Presente y futuro del sistema de

partidos polticos en Guatemala

Jos Carlos Sanabria Arias

ASIES
14-07-2012

Objetivos
Describir y caracterizar de manera breve el

sistema de partidos polticos en Guatemala

Describir los principales resultados del

proceso electoral, 2011

Analizar el proceso de reforma a la LEPP

Partidos polticos
Los partidos polticos legalmente constituidos e inscritos en el
Registro de Ciudadanos son instituciones de derecho pblico,
con personalidad jurdica y de duracin indefinida () y
configuran el carcter democrtico del rgimen poltico del
Estado
Ley Electoral y de Partidos Polticos,
Artculo 18

 Factor clave para el funcionamiento de la democracia

representativa
Reclutan y seleccionan candidatos a cargos pblicos

Organizan el proceso electoral

Representan intereses y preferencias de los ciudadanos en

el Legislativo
Proponen la agenda poltica del pas

Sistema de partidos polticos en Guatemala

Marco legal
Reformas a la LEEP

Caractersticas del sistema de partidos

Nmero y edad de los partidos

Volatilidad electoral
Fragmentacin partidaria
Transfuguismo
Polarizacin ideolgica
Organizacin territorial afiliados
Representatividad democrtica (Mujeres, indgenas, caudillismo)
Financiamiento

El sistema de partidos polticos en Guatemala

Nmero de
partidos

Actividad
frente al
sistema
poltico

Relaciones
con la
sociedad
civil

Pautas de
interaccin

Sistema
de
partidos
polticos
Polarizacin
ideolgica

Tamao

Fuente: elaboracin DISOP,/ASIES con informacin de Dieter Nolhen en Presidencialismo, Sistemas electorales y Sistemas de Partidos en Amrica Latina.

El sistema de partidos polticos en Guatemala

Partidos que
surgen de la fusin
o divisin de otros.

Dbil
institucionalizacin

Presencia de
partidos flash.

Elevado nivel de
volatilidad electoral.

Autoritarismo no
democratizacin-

Sistema
inestable

Poca
intermediacin

Fuente: elaboracin DISOP,/ASIES con informacin del Informe sobre conducta partidaria en el proceso electoral nIMD, ASIES.
Documento interno.

El sistema de partidos polticos de Guatemala constituye uno de los

7

ms inestables de Amrica Latina.

Marco Legal

Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala
Ley Electoral y de Partidos
Polticos y sus reglamentos
8

Caractersticas del sistema:

nmero y edad de los partidos

1-5 AOS

UCN (2006)
EG
(2007)
VIVA (2007)
FCN (2008)
LIDER (2010)

6-10 AOS

PP
UNE
PU
CASA
GANA

(2002)
(2002)
(2002)
(2003)
(2005)

11-25 AOS

PAN
FRG
UD
URNG

Fuente: elaboracin DISOP,/ASIES con informacin de la Monografa de Partidos Polticos, 2004-2008, ASIES.

(1989)
(1990)
(1993)
(1998)

Caractersticas del sistema:

volatilidad electoral
ORGANIZACIN
POLTICA

1999

2003

2007

% Votos

% Votos

% Votos

FRG

47.72

19.31

7.3

PAN

30.32

8.35

2.54

URNG

12.36

2.58

2.14

GANA

34.33

17.23

UNE

26.36

28.25

PU

3.04

2.91

PP
Fuente: elaboracin DISOP/ASIES, con informacin de la Monografa de Partidos Polticos, 2004-2008, ASIES.

10

23.54

Caractersticas del sistema:

fragmentacin partidaria
La fragmentacin es una

caracterstica que va de la
mano con la volatilidad.
Dos ejemplos de cmo se
manifiesta la fragmentacin en
el sistema es lo ocurrido con
el PAN y la URNG divididos
segn diferentes intereses
personales o diversas visiones.

11

Caractersticas del sistema:

transfuguismo
En la pasada legislatura alrededor del 45% de los
diputados cambiaron de partido. Algunos diputados
cambiaron de bancada hasta en tres ocasiones.
Nuevos bloques en la actual legislatura
Estos movimientos, en poca preelectoral tienen el
objeto de asegurar su reeleccin, ya sea por el
partido que los llev al Congreso o por algn otro
Refleja la poca adhesin de los parlamentarios a sus
partidos
No existen restricciones en la legislacin que eviten
que los parlamentarios cambien de bancada

12

Transfuguismo sptima legislatura

Caractersticas del sistema:

polarizacin ideolgica

Ideologa es un conjunto de ideas que proveen las bases

para la accin poltica organizada, con el fin de preservar,
modificar o cambiar el sistema existente de poder.

Los partidos polticos en Guatemala se caracterizan por

un marcado desinters ideolgico, el cual se conjuga con
el predominio de intereses particulares y sectoriales.

3
14

En los ltimos aos, algunos partidos han intentado

cambiar el referente de desinters ideolgico.

Institucionalizacin de los partidos polticos:

organizacin territorial
Organizacin partidaria municipal, al 30.04.10

Nmero de municipios

300
250
200
150

Ausencia
Presencia

100
50

Partidos polticos
15

Fuente: elaboracin DISOP/ASIES, con informacin del Tribunal Supremo Electoral (TSE).

UD

MR

MIO

BIEN

EG

FCN

FPD

UCN

PAN

PU

VIVA

CASA

FRG

UNE

PP

URNG

GANA

Institucionalizacin de los partidos polticos:

caudillismo
Giran en gran medida alrededor de
personalidades ms que de programas o
1
ideologas.

16

Dependen de la voluntad de los lderes ms

que de los estatutos que los rigen.

El caudillismo indica que la vida de los

partidos est ligada al destino personal del
lder.

Institucionalizacin de los partidos polticos:

financiamiento

1
2
3
17

Perodos no electorales los partidos no cuentan con el financiamiento.

No hay recursos para formacin,
No hay recursos para organizacin y
No actividades que promuevan la vida partidaria.

Clara limitante para poder competir en igualdad de condiciones en la contienda

electoral.

El financiamiento privado proviene de diversas fuentes y cuesta fiscalizarlo. A

nivel de los partidos, quebranta los incipientes procesos de institucionalizacin al
promover el clientelismo.

Desconfianza
Solo 29.1% tiene confianza en

los partidos polticos.

(Informe de Cultura Poltica de la Democracia en Guatemala,
2010)
18

Jos Carlos Sanabria Arias, MGPP-ASIES

El proceso electoral

Primera vuelta presidencial

Primera vuelta presidencial

Segunda vuelta presidencial

Congreso de la Repblica

Congreso de la Repblica

Congreso de la Repblica

Municipalidades

Municipalidades

Municipalidades

La importancia
de la democracia interna

Contexto
Proceso de reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
Objetivo comn: fortalecer el sistema electoral y de partidos

polticos
Propuestas sociedad civil:
Financiamiento pblico
Fortalecer capacidades del TSE
Sanciones y controles, fiscalizacin

Contexto

Por qu es importante reformar la Ley? Hay necesidad?

2 planos
Estructural sistmico (Visin de sistema poltico democrtico)
Coyuntural

Contexto
Que lo urgente no nuble la visin estratgica del fortalecimiento

del sistema.
Necesidad de impulsar reformas progresivas.
Cambios desencadenantes e irreversibles.
Las reformas son necesarias pero no suficientes. Construccin y
fortalecimiento de la ciudadana. rea vinculada al actuar y praxis
poltica.

Por qu democracia interna?

Ms recursos, sin democracia interna. Resultara?
Sanciones drsticas mejora la percepcin de los

ciudadanos hacia los partidos polticos?

Cmo lograr que la ciudadana se interese e identifique?

De qu sirve la democracia interna?

Democracia DE partidos requiere democracia EN los

partidos
Representacin de la sociedad
Identificacin y arraigo
Participacin en la toma de decisiones
Legitimidad

Cul ha sido la experiencia en el pas?

Decreto 32-83

Algunos intentos de democracia interna: primarias

Qu proponemos?
Voto libre y secreto de los

afiliados o delegados en
asambleas municipales,
departamentales y
nacionales, para la eleccin
de rganos partidarios y
candidatos a cargos de
eleccin popular
Integracin proporcional de
rganos partidarios,
utilizando el mtodo de
representacin proporcional
de minoras

No se puede postular donde

no hay organizacin
partidaria vigente
Informacin relativa a los
partidos polticos y su
organizacin debe ser
pblica
Formacin y capacitacin
poltica de los afiliados

Medidas complementarias
Meritocracia
Dos aos de afiliacin para ser postulado
Aumentar organizacin territorial
Mnimo de afiliados a 0.40%: debe ser alcanzado donde hay

organizacin vigente
Mejor financiamiento pblico
Fortalecer al TSE: control, fiscalizacin, sancin y carcter
de supremo

Muchas gracias
Jos Carlos Sanabria Arias