Planejamento urbano e polticas pblicas: reflexes sobre a dinmica urbana da

pequena cidade de Rio de Contas/BA.

Alexandre Custdio de Jesus Dias
Graduando em Geografia/UESB e Bolsista FAPESB
alexandrecjdias@hotmail.com
RESUMO: O presente trabalho trata-se da anlise do espao urbano de Rio de Contas, pequena
cidade localizada ao sul do Territrio de Identidade da Chapada Diamantina na Bahia, sob a tica
do processo de urbanizao e seus desdobramentos. Nesse contexto se inserem os sujeitos que
completam o panorama urbano riocontense, no que diz respeito especificamente ao planejamento e
polticas pblicas: o papel do poder pblico, sobretudo, o municipal; a participao da comunidade
nas discusses sobre o planejamento da cidade; e os instrumentos e perspectivas do processo de
planejamento e gesto da cidade de Rio de Contas. No plano metodolgico, este texto est
fundamentado em pesquisas bibliogrficas e documentais acerca da temtica proposta, alm da
observao e anlise da realidade urbana estudada, com base em trabalhos de campo. Ademais, o
propsito revelar se por trs das medidas de interveno urbana, em qualquer que seja a
dimenso, existe um planejamento de fato comprometido com a promoo do bem comum da
comunidade em sua totalidade.
PALAVRAS-CHAVES: Cidade, Comunidade, Planejamento Urbano, Rio de Contas.

Introduo

O presente trabalho resultado de reflexes acerca do planejamento urbano em

uma pequena cidade. Trata-se da anlise do espao urbano de Rio de Contas, pequena
cidade localizada ao sul do Territrio de Identidade da Chapada Diamantina na Bahia, sob
a tica do processo de urbanizao e seus desdobramentos. Esses elementos que, a priori,
compem o cerne das abordagens seguintes, suscitam ainda a necessidade de desvelar a
relevncia de outros aspectos e agentes envolvidos no planejamento da cidade. No plano
metodolgico, o texto est fundamentado em pesquisas bibliogrficas e documentais acerca da
temtica proposta, alm da observao e anlise da realidade urbana estudada, com base em
trabalhos de campo

No contexto se inserem ainda os sujeitos que completam o panorama urbano

riocontense, no que diz respeito especificamente ao planejamento e polticas pblicas: o
papel do poder pblico, sobretudo, municipal; a participao da comunidade nas
discusses sobre o planejamento da cidade; e os instrumentos e perspectivas do processo
de planejamento e gesto da cidade de Rio de Contas. A anlise dessas nuanas, somada a
leituras e pesquisas aprofundadas acerca dos conceitos concernentes temtica
apresentada, formam a estrutura do presente trabalho, o qual apresenta algumas respostas

sobre o intraurbano riocontense, mas, por outro lado, no d conta, ainda, de propor
solues para seus conflitos, que so de ordem poltica, econmica e social.
Pensar o planejamento atual na cidade requer debruar-se sobre a realidade local
dos dias de hoje, considerando os diversos agentes inseridos na dinmica urbana
riocontense. Nesse sentido, para estabelecer as caractersticas da poltica citadina local
importante apontar para as propostas de interveno urbana dos governos municipal,
estadual e federal, alm de investigar o que, de fato, foi implantado na cidade, no que diz
respeito s medidas voltadas para infraestrutura urbana.
Contudo, a identificao dessas polticas pblicas elaboradas nos ltimos anos
precisa estar acompanhada de uma reflexo mais profunda que revele os reais interesses
dos planejadores e, sobretudo, os interesses da comunidade como um todo. Alm do mais,
fundamental destacar a participao da prpria comunidade nesse processo e se ela est
ou no articulada com a ao do poder pblico. Isso importante porque a populao,
nessa abordagem, entendida como elemento fundamental do processo de planejamento e
gesto de uma cidade.
Em outras palavras, o propsito revelar se por trs das medidas de interveno
urbana, em qualquer que seja a dimenso, existe um planejamento de fato comprometido
com a promoo do bem comum da comunidade em sua totalidade. Essa a essncia de
um planejamento que, enquanto instrumento de ordenamento do espao urbano, deve
tambm viabilizar a instituio da justia social e visar a contemplao das demandas da
sociedade, sobretudo da parcela menos favorecida.

Breves consideraes sobre o planejamento urbano

Diante da acelerao do processo de urbanizao, sobretudo no Brasil, o

planejamento urbano a cada dia ganha mais importncia no movimento e sistematizao da
dinmica das cidades. De acordo com Duchrow (2004), a partir do incio do sculo XX,
instituiu-se uma nova lgica voltada para a organizao dos elementos urbanos atravs da
estruturao administrativa e tcnica dos espaos. Outros autores, porm, concordam que
esse processo mais recente e ganhou evidncia s por volta dos anos de 1970, quando o
planejamento comeou a ser alvo de crticas e objees, como afirma Souza (2001), por
exemplo.

A respeito do descrdito do planejamento urbano desse perodo, Souza afirma

tambm que, segundo a crtica marxista, o termo era visto como um mero instrumento da
manuteno do status quo capitalista (SOUZA, 2001, p. 26). Nesse contexto, observa-se
que, igualmente aos outros processos urbanos, o planejamento tambm submetido
lgica capitalista, ao passo que esse sistema avana.
Nesse sentido, com o surgimento de novas tendncias polticas e econmicas cada
vez mais amarradas dinmica do espao urbano, o planejamento, enquanto instrumento
estatal de interveno e regulao do espao urbano, se enfraquece e aprofunda ainda mais
a sua crise. Sobre esse processo, Souza afirma que:
[...] a hegemonia da ideologia do neoliberalismo e a crise do welfare state
representam um enfraquecimento (e no apenas uma transformao),
tanto efetivo quanto ideolgico, do planejamento, at ento estreitamente
associado a um Estado intervencionista. (SOUZA, 2001, p. 30).

Assim, observa-se que diante dessas novas morfologias polticas e econmicas, o

planejamento se constitui muito mais como uma ferramenta aliada ao modo de produo
capitalista, do que enquanto um aparato de propostas comprometidas com a promoo do
bem-estar social. Concomitante a isso, Souza (2001) ainda refora o mesmo raciocnio ao
afirmar que, em 1970, o planejamento de Estado, baseado nos investimentos pblicos,
comea ento a perder espao para as tipologias mercadolgicas desse instrumento.
Esse movimento perigoso porque, ao passo que o planejamento submetido aos
ditames do capital, cada vez mais pores do espao pblico urbano so destinadas
administrao da iniciativa privada. Dessa maneira, os interesses polticos e econmicos
de uma minoria so privilegiados, em detrimento das relaes sociais que se estabelecem
no meio urbano, sobretudo no que tange parcela menos favorecida da sociedade.
Com efeito, fundamentado nas colocaes de Souza (2001), essa abordagem terica
inicial sobre as crticas e a crise vividas pelo planejamento urbano serve para desvelar a
complexidade e importncia que esse elemento da dinmica urbana assume no bojo das
discusses que envolvem o objeto de estudo da Geografia urbana: o espao da cidade.
A respeito do conceito, muitos autores concebem o planejamento urbano, de
maneira bastante genrica, como sendo um conjunto de propostas que antecedem a
implantao de polticas pblicas voltadas para a melhoria da qualidade de vida nas
cidades. Em concordncia com essas afirmaes, Souza (2001) define o planejamento
afirmando que ele a preparao para a gesto futura, buscando-se evitar ou minimizar

problemas e ampliar margens de manobra. Para esse autor, preciso que a tarefa de
planejar seja precedida de um esforo de imaginao do futuro, ou seja, pensar o
planejamento como um instrumento que antecede a elaborao e aplicao de polticas
pblicas futuras e que sejam viveis. (SOUZA, 2001, p. 46-47).
Nesse contexto, aparecem outras contribuies importantes acerca do que vem a
ser, de fato, o planejamento urbano. Para Duchrow (2004), por exemplo, diferentemente do
urbanismo, que se trata de um termo mais ligado aos aspectos arquitetnicos das cidades, o
planejamento urbano revela-se mais intricado, incluindo a necessidade de se considerar as
relaes sociais que se estabelecem no meio urbano, alm de pensar suas dimenses
econmicas e polticas. Segundo a autora, o urbanismo um produto, dentre tantos outros,
do planejamento urbano. Na abordagem de Duchrow, o planejamento, por dcadas, foi
simplesmente associado idia de desenvolvimento urbano como modernizao da cidade
quando, ento, foi denominado de planejamento fsico-territorial. Acreditou-se que a
soluo para os conflitos urbanos estaria em alavancar o progresso e melhorias sociais com
base nas intervenes no espao fsico, prtica que marginalizava as relaes mais
intrnsecas realidade das cidades. (DUCHROW, 2004, p. 28).
Por esse vis seguem tambm as idias de Ferrari (2004), o qual afirma que,
geralmente, o planejamento pode ser entendido como um processo de trabalho permanente
voltado para elaborao de medidas com o objetivo de organizar e/ou potencializar a
dinmica urbana, ou seja, ele deve culminar em um conjunto de aes que contribua para a
melhoria da qualidade de vida na cidade.
Nos moldes em que vive a sociedade contempornea, Faria (2009) afirma que as
novas tendncias polticas, econmicas e, sobretudo, tcnicas, convergem para o
agravamento dos problemas presentes nas cidades. Esses novos processos exigem um
planejamento que viabilize o melhor aproveitamento do espao urbano, comprometido de
fato com os aspectos socioculturais. Por outro lado, a verdade que o planejamento no
uma prtica ingnua, estando quase sempre ligado aos interesses de uma minoria.
Comumente, os agentes planejadores usam esse artifcio como estratgia para prolongar
nas cidades suas ideologias polticas.
Esses aspectos esto em consonncia com as deliberaes do Estatuto da Cidade1,
aprovado no ano de 2001, teoricamente, com o propsito de estabelecer regras de carter
pblico e interesse social para regular o uso do espao urbano em prol do bem coletivo,
1

Lei Federal no 10.257, de 10 de julho de 2001 (BRASIL, 2001).

visando sempre a segurana e o bem-estar do cidado. Alm disso, essa iniciativa tinha o
objetivo de organizar o pleno desenvolvimento da dinmica urbana, mediante as funes
sociais da cidade e garantindo populao servios como: saneamento bsico, transporte,
lazer, trabalho e outros. Contudo, observando a realidade atual das cidades brasileiras,
essas medidas no foram suficientes para fazer do planejamento urbano uma prtica menos
complexa e mais objetiva.
O que fica claro, com base nesses argumentos, que o planejamento ainda
concebido de maneira essencialmente unilateral. Por isso, importante a crtica a esses
moldes de planejamento atuais que so, antes de tudo, contraditrios, no sentido de que o
prprio planejamento trate-se de um instrumento de conteno dos problemas provocados
pelos prprios planejadores, nesse caso o Estado.
Nesse sentido, compartilhando da idia de Souza (2001), vale salientar que planejar
a cidade e seu movimento, mesmo em menor escala, revela-se uma prtica difcil, pois
decorre de questionamentos sobre uma realidade urbana que est em constante processo de
transformao.
A respeito das cidades brasileiras, Ferrari Jnior (2004) contribui afirmando que,
historicamente, o papel do planejamento, numa postura puramente urbanstica do ambiente
construdo, priorizou muito mais a organizao territorial, construo arquitetnica e
equipamentos urbanos, do que a melhoria da qualidade de vida dos seus habitantes.
Complementando, de acordo com Souza (2001), o conceito de planejamento deve estar
sempre alm do que se conhece como urbanismo e, nesse sentido, o autor afirma que:

Planejamento urbano (o qual deve, alis, ser sempre pensado junto com a
gesto, seu complemento indissocivel) sugere, por conseguinte, um
contexto mais amplo que aquele representado pelas expresses
Urbanismo e Desenho Urbano. O planejamento urbano inclui o
Urbanismo (ou o Desenho Urbano, como preferirem); o ltimo um
subconjunto do primeiro. (SOUZA, 2001, p. 58).

Por esses aspectos que o planejamento, enquanto instrumento de regulao e

organizao da dinmica urbana, como exposto anteriormente, se faz indispensvel ao
desenvolvimento das cidades, considerando a conscincia de se conceber o planejamento
como um processo constante, desamarrado dos interesses de uma minoria. O planejamento
por essa tica deve confrontar assim o planejamento dos urbanistas, o qual pautado

puramente no embelezamento das estruturas fsicas, em detrimento das dimenses sociais e

culturais. (DUCHROW, 2004).

O planejamento atual na pequena cidade de Rio de Contas

A abordagem que se prope deve ser iniciada com um exerccio de reflexo sobre
as questes atuais imbricadas pequena cidade. Nesse sentido, alguns questionamentos
parecem bastante pertinentes: existe, de fato, planejamento urbano em Rio de Contas?
Quais so os seus instrumentos e finalidades? A resposta para essas e outras eventuais
indagaes requer uma leitura e anlise aprofundadas sobre o intraurbano riocontense, bem
como da realidade de suas dimenses polticas, econmicas e, sobretudo, sociais.
Com uma dinmica urbana sem grandes resultados, tpica de cidade pequena, Rio
de Contas tambm apresenta reas com realidades bem distintas no que diz respeito
dotao de uma infraestrutura urbana adequada oferecida pelo Estado. A maioria dos
elementos econmicos que compem o panorama local encontra-se em um nvel insipiente
de desenvolvimento; o trabalho, majoritariamente, est ligado ao servio pblico; alm
da baixa capacidade de oferecer os servios bsicos necessrios vida dos habitantes,
tampouco outros mais especializados.
Atualmente, a cidade de Rio de Contas composta por quatro reas que nesse
trabalho sero chamadas de bairros: o Centro da cidade, o bairro Sossego e os bairros
Olaria e Vermelho, esses dois ltimos caracterizando a periferia menos favorecida da
cidade, enquanto o Centro e o Bairro Sossego, visivelmente mais estruturados, a rea onde
residem as elites locais.
As propostas de planejamento urbano nos ltimos anos esto representadas pela
elaborao de dois planos diretores, ambos com abrangncia municipal. O primeiro Plano
Diretor Urbano (PDU) foi construdo em 2004 e, por apresentar inmeras inconsistncias
tcnicas e metodolgicas, no foi aprovado pela Cmara de Vereadores na ocasio. O
segundo plano mais recente. Denominado pela Prefeitura de Plano Diretor Participativo
(PDP)2, o instrumento comeou a ser organizado em 2010 com o intuito de se transformar
em uma ferramenta que desse ao poder pblico municipal respaldo legal para exercer a sua

At a concluso desta pesquisa, o Plano Diretor Participativo (PDP) estava em processo de finalizao,
quando ento passaria pela apreciao da Cmara de Vereadores de Rio de Contas. Por isso, no sero
apresentadas neste trabalho as propostas e medidas elaboradas em tal documento.

poltica de interveno urbana, alm de viabilizar a capitao de recursos para a elaborao

e implantao da mesma. o que aponta Ana Paula Soares3:
O PDP de Rio de Contas trata-se de um instrumento bsico, visceral e
fundamental. Ele importante, hoje, para essa realidade de capitao
de recursos, de soluo de conflito de interesses e de definio de
melhores padres de expanso urbana. (Entrevista com Ana Paula
Soares, em novembro de 2010).

Segundo Soares, a construo do plano diretor foi baseada, dentre outros

procedimentos, em levantamentos de campo, os quais foram denominados de leituras
comunitrias e leituras tcnicas. Com esses levantamentos foram elaboradas, considerando
as demandas da comunidade, as propostas de medidas de interveno para mdio e longo
prazos. Importante destacar que, nesse processo, buscou-se contemplar todas as reas da
cidade da maneira mais equilibrada possvel. Assim:
Na elaborao do plano diretor procurou-se equalizar as demandas das
diversas reas da cidade, no sentido de que as propostas
contemplassem a cidade em sua totalidade. Um aspecto importante a
ser mencionado que a populao que mais participou dos processos
de elaborao do PDP, foi a do bairro Vermelho. Mesmo assim, no
existe essa concepo de priorizar uma rea em detrimento de outra.
(Entrevista com Ana Paula Soares, em novembro de 2010).

O novo plano diretor pode ser visto como um documento importante, dentro das
possibilidades de um governo que no permite o dilogo com a comunidade. Por outro
lado, a ausncia da populao no processo de elaborao se institui como uma das
principais deficincias do PDP. O plano diretor deve ser pensado enquanto um acordo
entre todos os setores sociais do municpio; quando algum desses setores no participa das
discusses, o resultado estar comprometido. Mesmo assim, a idealizao de um plano
diretor para o municpio um passo significativo.
Contudo, os planos diretores sozinhos no representam o planejamento urbano, mas
so mais um instrumento do processo. Isso porque eles revelam o interesse dos agentes
envolvidos no planejamento para que haja, pelo menos, um conjunto de diretrizes que
oriente a organizao e ordenamento do espao intraurbano riocontense.
Com efeito, a cidade de Rio de Contas atualmente apresenta conflitos que so
reflexo justamente da falta de uma poltica urbana gil e comprometida de fato com a
3

Ana Paula Soares moradora de Rio de Contas, foi secretria municipal de meio-ambiente
entre 2009 e 2010 e coordenou a elaborao do Plano Diretor Participativo do municpio.

promoo da justia social. A ausncia de destreza administrativa e de uma viso de

planejamento eficiente e tecnicamente eficaz cria srios problemas que, dificilmente, sero
corrigidos.
Assim, com exceo da elaborao do Plano Diretor Participativo, o que est em
evidncia, diante de todo esse levantamento, que atualmente no existe em Rio de Contas
um planejamento urbano, entendido como instrumento de organizao do espao, como
aponta Souza (2001). Na verdade, o que tem sido realizado so medidas aleatrias,
polticas de interveno sem um plano de ao com viso de longo prazo. Muitas dessas
polticas pblicas, inclusive, so instaladas, geralmente traduzidas em equipamentos
urbanos e no atendem todas as reas da cidade em um balano equilibrado.

As polticas pblicas elaboradas e a comunidade riocontense

Da observao do espao urbano riocontense possvel perceber a existncia de

algumas medidas de interveno do poder pblico, sobretudo no que se refere
infraestrutura urbana local. Mesmo assim, o balano entre as polticas pblicas implantadas
e o que ainda precisa ser feito revela-se em desequilbrio, uma vez que as intervenes no
correspondem suficientemente ao que demanda a cidade.
Somada insuficincia de polticas pblicas no espao urbano de Rio de Contas,
est o fato de que as medidas elaboradas no atenderam todas as reas da cidade de
maneira justa. Apesar das intervenes realizadas at hoje, h bairros que ainda no
contam com o mnimo de infraestrutura e outros servios bsicos indispensveis vida dos
seus moradores.
Nesse contexto, os bairros Olaria e Vermelho so os maiores expoentes, no que se
refere ao descaso poltico, o que maximiza os conflitos j existentes nessas reas. Por outro
lado, o Centro e bairro Sossego, nos ltimos anos, foram os mais favorecidos com medidas
de interveno urbana, o que contribuiu para uma estruturao mais organizada de ambos.
(Quadro 1).

Quadro 1
Rio de Contas
Polticas pblicas estatais implantadas na cidade, 1980 2010.
Poltica pblica
Dcada
rea/Bairro
Governo
Construo do bairro
1980/1990
Sossego
Municipal/Estadual
Sossego.

Construo do bairro Olaria.

1990

Olaria

Municipal

Obras de drenagem.

1990

Centro

Municipal

Construo de ginsio de
esportes.

1990

Sossego

Estadual

Pavimentao de ruas.

1990

Centro/Sossego

Municipal/Estadual

Construo do hospital
municipal.

1990

Sossego

Municipal/Estadual

Reforma da Praa da Matriz.

2000

Centro

Municipal

2000

Centro

Municipal/Estadual

2000

Sossego

Municipal/Estadual

2010

Centro/Sossego/Vermelho

Estadual

2010

Vermelho

Municipal/Federal

Construo da Praa do
Landim.
Construo do Colgio
Estadual Carlos Souto
Implantao de rede de
esgoto
Pavimentao do bairro
Vermelho

Fonte: Pesquisa de campo, Nov./2010 Arquivo Municipal de Rio de Contas.

Organizao: Alexandre Dias.

Por outro lado, os moradores dos bairros Vermelho e Olaria, vistos como pobres,
ainda sofrem com a carncia dos equipamentos mais bsicos. Alm das deficincias na
infraestrutura, essas reas no contam com a presena de um posto de sade, por exemplo.
Na verdade, para que a populao tenha acesso a esse e outros servios bsicos, preciso
se dirigir ao Centro ou ao Bairro Sossego. Nesses bairros tambm no existem praas,
escolas, bibliotecas e os servios, quando disponibilizados, so geralmente precarizados,
como a pavimentao e a drenagem pluvial que ainda no abrangem todas as reas.
Com efeito, a cidade de Rio de Contas apresenta uma realidade bastante desigual no
que tange estrutura dos seus bairros. A observao do espao urbano riocontense revela a
predominncia de servios e equipamentos urbanos e sociais instalados no Centro e no
bairro Sossego, respectivamente. Compreendidos nos domnios dessas aeras esto escolas,
rgos pblicos, hospital e posto de sade, alm da maior parte do setor de comrcio e
servios. Por outro lado, os moradores do Vermelho e Olaria alm de no contarem com
esses equipamentos nos seus bairros e do difcil acesso aos mesmos, ainda convivem com a
precariedade dos servios que lhes so disponibilizados. (Figura 1).
Mormente, esses so problemas que dificilmente sero sanados, enquanto no
houver uma mudana positiva na postura tanto da comunidade, quanto do poder pblico
municipal. Essa mudana significa criar, da parte dos administradores, um ambiente

favorvel em que prevaleam os interesses da populao e, por parte da comunidade, fazer

valer seus direitos mediante a reivindicao dos mesmos.
Os bairros Vermelho e Olaria so a evidncia de que o padro que a implantao
das polticas pblicas seguiu em Rio de Contas trata-se de uma prtica tendenciosa e
impregnada por interesses de pequenos grupos que dominam o poder local. Esse contexto
fica ainda mais claro mediante a observao dos espaos de ocupao predominante da
elite local, caso do Centro e do Bairro Sossego, os quais so visivelmente mais
estruturados e organizados. Essas reas ao longo dos ltimos vinte anos foram
indubitavelmente mais favorecidas pelas administraes, no que se refere elaborao e
implantao de polticas pblicas, especialmente de infraestrutura.

Figura 1: Rio de Contas, distribuio dos equipamentos urbanos, 2011.

Planejamento e transformaes na cidade de Rio de Contas

A cidade de Rio de Contas ao longo dos anos vem passando por inmeras
transformaes e o papel do planejamento urbano nesse processo tem sido fundamental. A
maneira como foi constituda a organizao e gesto do espao urbano riocontense, desde
sua fundao, provocou muitas alteraes no seu espao urbano, com reflexos nas diversas
reas da cidade, sobretudo na periferia pobre.

Durante um longo perodo, a cidade esteve a merc de administraes onde

prevaleceram o coronelismo e os interesses partidrios de uma minoria, em detrimento do
compromisso com a comunidade. Por isso, os conflitos observados no intraurbano hoje so
tambm reflexos de polticas pbicas mal elaboradas que sempre atenderam primeiramente
uma pequena elite local, em detrimento da populao de baixa renda, geralmente instalada
nos bairros mais distantes e que no contam com nenhum tipo de infraestrutura.
Outro aspecto importante nesse contexto , novamente, a falta de interao e
dilogo entre poder pblico e comunidade. Esse processo permitiu e ainda permite que seja
perpetuada a prtica que exclui a sociedade do planejamento e gesto da cidade, comum
nos grandes, mdios e, sobretudo, nos pequenos centros urbanos, onde esses conflitos so
mais latentes e perceptveis por causa da escala reduzida. No obstante, esse processo
assegura aos detentores do poder a garantia de cumprimento dos seus interesses, no qual o
descompromisso com os problemas da cidade, bem como do seu planejamento, visto como
possvel soluo dos seus conflitos, apresentam-se como fatores determinantes para a
instituio de um panorama urbano conflituoso.
evidente que a cidade est passando por profundas transformaes no seu
intraurbano. No entanto, essas mudanas so engendradas justamente pela falta de
organizao na poltica urbana local, cujo seu principal motor so os conflitos de interesses
dos diversos grupos sociais que constituem o meio urbano riocontense. As alteraes pelas
quais a cidade passa deveria, ao contrrio desse processo, ser resultado de aes voltadas
para o seu planejamento, no sentido de organizar e potencializar a uma poltica urbana
onde prevalea a ateno aos interesses da comunidade e seu bem-estar. Tambm no
possvel conceber o planejamento urbano sob essa perspectiva idealizada, at porque ele
no se trata de um elemento neutro, como afirma Souza (2001).
Ento, a poltica urbana, que no um processo ingnuo e, nesse caso est prenhe
de interesses de um pequeno grupo dominante, alm de alterar profundamente a dinmica
da cidade, instala conflitos no seio de uma sociedade que no se reconhece como elemento
constituinte desse processo. Nesse sentindo, ao passo que os espaos da cidade so
submetidos s diversas transformaes, via planejamento ou no, a populao deve
igualmente se transformar, no sentido de politizao e compreenso do seu papel na
dinmica urbana local.
Com efeito, Rio de Contas tem seus desafios, sobretudo no que se refere
maturidade poltica tanto dos que se propem ao seu governo, quanto da prpria

comunidade. Essas questes so indispensveis para a construo de uma realidade urbana

em que os interesses da comunidade sejam considerados como prioridade quando da
tomada de decises e mediadas de interveno no espao intraurbano local.
No que se refere especificamente ao planejamento e gesto urbanos, para a
construo de um panorama diferente, em que a sustentabilidade seja algo realmente
concebvel, os caminhos possveis so igualmente desafiadores. Na verdade, a busca por
alternativas para a manuteno do planejamento urbano deve ser uma constante na
construo e instituio desse equipamento ao qual, via de regra, atribuda a capacidade
de normatizar e sistematizar as prticas urbanas das dimenses sociais, polticas e
econmicas que compem o espao intraurbano.
Em verdade, no seu sentido mais amplo, o termo gesto deve congregar,
substancialmente, povo e poder pblico. Esse processo importante porque viabiliza a
construo de um ambiente favorvel ao dilogo dos pares que constituem a dinmica de
uma cidade. Nesse contexto, tambm fundamental que sejam estreitas as relaes
estabelecidas no meio urbano, por mais difcil que isso possa parecer.
Para a populao da cidade, tambm esto postos os caminhos a serem seguidos.
Nesse sentido, o respeito pelas tradies e histria e a responsabilidade da sociedade civil e
poltica para com os diversos setores do espao urbano riocontense so perspectivas de
importante relevncia para uma reforma urbana positiva, diferente dos moldes atuais.
Nesse sentido, tanto quanto a comunidade, o Estado desempenha um papel
fundamental nesse processo, enquanto agente poltico, econmico e social para a
constituio do panorama urbano de Rio de Contas. Para tal, o poder pblico local deve
assumir uma postura voltada para a busca de medidas que sejam capazes de melhorar a
qualidade de vida populao em geral, sem que haja distino de condio social.
Todavia, na prtica, isso est longe de ser alcanado, sendo a cidade em estudo mais um
caso que revela a prpria lgica do planejamento urbano brasileiro, no contexto do
capitalismo contemporneo.

Consideraes finais

O espao urbano substancialmente prenhe de conflitos, contradies e lutas que se

materializam e transformam a cidade, ao passo que o prprio espao produzido e
reproduzido mediante relaes polticas, econmicas e sociais que nele se estabelecem.

Tanto quanto os grandes e mdios centros urbanos, as pequenas cidades merecem

uma pesquisa bem elaborada, sobretudo pelo importante papel que essas tipologias de
reas urbanas tm assumido ao longo dos ltimos anos na rede urbana, sobretudo baiana,
mediante o avano das relaes capitalistas, que no se limitam s questes da escala
espacial.
Nesse sentido, a abordagem terica proposta neste trabalho d conta de esclarecer
os conceitos tidos como chaves para o entendimento das influncias da urbanizao na
pequena cidade e o processo de planejamento da cidade, entendido tambm como um
desdobramento do prprio processo de urbanizao. Por outro lado, o limite dessa leitura
apresentada assenta-se na impossibilidade de pensar o planejamento urbano como uma
soluo para os conflitos que surgem no espao urbano ao passo que se relacionam agentes
polticos, econmicos e sociais, envolvidos nessa dinmica. Com efeito, o planejamento
urbano no passa de um conjunto de ideologias se no houver uma mudana na postura de
todos os setores da sociedade.
H ainda outras limitaes. Este trabalho, apesar de sinalizar alguns caminhos para
uma possvel mudana positiva da realidade riocontense, tambm no prope a soluo dos
conflitos observados no seu espao urbano. Porm, isso no significa dizer que a anlise
presente neste texto vazia, mas ao contrrio, a leitura construda ao longo dele revela
nuances importantes da dinmica urbana da pequena cidade, no mbito do planejamento e
gesto da mesma, ao considerar as transformaes pelas quais passam tanto o espao,
quanto a sociedade.
A propsito, especificamente, da lgica do planejamento urbano na cidade de Rio
de Contas, durante a elaborao deste texto foi possvel observar que o modelo local de
gesto e ordenamento do espao urbano foi historicamente marcado mais por questes
poltico-partidrias do que pela participao da comunidade nesse processo.
Essa questo da participao popular no planejamento e gesto da pequena cidade
uma reflexo importante. O que se conclui que tal dimenso s veio ser considerada
recentemente, na elaborao do Plano Diretor Participativo do municpio. Mesmo assim, se
deu de maneira muito incompleta, em que no foram envolvidos nas discusses todos os
setores da comunidade riocontense. Observou-se ainda que os movimentos sociais urbanos
locais esto desarticulados, aspecto evidenciado na pouca participao das pessoas nas
audincias pblicas realizadas na elaborao dos planos diretores tanto de 2004, quanto de

2010. Nessas audincias estavam presentes sempre os mesmos indivduos, em sua maioria,
pessoas ligadas aos prprios grupos que administram a cidade.
Nesse contexto, o poder pblico municipal, enquanto representante do Estado,
desempenha um papel fundamental e, ao mesmo tempo, controverso. Evidentemente, a
questo da atuao do Estado na dinmica urbana conduz para a relevncia de sua
responsabilidade que a de, teoricamente, promover a melhoria da qualidade de vida na
cidade, incentivando a economia, gerando emprego e renda, atuando na educao e sade e
ponderando as demandas e necessidades da realidade local. Entretanto, na prtica, essa
responsabilidade claramente negligenciada.
A proposta que deveria ser baseada em um planejamento, enquanto ao estatal,
que atendesse aos interesses comuns de todos os indivduos inseridos na dinmica urbana
local, desconsiderando as fragmentaes sociais que existem no meio urbano, continua
sendo, diante do contexto atual, algo distante de ser alcanado.
Por outro lado, a poltica urbana que em Rio de Contas se apresenta em profunda
instabilidade, no isenta a cidade de passar por transformaes, mas, pelo contrrio,
engendra ao espao urbano local uma srie de problemas que alteram o cotidiano dos
moradores, no sentido de que maximiza os conflitos existentes, sobretudo das reas e dos
bairros menos favorecidos. Na verdade, as deficincias tcnicas e administrativas na
conduo das questes urbanas em Rio de Contas, impedem que haja de fato um
planejamento eficiente, que seja crtico o suficiente para promover na cidade uma mudana
positiva da condio de parcela maior da populao.
Portanto, a leitura dessa conjuntura atual que vigora no espao urbano de Rio de
Contas permite afirmar que o que est posto para a realidade da cidade no pode ser
chamado ainda de planejamento urbano, se for considerada sua essncia primordial de,
contrariando os modelos do planejamento capitalista, um instrumento de transformao da
realidade da cidade e do municpio.
Ento, a perspectiva que se abre , evidentemente, o exerccio de pensar um modelo
de planejamento urbano que, ao mesmo tempo em que atenda as demandas das pequenas
localidades, sobretudo, tambm seja exeqvel em uma dinmica urbana em que o
capitalismo quem dita as regras.
A sociedade, imbuda nesse processo, tem o papel fundamental de suscitar uma
transformao da realidade que est posta, com o propsito de promover a melhoria da sua
prpria condio. Por outro lado, esse um ponto de chegada que ainda est longe de ser

alcanado, justamente porque preciso que a prpria sociedade se transforme, tornando-se

mais crtica e presente nas discusses que envolvem as questes urbanas. Esse ambiente,
porm, deve ser construdo em uma via dupla, em que prevalea o dilogo entre poder
pblico e comunidade.
importante salientar ainda que atribuir ao planejamento urbano a soluo dos
conflitos da pequena cidade, no significa que esse exerccio seja algo inconsciente e
incompleto, mas, ao contrrio. Tal instrumento pode e deve ser considerado como mais
uma ferramenta essencial na busca pela justia social e democratizao dos processos
urbanos, desde que esse pensamento esteja acompanhado de uma reflexo dos limites que
o envolvem. O problema est na ideia reducionista de que o planejamento sozinho,
sobretudo em vista da dinmica atual, ser capaz de promover na cidade uma mudana
positiva da realidade.
Sendo assim, o planejamento que, dentre tantos outros, mais um desdobramento
do processo de urbanizao, apresenta-se igualmente complexo. Os seus limites, desafios e
potencialidades so os aspectos que fazem do prprio planejamento um instrumento de
grande relevncia na dinmica poltica, econmica e, sobretudo, social do espao
intraurbano, enquanto meio e condio da produo e reproduo do cotidiano.

Referncias bibliogrficas

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