INSTITUTO CAMILLO FILHO

CURSO: DIREITO
9 PERODO TARDE
PROFESSOR: ROSTNIO UCHA
DIREITO PROCESSUAL CONSTITUCIONAL

AO POPULAR
ANDR VELOSO
CIRO UCHA
DIOGO FRANA
EUFRSIO NETO
EVANDRO FILHO

TERESINA, NOVEMBRO DE 2014

1.

REQUISITOS
Para que a Ao Popular possa ter sua existncia deve, como toda figura jurdica,

cumprir determinados requisitos presentes na legislao brasileira, especificamente, na

Lei da Ao Popular 4.717/1965. Objetivamente, a norma trata da lesividade, principal
requisito autorizador existncia e processamento da Ao.
No lxico, a lesividade deve ser entendida como todo e qualquer ato capaz de
gerar leso ou dano a outrem, de forma que, no mbito da Ao Popular, para que esta
cumpra seus objetivos e atinja seu xito, mister que a lesividade seja concreta. Devese ressaltar, porm, que a relevante ameaa a direito per si requisito capaz de
fundamentar a existncia, o processamento e a concretizao da Ao.
A Lei n 4.717/65 traz um rol de atos praticados conta as entidades mencionadas
na prpria norma, considerados nulos, a saber: a incompetncia; o vcio de forma; a
ilegalidade do objeto; a inexistncia dos motivos e o desvio de finalidade. A prpria
legislao traz, em sequncia, no Pargrafo nico do art. 2 as condies para que os
atos enumerados possam ser caracterizados como nulos; caso contrrio, sero estes
considerados anulveis1.
A incompetncia poder ser verificada sempre que o ato praticado transcender as
atribuies legais do agente que o praticou, de forma que em todas as situaes que a lei
no permitir ao agente a prtica de determinada conduta e esta se revista de lesividade,
poder ser alvo da Ao Popular. A incompetncia guarda prximas relaes com a
ilegalidade, uma vez que, desrespeitada a competncia de quem o pratica, a
configurao do ato como ilegal no raramente plenamente possvel e vlida.
Sempre que o ato praticado, ainda que por autoridade plenamente competente,
no observe todos os requisitos formais e regulares necessrios plena validade e
seriedade que o ato deve assumir existir o vcio de forma. Intimamente ligado a este,
1

Importante compreenso da diferena tnue existente entre as disposies

dos normativos, demonstrar a diferena entre os atos nulos e anulveis, os quais em

apertada sntese so, respectivamente, aqueles com efeitos ex tunc, podendo ser
declarados nulos de ofcio. Em contrapartida, os anulveis, so atos capazes de
tornarem-se nulos sob a condio que o judicirio deva ser provocado para que os
declare como tal.

figura a ilegalidade do objeto, sempre que a inobservncia recaia sobre violao de lei,
ato normativo ou qualquer outro ato normativo vlido e regular.
Ademais, sempre que em matria de fato ou direito inadequada ou inexistente, se
fundamente o ato a Ao Popular poder ser intentada com sob o esteio jurdico da
inexistncia de motivos capazes de justificar os resultados auferidos. Deve-se observar
que h a possibilidade de o agente praticar a conduta visando atingir um fim diverso do
previsto, de forma dolosa, restando caracterizado o desvio.
2.

LEGITIMIDADE
A legitimidade ativa da ao popular est prevista no artigo 5, LXXIII da

Constituio Federal. Este dispositivo assegura a propositura da ao popular a qualquer

cidado brasileiro, nos termos da Lei n 4.717/65, seja nato ou naturalizado, desde que
esteja em pleno gozo dos seus direitos polticos.
Dessa forma, aqueles que esto com os direitos polticos suspensos ou perdidos
no possuem legitimidade ativa. Alm disso, a doutrina entende que aqueles que tem
entre 16 e 18 anos e os portugueses equiparados possuem legitimidade ativa. Quanto aos
primeiros, segundo a doutrina majoritria, por se tratar de direitos polticos, eles tem
legitimidade ativa, sem a necessidade de assistncia, uma vez que a impugnao por
meio de ao popular faz parte do exerccio da cidadania. Quanto aos ltimos devem
apresentar o certificado de equiparao.
Em todos esses casos, o cidado para propor a ao popular precisa de
advogado legalmente habilitado, salvo na hiptese em que o cidado advogado e pode
litigar com o Poder Pblico.
O artigo 1, 3 dispe que a prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser
feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
Nesse sentido, a smula 365 do Supremo Tribunal Federal veda a legitimidade
ativa das pessoas jurdicas.
Quanto aos sujeitos passivos da ao popular, o artigo 6, 2 da Lei 4.717/65
define: as pessoas pblicas ou privadas, os autores e participantes do ato e os
beneficirios do ato ou contrato lesivo ao patrimnio pblico, ou seja, os participantes
so o agente que praticou o ato, a entidade lesada e aqueles que foram beneficiados do
ato lesivo.

Nesse passo, o Ministrio Pblico no tem legitimidade ativa para ao

popular, mas pode participar na qualidade de custos legis. Entretanto, ele pode dar
prosseguimento ao popular em caso do cidado abandon-la ou desisti-la e no
comparecer nenhum outro cidado para assumir a titularidade da ao. Para tanto, tem
que haver interesse pblico.
3.

COMPETNCIA
No tocante competncia, as regras do processamento da ao ficaro sujeitas

origem do ato ou omisso a serem impugnados. Por exemplo, se o patrimnio lesado

for da Unio, a justia competente para julgar tal ao popular ser a Federal.
vlido ressaltar tambm que a competncia para julgar ao popular contra
ato de qualquer autoridade, mesmo que se trate do Presidente da Repblica, , em regra,
do juzo de primeiro grau competente.
Entretanto, existem situaes em que no h possibilidade de aplicao da
regra geral. So nessas situaes que entra em cena o Supremo Tribunal Federal,
constituindo uma competncia originria. Essas situaes esto previstas nas alneas f
e n do artigo 102, I, da Constituio Federal de 1988, que dispem:
Art.102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente:
(...)
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou
entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
(...)
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente
interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam
impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados.

Ainda com relao competncia do Supremo Tribunal Federal, nos casos em

que ela no existir originariamente, entendeu-se, ao analisar o artigo 113, 2 do
Cdigo de Processo Civil e o artigo 21, 1 do Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal, na redao dada pela Emenda Regimental 21/2007, que atribuio do STF
indicar o rgo que repute competente para o julgamento da ao popular, inclusive,
sendo tal atribuio autorizada ao Relator monocraticamente.

4.

PROCESSO
A ao popular uma ao especial constitucional do rito ordinrio conforme o

Cdigo de Processo Civil e a Lei n 4.717/65.

O Juiz, ao despachar a inicial, ordenar a citao dos rus, a intimao do
Ministrio Pblico na pessoa de seu representante e requisitar documentos e
informaes que sero prestadas pelos rus mais importantes para a resoluo da lide.
Nesse sentido, o esclarecimento dos fatos tem o prazo de quinze a trinta dias,
bem como auxlio do Ministrio Pblico. Assim, caso no sejam apresentados os
documentos e as informaes ou se no justificada legalmente a impossibilidade para
tal, responder pelo crime de desobedincia.
Como via de regra, a citao na ao popular ser feita de forma comum do
Cdigo de Processo Civil, ou seja, por meio de oficial de justia. Logo, o prazo para
contestao de vinte dias para todos os rus, prorrogvel por mais vinte dias caso
necessrio para a produo da defesa, contados da juntada do ltimo mandado de
citao ou do transcurso do prazo do edital.
Caso no seja requerida a produo de provas at o despacho saneador, ser
aberta vistas aos interessados por dez dias, para fins de alegaes finais. Logo em
seguida, os autos sero conclusos, no qual o juiz dever proferir sentena em 48 horas.
Por outro lado, se houver requerimento de produo probatria, o rito ser o ordinrio,
sendo ento, de quinze dias o prazo para a prolatao de sentena.
Caso o autor popular desista da ao ou d causa absolvio da instncia,
sero publicados editais e, no prazo de noventa dias da sua ltima publicao, qualquer
cidado ou o Ministrio Pblico podero dar prosseguimento ao.
Por fim, caso a demanda seja julgada procedente, o juiz invalidar os atos
ilegais e condenar os responsveis e os beneficirios dos mesmos a indenizarem em
perdas e danos os prejudicados. Alm disso, quando anunciada a responsabilidade da
administrao pblica e tendo esta que arcar com os prejuzos causados dolosa ou
culposamente por seus funcionrios, ela ter ao de regresso contra o agente causador
do dano a ressarcir integralmente o errio pblico.
Porm se a demanda for julgada improcedente, o responsvel pela ao s
arcar com as custas processuais e honorrios advocatcios se for comprovada a sua mf ao pretende-la.

5.

ANLISE DE CASOS CONCRETOS

CASO N. 1: No dia 19 de abril de 2011, no Dirio Oficial de Justia, foi

publicada a sentena pela Justia Federal, condenando o Municpio de Senador Pompeu

a agir, DECLARANDO ILEGAL SUA OMISSO quanto a proteger o Patrimnio
Histrico de Senador Pompeu, Cear. Segue o dispositivo da Sentena:
DIRIO DA JUSTIA FEDERAL N. 069 DE 19/04/2011
15 VARA FEDERAL SUBSEO JUDICIRIA DE LIMOEIRO DO NORTE/
JUIZ TITULAR: Dr. FRANCISCO LUIS RIOS ALVES/ Nro. Boletim 2011.000034
32 - AO POPULAR - 1 - 0008929-27.1999.4.05.8101 ARISTTELES GOMES DE
OLIVEIRA E OUTROS (Adv. VALDECY DA COSTA ALVES) x PREFEITURA MUNICIPAL
DE SENADOR POMPEU E OUTROS (Adv. SEM PROCURADOR, ROBERIO BARBOSA
LIMA). (...)
Pelos fundamentos expedidos, julgo procedente em parte a pretenso dos autores
populares para declarar a ilegalidade da conduta omissa do Executivo Municipal e condenar
o Ru (Municpio de Senador Pompeu/Secretaria de Educao, Cultura e Desporto do
Municpio de Senador Pompeu) a adotar medidas de proteo, promoo e preservao do
patrimnio histrico-cultural da "Barragem do Patu", por meio de inventrios, registro,
vigilncia, tombamento, alm de outras formas de acautelamento e preservao, devendo,
ainda, com tal intento, realizar campanha de conscientizao em escolas e rdios, dentre
outras destinadas proteo e manuteno do acervo histrico e cultura do municpio. Fixo
o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar do trnsito em julgado desta deciso, para que o ru
cumpra a sentena, dando incio s medidas de proteo e preservao do acervo cultural da
Barragem do Patu, sob pena de pagar multa diria. Nos termo do Art. 12 da LAP, condeno o
ru (Municpio de Senador Pompeu), ainda, a suportar o pagamento das custas processuais e
honorrios advocatcios, arbitrados em R$ 3.000,00 (trs mil reais). Publique-se. Registre-se.
Intimem-se as partes e o MPF. [7]

No caso referido verifica-se o quanto o uso da ao popular pode ser

importante, na medida em que no o simples fato do Poder Pblico adotar postura
omissa, d ensejo ao ajuizamento da referida ao.
CASO N. 2: Ao popular proposta contra a Caixa Econmica Federal e outros
com o objetivo de declarar a nulidade de procedimento licitatrio instaurado pela
empresa pblica, mediante a modalidade de concorrncia pblica, para contratao de

servio especializado de tratamento dos documentos coletados em caixa rpido e

malotes de clientes.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE
DECLARAO

NO

RECURSO

MORALIDADE

ADMINISTRATIVA.

ESPECIAL.

AO

POPULAR.

PRESCINDIBILIDADE

DE

LESIVIDADE

DANO

MATERIAL.

PREQUESTIONAMENTO DE DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. NO CABIMENTO.

1. Cuida-se de ao popular proposta contra a Caixa Econmica Federal e outros com o
objetivo de declarar a nulidade de procedimento licitatrio instaurado pela empresa pblica,
mediante a modalidade de concorrncia pblica, para contratao de servio especializado de
tratamento dos documentos coletados em caixa rpido e malotes de clientes. Os autores
sustentaram que a terceirizao desses servios implicar na quebra do sigilo intrinsecamente
ligada atividade-fim do servio bancrio, que deve guarnecer o sigilo bancrio de seus
clientes. 2. O Juzo singular extinguiu a ao popular, sem julgamento de mrito, nos termos do
artigo 267, VI, do CPC, ao fundamento de que os autores, na propositura dessa ao
constitucional, deveriam comprovar a lesividade ao patrimnio pblico. 3. O Tribunal regional
deu provimento remessa oficial e ao recurso do Ministrio Pblico Federal para determinar
que o Juzo singular prosseguisse no julgamento do feito e expedisse ofcio Caixa Econmica
Federal para verificar se a contratao dos servios questionados persistiam ou tinham sido
sucedidos por outro processo licitatrio. A Corte regional entendeu que havia plausibilidade de
leso ao Errio e moralidade administrativa pela narrativa trazida na inicial. Por
conseguinte, autorizou o prosseguimento do feito e determinou a realizao de diligncias,
tendo em vista o transcurso de mais de sete anos entre o ajuizamento da ao e a prolao da
sentena. 4. A jurisprudncia deste Tribunal Superior perfilha orientao de que a ao
popular cabvel para a proteo da moralidade administrativa, ainda que inexistente o dano
material ao patrimnio pblico. Precedentes: REsp 474.475/SP, Rel. Ministro Luiz Fux,
Primeira Turma, julgado em 9/9/2008, DJe 6/10/2008; e AgRg no REsp 774.932/GO, Rel.
Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 13/3/2007, DJ 22/3/2007. 5. O recurso
especial, conforme delimitao de competncia estabelecida pelo art. 105, III, da Carta Magna
de 1988, destina-se a uniformizar a interpretao do direito infraconstitucional federal, razo
pela qual defeso em seu bojo o exame de matria constitucional, ainda que para fins de
prequestionamento. Precedentes: AgRg no REsp 827.734/RS, Rel. Ministro Teori Albino
Zavascki, Primeira Turma, julgado em 14/9/2010, DJe 22/9/2010; EDcl no AgRg no Ag
1.127.696/RS, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado em 19/11/2009, DJe
30/11/2009; e EDcl nos EDcls no REsp 1.051.773/RJ, Rel. Min. Castro Meira, DJ de
09/2/2009. 6. Agravo regimental no provido. (STJ, ADRESP 200802139178, BENEDITO
GONALVES, STJ - PRIMEIRA TURMA, 04/11/2010).

O que foi mais importante no referido julgamento do Superior Tribunal de

Justia foi o fato de, mais uma vez, ficar claro que a ao popular cabvel para a
proteo da moralidade administrativa, ainda que inexistente o dano material ao
patrimnio pblico.
Nessa linha, j decidiu o Supremo Tribunal Federal:
AO POPULAR - PROCEDENCIA - PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade
ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o e quando d a
contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a
feitura de licitao e sem que o ato administrativo tenha sido precedido da necessria
justificativa. (RE 160381, MARCO AURLIO, STF).CASO N. 03 - A ao popular no pode
ser negada nem mesmo se o autor deixar de juntar na petio inicial documentos essenciais ao
esclarecimento dos fatos:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. DESVIO DE REPASSE DE
VERBAS PBLICAS. PREFEITURA MUNICIPAL. PETIO INICIAL DEFICIENTE PELA
FALTA DE DOCUMENTOS VINCULADOS A ENTIDADES PBLICAS. INPCIA DA
EXORDIAL. AFASTAMENTO. I - A discusso em debate foi decidida pelo Tribunal de origem,
considerando-se inepta a petio inicial de ao popular, sob o argumento de que o autor no
teria trazido os documentos essenciais para o deslinde da causa e que a juntada de tais
elementos, no transcurso processual, somente se justificaria quando negado o fornecimento de
certides e informaes, por parte do Poder Pblico. II - A falta de incluso dos documentos
indispensveis ao processo na exordial, que dependem de autorizao de entidades pblicas,
no impe a inpcia da pea vestibular, porquanto o juiz tem a faculdade de requisit-los aos
rgos, durante a instruo do processo, quando houver requerimento para tanto, no teor do
art. 7, inciso I, alnea "b", da Lei n 4.717/65. III - Tratando-se de ao popular, em que se
defende o patrimnio pblico, o errio, a moralidade administrativa e o meio-ambiente, onde o
autor est representando a sociedade como um todo, no intuito de salvaguardar o interesse
pblico, est o juiz autorizado a requisitar provas s entidades pblicas, mxime na hiptese
dos autos, na qual existe requisio expressa nesse sentido. IV - "Uma vez postulada, pelo
autor, de forma expressa, a requisio de documento essencial propositura da ao, no se h
falar em inpcia da inicial, por ausncia da documentao necessria" (REsp n 152.925/SP,
Relator para acrdo Ministro DEMCRITO REINALDO, DJ de 13/10/1998, p. 00021). V Recurso especial provido, afastando a extino do processo, por inpcia da inicial, e
determinando a remessa dos autos ao Tribunal de origem, para que este se manifeste acerca do
mrito da causa. (SDTJ, RESP 439180, 200200623019, FRANCISCO FALCO, STJ -

PRIMEIRA TURMA, 03/11/2004).

CASO N. 4: ANULAO DE NOMEAO IRREGULAR - contrataes de servidores

(REsp

575551/SP)ADMINISTRATIVO.

ANULAO

DE

CONTRATAO

RECURSO

ESPECIAL.

NOMEAO

IRREGULAR

AO
DE

POPULAR.
SEVIDORES

MUNICIPAIS. EXISTNCIA DE EFETIVA PRESTAO DE SERVIOS. AUSNCIA DE

LESO AO ERRIO. DESNECESSIDADE DE DEVOLUO DOS VALORES SALARIAIS
RECEBIDOS PELOS SERVIDORES. RECURSO ESPECIAL DO MUNICPIO NOPROVIDO. 1. Cuida a espcie de recurso especial ajuizado pelo Municpio de Colina e por
Gilcelo Pascon, com o objetivo de impugnar acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, no qual se aplicou a exegese de que, anulada em sede de ao popular
contratao irregular de servidores municipais, no exigvel a devoluo dos valores - pelo
Prefeito e pelos servidores -, em decorrncia de ter havido, na espcie, efetiva prestao de
servio;
2. No merece acolhida a pretenso do Municpio. Isso porque, no caso ora apreciado, houve
reconhecidamente a prestao de servios pelos servidores cujas contrataes foram anuladas,
no se podendo cogitar nenhum prejuzo Administrao Pblica. A pena aplicada, portanto,
deve ficar restrita nulidade do ato de contratao, sendo certo que o provimento do pedido na
ao popular resultou, tambm, na anulao das nomeaes. 3. Recurso especial noprovido. (RESP 200301483145, DENISE ARRUDA, STJ - PRIMEIRA TURMA, 12/04/2007).

No referido caso, foi decretada a nulidade do ato, porm, no houve

condenao em devoluo de valores salariais, pois, no caso em tela, os servios foram
efetivamente prestados, ou seja, por constiturem verbas de natureza alimentar (salrio),
seria injusto requerer sua devoluo.
Vale ressaltar que no caso de uma pessoa ser contratada, de forma ilegal ou
imoral, mas apenas comparecer para assinar o ponto, sem prestar qualquer tipo de
servio, caber restituio do valor pago.
CASO N. 4: Uso de recursos pblicos para fins particulares (REsp 37275/SP),
pagamento de viagem de esposa de prefeito em viagem oficial:
AO POPULAR

- PREFEITO - DESPESAS COM VIAGEM AO EXTERIOR.

COMPROVADA

LESIVIDADE,

ILEGALIDADE

IMORALIDADE

DOS

ATOS

ADMINISTRATIVOS QUE AUTORIZAVAM E DETERMINAVAM O PAGAMENTO DE

DESPESAS DE VIAGEM AO EXTERIOR DE PREFEITO E SUA ESPOSA, CORRETA A

CONDENAO DESTE A RESSARCIR AOS COFRES PUBLICOS OS DANOS CAUSADOS A

COLETIVIDADE. RECURSO IMPROVIDO.
(RESP 199300210645, GARCIA VIEIRA, STJ - PRIMEIRA TURMA, 11/10/1993).

CASO N. 5: Publicao de mensagem de parabenizao a governadora por

empresa energtica do Maranho - CEMAR (RESP 879999/ MA).
PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. ATO PRATICADO POR SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO. CONFIGURADA. 1. A ao
popular reclama cmulo subjetivo no plo passivo, cujo escopo o de alcanar e convocar para
o mbito da ao, no apenas os responsveis diretos pela leso, mas todos aqueles que, de
forma direta ou indireta, tenham concorrido para sua ocorrncia, bem assim os que dela se
beneficiaram. 2. cedio em abalizada doutrina sobre o thema que: "(...) a insubsistncia do ato
atacado passa a ser uma inovao no statu quo ante que se coloca em face de todos os co-rus.
Da a necessidade, sentida pelo legislador, de que venham aos autos todos os legtimos
contraditores, at para que se cumpra o art. 47 do CPC (...)." Rodolfo de Camargo Mancuso, in
Ao Popular, RT, 5 ed., 2003, p-172 3. Consectariamente, devem ser citados para integrar o
litisconsrcio passivo necessrio simples, os sujeitos elencados no art. 6 c/c art. 1, da Lei
4717/65, verbis: "Art. 1: Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados,
dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista, de sociedades
mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de
servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro
pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos
cofres pblicos." omissis "Art. 6: A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e
as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas,
tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. 1 Se no
houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser
proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo. 2 No caso de que trata o
inciso II, item "b", do art. 4, quando o valor real do bem for inferior ao da avaliao, citar-se-o
como rus, alm das pessoas pblicas ou privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os
responsveis pela avaliao inexata e os beneficirios da mesma. 3 A pessoa jurdica de
direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de

contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse
pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. 4. A Ao Popular, in casu,
ajuizada em face da COMPANHIA ENERGTICA DO ESTADO DO MARANHO-CEMAR
e do ESTADO DO MARANHO, aduzindo a prtica de ato ensejador de dano ao errio,
consubstanciado no pagamento, pela primeira demandada, de publicao de matria na
imprensa local veiculando mensagem de felicitao a Governador daquele Estado, pela
passagem seu aniversrio natalcio, na qual o Juiz Singular excluiu o Estado do Maranho do
plo passivo, mantendo, apenas, Companhia de Energia Eltrica do Estado do Maranho. 5. A
exegese da legislao aplicvel Ao Popular revela que as pessoas jurdicas de direito
pblico, cuja citao se faz necessria para integrar o litisconsrcio passivo necessrio simples,
restringem-se quelas cujos atos estejam sendo objeto da impugnao, vale dizer, no caso sub
judice, a Companhia Energtica do Estado do Maranho - CEMAR, posto Sociedade de
Economia Mista, com personalidade prpria e patrimnio distinto do Estado do Maranho.
Precedentes do STJ: REsp 258.122/PR, DJ 05.06.2007 e REsp 266219/RJ, DJ 03.04.2006). 6.
Recurso especial desprovido. (RESP 200601827556, LUIZ FUX, STJ - PRIMEIRA TURMA,
22/09/2008).

O caso referido se assemelha com os casos em que h leso ao patrimnio

pblico, porque foi utilizado dinheiro da empresa pblica para a realizao de
propaganda que ilustrava a figura da governadora, o que vedado de forma expressa
pela Constituio, nos termos do art. 37, 1.:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

Alm disso, houve violao ao princpio da moralidade, uma vez que o

dinheiro pblico e a mquina pblica foram gastos para atender fins pessoais (art. 37,
caput, da CF).