AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL

COMPROMISO CLIMTICO

SINOPSIS

PLAN

BICENTENAR
EJE ESTRATGICO N 4

ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

ELABORADO POR: RENATO LACHO QUISPE

FACULTAD DE INGENIERAS Y ARQUITECTURA

EAP. INGENIERIA AMBIENTAL

INTRODUCCIN
El presente trabajo titulado SINOPSIS DEL PLAN BICENTENARIO, que es un
resumen breve de El Plan
Bicentenario:
El Per hacia
el 2021, tiene como
FACULTAD
DE INGENIERAS
Y
finalidad dar a conocer

las ARQUITECTURA
temticas ms importantes en el Per a

estudiantes, profesionales y la sociedad en general,

recogiendo dos aos de

trabajo durante los cuales se ha revisado y analizado amplia informacin, y

llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes
polticos y representantes de la sociedad civil.
De la misma manera El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el
contexto internacional ni las megas tendencias que se perfilan en el momento
actual. La crisis del ao 2008 parece marcar el fin de un ciclo y el ingreso a otro
de larga duracin, en el que el Estado recupera la capacidad reguladora a fin
de evitar la repeticin de la descontrolada espiral especulativa que condujo a la
mayor crisis de la economa mundial en las ltimas ocho dcadas. La
estabilidad macroeconmica y el equilibrio a los que aspiran los pases no son
ajenos en absoluto a la recuperacin de la dinmica internacional. El siglo
anuncia la redefinicin de las hegemonas planetarias, el surgimiento de
nuevas potencias y el afianzamiento de los entornos regionales.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad
y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
La presente sinopsis est estructurada en 5 sub ejes de la siguiente manera:
EJE ESTRATGICO N4 DEL PLAN BICENTENARIO,
4.1. Crecimiento econmico y empleo, La economa de mercado conlleva ciclos
de expansin y ciclos de estancamiento de largo plazo, cuya caracterstica ms
importante es la progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo
periodo de crecimiento siempre comienza desde un piso superior al
precedente.

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EMPLEO)

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4.2. Competitividad y estructura econmica, Los determinantes de la

competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad
microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores: ( Grado
de homogeneidad en el desarrollo de los mercados, Alta productividad,
Dotacin de capital humano altamente calificado, Economas de escala y las
empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas
productivos generada por el Estado
4.3. Ciencia y tecnologa, La escasa productividad laboral promedio, que es
diez veces inferior al valor mostrado por las economas desarrolladas segn la
OIT, obedece al limitado desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
productiva. El indicador ms representativo de este atraso en el Per es el
escaso nmero de patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince frente a
ms de cien en pases como Argentina y Mxico.
4.4. Dinmica de la economa internacional, La economa global viene
mostrando sntomas de franca recuperacin y reversin paulatina de los
efectos negativos de la crisis, lo que es corroborado por las proyecciones de
los principales indicadores econmicos y financieros que vienen presentando
los diversos organismos multilaterales, los cuales se espera sigan una
tendencia creciente en los prximos meses.
4.5. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos,

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PORTADA
INTRODUCCIN
DEDICATORIA
CONTENIDO
CAPTULO I

ECONOMIA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

1.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO

1.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA
1.3. CIENCIA Y TECNOLOGA
1.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL
A MIS QUERIDOS PADRES,
1.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y
PROGRAMAS ESTRATGICOS
CONCLUSIONES
SUGERENCIAS

A MI HERMANO,
A MIS COMPAEROS
A JOSHI -

BIBLIOGRAFIA
ANEXO

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CAPTULO I
EJE ESTRATGICO N 4 - ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que

aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y
pblica en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan
Bicentenario, son condiciones indispensables para este objetivo la reduccin
del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin y la
presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica.
En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y
desempleo respecto del total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de
la PEA, mientras el des- empleo

se redujo

del 6% al 4% de la PEA.

Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no ms de cinco

trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio
latinoamericano.
La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un 20% de
promedio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir
mejorando.

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Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante

programas apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta
competitividad con mejores niveles de empleo, basada en una estructura
productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado.
En esta seccin se abordar el anlisis de la situacin econmica actual y la
tendencia del desarrollo, mostrando con particular nfasis la dinmica del PBI
per cpita y del empleo juntamente con los factores clave que determinan y
condicionan su desempeo. Los factores clave asociados al crecimiento
sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversin, la
productividad del trabajo, el capital humano (educacin superior, porcentaje de
empleo industrial), el capital natural, el tamao del mercado interno y la
participacin en el comercio internacional.
A estos factores se debe agregar la manera como el pas administra las mega
tendencias, el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el
continente asitico.
4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO
La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de
estancamiento de largo plazo, cuya caracterstica ms importante es la
progresividad. Ello se debe a que en el periodo de transicin hacia la
reconstitucin de una nueva era de progreso. En la historia econmica del Per
del siglo XX, el primer determinante del crecimiento fue la dinmica de la
economa estadounidense.
Se sabe que el ltimo periodo expansivo correspondi a los aos 1950 y 1975.
Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prcticamente ningn crecimiento, y
recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. La
mezcla de inversin que caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica
(1900-1930) fue la instalacin de la infraestructura vial y energtica de cara a
la integracin del Per a los mercados mundiales. Esta plataforma logstica
virtualmente se agot a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la segunda
modernizacin liberal actualmente vigente se evidencian

las severas

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restricciones energticas, viales, portuarias y de capital humano para acometer

la modernizacin econmica en forma plena e inclusiva.
La evolucin del ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao base.
La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos.
El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde
el ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan

tres etapas

marcadas: entre 1950 y 1975, el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido;
sin embargo, de 1975 al 2005 prctica- mente no hubo ningn crecimiento, y
recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975.
La comparacin mostrada en el grfico permite ubicar a nuestro pas en la
regin de Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008
se observa un crecimiento significativo del PBI per cpita nominal en el Per;
no obstante, nos encontramos entre los pases de ingreso medio en la regin.
Asimismo, se aprecia que el Per super a Paraguay y a Ecuador, lo que nos
permiti reducir significativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los
ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil, Uruguay, Chile,
Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban muy por
debajo de Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la
superaron relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos. La agrupacin
de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite
apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin de
mayor valor agregado (secundarias) en la estructura econmica del Per, Esta
estructura ha variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia
ese ao la participacin de los sectores secundarios se haba incrementado,
mientras que las actividades del sector primario se haban reducido, la
participacin de los sectores primarios se increment posteriormente.
Se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores primarios
sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el
comportamiento del sector terciario, que pas del 47,3% al 61,8%.
Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte
de la PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde
representa solo el 19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas
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el 4,2% de la PEA se dedica a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel

tecnolgico alcanzado por este sector en el Per y explicara su bajo
rendimiento en general. En el Per, el principal problema del empleo es el
subempleo. Los datos disponibles muestran que en el ao 1998 el subempleo
afectaba al 49,5% de la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al
6,1%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se encontraba
adecuadamente empleada

(44,4%). En el ao 2009, la situacin

haba

mejorado debido a que el empleo adecuado aument a 51,6%, mientras que el

desempleo y subempleo disminuyeron en 2% y 5% respectivamente.
Desde el ao 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la poblacin
econmicamente activa ocupada se ha concentrado en empresas que tienen
de 1 a 5 trabajadores, con modalidades de empresas unipersonales o
autoempleo, aunque se percibe un leve proceso de formalizacin del sector. En
ese mismo lapso, el empleo en empresas de 51 a ms trabajadores se ha
incrementado en 2,4%, pasando de 14,4% a 16,8%.
La

PEA ocupada

agrupada

por

sectores

econmicos

se

encuentra

principalmente en el sector terciario de la economa (ms del 70%),

conformado por las actividades de comercio, transporte y almacenamiento y
comunicaciones. No obstante, el sector secundario, que comprende a la
industria y a la construccin, es el de mayor crecimiento en empleo en
comparacin con los dems sectores econmicos, hecho que reflejara su gran
importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo nacional.

4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

El Per se ubica en el puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0.
Considerando

que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel

medio de competitividad, que tendra que superar para lograr una insercin
ms favorable en el comercio mundial.
Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la
competi- tividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes
factores:
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Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados

Alta productividad
Dotacin de capital humano altamente calificado
Economas de escala
Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas
productivos generada por el Estado
En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la
heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad
de productividades. Los regmenes pre empresariales, como el sector informal
urbano y la agricultura campesina, se mantienen como un segmento paralelo
de la economa moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no puede
asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora funcionalmente en
actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro problema
del pas es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin primaria,
lo que constituye otra restriccin a la competitividad.
El Per se encuentra en la posicin 41 de acuerdo con el ndice Global de
Emprendimiento. Si bien en aos anteriores solo se meda el inicio de las
operaciones, ahora se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que
se espera tengan un periodo de vida mayor a 3,5 aos.
los pases cuyas economas estn basadas en recursos y en una industria
bsica no intensiva en tecnologa presentan una disminucin de la actividad
emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per cpita,
debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y hay mayor
probabilidad de cierre de sus negocios, a diferencia de pases con economas
intensivas en innovacin tecnolgica como el caso de Noruega y Estados
Unidos, donde las personas tienen ms facilidad para iniciar una empresa.
Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las
inversiones en investigacin y desarrollo en las universidades y centros de
investigacin. Adems, el impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y son
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pocas las asociaciones universidad- empresa; por eso, la duracin de

crecimiento y vida de aquellas es muy corta. As, el sector emprendedor no
aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la investigacin y el
desarrollo, lo que genera insuficiente innovacin tecnolgica y una menor
competitividad del sector en la regin.
Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado
(patronos, obre- ros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores
independientes, familiares no remunerados, del hogar y buscando trabajo), los
primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa reducida durante los
ltimos veintisis aos.
Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no
mercado en unidades econmicas familiares de las MYPE y la agricultura
campesina y nativa, cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de
pobreza y extrema pobreza. En lo que respecta a la relacin PEA/poblacin
total, esta se ha expandido del 29,2% en 1981 al 38,6% en el 2007. En este
contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba
empleo, en el 2007 esta cifra se redujo al 4,4%. Otras dos razones
estructurales por las que la economa no crea los suficientes puestos de trabajo
son la falta de articulacin inter empresarial entre los bloques productivos y la
baja productividad del trabajo.
Minera e hidrocarburos
El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Per ha marcado en
el 2010 un rcord histrico que supera los US$ 4000 millones, la mayora
destinados a la implementacin de infraestructura y el desarrollo de
actividades de produccin y exploracin.
Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus abundantes
recursos mineros que son recursos no renovables, sobre todo como
consecuencia de procesos geolgicos asociados a la formacin de la
cordillera de los Andes. En el ao 2008, su explotacin aport US$ 18 657
millones, lo que representa el 59,2% sobre un total de US$ 31 529 millones
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de ingresos por concepto de exportacin.78 Su contribucin en materia de

impuestos es tambin muy significativa.
La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el
interior del pas como resultado de la preocupacin de las comunidades
locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que
ha puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la
economa nacional. Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la
minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental.
Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera informal, la
que resulta muy difcil de controlar y sancionar.
Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas
apropiadas para dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en
el ndice de proteccin al inversionista publicado por el Banco Mundial, que
forma parte de un ndice ms amplio referido a la facilidad para hacer
negocios (Doing Business).
El MEF considera que de producirse una recada de la economa mundial,
esta afectara las finanzas pblicas, produciendo un incremento del dficit
fiscal del 1,6% al 4,8% del PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en
las finanzas pblicas ocurrira debido a los mayores gastos en el marco de
un necesario segundo plan de estmulo fiscal, y a los menores ingresos y
mayores pagos de inters por el incremento de la deuda pblica. En este
escenario, el dficit sera financiado con ahorros acumulados, emisiones en
el mer- cado local e internacional y lneas de crdito provenientes de
organismo multilaterales, lo que hara posible asegurar la sostenibilidad
fiscal.
El resultado de las finanzas pblicas depende de dos aspectos bsicos: el
primero, el diseo y la gestin de una poltica tributaria que permita generar,
al margen de mecanismos que provocan distorsiones en la economa, el
nivel de ingreso requerido por el gobierno central para cumplir las funciones
que competen al Estado; y el segundo, la eficiente asignacin, ejecucin y
supervisin y evaluacin del gasto pblico.

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La presin tributaria en el Per creci desde el ao 1990 con la reforma de la

administracin tributaria; sin embargo, los esfuerzos hasta aqu desplegados
por aumentar la recaudacin tributaria no han permitido alcanzar niveles
superiores al 15% en promedio, insuficientes para lograr un desarrollo
sostenido. El logro de mayores niveles de recaudacin implicar la revisin
de las medidas adoptadas y considerar la implementacin de aquellas que
hayan resultado exitosas en otros pases.
Inversin
El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se
asocia tambin al significativo incremento de la inversin. As, se observa
que la tasa de inversin ha pasado en los ltimos quince aos de un 20%
promedio con respecto al PBI a un promedio del
25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras y previendo
eventuales problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico Multianual
plantea, en congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de
esta tendencia con el promedio del 25,7 para el periodo 2010-2013.
Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone
que el patrimonio de los fondos de pensiones, que perdi el 18,3% de su
valor en el 2008 como con- secuencia de la crisis internacional, se recuper
durante el 2009 logrando un incremento anual del 38,9%. A diciembre del
2009, el patrimonio de los fondos privados de pensiones fue S/. 68 595
millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios
(S/. 575 millones). A finales del ao 2009, la rentabilidad real anualizada de
los fondos fue del 32,9%, habindose recuperado de las prdidas sufridas
durante la crisis mundial. El nmero de afiliados aument un 3,8%,
sobrepasando los 4,4 millones.

Comercio exterior
Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que
revisar la estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones.
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Desde 1970 las exportaciones peruanas estn compuestas principalmente

por pro- ductos primarios, situacin que se ha intensificado en los ltimos
aos. Ello se manifiesta en el elevado peso de las exportaciones mineras e
hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado significativamente,
mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su marcado
crecimiento en los ltimos aos, que las llev de US$ 2044 millones en el
2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su participacin a solo el
23,9% del total.
El problema de las exportaciones tambin es su valor, pues el porcentaje de
las exportaciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que el de
los pases en desarrollo (44%). Cabe sealar que ello tambin implica una
mayor vulnerabilidad externa si se compara con los pases de la OCDE,
cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo el 22% del PBI.
Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los
ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda y de los precios de
nuestros productos de exportacin.
4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA
El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad, y
propone como sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico y
regulatorio, la infraestructura, la preparacin individual, la disposicin del
gobierno, el uso individual, el uso comercial y el uso pblico. Segn este
ndice, el Per ha retrocedido de la posicin 89 entre 134 pases en el 2009,
a la posicin 92 entre 133 pases en el ao 2010. Este resultado puede
indicar la necesidad de plantear programas que permitan mejorar los pilares
mencionados.
Esta situacin se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitucin
Poltica del Per 1993, artculo XIV) de promover el desarrollo cientfico y
tecnolgico del pas, no hay polticas orientadas a este sector. El rol del
Estado es esencial por las externalidades que genera el desarrollo
tecnolgico. El sector privado no tiene suficientes incentivos para invertir en
ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre sobre los resultados de la
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investigacin; sin embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones

en la produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en
su conjunto. De all la importancia de fortalecer el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y financiar con fondos pblicos
las acciones y proyectos en este sector.
Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los
recursos y una institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las
actividades de investigacin y desarrollo en el pas. Al respecto, existe una
serie de instituciones con grandes limitaciones de fondos, laboratorios y
personal con el mandato de promover y desarrollar investigaciones en reas
estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales.
Tales instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo
Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos
(CONACS), el Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el Instituto Geogrfico
Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
(IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per
(IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto
Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y
Extensin Agraria

(INIA),

el

Instituto

Nacional

de

Investigacin

Capacitacin de Tele- comunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnolgico

Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
(SENAMHI), entre otros.
Por otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros de
Innovacin Tecno- lgica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeas
empresas. Asimismo, algunas universidades vienen haciendo esfuerzos para
crear incubadoras de empresas y polos tecnolgicos, pero estos ltimos
carecen de apoyo estatal. La postergacin de la investigacin y desarrollo
en el Per tambin se percibe en el bajo nmero de investigadores
dedicados a esta actividad.
4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

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Los ciclos terceros y cuarto de expansin econmica de largo plazo del Per
han estado asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En la
posguerra, el PBI per cpita del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio
del 2% y el de Estados Unidos al 2,5% anual. Este periodo pudo haber sido
ms provechoso si la articulacin con Estados Unidos hubiera encontrado al
pas en una fase de transformacin industrial de sus exportaciones y no
justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin sustitutiva de
importaciones. Al final, este proceso sustitutivo, conducido desde una
perspectiva proteccionista y estatista, se frustr, lo que condujo a postergar la
atencin de las demandas sociales que incubaron los conflictos sociales que
agravaron los efectos de la crisis de la economa estadounidense, que entre
1976 y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual mientras la
economa la peruana sufri una cada de larga duracin.
La economa global viene mostrando sntomas de franca recuperacin y
reversin pau- latina de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente
impacto en algunos pases de Europa), lo que es corroborado

por las

proyecciones de los principales indicadores econmicos y financieros que

vienen presentando los diversos organismos multilaterales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, Comisin Econmica para Amrica LatinaCEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente en los prximos
meses.
Ciertamente, mientras ms rpido se produzca la recuperacin de la economa
mundial, mayores posibilidades tendr el Per de una recuperacin pronta y de
lograr altas tasas de crecimiento econmico en forma sostenida hasta el 2021.
Pero este factor no es el nico importante para nuestro pas. Por un lado, el
desafo planteado por las nuevas potencias como China, India, Brasil y Rusia a
la hegemona econmica de Estados Unidos puede crear importantes
oportunidades para la economa peruana; mientras que los procesos de
integracin como la Unin Europea, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte), entre otros y los acuerdos comerciales como APEC (AsiaPacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre Amrica Latina y el CaribeUnin Europea) representan oportunidades de integracin con mercados ms
vastos que nuestro pas debe aprovechar.
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En el escenario de incertidumbre de la dinmica internacional, los acuerdos

comerciales suscritos y los que estn por suscribirse configuran un panorama
alentador para el desarrollo econmico del Per. Esto generar nuevas e
importantes oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo establecer
algunas restricciones especficas para el desarrollo de ciertas actividades
econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as
como

las limitaciones especficas de los acuerdos, de manera que en un

marco de planeamiento estratgico nacional aseguren las inversiones en infraestructura y servicios pblicos necesarios para propiciar la inversin privada
nacional y extranjera, lo que permitir aprovechar las potencialidades creadas
por los acuerdos comerciales.
4.5.

OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y

PROGRAMAS ESTRATGICOS
A. OBJETIVO NACIONAL:

Economa

competitiva

con alto nivel de

empleo y productividad
El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada, integrada
competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno
desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la
inversin privada con alta generacin de empleo y elevada productividad
del trabajo y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva
interna.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Poltica econmica
Competitividad e integracin a los mercados globales
Innovacin y tecnologa
Empleo
C. PRIORIDADES
Conflictos sociales y gobernabilidad
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EMPLEO)

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La intensificacin de los conflictos sociales en la ltima dcada

constituye uno de los factores que podra afectar el logro de las metas
del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Los conflictos en torno de
las denominadas industrias extractivas y los grandes proyectos de
infraestructura, como centrales hidroelctricas y carreteras, han puesto
en cuestin la autoridad del Estado y tambin han ocasionado el fracaso
de algunos proyectos importantes, principalmente mineros.

17

Narcotrfico y corrupcin en el Estado

La experiencia de pases como Colombia y Mxico demuestra que el
narcotrfico puede alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y
convertirse

en una fuente de violencia y delincuencia que afecta la

calidad de vida de las personas y genera inseguridad para las

inversiones .En el escenario normal, se considera que el narcotrfico no
incrementar su poder ms all de los niveles actuales, y que el Estado
podr lograr algunos avances significativos en la lucha contra este mal
social
ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores crticos analizados tendran un
comportamiento menos favorable que en el caso del escenario normal,
aunque tambin menos probable. Sobre esa base se plantea las
medidas de contingencia que seran necesarias para enfrentar los
problemas que puedan surgir.
Conflictos sociales y gobernabilidad
La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de
incertidumbre,

cuya

agudizacin

indudablemente

afectara

las

inversiones en el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el

desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansin de la
infraestructura vital para el desarrollo nacional.
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Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del

incremento de esta actividad delictiva, con el establecimiento de zonas
liberadas controladas por el narcotrfico. Actualmente ya se observa un
significativo crecimiento de la violencia criminal, pero en el escenario
desfavorable la situacin sera ms grave, con una mayor operacin de
los narcotraficantes en las ciudades y con capacidad de influir en las
autoridades pblicas sobre la base de una corrupcin generalizada. El
incremento del poder del narcotrfico se sumara a los problemas de
conflictividad

social

generalizada,

muy

generara

negativa

para

una
el

situacin
clima

que

de

inseguridad

requieren

los

inversionistas nacionales y extranjeros para llevar adelante sus

actividades en el pas.
Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables
macroeconmicas del pas
Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan Bicentenario es la
continuidad de las polticas de Estado. Un cambio drstico en el manejo
macroeconmico del pas, que descuide los equilibrios en las cuentas
fiscales, en la poltica monetaria y en el balance externo, podra
ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento econmico.
Esto afectara el atractivo del pas para la inversin extranjera y las
posibilidades de incremento del empleo y reduccin de la pobreza.

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CONCLUSIONES
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El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo
que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el
Per en los prximos diez aos.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales
variables macroeconmicas que definen un escenario probable o
tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos econmicos de
larga duracin de la economa peruana manifiestos entre el ao 1896 y
el 2009.
El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en
educacin

tecnologa

para

aprovechar

competitivamente

las

oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema

han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar
la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

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SUGERENCIAS
20
Optemos

por

un

Estado

moderno,

descentralizado,

eficiente,

transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana.

Seamos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida
e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como
seres humanos.
Garanticemos los derechos fundamentales a todos los peruanos se
requiere de polticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica
asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal
a los servicios bsicos. Esto incluye en particular la igualdad

de

oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a una

adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage,
electricidad y telecomunicaciones.

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