes, que baja desde
aproximadamente 1,600 hasta los 600
msnm, donde se encuentra el poblado.
Esta cuenca, vena siendo intervenida
por agricultores indgenas Lencas, bajo
el sistema de (roza + tumba + quema)
para el cultivo de granos bsicos de altura, como maz, frijoles chinapopos,
ayotes y cilacayotes o chiverros.
La microcuenca del ro Cumes, constituye la principal fuente de abastecimiento de agua para 1,245 viviendas y negocios del casco urbano de la ciudad de
Jess de Otoro y por lo menos de cua-
tro aldeas rurales (Ojos de Agua, Coclan,

San Marcos, Santiago y Barrio Nuevo),
el principal uso del agua es domstico.
Las cuatro represas juntas de donde se
toma el agua, producen un caudal 37.34
millones m3 anuales, y presentan contaminacin fecal, que amenaza la salud de
la poblacin. Actualmente, el sistema de
abastecimiento es administrado por la
Junta Administradora del Sistema de
(JAPOE), que ha sido constituida legalmente y autorizada por la Alcalda Municipal para ejercer dichas funciones.
La estructura y funcionamiento de la
JAPOE, est organizada en 10 sectores
comunitarios, cada uno con su propia
directiva, las cuales realizan reuniones
mensuales y sus miembros directivos
designados, participan en una reunin
de Asamblea de Directivos, cada dos
meses. La JAPOE, cuenta con varias secretaras representadas tambin en las
directivas de sector, incluyendo una de
Ecologa.
El uso de los predios, una vez intervenidos para la agricultura se realizaban quemas, sin control de la propagacin del
fuego a los espacios no intervenidos,
generalmente tenan un perodo de utilizacin para la agricultura de un ciclo
largo de 7 a 9 meses de duracin. Posterior a las cosechas, entraban a pastar a la
zona alta y altiplano de la microcuenca
del ro Cumes, grandes cantidades de
ganado, para aprovechar los rastrojos de
los cultivos, ocasionando fuerte impacto en la erosin de los suelos, creando
Detalle de uno de los

afluentes de la zona
alta de la
Microcuenca del Ro
Cumes.
las condiciones para el predominio de

especies invasoras de gramneas y un helecho conocido localmente como erul
(Pteridium aquilinum).
Con el surgimiento del inters local (municipalidad) sobre la microcuenca del ro
Cumes, se fueron propagando algunos
rumores, sobre la necesidad de parar el
deterioro acelerado de los suelos del altiplano y de las laderas de la microcuenca
y las nuevas generaciones de productores indgenas, por las presiones, fueron
dejando de utilizar esos espacios y establecindose con sus viviendas, en la parte media baja de la microcuenca y realizar ah el cultivo de granos bsicos.
Con el inicio de cambios tecnolgicos,
utilizando las nuevas variedades de caf
sin sombra, se da un proceso de
reestablecimiento de pequeas fincas en
las laderas de la microcuenca y que no
llegaron a alcanzar el altiplano.
Se puede manifestar que la microcuenca

del ro Cumes a partir de los ltimos 20
aos, ha sufrido un proceso progresivo
de regeneracin y hoy se aprecia un
mosaico compacto de rboles jvenes de
liquidmbar, pino y matorral bajo y diverso, en aproximadamente el 90% del
rea constituida por el altiplano, la zona
alta y zona media alta de la microcuenca.
El 10% restante del espacio est ocupado por fincas de caf, en su mayora bajo
sombra y muy pocas que estn a plena
exposicin.
Los descendientes de los productores
que todava quedan, trabajando en la
microcuenca con sus fincas de caf, reconocen derecho de propiedad por tradicin de los espacios de la microcuenca.
Visto en perspectiva histrica, esto ha
contribuido a que no se introduzcan
nuevos colonizadores a ocupar estos espacios. A pesar del conflicto existente
con la produccin de agua de calidad, la
9
actual generacin de productores, se reconocen como uno de los factores para

el actual estado de conservacin favorable, en que se encuentra la microcuenca
del ro Cumes.
Haciendo una comparacin a partir de
una gira realizada en 1998 hasta la zona
alta de la microcuenca del ro Cumes, se
aprecia, que el avance sobre la cobertura boscosa de las pequeas parcelas de
caf, ha sido muy reducido, durante los
ltimos cinco aos.
3. SITUACIN
DE PUNTO
DE PARTIDA
Sin embargo, la fragilidad ecolgica de

la Reserva Biolgica Cordillera de
Montecillos con sus condiciones de laderas fcilmente erosionables, y con pendientes escarpadas mayores del treinta
por ciento (30%), requiere de respuestas ms sostenibles, que incentiven la
difusin ms amplia de estas tcnicas de
Manejo Sostenible de Suelo y Agua
(MSSA), que tambin redundan en beneficio de la conservacin de las
microcuencas hidrogrficas, en especial
del rea crtica de la microcuenca del ro
Cumes.
Con la introduccin a la zona de variedades de caf resistentes a plena exposicin solar por el ao de 1996, es que se
revierte el inters de los productores, por
establecer parcelas de este cultivo dentro de la microcuenca. Con el aumento
de las parcelas establecidas, se incrementa
10
el uso de insumos qumicos, la produccin de desechos de cosecha producto

del beneficiado, como la pulpa de caf,
las aguas mieles y el incremento de trfico de personas, sobre las zonas de recarga ms prximas a las tomas de agua
de los acueductos para consumo humano.
Las razones de impacto negativo en la
calidad del agua, se hacen sentir a partir
de 1999, cuando se comienza a tener
conciencia del alto grado de contaminacin del agua para consumo humano.
Con el apoyo del Secretara de Salud Pblica, se realizan anlisis durante el ao
2000 y queda comprobado el alto grado de contaminacin de las aguas.
Los miembros de la Junta Administradora de Agua y de la municipalidad, realizan giras de reconocimiento y convocan a reuniones a diferentes sectores de
la comunidad de Jess de Otoro, para
informarles sobre los resultados de las
giras. Para esto adems de las explicaciones de la situacin, se les presentan
los videos tomados, que evidencian algunas de las situaciones que ocasionan
la problemtica.
El Proyecto de Desarrollo Forestal
(PDF), ejecutado por la Escuela
Nacional de Ciencias Forestales
(ESNACIFOR) con el apoyo financiero de USAID, elabor una propuesta de
un plan de manejo de la microcuenca del
ro Cumes, con la participacin de alumnos de la misma ESNACIFOR, pero
ste no se implementa, porque ellos no
tienen, recursos financieros para ejecucin del proceso y las acciones recomendadas.
El Instituto Hondureo de Desarrollo
Rural (IHDER) venia trabajando en la
zona con apoyo del Programa Suizo con
Organizaciones Privadas para la Agricultura Sostenible en Laderas (PROASEL)
antecesor al PASOLAC, vena promoviendo tcnicas de MSSA, y en 1999 di
a conocer a los miembros de la JAPOE,
el concepto de PSA y es as como le van
dando forma a la implementacin de esta
Accin Piloto de PSA en Jess de Otoro.
Situacin Actual
La decisin de JAPOE de establecer un
fondo para PSA y asignar una partida
dentro del presupuesto para la promocin de acciones de conservacin de la
microcuenca, se acuerda segn acta No.
147 del 24 de marzo de 2001 y se lleva
a una reunin de ratificacin, en una
asamblea de sectores, segn acta No. 148
del 8 de abril de 2001.
El fondo se establece con un monto de
Lps. 30,000.00 acumulados por el acuerdo de destinar Lps. 1.00 de cada cuota
mensual de Lps. 10.00 mensuales, que
paga cada usuario del agua. Tambin se
acuerda el traspaso de esta asignacin en
forma trimestral a una cuenta especial
para PSA. A la fecha la evolucin del fondo ha ido desde los Lps. 30,000.00 acumulados por las cuotas, hasta un monto
actual de Lps. 101,950.66 con el aporte
de PASOLAC. Estos recursos todava no
han sido invertidos en acciones de PSA
dentro de la microcuenca. Es de aclarar

que a marzo del 2002, la Accin Piloto
de PSA de JAPOE a nivel regional del
PASOLAC, era la nica que tena ya
definido un fondo especial para PSA.
La reglamentacin del funcionamiento
de dicho fondo, ha sido emitida por la
Municipalidad de Jess de Otoro en el
acta nmero 32, folios del 22-32, de la
sesin ordinaria del 21 de noviembre del
2002. Este instrumento de poltica municipal, tiene cobertura especfica
para el manejo del Fondo de Servicios
Ambientales (FONSAM) de la microcuenca del ro Cumes, pero es extensiva
para las futuras iniciativas que se puedan dar a nivel del territorio de la misma jurisdiccin municipal.
En bsqueda de respuestas a la problemtica de manejo de la microcuenca, los
miembros de JAPOE, tienen la oportunidad de participar en reuniones promovidas por el PASOLAC y es as, como se
inicia una relacin de colaboracin y se
llevan presentadas y aprobadas dos propuestas de apoyo para Pago por Servicios Ambientales (2001 y 2002) por un
monto de U$. 14,000.00 y U$.
8,400.00 respectivamente.
Se estima que dentro de la microcuenca
se encuentran ms de cien propiedades,
de ellas se han identificado 70 localizadas dentro del rea crtica de impacto
ms directo, sobre las tomas de agua y
de stas, 49 propiedades estn ms inmediatas. El estudio de la oferta de servicios ambientales consider a 41 pro-
11
ductores, que se reconocen propietarios

de 166 hectreas de terreno, de las cuales 50.89 ha, estn cultivadas de caf y
de ellas 23.4 ha, estn manejadas bajo
sombra y las 27.49 ha restantes permanecen sin sombra natural.
Actualmente se ha identificado a 31 productores, localizados ms prximos a las
tomas. Para la realizacin de ste trabajo selectivo con productores, se argumenta el no contar con suficientes recursos econmicos, para una cobertura
ms amplia de las acciones de manejo
alternativo, que se deben promover entre todos los productores de la
microcuenca.
El estudio de oferentes fue realizado,
utilizando una matriz ilustrada que desarroll un voluntario del Cuerpo de Paz,
la misma es muy atractiva, pero hace caer
el anlisis de cada finca en una simplificacin y uniformizacin de los resultados, que posteriormente no permite
visualizar la riqueza de la diversidad de
situaciones existentes, en cada una de las
fincas y en el conjunto. Es posible que
en el acompaamiento a los productores, se pueda llegar a una aproximacin
ms real a su dinmica de articulacin
productiva y de sus estrategias de subsistencia, para aprovechamiento de los
recursos en los diferentes niveles de la
microcuenca.
Al momento del estudio de oferentes,
algunos de los productores, con el apoyo de IHDER-PROASEL, ya venan
realizando acciones alternativas de ma-
12
nejo, coherentes con la conservacin de

la microcuenca, como:
Elaboracin de abonos foliares
La elaboracin de abono orgnico de
la pulpa de caf
Establecimiento de barreras vivas en
una combinacin de izote y pia
Establecimiento de cercas vivas de rboles de pito
Elaboracin de abono orgnico
Bocashi
Por otra parte los productores con menos recursos, por lo general, realizan una
atencin de sus parcelas de fincas, bajo
un reducido uso de insumos externos y
fundamentan su estrategia en acciones
como la diversificacin productiva. Por
ejemplo el caso de don Manuel Meza,
que tiene implementada una parcela de
cultivo con mltiples propsitos, como
la produccin de caf, guineos, macollas
de pacayas, que son cosechadas y comercializadas por su esposa y el manejo de
otras plantas comestibles y medicinales
como saizocos y hoja de jate.
Como parte de las acciones de PSA, adems de los contactos iniciales con un
grupo de productores, se estn promoviendo las siguientes actividades de manejo alternativo:
Introduccin de la planta Espada de
San Miguel (Iris germanica) como
una barrera viva, que tiene un comportamiento muy aceptable dentro
de condiciones de sombra que se dan
en las fincas de caf. En la mayora
Barrera viva de
Espada San Miguel
(Iris germanica).
de las fincas donde se ha incorporado y no se ha brindado manejo, la

planta ha sobrevivido. En un caso en
donde hay regulacin de la sombra
natural de rboles de montaa altos
de una pequea parcela de plantilla,
se puede apreciar el buen desenvolvimiento y propagacin de la planta, que en menos de cinco meses de
establecida, ya est comenzando a
cerrar barrera a lo largo y acumular
hojarasca al pie. Los resultados de
esta parcela, con seguridad despertarn aun ms el inters por un mejor manejo y la introduccin de esta
planta en parcelas de otros productores.
Se hicieron esfuerzos de introducir
valeriana (Vetiveria zizanioides) como
barrera viva, pero en las fincas de zonas altas, parece no tener un buen
comportamiento vegetativo, principalmente bajo las limitadas condicio-
nes de iluminacin. Es posible que

esta alternativa, sea ms viable de
implementar dentro de las reducidas
reas abiertas, que han sido intervenidas para el cultivo de granos bsicos de altura.
Letrinas en proceso de construccin
dentro de los espacios ms concurridos de las parcelas de fincas de caf.
El impacto real por el uso de esta alternativa y la continuacin de invertir recursos en este rubro se debe continuar, una vez realizado el monitoreo de su utilizacin real.
Queda pendiente la introduccin de
fosas para la infiltracin de aguas
mieles y recepcin de pulpa. Aunque
en este sentido los productores de la
zona con las producciones obtenidas,
estn realizando prcticas que contribuyen a reducir el impacto, como
el despulpado en seco, distribucin
13
de la pulpa fresca por los camellones

entre los surcos de caf, dejndola
como cobertura y se incorporar progresivamente como materia orgnica. La mayora de los productores
han eliminado el lavado de la reducida produccin y trasladan diariamente el caf, hasta las comunidades localizadas en la zona media baja
de la cuenca o fuera de ella para
beneficiarlo.
Entre otras iniciativas, tambin los
directivos de JAPOE, han realizado
intentos de acercamiento, hacia las
Juntas de Agua de las otras comunidades (San Marcos, Coclan, Ojos de
Agua, Santiago y Barrio Nuevo), que
se han visto obstaculizadas, por el
rumor generado de los intentos de
municipalizacin del servicio de agua
y las comunidades, ven en estas bsquedas de alianzas, un posible vnculo con la prdida del control, manejo y administracin de sus acueductos a nivel local. Estos temores
han llevado a las comunidades a conformar grupos, para pedir apoyo al
Consejo Nacional de Pueblos Ind-
genas de Honduras (COPINH), y

contar con mayor fuerza, si sus derechos sufren mayores amenazas.
El trabajo conjunto entre los pobladores de estas comunidades, es una accin
que tendra mucho potencial para el
buen manejo de la microcuenca, pues no
slo los pobladores de Jess de Otoro,
constituyen los nicos beneficiarios del
agua producida, ya que en la
microcuenca estn localizadas, las obras
de toma de los acueductos que abastecen a esas otras comunidades.
A continuacin se presenta en el cuadro 1 las comunidades y beneficiarios del
agua de la microcuenca:
La promocin de la organizacin de
los productores oferentes, es una accin que debe realizarse, pero buscando promover la autonoma y creatividad de las iniciativas propias de
los productores aglutinados en los
grupos. En las entrevistas a una
muestra de estos productores (hombres y mujeres), se deja ver cierta
actitud de anuencia a implementar
Cuadro 1. Beneficiarios del servicio de agua

Comunidad
Jess de Otoro
San Marcos
Coclan
Barrio Nuevo
Santiago
Ojos de Agua
Total
14
Beneficiarios
1,245
45
100
210
35
70
1,705
las acciones promovidas por iniciativa de la JAPOE y esto le disminuye creatividad al proceso de articulacin de los grupos y a la
sostenibilidad de su funcionamiento
y desarrollo futuros.
Se aprecia la voluntad y la bsqueda
de alternativas para elevar la calidad
del agua, los productores visitados
expresan su preocupacin por la necesidad de estabilizar y poner alcantarillas en ciertos puntos crticos del
camino, por donde pasan las bestias
y hay nacimientos de agua. Pues en
estos sitios, durante todo el ao, el
chapoteo, el estircol y orines de los
animales, constituye una constante
fuente de contaminacin, que en forma superficial, corre directamente
hacia la fuente principal de agua para
consumo humano.
El futuro de las acciones de conservacin y articulacin de los productores,
con el acompaamiento de JAPOE y

otras instituciones, tiene muchos elementos para el logro de impactos positivos en la conservacin de la microcuenca del ro Cumes y sus recursos,
pues en las condiciones de depresin
actual de los precios del caf, los productores no estn dispuestos y adems,
no cuentan con los recursos para intensificar el manejo de sus parcelas de finca
con insumos qumicos externos, ni para
ampliar el cultivo de nuevas reas.
El acompaamiento en la identificacin
e implementacin de alternativas productivas vlidas, constituyen motivaciones para la participacin de los productores oferentes y de sus comunidades,
en iniciativas de desarrollo integrales,
que permitan una participacin ms
amplia para el desarrollo, que repercutan entre otras cosas, en la conservacin
de la microcuenca y por tanto en la
sostenibilidad de la produccin del agua
en calidad y cantidad.
Represas
derivadoras del
agua para uso
domstico, zona
media de la
Microcuenca del Ro
Cumes.
15
4. ANLISIS
SOBRE ESTUDIO
VALORACIN ECONMICA
DEL AGUA COMO BASE PARA
LA IMPLEMENTACIN DE
PSA
HDRICO
Para la promocin del mecanismo de

pago por servicios ambientales en la
microcuenca del ro Cumes, se desarroll el estudio Valoracin econmica del
suministro de agua ro Cumes, Jess de
Otoro, Intibuc, que se esperara que
sirviera de base en la implementacin del
mecanismo. En la revisin actual de la
experiencia, se hizo un anlisis de dicho
estudio con el fin de identificar los principales aportes que brinda para un proceso de implementacin.
El anlisis se concentr en los aspectos
biofsicos de la oferta y demanda hdrica,
tarifas, la valoracin econmica empleada y la disposicin de pago que sustentara el pago por el servicio ambiental
hdrico. Seguidamente se presentan los
resultados del anlisis de los aspectos
considerados.
Oferta hdrica en la microcuenca
del ro Cumes.
La precipitacin promedio es de 1,995
mm/ao, de los cuales hay estimado un
promedio de 526 mm/ao de evapotranspiracin, lo cual no queda lo suficientemente claro, con respecto a los
datos que se desprenden del estudio. De
esta forma, el total de escorrenta que
queda disponible es de 1,468 mm/ao.
De este volumen de escorrenta, se esti-
16
m el nivel de infiltracin y recarga bajo

tres tipos de cobertura: pasto, caf y
bosque. Los resultados indicaron, que
la cobertura de pasto es la ms eficiente
para infiltracin y recarga, aunque se
pueden identificar algunas estimaciones,
que resultan preocupantes y que habra
que revisar con cuidado, para no subestimar o sobreestimar de manera importante la oferta disponible. Estas son:
a. La intercepcin foliar en caf y bosque, aunque es superior que en pasto, parece ser muy superior (46.38%
y 39.67% de la precipitacin respectivamente) que en otros estudios
donde se encuentran niveles alrededor del 20%.
b. Contrario a lo que otros investigaciones indican, la escorrenta superficial (escurrimiento) en pasto en este
caso, result muy inferior a la debosque. Particularmente en esta cuenca
donde hay irregularidades en los grados de pendientes, que hacen que el
escurrimiento tenga ms posibilidades de ser superior en pasto que en
bosque, aadido a que el pasto, no
presenta disponibilidad de hojarasca
como lo presenta el bosque. En trminos especficos, el escurrimiento
estimado es de 1.7% en pasto, 1.58%
en caf y 7.15% en bosque; valores
que por cierto, parecen muy bajos
con respecto a la precipitacin total.
c. Los dos puntos anteriores, hacen que
la cobertura bajo pasto, resulte en niveles de recarga superiores al doble
de lo que se encuentra en caf y bosque; resultado, que hay que revisar

con ms detenimiento y cuidado,
principalmente porque la cuenca no
es totalmente plana; presenta niveles variados de pendientes. Particularmente, se est obteniendo que recarga en pasto un 60% de la precipitacin total, valor que difiere
sustancialmente de los encontrados
en caf y bosque que rondan el 27%.
No resulta lo suficientemente claro el
volumen de evapotranspiracin, el de
escorrenta superficial y el de recarga de
acuferos. Ante esta situacin, es pertinente contar con estimaciones ms
confiables, sobre la cantidad de la precipitacin total que se evapotranspira, la
que escurre superficialmente y la que
representa un potencial de recarga. De
esta manera, se pueden hacer las comparaciones correspondientes de acuerdo
al uso por tipo de fuente: superficial o
subterrnea, con el fin de evaluar si con
el nivel de aprovechamiento de agua, se
est ante un dficit o supervit y en qu
tipo de fuente.
An con las observaciones anteriores, del
estudio, se desprende que en la parte alta
de la cuenca del ro Cumes (1,310 has.),
la recarga es de 7.15 millones m3/ao.
Mientras tanto, se estima un caudal de
9.15 millones m3/ao en la parte baja
de la microcuenca. Se concluye en el estudio, ante tales resultados, que la
microcuenca no almacena agua para
acuferos, porque todo lo que precipita
e infiltra, sale en forma de caudal. Ms
an, con esas estimaciones, se presenta
un dficit anual de 2.0 millones m3/ao,

lo que indica que est saliendo ms agua
de la que entra. Por lo tanto, es necesario revisar las estimaciones realizadas en
dicho estudio.
Demanda hdrica.
Calculando un consumo diario de 150
lts/persona/da y un promedio de 5
miembros por familia, se deriva un consumo domstico de 273.75 m3/ao.
Considerando que en la cuenca, se abastecen 1,635 viviendas, el consumo anual
equivale a 328,500 m3/ao (en el estudio el dato estimado fue de 309,337.5
m3/ao). Se considera que la demanda
en el sector agrcola, es el equivalente a
un 20% de la demanda domstica y la
industrial un 15%. Esto significa que la
demanda total, es de 443,475 m3/ao,
en el estudio el resultado fue de
417,607.45 m3/ao.
La poblacin se abastece de cuatro fuentes, las cuales tienen una produccin
promedio de 0.296 m3/seg/represa para
un total de 9.33 millones m3/ao. De
acuerdo con la produccin de cada represa y sumando todos los caudales, se
estima una produccin total de 37.34
millones m3/ao (cuadro 2). Segn stas estimaciones y las encontradas para
la oferta disponible, se dan inconsistencias que hay que explicar, ya que los caudales para abastecimiento, estn siendo
superiores a los caudales naturales medidos en la parte baja.
Por otro lado, se dispone de un volumen de agua represado muy por encima
17
Cuadro 2. Volumen de agua represado para el abastecimiento de la poblacin

Caudal (m3/seg)
m3/ao
Barrio Nuevo
Ojo de Agua
Jess de Otoro/San Marcos
Coclan
0.312
0.385
0.22
0.267
9,839,232.00
12,141,360.00
6,937,920.00
8,420,112.00
Total
Promedio
1.184
0.296
37,338,624.00
9,334,656.00
Fuente
de los requerimientos actuales de demanda. Es decir, que la capacidad actual de

las represas, soportan una demanda superior que la requerida en la actualidad,
por lo que, no se vislumbran problemas
de abastecimiento futuro para estas poblaciones.
Una preocupacin en el caso de la demanda, es el no contar con los registros
especficos para cada tipo de demanda,
lo que no permite hacer una estimacin
real del consumo actual. Principalmente
en el caso del sector agrcola, donde por
lo general, se presenta el mayor nivel de
consumo. Por otro lado, no se informa
de la demanda de agua subterrnea, por
lo que se asume, que toda el agua distribuida y usada corresponde al agua superficial. Por lo tanto, es difcil obtener
los balances reales correspondientes por
tipo de fuente: superficial y subterrnea.
Tarifas actuales en la JAPOE
La Junta Administradora del Sistema de
(JAPOE), tiene 1,245 abonados. Las
tarifas correspondientes, estn clasificadas en cinco grupos (cuadro 3). Estas
tarifas no estn en funcin del volumen
de agua demandado, sino en funcin del
acceso al sistema. Se supone que la tarifa responde a los costos en que incurre
el administrador, volvindose un valor
Cuadro 3. Usuarios y tarifas mensuales diferenciadas

Detalle
1,245 usuarios cuota domstica normal
Tarifa por cada llave, despus de las cinco llaves permitidas
3 hospedajes que suman 41 cuartos y pagan por cada cuarto
4 bloqueras con una tarifa mensual
1 gasolinera con una tarifa mensual
2 comedores con una tarifa mensual
* Cambio actual Lps. 17.40 = U$ 1.00
18
Tarifa Lps.
25.00
2.00
5.00
150.00
50.00
50.00
fijo que no responde a costos reales basados en tasas de consumo, administracin, proteccin de la microcuenca o a
la amortizacin del proyecto de abastecimiento de agua.
De las tarifas anteriores, y considerando
que el consumo promedio por familia
es de 273.75 m3/ao (150 lt/pers/da y
5 miembros por familia), se determina
que el costo promedio2 en el sector domstico es de Lps. 0.66/m3. Se espera
que con este monto, se financie el mantenimiento de la infraestructura, equipo, costos de operacin y administracin, fundamentalmente. Esta tarifa, no
incluye ajustes por valores ambientales,
tales como los beneficios hdricos,
percibidos por la disponibilidad de bosque; considerada la mejor cobertura en
trminos de conservacin del recurso
hdrico.
Independientemente del nivel socioeconmico de la poblacin en la microcuenca Cumes, cuyo ingreso promedio
segn la encuesta de disposicin de pago,
es de Lps. 3,874.00/mes (vara de 300 a
28,000 Lempiras), es importante que se
establezca una tarifa por el abastecimiento de agua potable, que responda a los
costos de brindar dicho servicio. Tambin, debe establecerse con base al volumen consumido y no como un costo fijo,
de manera que quien ms consuma ms
pague. Aunque no se dispone de informacin, sobre el costo real de brindar
2.
ese servicio, los costos unitarios estimados parecen muy por debajo de la capacidad para absorber el costo total del
servicio.
Con respecto a la calidad del servicio de
agua potable que brinda la JAPOE, la
poblacin lo considera en su mayora
como bueno o muy bueno. Sin embargo, muestran un nivel de preocupacin
por la deforestacin, la contaminacin,
el desarrollo de actividades agrcolas,
incendios forestales y el establecimiento
de viviendas cercanas a las fuentes, porque creen que se va afectar el recurso
hdrico en cantidad y calidad.
Pago por servicio ambiental
hdrico en la microcuenca del ro
Cumes
El mecanismo de Pago por Servicios
Ambientales, se orienta a un mejoramiento en el estado de conservacin de
la microcuenca del ro Cumes, financiando un conjunto de actividades destinadas a lograr tal fin. En trminos generales, interesa fortalecer y conservar la captacin hdrica y minimizar la degradacin de la calidad del agua.
Por las condiciones de degradacin de
esta microcuenca, y por el beneficio
hdrico que brinda a la poblacin de Jess de Otoro, resulta relevante la promocin de mecanismo de PSA. Se espera que los beneficiarios del abastecimiento de agua para los distintos usos, con-
En los ltimos seis meses, se est incrementando en la comunidad un mercado del comercio de agua purificada, procedente de
Siguatepeque, a media hora de recorrido por carretera pavimentada y el precio del bote de 2.5 galones es de Lps. 7.00.
19
tribuyan a financiar las actividades de

conservacin, que se promuevan en la
microcuenca. Para lograr tales propsitos, es necesario establecer un ajuste
ambiental de la tarifa hdrica con que
operan actualmente. Para este ajuste, se
requiere determinar el monto correspondiente que se asocie a los objetivos de
conservacin que se esperan lograr. Se
considera que preservar el bosque, es una
de las alternativas para el mantenimiento del servicio ambiental hdrico.
Valoracin econmica
Para la promocin del pago por servicios ambientales en la microcuenca del
ro Cumes, se hizo una valoracin econmica aplicando el anlisis costo-beneficio. El principal beneficio ambiental,
considerado para la valoracin, es el
aporte hdrico de la microcuenca a la
poblacin. Por su parte, el anlisis de
costo, se ha concentrado en un programa ambiental administrado por la
JAPOE. Los costos considerados para
el programa son: el costo de oportunidad, los costos ambientales y los costos
de instalaciones (red de distribucin,
tanques, etc.).
La preocupacin fundamental con el
mtodo aplicado para la valoracin econmica, se concentra fundamentalmente en los costos analizados. Adems, por
la estructura del anlisis propuesto y realizado, lo que se obtiene, es una evaluacin de ingresos y costos en el tiempo,
para distintas alternativas econmicas,
relacionadas con el servicio de agua potable y sus relaciones con actividades
20
productivas, fundamentalmente el cultivo del caf. Seguidamente, y sin profundizar en el anlisis costo-beneficio,
dado que no parece aportar suficiente a
la valoracin del servicio ambiental
hdrico, se hace un anlisis de cada uno
de los costos considerados en el estudio.
Costo de oportunidad
Aunque se ha planteado el costo de oportunidad como el valor monetario que
representa para la comunidad mantener
el bosque, dada su importancia hdrica,
ste, se ha planteado como el costo de
asistir el cultivo de caf equivalente a
Lps. 5,391.00/mz que comprende la fertilizacin qumica, mano de obra, limpieza del cultivo y cosecha. Se consider que no se puede dar la extraccin de
madera como costo de oportunidad,
porque el bosque no debe ser removido. Sin embargo, no es razonable que el
consumidor de agua, deba cubrir estos
costos, dado que se esperara que los
mismos, se recuperen en el precio del
caf. Si con el precio del caf, no se recupera el costo de produccin, y se quiere cubrir la diferencia mediante el pago
de un servicio ambiental hdrico, lo que
se estara presentando es un subsidio
desde los usuarios del agua a los productores de caf.
Quiz lo que se debera plantear, es la
compensacin asociada por el beneficio
hdrico brindado por el productor de
caf. Lo anterior requiere identificar, de
manera muy precisa, cmo dichas medidas adoptadas, aportan a la cantidad y
calidad del recurso hdrico y en qu pro-
porcin. De acuerdo a lo que se consider para la estimacin del costo de

oportunidad en el cultivo del caf, no se
encuentran referencias especficas de
cmo dicha inversin aportar a la
conservacin del recurso hdrico. Adems, es necesario zonificar la microcuenca, para que se pueda establecer
una priorizacin en el pago por servicios ambientales en la microcuenca del
ro Cumes.
Costos de la conservacin y mejoramiento de la microcuenca
Los costos considerados estn basados
en el Plan de Ordenacin y Manejo de
la Microcuenca del Ro Cumes, elaborado por la ESNACIFOR. Las actividades comprendidas son: extensin y asistencia tcnica, desarrollo agroforestal y
ambiental y saneamiento bsico. Para
efectos de la estimacin del costo, slo
se consider el desarrollo agroforestal y
ambiental, pues tiene ms relacin directa con respecto a la conservacin del

bosque. El costo estimado es de Lps.
103,005.00, cuya mayor inversin es
para el primer ao, debido a la compra
de equipo y materiales indispensables
para la promocin de las actividades.
Por otro lado, el diagnstico de ofertas
ambientales de los productores, elaborado, por Ingeniera Tcnica para el
Desarrollo Sostenible de Honduras
(INTEDESOH) identific 21 actividades orientadas a la conservacin y mejoramiento de la microcuenca del ro
Cumes, a travs de un aporte en el primer ao de Lps. 27,228.00 para que los
productores adopten dichas tecnologas
en sus parcelas. Las actividades estn encaminadas a conservar bosques naturales a travs de la reforestacin, rondas y
cercas vivas; reducir los niveles de sobre
pastoreo, adopcin de tecnologas de
Panormica que
permite apreciar la
regeneracin natural
compacta,
caracterstica de la
zona media y alta de
la Microcuenca del
Ro Cumes y que
est siendo
preservada.
21
agricultura sostenible y reducir los niveles de contaminacin. Con la construccin de lagunas de oxidacin, se espera
tener importantes impactos en la calidad del agua, debido a la disminucin
de la sedimentacin y de la presencia de
agroqumicos, aunque no se dispone de
informacin concreta.
Costos de instalaciones
Estos costos estn referidos al mantenimiento y ampliacin de la red de distribucin de agua potable. Sin importar el
monto para realizar estas inversiones,
este debera reflejarse en la tarifa normal de agua potable y no como un servicio ambiental, ya que se interpreta
como el costo normal que implica la distribucin del agua a los usuarios.
Por su parte, el ajuste ambiental dado
por el pago de un servicio ambiental
hdrico, hace referencia al reconocimiento a los propietarios de tierras, que contribuyen a la proteccin y conservacin
del agua. Por eso, resulta justa una compensacin a estos propietarios y por tanto, amerita reestructurar la tarifa hdrica
actual, ajustndola con un costo ambiental, dado por el servicio ambiental hdrico. No se dispone de un valor especfico
para instalaciones, por lo que se utiliza
en el anlisis el costo de administracin.
Disposicin de pago
Se hizo un anlisis de disposicin de
pago encuestando al 10% de los abonados de la JAPOE para un total de 113
encuestas. Del estudio se determin que
el 81.42%, est dispuesto a pagar un
22
monto adicional para financiar actividades que mejoren la microcuenca del ro

Cumes y mejorar el servicio de agua
potable. Se determin una disposicin
de pago monetario en el sector residencial, que oscila entre Lps. 18.00/mes y
Lps. 30.00/mes, y un pago en especie
(trabajo voluntario y provisin de
insumos), estimando en trminos econmicos la disposicin de pago en especies, el total de disposicin pago mximo, asciende a Lps. 75.00/mes. El ingreso promedio en la poblacin consultada, es de Lps. 3,874.00/mes, oscilando entre Lps. 300 y Lps. 28,000 por
mes.
Con respecto a la disposicin de pago
en trminos monetarios y considerando
un consumo promedio de 22.81 m3/mes
(una familia tpica de 5 miembros y un
consumo de 150 lt/pers/da), la disposicin de pago promedio en trminos
monetarios significa un ajuste a la tarifa
actual de Lps. 1.05/m3. Considerando
la disposicin de pago promedio y la
demanda anual de agua en la microcuenca del ro Cumes de 443,475.00 m3/
ao, el ingreso esperado es de Lps.
466,560.00/ao.
Si se asumiera una compensacin a propietarios de terrenos con importancia
para la conservacin del recurso hdrico,
equivalente al monto que se asigna en
Costa Rica (US$ 45/ha/ao para conservacin de bosque), se podra financiar aproximadamente 642.38 ha. Es
decir, el 49% de la superficie total de
recarga estimada en la microcuenca. A
lo anterior, hay que aadir el aporte en

especie (principalmente mano de obra)
que se podra disponer para complementar el pago total, que recibira el propietario de tierras ha ser compensado.
Actualmente estn llegando a los tanques
del sistema de distribucin, que tienen
una capacidad de almacenamiento de
160,000 galones de agua, una cantidad
de 480 galones por minuto, lo que equivale a un promedio de 555 galones promedio por cada uno de los 1,245 usuarios actuales. Que convierten al sistema
de dotacin de agua de Jess de Otoro,
en uno de los sistemas ms eficientes de
provisin de agua que puedan existir en
el pas, pues los usuarios reciben un flujo constante durante las 24 horas del da
los 365 das del ao.
El precio que se ha venido pagando por
este servicio, es de Lps. 15.00 (menos
de un dlar de USA). Las reflexiones de
algunos lderes participantes en la reunin de devolucin, resultan muy vlidas, cuando se refieren a que los 0.50
centavos de lempira por da, que se pagan, estn muy por debajo de los costos
de un refresco embotellado o de una
golosina embolsada y mucho menos
comparable, con lo que la gente tiene
que pagar, por un servicio posiblemente
menos prioritario que el agua, como la
cuota mensual de acceso a televisin por
cable.
El abundante volumen de agua, que llega hasta los tanques del sistema de distribucin, sin lugar a dudas, genera un
uso no racional, por parte de muchos

de los usuarios y problemas de tratamiento del agua, pues las inversiones que
tendra que realizarse, por ejemplo para
la cloracin del agua, en esas cantidades, tendra un costo de Lps. 80,000.00
anuales, cuyo equivalente en dlares
USA al cambio actual sera de U$
4,700.00. Es por eso que en JAPOE, han
tomado la medida de no clorar el agua y
hacer nicamente cloraciones de limpieza al sistema de distribucin, una vez
cada tres meses.
A pesar de las varias obras de toma para
diferentes acueductos, el potencial del
caudal del ro Cumes, se conserva y es
posible que pueda brindar otros servicios ambientales, para las comunidades
localizadas en la zona media baja de la
microcuenca, como es la instalacin de
pequeas hidroelctricas y la toma de
agua para uso en sistemas de riego ms
eficientes, que mejoren las condiciones
para el desarrollo de las potencialidades
de los sistemas de produccin de los
pobladores, localizados en las partes bajas dentro y fuera de la microcuenca.
En JAPOE, se est estudiando la
implementacin de contadores en una
muestra de usuarios, a manera de una
investigacin piloto, con el fin de contar con una estimacin confiable de los
volmenes de consumo de agua entre
diferentes tipos de usuarios y as hacer
cambios en la administracin del servicio y de tarifas futuras. En el cuadro 4
se detalla la evolucin de las tarifas de
servicio de agua.
23
Cuadro 4. Evolucin de las tarifas del servicio de agua

Usuarios
Perodos
800
900
940
Octubre - diciembre de 1994 (3 meses)

Enero 95 - octubre 96 (20 meses)
Noviembre 96 - diciembre 98 (26 meses)
Enero 99 - diciembre 99 (3 meses)
Abril 99 - diciembre 2000 (19 meses)
Enero 2001 - diciembre 2002 (24 meses).
Desde enero del 2003
1040
1200
1245
El estudio de valoracin econmica del

agua, sugiri un incremento de la tarifa
a Lps. 50.00 mensuales, pero segn los
directivos de JAPOE, un incremento
hasta ese punto, no lo consideran posible y el estudio, ha servido para asumir
la disposicin de elevar la tarifa de Lps.
15.00 a Lps. 25.00 mensuales.
El incremento tarifario, no necesariamente refleja un ajuste a la estructura de
la tarifa por concepto de variables ambientales, aunque haya sido resultado del
estudio de valoracin econmica del servicio ambiental hdrico. En este sentido, la tarifa actual, adems de ajustarse
a los costos reales de brindar el servicio,
tambin debe contener el costo que significa la conservacin de bosques en la
zona de recarga de la microcuenca. Es
justo una distribucin equitativa de costos y beneficios de la conservacin, la
transferencia desde los usuarios del agua,
hacia los propietarios de tierras para conservacin de bosques con importancia
hdrica.
Del documento valoracin econmica
del agua, se desprende que no hay un
24
Tarifa Lps.
5.00
5.00
7.00
7.00
10.00
15.00
25.00
concepto de partida, lo suficientemente

claro, sobre el mecanismo de pago por
servicio ambiental hdrico, que sirva de
eje orientador para su valoracin correspondiente. Aunque se espera compensar a propietarios por los beneficios que
brindan sus ecosistemas, en un monto
equivalente a proveer ese beneficio, el
mecanismo parece estar ms orientado
a resolver problemas socioeconmicos,
que problemas de conservacin.
Por un lado estn los aspectos socioeconmicos explicados fundamentalmente
por la actividad cafetalera, donde se busca aportar recursos para complementar
los requerimientos financieros de la actividad misma. Por otro lado, est el
mejoramiento del servicio de abastecimiento de agua potable que debe mostrar la JAPOE, que es un compromiso
derivado de la prestacin del servicio de
abastecimiento, ms que del servicio
ambiental hdrico que normalmente es
exgeno a la JAPOE. Por ltimo, estn
los aspectos de conservacin y/o recuperacin de bosques y de zonas de proteccin, para el mejoramiento de los recursos hdricos de la zona, que son ms
afines con el servicio ambiental hdrico,

pero que en su abordaje se introducen
elementos, que podran ser ajenos a los
objetivos de conservacin del recurso
hdrico.
49% del rea de recarga identificada, lo

que resulta fundamental para promover
la conservacin del recurso hdrico, mediante el mecanismo de PSA.
Al querer introducir aspectos relacionados con el cultivo de caf, con el mejoramiento del servicio de abastecimiento
de agua potable y con la conservacin
de la microcuenca, se obtiene una valoracin econmica desproporcionada,
comparada con la tarifa que actualmente se paga por agua potable. El costo
total por familia estimado para cumplir
con el programa propuesto por la
JAPOE, es de Lps. 1,082.90/mes, comparado con un costo actual de Lps.
15.00/mes/familia. Incluso, es desproporcionada con respecto a la disposicin
de pago, estimada (incluyendo la disposicin de pago financiera y en especie).
Por lo tanto, as estimada la valoracin
econmica, no resulta viable el ajuste de
tarifas para soportar todos los costos
estimados, dado que no es factible ajustar la tarifa al costo real del agua estimado en Lps. 47.43/m3, si se considera que
la mxima disposicin de pago promedio estimada es de Lps. 1.05/m3.
5. ASPECTOS
Si se ajustara la tarifa actual en el equivalente a la disposicin de pago promedio de Lps. 1.05/m3, y se destinara a financiar la conservacin de bosques pagando el equivalente a US$ 45/ha/ao,
alcanzara para unas 642 has, considerando la demanda actual contabilizada
por la JAPOE, incluyendo la domstica, agrcola e industrial. Esto significa el
La JAPOE administra el servicio a 1,245

viviendas con aproximadamente 8,000
habitantes. Esta poblacin reside en diferentes barrios y estn organizados en
10 juntas, una por cada sector.
ORGANIZATIVOS,
INSTITUCIONALES Y JURDICOS
Desde 1993 se organiz un comit comunal que velara por la proteccin del
abastecimiento de agua potable y su administracin, que actualmente esta constituido por la JAPOE, que junto a comunidades rurales ubicadas en la
microcuenca del ro Cumes, han venido
realizando un esfuerzo para la proteccin
de los recursos y el ambiente, principalmente del agua y a la vez promover una
agricultura sostenible, como parte de la
proteccin de las fuentes de agua, cuyos
caudales van hacia la microcuenca del ro
Cumes. Estas acciones han involucrado
la participacin de varias instituciones
pblicas y privadas, tales como: la Unidad de Manejo Ambiental (UMA), Alcalda Municipal, Proyecto de Desarrollo Forestal (PDF), CRS y Asociacin
Save The Children de Honduras
(SCFH) entre otras.
La JAPOE se constituye legalmente, segn personera jurdica 010-95 del Secretara de Gobernacin y Justicia. Este
25
documento describe a la JAPOE como:

Una organizacin sin fines de lucro, encargada de la construccin, administracin, operacin y mantenimiento del sistema de agua potable. Fundamentada en
la auto-gestin, conservacin y proteccin de microcuencas hidrogrficas y saneamiento del medio. Asegurndose de
proveer el servicio de agua en condiciones higinicas y sanitarias, que permitan mejorar la salud y por consiguiente
las condiciones de vida de cada familia
participante, as como de la comunidad
(artculo 2).
La Junta Directiva de la JAPOE es electa en asamblea general con representacin de todos los sectores y est constituida por:
Presidente
Vice Presidente
Secretario
Pro Secretario
Tesorero
Fiscal
Secretara de Ecologa
Secretara de Educacin
Secretara de Vigilancia
Secretara de Saneamiento Bsico
Secretara de Operacin y Mantenimiento
Uno o dos representantes de la alcalda con voz y sin voto.
Adems de este rgano cuenta con el

Consejo de Vigilancia y Disciplina, el
cual la conforman los vigilantes electos
por los sectores e internamente eligen
su propia directiva. Este rgano se con-
26
vierte en apoyo de la Junta General, pero

con independencia.
Actualmente la JAPOE funciona con
fontanero y una secretaria administradora.
El mantenimiento del rol activo de
JAPOE, las directivas sectoriales y el incremento de su protagonismo propositivo, ahora incluye la implementacin del
fondo para PSA y el acompaamiento
de acciones de campo, en busca de la
conservacin de la microcuenca del ro
Cumes.
El rol protagnico, en gran parte, se debe
a que desde el inicio de la gestin del
proyecto de agua, se desarroll un proceso organizativo y de articulacin de los
usuarios participantes, que se institucionaliza legalmente con la redaccin y legalizacin de su personera jurdica,
que para ese momento, constituye un
instrumento legal en el que, se supo proyectar el crecimiento y dinmica de desarrollo futuro, para que la organizacin
tuviera la flexibilidad y pudiera adaptarse a las condiciones cambiantes del proceso.
Esa previsin le ha permitido, su participacin legal en la resolucin de algunos conflictos relacionados con la conservacin de la microcuenca, la definicin de recursos propios y tener acceso
a captacin y administracin de fondos
externos, como en el caso del capital semilla para PSA proporcionado por el
PASOLAC.
Adems de la validez legal de las actuaciones de JAPOE, se han establecido

convenios con la municipalidad, que favorecen las acciones de conservacin de
los recursos naturales en general y de la
microcuenca en particular, en donde se
reglamenta las acciones y roles que cada
una de las partes, han acordado ejecutar.
El mayor protagonismo de JAPOE y
aproximacin al entendimiento de la
problemtica de gestin del sistema de
agua y de la necesidad de conservacin
de la microcuenca del ro Cumes, se viene incrementando desde 1998, cuando
la nica interaccin con otras instancias,

eran sus relaciones de colaboracin con
la Municipalidad de Jess de Otoro. Hasta llegar al protagonismo actual, en donde la JAPOE, es activa en sus interacciones con una amplia red de actores que
se detallan en el cuadro 5.
Adems de los aportes de otras iniciativas, la JAPOE genera fondos propios por
diversos rubros, en los cuales se describen en el cuadro 6.
El destino de los fondos recaudados desde el inicio del funcionamiento del proyecto, fueron distribuidos en el docu-
Cuadro 5. Relaciones de JAPOE con otras instituciones

Instituciones
Relacin de colaboracin
Municipalidad
-Regulaciones legales
-Dotacin de servicio de agua a la mayor parte de la ciudad de
Jess de Otoro.
-Financiamiento para fortalecimiento institucional.
-Generacin de informacin
-Co-ejecutor del proyecto de fortalecimiento.
-Asesoramiento tcnico.
-Fortalecimiento institucional.
-Generamos informacin y experiencia.
-Elaboracin de propuesta para gestin de financiamiento.
-Generamos informacin.
-Posible apoyo financiero
-Capacitacin y asesora.
-Capacitacin
AGUASANCOSUDE
CRS
ACRA
Re-Rural
IHCAFE
INFOP
Proveedores de servicios
ambientales
Otras Juntas de agua

comunitarias
Otra Juntas de agua
de Otoro
-Apoyo y proteccin de la microcuenca.

-Relacin contractual para PSA.
-Financiamiento
-Mancomunar esfuerzos para la proteccin de la microcuenca.
No hay relacin directa.
27
Cuadro 6. Rubros de generacin de ingreso de la JAPOE

Rubro
% del ingreso
Tarifa domstica
Venta de pegues
Multas por inasistencias a reuniones

Tarifas por construccin
Multa por morosidad
Recargos por reinstalacin del servicio
Contribuciones
Tarifa hospedajes y otros negocios
Total
mento de personera jurdica en 70%

para los gastos de mantenimiento y un
30%, que debe ser depositado a plazo
fijo en una institucin bancaria nacional, como una previsin para la reposicin futura del sistema. Esta disposicin
en la situacin financiera actual, si bien
es cierto que no se arriesga el manejo de
los recursos para otros fines, si se da una
prdida de posibles oportunidades de
inversin en patrimonios ms rentables,
como en la construccin y acondicionamiento del actual local de JAPOE.
A lo anterior, se debe agregar que actualmente los intereses obtenidos, por
un fondo considerable a plazo fijo, no
compensa la prdida del valor cronolgico del dinero, que se mantiene depositado en el banco y se cae en una accin
no muy equitativa de aporte del dinero
de los pobladores, a un sistema financiero, que no les compensa adecuadamente por los recursos depositados.
28
72
8
Observaciones
Esto permiti capitalizar fondos
para la construccin del local de
JAPOE en un terreno donado por
la municipalidad y apoyo de CRS.
6
4
4
2
2
2
100
El patrimonio actual de JAPOE, est

constituido por el valor de las instalaciones del sistema de agua, el local donde funcionan las oficinas, el mobiliario,
terrenos y el efectivo en cuentas de ahorros, de cheques y los fondos a plazo fijo.
Los mecanismos de PSA
En la actualidad se estn invirtiendo los
recursos del fondo de PSA en el acompaamiento, la capacitacin y la
implementacin de acciones alternativas
de MSSA, con el fin de mejorar la calidad del agua producida en el rea de recarga ms prxima a las tomas de agua
de los acueductos establecidos.
Tambin se est intentando lograr la firma de un contrato, que talvez por los
temores de los productores de la ingerencias en la administracin de sus predios a futuro, no estn dispuestos a firmar. Adems parece que la figura de contrato, no es la ms adecuada para las condiciones y el tipo de pago en especie por
servicios ambientales, que se esta haciendo en la actualidad.

Es conveniente la revisin y adaptacin
de los contenidos actuales de ese documento y transformarlo ms que en un
contrato en un convenio, pero mientras
eso sucede lo importante, es avanzar en
la obtencin de resultados evidentes,
mejorar las relaciones de trabajo con los
productores oferentes y elevar las perspectivas de su organizacin, ms que en
la dependencia en las iniciativas de
JAPOE, en el logro de una visin de
desarrollo, ms propia de los productores oferentes y de sus comunidades.
La visin desde la Unidad Municipal
Ambiental (UMA) encargada de la gestin de los recursos naturales a nivel de
todo el municipio, reconocen a JAPOE
como el actor principal para la conservacin y manejo de la microcuenca del
ro Cumes, y complementan estos esfuerzos con el establecimiento de un convenio con dos monitores campesinos de la
microcuenca, que residen cerca e informan a la municipalidad oralmente, cualquier cambio drstico de actividades no
permitidas. Estos campesinos, son
incentivados por la municipalidad.
En la actualidad la UMA est
implementando alianzas con otras instituciones, como el INFOP, para realizar
una capacitacin a varios productores en
aspectos de uso seguro de pesticidas. En
este sentido dos de los productores entrevistados y que participaron en un
evento de capacitacin, manifestaron
cierto recelo por que a estos eventos, slo

se les invita a participar a ellos y no a los
productores radicados en Jess de Otoro,
que son los que cuentan con ms recursos para la compra de pesticidas y aplicar en sus parcelas, localizadas en reas
crticas de la microcuenca y que tienen
alto impacto negativo, para la produccin de agua de calidad.
Otra de las acciones que se est gestionando para la microcuenca del ro
Cumes por parte de la UMA, es la
instalacin de un beneficio ecolgico
de caf, como una accin alternativa demostrativa apoyada por Save The
Children.
El impacto de las acciones de PSA, tambin est llevando a la promocin y constitucin de otros comits de usuarios,
en otras microcuencas, localizadas dentro de la jurisdiccin del municipio de
Jess de Otoro.
6. INTERACCIONES ENTRE
USUARIOS, OFERENTES
Y OTROS ACTORES
Los beneficios de la microcuenca de

Cumes los reciben otras comunidades
como Ojo de Agua, San Marcos, Coclan
y Barrio Nuevo, que al igual que Jess
de Otoro, dependen del suministro del
agua que brinda la microcuenca. A futuro se espera incorporar a las Juntas de
Agua Rurales de las mencionadas comunidades, en las iniciativas del mecanismo de PSA para la proteccin de la
29
Un hecho novedoso en el funcionamiento de la JAPOE, lo constituye el intento

real de descentralizacin de la gestin, a
partir de la implementacin de una instancia organizativa, contemplada en la
personara jurdica, que fundamenta el
funcionamiento de la organizacin y es
la constitucin de directivas independientes en cada sector de la comunidad,
los cuales tienen que elegir sus propias
juntas directivas y secretaras, para la
gestin y la participacin en las asambleas generales en las que se elige la Directiva Central de la JAPOE.
En la actualidad, se encuentran funcionando organizadamente 10 sectores
constituidos, con directivas y asambleas
(cuadro 7). En cada sector se realizan
sesiones de asamblea cada dos meses y
son responsables de la elaboracin de un
plan de trabajo independiente y llevar
registros de las actuaciones del sector en
libro de actas y libro de asistencia. Cada
Cuadro 7. Sectores y socios
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
Sector
No. Usuarios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total usuarios
Por otra parte los cinco miembros en

pleno de la directiva de cada sector, deben participar en la asamblea sectorial,
que elige a la Junta Directiva Central de
la JAPOE, que funge por un perodo de
dos aos, con posibilidad de reeleccin
de algunos de sus miembros por un perodo de otros dos aos.
El protagonismo de los sectores dentro
de la dinmica de accin de la JAPOE,
es diferenciado y si se toma en cuenta el
protagonismo hasta la fecha, se estima
que se han manifestado ms activos y
prximos a las demandas de apoyo de la
Junta Directiva de JAPOE, los sectores
2, 3, 6 y 8. Los sectores que han alcanzado una participacin media, son el 1,
5, 9 y 10 y los sectores que han protagonizado una participacin ms distante, son los sectores 4 y 7.
148
98
120
100
130
116
150
102
137
168
Esta dinmica de participacin constituye una visin retrospectiva, pero que

seguramente, tiende a modificarse, pues
recientemente, se han elegido nuevos
directivos en cada sector y ya se comienza
a sentir los cambios en la participacin,
tal como se argument en la reunin de
devolucin de esta sistematizacin.
1,269
La Junta de Vigilancia est conformada

por los 10 representantes de sector y es
la encargada de:
*El nmero de socios no corresponde al nmero de

usuarios pues se puede ser socio sin haber llegado a
ser usuario del servicio.
30
sector tiene una directiva constituida por

cinco miembros y un miembro ms, que
se elige como vigilante y que es el que a
nivel de JAPOE, participa en la conformacin de la Junta de Vigilancia de toda
la organizacin.
Velar por que se acte con disciplina

en las directivas y entre los beneficiarios.
Buscar solucin a los problemas.
Identificar y verificar la ocurrencia
de anomalas y notificar las respectivas amonestaciones.
Velar por la ejecucin peridica de
auditoras internas y externas de la
organizacin.
Hasta la fecha las interacciones entre
usuarios del agua y productores
oferentes, que tienen sus parcelas de cultivo dentro de la microcuenca del ro
Cumes, han sido limitadas. No obstante se reportan actividades como las visitas de grupos de beneficiarios del servicio de agua, para un reconocimiento de
la microcuenca, pero no especficamente
para interactuar con los productores de
la misma, sino para observar las fuentes
de agua que les abastecen.
Siendo que varias comunidades tienen
las obras de toma de sus acueductos en
la misma porcin de la microcuenca del
ro Cumes, se hace necesario el establecimiento de buenas relaciones de coordinacin para mejorar la calidad del agua
producida. Los puntos de partida para
estas futuras relaciones, ya se estn dando, pues JAPOE actualmente, est desarrollando una propuesta para promover actividades de desarrollo socio-econmico en las comunidades localizadas
en la zona media-baja de la microcuenca
del ro Cumes.
El acuerdo de no utilizar pesticidas por

parte de los productores oferentes, desde hace mucho ms tiempo, ahora se
hace ms viable, debido por lo menos a
los factores siguientes:
De la microcuenca depende el
agua que ellos y sus familias consumen.
El alto costo de los plaguicidas.
La depresin de los precios del caf,
que no compensan las inversiones en
insumos externos.
El inters de los productores oferentes en desarrollar sus sistemas productivos en la zona media baja de la
microcuenca y en donde ya cuentan
con alguna experiencia acumulada en
MSSA y en diversificacin productiva, producto del acompaamiento
en el pasado de otras instituciones,
en donde incluso algunas fueron apoyadas por el PROASEL, antecesor
del PASOLAC.
En este contexto de carcter ambiental
y socioeconmico, se ubica la problemtica del recurso agua en el municipio de
Jess de Otoro, donde se inicia con el
apoyo del PASOLAC una plataforma de
experimentacin en el PSA, que permita la relacin contractual con productores y comunidades rurales.
La relacin formal con PASOLAC es a
partir de 2000 para implementar una
Accin Piloto de PSA, bajo un enfoque
de participacin activa de la JAPOE, esto
implic el proceso siguiente:
31
Un proceso de informacin e intercambio sobre PSA.
Elaboracin de una propuesta inicial

para el proyecto de PSA.
El estudio de diagnstico para identificar la oferta de servicios ambientales, que consider a 41 productores, localizados en reas crticas de la
microcuenca.
Uso de una propuesta de Plan de Manejo de la Microcuenca del Ro

Cumes, elaborada por el proyecto
PDF, ejecutado por la ESNACIFOR
con el apoyo financiero de USAID
y con la participacin de alumnos de
la misma escuela.
Elaboracin de un estudio de Valoracin Econmica del Agua y la disponibilidad de pago de la poblacin

de Jess de Otoro.
Emisin de la reglamentacin del

funcionamiento del Fondo de Servicios Ambientales (FONSAM), por
parte de la Municipalidad de Jess
de Otoro en el acta nmero 32, folios
del 22-32, de la sesin ordinaria del
21 de noviembre de 2002. Este instrumento de poltica municipal,
tiene cobertura especfica para el manejo del FONSAM de la microcuenca del ro Cumes, pero es extensiva
para las futuras iniciativas, que se
puedan dar a nivel del territorio de
la misma jurisdiccin municipal.
32
Delegacin a la JAPOE por parte de

la Municipalidad como responsable
del manejo del FONSAM y coordinar con la UMA para su seguimiento.
Primeras acciones de concertacin de

acuerdos con los productores ubicados en la microcuenca como proveedores de servicios ambientales.
Ejecucin de las actividades iniciales

de proteccin formal de la microcuenca.
Gestin de recursos financieros complementarios para fortalecer administrativa y tcnicamente a la JAPOE

en sus funciones de manejo de la
microcuenca y prestacin del servicio de agua. Propuestas en proceso
de aprobacin por parte de
AGUASAN / COSUDE, Re-Rural
y ACRA (ONG Italiana).
7. CAMBIO
TECNOLGICO
E IMPACTO DE LOS
MECANISMOS DE
PSA
Adems del cambio tecnolgico que se

puede estar generando en la micro-cuenca, importa valorar el cambio de actitud
que se va dando entre los productores y
pobladores, con respecto al acompaamiento de JAPOE, pues ms que portadores de exigencias y reclamos, como se
acostumbraba desde la municipalidad en
el pasado. Ahora se est acompaando
en la bsqueda de soluciones a una pro-
Don Manuel y su
familia manejan un
policultivo de caf,
pacayas
(Chamaedorea
neurochlamys),
plantas medicinales,
ctricos y maderables
que involucra mucho
conocimiento local
coherente con la
conservacin de los
recursos naturales en
general. La pacaya
constituye un
excelente manejo
para la proteccin de
la calidad, cantidad y
permanencia del
recurso hdrico.
blemtica compartida, para lograr cantidad y calidad del agua. Lo anterior

constituye un escenario favorable para
el futuro desenvolvimiento de las iniciativas de conservacin y desarrollo socioeconmico, para las que JAPOE esta en
constante bsqueda de alianzas.
El futuro para un manejo sostenible de
los recursos y la produccin de agua de
calidad, estar marcado por la forma en
que se valoren, promuevan y difundan
las prcticas de manejo tradicionales de
bajo o nulo impacto negativo, como los
manejos realizados por productores tradicionales como Don Manuel Mesa, que
cuenta con un arreglo de parcela que
manifiesta un comportamiento eficiente, bajo el dosel del bosque natural en
asociacin de: macollas de pacaya comestibles + caf + bananos + Saizocos
+ Hoja de jate -una planta medicinal- y
la conservacin de una cobertura
boscosa, en donde las intervenciones, se

limitan a las labores de limpieza, y cosecha.
La gestin del espacio descrita en el prrafo anterior, desde una perspectiva
diversificada de este tipo de sistemas, va
generando progresivamente, mltiples
conocimientos ecolgicos en el funcionamiento del agroecosistema, que deben
ser investigados y utilizados en procesos educativos a diferentes niveles e incluso constituir el punto de partida para
su divulgacin y la introduccin de nuevos componentes para el desarrollo y
enriquecimiento de los mismos.
En cuanto a las propuestas de alternativas tecnolgicas, promovidas ms recientemente, todava no se han visto los cambios y parece que el mayor impacto, ha
sido el inicio del reconocimiento de la
viabilidad de usar, la planta Espada de
33
San Miguel para la retencin de los suelos dentro de las parcelas cultivadas de
caf.
El otro elemento importante, es la
anuencia a la organizacin y la bsqueda de soluciones, desde el nivel de los
productores oferentes, para mejorar la
calidad del agua producida en la
microcuenca. Para lo cual, ya estn llevando a la prctica cambios importantes, como la instalacin de las letrinas
en las reas de mayor movimiento de
personas dentro de las fincas.
As como el despulpado en seco, el acarreo de la produccin para ser beneficiada en las comunidades aguas abajo de
la microcuenca y la colocacin de la pulpa fresca entre los camellones de caf,
para que sirva de cobertura y luego progresivamente se incorpore al suelo, as
como el lombricompostaje utilizando la
lombrz californiana Eisenia foetida.
Cumes, se fundamenta con mayores

posibilidades de sostenibilidad, que se
promueva la articulacin de los productores y la apropiacin de una propuesta
de conservacin y desarrollo, asumida
por ellos con el acompaamiento de
otros actores externos, si existe la disponibilidad.
En definitiva el mecanismo de PSA, todava resulta una idea nueva dentro de
las percepciones de los usuarios, productores oferentes y sus comunidades. Pero
s los resultados proyectados, son palpables y se logra una visin, que valora los
recursos propios y suma los aportes procedentes del exterior, dentro de las iniciativas de acompaamiento. Es un mecanismo que progresivamente ir elevando su potencial de aplicacin y generando las experiencias y poder constituirse
en ejemplo de referencia, para el intercambio y promocin de nuevas iniciativas hacia contextos ms amplios.
El freno del avance de las parcelas de

cultivo, tambin constituye otra de las
actitudes que demuestran la anuencia de
los productores a aceptar las restricciones, que les impone la necesidad de conservacin de la microcuenca y aunque
con menores presiones, por el hecho de
estar dentro del espacio delimitado como
Reserva Biolgica Cordillera de Montecillos, sobre el cual no se ejerce ninguna
estrategia de manejo, ms que la de haber sido declarada como reserva.
Las prcticas sostenibles identificadas y

concertadas, se constituyen en ofertas
ambientales de las comunidades para la
JAPOE, por tanto con la implementacin de estos servicios se espera:
Sin embargo, la garanta de xito en la

promocin y ejecucin de acciones de
conservacin de la microcuenca del ro
3. Establecimiento de un plan de manejo de la microcuenca en forma

participativa.
34
1. Mejorar la calidad y cantidad de agua

mediante la proteccin y reforestacin de los bosques.
2. Reducir la contaminacin por labores de caficultura y otros cultivos.
4. Reduccin de la sedimentacin por

labores no apropiadas en las zonas
de laderas.
5. Manejo racional y sostenible del recurso bosque (siembra de bosque
dendro-energtico).
Se carece por completo de un sistema de control de la calidad del agua,

sobretodo por la falta de equipo, as
como de los conocimientos tcnicos
requeridos para tal fin.
Aunque durante la construccin del

proyecto, se hizo una campaa educativa muy intensa que enfatizaba en
los aspectos de la administracin del
agua, durante el manejo del sistema,
han faltado las campaas educativas
en temas como: el uso y ahorro de
agua, manejo de desechos slidos y
aguas residuales domsticas.
Al igual que en la mayora de los sistemas de agua del pas, la tarifa

inadecuada, es un obstculo muy
grande para asegurar la administracin y el mantenimiento correcto del
sistema y de la microcuenca productora de agua.
La falta de equipo y mobiliario para

el funcionamiento administrativo de
la Junta.
Se tienen registros de usuarios, pero

no son eficientes, y por tanto, no es
una herramienta confiable en la toma
de decisiones administrativas y financieras.
6. Que el total de los oferentes comunitarios de servicios ambientales, estarn trabajando bajo un sistema
conservacionista y de agricultura sostenible.
8. PERCEPCIN,
VALORACIN
DE RESULTADOS Y
REPLICABILIDAD DE LA
EXPERIENCIA DE
PSA
El proceso de implementacin del PSA

es an nuevo. Sin embargo la base de
participacin local contina promoviendo el proceso, a pesar de que se identifican algunos problemas como son:
El trabajo realizado por los miembros de la JAPOE es voluntario, y a

pesar del nivel de conciencia de la poblacin, no deja de ser un obstculo
para la toma de decisiones oportunas en aspectos trascendentales para
el manejo del modelo de PSA.
Falta de un sistema contable que facilite y haga eficiente el establecimiento y cobro de tarifas, control de
la morosidad, manejo de inversiones
para instalaciones nuevas, reparaciones y todas las acciones de proteccin de la microcuenca.
Una nueva etapa en la gestin, se espera

iniciar en el 2003 con la ejecucin del
proyecto de fortalecimiento de la JAPOE
con financiamiento de AGUASANCOSUDE y la asistencia tcnica de
CRS; el reto sigue siendo el brindar un
35
servicio de agua en calidad y cantidad

con la participacin ciudadana y sobretodo, potenciando la participacin de la
mujer, involucrando a la alcalda y otros
actores institucionales, presentes para
lograr la proteccin y manejo efectivo
de la microcuenca, bajo el mecanismo
de Pago por los Servicios Ambientales
hdricos.
5. Mantener el sentido de que el proyecto es de la comunidad.
Con el fin de someter a una validacin,

los resultados obtenidos durante la gira
de sistematizacin rpida de la experiencia de PSA de la microcuenca del ro
Cumes, se convoc a una reunin ms
amplia de actores locales. Una vez presentado un resumen de resultados, se
pas a recibir los comentarios del plenario, para documentar sus percepciones,
con respecto a los factores que hacan
sostenible la experiencia de gestin del
agua en que participan. Esto fue suficiente para generar una serie de aportes
del plenario:
8. Buscar Cmo mejorar la percepcin

del poder? (de la Directiva Central,
de las directivas de los sectores y de
la participacin de los miembros y
asambleas de base).
Cmo Lograr la Sostenibilidad

y la Equidad de la Experiencia?
6. Tratar de trabajar con costos mnimos (sin burocracia).

7. Brindar mantenimiento adecuado
para ampliar la vida til del proyecto.
9. Valoracin correcta del agua por los

mltiples usos que tiene, segn el estudio de valoracin econmica, seran Lps. 50.00 que se deberan pagar por el servicio de agua.
10. No involucramiento de la poltica
sectaria. (para evitar vulnerabilidad
a los cambios en las administraciones polticas).
11. La conservacin de la microcuenca.
1. Tarifa adecuada que pueda cubrir el

presupuesto.
2. Que todos los participantes conozcan y entiendan el proyecto para participar en l.
3. Capacitacin a los participantes, independientemente del dinero (posicin econmica).
12. Definir y asignar responsabilidades

a nivel de sectores y establecer mecanismos de seguimiento del trabajo.
13. Conservar la voluntad de servicio a
la comunidad, por parte de los
miembros directivos.
14. La evaluacin del trabajo realizado.
4. La concientizacin de la gente.
36
Cmo lograr Equidad?

1. Aplicacin exacta de los reglamentos.
Potencial de replicabilidad
Hasta donde lleva de recorrido el desarrollo de esta accin piloto de PSA,
liderada por JAPOE, dentro del contexto de gestin del servicio de agua para
Jess de Otoro y la conservacin de la
microcuenca del ro Cumes, se puede
apreciar un alto potencial de replicabilidad, lo cual debe ser tenido en consideracin para no descuidar, la necesaria documentacin de los puntos de partida y de la estrategia de desenvolvimiento real (con sus aciertos y errores) que
se van dando en la medida que progresa
el desarrollo de la experiencia.
2. Que cada usuario conozca sus deberes y derechos.
En la prctica, se puede apreciar evidencias del potencial de la experiencia para:
Para concluir las discusiones, se pidi al

plenario de participantes, que enumeren,
los cinco aspectos ms valorados y luego se pas a poner cada aspecto en un
orden jerrquico de importancia y los
resultados fueron:
Ir generando cambios de poltica y

reglamentaciones para la gestin de
los recursos a nivel local municipal y
hacia otras municipalidades.
15. Ser justos al establecer algunos controles.

16. Medir el gasto de agua, que aunque
sea en una muestra de usuarios.
17. Racionalizar el uso del agua y vigilancia en cada uno de los sectores.
18. Revisin y actualizacin de reglamentos.
Lo que ms se valora en el orden

de importancia
6. Un alto grado de participacin de los
usuarios.
7. Consolidar una instancia organizativa muy dinmica.
8. Se cuenta con un servicio de suministro de agua las 24 horas del da
durante todo el ao.
9. Mantener el funcionamiento de
JAPOE fuera de los intereses polticos partidarios.
10. Alto grado de conservacin de la
La incidencia entre otros actores locales, para ir espontneamente conformando y consolidando grupos,
que constituirn en el futuro un potencial para la promocin y ejecucin
de iniciativas para la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, desde la propia
base y as hacer ms eficientes la utilizacin de los recursos y oportunidades externas.
Con la evidencia de los aciertos y
errores obtenidos por JAPOE hasta
la fecha, es posible ir generando y
afinando los recursos didcticos
37
para el desarrollo de protocolos de

capacitacin integral, en lo que respecta a gestin participativa de servicios de provisin de agua y conservacin de los recursos naturales de
las microcuencas productoras de
agua.
Esta posibilidad, puede constituir otro
espacio para que los miembros experimentados de los entes directivos que han
formado parte de la dirigencia de
JAPOE, puedan ir involucrndose en
nuevas acciones, una vez que han sido
reemplazados en sus cargos por nuevas
generaciones de lderes. El desarrollo de
los recursos didcticos y las habilidades
de estos lderes, constituye un punto de
partida slido, para capacitar en otros
procesos y constituir una fuente de diversificacin de ingresos de la JAPOE y
de los cuadros directivos experimentados, que han sido formados en la experiencia real, lo cual hace elevar las dimensiones de su impacto, hacia mbitos cada
vez ms amplios.
de gestin de acueductos y la conservacin de los recursos en las microcuencas

productoras de agua. Estas previsiones,
constituyen la garanta de acoplamiento
a los cambios, para garantizar la gestin
sostenible de las iniciativas de aprovechamiento y conservacin de recursos,
bajo mecanismos de PSA.
En el caso de la JAPOE, la redaccin
prevista en la personera jurdica, le ha
permitido adaptarse e incorporar, sin
inconvenientes jurdicos a las nuevas
oportunidades, para ejercer y administrar iniciativas de conservacin y aprovechamiento de los recursos, sin modificar los mecanismos, ya existentes y
adaptarse a las nuevas disposiciones legales e institucionales del pas.
PSA
Existe un conflicto latente por ttulos de

dominio pleno dentro de la Reserva Biolgica Cordillera de Montecillos y dentro de la microcuenca del ro Cumes, en
donde utilizando influencias polticas, algunos pobladores han logrado obtener
titulaciones de predios, aun dentro de
espacios bajo ttulo ejidal (El Salitre y
El Zapote), pertenecientes al municipio
de Jess de Otoro.
Sostenibilidad jurdica. Es de resaltar

el cuidado que se tuvo de asegurar en la
redaccin de la personera jurdica, la
descripcin y reglamentacin adecuadas,
que den lugar a una apertura y flexibilidad, para la incorporacin de nuevos
componentes, coherentes con la sostenibilidad y funcionamiento de las organizaciones de base, que lideran procesos
La Sostenibilidad ambiental. Se fundamenta en el alto porcentaje de la

microcuenca del ro Cumes, que se encuentra en avanzado proceso de conservacin y regeneracin natural, que junto al estancamiento del avance de la frontera agrcola, garantizan la generacin
de condiciones para el sostenimiento de
la produccin de agua en cantidad y el
9. ANLISIS
CRTICO
DE LA EXPERIENCIA DE
38
mejoramiento progresivo de su calidad

a travs del tiempo.
Para garantizar esta provisin sostenible
de agua, se hace necesaria la puesta en
prctica y utilizacin de las medidas de
mitigacin en la totalidad de las unidades productivas y en la estabilizacin de
las reas crticas de las vas de penetracin de la microcuenca. Por ejemplo en
el caso de las letrinas, esta clara la voluntad de instalarlas en las reas de mayor movimiento de personas, por parte
de los productores oferentes; pero el seguimiento para garantizar que se estn
usando realmente, es mucho ms difcil
y requiere de un monitoreo constante.
En cuanto al cultivo de granos bsicos,
aunque son reducidos los espacios para
este fin, se debe buscar una mayor diversificacin e implementacin de prcticas de MSSA como: barreras vivas, rescatar la cobertura de cucurbitceas,
chinapopo y otros frijoles de milpa que
forman parte del sistema de milpa de
altura.
Sostenibilidad social. Se ha logrado
dentro del desenvolvimiento de la
JAPOE un alto grado de participacin
democrtica y el involucramiento de un
mayor nmero de lderes, en comparacin con otras iniciativas de gestin de
acueductos y de conservacin de
microcuencas productoras de agua. Se
requiere que la JAPOE, contine
incrementando los niveles de participacin de sus miembros en las diferentes
instancias, como la Junta Directiva Cen-
tral, las juntas directivas sectoriales, la

Junta de Vigilancia y las diferentes secretaras especializadas.
Es a nivel de las asambleas de sectores,
que se debe buscar los mecanismos para
incrementar la participacin de los
miembros de la asamblea, que a la vez
permitan ir formando los miembros que
no ocupan cargos de liderazgo, para que
puedan asumir en el futuro los diferentes roles en la conduccin de la organizacin.
Si se pretende lograr la sostenibilidad y
la proyeccin de la experiencia de PSA,
liderada por la JAPOE, se hace necesario continuar con un proceso de acompaamiento, que permita ir sistematizando y generando los mecanismos que
puedan servir para la divulgacin e
implementacin de los aspectos positivos de la experiencia hacia mbitos ms
amplios.
Sostenibilidad econmica. La captacin y oferta excesiva de agua que a diario tiene lugar en el sistema de distribucin de JAPOE, ya ha demostrado su
inviabilidad para la realizacin del proceso de potabilizacin del agua, pues en
esas cantidades, resulta una actividad
econmica no rentable, pues con la
abundante oferta de agua, se est dando
posiblemente una utilizacin irracional.
Dentro del contexto actual, cabe hacerse la pregunta: vale la pena levantar expectativas en el pago por servicios ambientales?. Y que luego en etapas de
39
crisis, no puedan ser pagados y caer en

la incertidumbre de las posibles reacciones negativas de los productores
oferentes, frente a la imposibilidad de
poder seguir haciendo los pagos anualmente.
Actualmente existen productores que
han firmado y que no han firmado los
contratos, pero todos han recibido en
especie los incentivos para la
implementacin de acciones de mitigacin dentro de sus fincas, es posible que
se generen divisiones entre los que firman y los que no firman los contratos.
La personera jurdica de JAPOE y su
reglamento, enmarcan el destino de los
fondos recaudados en 70% para mantenimiento y 30% para depsito a plazo
fijo, que no brinda la flexibilidad para
que se puedan hacer otras inversiones,
que permitan tener el dinero generando
utilidades, sin caer en un sistema financiero formal, cuyos intereses, no compensan la prdida del valor cronolgico
del dinero depositado.
En cuanto al financiamiento local por
lo menos parcial del PSA, se est asegurando en la asignacin del Lps. 1.00 de
la cuota mensual que paga cada usuario
y la asignacin dentro del presupuesto
operativo anual de JAPOE de una cantidad considerable, destinada a la inversin en actividades de conservacin dentro de la microcuenca del ro Cumes.
Se mencion como una posibilidad, la
idea de desarrollar una empresa
40
purificadora de agua, pero esta iniciativa, debera tener en cuenta la equidad

en el acceso a agua segura, para una
amplia proporcin de los usuarios, que
no tienen el poder adquisitivo para pagar este producto.
10. CONCLUSIONES
El esfuerzo de sistematizacin de esta
Accin Piloto de PSA a nivel de campo,
nos lleva a deducir una serie de lecciones, que evidencian aspectos prcticos
viables que enumeramos a continuacin:
Valoracin adecuada del agua
como recurso escaso
Existe cada vez ms la certidumbre
que el agua limpia y segura para consumo humano, se est volviendo un
recurso escaso.
Del documento valoracin econmica del agua, se desprende que no hay
un concepto de partida, lo suficientemente claro, sobre el mecanismo
de pago por servicio ambiental
hdrico, que sirva de eje orientador
para su valoracin correspondiente.
Aunque se espera compensar a propietarios por los beneficios que brindan sus ecosistemas, en un monto
equivalente a proveer ese beneficio,
el mecanismo parece estar ms orientado a resolver problemas socioeconmicos, que problemas de conservacin.
Impacto de las actividades productivas

Se reconoce que el cultivo del caf
dentro de la microcuenca, a pesar de
no estar en proceso de expansin, si
constituye una amenaza constante
para garantizar la provisin de agua
en cantidad y calidad, debido al incremento del trnsito de personas,
principalmente durante las pocas de
cosecha.
Organizacin de la participacin
Uno de los aspectos ms valorados
para garantizar el xito en las gestiones de los servicios de agua y la conservacin sostenible de las microcuencas, lo constituye la existencia
de una estructura descentralizada en
permanente bsqueda de mayor
protagonismo y participacin incluyente a nivel local.
Negociaciones entre usuarios y
oferentes
En casos como este en donde productores oferentes, tambin son beneficiarios de la conservacin de la
cantidad y de la calidad del agua, las
negociaciones de PSA deben lograr,
los argumentos que permitan mayores niveles de equidad en las relaciones con los productores en forma independiente o con las Juntas Administradoras de Agua de los otros
acueductos que dependen de una
misma fuente.
Los productores oferentes que
implementan acciones de PSA, en
ningn momento, deben estar condicionados a renunciar a sus derechos

de propiedad. Por ejemplo en el caso
de los productores de la microcuenca
del ro Cumes, el hecho de que ellos
han mantenido el reconocimiento de
derechos de propiedad, transmitidos
de generacin en generacin, constituy un mecanismo, para que no
se propagara el acaparamiento de los
espacios, por parte de colonos procedentes de fuera de la regin.
Sostenibilidad ambiental
La promocin de iniciativas de PSA
y otras iniciativas de conservacin de
los recursos, es coherente con la mitigacin de los desastres naturales, lo
cual, se evidencia en la microcuenca
del ro Cumes, pues todos los espacios, se mantuvieron estables durante la ocurrencia del huracn Mitch.
Sostenibilidad jurdica
Es de resaltar el acierto de los contenidos en la redaccin del documento de personera jurdica, que deja
claramente establecida la estructura,
de tal manera que el desarrollo y afinamiento de la experiencia de las Acciones Piloto de PSA, permite
aproximaciones para una gestin,
cada vez ms democrtica e incluyente.
Replicabilidad del la experiencia
La experiencia de promocin de Acciones Piloto de PSA, como la que
tiene lugar en la microcuenca del ro
Cumes, puede generar el potencial
41
para promover innovaciones y cambios de poltica, por lo menos a nivel de la administracin municipal,
en donde tiene lugar la experiencia y
generar las condiciones para el levantamiento del inters por el tema hacia mbitos ms amplios.
Lecciones aprendidas
Las lecciones aprendidas de la experiencia de PSA en la microcuenca del
ro Cumes, nos lleva a considerar,
que aun en las gestiones ms eficientes de sistemas de captacin y distribucin del servicio de agua, no se ha
tenido en cuenta adecuadamente, la
importancia del manejo y conservacin de las microcuencas productoras del agua.
La experiencia en esta Accin Piloto
de PSA, a pesar de no alcanzar todava un proceso de desarrollo e
implementacin avanzado en PSA,
si tiene el potencial para dar lecciones e incidir en el manejo de los recursos en otras microcuencas productoras de agua del municipio y del
pas.
El PSA todava no es un tema sobre el
cual existe un alto nivel de informacin
y conciencia entre los usuarios del servicio de agua y los productores oferentes.
No obstante las lecciones aprendidas son
positivas, la experiencia acumulada en el
manejo de la microcuenca del ro Cumes
por parte de JAPOE, a la fecha es limitada, por lo qu, las dimensiones de su
42
impacto podrn evidenciarse en el mediano y largo plazo.
11. RECOMENDACIONES
El recuento de los diferentes elementos
de la dinmica de esta Accin Piloto de
PSA, nos ha llevado a identificar una
serie de lecciones aprendidas que permiten hacer algunas recomendaciones:
Valoracin del agua
Es necesario que la valoracin econmica del agua se refiera especficamente a la posibilidad de regular
el flujo hdrico (servicio ambiental)
para tener una mayor garanta en el
abastecimiento de agua a la poblacin, mediante el mejoramiento y la
conservacin de la cobertura boscosa. Despus de todo, el agua es el
insumo fundamental que justifica la
permanencia de la JAPOE, por lo
que se deben procurar los mecanismos correspondientes para que el
insumo agua, no se deteriore o escasee pudiendo evitar llegar a esa situacin.
Mejoramiento de la eficiencia del
servicio de suministro
La JAPOE debe procurar el mejoramiento del servicio de agua potable,
porque eso es parte sustancial de su
responsabilidad. Este mejoramiento
puede lograrse mediante otros mecanismos financieros como prstamos de largo plazo, reflejando dichas
inversiones en las tarifas correspon-
dientes. Lo anterior significa que la

tarifa de agua potable, debe ser ajustada de acuerdo a los costos reales
de brindar el servicio de abastecimiento. No es necesario ubicar ese
costo de inversin dentro del mecanismo de pago por servicio ambiental hdrico porque no son compatibles.
slo, se debe cobrar a los abonados

de la JAPOE, sino tambin a los
otros usuarios que se autoabastecen
del agua mediante sus propias
infraestructuras. Para que lo anterior
funcione, es necesario tener un mayor control sobre la demanda total
de agua en la microcuenca del ro
Cumes.
Diversificacin de las fuentes de

generacin de ingreso
La iniciativa de JAPOE de construir
y acondicionar su propio local, ha
constituido una alternativa vlida,
hacia la bsqueda de sostenibilidad
y diversificacin de su impacto y de
sus fuentes de generacin de ingreso. Hacia el futuro, el local puede irse
acondicionando para brindar servicios de capacitacin, para alquiler y
para uso de JAPOE en la estrategia
de capacitacin de sus miembros a
todos los niveles. Adems si la experiencia de JAPOE, se documenta y
promueve adecuadamente, hacia el
futuro, pueden alcanzar algn
liderazgo ofertando capacitacin,
sobre gestin de sistemas de servicio
de suministro y conservacin de
microcuencas productoras de agua.
Diversificacin de los servicios

ambientales de la microcuenca
Sera muy importante conocer el potencial de generacin de energa a
travs de pequeas hidroelctricas,
para dotar por lo menos de alumbrado a las comunidades ms prximas. Esta alternativa de utilizacin,
generara mayor inters por la conservacin de la microcuenca, por
parte de los pobladores de las comunidades beneficiarias.
Mejor conocimiento de la demanda hdrica

Si se diera un ajuste ambiental de las
tarifas hdricas que incluyan el cobro
del servicio ambiental hdrico, ste
factor de ajuste debe ser cobrado a
todos los usuarios del agua de la
microcuenca. Esto implica que no
Participacin de los usuarios,

oferentes y otros actores
La importancia de elevar las capacidades de los participantes en una experiencia de PSA (usuarios y
oferentes de servicios ambientales)
tiene el potencial de lograr un mejor
manejo de las prcticas de enmienda
de impactos negativos, que tambin
tendr implicaciones positivas en la
gestin de la biodiversidad vegetal y
animal.
Un enfoque de acompaamiento,
debe tener dentro de sus objetivos
principales, el incidir sobre un nmero de productores mucho mayor
43
Gira de campo con

productores de la
Microcuenca del Ro
Cumes.
bleas sectoriales y que no se limiten

sus responsabilidades, slo a la eleccin peridica de una directiva. En
este sentido, se debe buscar la asignacin de responsabilidades para el
apoyo a las diferentes secretaras y
as lograr progresivamente, la mayor
participacin de los usuarios del servicio de agua.
que los identificados como productores oferentes de servicios ambientales. Por esta razn, debe dejarse de
promover actividades, que atienden
a productores en forma aislada, sino
que cada accin promovida, debe
tener como meta, lograr impacto
sobre otros productores, no
involucrados en la ejecucin directa
y para eso, es necesario que la estrategia de acompaamiento propuesta, incluya la realizacin de acciones
de intercambio y capitacin que van
ms all de los participantes directos
en las mismas. Es decir bajo un enfoque de experimentacin e intercambio campesino.
Hacia el futuro, es conveniente la socializacin conjunta entre JAPOE,

productores y comunidades oferentes en eventos de valorizacin y visualizacin de las acciones, que se
desarrollan para la conservacin de
la microcuenca productora de agua.
A pesar de que la gestin de JAPOE,

se puede calificar como altamente eficiente. Hacia el futuro, se deben desarrollar mecanismos, que logren
mayor involucramiento y participacin de los miembros de las asam-
Es posible que la gira de intercambio que irn a realizar los miembros

de JAPOE, sea la visita a la experiencia del municipio de Puerto Corts.
En esta gira, sera bueno involucrar
a las autoridades municipales, ya que
44
en esa iniciativa el liderazgo, es ms

protagonizado por la municipalidad.
Cobertura y diversificacin de las
acciones de proteccin y conservacin
Hacia el futuro la estrategia de proteccin y conservacin, debe tener
un enfoque de toda la microcuenca
y no slo de la porcin ms crtica,
en donde estn localizadas las obras
de toma de los acueductos.
Delimitacin real de la microcuenca,
teniendo el cuidado de no causar tanto impacto con multitud de rtulos
clavados sobre los mismos rboles
que se quieren proteger. Por ejemplo la colocacin de rtulos sembrados en sitios claves, con indicadores
de pintura de color visible en los
troncos que indiquen los lmites de
la microcuenca.
El diagnstico de oferentes, debe tomar en cuenta, no slo las fincas que
el productor tiene localizadas dentro
de la microcuenca, sino la unidad
productiva familiar integral y as entender las estrategias productivas de
los productores e integrar los esfuerzos dentro de esa dinmica, sin renunciar a la reduccin de los impactos negativos que afectan la calidad
y cantidad del agua.
Es conveniente la zonificacin de la
microcuenca, previamente a la elaboracin de una estrategia de conservacin y desarrollo con la partici-
pacin de los productores, sus comunidades y sus organizaciones como

las juntas de agua.
Establecimiento de bancos de propagacin de materiales dentro del
contexto de la microcuenca. Puede
apoyar iniciativas de productores
dentro de sus fincas y luego adquirir
materiales propagados por ellos mismos para la ampliacin de la cobertura de las prcticas, reducir costos y
generar otra fuente de ingresos para
los productores. Por ejemplo la propagacin de la planta para retencin
de suelos como: Espada de San Miguel, izote, frutales, pacayas, plantas
medicinales adaptadas a los diferentes nichos ecolgicos de la microcuenca, etc.
Dar seguimiento a la carretera de penetracin que se abri en la parte
media alta de la microcuenca, que
aunque no se us, debe estabilizarse
por la posible ocurrencia de crcavas.
En cuanto a reforestacin, no parece haber necesidad, pues todava es
posible el avance de la regeneracin
de la vegetacin natural, sobre la brecha.
Apropiacin de espacios, negociaciones y otros mecanismos para
el PSA
La creacin de un fondo para la compra de espacios crticos dentro de la
microcuenca con los fondos para
PSA, aportados por los usuarios y de
otras fuentes de financiamiento. El
45
caso es que con estos fondos, se podra adquirir las reas ms crticas,
cerca de las obras de toma de los
acueductos y canalizar tambin en
estos espacios el PSA, que se realiza
en forma de mano de obra, ya que
es considerable en las consultas de
los estudios de valoracin, la voluntad de hacer aportes en mano de obra
para tareas de conservacin y educacin. En el manejo de este fondo para
compra de tierras en reas crticas,
se debe tener cuidado para no despertar expectativas y que la JAPOE,
sea vista como un potencial comprador de todas las propiedades de la
microcuenca.
Otro espacio para la conservacin de
la microcuenca, consiste en llegar a
establecer acuerdos con los propietarios de predios, para la implementacin de acciones de mitigacin y
poder aprovechar as la oferta potencial de PSA en mano de obra.
El mecanismo de reduccin de impuestos municipales a las propiedades localizadas dentro de la
microcuenca, en la medida que dentro de las mismas, se implementen y
conserven buenas prcticas de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos.
Establecimiento de premios a los
buenos manejos dentro de la
microcuenca. Este mecanismo que
puede tener una periodicidad de dos
46
aos, puede contribuir a que los productores de la microcuenca,

comiencen a implementar acciones
de conservacin, para lograr mayor
visibilidad e impacto de sus esfuerzos, adems de mejorar los recursos
productivos con que ya cuentan.
La necesidad del establecimiento de
alcantarillas en los pasos del camino,
donde hay nacimientos de agua, para
evitar contaminar el agua con el paso
de las bestias. Esta es una idea de
mucho inters para los productores
oferentes, que expresaron reiteradamente.
Orientacin de la actividad productiva

En cuanto a la actividad cafetalera,
se deben promover prcticas de cultivo que sean compatibles con el
equilibrio ecolgico, y procurar que
los precios del caf, reflejen los costos ambientales asociados. No es razonable que el sector de recursos
hdricos subsidie la actividad cafetalera, cuando el precio no refleja el
verdadero costo de produccin. En
lugar de buscar una compensacin
econmica para productores de caf
que sea sufragada por usuarios del
agua, puede resultar ms sostenible
y factible establecer mecanismos de
mercadeo y comercializacin que
busquen consolidar mercados para
caf producido con tecnologas
ambientalmente limpias.
Promocin del desarrollo de los

oferentes de servicios ambientales
El involucramiento de JAPOE en la
elaboracin de propuestas, para
acompaar procesos de desarrollo en
las comunidades que ejercen presin
sobre la microcuenca, es un mecanismo adecuado para la reduccin de
las presiones.
Sostenibilidad jurdica
La personera jurdica de JAPOE
contiene muchos puntos favorables,
que son los que en parte han contribuido a conformar y amparar la
sostenibilidad de la organizacin en
la gestin del servicio de agua, por
lo que con perspectivas hacia la promocin de la experiencia, se debe
promover el anlisis crtico y desarrollar un esquema de contenidos
modelo, para la redaccin de este tipo
de documentos y utilizarlos en nuevas experiencias de PSA.
Cuidar que los reglamentos emitidos por la municipalidad, sean publicados en la Gaceta Oficial, para
asegurar su validez y reconocimiento legal en los casos que as proceda.
Evaluacin y divulgacin de los
impactos
Se debe generar un juego de
indicadores ambientales, sociales y
econmicos y medir los puntos de
partida, con los cuales, se pueda hacer una valoracin ms real de los
avances en el estado de conservacin

de la microcuenca.
Es conveniente que el personal tcnico de JAPOE, lleve un diario de
campo en el que describen las actividades que se van realizando y sus
efectos, con el fin de contar con informacin, que permita documentar
con mayor acierto y detalle el desarrollo del proceso y sus impactos.
En el momento actual, la contratacin de un certificador no parece necesaria, todava las acciones y alternativas tecnolgicas implementadas,
no tienen un buen manejo en la mayora de las fincas y esta responsabilidad sobre la calidad del trabajo,
debe ser asumida por el tcnico, los
productores oferentes y visitas de reconocimiento por parte de miembros
de la municipalidad y directivos de
JAPOE. Los resultados de estas visitas, deben quedar documentados en
actas especiales. Los logros obtenidos, pueden ser verificados en giras
de monitoreo realizadas, como parte del seguimiento que actualmente
est apoyando el PASOLAC.
A estas alturas del proceso en JAPOE,
se debe contar con una presentacin
estructurada, para dar a conocer la experiencia en eventos de promocin e
intercambio de gestin de acueductos y
conservacin de microcuencas productoras de agua, en donde el mecanismo
de PSA, constituye un componente clave dentro del proceso de gestin.
47
12. DOCUMENTOS
Y BIBLIOGRAFA
PASOLAC-PSA
Expediente de la experiencia de PSA de la
Microcuenca del Ro Cumes.
Aguilar, Ramn y Samuel Rivera

2002. Plan de ordenamiento y manejo de
la cuenca del Ro Cumes. 44pp.,
ESNACIFOR-USAID, Siguatepeque.
PASOLAC - INTERCOOPERATION COSUDE

Memoria de taller de evaluacin 2002 y planificacin 2003. 36pp. Tegucigalpa.
EXSERH
2002. Documentos de trabajo julio-diciembre 30pp.
Memoria de taller nacional de evaluacin 2001

y planificacin 2002. 27pp., Tegucigalpa.
INTEDESOH
2001. Oferentes ambientales de la Cuenca del Ro Cumes. 37pp., Jess de Otoro.
JAPOE
2002. Proyecto proveedor de bienes y servicios ambientales de la Cuenca del Ro
Cumes, Jess de Otoro, Intibuc. 19pp.,
Jess de Otoro.
Ministerio de Gobernacin
1995. Personera jurdica de JAPOE,
14pp.
Municipalidad de Jess de Otoro
2002. Plan estratgico a largo plazo 20022006. 16pp.
2002. Reglamento del FONSAM, 10pp.
48
Rodrguez, Edwin
2000. Proteccin de la microcuenca de la Quebrada Miramar en la Colonia 21 de octubre: estudio de caso sobre la participacin
local en el sector de Abisinia, Municipio
de Tocoa, Coln, Honduras. CONASEL
19PP., (Documento de trabajo).
Strzinger, Ueli y Benjamn Bustamante
1999. Pago por servicios ambientales: participacin equitativa a favor del medio-ambiente. Laderas Revista Centroamericana, Ao 2, No. 5, p(24-27), Tegucigalpa.

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JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)

AGRICULTURA SOSTENIBLE EN LADERAS

Experiencia de Pago por Servicios

2003 Ao Internacional del Agua Potable

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA

Documento No. 429

El PASOLAC es un programa de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE ejecutado

Junta Administradora del Sistema de Agua y Disposicin de Excretas (JAPOE)

Experiencia de Pago por Servicios Ambientales (PSA)

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)

Aproximacin al contexto de la Accin Piloto de PSA ............................... 6

Situacin de punto de partida .................................................................. 10

Anlisis sobre estudio valoracin econmica del agua .............................. 16

Aspectos organizativos, institucionales y jurdicos ................................... 25

Interacciones entre usuarios, oferentes y otros actores .............................. 29

Cambio tecnolgico e impacto de los mecanismos de PSA. ..................... 32

Percepcin, valoracin, resultados y replicabilidad de la experiencia

Anlisis crtico de la experiencia de PSA .................................................. 38

10. Conclusiones ........................................................................................... 40

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA

1. Un alto grado de participacin de los

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)

El Instituto Hondureo de Desarrollo

bado bajo convenio entre la JAPOE

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA

Experiencia de Pago por Servicios Ambientales

que se han realizado, para iniciar una

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)

Esta cuenca presenta un estado bastante

al agua para consumo humano, pues con

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA

tro aldeas rurales (Ojos de Agua, Coclan,

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)

Detalle de uno de los

las condiciones para el predominio de

Se puede manifestar que la microcuenca

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA

actual generacin de productores, se reconocen como uno de los factores para

Sin embargo, la fragilidad ecolgica de

el uso de insumos qumicos, la produccin de desechos de cosecha producto

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)

dentro de la microcuenca. Es de aclarar

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA

ductores, que se reconocen propietarios

nejo, coherentes con la conservacin de

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)

de las fincas donde se ha incorporado y no se ha brindado manejo, la

nes de iluminacin. Es posible que

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA

de la pulpa fresca por los camellones

genas de Honduras (COPINH), y

Cuadro 1. Beneficiarios del servicio de agua

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)

con el acompaamiento de JAPOE y

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA

Para la promocin del mecanismo de

m el nivel de infiltracin y recarga bajo

JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE EXCRETAS (JAPOE)

de lo que se encuentra en caf y bosque; resultado, que hay que revisar

un dficit anual de 2.0 millones m3/ao,

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE PSA

Cuadro 2. Volumen de agua represado para el abastecimiento de la poblacin

de los requerimientos actuales de demanda. Es decir, que la capacidad actual de