LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

TTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Artculo 1Objeto. Esta Ley tiene como objeto regular la organizacin,
funcionamiento y competencia de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, salvo lo previsto en leyes especiales.
Artculo 2Principios. Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
orientarn su actuacin por los principios de justicia gratuita, accesibilidad,
imparcialidad,
idoneidad,
transparencia,
autonoma,
independencia,
responsabilidad, brevedad, oralidad, publicidad, gratuidad, celeridad e inmediacin.
Artculo 3Publicidad. Los actos del proceso sern pblicos, salvo que la ley
disponga lo contrario o el tribunal as lo decida por razones de seguridad, orden
pblico o proteccin de la intimidad de las partes.
Artculo 4Impulso del procedimiento. El Juez o Jueza es el rector del proceso y
debe impulsarlo de oficio o a peticin de parte, hasta su conclusin.
El Juez Contencioso Administrativo est investido de las ms amplias potestades
cautelares. A tales efectos podr dictar, an de oficio, las medidas preventivas que
resulten adecuadas a la situacin fctica concreta, imponiendo rdenes de hacer o
no hacer a los particulares, as como a los rganos y entes de la Administracin
Pblica, segn el caso concreto, en proteccin y continuidad sobre la prestacin de
los servicios pblicos y en su correcta actividad administrativa.
Artculo 5Prohibicin de decidir con asociadas. Los tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa no podrn constituirse con asociados para dictar
sentencia.
Artculo 6Medios alternativos de resolucin de conflictos. Los tribunales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa promovern la utilizacin de medios
alternativos de solucin de conflictos en cualquier grado y estado del proceso,
atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurdicas sometidas a su
conocimiento.
Artculo 7Entes y rganos controlados. Estn sujetos al control de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa:
1. Los rganos que componen la Administracin Pblica;
2. Los rganos que ejercen el Poder Pblico, en sus diferentes manifestaciones, en
cualquier
mbito territorial o institucional;
3. Los institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas,
asociaciones y otras formas orgnicas o asociativas de derecho pblico o privado
donde el Estado tenga participacin decisiva;
4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de
planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuando acten en
funcin administrativa;
5. Las entidades prestadoras de servicios pblicos en su actividad prestacional; y
6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de
autoridad o acte en funcin administrativa.
Artculo 8Universalidad del control. Ser objeto de control de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, la actividad administrativa desplegada por los entes u
rganos enumerados en el artculo anterior, lo cual incluye actos de efectos
generales y particulares, actuaciones bilaterales, vas de hecho, silencio
administrativo, prestacin de servicios pblicos, omisin de cumplimiento de
obligaciones y, en general, cualquier situacin que pueda afectar los derechos o
intereses pblicos o privados.

Artculo 9Competencia de los rganos de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Los rganos de la jurisdiccin Contencioso-Administrativa sern
competentes para conocer de:
1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de
efectos
generales
o
particulares,
incluso
por
desviacin
de
poder.
2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estn
obligados
por
la
ley.
3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los rganos del Poder
Pblico.
4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de
daos y, perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual de
los
rganos
que
ejercen
el
Poder
Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento de
las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos.
6. La resolucin de los recursos de interpretacin, de leyes de contenido
administrativo.
7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten entre la
Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea
alguna
de
esas
mismas
entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, los
institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de
asociacin en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las
personas
jurdicas
antes
mencionadas
tengan
participacin
decisiva.
9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los institutos
autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin, en la
cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas
antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es de contenido administrativo.
10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de los consejos
comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la participacin ciudadana
ejerzan
funciones
administrativas.
11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstas en los
numerales anteriores.
Artculo 10.La participacin popular en la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Los entes, consejos comunales, colectivos y otras manifestaciones populares de
planificacin, control, ejecucin de polticas y servicios pblicos, podrn emitir su
opinin en los juicios cuya materia debatida est vinculada a su mbito de
actuacin, aunque no sean partes.
TTULO II DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
CAPTULO I RGANOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Artculo 11.rganos que la componen. Son rganos de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa:
1. La Sala Poltico-Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia.
2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
4. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Artculo 12.La jurisdiccin especial tributaria forma parte de la Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa, su rgimen especial es el previsto en el Cdigo Orgnico Tributario.
CAPTULO II DE LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL Y LA CONFORMACIN DE LOS
RGANOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Seccin Primera
Sala Poltico-Administrativa

Artculo 13.Mxima instancia. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo

de Justicia es la mxima instancia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Contra sus decisiones no se oir recurso alguno, salvo lo previsto en la Constitucin
de la Repblica.
Artculo 14.Distribucin territorial. Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia
en sala plena, a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa, establecer el nmero y
la distribucin territorial de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
Seccin Segunda
Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Artculo 15.Competencia territorial. La competencia territorial de los Juzgados
Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa estar delimitada de la
siguiente manera:
1. Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
Regin Capital con competencia en el Distrito Capital y los estados Miranda, Vargas,
Aragua,
Carabobo
y
Gurico.
2. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin
Centro- Occidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcn, Yaracuy, Lara,
Portuguesa,
Barinas,
Apure,
Tchira,
Trujillo,
Mrida
y
Zulia.
3. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la Regin
Nor- Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta, Anzotegui, Sucre,
Monagas,
Bolvar,
Amazonas
y
Delta
Amacuro.
El Tribunal Supremo de Justicia, en sala plena, a solicitud de la Sala PolticoAdministrativa, de conformidad con el artculo anterior, podr crear nuevos
Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa o modificar su
distribucin territorial, de acuerdo con las necesidades de esta jurisdiccin.
Artculo 16.Integracin. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo, estarn integrados por tres jueces o juezas. Sus respectivos
juzgados de sustanciacin sern unipersonales.
Artculo 17.Requisitos. Para ser Juez o Jueza de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa, se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Ser abogado o abogada de reconocida honorabilidad y prestigio profesional.
3. Tener un mnimo de doce aos de graduado o graduada y:
a. Tener ttulo universitario de postgrado en el rea del derecho pblico; o
b. Haber desempeado funciones en el rea jurdica o de gestin en la
Administracin Pblica por un mnimo de siete aos;
c. Ser o haber sido profesor universitario o profesora universitaria en el rea del
derecho pblico, durante un mnimo de siete aos; o
d. Ser o haber sido Juez administrativo o Jueza administrativa o haber desempeado
funciones en rganos del Estado pertenecientes al sistema de justicia
administrativa vinculados al derecho pblico, por un mnimo de siete aos; o
4. Los dems previstos en la ley.
En el caso de los estados fronterizos se requerir ser venezolano o venezolana por
nacimiento y sin otra nacionalidad.
Seccin Tercera
Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Artculo 18.Distribucin territorial. En cada estado funcionar al menos un Juzgado
Superior Estadal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Artculo 19.Integracin. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso

Administrativa sern unipersonales.

Artculo 20.Requisitos. Para ser Juez o Jueza de los Juzgados Superiores Estadales
de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Ser abogado o abogada de reconocida honorabilidad y prestigio profesional.
3. Tener un mnimo de diez aos de graduado o graduada y:
a. Tener ttulo universitario de postgrado en el rea del derecho pblico; o
b. Haber desempeado funciones en el rea jurdica o de gestin en la
Administracin Pblica por un mnimo de cinco aos;
c. Ser o haber sido profesor universitario o profesora universitaria en el rea del
derecho pblico durante un perodo mnimo de cinco aos; o
d. Ser o haber sido Juez administrativo o Jueza administrativa o haber desempeado
funciones en rganos del Estado pertenecientes al sistema de justicia
administrativa vinculados al derecho pblico, por un mnimo de cinco aos; o
e. Haber desempeado funciones de asesora jurdica o de gestin en la
Administracin
Pblica por ms de cinco aos.
4. Los dems previstos en la ley.
En el caso de los estados fronterizos se requerir ser venezolano o venezolana por
nacimiento y sin otra nacionalidad.
Seccin Cuarta
Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Artculo 21.Integracin. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa sern unipersonales.
Artculo 22.Requisitos. Para ser Juez o Jueza de los Juzgados de Municipio de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Ser abogado o abogada de reconocida honorabilidad y prestigio profesional.
3. Tener un mnimo de cinco aos de graduado o graduada y:
a. Tener ttulo universitario de postgrado en el rea del derecho pblico; o
b. Haber desempeado funciones en el rea jurdica o de gestin en la
Administracin Pblica por un mnimo de tres aos;
c. Ser o haber sido profesor universitario o profesora universitaria en el rea del
derecho pblico, durante un perodo mnimo de tres aos; o
d. Haber desempeado funciones en rganos del Estado pertenecientes al sistema
de justicia administrativa vinculados al derecho pblico, por un mnimo de tres
aos; o
4. Los dems previstos en la ley.
En el caso de los estados fronterizos se requerir ser venezolano o venezolana por
nacimiento y sin otra nacionalidad.
TTULO III DE LA COMPETENCIA DE LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
CAPTULO I COMPETENCIAS DE LA SALA POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL
SUPREMO DE JUSTICIA
Artculo 23.Competencias de la Sala Poltico-Administrativa. La Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia es competente para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, o
algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de
asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de su especialidad.

2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o algn
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en
la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de los entes
mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de su especialidad.
3. La abstencin o la negativa del Presidente o Presidenta de la Repblica, del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, de los Ministros
o Ministras, as como de las mximas autoridades de los dems rganos de rango
constitucional, a cumplir los actos a que estn obligados por las leyes.
4. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las altas autoridades
antes enumeradas.
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o
particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, los Ministros o
Ministras, as como por las mximas autoridades de los dems organismos de rango
constitucional, si su competencia no est atribuida a otro tribunal.
6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos
particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de
fundamento, siempre que el conocimiento de este ltimo corresponda a la Sala
Poltico-Administrativa.
7. Las controversias administrativas entre la Repblica, los estados, los municipios u
otro ente pblico, cuando la otra parte sea una de esas mismas entidades, a menos
que se trate de controversias entre municipios de un mismo estado.
8. Las controversias administrativas entre autoridades de un mismo rgano o ente,
o entre distintos rganos o entes que ejerzan el Poder Pblico, que se susciten por
el ejercicio de una competencia atribuida por la ley.
9. La apelacin de los juicios de expropiacin.
10. Las demandas que se interpongan con motivo de la adquisicin, goce, ejercicio
o prdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan.
11. Las demandas que se ejerzan con ocasin del uso del espectro radioelctrico.
12. Las demandas que le atribuyan la Constitucin de la Repblica o las leyes
especiales, o que le correspondan conforme a stas, en su condicin de mxima
instancia de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
13. Las dems demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por
las altas autoridades de los rganos que ejercen el Poder Pblico, no atribuidas a
otro tribunal.
14. Las causas que se sigan contra los representantes diplomticos acreditados en
la
Repblica, en los casos permitidos por el derecho internacional.
15. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa y de las consultas que le correspondan conforme al
ordenamiento jurdico.
16. El avocamiento, de oficio o a peticin de parte, sobre algn asunto que curse en
otro tribunal cuando sea afn con la materia administrativa.
17. Los juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala Poltico
Administrativa le est atribuido el conocimiento de alguna de ellas.
18. Del Recurso Especial de Juridicidad, de conformidad con lo establecido en esta
Ley.
19. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
20. Las consultas y recursos de regulacin de jurisdiccin.
21. Los recursos de interpretacin de leyes de contenido administrativo.
22. Los juicios sobre hechos ocurridos en alta mar, en el espacio areo internacional
o en puertos o territorios extranjeros tramitados en la Repblica, cuando su
conocimiento no estuviese atribuido a otro tribunal.
23. Conocer y decidir las pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en el caso
de retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo pblico del
personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
24. Las dems causas previstas en la ley.

CAPTULO II COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCIN

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Artculo 24.Competencia de los Juzgados Nacionales de la
Contencioso- Administrativa. Los Juzgados Nacionales de la
Contencioso-Administrativa son competentes para conocer de:

Jurisdiccin
Jurisdiccin

1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, o
algn
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en
la cual la Repblica, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.),
cuando su conocimiento no est atribuido expresamente a otro tribunal, en razn
de
su
especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o algn
instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en
la cual la Repblica, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de las treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.),
cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su
especialidad.
3. La abstencin o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en el
numeral 3 del artculo 23 de esta Ley y en el numeral 4 del artculo 25 de esta Ley.
4. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a las autoridades a las que
se
refiere
el
numeral
anterior.
5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o
particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5
del artculo 23 de esta Ley y en el numeral 3 del artculo 25 de esta Ley, cuyo
conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de la materia.
6. Los juicios de expropiacin intentados por la Repblica, en primera instancia.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y de las consultas que les correspondan
conforme
al
ordenamiento
jurdico.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento
jurdico desplegada por las autoridades de los rganos que ejercen el Poder Pblico,
cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Poltico-Administrativa o a los Juzgados
Superiores
Estadales
de
la
Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
9.
Las
dems
causas
previstas
en
la
ley.
Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, con sede en
la ciudad de Caracas, conocern exclusivamente la materia de los supuestos
previstos
en
los
numerales
3, 4 y 5 de este artculo, cuando se trate de autoridad cuya sede permanente se
encuentre
en
el rea Metropolitana de Caracas.
CAPTULO III COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Artculo 25.Competencia. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa
son
competentes
para
conocer
de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, o
algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de
asociacin en la cual la Repblica, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta no excede, de treinta mil
unidades
tributarias
(30.000
U.T.),
cuando
su
conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
2. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios, o
algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de
asociacin en la cual la Repblica, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta no excede de treinta mil

unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro

tribunal
en
razn
de
su
especialidad.
3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o
particulares, dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdiccin,
con excepcin de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones
administrativas dictadas por la Administracin del trabajo en materia de
inamovilidad, con ocasin de una relacin laboral regulada por la Ley Orgnica del
Trabajo.
4. La abstencin o la negativa de las autoridades estadales o municipales a cumplir
los
actos
a
que
estn
obligadas
por
las
leyes.
5. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a autoridades estadales o
municipales
de
su
jurisdiccin.
6. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares
concernientes a la funcin pblica, conforme a lo dispuesto en la ley.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al ordenamiento
jurdico de los rganos del Poder Pblico estadal, municipal o local.
9. Las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el
ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecucin de la ley.
10. Las dems causas previstas en la ley.
CAPTULO IV COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Artculo 26.Competencia. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa
son
competentes
para
conocer
de:
1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones
pblicas o privadas que los representen, por la prestacin de servicios pblicos.
2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.
TTULO IV LOS
ADMINISTRATIVA

PROCEDIMIENTOS

DE

LA

JURISDICCIN

CONTENCIOSO

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Seccin Primera

Capacidad, Legitimacin e Inters

Artculo 27.Capacidad procesal. Podrn actuar ante la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, las irregulares
o de hecho, las asociaciones, consorcios, comits, consejos comunales y locales,
agrupaciones, colectivos y cualquier otra entidad.
Artculo 28.Asistencia y representacin. Las partes actuarn en juicio asistidos o
representados por un abogado o abogada.
En los casos de reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los
servicios pblicos, la accin podr interponerse sin la asistencia o representacin de
abogado o abogada, en cuyo caso el Juez deber procurar a la parte demandante la
debida asistencia o representacin para los actos subsiguientes, a travs de los
rganos competentes.
Artculo 29.Legitimacin e inters. Estn legitimadas para actuar en la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa todas las personas que tengan un inters jurdico
actual.
Seccin Segunda

Las Demandas

Artculo 30.La iniciativa procesal. Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa conocern a instancia de parte, o de oficio, cuando la ley lo autorice.
Artculo 31.Trmite procesal de las demandas. Las demandas ejercidas ante la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa se tramitarn conforme a lo previsto en esta

Ley; supletoriamente, se aplicarn las normas de procedimiento de la Ley Orgnica

del Tribunal Supremo de Justicia y del Cdigo de Procedimiento Civil.
Cuando el ordenamiento jurdico no contemple un procedimiento especial, el Juez o
Jueza podr aplicar el que considere ms conveniente para la realizacin de la
justicia.
Artculo 32.Caducidad. Las acciones de nulidad caducarn conforme a las reglas
siguientes:
1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el trmino de
ciento ochenta das continuos, contados a partir de su notificacin al interesado, o
cuando la administracin no haya decidido el correspondiente recurso
administrativo en el lapso de noventa das hbiles, contados a partir de la fecha de
su interposicin. La ilegalidad del acto administrativo de efectos particulares podr
oponerse siempre por va de excepcin, salvo disposiciones especiales.
2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso ser de treinta
das
continuos.
3. En los casos de vas de hecho y recurso por abstencin, en el lapso de ciento
ochenta das continuos, contados a partir de la materializacin de aquellas o desde
el momento en el cual la administracin incurri en la abstencin, segn sea el
caso.
Las acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados por el Poder
Pblico
podrn
intentarse
en
cualquier
tiempo.
Las leyes especiales podrn establecer otros lapsos de caducidad.
Seccin Tercera Disposiciones Comunes a los Procedimientos
Artculo 33.Requisitos de la demanda. El escrito de la demanda deber expresar:
1.
Identificacin
del
tribunal
ante
l
cual
se
interpone.
2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carcter con que actan, su domicilio
procesal
y
correo
electrnico,
si
lo
tuviere.
3. Si alguna de las partes fuese persona jurdica deber indicar la denominacin o
razn
social
y
los
datos
relativos
a
su
creacin
o
registro.
4. La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas
conclusiones.
5. Si lo que se pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios, deber indicarse
el
fundamento
del
reclamo
y
su
estimacin.
6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que debern
producirse
con
el
escrito
de
la
demanda.
7.
Identificacin
del
apoderado
y
la
consignacin
del
poder.
En casos justificados podr presentarse la demanda en forma oral ante el tribunal,
el cual ordenar su trascripcin. La negativa a aceptar la presentacin oral deber
estar motivada por escrito.
Artculo 34.Presentacin de la demanda ante otro tribunal. El demandante en
cuyo domicilio no exista un tribunal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
competente para conocer de la demanda, podr presentarla ante un tribunal de
municipio, el cual deber remitir inmediatamente el expediente, foliado y sellado, al
tribunal sealado por la parte actora. La caducidad de la accin se determinar por
la fecha de presentacin inicial de la demanda.
El tribunal receptor antes de efectuar la indicada remisin, lo har constar al pie del
escrito y en el libro de presentacin.
Artculo 35.Inadmisibilidad de la demanda. La demanda se declarar inadmisible
en los supuestos siguientes:
1.
Caducidad
de
la
accin.
2. Acumulacin de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos
procedimientos
sean
incompatibles.
3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la
Repblica, los estados, o contra los rganos o entes del Poder Pblico a los cuales la

ley
les
atribuye
tal
prerrogativa.
4. No acompaar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.
5.
Existencia
de
cosa
juzgada.
6.
Existencia
de
conceptos
irrespetuosos.
7. Cuando sea contraria al orden pblico, a las buenas costumbres o a alguna
disposicin
expresa de la ley.
Artculo 36.Admisin de la demanda. Si el tribunal constata que el escrito no se
encuentra incurso en los supuestos previstos en el artculo anterior y cumple con los
requisitos del artculo 33, proceder a la admisin de la demanda, dentro de los tres
das de despacho siguientes a su recibo. En caso contrario, o cuando el escrito
resultase ambiguo o confuso, conceder al demandante tres das de despacho para
su correccin, indicndole los errores u omisiones que se hayan constatado.
Subsanados los errores, el tribunal decidir sobre su admisibilidad dentro de los tres
das de despacho siguientes. La decisin que inadmita la demanda ser apelable
libremente dentro de los tres das de despacho siguientes ante el tribunal de alzada,
el cual deber decidir con los elementos cursantes en autos dentro de los diez das
de despacho siguientes a la recepcin del expediente, la que admita ser apelable
en un solo efecto.
Artculo 37.Citacin. La citacin personal se har conforme a las previsiones del
Cdigo de Procedimiento Civil a excepcin de la del Procurador General de la
Repblica, que se har de acuerdo al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica.
A partir de que conste en autos la citacin practicada, comenzar a computarse el
lapso de comparecencia en el caso de las demandas de contenido patrimonial.
Hecha la citacin las partes quedan a derecho, y no habr necesidad de una nueva
citacin para ningn otro acto del juicio, a menos que exista disposicin contraria
de la ley.
Artculo 38.Citaciones y notificaciones por medios electrnicos. El tribunal podr
practicar las citaciones y notificaciones por medios electrnicos.
Las certificaciones de las citaciones y notificaciones se harn de conformidad con lo
establecido en el Decreto con Fuerza de Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas
Electrnicas, atendiendo siempre a los principios de inmediatez, brevedad y
celeridad. El Secretario o Secretaria dejar constancia en el expediente de las
citaciones y notificaciones realizadas, cumplido lo cual comenzarn a contarse los
lapsos correspondientes.
Artculo 39.Auto para mejor proveer. En cualquier estado de la causa el Juez o
Jueza podr solicitar informacin o hacer evacuar de oficio las pruebas que
considere pertinentes. Este auto ser inapelable. Las partes podrn hacer
observaciones sobre las actuaciones practicadas.
Artculo 40.Resolucin de incidencias. Si por alguna necesidad del procedimiento
una de las partes solicitara alguna providencia, el Juez o Jueza resolver dentro de
los tres das de despacho siguientes; a menos que haya necesidad de esclarecer
algn hecho, caso en el cual ordenar la apertura de una articulacin probatoria por
ocho das de despacho.
Si la resolucin incidiere en la decisin de la causa, el Juez o Jueza resolver la
articulacin en la sentencia definitiva; en caso contrario, decidir dentro de los tres
das de despacho siguientes al vencimiento de aqulla.
Artculo 41.Perencin. Toda instancia se extingue por el transcurso de un ao sin
haberse ejecutado ningn acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto
procesal siguiente le corresponda al Juez o Jueza, tal como la admisin de la
demanda, la fijacin de la audiencia y la admisin de pruebas.

Declarada la perencin, podr interponerse la accin inmediatamente despus de la

declaratoria.
Seccin Cuarta

La Inhibicin y la Recusacin

Artculo 42.Causales de inhibicin y de recusacin. Los funcionarios o funcionarias

judiciales as como los auxiliares de justicia, pueden ser recusados por algunas de
las causas siguientes:
1. Por parentesco de consanguinidad o de afinidad dentro del cuarto y segundo
grado, respectivamente, con cualquiera de las partes, sus representantes o
cnyuges.
2. Por haber sido el recusado padre o madre adoptante o hijo adoptivo o hija
adoptiva
de
alguna
de
las
partes.
3. Por tener con alguna de las partes amistad ntima o enemistad manifiesta.
4. Por tener el recusado, su cnyuge, o algunos de sus afines o parientes
consanguneos, dentro de los grados indicados, inters directo en los resultados del
proceso.
5. Por haber manifestado opinin sobre lo principal del juicio o sobre la incidencia
pendiente, antes de la emisin de la sentencia correspondiente, siempre que el
recusado
sea
el
Juez
o
Jueza
de
la
causa.
6. Cualquiera otra causa fundada en motivos graves que afecte su imparcialidad.
Artculo 43.Deber de inhibicin. Los funcionarios o funcionarias y auxiliares de
justicia a quienes sean aplicables cualquiera de las causales sealadas en el artculo
anterior, debern inhibirse del conocimiento del asunto sin esperar a que se les
recuse.
Igualmente lo harn si son recusados y estimen procedente la causal imputada.
Contra la inhibicin no habr recurso alguno.
Artculo 44.Lapso para inhibirse. La inhibicin del funcionario o funcionaria judicial
o del
auxiliar de justicia, podr manifestarse en cualquier estado del juicio y deber
proponerse dentro de los tres das de despacho siguientes al momento en que se
conozca la causa que la motive.
Artculo 45.Allanamiento. El funcionario o funcionaria judicial o el auxiliar de
justicia inhibido podr continuar en sus funciones si convinieren en ello las partes o
aqulla contra quien obrare el impedimento, dentro de los cinco das de despacho
siguientes. No habr allanamiento cuando la causal manifestada sea el parentesco
o relaciones de pareja.
Los apoderados judiciales no necesitarn autorizacin especial para prestar su
consentimiento en este caso.
Artculo 46.Remisin del expediente. Cuando el Juez o Jueza advierta que est
incurso en alguna de las causales de recusacin o inhibicin, se abstendr de
conocer, levantar un acta y la remitir con sus recaudos en cuaderno separado al
tribunal competente.
Artculo 47.No suspensin de la causa por la incidencia. Ni la recusacin ni la
inhibicin detendrn el curso de la causa, cuyo conocimiento pasar
inmediatamente mientras se decide la incidencia a otro tribunal de la misma
categora si lo hubiera en la localidad y en defecto de ste a quien deba suplido
conforme a la ley.
Si la recusacin o la inhibicin fuere declarada con lugar, el Juez sustituto o Jueza
sustituta continuar conociendo de la causa; en caso contrario, devolver los autos
al
Juez
o
Jueza
que
vena conociendo del asunto.
Artculo 48.Oportunidad para recusar. La recusacin de los funcionarios o
funcionarias judiciales o de los auxiliares de justicia, slo podr proponerse hasta el
da en que concluya el lapso probatorio. Cuando el motivo de la recusacin fuese

sobrevenido, sta podr proponerse hasta el da fijado para el acto de informes. Si

fenecido el lapso probatorio el Juez o Jueza, el funcionario o funcionaria judicial o el
auxiliar de justicia interviniere en la causa, las partes podrn recusarlo por cualquier
motivo legal dentro de los cinco das de despacho siguientes a su aceptacin.
Cuando la causa fuese sobrevenida, la recusacin deber proponerse dentro de los
cinco das de despacho siguientes al momento en que se conozca la causa que la
motiva.
Artculo 49.Trmite de la recusacin. La recusacin se propondr mediante
diligencia o escrito ante el tribunal de la causa. Si la recusacin se funda en un
motivo que la haga admisible, el recusado, a ms tardar al da siguiente, informar
ante la secretara, debiendo remitir la recusacin al tribunal competente para su
conocimiento dentro de los cinco das de despacho siguientes.
Artculo 50.Inadmisibilidad de la recusacin. El Juez o Jueza recusado declarar
inadmisible la recusacin que se intente sin estar fundada en motivo legal, fuera del
lapso. Esta decisin ser apelable.
Artculo 51.Incidencia de la recusacin. El Juez o Jueza a quien corresponda
conocer de la incidencia, admitir y evacuar las pruebas que los interesados
presenten dentro de los cinco das de despacho siguientes a la fecha en que reciba
las actuaciones y sentenciar dentro de los cinco das de despacho siguientes al
vencimiento del lapso probatorio.
Artculo 52.Recusacin de funcionario o funcionaria judicial. Si el inhibido o el
recusado es el Secretario o Secretaria del tribunal, el Juez o Jueza nombrar un
sustituto el mismo da o en el siguiente; y de igual forma se proceder cuando se
trate de otros funcionarios o funcionarias judiciales.
Si el inhibido o el recusado es un auxiliar de justicia, el Juez o Jueza proceder sin
ms trmite a hacer un nuevo nombramiento.
Artculo 53.Conocimiento de la recusacin. Si la recusacin o inhibicin fuere
declarada con lugar, conocer del proceso en curso cualquier otro tribunal de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la misma categora, si lo hubiere en la
jurisdiccin; de no haberlo o si los jueces o juezas de estos tribunales se inhibieran
o fuesen recusados, sern convocados los suplentes.
Artculo 54.Multas. Declarada inadmisible la recusacin, la parte o su apoderado
pagarn multa equivalente a cincuenta unidades tributarias (50 U.T.). Igual monto
pagar si desiste de la recusacin o sta sea declarada sin lugar, siempre que su
interposicin hubiese sido temeraria. La decisin sobre la temeridad deber
motivarse.
La multa se pagar dentro del lapso de cinco das hbiles siguientes a la decisin de
la
incidencia,
ante
una
oficina
recepcin
de
fondos
nacionales.
Si la parte o el abogado o abogada que la represente, segn sea el caso, no acredita
en el expediente el pago de la multa, quedarn impedidos de actuar en la causa.
Artculo 55.Recusacin e inhibicin en tribunales colegiados. En el caso de los
tribunales colegiados la incidencia ser decidida por el Presidente o Presidenta;
cuando ste fuere el recusado por el Vicepresidente o Vicepresidenta; y cuando
fuesen recusados todos se convoca a los suplentes por el orden de la lista.
CAPTULO II PROCEDIMIENTOS EN PRIMERA INSTANCIA
Seccin Primera

Demandas de Contenido Patrimonial

Artculo 56.Supuestos de procedencia. El procedimiento regulado en esta seccin

regir la tramitacin de las demandas de contenido patrimonial en las que sean
partes los sujetos enunciados en el artculo 7 de esta Ley.
Las previsiones de esta seccin tendrn carcter supletorio en los dems
procedimientos.

Artculo 57.Audiencia preliminar. La audiencia preliminar tendr lugar el dcimo

da de despacho siguiente a la hora que fije el tribunal. Dicha audiencia ser oral,
con la asistencia de las partes. En este acto, el Juez o Jueza podr resolver los
defectos del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, lo cual har constar en
acta.
El demandado deber expresar con claridad si contraviene los hechos alegados por
la contraparte, a fin de que el Juez o Jueza pueda fijar con precisin los
controvertidos. En esta oportunidad, las partes debern promover los medios de
prueba que sustenten sus afirmaciones.
Artculo 58.De la participacin popular en juicio. El Juez o Jueza podr, de oficio o
a peticin de parte, convocar para su participacin en la audiencia preliminar a las
personas, entes, consejos comunales, colectivos o cualquier otra manifestacin
popular de planificacin, control y ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuyo
mbito de actuacin se encuentre vinculado con el objeto de la controversia, para
que opinen sobre el asunto debatido.
De ser procedente su participacin se les notificar, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 37 de esta Ley, fijndose la audiencia cuando conste en
autos
la
notificacin
respectiva.
Las personas y entes antes sealados, no requerirn representacin ni asistencia de
abogado. El Juez o Jueza facilitar su comparecencia y deber informarles sobre los
aspectos relevantes de la controversia.
Artculo 59.Representacin en la audiencia preliminar. Cuando el Juez o Jueza
acuerde la participacin de las personas o entes indicados en el artculo anterior,
podr escoger entre los presentes quien los represente.
Artculo 60.Ausencia de las partes. Si el demandante no compareciere a la
audiencia preliminar, se declarar desistido el procedimiento.
El desistimiento del procedimiento slo extingue la instancia y el demandante podr
volver
a
proponer
nueva
demanda
inmediatamente.
Si el demandado no compareciere a la audiencia preliminar, la causa seguir su
curso.
Artculo 61.Contestacin de la demanda. La contestacin deber realizarse por
escrito dentro de los diez das de despacho siguientes a la celebracin de la
audiencia preliminar, y debern presentarse los documentos probatorios. Para las
actuaciones posteriores se dejar transcurrir ntegramente el lapso previsto en este
artculo.
Artculo 62.Lapso de pruebas. Dentro de los cinco das de despacho siguientes al
vencimiento del lapso previsto en el artculo anterior, las partes presentarn sus
escritos de pruebas.
Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de los escritos de pruebas, las
partes podrn expresar si convienen en algn hecho u oponerse a las pruebas que
aparezcan
manifiestamente
ilegales
o
impertinentes.
Vendido el lapso anterior, dentro de los tres das de despacho siguientes al
vencimiento del referido lapso, el Juez o Jueza admitir las pruebas que no sean
manifiestamente ilegales, impertinentes o inconducentes y ordenar evacuar los
medios que lo requieran, para lo cual se dispondr de diez das de despacho,
prorrogables
a
instancia
de
parte
por
diez
das.
Cuando las partes slo promuevan medios de pruebas que no requieran
evacuacin, se suprimir el lapso previsto para tal fin.
Artculo 63.Audiencia conclusiva. Finalizado el lapso de pruebas, dentro de cinco
das de despacho siguientes, se fijar la oportunidad para la celebracin de la
audiencia conclusiva. En los tribunales colegiados se designar ponente en esta
oportunidad.
En la audiencia conclusiva, las partes expondrn oralmente sus conclusiones, las
cuales
podrn
consignar
por
escrito.

Al comenzar la audiencia, el Juez o Jueza indicar a las partes el tiempo para

exponer sus conclusiones, rplica y contrarrplica.
Artculo 64.Oportunidad para dictar sentencia. Concluida la audiencia, el Juez o
Jueza dispondr de treinta das continuos para decidir. El pronunciamiento podr
diferirse justificadamente por treinta das continuos. La sentencia publicada fuera
del lapso deber ser notificada a las partes, sin lo cual no correr el lapso para
recurrir.
Seccin Tercera Procedimiento Breve
NOTA DEL EDITOR: En el texto publicado en Gaceta Oficial, se omite por error la Seccin
Segunda.

Artculo 65.Supuestos de aplicacin. Se tramitarn por el procedimiento regulado

en esta seccin, cuando no tengan contenido patrimonial o indemnizatorio, las
demandas relacionadas con:
1. Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos.
2. Vas de hecho.
3. Abstencin.
La inclusin de peticiones de contenido patrimonial, no impedir que el tribunal de
curso exclusivamente a las acciones mencionadas.
Artculo 66.Requisitos de la demanda. Adems de los requisitos previstos en el
artculo
33, el demandante deber acompaar los documentos que acrediten los trmites
efectuados, en los casos de reclamo por la prestacin de servicios pblicos o por
abstencin.
Artculo 67.Citacin. Admitida la demanda, el tribunal requerir con la citacin
que el demandado informe sobre la causa de la demora, omisin o deficiencia del
servicio pblico, de la abstencin o de las vas de hecho, segn sea el caso. Dicho
informe deber presentarse en un lapso no mayor de cinco das hbiles, contados a
partir
de
que
conste
en
autos
la
citacin.
Cuando el informe no sea presentado oportunamente, el responsable podr ser
sancionado con multa entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades
tributarias
(100
U.T.), y se tendr por confeso a menos que se trate de la Administracin Pblica.
En los casos de reclamos por prestacin de servicios pblicos, la citacin del
demandado ser practicada en la dependencia u oficina correspondiente.
Artculo 68.Notificaciones. En el caso previsto en el numeral 1 del artculo 65 de
esta Ley, deber notificarse a:
1. La Defensora del Pueblo, al Instituto para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS) y a los consejos comunales o locales
directamente
relacionados
con
el
caso.
2.
El
Ministerio
Pblico.
3. Cualquiera otra persona o ente pblico, privado o del Poder Popular relacionado
con el asunto, a solicitud de parte o a juicio del tribunal.
Artculo 69.Medidas cautelares. Admitida la demanda, el tribunal podr de oficio o
a instancia de parte, realizar las actuaciones que estime procedentes para constatar
la situacin denunciada y dictar medidas cautelares. La oposicin a la medida
cautelar ser resuelta a la mayor brevedad.
Artculo 70.Audiencia oral. Recibido el informe o transcurrido el trmino para su
presentacin, el tribunal dentro de los diez das de despacho siguientes, realizar la
audiencia oral oyendo a las partes, a los notificados y dems interesados. Los
asistentes a la audiencia podrn presentar sus pruebas.
Si el demandante no asistiere a la audiencia se entender desistida la demanda,
salvo que otra persona de las convocadas manifieste su inters en la resolucin del
asunto.

Artculo 71.Contenido de la audiencia. En la oportunidad de la audiencia oral, el

tribunal oir a los asistentes y propiciar la conciliacin.
El tribunal admitir las pruebas, el mismo da o el siguiente, ordenando la
evacuacin que as lo requieran.
Artculo 72.Prolongacin de la audiencia. En casos especiales el tribunal podr
prolongar la audiencia.
Finalizada la audiencia, la sentencia ser publicada dentro de los cinco das de
despacho siguientes.
Artculo 73.Uso de medios audiovisuales. Las audiencias orales debern constar
en medios audiovisuales, adems de las actas correspondientes. Las grabaciones
formarn parte del expediente.
Artculo 74.Contenido de la sentencia. Adems de los requisitos del artculo 243
del
Cdigo
de
Procedimiento
Civil,
la
sentencia
deber
indicar:
1. Las medidas inmediatas necesarias para restablecer la situacin jurdica
infringida.
2. En el caso de reclamos por prestacin de servicios pblicos, las medidas que
garanticen
su
eficiente
continuidad.
3. Las sanciones a que haya lugar.
Artculo 75.Apelacin. De la sentencia dictada se oir apelacin en un solo efecto.
Seccin Cuarta Procedimiento Comn a las Demandas de Nulidad, Interpretacin
y Controversias Administrativas
Artculo 76.Supuestos de aplicacin. Este procedimiento regir la tramitacin de
las demandas siguientes:
1. Nulidad de actos de efectos particulares y generales.
2. Interpretacin de leyes.
3. Controversias administrativas.
Artculo 77.Recepcin de la demanda. El tribunal se pronunciar sobre la
admisibilidad de la demanda dentro de los tres das de despacho siguientes a su
recepcin.
Artculo 78.Notificacin. Admitida la demanda, se ordenar la notificacin de las
siguientes personas y entes:
1. En los casos de recursos de nulidad, al representante del rgano que haya
dictado el acto; en los casos de recursos de interpretacin, al rgano del cual
eman el instrumento legislativo; y en los de controversias administrativas, al
rgano
o
ente
contra
quien
se
proponga
la
demanda.
2. Al Procurador o Procuradora General de la Repblica y al o la Fiscal General de la
Repblica.
3. A cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a la causa por
exigencia
legal
o
a
criterio
del
tribunal.
Las notificaciones previstas se realizarn mediante oficio que ser entregado por el
o la Alguacil en la oficina receptora de correspondencia de que se trate. El o la
Alguacil dejar constancia, inmediatamente, de haber notificado y de los datos de
identificacin de la persona que recibi el oficio.
Artculo 79.Expediente administrativo. Con la notificacin se ordenar la remisin
del expediente administrativo o de los antecedentes correspondientes, dentro de
los diez das hbiles siguientes.
El funcionario o funcionaria que omita o retarde dicha remisin podr ser
sancionado por el tribunal, con multa entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.)
y cien unidades tributarias (100 U.T.).

Artculo 80.Cartel de emplazamiento. En el auto de admisin se ordenar la

notificacin de los interesados, mediante un cartel que ser publicado en un diario
que indicar el tribunal, para que comparezcan a hacerse parte e informarse de la
oportunidad de la audiencia de juicio. El cartel ser librado el da siguiente a aqul
en que conste en autos la ltima de las notificaciones ordenadas.
En los casos de nulidad de actos de efectos particulares no ser obligatorio el cartel
de emplazamiento, a menos que razonadamente lo justifique el tribunal.
Artculo 81.Lapso para retirar, publicar y consignar el cartel. El demandante
deber retirar el cartel de emplazamiento dentro de los tres das de despacho
siguientes a su emisin, lo publicar y consignar la publicacin, dentro de los ocho
das
de
despacho
siguientes
a
su
retiro.
El incumplimiento de las cargas antes previstas, dar lugar a que el tribunal declare
el desistimiento del recurso y ordene el archivo del expediente, salvo que dentro del
lapso indicado algn interesado se diera por notificado y consigna su publicacin.
Artculo 82.Audiencia de juicio. Verificadas las notificaciones ordenadas y cuando
conste en autos la publicacin del cartel de emplazamiento, el tribunal, dentro de
los cinco das de despacho siguientes, fijar la oportunidad para la audiencia de
juicio, a la cual debern concurrir las partes y los interesados. La audiencia ser
celebrada dentro de los veinte das de despacho siguientes.
Si el demandante no asistiera a la audiencia se entender desistido el
procedimiento. En los tribunales colegiados, en esta misma oportunidad, se
designar ponente.
Artculo 83.Contenido de la audiencia. Al comenzar la audiencia de juicio, el
tribunal sealar a las partes y dems interesados el tiempo disponible para sus
exposiciones orales, las cuales adems podrn consignar por escrito.
En esta misma oportunidad las partes podrn promover sus medios de pruebas.
Artculo 84Lapso de pruebas. Dentro de los tres das de despacho siguientes a la
celebracin de la audiencia de juicio, el tribunal admitir las pruebas que no sean
manifiestamente ilegales, impertinentes o inconducentes y ordenar evacuar los
medios que lo requieran, para lo cual se dispondr de diez das de despacho,
prorrogables hasta por diez das ms.
Si no se promueven pruebas o las que se promuevan no requieren evacuacin,
dicho
lapso
no
se
abrir.
Dentro de los tres das siguientes a la presentacin de los escritos de pruebas, las
partes podrn expresar si convienen en algn hecho u oponerse a las pruebas que
aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.
Artculo 85.Informes. Dentro de los cinco das de despacho siguientes al
vencimiento del lapso de evacuacin de pruebas, si lo hubiere, o dentro de los cinco
das de despacho siguientes a la celebracin de la audiencia de juicio, en los casos
en que no se hayan promovido pruebas o se promovieran medios que no requieran
evacuacin, se presentarn los informes por escrito o de manera oral si alguna de
las partes lo solicita.
Artculo 86.Oportunidad para
tribunal sentenciar dentro de
pronunciamiento podr diferirse
publicada fuera de lapso deber
interponer los recursos.
CAPTULO III

sentenciar. Vencido el lapso para informes, el

los treinta das de despacho siguientes. Dicho
justificadamente por un lapso igual. La sentencia
ser notificada, sin lo cual no correr el lapso para

PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA

Artculo 87.Lapso de apelacin. De las sentencias definitivas se podr apelar en

ambos efectos dentro de los cinco das de despacho siguientes a su publicacin.
Artculo 88.Sentencias interlocutorias. De las sentencias interlocutorias se oir
apelacin en un solo efecto, salvo que cause gravamen irreparable, en cuyo caso se
oir la misma en ambos efectos.

Artculo 89.Admisin de la apelacin. Interpuesto el recurso de apelacin dentro

del lapso legal, el tribunal deber pronunciarse sobre su admisin dentro de los tres
das de despacho siguientes al vencimiento de aqul.
Artculo 90.Remisin del expediente. Admitida la apelacin, el juzgado que dict la
sentencia remitir inmediatamente el expediente al tribunal de alzada.
En los tribunales colegiados se designar ponente al recibir el expediente.
Artculo 91.Pruebas. En esta instancia slo se admitirn las pruebas
documentales, las cuales debern ser consignadas con los escritos de
fundamentacin de la apelacin y de su contestacin.
Artculo 92.Fundamentacin de la apelacin y contestacin. Dentro de los diez
das de despacho siguientes a la recepcin del expediente, la parte apelante deber
presentar un escrito que contenga los fundamentos de hecho y de derecho de la
apelacin, vencido este lapso, se abrir un lapso de cinco das de despacho para
que la otra parte de contestacin a la apelacin.
La apelacin se considerar desistida por falta de fundamentacin.
Artculo 93.Lapso para decidir. Vencido el lapso para la contestacin de la
apelacin el tribunal decidir dentro de los treinta das de despacho siguientes,
prorrogables justificadamente por un lapso igual.
Artculo 94.Consulta de sentencias. Cuando ninguna de las partes haya apelado
pero la sentencia deba ser consultada, se decidir sin la intervencin de aquellas en
un lapso de treinta das de despacho, contados a partir del recibo del expediente,
prorrogables justificadamente por un lapso igual.
CAPTULO IV

RECURSO ESPECIAL DE JURIDICIDAD

Artculo 95.Recurso especial de juridicidad. La Sala Poltico-Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia podr, a Solicitud de parte, revisar las sentencias
definitivas dictadas en segunda instancia que transgredan el ordenamiento jurdico.
El recurso de juridicidad podr intentarse contra las decisiones judiciales de
segunda instancia que se pronuncien sobre destitucin de jueces o juezas.
Este recurso no constituye una tercera instancia de conocimiento de la causa.
Artculo 96.Oportunidad para interponer el recurso. El recurso especial de
juridicidad deber interponerse dentro de los diez das de despacho siguientes a la
publicacin de la sentencia, ante el tribunal que la haya dictado. El escrito del
recurso especial de juridicidad deber hacer mencin expresa de las normas
transgredidas.
Artculo 97.Remisin del expediente. El tribunal que dict la sentencia deber
remitir inmediatamente el expediente con el recurso a la Sala PolticoAdministrativa, dejando constancia en el auto que ordena la remisin de los das de
despacho transcurridos para su interposicin.
Artculo 98.Admisin del recurso. La Sala Poltico-Administrativa se pronunciar
sobre la
admisin del recurso dentro de los diez das de despacho siguientes a su recibo.
Artculo 99.Escrito de contestacin. Admitido el recurso, la contraparte dispondr
de diez das de despacho para que consigne por escrito que no exceder de diez
pginas, su contestacin.
Artculo 100.Lapso para dictar sentencia. Transcurrido el lapso establecido en el
artculo anterior, la Sala Poltico-Administrativa dictar decisin dentro de los treinta
das de despacho siguientes.
Artculo 101.Contenido de la sentencia. En la decisin del recurso especial de
juridicidad, la Sala Poltico-Administrativa podr declarar la nulidad de la sentencia
recurrida, ordenando la reposicin del procedimiento o resolver el mrito de la
causa para restablecer el orden jurdico infringido.

Artculo 102.Multa. El recurrente, el abogado o abogada asistente o el apoderado

o apoderada que interponga el recurso temerariamente, podr ser multado por un
monto entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y ciento cincuenta unidades
tributarias (150 U.T.). La decisin que imponga la multa deber motivarse,
CAPTULO V PROCEDIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 103.mbito del procedimiento. Este procedimiento regir la tramitacin
de las medidas cautelares, incluyendo las solicitudes de amparo constitucional
cautelar, salvo lo previsto en el artculo 69 relativo al procedimiento breve.
Artculo 104.Requisitos de procedibilidad. A peticin de las partes, en cualquier
estado y grado del procedimiento el tribunal podr acordar las medidas cautelares
que estime pertinentes para resguardar la apariencia del buen derecho invocado y
garantizar las resultas del juicio, ponderando los intereses pblicos generales y
colectivos concretizados y ciertas gravedades en juego, siempre que dichas
medidas no prejuzguen sobre la decisin definitiva.
El tribunal contar con los ms amplios poderes cautelares para proteger a la
Administracin Pblica, a los ciudadanos o ciudadanas, a lo intereses pblicos y
para garantizar la tutela judicial efectiva y el restablecimiento de las situaciones
jurdicas
infringidas
mientras
dure
el
proceso.
En causas de contenido patrimonial, el tribunal podr exigir garantas suficientes al
solicitante.
Artculo 105.Tramitacin. Recibida la solicitud de medida cautelar, se abrir
cuaderno separado para el pronunciamiento dentro de los cinco das de despacho
siguientes.
En los tribunales colegiados el juzgado de sustanciacin remitir inmediatamente el
cuaderno separado. Recibido el cuaderno se designar ponente, de ser el caso, y se
decidir sobre la medida dentro de los cinco das de despacho siguientes.
Al trmite de las medidas cautelares se dar prioridad.
Artculo 106.Oposicin a las medidas. La oposicin se regir por lo dispuesto en el
Cdigo de Procedimiento Civil.
CAPTULO VI LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA
Artculo 107.Ejecucin de la sentencia. La ejecucin de la sentencia o de cualquier
otro acto que tenga fuerza de tal, le corresponder al tribunal que haya conocido de
la causa en primera instancia.
Artculo 108.Ejecucin voluntaria de la Repblica y de los estados. Cuando la
Repblica o algn estado sean condenados en juicio, se seguirn las normas
establecidas en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
En el caso de los municipios se aplicarn las normas de la ley especial que rija al
Poder
Pblico
Municipal y supletoriamente, el procedimiento previsto en esta Ley.
Artculo 109.Ejecucin voluntaria de otros entes. Cuando los institutos autnomos,
entes pblicos o empresas en los cuales estas personas tengan participacin
decisiva resultasen condenados por sentencia definitivamente firme, el tribunal, a
peticin de parte interesada, ordenar su ejecucin. A estos fines, notificar a la
parte condenada para que de cumplimiento voluntario a la sentencia dentro de los
diez das de despacho siguientes a su notificacin. Durante ese lapso, se podr
proponer al ejecutante una forma de cumplir con la sentencia. Las partes podrn
suspender el lapso establecido para la ejecucin voluntaria por el tiempo que
acuerden.
Artculo 110.Continuidad de la ejecucin. Vencido el lapso para el cumplimiento
voluntario, a instancia de parte, el tribunal determinar la forma y oportunidad de
dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, segn las reglas siguientes:

1. Cuando la condena hubiese recado sobre cantidad lquida de dinero, el tribunal

ordenar a la mxima autoridad administrativa de la parte condenada que incluya
el monto a pagar en el presupuesto del ao prximo y el siguiente, a menos que
exista provisin de fondos en el presupuesto vigente. El monto anual de dicha
partida no exceder del cinco por ciento (5%) de los ingresos ordinarios del
ejecutado. Cuando la orden del tribunal no fuese cumplida o la partida prevista no
fuese ejecutada, el tribunal, a peticin de parte, ejecutar la sentencia conforme al
procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil para la ejecucin de
sentencias
de
condena
sobre
cantidades
lquidas
de
dinero.
2. Cuando en la sentencia se hubiese ordenado la entrega de bienes, el tribunal la
llevar a efecto. Si tales bienes estuvieren afectados al uso pblico, servicio pblico
o actividad de utilidad pblica, el tribunal acordar que el precio sea fijado
mediante peritos, en la forma establecida por la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social. Fijado el precio, se proceder como si se tratare del pago
de
cantidades
de
dinero.
3. Cuando en la sentencia se hubiese condenado al cumplimiento de una obligacin
de hacer, el tribunal fijar un lapso de treinta das consecutivos para que la parte
condenada cumpla. Si no fuese cumplida, el tribunal proceder a ejecutar la
sentencia. A estos fines, se trasladar a la oficina correspondiente y requerir su
cumplimiento. Si a pesar de este requerimiento la obligacin no fuese cumplida, el
tribunal har que la obligacin se cumpla. Cuando por la naturaleza de la
obligacin, no fuere posible su ejecucin en la misma forma como fue contrada, el
tribunal podr estimar su valor conforme a lo previsto en este artculo y proceder a
su
ejecucin
como
si
se
tratase
de
cantidades
de
dinero.
4. Cuando en la sentencia se hubiese condenado a una obligacin de no hacer, el
tribunal ordenar el cumplimiento de dicha obligacin.
Artculo 111.Ejecucin contra particulares. Cuando el ejecutado sea un particular,
se aplicar lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
DISPOSICIN DEROGATORIA nica.Se derogan todas las disposiciones del
ordenamiento jurdico que colidan con esta Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.El Ejecutivo Nacional incluir en la Ley de Presupuesto Anual, los recursos
econmicos necesarios para la creacin y funcionamiento de los tribunales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Segunda.El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, durante los dos primeros
aos de vigencia de esta Ley, y a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa, podr
mediante resolucin diferir la aplicacin de la presente Ley; en las circunscripciones
judiciales donde no existan las condiciones indispensables para su puesta en
prctica.
Tercera.El Tribunal Supremo de Justicia, en sala plena, a solicitud de la Sala
Poltico- Administrativa, podr modificar la nomenclatura de los tribunales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, conforme a esta Ley.
Cuarta.Las causas que se encuentren en primera instancia, y en cuyos
procedimientos no se haya efectuado el acto de informes, el Tribunal fijar un lapso
no menor de treinta das de despacho para que las partes los presenten por escrito.
El da de despacho siguiente a la presentacin de los informes, el tribunal dir vistos
y sentenciar dentro de los sesenta das continuos siguientes.
Quinta.Las causas que cursen en segunda instancia sern resueltas de
conformidad con lo establecido en esta Ley.
Sexta.Hasta tanto entren en funcionamiento los Juzgados de Municipio de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, conocern de las competencias atribuidas
por esta Ley a dichos tribunales, los Juzgados de Municipio.
DISPOSICIN FINAL nica.Esta Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, salvo lo

dispuesto en el Ttulo II, relativo a la Estructura Orgnica de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa, que entrar en vigencia a partir de los ciento ochenta
das de la referida publicacin.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los quince das del mes de diciembre de dos mil nueve.
Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.
Promulgacin de la Ley Orgnica de la jurisdiccin Contencioso Administrativa, de
conformidad con lo previsto en el artculo 213 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los diecisis das del mes de junio de dos mil
diez. Aos
200 de la Independencia, 151de la Federacin y 11de la Revolucin Bolivariana.
La Sala Constitucional anul los artculos 23 en su numeral 18, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 y
102 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Lojca), y el artculo 26
numeral 18 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, en materia del recurso
especial de juridicidad.
Las
disposiciones anuladas implementan la conformacin del denominado recurso especial de
juridicidad. Especficamente el artculo 95 de la Lojca delimita, dentro del rgimen de
competencias de la Sala Poltico Administrativa, la potestad para revisar las sentencias
definitivas dictadas en segunda instancia que contraren el ordenamiento jurdico.
Indica la decisin del TSJ que el establecimiento del recurso especial de juridicidad
"mimetiza en su objeto y alcance a la revisin constitucional, subrogando las potestades de
control de esta Sala Constitucional, y generando un desequilibrio, no solo por la invasin de
competencia antes sealada, sino por interponer como carga para los justiciables, el ejercicio
de otro medio recursivo que se confunde con la potestad de control de esta Sala prevista en
el
artculo
336
numeral
10
constitucional".
Agrega la Sala que "establecer un medio procesal de idntica funcin, contraviene el
derecho al debido proceso y a la tutela judicial efectiva, al pretender un desvo del juez
natural constitucional y atentando contra la celeridad procesal. Desde este mbito, no solo
vulnera la estructura constitucional de la funcin jurisdiccional, tambin influye
negativamente en los derechos y garantas de los ciudadanos. Desde ambas perspectivas, la
implementacin del recurso especial de juridicidad, en los trminos en que se propone, debe
ser considerado inconstitucional".
Al violentar la normativa impugnada los
principios y normas constitucionales relacionados con el mbito competencial de la Sala
Constitucional, se declara la nulidad con efectos ex tunc -con carcter retroactivo- de los
artculos 23 numeral 18, 95 al 102 de la Lojca, por lo que pierden validez, tanto la norma que
estipul la conformacin del referido recurso, como todas las disposiciones relativas a su
procedimentalizacin.
En lo que respecta al artculo 26 numeral 18 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se declar tambin la nulidad de la disposicin
atributiva de competencia del mencionado instrumento adjetivo debiendo entenderse
tambin la prdida de validez y eficacia, ambas entendidas con efectos ex tunc y sin que
haya
existido
alcance
alguno
del
aludido
precepto
en
cuestin.
Se orden a la Sala Poltico Administrativa dicte nueva decisin, declarando la
culminacin del procedimiento y su consecuente remisin al tribunal del origen, sobre todas
aquellas causas que haya declarado el diferimiento de pronunciamiento. Asimismo, aquellos
expedientes que se encuentren pendiente de decisin por el mismo motivo deben ser
enviados a su instancia correspondiente con las consecuencias que correspondan a la fase de
tramitacin
que
le
atae,
de
ser
procedente
su
continuacin.
La decisin fue tomada por la Sala Constitucional, con ponencia de la magistrada
Carmen Zuleta de Merchn, al declarar con lugar la demanda de nulidad por
inconstitucionalidad interpuesta por abogado Jos Amando Meja Betancourt en su condicin
de representante judicial de Hotel Tamanaco C.A., contra los artculos anulados.