Cefir-Breve Historia Mercosur

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MERCOSUR
Breve historia, cronologa y
marco institucional
Gerardo Caetano (coordinador)
12/6/11 12:45 PM
2011, CEFIR
Centro de Formacin para la Integracin Regional
Av. Joaqun Surez 3568
11700 Montevideo, Uruguay
Tel. (++598) 2336 5232/ 2336 5233
Fax: (++598) 2336 3695
info@cefir.org.uy
www.cefir.org.uy
Diseo: www.sebastiancarreno.com
Correccin: lvaro Prez Garca
ISBN 978-9974-8299-2-3
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MERCOSUR
Breve historia, cronologa y
marco institucional
Gerardo Caetano (coordinador)
Gerardo Caetano
Natalia Carrau
Florencia Sanz
12/6/11 12:45 PM
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CEFIR
Fundado en 1993, el Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR) ha sido testigo y partcipe activo de los
procesos de integracin en Amrica Latina y en la constitucin del MERCOSUR. Desde su sede en Montevideo, propicia
el intercambio creativo de ideas y prcticas de integracin, facilita el desarrollo de experiencias de participacin social y
refuerza la capacidad de negociacin y toma de decisiones a travs de la formacin permanente de actores claves en el
proceso.
Dedicado a la investigacin, reflexin, impulso del dilogo, comunicacin, formacin y accin poltica en materia de
integracin regional, y abierto a la participacin de los distintos actores de la sociedad civil, el CEFIR tiene por objetivo
contribuir a democratizar y profundizar los procesos de integracin regional en Amrica Latina, en particular el MERCOSUR, fortaleciendo sus dimensiones social, cultural y ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de impulsar la formacin y la investigacin sobre los procesos
de integracin regional en Amrica Latina; contribuir al estudio de los problemas de inters general; sensibilizar a la ciudadana del MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la integracin; establecer mecanismos de prevencin y resolucin
de conflictos; incubar iniciativas innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la integracin regional; defender los
principios de justicia, igualdad y libertad, as como las formas democrticas de gobierno.
Centro de Formacin para la Integracin Regional

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Tel. (++ 598) 2336 5232 / 33
Fax. (++ 598) 2336 3695
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GIZ
Todo el conocimiento y la experiencia en materia de desarrollo sostenible reunidos bajo un mismo techo
La eficiencia, la eficacia y la orientacin a las necesidades de nuestras contrapartes son la base de nuestra actuacin para
apoyar a las personas y a las sociedades en todo el mundo a desarrollar sus perspectivas de futuro y a disear de forma
sostenible sus condiciones de vida. Una reconocida experiencia regional, slidos conocimientos especializados y la competencia de gestin avalada en la prctica constituyen el fundamento de las prestaciones de la Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. Desde el 1 de enero de 2011, la GIZ concentra la competencia y la larga
experiencia del Deutscher Entwicklungsdienst (DED) gGmbH (Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica), de la
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperacin tcnica alemana) y de InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitacin y desarrollo internacional). Como empresa federal,
asistimos al Gobierno de la Repblica Federal de Alemania en su labor para alcanzar sus objetivos en el mbito de la
cooperacin internacional para el desarrollo sostenible; asimismo, actuamos a nivel mundial en el mbito educativo internacional.
Haciendo eficaz el desarrollo
Ofrecemos servicios eficaces, confeccionados a la medida y orientados a la demanda para conseguir un desarrollo
sostenible. Garantizamos la participacin de todos los involucrados a travs de nuestro modo de proceder integral
que se basa en los valores y principios del orden social en Alemania. As, configuramos el cambio y facultamos a las
personas para que puedan continuar por s mismas los procesos de desarrollo. En todas nuestras acciones nos gua
nuestro modelo de desarrollo sostenible y tenemos en cuenta las dimensiones poltica, econmica, social y ecolgica. Apoyamos a nuestras contrapartes a nivel local, regional, nacional e internacional en cuestiones conceptuales y
estratgicas, as como en la implementacin de sus objetivos polticos.
Desarrollando soluciones
La empresa opera en numerosas reas de actividad, que van desde el fomento de la economa y el empleo hasta la proteccin del medio ambiente, de los recursos naturales y del clima, pasando por la gobernabilidad y la democracia, la
construccin de la paz, la seguridad, la reconstruccin y el manejo civil de conflictos, la seguridad alimentaria, la salud y
la educacin bsica. Asimismo, apoyamos a nuestras contrapartes a travs de servicios logsticos y de gestin y actuamos
como mediadores para consensuar intereses diferentes en contextos sensibles. En situaciones de crisis ponemos en marcha
programas de refugiados y de ayuda de emergencia. Como organizacin reconocida para el envo de cooperantes, enviamos expertos y expertas en calidad de cooperantes a nuestros pases contraparte.
Mediamos en la contratacin de expertos y expertas integrados y de retorno y fomentamos la creacin de redes y el
dilogo entre actores de la cooperacin internacional. Un componente esencial de nuestra oferta es la formacin continua de expertos y expertas de los pases contraparte, a la vez que proporcionamos a los y las participantes de nuestros
programas mltiples posibilidades de beneficiarse de sus nuevos contactos. Asimismo, brindamos a las personas jvenes
la oportunidad de obtener experiencia profesional en todo el mundo. Nuestros programas de intercambio para jvenes
profesionales constituyen el fundamento para actuar con xito en el mercado laboral nacional e internacional.
Los clientes y comitentes de la GIZ
El principal comitente de la GIZ es el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ). La GIZ tambin
acta por encargo de otros ministerios federales entre otros, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio Federal
de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear, el Ministerio Federal de Defensa, el Ministerio Federal de Economa y Tecnologa, y el Ministerio Federal de Educacin e Investigacin, de loslndery de los municipios
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de Alemania, as como de otros comitentes pblicos y privados, tanto alemanes como extranjeros. Entre ellos figuran,
por ejemplo, los Gobiernos de otros pases, la Comisin Europea, las Naciones Unidas y el Banco Mundial. Cooperamos
estrechamente con el sector privado, contribuyendo as a una adecuada interaccin entre las actividades de desarrollo y las
actividades del comercio exterior. La larga experiencia resultante de las redes en los pases contraparte y en Alemania es un
factor clave para una exitosa cooperacin internacional, no slo en el plano econmico, cientfico y cultural, sino tambin
y, sobre todo, en el mbito de la sociedad civil.
Presente en el mundo entero la empresa brevemente
La GIZ opera en ms de 130 pases de todo el mundo. En Alemania est presente en casi todos loslndery tiene su domicilio social en Bonn y en Eschborn. La GIZ cuenta con ms de 17.000 colaboradores y colaboradoras en todo el mundo,
de los cuales alrededor del 70% forma parte del personal nacional que trabaja en los pases contraparte. A ellos se aaden
aproximadamente 1.110 cooperantes, adems de 700 expertos y expertas integrados y 455 de retorno y 820 voluntarios
y voluntarias de weltwrts (programa de voluntariado Hacia el mundo), que han sido facilitados o financiados por la
GIZ. Las cifras de negocio son an ms elocuentes: un volumen de negocios que ronda los 1.850 millones de euros constituye un slido fundamento para el futuro.
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ndice
Nota introductoria 17
01. Breve historia del MERCOSUR en sus 20 aos. Coyunturas e instituciones (1991-2011)
Antecedentes histricos de conflicto, cooperacin e integracin
en el Ro de la Plata: notas sobre la regin antes del MERCOSUR.
Los Estados frontera de la Cuenca del Plata: Bolivia, Paraguay y Uruguay. Los tpicos histricos
del antagonismo y las marcas de frontera: evoluciones, semejanzas y diferencias.
19
23
23
El eje geopoltico del conflicto: el largo contencioso entre los dominios

portugueses y espaoles, entre Brasil y Argentina
26
Los Estados hegemnicos y su larga disputa en la regin
26

El MERCOSUR: momentos, inflexiones y trayectoria institucional (1991-2011)
29
Fundacin y primer despliegue (1991-1994) 29
Consolidacin institucional y anticipos de la crisis (1994-1999)
35
Crisis y conflictividad. Parlisis e intentos de relanzamiento (1999-2002)

37
De la crisis del MERCOSUR fenicio a los programas augurales de otro modelo de integracin (2002-2003)
40
La no concrecin del Protocolo Ouro Preto II en 2004 y la tentacin de la inflacin institucional: balances razonables
48
Tensiones e intersecciones entre las tendencias de profundizacin, flexibilizacin y ampliacin: impulso
y freno de una inflexin (2005-2008) 52
Fortaleza frente a la crisis global y agenda de profundizacin: posibilidades reales para una consolidacin
positiva del MERCOSUR (2008-2011) 57
Algunos temas para un sinceramiento necesario
Los procesos de integracin latinoamericanos y su balance incierto
Convergen los pases sudamericanos en sus polticas exteriores?
Algunas preguntas y temas para la prospectiva de una poltica integracionista ms eficaz en el MERCOSUR de los 20 aos
66
66
68
69
02. Cronologa del MERCOSUR. 20 aos de integracin
75
1985 76
1986
76
1987 77
1988 77
1989 78
1990 80
1991 82
1992 87
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1993 90
1994 93
1995
100
1996
108
1997
111
1998
116
1999
119
2000
125
2001
133
2002
141
2003
150
2004
152
2005
155
2006
158
2007 162
2008
165
2009
167
2010
169
2011
173
03. Sistematizacin documental e informaciones bsicas
177
I. Estructura Institucional del MERCOSUR

Flujo de decisiones en el esquema actual del MERCOSUR
Institucionalidad del MERCOSUR: Diagnstico del Eje funcional
El Consejo del Mercado Comn
El Grupo Mercado Comn
La Comisin de Comercio
178
180
181
182
182
183
II. Cronologa de principales organismos

a. Secretara del MERCOSUR
b. Comisin Parlamentaria Conjunta - Parlamento del MERCOSUR
c. Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR
d. Foro Consultivo Econmico-Social
e. Solucin de Controversias Tribunal Permanente de Revisin
186
186
188
193
194
199
III. Principales documentos de los 20 aos del MERCOSUR
201
IV. Acuerdos con terceros
207
Glosario de siglas y abreviaturas
216
Glosario de trminos
219
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Nota introductoria
MERCOSUR
Las conmemoraciones, si se sabe aprovecharlas, pueden constituir coyunturas frtiles para la reflexin histrica y para
los ejercicios prospectivos. Por muchos motivos, los 20 aos de la firma del Tratado de Asuncin que se cumplieron el
pasado 26 de marzo de 2011, configuraron una ocasin propicia para esa perspectiva de aportes. Desde esa conviccin,
el Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR) public en el primer semestre MERCOSUR 20 aos,
un libro colectivo en el que se reunieron distintas perspectivas de abordaje sobre el itinerario de estas dos dcadas de
historia del MERCOSUR, desde un perfil que combinaba la reconstruccin histrica, el anlisis de los principales aspectos de la situacin actual y el relevamiento de los factores ms destacados o sealados en la perspectiva de futuro.
Como complemento de esa compilacin de textos monogrficos elaborados por expertos y especialistas, ahora se
publica esta nueva obra que busca aportar en una clave ms amplia de divulgacin ciudadana. Se trata antes que nada
de un material introductorio a la comprensin del MERCOSUR como proceso de integracin en curso. En este libro
titulado MERCOSUR: breve historia, cronologa y marco institucional se incorporan tres componentes: una breve
historia general de estos 20 aos del MERCOSUR, una cronologa detallada con el registro de sus principales hitos y
acontecimientos y una presentacin del marco institucional del bloque, con su organigrama actual y el detalle de la
evolucin de sus principales organismos. Acompaan la publicacin una gua de siglas y un breve glosario.
Como se advertir, el objetivo central de esta nueva publicacin es aportar un material til para que un pblico
amplio pueda introducirse con mayor rigor en algunos de los asuntos y problemticas que refieren a los ncleos de la
trayectoria pasada y presente del MERCOSUR. A menudo ubicado en el centro del debate como tema de controversia,
resulta importante que los ciudadanos de los Estados Parte del bloque participen de esas discusiones con conocimiento
y perspectiva. En procura de contribuir en esa direccin es que el CEFIR realiza esta publicacin.
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Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Gerardo Caetano
diciembre de 2011
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01.
Breve historia del MERCOSUR en sus 20 aos.

Coyunturas e instituciones (1991 - 2011)
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
19
u Gerardo Caetano | Historiador y politlogo. Doctor en Historia, Universidad Nacional de la Plata.

Coordinador del Observatorio Poltico, Departamento de Ciencia Poltica, UDELAR. Director Acadmico
del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR).
Los tiempos que corren presentan contextos desafiantes para los sistemas polticos nacionales de la regin sudamericana, las instituciones regionales y, en general, para el MERCOSUR en su conjunto como esquema de cooperacin e
integracin regional. A veinte aos de su fundacin, el MERCOSUR presenta una historia azarosa, a la que no le han
faltado problemas, algunos de ellos irresueltos. Sin embargo, en este mundo cargado de incertidumbres, en un contexto de rebalance de poder internacional y cada vez ms necesitado de multilateralismo y efectiva poltica de bloques,
pocas veces antes el MERCOSUR y la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR) han encontrado razones ms
fundadas para apostar a una profundizacin y consolidacin de sus acuerdos estratgicos y de los lazos efectivos de
integracin. Un programa viable de profundizacin, una agenda corta de concreciones efectivamente relevantes en
campos decisivos (agenda externa comn, avances efectivos en los acuerdos comerciales, implementacin de polticas
pblicas regionales, consolidacin institucional del bloque, entre otros), configura hoy la prioridad del MERCOSUR
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MERCOSUR
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marco institucional
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como proceso de integracin y refiere a la necesidad, ya no slo de cumplir los pactos establecidos, sino de empujar a
favor de un modelo de integracin alternativo, con una nueva agenda de propuestas e iniciativas. Por su parte, en los
nuevos contextos, la profundizacin del MERCOSUR supone su asociacin estratgica con el proyecto UNASUR, de
acuerdo a una estrategia de crculos concntricos1 que responda a lgicas de complementariedad y no de construccin alternativa.
Como se advertir a lo largo del texto y como puede inferirse de un balance histrico de este proceso dinmico y cambiante de dos dcadas, no parece creble un proyecto de profundizacin del MERCOSUR sin una inflexin de sinceramiento
profundo entre sus Estados Partes, a los efectos de renovar el pacto para andar juntos2 de cara a los nuevos contextos. Pero
desde esa premisa ineludible, cul podra ser el listado sucinto de los titulares de esa agenda de profundizacin para el
MERCOSUR a sus veinte aos? Como se ver, no se trata tanto de agregar temas novedosos sino de confirmar y consolidar
un programa sobre el que ya existe una masa crtica razonable. Hagamos una pequea resea de aspectos sustantivos de ese
programa de profundizacin: complementacin productiva, a travs de los Foros de Competitividad y del surgimiento de
cadenas productivas MERCOSUReas; complementacin de polticas de proyeccin regional (energticas, educativas, culturales, de derechos humanos); complementacin y creacin de infraestructuras comunes; coordinacin macroeconmica,
en particular, de las polticas cambiarias; consolidacin y aplicacin efectiva de la Carta Socio Laboral; tratamiento serio de
la propuesta ya acordada de libre circulacin de personas; reconocimiento de asimetras y flexibilidades legtimas, en especial en relacin a Paraguay y Uruguay; implementacin plena e incremental de los Fondos de Convergencia Estructural del
MERCOSUR (FOCEM); negociacin internacional como bloque econmico-comercial y tambin poltico ante terceros y
en foros internacionales; estrategia comercial conjunta; estrategias de financiamiento intrazona; incorporacin consistente de
nuevos socios; nueva institucionalidad que sea funcional a los objetivos referidos; entre otros.
En un documento de hace menos de un lustro, de autora de la entonces Presidencia de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM), fechado el 13 de julio de 2006 y titulado Desafos de la integracin
regional. Iniciativas y Propuestas, se identificaba una agenda de ejes de carcter estratgico en la formulacin de polticas pblicas muy parecida a la antes referida: mecanismos para corregir las asimetras entre los pases; impulsar la
articulacin productiva a escala regional; ampliar la agenda externa comn; desarrollo de instrumentos para integrar
zonas fronterizas; profundizar la cooperacin e integracin energtica; mayor impulso a las polticas comunes en medio ambiente; hacia un Consejo Regional de Polticas Sociales; definicin de una estrategia comunicacional; participacin ciudadana 3.
No se trata en suma de una ausencia de ideas o de propuestas que puedan converger en un programa comn que
se oriente hacia la forja de un MERCOSUR ms consolidado. Ideas similares pueden encontrarse en otros muchos
documentos, como por ejemplo las incorporadas en la propuesta Somos MERCOSUR. Concepto y Plan de Trabajo,
adoptada inicialmente en el segundo semestre de 2005 por la Presidencia Pro Tempore de Uruguay y luego asumida
como plataforma comn del bloque en su conjunto por los restantes Estados Partes.
Si hay efectivamente una agenda comn, lo que ha faltado (y en ciertos aspectos sigue faltando) ha sido la
voluntad poltica efectiva de darle pleno cumplimiento, lo que entre otras cosas supone el establecimiento de una
nueva institucionalidad capaz de ofrecer instrumentos eficaces para concretar acciones positivas en cada uno de
los temas referidos. Ninguno de los asuntos de esta nueva agenda est desprovisto de problemas y de contradicciones, todos ellos exigen mucha negociacin poltica y no es previsible un proceso de cambio sin conflictos y sin
1 La expresin que alude a una poltica exterior de los crculos concntricos fue defendida con particular nfasis por el lder nacionalista uruguayo, Luis Alberto de Herrera.
Su visin geopoltica fue heredada por diversos pensadores de la integracin regional latinoamericana, entre los que destaca el uruguayo Alberto Methol Ferr, quien
siempre reivindic su herrerismo intelectual.
2 El ensayista uruguayo, Carlos Real de Aza, expres en ms de una ocasin que una nacin era, entre otras cosas, la renovacin permanente de las razones para andar
juntos. A nuestro juicio, el sentido de la expresin tambin vale, salvando las distancias, para afirmar una autntica ciudadana integracionista.
3 Cfr. Presidencia de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR, Desafos de la integracin regional. Iniciativas y Propuestas. Montevideo, 13 de julio de
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gradualismo. Los obstculos en esta direccin no resultan menores: el imperativo de las exigencias acrecentadas
de sociedades nacionales heridas por una larga historia de postergaciones; la tentacin siempre presente de los
acuerdos bilaterales con terceros pases por parte de uno o ms de los Estados Partes, con resultados coyunturales
y muy inciertos en el mediano plazo, en todo caso siempre lesivos del proceso de integracin en su conjunto; las
diferencias de patrones de comercializacin entre las economas nacionales de los socios del bloque; las probadas
y evidentes dificultades para la consolidacin de una unin aduanera slida, en contextos internacionales en los
que ese camino de integracin encuentra desafos renovados y no constituye la tnica predominante en este tipo
de experiencias; los escasos avances obtenidos en la agenda externa comn, en los mbitos de la negociacin
internacional de comercio con pases y bloques extra-zona; la heterogeneidad de economas y sociedades; la
emergencia de conflictos bilaterales de gravedad a menudo incremental y de resolucin complicada; la ausencia
de institucionalidad apta para este tipo de acciones; etc. Sin embargo, sin voluntarismo ni visiones ingenuas, la
actual coyuntura parece perfilarse una vez ms como una oportunidad a no desperdiciar. Pero su no aprovechamiento, ms que otras veces, parece perfilar consecuencias mucho ms negativas y profundas que en el pasado, en relacin a la solidez de la apuesta estratgica al futuro del bloque.
Cul puede ser el rumbo entonces? De qu MERCOSUR comienza a hablarse? Es el MERCOSUR de una agenda ms
integral, que por cierto no olvida ni menoscaba la relevancia de los acuerdos comerciales, pero que se hace cargo con igual
centralidad de las implicaciones polticas de su proyecto histrico. Es el MERCOSUR que por muchos motivos, con otros
bloques del mundo, debe contribuir a contestar el esquema de globalizacin unipolar que se consolid despus del 11 de
septiembre de 2001, que tiene que procurar actuar como colectivo cohesionado en mbitos internacionales y multilaterales,
en la bsqueda de acceso efectivo a mercados externos bajo condiciones favorables, a partir del reconocimiento externo de
personera internacional, como un bloque que pueda hablar y negociar con otros bloques. Es en suma, un espacio regional
que contiene en su seno a Brasil, una de las naciones emergentes en el mundo de hoy y que en los ltimos tiempos en una
opcin que el reciente resultado electoral ha ratificado en clave ciudadana- parece haber reforzado un camino firme de afincamiento en la regin como cimiento de su actuacin como global player en los nuevos contextos internacionales.
En un marco de pugna asimtrica entre unilateralismo impuesto y posibilidades dificultosas de un multilateralismo alternativo, la emergencia de un nuevo bloque que por otra parte se proyecte luego hacia Amrica del
Sur y hacia Amrica Latina, adquiere una dimensin internacional fuerte. Se perfila de ese modo la necesidad de
actuar en la negociacin internacional como un bloque unificado ante terceros, ms all de condiciones en parte
diferentes pero que no obstan para la concrecin ajustada de posturas efectivamente comunes o por lo menos
convergentes. En ese afn radica tambin la vocacin manifiesta de defender la bsqueda de mercados, ratificando la filosofa de un regionalismo que pueda ser, al mismo tiempo y de manera consistente, autonmico, solidario y abierto4, pero discutiendo con rigor los temas emergentes y especialmente sensibles de la nuevas agendas
de la negociacin internacional ms actual (disciplinas, regulaciones, etc.). Es el MERCOSUR que comienza a
intentar en serio estrategias comerciales conjuntas, que busca la interlocucin con otros bloques, no slo en el
marco de la triangulacin clsica con Estados Unidos y con la Unin Europea, sino tambin a travs de negociaciones realistas con China, India, Japn, Sudfrica y Rusia, entre otros.
Aun con una agenda ms corta y viable en lo inmediato, que recorte desde una lgica ms moderada e incremental los mltiples temas que aparecen, existe una conviccin que comienza a generalizarse y que debe reiterarse una vez ms: la actual institucionalidad, aun con los importantes cambios y creaciones incorporadas en tiempos recientes, no resulta suficiente para la consecucin de logros efectivos en varios de estos planos de la agenda
ms actual5. Tambin se trata, en suma, de un MERCOSUR que se orienta hacia una nueva institucionalidad que
MERCOSUR
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4 El concepto de regionalismo abierto ha quedado adscripto a la visin liberal y aperturista de los procesos integracionistas de los aos noventa. Sin embargo,
como concepto general debera a nuestro juicio evitarse esa asimilacin. Desde un enfoque genuinamente alternativo al del MERCOSUR comercialista y rgidamente
intergubernamentalista de los noventa, cuesta en verdad concebir un regionalismo que no sea abierto. Valga este sealamiento para evitar confusiones.
5 Sobre el tema de la discusin acerca de una reforma institucional del MERCOSUR, cfr. Gerardo Caetano (coordinador), La reforma institucional del MERCOSUR. Del
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MERCOSUR
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supere las deficiencias del MERCOSUR originario del ao 1991, que profundice los avances y que avance sobre
las omisiones del Protocolo de Ouro Preto de 1994, que consolide el camino iniciado aunque con altibajos- con
las creaciones institucionales del ltimo tiempo. En ese marco, no puede resultar casual que lo que se comience a
discutir sea la necesidad de un nuevo MERCOSUR que trascienda el interpresidencialismo extremo como pauta
institucional excluyente, y que incorpore el tema de la evolucin (no impuesta, sin copias acrticas, sin hegemonismos, con mucha negociacin poltica) hacia una tensin ms equilibrada entre intergubernamentalismo y supranacionalidad, tan temida como malentendida en sus alcances y consecuencias. En ese marco general, se trata
sin duda de un MERCOSUR que ratifica y profundiza su insoslayable naturaleza de proyecto poltico6.
No debe pensarse el MERCOSUR desde la identidad coyuntural de gobiernos que ideolgicamente puedan ser ms o menos afines. Como creemos ha quedado demostrado, este enfoque de las afinidades ideolgicas como motor dominante y casi excluyente de integracin regional constituye una apuesta riesgosa
y parcial. No apunta en esa direccin la experiencia de los procesos de integracin exitosos en la historia
universal contempornea. Si lo que se quiere es avanzar pero con profundidad de convergencias estatales y
no meramente gubernamentales, la acumulacin integracionista traducida en clave institucional es sin duda
el mejor resguardo, el instrumento ms idneo para obtener los logros econmicos y sociales que permiten
abonar una cultura slida como bloque compartido. Por supuesto que no hay modelo institucional neutro
y que las coyunturas de afinidad ideolgica entre los gobiernos socios pueden ayudar a avanzar en varios
aspectos. Pero tambin para aprovechar al mximo esas oportunidades, como lo revela la historia ms reciente del MERCOSUR, se debe pensar en clave ms institucional que ideolgica, desde la premisa que hay
que crear instituciones que consoliden, desde la negociacin poltica exigente, avances integracionistas que
arraiguen de manera slida en nuestras sociedades nacionales. No hay proceso de integracin de gobiernos
democrticos, cuya vida natural es la de la rotacin en el poder y la de la incertidumbre de los resultados
electorales, que pueda hacerse articulado rgidamente a una propuesta ideolgica cerrada del bloque regional del que se participa. Esta premisa resulta a nuestro juicio tan relevante como la que nos orienta a que
es desde la afirmacin de la integracin propia de los Estados nacionales que se puede avanzar en serio en
procesos interestatales de integracin regional.
En el texto que sigue, con el foco centrado en la compleja interrelacin entre el registro de las coyunturas histricas de perfil ms regional y la evolucin institucional del bloque, se presenta una breve
historia de la trayectoria del MERCOSUR en estos primeros 20 aos. En una primera parte, se registran
algunos antecedentes histricos de ms larga duracin, a los efectos de inscribir el proceso que se inicia
formalmente con el Tratado de Asuncin del 26 de marzo de 1991 dentro de una trayectoria regional
ms extensa. A partir de esa insercin histrica ms estructural y de mayor densidad, se presenta a
continuacin un relato conceptual que trabaja en la direccin de una periodificacin persuasiva de los
itinerarios del MERCOSUR en estas dos dcadas de vida, con centro en la evolucin institucional vinculada con la discusin de modelos integracionistas y con registro de los distintos nfasis advertidos en
cada coyuntura. Finalmente, el texto culmina con una agenda actual de temas interpelantes a propsito
de la consolidacin de un proyecto integracionista eficaz y viable, idneo para servir como clave de
insercin internacional de nuestros pases.

diagnstico a las propuestas. CEFIR-TRILCE, Montevideo, 2009. Coleccin Integracin y Desarrollo.
6 En lo que constituye a nuestro juicio un error, ms de un lder poltico de la regin, entre ellos uno de los firmantes del Tratado de Asuncin como el expresidente
uruguayo Luis Alberto Lacalle, han sostenido y sostienen que el MERCOSUR no debe ser poltico y que el proceso nacido en 1991 era un acuerdo reducido a lo econmico
y comercial. Ms all del nfasis, la bibliografa internacional abona en forma abrumadora el que todo proceso de integracin regional tiene intrnsecamente una
dimensin poltica que no puede ignorarse. Las diferencias s emergen a la hora de definir los rumbos programticos e institucionales que comporta la vocacin poltica
de un proceso integracionista.
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Antecedentes histricos de conflicto, cooperacin e integracin

en el Ro de la Plata: notas sobre la regin antes del MERCOSUR
MERCOSUR
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Los Estados frontera de la Cuenca del Plata: Bolivia, Paraguay y Uruguay. Los tpicos histricos
del antagonismo y las marcas de frontera: evoluciones, semejanzas y diferencias
En trminos geogrficos pero tambin histricos, el territorio de la Cuenca del Plata ha presentado un contorno bipolar, en el que se distinguen dos polos hegemnicos, conformados por los grandes Estados de Argentina y Brasil, y una
zona de frontera, integrada por los tres pequeos pases restantes (Bolivia, Paraguay y Uruguay). La larga competencia argentino-brasilea por el liderazgo en la regin configur sin duda la base dominante del paradigma del conflicto,
que prevaleci en la regin por lo menos hasta la dcada de los ochenta del siglo XX. Por su parte, los restantes Estados
frontera bsicamente pendularon aunque de manera diversa, como veremos entre los dos gigantes, cerrada definitivamente la va aislacionista luego de la ominosa destruccin del Paraguay originario en la Guerra de la Triple Alianza.
Sin salida al mar luego de la tambin condenable Guerra del Pacfico, Bolivia tanto como Paraguay, quedaron
en cierto modo convertidos en prisioneros geopolticos, con las consecuentes severas restricciones de esa situacin.
Uruguay, en cambio, desde su privilegiada ubicacin en la desembocadura del estuario platense, pudo tener otras
posibilidades de conexin ms all de la regin, aunque su historia, como veremos enseguida, no puede ser entendida
sino en relacin estrecha, aunque con mayor flexibilidad, al devenir de la regin. Aunque de distinta manera, incluso
con enfrentamientos blicos entre s (Bolivia y Paraguay en la fratricida Guerra del Chaco entre 1932 y 1935), los tres
pases pequeos de la Cuenca configuraron una marca fronteriza, cuyo apoyo disputaron con fervor los dos gigantes
de la regin para afirmar sus respectivos proyectos y sus aspiraciones de liderazgo.
A este respecto ha sealado con acierto Paulo R. Schilling en uno de sus textos: La regin presenta la siguiente situacin: dos pases grandes, Brasil y Argentina, con no disimuladas tendencias expansionistas, y tres pases chicos (geogrfica,
demogrfica o econmicamente chicos): Uruguay, Bolivia y Paraguay. Estos dos ltimos son pases mediterrneos, sin salida
al mar: prisioneros geopolticos (...). Su liberacin depende fundamentalmente de la integracin. Uruguay estratgicamente
ubicado en la Cuenca del Plata, entre los dos grandes y el ocano Atlntico, con posibilidades de construir un superpuerto en
La Paloma (para los barcos del futuro), podra tener un papel fundamental en el futuro de la regin integrada7.
Esta dualidad o bipolaridad configur, y aun configura sin duda, una de las claves para entender los avatares polticos de la regin platense a lo largo de su historia. Como veremos en detalle ms adelante, la gran mayora de los
conflictos que se desplegaron en la historia de la regin tiene que ver con los significados de esta dualidad, en particular
con la dialctica generada por la puja de liderazgo entre los dos Estados hegemnicos y por las acciones restringidas
implementadas por los otros tres Estados fronteras, buscando aprovechar la disputa de sus vecinos gigantes y afirmar
sus intereses y derechos acotados por las visibles asimetras de la regin.
Pasemos revista rpida a varios de esos conflictos y podr observarse cmo su dilucidacin, en particular en los
tiempos del largo predominio de la lgica del conflicto en la regin, dependi en buena medida de las formas de interrelacin que adquirieron en cada caso los dos polos referidos: la libre navegacin de los ros interiores, confirmada a
sangre y fuego luego de la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870); la progresiva formacin de los Estados nacionales
en el territorio de la Cuenca del Plata, con la delimitacin azarosa de sus respectivos lmites territoriales8; la resolucin
del predominio de los ejes transversales o longitudinales. El duelo en suma del predominio de las nacientes (a favor
7 Schilling, Paulo R., El expansionismo brasileo. Mxico, El Cid Editor, p. 133. Cita tomada de Eliana Zugaib, A Hidrovia Paraguai-Paran e seu significado para a diplomacia
sul-americana do Brasil, p. 42, Instituto Rio Branco, Brasilia, 2005.
8 Sobre este tema, vase muy especialmente Luis Alberto Moniz Bandeira, Argentina, Brasil y Estados Unidos. De la Triple Alianza al MERCOSUR. Buenos Aires, Editorial
Norma, 2004; y del mismo autor La formacin de los Estados en la Cuenca del Plata. Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay. Buenos Aires, Editorial Norma, 2006.
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de Portugal primero y de Brasil despus, luego de que las conquistaran militarmente, con los bandeirantes o el ejrcito
mediante, desde la Colonia hasta el siglo XIX) o de la desembocadura (a favor de la Argentina por obvias razones geogrficas); los largos contenciosos en torno al aprovechamiento del potencial hidroelctrico de la Cuenca del Plata; las
controversias en torno a las formas de manejo de temas como los del cuidado del medio ambiente o el manejo de los
recursos hdricos; el diseo de los llamados corredores de exportacin y la orientacin de los pases interiorizados
(Bolivia y Paraguay) hacia el Atlntico o hacia el Pacfico; ms all de las hidrovas de la Cuenca, la ingeniera global
y su orientacin geopoltica entre el Atlntico y el Pacfico; la controversia ms actual respecto a las posibilidades de
impulsar proyectos de aprovechamiento y conectividad energticos a travs del petrleo y el gas natural, as como el
involucramiento (principalmente de Brasil) en programas de generacin de biocombustibles o de vas de energa alternativa; entre otros muchos que podran citarse.
Si se observa bien, tras todos estos puntos de conflicto subyace el litigio histrico entre las aspiraciones hegemnicas de
Argentina y Brasil (precedidas por sus antecesores coloniales, los imperios americanos de Espaa y Portugal). Pero al mismo
tiempo, la dilucidacin de cada uno de los asuntos planteados depende tambin de cmo los grandes han interactuado en
relacin con los pequeos de la regin. Esa interaccin pudo asumir la lgica blica de la conquista militar, como en la
Guerra de la Triple Alianza contra el Paraguay, en la que la Argentina de Mitre y el Imperio del Brasil de Pedro II actuaron
unidos, con la participacin como partiquino de Uruguay, o en otras en las que el Brasil actu en forma solitaria con objetivos bien concretos, como por ejemplo, en la conquista de las nacientes de los tres grandes ros (el Paran, el Paraguay y el
Uruguay) que conforman los tres grandes sistemas hdricos de la Cuenca. En otras ocasiones, como en el perodo 1930-1980,
que muchos autores coinciden en caracterizar como la era de la geopoltica, los instrumentos de accin se implementaron a
travs de iniciativas diplomticas o negociaciones bilaterales, principalmente referidas al aprovechamiento energtico de los
ros internacionales. En esta ltima etapa, el conflicto entre los Estados hegemnicos se tradujo en la tensin entre bilateralidad versus multilateralidad. Por muchos motivos, desde geogrficos hasta polticos e histricos, Brasil tendi claramente a
preferir y a defender la primera estrategia, al tiempo que la Argentina, con mucho menos xito (y tambin con menos planes
estratgicos), se orient a resistir los embates del gigante norteo a travs de la reivindicacin de los principios de la multilateralidad. Tambin la resolucin de esta ltima tensin tuvo mucho que ver con la actitud que asumieron, en general por
separado pese a la poco efectiva experiencia de URUPABOL, los tres Estados frontera a que hemos hecho referencia.
Estados frontera entonces, los tres pequeos de la Cuenca sin embargo no vivieron ni gestionaron esa comn
condicin de la misma forma. En primer trmino, no podan hacerlo tanto por razones geogrficas como por motivos
de carcter histrico. A Bolivia, sin salida al mar desde 1870, se le poda considerar como el pas menos interesado
en la Cuenca del Plata9, en especial como veremos enseguida por la muy escasa atencin y las onerosas alternativas
que le ofrecieron los gigantes de la regin, en especial Argentina, para afirmar sus intereses en la zona platense. Por
su parte, como bien ha sealado Bernardo Quagliotti de Bellis, la voz de la historia impona a Paraguay y a Uruguay
modalidades muy diferentes, casi antagnicas, de actuacin en tanto fronteras. Distinta la estructura y la funcin
histricas, consolidaran en el Paraguay la condicin de marca, de bastin sitiado y erguido, de frontera cerrada; y, en
el Uruguay, prolongacin natural de la Banda, tierra de su tierra, un mundo dinmico de relacin en el rea gaucha, la
frontera abierta10.
Asimismo, este modo diverso de vivir y actuar desde su condicin de Estados frontera tambin tena que ver con
su posicionamiento tanto estructural como coyuntural con Argentina y Brasil, lo que sin duda fue un factor altamente
condicionante de sus iniciativas y proyectos. Sobre este particular y en relacin a su conocida Montevideo, haba dicho
profticamente Juan Bautista Alberdi en la primera mitad del siglo XIX: Montevideo tiene en su situacin geogrfica
un doble pecado y es de ser necesario a la integridad del Brasil y a la integridad de la Repblica Argentina. Los dos
9 Luis Dallanegra Pedraza, Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata en Luis Dallanegra Pedraza (Coord. y Comp.), Los pases del Atlntico Sur. Geopoltica de
la Cuenca del Plata. p. 20, Editorial Pleamar, Buenos Aires, 1983.

Bernardo Quagliotti de Bellis, Uruguay en la Cuenca del Plata, en Luis Dallanegra Pedraza (Coord. y Comp.), Los pases del Atlntico Sur etc. ob. cit. p. 175.
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Estados lo necesitan para complementarse. Por qu motivo? Porque en las orillas de los afluentes del Plata, de que
es llave principal el Estado Oriental, estn situadas las ms bellas provincias argentinas. El resultado de esto es que el
Brasil no puede gobernar sus provincias fluviales sin la Banda Oriental; ni Buenos Aires puede dominar las provincias
litorales argentinas sin la cooperacin de esa Banda Oriental11.
Este ltimo elemento de comunidad y diversidad vuelve necesario un examen de las tendencias polticas que en
clave geopoltica desarrollaron por separado cada uno de estos tres Estados frontera. En cuanto a Paraguay, como
bien indica Eliana Zugaib, luego del desastre de la Guerra de la Triple Alianza y una vez repuesto mnimamente, el
pas busc pendular entre Brasil y Argentina, en procura de las mejores condiciones para el desarrollo de sus intereses
nacionales. En trminos geopolticos, Paraguay tena una relevancia muy especial para la Argentina, ya que posea la
llave para consolidar el eje longitudinal norte-sur en la Cuenca. Sin embargo, por diversas circunstancias, entre las que
cabe resaltar la ausencia de polticas y planes concretos por parte de los gobernantes argentinos, Paraguay termin
inclinando sus preferencias hacia Brasil.
En el caso de Bolivia, luego de su derrota en la Guerra del Pacfico en 1870 en la que Chile le arrebat la salida al
mar, ms all de que este tema central de reivindicacin histrica pas a ser desde entonces el eje principal de su poltica exterior, tambin incorpor en varios momentos lgicas pendulares pero en forma diferente a las implementadas
por Paraguay. A diferencia de este ltimo, Bolivia no posea la condicin de Paraguay en tanto pas llave y decisor
ltimo de cul sera el eje (norte-sur u oeste-este) que predominara en la regin del Cono Sur, al tiempo que tampoco
dispona de los recursos hidroelctricos que le permitieran negociar con grandes restricciones, en verdad las grandes obras compartidas con los grandes de la regin. Todo esto llevaba a Bolivia a una situacin de extrema dependencia de Brasil y Argentina. El primero detentaba la llave de salida al alto Paraguay, por el que podra proyectar su
produccin al sistema Paran-Plata, pero para esto ltimo el gigante norteo segua teniendo la decisin, ahora no slo
en relacin al pas del altiplano sino tambin a Paraguay, pues tambin posea los accesos de ambos pases a esas vas
fluviales. Otra alternativa de acceso al Atlntico para Bolivia era el ferrocarril Santos-Arica, lo que reforzaba el poder
brasileo. Por supuesto, otras vas de salida al Atlntico por territorio argentino resultaban muy caras y no encontraban
un eco suficiente en una postura ms generosa de la Argentina respecto al punto, que se limit a otorgarle a Bolivia
apenas dos zonas francas en sus puertos.
En el caso de Uruguay, debe decirse antes que nada que su condicin ms significativa a lo largo de toda su historia
ha sido precisamente la de ser pas frontera. La circunstancia que llev a su territorio a constituir primero la marca
fronteriza entre los dominios portugueses y espaoles en la regin y luego a perfilarse como Estado tapn (un algodn entre dos cristales, como ms de una vez se ha dicho) entre los dos grandes, llev inicialmente al Estado oriental
fundado en 1830 a practicar en forma persistente una lgica pendular. Sin embargo, rpidamente, como veremos, en
virtud de su privilegiada ubicacin geogrfica en la desembocadura del Ro de la Plata y pese a la larga ausencia de un
puerto ocenico en las costas de Rocha (que desde hace 150 aos se viene invocando como clave estratgica), que sin
duda le hubiera dado y le dara muchas ms alternativas geopolticas y comerciales frente a Brasil, Uruguay pudo orientarse en varias ocasiones a cumplir un rol central como factor de equilibrio regional. Como bien seala Luis Dallanegra
Pedraza: El papel de Uruguay se perfila como el de un espacio vital para mantener el equilibrio de una integracin
armnica de la Cuenca del Plata. Para ello, la primera accin debe estar dirigida a lograr una vertebracin zonal de
su espacio interno, conforme a prioridades establecidas, de acuerdo con sus posibilidades e intereses socio-polticoeconmicos. La planificacin de la realidad uruguaya debe tener como base el posibilismo geopoltico de su espacio,
buscando la coincidencia con otros procesos exteriores de transformacin socio-econmica; esto le dar seguridad
estratgica al pas. Uruguay est obligado a practicar una vocacin poltica internacional dinmica en el mbito regio-
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La cita est tomada de ibidem, p. 179.
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nal y, en lo interno, alcanzar una coherente vertebracin territorial con un planificado desarrollo socioeconmico12.
En suma, pese a las asimetras persistentes y en algunos casos irreversibles entre el polo hegemnico y los pases de
la zona de frontera en el territorio de la Cuenca del Plata, a estos ltimos les ha correspondido y les corresponde un rol
trascendente en el rumbo de la regin. Sin ellos o contra ellos, aun unidos, la perspectiva histrica parece indicar que
los dos grandes no pueden dirimir sus conflictos y mucho menos darle gobernabilidad a la regin, con las mltiples
implicaciones que ello comporta.
El eje geopoltico del conflicto: el largo contencioso entre los dominios

portugueses y espaoles, entre Brasil y Argentina
Los Estados hegemnicos y su larga disputa en la regin
Como hemos sealado anteriormente, el eje central para comprender la historia de ms larga duracin en el territorio
de la Cuenca platense estuvo dado por el antagonismo geopoltico espaol-portugus primero y argentino-brasileo
despus. Esa lucha sorda que ya nace en la Colonia y se despliega durante todo el siglo XIX y buena parte del XX,
adquiere un perfil ms consistente y estructurado a partir de 1930, cuando se inicia la llamada era de la geopoltica.
Desde ese momento, aunque con suerte antagnica, tanto Brasil como Argentina comienzan a disear sus polticas
exteriores sobre el eje de superar al otro y obtener de ese modo el liderazgo de Amrica del Sur. En esa consolidacin
del paradigma del conflicto, largamente larvado, los antagonismos geopolticos fundamentales quedan referidos en
trminos tales como Atlntico versus Pacfico y Amazonas versus Ro de la Plata13.
El escenario originario de estas disputas se orient a la pugna de los predominios de los ejes transversales contra los
ejes longitudinales, con lo que se rompa el orden precario de la libre navegacin de los ros interiores lograda luego de la
Guerra de la Triple Alianza. Poco a poco el eje de los antagonismos pas al objetivo de monopolizar la circulacin del trfico
productivo y exportador de toda la regin, a travs del diseo y dominio de corredores transversales (favorables a Brasil) o
longitudinales (favorables a Argentina). Esa pretensin de hegemona, ligada a la consolidacin de los dominios territoriales,
productivos y comerciales, expresaba el contraste entre la desembocadura (controlada por Argentina y base de un llamado
centripetismo rioplatense) y las nacientes de los grandes ros (gobernadas por el Brasil). Sin embargo, progresivamente este
eje de disputa comenz a ser sustituido como foco principal del antagonismo geopoltico entre los grandes de la regin
por el control de los recursos hdricos de la Cuenca, en especial en lo concerniente al aprovechamiento hidroelctrico de la
subcuenca del Alto Paran. En ese contexto, la llave del nuevo campo de batalla pas a Paraguay y al terreno de la concrecin
de obras y de las negociaciones diplomticas por el tema de cmo ordenar y regular la potencialidad energtica de la Cuenca.
En forma gradual y en relacin directa a los sucesivos ejes principales de disputa, el equilibrio geopoltico en el
Cono Sur fue quebrndose a favor de Brasil, lo que se tradujo en un ascenso fuerte de los principales indicadores econmicos brasileos y un paralelo retroceso argentino. As explica este quiebre del equilibrio platense a favor de Brasil
Eliana Zugaib: Entre los dos principales protagonistas, el Brasil posea ventajas que le aseguraban mayor influencia
sobre el orden de hecho y de derecho reinantes en la regin. Esas ventajas provenan en gran parte, por un lado, del
hecho de que Brasil dispona de la condicin privilegiada de pas de aguas arriba, lo que le permita controlar el curso
de los tres grandes ros que conformaban la Cuenca, por encontrarse sus nacientes en territorio brasileo. Por otra
parte, la exclusiva posibilidad de disponer de la posibilidad de operar simultneamente sobre los dos ejes de la Cuenca,
el natural Norte-Sur y el tradicional Este-Oeste, adems de asegurarle al pas un mejor manejo de la relacin bioce
Luis Dallanegra Pedraza, Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata, en Luis Dallanegra Pedraza (Coord. y Comp.), Los pases del Atlntico Sur ... etc. ob. cit. p. 9.

Zugaib, A Hidrovia Paraguai-Paran e ... etc. Ob. Cit. p. 38.
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nica, le permita, por su posicin geogrfica, provocar la salida del comercio sudamericano por sus puertos de aguas
profundas, con lo que obtena el control del comercio exterior de los dems pases platenses. Adems de todo esto, a
travs de su poltica constante y pragmtica, el Brasil mantena relaciones ms fluidas con los otros pases platenses que
Argentina, cuyas relaciones quedaban a merced de polticas que variaban entre integracionistas y anti-integracionistas,
de acuerdo con el cambio de los gobiernos en los pases vecinos. De este modo, Brasil lograba mantener un mejor
sistema de alianzas con los pases menores, como fue el caso de Paraguay, a los efectos de garantizar sus objetivos en
la Cuenca del Plata14.
Este ltimo contraste, a nivel de las consecuencias devenidas a propsito de la muy diferente calidad de las polticas y estrategias desplegadas hacia la regin y, ms especficamente, hacia los restantes Estados frontera de la Cuenca
del Plata, por parte de Argentina y Brasil, cobra una importancia superlativa a la hora de explicar sus desempeos y
trayectorias antagnicas. Como coinciden la mayora de los autores, la dialctica de avance brasileo y retroceso argentino, que paut la era del conflicto geopoltico entre ambos pases en la Cuenca del Plata, tiene mucho ms que ver con
ese factor poltico que con el supuesto carcter ineluctable de ventajas naturales o geogrficas. Son muchos en verdad
los autores que coinciden en este sealamiento. Luis Dallanegra, por ejemplo, ha resaltado la carencia (por parte de
Argentina) de una poltica adecuada y eficiente respecto de los pases vecinos (...) de la Cuenca del Plata, derivando de
ello una serie de consecuencias negativas que se expresaban en un modelo de desarrollo a su juicio muy inconveniente
para el desarrollo sustentable del pas. Como factor decisivo de esta problemtica aguda, este autor pona en primer
plano las deficiencias de la poltica exterior argentina. La carencia continuaba Dallanegra de una poltica externa
clara, respecto de los pases vecinos, dada por su tradicional aislacionismo respecto de Amrica Latina, hizo que Argentina perdiera su influencia sobre Paraguay pas llave de la Cuenca en la zona del Alto Paran- por lo que en el corto
y en el mediano plazo no dispone de la capacidad necesaria para mantener el eje natural Norte-Sur, comprometindose
de esta manera su economa y su geopoltica por la influencia del eje Este-Oeste15. Dallanegra sumaba en su crtica a
la poltica exterior argentina una larga lista de requisitorias: carencia de una doctrina o concepcin geopoltica, indefinicin del inters nacional, carencia de una conciencia clara respecto de (...) su insercin en el mbito regional y
en el latinoamericano, carencia de una poltica externa clara y orientada, carencia de un modelo claro del pas que
se quiere16.
Estas sentencias tan duras eran sealadas por Dallanegra en un momento crucial de la historia argentina contempornea: 1983, fin de la dictadura e inicio del perodo democrtico bajo la presidencia del Dr. Ral Alfonsn. Como veremos ms
adelante, el nuevo gobierno democrtico entr en funciones con una fuerte conciencia sobre las debilidades de su poltica
exterior, en especial la dirigida hacia sus vecinos de la regin. No debiera sorprender por ello que de inmediato a su asuncin
presidencial, Alfonsn realizara una poltica de acercamiento activo con Brasil, llegando en 1985 al hito de la firma, junto al
Presidente brasileo Jos Sarney, del Acta de Foz de Iguaz, antesala programtica muy profunda de un ambicioso proceso
de integracin regional, como veremos ms adelante.
Cabe insistir en el punto de que en aquellos momentos cruciales de la historia poltica argentina contempornea,
las crticas a la poltica exterior (que se focalizaban en las iniciativas implementadas durante las dictaduras, pero que
abarcaban tambin a aquellas desplegadas a lo largo de buena parte de todo el siglo XX) centraban su requisitoria en
las carencias respecto a estrategias consistentes orientadas a la Cuenca del Plata. Frente a esta ausencia y equivocidad
de las polticas y estrategias de Argentina hacia la regin rioplatense, desde la misma Colonia, la Amrica portuguesa
primero y luego el Brasil aprovecharon las circunstancias tanto para conquistar militarmente zonas estratgicas, como
para desarrollar iniciativas y negociaciones, en ambos casos con gran sentido de la oportunidad y del rumbo estratgico de ms largo aliento. Fue as que en el marco de la ya invocada fundacin horizontal del Brasil, hubo inteligencia
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Ibidem, p. 40.

Dallanegra, Situacin energtica argentina y la Cuenca del Plata ... etc. ob. cit. pp. 50 y 51.

Ibidem, pp. 51 y 52.
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geopoltica tanto en la ocupacin militar de las nacientes de los grandes ros, como en el desarrollo de emprendimientos persistentes de poltica exterior tendientes a obtener asociaciones ventajosas con los vecinos. Brasil realiz tempranamente una valoracin ms certera que la Argentina acerca de la relevancia del control sobre espacios claves de
la Cuenca del Plata. En suma, descubri mucho antes (y bien que se benefici de ello) la importancia de la geopoltica
regional como eje insustituible de su poltica exterior. Supo adems construir una base consistente de accin poltica
diplomtica. Orient sus miras a la diversidad de asuntos involucrados en la Cuenca y supo manejar el conflicto, a
menudo por la fuerza y con sentido imperial, en direccin a los puntos neurlgicos de cada etapa histrica: cuando
el tema era la libre navegacin de los ros o cuando el foco se traslad a la orientacin del conjunto de la Cuenca y el
control de sus corredores de produccin y exportacin. En esa misma direccin, advirti antes que nadie que el tema
ms relevante en el siglo XX se transfera al aprovechamiento de los recursos hdricos del Alto Paran, en especial en
lo que refera al aprovechamiento hidroelctrico.
Cuando lleg el momento de cambiar de un paradigma de conflicto a uno de cooperacin, Brasil pudo transitar
esa coyuntura desde una posicin de fuerza. Luego de las intensas disputas por el liderazgo regional que caracterizaron
las cuatro dcadas de la llamada era geopoltica (1930-1970), como bien ha sealado Eliana Zugaib, Brasil poda
considerarse de hecho vencedor de tres diferendos. Haba consumado la poltica de los corredores de exportacin, que
minaba la utilidad de los canales tradicionales de comercio; haba concretado Itaip, que impeda la optimizacin del
uso de los recursos de la Cuenca e interrumpa la navegabilidad, aguas arriba del Paran; adems haba conquistado,
como sustentan algunos autores, tutelajes ms o menos discretos sobre Bolivia y Paraguay. De ese modo, Brasil, de
forma progresiva, se haba transformado en dominador de la Cuenca17.
Los nmeros, como indicadores de una larga tendencia18, revelaban la consolidacin del avance brasileo y del retroceso
argentino en la puja por la hegemona de la regin del Plata. Mientras Argentina defenda el principio justo del multilateralismo y del regionalismo en el manejo de la Cuenca, Brasil responda desde su vieja tradicin desarrollista desplegando
ingentes esfuerzos en construir obras, sin por ello descuidar el frente diplomtico. Hacia fines de los ochenta, mientras Brasil
poda ostentar una participacin total o bilateral en 35 obras hidroelctricas en la zona de la Cuenca, Argentina slo dispona
de Salto Grande, compartida con el Uruguay. La evolucin de los respectivos PBI, como ya hemos visto, indicaba entre otras
cosas, un muy desigual aprovechamiento de los recursos de la Cuenca. Este liderazgo de Brasil ya haba sido reconocido por
los EEUU, pas con el que la nacin nortea haba desarrollado una poltica de cercanas desde los tiempos de la Segunda
Guerra Mundial, situacin fuertemente contrastante con lo ocurrido en relacin a la Argentina, promotora bajo el peronismo
de una visin primero neutralista y luego de no alineamiento. Este acercamiento a los EEUU se consolid en los tiempos de
la dictadura militar brasilea, cuando el Gral. Golbery do Couto e Silva, junto a otros altos oficiales, lider la poltica de una
asociacin privilegiada con la gran potencia del Norte, lo que a su juicio profundizara el liderazgo brasileo en la regin, con
ventajas en varios planos. Varios de los momentos ms tensos de la rivalidad entre Brasil y Argentina tuvieron mucho que
ver con el contraste entre el occidentalismo pronorteamericano del primero y la visin ms no alineada de la segunda, lo que
expresaba de diversas formas el intervencionismo y los intereses norteamericanos en la regin.

Zugaib, A Hidrovia Paraguai-Paran e ... etc. Ob. Cit. p. 56.

A este respecto seal Nicols Boscovich en 1983: En lo econmico tomemos como medida el PBI (argentino): en 1928 el mismo era igual al resto de toda Amrica
Latina y el doble si se lo cotejaba con el Brasil. Si seguimos la comparacin con este pas vecino, tenemos que ya en en 1945 el mismo era igual; en 1960 de slo las dos
terceras partes; en 1970 la mitad; a comienzos de 1980 un tercio y en la actualidad nos acercamos a un producto bruto de apenas un veinticinco por cierto del brasileo.
La produccin industrial es ahora (1983), igual a la de 15 aos atrs, y los intereses de la deuda externa se llevan el 60% de las divisas que se obtienen por exportaciones,
significando un gravsimo obstculo para la reconstruccin de la economa. Nicols Boscovich, La Argentina en la Cuenca del Plata, en Luis Dallanegra Pedraza, Los pases
del Atlntico Sur. Geopoltica de la ... etc. Ob. Cit. p. 96. Cabe sealar que esta tendencia no se ha detenido en el tiempo. En la comparacin de los PBI entre ambos pases
durante la secuencia histrica del MERCOSUR marca una relativa estabilidad. Si tomamos el PBI global (con paridad de poderes de compra y no a precios corrientes, a los
efectos de aislar el tema cambiario de la comparacin), en 1991 la relacin era de 3,91, en el 2000 3,64 y en el 2009 3,44, siempre a favor de Brasil. En cambio, si tomamos
el PBI per cpita, la situacin es inversa: en 1991 1,15 a favor de Argentina, relacin que aumentaba en la misma direccin en el 2000 (1,27) y en el 2009 (1,38). Aunque
de manera moderada, en ambas mediciones, la integracin al MERCOSUR parece haber favorecido a Argentina en esta comparacin, aunque obviamente sobre estos
guarismos operaron otras muchas variables. La fuente de los datos pertenecen al International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, april 2010.
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Como vieja zona de conflictos, escenario de un antagonismo geopoltico fundamental entre Argentina y Brasil del
cual emanaron claros vencedores y vencidos, hacia los aos sesenta la Cuenca del Ro de la Plata se encaminaba por varios motivos a un cambio de paradigmas en su ecuacin de conjunto. Eran tiempos proclives a un giro desde una lgica
confrontacional, ya dilucidada pero agotada en sus posibilidades de servir de base para las tareas del futuro, hacia una
lgica de cooperacin que muchos factores, regionales y mundiales, presentaban como ms idnea para afrontar con
xito los desafos entonces emergentes. No resultaba sencillo cambiar el eje geopoltico en una zona en la que el conflicto haba devenido histricamente como el vector central del proceso formativo de los Estados y aun de los modelos de
desarrollo y de aprovechamiento de los recursos naturales de una Cuenca cargada de riquezas y posibilidades19. Sin embargo, como suele ocurrir, una convergencia de factores hizo que todos los actores encontraran beneficios en intentar
ese cambio que, de todos modos, result ms invocado en la retrica que cumplido en profundidad en la prctica. En
cualquier hiptesis, las nuevas coordenadas internacionales y sus renovadas exigencias a la regin, as como el desafo
de temas emergentes que requeran respuestas integradas, empujaban en direccin a un cambio geopoltico de envergadura en la regin rioplatense. En ms de un sentido, ese cambio de paradigma geopoltico de la confrontacin a la
cooperacin, previo a los procesos de transicin democrtica pero que se fortaleci con ellos, configur un antecedente
fundamental para explicar el surgimiento del MERCOSUR.
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El MERCOSUR: momentos, inflexiones y trayectoria institucional (1991-2011)

Fundacin y primer despliegue (1991-1994)20
Hay una historia del MERCOSUR anterior al Tratado fundacional de 1991. Ms que las etapas previas del regionalismo
latinoamericano impulsado por la CEPAL desde los aos cincuenta y concretadas en experiencias como la de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) de 1960 o de su conversin en la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) en 198021, de manera ms precisa y rigurosa, esa suerte de prehistoria MERCOSURea est
sintetizada en el Acta de Foz de Iguaz, de noviembre del ao 1985, firmada por los entonces presidentes Jos Sarney
y Ral Alfonsn, corolario de un conjunto de acciones y negociaciones en las que se busc prefigurar un proceso de
integracin con alcances ms vastos al que luego se concret en el Tratado de Asuncin de marzo de 1991. Ese otro
MERCOSUR, que no pudo ser en varios aspectos, se parece mucho ms al que pareci despuntar desde las apuestas
que para una transformacin integral del bloque comenzaron a proponerse a partir del bienio 2002-2003. Aquel acuerdo Sarney-Alfonsn apuntaba a una institucionalidad y a una agenda integracionistas mucho ms globales y profundas
que las que luego se concretaron.
En efecto, durante ese segundo lustro de los ochenta, en el marco de una coyuntura signada por fenmenos como
los problemas crecientes del endeudamiento externo, el auge del proteccionismo, el deterioro de los trminos de intercambio a nivel internacional y las implicaciones positivas de la estabilidad poltico-institucional de ambos pases en la
etapa posdictatorial, los Presidentes de Argentina y Brasil expresaron una voluntad poltica inequvoca en el sentido de
acelerar el proceso de integracin bilateral. Con ese objetivo estratgico se cre a finales de 1985 una Comisin Mixta
de Alto Nivel presidida por los Ministros de Relaciones Exteriores, al tiempo que se firmaron documentos de gran
relevancia simblica como la Declaracin Conjunta sobre Poltica Nuclear. Se buscaba dejar definitivamente atrs las

Para un estudio exhaustivo y profundo de la significacin del conflicto en la historia de la regin, cfr. J Calatayud Bosch, Los conflictos entre los pueblos de la Cuenca
y el proceso formativo de los Estados. Ediciones Liga Federal, Montevide, 2001.

Las pginas que siguen se han nutrido de una cronologa sobre los 20 aos del MERCOSUR elaborada por Natalia Carrau. Para la misma fueron utilizadas como fuentes
principales, entre otras, la base de datos de la Cronologia do MERCOSUL (1985-2001) del Centro Brasileiro de Documentacin y Estudios de la Baha del Plata CEDEP-UFRGS,
informacin y documentacin de los organismos del MERCOSUR y de prensa de la regin.

Para el estudio de esa fase del regionalismo latinoamericano a partir 1950, entre otros muchos trabajos, puede consultarse la obra erudita de Gustavo Magarios,
Integracin Econmica Latinoamericana. Proceso ALALC/ALADI. 1950-2000. Tomos I, II y III. Montevideo, BID-ALADI, 2005.
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hiptesis de conflicto y la pugna de liderazgos a nivel continental entre ambos pases. En 1986 Brasil y Argentina dieron
un paso ms con la firma del Acta para la Integracin Argentino-Brasilea, que estableci el Programa de Integracin
y Cooperacin Econmica (PICE), en procura de una convergencia comercial gradual y flexible entre ambos pases
frente a terceros mercados. Este Programa sera el mbito bajo el cual en los aos siguientes se suscribiran entre ambos
pases numerosos acuerdos, protocolos y documentos sobre muy diversos temas de la agenda integracionista bilateral.
El gran xito del PICE, que rpidamente se orient en una perspectiva de integracin ms abarcativa que lo meramente comercial22, promovi que los otros pases de la regin comenzaran tambin a desplegar su proactividad integracionista y bilateral. Para algunos pases como Uruguay, quedar afuera del acuerdo argentino-brasileo significaba
la cada de sus acuerdos comerciales preferenciales (como el CAUCE o el PEC), lo que alcanzaba perfiles de enorme
desafo. De all que preferentemente Uruguay al que se sumara luego de la cada de la dictadura de Stroessner el Paraguay de la transicin busc acoplarse con decisin a estos movimientos de sus gigantescos vecinos, de modo de no
quedar marginado del proyecto de integracin regional iniciado.
Ese primer MERCOSUR, previo al Tratado de Asuncin de 1991, languideci rpidamente con el cambio de poca
regional e internacional que ya comenz a prefigurarse hacia fines de la dcada de los ochenta, con la avanzada del
Cuadro 1. Evolucin de la Estructura Institucional

(Tratado de Asuncin 1991)
Evolucin de la Estructura Institucional

Dos rganos con capacidad decisoria:
Consejo Mercado Comn

(ministros de Relaciones Exteriores
y ministros de Economa de los
Estados Parte, art. 11).
Grupo Mercado Comn

(funcionarios de los ministerios de
Relaciones Exteriores, Economa y
Bancos Centrales, art.14)
Secretara Administrativa del MERCOSUR

Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR
Fuente: Silvia Lospennato, Parlamento del MERCOSUR. La profundizacin de la integracin en el MERCOSUR

Los acuerdos incluyeron desde el comienzo temas como empresas binacionales, fondos de inversiones, cooperacin energtica, convergencia biotecnolgica,
complementacin productiva, proyecto de creacin de una moneda comn, convergencia industrial, adopcin de mecanismos de compensacin, etc.
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programa neoconservador y ultraliberal. El cambio de rumbo, como ms de una vez se ha sealado con acierto, coincidi tambin con el relevo de gobiernos en Argentina y Brasil, en acompaamiento directo con la nueva ola ideolgica
a nivel internacional: en 1989 Carlos Sal Menem asuma como Presidente argentino, mientras al ao siguiente haca
lo propio en Brasil Fernando Collor de Mello. Para decirlo de modo sinttico, con el teln de fondo del avance de las
ideas liberales en la regin y en el mundo, el modelo de MERCOSUR fenicio y casi exclusivamente orientado a lo
comercial, con una institucionalidad fuertemente intergubernamentalista y de baja intensidad que le eran funcionales, comenz a gestarse muy claramente a partir de mediados de 1990. En julio de ese ao 1990, precisamente, en la
llamada Acta de Buenos Aires firmada por Collor de Mello y por Menem, un modelo integracionista muy diferente
comenzaba a ser proyectado y programado.
Este documento firmado el 6 de julio de 1990 por los nuevos presidentes de Argentina y Brasil, propona el establecimiento de un Mercado Comn entre (ambos pases), el que deber encontrarse definitivamente conformado el 31 de
diciembre de 1994. En esa direccin, se dejaba expresa constancia en la declaracin que se pondra especial nfasis en
la coordinacin de polticas macroeconmicas y en las rebajas arancelarias generalizadas, lineales y automticas, como
metodologas primordiales para la conformacin del mercado comn. En el Anexo I, dedicado a la Metodologa Para
La Conformacin Del Mercado Comn, se enfatizaba que la columna vertebral de todo el proceso estara dada por
rebajas arancelarias generalizadas, lineales y automticas para llegar al 31 de diciembre de 1994 al arancel 0 (cero) y
eliminacin de barreras para-arancelarias sobre la totalidad del Universo Arancelario. Se acordaba de todos modos
que en aquellos sectores considerados especialmente sensibles o altamente dinmicos y provistos de tecnologas de
punta se podran establecer acuerdos especiales que (tuvieran) en cuenta sus caractersticas particulares. Por su
parte, en el Anexo II se creaba un Grupo de Trabajo Binacional para la conformacin del Mercado Comn, al que en
adelante se llamara Grupo Mercado Comn (GMC)23.
Esta iniciativa originaria de Brasil, que se articul de manera tan veloz en clave bilateral con Argentina, supona en
primer lugar una inflexin histrica en las relaciones argentino-brasileas, poniendo fin al paradigma del conflicto y de
la puja de liderazgos entre los grandes pases de Amrica del Sur. Como vimos, supona tambin un viraje ideolgico
muy claro respecto a las iniciativas del lustro anterior protagonizadas por Alfonsn y Sarney, asocindose con una visin netamente liberal y comercialista, alejada de cualquier resonancia desarrollista o productivista. Al mismo tiempo,
su concrecin vena a desafiar con mucha fuerza a los otros pases del Cono Sur. Fue en ese contexto que el gobierno
uruguayo electo en los comicios de noviembre de 1989, presidido por Luis Alberto Lacalle, lider un movimiento de
inmediata incorporacin al nuevo bloque. El entonces Presidente uruguayo adverta con lucidez las fuertes consecuencias negativas que arrojara un acuerdo bilateral entre Argentina y Brasil, que sin duda aislara a Uruguay y a los dems
pases de la regin. En su incorporacin Uruguay busc ser acompaado por Paraguay y Chile, a los efectos de equilibrar mejor las asimetras inocultables del bloque a crearse. Sin embargo, como era harto previsible, el objetivo de la
incorporacin de Chile en las condiciones previstas en materia arancelaria, resultaba imposible, por la diversidad total
de los grados de apertura alcanzados por su comercio, en especial en comparacin con Brasil. Paraguay s se incorpor
y finalmente se lleg a la firma solemne del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 199124.
Como han estudiado entre otros Bouza y Soltz, en su trabajo titulado Instituciones y mecanismos en procesos
de integracin asimtricos: el caso MERCOSUR, el Tratado de Asuncin (cuya sntesis en trminos institucionales se
plantea en el cuadro 1) presentaba originariamente ciertos rasgos definitorios. En primer lugar, apostaba a una institucionalidad netamente intergubernamentalista y a un perfil integracionista muy prioritariamente comercial, rasgos
articulados de manera coherente con las orientaciones fuertemente liberales de los gobiernos y Presidentes firmantes
del acuerdo. Se apostaba a un formato de institucionalidad con un intergubernamentalismo extremo, que algunos
autores no han vacilado en calificar de interpresidencialismo. Esa orientacin bsica resultaba muy fuerte y visible,
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Acta de Buenos Aires, 6 de julio de 1990.
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recelosa por igual de la precisin de reglas o procedimientos al estilo de lo que caracteriz al proyecto NAFTA, pero
de modo muy particular, totalmente contraria ante cualquier esbozo de evolucin supranacional segn la pauta del
modelo europeo. Esta institucionalidad de baja intensidad, se articulaba muy bien con un proyecto integracionista que,
pese a su innegable esencia poltica, apostaba prioritariamente a amplificar los acuerdos econmicos y comerciales, con
tpicos jerarquizados como la progresiva eliminacin de aranceles, la definicin de un rgimen general de normas de
origen, salvaguardas para prcticas desleales en el comercio intrazona y ciertos plazos para la implementacin de un
mecanismo de solucin de controversias.
Como tambin han destacado Bouza y Soltz, el formato institucional presente en el Tratado de Asuncin de 1991
ofreca tres rasgos definitorios de las aspiraciones y voluntades de los Estados Partes: (1) un neto sesgo intergubernamental de los rganos decisorios del bloque (la creacin en el ltimo artculo 24 del Tratado, luego de haberle puesto
nombre al bloque y como seal inequvoca de la bsqueda de salvar un olvido, de un vago organismo a crearse en representacin de los Parlamentos de los pases asociados revela casi anecdticamente esta orientacin); (2) la definicin
tcita de que los acuerdos integracionistas tendran el alcance de actos legales incompletos, sin el desarrollo de una
normativa MERCOSUR que pudiera ostentar la condicin de algo cercano a un Derecho Comunitario (con la consiguiente inseguridad jurdica, agravada por las asimetras constitucionales y jurisdiccionales de los pases socios, con la
tentacin a menudo concretada del incumplimiento de lo acordado, recurso realmente efectivo para los pases poderosos del bloque) y con la anticipacin de una ms que problemtica internalizacin de normas integracionistas dentro
de los derechos y leyes de los Estados partes; y (3) la ausencia de un rgano jurisdiccional autnomo y propio del
bloque, lo que habra de traducirse en la configuracin de mecanismos de solucin de controversias extremadamente
flexibles y morosos, orientados a la negociacin gradual y a veces poco menos que interminable entre los gobiernos
(todo lo que no slo iba a configurar un caso ntido de dficit democrtico en la institucionalidad y en el funcionamiento cotidiano del bloque, sino que iba a generar, ms tarde o temprano, la crisis de la eficacia socioeconmica de los
acuerdos, en particular como se ver ms adelante cuando los contextos internacionales se volvieran desfavorables y
las controversias y los contenciosos entre los socios del bloque se multiplicaran naturalmente)25.
El Protocolo de Brasilia de diciembre de 1991, centrado en la definicin de un rgimen transitorio para la solucin de controversias, opt finalmente por la va de la constitucin de tribunales arbitrales ad hoc de jurisdiccin obligatoria, rgimen que el tiempo verific como claramente insuficiente y poco efectivo en la prctica26. De este modo, el Tratado de Asuncin de marzo de 1991,
con toda su primera institucionalidad desplegada, vena a expresar con claridad los contornos de ese nuevo regionalismo conectado
con el horizonte neoliberal dominante del llamado Consenso de Washington. Enfatizaba como norte la apertura comercial y la conexin ms directa con la economa mundial, dejaba atrs todos los enfoques integracionistas en clave de desarrollos compartidos
y protegidos del pasado, reeditados en el lustro anterior, al tiempo que se propona como un vehculo privilegiado para viabilizar la
aceleracin de reformas estructurales de cuo netamente liberal. Como vimos, el formato de una institucionalidad intergubernamental extrema resultaba el ms funcional para el cumplimiento de esos objetivos27.
En los aos siguientes a la firma del Tratado originario del MERCOSUR tuvo lugar un perodo de autntica transicin, orientado a la implementacin de las decisiones fundacionales y a la forja de una primera institucionalidad para el bloque recin creado. La
meta heredada por el MERCOSUR del PICE argentino-brasileo, que haba fijado el 31 de diciembre de 1994 para la constitucin
del Mercado Comn, rpidamente se mostr irrealista. Los calendarios de reformulacin de metas, de levantamiento gradual de las
barreras arancelarias y de fijacin del Arancel Externo Comn, fueron sufriendo modificaciones ao tras ao. Pese a las dificultades, en un primer momento el sector privado evidenci un fuerte dinamismo, el comercio interno al bloque creci de manera por
dems visible, al tiempo que se acrecent tambin en forma significativa el flujo de inversiones. En lo que refiere a su agenda externa

Roberto Bouzas y Hernn Soltz, Instituciones y mecanismos en procesos de integracin asimtricos: el caso MERCOSUR. Hamburg, Institut Fr Iberoamerika Kunde, August
2002.

El Protocolo institua el sistema de solucin de controversias para un periodo de transicin y prevea cuatro instancias resolutivas con procedimientos propios:
negociaciones directas, intervencin del Grupo Mercado Comn, procedimiento arbitral y reclamo de particulares. Decisin CMC N. 01/91, Brasilia 17/12/1991.

Cfr. Roberto Bouzas, Apuntes sobre el estado de la integracin regional en Amrica Latina, texto publicado en esta compilacin.
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comn, el bloque se acerc a los EEUU a travs de la creacin en 1991 del Consejo Consultivo sobre Comercio e Inversiones, en
el marco de un acuerdo que se haca bajo el paraguas del programa de la Iniciativa para las Amricas (alentada por el entonces
Presidente norteamericano George Bush) y en un formato conocido como 4+1. En 1994, la Primera Cumbre de las Amricas
reunida en Miami del 9 al 11 de diciembre, aprob el proyecto de creacin de un rea de libre comercio (ALCA) que abarcara todo
el continente americano a partir del 31 de diciembre de 2005. Sin embargo, en lo que ya desde entonces comenzara a funcionar de
acuerdo a una lgica triangular informal, el acercamiento del MERCOSUR a EEUU no obst para la exploracin de negociaciones
similares con la Unin Europea. En 1994 los gobiernos de esta ltima acordaron el inicio de negociaciones en procura de un Acuerdo de Cooperacin Comercial con MERCOSUR, las que se confirmaran por mandato al ao siguiente28.
Durante aquellos primeros aos del bloque, el especial dinamismo de la relacin bilateral entre Argentina y Brasil
no amain, al tiempo que la emergencia del problema de las asimetras de los dos gigantes del bloque respecto a Paraguay y Uruguay deton en ms de una ocasin en una seguidilla de conflictos importantes. De todos modos, tambin
se desplegaron acciones e iniciativas que buscaron comprometer al bloque en su operativa de conjunto. Veamos una
mnima resea de algunos hechos importantes en esa direccin ocurridos en aquellos aos.
En 1991 se puso en funcionamiento la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR; se adopt un Cdigo
de Subsidios y Antidumping del Acuerdo general sobre Aranceles y Comercio en relacin a los productos agrcolas; se
suscribi un Acuerdo de Complementacin Econmica en el marco de ALADI; se cre el Consejo Industrial del MERCOSUR29; se firm un convenio entre Argentina, Brasil y Uruguay en materia de telecomunicaciones; se pusieron en
marcha por parte del GMC distintos Subgrupos de Trabajo; comenzaron a proliferar las Reuniones Interministeriales
para el tratamiento de asuntos comunes; se crearon las Reuniones Especializadas con el mismo objetivo, incluso se
busc concretar facilidades y prerrogativas para los ciudadanos del MERCOSUR30.
En 1992 se aprob un Plan Trienal para el Sector Educacin en el Contexto del MERCOSUR (con programas para la
formacin de una conciencia ciudadana a favor de la integracin, para la capacitacin de recursos humanos en la misma
direccin y para la compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos)31. Siguieron constituyndose Reuniones
Especializadas por tema al tiempo que, para calificar la accin del GMC, se form un Comit de Cooperacin Tcnica (CCT/
GMC)32. Asimismo, los Presidentes del MERCOSUR acordaron con el canciller chileno la Declaracin de Canela (para la
armonizacin de las posiciones de los pases del Cono Sur en la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo), mientras que por la llamada Declaracin de Las Leas de la Cumbre del 26 y 27 de junio de ese ao, los Estados Partes
aprobaron un cronograma de medidas con plazos concretos a los efectos de acelerar el proceso de integracin33.
En 1993, por su parte, entr en vigor el Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias; se concluyeron acuerdos en
reas importantes como las del Arancel Externo Comn, prcticas desleales de comercio y reduccin del desfasaje cambiario entre
los mercados integrados; se adoptaron sendos acuerdos para la aplicacin de controles integrados de frontera y para la convergencia
regional en medidas sanitarias y fitosanitarias34; se suscribi el Reglamento Relativo a la Defensa Contra las Importaciones que sean
objeto de dumping o de subsidios provenientes de pases no Miembros del Mercado Comn del Sur35.
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Hacia fines de 1994 se firm en Bruselas un Memorndum de Intenciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea, que estableca distintas pautas generales para la
negociacin de un Acuerdo Marco en las reas de cooperacin econmica y comercial. Por entonces se estimaba que para fines de 1995 podra formalizarse el acuerdo
birregional.

La iniciativa surgi de las Confederaciones empresariales de la Industria de los pases del MERCOSUR.

En este ltimo sentido podra tomarse como ejemplo la disposicin concretada por el CMC para que en puertos y aeropuertos que lo requirieran fueran habilitados
canales diferenciados para la atencin exclusiva de pasajeros oriundos de los pases socios del MERCOSUR. Decisin CMC N. 12/91, Brasilia 17/12/1991. Cabe acotar que
el cumplimiento de esta medida hasta el dia de hoy, dos dcadas despus, contina siendo parcial e insuficiente.

Decisin CMC N. 7/92. Valle de las Leas, 27 de junio de 1992. Esta propuesta se haba originado en la flamante Reunin de Ministros de Educacin.

Resolucin GMC N. 26/92.

Entre otras decisiones, se aprob un Cronograma de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos del Tratado de Asuncin, Decisin CMC N. 1 y 2/92.

Decisin CMC N 5/93, Asuncin, 1/3/93, y Decisin CMC N. 6/93, respectivamente.

Decisin GMC N. 7/93, Asuncin, 1/7/93.
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Finalmente, en 1994 se aprob el llamado Protocolo de Colonia para la promocin y proteccin recproca de inversiones dentro del MERCOSUR36; se profundizaron las negociaciones para la implantacin definitiva de la Unin
Aduanera (con inclusiones de productos a partir de 1 de enero de 1995 y una lista de excepciones que incorporaba
preferentemente bienes de capital, con una vigencia aplazada hasta el 2006) 37; se aprob un Protocolo sobre Jurisdiccin Internacional en Materia Contractual38; se dispuso la llamada Norma Vitivincola del MERCOSUR; se adoptaron
directrices bsicas en materia de poltica ambiental; se avanz en lo vinculado con protocolos y acuerdos de integracin educativa; se cre la Comisin de Comercio del MERCOSUR39, entre otras iniciativas.
Como se observa, las carencias del formato intergubernamental extremo, aun dentro de un modelo focalizado
en objetivos prioritariamente comerciales, exigan la aprobacin casi casustica de protocolos y acuerdos, a la vez que
por el mismo motivo se creaba un conjunto muy fragmentado de Grupos de Trabajo, Reuniones Interministeriales y

(Protocolo de Ouro Preto 1994)
Evolucin de la Estructura Institucional
Agrega a los dos rganos ya existentes, el CMC y el GMC, una Comisin de Comercio del MERCOSUR.
Estos tres son los nicos rganos decisores del MERCOSUR.
Luego como rganos consultivos, recupera y desarrolla el rol de la Comisin Parlamentaria Conjunta y
crea el Foro Consultivo Econmico-Social.
Como rgano administrativo mantiene a la Secretara del MERCOSUR.
El POP otorga personalidad internacional al MERCOSUR (art. 34) y reglamenta el mecanismo de internalizacin y vigencia de la normativa del MERCOSUR. Como auxiliares de los rganos decisorios el MERCOSUR
cuenta tambin con instancias auxiliares no decisorias como los Subgrupos de Trabajo (SGT) dependientes
del GMC, los Comits Tcnicos (CT) dependientes del CMC, las reuniones de ministros, etc.
Fuente: Silvia Lospennato, Parlamento del MERCOSUR. La profundizacin de la integracin en el MERCOSUR

42 Cfr. Didier Opertti et alli, El MERCOSUR despus de Ouro Preto. Montevideo, Universidad Catlica del Uruguay, 1996, Serie Congresos y Conferencias N. 11.

Decisin GMC N. 11/93, Colonia, 17/1/94.

Como el Reglamento correspondiente al Rgimen de Origen del MERCOSUR (
Decisin CMC N. 6/94, Buenos Aires, 5/8/1994) o la aprobacin especfica del AEC
estructurado em base a la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas (Decisin CMC N. 22/94, Ouro Preto, 17/7/1994).

Decisin CMC N. 1/94 Buenos Aires, 5/8/1994.

Decisin CMC N. 9/94. Este nuevo organismo se constitua como rgano decisorio de carcter intergubernamental, encargado de asistir a los rganos ejecutivos ya existentes
del MERCOSUR, de velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados Partes para el funcionamiento de la Unin Aduanera, y de
efectuar el seguimiento y revisin de los temas y materias relacionadas con las polticas comerciales comunes, el comercio intra MERCOSUR y con terceros pases.
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Reuniones Especializadas. La propia dinmica del proceso en su etapa fundacional requera la conformacin aluvional
de una institucionalidad paralela y de compleja formalidad, a los efectos de responder a las demandas supervinientes
de temas y asuntos que desbordaban naturalmente las restricciones del foco comercialista. Por su parte, en lo que se
convertira en una pauta frecuente en el funcionamiento del bloque, muchos de los Protocolos y disposiciones aprobadas por los organismos decisorios del MERCOSUR no alcanzaron luego a confirmar su vigencia efectiva, al no ser
aprobados por los Parlamentos nacionales40.
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Consolidacin institucional y anticipos de la crisis (1994-1999)

Ms all de ciertos altibajos y del mantenimiento del predominio de una fuerte dinmica bilateral argentino-brasilea,
en diciembre de 1994 se firm finalmente el Protocolo de Ouro Preto, que estableci por lo menos en las palabras del
texto acordado un rgimen definitivo hasta que se produjera la convergencia plena del arancel externo comn. Con
sus 53 artculos y su anexo, este Protocolo implic avances institucionales de relevancia innegable, pero no vari en lo
sustantivo la orientacin intergubernamentalista originaria, comn al funcionamiento general del bloque. De todos
modos, como lo indica en forma sumaria el cuadro 2, en este Protocolo se incorporaron algunas innovaciones institucionales de importancia sealada: se termin de consolidar la creacin de un nuevo rgano decisorio como la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), igualmente dependiente de los Poderes Ejecutivos; se efectiviz la creacin formal de rganos consultivos con atribuciones menguadas como la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC)
y el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES); se profundiz en torno a la personalidad jurdica internacional del
bloque; se reglament el mecanismo de internalizacin y vigencia de la normativa del MERCOSUR; se consolid y
reglament el funcionamiento de instancias auxiliares dependientes del CMC como los nuevos Subgrupos de Trabajo
(SGT), los Comits Tcnicos, las Reuniones Especializadas y las Reuniones de Ministros; se mejoraron los mecanismos
de solucin de controversias; entre otras innovaciones menores41.
Por muchos motivos, con la firma del Protocolo de Ouro Preto poda darse por concluida una primera etapa de
consolidacin institucional del MERCOSUR, tras los aos de transicin e implementacin inaugurados con el Tratado
de Asuncin de marzo de 1991. Para muchos, el balance resultaba por dems positivo. Cerca del 85% de los aproximadamente 9.000 tems constantes de la Nomenclatura del Sistema Armonizado tenan un arancel externo comn
aprobado, con variaciones de entre 0 y 20% y con vigencia a partir del 1 de enero de 1995. Los productos que quedaban en las listas de excepcin extenderan su situacin hasta el 2001 en algunos casos y hasta el 2006 en otros. Se haba
cumplido adems en forma ntegra con el cronograma de desgravacin arancelaria previsto en el programa de liberalizacin comercial del Tratado de Asuncin. Como parte de ello, se eliminaba la alcuota del impuesto a la importacin
de productos intercambiados entre los Estados Parte del MERCOSUR.
Sin embargo, la culminacin de esta etapa, con sus logros y evoluciones positivas, no poda ocultar la fuerte dependencia del bloque en relacin a los flujos comerciales y financieros internacionales y su incapacidad y debilidad
institucional para articular respuestas comunes ante situaciones de inestabilidad o de conflicto. La apuesta aperturista
y comercial, pese a sus primeros frutos positivos, no pudo evitar las fricciones y conflictos provocados por las gravosas
adaptaciones de algunos sectores ante las nuevas reglas comunes que se adoptaron. El enfoque comercialista, liberal y
aperturista, con su consiguiente formato intergubernamental en el plano institucional, no ofreca mbitos consistentes
ni a veces posibilidades de negociacin y convergencia entre los sectores enfrentados.

Como ejemplos relevantes y paradigmticos en esta direccin pueden mencionarse el referido Protocolo de Colonia para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones
en el MERCOSUR (que no fue aprobado por ninguno de los parlamentos de los Estados partes), el Protocolo sobre Promocin de Inversiones Provenientes de Estados No Partes del
MERCOSUR, suscrito en Buenos Aires el 5 de agosto de 1994 pero que luego no alcanz a entrar en vigencia al no ser aprobado por el Congreso brasileo, o el Protocolo relativo
al Cdigo Aduanero del MERCOSUR, aprobado por el CMC en la Cumbre de Ouro Preto del 16 de diciembre de 1994 (Decisin CMC N. 25/94) pero luego slo aprobado por el
Parlamento paraguayo.
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Ya a partir de 1995 pudo confirmarse que las definiciones en cuanto a las reglas estructurales de comercio aplicables dentro del bloque se haban forzado en exceso y que el contexto general de liberalizacin de las economas no
brindaba proteccin suficiente a los sectores afectados y/o perdedores, en especial ante contextos que comenzaban a
evidenciar vulnerabilidades importantes en las economas de la regin. Un mercado ampliado a ritmos acelerados, sin
instituciones ni poltica efectiva para la integracin, no poda sino desembocar en una creciente conflictividad y en la
perforacin de las medidas y acuerdos alcanzados. En ese contexto y ya en 1995, Brasil no acept la sugerencia argentina en el sentido de elevar el AEC del MERCOSUR, ante lo que Argentina respondi con medidas defensivas. El GMC
se vio entonces obligado a aprobar la revisin de la lista bsica de excepciones, habilitando su flexibilizacin en hasta
100 tems. A partir de estas primeras revisiones ms o menos acordadas, las alternativas cada vez ms azarosas de las
economas nacionales del bloque comenzaron a forzar flexibilizaciones y revisiones cada vez ms frecuentes y en ocasiones unilaterales. La Unin Aduanera comenz as a perder credibilidad ante la sucesin de perforaciones, al tiempo
que tambin en forma progresiva comenzaron a producirse inconvenientes en la accesibilidad comercial al interior de
la zona de libre comercio del bloque.
Esta situacin de rispidez deton especialmente en 1997, ante el decreto dispuesto el 25 de marzo por el gobierno de Brasil para la aplicacin de la Medida Provisoria 1569, consistente en la aplicacin de restricciones para el financiamiento de las
importaciones, con el objetivo manifiesto de reequilibrar la balanza comercial. De inmediato la iniciativa brasilea fue objeto
de severos cuestionamientos por parte de los pases socios del bloque, que se vean afectados en sus vnculos comerciales. A
pesar de que Brasil flexibiliz poco despus la medida a travs de negociaciones informales y por medio de concesiones recprocas, en particular con Argentina42, se tard en recuperar cierta calma y la credibilidad del bloque qued maltrecha, con
contenciosos y controversias frecuentes que comenzaron a proliferar. En ese contexto fue que renaci cierto nivel de disputa
por el liderazgo regional entre Argentina y Brasil, por ejemplo en su lucha por ocupar un lugar en el Consejo de Seguridad de
la ONU. A esto siguieron nuevas fricciones por medidas proteccionistas recprocas entre los dos grandes del bloque, en reas
sensibles como el azcar brasileo o el trigo argentino.
Las dificultades de las economas nacionales dieron lugar a planes extraordinarios de proyeccin nacional, con el
ejemplo paradigmtico del Plan de Convertibilidad, implementado en Argentina a partir de 1991, y del llamado Plan
Real, aplicado en Brasil, en distintas etapas, tambin durante la dcada de los 9043. Ms all de las declaraciones presidenciales de apoyo y comprensin dentro del MERCOSUR, las fricciones comerciales aumentaron y los choques entre
sectores enfrentados por el cumplimiento o por la perforacin de las reglas del bloque se acrecentaron muy claramente
en este perodo.
Estas disputas no tardaron en romper la cohesin de la actuacin conjunta en el plano externo, la que de todos
modos se mantuvo formalmente hasta mediados de 1998 en negociaciones de particular relevancia, como las mantenidas por el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), ante la Comunidad Andina de Naciones (CAN) o
ante Canad. Sin embargo, los problemas cambiarios en Brasil provocaron la reaccin de Argentina, que en 1998 firm
de manera unilateral la renovacin de su Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, lo que se apartaba
claramente de la orientacin poltica fijada de comn acuerdo por el MERCOSUR en procura de la negociacin colectiva de los acuerdos bilaterales con terceros pases una vez que estos se vencieran. Las crecientes disputas comerciales

Hubo modificaciones posteriores a esta iniciativa con fechas noviembre y diciembre de 1997. Luego de negociaciones con el resto de los socios del MERCOSUR, Brasil flexibiliz
la medida permitiendo que las compras pudieran ser financiadas en un plazo no mayor a los 89 das para los Estados Partes del bloque. La excepcin a la medida rigi por un plazo
de 120 das, durante el cual los socios deban evaluar las posibles distorsiones al comercio que se estuvieren generando a causa de este decreto. La posicin argentina respecto a
la medida demandaba que Brasil estuviese obligado a consultar con los dems gobiernos de los pases socios antes de tomar este tipo de decisiones y que, en caso de tomarlas,
estuvieran exceptuados de cumplirla los socios del bloque. A partir del diferendo se decidi crear un Consejo Consultivo de polticas macroeconmicas.

En 1992, el entonces Presidente brasileo Itamar Franco, que haba sustituido a Fernando Collor de Mello alejado del cargo por el juicio penal que el Congreso brasileo
haba iniciado en su contra, lanza un programa de estabilizacin econmica conocido como Plan Real con el objetivo de controlar la hiperinflacin que en 1992 alcanz
un 1.100% y en 1993 un 6.000%. Este primer Plan Real estuvo organizado en etapas y se puso en marcha entre junio de 1993 y julio de 1994, siendo comandado por el
entonces Ministro de Hacienda, Fernando Henrique Cardoso, quien luego triunfara en las elecciones nacionales de finales de 1994. En julio de 1994 se llev a cabo la
tercera etapa del Plan Real, que consisti en la sustitucin de la moneda por el Real. A fines de 1998, luego de las nuevas elecciones nacionales en las que result reelecto,
Fernando Henrique Cardoso anunci el Plan Real II, que incluy las medidas definidas por el FMI para continuar con la negociacin del apoyo financiero a Brasil.
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entre Brasil y Argentina se traducan en perforaciones unilaterales de los acuerdos previamente establecidos, lo que
haca perder credibilidad en la consistencia y en la vigencia posterior de los acuerdos firmados. Desde sus asimetras,
los pequeos del bloque tambin sufran perjuicios cada vez ms severos, exigidos por la necesidad de una ampliacin
de sus mercados que advertan bloqueada y por una accesibilidad plena al mercado ampliado del MERCOSUR. La
emergencia de problemas domsticos en las economas nacionales de los Estados Parte, en particular de los ms grandes, vena tambin a poner de manifiesto la debilidad institucional del bloque, as como su incapacidad de autonoma,
de administracin de conflictos y de negociacin intrazona ante los avatares de los flujos comerciales internacionales.
Ni la firma del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la
Repblica de Chile en la 14 Reunin del CMC del 24 de julio de 199844, que le otorg fuerza de ley a la clusula democrtica aplicable a los pases miembros (con la consiguiente separacin automtica del pas signatario en el que se violentara la
continuidad constitucional), ni la aprobacin de la Declaracin Socio Laboral del MERCOSUR45, que ratificaba (en trminos
declarativos) el compromiso de los Estados Parte en el cumplimiento de derechos bsicos y universales en materia laboral,
pudieron echar demasiada luz a un proceso integracionista que haba entrado en una etapa signada por el empantanamiento
general del proceso, as como por las rispideces acrecidas entre sus socios. En efecto, estos aos no fueron prdigos en avances efectivos en las diversas materias involucradas al proceso de integracin, y los acuerdos que pudieron aprobarse se vieron
rpidamente mediatizados en su cumplimiento (cuando no bloqueados en su vigencia) por las controversias generalizadas
que ganaron al bloque y a cada uno de sus Estados Partes. Sobre este ltimo particular, entre 1995 y 1998 pueden identificarse
algunas iniciativas que en otro contexto habran tenido una proyeccin de relevancia, pero que en el clima de conflictividad
cada vez mayor dentro del MERCOSUR quedaron bloqueadas en su implementacin y su despliegue: protocolos de integracin educativa46; protocolos de acuerdo y armonizacin sobre temas estratgicos y sensibles en la perspectiva de convergencia
de desarrollo econmico y comercial47; programas de accin y de profundizacin de medidas integracionistas de diversa ndole48; creacin de organismos auxiliares de las instancias formales del organigrama institucional consolidado en el Protocolo
de Ouro Preto49; entre otros.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
37
Crisis y conflictividad. Parlisis e intentos de relanzamiento (1999-2002)

No por esperada, la crisis que deton en los primeros meses de 1999 dej de impactar con mucha fuerza al MERCOSUR, sumin
Por respectivas Actas de Adhesin se sumaron a este Protocolo la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica del Per el 20 de junio de 2005 en Asuncin, y
con posterioridad la Repblica del Ecuador el 29 de junio de 2007, tambin en Asuncin. En la actualidad, todos los pases integrantes de la UNASUR comparten este
compromiso de salvaguarda democrtica, clusula que ya ha tenido aplicaciones de gran relevancia como la ocurrida en ocasin de los episodios de octubre de 2010
en Ecuador.

La misma fue aprobada por los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR en Ro de Janeiro el 10 de diciembre de 1998. Abarc una muy extensa lista de asuntos
como no discriminacin, promocin de la igualdad, trabajadores migrantes y fronterizos, eliminacin del trabajo forzoso, trabajo infantil y de menores, entre otras. Se
ha cuestionado su aplicabilidad efectiva.

Por ejemplo: el Protocolo de Integracin Educativa y Revlida de Diplomas, Certificados, Ttulos y Reconocimiento de Estudios de Nivel Medio Tcnico (Decisin
CMC N. 7/95, Asuncin, 5/8/95); o el Protocolo de Integracin Educativo para Proseguimiento de Estudios de Post Grado en las Universidades de los Estados Partes del
MERCOSUR (Decisin CMC N. 8/96, Fortaleza, 17/12/1996); entre otros.

Por ejemplo: el Protocolo de Armonizacin de Normas sobre Propiedad Intelectual en el MERCOSUR, en Materia de Marcas, Indicaciones de Procedencia y Denominaciones de Origen
(Decisin CMC N. 8/95, Asuncin, 5/8/95, no entr en vigencia por la no aprobacin parlamentaria en Argentina y Brasil); el Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del
MERCOSUR (Decisin CMC N. 13/97, Montevideo, 15/7/97, no fue aprobado por el Parlamento paraguayo); o el Protocolo de Armonizacin de Normas en Materia de Diseos Industriales
(Decisin CMC N. 16/98, Rio de Janeiro, 10/12/98, no entr en vigencia al no ser aprobado por ninguno de los respectivos Parlamentos de los Estados partes); entre otros.

Por ejemplo, el Programa de Accin del MERCOSUR hasta el ao 2000, en el que se destacan como objetivos estratgicos y centrales del bloque la profundizacin de
la integracin a travs de la consolidacin y perfeccionamiento de la Unin Aduanera y la insercin regional e internacional del MERCOSUR; o el Plan de Cooperacin y
Asistencia Recproca para la Seguridad Regional en el MERCOSUR (Decisin CMC N. 5/98, Buenos Aires, 23/7/98); entre otros.

Por ejemplo, el Foro de Consulta y Concertacin Poltica, creado en diciembre de 1998 como rgano auxiliar del Consejo del Mercado Comn (CMC), integrado por
altos funcionarios de las Cancilleras de los Estados Partes del MERCOSUR, con el objetivo de ampliar y sistematizar el dilogo y la cooperacin polticas entre los Estados
Partes, inclusive en lo atinente a cuestiones internacionales de inters poltico comn relacionado con terceros pases, grupos de pases y organismos internacionales.
Decisin CMC N. 18/98, Rio de Janeiro, 10/12/98.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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dolo en una situacin extremadamente difcil. En enero de ese ao, el gobierno brasileo dispuso una severa devaluacin del
real como medida extrema para responder a la crisis financiera desatada, lo que afect de inmediato todo el cuadro comercial
de la regin. La cada pronunciada de las exportaciones de los dems miembros del bloque provoc en verdad una situacin
crtica y alarmante en sus proyecciones previsibles. No faltaron entonces incidentes diplomticos dentro del MERCOSUR,
como el que gener la sugerencia del Presidente argentino Carlos Menem en relacin a su propuesta de dolarizacin del
conjunto de las economas MERCOSUReas, como mecanismo casi inexorable para enfrentar la crisis internacional y los
desequilibrios internos del bloque en materia cambiaria. En ese contexto, los gobiernos de los Estados Partes comenzaron en
forma unilateral a disear y a implementar medidas en procura de diversificar el destino de sus exportaciones, de modo de
escapar en lo posible a la dependencia respecto al mercado brasileo, que en aquel momento especial derivaba forzosamente
en un cuadro muy deficitario. Mientras se intentaba con escaso xito la negociacin de medidas compensatorias para paliar
las prdidas comerciales, el gobierno argentino avanzaba decididamente en conexin cercana con los EEUU en la perspectiva
de lo que luego sera su Plan de convertibilidad.
No faltaron intentos por concretar algunas medidas concertadas para enfrentar de manera ms colectiva los retos
de la crisis desatada. Los Presidentes de Argentina y Brasil anunciaron a travs de la Declaracin de San Jos de los
Campos del 12 de Febrero de 1999, la creacin de un grupo especial integrado por altos funcionarios de los dos gobiernos, con el fin de realizar un seguimiento de la evolucin de los flujos comerciales y de evaluar la adopcin conjunta
de medidas compensatorias o adaptativas cuando las circunstancias lo ameritaran. Sin embargo, el avance de la crisis
brasilea hizo que el pas norteo privilegiara la atencin de sus problemas domsticos sobre el cumplimiento de los
acuerdos regionales. En esa perspectiva, Brasil adopt en 1999 el formato de negociaciones bilaterales (en sus acuerdos
comerciales con Mxico o con los pases de la CAN) en detrimento de las estrategias y tratativas regionales.
En ese contexto, mientras el comercio intrabloque caa en forma pronunciada, los gobiernos consolidaban un accionar
cada vez ms unilateral, con la emergencia de las fricciones y conflictos subsiguientes. Mientras Brasil firmaba con la CAN
un Acuerdo de Preferencias tarifarias en sustitucin de los acuerdos bilaterales anteriores, el Presidente argentino Carlos
Menem enviaba una carta al Presidente norteamericano Bill Clinton solicitando el ingreso de Argentina en la Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), peticin que por cierto no prosper pero que gener la irritacin de Brasil y revel
los alcances de la nueva poltica de neto acercamiento del gobierno menemista a la superpotencia del norte. El unilateralismo
cada vez ms dominante y las fricciones comerciales heran intereses bien concretos: ante el reclamo de empresarios locales,
el gobierno argentino dispuso la aplicacin de un rgimen de salvaguardas para frenar el flujo de las importaciones textiles
de Brasil, China y Pakistn. Ante esta medida, el gobierno brasileo decidi suspender todas las negociaciones en el mbito
del MERCOSUR. Tambin afectados en sus intereses pero sin demasiados instrumentos para hacer valer a los efectos de reequilibrar las relaciones dentro del bloque, Paraguay y Uruguay hacan sentir sus reclamos y protestas. Si bien la revocacin, al
menos parcial por parte de Argentina, de las barreras contra la entrada de productos importados procedentes de sus socios
del MERCOSUR permiti reestablecer las negociaciones dentro del bloque, la afectacin de la confianza y de la credibilidad
de los acuerdos resultaba inocultable. El MERCOSUR comenzaba a transitar su peor momento y los gobiernos de los Estados
Partes desplegaban estrategias unilaterales sin asumir los riesgos de buscar soluciones concertadas para enfrentar la crisis
del bloque. Por su parte, las instituciones integracionistas tampoco habilitaban instrumentos eficaces para enfrentar ciclos
adversos como el que entonces se viva.
Los cambios polticos a nivel nacional, ms all de algunas alternativas dramticas, no implicaron virajes ideolgicos importantes. Tampoco promovieron modificaciones sustantivas en las polticas de los gobiernos de la regin frente
al MERCOSUR. Hacia fines de 1998 Fernando Henrique Cardoso era reelecto en Brasil lo que, si bien no signific
cambio alguno en la poltica exterior brasilea (haba continuismo pero, en particular, Itamaraty no lo ambientaba),
s permiti la aplicacin del ajuste postergado durante la campaa, que finalmente se efectiviz con la devaluacin
de enero de 1999. En Paraguay, el efmero pasaje del oviedista Ral Cubas Grau por la presidencia termin con la
sangrienta crisis poltica de marzo de 1999 en la que, tras el asesinato del Vicepresidente Luis Argaa y la renuncia de
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Cubas, accedi a la primera magistratura el entonces Presidente del Senado, el colorado Luis Gonzlez Macchi. Liderara un gobierno de extrema debilidad, en el marco de una muy frgil democracia, apuntalada de todos modos por el
MERCOSUR y su clasula democrtica. Por su parte, al frente de una Alianza poltica pluripartidaria, en Argentina
Fernando de la Ra suceda a Carlos Menem tras una dcada de dominio del gobierno. Lo haca con un discurso de
fuerte entonacin integracionista pero con debilidades de origen que muy pronto estallaran de manera torrencial. Por
ltimo, Jorge Batlle asuma en marzo de 2000 la presidencia de Uruguay, tras haber vencido en el balotaje de noviembre
de 1999 al candidato de la izquierda uruguaya, Tabar Vzquez. Batlle nunca haba ocultado su cercana militante con
los EEUU y con el proyecto ALCA, tampoco su profundo recelo y escepticismo en relacin al MERCOSUR.
Como puede advertirse, la clave de las polticas nacionales no haca ms que estimular y consolidar el cuadro de
parlisis que aquejaba por entonces al proceso de integracin. Por entonces, los gobiernos del MERCOSUR no tenan
margen ni tampoco demasiada voluntad poltica para siquiera intentar un golpe de timn en procura de reencaminar
el proceso de integracin. Ya por entonces comenz a hablarse (en un progresivo desgaste del trmino) de relanzamiento del MERCOSUR. Pero lo cierto era que las urgencias incrementales de la crisis volcaban decididamente a los
gobiernos a sus cada vez ms crticas agendas domsticas, quedando las negociaciones regionales en estado de autntica estagnacin.
Tampoco en este tramo especialmente crtico faltaron intentos e iniciativas concertacionistas dentro del MERCOSUR. Al recuperar parte de su estabilidad y reequilibrar parcialmente su situacin comercial y financiera, Brasil amag
con retomar cierta condicin de liderazgo en un momento particularmente grave. En esa direccin puede ser leda la
decisin del presidente Fernando Henrique Cardoso de designar en ese momento, en el cargo de Embajador Extraordinario para asuntos ligados al MERCOSUR, a una prestigiosa figura del mbito diplomtico brasileo como Jos
Botafogo Gonalves. Sin embargo, ms all de la firma de acuerdos importantes en el estratgico sector automotriz,
Argentina y Brasil por aquellos aos continuaron lidiando entre s, enfrascados en recursos interpuestos ante los tribunales arbitrales del MERCOSUR o ante los grupos de monitoreo de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC),
en procura de resolver favorablemente para sus respectivos intereses sus enfrentamientos cada vez ms graves en el
terreno comercial. La expansin incontrolable de la crisis econmica y financiera en Argentina profundiz la crisis del
bloque y de sus Estados Partes a niveles inimaginables aos antes.
En ese contexto tan pleno de restricciones y controversias dentro del bloque, durante la Presidencia Pro Tempore
argentina de la primera mitad de 2000 se lanz la iniciativa conocida como el programa de Relanzamiento del MERCOSUR, que fue apoyada por todos los Estados socios y que como resultado de arduas negociaciones se tradujo en
una serie de Decisiones de amplio espectro y de proyeccin ambiciosa, que fueron formalizadas en ocasin de la XVIII
Reunin del CMC del 29 de junio de ese mismo ao. Este amplio programa de relanzamiento del bloque apuntaba una
vez ms al fortalecimiento de la Unin Aduanera y a la consolidacin de la plena accesibilidad del mercado ampliado
para todas las exportaciones intrazona50. En muy poco tiempo qued de manifiesto que un programa de esta naturaleza en aquellas condiciones resultaba totalmente utpico y voluntarista. De todos modos, pese a que persista y hasta
se profundizaba en aquel contexto de crisis el enfoque comercialista, nuevamente se perfilaban los requerimientos de
ajustes y consolidacin en el plano institucional, en una seal indirecta de que lo que comenzaba a ponerse en discusin bajo el contexto de la crisis emergente era el modelo integracionista y sus principales contornos.
El ao 2001, en el que precisamente el MERCOSUR cumpli diez aos de su Tratado fundacional, result prdigo en acontecimientos por dems ilustrativos de la crtica situacin en la que se encontraba por entonces el proceso integracionista. La estrategia
de restringir prioritariamente la agenda del bloque a la culminacin de las negociaciones en curso y a establecer mecanismos
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
39
50 Este programa de Relanzamiento del MERCOSUR tuvo en efecto una muy amplia proyeccin, abarcativa de todos los ncleos ms controvertidos dentro del proceso
de integracin: acceso a mercados; incorporacin de la normativa MERCOSUR; fortalecimiento de la Secretara Administrativa del MERCOSUR; perfeccionamiento del
Sistema de Solucin de Controversias del Protocolo de Brasilia; evaluacin y ajuste de la estructura de rganos dependientes del GMC y la CCM (Subgrupos de Trabajo,
Reuniones Especializadas, Comits Tcnicos, etc.); Arancel Externo Comn; Defensa Comercial y de la Competencia; Coordinacin Macroeconmica; Incentivo a las
inversiones, a la produccin y a la exportacin y Relacionamiento Externo. Cfr. Decisin CMC N 22 a 32/00.
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MERCOSUR
Breve historia,
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marco institucional
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efectivos para garantizar el acceso al mercado ampliado rpidamente fue desbordada por la realidad. La asuncin de Domingo Cavallo nuevamente como Ministro de Economa de Argentina, pero ahora con poderes ampliados, se asoci con todo un
plan de emergencia denominado Ley de competitividad, que entre otras medidas inclua la revisin del AEC. Esta medida, que en
los hechos implicaba entre otras cosas la decisin unilateral de reducir los aranceles de importacin para los bienes de capital, no
poda sino generar un fuerte impacto en el MERCOSUR, con nfasis en los intereses de empresarios de los otros pases socios, en
especial de Brasil.
Mientras tanto, como resultaba esperable, las posturas ante los desafos de la agenda externa del bloque tambin
evidenciaban un fuerte distanciamiento, con el presidente uruguayo Jorge Batlle bregando militantemente a favor del
ALCA y el gobierno brasileo reafirmando la necesidad de no acelerar los cronogramas acordados para la conclusin
de las negociaciones, postura que finalmente prevaleci como decisin comn del bloque51. A todo esto, se multiplicaban las escaramuzas comerciales entre Argentina y Brasil, mientras que Paraguay y Uruguay reclamaban cada vez con
mayor vigor medidas compensatorias para minimizar los fuertes impactos en sus economas de la devaluacin brasilea de 1999 y de la crisis financiera argentina en pleno desarrollo en el 2001. El escenario regional quedaba as dominado por la suspensin de negociaciones, las medidas unilaterales, las declaraciones amenazantes de los gobernantes,
la creacin de mecanismos ad hoc como salida de emergencia ante la crisis, la sucesin de reuniones que terminaban
sin acuerdo o con declaraciones genricas y vacas. El tenor del clima por entonces reinante lo dio la Unin Industrial
Argentina, la que pidi por entonces la suspensin temporaria del MERCOSUR como forma de asegurar el futuro de
las empresas y de las economas nacionales de los Estados Partes, aquejadas por una crisis que pareca incontenible52.
Aquel por tantos motivos crtico ao 2001 no pudo terminar de manera ms dramtica para el MERCOSUR: la
XXI Cumbre del MERCOSUR a realizarse en Montevideo en diciembre, debi suspenderse debido a la ausencia de los
representantes argentinos por la escalada de la crisis en aquel pas. En medio de disposiciones de corralito bancario,
incidentes violentos, saqueos y de una repulsa generalizada hacia su gobierno, el Presidente argentino De la Ra se vio
forzado a renunciar a su cargo. Por apenas una semana asumi la presidencia en forma provisional el entonces Gobernador de la provincia de San Luis, Adolfo Rodrguez Sa, quien en su discurso de asuncin ante el Congreso anunci
en medio de una cerrada ovacin de la enorme mayora de los legisladores y del pblico presente la suspensin de
pagos de la deuda externa.
De la crisis del MERCOSUR fenicio a los programas augurales de otro modelo de integracin (2002-2003)
Por varios motivos, el ao 2002 puede ser considerado como el momento inicial de una etapa de inflexin en el curso
histrico del proceso integracionista. El ao se inici con un nuevo cambio en la jefatura del gobierno argentino, asumiendo la presidencia Eduardo Duhalde. De inmediato se anunci un nuevo plan econmico con base en el abandono
del rgimen de convertibilidad peso-dlar (vigente desde 1991) y de una apuesta visible a retomar desde all la va de
un bilateralismo privilegiado con Brasil, con el objetivo manifiesto de revitalizar el comercio entre ambos pases. Fue en
ese contexto de nuevo acercamiento entre los dos grandes del MERCOSUR, que Argentina y Brasil retomaron las ne
La postura del Presidente uruguayo, que mereci el beneplcito especfico del Presidente norteamericano George W. Bush, fue rechazada de inmediato y en forma
enftica
por el resto de los Estados parte del MERCOSUR; postura que tambin fue acompaada por el resto de los pases latinoamericanos. A travs de la Declaracin Ministerial de
Buenos Aires, los 34 Ministros de Comercio (o equivalentes) de las Amricas ratificaron el cronograma inicial que dispona el inicio de la implementacin (previo acuerdo)
del proyecto ALCA para enero del 2006. La III Cumbre de las Amricas, celebrada muy poco despus en la ciudad de Qubec entre el 20 y el 22 de abril de 2001, ratificara
a nivel de los Presidentes la posicin de la reunin ministerial de Buenos Aires.

Pese a la profundidad de la crisis y a la creciente falta de brjula de algunos de los gobiernos, los rganos mercosurianos produjeron sin embargo en aquel fatdico
2001 algunas decisiones relevantes: la creacin por parte del GMC de la Reunin Especializada de Cooperativas Resolucin GMC N. 35/01); la aprobacin del Acuerdo
Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR Decisin CMC N. 02/01Asuncin, 22/06/01); la aprobacin de Listas de Compromisos Especficos de los Estados partes del
MERCOSUR como fruto de la conclusin de la Tercera Ronda de Negociacin de Compromisos Especficos en materia de Servicios Decisin CMC N. 10/01, Montevideo,
20/12/01). Sin embargo, ya no exista prcticamente espacio de credibilidad para los acuerdos y decisiones. La gran mayora de ellos no alcanz siquiera a estar vigente,
quedando como una simple expresin de deseos en medio de la tormenta.
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(Nueva Institucionalidad del MERCOSUR)
Evolucin de la Estructura Institucional del MERCOSUR
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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Transformacin de la Secretara Administrativa del MERCOSUR en una Secretara Tcnica

(Dec. CMC N 30/02) y la correspondiente conformacin en su seno del Sector de Asesora
Tcnica del MERCOSUR
Creacin del Tribunal Permanente de Revisin como consecuencia de la evolucin del sistema
de Solucin de Controversias del Protocolo de Brasilia (1991) al Protocolo de Olivos (2002)
Creacin de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (Dec. CMC N. 11/03)
Creacin del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y
Departamentos del MERCOSUR (FCCR). Decisin CMC N. 22/04
Creacin del Centro MERCOSUR de Promocin del Estado de Derecho (Decisin CMC N. 24/04)
Creacin del Parlamento del MERCOSUR (Dec. CMC N 49/04 y N. 23/05)
Creacin de la Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del
MERCOSUR (Decisin CMC N. 05/05)
Creacin del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM).
Decisin CMC N. 45/04
Se crea el Instituto Social del MERCOSUR (Decisin CMC N. 03/07)
Creacin del Instituto MERCOSUR de Formacin (IMEF). Decisin CMC N. 04/07
Creacin de la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR
(CCMASM). Decisin CMC N. 39/08
Creacin del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos (IPPDDHH).
Decisin CMC N. 14/09
Creacin del cargo de Alto Representante del MERCOSUR (Decisin CMC N. 63/10)
Aprobacin de un Plan de Accin para un Estatuto de Ciudadana del MERCOSUR
(Decisin CMC N. 64/10)
Creacin de una Unidad de Participacin Social (Decisin CMC N. 65/10)
Fuente: Elaboracin propia sumada a datos obtenidos de Silvia Lospennato, Parlamento del MERCOSUR. La profundizacin de la integracin en el
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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gociaciones sobre el vital y debatido acuerdo automotriz. Todos los socios del MERCOSUR expusieron pblicamente
su apoyo a Argentina y a sus demandas de consideracin especial por parte de los organismos internacionales, pero al
mismo tiempo, todos los gobiernos hicieron jugar entonces sus propias estrategias ante la evidencia de una situacin
de inestabilidad manifiesta que estaba lejos de resolverse. El Presidente uruguayo, Jorge Batlle, lleg a viajar a los EEUU
en procura de negociar un Tratado de Libre Comercio con ese pas, que finalmente no prosper.
De todos modos, aunque los recelos y las desconfianzas seguan dominantes, bajo el impulso predominante de
Argentina y Brasil los organismos del bloque recobraron dinamismo y pudieron adoptarse decisiones importantes en
varios campos. En tal sentido merecen destacarse: la adopcin en el mbito del MERCOSUR del Acuerdo Relativo a
la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT) de OMC,
dirigido a la aplicacin de medidas antidumping en el comercio intrazona53; se suscribi en conjunto un Acuerdo de
Complementacin Econmica entre los Estados Partes del MERCOSUR y Mxico54 y otro similar con la CAN55; se
aprob el Reglamento del Anexo al Protocolo de Ouro Preto sobre Procedimiento General para Reclamaciones ante
la Comisin de Comercio del MERCOSUR, a los efectos de garantizar una aplicacin uniforme del procedimiento de
Reclamaciones previsto en dicho Protocolo56; se perfeccion el sistema de incorporacin de la normativa MERCOSUR
al ordenamiento jurdico de los Estados Partes57; se cre el Programa de los Foros de Competitividad de las Cadenas
Productivas del MERCOSUR58; entre otras medidas similares. El enorme impacto de la crisis, que en ese 2002 golpeara
particularmente a Uruguay, ms all de que no dejaba condiciones para una rpida reformulacin positiva del funcionamiento del bloque, vena a poner de manifiesto sin embargo la muy fuerte interdependencia de los socios del bloque,
as como la necesidad de habilitar mbitos e instrumentos efectivos para una mayor coordinacin y concertacin de las
polticas gubernamentales de los Estados socios del MERCOSUR.
En esa misma direccin, no fue casual que tambin a partir de 2002, cuando la crisis econmica del bloque pareca
configurar el gran factor exigente de una nueva ingeniera institucional que diera instrumentos para viabilizar otro
tipo de iniciativas, comenzaran a procesarse distintas innovaciones en este campo. Pareca perfilarse entonces, con una
aquiescencia explcita de todos los gobiernos socios, la necesidad de una reforma institucional del bloque provista de
una orientacin general de perfil ms integral y conjunto, menos ejecutivista, con mayor apertura a enfoques autnticamente regionalistas. En el cuadro 3 se indican en forma cronolgica esas innovaciones institucionales que se fueron
dando en forma un tanto aluvional, cada una de ellas con su correspondiente decisin. Se trata sin duda de un cmulo
relevante de innovaciones institucionales graduales y dispersas, que refieren un problema persistente y la voluntad de
atenderlo, pero que no terminan de consolidar a nuestro juicio una reforma integral de la institucionalidad MERCOSUR en su conjunto59.
Sin inflacin institucional, la presencia de dficits diversos en el funcionamiento del MERCOSUR parece requerir hasta el da de hoy una iniciativa reformista de veras integral en este campo60. Buena parte de las innovaciones en
este campo no casualmente encontraron su principal base de apoyo y promocin en una autntica voluntad institucionalista por parte del Foro Consultivo Econmico y Social (FCES) y, de manera especial, de algunos de sus integrantes, como la Coordinadora de Centrales Sindicales del MERCOSUR. Entre otras muchas comunicaciones de similar

Decisin CMC N. 13/02, Buenos Aires, 5/7/02.

Decisin
CMC N. 15/02, Buenos Aires, 5/7/02.

Decisin
CMC N. 31/02, Brasilia, 06/12/02.

Decisin
CMC N. 18/02.

Decisin
CMC N. 20/02, Brasilia, 06/12/02.

Decisin CMC N. 23/02, Brasilia, 06/12/02.

Cfr. G. Caetano, Los retos de una nueva institucionalidad para el MERCOSUR. Montevideo, FESUR, 2004. All sostuvimos, en acuerdo con otros expertos que compartan la misma
idea, que el proceso de reforma institucional del MERCOSUR deba (y debe) tener una vocacin de integralidad que slo puede resolverse en forma coherente con un nuevo
Protocolo, con una envergadura similar al de 1994.

Para un desarrollo ms amplio de esta conviccin del suscrito, cfr. Gerardo Caetano (coordinador),La reforma institucional del MERCOSUR. Del diagnstico a las propuestas. etc.ob. cit.
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tenor que podran citarse, en la XII Reunin Plenaria del FCES, celebrada el 7 de octubre de 1999 en Montevideo, este
organismo convocaba a fortalecer la estructura institucional del MERCOSUR ya que la presente crisis ha puesto de
manifiesto la insuficiencia de los actuales instrumentos del proceso de integracin61.
En ese marco, los integrantes del FCES no slo reclamaban una mayor participacin de los actores de la sociedad civil
sino que con la misma firmeza enfatizaban acerca de la necesidad de consolidar el rol de los Parlamentos como mbitos
centrales del proceso de integracin. La prdica de las organizaciones que representaban ms directamente al llamado MERCOSUR social ya reconocan notorios antecedentes de pronunciamientos en esa direccin. A este respecto, por ejemplo,
haba sealado la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS), en una declaracin fechada en Asuncin el
9 de octubre de 1994, en las vsperas de la aprobacin del Protocolo de Ouro Preto: Las centrales sindicales de la regin
tambin tienen preocupacin por el contenido democrtico del proceso. Debe existir una mayor y mejor participacin de las
representaciones sociales y de los Parlamentos. Este ltimo aspecto es muy claro si partimos de la base que las decisiones del
MERCOSUR, para que tengan vigencia en cada Estado, necesitan, frecuentemente, ratificacin parlamentaria62.
Por mltiples razones, luego del colapso poltico y financiero de la Argentina durante los aos 2001 y 2002, con su
fortsimo impacto en toda la regin, esta voluntad poltica e institucionalista no slo se consolid sino que comenz a
producir impactos y resultados importantes a nivel de los gobiernos. El 18 de febrero del 2002, reunidos en la Quinta
Presidencial de Olivos y teniendo como anfitrin al entonces novel Presidente argentino, Eduardo Duhalde, los Presidentes y Ministros de Relaciones Exteriores de los cuatro pases del MERCOSUR firmaban el largamente esperado Protocolo para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR63. Este paso fundamental en la consolidacin institucional
del bloque, demanda largamente postergada en particular por los recelos y vetos del Brasil en la materia, implicaba sin
duda un avance sustantivo y revelaba que la situacin de crticas dificultades econmicas y sociales por las que atravesaba la regin poda configurar un escenario propicio para darle mayor peso y agilidad al proceso integracionista.
A partir de julio de 2002 se iniciaba la Presidencia Pro Tempore de Brasil, ltima que encabezara como Presidente brasileo
Fernando Henrique Cardoso. Itamaraty ya haba dado seales fuertes de un giro estratgico hacia la regin en general y hacia el
MERCOSUR en especial, opcin de poltica exterior que deba volverse visible en este segundo semestre por varios motivos: en
octubre habra elecciones nacionales y el tema del proceso integracionista era uno de los que por entonces marcaba diferencias
entre los candidatos con ms chance de ganar (el lder petista Luiz Incio Lula Da Silva o el tucano Jos Serra); desde noviembre
Brasil ocupara junto a EEUU la Presidencia Pro Tempore del ALCA, precisamente en el remate mismo de la negociacin prevista
con anterioridad. Dentro del cuadro, por cierto inestable, de las negociaciones y alineamientos en el plano internacional en general
e interamericano en particular, dada adems la debilidad de los otros gobiernos de los pases socios, la asuncin de un liderazgo
MERCOSUReo efectivo pareca un horizonte atractivo y necesario para el pas norteo. El entonces Presidente Cardoso (con
el respaldo decisivo de su canciller de entonces, Celso Lafer) se preocup especialmente en ofrecer esas seales durante el ltimo
semestre de sus ocho aos de ejercicio de la Presidencia de Brasil. Sus pronunciamientos durante sus viajes a los pases de la regin
en esos meses64, as como el hecho indito que por primera vez se creara un cuerpo de asesores para la Presidencia Pro Tempore
integrado por tcnicos y representantes calificados de los cuatro pases, resultaron seales significativas en esa direccin.
Esa tnica general de un Brasil ms pro MERCOSUR que en aos anteriores, pareci consolidarse y profundizarse
durante la campaa electoral del 2002, de la que surgi electo como Presidente el candidato del Partido de los Trabajadores,
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
43

Cfr. Recomendacin FCES N. 3/99.

Cfr. Propuesta de las centrales sindicales del Cono Sur a la estructura institucional del MERCOSUR, Asuncin, 9 de octubre de 1994.

Cfr. Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR, Olivos, Provincia de Buenos Aires, 18 de febrero de 2002. El mismo constaba de 56 artculos, insertos
en 14
captulos, en los cuales se defina con precisin las pautas, mbitos y procedimientos del sistema de solucin de controversias, acordndose aspectos como las negociaciones
directas entre las partes, la posibilidad de intervencin del Grupo Mercado Comn, el procedimientos arbitral ad hoc, los procedimientos de revisin, los alcances de los laudos
arbitrales, etc. De hecho, este Protocolo ya estaba acordado y pronto para firmarse en diciembre de 2001, pero la cada del entonces Presidente argentino Fernando De la Ra,
coincidente con la Cumbre de Montevideo, oblig a su postergacin.

Muy notoriamente, por ejemplo, en ocasin del viaje que hiciera al Uruguay el 20 y 21 de agosto de 2002.
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Luiz Incio Lula da Silva. Este se distingui claramente respecto de sus adversarios, entre otras cosas, por un discurso MERCOSUReo e integracionista mucho ms decidido y consistente, eje programtico que en particular confront en el balotaje
con el candidato oficialista Jos Serra, mucho ms escptico que su mentor, el entonces Presidente Cardoso, respecto a la
promocin del MERCOSUR como ncleo de una nueva propuesta de desarrollo y de poltica exterior para el Brasil. Tanto
antes como despus de ser electo, Lula insisti en el imperativo de consolidar al MERCOSUR como un proyecto poltico,
en tanto instrumento insustituible no slo para articular las economas de los pases de la regin sino tambin para dotar
al bloque de una verdadera identidad internacional, a los efectos de comparecer y negociar con ms fuerza en el conflictivo
escenario mundial.
En ese marco, durante los ltimos meses del 2002 volvieron a darse avances significativos en la perspectiva de consolidar
y profundizar la institucionalidad del MERCOSUR. Algunos de ellos exhibieron hasta un cierto tono voluntarista, como el
acuerdo migratorio suscrito el 8 de noviembre en la ciudad de Salvador de Baha por los Ministros de Justicia de los pases
del bloque ms Bolivia y Chile, por el que se estableca en adelante el permiso a los ciudadanos de esas seis naciones para
radicarse y trabajar libremente en cualquiera de los pases tras cumplir determinados requisitos de documentacin que se
establecan en el convenio65. Este acuerdo, que podra considerarse fundacional de una eventual y futura ciudadana MERCOSURea, fue refrendado en ocasin de la Cumbre del MERCOSUR en Brasilia, en diciembre de 2002, pero no alcanz a
estar vigente pues no recibi aprobacin por parte del Parlamento argentino66. En esta reunin, la agenda de una institucionalizacin ms profunda del MERCOSUR prosigui en el centro del debate, renovndose en forma particular los tpicos de
la promocin de una ms gil y slida internalizacin de la normativa emergente de los acuerdos regionales y el del fortalecimiento consiguiente de la dimensin parlamentaria del proceso67. En una direccin similar, aunque incorporando en forma
decidida nuevas temticas vinculadas con un reperfilamiento del proyecto integracionista, en la misma Cumbre de Brasilia
se cre el Foro de Competitividad de las Cadenas Productivas del MERCOSUR68.
Con la emergencia progresiva de nuevas agendas y de una perspectiva ms poltica para visualizar el proceso integracionista en su conjunto, el tenor de los debates y decisiones dentro del bloque comenz lenta pero firmemente a cambiar. No
slo fueron los organismos oficiales del MERCOSUR quienes se hicieron eco de estas nuevas demandas sino que tambin
volvieron a explicitar sus definiciones y visiones al respecto aquellos actores sociales de proyeccin regional que en los tiempos de vigencia casi excluyente de la integracin puramente comercialista haban advertido sobre la necesidad de ampliar las
miras polticas del bloque. Sabemos seal en un documento oficial la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur,
como pronunciamiento principal de su Cumbre Sindical realizada en Brasilia por esos mismos das tambin que la opcin
por un mercado comn generara prdidas de soberana nacional y disminuira el control social sobre las decisiones del
Estado nacional, pero esta prdida puede ser compensada con la creacin de organismos de representacin poltica y social
comunitarios, que garanticen un proceso ms democrtico bajo control social. (...) Ms all de la instrumentacin de la Secretara Tcnica y la implementacin del Protocolo de Olivos, es fundamental que el MERCOSUR profundice su estructura
institucional al tiempo que, prioritariamente, reestructure sus diferentes organismos y espacios de negociacin, por medio
de la racionalizacin y articulacin de sus agendas69.
Este innegable giro en favor de un proyecto integracionista ms poltico e integral, con el corolario de una ms slida y renovada institucionalizacin del MERCOSUR, tuvo otro hito en ocasin de la reunin en Brasilia del 14 de enero

El convenio, que vena a confirmar como nunca antes la tantas veces anunciada poltica de libre circulacin de personas en los pases del bloque y asociados, tena una verdadera
significacin histrica, ms all de las dificultades inocultables para su implementacin en el corto plazo, con sociedades tan castigadas por el desempleo y la pauperizacin. Al
no existir Ministerio de Justicia en su formato institucional de gobierno, por Uruguay firm este convenio el Ministerio del Interior. Cfr.. Libertad de residencia y trabajo en el
MERCOSUR, en El Observador, Montevideo, 9 de noviembre de 2002, pp. 1 y 14; Acuerdo histrico en Brasil. Ventajas para los inmigrantes entre los pases del MERCOSUR, en
Clarn, Buenos Aires, 10
de noviembre de 2002. (Por Eleonora Gosman, corresponsal en San Pablo).

Decisin CMC N. 28/02, Brasilia, 5/12/2002.

Cfr. Decisin CMC N. 20/02, Brasilia, 6/12/2002.

Decisin CMC N. 23/02,
Brasilia, 06/12/02.

Cumbre Sindical 2002. Por otro MERCOSUR con empleo para todos. Brasilia,
5 y 6 de diciembre de 2002.
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de 2003 entre los Presidentes de Argentina y Brasil, Eduardo Duhalde y Luiz Incio Lula da Silva. En un comunicado
conjunto, ambos mandatarios hicieron saber a ttulo expreso que acordaban que el MERCOSUR es tambin un proyecto poltico, que debe contar con la ms amplia participacin de todos los segmentos de las sociedades de los Estados
Partes, hoy representados en el Foro Consultivo Econmico y Social. Coincidieron en la importancia de fortalecer la
Comisin Parlamentaria Conjunta, en el sentido de avanzar, en consulta con los dems participantes, en la direccin de
un Parlamento del MERCOSUR, as como en estudiar los posibles sistemas de representacin y formas de eleccin70.
Por si el comunicado conjunto no era lo suficientemente claro, en su discurso el Presidente Lula fue aun ms categrico: Construiremos instituciones que garanticen la continuidad de lo que alcanzamos y nos ayuden a superar los
desafos que tenemos que enfrentar. Es fundamental garantizar la ms amplia participacin de nuestras sociedades en
este proceso, con la revitalizacin de instituciones como el Foro Consultivo Econmico y Social y la Comisin Parlamentaria Conjunta, y con la creacin, en plazo relativamente breve, de un Parlamento del MERCOSUR71.
Ms all de discrepancias y matices, las seales de 2003, con la disonancia del gobierno uruguayo de la poca presidido
por el Dr. Jorge Batlle, distante de una apuesta estratgica al MERCOSUR y mucho ms proclive a impulsar el entonces
todava vigente proyecto ALCA, parecieron converger en un avance manifiesto de las opiniones favorables a profundizar,
de un modo u otro, las dimensiones poltica e institucional del MERCOSUR. No es que hubieran desaparecido quienes se
enfrentaban a esa idea, slo que la mayora de las voces con Brasil y su nuevo gobierno a la cabeza pareca inclinarse con
vigor en la primera perspectiva. Como ya se ha sealado, pensar en distintos formatos institucionales para el MERCOSUR
implicaba confrontar filosofas y modelos integracionistas diversos. Esto se puso particularmente de manifiesto en ocasin
de la XXIV Cumbre del MERCOSUR celebrada los das 17 y 18 de junio de 2003 en Asuncin. Con el antecedente directo de
la reunin entre los Presidentes Lula y Kirchner en Brasilia el 11 de junio72, las delegaciones de Brasil y Argentina asistieron
a dicha reunin presentando una alianza estratgica asociada claramente con una profundizacin de la clave poltica del
proceso de integracin.
En ese marco, Brasil present a la Cumbre un Programa para la consolidacin de la Unin Aduanera y el lanzamiento de un Mercado Comn titulado Objetivo 200673. En ese documento, presentado muy poco antes de la Cumbre, no haba grandes innovaciones de contenido pero s un nfasis tal vez indito en la expresin de voluntad poltica
por avanzar a paso renovado en el proceso de integracin. Se estableca por ejemplo: el objetivo de caminar hacia la
creacin de un Parlamento del MERCOSUR electo por voto directo, a instalarse antes de finales del 2006; la creacin
de un Instituto Social para conducir una reflexin comn sobre los temas sociales compartidos; la continuidad y profundizacin de los acuerdos en las reas de migracin, trmites legales y cooperacin judicial; un reforzamiento de la
institucionalidad, con el objetivo de implantar antes del 2006 una nueva serie de perfeccionamientos institucionales,
que prepare al bloque para el funcionamiento de la Unin Aduanera completa; el tratamiento de las asimetras de
desarrollo entre los Estados socios del bloque para que puedan alcanzar niveles compatibles con la profundizacin
de la integracin; la eliminacin de las perforaciones del AEC; profundizar las negociaciones sobre todos los temas
involucrados con el pleno funcionamiento de la Unin Aduanera (zonas francas, negociaciones externas comunes,
regmenes especiales comunes, integracin productiva, instrumentos de financiamiento, disciplinas sobre incentivos,
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Cfr. Comunicado Conjunto de Imprensa dos Presidentes da Repblica federativa do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, e da Repblica Argentina, Eduardo Duhalde. (Brasilia,
14 de
janeiro de 2003). En el mismo comunicado, ambos Presidentes sealaban tambin sus acuerdos en la necesidad de promover la coordinacin macroeconmica del MERCOSUR
a travs de un Grupo de Monitoreo Macro-econmico, de intensificar la integracin de cadenas productivas, al tiempo que ratificaron una vez ms la importancia de avanzar en
direccin de una mayor institucionalizacin del MERCOSUR, a travs del pleno fortalecimiento de la Secretara Tcnica, de la pronta entrada en vigor del Protocolo de Olivos y del
mejoramiento de los procedimientos para la efectiva incorporacin y aplicacin de las normas MERCOSUR.

Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva por ocasiao da visita do Presidente da Repblica Argentina, Eduardo Duhalde, Brasilia, 14 de enero de 2003.

Cfr. Comunicado conjunto dado a publicidad en esa ocasin por ambos Presidentes. En l se enfatizaban varias cuestiones de neto corte institucional como la necesidad
de avanzar en la constitucin del Parlamento del MERCOSUR, lo imperativo de una pronta entrada en vigor del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias, la
importancia de adecuar la estructura institucional (...) a la fase actual de integracin, el compromiso de establecer un Instituto Monetario para intensificar los trabajos de
coordinacin macroeconmica, entre otras resoluciones.

Decisin CMC N. 3/03.
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coordinacin macroeconmica, etc.); un Programa de base para o Mercado Comn (que inclua la necesidad de acuerdos sobre temas como liberalizacin de servicios, mercado regional de capitales, pautas para la adopcin de una moneda comn, la necesidad de acuerdos sobre compras gubernamentales y circulacin de mano de obra y promocin
de los derechos de los trabajadores, etc.); un Programa de Nueva Integracin (con temas como integracin educativa,
cooperacin en ciencia y tecnologa, integracin fsica); entre otras propuestas74.
Por su parte, la delegacin argentina presidida por primera vez por el nuevo presidente Nstor Kirchner75, present
a la Cumbre una propuesta para la creacin del Instituto de Cooperacin Monetaria del MERCOSUR76, en la que se
presentaba un plan para comenzar a implementar mecanismos supranacionales de cooperacin monetaria de manera gradual pero firme. En esa direccin, se presentaba la iniciativa de generar un Instituto Monetario del MERCOSUR,
como paso indispensable en la perspectiva de avanzar en la concrecin gradual de polticas monetarias convergentes
y hasta comunes, mencionndose por ejemplo la posibilidad de la creacin y administracin de una primera emisin
de una moneda comn. El documento inclua una propuesta de borrador para la decisin de creacin del Instituto
Monetario antes mencionado, en la que se establecan los siguientes objetivos: a) el diseo de un plan de emisin y
administracin de una primera emisin de moneda comn, de acotada magnitud, a ser concretada en el corto plazo;
b) la creacin de mecanismos e instancias de investigacin y discusin respecto a los temas relevantes que hacen a la
unificacin monetaria; c) el diseo y supervisin de las diferentes etapas de integracin monetaria, interactuando y
coordinando tareas regulatorias y operativas, con las instituciones monetarias, financieras, fiscales y econmicas de
cada pas y del bloque regional77.
Asimismo, Paraguay present una propuesta acerca de otro de los problemas centrales del bloque: el tratamiento de
asimetras. En dicho documento, a partir de un diagnstico crtico sobre la no consideracin de las asimetras econmicas
y sociales de los pases pequeos y sobre el impacto negativo de la Zona de Libre Comercio en los mismos, se realizaron
propuestas compensatorias en varios rubros: arancelario, desarrollo fronterizo, negociaciones externas, infraestructura, capacitacin de mano de obra, etc. En la parte final del documento se inclua un resumen de la propuesta general, que conclua
de la siguiente manera: () las perspectivas de un crecimiento econmico sostenible del Paraguay y de una insercin
competitiva en el MERCOSUR y en el mercado internacional, depende exclusivamente de un cambio de las bases del modelo econmico actual y su reemplazo por otro de industrializacin que mejore las condiciones productivas. La principal
restriccin para el desarrollo industrial de una economa pequea consiste en la imposibilidad de obtener economas de
escala para el mercado interno. Por lo tanto el acceso a mercados de mayor tamao se vuelve imprescindible para elevar la
productividad y con ello el crecimiento econmico del Paraguay. De esta manera, el conducto mas adecuado para una mayor
competitividad de la estructura productiva del Paraguay y de avance en su desarrollo econmico, consiste en una estrategia
de industrializacin exportadora78. La nica delegacin que asisti a la Cumbre sin propuesta alguna fue la de Uruguay,
quien paradjicamente era el pas que asuma su turno en la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR.
La nueva coyuntura de inflexin que emerga en el MERCOSUR coincida con el fin de la recesin y el comienzo
de un pronunciado efecto rebote de recuperacin y crecimiento, todo lo que constituy terreno frtil para un acercamiento poltico y programtico entre los noveles gobiernos de Argentina y Brasil. Con la iniciativa una vez ms en
Itamaraty y en el Presidente Lula, pero con plena receptividad del Presidente Nstor Kirchner, a la salida de la crisis
los dos grandes del MERCOSUR se preocupaban por explicitar el pleno reinicio de un bilateralismo privilegiado,
sustentado adems en toda una ambiciosa propuesta integracionista de nuevo tipo para el conjunto del MERCOSUR.

Ibidem.

Nstor Kirchner asumi la Presidencia argentina el 25 de Mayo de 2003. Haba ganado las elecciones de ese mismo ao al no presentarse su contrincante, Carlos
Menem, a la segunda vuelta.

Cfr. Decisin CMC N. 02/03.

Ibidem.

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Este movimiento de acercamiento programtico y hasta ideolgico se hizo explcito a travs de documentos y pronunciamientos como el llamado Consenso de Buenos Aires del 16 de octubre de 2003 o el Acta de Copacabana del 17 de
Marzo de 200479.
En el primero de los documentos mencionados, por ejemplo, Lula y Kirchner convergieron en un conjunto de
pronunciamientos orientados a formular una nueva agenda de desarrollo en la que, junto a principios y temas como
la consolidacin democrtica, un papel estratgico y proactivo del Estado, un nfasis en polticas pblicas dirigidas a
la reintegracin social, un renovado enfoque productivista, apareci con especial nitidez una propuesta convergente
en materia de poltica exterior, con destaque particular en la voluntad comn de profundizar el proceso de integracin
regional. Ratificamos sealaban ambos presidentes en los tems 15 y 16 de su documento conjunto nuestra profunda conviccin de que el MERCOSUR no es slo un bloque comercial sino que constituye un espacio catalizador de
valores, tradiciones y futuro compartido. De tal modo, nuestros gobiernos se encuentran trabajando para fortalecerlo
a travs del perfeccionamiento de sus instituciones en los aspectos comerciales y polticos y de la incorporacin de
nuevos pases. Entendemos que la integracin regional constituye una opcin estratgica para fortalecer la insercin
de nuestros pases en el mundo, aumentando su capacidad de negociacin. Una mayor autonoma de decisin nos
permitir hacer frente ms eficazmente a los movimientos desestabilizadores del capital financiero especulativo y a los
intereses contrapuestos de los bloques ms desarrollados, amplificando nuestra voz en los diversos foros y organismos
multilaterales. En este sentido, destacamos que la integracin sudamericana debe ser promovida en el inters de todos,
teniendo por objetivo la conformacin de un modelo de desarrollo en el cual se asocien el crecimiento, la justicia social
y la dignidad de los ciudadanos80.
Esta innegable ofensiva poltica principalmente argentino-brasilea coincidi en el segundo semestre de 2003 con
la Presidencia Pro Tempore uruguaya, en la que pudo observarse una vez ms la actitud reticente frente al MERCOSUR
del gobierno uruguayo presidido entonces por Jorge Batlle. Este no ocultaba su preferencia por los acuerdos bilaterales
de libre comercio81, pero las consecuencias que haba dejado la crisis y el nuevo momento del MERCOSUR, as como la
profunda debilidad que evidenciaba su gobierno, no le dejaban mucho margen en esa direccin. No fue casual entonces
que en las semanas siguientes a la Cumbre de Asuncin, los principales lderes y partidos polticos uruguayos hayan
asumido pronunciamientos firmes y encontrados respecto al tema MERCOSUR, que de ese modo volvi a ocupar
como haca mucho no ocurra un espacio muy destacado en el debate poltico, con las elecciones de 2004 a la vista82. En
distintos mbitos gubernamentales, polticos y acadmicos del Uruguay, se busc establecer una base mnima de acuerdos que sustentaran una pauta de lineamientos generales para la accin del pas durante ese semestre crucial. Ms all
de encuentros y declaraciones, los resultados obtenidos fueron muy escasos y en esa coyuntura crucial, la Presidencia
Pro Tempore uruguaya pas sin pena ni gloria.
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Consenso de Buenos Aires. Firmado por los Presidentes Nstor Kirchner y Luiz Incio Lula da Silva, Buenos Aires, 16 de octubre de 2003. En el mismo documento se enfatizaba
en otros acuerdos en materia de poltica internacional, como el pleno respaldo al fortalecimiento de un orden multilateral (fundado en la igualdad soberana de todos los Estados
y rechazamos todo ejercicio de poder unilateral) as como el compromiso con una continuada y estrecha coordinacin de posiciones en la bsqueda de acuerdos equilibrados a
nivel de la Ronda de Doha en la OMC o en las negociaciones todava abiertas en relacin al ALCA. Por su parte, el Acta de Copacabana del 17 de Marzo de 2004 tuvo por principal
objetivo el profundizar la asociacin estratgica entre ambos pases y definir una posicin convergente en temas comunes.

Ibidem.

Como el que finalmente pudo firmar ese mismo ao, con anuencia de sus socios del MERCOSUR, con Mxico, pero con mayor nfasis en la bsqueda que finalmente
no pudo concretar por las restricciones generales de la crisis- con EEUU. Sobre este ltimo particular, cfr. Roberto Porzecanski, No voy en tren... etc. ob. cit.

En ese contexto, cabe destacar el documento del 7 de junio de 2003, titulado Necesidad de reencauzar la poltica sobre insercin externa, primera Declaracin de relevancia
firmada por todas las fuerzas integrantes de la coalicin de izquierdas Frente Amplio Encuentro Progresista Nueva Mayora, que ganara las elecciones el ao entrante. En esa
declaracin, el entonces lder de la izquierda uruguaya y futuro Presidente uruguayo a partir de marzo de 2005, Tabar Vzquez, luego de confirmar al MERCOSUR como primera
prioridad, cargaba de contenido especfico esa definicin con propuestas y sealamientos muy alineados con los documentos programticos defendidos por Brasil y Argentina
en la Cumbre de Asuncin realizada unos das antes. Se insista en la insuficiencia del actual diseo institucional del bloque, se hablaba de la construccin de instancias
supranacionales (como) un desafo ineludible, se calificaba la creacin de un Parlamento democrtico del MERCOSUR como una decisin poltica fundamental. En ese marco,
se llegaba a plantear la iniciacin de los trabajos requeridos para la organizacin de una Conferencia Intergubernamental de los pases socios del MERCOSUR a realizarse durante
la Presidencia Pro Tempore Uruguaya en el 2005, para afirmar y formalizar los cambios institucionales requeridos.
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Como otra evidencia significativa de la inflexin de aquellos aos en torno a una perspectiva de posible profundizacin del MERCOSUR, cabe insistir en el hecho de que en las elecciones nacionales realizadas entre 2002
y 2004 en los pases del bloque (Brasil en 2002, Argentina y Paraguay en 2003 y finalmente Uruguay en 2004), el
tema de la integracin regional alcanz una relevancia mucho mayor en las agendas electorales y finalmente, en
las cuatro contiendas, prevalecieron aquellos candidatos de perfil ms pro-MERCOSUR83.
La no concrecin del Protocolo Ouro Preto II en 2004 y la tentacin de la inflacin institucional: balances
razonables
El renovado impulso que en aquella coyuntura pareca cobrar el proyecto de profundizacin del MERCOSUR, abonado
como vimos por el retorno del crecimiento econmico a la regin y por el realineamiento argentino-brasileo en el liderazgo
del bloque, gener muchas expectativas. No abundaron las decisiones importantes durante el primer semestre de 2004, bajo
la Presidencia Pro Tmpore argentina. En este sentido, debieran destacarse la firma del Acuerdo Preferencial de Comercio
entre el MERCOSUR y la Repblica de la India84 y la aprobacin del Rgimen de Origen del MERCOSUR, que termin de
unificar en un nico documento todas las disposiciones en la materia con alcance al conjunto del bloque85 Pero fue sin duda
durante el segundo semestre y bajo la Presidencia brasilea que el ritmo de decisiones, las iniciativas y negociaciones desplegadas, alcanzaron una consistencia mayor y afirmaron las expectativas generadas en el bienio anterior. En ese sentido pueden
destacarse las siguientes decisiones: aprobacin del Rgimen de participacin de los Estados Asociados al MERCOSUR,
para aquellos pases miembros de la ALADI con los cuales el MERCOSUR hubiera suscripto Acuerdos de Libre Comercio86;
creacin del Centro MERCOSUR de Promocin del Estado de Derecho87; aprobacin de un Acuerdo para la Facilitacin
de Actividades Empresariales en el MERCOSUR, por el que se habilitaban facilidades para la radicacin de empresarios de
cualquiera de los otros Estados Parte88; creacin del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM),
disposicin de innegable trascendencia tal vez ms programtica que efectiva, debido a lo menguado de los recursos iniciales disponibles- para el tratamiento de las asimetras dentro del bloque89; creacin del Foro Consultivo de Municipios,
Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCMEFPD)90; entre otras medidas91.
En medio de todo ese nuevo clima, alimentado adems por declaraciones auspiciosas y entusiastas, muchos esperaron que al cumplirse un decenio del Tratado de Ouro Preto, en la nueva Cumbre de diciembre de 2004 que se celebrara bajo presidencia brasilea y nuevamente en tierras mineiras, el renovado empuje de construccin institucional
se consagrara en un nuevo Tratado de Ouro Preto II. Finalmente esa hiptesis que muchos actores de la integracin

Cfr. Gerardo Caetano, El factor MERCOSUR en el proceso electoral uruguayo (2004), en (Varios), Ciclo electoral en el Uruguay 2004-2005. Ediciones de la Banda Oriental-ICP,
Montevideo, 2005.

Fue firmado originariamente en Nueva Delhi el 25 de enero de 2004.
Decisin CMC N.
01/04,
Montevideo, 06/5/04. Por este documento se acordaban
las disposiciones y las decisiones administrativas a ser aplicadas por los Estados
Partes a los efectos de: Calificacin y determinacin del producto originario; Emisin de los certificados de origen; Verificacin y Control; Sanciones por adulteracin o
falsificacin de los certificados de origen o por no cumplimiento de los procesos de verificacin y control.
Decisin CMC N.
18/04, Puerto Iguaz, 07/7/04. Despus de la protocolizacin del referido Acuerdo en la ALADI, los pases que se encontraran en esa situacin
quedaran habilitados para solicitar y adquirir la condicin de Estado Asociado al MERCOSUR.

Decisin CMC N.
24/04, Puerto Iguaz, 07/7/04.

Decisin CMC N.
32/04, Belo Horizonte, 16/12/04.

Decisin CMC N.
45/04. De acuerdo a esta decisin, el FOCEM sera destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural, desarrollar
competitividad y
promover la cohesin social, en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas, apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el
fortalecimiento del proceso de integracin.

Resolucin CMC N. 41/04.

Tambin cabe mencionar la creacin del Fondo de Financiamiento del Sector Educacional del MERCOSUR (
Decisin CMC N.
33/04. Belo Horizonte, 16/12/04); la atribucin a la
Repblica Bolivariana de Venezuela de la condicin de Estado Asociado (Decisin CMC N. 42/04, Belo Horizonte, 16/12/04), entre otras.
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convirtieron por entonces en objetivo estratgico, tal vez con un sesgo de exageracin que algunos calificaron de inflacin institucional no se concret.
El reconocido experto argentino sobre temas de integracin, Flix Pea, sintetizaba de la siguiente forma su comentario respecto a lo acontecido en ocasin de la Cumbre de Ouro Preto, realizada en diciembre de 2004: Despus de
Ouro Preto, el MERCOSUR sigue en pie. Sus principales problemas tambin. No hubo la fiesta esperada. Tampoco la
muerte anunciada92. El balance realizado por Pea en torno a los resultados de la Cumbre mercosuriana de diciembre
de 2004 constituye a nuestro juicio una buena sntesis acerca de lo que qued de esa instancia de la que, por diversos
motivos, se lleg a esperar tanto. Importa mucho la construccin de un relato certero acerca de cmo el bloque arribaba a diciembre de 2004, cules fueron los signos ms sustantivos de la coyuntura que enmarc aquella Cumbre del
MERCOSUR tan simblica y qu era lo que en definitiva se poda esperar y lo que no de las decisiones finales. Y en
verdad resulta necesario reafirmar esta ltima exigencia pues, por aquellos das, en la prensa de la regin y aun en los
pronunciamientos de connotados dirigentes de los gobiernos de los Estados socios, abundaron versiones y juicios muy
confrontados en torno a lo sucedido en aquella Cumbre de fines de 2004.
Lo primero que habra que sealar a la hora del registro de antecedentes es que en muchos mbitos y crculos interesados
en la integracin regional, en especial en aquellos ms jugados a favor de una profundizacin poltica, institucional y econmica del proyecto MERCOSUR, como vimos, el ao 2004 y la Cumbre de diciembre con la que culminara la Presidencia Pro
Tempore brasilea, fueron percibidos como la posibilidad de un avance cualitativo del proceso. Las expectativas tenan sus
fundamentos. Como se ha recordado, se cumplan los diez aos del Protocolo de Ouro Preto de 1994, que en verdad haba
configurado un paso significativo en la construccin institucional del bloque. Como tambin se ha analizado y registrado,
desde el ao 2002 y a instancias de Itamaraty primero y luego de un acercamiento programtico entre Argentina y Brasil (que
los gobiernos de Lula y Kirchner no empezaron pero que sin duda radicalizaron y proyectaron estratgicamente), se percibi
un retorno poltico a la apuesta integracionista por parte de la mayora de los pases de la regin. A ello se sumaba un inters
creciente de los pases de la CAN y aun de Mxico por establecer sociedades de diferente tipo con el bloque o por integrar
propuestas integracionistas aun ms ambiciosas (tal vez apresuradas en aquel momento) como la Comunidad Sudamericana
de Naciones, fundada en Cuzco el 8 de diciembre de 2004 y que tuvo corta vida, luego heredada con otra fuerza por el proyecto UNASUR. Asimismo, persista e incluso se profundizaba la atencin hacia el MERCOSUR de parte de otros bloques
internacionales o de pases poderosos, en procura de acuerdos comerciales de diverso tipo.
Si todo esto invitaba al entusiasmo, lo que suceda dentro de la propia orgnica del MERCOSUR poda dar lugar
tambin a lecturas similares. Por citar un ejemplo, las ya mencionadas propuestas programticas lanzadas en la Cumbre de Asuncin de junio de 2003 dieron origen a una dinmica novedosa en el funcionamiento de varios rganos del
MERCOSUR. En efecto, el trabajo que sigui a aquella Cumbre de Asuncin permiti un aceleramiento en torno a
distintas iniciativas que involucraban a diversos organismos del bloque, obtenindose en algunos casos mejoras y concreciones auspiciosas. Por ltimo, tambin la consolidacin de una perspectiva genrica de cambio en la mayora de
los gobiernos de la regin empujaba sin duda con una fuerte dosis de voluntarismo en la direccin de expectativas
incrementadas. Nunca como en el perodo 2002-2004, el MERCOSUR se convirti en un tema fuerte de la agenda de
los procesos electorales nacionales de los pases socios, al tiempo que el triunfo de los candidatos ms proMERCOSUReos coincidi en este perodo con la promocin al menos en el discurso de nuevos modelos integracionistas, ciertamente con ideas y visiones diferentes a las de los Presidentes firmantes del Tratado de Asuncin en marzo de 1991.
Sin embargo, ya durante la mayor parte de 2004 y, en particular, durante su segundo semestre, cuando se acercaba el tiempo culminante de las negociaciones finales del eventual nuevo Tratado, comenzaron a emerger seales
contradictorias y hasta adversas. Lo ms preocupante fue que reemergieron con fuerza los ya conocidos lobbies antiMERCOSUR, pero con el agravante de algunos nuevos integrantes que parecan haberse pasado muy recientemente de
filas, lo que ocurra sin que se dieran respuestas categricas por parte de los gobiernos ms proclives a la consolidacin
MERCOSUR
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Felix Pea, Hay vida despus de la Cumbre del MERCOSUR en Ouro Preto, en La Nacin, 21 de diciembre de 2004, p. 3.
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50
y al avance del MERCOSUR. La suspensin de las negociaciones con la Unin Europea en procura de un Tratado
Birregional, acordada por ambas partes en ese ao 2004 ante la insatisfaccin recproca por las ofertas intercambiadas
en torno al captulo comercial, comenz a ser esgrimido como la confirmacin de que la negociacin del bloque en su
conjunto ante terceros era lenta, pesada y que no arrojaba resultados favorables. Por cierto que el paso siguiente de estas
voces era la exigencia de mucha ms flexibilizacin dentro del MERCOSUR, as como una acendrada defensa de la va
de los acuerdos bilaterales con EEUU, de acuerdo al formato preferido de los TLC ya firmados por entonces por la gran
potencia norteamericana con varios pases del hemisferio (Mxico, toda Centroamrica ms Repblica Dominicana y
Chile, a los que se agregaran Colombia y Per, jaqueando an ms el proceso de deterioro de la CAN)93.
Como se ha sealado, la discusin abierta sobre los temas institucionales de cara a la negociacin de un eventual nuevo
Protocolo Ouro Preto II de signo reformista comenz a ser caricaturizada como inflacin institucional. La opacidad y la
desinformacin lisa y llana comenzaron a ganar el campo de las negociaciones, que cambiaron de mbito y de interlocutores
varias veces en muy poco tiempo, precisamente cuando llegaba la hora de las definiciones frente a una agenda extensa (tal
vez demasiado extensa) de iniciativas y propuestas en curso de discusin y decisin. Tal vez lo ms significativo fue que los
bloqueos y las vacilaciones comenzaron a provenir de los negociadores brasileos, los que ms haban empujado hasta el
momento en una perspectiva reformista, lo que sin duda gener tanto sospechas como escepticismo acerca de hasta dnde
estaba dispuesto a llegar Brasil sin duda el pas lder para cualquier relanzamiento efectivo del bloque en las resoluciones
finales. En ese marco, comenzaron a advertirse matices respecto al entusiasmo integracionista entre un sector de Itamaraty
(quizs el ms renuente a compromisos radicales en el mbito especfico del MERCOSUR) y los principales voceros del Partido de los Trabajadores. En ese contexto, en esos meses previos a la Cumbre MERCOSURea de fines de 2004, el principal
asesor en materia de poltica exterior de Lula, Marco Aurelio Garca, se preocup en reiterar en ms de una oportunidad que
todos en la regin estaban exigidos a ir ms hondo y ms rpido.
Por cierto que ni Marco Aurelio Garca ni quienes se presentaban empujando las reformas institucionales y la
definicin de acuerdos fundamentales en materia poltica y econmica a favor de una profundizacin del MERCOSUR afirmaban lgicas de cambio radical o de corte refundacional. Exista acerca de los formatos preferidos de cmo
cambiar un consenso importante en torno a ciertos asuntos: primaba la conviccin general de que el cambio deba ser
incremental, negociado, no impuesto; que tena que ser tambin integral y abarcativo, pues si se propona la modificacin de un Protocolo institucional, lo que se estaba persiguiendo era crear instrumentos idneos para responder a las
exigencias de una nueva agenda, para la que el mantenimiento bsico del statu quo con modificaciones parciales no
resultaba suficiente; que se deba avanzar con serenidad pero tambin con audacia en la discusin de los temas largamente pendientes de los acuerdos de libre comercio y avanzar en serio en la perspectiva del perfeccionamiento de una
Unin Aduanera genuina y no meramente postulada94. Asimismo, tal vez la primera de las convicciones apuntaba a
que la hora de los diagnsticos y de las propuestas (y sobre todo la de los discursos y los pronunciamientos retricos)
haba dejado su lugar al tiempo de las decisiones y al cumplimiento de las mismas. Tambin por aquellos das creci la
nocin acerca de que la ampliacin del bloque no era tan sencilla ni necesariamente sintonizaba con la profundizacin
efectiva del MERCOSUR. Fue tambin por eso que muchos de los ms decididos defensores de este nfasis de profundizacin integracionista apostaron en forma desmesurada y tal vez reduccionista- a la idea fuerza que 2004 era la hora
de la reforma institucional, que esta resultaba la premisa indispensable para renovar al funcionamiento del bloque y

EEUU suscribi el TLC con Per el 8 de diciembre de 2005. Con Centroamrica, el llamado CAFTA (por su sigla en ingls) se firm el 25 de enero de 2004. Ambos
Tratados fueron luego aprobados por el Congreso norteamericano. Al CAFTA se adhiri Repblica Dominicana el 5 de agosto de 2004. Panam, aunque forma parte de
Centroamrica, no adhiri al TLC, negociando por su cuenta un acuerdo bilateral con EEUU Con Colombia se firm el TLC el 27 de Febrero de 2006, aunque no ha sido
ratificado an por el Congreso norteamericano.

Como prueba de los problemas de funcionamiento del MERCOSUR y de cierta resignacin de los Estados Partes al incumplimiento de lo pactado y decidido a nivel del
bloque, en el MERCOSUR se comenz a expandir por entonces la referencia a la equvoca nocin de unin aduanera imperfecta. Valga el sealamiento como exigencia
de un cumplimiento riguroso de los acuerdos y como valoracin contraria a la creacin de atajos perezosos, que a veces empiezan en los conceptos y en el discurso pero
que luego rpidamente devienen prcticas aceptadas o toleradas.
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que ello deba pasar de modo poco menos que ineludible por la firma de un nuevo Tratado.
A esta ponderacin acerca de cmo llevar adelante los cambios institucionales en un proceso integracionista tan
complejo como el MERCOSUR, se sumaba el registro de un debilitamiento relativo en la entente, renovada en aos anteriores, entre Argentina y Brasil. Ms all de la cercana de los discursos y de los pronunciamientos de ambos gobiernos, la relacin bilateral comenz nuevamente a erizarse de manera frecuente por reclamaciones (sobre todo del lado
argentino) acerca de los desniveles de intercambio comercial, en especial en el rea de los productos industriales, as
como en las modalidades unilaterales de negociacin de fuertes paquetes de inversiones ante terceros poderosos (sirve
de ejemplo a este respecto lo ocurrido con la visita a la regin del Presidente chino Hu Jintao en el segundo semestre
de 2004). Tambin resultaba evidente que los requerimientos de las situaciones persistentes de autntica emergencia
social en todos los pases de la regin reforzaban la prioridad de atender los frentes internos y que no resultaba tan
sencillo articular esas demandas acuciosas con las imprescindibles concesiones de cualquier negociacin internacional
o regional, ms all de las convergencias programticas e incluso ideolgicas.
En suma, confluan muchos motivos para que la inicial desmesura de expectativas en torno a la Cumbre de diciembre
de 2004 se fuera desinflando en forma progresiva en los meses previos a la cita. Ms all de la persistencia de alguna voz
militante, el escepticismo comenz a ganar -tambin en forma desmesurada- a los actores ms pro-integracionistas dentro
del MERCOSUR, quienes llegaron a la Cumbre ya con bajas expectativas y hasta con la intencin de denunciar la prdida
de una nueva oportunidad. Advirtamos de todos modos que ya en lo previo haba diferencias en torno a esto: mientras la
Coordinadora de Centrales Sindicales afirmaba su intencin de dar una fuerte advertencia en su mensaje a los gobiernos,
ante la constatacin de que sus reclamos y los del Foro Consultivo no seran recogidos de acuerdo a lo esperado, la Comisin
Parlamentaria Conjunta llegaba en cambio a la instancia con un acuerdo fundamental, no muy vistoso en lo que deca pero
s relevante en las potencialidades de desarrollo que abra hacia el futuro, en la perspectiva concreta de la creacin de un
Parlamento del MERCOSUR.
Y sin embargo y contra mucho escepticismo y anuncios agoreros, la reunin de Ouro Preto termin dejando varios
acuerdos y concreciones de importancia. Pasemos revista a algunos de los ms importantes:
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
51
Compromiso de avanzar en la eliminacin del doble cobro del arancel externo comn, para lo que se concretara la interconexin on line de las aduanas de los pases socios.
Autorizacin a la Comisin Parlamentaria para que realizara todas las acciones necesarias para que el Parlamento del MERCOSUR entrara en funcionamiento antes del 31 de diciembre de 2006.
Como vimos, autorizacin para la conformacin de Fondos para la convergencia estructural del MERCOSUR y financiamiento del proceso de integracin, dotados en un principio de 100 millones de dlares y
orientados a reducir los desequilibrios regionales y a mejorar en forma balanceada la competitividad de todos
los socios del bloque;
Acuerdos para articular en forma conjunta la reglamentacin de las compras gubernamentales, armonizndose requerimientos de diversa ndole y avanzndose en su liberalizacin intrazona.
Creacin de un Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR), sustitutivo de la anterior Reunin Especializada de Municipios e Intendencias (REMI), orientada
a impulsar la coordinacin de polticas integracionistas de nivel local y subregional.
Establecimiento de Grupos de Alto Nivel en temas como Derechos Humanos, crecimiento del empleo, faci-
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MERCOSUR
litacin de actividades empresariales, a los efectos de concretar los anuncios polticas regionales e iniciativas
coordinadas en dichas materias.
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Confirmacin del ingreso como Estados asociados de Venezuela y Ecuador, y formalizacin por parte de
Colombia de su solicitud de entrada al bloque comercial.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Avances en la negociacin de acuerdos de libre comercio con los pases integrantes de la Unin Aduanera de
frica Austral (Sudfrica, Namibia, Botswana, Suazilandia y Lesoto)95.
Confirmacin del acuerdo comercial con la India.
Pese a que otro de los resultados de la Cumbre fue la amortiguacin de las rencillas comerciales entre Argentina y
Brasil y el lento reinicio de un bilateralismo privilegiado entre ambos pases, que efectivamente volvera a consolidarse
en el bienio siguiente, el contraste entre los discursos de Kirchner y de Lula en oportunidad de la Cumbre de diciembre
de 2004 no pudo ser ms manifiesto. Mientras el Presidente brasileo se quejaba de las voces pesimistas que magnifican las dificultades en momentos en que el MERCOSUR revela un gran poder de atraccin (en referencia a la
ampliacin del nmero de pases asociados al bloque) que habra de otorgarle ms poder de negociacin en torno al
proyecto del ALCA o ante la Unin Europea, fiel a su estilo tradicional, el entonces Presidente argentino no escatim
crticas cidas. Los dichos seal siguen lejos de los hechos. () Las decisiones presidenciales no se reflejan en la
mesa de negociaciones posteriores, donde parecen primar los problemas coyunturales locales por sobre la perspectiva
regional.
Ms all de los gestos y de los chisporroteos en las declaraciones y actitudes enfrentadas, desde el punto de vista
de evaluaciones razonables y con la perspectiva del tiempo transcurrido, lo cierto es que lo ocurrido y sobre todo lo
resuelto en la Cumbre de diciembre de 2004, dejaron un balance muy cercano al de la sntesis antes mencionada de
Flix Pea. No hubo la fiesta esperada. Tampoco la muerte anunciada.
Tensiones e intersecciones entre las tendencias de profundizacin, flexibilizacin y ampliacin: impulso y
freno de una inflexin (2005-2008)
Ms all de que las expectativas por un nuevo Tratado no se concretaran y que en el 2004 resurgieron con cierta estridencia algunos problemas tradicionales en el funcionamiento cotidiano del MERCOSUR (incumplimiento de acuerdos comerciales, perforacin del AEC, problemas de acceso al mercado ampliado, desequilibrios irresueltos por una
escasa consideracin de las asimetras entre los socios, muy baja capacidad de concrecin en la agenda externa comn,
dificultades manifiestas para la adopcin efectiva de polticas pblicas regionales, etc.), el balance tampoco dejaba de
mostrar algunos perfiles positivos, en especial para aquellos que afirmaban la creencia de que la afinidad ideolgica
de los nuevos gobiernos terminara empujando de manera decisiva el proyecto de la profundizacin de la integracin
regional. El triunfo de la izquierda uruguaya en octubre de 2004 y la asuncin gubernamental de Tabar Vzquez en
marzo de 2005 en Uruguay, a lo que se sumaran luego la reeleccin de Lula en el 2006, el triunfo de Cristina Fernndez
de Kirchner en Argentina en 2007 y la victoria electoral de Fernando Lugo en 2008 en Paraguay, poniendo fin a 61 aos
de hegemona del Partido Colorado, constituyeron hitos que parecan convalidar esa hiptesis.
Y sin embargo, contra muchas previsiones, el advenimiento de estos nuevos gobiernos en la regin no slo no pudo crear
el contexto apropiado para la ansiada consolidacin del proceso de integracin sino que tampoco pudo evitar la emergencia

Como nueva evidencia de las dificultades reales para concretar los avances en materia de agenda externa comn, este Acuerdo de Comercio Preferencial entre el MERCOSUR y
la Unin Aduanera de Africa Austral (SACU), firmado el 16 de diciembre de 2004, luego no alcanz vigencia al no ser aprobado por los Parlamentos nacionales de los Estados partes.
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y radicalizacin de conflictos bilaterales (como el que se desat entre Argentina y Uruguay a partir de 2003 por la instalacin
de una plata de celulosa en la localidad uruguaya de Fray Bentos), de proyectos ms o menos velados de flexibilizacin extrema del bloque (perspectiva defendida por actores diversos de los cuatro pases pero que tuvo la deriva inesperada de una
iniciativa, finalmente frustrada, de concrecin de un TLC bilateral entre EEUU y Uruguay), as como de la reinstalacin progresiva de un relativo estancamiento en el funcionamiento general y cotidiano del proceso de integracin. Sobre este ltimo
aspecto ms general, podran resultar indicadores la persistencia de los problemas comerciales entre los Estados Partes, las
dificultades para concertar posturas comunes en negociaciones ante terceros extra-zona o en foros multilaterales (como las
divergencias entre Argentina y Brasil en la ltima ronda de negociaciones de Doha o la escasa articulacin entre los grandes
del MERCOSUR en los escenarios multilaterales), la renovada aparicin de bloqueos e ineficiencias marcadas para la atencin efectiva de la nueva agenda integracionista anunciada en los programas ambiciosos de 2003.
En ningn caso se trataba de problemas sin solucin y el tiempo comprob que en la regin exista la sensatez
suficiente para evitar que se concretaran las peores hiptesis. Adems, ms all de las diferencias, en la IV Cumbre de
las Amricas celebrada los das 4 y 5 de noviembre de 2005 en la ciudad argentina de Mar del Plata, los cuatro Estados
Parte del MERCOSUR, a los que se sum con una argumentacin ms extrema el Presidente venezolano Hugo Chvez,
coincidieron en rechazar con firmeza el proyecto ALCA, que EEUU y Mxico haban promovido como eje de la reunin. Esa negativa del MERCOSUR y de Venezuela signific en los hechos la muerte del proyecto, lo que en perspectiva
histrica alcanzaba una relevancia innegable96. Sin embargo, la sensacin de que los acuerdos entre los gobiernos del
MERCOSUR no eran tan slidos como pareca y que se estaba perdiendo nuevamente una oportunidad propicia para
profundizar en serio el proceso de integracin, se dio en forma paralela al retorno de viejos problemas en el funcionamiento del bloque. El panorama conjunto converga en una agenda de circunstancias complejas, cuya resolucin
satisfactoria requera de un autntico sinceramiento, de voluntad poltica y mucho sentido estratgico.
Pero esas sensaciones, que apuntaban una vez ms al diagnstico del estancamiento del bloque, tambin resultaban exageradas. Algunos problemas bilaterales de dimensin comercial pudieron responderse entonces a travs de la
concertacin de medidas compensatorias y de emergencia. Como un buen ejemplo en este sentido, a comienzos de
febrero de 2006 Argentina y Brasil firmaron un Protocolo por el que se cre el Mecanismo de Adaptacin Competitiva
(MAC), con el objetivo de fijar medidas transitorias de contencin de importaciones de ciertos productos originarios
de ambos pases cuando estas importaciones afectaran el equilibrio de produccin del otro socio. Se encomend a la
Comisin de Monitoreo del Comercio Bilateral la funcin de administrar dicho Protocolo97.
Los acuerdos no slo se dieron en clave bilateral. En la Cumbre del MERCOSUR realizada en julio de 2006 en Crdoba,
ms all de ancdotas que opacaron lo realmente importante, se pudo avanzar en serio en varias iniciativas que tenan que ver
en parte con los problemas referidos. En este sentido, el Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Partes del
MERCOSUR dio cuenta en aquella oportunidad de logros consistentes en ms de una materia importante: constatacin de
avances para la implementacin de una primera etapa en procura de la eliminacin del doble cobro del AEC y en los acuerdos sobre un Cdigo Aduanero del MERCOSUR; progresos en la implementacin del FOCEM; adopcin del Protocolo de
Contrataciones Pblicas; avances en la armonizacin de normas para la liberalizacin del comercio de servicios; progresos
en las iniciativas en procura de la concrecin en la regin de una red de gasoductos Sur-Sur; avances obtenidos en el marco
del llamado MERCOSUR poltico, con el destaque de la consolidacin del proceso de instalacin del Parlamento del MERCOSUR; avances en la concrecin de acuerdos de complementacin econmica y de acercamiento comercial con terceros
MERCOSUR
Breve historia,
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marco institucional
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En dicha ocasin, los pases socios del MERCOSUR coincidieron en una declaracin en la que fundamentaban las razones de su negativa a suscribir el acuerdo para la
implementacin del ALCA. En un documento distinto y ms radical, Venezuela afirm tambin su rechazo. El Presidente Chvez fue uno de los protagonistas principales de la
llamada III Cumbre de los Pueblos, la que se realiz en forma paralela a la Cumbre oficial bajo las consignas de No a Bush, no al ALCA.

Se consideraba que la aplicacin del MAC se hara efectiva cuando las importaciones de uno de los dos pases produjeran un dao importante o amenaza de daos
importantes que pudieran verificarse. Si el dao se confirmaba, el pas importador poda aplicar un cupo anual o una tarifa al producto equivalente al 90% del arancel
externo comn del bloque. El Protocolo se firm el 1 de Febrero de 2006.
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pases; entre otros puntos que podran destacarse98.

Sin embargo, una vez ms le correspondi a la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur sin duda uno de
los actores ms consecuentes con la idea de la profundizacin y renovacin efectivas del proceso integracionista- marcar en
su Declaracin la exigencia de las ciudadanas y de los actores sociales por el comienzo impostergable de ciertas realizaciones indispensables para el futuro del bloque. El MERCOSUR se deca en un pasaje de la Declaracin de Crdoba de esta
organizacin- ha avanzado en la agenda de la integracin de cadenas productivas o cadenas de valor de grandes empresas
que operan en la regin, especialmente transnacionales, pero ha relegado aquellas cadenas productivas compuestas por las
pequeas y medianas empresas, que son las mayores generadoras de empleo (). Los gobiernos del MERCOSUR deben
poner en marcha las metas y objetivos polticos que vienen afirmando en sus recientes declaraciones y documentos firmados
por los Presidentes, principalmente medidas que promuevan la complementariedad de las economas de los pases miembros
y la conjuncin de sus polticas agrcolas e industriales99.
Los avances anunciados y en algn caso prefigurados en Crdoba no terminaron de alcanzar una concrecin plena ni obtuvieron resultados efectivamente relevantes durante el segundo semestre de 2006 (en medio de expectativas manifiestas orientadas
a un nuevo turno de la Presidencia Pro Tempore de Brasil, en particular luego de la reeleccin del Presidente Lula). Tampoco hubo
realizaciones excepcionales durante el bienio 2007-2008. No es que no se hayan producido en este perodo hechos relevantes en
la perspectiva del fortalecimiento del bloque: el gobierno uruguayo, por ejemplo, anunci en setiembre de 2006 su decisin final
negativa a acordar un TLC clsico con los EEUU, con lo que en un contexto muy adverso y sensible (agravado de manera particular
por el corte de puentes en el Ro Uruguay, el conflicto entablado con Argentina y la inoperancia del MERCOSUR como bloque para
mediar en el diferendo, que termin dirimindose en la Corte Internacional de Justicia de La Haya)100 no se lleg a una decisin unilateral que sin duda habra afectado seriamente la credibilidad del bloque regional; Brasil comenz a desarrollar un liderazgo ms
proactivo en procura de dar respuestas a los reclamos de los socios ms pequeos del MERCOSUR; los anuncios de una posible
resurreccin de la Ronda de Doha en la OMC, reactivaron las negociaciones intrabloque para actuar en este escenario multilateral
en forma conjunta, como forma incluso de revitalizar la muy aletargada accin en relacin a la agenda externa comn.
Sin embargo, las desavenencias y conflictos nuevamente resultaron ms profundos y estridentes. Con el teln de
fondo de la agudizacin del diferendo entre Argentina y Uruguay por el tema de las pasteras, durante aquellos aos no
faltaron otras seales de distanciamiento, consolidndose un inesperado escenario de fragmentacin y conflictividad
poltica, sobre todo luego de las expectativas renovadas y tal vez desmesuradas de aos anteriores.
En particular en lo que refiere al MERCOSUR, la reunin de diciembre de 2006 del CMC termin con una clara
exhibicin de los enfrentamientos clsicos entre los socios. Temas como las papeleras y el corte de rutas por parte de los
ambientalistas de Gualeguaych, la demanda de atencin por parte de los socios menores en relacin al tratamiento
de sus asimetras y su exigencia de flexibilidades, las condiciones especiales solicitadas por los nuevos pases en demandar su ingreso como socios plenos al bloque, los cruces por el tema migratorio en la Cumbre Iberoamericana o el precio
del gas vendido por Bolivia a Brasil, entre otros similares, acapararon la atencin. Quien tal vez sintetiz en forma ms

Cfr. Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR, XXX Cumbre de Jefes de Estados del MERCOSUR, Crdoba 21 de julio de 2006.

Cfr. Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur. Declaracin de Crdoba, 21 de julio de 2006.

El conflicto se inici en octubre de 2003. El 9 de ese mes el Ministerio de Medio Ambiente uruguayo concedi a la empresa ENCE la autorizacin ambiental plena para la
instalacin de una planta de celulosa en Fray Bentos, departamento de Ro Negro. El 17 del mismo mes la delegacin argentina ante la Comisin Administradora del Ro Uruguay
(CARU) cuestion dicha autorizacin. El 30 del mismo mes la empresa Botnia comunic a la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) del Uruguay su proyecto de
instalacin de una planta de celulosa en Fray Bentos. Si bien en 2004 pareci que los gobiernos haban llegado a un acuerdo, en 2005 el conflicto estall. Ya en diciembre de
ese ao se produce el primer corte del puente San Martn por parte de integrantes de la Asamblea Ambiental de Gualeguaych. Se iniciaba as un largo lustro de conflictos. El
4 de mayo de 2006 Argentina present una demanda contra Uruguay ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya por presunta violacin del Estatuto del Ro Uruguay. En
setiembre de 2006 el tribunal ad hoc del MERCOSUR emite un laudo crtico de los cortes de ruta y de la posicin del gobierno argentino al respecto. Pero el conflicto se agrava,
sin que los organismos del MERCOSUR ni la mediacin solicitada al Rey de Espaa puedan dar resultados. Finalmente y luego de aos de desavenencias, el 20 de abril de 2010 la
Corte Internacional de Justicia dict sentencia. En un fallo equilibrado, estableci que Uruguay haba violado algunas obligaciones procesales pero no sus obligaciones sustantivas.
El acercamiento previo entre los Presidentes de ambos pases, Cristina Fernndez y Jos Mujica, sumado al estmulo a la negociacin que implicaba el fallo, promovieron un giro
positivo al conflicto, a partir de un acuerdo bsico de monitoreo conjunto del Ro Uruguay. Sobre este tema, cfr. Vicente Palermo y Carlos Reboratti (compiladores), Ambientalismo
y poltica entre uruguayos y argentinos. Edhasa, Buenos Aires, 2007.
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fuerte el desencanto producido por los presidentes a lo largo de tantos encuentros sin los resultados anhelados fue el
Presidente venezolano Hugo Chvez, en ocasin de uno de sus discursos durante la Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Luego de desahuciar a la Comunidad Andina (CAN) y casi anunciar el mismo camino para el
MERCOSUR si no cambiaba rpidamente, exigi a sus colegas lo que calific de viagra poltico para efectivamente
proyectar una integracin genuina y no retrica en la regin.
Flix Pea realiz en diciembre de 2006 un anlisis -a nuestro juicio pertinente- respecto a la situacin general del
proceso de integracin y sus principales movimientos por entonces101. En dicho trabajo, luego de plantear sus dudas
respecto al signo de lo que calific como una especie de metamorfosis y sobre las causas del fenmeno (reflejos
problemticos de adaptacin a circunstancias o () la resultante de una acumulacin de iniciativas aisladas entre
s), Pea destacaba tres grandes orientaciones del bloque en su coyuntura ms presente: (1) hacia la ampliacin;
(2) hacia una mayor profundizacin del proceso de integracin; y (3) hacia la flexibilizacin de los compromisos e
instrumentos vigentes del MERCOSUR. En el primer punto, destac la incorporacin en curso como socio pleno de
Venezuela y los pedidos en el mismo sentido de Bolivia y Ecuador. En relacin al tema profundizacin, resalt la puesta
en funcionamiento del Parlamento del MERCOSUR, del FOCEM y de la negociacin avanzada de un sistema de pagos
bilaterales en moneda local entre Argentina y Brasil, que luego de su evaluacin podra ser extendida al comercio con
los otros socios. Finalmente, en lo atinente al factor de la flexibilizacin, que fue el que ms desarroll, Pea examin
el reclamo (impulsado principalmente por Uruguay con el apoyo de Paraguay) de la habilitacin a los socios menores
para que pudieran celebrar acuerdos comerciales preferenciales y bilaterales con terceros, en virtud de las grandes
dificultades de accesibilidad a la zona de libre comercio del bloque y a la fuerte inoperancia de ste en el plano de la
negociacin comercial conjunta con terceros.
Fue sobre este ltimo punto que el gobierno uruguayo lider por entonces la ola de reclamos, llegando a impulsar
como vimos la posibilidad de la firma de un TLC con EEUU (eventualidad fuertemente controvertida en el seno
del Frente Amplio y finalmente desechada por el Presidente Vzquez en el referido pronunciamiento de setiembre de
2006). Esta posicin, que fue rechazada formalmente por la mayora de los sectores integrantes del oficialista Frente
Amplio y por la central de trabajadores uruguaya (PIT-CNT), pero que recibi un respaldo casi total del frente empresarial, de todos los partidos de la oposicin, de la mayora de los medios de comunicacin y de un sector relevante del
propio Frente Amplio (en un campo de opinin sin duda abonado por las consecuencias muy negativas para el pas del
bloqueo de puentes en el Ro Uruguay protagonizado por los ambientalistas de Gualegaych y consentido por el gobierno argentino), aunque no termin de desaparecer como hiptesis y como reivindicacin dentro del MERCOSUR,
fue perdiendo posibilidades reales de concrecin desde entonces, por razones tanto internas como externas102. Si bien
el proceso norteamericano del ltimo lustro, con el agregado del impacto de la crisis global preanunciada desde haca
aos pero desatada formalmente en el segundo semestre de 2008, no parece augurar un retorno al menos inminente del impulso a la estrategia de TLCs bilaterales de EEUU con pases de la regin, una continuidad de la inoperancia
tradicional del MERCOSUR como bloque para la concrecin de acuerdos comerciales con pases o bloques extra-zona,
podra generar nuevos episodios en esta direccin103.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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Cfr. Flix Pea, Tras su reunin en Brasilia, el MERCOSUR parece moverse en tres direcciones. Permitirn generar ganancias de identidad, eficacia y credibilidad?.
Newsletter, diciembre 2006.

El fin de fast track y la victoria demcrata en las elecciones legislativas de 2006 prcticamente enterraron la posibilidad de que EEUU reanudara sus iniciativas de
acuerdos de este tipo hacia pases sudamericanos. Por su parte, luego del fracaso del intento de 2006, ninguno de los gobiernos del MERCOSUR insisti en este tipo de
propuestas.

En versiones negadas con especial nfasis por el Presidente Lula, varios medios de prensa regionales e internacionales han manejado en ms de una ocasin la
informacin sobre que Brasil podra apostar al bilateralismo si el MERCOSUR continuaba fracasando en sus negociaciones como bloque. En un extenso reportaje al
Presidente Lula publicado por el peridico argentino Clarn el 7 de setiembre de 2008, se le inquiri precisamente a propsito de las versiones que indicaban que luego
de las ltimas reuniones de la Ronda de Doha Brasil haba optado por jugar en solitario en la escena internacional. El primer mandatario norteo se esforz en desmentir
en forma tajante esa posibilidad: No existe esta posibilidad. Primero porque personalmente creo, trabajo y apuesto a la integracin de Amrica del Sur y con ms empeo
todava en el fortalecimiento del MERCOSUR. () Segundo, () es muy importante que Brasil y Argentina no se miren como competidores, sino como socios. ()Por
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El reclamo por una mayor flexibilizacin dentro del bloque para que cada Estado Parte pudiera negociar en forma
unilateral con terceros se convirti en una posicin frecuente en el MERCOSUR durante aquellos aos. Casi siempre
para fundamentar a favor de esa orientacin, el principal argumento al que se apel fue precisamente el sealamiento
de las grandes dificultades del bloque para negociar en conjunto ante terceros o para concertar intereses y posturas en
foros multilaterales. El 17 de diciembre de 2006, en ocasin de la XXXI Cumbre del MERCOSUR celebrada en Brasilia,
el entonces Ministro de Economa uruguayo, Danilo Astori, defendi enrgicamente esta posicin, focalizando sus
bateras en la crtica a la situacin general del MERCOSUR y los perjuicios sufridos por Uruguay a consecuencia de la
misma. Llegamos (al gobierno) con un MERCOSUR en psimo estado, esa es la verdad. Y nos vamos por lo menos
con una reunin muy dura, muy severa, muy rigurosa, que espero que haya generado al menos una conciencia de que
el Uruguay est planteando esto con mucha firmeza y con mucha seriedad. () As no podemos seguir. () Flexibilizar la posibilidad de que pases integrantes del bloque tengan acuerdos fuera de la regin con preferencias arancelarias.
Esa es la mejor sntesis que yo podra hacer de esto. Esa es nuestra alternativa. Nosotros no nos vamos a bajar de esta
propuesta104.
Como se sealara, esta propuesta no tuvo finalmente consenso dentro del gobierno uruguayo pero sin duda los
inconvenientes del MERCOSUR y el agravamiento del diferendo con Argentina alentaron esta posicin. Tambin, por
cierto, los defectos y las insuficiencias del bloque hirieron a menudo en aquellos aos su credibilidad ante las ciudadanas nacionales, que con frecuencia se sintieron ajenas cuando no perjudicadas fuese cierto o no por el proceso de
integracin105. En este contexto, los lobbies anti-MERCOSUR nunca dejaron de operar, conocedores de que los problemas inocultables del bloque les ofrecan viento a favor en la batalla cultural en torno a la integracin. Y all radic uno
de los puntos neurlgicos del pleito de fondo y de las previsibles consecuencias futuras de la coyuntura.
Por cierto que tambin debe escaparse de las visiones catastrofistas o apocalpticas, que tampoco se ajustan a la realidad.
En ese sentido, un balance ponderado sobre lo efectivamente ocurrido en el MERCOSUR durante ese trienio complejo
y cambiante arroja tambin evidencias de avances. En el ao 2005, por ejemplo, se cre la Reunin de Ministros y Altas
Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del MERCOSUR, con el cometido de proponer medidas tendientes a la
coordinacin y la cooperacin en el rea respectiva106; se aprob el Protocolo de Asuncin sobre Compromiso con la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del MERCOSUR107; se avanz en la reglamentacin y perfeccionamiento
de instrumentos e instituciones integracionistas como el Tribunal Permanente de Revisin, el FOCEM o el Parlamento del
MERCOSUR; se aprob el Programa Somos MERCOSUR, como espacio de confluencia de los gobiernos, la ciudadana y
las organizaciones sociales dentro del bloque108; se acept la solicitud de Venezuela para su incorporacin al MERCOSUR en
condicin de miembro pleno o Estado Parte109.
Durante 2006, a lo ya sealado respecto a los logros obtenidos durante la Cumbre de Crdoba que culmin la Presidencia Pro Tmpore argentina del primer semestre, un balance de lo resuelto durante la Cumbre Presidencial que tuvo lugar
eso, no existe ninguna hiptesis ni posibilidad de que Brasil se juegue slo. () Ocurre que Brasil trabaj todo el tiempo teniendo en cuenta que Doha debera tener un
instrumento: favorecer a los ms pobres del mundo, que dependen casi exclusivamente de la agricultura y con un mercado europeo prcticamente cerrado para ellos. Lo
que nosotros queramos es que ese mercado se abriese un poco.

Cfr. Felix
Pea, Hay vida despus de la Cumbre del MERCOSUR en Ouro Preto, en La Nacin p. 3, 21 de diciembre de 2004.

En las encuestas de opinin pblica realizadas por entonces en los Estados Partes del MERCOSUR, las mediciones no resultaban alentadoras en lo que refiere al apoyo
popular al MERCOSUR.

Decisin CMC N. 05/05, Asuncin, 19/6/05.


En junio de 2005, en ocasin de la Cumbre del MERCOSUR realizada en Asuncin y al asumir por primera vez la Presidencia Pro Tempore del bloque, el Presidente
uruguayo Tabar Vzquez present la iniciativa Somos MERCOSUR. En su discurso, Vzquez afirm que era tiempo de avanzar en la construccin del MERCOSUR
ciudadano, ya que ser se el espacio democrtico donde trabajosamente seguiremos construyendo nuestros acuerdos. Esta iniciativa fue luego asumida en conjunto
por todo el MERCOSUR, convirtindose en un programa permanente de actuacin y articulacin de agenda entre los gobiernos y los actores de la sociedad civil. Cfr.
(Varios), Somos MERCOSUR y las Cumbres Sociales. Balance y perspectivas. 2005-2010. Montevideo, CEFIR, 2010.

Decisin CMC N. 29/05,
Montevideo, 08/12/05.
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los das 18 y 19 de enero de 2007 en Ro de Janeiro (postergada por las elecciones de fines del ao anterior), arroja tambin
elementos destacables. En una sntesis muy jerarquizada y en relacin a los tres ejes mencionados por Flix Pea podra
sealarse: (1) se confirm la orientacin hacia la ampliacin, siendo bien recibida la formalizacin de la solicitud boliviana
y el anuncio en el mismo sentido del nuevo Presidente ecuatoriano, Rafael Correa, as como la designacin por parte de
Per de un representante permanente ante la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM);
(2) en cuanto al eje profundizacin, se inaugur formalmente el Parlamento del MERCOSUR, se comenz de manera
efectiva la implementacin del FOCEM (con 125 millones de dlares) a travs de la aprobacin del financiamiento
para proyectos especficos, en especial radicados en Paraguay y Uruguay; (3) en lo que configur el gesto ms audaz
y propositivo, respecto al tercer eje de flexibilizacin, Brasil lider la presentacin de una propuesta concreta para eliminar de manera rpida y definitiva el doble cobro del arancel externo comn y para habilitar la flexibilizacin de las
normas de origen para productos procedentes de Paraguay y Uruguay, a los efectos de que estos fueran considerados
productos MERCOSUR cuando tuviesen un componente nacional de 30% y no del 60% como era requerido hasta entonces. Debe sealarse que esta propuesta no fue en principio apoyada por Argentina y aunque fue recibida de manera
positiva por los socios ms pequeos, tampoco despert su entusiasmo ni aplac sus demandas. El tema pas a estudio
de una comisin que en plazos breves debera expedirse al respecto, aunque Brasil adelant que de no conseguirse consenso, aplicara en forma bilateral su iniciativa en relacin a Paraguay y Uruguay. Debe agregarse que en dicha Cumbre hubo
tambin un nuevo impulso de creacin institucional, identificado con la constitucin del Instituto Social del MERCOSUR,
del Instituto MERCOSUR de Formacin (IMEF), del Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), asociado al
Centro MERCOSUR de Promocin del Estado de Derecho (CEMPED), as como con la aprobacin de una nueva estructura
organizativa para la Secretara del MERCOSUR, entre otras medidas110.
Tal vez el dato ms auspicioso a comienzos de 2007 era que Brasil volva a dar seales en el sentido de apostar con fuerza
a ser el eje articulador de la regin y a estar dispuesto a pagar costos para que las iniciativas de impulso al proceso integracionista pudieran concretarse finalmente. Renovado para un nuevo mandato de cuatro aos, el Presidente Lula y tambin
Itamaraty parecan reforzar su proyecto regionalista, de cara a la estrategia de que la profundizacin del MERCOSUR fuera
el cimiento principal para su proyecto de afirmacin sudamericana. Otra seal positiva era que el vital tema del tratamiento de
las asimetras en relacin a los pases ms pequeos volva al centro de la agenda, aunque todava sin soluciones suficientes. A lo
largo del ao pudieron anotarse otros avances: se aprob un paquete de Directrices Regionales para impulsar una estrategia de
crecimiento del empleo111; se consolid la implementacin efectiva del FOCEM y del Fondo MERCOSUR de apoyo a pequeas
y medianas empresas112; se continu con la expansin de las transacciones comerciales en monedas locales; se aprob un
Plan estratgico para la superacin de asimetras en el MERCOSUR113; se aprob un Plan de Accin del MERCOSUR para la
Cooperacin en Materia de Biocombustibles114; se suscribi el Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR y el Estado
de Israel115; entre otros.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
57
Fortaleza frente a la crisis global y agenda de profundizacin: posibilidades reales para una consolidacin
positiva del MERCOSUR (2008-2011)
Por diversas razones, a partir de 2008 puede ubicarse una nueva coyuntura, la ms reciente y en buena medida un perodo
en curso de desarrollo y resolucin abiertos, tiempo histrico en el que precisamente se da la conmemoracin de estos veinte

Cfr. Decisin CMC N. 3, 4 y 5 respectivamente. Debe anotarse que muchas de estas iniciativas emanaron del Grupo de Alto Nivel para la Reforma Institucional (GANRI),
constituido de comn acuerdo al ao anterior.




Decisin CMC N. 49/07, Montevideo,
17/12/07.

Decisin CMC N. 50/07, Montevideo, 17/12/07.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
58
aos del MERCOSUR. Existen en verdad varios motivos objetivos para registrar en esta ltima coyuntura argumentos consistentes para advertir la posibilidad de una evolucin positiva y de profundizacin en varios aspectos medulares del proceso
de integracin. Pero como se ha advertido en el registro de los itinerarios anteriores del MERCOSUR, durante estas dos
dcadas ya se han vivido en la regin otros perodos auspiciosos cuyas expectativas no terminaron finalmente de concretarse.
El primer factor que podra referirse para calificar como razonablemente auspicioso este momento del MERCOSUR,
tiene que ver un poco paradojalmente con la crisis global que luego de aos de anunciarse termin de instalarse a nivel internacional en el segundo semestre de 2008. A diferencia de otras veces, una crisis internacional de envergadura encontraba
a Amrica del Sur en general y al MERCOSUR en particular con fortalezas inditas en muchos sentidos. Ms an y como
se ver a continuacin, los anlisis que se han hecho en este ltimo tiempo tienden a coincidir en que la regin optimiza sus
respuestas ante la crisis desde un cuadro de fortalecimiento de la integracin regional.
A continuacin116 se pasar una rpida revista a algunos de los principales impactos econmicos y sociales de la
crisis global sobre los pases del MERCOSUR y del continente sudamericano. Numerosos trabajos recientes 117 coinciden en la identificacin de varios de los principales indicadores que revelan el impacto profundo de la crisis en la
regin, con especial profundidad en 2009 y con una recuperacin significativa en 2010:
Se produjo una importante desaceleracin de las exportaciones de los pases de la regin.
Este proceso se agudiz sobre todo en 2009, por la cada y la inestabilidad del precio internacional de las
commodities, lo que agrav el dficit de las relaciones de intercambio, en un contexto de creciente primarizacin
de la matriz exportadora de las economas de la regin, fenmeno que ya vena de antes pero que en este ltimo
bienio se ha acrecentado de manera significativa.
Todo esto gener en casi todos los pases sudamericanos una cada considerable en el Producto Bruto Interno
(PBI) en 2009, provocando la desaceleracin del crecimiento primero y la recesin (con algunas excepciones)
despus, lo que resultaba inquietante pues interrumpa un ciclo de un lustro de incremento sostenido.
Ha cado en forma contundente el volumen de las remesas, con consecuencias muy severas para varios pases
del continente que tienen una fuerte dependencia de las mismas para sus respectivos equilibrios.
Se confirm en 2009 una disminucin de los flujos de la Inversin Extranjera Directa (IED), lo que profundiz una tendencia decreciente de la participacin de ALC en los flujos de IED mundial en la ltima dcada.
Se redujeron los ingresos por la va de los dividendos obtenidos por la actividad turstica.

Para una profundizacin de consideraciones del autor en torno a los impactos polticos de la crisis en Amrica del Sur, cfr. Gerardo Caetano, La crisis mundial y sus
impactos polticos en Amrica del Sur. Montevideo, CEFIR, 2010, 96 pp. En el anexo de este texto se agrupan cuadros y grficas que contienen informacin sobre distintos
indicadores de la crisis en los pases sudamericanos y del MERCOSUR.

Para fundamentar las consideraciones de este subcaptulo se ha recurrido de manera particular a los siguientes trabajos: Francisco Rojas Aravena, V Informe del Secretario.
Documento preparado para el XXXII Consejo Superior de FLACSO. 2009 (mmeo); Josette Altmann Borbn Francisco Rojas Aravena, Efectos sociales de la crisis financiera global
en Amrica Latina y el Caribe. Secretara General de FLACSO - Programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe AECID, 2009. Cfr. www.flacso.
org; Alicia Brcena (Secretaria Ejecutiva de CEPAL), Las economas de Amrica Latina y el Caribe frente a la crisis internacional. Montevideo, CEPAL, marzo de 2009. (Power Point)
Tobas Roy (Representante Residente en Asuncin del FMI), La Crisis Econmica Mundial. Causas y el Impacto sobre Amrica Latina (Power Point) presentado en el Seminario
organizado por CEFIR sobre el tema La regin frente a la crisis mundial. Impactos y nuevas respuestas, 8 y 9 de junio de 2009); Jos Rivera Banuet (Secretario Permanente del SELA),
Amrica Latina y el Caribe ante la Crisis Econmica Mundial (Power Point), presentado en el mismo seminario ya citado. SEGIB, Amrica Latina ante la crisis financiera internacional.
Montevideo, Centro de Informacin de la SEGIB, 2009; Felipe Gonzlez (ed.), Iberoamrica 2020. Retos ante la crisis. Madrid, Fundacin Carolina Siglo XXI, 2009. Fueron tambin
consultadas las pginas web de la OIT, de CEPAL, del Banco Mundial, de la OMC, del FMI, de ALADI, entre otras.
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Se confirm un incremento en las dificultades para el acceso al crdito externo, producto del aumento de su
costo y de la menor disponibilidad de financiamiento a nivel internacional.
MERCOSUR
Se ha consolidado finalmente la tendencia decreciente en la participacin de Amrica Latina en los flujos de

ayuda oficial al desarrollo.
59
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Los analistas coinciden en que el impacto de la crisis en la regin ha sido mayor al que se esperaba inicialmente en 2008,
pero tambin sealan que en trminos generales nuestros pases se encuentran en mejores condiciones para enfrentar sus
retos y que en 2010 parecen haberse revertido al menos en parte y en algunos casos con consistencias que dejan algunas dudas- la mayora de las tendencias desfavorables que se advirtieron sobre todo en 2009. A dos aos del comienzo ms sensible
de su impacto y a la luz de lo ocurrido en ese tiempo, la mayora de los analistas coincide de todos modos hacia fines de 2010
que por el momento se trata de una crisis bajo control y que la regin presenta menos vulnerabilidades que otras zonas del
planeta, incluso respecto a una muy golpeada Unin Europea118. Entre los fundamentos para el sealamiento de una regin
mejor preparada para enfrentar la crisis, se han destacado las siguientes aseveraciones ms o menos consensuadas:
Las polticas macroeconmicas prudentes que en los aos anteriores fueron aplicadas en la mayora de los
pases del continente y del MERCOSUR fortalecen la posicin de la regin ante los embates de la crisis119.
Han aumentado de manera consistente las reservas internacionales netas.
Ello ha permitido incluso a varios gobiernos aplicar polticas anticclicas ante los giros de contraccin, amortiguando algunos de sus efectos.
La deuda pblica ha disminuido en forma considerable en la regin, en el marco de renegociaciones que proyectan una mejora general de su tramitacin de cara a los prximos aos.
Esto se traduce aunque con diferencias importantes entre pases en una relacin favorable entre los montos
de la deuda externa de corto plazo y el nivel de las reservas internacionales.
Los niveles de exposicin externa de los sistemas financieros sudamericanos en relacin con los mercados
internacionales resultan relativamente bajos.
Las tasas de inflacin han permanecido en general estables en la regin, favorecidas en algunos casos (Chile,
Colombia, Per, Brasil) por la adopcin de polticas monetarias anticclicas.
Pese a que estos mismos analistas advierten que esta situacin de corte ms bien favorable es promedial y que no todas
las economas de la regin comparten un mismo nivel de consistencia frente a la exposicin externa, coinciden en destacar
que, a pesar de que los guarismos del ciclo expansivo del lustro 2003-2008 tardarn en ser recuperados, la mayora de los

En esta direccin resulta ilustrativa la lectura de los textos que integran la seccin Tema Central del ltimo nmero de la revista Nueva Sociedad, precisamente bajo
el ttulo Crisis bajo control. Efectos de la recesin mundial en Amrica Latina. Cfr. Nueva Sociedad. N 224, noviembre-diciembre 2009. Nueva Sociedad, pp. 47 a199,
FES, 2009.

Jos Antonio Ocampo da una versin diferente respecto a este punto: () debe matizarse considerablemente la percepcin de que la fortaleza de la regin proviene de
un cambio importante en la poltica macroeconmica durante los aos de auge, que se expresara en la alta prioridad otorgada a los equilibrios macroeconmicos. En realidad,
tanto la poltica fiscal como la evolucin del saldo en la cuenta corriente de la balanza de pagos siguieron mostrando en general un comportamiento procclico. Cfr. Jos Antonio
Ocampo, La crisis econmica global: impactos e implicaciones para Amrica Latina, en Nueva Sociedad, N 224, etc. ob. cit. p. 62.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
60
pases del continente y del MERCOSUR se encuentran mejor preparados que en el pasado para enfrentar las consecuencias
de corto y mediano plazo de esta crisis. Incluso alguno de ellos se atreve a pronosticar que la recuperacin ser ms rpida en
la regin que en los pases desarrollados. De todos modos, ms all de estos sealamientos auspiciosos, los analistas tambin
coinciden en el destaque de varios efectos sociales negativos, de envergadura no desechable:
En la mayora de los pases de la regin se ha producido tambin con excepciones un aumento casi inmediato en las tasas de desempleo general, con niveles particularmente graves en relacin al desempleo juvenil.
A la cada del empleo se le ha sumado un proceso de precarizacin y deterioro en la calidad de los puestos de
trabajo en el mercado laboral.
Los efectos de la crisis tienden a profundizar las asimetras dentro del panorama social de Amrica del Sur y de los
pases del MERCOSUR, tanto en lo que se relaciona con diferencias notables entre pases, as como entre sectores y
actores distintos o en lo que hace a la desintegracin territorial en el seno de las mismas sociedades nacionales.
Luego de un ciclo favorable en trminos de polticas y estrategias eficaces en la reduccin de la pobreza y de
la indigencia, en 2009 se produjo una discontinuidad en ese proceso, aunque menor a la esperada y con una
reversin ms rpida que la prevista120.
Se confirm sin embargo un incremento en los niveles de desigualdad (ya de por s de los ms altos del planeta), con una mayor concentracin del ingreso y la ampliacin de la brecha social.
Por su parte, la crisis tiende a afectar con ms fuerza a los sectores histricamente ms vulnerables en ALC (mujeres, nios, jvenes, pueblos originarios, afrodescendientes).
Se han confirmado tambin las previsiones respecto a un incremento en los niveles de inseguridad ciudadana,
de violencia y de conflictividad dentro de las sociedades, que ya antes de la crisis presentaban registros muy
elevados y preocupantes en estos campo.
Este deterioro de las condiciones sociales ha incrementado el empuje de los fenmenos migratorios, tanto
dentro como fuera de la regin, en contextos nada favorables para un flujo tranquilo de este tipo de procesos a
nivel internacional.
En el mismo sentido, es de prever que se produzca una sobredemanda de polticas sociales activas en los
reclamos al Estado, en un contexto de reduccin del crecimiento econmico que restringir las disponibilidades
para un gasto pblico incremental.
Es de esperar tambin un incremento de la conflictividad social en la perspectiva de la pugna entre sectores
para evitar la cada de sus ingresos y condiciones de vida, para enfrentar un eventual incremento de la presin
impositiva o mejorar el cuadro distributivo regresivo.

De acuerdo al Informe de la CEPAL denominado Panorama Social de Amrica Latina 2010, presentado el 30 de noviembre del 2010 en Santiago de Chile, la pobreza y
la indigencia disminuirn 1,0 y 0,4 puntos porcentuales en relacin al ao anterior. Durante 2009, el ao en que la regin sufri el impacto ms severo de la crisis financiera
internacional, la pobreza aumento en la regin slo un dcimo de punto porcentual (de 33% a 33,1%), contra previsiones ms pesimistas. Cfr. Noticias del Sur. Informes
de Coyuntura Suramericana. N 4. Noviembre 2010.
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MERCOSUR
Breve historia,
En este marco, otro centro del anlisis ha apuntado a registrar cules han sido las principales orientaciones de las res-cronologa y
marco institucional
puestas que los gobiernos sudamericanos en general han practicado frente a la crisis, a la vez que evaluar algunas recomendaciones en esa direccin de cara a las estrategias para afrontar los requerimientos de una salida positiva de esta coyuntura61
desafiante. Algunas de las visiones ms reiteradas y apoyadas en este campo figuran en la siguiente resea:
La mayora de las posturas converge en reivindicar propuestas de dilogo y concertacin social para pactar polticas con niveles de acuerdo importante, para orientar agendas concretas de reactivacin econmica y de retorno al
crecimiento.
Se propone una reformulacin importante del rol del Estado, en trminos de una mayor regulacin de la actividad econmica y de los mercados de capitales, que ofrezca garantas de estabilidad sin asfixiar la rentabilidad privada, con la promocin de polticas inclusivas focalizadas en los sectores ms vulnerables, en defensa de una nueva
red de produccin sustentable y que agregue valor a los rubros exportables, con intersecciones consistentes con las
redes del conocimiento y la innovacin.
En materia de polticas econmicas se tiende a promover polticas proactivas y anticclicas, con sesgos redistributivos, dentro de las posibilidades efectivas de cada pas, en especial en los campos de las polticas monetaria y
financiera, fiscal, de rearticulacin de polticas cambiarias y de comercio exterior, con estrategias especficas dirigidas a programas de vivienda, apoyo a Pequeas y Medianas Empresas (PyMEs), polticas sectoriales que interconecten con estmulos efectivos para la generacin de empleo.
En materia de polticas sociales, las mayores insistencias se dirigen a la necesidad de mantener los programas
sociales de proteccin frente a la crisis, evitar por todos los medios posibles la contraccin del gasto social (en especial en educacin, salud y proteccin social a sectores vulnerables), recombinar con formas innovadoras medidas
de corte universalista con polticas selectivas, desplegar nuevas polticas en materia migratoria que enfoquen el
tema en su integralidad.
Finalmente, se plantea un fuerte consenso respecto a que el impacto de la crisis en la regin fortalece la centralidad de los procesos de integracin regional, en procura de construir una agenda de concertacin regional sobre
temas estratgicos (infraestructura, energa, comercio, produccin de alimentos, innovacin en ciencia y tecnologa, manejo integrado de recursos naturales, adopcin de posiciones comunes en escenarios multilaterales), de cara
a administrar estrategias convergentes para acciones en materia de agenda externa acordada y proactiva, de promocin de comercio intrarregional, de reformulacin de la nueva arquitectura financiera internacional.
Lejos de dar por finalizados los efectos de la crisis global sobre la regin, pero tambin distantes de visiones catastrofistas, muchos analistas tienden a coincidir en que desde Amrica del Sur en general y desde el MERCOSUR en particular,
una respuesta certera y profunda ante esta coyuntura desafiante de la crisis global, puede configurar una oportunidad para
profundizar ciertas definiciones polticas estratgicas. Entre estas ltimas destacan: la necesidad de renovar la voluntad
poltica integracionista, bastante bloqueada en los ltimos aos; relanzar desde esa reafirmacin integracionista estrategias
audaces y viables en procura de iniciativas eficaces de reinsercin internacional; la promocin de acuerdos nacionales y regionales en la perspectiva de activar en clave poltica nuevos proyectos de desarrollo con visin ms integral y estratgica,
menos dependientes de las oscilaciones de los mercados internacionales; renovar compromisos y coaliciones para confirmar polticas de reintegracin social, con reduccin de la pobreza y de la indigencia, pero tambin con opciones vigorosas
en materia de estrategias redistributivas y de equidad; la reafirmacin ms contundente del camino democrtico como va
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
62
excluyente para garantizar la gobernabilidad y los cambios sociales de signo positivo de los ltimos aos.
La fortaleza constatada frente a la crisis internacional en el MERCOSUR ha redundado, tanto en clave nacional de los
Estados Partes como a nivel de las decisiones de proyeccin efectivamente regional, en la promocin de una agenda de profundizacin en las iniciativas integracionistas. El reinicio veloz de la senda del crecimiento no puede tampoco ocultar ciertos
peligros acechantes: la recuperacin -que ha tenido a China y a la zona Asia-Pacfico como motores fundamentales- hasta
ahora ha venido de la mano de la exportacin masiva de commodities, con particular nfasis de alimentos, minerales no
procesados y petrleo, consolidndose tendencias ya existentes de reprimarizacin. Esta circunstancia pone en entredicho la
posibilidad de nuevos enfoques productivos y formatos de desarrollo en los que la clave sea la agregacin de valor a los rubros exportables, con perspectivas de insercin internacional ms consistentes e independientes. De todos modos, incluso de
cara a la identificacin del tipo de comercio ms calificado y menos vulnerable, la profundizacin de la integracin regional
parece confirmarse como un camino prioritario e insoslayable, aunque no necesariamente excluyente121.
Aunque sin una superacin plena de sus problemas, el MERCOSUR del ltimo bienio 2008-2010 parece haber
recuperado parte de su capacidad de propuesta y de profundizacin. Esto puede advertirse por ejemplo en la consolidacin de una nueva agenda. En materia de integracin productiva, tema estratgico para una profundizacin efectiva
del modelo de integracin, el Grupo Ad Hoc de Integracin Productiva creado en diciembre de 2007122, produjo en
muy poco tiempo un ambicioso Programa de Integracin Productiva123, orientado a consolidar formatos efectivos de
complementariedad, con particular nfasis en la promocin de cadenas productivas regionales de pequeas y medianas empresas, radicadas especialmente en los pases ms pequeos124. En la misma direccin, se cre el Fondo MERCOSUR de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas125, a los efectos de impulsar emprendimientos involucrados en
iniciativas de integracin productiva. Apenas un semestre despus, se dispuso la creacin de un Fondo MERCOSUR
de Garantas para micro, pequeas y medianas empresas y de un Fondo de Agricultura Familiar del MERCOSUR126.
En una direccin similar habra que apuntar una fuerte dinamizacin en la implementacin del FOCEM, que como
veremos ms adelante, alcanz un punto alto con la aprobacin de su reglamentacin en ocasin de la Cumbre de San
Juan127. Tambin en una direccin convergente a este modelo integracionista de talante ms productivista habra que
mencionar la aprobacin del Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el perodo 2008-2012, que
apunt a una facilitacin del intercambio en materia de ciencia y de innovacin como clave, entre otros objetivos, de
promocin de micro, pequeas y medianas empresas y de incremento del valor agregado de bienes de los distintos
sectores econmicos128.
En otra materia estratgica de un modelo alternativo de profundizacin de la integracin regional como las polticas sociales,
en este perodo se produjeron tambin iniciativas de relevancia. Entre ellas no deberan dejar de mencionarse las siguientes: la

Nuevamente vuelve a resultar imperioso el advertir que el regionalismo mercosuriano no puede sustentarse en esquemas autrquicos o rgidamente proteccionistas,
sin agendas externas comunes muy proactivas en materia de penetracin en nuevos mercados bajo condiciones de competitividad. Para esto tambin se requiere ms
pero sobre todo mejor integracin. En este sentido, las mediciones de los ltimos aos convergen en el sealamiento de que el comercio ms calificado (en cuanto a
valor agregado) de los Estados MERCOSUReos radica claramente en la regin. La apertura comercial inteligente y concertada no debe verse como incompatible de una
mejor administracin del comercio intra-zona (comparativamente bajo) y con los pases sudamericanos.

Decisin CMC N. 52/07. Montevideo, 17/12/07.

Decisin CMC N. 12/08. Tucumn, San Miguel de Tucumn, 30/06/08.

Sobre este tema se abunda en el texto de Hugo Varsky y Rubn Geneyro y en el de Jos Manuel Quijano, presentes en esta compilacin.

Decisin CMC N. 13/08. San Miguel de Tucumn, 30/06/08.

Decisin CMC N. 41/08 y N 42/08. Salvador, 15/12/08. Tambin en esa Cumbre, por la DEC. N 42/08 se aprob el Estatuto para la implementacin de dicho Fondo.
Como ejemplo de una implementacin efectiva de esta decisin puede citarse la creacin del Grupo de Integracin Productiva de las Misiones o iniciativas similares
impulsadas principalmente por Brasil, en materias como desarrollo de proveedores en gas y petrleo o en lo que refiere a la complementacin de la cadena productiva
automotriz. Cfr. al respecto los citados trabajos de Varsky y Geneyro y de Quijano.

Decisin CMC N. 01/10. San Juan, 2/08/10.

Decisin CMC N. 03/08. San Miguel de Tucumn, 30 de junio de 2008. Cfr. al respecto el trabajo Fernando Porta, Diana Surez y Jsica De Angelis, que se incluye
tambin en esta obra colectiva.
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aprobacin de la estructura y la implementacin de actividades por parte del Instituto Social creado en 2007129; la creacin de la
Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMASM)130, que como rgano auxiliar del
CMC permitir las tareas de elaboracin, coordinacin y ejecucin de iniciativas recogidas en un futuro plan estratgico de acciones sociales integradas dentro del mbito del MERCOSUR. En ese marco y dentro de lo que Mariana Vzquez en esta misma
obra131 ha calificado como proceso de institucionalizacin de la dimensin social del bloque, tambin debe registrarse en el 2008
el inicio de la elaboracin de un primer proyecto plurinacional sobre Economa Social y Solidaria para la Integracin Regional,
a los efectos de su financiamiento por el FOCEM, con la previsin de una ejecucin quinquenal. Asimismo, cabe tambin anotar
que en el segundo semestre de 2009 la delegacin argentina present un Plan Bienal para la Secretara Permanente del MERCOSUR Social132 133.
En este contexto de consolidacin de nueva agenda de profundizacin integracionista, el ao 2010 result por muchos
motivos un ao de impulso renovado. En este sentido no deben omitirse varios movimientos de mucha relevancia en frentes
de accin prioritarios del MERCOSUR. En lo que tiene que ver con el campo decisivo de la agenda externa comn, el punto
ms saliente estuvo radicado en el relanzamiento de las negociaciones comerciales entre el MERCOSUR y la Unin Europea,
detenidas desde el 2004 y que fueron oficialmente reiniciadas en ocasin de la Cumbre de Madrid del 17 de mayo de 2010.
Este anuncio fue precedido por un perodo de prenegociaciones y por ciertas decisiones pblicas convergentes por parte de
las autoridades de ambos bloques134. En los momentos en que se escriben estas pginas, puede sealarse que la negociacin
ha ido avanzando con bastante hermetismo, pero los analistas coinciden tanto en la incertidumbre final del resultado, as
como tambin en que el 2011 por varios motivos constituir una instancia fundamental para avanzar en la posibilidad de un
acuerdo135.
En este sector clave para el avance del MERCOSUR cabra mencionar tambin otros logros, ms acotados pero
de todos modos destacables: la entrada en vigencia a partir del 1 de junio de 2009 del ya mencionado Acuerdo de
Comercio Preferencial suscrito en 2005 entre MERCOSUR y la India, la prosecucin de las negociaciones comerciales
con la Unin Sud Africana (SACU); el Acuerdo de Libre Comercio suscrito tras seis rondas de negociacin con Egipto
el 2 de agosto en la Cumbre de San Juan; la gestin de los acuerdos vigentes a nivel MERCOSUR con otros pases latinoamericanos; las negociaciones en curso (con distinto nivel de avance) con el SICA, con Marruecos, con Turqua, con
Pakistn, con Japn, con Corea del Sur, con Indonesia, con Malasia, con la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
(ASEAN), entre otros. En todos los casos mencionados, durante el bienio 2008-2010 hubo algn tipo de avance y hay
negociaciones de diverso nivel en curso, pero las concreciones efectivas y especialmente relevantes han sido ms bien
escasas y en todo caso bastante lejos del dinamismo que en la materia necesita el MERCOSUR de 2011, a los efectos
de un relanzamiento efectivo de su proyecto. De todos modos, el escenario estratgico del nuevo proceso negociador
reiniciado con la Unin Europea, de alcanzar resultados satisfactorios sobre la base de un acuerdo de nuevo tipo aceptable para ambas partes, puede tener como ya lo ha tenido en las resoluciones tomadas en la Cumbre de San Juan en
agosto de 2010- un rol catalizador de avances ms sustantivos en esta rea estratgica136.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
63



Cfr. el trabajo de Mariana Vzquez incluido en esta compilacin bajo el ttulo de El MERCOSUR social. Cambio poltico y nueva identidad para el proceso de integracin
regional en Amrica del Sur.

Ibidem.

Otras medidas del bienio 2008-2009 que podran mencionarse como destacadas dentro de esta nueva inflexin de profundizacin eventual del MERCOSUR podran ser: la
creacin del Foro de Asuntos Tributarios del MERCOSUR, dentro de la rbita de la Reunin de Ministros de Economa y de Presidentes de Bancos Centrales (Decisin CMC N. 31/08.
Salvador, 15 de diciembre de 2008); la creacin del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos (IPPDDHH) en el mbito de la Reunin de Altas Autoridades de Derechos
Humanos (Decisin CMC N. 14/09); entre otras.

Sobre este particular, cfr. Gerardo Caetano (coordinador), Las negociaciones entre Amrica Latina y el Caribe con la Unin Europea. Posibilidades e incertidumbres
en el 2010. CEFIR-TRILCE, Montevideo, 2010.

Cfr. al respecto los trabajos de Jos Manuel Quijano y de Carlos Lujn incluidos en esta compilacin.

Para profundizar en torno a los temas sealados, cfr. especialmente el trabajo de Carlos Lujn incluido en esta compilacin bajo el ttulo de Agenda externa del
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
64
En relacin a los vnculos bilaterales de sus Estados Partes, el 2010 se inici con buenos augurios para el MERCOSUR. El acercamiento entre la Presidente argentina Cristina Fernndez de Kirchner y el novel Presidente uruguayo
Jos Mujica puso en vas de una tramitacin negociada el conflicto entre Argentina y Uruguay por la planta de celulosa
UPM (ex Botnia). El fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya del 20 de abril de 2010 pudo darse as en
un contexto nuevo, mucho ms abierto a una negociacin sensata entre las partes, que incluyera adems otros temas
conflictivos de la agenda bilateral. Como se ha anotado, a ello se sum en mayo el ya referido anuncio formal del relanzamiento de las negociaciones comerciales con la Unin Europea, con toda su relevancia en varios sentidos. Este nuevo
clima ms auspicioso encontr una fuerte confirmacin en ocasin de la Cumbre de San Juan, realizada en los primeros das
de agosto. Entre las decisiones aprobadas en la Cumbre sobresali en forma por dems ntida el acuerdo alcanzado en torno a
los Lineamientos para la Eliminacin del Doble Cobro del Arancel Externo Comn y Distribucin de la Renta Aduanera137 y
a la aprobacin de un Cdigo Aduanero del MERCOSUR138. Por la primera decisin se acord un programa de etapas sucesivas a los efectos de eliminar la prctica del doble cobro del AEC. El acuerdo prev un proceso que se iniciar en enero de 2012
y en distintas etapas culminar en el ao 2019. La aplicacin de esta norma habr de exigir en el futuro un arduo proceso de
implementacin y negociacin, lo que incluir interconexiones a nivel de la operativa aduanera y compensaciones para
Paraguay entre otros requerimientos. Por su parte, la aprobacin del Cdigo Aduanero, que requerir posteriormente
aprobacin parlamentaria139, significar una amplia uniformizacin de normas y procedimientos aduaneros dentro del
bloque como va de un avance sustantivo en la operativa especfica de la tantas veces invocada unin aduanera.
Ambas medidas generaron un extendido optimismo dentro del bloque. El Presidente Lula expres entusiasta
en torno a su balance sobre la Cumbre de San Juan: Como fue la reunin ms productiva en los ocho aos en
que participo de las Cumbres del MERCOSUR me da la impresin que, por primera vez, todos tuvimos la conciencia de la verdadera importancia de fortalecer el MERCOSUR140. Por su parte, el canciller brasileo Celso
Amorim afirm: Si queremos tener fuerza en las negociaciones internacionales, tenemos que probar que somos
aquello que decimos ser141. Algo ms cauto fue el Presidente uruguayo Jos Mujica que seal: lo que estamos
logrando es(el resultado de)la paciencia, porque construir un nuevo edificio cuando se viene de una historia atomizada, recortada, requiere compromiso, devocin y paciencia, y s que son infinitas las tareas que nos quedan
pendientes142. Por su parte, al despedirse como Presidente del Parlamento del MERCOSUR y en clara alusin a
las manifestaciones contrarias al MERCOSUR del entonces candidato opositor Jos Serra, Aloizio Mercadante
hizo una fuerte defensa del carcter trascendente de las medidas aprobadas en San Juan: Observo con espanto
el resurgimiento, especialmente en Brasil, de antiguas voces mercoescpticas que pregonan por la disgregacin
regional de nuestros pases y la necesidad de firmar acuerdos de libre comercio slo con las naciones ms desarrolladas. () Con sus fragilidades y problemas, el MERCOSUR est ms vivo que nunca. Tienen todo el derecho
de defender la idea de que el MERCOSUR tiene que ser flexibilizado, () el MERCOSUR dejar de ser el MERCOSUR para transformarse en una especie de rea de Libre Comercio del Sur, una ALCASUR. () El Tratado de
Asuncin deber ser renegociado (en esa hiptesis). Sera una flexibilizacin sin vuelta. Un ALCASUR prescinMERCOSUR: un factor clave de integracin.



No debe olvidarse que en 1994, en otra versin, se haba aprobado otro Cdigo Aduanero del MERCOSUR, el que no alcanz vigencia al no ser aprobado por los Parlamentos
nacionales. Como ha sealado con acierto Flix Pea: En cierta forma puede sostenerse que el MERCOSUR tiene varios cadveres legales. () Quiz la acumulacin de acuerdos
que no superan la etapa de su aprobacin formal por el Consejo del MERCOSUR, es uno de los indicadores ms claros de las insuficiencias institucionales del proceso de
integracin. Cfr. Flix Pea, El Cdigo MERCOSUR, en La Nacin, Buenos Aires, 10 de agosto de 2010.

Agencia Efe. 9 de agosto de 2010. Lula calific la ltima Cumbre del MERCOSUR como la ms productiva en ocho aos.

Gabriel Papa, Lento y gradual pero en buena direccin. Se rompe la inercia en el MERCOSUR, en Semanario Brecha, Montevideo, 6 de agosto de 2010.

Ibidem.
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dira de un verdadero legislativo regional, las reas de libre comercio no construyen ciudadanas sino muros143.
Desde una perspectiva analtica y con el foco de su observacin radicado en Argentina, Flix Pea coincidi
en resaltar la relevancia de la Cumbre y de sus decisiones: El saldo de la Cumbre del MERCOSUR en San Juan
ha sido positivo. () Ha agregado valor a la construccin gradual de un entorno regional que facilite la insercin
competitiva de la Argentina en el mundo -as como tambin la de sus socios-. Tal construccin implica operar en
los siguientes frentes de accin poltica y diplomtica: el del fortalecimiento de la alianza estratgica con el Brasil;
el del desarrollo del MERCOSUR, que a fin de ser eficaz tendr que seguir siendo creativo e incluso heterodoxo
en sus mtodos de trabajo e instrumentos y, en tercer lugar, el del impulso de las negociaciones comerciales con
otros pases, aprovechando al respecto las nuevas condiciones de la competencia econmica global resultantes
de profundos cambios en la realidad internacional. Es precisamente en relacin a lo avanzado en esos frentes de
accin que puede apreciarse el valor agregado en San Juan a la construccin de un barrio amigable, con vecinos
que quieran y sepan convivir. () Una () seal (muy positiva) resulta precisamente de las medidas adoptadas
para completar los instrumentos bsicos de una unin aduanera. Tanto el Cdigo Aduanero, como la eliminacin
del doble cobro del arancel externo y la distribucin de la renta aduanera, han figurado en un lugar prioritario en
las expectativas de la Unin Europea para negociar con el MERCOSUR144.
En su anlisis, Pea resaltaba al final un aspecto a nuestro juicio crucial de lo favorable de la coyuntura: ms
all de sus resultados finales, sin duda no fcilmente previsibles, el relanzamiento de las negociaciones comerciales con
la Unin Europea generaron un incentivo relevante para la adopcin de estas medidas largamente esperadas y sin las
cuales, no resultaba muy creble la nueva instancia de tratativas birregionales. Ms all de que estas medidas concitaron la atencin general, en la Cumbre de San Juan se adoptaron otras iniciativas indicadoras de un aliento comn de
profundizacin145.
En momentos en que se culmina este trabajo para su publicacin, acaba de realizarse en la ciudad de Foz una
nueva Cumbre del MERCOSUR. Aunque sin duda es demasiado pronto para realizar un balance profundo sobre
sus resultados, puede concluirse en una primera estimacin que la inflexin de profundizacin del proceso integracionista ha continuado. En la Relatora de su XL Reunin Ordinaria, los integrantes del CMC han destacado
una serie de decisiones sobre diversas temticas que dan fundamento a esa visin. Cabe una resea de algunas de
esas decisiones destacadas de la Cumbre de Foz: aprobacin de un Programa de Consolidacin de la Unin Aduanera146; acuerdo para la Profundizacin de Liberalizacin en Servicios147; creacin del cargo de Alto Representante del MERCOSUR, en procura de avanzar en usinas institucionales de pensamiento y de accin regional148; la
aprobacin de un Plan de Accin para un Estatuto de Ciudadana del MERCOSUR149; la creacin de una Unidad
de Participacin Social, en procura de consolidar el dilogo con las sociedades civiles y los movimientos sociales
sobre temticas de integracin regional; entre otros150.
En suma, luego de 20 aos de una historia cambiante y azarosa, el MERCOSUR vuelve a encontrarse con una coyuntura propicia. En efecto, las fortalezas exhibidas frente a la crisis global, la renovada consideracin del MERCOSUR
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Boletn Somos MERCOSUR. 12 de agosto de 2010. Mercadante asumi al frente del Parlamento con fuertes crticas a los mercoescpticos y promesas de consolidacin
institucional.

Flix Pea, El Cdigo MERCOSUR, en La Nacin, Buenos Aires, 10 de agosto de 2010.

Entre ellas podran mencionarse: la ya referida aprobacin de un nuevo reglamento del FOCEM y la activacin de su implementacin, con la aprobacin de ocho proyectos
vinculados con distintos temas; se aprob el postergado Acuerdo Poltico para la Consolidacin del MERCOSUR y Propuestas Correspondientes, propuesto por el Parlamento del
MERCOSUR en abril de 2009 a los efectos de incorporar un criterio de representacin ciudadana a travs de una pauta de proporcionalidad atenuada (Decisin CMC N. 28/10.
San Juan, 2 de agosto de 2010.

Decisin CMC N. 56/10. Foz de Iguaz, 17/12/10.




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(con el emergente Brasil en el liderazgo) en el concierto internacional y el avance de una agenda de profundizacin
dentro del bloque, resultan evidencia suficiente del signo positivo que rodea la conmemoracin de estas dos dcadas
del proceso de integracin. Sin embargo, como en otras coyunturas anteriores, la voluntad poltica de los gobiernos
parece tener la ltima palabra. Con la experiencia acumulada de una historia que ha sabido de coyunturas tan dismiles
y con instituciones creadas a menudo en forma aluvional y desordenada, el MERCOSUR puede encontrar en la conmemoracin de sus 20 aos un nuevo motivo para confirmar su proyecto.
Algunos temas para un sinceramiento necesario

Los procesos de integracin latinoamericanos y su balance incierto
La situacin de los procesos de integracin a nivel hemisfrico, no slo en Amrica del Sur sino ms ampliamente en
relacin a Amrica Latina, provoca expresiones y juicios encontrados. Obsrvese a este respecto la enumeracin de
algunos procesos que se orientan al menos en direcciones que suscitan polmica y a veces desencanto. La Comunidad
Andina de Naciones (CAN) parece oscilar entre una lenta agona o en reposicionarse con la asuncin de flexibilidades
que admiten avances a dos velocidades y geometras variables a la hora de negociar con bloques o potencias extra
zona151. Chile, por su parte, busca perfilarse como la usina surea del proyecto de una Liga del Pacfico con proyeccin
privilegiada hacia EEUU y Asia, al tiempo que intenta tambin asociarse pragmticamente con Brasil en el impulso
del proyecto de la Unin Sudamericana de Naciones (UNASUR). El SICA y el CARICOM, ms all de las diferencias
entre sus pases miembros, parecen consolidar su insercin plena en la rbita norteamericana, al igual que lo que
ocurre ms especficamente con Mxico. Pero esta Amrica Latina tan cercana a la influencia de los EEUU comienza a
sentir las duras consecuencias de la instalada inestabilidad econmica norteamericana, de duracin incierta152. Con el
advenimiento acelerado aunque hasta hoy inconcluso-153 de Venezuela como socio pleno, el MERCOSUR se expande
pero sin completar an un programa de profundizacin consistente. Tras el fracaso del proyecto ALCA, a partir de
la postura asumida por los pases del MERCOSUR y Venezuela (por entonces ajeno al bloque) durante la Cumbre de
Mar del Plata de noviembre de 2005, la presencia norteamericana en la regin parece empero haberse consolidado
con la concrecin de los TLCs bilaterales154, aun cuando la situacin actual tiende como vimos- a congelar cualquier
iniciativa nueva en esa direccin. Por su parte, el proyecto de la UNASUR, piedra angular del proyecto continental de
Itamaraty, con algunos aciertos iniciales de relevancia y con potencialidades efectivas innegables en varios planos155,
parece perfilar de manera gradual una vigencia efectiva, ms all de cierta opacidad en la definicin de su instituciona
Tal parece ser la va posible para mantener el bloque ante la manifiesta divergencia de caminos entre Ecuador y Bolivia frente a Colombia y Per, reforzada especialmente ante
temas como la firma de tratados de libre comercio con los EEUU o de acuerdos de asociacin bilaterales (por lo menos en relacin al componente comercial) con la Unin Europea.
La aceptacin de una flexibilidad que permita la coexistencia de posicionamientos internacionales tan diferentes parece ser hoy la frmula ms previsible a los efectos de evitar el
estallido del bloque. En esta direccin, Per y Colombia han firmado TLCs con EEUU y con la UE, a diferencia de sus socios Ecuador y Bolivia.

Obsrvese a este respecto el impacto previsible en esta direccin en Mxico, con ms del 85% de sus exportaciones radicadas en el mercado norteamericano y con
ms de 10 millones de emigrantes en territorio norteamericano. Advirtase que el Presidente electo Barack Obama habl en la campaa electoral de 2008 de reformular
el NAFTA y el CAFTA lo que, de producirse, sin duda arrojara consecuencias muy duras en la regin.

En diciembre de 2009, el Senado brasileo en una votacin dividida (35 votos favorables y 27 contrarios) termin de aprobar el Protocolo de Adhesin de Venezuela al
MERCOSUR. Con la aprobacin ya concretada por parte de Argentina y Uruguay, ahora slo resta la decisin del Parlamento paraguayo, quien resolver en marzo de 2010.

Los EEUU han firmado TLCs con Mxico, toda Centroamrica ms Repblica Dominicana, Chile, Per y Colombia, en este ltimo caso, con la aprobacin pendiente
del Congreso. Han rechazado esta alternativa todos los pases del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este discernimiento, a
partir de los contenidos especficos del formato norteamericano de TLCs y de sus fuertes condicionamientos en varios temas, implica una diferencia sustancial en trminos
de estrategia de insercin internacional.

De esa manera puede reputarse su eficaz intervencin, impulsada inicialmente por Chile y luego respaldada por Brasil y el resto de los pases del continente, en ocasin del
recrudecimiento de la crisis boliviana en el 2009 o de los sucesos en Ecuador en octubre de 2010. El proyecto de la UNASUR, que sucedi con increble celeridad al malogrado y
efmero intento de la precedente Comunidad Sudamericana de Naciones, desde un comienzo parece haberse orientado a objetivos especficos como la concertacin poltica, los
proyectos de infraestructura comn y de articulacin energtica, y el ms controversial tema del llamado Consejo de Defensa.
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lidad y de la interrogante abierta acerca de su complementariedad efectiva con el MERCOSUR.

Asimismo, en el continente puede advertirse aun una puja sorda en procura de posicionamientos de liderazgo y articulacin de ejes (Brasil versus. Mxico, el factor Venezuela y su proyecto bolivariano tan personalizado en la figura
de Chvez, el eje ideolgico Bolivia-Cuba-Ecuador-Nicaragua-Venezuela en el proyecto ALBA, el eje Brasilia-Buenos
Aires-Caracas, la proyectada e incierta Liga del Pacfico, etc.). Por su parte, hay pases que disputan la preferencia
norteamericana en la regin: la Colombia antes de Uribe y ahora con Santos (que presenta ms novedades de las esperadas), el nuevo Per jugado a la estrategia de sus flamantes TLC con EEUU y con la UE, a los que podra sumarse ese
Chile postconcertacin que parece despuntar tras el triunfo de Sebastin Piera. La presencia internacional de Amrica Latina, en especial a travs de su protagonismo en el G20 plus o de alguno de sus pases (Brasil, Mxico y Argentina) en el G20 financiero, que discute una nueva institucionalidad para el sistema financiero internacional tras la crisis,
no ha terminado de resignificar su necesario rol contestatario ante los poderosos (como en las Cumbres de Cancn o
Lima) en la posibilidad de concrecin de acuerdos positivos (en particular luego del persistente fracaso de la Ronda de
Doha y en cmo ha quedado el maltrecho escenario de la OMC) a nivel de los mbitos multilaterales o birregionales
(con la UE). Si es cada vez ms visible que Brasil deviene un actor global poderoso, parece cada vez ms consistente
su apuesta al soporte regional, necesario para la afirmacin de su protagonismo mundial. Este tema crucial el de si la
vocacin global de Brasil requiere o no de un slido afincamiento regional sudamericano configur uno de los temas
ms relevantes de las recientes elecciones brasileas de 2010. Quien fue el candidato de la oposicin en el balotaje de
octubre, el tucano Jos Serra, insisti al comienzo de la campaa en su conviccin acerca de que Brasil necesitaba
desatarse de la regin. Todos los analistas coinciden en que, en trminos electorales, esta jugada no le result favorable.
Precisamente, el trmite de campaa y el resultado final de las elecciones en Brasil, que dieron la victoria en segunda vuelta a Dilma Rousseff (la candidata de Lula para encabezar la coalicin oficialista liderada por el Partido de
los Trabajadores), revelan hasta qu punto el posicionamiento en torno a la poltica exterior y a la integracin regional
configura hoy un punto de quiebre en la confrontacin electoral entre bloques polticos y candidatos presidenciales
en Amrica del Sur. A este respecto, resultan ilustrativas las declaraciones formuladas en abril de 2010 (cuando iba
al frente de todas las encuestas) por el candidato opositor Jos Serra, recogidas entonces en un artculo por el diario
argentino Clarn: El ex gobernador Jos Serra y ahora candidato presidencial por el Partido Socialdemcrata de Brasil
no quiere la continuidad del MERCOSUR tal como es ahora porque, segn defini en una reunin con una parte de
la elite empresarial brasilea, el bloque es un obstculo para que Brasil haga sus propios acuerdos individuales en
comercio. El poltico opositor que lleva por ahora la delantera en las encuestas (34% frente a 30% de Dilma Rousseff)
sostuvo que cargar con el MERCOSUR no tiene sentido. Subray que la unin aduanera (o sea el Mercado Comn)
es una farsa excepto cuando sirve para poner barreras a Brasil. Serra confirm de este modo que mantiene sus antiguas
ideas, ya expresadas en la campaa presidencial de 2002 cuando compiti con el presidente Lula da Silva. La visin
del candidato opositor, que va al frente de una coalicin con el partido Demcrata (ex conservador PFL) y el socialista
PPS (ex Partido Comunista en su momento pro sovitico), supone que Brasil debe despegar de Argentina, Paraguay y
Uruguay, porque es la nica manera de que su pas pueda consagrar reas de libre comercio sea con Estados Unidos o
con Europa sin necesidad de arrastrar a sus socios156.
Dada la relevancia de Brasil en el rumbo del continente todo, las declaraciones del candidato opositor brasileo
en aquel momento constituan un indicio de mucha importancia. Reforzaban la idea, ya verificada en otros procesos
electorales ocurridos en la regin (en Uruguay, Paraguay, Bolivia, Ecuador, etc.), que la postura a favor o en contra
de los procesos de integracin regional constituye una de las principales claves de diferenciacin electoral entre los
candidatos presidenciales de derecha o de izquierda, aun asumiendo lo polmico que pueden resultar en algunos
casos sudamericanos la adjudicacin de estos calificativos. De todos modos, ms all de la volatilidad de la opinin
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Clarn, Buenos Aires, 21 de abril de 2010. Artculo de Eleonora Gosman titulado Polmicas declaraciones del Gobernador de San Pablo, primero en los sondeos para
las presidenciales de octubre. El candidato favorito en Brasil dice que el MERCOSUR es una farsa.
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pblica, en los pases del MERCOSUR parece haberse afirmado una slida postura de las ciudadanas a favor de lderes y candidatos que apuestan a la integracin regional como eje de sus polticas exteriores y como clave de insercin
internacional.
Convergen los pases sudamericanos en sus polticas exteriores?
Sin embargo y como una nueva evidencia de lo problemtico de diagnsticos como el del giro a la izquierda o el de
las afinidades ideolgicas como motor exclusivo y excluyente de la suerte de los procesos integracionistas, cabe la
interrogacin sobre la convergencia o no de las orientaciones de las polticas exteriores actuales de los gobiernos sudamericanos. En esa direccin, por ejemplo, pueden encontrarse evidencias slidas acerca de la existencia de visiones
estratgicas realmente convergentes entre los partidos y movimientos de izquierda de la regin? A nuestro juicio, cabe
el sealamiento de fuertes dudas al respecto. Abonan esa visin la constatacin acerca de que los partidos polticos,
sobre todo los llamados progresistas, han resultado ms integracionistas en la oposicin que en el gobierno.
Al mismo tiempo que los procesos integracionistas en curso en el hemisferio demuestran dificultades visibles para
abordar en conjunto su agenda externa (con particular perjuicio para los pases pequeos de los diferentes bloques),
que aunque con dificultades persisten las tentaciones bilateralistas desde el Norte y que se mantienen las dificultades de
negociacin favorable en los escenarios multilaterales, se vuelve evidente la dificultad para hacer converger de manera
efectiva las estrategias comunes de poltica exterior, entre la reiteracin de visiones tanto hegemonistas como provincianas, entre regionalismos mesinicos y personalistas y pragmatismos tcticos sin estrategia.
Como pruebas muy grficas en esa direccin podran citarse la presencia creciente del conflictivo Irn en la agenda
externa de varios pases de la regin, de la mano de una iniciativa muy fuerte del Presidente Chvez sobre este punto,
que tambin abarca asociaciones privilegiadas con Rusia y Corea del Norte. Tambin en esta perspectiva adquiere
relieve una ponderada tendencia a diversificar el destino del comercio y de la recepcin de inversiones, en especial a
trasvs de iniciativas hacia el factor ms dinmico de Asia-Pacfico, con particular nfasis en China. Sin embargo, por
lo menos hasta el momento, las relaciones comerciales con estos nuevos destinos reproducen y a veces profundizan el
viejo formato centro-periferia, con venta de materias primas y compra de productos manufacturados. Si se perfila el
panorama latinoamericano en relacin a las negociaciones internacionales de nuevo tipo, en la ltima dcada y media
parece haberse consolidado una brecha creciente entre aquellos pases y regiones que han aceptado la agenda de los
TLCs, con EEUU o con la UE157, y aquellos pases como de manera coherente aunque azarosa se han mantenido los
pases socios del MERCOSUR contrarios a suscribir ese tipo de acuerdos158. De all que resulte un camino analtico
ms fecundo, en especial desde cualquier visin ms o menos panormica que se intente sobre el curso poltico futuro
de Amrica del Sur en general y del MERCOSUR en particular, el sealamiento de las preguntas y la presentacin de
hiptesis que se hagan cargo del peso de las exigencias de una coyuntura signada por la magnitud de una crisis internacional que todava no ha concluido. En un artculo reciente, Luis Maira ensaya precisamente esa ruta de anlisis tan
justificada a nuestro juicio159.
En ese texto que precisamente toma como ttulo la pregunta crucial de cmo afectar la crisis a la integracin regional?,
Maira termina su anlisis manifestando su sorpresa por la evaluacin insuficiente y por la limitada comprensin que las
elites intelectuales y gobernantes sudamericanas han tenido frente a la magnitud y las consecuencias de la crisis global. De

Los mismo pases que han suscrito TLCs con los EEUU finalmente han podido acordar TLC o Acuerdos de Asociacin (que contienen captulos comerciales con
similares contenidos) con la UE. En la Cumbre ALC UE celebrada en Madrid en mayo de 2010 se anunciaron los acuerdos de la UE con Colombia, Per y Centroamrica,
que venan a sumarse con los ya suscritos con Chile y Mxico.

Para un anlisis reciente de las negociaciones comerciales entre el MERCOSUR y la UE, cfr. Gerardo Caetano, Carlos Lujn, Natalia Carrau, Las negociaciones entre el
MERCOSUR y la Unin Europea de cara al 2010, en Gerardo Caetano (coordinador), Las negociaciones entre Amrica Latina y el Caribe con la Unin Europea. Posibilidades
e incertidumbres en el 2010. pp. 199 a 263, CEFIR-TRILCE, Montevideo, 2010.

Luis Maira, Cmo afectar la crisis la integracin regional?, en Nueva Sociedad. N 224, etc. ob. cit., pp. 144 a 163.
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manera especial, en su anlisis enfatiza en la escasa repercusin que este hecho ha tenido en el examen y las propuestas de
las fuerzas progresistas de la regin. Luego de resaltar el rol muy gravitante que las usinas del pensamiento neoconservador
tuvieron en el ascenso de las fuerzas polticas de derecha en las ltimas dcadas, Maira advierte que con el cambio de ciclo
nada similar ha ocurrido en el campo adversario, lo que a su juicio reviste mucha importancia a la hora de sustentar el arraigo
de una etapa posneoconservadora en la regin. Luego de citar la conocida opinin de Immanuel Wallerstein en el sentido de
que as como el gobierno de Bush coadyuv al cambio poltico progresista en la Amrica del Sur de la ltima dcada, el gobierno de Obama puede paradjicamente ser funcional al momento de la venganza de la derecha, Maira advierte sobre que
un eventual efecto pendular muy bien puede ser favorecido por esta ausencia de pensamiento estratgico de los gobiernos
y partidos que han protagonizado el cambio poltico de los ltimos aos en el subcontinente.
La pregunta es concluye Maira si todava estamos a tiempo de corregir las fallas de caracterizacin de la crisis y
recuperar la iniciativa poltica, poniendo el nfasis en aquellas ideas fuerza que la mayora de los balances acadmicos
o polticos sealan. Los consensos de la hora actual son muy desfavorables para las visiones de derecha y proclives al
pensamiento conservador. Se reconoce ahora que hay una mayor necesidad de poltica y un mayor espacio para hacerla. Cabe esperar, tambin, un creciente inters por los asuntos pblicos. Se vuelve a apreciar como insustituible el papel
del Estado en materia de regulacin y direccin de la sociedad. Se hace evidente la urgencia de un control eficaz en el
funcionamiento de las corporaciones y () la participacin ciudadana en las decisiones ms cruciales de las polticas
gubernamentales. Lo que no se advierte an son los proyectos nacionales y estrategias de desarrollo que den capacidad
de respuesta a las fuerzas progresistas de Amrica del Sur160.
Las reflexiones de Maira vienen muy a cuento en torno al asunto de las posibilidades efectivas de un proceso exitoso de resignificacin democrtica con cambio social, que se d en forma paralela al impacto de una crisis global como la actual. Con programas
de mero pragmatismo, sin nuevas ideas sobre desarrollo o sin el coraje poltico de aplicarlas, ms all de su amplia diversidad,
los nuevos gobiernos progresistas, que han sido y son el principal sujeto de los proyectos de integracin regional en curso en
la regin, no aportarn de manera consistente en esa direccin. Ms aun, corren el peligro de perder la oportunidad o, lo que tal
vez sera ms grave, de apostar en una direccin equivocada, contraria a los requerimientos de una profundizacin transformadora
en la regin.
Este tambin resulta un factor insoslayable del contexto en el que se conmemoran los 20 aos del MERCOSUR: en la regin
la coyuntura parece exigir superar un acusado dficit de pensamiento estratgico, centrado en la consolidacin democrtica, en la
superacin de las escandalosas desigualdades, en la forja de un desarrollo de veras sustentable y en la consolidacin de la integracin
regional. Pueden encontrarse respuestas convincentes para estos retos desde caminos en solitario que desacumulen lo andado o
que apuesten a un vaciamiento gradual del proceso por parte de los pases del MERCOSUR? Es contradictoria la estrategia de un
nuevo impulso de desarrollo y de integracin nacional con la perspectiva de profundizacin genuina de la integracin regional?
Luego de un anlisis histrico crtico y no teleolgico, nuestra conviccin en esta conmemoracin de los 20 aos del MERCOSUR
apunta con firmeza a que toda apuesta contra la regin o sin la regin no es posible ni deseable. Pero para estar a la altura de las
circunstancias resulta imperativa una agenda efectiva de prospectiva integracionista.
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Algunas preguntas y temas para la prospectiva de una poltica integracionista ms eficaz en el MERCOSUR de los 20 aos
La definicin de una poltica exterior eficaz, en especial desde pases como los del MERCOSUR, difcilmente pueda
eludir la necesidad de asumir los dilemas de la insercin internacional desde perspectivas de bloques regionales, que
refuercen la autntica soberana nacional sin recurrir a los gastados enfoques soberanistas o de nacionalismos aislacionistas de viejo cuo, capaces de promover formatos geopolticos renovados que sustenten modelos de desarrollo alternativos a las polticas aperturistas ciegas estas s claramente desnacionalizadoras de los 90 en la regin. La insercin
plena en un mundo de bloques y la efectivizacin de los anhelados escenarios multipolares, en procura de enfrentar
con eficacia la ruinosa tentacin de los hegemonismos unipolares, slo podr construirse desde un afianzamiento real

Ibidem, p. 163.
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y no retrico de los procesos de integracin regional y supranacional. Para defender de manera efectiva y no retrica
un concepto moderno de soberana, hay que incorporar la idea de que todo proceso de integracin supone algn nivel
de asociacin poltica con los socios de un bloque, que consienten su comn pertenencia al mismo desde la visin
compartida de un programa acordado de iniciativas conjuntas en materia de desarrollo y de insercin internacional.
Sin embargo, una mirada atenta sobre los actuales contextos impone en esa direccin un registro sensato sobre la necesidad imperiosa de nuevos aprendizajes y exigencias. Desde el MERCOSUR, por ejemplo, cabe formular un cmulo de
interrogantes en trminos de interpelacin radical, especialmente oportunos ante la invitacin al balance y al prospecto que
implican las dos dcadas de vida del bloque regional y tambin la conmemoracin del Bicentenario de las revoluciones hispanoamericanas. Algunas de esas preguntas, orientadas de forma especfica a estimular un sinceramiento genuino dentro del
MERCOSUR como premisa indispensable para una profundizacin del rumbo integracionista, se resean a continuacin:
Qu posibilidades reales existen para renovar un acuerdo consistente y operativo en materia de una reformulacin seria del pacto integracionista del MERCOSUR en el seno de sus Estados Partes, involucrando no slo a
sus gobiernos actuales sino al conjunto de los sistemas polticos de la regin y a los principales actores sociales?
Resulta viable, por ejemplo, una agenda de acuerdos sobre puntos especficos como asimetras, coordinacin macroeconmica o armonizacin arancelaria, dentro de los sistemas polticos de los Estados socios del bloque o, como
parece, deben repararse y hasta refundarse ciertos consensos fundamentales en torno al MERCOSUR y su futuro?
Cunto han avanzado de manera efectiva los niveles de conectividad eficaz e innovadora entre el sector
pblico y el sector privado como tema de la agenda de la insercin internacional impulsada por los gobiernos MERCOSUReos?
Los pases pequeos del bloque como Paraguay y Uruguay, han procesado los cambios notorios que imponen las
transformaciones histricas de las ltimas dcadas en las formas de relacionamiento con sus dos gigantescos vecinos?
En esa direccin, qu tipo de acciones concretas podran impulsarse para coadyuvar a la superacin consistente de
la agenda conflictiva entre Uruguay y Argentina o para la forja de una nueva interlocucin de Paraguay con Brasil y
Argentina a propsito de temas como los de las represas de Itaip o Yacyret?161 Cul podra ser la nueva matriz para
un relacionamiento mejor entre los grandes y los pequeos del MERCOSUR?
Cul es la forma ms equilibrada de articulacin entre esas tres tendencias de ampliacin, profundizacin
y flexibilizacin que han dominado los itinerarios del MERCOSUR en los ltimos aos? Slo a travs de una
flexibilizacin que minimalice al extremo los acuerdos y compromisos entre los socios del MERCOSUR es que
se puede atender debidamente los legtimos reclamos de Paraguay y Uruguay respecto al tema de las asimetras?
Puede funcionar la ampliacin sin profundizacin previa? Qu significa hoy profundizar el MERCOSUR?
Se est haciendo un anlisis ponderado de los cruces entre las polticas nacionales de los pases integrantes
plenos del MERCOSUR y la evolucin general del MERCOSUR en su conjunto?

El 26 de julio de 2009, los Presidentes de Brasil, Lula da Silva, y de Paraguay, Fernando Lugo, firmaron un acta que significa un cambio en verdad histrico respecto al Tratado originario. El
acuerdo, que consta de 31 puntos, establece pasar el coeficiente de compensacin a pagar por el Brasil al Paraguay de 5,1 a 15,3, lo que implica un incremento del 200 por ciento, a resultas
de lo cual, a valores actuales significa pasar de 120 a 360 millones de dlares estadounidenses anuales. De todos modos, segn lo rubricado por los dos primeros magistrados, ello, como
algunas de las otras pautas acordadas, requerir de la aprobacin de los respectivos Parlamentos nacionales. En otra de sus clusulas, el acuerdo logrado establece el uso exclusivo hasta 2023
de la energa de Itaip por los socios, lo que restringe el objetivo paraguayo de comercializar a terceros sus excedentes energticos. De todos modos, el acuerdo signific un avance muy
serio respecto a lo dispuesto en el Tratado originario firmado en 1975. Paraguay tambin tiene un contencioso parecido con Argentina respecto a la Represa de Yacyret.
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Cules son y cules deberan ser los lmites, alcances y niveles de convergencia en las estrategias integracionistas, bilaterales y multilaterales, de cada uno de los Estados partes del bloque?
MERCOSUR
Cul podra ser un plan B en materia de insercin internacional para los pequeos del bloque como
Paraguay y Uruguay, enfrentados a la persistencia del relacionamiento privilegiado (y a menudo excluyente)
entre Argentina y Brasil? Qu pasos comportara una estrategia efectiva en esa direccin, cules seran los
fundamentos y los clculos que abonaran su razonable preferencia? Se han medido de alguna manera las
implicaciones y consecuencias de diversa ndole que tendra para ambos pases una salida (desde la hiptesis poco probable del abandono o en la perspectiva ms gradualista del cambio de calidad de la integracin,
pasando de miembro pleno a asociado) del MERCOSUR? La alternativa es en efecto un TLC en su formato
clsico con los EEUU o cualquier acuerdo de asociacin con la UE? Es viable y deseable para Uruguay, por
ejemplo, un camino a la chilena?
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Breve historia,
cronologa y
marco institucional
De mantenerse sin cambios sustantivos las actuales condiciones del proceso de integracin para pases como
Uruguay y Paraguay, cules son los lmites y alcances de la estrategia de combinar en la medida de lo posible y
de la forma ms rigurosa la doble estrategia de regionalismo abierto y bilateralismo mltiple? Tiene futuro el
actual statu quo en este sentido?
Cules son hoy la agenda corta y la agenda larga de la integracin regional globalmente considerada? Cules son las definiciones ltimas y compartidas en los gobiernos del bloque sobre temas no estrictamente comerciales como reforma institucional del MERCOSUR, asimetras, complementacin productiva, articulacin de
polticas pblicas regionales, convergencia cambiaria, agenda externa comn, desarrollo social regional, finanzamiento intrazona, complementacin productiva?
Se ha avanzado de manera efectiva en la concrecin de instrumentos de gobernanza regional dentro del MERCOSUR, articulando los formatos institucionales de la integracin con las dimensiones territoriales, sociales
y culturales? Qu significa hoy la idea de MERCOSUR social, en trminos concretos y especficos de involucramiento y participacin de actores de nuevo tipo? Existe en verdad seguridad jurdica y resolucin gil y
consistente de contenciosos dentro del MERCOSUR? Qu puede implicar el desafo de pensar en serio en una
ciudadana del MERCOSUR?
Hay quienes sostienen que hace tiempo que el MERCOSUR requiere de un sinceramiento radical en materia de
negociacin internacional y que ello conlleva rediscutir a fondo y sin concesiones el modelo de integracin. Ello
supondra renovar la discusin entre la viabilidad de la unin aduanera y la opcin por una concertacin poltica
ms flexible, asentada slo en una zona de libre comercio y complementacin de polticas regionales? Puede
producirse un relanzamiento efectivo de la agenda externa comn del MERCOSUR con un xito razonable en las
negociaciones comerciales con la Unin Europea?
Esta lista, por cierto no exhaustiva, refiere algunos de los obstculos concretos que enfrenta no slo el MERCOSUR, sino tambin aunque de manera sin duda diferente los otros procesos de integracin regional o concertacin
poltica en el subcontinente sudamericano. Sobre todos y cada uno de estos puntos, los debates resultan tan extensos
como intensos, configurando en muchos casos ncleos centrales de las agendas polticas de los procesos electorales
nacionales. Y no debe olvidarse que los polticos sudamericanos, ms all de sus ideas y anhelos respecto a la integracin regional, cotizan electoralmente al interior de sus respectivos pases, en el seno de electorados poco sintonizados
-cuando no enfrentados- con las demandas y tpicos de los repertorios integracionistas. Convergen de un modo
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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sustantivo los partidos y las ciudadanas de los pases de la regin en la respuesta a estas preguntas radicales? La respuesta posible a esta pregunta tiende por lo menos a la incertidumbre, aunque tambin en este punto los matices deben
imperar frente a las conclusiones categricas. Sin embargo, sobre todo a la hora de gobernar o de disputar el voto en
las encrucijadas electorales, las propuestas ante este tipo de interrogantes suelen ser por lo menos vacilantes cuando
no retricas. Incluso no resulta sencillo unificar el rumbo de las acciones concretas en esa perspectiva. Cuando lo que
en verdad se necesita en estas materias, sobre todo desde perspectivas genuinamente integracionistas, son apuestas
valientes y de proyeccin estratgica, los sinceramientos, aunque riesgosos, resultan insoslayables y tal vez tambin
impostergables. En una coyuntura que, como vimos, combina desafos acuciantes con ciclos y tendencias favorables,
desde balances razonables que acumulen los aprendizajes de dos dcadas de forja, la experiencia que surge de estos
20 aos parece afirmar que el primer paso hacia un prospecto augural para el MERCOSUR, con seguridad habr de
vincularse con la capacidad de sinceramiento y con la voluntad poltica que los socios del pacto regional exhiban en
los prximos aos.
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02.
Cronologa del MERCOSUR.

20 aos de integracin
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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u Natalia Carrau | Licenciada en Ciencia Poltica. Investigadora y tutora de cursos en el Centro de

Formacin para la Integracin Regional (CEFIR).
La presente cronologa tom como fuente de informacin primaria y secundaria la Cronologa do MERCOSUR
(1985-2001), perteneciente al Centro Brasileiro de Documentacin y Estudios de la Baha del Plata CEDEP-UFRGS,
documentos oficiales de poca y actuales, notas de prensa de poca y actuales y artculos de anlisis sobre la temtica.
Los criterios utilizados para su elaboracin buscan reflejar un detalle no exhaustivo de hechos que por su importancia poltica, histrica, econmica, social o cultural, incidieron en la vida de estos 20 aos del MERCOSUR.
En primer lugar, se parti de la coyuntura anterior al ao de suscripcin del Tratado de Asuncin (1991), ya que el
perodo que va desde 1985 hasta 1991 coincide con la transicin democrtica de los pases de la regin. Los elementos
registrados de este perodo incidieron en las posteriores trayectorias polticas de estos pases y, por tanto, en la conformacin y desarrollo del MERCOSUR.
En segundo lugar, se registraron acontecimientos extra regin que, por su importancia, era necesario incluirlos. Se
prest mucho cuidado en que estos acontecimientos fuesen medidos, en cantidad y calidad, para los objetivos del texto,
y que no descontextualizaran los perodos de referencia.
En tercer lugar, se incluyeron aquellas decisiones, resoluciones y acontecimientos definidos en el MERCOSUR que
se consideraron ms relevantes para los objetivos de la cronologa y que reflejaran ms la coyuntura de cada perodo.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
1985
76
En Argentina, Ral Alfonsn (Partido Radical) es electo Presidente en 1983. Jos

Sarney (Partido Movimiento Democrtico Brasilero) es electo Presidente de Brasil
en 1985. En Paraguay, el militar Alfredo Stroessner comand la presidencia desde
1954 hasta 1989, ao en que asume como Presidente Andrs Rodrguez (Partido
Colorado). En Uruguay, Julio Mara Sanguinetti (Partido Colorado) es electo
Presidente luego de la dictadura en 1985.
30 de noviembre
1986
En ocasin de la inauguracin del puente Tancredo Neves sobre el Ro Iguaz, los Presidentes de Argentina y Brasil, Ral Alfonsn y Jos Sarney respectivamente, firman la Declaracin de Iguaz en la que expresan la intencin de acelerar el proceso de integracin
bilateral. Crean para ello una Comisin Mixta de Alto Nivel presidida por los Ministros de
Relaciones Exteriores y firman la Declaracin Conjunta sobre Poltica Nuclear que proclama propsitos pacficos para la cooperacin bilateral.Argentina comienza la implementacin del Plan Austral de estabilizacin (1985-1986).
Brasil comienza la implementacin del Plan Cruzado (1986-1987)
22 de febrero
Argentina y Uruguay celebran una reunin bilateral donde deciden implementar el control nico de fronteras, una poltica comn en materia portuaria, la ampliacin de las
telecomunicaciones entre ambos pases, el incremento de la red comn de gasoductos
y la agilizacin de los estudios para la construccin del Puente Buenos Aires - Colonia.
Asimismo, en una declaracin conjunta afirman la voluntad poltica de suscribir un tratado de asistencia regional para las emergencias alimentarias.
29 de julio
Brasil y Argentina firman el Acta para la Integracin Argentino-Brasilea, que establece un

Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE) con carcter gradual y flexible,
previendo el tratamiento preferencial entre ambos pases frente a terceros mercados. En la
primera etapa del PICE se firman 12 Protocolos relativos a bienes de capital, trigo, complementacin para el abastecimiento alimenticio, expansin del comercio bilateral, empresas
binacionales, asuntos financieros, fondo de inversiones, energa, biotecnologa, estudios econmicos, seguridad nuclear y radiolgica y cooperacin aeronutica.
13 de agosto
Brasil y Uruguay firman Acuerdos de Expansin de los Intercambios Comerciales y un

Convenio de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica.
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MERCOSUR
10 de diciembre
Brasil y Argentina suscriben 16 nuevos documentos relativos al PICE relacionados con

sectores como siderurgia, transporte terrestre, transporte martimo, comunicaciones y
cooperacin nuclear. Se firman adems 5 Protocolos, un Acuerdo de Alcance Parcial de
complementacin econmica, regulacin de la produccin, comercio y desarrollo tecnolgico de bienes de capital y un Acta de Amistad Argentino-Brasilea en temas como
democracia, paz y desarrollo, que establece un ideario poltico comn de los dos pases.
77
1987
26 de mayo
Argentina y Uruguay firman el Acta de Montevideo, manifestando la decisin de continuar mejorando el Convenio Argentino-Uruguayo de Cooperacin Econmica
(CAUCE). Asimismo, se definen reglas relativas a la cooperacin fronteriza, nuclear y la
integracin fsica.
17 de julio
Brasil y Argentina incorporan nuevos Acuerdos al PICE. Se firman 14 anexos a los Protocolos ya firmados y 3 nuevos Protocolos, previendo la creacin de una moneda comn y
estableciendo un programa de cooperacin en la administracin pblica.
19 de julio
Se instalan Comits de Frontera argentino-uruguayos en las ciudades de Concordia-Salto, Coln-Paysand y Gualeguaych-Fray Bentos, con la finalidad de solucionar problemas de trnsito de vehculos, personas y mercadera, para promover el desarrollo econmico, comercial, cultural, cientfico, deportivo y turstico e impulsar la cooperacin e
integracin regional.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
1988
6 de febrero
Se realiza una reunin presidencial en Colonia entre Argentina, Brasil y Uruguay para discutir el proyecto de integracin. Brasil y Argentina muestran satisfaccin por la iniciativa
de Uruguay de asociarse al proceso en grados y modalidades que sern posteriormente
acordados.
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MERCOSUR
Abril
Argentina entra en moratoria del pago de la deuda externa.
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6 de abril
Argentina, Brasil y Uruguay firman el Acta de Alborada (Decisin Tripartita N1) que sella
el ingreso de Uruguay al proceso de integracin argentino-brasileo. El proceso, regido
por el gradualismo, la flexibilidad y el equilibrio, tendr en cuenta las condiciones particulares de Uruguay y los acuerdos bilaterales vigentes. El proceso queda a cargo de los
Ministros de Relaciones Exteriores.
7 de abril
Se aprueban nuevos instrumentos jurdicos para el PICE entre Argentina y Brasil. Se firman Protocolos en relacin a la industria, el sector automovilstico y la alimentacin. Se
aprueba adems la ampliacin de la lista de bienes de capital, la adopcin de mecanismos de compensacin del equilibrio comercial, proyectos de investigacin binacional y
de ttulos literarios para la co-edicin.
Octubre
La inflacin en Argentina alcanza el 27.6% mensual y el gobierno de Ral Alfonsn implementa el Plan Primavera, un plan de salvataje para poder mantener a la economa bajo
control hasta llegar a las elecciones nacionales.
29 de noviembre
Brasil y Argentina firman el Protocolo Regional Fronterizo, el XXIII del PICE. El Protocolo
crea un grupo de trabajo permanente para identificar acciones que sern desarrolladas
bilateralmente. Asimismo, ambos pases firman el Tratado de Integracin, Cooperacin
Econmica y Desarrollo. El Tratado consagra la creacin de un mercado comn entre
ambos pases y establece un plazo de 10 aos para la remocin de las barreras arancelarias al comercio bilateral de bienes y servicios.
30 de noviembre
Se firma la Decisin Tripartita N2 entre Argentina, Brasil y Uruguay, dando seguimiento a la integracin iniciada en abril. Las reas de comunicacin, biotecnologa y administracin pblica se suman a la de transporte terrestre.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
1989
3 de febrero
El poltico y militar paraguayo Andrs Rodrguez derroca en un golpe de estado al dictador Stroessner, asumiendo el gobierno provisorio del pas.
El Banco Mundial le suspende la ayuda a Argentina debido al aumento de la inflacin.
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26 de abril
Argentina y Paraguay accionan las cargas con dinamita provocando el desvo del Ro
Paran y las siguientes obras de construccin de la hidroelctrica Yacyret. Los Presidentes suscriben una declaracin en la cual enfatizan la importancia de los procesos de
democratizacin en Amrica Latina para el establecimiento de nuevas y eficaces formas
de asociacin y cooperacin regionales.
14 de mayo
La inflacin trepa al 78.4% en el mes previsto para adelantar las elecciones presidenciales. En las elecciones presidenciales celebradas el da 14 de mayo triunfa el candidato
por el Partido Justicialista Carlos Sal Menem.
22 de agosto
Brasil y Argentina firman los trminos de inauguracin de los Comits de Frontera de

Uruguayana - Paso de Los Libres y de Foz de Iguaz - Puerto Iguaz. Asimismo, firman un
acuerdo para la creacin de una Comisin Mixta y as examinar las cuestiones referentes
a la construccin y la explotacin de un puente sobre el Ro Uruguay entre San Borja y
Santo Tom. Por ltimo, ambos pases tambin suscriben la Carta de Uruguayana con
el aval de los gobernadores de los tres estados del Sur de Brasil y de las provincias del
nordeste argentino que determina la realizacin de un estudio de identificacin de proyectos orientadores de polticas de regionalizacin y sub-regionalizacin.
23 de agosto
Entra en vigor el Tratado de Integracin, Cooperacin Econmica y Desarrollo firmado

entre Brasil y Argentina a fines de 1988. Se suscribe adems la Declaracin Conjunta
sobre Cooperacin en Programas Especiales y Actos para ampliar los Protocolos de integracin.
9 de noviembre
Argentina y Brasil inician negociaciones con el fin de eliminar el cobro arancelario de

32 tems fabricados por la industria nuclear de ambos pases. La lista de productos a ser
intercambiados fue recomendada por el Anexo del Protocolo N17 respecto a la Cooperacin Nuclear Bilateral firmado en agosto entre ambos pases.
10 de noviembre
Brasil y Paraguay inauguran la XV Turbina de la Hidroelctrica de Itaip en Foz de Iguaz.

En esta oportunidad firman tambin un Acuerdo Bilateral de Cooperacin Tcnica.
28 de noviembre
Argentina y Paraguay firman una Declaracin Conjunta y tres acuerdos de complementacin econmica y de abastecimiento de energa. Paraguay tendr un puerto franco
para su salida al mar y el puerto de Campana prximo a la ciudad de Zrate.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
1990
80
19 de febrero
Brasil y Uruguay inauguran en Yaguarn (Brasil) los Comits de Frontera Santana do

Livramento - Rivera, Yaguarn - Ro Branco y Santa Victoria do Palmar - Chuy.
2 de febrero
Con motivo de la visita del Presidente de Argentina, Carlos Sal Menem, a Chile, ambos
gobiernos afirman su voluntad de agilizar los trabajos de las comisiones tcnicas creadas
en el marco del Tratado de Paz y Amistad con vistas a la integracin fronteriza y la superacin de las desconfianzas recprocas que subsisten por cuestiones limtrofes.
1 de marzo
Los Presidentes de Argentina, Brasil Paraguay, Uruguay y Bolivia suscriben la Declaracin

de Montevideo en donde expresan el reconocimiento a Brasil por el apoyo al proyecto
de la hidrova Paran-Paraguay.
15 de marzo
Se celebran elecciones nacionales en Brasil en donde es electo Presidente en segunda

vuelta el candidato por el Partido de la Reconstruccin Nacional (PRN), Fernando Collor
de Mello.
3 de abril
Argentina y Paraguay inauguran el puente entre las ciudades de Posadas y Encarnacin, en el ro Paran. La obra fue construida por el gobierno argentino en el
marco de los acuerdos con Paraguay para la realizacin del proyecto hidroelctrico Yacyret.
6 de julio
Brasil y Argentina anticipan para el 31 de diciembre de 1994 la Constitucin del Mercado

Comn entre sus pases.
20 de julio
Uruguay manifiesta preocupacin por la marginacin del pas en el proceso de integracin entre Brasil y Argentina. La preocupacin surge a raz de las palabras emitidas por
el canciller argentino Domingo Cavallo, quien afirm que Uruguay no fue invitado a
participar de una reunin entre Brasil y Argentina por sus dudas y reticencias en relacin
a la integracin.
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MERCOSUR
1 de agosto
Los Ministros de Relaciones Exteriores y Economa de Brasil, Argentina, Uruguay y Chile,

definen la conformacin de un mercado comn inicialmente proyectado para funcionar
entre Argentina y Brasil. Uruguay participar de forma plena del proceso y Paraguay est
formalmente invitado a adherirse. Chile decidi permanecer como observador del proceso de formacin del mercado comn, disponindose a firmar acuerdos paralelos. Los
Ministros tambin examinan la propuesta de Iniciativa para las Amricas, formulada por
el Presidente de Estados Unidos, George Bush.
5 de setiembre
Uruguay y Paraguay adhieren al proceso de integracin de la Cuenca del Plata y se incorporan oficialmente al grupo de trabajo argentino-brasilero que estaba discutiendo los
detalles de la formacin del mercado comn a partir de 1995.
17 de setiembre
Los pases del MERCOSUR presentan una propuesta de negociacin a la Iniciativa para
las Amricas. La respuesta de Amrica Latina a la propuesta de Estados Unidos, sugiere incrementar el acceso de la regin a los conocimientos tecnolgicos producidos en
Estados Unidos a la lista de las tareas propuestas por Bush como prioritarias: reduccin
de la deuda externa regional, la cada de las barreras comercial y la liberalizacin de las
polticas de inversiones en el continente.
26 de noviembre
Se celebran elecciones nacionales en Uruguay, resultando triunfador el candidato por el

Partido Nacional, el Doctor Luis Alberto Lacalle, con el 38.87% del total de votos.
28 de noviembre
Argentina y Brasil suscriben en Foz de Iguaz un acuerdo de salvaguardas mutuas que determina inspecciones, sin restriccin, en sus respectivas instalaciones nucleares. Se comprometen a intercambiar las listas de instalaciones y materiales correspondientes y presentar el
mecanismo de control a la Organizacin Internacional de Energa Atmica (OIEA).
4 de diciembre
Argentina y Brasil establecen un calendario para la reduccin de las tarifas aduaneras

entre sus pases. El programa de desgravacin comienza a entrar en vigor el 1 de enero
de 1991 con la aplicacin de una preferencia tarifaria mutua de 40%, con eliminacin de
todos los gravmenes y restricciones aplicadas al comercio recproco a partir del 31 de
diciembre de 1994. Uruguay solicita un cronograma diferente, retrasando la firma para la
concrecin del mercado comn.
20 de diciembre
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
81
Argentina y Brasil suscriben, en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI),

el Acuerdo de Complementacin Econmica N 14, que servir de base jurdica al mercado comn binacional. La plena vigencia del acuerdo est prevista para el 1 de enero de 1995.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
28 de diciembre
82
Argentina y Paraguay firman dos Acuerdos de Complementacin Econmica y Cooperacin Energtica. El primero de los convenios establece un aumento superior a 250%
en la lista de productos para los cuales se eliminan impuestos o se fijan tratamientos
preferenciales. El segundo acuerdo renueva por un ao ms la vigencia del contrato para
el comercio bilateral de combustibles.
1991
7 de marzo
Uruguay libera la importacin de bienes de capital provenientes de Brasil, Argentina y

Paraguay para atender la demanda de su industria, acelerando as la integracin econmica con estos pases. Las importaciones que podrn realizarse hasta el 30 de junio de
1992, debern incluir apenas mquinas sin similares nacionales.
8 de marzo
Los Ministros de Relaciones Exteriores de Argentina y Brasil deciden crear un mecanismo

permanente de consultas para la armonizacin de polticas exteriores.
11 de marzo
Brasil y Uruguay firman un Acuerdo de Cooperacin para el Aprovechamiento de los

Recursos Naturales y el Desarrollo de la Cuenca del Ro Quara. Se instala un Comit de
Frontera Artigas-Quara para impulsar el desarrollo socio-econmico de la regin y facilitar la circulacin de personas, mercaderas y vehculos en la frontera brasilera-uruguaya.
26 de marzo
Los Presidentes de los 4 pases firman el Tratado de Asuncin en vistas a constituir el

Mercado Comn del Sur, el MERCOSUR a partir del 31 de diciembre de 1994. El Anexo del
Tratado incluye: un rgimen general de origen, un sistema de solucin de controversias
y clusulas de salvaguarda. Brasil anuncia la suspensin de una barrera arancelaria para
los productos provenientes de Argentina, Paraguay y Uruguay que lleguen al pas por
va martima.
19 de abril
Argentina y Paraguay inauguran el servicio de balsa entre las ciudades fronterizas de

Pilar (Paraguay) y Puerto Cano-Fotheringan (Argentina), sobre el Ro Paraguay. El nuevo
servicio permite la salida de la produccin de cereales paraguayos a travs del territorio
argentino.
14 y 15 de mayo
Uruguay y Paraguay firman un Convenio de Cooperacin en la lucha contra el narcotrfico y Cooperacin Sanitaria, Turstica, y Cientfico-Tecnolgica. Se acuerdan adems
operaciones comerciales en el marco de la ALADI.
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MERCOSUR
18 de mayo
Se realiza el I Encuentro de Integracin Paran-Paraguay en el cual se firma un Convenio

Recproco en materia de electrificacin rural por parte de la Compaa Paranaense de
Energa Elctrica y por la Administracin Nacional de Electricidad de Paraguay.
12 de junio
Tiene lugar en Uruguay el V Simposio de Estudios Estratgicos con participacin de las Fuerzas Armadas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El debate se centr en el redimensionamiento de las Fuerzas Armadas frente al proceso de integracin del MERCOSUR.
19 de junio
Los Cancilleres del MERCOSUR y el Jefe del Departamento de Comercio de los Estados
Unidos, firman en Washington un Acuerdo para la creacin de un Consejo Consultivo sobre Comercio e Inversiones. All se establece un mecanismo de consulta entre las partes
sobre temas relacionados al comercio, las inversiones y a la Ronda Uruguay. El acuerdo
se sita en el mbito del programa Iniciativa para las Amricas y se lo conoce como el
Acuerdo 4+1 o Acuerdo del Jardn de las Rosas.
30 de junio
Se aprueba la reduccin tarifaria del 47% para los productos comercializados en el MERCOSUR. Se trata de la primera etapa del Programa de Eliminacin de la Barrera Arancelaria, establecido en el Tratado de Asuncin, que prev para el 31 de Diciembre de 1994 la
eliminacin de gravmenes y restricciones al comercio recproco.
10 de julio
Uruguay y Argentina firman un acuerdo en diversos temas: apertura de las compras gubernamentales internacionales para la construccin del gasoducto argentino-uruguayo,
sistema de dragado y mejora de la navegacin en el Ro de la Plata, la construccin del
puente de Buenos Aires-Colonia y la simplificacin en el trnsito recproco de turistas y
mercaderas.
5 y 6 de agosto
Representantes del Poder Legislativo de Argentina y Brasil participan en Brasil del 1 Encuentro de la Comisin Parlamentaria Brasil-Argentina. Se firma la Carta de Porto Alegre,
se elige la Comisin Parlamentaria Mixta y se aprueba su reglamento interno.
7 de agosto
Se suscribe en Brasil un acuerdo empresarial entre la Federacin de Industrias de Sao

Paulo y la Unin Industrial Argentina para la elaboracin de propuestas conjuntas en el
MERCOSUR.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
83
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
20 de agosto
Los Presidentes de Argentina y Brasil suscriben el Acuerdo de Cooperacin Judiciaria en

Materia Civil, Comercial, Laboral y Administrativa. Se aprueban adems acuerdos relativos a energa nuclear, el fortalecimiento de relaciones diplomticas, desarrollo regional
y enclaves aduaneros. Las ciudades de Foz de Iguaz (Brasil) y Puerto Iguaz (Argentina),
se eligen como experiencias piloto de fronteras integradas en el MERCOSUR.
18 de setiembre
Brasil y Uruguay firman un acuerdo sobre Asuntos Fronterizos e Intercambio Comercial,

el Acta Adicional al Tratado de la Laguna Mern y al Protocolo del Ro Jaguaro y un
Acuerdo de Cooperacin para el combate al narcotrfico.
En la misma oportunidad, se suscribe un convenio entre Argentina, Brasil y Uruguay en
materia de telecomunicaciones.
19 de setiembre
Se crea la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR por iniciativa de Diputados y

Senadores de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
8 de noviembre
Se decide adoptar un Cdigo de Subsidios y Antidumping del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de la OMC en el comercio regional de productos agrcolas.
29 de noviembre
Se suscribe el Acuerdo de Complementacin Econmica N8 en el marco de la ALADI,

con el objetivo de facilitar la transicin al mercado comn. Entran en vigor las disposiciones del Tratado de Asuncin ya ratificado por los Parlamentos nacionales.
84
Argentina asume la Presidencia Pro Tmpore del MERCOSUR.

La Presidencia ser rotativa de a seis meses por pas por orden alfabtico, de acuerdo a
lo establecido en el Tratado de Asuncin.
6 de diciembre
Parlamentarios de los cuatro pases aprueban el proyecto de reglamentacin de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR.
12 y 13 de diciembre
Los Ministros de Educacin de los 4 pases definen por primera vez 3 Programas de accin para ser contemplados en proyectos educacionales en el mbito del bloque: formacin de conciencia social favorable al proceso de integracin, capacitacin de recursos
humanos e integracin de los sistemas educativos.
17 de diciembre
Canad, Estados Unidos y Mxico suscriben el Tratado de Libre Comercio para Amrica
del Norte (TLCAN).
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
17 de diciembre
Inicia Cumbre Presidencial del MERCOSUR.

El Grupo Mercado Comn (GMC) crea el Subgrupo de Trabajo N11 sobre Relaciones
Laborales, Empleo y Seguridad Social, atendiendo la propuesta de la 1 Reunin de Ministros de Trabajo del MERCOSUR que tuvo lugar el pasado mes de mayo.
MERCOSUR/GMC/RES N 11/91 - IV GMC, Brasilia, 17/XII/1991
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
85
Se firma el Protocolo de Brasilia de Solucin de Controversias, en el marco de la

I Reunin del Consejo Mercado Comn (CMC). El Protocolo instituye el sistema de solucin de controversias para el perodo de transicin y prev cuatro instancias resolutivas
con procedimientos propios: negociaciones directas, intervencin del GMC, procedimiento arbitral y reclamo de particulares.
MERCOSUR/CMC/DEC N 01/91 - I CMC, Brasilia 17/XII/1991
Se establecen los trminos de referencia para los Acuerdos Sectoriales, que constituyen
los instrumentos a ser utilizados en la constitucin del Mercado Comn. Estos deben
estar en armona con los objetivos definidos por el Tratado de Asuncin y con las polticas gubernamentales de los Estados- parte. Tienen por objetivo principal acelerar la
integracin y favorecer la racionalizacin en la especializacin intra-sectorial, basada en
las respectivas ventajas comparativas, en la complementacin intra-mercados y en la
asociacin para competir eficazmente en terceros mercados. Se facilita la optimizacin
en el uso de los factores de produccin y se posibilita mejores condiciones de economa
de escala.
Se aprueba el reglamento interno del GMC.
Se crean las Reuniones de Ministros de Economa y Presidentes de Bancos Centrales de
los Estados - parte, con el objetivo de analizar en el mbito de sus competencias el proceso de formacin del MERCOSUR, y formular orientaciones al GMC.
Se crea la Reunin de Ministros de Educacin con la funcin de proponer al referido
Consejo, a travs del GMC, medidas con miras a coordinar polticas educativas en los
Estados - parte.
Se crea la Reunin de Ministros de Justicia o sus equivalentes, de la cual participarn
solamente los representantes de los Estados- parte, que tendr como funcin proponer
al referido Consejo, por intermedio del GMC, medidas tendientes a la formacin de un
marco comn para la cooperacin jurdica entre los Estados - parte.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
17 de diciembre
86
Se crean las Reuniones Especializadas de las que participarn los Estados - parte para el
tratamiento de temas vinculados al Tratado de Asuncin y de temas no incluidos en los
Subgrupos de Trabajo establecidos en el Anexo V del Tratado.
Se crean facilidades para los ciudadanos del MERCOSUR: a partir del 1 de enero de 1992
los Estados - parte del MERCOSUR establecern, en puertos y aeropuertos, que por su
trfico internacional as lo determinen, canales diferenciados para la atencin exclusiva
de pasajeros nativos, naturalizados y residentes permanentes, nacionales de los Estados
- parte.
Se dispone que las Reuniones del CMC, de los Ministros de Economa y Presidentes de
Bancos Centrales, de otros Ministros y del GMC, se realizarn en el pas al que corresponda la Presidencia del CMC, durante aquel semestre. Le corresponder adems la presidencia y/o la coordinacin de la respectiva reunin.
Se crea la Reunin de Ministros de Trabajo con la funcin de coordinar las polticas laborales de los Estados - parte.
Se establece la Reunin Especializada de Turismo, con la funcin de proponer al GMC
medidas tendientes a coordinar sus respectivas polticas tursticas.
MERCOSUR/GMC/RES N 12/91 - IV GMC, Brasilia, 17/XII/1991
Se crea el Consejo Industrial del MERCOSUR (CIM), con el objetivo de que los empresarios intervengan en el proceso de formacin del MERCOSUR y defiendan sus intereses
frente a medidas que consideren perjudiciales. La iniciativa surge de las Confederaciones
Nacionales de la Industria de los pases del MERCOSUR, quienes entregan el documento
de constitucin del rgano a los Presidentes del MERCOSUR en el marco de la Cumbre
Presidencial.
20 de diciembre
El Decreto argentino N 2.677 crea un rgimen de incentivos fiscales llamado Rgimen

Automotriz Argentino, para la produccin nacional. Dicho rgimen limita la importacin
de vehculos automotrices y su vigencia est prevista hasta el 31 de diciembre de 1999.
El instrumento fija cuotas a la entrada de vehculos y es abierta a la posibilidad de importacin de vehculos, partes y piezas con una tarifa de 2%.
30 de diciembre
Entra en vigencia el segundo porcentual automtico de eliminacin de tarifas previsto

en el Tratado de Asuncin (54%), para ser aplicado en el comercio intra MERCOSUR.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
1992
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
87
20 de febrero
Los Presidentes del MERCOSUR se renen con el Ministro de Relaciones Exteriores de

Chile y firman la Declaracin de Canela, de armonizacin con las posiciones del Cono
Sur en la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
1 de abril
La V Reunin del GMC aprueba el Acuerdo Sectorial Siderrgico del MERCOSUR que
integra el Acuerdo de Complementacin Econmica N18. Se adoptan 14 resoluciones
sobre el control integrado de frontera, normas tcnicas, transporte y asuntos laborales, y
se aprueba la creacin de una Reunin Especializada de Medio Ambiente.
En esta oportunidad, Uruguay anuncia la entrada en vigor de una importante reduccin
arancelaria con el objetivo de abrir la economa del pas y facilitar su integracin en el
mbito del MERCOSUR. La reforma implementada reduce de 30 a 24% el impuesto de
importacin de productos refinados, de 25 a 17% para productos semi-elaborados y se
mantiene en 10% el arancel para las materias primas. Para las importaciones de pases
del MERCOSUR, los impuestos se reducen al 11.4%, 7.82% y 4.6% respectivamente.
5 de abril
Se establece un acuerdo de cooperacin tcnica multilateral entre los representantes de

las industrias de curtiembres de los 4 pases, con el objetivo de calificar la materia prima.
25 de junio
Paraguay reduce las tarifas aduaneras para las importaciones en general, culminando en
un proceso de liberacin del sector externo de su economa. Las materias primas y los
insumos son fijados en 3%, los bienes de capital en 5% y los bienes finales en 10%.
Los Ministros de Relaciones Exteriores del MERCOSUR firman un acuerdo de navegacin
y transporte fluvial por la hidrova Paraguay-Paran, denominado Acuerdo de Santa Cruz
de la Sierra.
26 de junio
Inicia Cumbre Presidencial del MERCOSUR
27 de junio
Se aprueba el procedimiento de Quejas y Consultas sobre Prcticas Desleales de Comercio, aplicables durante el perodo de transicin hasta que el MERCOSUR legitime
ante los organismos internacionales su condicin de Mercado Comn y disponga de un
reglamento de aplicacin comn.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 3/92
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
27 de junio
88
Se aprueba el Protocolo de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional en materia civil, comercial, laboral y administrativa, en el cual se establece el compromiso de los socios
en prestar mutuamente cooperacin jurisdiccional en materia civil, comercial, laboral y
administrativa.
Los Presidentes del MERCOSUR se renen en Las Leas, Argentina, junto con Chile y Bolivia, para suscribir un programa de medidas y acuerdos con los pases socios hasta 1994.
Se aprueba el Plan Trienal para el Sector Educacin en el Contexto del MERCOSUR, que
consta de tres programas:
Formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin: busca promover el conocimiento del impacto de la integracin y difundir esta informacin
en los diferentes niveles del sistema educativo, adems de implementar la enseanza
del espaol y del portugus en instituciones de los diferentes niveles y modalidades de
dicho sistema.
Capacitacin de recursos humanos para contribuir al desarrollo: promover estrategias de desarrollo educativo para la enseanza bsica y media, para la formacin
tcnico-profesional y de alto nivel.
Compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos: persigue la proposicin de mecanismos jurdicos, administrativos y acadmicos que posibiliten la compatibilizacin de los sistemas educativos y el establecimiento de un sistema de informacin en red que posibilite conocer los datos educativos relevantes de los Estados - parte.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 7/92 - II CMC Las Leas, 27/VI/92
Se crea la Reunin de Ministros de Agricultura o funcionarios de jerarqua equivalente,
con el objetivo de proponer al Consejo, a travs del GMC, las medidas necesarias para la
armonizacin de las polticas agrcolas de los Estados - parte.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 11/92 - II CMC Las Leas, 27/VI/92

Se crea la Reunin Especializada de Medio Ambiente, con el cometido de analizar la
legislacin vigente en los estados y proponer acciones a emprender en las distintas reas
con el objeto de proteger el Medio Ambiente, a travs de recomendaciones al GMC.
MERCOSUR/GMC/RES Nro. 22/92
Se crea la Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa cuyo objeto ser promover
el estudio de los aspectos vinculados a esta materia, con vistas a la integracin de
las instituciones de investigacin y a la formulacin de lineamientos bsicos para las
polticas cientficas y tecnolgicas del MERCOSUR.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Se constituye con carcter permanente un Comit de Cooperacin Tcnica del GMC (CCT/
GMC), integrado por 3 representantes de cada uno de los pases miembros del Tratado de
Asuncin; estar subordinado al GMC y se dedicar a examinar todos los proyectos e iniciativas de cooperacin tcnica, con organismos internacionales e intergubernamentales.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
89
Se crea la Reunin Especializada sobre Cultura que tendr como tarea promover la difusin de la cultura de los Estados- parte, estimulando el conocimiento mutuo de los
valores y tradiciones culturales de cada Estado-parte, a travs de emprendimientos conjuntos y actividades regionales en el campo de la cultura.
MERCOSUR/GMC/RES N 34/92
Brasil y Argentina firman un Acuerdo de Alcance Parcial de Cooperacin e Intercambio
de Bienes Utilizados en la Defensa y Proteccin del Medio Ambiente.
30 de junio
Se aplica la nueva reduccin porcentual arancelaria para las alcuotas del impuesto de
importacin entre los pases del MERCOSUR. La reduccin del 7% significa la disminucin del 61% al 54%.
15 de agosto
Brasil y Argentina protocolan junto a la ALADI el Acuerdo de Alcance Parcial de Cooperacin e Intercambio de Bienes Utilizados en la Defensa y Proteccin del Medio Ambiente.
17 de agosto
Se aprueba la construccin de un puente sobre el ro San Antonio y se firma un Protocolo de intenciones para armonizar las polticas de produccin y consumo de yerba mate
en el mbito del MERCOSUR.
21 de agosto
El Parlamento de Brasil aprueba el reglamento de la Comisin Parlamentaria Conjunta. El

mandato parlamentario es de dos aos y cada representacin nacional estar compuesta por 16 titulares y 16 suplentes.
Setiembre
El Gobierno de Fernando Collor de Mello es investigado por presuntos casos de corrupcin. El congreso brasilero pide su destitucin y aprueba el inicio de un juicio penal.
2 de octubre
Tiene lugar la VII Reunin del GMC, en donde se aprueba la creacin de una Comisin
de Propiedad Intelectual cuya principal tarea es la de prevenir la prctica de la piratera,
estableciendo reglas comunes para el registro de marcas y patentes.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
2 de octubre
Debido a las presiones polticas, el Presidente de Brasil, Fernando Color de Mello se aleja
de la Presidencia y renuncia. En su lugar asume su Vicepresidente, Itamar Franco. Itamar
Franco lanza un programa de estabilizacin econmica, llamado Plan Real, para bajar la
inflacin, y mantiene el compromiso de Brasil con el MERCOSUR as como tambin los
cronogramas y fechas aprobadas en Las Leas.
27 de noviembre
Los Ministros de Educacin del MERCOSUR se comprometen, en el plazo de 3 aos, a

integrar el sector educativo de la regin garantizando el reconocimiento de los cursos y
el intercambio acadmico, tcnico y cientfico.
28 de diciembre
90
Se realiza la III Reunin del CMC. Los Presidentes deciden que a partir de junio de 1993,
sern definidos los niveles del Arancel Externo Comn, cuya variacin ser de entre
cero y 20%. Se permitirn alcuotas diferentes hasta un mximo de 35% para una lista
reducida de productos, entendiendo que esa alcuota deber reducirse a un mximo de
20% en un plazo no superior a los 6 aos, a partir de enero de 1995.
En paralelo, se efectiviza la cuarta reduccin automtica del programa de eliminacin
de tarifas establecido por el Tratado de Asuncin. La preferencia aplicada es del 68%.
Brasil y Uruguay firman un acuerdo estableciendo que los proyectos y problemas generados por la contaminacin pasarn a ser examinados conjuntamente, siempre que
ocurran en una franja de 150 kilmetros de cada lado de la frontera.
1993
4 y 5 de febrero
Se aprueba el reglamento interno del Comit Binacional Permanente de Implementacin y Acompaamiento de las Empresas Binacionales Brasileras-Argentinas durante la
primera reunin del rgano.
11 y 12 de febrero
Se realiza la I Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa y se establece un plan de

accin para la integracin cientfica y tecnolgica en el MERCOSUR.
12 de marzo
El GMC se rene de forma extraordinaria para analizar las divergencias entre Paraguay y
Argentina por la aplicacin de parte de Argentina de la Tasa de Estadstica. Se analiza
aplicar el Mecanismo de Solucin de Controversias.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
17 de marzo
La Federacin de Produccin, Industria y Comercio (FEPRINCO) de Paraguay, anuncia la retirada de sus representantes de los Subgrupos de Trabajo del MERCOSUR en protesta por el
incremento de la Tasa de Estadstica aplicada desde octubre de 1992 por Argentina.
27 de marzo
Durante la Asamblea del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se firma un acuerdo de

traspaso de un fondo al MERCOSUR para el financiamiento de estudios destinados a la armonizacin de polticas adoptadas por los pases miembros.
15 de abril
Los pases del MERCOSUR firman un Acuerdo para la instalacin de un cable subacutico de
fibra ptica que los conectar a la red mundial UNISUR. Se prev su activacin para el 31 de
octubre de 1994.
24 de abril
Entra en vigor el Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias.
24 al 26 de mayo
Los Presidentes de Brasil y Argentina firman acuerdos y Protocolos anexos al tratado de integracin bilateral, relativos al transporte terrestre, las empresas binacionales, energa, industria
automotriz y cuestiones de frontera. Tambin se firman acuerdos para la construccin del
puente Andresito-Capanema, para la creacin de consulados comunes y de cooperacin en
la prevencin del uso indebido y trfico ilcito de narcticos y sustancias psicoactivas.
15 y 16 de junio
Se realiza el primer Simposio de Ejrcitos del MERCOSUR para examinar las nuevas funciones
de las Fuerzas Armadas en la fase de avance del proceso de integracin.
28 al 30 de junio
Tiene lugar la X reunin del GMC que concluye en acuerdos en tres reas: arancel externo
comn, directrices para una poltica sobre prcticas desleales de comercio y mecanismos de
reduccin del desfasaje cambiario entre los mercados integrados.
30 de junio
Los Ministros de Educacin del MERCOSUR deciden acelerar la realizacin de estudios para
la adopcin de un sistema de equiparacin de estudios, ttulos y diplomas por parte de los
pases miembros. En su cuarta reunin los Ministros establecen un programa de divulgacin
de las lenguas oficiales del MERCOSUR.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
91
Entra en vigencia la nueva reduccin tarifaria en el comercio intra-MERCOSUR. El porcentual

de desgravacin es del 75% siendo que la mayor parte de los productos estn 100% desgravados.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
1 de julio
92

Se aprueba el Acuerdo para la aplicacin de los controles integrados en frontera entre los
pases del MERCOSUR, denominado Acuerdo de Recife.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 5/93 - IV CMC - Asuncin, 1/VII/93.
Se aprueba el Acuerdo Sanitario y Fitosanitario entre los Estados parte del MERCOSUR, aplicable a todas las medidas sanitarias y fitosanitarias que puedan afectar, directa o indirectamente, al comercio intra-MERCOSUR.
Se aprueba el Reglamento Relativo a la Defensa Contra las Importaciones que sean objeto de
Dumping o de subsidios provenientes de pases no Miembros del Mercado Comn del Sur.
MERCOSUR/GMC/DEC. N 7/93 - IV CMC - Asuncin, 1/VII/93
15 de agosto
Juan Carlos Wasmosy (Partido Colorado) es electo Presidente de Paraguay.
22 al 24 de setiembre
Se aprueba el mecanismo de consultas para los casos de investigacin antidumping en la

XI Reunin del GMC, vlido hasta el 31 de diciembre de 1994. Tambin se descarga la resolucin que obliga a los pases miembros a aplicar los principios fitosanitarios bsicos para el
trnsito internacional de productos agrcolas y define el AEC de 85 de los 97captulos que
integran la estructura tarifaria del MERCOSUR.
6 de octubre
Argentina rebaja de 10% a 3% la Tasa de Estadstica para la importacin de autopartes.
20 de diciembre
Se firma un convenio de cooperacin tcnica entre la Compaa Rograndense de Saneamiento (CORSAN), de Brasil, y Obras Sanitarias del Estado (OSE), de Uruguay, como parte de
un programa conjunto de los estados brasileros limtrofes a los pases del MERCOSUR. Entre
las acciones prioritarias estn previstas la normalizacin de proyectos y la calidad del agua, el
apoyo mutuo en situaciones de riesgo y emergencia, la prestacin de servicios recprocos en
el rea operacional y la investigacin conjunta de tecnologa.
21 de diciembre
Durante la V Reunin de Ministros de Educacin del MERCOSUR, se define la metodologa para la

realizacin del reconocimiento mutuo de ttulos y de estudios de nivel primario y medio.
31 de diciembre
Se aplica la reduccin tarifaria de 82% al comercio intra MERCOSUR, cumpliendo con la sexta etapa del programa de desgravacin establecido por el Tratado de Asuncin.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
1994
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
93
1 de enero
Entra en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) que incluye
como miembros a Estados Unidos, Canad y Mxico.
6 de enero
Se realiza la XII Reunin del GMC, que aprueba las resoluciones relativas a la calidad de
los productos comercializados en la regin y el documento relativo a las polticas de
apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas del MERCOSUR.
17 de enero

Los Estados - parte adoptan para sus sistemas financieros los principios y normas bsicas
establecidas por el Comit de Basilea de Regulaciones Bancarias y Prcticas de Supervisin, para la fijacin de los niveles mnimos de capital en base a los activos de riesgo.
MERCOSUR/GMC/DEC. N 10/93 - V CMC, Colonia, 17/I/94
En la misma oportunidad se aprueban dos protocolos:
El Protocolo de Colonia para la Promocin y Proteccin de Inversiones en el MERCOSUR,
que rige el tratamiento a los inversionistas y de las inversiones entre cada Estado - parte
del bloque. El Protocolo tambin aprueba documentos sobre regulacin mnima del
mercado de capitales, con limitaciones para los movimientos de capitales entre los pases miembros y para la promocin y proteccin recproca de inversiones en el MERCOSUR, creando condiciones favorables para las inversiones intra-zona.
MERCOSUR/GMC/DEC.N 11/93 V CMC, Colonia.
El Protocolo Adicional Reglamentario del Acuerdo de Recife sobre Procedimientos Operativos para controles aduaneros, migratorios, fitosanitarios, zoosanitarios y de transporte.
MERCOSUR/GMC/DEC.N 11/93 V CMC, Colonia.
Bolivia ingresa al MERCOSUR como socio observador. Podr participar de los Subgrupos
de Trabajo sobre medio ambiente y transporte terrestre.
En el marco de la V Reunin del CMC, se reafirma la disposicin de implantar la Unin
Aduanera a partir del 1 de enero de 1995, en la cual ser incluido el 85% de los productos
comercializados. Al mismo tiempo, se posterga para 2006 la implantacin definitiva del
arancel externo comn para una lista de excepciones que incluye los bienes de capital.
De acuerdo al documento Consolidacin de una Unin Aduanera y Trnsito al Mercado
Comn, el arancel externo comn oscila entre el 0 y el 20% y se prev su entrada en
vigor el 1 de enero de 1995 para el 85% de los productos.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
17 de enero
94
29 de marzo
El Presidente de Brasil, Itamar Franco, oficializa la propuesta de creacin del rea de Libre
Comercio Sudamericana, durante la V Reunin del CMC, con el objetivo de formar un
sistema multilateral de comercio con la participacin de Chile y de los pases afiliados al
Pacto Amaznico y al Grupo Andino.
Brasil determina la aplicacin de la tarifa arancelaria de 10 a 17% para las importaciones de trigo, con excepcin de los productos provenientes de Argentina, entre el 1 de
septiembre y el 31 de enero de cada ao, perodo en el que se comercializa la zafra
nacional. La medida tiene como objetivo ampliar el comercio con Argentina y fomentar
la produccin nacional.
6 de abril
Se celebra la III Reunin de los Ministros de Justicia del MERCOSUR en la que se aprueba
el Protocolo sobre Jurisdiccin Internacional en Materia Contractual. El acuerdo se aplica a la jurisdiccin contenciosa internacional relativa a los contratos internacionales de
naturaleza civil o comercial, celebrados entre personas fsicas o jurdicas con domicilio o
sede social en pases de la regin.
7 de abril
Los Ministros de Justicia de Argentina y Paraguay firman un acuerdo de asistencia y cooperacin jurdica con el objetivo de mejorar la administracin en la justicia y modernizar
los tribunales. El acuerdo incluye el intercambio de conocimientos jurdicos con asistencia tcnica por parte de Argentina en la reforma de leyes penales paraguayas.
5 y 6 de mayo
12 de mayo
22 de mayo
8 de junio
El GMC aprueba los puntos de fronteras entre los pases del MERCOSUR, que funcionarn con controles integrados de trnsito vecinal, turstico y de cargas.
Se aprueba la Norma Vitivincola del MERCOSUR, con representantes del sector de todos
los pases. La norma define reglas de produccin, fiscalizacin y comercializacin de la
uva y del vino en la regin.
Se inaugura el puente internacional sobre el Ro Peperi-guacu por iniciativa de los municipios de San Pedro y de San Miguel del Oeste. La idea original del puente es conectar
el ocano Pacfico al ocano Atlntico.
El canciller chileno Carlos Figueroa Serrano, presenta una propuesta oficial de asociacin
de su pas al MERCOSUR.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
14 de junio
Los Ministros de Relaciones Exteriores de la Unin Europea aprueban el inicio de negociaciones para la celebracin del Acuerdo de Cooperacin Comercial con el MERCOSUR.
27 de junio
La Reunin Especializada de Medio Ambiente propone al GMC un conjunto de directrices bsicas para una poltica ambiental del MERCOSUR.
30 de junio
Las mrgenes de preferencias negociadas en el mbito del MERCOSUR pasan de 82% a

89%, marcando la penltima etapa del cronograma de desgravacin arancelaria vlida
para el comercio intrazona.
2 y 3 de agosto
Se realiza en Buenos Aires la XIV Reunin del GMC en donde se aprueban 40 resoluciones. Entre las resoluciones aprobadas, se encuentran la adopcin de las directrices
bsicas en materia de poltica ambiental para el MERCOSUR y las pautas generales para
la valoracin aduanera de mercaderas a ser incorporadas por los pases miembros hasta
la entrada en vigor del Cdigo Aduanero comn.
4 de agosto
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
95
Se celebra la VI Reunin de Ministros de Educacin del MERCOSUR en donde se aprueba

el Protocolo de Integracin Educativa y Reconocimiento de Certificados, Ttulos y Estudios de Nivel Primario y Medio No Tcnico.
5 de agosto
Se crea la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), como rgano de carcter intergubernamental encargado de asistir al rgano ejecutivo del MERCOSUR, de velar por la
aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados
- parte para el funcionamiento de la unin aduanera, y de efectuar el seguimiento y
revisin de los temas y materias relacionadas con las polticas comerciales comunes, el
comercio intra-MERCOSUR y con terceros pases.
MERCOSUR\CMC\DEC N 9/94
Se aprueba el Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdiccin Internacional en Materia
Contractual, que adopta reglas comunes sobre jurisdiccin internacional en materia
contractual, con el objeto de promover el desarrollo de las relaciones econmicas entre
el sector privado de los Estados - parte.
MERCOSUR\CMC\DEC N 1/94 - VI CMC - Buenos Aires, 5/VIII/1994
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
5 de agosto
96
Se aprueba el Acuerdo sobre Transporte de Mercancas Peligrosas en el MERCOSUR.

Se aprueba el Protocolo de Integracin Educativa y Reconocimiento de Certificados,
Ttulos y Estudios de Nivel Primario y Medio No Tcnico, suscripto por los Ministros de
Educacin del MERCOSUR.
Se aprueba el Reglamento correspondiente al Rgimen de Origen del MERCOSUR, que
define las normas de origen MERCOSUR, las disposiciones y las decisiones administrativas a ser aplicadas por los Estados -parte a los efectos de:
1) Calificacin y determinacin del producto originario.
2) Emisin de los certificados de origen.
3) Sanciones por adulteracin o falsificacin de los certificados de origen o por no cumplimiento de los procesos de verificacin y control.
Los Presidentes del MERCOSUR firman el documento a travs del cual se constituye la
unin aduanera del MERCOSUR que regir a partir del 1 de enero de 1995.
Se aprueba el Protocolo sobre promocin y proteccin de inversiones provenientes de
Estados no partes del MERCOSUR, que establece el tratamiento a otorgar a terceros
estados en materia de promocin y proteccin de inversiones.
Se aprueba el proyecto de Arancel Externo Comn a aplicarse a las importaciones provenientes de terceros pases a partir del 1 de enero de 1995. Los bienes de capital convergern al Arancel Externo Comn del 14% a partir del 1 de enero de 2001, plazo que
se extender para Uruguay y Paraguay para al 1 de Enero de 2006. Los bienes de informtica y telecomunicaciones convergirn a un Arancel Externo Comn del 16% a
partir del 1 de enero de 2006. Argentina, Brasil y Uruguay podrn mantener hasta
300 tems en sus listas de excepciones al Arancel Externo Comn hasta el 1 de
enero de 2001. Paraguay podr llegar hasta los 399 productos de excepcin con
origen regional del 50%. Uruguay solicita que se le mantengan congelados en
las actuales cuotas las corrientes comerciales establecidas en el PEC con Brasil y
el CAUCE con Argentina, hasta el 1 de enero de 2001. El nmero de productos que tiene
norma de origen fijada en 50% de insumos no-regionales ser reducido lineal y automticamente para el 2001 al 60% convenido por el bloque. Tambin Paraguay cumplir la
exigencia de 50% hasta el 2001. Productos argentinos y brasileros incluidos en las listas
de excepcin al Arancel Externo Comn, deben tener certificacin que asegure que el
60% de los componentes son regionales. Los bienes de capital debern certificar el 80%
de origen regional.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
5 de agosto
El CMC adopta un mecanismo de tratamiento tarifario de carcter transitorio para un

grupo de productos comercializados regionalmente. El Rgimen de Adecuacin Final a
la Unin Aduanera, como fue denominado, deber facilitar los procesos de reconversin,
complementacin, especializacin o desarrollo tecnolgico de sectores especficos,
adecundolos a la competencia intrarregional. Los productos presentados por Argentina y por Brasil tendrn hasta el 31 de diciembre de 1998 para su desgravacin. Paraguay
y Uruguay dispondrn de un ao a ms.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
97
El CMC mantiene hasta el 1 de enero de 2013 el rgimen de operacin de las reas

aduaneras especiales existentes en Manaos y Tierra del Fuego. Ser admitido el funcionamiento y la importacin de productos desde las zonas francas (comerciales, industriales, de procesamiento de exportaciones o reas aduaneras especiales), aplicando el
Arancel Externo Comn o la tarifa nacional si los productos formaran parte de una lista
de excepcin.
Los Presidentes de Chile, Eduardo Frei, y de Bolivia, Vctor Hugo Crdenas, suscriben una declaracin en la cual reafirman la voluntad poltica de sus pases de comerciar con el MERCOSUR.
15 de setiembre
15 de Septiembre Brasil reduce al 20% el valor de las alcuotas de impuesto de importacin de 445 tems, incluyendo automviles, juguetes, productos electrnicos, bienes
de capital de control numrico, informtica para automviles, preparados de cereales,
derivados de petrleo, productos de qumica fina y plsticos.
19 de setiembre
Se firma un acuerdo estableciendo el Estatuto de la Comisin Mixta Brasilera-Uruguaya

para el Desarrollo de la Baha de la Laguna Mern (CLM).
23 de setiembre
Brasil anticipa los niveles tarifarios que seran aplicados a partir del 1 de enero de 1995
al reducir de 20 para 14% en promedio las tarifas de importacin de cuatro mil productos. La lista rene el hierro fundido y el acero, productos textiles, bebidas, material de
limpieza, instrumentos y aparatos pticos y mdicos, productos qumicos orgnicos e
inorgnicos, relojes y alimentos preparados a base de cereales.
26 de setiembre
Brasil determina en la tercera ronda de reduccin de las alcuotas del impuesto a la importacin, la cada de las tarifas de cerca de 1000 tems al 14% en la mayora de los casos.
28 de setiembre
Representantes del MERCOSUR y la Unin Europea, inician consultas para firmar a fines
de 1994 un Memorndum de Entendimiento con el objetivo de manifestar el inters
recproco de cooperacin econmica.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
29 de setiembre
Los Cancilleres de los cuatro pases se renen para el primer encuentro preparatorio de
la conferencia diplomtica que en noviembre deber decidir la institucionalizacin del
MERCOSUR. Se resuelve mantener en funcionamiento hasta el 31 de diciembre de 1994
el GMC, el CMC, la Comisin Parlamentaria Conjunta y el Protocolo de Brasilia.
2 de octubre
Se celebran elecciones nacionales en Brasil; resulta triunfador Fernando Henrique Cardoso (Partido de la Social Democracia Brasilera).
4 de octubre
El MERCOSUR le propone a Chile la creacin, en un plazo mximo de 10 aos, una Zona

de Libre Comercio.
14 de octubre
Se realiza la VI Reunin Extraordinaria del GMC. Se adoptan dos listas de excepciones al

Arancel Externo Comn. Tambin se aprueban resoluciones referentes a la prrroga de
los acuerdos bilaterales, en el mbito de la ALADI, hasta el 30 de junio de 1995, y de los
acuerdos bilaterales con Mxico en el marco de la asociacin.
19 de octubre
La Comisin Europea define su estrategia de aproximacin con el MERCOSUR. El Consejo Europeo analizar en diciembre la propuesta que prev dos fases. La primera ser
preparatoria hasta la ejecucin definitiva de la unin aduanera del MERCOSUR en 2001,
y la segunda ser la final que regir a partir de esta fecha.
3 y 4 de noviembre
Los pases del MERCOSUR intercambian sus respectivas listas de excepciones al Arancel
Externo Comn. Las listas de Argentina y Brasil tienen 233 productos, la de Uruguay 203
y la de Paraguay 215. Los niveles arancelarios iniciales de esos tems no podrn superar
35% y debern ser informados al GMC en diciembre, as tambin la forma de convergencia al Arancel Externo Comn.
11 de noviembre
Se constituye la Red de Bancos Nacionales del Sur (BANASUR) con la firma de un Protocolo de cooperacin entre el Banco de la Nacin de Argentina, el Banco de Brasil, el Banco Nacional de Fomento de Paraguay y el Banco de la Repblica Oriental del Uruguay.
16 de noviembre
Argentina, Brasil y Uruguay inauguran el sistema UNISUR, que permitir la comunicacin de los
pases del MERCOSUR va un cable submarino de fibras pticas. Exceptuando a Paraguay, el bloque contar con 15 mil canales de comunicacin nuevos, que movilizarn el trfico de datos, voz,
texto e imagen. El cable UNISUR, con 1.720 kilmetros de extensin, establecer conexiones entre
Florianpolis y las estaciones terminales de Maldonado en Uruguay y Las Toninas de Argentina.
98
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
28 de noviembre
9 de diciembre
El Consejo de Ministros de la Comunidad Europea anuncia la decisin de iniciar formalmente las negociaciones con el MERCOSUR a partir de febrero de 1995, para la celebrar
en esta oportunidad un Acuerdo de Cooperacin entra ambas regiones. El Acuerdo
Marco contemplar temas de cooperacin en una primera etapa, luego de un dilogo
poltico, y finalizar con la negociacin de un rea de libre comercio.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
99
Los Ministros de Economa de Argentina y Brasil cierran un acuerdo para el libre comercio bilateral de automviles producidos en los territorios de sus pases y deciden considerar como propias las autopartes de cada uno.
El CMC decide crear un Comit Tcnico Ad Hoc de la Comisin de Comercio del MERCOSUR, encargado de la elaboracin de una propuesta de Rgimen Automotriz Comn
para el bloque.
11 de diciembre
La Cumbre de las Amricas, reunida en la ciudad de Miami y con la participacin de 34

Presidentes y primeros Ministros americanos, aprueba la creacin de un rea de libre comercio que abarcar todo el continente americano a partir del 31 de diciembre de 2005.
16 de diciembre
17 de diciembre
Se aprueba el Acuerdo sobre Transporte Multimodal en el mbito del MERCOSUR, que permitir un aprovechamiento ms eficaz de la infraestructura del transporte de los Estados
- parte, contribuyendo a la reduccin de los costos operativos del transporte en la regin.
MERCOSUR/CMC/DEC N 15/94 - VII CMC Ouro Preto, 17/XII/1994
Se aprueba las pautas bsicas sobre defensa de la competencia y el libre acceso al mercado en el mbito del MERCOSUR.
Se aprueba el Arancel Externo Comn del MERCOSUR, estructurado en base a la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas.
Se aprueba el Protocolo de Medidas Cautelares, para brindar al sector privado de los
Estados - parte un marco de seguridad jurdica que garantice soluciones a las controversias privadas y haga viable la cooperacin cautelar entre los Estados - parte del Tratado
de Asuncin.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
17 de diciembre
100
Se firma el Protocolo de Ouro Preto en ocasin de la VII Reunin del CMC. Con este Protocolo se inaugura una nueva institucionalidad para el MERCOSUR, adems de adjudicarle una personalidad jurdica internacional. El Protocolo requiere la aprobacin de los
Parlamentos de los Estados - parte para su entrada en vigor.
Cerca del 85% de los 9 mil tems constantes de la Nomenclatura del Sistema Armonizado
tienen Arancel Externo Comn aprobado. Vara de 0 a 20% y entra en vigor a partir del
1 de enero de 1995. Los productos que hacen parte de las listas de excepcin convergen para el Arancel Externo Comn en 2001 y en algunos casos para el 2006. Hasta ese
momento continuarn en vigencia las alcuotas de importacin de cada pas para los
productos extra zona. Se adopta el Cdigo Aduanero del MERCOSUR con normas sobre
despacho aduanero, valor aduanero, clasificacin de mercaderas y rgimen de valijas,
que establece la base legal que regir las operaciones aduaneras en el contexto de la
Unin Aduanera. El Cdigo precisa de la aprobacin de los Parlamentos nacionales para
su entrada en vigencia.
Se aprueba el Reglamento correspondiente al Rgimen de Origen del MERCOSUR.
22 de diciembre
Se firma en Bruselas un Memorndum de Intenciones entre el MERCOSUR y la Unin

Europea, estableciendo trminos para la negociacin de un Acuerdo Marco en las reas
de cooperacin econmica y comercial. Se prev que para fines de 1995 se formalice el
acuerdo.
30 de diciembre
Argentina elimina la alcuota de la Tasa de Estadstica para las importaciones del MERCOSUR y de terceros pases.
31 de diciembre
Se cumple ntegramente con el cronograma de desgravacin arancelaria previsto en el

programa de liberalizacin comercial del Tratado de Asuncin. Se elimina la alcuota del
impuesto a la importacin de productos intercambiados entre los pases del MERCOSUR.
1995
4 de enero
Se crea la Asociacin de Consumidores del MERCOSUR (ACOM) que rene a la Accin

del Consumidor (ADELCO) de Argentina, el Instituto de Defensa del Consumidor (IDEC)
de Brasil, Alter Vida de Paraguay y el Centro de Estudios, Anlisis y Documentacin (CEADU) de Uruguay.
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MERCOSUR
20 de enero
Representantes de prensa escrita de diarios de Brasil, Paraguay y Uruguay lanzan las bases de una red de diarios econmicos del MERCOSUR.
13 de febrero
Entra en vigor el Acuerdo de Transporte Fluvial de la Hidrova Paraguay-Paran (Acuerdo

de Santa Cruz de la Sierra), suscrito en el marco de la ALADI. El Acuerdo garantiza la igualdad de derechos, de tratamiento y de condiciones de transporte a los armadores de los
pases firmantes: los pases del MERCOSUR ms Bolivia.
17 de febrero
La CCM aprueba la creacin de diez comits tcnicos en cumplimiento con lo acordado en

Ouro Preto.
9 de marzo
El estudio del idioma portugus pasa a ser obligatorio en las escuelas secundarias de la
Provincia de Buenos Aires.
15 de marzo
Los Ministros de cultura de los pases del MERCOSUR firman un acuerdo para facilitar
la circulacin de productos culturales en la regin y discutir proyectos comunes, incluyendo la produccin de films. Se aprueban tambin estrategias generales que definen
la poltica cultural del MERCOSUR y se crean comisiones especializadas en legislacin,
patrimonio histrico, industrias culturales, informacin cultural y relaciones exteriores.
17 de marzo
Brasil se opone a aceptar la sugerencia de Argentina de elevar el Arancel Externo Comn del
MERCOSUR ya que se tornarn ms caras las importaciones de todos los pases del bloque.
24 de marzo
Argentina restablece la Tasa de Estadstica de 3% elevndola en 2% para algunas importaciones que no provengan del MERCOSUR y determina ndices de reembolso a las exportaciones.
31 de marzo
El GMC aprueba la revisin de la lista bsica de excepcin permitiendo su flexibilidad en

hasta 100 tems hasta el 30 de mayo de 1995. El Ministro de Hacienda de Brasil sostiene que
se exigir el certificado de origen de los productos que ingresen en territorio brasilero provenientes del MERCOSUR. El objetivo de la decisin es evitar la triangulacin de mercaderas,
operacin por la cual un pas de un mercado comn importa de otras regiones productos
afectados por el reciente incremento de las alcuotas de impuesto a las importaciones y los
exporta a Brasil con exoneracin de impuestos. El GMC aprueba una resolucin mediante la
cual le otorga a Brasil el derecho de alterar las alcuotas tarifarias de modo de atender las exigencias de su programa de estabilizacin econmica mediante una lista de 150 productos.
La lista tendr validez hasta de abril de 1996.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
4 de abril
La Comisin Europea aprueba el mandato negociador del Acuerdo de Cooperacin Econmica y Comercial del MERCOSUR.
5 de abril
Los pases del MERCOSUR, por medio de sus representaciones diplomticas en Bruselas,
aseguran que el proceso de cooperacin comercial entre el bloque y la Unin Europea
respetar las normas de la Organizacin Mundial del Comercio sin excluir ningn sector.
Con este gesto los pases del MERCOSUR pretenden evitar roces con los sectores agrcolas europeos contrarios al Acuerdo de Libre Comercio a negociar entre ambas regiones.
10 de abril
Ministros de Agricultura de la Unin Europea advierten sobre el riesgo que implica para
el sector agrcola europeo la firma de Acuerdos de Libre Comercio con terceros pases,
como los previstos con Mxico y el MERCOSUR.
13 de abril
Los rectores de las universidades de los pases del MERCOSUR que conforman el Grupo
de Montevideo, se renen para definir las bases del proceso de integracin acadmico
regional y el intercambio de docentes.
17 de abril
Uruguay se constituye como el primer pas del MERCOSUR en identificar a los viajantes
procedentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El pasaporte sustituye al documento tradicional.
26 de abril
El GMC aprueba la flexibilizacin de la lista bsica de excepcin al Arancel Externo Comn, que permitir a Brasil administrar las tasas de inters conforme a su poltica antiinflacionaria. Asimismo, el GMC aprueba, para los pases miembros, la flexibilizacin de la
lista bsica ya aprobada en hasta 100 tems.
27 de abril
Brasil disminuye la alcuota de importacin de 23 de los 109 productos que el 29 de marzo tenan una tasa del 70%. La alteracin fue efectuada por un decreto que reduce la lista
de excepcin para 300 productos. Estados Unidos, Japn y la Unin Europea, presentan
protestas formales ante la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) por dicha medida
y provocan su revisin por parte de Brasil.
11 de mayo
Los pases miembros del MERCOSUR en reunin del Grupo 4+1 con Estados Unidos,
proponen la construccin de una zona de Libre Comercio Hemisfrica sobre la base de
acuerdos de integracin existentes, preservando procedimientos cuyos lmites fueron
dictados por la Cumbre de Miami.
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MERCOSUR
16 de mayo
El Parlamento uruguayo sancion la ley que aprueba el Protocolo de Ouro Preto, convirtindose en el primer rgano legislativo del MERCOSUR en ratificar el documento.
22 de mayo
Los pases miembros firman un Acuerdo de consignacin y uso de las estaciones generadoras y repetidoras de televisin. El acuerdo se suscribe en el mbito de la ALADI y est
abierto a la adhesin de los restantes miembros del organismo.
2 de junio
El MERCOSUR suscribe un Acuerdo que establece procedimientos armonizados para la

certificacin de sistemas de gestin y garanta de la calidad de empresas, con respecto
a las normas 9000 de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO). El convenio
rene a instituciones de Argentina, Brasil y Uruguay.
12 de junio
Los Ministros de Relaciones Exteriores de la Unin Europea mandatan a la Comisin Europea para que negocie un acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y Comercial con
el MERCOSUR. Los Ministros europeos manifiestan la voluntad poltica del bloque de
concretar rpidamente la ampliacin de las relaciones con Chile a partir de contactos
regionales o bilaterales.
21 de junio
Durante la I Reunin de Medio Ambiente del MERCOSUR, se firma la Declaracin de

Taranco, que se ocupa de la legislacin y normas generales, ecosistemas comunes, coordinacin de posiciones en acuerdos internacionales y costos ambientales de procesos
productivos.
30 de junio
Brasil aprueba la Medida Provisoria N 1047 que reduce al 2% hasta el 31 de diciembre de

1999, la alcuota de importacin de productos y materias primas utilizadas en la industria automotriz. La medida determina tambin el establecimiento de reglas especficas
aplicables al comercio de los productos afectados realizado en el mbito del MERCOSUR,
con vistas a la conformacin de un rgimen automotriz comn previsto en la Decisin
N29/94 del CMC.
1 de julio
Entra en vigor la resolucin N124/94 del GMC, que trata de la obligatoriedad del seguro
de responsabilidad civil (Carta Verde) para los propietarios o conductores de automviles particulares y de alquiler que circulan por los pases del MERCOSUR. Se excepta a
Paraguay, cuya integracin al sistema pasa al 2006.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Cierra la Conferencia Hemisfrica convocada por Estados Unidos en seguimiento a la

Cumbre de Miami, que rene en Denver a Ministros de economa de 34 naciones del
continente. El MERCOSUR defiende la iniciativa de formar una zona hemisfrica de libre
comercio a partir de la convergencia gradual entre los diferentes bloques econmicos.
La propuesta es aceptada. Se crean grupos de trabajo responsables por el proceso de
armonizacin de prcticas en las reas de acceso a mercados, reglas de origen, normas
tcnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias, dumping, subsidios, derechos compensatorios, productos agrcolas y parmetros de negociacin con las llamadas pequeas economas de la regin.
104
30 de julio
Los Ministros de educacin de los pases del MERCOSUR firman un acuerdo para la equiparacin de ttulos de nivel medio tcnico realizados en la regin. Tambin se firma un
Protocolo que permite el reconocimiento de ttulos universitarios para continuar estudios de postgrado en universidades del MERCOSUR y el reconocimiento de ttulos de
postgrado.
4 de agosto

La Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR promueve la revisin de su reglamento interno, ajustndolo a la nueva realidad del proceso de integracin. Se crean
ocho subcomisiones sectoriales en el mbito de la Comisin.
5 de agosto
Se crea la Reunin de Ministros de cultura o funcionarios de jerarqua equivalente, con

la funcin de promover la difusin y conocimiento de los valores y tradiciones culturales
de los Estados - parte del MERCOSUR, as como la presentacin al Consejo de propuestas
de cooperacin y coordinacin en el campo de la cultura.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 2/95 - VIII CMC - Asuncin, 5/VIII/95
Se crea la Reunin de Ministros de salud, con la funcin de proponer al CMC medidas
tendientes a la coordinacin de polticas en el rea de salud para el MERCOSUR.
Se aprueba el Protocolo de Integracin Educativa sobre Reconocimiento de Ttulos Universitarios, para la Prosecucin de Estudios de Post-Grado en las Universidades de los
pases del MERCOSUR
Se aprueba el inicio de las negociaciones con la Unin Europea para la suscripcin de un
Acuerdo Marco Interregional, que sea preparatorio de la Asociacin Interregional entre
el MERCOSUR y la Unin Europea.
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MERCOSUR

Se aprueba el Protocolo de Integracin Educativa y Revlida de Diplomas, Certificados,
Ttulos y Reconocimiento de Estudios de Nivel Medio Tcnico.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
105
Se aprueba el Protocolo de Armonizacin de Normas sobre Propiedad Intelectual en el

MERCOSUR, en Materia de Marcas, Indicaciones de Procedencia y Denominaciones de
Origen. El Protocolo hace parte del Tratado de Asuncin y entra en vigor 30 das despus
de su ratificacin a travs de los Congresos nacionales de los pases miembros.
Se aprueba el Programa de Accin del MERCOSUR hasta el ao 2000, en el cual se destaca que el objetivo estratgico y central del MERCOSUR hacia el ao 2000, ser la profundizacin de la integracin a travs de la consolidacin y perfeccionamiento de la
Unin Aduanera y la insercin regional e internacional del MERCOSUR.
El GMC aprueba la creacin de un mecanismo de excepcin para la importacin de
insumos y materias primas de terceros mercados, con alcuotas ms bajas a las definidas
por el Arancel Externo Comn, siempre y cuando la Comisin de Comercio constate un
problema de abastecimiento interno sin solucin en el mbito del bloque. La medida
tendr validez hasta abril de 1996 y ser de 50 productos el lmite a la importacin.
Representantes de 6 centrales sindicales de los pases miembros del bloque entregan un
documento a los Presidentes del MERCOSUR solicitando al bloque urgencia en el proceso de constitucin del Foro Consultivo Econmico y Social, creado por el Protocolo de
Ouro Preto, que dar voz a los empresarios y trabajadores en el proceso de negociacin
del bloque.
21 de agosto
Ministros de Comercio de los pases integrantes del Grupo Andino, del MERCOSUR y de
Chile, se renen para analizar el proceso de integracin de Amrica del Sur, destacando
la participacin del sector privado en ese proceso.
28 de agosto
El GMC en reunin extraordinaria adopta la posicin de las negociaciones para la formacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), aprobada por 34 pases en
Reunin Ministerial en Denver, ocurrida en julio pasado. Cada uno de los 4 miembros
del MERCOSUR se compromete a enviar representantes para las discusiones de los siete
grupos de trabajo creados que inician sus actividades en setiembre.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
18 de setiembre
El Ministro de Planificacin de Chile declara que la integracin de su pas con el MERCOSUR es prioritaria. La manifestacin revierte el discurso del gobierno de Frei favorable a la
integracin del pas al Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA).
29 de setiembre
Representantes de la Unin Europea y el MERCOSUR concluyen la redaccin de un

acuerdo que establece las bases para la creacin de una Zona de Libre Comercio entre
los dos bloques regionales. La firma del documento por parte de los pases se fija para
el 15 de diciembre.
2 de octubre
Se celebran elecciones nacionales en Brasil. Fernando Henrique Cardoso (Partido de la

Socialdemocracia Brasilera) es electo como Presidente en primera vuelta con el 54.27%
de los votos.
18 de octubre
El Congreso de Argentina aprueba la ley que permite al gobierno reducir la alcuota

del impuesto sobre el valor agregado a los bienes de capital importados. El objetivo es
compensar el aumento de los impuestos aduaneros para este tipo de productos debido
a los acuerdos del MERCOSUR.
25 de octubre
Aproximadamente 250 Prefectos de municipios de los pases miembros participan del I Simposio Internacional de Municipios del MERCOSUR, en Mar del Plata, con el objetivo de debatir sobre los impactos del proceso de integracin en la situacin de los municipios.
26 de octubre
Brasil decide mantener en 70% la alcuota de importacin de autos a partir de enero, contrariando el acuerdo vigente con los dems miembros del MERCOSUR que estableca una
alcuota de 62%. Las cuotas de importacin estn prohibidas por la OMC pero son mantenidos los incentivos y la vinculacin entre la performance de las exportaciones y de las
importaciones. Se establece en 2% la alcuota de importacin de insumos y materias primas.
11 de noviembre
Los Prefectos de las ciudades de los pases miembros fundan la Red de Ciudades del MERCOSUR Mercociudades, para intercambios entre las reas econmica, social y cultural.
15 de noviembre
Los Congresos de Argentina, Paraguay y Uruguay ratifican el Protocolo de Ouro Preto, incorporando en sus respectivas legislaciones la nueva estructura del MERCOSUR. El cumplimiento de esta determinacin legal por parte de los tres pases posibilita al MERCOSUR capacitarse para la firma del Acuerdo Interregional de Cooperacin con la Unin Europea.
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MERCOSUR
16 de noviembre
Los pases del MERCOSUR prorrogan hasta diciembre de 1996 las preferencias tarifarias
negociadas bilateralmente con los dems pases de la ALADI. Las preferencias fueron
prorrogadas dos veces porque el MERCOSUR y los dems pases de la ALADI no conseguan renegociarlas de forma multilateral.
1 de diciembre
Empresarios del sector exportador de los pases miembros, formalizan la creacin del
Consejo de Comercio Exterior del MERCOSUR, para que sea el interlocutor del sector
privado con los organismos del MERCOSUR. Forman MERCOEX: la Asociacin Brasilera
de Comercio Exterior, la Cmara de Exportadores de Argentina, la Unin de Exportadores
de Uruguay y la Unin de Importadores de Paraguay.
6 de diciembre
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
107
Se firman dos acuerdos que benefician la zona de frontera brasilero-uruguaya. Uno de

ellos crea los Comits de frontera de Jaguarao-Acegu y de Bella Unin-Quara. Otro
acuerdo autoriza tratamiento de salud a los ciudadanos de ambos pases indistintamente en los establecimientos de salud localizados en aquellos municipios.
La IX Reunin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de los 11 pases que
integran la ALADI, aprueba la propuesta de participacin de la misma en el Comit de
Formacin del ALCA ya integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL).
7 de diciembre
Bolivia suscribir el 30 de junio de 1996 un acuerdo para la formacin de un rea de

Libre Comercio con los pases del MERCOSUR. Se emite una declaracin de los representantes de los cinco pases, destacando la importancia de este acuerdo, el primero concluido por el MERCOSUR como unin aduanera con un pas de la ALADI en formato 4+1.
La IX Reunin del CMC aprueba el Mandato de Asuncin para la Consolidacin del Mercado Comn. Elaborado por el GMC, el documento es un Programa de Accin que
orientar las negociaciones llevadas a cabo hasta el ao 2000, con el objetivo de consolidar una unin aduanera y la insercin internacional del MERCOSUR.
15 de diciembre
Entra en vigor el Protocolo de Ouro Preto ratificado por Argentina, Paraguay y Uruguay.
En Madrid se firma el Acuerdo Interregional de Cooperacin entre el MERCOSUR y la
Unin Europea.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
1996
108
22 de enero
Se crea el Foro Consultivo Econmico y Social del MERCOSUR, que reunir a los representantes de entidades civiles para discutir y encaminar sugerencias sobre temas especficos al GMC, rgano ejecutivo del MERCOSUR. Participan del organismo: las Confederaciones Nacionales de Comercio (CNC), de la Industria (CNI) y de Agricultura (CNA),
la Central nica de Trabajadores (CUT), la Central General de los Trabajadores (CGT) y
Forza Sindical, el Instituto Brasilero de Defensa del Consumidor (IDEC), las Asociaciones
Brasileras de la Industria Qumica (ABIQUIM), de la Industria de Mquinas (ABIMAQ) y de
la Industria Electrnica.
4 de febrero
Se firma el Acta de Canela durante la primera Reunin de los Ministros de cultura del
MERCOSUR, que prev la profundizacin de las relaciones culturales y la creacin del Sello MERCOSUR Cultural. Tambin la realizacin de cursos para administradores culturales
y el desarrollo de redes regionales informatizadas integradas al Sistema de Informacin
Cultural de Amrica Latina y el Caribe.
6 de febrero
El Ministerio de Hacienda de Brasil divulga la nueva lista de excepciones al Arancel Externo Comn del MERCOSUR. Segn el Secretario de Acompaamiento Econmico del
Ministerio de Hacienda, Luis Paulo Velloso Lucas, las inclusiones buscan evitar las importaciones no deseadas, reducen el nmero de productos incluidos de 111 a 68 y protegen los sectores textil, vincola y los derivados de la leche.
27 de marzo
Se instala la seccin brasilera del Foro Consultivo Econmico y Social del MERCOSUR.
9 de abril
Argentina y Brasil firman acuerdos de cooperacin en las reas de ciencia, tecnologa,

cultura, integracin fsica, energa, cooperacin tcnica, medio ambiente y aplicacin
pacfica de ciencia y tecnologas espaciales.
31 de mayo
Se constituye el Foro Consultivo Econmico y Social del MERCOSUR. Tiene lugar la I Reunin
Ordinaria con las Secciones Nacionales de los 4 pases y se aprueba el Reglamento interno.
11 de junio
Se celebra en Luxemburgo la primera reunin de la Comisin Mixta MERCOSUR-Unin

Europea, dando continuidad al Acuerdo de Cooperacin firmado entre las partes el 15
de diciembre de 1995.
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MERCOSUR
24 de junio
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
109
25 de junio
Tiene lugar la X Reunin del CMC, donde se firma el acuerdo de adhesin de Chile al
MERCOSUR y el preacuerdo de Bolivia. Asimismo, se aprueba la Clusula Democrtica
que deber figurar en los acuerdos firmados por el MERCOSUR con terceros pases. Los
Presidentes del MERCOSUR reiteraron la adhesin del bloque a la democracia representativa y previeron procedimientos para hacer frente a eventuales desvos del ejercicio
democrtico.
26 de junio
Se aprueba el Protocolo de Asistencia Jurdica Mutua en Asuntos Penales.

MERCOSUR/CMC/ DEC. N 2/96 - X CMC, San Luis 26/VI/1996.
Se aprueba el texto del Acuerdo de Complementacin Econmica MERCOSUR-Chile
(ACE N35), con el objetivo de establecer una zona de libre comercio en 10 aos mximo.
MERCOSUR/CMC/ DEC. N 3/96 - X CMC, San Luis 26/VI/1996.
12 al 18 de agosto
Se crea el Sello MERCOSUR Cultural, que permite a los artistas y gestores culturales desembarcar con mayor facilidad en las aduanas con instrumentos y equipamientos.
14 de agosto
La Cmara de Diputados chilena aprueba el Acuerdo de Adhesin de Chile al MERCOSUR.
26 de agosto
La Reunin de Ministros de Justicia del MERCOSUR define que, a partir de 1997, los ciudadanos del MERCOSUR que estn cumpliendo una pena en algn pas del bloque que
no es el suyo propio, podrn completarla en sus pases respetando las penas y condiciones en que ocurri la condena.
21 de setiembre
Los Ministros de las Cortes de Justicia de Argentina, Paraguay, Uruguay y Chile, aprueban
la creacin de un Tribunal con sede permanente en Asuncin para resolver las controversias que pudiesen generarse en el MERCOSUR.
22 de noviembre
Se firma el Acuerdo relativo al trabajo coordinado de las fuerzas policiales dentro de

las fronteras del MERCOSUR, con el objetivo de facilitar el control del narcotrfico y del
contrabando de armas y mercaderas.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
9 al 13 de diciembre
Se realiza la I Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio en Singapur. En la misma se celebran sesiones plenarias y reuniones de trabajo a nivel multilateral, plurilateral y bilateral, analizando el trabajo realizado durante los dos primeros aos
de actividad de la organizacin.
13 de diciembre
Se crea el Subgrupo de Trabajo N 11 de Salud.

14 de diciembre
Se crea la Reunin Especializada de Comunicacin Social, para promover la realizacin

de actividades conjuntas tendientes a una mayor coordinacin y cooperacin en el plano informativo, prensa y difusin del proceso de integracin.
MERCOSUL/GMC/RES N 155/96
16 de diciembre
16 y 17 de diciembre
Se crea la Reunin Especializada de Comunicacin Social, para promover la realizacin

de actividades conjuntas tendientes a una mayor coordinacin y cooperacin en el plano informativo, prensa y difusin del proceso de integracin.
MERCOSUL/GMC/RES N 155/96
110
Tiene lugar la XI Reunin del CMC, donde se firma el acuerdo que establece la sede de
la Secretara Administrativa del MERCOSUR en Montevideo. Se aprueba el logotipo del
MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/ DEC. N 4/96 - XI CMC Fortaleza, 17/XII/1996
Se designa al Doctor Jorge Fernndez Reyes, de Uruguay, como Director de la Secretara
Administrativa del MERCOSUR, en el perodo 1997-1998.
El MERCOSUR y Bolivia suscriben el Acuerdo de Complementacin Econmica N 36
(ACE N36), entrando en vigencia el 28 de febrero de 1997. El Acuerdo tiene como objetivo conformar una zona de libre comercio en el plazo de 10 aos a partir de la fecha de
entrada en vigencia del mismo. El Acuerdo reemplaza el ACE 24 de 1995.
Se crea la Reunin de Ministros del Interior o de funcionarios de jerarqua equivalente, a
fin de avanzar en la elaboracin de mecanismos comunes para profundizar la cooperacin en las reas de su competencia.
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MERCOSUR
Se aprueba el Protocolo de Integracin Educativo para Proseguimiento de Estudios de

Post Grado en las Universidades de los Estados Partes del MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
111
Se aprueba el Protocolo de Integracin Educativa para la Formacin de Recursos Humanos a Nivel de Post Grado entre los Estados Partes del MERCOSUR.
Se aprueba el Protocolo de Santa Mara sobre Jurisdiccin Internacional en Materia de
Relaciones de Consumo, que tiene por objeto determinar la jurisdiccin internacional
en materia de relaciones de consumo derivadas de contratos en que uno de los contratantes sea un consumidor.
Se aprueba el Protocolo de Integracin Cultural del MERCOSUR, que promueve la cooperacin y el intercambio entre sus respectivas instituciones y agentes culturales, con
el objetivo de favorecer el enriquecimiento y la difusin de las expresiones culturales y
artsticas del MERCOSUR.
Se aprueba el Protocolo de Defensa de la Competencia del MERCOSUR.
1997
11 de febrero
Los Presidentes de Argentina, Paraguay y Uruguay inauguran, junto con los Presidentes
de Brasil y Bolivia, las obras de hidrova Paraguay-Paran.
26 al 28 de febrero
Se lleva a cabo la II Reunin de Viceministros de los 34 pases que integran el ALCA. La

reunin se organiz en 11 grupos de trabajo: acceso a mercados, procedimientos aduaneros y reglas de origen, inversiones, estndares y barreras tcnicas al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, subsidios, economas menores, compras gubernamentales,
propiedad intelectual, servicios y poltica de competencia.
25 de marzo
Brasil decreta una Medida Provisoria, eliminando los financiamientos externos a las importaciones de hasta 180 das, con el objetivo de equilibrar la balanza comercial a travs
de la reduccin inducida de las importaciones.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
28 de marzo
La Medida Provisoria tomada por Brasil es criticada en el bloque. El Ministro de economa

de Argentina declara que no desaprueba la medida ni la considera discriminatoria, solo
esperaba que hubiese sido avisado con anticipacin sobre su decreto. El Ministro de
economa de Uruguay evalu que la medida afecta a ms de la mitad de las exportaciones uruguayas, especialmente los sectores textil y de confecciones. Frente a las reacciones, el Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil admite que podran establecerse
excepciones a los pases del MERCOSUR.
3 de abril
El Ministro de hacienda de Brasil anuncia cambios en la Medida Provisoria permitiendo un

tratamiento especial para los pases miembros del MERCOSUR. En la prctica esto significa
que las importaciones de valor inferior a los 40 mil dlares podrn ser realizadas sin restricciones. Uruguay podr beneficiarse de estos cambios cuando adhiera al acuerdo firmado por
los dems pases del bloque, junto con la ALADI, sobre las posibles soluciones de controversias sobre pagos y operaciones de comercio exterior. En contrapartida, Chile y Bolivia fueron
beneficiados por los cambios a pesar de ser socios parciales del MERCOSUR.
27 de abril
Argentina y Brasil firman un acuerdo que realiza concesiones mutuas en diversas reas
sensibles. Las concesiones brasileras se concentran en el rea automotriz y de lubricantes. Brasil ampla la entrada de vehculos provenientes de Argentina, sin cumplir con las
exigencias del acuerdo automotor existente entro los dos pases: cada dos vehculos
exportados para Brasil, apenas uno brasilero ingresar en el mercado argentino. Adems
de esto, Brasil se compromete a aceptar las guas de importacin de lubricantes argentinos hechos con 24 horas de anticipacin. Las concesiones argentinas consisten en la
eliminacin de la tarifa de importacin del caf soluble brasilero, en la reduccin de 15%
a 8% la tarifa de exportacin del cuero para Brasil, el aumento de la cuota de importacin
de neumticos y la eliminacin de la exigencia de un sello bordado para los productos
textiles importados de Brasil. Adems de esto, sern encaminadas las negociaciones sobre la importacin de vino y de medicamentos, que dependen de la aprobacin del
Congreso brasilero. En cuanto al azcar, el gobierno argentino mantiene la proteccin
para el sector.
13 al 16 de mayo
Se realiza el III Encuentro de las Amricas con los Ministros del rea econmica y de comercio de los 34 pases americanos que sern miembros del ALCA. De los trabajos desarrollados en grupos especializados, deber resultar un documento que ser encaminado
en la reunin a realizarse en febrero de 1998 en Costa Rica.
En paralelo, se lleva a cabo el III Foro Empresarial de las Amricas y sindicalistas de las
Amricas se renen en el Foro Sindical de los Trabajadores de las Amricas, y elaboran
un documento con las reivindicaciones sociales a ser incluidas en la formacin del ALCA:
combate al trabajo infantil, al trabajo esclavo y a la discriminacin racial, derecho a la
organizacin sindical y a la organizacin colectiva de los trabajadores.
112
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
30 de marzo
Se realiza la I Reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR en Asuncin.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
113
9 de junio
La Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM), pasa a ocupar la nueva sede en Montevideo, compartida con la Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico y Social del MERCOSUR.
16 y 17 de junio
Se realiza la XXVI Reunin Ordinaria del GMC para tratar temas relacionados a las reas de
previsin social, sistema financiero y servicios.
18 de junio

Se aprueba el Protocolo de Admisin de Ttulos y Grados Universitarios para el Ejercicio
de Actividades Acadmicas en los Estados Partes del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC N 3/97 - XII CMC - Asuncin, 18/VI/97
Se aprueba el Convenio de Cooperacin y Asistencia Recproca entre las Administraciones
de Aduanas del MERCOSUR relativo a la Prevencin y Lucha contra los Ilcitos Aduaneros.
MERCOSUR/CMC/DEC N 1/97 - XII CMC - Asuncin, 18/VI/97
19 de junio
Se constituye el Ncleo de Post-graduacin Supranacional del MERCOSUR.
25 de julio
Se firma la Declaracin de Pantanal entre los Presidentes de Bolivia y Brasil, que da inicio
a las obras del gasoducto binacional.
7 de agosto
Se inaugura el primer gasoducto argentino-chileno que atraviesa la Cordillera de los Andes.
27 de agosto
3 de setiembre
La disputa entre Argentina y Brasil por un lugar en el Consejo de Seguridad de la ONU,

reaviva los roces entre ambos pases por el liderazgo regional. En este marco, adems,
Estados Unidos elige a Argentina como aliado especial extra-OTAN en la regin.
El Senado argentino levanta el veto presidencial que impide el aumento de las alcuotas
de importacin del azcar brasilero. Con esto, las compras del producto se mantienen
sujetas al mismo porcentaje que las compras de fuera del bloque, alrededor de un 21%.
Propietarios argentinos critican la medida por considerarla una contradiccin al subsidio
del sector sucroalcoholero.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
5 de setiembre
Se define como rea geogrfica operativa del Polo Turstico Internacional Iguaz, al rea
comprendida por el Departamento de Iguaz (Argentina), el Municipio de Foz de Iguaz (Brasil) y los Municipios de Ciudad del Este, Hernandarias, Puerto Presidente Franco y
Minga Guaz (Paraguay).
6 de setiembre
La Cmara de Diputados de Brasil amenaza con prohibir la entrada de trigo argentino al

pas en respuesta a la medida argentina que elev la alcuota de importacin del azcar.
14 de octubre
Se realiza el primer ejercicio militar conjunto, en el mbito de la llamada Operacin Crucero del Sur entre los ejrcitos de los cuatro pases miembros.
30 de octubre
Se renen los Ministros de Salud del MERCOSUR y se crean comisiones especiales volcadas a la implementacin de medidas regionales de combate y prevencin de emergencias y catstrofes.
10 y 11 de noviembre
El Presidente de Argentina en visita a Brasil declara el apoyo de su gobierno al plan de

ajuste econmico del Brasil, sobre el cual vena siendo informado. Segn el Presidente
argentino las medidas fortalecen el MERCOSUR y protegen las monedas de los pases
firmantes. En declaracin conjunta, los Presidentes extreman la prioridad acordada por
ambos al MERCOSUR y reafirman su compromiso en la construccin del ALCA. En dicha
ocasin se firma un memorndum de entendimiento sobre cooperacin consular, que
crea la Comisin de Cooperacin Consular Brasil-Argentina con la funcin de coordinar
las actividades consulares de los dos pases. Asimismo, se suscribe un acuerdo para la
creacin de la Comisin de Cooperacin y Desarrollo Fronterizo, que propondr acciones para el desarrollo integrado de la frontera, priorizando las reas sociales. Otros documentos firmados remiten a la creacin del Centro nico de Frontera San Borja-Santo
Tom, para facilitar el flujo de mercaderas, servicios y personas, un acuerdo de integracin cultural y un convenio de cooperacin educativa, que busca fomentar la enseanza
del portugus y del espaol y la formacin de recursos humanos.
14 de noviembre
En el marco de la reunin del Mecanismo de Coordinacin Macroeconmica del MERCOSUR, se firma el acuerdo sobre la elevacin lineal del Arancel Externo Comn, en tres
puntos porcentuales, con duracin hasta el ao 2001.
114
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
24 al 29 de noviembre
Representantes de la Comisin Europea y del MERCOSUR se renen para dar continuidad a los trabajos de examen del intercambio y del establecimiento de las bases metodolgicas para la instauracin de una zona de libre comercio entre los dos bloques.
Los trabajos fueron realizados por tres grupos especializados: bienes, servicios, normas y
disciplinas comerciales.
29 de noviembre
Se realiza la II Reunin de Ministros del Interior y de Justicia del MERCOSUR, donde se

crea el Plan Regional de Seguridad Ciudadana con potestades sobre el documento de
identidad y la legislacin penal.
9 de diciembre
Brasil y Argentina inauguran el Puente de la Integracin que conecta San Borja en Brasil
con Santo Tom en Argentina.
14 de diciembre
15 de diciembre
Se crea en el mbito del CMC la Reunin de Ministros de Industria.

MERCOSUR/CMC/DEC N 7/97 - XIII CMC - Montevideo, 15/XII/97
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
115
Se aprueba el Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del MERCOSUR,

que tiene como funcin la promocin del libre comercio de servicios en el bloque.
MERCOSUR/CMC/DEC N 13/97- XIII CMC - Montevideo, 15/XII/97
Se aprueba el Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR, que reconoce los
derechos de seguridad social a los trabajadores que presten o hayan prestados servicios en
cualquiera de los Estados parte, reconocindoles, as como a sus familiares y asimilados, los
mismos derechos y estando sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos
Estados - parte con respecto a los especficamente mencionados en el presente Acuerdo.
MERCOSUR/CMC/DEC N 19/97 - XIII CMC - Montevideo, 15/XII/97
Se inaugura en Montevideo la sede Administrativa del MERCOSUR en el Edificio MERCOSUR.
El CMC aprueba el Padrn Normativo de Reglamento Comn Relativo a la Defensa Contra las Importaciones Objeto de Dumping Provenientes de pases no miembros del MERCOSUR. Asimismo, el rgano decide aprobar el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios del bloque, y ampla la participacin a Chile en los foros del MERCOSUR.
Chile va a participar de la elaboracin de la agenda de las reuniones de cumbres y de
las instancias negociadoras cuando el asunto se encuentre relacionado con lo que fue
acordado en el documento de asociacin de Chile al bloque. Por su parte, el GMC crea el
grupo ad hoc Compras Gubernamentales de bienes y servicios en el MERCOSUR.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
22 de noviembre
Se firma por parte de los Ministros del Interior de Argentina, Brasil y Paraguay, el Acta de
Foz de Iguaz, que establece las actividades ilegales en la frontera de los tres pases que
debern ser tratadas de forma coordinada.
29 de noviembre
Los Ministros de Relaciones Exteriores de Argentina y Chile, en presencia de los respectivos Presidentes, firman el Tratado de Integracin y Complementacin Minera que deber ser aprobado por los respectivos Parlamentos.
116
1998
10 al 12 de febrero
Se realiza la III Reunin del Comit Preparatorio del ALCA. Empresarios y gobernadores
norteamericanos mantienen posiciones contrarias a los intereses del MERCOSUR. Los
norteamericanos proponen acuerdos provisorios antes del final de la ronda que deber
extenderse hasta 2005. Los mercosureos no acuerdan esta posicin y no aprueban la
reduccin tarifaria antes de la entrada en vigor simultneamente de todas las cuestiones
negociadas en el mbito del ALCA.
11 y 12 de febrero
Se realiza la VIII Reunin Anual del Grupo de Ro y Cancilleres europeos para discutir la
cooperacin econmica de Amrica Latina con el bloque europeo y preparar la Cumbre
Europa-Amrica Latina prevista para 1999.
16 al 18 de marzo
Se define en Costa Rica la sede administrativa temporaria del ALCA, que deber ser rotativa. Se definen adems nueve grupos de negociacin y la presidencia y vice-presidencia
del Comit de Negociaciones Comerciales en carcter rotativo comenzando por Canad
en la presidencia y Argentina en la vicepresidencia, durante los primeros 18 meses.
16 de abril
El MERCOSUR firma un Acuerdo Marco para la creacin de una Zona de Libre Comercio
con la Comunidad Andina y el Protocolo de Comercio e Inversiones con el Mercado
Comn Centroamericano (MCCA).
18 y 19 de abril
Se realiza la II Cumbre de las Amricas en Chile, reuniendo a las mximas autoridades

de todos los pases americanos, excepto Cuba. La cumbre marca el inicio formal de las
negociaciones para la implementacin del ALCA a partir de 2005, y aprueba el Plan de
Accin que prev iniciativas en el rea educacional, de promocin de la democracia y de
los derechos humanos, profundizacin de la integracin y del libre comercio.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
10 de mayo
Se celebran elecciones nacionales en Paraguay, donde resulta triunfador el candidato

por el Partido Colorado, Ral Cubas Grau, con el 55.4% de los votos.
18 al 20 de mayo
Se celebra la II Conferencia Ministerial de la OMC en Ginebra en el marco de la conmemoracin del cincuentenario del establecimiento del Sistema Multilateral de Comercio.
16 al 18 de junio
Se realiza en Buenos Aires la I Reunin del Comit de Negociaciones Comerciales del

ALCA, bajo la presidencia de Canad, para establecer las atribuciones y las presidencias de los 11 grupos y comits de trabajo: Acceso a Mercados (Colombia), Agricultura
(Argentina), Inversiones (Costa Rica), Compras Gubernamentales (Estados Unidos), Derechos de Propiedad Intelectual (Venezuela), Servicios (Nicaragua), Poltica de Competencia (Per), Solucin de Controversias (Chile), Grupo Consultivo sobre pequeas economas (Jamaica), Comit Conjunto de especialistas de gobierno y del sector privado
sobre comercio electrnico (Barbados).
18 de junio
Canad y el MERCOSUR firman un Acuerdo de Cooperacin en el rea de Comercio e

Inversiones estableciendo una estructura para la negociacin de acuerdos bilaterales.
22 de junio
Se crea el Grupo de Servicios como rgano auxiliar del GMC en materia de servicios.
MERCOSUR/GMC/RES. N 31/98
23 de junio
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
117
Se aprueba el Reglamento Interno del CMC.

MERCOSUR/CMC/DEC. N 2/98 - XIV CMC - Buenos Aires, 23/VII/98
Se aprueba el Acuerdo sobre Arbitraje Comercial Internacional del MERCOSUR, que tiene por
objeto regular el arbitraje como medio alternativo privado de solucin de controversias, surgidas de contratos comerciales internacionales entre personas fsicas o jurdicas de derecho
privado.
Se aprueba el Plan de Cooperacin y Asistencia Recproca para la Seguridad
Regional en el MERCOSUR, con el fin de maximizar los niveles de seguridad en las comunidades, aumentar la eficiencia en la prevencin de delitos, colaborar en el mantenimiento de la plena vigencia de las instituciones del Estado de Derecho, y el cumplimiento de los derechos y obligaciones.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
24 de julio
Se firma el Protocolo de Ushuaia en la XIV Reunin de Presidentes del MERCOSUR, que

le otorga fuerza de ley a la Clusula Democrtica en los pases miembros. El pas signatario que no respete los preceptos democrticos no podr permanecer en el bloque.
4 de octubre
Se celebran elecciones nacionales en Brasil, donde resulta reelecto Presidente Fernando

Henrique Cardoso (Partido de la Socialdemocracia Brasilera), con el 53.06% de los votos.
20 de octubre
Se cierra la I Ronda de Negociaciones para formar el ALCA. La forma intergubernamental

de las negociaciones dentro de los grupos elimina la posibilidad de representacin de
los bloques regionales en estas instancias.
2 y 3 de diciembre
Se realiza la II Reunin del Comit de Negociaciones Comerciales del ALCA. Se preparan

51 medidas sobre procedimientos aduaneros y normas de origen para ser aprobadas en
la prxima reunin de julio de 1999, en Bolivia.
9 de diciembre
10 de diciembre
Se aprueba el Acuerdo sobre Extradicin entre los Estados Partes del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 14/98 - XV CMC Rio de Janeiro, 10/XII/98
118
Se aprueba el Protocolo de Armonizacin de Normas en Materia de Diseos Industriales, con el fin de promover una proteccin efectiva y adecuada a los derechos de propiedad intelectual en materia de Diseos Industriales y garantizar que el ejercicio de tales
derechos no represente en s mismo una barrera al comercio legtimo.
Se aprueba el Reglamento del Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias.
Se crea el Foro de Consulta y Concertacin Poltica, como rgano auxiliar del CMC,
integrado por altos funcionarios de las Cancilleras de los Estados- parte del MERCOSUR.
El fin del Foro es ampliar y sistematizar la cooperacin poltica entre los Estados - parte,
profundizar el examen y la coordinacin de la agenda poltica de los Estados - parte
del MERCOSUR, inclusive en lo atinente a las cuestiones internacionales de naturaleza
poltica y de inters poltico comn relacionado con terceros pases, grupos de pases y
organismos internacionales.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Se designa al Doctor Ramn Daz Pereira, de Paraguay, como Director de la Secretaria

Administrativa del MERCOSUR, para el perodo 1999-2000.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
119
A pesar del Comunicado de la XV Reunin de Presidentes del MERCOSUR, que subraya

los objetivos comunes de los pases del bloque, el clima general del encuentro fue de
enfrentamiento debido a los posibles desdoblamientos de la poltica comercial de Brasil.
Se aprueba la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR (DSL), como instrumento jurdico
de carcter declaratorio y no vinculante, que establece el compromiso de los Estadosparte en el cumplimiento de derechos bsicos y universales en temas laborales.
1999
13 de enero
Brasil enfrenta la crisis financiera devaluando la moneda, lo que afecta a las exportaciones de los dems miembros del MERCOSUR hacia este pas.
15 de enero
El Presidente argentino, Carlos Menem, sugiere como alternativa a las crisis econmicas
latinoamericanas, la dolarizacin de las economas. El comentario provoca roces entre
las altas autoridades del MERCOSUR.
El Ministro de Economa de Argentina, Roque Fernndez, defiende la diversificacin del
destino de las exportaciones para evitar situaciones de dependencia, como la que caracteriza a las relaciones comerciales entre Argentina y Brasil, en las que el 42% de las
exportaciones de aquel pas tienen como destino a Brasil.
22 de enero
25 de enero
El Presidente del Banco Central argentino, Pedro Pou, anunci que Argentina convertir
totalmente el peso en dlar para finales de 2002.
Delegaciones de los gobiernos de los pases del MERCOSUR se renen y discuten medidas a ser adoptadas para compensar las prdidas comerciales producto de la devaluacin cambiaria brasilera. En esta reunin Argentina decide reducir los precios del
petrleo y del trigo que vende a Brasil y revisar los incentivos a las exportaciones para
Argentina y las barreras a las importaciones de aquel pas.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
7 de febrero
El secretario de Planificacin de Argentina, Jorge Castro, divulga el Tratado de Asociacin

Monetaria con los Estados Unidos, confirmando la decisin de dolarizar la economa. La
decisin es vista con preocupacin por el gobierno de Brasil.
13 de febrero
Los Presidentes de Argentina y Brasil mantienen una reunin con el objetivo de buscar
soluciones para la crisis comercial entre ambos pases desencadenada por la devaluacin cambiaria de Brasil. Se anuncia la Declaracin de San Jos de los Campos, que crea
un grupo especial de acompaamiento bajo la responsabilidad de la Secretara de Comercio Exterior del Ministerio de Desarrollo, de la Industria y del Comercio de Brasil y de
la Subsecretara de Comercio Exterior del Ministerio de la Economa de la Argentina. Este
grupo tendr como fin acompaar los flujos comerciales y evaluar los posibles efectos
derivados de los cambios operados en las economas de los pases. Brasil define la exclusin de los bienes de consumo exportados para el MERCOSUR de los beneficios del
Programa de Financiamiento de las Exportaciones (PROEX).
9 de marzo
Se crea la Comisin Sociolaboral del MERCOSUR como rgano tripartito, auxiliar del
GMC. Con carcter promocional y no sancionatorio, la Comisin est dotada de instancias nacionales y regionales, con el objetivo de fomentar y acompaar la aplicacin de la
Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR. MERCOSUR/GMC/RES. N 15/99
23 de marzo
El Vicepresidente de Paraguay, Luis Mara Argaa, es asesinado en Asuncin.
28 de marzo
El Presidente de Paraguay, Ral Cubas Grau, renuncia a la Presidencia permitiendo una salida
rpida a la crisis provocada a raz del asesinato del Vicepresidente Argaa. Ral Cubas se asila
en Brasil y el senador Luis ngel Gonzlez Macchi asume la Presidencia del pas hasta el 2003.
Las gestiones de los Presidentes de Brasil y Argentina, Fernando Henrique Cardoso y Carlos
Menem, fueron decisivas para el respeto de la Clusula Democrtica vigente en el MERCOSUR. Este dispositivo establece la observancia de los principios democrticos y la condicin
indispensable para la permanencia de cualquier pas dentro del bloque.
1 de abril
Brasil renueva por 90 das los acuerdos comerciales bilaterales vigentes con los pases de
la CAN. Brasil inicia una nueva estrategia negociadora regional, privilegiando las negociaciones bilaterales en detrimento de las tratativas regionales involucrando a los pases
del MERCOSUR (4+4).
4 de abril
Brasil decide renegociar el acuerdo comercial bilateral con Mxico.
120
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Junio
Atendiendo los reclamos de Argentina, el Tribunal Arbitral del MERCOSUR determin

el fin de las licencias no-automticas de importacin dentro del bloque hasta final del
ao. La decisin es inapelable y afecta principalmente a Brasil como mayor productor y
consumidor del bloque. El gobierno brasilero afirma que su pas cumplir las determinaciones del Tribunal.
7 de junio
Los Presidentes de Argentina y Brasil proponen realizar un acuerdo llamado pequeo

Maastrich como embrin de la moneda nica a ser adoptada por los pases miembros y
en el futuro tambin por Chile y Bolivia, una vez que se integren al bloque.
14 de junio
15 de junio
La XVI Cumbre de Jefes de Estado del MERCOSUR crea una comisin fuera de la estructura formal del bloque encargada de armonizar las polticas macroeconmicas, comenzando por el rea fiscal y externa. La comisin est compuesta por los Viceministros de
Hacienda de los pases del bloque.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
121
Se aprueba el Programa de Asuncin sobre Medidas de Simplificacin Operacional de

Trmites de Comercio Exterior y de Frontera.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 2/99 - XVI CMC- Asuncin, 15/VI/99
Se aprueba el Acuerdo de Admisin de Ttulos y Grados Universitarios para el Ejercicio
de Actividades Acadmicas en los Estados Partes del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 4/99 - XVI CMC- Asuncin, 15/VI/99
21 de junio
Los 15 pases miembros de la Unin Europea deciden iniciar el 1 de Julio de 2001 las
negociaciones relativas a las reducciones tarifarias y al comercio de servicios con el MERCOSUR y Chile.
28 de junio
En ocasin de la Cumbre Unin Europea Amrica Latina y el Caribe, se renen 48 Jefes

de Estado y de Gobierno con el objetivo de discutir la conformacin de un rea de libre
comercio entre las dos regiones.
29 de junio
Se celebra la I Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, en donde se

aprueba el Comunicado Conjunto de Rio de Janeiro y un Plan de Accin. En el Comunicado se reafirma el compromiso de atribuir una renovada prioridad a las relaciones entre
los pases en el campo poltico, econmico, comercial, cultural y de cooperacin.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
4 de julio
Brasil firma con la CAN un Acuerdo de Preferencias Tarifarias que sustituye los acuerdos
bilaterales existentes entre Brasil y los pases andinos. El acuerdo cubre 2.7 mil productos
de la pauta de exportacin y tiene como excepcin los automviles acabados.
8 de julio
El Presidente de Argentina, Carlos Menem, enva una carta al Presidente de Estados Unidos solicitando el ingreso de Argentina como miembro asociado de la alianza militar
occidental en la OTAN. Brasil no aprueba esta peticin al no ser consultado y considera
que el ingreso de la Argentina a la OTAN causar inestabilidad poltica y militar en Amrica del Sur.
13 de julio
Atendiendo el reclamo de empresarios locales, Argentina anuncia salvaguardas para

restringir la importacin de productos textiles de Brasil, China y Pakistn. Las medidas
determinan que las importaciones de tejidos brasileros no podrn sobrepasar la cuota
anual de 513 toneladas. Las restricciones entran en vigor en el mes de julio y tienen validez por tres aos. Autoridades argentinas fundamentan su decisin en el artculo sexto
del Acuerdo de Textiles y Vestuario de la OMC, porque consideran que las exportaciones
brasileras estn causando dao a la industria textil argentina.
26 de julio
Brasil decide reaccionar a las sucesivas restricciones comerciales adoptadas por Argentina
contra los productos brasileros y suspende todas las negociaciones en el mbito del MERCOSUR, convocando una reunin de emergencia del GMC para discutir la crisis del bloque.
29 de julio
La OTAN no acepta el pedido de ingreso de la Argentina al organismo.
122
Argentina decide revocar la Resolucin 911 del Ministerio de Economa, que permita la
adopcin de barreras contra la entrada de productos importados de los socios del MERCOSUR. Esa fue la condicin impuesta por Brasil para retomar las negociaciones. Con
esto se restablecen las relaciones con Argentina superando la crisis del bloque.
Julio
Cuba adhiere formalmente al Tratado de Montevideo de 1980, pasando a ser miembro

de la ALADI.
4 de agosto
Fabricantes de vehculos argentinos y brasileros cierran acuerdo en puntos fundamentales del

rgimen automotriz. Los brasileros acuerdan que los vehculos fabricados en Argentina contengan un porcentual mayor de contenido nacional del que estaba estipulado previamente.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
6 de agosto
Inicia Cumbre Presidencial Extraordinaria del MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
123
Agosto
Brasil recurre a la OMC contra las restricciones a las importaciones de productos textiles impuestas por Argentina. La Asociacin Brasilera de la Industria del Calzado acepta
la imposicin de cuotas a las exportaciones brasileras para la Argentina, limitadas a 11
millones de pares hasta fin de ao. Por su parte, Argentina aumenta la proteccin a la
industria de calzados, reforzando las restricciones arancelarias a la importacin de calzado de Brasil.
3 de setiembre
Se celebra la V Reunin de la Red de Mercociudades, donde los Prefectos de las principales

ciudades del MERCOSUR, Chile y Bolivia, deciden promover la institucionalizacin de la Red.
8 de setiembre
La Secretara de Industria, Comercio y Minera de la Argentina establece barreras al comercio de papel de embalaje. La resolucin establece la exigencia de etiquetado adecuado y certificacin de calidad por parte de un organismo reconocido por la Secretara.
4 de octubre
Entra en vigor la Ley de Defensa de la Competencia de Argentina por la cual se obliga a

las empresas a pedir autorizacin oficial para la realizacin de operaciones comerciales
con valores iguales o superiores a los 200 millones de dlares. Tambin se deber obtener autorizacin para operaciones que involucren empresas cuyas ventas internacionales superen los 2.5 billones de dlares.
22 de octubre
El rgano de Monitoreo de Textiles de la OMC determina la derogacin inmediata de las

salvaguardas impuestas por Argentina a la importacin de cinco tipos de tejidos brasileros, porque no se detectaron daos causados a la industria local por las exportaciones
brasileras. La pretensin de Argentina era limitar a 6.5 millones de kilos las exportaciones
brasileras, el mismo monto del perodo de mayo de 1998 a abril de 1999.
24 de octubre
Se celebran elecciones nacionales en Argentina. El candidato Fernando de la Ra (Alianza)

es electo Presidente de Argentina. Declara que el MERCOSUR ser la prioridad de su poltica
externa, no descartando la adopcin a mediano plazo de una moneda comn para la regin.
1 de noviembre
Argentina declara que no tomar en cuenta la determinacin de la OMC de eliminar las

barreras arancelarias aplicadas a los productos textiles brasileros, entendiendo que es
apenas una recomendacin y siendo su aplicacin no obligatoria.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
22 de noviembre
Los pases del MERCOSUR aprueban en reunin del GMC la creacin de mecanismos
que reglamentarn los contenciosos comerciales entre los socios del bloque.
24 de noviembre
Brasil recurre al Tribunal del MERCOSUR contra las restricciones impuestas por Argentina
a las exportaciones textiles de Brasil. Ambos pases definen sus rbitros, faltando un tercer juez a ser nombrado por Paraguay o Uruguay.
28 de noviembre
Se celebran elecciones nacionales en Uruguay. El candidato por el Partido Colorado, Jorge

Batlle, es electo Presidente del pas en segunda vuelta con el 54.13% de los votos.
30 noviembre al
3 diciembre
Se celebra la III Conferencia Ministerial de la OMC en Seattle, en la cual se da inicio a las negociaciones para ampliar la liberalizacin del comercio y revisar las normas comerciales.
7 de diciembre
124
Se aprueba el Memorndum de Entendimiento Relativo a los Intercambios Gasferos e Integracin Gasfera entre los Estados Partes del MERCOSUR, con el objetivo de definir y mantener normas generales que garanticen el libre comercio de gas natural, basadas en el principio de reciprocidad en la competencia y transparencia del mercado, de acuerdo a la legislacin vigente en cada
Estado - parte y con el objetivo de promover el desarrollo del proceso de integracin energtica
regional y los compromisos internacionales asumidos por cada uno de los Estados - parte.
MERCOSUR/CMC/DEC N 10/99 - XVII CMC - Montevideo, 7/XII/99
Se aprueba el Acuerdo de Asuncin sobre Restitucin de Vehculos Automotores Terrestres
y/o Embarcaciones que Trasponen Ilegalmente las Fronteras entre los Estados Partes del
MERCOSUR.
Se aprueba el acuerdo N 17/99Trnsito Vecinal Fronterizo entre los Estados Partes del MERCOSUR, en
el cual los ciudadanos nacionales o naturalizados de un Estado Parte o sus residentes legales, nacionales
o naturalizados de otro pas del MERCOSUR, que se domicilien en localidades contiguas de dos o ms
Estados - parte, podrn obtener la credencial de Trnsito Vecinal Fronterizo.
Se aprueba el Plan General de Cooperacin y Coordinacin Recproca para la Seguridad Regional, que sustituye a la Decisin CMC N 5/98, con el objetivo de optimizar los niveles de
seguridad comunitaria ante hechos delictivos en general, y en particular los que trascienden
las fronteras, con el fin de lograr el desarrollo sustentable de la regin.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
8 de diciembre
29 de diciembre
Tiene lugar la XVII Reunin del CMC de Jefes de Estado del MERCOSUR y Bolivia y Chile como
miembros asociados. Se reafirma el compromiso de avanzar en el proceso de profundizacin
de la unin aduanera.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
125
Se firma un acuerdo automotriz provisorio entre Brasil y Argentina que garantiza la alcuota
cero a las importaciones y exportaciones de vehculos y autopartes entre ambos pases durante los prximos dos meses. El sector automotriz es el sector del comercio ms importante
entre ambos pases, involucrando unos 3 billones de dlares por ao.
Uruguay y Mxico firman el Acuerdo de Complementacin Comercial N5 en el marco de la
ALADI. Este acuerdo entrar en vigencia durante el segundo trimestre de 2000 despus de
ser refrendado por el Congreso uruguayo y Senado mexicano.
2000
3 de enero
La ALADI divulga datos de comercio en el MERCOSUR. Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay realizan menos transacciones despus de la desvalorizacin del real ocurrida en
enero del pasado ao. El comercio en el Mercado Comn cay un 29.4% en 1999, pasando de 20.02 billones de dlares en 1998 a 14.13 billones en 1999.
7 de enero
Los Ministros de Economa de Argentina y Brasil se renen para discutir las prioridades del
MERCOSUR. La convergencia estadstica, macroeconmica y de los mercados de capitales de
los pases miembros del bloque fueron establecidos como prioridades.
14 de enero
El Presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, nombra para el cargo de Embajador Extraordinario para asuntos ligados al MERCOSUR a Jos Botafogo Goncalves, actual secretario
de la Cmara de Comercio Exterior (CAMEX) de Brasil.
18 de enero
El Presidente electo de Chile, Ricardo Lagos, expresa su intencin de constituir a Chile como
miembro pleno del MERCOSUR.
1 de marzo
El Doctor Jorge Batlle asume como Presidente de Uruguay.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
10 de marzo
El Tribunal Arbitral del MERCOSUR determina que las salvaguardas aplicadas por Argentina a la
importacin de productos textiles brasileros son ilegales y deben ser suspendidas en 15 das.
20 de marzo
Los pases miembros de la OMC le aprueban un panel a Brasil contra Argentina en la disputa
sobre los productos textiles. Es la primera vez que la OMC abre un panel para decidir un conflicto comercial entre miembros del MERCOSUR.
23 de marzo
Brasil y Argentina llegan a un acuerdo sobre el rgimen automotriz comn del MERCOSUR,
que tendr validez por seis aos y que regir para las exportaciones e importaciones de vehculos y autopartes hasta la eliminacin de las barreras tarifarias en enero de 2006.
126
24 de marzo
5 de abril
Representantes de Brasil y Argentina anuncian la decisin de crear un Tribunal permanente

de resolucin de conflictos comerciales. La propuesta viene siendo defendida por Argentina
y rechazada por Brasil que argument que el tribunal creara ms burocracia dentro del bloque. Los gobiernos de Argentina, Uruguay y Paraguay esperan encaminar luego la creacin
de un tribunal permanente.
Tiene lugar la XXXVII Reunin del GMC, donde los principales puntos de discusin fueron la
agilizacin de los trmites de fronteras, los incentivos comunes a las inversiones, la produccin y a la exportacin, el arancel externo comn, la solucin de controversias y la defensa
comercial y de competitividad.
La crisis econmica y financiera de Argentina profundiza la crisis por la que atraviesa el
MERCOSUR desde la devaluacin cambiaria de Brasil.
27 de junio
Tiene lugar la XXXVIII reunin del GMC donde se discuten temas como acceso a mercados,
fortalecimiento institucional del bloque (relanzamiento del MERCOSUR) y las relaciones externas, el comercio electrnico, los servicios, las compras gubernamentales y el azcar, entre
otros.
28 de junio
Se aprueba un mecanismo para la Profundizacin de los Compromisos Especficos

en materia de Servicios y tiene lugar la primera Ronda de Negociacin de los Compromisos.
MERCOSUR/GMC/RES. N 36/00 XXXVIII GMC Buenos Aires, 28/VI/00.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
29 de junio

Se aprueba la inclusin en el calendario escolar de los Estados parte el da 26 de Marzo,
fecha de la firma del Tratado de Asuncin, como Da del MERCOSUR.
MERCOSUR/ CMC/DEC. N 02/00 - XVIII CMC, Buenos Aires 29/06/00.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
127
Se aprueba la Reglamentacin del Rgimen de Trnsito Vecinal Fronterizo entre los Estados
Partes del MERCOSUR.
Se aprueba la creacin del Centro de Coordinacin de Capacitacin Policial entre los Estados
Parte del MERCOSUR.
La Presidencia Pro Tempore Argentina propone el programa de Relanzamiento del MERCOSUR, para el fortalecimiento de la Unin Aduanera, tanto en sus aspectos internos como
frente a terceros pases y grupos de pases. Como resultado de las negociaciones llevadas
a cabo durante el primer semestre del ao 2000, el CMC, en su XVIII Reunin adopt las
siguientes Decisiones en el marco del Relanzamiento:
Acceso a Mercados: los Estados Partes se comprometen a no adoptar medidas restrictivas y a
trabajar en la identificacin de las principales medidas nacionales ya existentes que dificultan
el libre acceso, para definir posteriormente posibles cursos de accin para la superacin de
las dificultades que las mismas ocasionan.
MERCOSUR/CMC/DEC N 22/00
Incorporacin de la normativa MERCOSUR: debido a la importante cantidad de normativa
MERCOSUR que an no ha sido incorporada a los ordenamientos jurdicos internos de los
Estados Partes, se aprueba esta Decisin acordando una interpretacin comn de distintos
instrumentos jurdicos del MERCOSUR. Un aspecto de particular importancia acordado en la
misma es la obligatoriedad de incorporar la normativa MERCOSUR dentro del plazo previsto
en cada norma.
Se instruye al GMG a que elabore una propuesta de fortalecimiento institucional de la Secretara Administrativa del MERCOSUR.
El CMC aprueba la Decisin de perfeccionar el Sistema de Solucin de Controversias del Protocolo de Brasilia y elaborar una propuesta integral en este sentido.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
128
El CMC instruye al GMC para que evale el cumplimiento de los objetivos establecidos para
cada Subgrupo de Trabajo, Reunin Especializada y Comit Tcnico. Se le solicita que elabore
una propuesta que deber contemplar la adecuacin de dichos foros al proceso de Relanzamiento del MERCOSUR, as como nuevas pautas de trabajo y plazos para su cumplimiento.
Se decide perfeccionar el instrumento central de la Unin Aduanera. Se elabora una propuesta de rgimen comn para bienes de capital no producidos en la regin. Para antes del
30 de septiembre de 2000, se prev que los Estados Parte presenten propuestas de revisin
de algunos aspectos del Arancel Externo Comn, incluidos los bienes de capital producidos
en el MERCOSUR. Por ltimo, se comienza a tratar la problemtica del doble cobro del arancel
y la distribucin de la renta aduanera.
Se coincide en la necesidad de analizar la defensa comercial intrazona, la defensa de la competencia y las ayudas de Estado con el fin de lograr la consolidacin de un mercado nico,
real y genuino, donde las condiciones de competencia sean uniformes, homogneas y no
afectadas por distorsiones creadas por medidas o prcticas estatales o privadas. El CMC decide, entre otros aspectos, la elaboracin de una propuesta que tienda a la eliminacin gradual
de la aplicacin de medidas antidumping y derechos compensatorios en el comercio entre
los socios.
El CMC se compromete a avanzar hacia objetivos comunes en las reas macroeconmicas
y de servicios financieros. A tal fin, acuerdan elaborar estadsticas armonizadas basadas en
una metodologa comn para establecer, en marzo de 2001, las metas fiscales, de deuda
pblica y de precios acordadas en forma conjunta, as como el proceso de convergencia
correspondiente.
El CMC aprueba una Decisin con el objetivo de establecer disciplinas para la limitacin de
los incentivos a la produccin y a la inversin. Asimismo, se debern establecer disciplinas
para eliminar el uso de incentivos a las exportaciones intrazona. Antes del 15 de diciembre
de 2000 debern elaborarse normas especficas para regular todos los incentivos configurados por regmenes aduaneros especiales de importacin. Dichas normas deben incluir la
prohibicin, desde el 1 de enero de 2001, de la aplicacin unilateral de regmenes especiales
de importacin no vigentes al 30 de junio de 2000, y la eliminacin de todos los regmenes
aduaneros especiales de importacin restantes el 1 de enero de 2006. Asimismo, los Estados
Parte no adoptarn, a partir del 30 de junio de 2000 nuevas medidas que impliquen la concesin de beneficios al amparo de regmenes especiales de importacin ms all del 1 de
enero de 2006.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Se reafirma el compromiso de negociar en forma conjunta acuerdos comerciales con terceros pases de extrazona ante la necesidad de mantener una posicin cohesionada frente a
terceros y evitar la perforacin del Arancel Externo Comn.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
129
Se decide incluir la fecha 26 de Marzo en los respectivos calendarios escolares como el Da

del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 02/00 XVIII CMC Buenos Aires, 29/VI/00.
Se aprueba la Adecuacin del Reglamento del Rgimen de Origen del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 03/00 XVIII CMC Buenos Aires, 29/VI/00.
30 de junio
Tiene lugar la XVIII Reunin del CMC. Se firma un documento denominado Carta de Buenos
Aires sobre el Compromiso Social para el MERCOSUR. Los seis mandatarios acordaron que
solamente el crecimiento econmico no es suficiente para erradicar la pobreza y comprometerse a crear polticas comunes contra la exclusin social.
Se firma el acuerdo sobre la poltica automotriz comn entre Brasil y Argentina.
14 de julio
El Presidente de Chile, Ricardo Lagos, en visita oficial de Brasil anuncia la intencin de

realizar un pedido formal de adhesin plena de su pas al MERCOSUR.
24 de julio
Argentina decide establecer un precio mnimo de referencia a la entrada de pollo congelado brasilero en el mercado argentino. El motivo esgrimido para esta decisin se basa
en la prctica de dumping en las exportaciones de pollos brasileros.
Agosto
El Presidente electo de Mxico, luego de una gira por la regin, declara que su gobierno
tendr como prioridad la intensificacin del relacionamiento con Amrica Latina, en especial
con el MERCOSUR, con el cual se pretende cerrar un acuerdo de libre comercio.
1 de agosto
El Presidente de Argentina, Fernando de la Ra, establece por decreto nuevos parmetros para el clculo del llamado contenido supe-local de las piezas para la fabricacin
de los autos argentinos. Segn este clculo, el porcentual de las piezas nacionales en
los autos argentinos pasa del 30% establecido en el acuerdo automotriz al 45% o ms.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
7 de agosto
Brasil reacciona con sorpresa y preocupacin al decreto argentino y suspende al Acuerdo Automotriz del MERCOSUR firmado en junio. Brasil declara que existen dudas a ser
aclaradas sobre el tema antes de que se oficialice el acuerdo en Brasil.
13 de agosto
Es electo como Vicepresidente de Paraguay Julio Csar Franco (candidato por el opositor
Partido Liberal Radical Autntico). El cargo de Vicepresidencia permaneca vacante desde el asesinato de Luis Mara Argaa en 1999.
30 de agosto
Los pases del MERCOSUR anuncian la armonizacin de la metodologa para la elaboracin de las estadsticas fiscales aprobadas en la reunin de Ministros de Hacienda y
Economa de los miembros plenos ms Bolivia y Chile y representantes de los Bancos
Centrales.
31 de agosto
Tiene lugar la I Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur. A travs del Comunicado de
Brasilia se anuncia la formacin de un espacio econmico suramericano. El primer paso
es la realizacin de un acuerdo de libre comercio entre los dos principales bloques de la
regin, el MERCOSUR y la CAN. Tambin con presencia del BID, Fondo Financiero para el
Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) y de la Corporacin Andina de Fomento,
se concret la creacin de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).
10 de noviembre
Tiene lugar la III Reunin del Comit de Negociaciones Birregionales entre MERCOSUR
y la Unin Europea. El encuentro tuvo como objetivo el establecimiento de un Acuerdo
de Asociacin Intrarregional entre ambos bloques que sustituir el Acuerdo marco de
Asociacin y Cooperacin firmado en 1995. El nuevo acuerdo plantea tres grandes reas:
poltica, comercial y de cooperacin.
29 de noviembre
Chile anuncia la decisin de iniciar un proceso de negociacin con Estados Unidos para
alcanzar un acuerdo de libre comercio. El anuncio realizado por Estados Unidos sorprende al gobierno de Brasil ya que estaba en discusin el pedido de adhesin realizado por
Chile al MERCOSUR.
2 de diciembre
Brasil anuncia posteriormente la interrupcin de las negociaciones para la integracin

de Chile debido a la decisin de comenzar negociaciones para la firma de un acuerdo
bilateral con Estados Unidos.
130
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
7 de diciembre
Se crea la Reunin Especializada de Infraestructura de la Integracin, con la finalidad de

analizar y desarrollar proyectos de infraestructura comn para los Estados - parte del
MERCOSUR, basado en la eficaz utilizacin de los recursos disponibles, en la preservacin del medio ambiente y en el perfeccionamiento de las interconexiones fsicas.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
131
Se crea la Reunin Especializada de Municipios e Intendencias del MERCOSUR, con la

tarea de promover el dilogo y la cooperacin entre las autoridades de nivel municipal
de los Estados - parte del MERCOSUR, de manera de promover el bienestar y una mejor
calidad de vida a los habitantes de las ciudades de la regin.
Se crea la Reunin Especializada de Promocin Comercial Conjunta del MERCOSUR, con
la tarea de analizar, desarrollar e implementar mecanismos de promocin comercial
conjunta de bienes, mercaderas y servicios generados en los Estados - parte del MERCOSUR, con vistas a una mayor participacin de esos productos en los flujos de comercio
internacionales, al aprovechamiento ms eficiente de los recursos disponibles en cada
pas para la consecucin de ese objetivo y a la divulgacin del origen MERCOSUR como
signo de calidad.
14 de diciembre

Tiene lugar la XIX Reunin del CMC donde se anuncia la aprobacin del acuerdo entre
los pases del MERCOSUR para la adopcin de metas y mecanismos de convergencia
macroeconmicas basados en las estadsticas armonizadas por el Grupo de Monitoreo
Macroeconmico. El bloque decide adoptar metas de inflacin, variacin de la deuda
fiscal lquida del sector pblico consolidado y del dficit pblico.
Se aprueba el Acuerdo sobre Poltica Automotriz del MERCOSUR, con el objetivo de establecer las bases para la instauracin del libre comercio en el sector automotor en el
mbito del MERCOSUR a partir del 1 de febrero de 2006, as como de crear condiciones
favorables al desarrollo de una plataforma regional integrada y competitiva con capacidad de explorar oportunidades de exportacin a terceros mercados.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 70/00 - XIX CMC Florianpolis, 14/XII/00.
Se aprueba el Convenio de Cooperacin entre los Bancos Centrales de los Estados Partes del MERCOSUR para la prevencin y represin de maniobras tendientes a la legitimacin de activos provenientes de actividades ilcitas.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 40/00 - XIX CMC Florianpolis, 14/XII/00
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
132
Se aprueba el Acuerdo de Exencin de Traducciones de Documentos Administrativos

para Efectos de Inmigracin entre los Estados Partes del MERCOSUR.
Se aprueba la Instalacin de Canales Privilegiados de Entrada en Aeropuertos para Ciudadanos del MERCOSUR.
Se aprueba el Acuerdo sobre Exencin de Visas entre los Estados Partes del MERCOSUR.
Se aprueba el Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y Asistencia Jurdica Gratuita entre los Estados Partes del MERCOSUR, por el cual los nacionales, ciudadanos y
residentes habituales de cada uno de los Estados - parte gozarn, en el territorio de los
otros Estados - parte, en igualdad de condiciones, de los beneficios de litigar sin gastos
y de la asistencia jurdica gratuita concedidos a sus nacionales, ciudadanos y residentes
habituales.
Se designa al licenciado Santiago Gonzlez Cravino, de la Repblica Argentina, como
Director de la Secretara Administrativa del MERCOSUR.
Se adopta el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC como marco
regulador para la aplicacin de normas tcnicas, reglamentos tcnicos y procedimientos
de evaluacin de la conformidad en el comercio domstico, recproco y con los dems
miembros de la OMC.
Se crea la Reunin de Ministros de Minas y Energa del MERCOSUR, con la funcin de
proponer al CMC medidas tendientes a la coordinacin y la cooperacin en el rea de
minera y energa para el MERCOSUR.
Se crea la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR, con
el fin de proponer al referido CMC por medio del GMC, medidas tendientes a la coordinacin de polticas y el desarrollo de acciones conjuntas volcadas al desarrollo social de
los Estados - parte.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
15 de diciembre
Se aprueba el Proyecto de Acuerdo Marco para la creacin de un rea de Libre Comercio entre MERCOSUR y la Repblica de frica del Sur.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
133
Durante la Cumbre de Presidentes del MERCOSUR se firma el Acuerdo sobre Poltica

Automotriz del MERCOSUR. El acuerdo tiene caractersticas y reglas para cada uno de los
pases y entrar en vigor a partir del 1 de febrero de 2001 hasta el 31 de diciembre de
2006 en Brasil, Argentina y Uruguay. Paraguay es incorporado al Acuerdo en la siguiente
reunin del CMC del ao prximo.
Se anuncia la reduccin del Arancel Externo Comn en 0.5% del 3% hoy vlido en el
MERCOSUR. Este porcentual comenz a incrementar en diez/97 despus de la crisis financiera de los pases asiticos, elevando el Arancel Externo Comn medio del bloque
para cerca del 14%, la reduccin se har vigente a partir del 1 de enero de 2001.
18 de diciembre
Argentina anuncia la obtencin de prstamos extranjeros por el valor de 39.7 billones a

travs del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otros.
29 de diciembre
Mxico y Uruguay firman el Acuerdo de Complementacin Comercial N 5. El acuerdo

estar vigente a partir del segundo trimestre del 2001 despus de ser aprobado por el
Parlamento de Uruguay y el Senado de Mxico.
2001
Enero
El Foro Consultivo Econmico y Social concluye la elaboracin de un documento contra

la propuesta de anticipacin del cronograma de negociaciones del ALCA defendida por
Estados Unidos y Chile.
23 de enero
Chile presenta formalmente la propuesta para anticipar la firma del rea de Libre Comercio de las Amricas en el encuentro del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC).
Los negociadores chilenos quieren que el acuerdo de libre comercio entre en vigor el 1
de enero de 2005.
Febrero
Uruguay solicita cambios en la lista de autopartes del acuerdo automotriz aprobado

entre los pases del bloque. La medida busca revertir las prdidas iniciadas en 1998.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
2 de febrero
El Presidente de Uruguay, Jorge Batlle, viaja a Estados Unidos para intentar negociar un
Tratado de Libre Comercio.
Marzo
Los pases del MERCOSUR crean el Grupo para las Acciones de Promocin Comercial Conjunta, con el objetivo de formular estrategias comunes para exportaciones a terceros mercados.
1 de marzo
El Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Celso Lafer, viaja a los Estados Unidos y reafirma la necesidad de mantener el cronograma inicial del ALCA que prev la conclusin
de las negociaciones en 2005.
4 de marzo
Jos Luis Machinea sustituye a Ricardo Lpez Murphy en el Ministerio de Economa de

Argentina, con el objetivo de generar crecimiento despus de 32 meses de recesin.
7 de marzo
Se constituye un Tribunal de Arbitraje para solucionar el conflicto entre la Argentina y

Brasil sobre el comercio de carne de pollo. El tribunal se instala en la Secretara Administrativa del MERCOSUR.
19 de marzo
Representantes del MERCOSUR y la Unin Europea participan en Bruselas de la IV reunin del Comit de Negociaciones Birregionales, que discute la integracin comercial
entre los dos bloques.
20 de marzo
Domingo Cavallo, ex Ministro de Economa de Argentina, asume nuevamente como

Superministro con poderes ampliados. En su discurso de asuncin se compromete a
no abandonar el cambio fijo de un peso por un dlar y la libre conversin entre ambas
monedas que rige desde 1991.
21 de marzo
El Ministro Cavallo presenta un plan denominado Ley de competitividad que pretende

entre otras cosas, revisar el Arancel Externo Comn, la barrera arancelaria de los socios
del MERCOSUR para la importacin de productos originarios de terceros pases.
En nota conjunta de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Hacienda y de Desarrollo,
Industria y Comercio Exterior, el gobierno de Brasil apoya el paquete de medidas anunciadas por el gobierno argentino pero muestra adems preocupacin con su repercusin en el MERCOSUR.
134
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
22 de marzo
Economistas y empresarios brasileros reaccionan negativamente a la decisin unilateral

de Argentina de reducir la tarifa de importacin de los bienes de capital. Segn ellos esta
medida representa en la prctica el fin del Arancel Externo Comn y del MERCOSUR.
23 de marzo
Los Ministros de Hacienda, Pedro Maln, de Relaciones Exteriores, Celso Lafer, y de Desarrollo, Industria y Comercio, Alcides Tpias, de Brasil, y los Ministros de Economa, Cavallo,
de Relaciones Exteriores, Adalberto Rodriguez Giavarini, de Argentina, se renen para
discutir las medidas econmicas argentinas, especialmente las que reducen a cero el
Arancel Externo Comn para algunos productos y elevan para otros las alcuotas de
importacin hasta 35% permitida por la OMC.
26 de marzo
El MERCOSUR cumple 10 aos
27 de marzo
El Embajador de Brasil Jos Botafogo Gonalves, representante brasilero en el MERCOSUR, reitera el apoyo de su pas a la planificacin del Ministro de Economa de Argentina, Domingo Cavallo, que incluye la suspensin temporaria del Arancel Externo Comn
para las importaciones de su pas. Esta medida es de carcter temporal y de corto plazo.
28-29 de marzo
El GMC en reunin extraordinaria en Asuncin (Paraguay) decide autorizar a Argentina

a mantener temporariamente las tarifas de importacin diferenciales de las vigentes en
los otros pases del MERCOSUR.
3 de abril
Argentina acepta negociar con Brasil la revisin de la lista de bienes de capital que tenga
la tarifa de importacin reducida a cero.
4 de abril
El Presidente de Venezuela, Hugo Chvez, se rene con el Presidente de Brasil, Fernando

Henrique Cardoso, y solicita la inclusin de su pas al bloque en calidad de miembros
asociado.
6 de abril
7 de abril
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
135
Se renen en Buenos Aires los 34 Ministros de Comercio de las Amricas y deciden

el inicio del ALCA para enero de 2006. La decisin est contenida en la Declaracin
Ministerial de Buenos Aires.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
21 de abril
El Presidente de Uruguay, Jorge Batlle, expresa con nfasis su apoyo al ALCA en la ciudad de Quebec y mantiene una reunin con el Presidente Bush en Washington sobre el
mismo tema.
20 al 22 de abril
Tiene lugar la III Cumbre de las Amricas, donde se ratifica la posicin adoptada en la
Reunin Ministerial de Buenos Aires, que establece la conclusin de las negociaciones
para enero de 2005.
18 al 20 de mayo
Empresarios del MERCOSUR y la Unin Europea se renen para formular propuestas a ser
presentadas a los gobiernos de los dos bloques y en las futuras negociaciones bilaterales.
21 de mayo
Los pases del MERCOSUR y sus asociados Bolivia y Chile, oficializan en la OMC su propuesta para que los pases industrializados reduzcan sus tarifas agrcolas un 6% al ao y
los pases en desarrollo un 24% despus de 2004.
136
El Presidente de Venezuela, Hugo Chvez, solicita formalmente a la Presidencia Protmpore del MERCOSUR a cargo de Paraguay su ingreso al bloque como miembro asociado.
7 de junio
Se retoman las negociaciones entre MERCOSUR y Chile.
15 de junio
El Presidente de Argentina, Fernando De La Ra, anuncia un plan de reactivacin de la

economa que incluye medidas como la devaluacin del peso para exportaciones, en
un porcentual intermedio entre el dlar y el euro y la valorizacin de la moneda para la
importacin, en la misma proporcin.
15 de junio
El Presidente de Argentina, Fernando De La Ra, anuncia un plan de reactivacin de la

economa que incluye medidas como la devaluacin del peso para exportaciones, en
un porcentual intermedio entre el dlar y el euro y la valorizacin de la moneda para la
importacin, en la misma proporcin.
21 de junio
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Inicia la XX Cumbre del MERCOSUR en Paraguay con la participacin de Chile, Bolivia, el

Presidente venezolano Hugo Chvez y el Presidente de Mozambique Joaquin Chissano.
En el marco de la Cumbre, Paraguay adhiere al rgimen automotriz del MERCOSUR (nico pas que estaba fuera del mismo), y se acuerda el aumento del impuesto a la importacin de productos agrcolas subsidiados en los mercados de origen (carne y lcteos).
A propuesta de Argentina se acuerda la disposicin de iniciar negociaciones directas
con Estados Unidos, la creacin de un Grupo Tcnico de Alto Nivel para la revisin del
Arancel Externo Comn del MERCOSUR, la aceptacin del bloque al pedido de Venezuela de iniciar negociaciones con la CAN en vistas de un acuerdo de libre comercio, la
aceleracin del proceso de integracin energtica y fsica, la firma del acuerdo marco en
el rea de medio ambiente, acciones comunes contra la fiebre aftosa y la permanencia
del trabajo del Grupo de Monitoreo Macroeconmico del bloque.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
137
Paraguay y Uruguay presentan pedidos de compensacin al MERCOSUR para minimizar

los impactos de la devaluacin cambiaria brasilera y de la crisis argentina.
22 de junio
Se aprueba el Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR con el fin de promover el desarrollo sustentable y la proteccin del medio ambiente, mediante la articulacin de las dimensiones econmicas, sociales y ambientales.
MERCOSUR/CMC/DEC. No 02/01 XX CMC Asuncin, 22/VI/01
Se aprueba el Programa de Accin del MERCOSUR al Combate de los Ilcitos en el Comercio Internacional.
Se crea un Grupo de Alto Nivel para examinar la consistencia y dispersin de la estructura del
Arancel Externo Comn del MERCOSUR.
4 de julio
Tiene lugar la V Reunin del Comit de Negociaciones Birregionales del acuerdo entre la Unin
Europea y el MERCOSUR con vistas a dar continuidad a las negociaciones del acuerdo. La Unin
Europea presenta una propuesta de tarifas y medidas no arancelarias para el comercio de bienes,
servicios y compras gubernamentales en el mbito del futuro acuerdo entre ambos bloques.
6 de julio
El gobierno de Brasil suspende las negociaciones comerciales con Argentina a raz de la

decisin argentina de reducir las tarifas de importacin de productos ingresados desde
fuera del MERCOSUR. La medida perjudica las exportaciones brasileras al pas vecino y
afecta las discusiones sobre el rgimen automotriz, las medidas antidumping, la defensa
comercial, zonas francas, precios mnimos de importacin, compras gubernamentales,
azcar y comercio electrnico que tenan lugar entre ambos pases.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
11 de julio
Paraguay decide aplicar la tarifa arancelaria de 10% a la importacin de 332 productos

originarios del MERCOSUR que antes estaban en el pas con arancel cero. La medida
tendr validez hasta el 31 de diciembre de 2002.
23 de julio
Uruguay decide elevar la tasa de sus importaciones de 1.1% a 3%, inclusive las provenientes de los pases del MERCOSUR.
30 de julio
El Senado de Argentina aprueba un proyecto que establece un conjunto de medidas

destinadas a reducir a cero el dficit pblico con el objetivo de dinamizar la economa
en recesin desde hace 3 aos.
22 de agosto
Representantes del MERCOSUR y la CAN se renen en Montevideo para discutir las reglas por las cuales se regirn las negociaciones entre ambos bloques para avanzar en la
integracin de las economas sudamericanas.
5 de setiembre
Se crea en Porto Alegre el Foro de Gobernadores del MERCOSUR como espacio de reunin de gobernadores de estados, provincias y departamentos de los estados miembros
del bloque con el objetivo de formular y elaborar polticas relacionadas al proceso de
integracin regional.
12 de setiembre
Declaraciones del Ministro de Economa argentino, Domingo Cavallo, respecto a la devaluacin del real, amenazan el futuro de las relaciones comerciales con Brasil y el MERCOSUR.
24 de setiembre
Los Ministros de Relaciones Exteriores del bloque se renen en Washington con el representante del United States Trade Representative (USTR), Robert Zoelick, para retomar
oficialmente el Acuerdo 4+1 firmado por los cinco pases en 1991.
26 de setiembre
La Unin Industrial Argentina pide la suspensin temporaria del MERCOSUR como forma de asegurar el futuro de las empresas y de la economa del pas.
4 de octubre
Representantes del MERCOSUR se renen para firmar la propuesta oficial para el acuerdo
de libre comercio con la Unin Europea que ser presentado en la prxima reunin del
Comit de Negociaciones Birregionales a finales del mes en Bruselas.
138
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
8 de octubre
El Presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, y de Argentina, Fernando de la Ra,

mantienen una reunin en Brasilia sobre los rumbos del MERCOSUR y las crticas de autoridades argentinas a la continua devaluacin del real.
9 de octubre
Los gobiernos de Argentina y Brasil anuncian la creacin de un sistema de salvaguardias para el comercio bilateral como salida de emergencia para enfrentar la crisis de las
economas del MERCOSUR. Las salvaguardias sern temporarias y estarn regidas por las
normas de la OMC. La medida no afectar el Arancel Externo Comn.
10 de octubre
El GMC crea la Reunin Especializada de Cooperativas con representacin gubernamental de los Estados - parte que actuarn en coordinacin con los sectores privados
cooperativos. MERCOSUR/GMC/RES N 35/01
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
139
Tiene lugar una reunin entre el Presidente de Brasil y el Ministro de Agricultura de

Brasil con el Comisario para la Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca de la Unin Europea donde ste afirma que las negociaciones entre ambos bloques se vern muy
afectadas si los pases del MERCOSUR no mantienen el Arancel Externo Comn y la
unin aduanera.
14 de octubre
Se celebran elecciones legislativas en Argentina que dan como resultado una prdida de
bancas para el oficialismo en manos del Partido Justicialista.
26 de octubre
Se suspenden las negociaciones entre Argentina y Brasil a causa de las declaraciones del
Ministro de Economa Argentino, Domingo Cavallo, respecto a la poltica cambiaria de
Brasil.
27 de octubre
Mediante una nota oficial, el Presidente argentino Fernando de la Ra, manifiesta su

disposicin a continuar negociando con Brasil con el objetivo de preservar el bloque de
integracin.
29 de octubre
Tiene lugar la VI Reunin del Comit de Negociaciones Birregionales entre el MERCOSUR

y la Unin Europea. El MERCOSUR presenta su propuesta de poltica tarifaria para el futuro acuerdo comercial con la Unin Europea.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Se celebra la IV Conferencia Ministerial de la OMC en Doha. Se define el mandato para las negociaciones sobre varias temticas y otras cuestiones referentes a la aplicacin de los acuerdos. Se aprueba el lanzamiento del Programa Doha para el Desarrollo, que reconoce la necesidad de que el sistema de comercio desempee una funcin importante en la promocin
del desarrollo econmico y reduccin de la pobreza en pases en desarrollo.
11 de noviembre
El Presidente de Argentina, Fernando de la Ra, mantiene una reunin con el Presidente

estadounidense, George Bush, con el objetivo de obtener apoyo poltico para su pas.
20 de noviembre
La Unin Europea manifiesta su intencin de anticipar para 2004 la conclusin de las

negociaciones del acuerdo comercial con el MERCOSUR para anticiparse al ALCA, segn
el Embajador de la Unin Europea en Brasil, Rolf Timans.
3 de diciembre
El gobierno de Argentina decide limitar los retiros bancarios semanales a 250 dlares o
pesos por el plazo de tres meses. La medida busca detener la fuerte fuga de depsitos
bancarios y de reservas internacionales que est sufriendo el pas.
5 de diciembre
El FMI comunica a Argentina que no liberar a corto plazo la suma de 1.264 billones de
dlares del paquete de 22 billones de dlares aprobado el pasado ao. La decisin del
organismo busca interrumpir los prstamos a Argentina debido a la incapacidad del pas
de cumplir con las metas fiscales establecidas para 2001.
6 de diciembre
La Cmara de Diputados de Estados Unidos aprueba el Trade Promotion Authority (TPA),

antiguo fast track, que autoriza al Presidente a negociar acuerdos comerciales con pases o bloques. La Cmara retira asimismo del proyecto la autorizacin para negociar la
reduccin de los subsidios agrcolas y alteraciones en la legislacin antidumping.
11 de diciembre
El Presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, critica las restricciones del TPA de
Estados Unidos, ya que considera que inviabilizar al ALCA.
14 de diciembre
El Viceministro de Economa de Argentina, Daniel Marx, encargado de negociar la deuda

del pas, presenta su renuncia ante el Presidente argentino.
19 de diciembre
El gobierno argentino decreta el estado de sitio por treinta das, confiriendo poderes
especiales al Presidente Fernando de la Ra.
140
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
20 de diciembre
Se suspende la Cumbre del MERCOSUR debido a la ausencia de los representantes argentinos por la crisis que enfrenta este pas.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
141
El Ministro de Economa Domingo Cavallo y el Presidente de Argentina Fernando de la

Ra, renuncian a sus cargos. De forma provisional asume la presidencia Rodriguez Sa.
20 de Diciembre Se da por concluida la Tercera Ronda de Negociacin de Compromisos Especficos en Materia de Serviciosy se aprueban las Listas de Compromisos Especficos de los Estados Parte del MERCOSUR, resultantes de la III Ronda de Negociacin.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 10/01 - XXI CMC Montevideo, 20/XII/01
Se aprueba la suscripcin del MERCOSUR con la Repblica de Bolivia y la Repblica de
Chile, del Acuerdo Sobre Asistencia Jurdica en Asuntos Penales.
Se aprueba la Estructura Orgnica de la Reunin de Ministros de Educacin y sus rganos Dependientes, en el mbito del Sector Educativo del MERCOSUR.
21 de diciembre
Argentina anuncia la suspensin de pagos de la deuda externa. Ocurren graves enfrentamientos con la polica en protestas populares.
2002
1 de enero
Eduardo Duhalde asume la Presidencia de Argentina tras la renuncia de Rodrguez Sa.
6 de enero
Argentina abandona el rgimen de convertibilidad peso-dlar que estaba vigente desde

1991 y adopta una tasa de cambio doble (el peso ser devaluado entre un 25 y un 30% para
el comercio exterior y fluctuar libremente para los dems sectores de la economa).
El nuevo Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina, Carlos Ruckauf, expresa su
apoyo a la profundizacin del MERCOSUR. Sostiene que el abandono del rgimen de
convertibilidad permitir a Brasil y a Argentina estar en igualdad de condiciones para
revitalizar el flujo bilateral de comercio.
30 de enero
En reunin de Cumbre de Presidentes en la ciudad de Santa Cruz (Bolivia), los pases

de la CAN deciden adoptar un Arancel Externo Comn para el bloque, que entrar en
vigencia a partir de enero de 2004.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
30 de enero
142
El gobierno argentino comienza a negociar con el Fondo Monetario Internacional un

paquete de ayuda de entre 15 y 20 billones de dlares para reforzar sus reservas internacionales.
El Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior de Brasil divulga datos sobre el
estancamiento del flujo comercial en el MERCOSUR durante los aos 2000 y 2001, donde
pas de 15.527 billones de dlares a 13.373 billones de dlares. La crisis de Argentina fue
considerada como el principal responsable por el estancamiento.
Febrero
El Presidente de Uruguay, Jorge Batlle, viaja a Estados Unidos buscando negociar un

Tratado de Libre Comercio con este pas. En respuesta, el Presidente del Banco Mundial,
Robert Zoellik, acuerda crear una Comisin Conjunta de Comercio e Inversiones.
3 de febrero
Argentina divulga un nuevo plan econmico para la reactivacin de la economa. Una

de las medidas anunciadas es la adopcin del cambio nico fluctuante bajo el control
del Banco Central.
6 y 7 de febrero
Brasil y Argentina retoman las negociaciones sobre el acuerdo automotriz.
18 de febrero

Los Presidentes del MERCOSUR mantienen una reunin retomando el cronograma del
encuentro cancelado el pasado mes de diciembre debido al estallido de la crisis en Argentina y la renuncia del Presidente de la Ra. La crisis argentina es parte de las discusiones de la reunin y el apoyo de los pases socios para que a Argentina se le conceda la
ayuda financiera de los organismos multilaterales.
19 de febrero
Argentina negocia con la Unin Europea la concesin de un Sistema Generalizado de

Preferencias (SPG) para hacer frente a la situacin de emergencia creada por la grave
crisis econmica del pas.
Los Presidentes del MERCOSUR firman el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias entre los Estados Parte del MERCOSUR. Se crea el Tribunal Permanente de Revisin para este propsito que estar integrado por cinco miembros, cuatro de ellos
indicados por cada uno de los Estados -parte y uno indicado por unanimidad. Se trata
de un paso ms en la consolidacin institucional del MERCOSUR y la voluntad de los
estados de continuar la profundizacin del bloque.
Este protocolo sustituye al Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias.
Olivos, Provincia de Buenos Aires, 18 de febrero de 2002
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
1 de marzo
4 de marzo
Uruguay presenta un reclamo ante el MERCOSUR contra las barreras comerciales impuestas por Argentina y Brasil. En caso de no darse un acuerdo el reclamo ser elevado
al Tribunal Permanente de Revisin.
Tiene lugar una reunin en donde participan los representantes de los institutos de estadstica de los pases miembros y asociados del MERCOSUR para trabajar en la armonizacin de las metodologas y conceptos para la elaboracin de un censo demogrfico
en la regin, denominado Censo Comn del MERCOSUR.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
143
El gobierno argentino anuncia medidas para reactivar la economa interna, normalizar

el funcionamiento del sistema financiero y captar recursos para el financiamiento de
programas sociales.
Uruguay cierra un acuerdo con el FMI para el perodo 2002-2003 de carcter preventivo,
destinado a enfrentar la posible crisis provocada por las dificultades internas y externas
de la coyuntura.
Tiene lugar en Santiago de Chile la IX ronda de negociacin entre Chile y la Unin Europea para alcanzar un acuerdo de libre comercio.
5 de marzo
Una delegacin del FMI visita Argentina con el objetivo de analizar la evolucin del plan
econmico de Argentina y preparar la agenda del proceso de negociacin formal con
el organismo.
8 de marzo
Tiene lugar en Argentina la VIII Reunin Especializada de Promocin Comercial Conjunta

del MERCOSUR.
11 de marzo
El Ministro de Economa de Argentina, Jorge Remes, emite un dramtico discurso en la

Asamblea General del BID, apelando a los organismos internacionales para que ayuden
al pas a salir de la crisis econmica y financiera y alerta sobre los riesgos de un colapso
si la ayuda no llega a tiempo.
14 de marzo
Tiene lugar una nueva ronda de negociacin entre Argentina y Brasil para flexibilizar el
acuerdo automotriz bilateral que entr en vigor hace ms de un ao y medio.
1 de abril
El Comit de Asuntos Institucionales del ALCA lleva adelante una nueva ronda de negociaciones en Panam.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
4 de abril
Las exportaciones brasileras para Argentina caen un 68.8% durante el primer semestre
del ao. La participacin de Argentina en las exportaciones brasileras pas de 11% hace
dos aos a apenas 3.5%.
11 de abril
Se cierra la VII reunin del Comit de Negociaciones Birregionales MERCOSUR - Unin

Europea, donde se prepara la prxima reunin que ser en Madrid en el marco de la II
Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe.
22 de abril
Se renen los Vice-ministros de Comercio Exterior de los 34 pases de las Amricas para
dar continuidad al debate sobre el rumbo del ALCA.
23 de abril
El Ministro de Economa argentino, Jorge Remes, presenta su renuncia.
25 de abril
El Presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, reafirma la importancia central de

Argentina como socio estratgico de Brasil. Sostiene que la recuperacin econmica
del pas vecino es fundamental para la profundizacin y fortalecimiento del MERCOSUR.
27 de abril
Asume como Ministro de Economa de Argentina Roberto Lavagna. Entre las medidas
adoptadas se encuentra la adopcin del cambio fluctuante.
17 y 18 de mayo
Tiene lugar en Madrid la II Reunin de Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el
Caribe que rene a 48 Jefes de Estado. En el encuentro se anuncia de forma oficial el acuerdo
de asociacin poltica, econmica y de cooperacin entre la Unin Europea y Chile.
23 de mayo
Los Ministros de Trabajo del MERCOSUR y los Estados asociados mantienen una reunin
en Buenos Aires para la preparacin de propuestas nicas a ser presentadas en la Asamblea de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
24 de mayo
Durante la XX Reunin del Grupo de Trabajo sobre Telecomunicaciones se lanza el primer sello postal comn del MERCOSUR.
25 de mayo
Tiene lugar en Madrid el III Foro Econmico MERCOSUR - Unin Europea. El encuentro empresarial
acuerda un conjunto de recomendaciones para la liberacin del comercio y las inversiones, presentados a los Ministros de Comercio de los 15 pases europeos y de los 4 pases miembros del MERCOSUR.
144
12/6/11 12:45 PM
26 al 28 de mayo
MERCOSUR
Los Ministros de Infraestructura y Transportes de los pases de Amrica del Sur realizan
un encuentro en el marco de la III Reunin del Comit de Direccin Ejecutiva (CDE) de la
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamerica (IIRSA), donde
se discute el fortalecimiento de la integracin fsica de los pases de la regin. Participan
del encuentro representantes de la iniciativa privada interesados en invertir en proyectos de integracin y los tres organismos financieros multilaterales: BID, la Corporacin
Andina de Fomento y el FONPLATA.
13 de junio
El gobierno argentino propone formalmente al jefe de misin del FMI, John Thornton,
aplazar los vencimientos de la deuda con el organismo solicitando un importante crdito para financiar las exportaciones.
26 de junio
Una nueva ola de protestas tiene lugar en Argentina cuando el Ministro de Economa,
Roberto Lavagna, llega a Estados Unidos para cerrar un acuerdo con el FMI.
24 al 28 de junio
Llega a frica del Sur la primera misin de promocin comercial conjunta del MERCOSUR
con la participacin de 98 empresas de la regin.
2 de julio
En Argentina anuncian elecciones presidenciales anticipadas para el 30 de marzo de

2003.
3 de julio
En el marco de la visita del Presidente de Mxico, Vicente Fox, a Brasil, Brasil y Mxico
firman un Acuerdo de Complementacin Econmica que incluye 790 productos (151
pertenecen al sector agroindustrial y 639 al sector industrial), que tendrn reducciones
tarifarias de 20% a 100%.
4 de julio
4 y 5 de julio
En el marco de la XXII Cumbre del MERCOSUR realizada en Buenos Aires participan,

adems de los representantes del bloque, los representantes de Bolivia y Chile como
miembros asociados, y como invitado especial, el Presidente de Mxico, Vicente Fox. El
encuentro se cierra con la firma de una carta de intenciones. Entre los temas planteados
en la reunin destacan el nuevo rgimen del sector automotriz, la solucin a las deudas
de importadores argentinos con los exportadores brasileros y la revocacin de las barreras comerciales impuestas por Argentina a las carnes de pollo y de cerdos brasileros.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
145
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
5 de julio
146
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional en

Materia Civil, Comercial, Laboral y Administrativa entre los Estados Partes del MERCOSUR
y la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 08/02 - XXII CMC Buenos Aires, 5/VII/02
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo sobre Jurisdiccin en Materia de Contrato de
Transporte Internacional de Carga entre los Estados Partes del MERCOSUR y la Repblica
de Bolivia y la Repblica de Chile.
Se adopta, en el mbito del MERCOSUR, el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo
VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT) de la
OMC, para la aplicacin de medidas antidumping en el comercio intrazona.
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica entre los Estados parte del MERCOSUR y Mxico.
El CMC instruye al GMC para dar comienzo al proceso de transformacin de la Secretara
Administrativa del MERCOSUR en una Secretara Tcnica.
Se aprueba Reglamento del Anexo al Protocolo de Ouro Preto: Procedimiento General
para Reclamaciones ante la CCM, para asegurar una aplicacin uniforme del procedimiento de Reclamaciones previsto en el Protocolo de Ouro Preto.
18 de julio
El gobierno de Chile lanza un paquete de medidas econmicas para facilitar la entrada

de capitales al pas.
23 de julio
Los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los pases del MERCOSUR se

renen con los Comisarios de Comercio y Relaciones Exteriores de la Unin Europea y
fijan el cronograma de trabajo que ser el que oriente los prximos pasos del Comit de
Negociaciones Birregionales.
26 y 27 de julio
Se celebra la II Reunin de Presidentes de Amrica del Sur en Guayaquil (Ecuador). Se

emiten una serie de documentos multilaterales, entre los que se destaca el Consenso de
Guayaquil que reafirma la importancia de la integracin de la infraestructura regional.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
30 de julio
El Banco Central de Uruguay decreta feriado bancario por 24 horas ante la enorme fuga
de depsitos y la suspensin de las actividades de dos bancos nacionales que haban
sido intervenidos previamente por el Estado. El gobierno pide apoyo a Estados Unidos,
cuyo Departamento del Tesoro responde afirmativamente, aprobando el envo de fondos por unos 1500 millones de dlares que se canalizarn a travs de los organismos internacionales de crdito y que sern adems adicionales a los que ya fueron aprobados
por el FMI, BM y el BID.
1 de agosto
El Senado norteamericano aprueba la Autoridad de Promocin Comercial que libera al

Presidente para negociar acuerdos comerciales con otros pases.
2 de agosto
La Comisin Europea anuncia un aporte de 200 millones de euros para los miembros
del MERCOSUR con el objetivo de contribuir al desarrollo de la integracin regional, la
reforma econmica y la promocin de la capacidad de comercio, el desarrollo social y el
combate a la pobreza, la modernizacin del Estado y la proteccin del medio ambiente.
4 de agosto
El Parlamento de Uruguay aprueba un proyecto de Estabilizacin del Sistema Bancario

que permite congelar los depsitos a la vista de los bancos estatales. La medida prev el
pago de los depsitos en dlares dentro de un plazo de tres aos.
6 de agosto
En Bolivia asume como Presidente el candidato electo por el Movimiento Nacionalista

Revolucionario, Gonzalo Snchez de Lozada.
13 de agosto
Paraguay anuncia la firma de un acuerdo con el FMI por el valor de 200 millones de
dlares.
6 de setiembre
El Presidente de Mxico, Vicente Fox, anuncia el retiro de su pas del Tratado Interamericano de Defensa Recproca, firmado en Rio de Janeiro en 1947.
26 de setiembre
Los Presidentes de Argentina y Brasil, Eduardo Duhalde y Fernando Henrique Cardoso,

mantienen una reunin que marca la conclusin de los acuerdos comerciales entre los
dos pases, la revisin del acuerdo automotriz y el retorno al Convenio de Crditos Recprocos para reactivar el comercio entre ambos pases.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
147
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Octubre
Brasil junto al MERCOSUR, notifica a la secretara del ALCA la tarifa base que adoptar en
las negociaciones hemisfricas. Se utiliz como base el Arancel Externo Comn efectivamente aplicado en el MERCOSUR.
18 de octubre
Se lleva adelante la VI Reunin de Negociaciones entre representantes del MERCOSUR y

de la CAN para discutir el acuerdo de libre comercio entre ambos bloques.
27 de octubre
Se celebran elecciones presidenciales en Brasil de las que resulta triunfador en segunda

vuelta el candidato por el Partido de los Trabajadores, Luiz Incio Lula da Silva. Lula da
Silva triunfa con el 61% de los votos.
Noviembre
En el marco de una sesin especial de negociacin del comercio de servicios, el MERCOSUR advierte a los 144 miembros de la OMC que bloquear la Ronda de Doha si no se
constatan avances en la liberalizacin del comercio agrcola mundial.
1 de noviembre
Se lleva adelante la VII Reunin Ministerial del ALCA en Ecuador. Brasil y Estados Unidos
asumen la co-presidencia de las negociaciones que se extendern hasta 2005.
8 de noviembre
El Presidente de Uruguay, Jorge Batlle, defiende la firma de acuerdos de libre comercio

bilaterales entre miembros del MERCOSUR y otros pases no miembros del bloque.
El Presidente de Uruguay, Jorge Batlle, defiende la firma de acuerdos de libre comercio

bilaterales entre miembros del MERCOSUR y otros pases no miembros del bloque.
148
Se celebra la VIII Reunin del Comit de Negociaciones Birregionales para la firma de un

Acuerdo de Asociacin entre el MERCOSUR y la Unin Europea en Brasilia (Brasil).
26 de noviembre
Estados Unidos propone junto a la OMC la eliminacin gradual de las tarifas de importacin de productos industrializados hasta 2015. La propuesta busca reducir a cero para
2010 las tarifas inferiores a 5% que cubren el 75% de las importaciones de los Estados
Unidos, Unin Europea y Japn.
28 de noviembre
En el marco de la reunin del GMC, se decide prorrogar por un ao ms la vigencia del

adicional de 1.5% al Arancel Externo Comn y tambin las listas de excepciones en las
cuales los miembros del MERCOSUR tienen la posibilidad de incluir cien tems.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
2 de diciembre
3 de diciembre
En su primer viaje como Presidente electo de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, defiende en
Argentina el rescate y la institucionalizacin del MERCOSUR.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
149
El Presidente electo de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, visita Chile e invita a su Presidente,
Ricardo Lagos, a estrechar los vnculos con el MERCOSUR.
Mientras tanto, en el marco de la reunin extraordinaria del GMG, se define la prrroga
hasta el 30 de junio de 2003 de la tarifa cero para la importacin de bienes de capital
provenientes de pases por fuera del MERCOSUR para Argentina.
5 de diciembre

El CMC aprueba la fusin del FONPLATA con la Cooperacin Andina de Fomento como
primer paso para la creacin de un banco de desarrollo regional para Amrica del Sur.
En Paraguay, la Cmara de Diputados aprueba el pedido de apertura del impeachment
contra el Presidente Luis Angel Gonzlez Macchi.
6 de diciembre
Se perfecciona el sistema de incorporacin de la normativa MERCOSUR al ordenamiento

jurdico de los Estados parte, con el fin de otorgar mayor agilidad y previsibilidad al
proceso de incorporacin de la normativa al ordenamiento jurdico de los miembros y
para la consolidacin del proceso de integracin.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 20/02- Brasilia, 06/XII/02
Se crea el Programa de los Foros de Competitividad de las Cadenas Productivas del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 23/02 - XXIII CMC - Braslia, 06/XII/02
En el marco del proceso de transformacin de la Secretara Administrativa del MERCOSUR en Secretara Tcnica, se establece, a partir de 1 de mayo de 2003, un Sector de
Asesora Tcnica integrado por cuatro Consultores Tcnicos.
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica entre los Estados - parte
del MERCOSUR y de la CAN. Esto permitir a los pases del MERCOSUR aprobar acuerdos bilaterales de preferencias arancelarias con los pases miembros de la CAN. Asimismo, el acuerdo prev la
firma de un Tratado de Libre Comercio entre ambos bloques para finales de 2003.
Se designa a Reginaldo Braga Arcuri, de la Repblica Federativa del Brasil, como Director
de la Secretara Administrativa del MERCOSUR, para el perodo 2003-2004.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
11 de diciembre
150
20 de diciembre
Chile y Estados Unidos firman un Tratado de Libre Comercio luego de once aos de negociaciones. El acuerdo elimina los aranceles para el 85% de los bienes industriales y de
consumo que son comercializados entre ambos pases.
El Presidente Fernando Henrique Cardoso firma en Brasilia un acuerdo que asegura que Brasilia oficiar de sede de la Secretara Permanente de la Organizacin de Cooperacin Amaznica (OTCA) integrada por Brasil, Venezuela, Colombia, Per, Ecuador, Bolivia, Surinam y
Guayana.
2003
1 de enero
Luiz Incio Lula da Silva asume como Presidente de Brasil.
27 de abril
Se celebran elecciones presidenciales en Paraguay y en Argentina. El candidato por el

Partido Colorado, Nicanor Duarte Frutos, es electo Presidente de Paraguay. En Argentina, los candidatos por el Partido Justicialista Carlos Menem y Nstor Kirchner pasan a
segunda vuelta.
14 de mayo
El candidato a Presidente por el Partido Justicialista, Carlos Menem, anuncia la decisin

de renunciar a su candidatura a la presidencia. El candidato Nstor Kirchner es automticamente confirmado como Presidente de Argentina.
25 de mayo
Nstor Kirchner asume como Presidente de Argentina.
17 de junio

Se aprueba la suscripcin del Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la Repblica de India.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 09/03 - Asuncin, 17/VI/03
26 de junio
Convocada por la Comisin Sociolaboral del MERCOSUR, el GMC autoriza la realizacin

de la Conferencia Regional de Empleo del MERCOSUR para el 26 de marzo de 2004.
15 de agosto
12/6/11 12:45 PM
26 de agosto
MERCOSUR
El MERCOSUR firma un Acuerdo de Libre Comercio con Per, convirtiendo a este pas en
miembro asociado del bloque.
7 de setiembre
Uruguay y Estados Unidos concluyen las negociaciones del TBI.
Se celebra la V Conferencia Ministerial de la OMC. El Programa Doha para el Desarrollo

sigue sin destrabarse al final de la Conferencia.
6 de octubre
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
151
En el marco de la Cumbre de Presidentes del MERCOSUR en Paraguay, Argentina y Brasil

presentan la propuesta Objetivo 2006, que busca avanzar en la profundizacin del bloque.
Se crea la Reunin de Ministros de Turismo, que tendr como funcin proponer al CMC
medidas tendientes a la coordinacin de polticas para promover la difusin del turismo
entre los pases del MERCOSUR, as como el incremento del flujo de turistas de terceros
pases hacia los Estados - parte.
MERCOSUR/IV CMC EXT/DEC N 12/03 - Montevideo, 06/X/03
Se crea la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) en el marco
del proceso de fortalecimiento institucional del MERCOSUR, integrada por los Representantes Permanentes de cada Estado-parte para el MERCOSUR y por un Presidente.
MERCOSUR/IV CMC EXT/DEC. N 11/03, Montevideo, 6/X/03
Se designa al Doctor Eduardo Duhalde, ex Presidente de la Repblica Argentina, como
Presidente de la CRPM.
MERCOSUR/IV CMC EXT/DEC N 14/03 - Montevideo, 6/X/03

Dos empresas transnacionales (ENCE y Botnia), dedicadas a la produccin de pulpa de
celulosa y madera, le comunican al gobierno uruguayo la decisin de instalar una planta de celulosa su territorio. La autorizacin de parte de Uruguay a la instalacin de las
plantas es cuestionada por la delegacin argentina en la Comisin Administradora del
Ro Uruguay (CARU).
25 de octubre
Uruguay y Estados Unidos firman en Montevideo el Tratado Bilateral de Inversiones (TBI).
15 de noviembre
Uruguay y Mxico firman un Tratado de Libre Comercio (TLC).
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
21 de noviembre
El Presidente de Uruguay, Jorge Batlle, mantiene una reunin con el Presidente de Estados Unidos con el objetivo de promover la negociacin de un TBI o instar a avanzar en
las negociaciones del MERCOSUR con Estados Unidos en el marco del ALCA.
10 de diciembre
Se crea el Tribunal Administrativo-Laboral del MERCOSUR, nica instancia jurisdiccional

para resolver reclamos de ndole administrativo-laboral del personal de la Secretara del
MERCOSUR y las personas contratadas por la misma para obras o servicios determinados, ya sea en la Secretara del MERCOSUR como en otros rganos de la estructura institucional del bloque.
MERCOSUR/GMC/RES N 54/03 - Montevideo- 10/XII/03
152
Se crea la Reunin Especializada de Autoridades Cinematogrficas y Audiovisuales del

MERCOSUR, con la finalidad de analizar, desarrollar e implementar mecanismos destinados a promover la complementacin e integracin de dichas industrias en la regin,
la armonizacin de polticas pblicas del sector, la promocin de la libre circulacin de
bienes y servicios cinematogrficos en la regin y la armonizacin de los aspectos legislativos.
MERCOSUR/GMC/RES. N 49/03 - Montevideo, 10/XII/03
15 de diciembre

Se aprueba el Reglamento del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en
el MERCOSUR. Este reglamento sustituye al Reglamento del Protocolo de Brasilia para la
Solucin de Controversias.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 37/03, Montevideo, 15/XII/03
Se crea la Reunin de Ministros de Medio Ambiente, que tiene como funcin proponer al CMC medidas tendientes a la coordinacin de polticas para promover la gestin
ambiental y el desarrollo sostenible en los pases del MERCOSUR, as como las acciones
de cooperacin y articulacin en materia de medio ambiente entre los Estados - parte.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 19/03 - Montevideo, 15/XII/03
2004
6 de mayo
Se aprueba el Rgimen de Origen MERCOSUR, que unifica en un documento todas las

normas referidas a la materia y define las normas de origen del MERCOSUR, las disposiciones y las decisiones administrativas a ser aplicadas por los Estados - parte a los efectos
de: calificacin y determinacin del producto originario, emisin de los certificados de
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
origen, verificacin y control y sanciones por adulteracin o falsificacin de los certificados de origen o por no cumplimiento de los procesos de verificacin y control.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 01/04 - Montevideo, 06/V/04
28 de mayo
En Guadalajara, Mxico, se celebra la III Cumbre entre Amrica Latina y el Caribe y la

Unin Europea. En la misma se adopta la Declaracin de Guadalajara con pronunciamientos respecto a temas como el multilateralismo, la cohesin social y la relacin entre
ambas regiones.
25 de junio
Se crea la Reunin Especializada de Defensores Pblicos Oficiales del MERCOSUR, con la

finalidad de coordinar y cooperar entre las Defensoras Pblicas Oficiales de los Estados
- parte del MERCOSUR para coadyuvar en la defensa de las garantas reconocidas a la
sociedad civil del MERCOSUR en las Constituciones Nacionales, los Tratados, la normativa
MERCOSUR y las leyes de los Estados - parte.
MERCOSUR/GMC/RES. N 12/04 - Buenos Aires, 25/VI/04
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
153
Se crea la Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR, con la

finalidad de fortalecer las polticas pblicas para el sector, promover el comercio de los
productos de agricultura familiar y facilitar la comercializacin de productos oriundos de
la agricultura familiar de la regin.
MERCOSUR/GMC/RES. N 11/04 Buenos Aires, 25/VI/04
7 de julio

Durante la XXVI Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, se aprueba el ingreso de Venezuela al MERCOSUR como miembro pleno.
Se crea el Centro MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho, con la finalidad de analizar y afianzar el desarrollo del Estado, la gobernabilidad democrtica y todos los aspectos
vinculados a los procesos de integracin regional, con especial nfasis en el MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. 24/04 - Puerto Iguaz, 07/VII/04
Se suscribe el Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la Repblica rabe de Egipto.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 16/04 Puerto Iguaz, 07/VII/04
Se aprueba el Rgimen de participacin de los Estados Asociados al MERCOSUR, para
aquellos pases miembros de la ALADI con los cuales el MERCOSUR haya suscripto Acuerdos de Libre Comercio, los cuales podrn, despus de la protocolizacin del referido
Acuerdo en la ALADI, solicitar y adquirir la condicin de Estado Asociado al MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 18/04 - Puerto Iguaz, 07/VII/04
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Se adopta un procedimiento a los efectos de la vigencia y aplicacin en los Estados

Partes de las Decisiones, las Resoluciones y las Directivas de los rganos del MERCOSUR
con capacidad decisoria Normas MERCOSUR, que no requieran aprobacin legislativa.
Puerto Iguaz, 07/VII/04 - MERCOSUR/CMC/DEC. N 22/04
154
25 de octubre
Uruguay y Estados Unidos firman un TBI cuyas negociaciones finalizaron en septiembre.
28 de octubre
Se celebran elecciones nacionales en Uruguay, en donde triunfa en primera vuelta el

candidato a la Presidencia por el Frente Amplio Tabar Vzquez, con el 50.45% de los
votos. La fuerza poltica de izquierda llega por primera vez al gobierno con mayora en
ambas Cmaras. Tabar Vzquez explicita su compromiso con el MERCOSUR y la integracin regional como piedra angular de la poltica exterior del nuevo gobierno.
8 de diciembre
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guayana, Paraguay, Per, Surinam,
Uruguay y Venezuela se renen en la ciudad de Cuzco con motivo de las hazaas libertadoras de Junn y Ayacucho. Firman la Declaracin de Cuzco que conforma la Comunidad
Sudamericana de Naciones.
15 de diciembre
16 de diciembre
Se aprueba el Acuerdo para la Facilitacin de Actividades Empresariales en el MERCOSUR, el cual establece que los empresarios de nacionalidad de los Estados - parte podrn establecerse en el territorio de cualquiera de los otros Estados - parte, para el ejercicio de sus actividades, sin otras restricciones que las emanadas de las disposiciones que
rijan las actividades ejercidas por los empresarios en el Estado receptor.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 32/04 - Belo Horizonte, 16/XII/04
Se crea el Fondo de Financiamiento del Sector Educacional del MERCOSUR (FEM), con
el objetivo de financiar los programas y proyectos del sector educacional del MERCOSUR
que fortalezcan el proceso de integracin regional.
MERCOSUR/CMC/DEC N 33/04 - Belo Horizonte, 16/XII/04
Se crea la Reunin de Altas Autoridades en el rea de Derechos Humanos.
MERCOSUR/CMC/DEC N 40/04 - Belo Horizonte, 16/XII/04
Se atribuye a la Repblica Bolivariana de Venezuela la condicin de Estado Asociado del
MERCOSUR.

12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Se crea el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) mediante

decisin del CMC. El FOCEM ser destinado a financiar programas para promover la
convergencia estructural, desarrollar competitividad y promover la cohesin social, en
particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas, apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin.
Decisin CMC N 45/04.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
155
Se crea un Grupo de Alto Nivel para elaborar una Estrategia MERCOSUR de Crecimiento
del Empleo, teniendo de base la Declaracin de Ministros de Trabajo del MERCOSUR,
emanada de la Conferencia Regional de Empleo. El Grupo se integra por los Ministerios
responsables de las polticas econmicas, industriales, laborales y sociales de los Estados
- parte, con la participacin de las organizaciones econmicas y sociales que integran
las secciones nacionales del Foro Consultivo Econmico y Social y de la Comisin SocioLaboral del MERCOSUR.
Se firma la Decisin del CMC de otorgar autonoma a la Comisin Parlamentaria Conjunta para redactar el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR.
Se crea en la Cumbre de Ouro Preto II el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR, con la finalidad de estimular el dilogo
y la cooperacin entre las autoridades de nivel municipal, estadual, provincial y departamental de los Estados Partes del MERCOSUR.
MERCOSUR/GMC/RES. N 41/04.
El bloque toma un rumbo fuerte en su intencin de eliminar el doble cobro del Arancel
Externo Comn, fijando lneas claras para una transicin hacia el funcionamiento de la
Unin Aduanera.
2005
1 de marzo
Tabar Vzquez (Frente Amplio) asume como Presidente de Uruguay.
30 de abril
Se crea la Asamblea Ambiental de Gualeguaych y convoca a ocupar el puente

internacional General San Martn que une Argentina con Uruguay en protesta por la
instalacin de la planta de celulosa de Botnia sobre la orilla del Ro Uruguay.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
5 de mayo
Uruguay y Argentina conforman una Comisin Mixta que en un plazo de 180 das deba
expedirse sobre la instalacin de las plantas.
18 de junio
19 de junio
Se crea la Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

del MERCOSUR, la cual tendr como funcin proponer medidas tendientes a la coordinacin y la cooperacin en el rea de ciencia, tecnologa e innovacin en el MERCOSUR.
156
Se crea la Reunin de Ministerios Pblicos del MERCOSUR que tendr por finalidad la
coordinacin en la lucha contra el crimen organizado, mejorar los mecanismos de persecucin penal y cooperacin en las reas de su competencia.
MERCOSUR/CMC/DEC N 10/05- Asuncin, 19/VI/05
Se aprueba la suscripcin del Protocolo de Asuncin sobre Compromiso con la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del MERCOSUR.
Se aprueba la integracin y el funcionamiento del FOCEM y el Fortalecimiento de la
Estructura Institucional del MERCOSUR, estableciendo como Programas de accin: Convergencia Estructural, Desarrollo de la Competitividad, Cohesin Social y Fortalecimiento
de la Estructura Institucional y del Proceso de Integracin.
MERCOSUR/CMC/DEC N 18/05 - XXVIII CMC Asuncin, 19/VI/05
Junio
En el marco de la Presidencia Protmpore del MERCOSUR a cargo de Uruguay, se propone el Programa Somos MERCOSUR como espacio estable de confluencia de la ciudadana y las organizaciones sociales dentro del bloque de integracin.
30 de setiembre
En ocasin de la Declaracin de Brasilia sobre la Convergencia de los Procesos de Integracin

en Amrica del Sur, y dando cumplimiento a lo establecido en la Declaracin de Cuzco, se
solicita a las secretaras de la ALADI, MERCOSUR, CAN, Comunidad del Caribe (CARICOM) y a
la cooperacin de Chile, Guyana y Surinam, estudios sobre la convergencia de los acuerdos
de complementacin econmica entre los pases de Amrica del Sur. Se afirman como reas
prioritarias para el proceso de convergencia la infraestructura y la energa.
2 de octubre
Uruguay y Estados Unidos deciden negociar un Tratado Marco de Comercio e Inversiones

(TIFA) en sustitucin del TLC.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
10 de noviembre
Uruguay y Estados Unidos firman un TBI en la Cumbre de las Amricas en Mar del Plata.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
157
17 de noviembre
Argentina enva una nota diplomtica a Uruguay indicando que este pas ha violado el
Estatuto del Ro Uruguay.
7 de diciembre

Se establecen las condiciones para los pases miembros de la ALADI que deseen adherir
al Tratado de Asuncin para su Adhesin como Nuevos Estados parte al MERCOSUR
(reglamentacin del artculo 20 del Tratado de Asuncin).
8 de diciembre
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo Marco de Comercio entre el MERCOSUR y el Estado de Israel.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 22/05 Montevideo, 08/XII/05
Se aprueba el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, que constituye al
Parlamento como rgano de representacin de sus pueblos, independiente y autnomo, que integrar la estructura institucional del MERCOSUR. El Parlamento sustituye a la
Comisin Parlamentaria Conjunta.
Se aprueba el Reglamento del Fondo para la Convergencia Estructural, que regula los
aspectos relativos al FOCEM en lo que se refiere a la presentacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos a ser financiados, los aspectos institucionales y la administracin y uso de los recursos financieros aportados.
MERCOSUR/CMC/DEC N 24/05 - XXIX CMC Montevideo, 8/XII/05

Se aprueba el Procedimiento Especial del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias Originadas en Acuerdos Emanados de Reuniones de Ministros del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC /DEC. N 26/05, Montevideo, 08/XII/05
Se acepta la solicitud de la Repblica Bolivariana de Venezuela de incorporarse al MERCOSUR como Estado - parte y se instruye al GMC a negociar su reglamentacin, las condiciones y trminos especficos de la adhesin.
Se aprueban las Reglas de Procedimiento del Tribunal Permanente de Revisin, elaboradas por el Tribunal Permanente de Revisin, de conformidad con lo establecido en el
artculo 51 del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 30/05, Montevideo, 08/XII/05
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Se designa al licenciado Carlos lvarez, ex Vicepresidente de la Repblica Argentina, en

carcter de Presidente de la CRPM.
158
13 - 18 de diciembre
23 de diciembre
Se celebra la VI Conferencia Ministerial de la OMC en Hong Kong.

Se realiza el primer corte del Puente San Martn que une Uruguay con Argentina. El
puente es cortado por parte de integrantes de la Asamblea Ambiental de Gualeguaych.
2006
25 de enero
Argentina anuncia que recurrir a la Corte Internacional de Justicia de la Haya para dirimir el diferendo con Uruguay respecto a la instalacin de la planta de celulosa Botnia.
13 de febrero
Uruguay enva una nota diplomtica a Argentina en ejercicio de la Presidencia Protmpore del MERCOSUR solicitando el cese de los cortes de ruta en los puentes internacionales ya que los mismos violan el artculo 1 del Tratado de Asuncin.
22 de febrero
Uruguay inicia el procedimiento previsto en el Protocolo de Olivos para la solucin de

controversias en el bloque debido a los cortes de las vas de acceso a los puentes internacionales de General San Martn y General Artigas.
1 de marzo
El Presidente de Argentina, Nstor Kirchner, solicita al gobierno uruguayo que detengan

las obras de construccin de la planta por un plazo de 90 das a cambio de levantar el
bloqueo. En paralelo, el Canciller uruguayo, Reinaldo Gargano, enva una nota al Canciller
argentino, Jorge Taiana, en la que se le solicita a Argentina que levante el bloque de los
puentes internacionales.
11 de marzo
Coincidiendo en una reunin en Chile, los Presidentes Tabar Vzquez de Uruguay y Nstor Kirchner de Argentina, anuncian un acuerdo de suspensin de las obras por el plazo
de 90 das y el levantamiento del corte de los puentes.
12/6/11 12:45 PM
13 de marzo
MERCOSUR
El Canciller argentino, Jorge Taiana, realiza gestiones ante el BM solicitando que no se le

otorguen los crditos solicitados por las empresas de celulosa.
16 de marzo
Brasil considera que el diferendo entre Argentina y Uruguay debe resolverse en el mbito bilateral, segn expresiones de Marco Aurelio Garca, Asesor para Asuntos Internacionales del Presidente de Brasil.
8 de abril
Uruguay convoca a una reunin con carcter urgente y extraordinaria del CMC para
mediados de abril.
27 de abril
Uruguay tambin realiza gestiones ante el BM y la OEA para ofrecer su postura respecto
a la instalacin de las plantas. En el mismo momento, el Comisario de Comercio de la
Unin Europea, Peter Mandelson, solicita por escrito al presidente del Banco Mundial,
Paul Wolfowitz, que no se posponga la decisin de otorgarle un crdito a Botnia.
4 de mayo
Argentina presenta una demanda contra Uruguay ante la Corte Internacional de Justicia
por la violacin del Estatuto del Ro Uruguay.
12 de mayo
Se celebra en Viena, Austria, la IV Cumbre entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin

Europea con la firma de la Declaracin de Viena respecto a la importancia de la relacin
estratgica entre ambas regiones.
16 de junio
4 de julio
Se aprueba el Protocolo de Adhesin de Venezuela al MERCOSUR, que incluye los mecanismos previstos para la incorporacin del pas al MERCOSUR y la conformacin de un
Grupo de Trabajo y un programa como plazos para la liberalizacin comercial.
18 de julio
Se crea la Reunin Especializada de la Juventud del MERCOSUR (REJ), con la tarea de

promover al dilogo, elaboracin, cooperacin y fortalecimiento de polticas juveniles
en el mbito del MERCOSUR, y con la finalidad de impulsar un mejoramiento de las condiciones de vida de los jvenes.
MERCOSUR/GMC EXT/RES. N 39/06 Crdoba, 18/VII/06
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
159
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Se aprueba el Plan Regional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en el MERCOSUR, que tiene como propsito dar los lineamientos y objetivos fundamentales para desarrollar una poltica regional para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
MERCOSUR/GMC EXT./RES. N 36/06. Crdoba, 18/VII/06
160
20 de julio

Se aprueba la Propuesta para la Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo, desarrollada a partir dos bases conceptuales: 1) la articulacin de polticas macro-meso
y microeconmicas con las laborales, sociales y educativas, con el objetivo de generar
condiciones de creacin de empresas y de empleo digno, y 2) el respeto y cumplimiento
de los principios y derechos del trabajo.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 04/06 Crdoba, 20/VII/06
Se aprueba el Mecanismo para la Implementacin del Protocolo de Integracin Educativa
y Reconocimiento de Certificados, Ttulos y Estudios de Nivel Primario y Medio No Tcnico
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo Marco de Comercio entre el MERCOSUR y la Repblica Islmica de Pakistn
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica entre los Estados - parte del MERCOSUR y la Repblica de Cuba.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 20/06 - Crdoba, 20/VII/06
21 de julio
El Ministro de Economa uruguayo, Danilo Astori, solicita ante el CMC, con el apoyo de
Paraguay, que se autorice a socios menores negociar acuerdos comerciales bilaterales
con otros pases.
31 de agosto
La intencin de Uruguay de negociar un TLC con los Estados Unidos genera preocupacin
en el resto de los pases miembros del MERCOSUR. En Uruguay, el Presidente Tabar Vzquez
mantiene una reunin con los Ministros de la Comisin Interministerial para Asuntos del Comercio Exterior (CIACEX) para buscar que el TLC contemple una frmula que reconozca las
caractersticas de Uruguay, permitindole continuar como miembro pleno del bloque.
6 de setiembre
El Tribunal Arbitral ad hoc del MERCOSUR emite un laudo crtico de los cortes de ruta y
de la posicin del gobierno argentino al respecto.
12/6/11 12:45 PM
8 de setiembre
MERCOSUR
El Presidente de Brasil, Luis Incio Lula da Silva, y el de Uruguay, Tabar Vzquez, mantienen una reunin en Porto Alegre respecto a las implicancias de la firma del TLC entre
Uruguay y Estados Unidos.
1 de octubre
Se celebran elecciones nacionales en Brasil. Los candidatos Luiz Incio Lula da Silva por
el Partido de los Trabajadores y el socialdemcrata Geraldo Alckmin pasan a segunda vuelta.
2 de octubre
Uruguay inicia tratativas para comenzar a negociar un TLC con Estados Unidos, lo que no
ha sido aprobado por los socios del MERCOSUR, en especial Brasil. Las presiones internas
y externas en contra de la negociacin de un TLC, provocan que Uruguay decida descartar la firma del acuerdo y negociar en vez un Tratado Marco de Comercio e Inversiones
(TIFA).
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
161
24 de octubre
La Cancillera de Uruguay solicita al Presidente de Brasil y Presidente Protmpore del
MERCOSUR, Luiz Incio Lula Da Silva, que se incluya el anlisis de los cortes al acceso de
los puentes internacionales en el orden del da de la prxima reunin del CMC.
29 de octubre
Luiz Incio Lula da Silva triunfa en segunda vuelta en las elecciones nacionales en Brasil,
convirtindose en el Presidente para un segundo mandato.
20 de noviembre
Se retoman los cortes en el acceso al puente internacional General San Martn.
14 de diciembre
En el marco de la reunin extraordinaria del CMC convocada por Uruguay, el Ministro de
Relaciones Exteriores de Uruguay, Reinaldo Gargano, y el Ministro de Economa, de Uruguay,
Danilo Astori, realizan una profunda crtica al funcionamiento del bloque y acusan a Argentina como responsable por el corte de rutas. Asimismo, sostienen que Brasil no ha demostrado
voluntad de liderazgo en el conflicto.
En el correr del ao 2006, los Parlamentos Nacionales de los Estados - parte del MERCOSUR aprueban el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR.
En Brasilia, Brasil, en una Sesin Solemne del Congreso Nacional, se constituye el Parlamento Regional.
15 de diciembre
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Se aprueba el Convenio de Cooperacin, Intercambio de Informacin, Consulta de Datos y Asistencia Mutua entre las Administraciones Aduaneras del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 26/06 Brasilia, 15/XII/06
162
Se crea el Comit Tcnico N 6 Estadsticas de Comercio Exterior del MERCOSUR, que

tendr la responsabilidad de elaborar una metodologa de recoleccin de la informacin
que permita la creacin de una Base de Datos de comercio del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC N 31/06 Brasilia, 15/XII/06
Los pases del MERCOSUR y Venezuela firman un Memorndum de Entendimiento para
establecer un Grupo de Trabajo Especial sobre Biocombustibles. El Grupo tendr como
responsabilidad la elaboracin de un programa de cooperacin en el rea de los biocombustibles que considere la importancia estratgica de la cooperacin energtica
entre los miembros del bloque.
Se incorpora el guaran como uno de los idiomas oficiales del MERCOSUR.
2007
18 de enero
En el marco de la XXXI Reunin Ordinaria del CMC, se aprueba el Primer Presupuesto del
FOCEM integrado por los aportes de los Estados - miembro correspondiente a los aos
2006 - 2007.


Se aprueba la creacin del Instituto MERCOSUR de Formacin (IMEF) para la capacitacin y especializacin de los funcionarios pblicos en la temtica de la integracin
regional, con especializacin en el proceso de integracin del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 04/07 - Rio de Janeiro, 18/I/07
Se crea el Instituto Social del MERCOSUR con el objetivo de contribuir a consolidar la
dimensin social como eje fundamental del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 03/07 Ro de Janeiro, 18/I/07
Se aprueba el Reglamento del Procedimiento para la Solicitud de Opiniones Consultivas
al Tribunal Permanente de Revisin por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes del MERCOSUR.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
MERCOSUR/CMC/DEC. N 02/07, Rio de Janeiro, 18/I/07

Se crea el Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), asociado al Centro
MERCOSUR de Promocin del Estado de Derecho (CEMPED), coordinado conjuntamente por el CEMPED y por la CRPM.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 05/07 Rio de Janeiro, 18/I/07
Se aprueba la nueva Estructura Organizativa de la Secretara del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 07/07 Rio de Janeiro, 18/I/07
25 de enero
Uruguay y Estados Unidos suscriben en Montevideo el TIFA negociado en 2006.
Abril
Se restablece el dilogo directo entre los gobiernos de Argentina y Uruguay.
7 de mayo
Se celebra en Montevideo la Sesin de Instalacin del Parlamento del MERCOSUR, con

18 representantes de cada pas, indicados por sus respectivos Parlamentos Nacionales.
22 de mayo
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
163
Estalla la crisis en el mercado hipotecario de Estados Unidos.
27 de junio
28 de junio
Se aprueban las Directrices Regionales para la Estrategia de Crecimiento del Empleo:

Promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMEs), de cooperativas, de agricultura familiar y la integracin de redes productivas, incentivando la
complementariedad productiva en el contexto de la economa regional.
Orientar inversiones pblicas y privadas hacia sectores intensivos en mano de obra y
sectores estratgicos de la economa, tales como infraestructura y nuevas tecnologas,
entre otros.
Se crea la Unidad Tcnica de Estadsticas del Comercio Exterior de los Estados Partes, que
funcionar en el mbito de la Secretara del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC N 20/07 Asuncin, 28/VI/07
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo de Sede entre la Repblica del Paraguay y el
MERCOSUR para el Funcionamiento del Instituto Social del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC N 28/07 Asuncin, 28/VI/07
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Se crea la Reunin Especializada de Entidades Gubernamentales para Nacionales Residentes en el Exterior que busca la coordinacin y cooperacin de los rganos mencionados en el artculo anterior, para coadyuvar en la atencin de los nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR y Asociados, residentes en el exterior.
MERCOSUR/CMC/DEC N 31/07, Asuncin, 28/VI/07
164
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo de Sede entre la Repblica Oriental del Uruguay
y el MERCOSUR para el Funcionamiento del Parlamento del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 34/07 Asuncin, 28/VI/07
4 de julio
Brasil y la Unin Europea celebran en Lisboa la I Cumbre Presidencial suscribiendo una

Declaracin Conjunta que establece el compromiso de las partes de alcanzar una asociacin estratgica.
25 de octubre
28 de octubre
Se celebran elecciones nacionales en Argentina en donde triunfa la candidata por el

Partido Justicialista, Doctora Cristina Fernndez, con el 45.29% de los votos. Su poltica
exterior ser una continuidad de la del ex Presidente Nstor Kirchner.
9 de diciembre
Los Jefes de Estado de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela,
firman en Buenos Aires el Acta Fundacional del Banco del Sur. La iniciativa tiene como
objetivo reducir la dependencia de los pases de organismos como el FMI o el BM.
17 de diciembre

Se aprueba el Plan de Accin del MERCOSUR para la Cooperacin en Materia de Biocombustibles, y se establece un Grupo Ad Hoc sobre la materia.
MERCOSUR/CMC/DEC N 49/07, Montevideo, 17/XII/07
Se suscribe el Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR y el Estado de Israel.
Decisin CMC 050/2007 - 17/XII/2007
En el marco de la Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, La Unin Europea a travs de su
Comisario de Asuntos Econmicos y Monetarios, Joaqun Almunia, firma con el MERCOSUR
una Declaracin Conjunta, estableciendo una ayuda por 71.5 millones de dlares al proceso
de integracin del bloque sudamericano y los parmetros de la cooperacin hasta 2013.
Se insiste asimismo, en la voluntad poltica para retomar el proceso de negociacin de un
Acuerdo de Asociacin entre las partes.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
2008
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
165
20 de abril
Se celebran elecciones nacionales en Paraguay. Triunfa el candidato por la Alianza Patritica por el Cambio (APC), Fernando Lugo. Fernando Lugo se convierte en Presidente de
Paraguay venciendo al Partido Colorado que se mantuvo por 61 aos en el poder.
16 de mayo
Se celebra en Lima, Per, la V Cumbre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea.

En la Declaracin de Lima adoptada, los representantes de ambas regiones expresan la
importancia de los acuerdos de asociacin en negociacin, la integracin regional, la coyuntura de alza de los precios internaciones de los alimentos, la situacin de Hait, entre
otros temas. Se establece tambin la Agenda de Lima para la erradicacin de la pobreza,
la exclusin y la desigualdad y por el desarrollo sostenible.
23 de mayo
Los Presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay,
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela firman el Tratado Constitutivo, estableciendo la
Unin de Naciones Sudamericanas.
30 de junio

Se crea el Fondo MERCOSUR de Apoyo a Pequeas y Medianas Empresas involucradas en iniciativas de integracin productiva, en cuya primera etapa instrumentar un Sistema de Garantas.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 13/08 San Miguel de Tucumn, 30/VI/08
Se aprueba el Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR, que seala como
uno de los objetivos principales del bloque regional la extensin de los beneficios de la
integracin a todos sus miembros, para lo cual se debe alentar la complementariedad
entre distintos eslabones de la cadena de valor regionales, procurando la efectiva incorporacin de producciones de los pases de menor tamao econmico relativo en los
procesos productivos de todos los socios.
Decisin 12/08 por el CMC en su XXXV Reunin Ordinaria, 30/VI/08
Se aprueba el Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del MERCOSUR
para el perodo 2008-2012. El Programa tiene como objetivo promover la integracin
regional, proporcionar visibilidad a los proyectos estratgicos de transformacin regional y establecer una posicin armonizadora y de conjunto.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Se aprueba el texto del proyecto de Acuerdo sobre Documentos de Viaje de los Estados
Partes del MERCOSUR y Estados Asociados, elevado por la Reunin de Ministros de Interior, que reconoce la validez de documentos de identificacin personal de cada Estado
- parte y Asociado como documentos de viaje hbiles para el trnsito de nacionales y/o
residentes regulares de los Estados - parte y Asociados del MERCOSUR por el territorio
de los mismos.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 18/08 - San Miguel de Tucumn, 30/VI/08

Se aprueba la suscripcin del Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y el Reino Hachemita
de Jordania.
El MERCOSUR y Turqua suscriben un Acuerdo Marco para el fortalecimiento de las relaciones y la expansin del comercio entre las partes.
166
27 de octubre
Diciembre

La crisis internacional toma carcter mundial al expandirse al resto de las potencias mundiales: las seis economas ms grandes del mundo (Estados Unidos, Japn, Alemania, Inglaterra, Italia y Canad), entraron en receso. El BM proyect que, por primera vez desde
1982, el comercio internacional se contraera.
El gobierno uruguayo decide vetar la propuesta de nombrar a Nstor Kirchner como
Secretario General de la UNASUR.
Cuba ingresa como miembro en el Grupo de Ro.
15 de diciembre

Se establece, en el mbito de la Reunin de Ministros de Economa y Presidentes de Bancos
Centrales, el Foro de Asuntos Tributarios del MERCOSUR. Entre sus finalidades destacan: promover un mayor conocimiento recproco de los sistemas tributarios de los Estados - parte,
constituir un espacio para el intercambio de informaciones sobre asuntos tributarios y presentar a la Reunin de Ministros de Economa y Presidentes de Bancos Centrales sugerencias
de accin en materia tributaria.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 31/08 Salvador, 15/XII/08
Se crea la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR
(CCMASM) como rgano auxiliar del Consejo del Mercado Comn, con los fines de elevar propuestas de trabajo relativas al Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR
que oportunamente apruebe el CMC, coordinar con la Reunin de Ministros y Autorida-
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
des de Desarrollo Social del MERCOSUR las propuestas tcnicas que elaborar el Instituto
Social del MERCOSUR (ISM) relativas al contenido del Plan Estratgico de Accin Social
del MERCOSUR y coordinar con las dems Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas de la estructura institucional del MERCOSUR con competencia en la temtica
social, los lineamientos que dotarn de contenido al Plan Estratgico de Accin Social
del MERCOSUR; entre otros.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
167
Se crea el Fondo MERCOSUR de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas,

destinado a garantizar, directa o indirectamente, operaciones de crdito contratadas por
micro, pequeas y medianas empresas que participen de actividades de integracin
productiva en el MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 41/08 - Salvador, 15/XII/08
Se crea el Fondo de Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF MERCOSUR), con el objetivo de financiar los programas y proyectos de estmulo a la agricultura familiar del
MERCOSUR y permitir una amplia participacin de los actores sociales en actividades
vinculadas al tema.
MERCOSUR/CMC/DEC N 45/08 - Salvador, 15/XII/08
Se suscribe el Acuerdo Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la Unin Aduanera de frica del Sur (SACU por sus siglas en ingls).
22 de diciembre
Brasil y la Unin Europea celebran su II Cumbre en Ro de Janeiro. En la Cumbre se adopta un Plan de Accin conjunto para consolidar la asociacin estratgica establecida entre
las partes en la I Cumbre celebrada en 2007.
2009
20 de enero
Barack Obama asume como Presidente de Estados Unidos.
8 de mayo
Los Ministros de Economa de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay y

Venezuela aprueban en Buenos Aires el estatuto del Banco del Sur.
10 al 15 de mayo
Se renen en Praga el Grupo de Ro y la Unin Europea para dialogar sobre asuntos

bilaterales.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
23 de julio
24 de julio
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo de Sede entre la Repblica Oriental del Uruguay
y el MERCOSUR para el funcionamiento de la Secretara Permanente del FCES.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 13/09 - Asuncin, 24/VII/09
168
Se crea el Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos (IPPDDHH), en el mbito

de la Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos en el rea de Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 14/09 Asuncin; 24/VII/09
Concluye la VII Ronda de Negociaciones de Compromisos Especficos en Materia de Servicios y se aprueban las listas de compromisos especficos de los miembros del MERCOSUR. Las listas incluyen todas las listas de compromisos especficos negociadas anteriormente y sus modificaciones.
6 de octubre
Brasil y la Unin Europea celebran en Estocolmo su III Cumbre en donde se abordan

temas como la recuperacin econmica mundial, el cambio climtico y proyectos de
inters comn.
7 de diciembre
Creacin del Fondo de Promocin de Turismo del MERCOSUR (FPTur), con el objetivo
de promover en forma conjunta el turismo hacia el MERCOSUR en terceros pases.
Se aprueba la suscripcin del Acuerdo de Sede entre la Repblica Argentina y el MERCOSUR para el funcionamiento del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos.
29 de diciembre
Se celebran elecciones nacionales en Uruguay. Triunfa en segunda vuelta el candidato

por el Frente Amplio, Jos Mujica. La poltica exterior del pas continuar y reforzar el
compromiso con el MERCOSUR.
30 de noviembre
En el marco de la Cumbre Iberoamericana, se renen en Portugal, representantes de Espaa,

Portugal, la Unin Europea y el MERCOSUR para dialogar sobre un posible reimpulso a las
negociaciones del Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
30 de noviembre
2 de diciembre
Se celebra la VII Conferencia Ministerial de la OMC en Ginebra.
7 de diciembre
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
169
2010
La Presidenta de Argentina, Cristina Fernndez, y el futuro Presidente de Uruguay recientemente electo, Jos Mujica, acuerdan la formacin de una comisin para tratar los
conflictos binacionales a partir del mes de marzo. La Cancillera uruguaya respecto al
diferendo con Argentina pretende partir de cero la discusin de las candidaturas a la
Secretara General de la UNASUR.
1 de marzo
Jos Mujica asume la Presidencia de Uruguay.

Se aprueba el Reglamento del FOCEM.
MERCOSUR/CMC/DEC N 01/10 - XXXIX CMC San Juan, 02/VIII/2010
Una vez asumido el cargo, el Presidente uruguayo, Jos Mujica, mantiene una reunin
con su par argentina, Cristina Fernndez, en la que se acuerda mantener una reunin
una vez que haya sido expedido el fallo de la Corte Internacional de Justicia.
Abril
La Corte Internacional de Justicia dicta su sentencia considerando que Uruguay viol

las obligaciones establecidas en algunos artculos (7 al 12) del Estatuto del Ro Uruguay,
pero no as los artculos 35, 36 y 41 del mismo Estatuto.
Los Presidentes de Argentina y Uruguay acuerdan la creacin de un Comit Cientfico
Binacional que se encargar de realizar 12 inspecciones al ao dentro de la planta UPM
y cuyo funcionamiento ser en el mbito de la CARU.
10 de mayo
Se celebra la VI Cumbre de Jefes de Estado de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea en Madrid, Espaa. En la Declaracin de Madrid suscripta en la Cumbre se resaltan
como importantes en la relacin entre ambas regiones elementos polticos y de integracin econmica y se subraya la importancia de la asociacin birregional y el nfasis en la
tecnologa, la innovacin y la cohesin social.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
2 de junio
Los gobiernos de Uruguay y Argentina realizan una Cumbre Presidencial bilateral para consolidar la agenda entre ambos pases. Se identifican 25 temas de prioridad para ambas partes
y se firman acuerdos en temas de energa (regasificacin e intercambio energtico), salud
(trasplantes de rganos), cooperacin en defensa, y la creacin de la Comisin Bilateral de
Asuntos Comerciales. Se acuerda adems avanzar en la profundizacin del Canal Martn Garca e implementar los controles a UPM Botnia a travs de la CARU.
15 y 16 de junio
Tiene lugar la II Reunin del Comit Conjunto de Administracin del Acuerdo entre el MERCOSUR
y la India.
29 junio al 2 de julio
Durante la Cumbre Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe se relanzan de forma oficial
las negociaciones entre la Unin Europea y el MERCOSUR. Entre el 29 de junio y el 2 de julio
tuvo lugar el XVII Comit de Negociaciones Birregionales.
2 de agosto
170
Se aprueban 8 proyectos de FOCEM vinculados a la interconexin energtica, desarrollo de

pymes, infraestructura y obras viales, tendido elctrico, entre otros.
Se aprueban los Lineamientos para la Eliminacin del Doble Cobro del AEC y Distribucin de
la Renta Aduanera. En una primera etapa, a implementarse a partir del 1 de enero de 2012,
quedar eliminado el doble cobro del AEC sobre los productos importados desde extrazona
que cumplan con la Poltica Arancelaria Comn y no hayan sufrido transformaciones.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 10/10 - XXXIX CMC - San Juan, 02/VIII/2010.
Se aprueba la estructura y presupuesto del primer ao del Instituto de Polticas Pblicas de
Derechos Humanos cuya sede funcionar en Buenos Aires.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 13/10 - XXXIX CMC San Juan, 02/VIII/10.
Se autoriza a los Estados - parte concederle mrgenes de preferencia arancelaria de hasta el
100% a las importaciones de productos provenientes de Hait.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 14/10 - XXXIX CMC San Juan, 02/VIII/2010.
Se sustituyen tres artculos del Reglamento del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias del MERCOSUR, a consecuencia de la necesidad de extender los plazos para la
emisin de las opiniones consultivas solicitadas al Tribunal Permanente de Revisin (TPR),
con la finalidad de que cuente con el tiempo suficiente para analizar y expedirse sobre las
solicitudes que le sean presentadas.
MERCOSUR/CMC/ DEC. N 15/10 - XXXIX CMC San Juan, 02/VIII/2010
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Se aprueba un Manual de Procedimientos MERCOSUR de Control del Valor en Aduana a

efectos de garantizar la uniformidad en la aplicacin de los procedimientos en el control del
valor en aduana de las mercaderas importadas.
MERCOSUR/CMC/ DEC. N 16/10 - XXXIX CMC San Juan, 02/VIII/2010
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
171
Se establece el Documento nico Aduanero del MERCOSUR (DUAM), con la armonizacin

de los datos de las declaraciones aduaneras, necesario para el fluido intercambio de informacin de las operaciones de comercio exterior entre los Estados - parte, como el clculo de la
distribucin de la renta aduanera.
MERCOSUR/CMC/DEC N 17/10- XXXIX CMC San Juan, 02/VIII/2010
Los Estados - parte debern disponer el izamiento de la bandera del MERCOSUR junto al
respectivo pabelln nacional en todas las representaciones diplomticas y consulares en el
territorio de los Estados -parte y en el territorio de los Estados Asociados.
MERCOSUR/CMC/DEC N 19/10- XXXIX CMC San Juan, 0 2/VIII/2010
Se aprueba la adhesin de Per al Protocolo de Integracin Cultural del MERCOSUR.
Se aprueba el texto del Protocolo de Integracin Educativa y Reconocimiento de Certificados, Ttulos y Estudios de Nivel Primario/Fundamental/Bsico y Medio/Secundario entre los
Estados parte y asociados del MERCOSUR.
Se aprueba el texto del proyecto Acuerdo marco de Cooperacin entre los Estados parte del
MERCOSUR y Estados Asociados para la Creacin de Equipos Conjuntos de Investigacin.
Se dispone a iniciar la revisin del Protocolo de Contrataciones Pblicas del MERCOSUR.
Se aprueba el Cdigo Aduanero del MERCOSUR, que constituye la legislacin aduanera comn MERCOSUR, establecido por el Tratado de Asuncin del 26 de marzo de 1991.
Se aprueba el Acuerdo Poltico para la Consolidacin del MERCOSUR y Propuestas Correspondientes, propuesto por el Parlamento del MERCOSUR el 28 de abril de 2009: Criterio de
Representacin Ciudadana.
Los pases del MERCOSUR suscriben un Acuerdo sobre el Acufero Guaran que ampla el
alcance de las acciones para la conservacin y aprovechamiento de los recursos hdricos del
Sistema Acufero Guaran.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
3 de agosto
Se suscribe el TLC entre el MERCOSUR y Egipto despus de 6 rondas de negociaciones.
Se lleva adelante la III Ronda de Negociaciones entre el MERCOSUR y Jordania para la

conformacin de una zona de libre comercio entre ambas partes.
28 de setiembre
En el marco del diseo de una nueva poltica de fronteras se restablece el Comit de

Frontera Paysand-Coln (Uruguay Argentina).
18 de octubre
Inicia Reunin Extraordinaria del CMC
19 de octubre
En el marco del diseo de una nueva poltica de fronteras se restablece el Comit de

Frontera Salto-Concordia (Uruguay Argentina).
27 de octubre
Fallece el ex Presidente de Argentina y Secretario General de la UNASUR, Nstor Kirchner.
31 de octubre
Se celebran elecciones nacionales en Brasil. La candidata por el Partido de los Trabajadores, Dilma Rousseff, triunfa en segunda vuelta obteniendo el 56% de los votos y se
convierte en la primera mujer Presidenta de la historia de Brasil.
14 de noviembre
Los cancilleres de Uruguay y Argentina acuerdan las caractersticas del monitoreo de la

Planta UPM Botnia.
16 de diciembre
172
En el marco de la reunin del CMC se suscriben los acuerdos marco para las negociaciones de acuerdos de libre comercio con Palestina y Siria. Asimismo y en el mismo marco,
el MERCOSUR firma una declaracin que permite desbloquear las negociaciones para un
acuerdo similar con los Emiratos rabes Unidos.

Se aprueba la concrecin de un Plan de Accin para la elaboracin de un Estatuto de
Ciudadana del MERCOSUR, que busca integrar un conjunto de derechos fundamentales y beneficios para los nacionales de los Estados - parte del MERCOSUR.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 64/10 Foz de Iguaz, 16/XII/2010
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Se aprueba la creacin de la Unidad de Apoyo a la Participacin Social como canal institucional de dilogo del MERCOSUR con la sociedad y los movimientos sociales.
MERCOSUR/CMC/DEC. N 65/10 Foz de Iguaz, 16/XII/2010
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
173
2011
1 de enero
Dilma Rousseff asume como Presidenta de Brasil.
19 de enero
Se designa al Embajador de Brasil, Samuel Pinheiro Guimaraes Neto, como Alto Representante General del MERCOSUR por un perodo de 3 aos.
MERCOSUR/CMC/DEC. 20/02, Art. 6
26 de enero
La Comisin de Agricultura del Parlamento Europeo, califica de inaceptable el relanzamiento

de las negociaciones de la Unin Europea para alcanzar un Acuerdo de Asociacin con el
MERCOSUR.
1 de febrero
El Embajador brasilero Samuel Pinheiro Guimares Neto, comienza su mandato como

Alto Representante General del MERCOSUR.
4 de febrero
El Comisario de Comercio de la Unin Europea, Karel De Gucht, visita Paraguay y Uruguay con el fin de mantener un dilogo sobre asuntos bilaterales con ambos pases y
para dirigir las negociaciones en curso entre el MERCOSUR y la Unin Europea.
28 de febrero
En el marco de la XVI Sesin del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones

Unidas (ONU), el Canciller argentino Hctor Timerman, ratifica ante el titular de la Asamblea General, Joseph Deiss, la posicin de su pas respecto a las Islas Malvinas, denunciando el incumplimiento del Reino Unido de las resoluciones que instan a las partes a reanudar las negociaciones.
En esta misma ocasin, el Canciller argentino y la Ministra de Derechos Humanos de
Brasil, Mara del Rosario, discuten un acuerdo de cooperacin para investigar violaciones
de derechos humanos ocurridas durante la dictadura militar brasilera.
8 de marzo
El Parlamento Europeo aprueba un Informe sobre La agricultura de la Unin Europea y el comercio

internacionalen donde se presiona a la Comisin Europea para que detenga las concesiones que est
otorgando al negociar acuerdos internacionales. Un grupo de sectores del Parlamento manifiesta su
preocupacin respecto a los acuerdos que negocia el bloque con Marruecos y el MERCOSUR.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
18 de marzo
Tiene lugar la IV Ronda de Negociaciones entre la Unin Europea y el MERCOSUR desde

el relanzamiento de la negociacin del Acuerdo de Asociacin en 2010. En el marco de
la XX Reunin del Comit de Negociaciones Birregionales, se producen avances en algunos textos del captulo Comercial como Reglas de Origen, Compras Gubernamentales,
Servicios e Inversiones, Competencia y Solucin de Controversias, entre otros.
26 de marzo
El MERCOSUR cumple 20 aos
2 al 6 de mayo
Se celebra la V Ronda de Negociaciones del XXI Reunin del Comit de Negociaciones

Birregionales entre la Unin Europea y el MERCOSUR, en Asuncin. Se producen pequeos avances en los textos de negociacin del captulo Comercial pero comienza a
perfilarse un balance ms pesimista sobre la proximidad del acuerdo.
27 de junio
5 de junio
La OMC emite su veredicto en contra de las restricciones a las exportaciones de materias

primas impuestas en China. El caso fue llevado al Panel en conjunto por Estados Unidos
y Mxico. El fallo del Panel de la OMC establece que las restricciones a las exportaciones
en China no estn justificadas por razones medioambientes y debern ser removidas. La
Unin Europea, mediante un comunicado de prensa, expresa su satisfaccin respecto al
fallo de la OMC, ya que la medida distorsiona el libre comercio y ha afectado la industria
qumica y siderrgica europea.
4 al 8 de julio
Tiene lugar la XXII Reunin del Comit de Negociaciones Birregionales para el Acuerdo
de Asociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR, en Bruselas. Se realizaron avances
en los captulos de Cooperacin y Dilogo Poltico. En el captulo Comercial se reunieron
11 grupos de trabajo alcanzando considerables avances en el rea de Servicios-Inversiones y Solucin de Controversias. La siguiente Ronda de Negociaciones se establece para
Noviembre 2011.
174
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03.
Sistematizacin documental
e informaciones bsicas
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
177
u Florencia Sanz | Licenciada en Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la

Repblica (UDELAR). Investigadora y tutora de cursos virtuales en el Centro de Formacin para la
Integracin Regional (CEFIR).
El siguiente apartado presenta de forma sistematizada una recopilacin de la principal documentacin1 referida a la
institucionalidad del MERCOSUR, as como informaciones consideradas fundamentales para una cabal comprensin
del funcionamiento del bloque.
1 La documentacin ha sido extrada de la pgina de la Secretara del MERCOSUR (http://www.mercosur.int/) y de las pginas oficiales de cada
organismo.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
178
I. Estructura Institucional del MERCOSUR

Consejo del Mercado Comn
(CMC)
Reunin de Ministros
-Agricultura (RMA)
Comit MERCOSUR Libre
de Fiebre Aftosa (CMA)
- Cultura (RMA)
- Economa y Presidentes de Bancos
Centrales (RMEPBC)
- Educacin (RME)
- Industria (R)
- Interior (RMI)
- Justicia (RMJ)
- Medio Ambiente (RMMA)
- Minas y Energa (RMME)
- Salud (RMS)
- Trabajo (RMT)
- Turismo (RMTUR)
- Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia,Tecnologa e
Innovacin (RMACTIM)
- Ministros y Autoridades
de Desarrollo Social (RMADS)
Instituto Social del
MERCOSUR (ISM)
Grupo Mercado Comn

(GMC)
Subgrupos de Trabajo
Comisin de Comercio
del MERCOSUR (CCM)
Parlamento del MERCOSUR

(PM)
Foro Consultivo
Econmico -Social (FCES)
Secretara del MERCOSUR

(SM)
Tribunal Administrativo-Laboral
del MERCOSUR (TAL)
Centro MERCOSUR de Promocin

de Estado de Derecho (CMPED)
SGT N1: Comunicaciones

SGT N2: Aspectos Institucionales
SGT N3: Reglamentos Tcnicos y
Evaluacin de la Conformidad
SGT N4: Asuntos Financieros
SGT N5: Transportes
SGT N6: Medio Ambiente
SGT N7: Industria
SGT N8: Agricultura
SGT N9: Energa
SGT N10: Asuntos Laborales, Empleo y
Seguridad Social
SGT N11: Salud
SGT N12: Inversiones
SGT N13: Comercio electrnico
SGT N15: Minera
Grupos
- Grupo Alto Nivel Estrategia MERCOSUR de
Crecimiento del Empleo (GANEMPLE)
Organigrama actual
Comisin de Representantes
Permanentes del MERCOSUR
(CRPM)
- Grupo Alto Nivel para Examinar la

Consistencia y Dispersin del Arancel Externo
Comn (GANAEC)
- Grupo Alto Nivel para la Elaboracin del Plan
Estratgico para la superacin de las
Asimetras en el MERCOSUR (GANASIM)
- Grupo Alto Nivel sobre Relacin Institucional
entre CMC y PM (GANREL)
- Grupo de Trabajo para la negociacin del
proceso de adhesin de Repblica Bolivariana
de Venezuela (GTVENE)
- Grupo de Trabajo Ad Hoc para la
incorporacin de la Repblica de Bolivia como
Estado Parte del MERCOSUR (GTBO)
- Grupo Alto Nivel para la Elaboracin
de un Programa de Cooperacin Sur Sur
(GANASUR)
Reuniones Especializadas
- Agricultura familiar (REAF)
- Autoridades Cinematogrficas y
Audiovisuales (RECAM)
- Autoridades de aplicacin en materia de
Drogas, Prevencin de su Uso Indebido y
Recuperacin de Drogadependientes
(RED)
- Ciencia y Tecnologa (RECyT)
- Comunicacin Social (RECS)
- Cooperativas (RECM)
- Defensores Pblicos Oficiales (REDPO)
- Infraestructura de la Integracin (REII)
- Juventud (REJ)
- Mujer (REM)
- Ministerios Pblicos (REMPM)
- Organismos Gubernamentales de
Control Interno (REOGCI)
- Promocin Comercial Conjunta (REPCCM)
- Turismo (RET)
- Entidades Gubernamentales para
Nacionales Residentes en el Exterior
(REEG)
- Estadsticas (REES)
- Reduccin de Riesgos de Desastres
Socionaturales, la Defensa Civil, la
Proteccin Civil y la Asistencia
Humanitaria (REHU)
- Reunin de Alto Nivel para el Anlisis
Institucional del MERCOSUR (RANAIM)
Grupos Ad Hoc
- Expertos FOCEM (GAHE - FOCEM)
- Cdigo Aduanero del MERCOSUR
(GAHCAM)
- Concesiones (GAHCON)
- Consulta y Coordinacin para las
negociaciones OMC SGPC
(GAHOMC-SGPC)
- Relacionamiento Externo (GAHRE)
- Sanitario y Fitosanitario (GAHSF)
- Sector Azucarero (GAHAZ)
- Biotecnologa Agropecuaria (GAHBA)
- Comercio de Cigarrillos (GAHCC)
- Integracin Fronteriza (GAHIF)
- Biocombustibles (GAHB)
- Poltica Regional de Neumticos,
inclusive Reformados y Usados (GAHN)
- Fondo MERCOSUR de Pequeas y
Medianas Empresas (GAHFPME)
- Sectores de Bienes de Capital y de
Bienes de Informtica y
Telecomunicaciones (GAHBK/BIT)
- Dominio MERCOSUR (GAHDM)
Comits Tcnicos
CT N1: Aranceles, Nomenclatura y
Clasificacin de Mercaderas
CT N2: Asuntos Aduaneros
CT N3: Normas y Disciplinas Comerciales
CT N4: Polticas Pblicas que
Distorsionan la Competitividad
CT N5: Defensa de la Competencia
CT N6: Estadsticas de Comercio Exterior
del MERCOSUR
CT N7: Defensa del Consumidor
(CDCS) Comit de Defensa Comercial y
Salvaguardias
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
179
Comisin de Coordinacin de
Ministros de Asuntos Sociales
del MERCOSUR (CCMASM)
Instituto MERCOSUR
de Formacin (IMEF)
Grupos
-Contrataciones Pblicas (GCPM)
-Grupo de Integracin Productiva del
MERCOSUR (GIP)
- Servicios (GS)
- Asuntos Presupuestarios (GAP)
Foro de Consulta y
Concertacin Poltica (FCCP)
- Grupo de trabajo sobre Armas
de Fuego y Municiones
- Grupo de trabajo sobre Asuntos
Jurdicos y Consulares
- Grupo de trabajo sobre Prevencin
de Proliferacin de Armas de
Destruccin Masiva
- Grupo Ad Hoc sobre Registro
Comn de Vehculos Automotores
y Conductores
Observatorio
de la Democracia del
MERCOSUR (CDM)
Comisin Socio-Laboral
del MERCOSUR (CSLIM)
Reunin de Altas Autoridades

en elrea de Derechos Humanos
(RADDHH)
Alto Representante
General del MERCOSUR
Instituto de Polticas Pblicas

de Derechos (IPPDDHH)
Unidad de Apoyo a la
Participacin Social (UPS)
Observatorio del Mercado

de Trabajo del MERCOSUR
(OMTM)
Comits
-Comit Automotor (CA)
- Comit de Cooperacin Tcnica (CCT)
Foro Consultivo de Municipios,

Estados Federados, Provincias
y Departamentos del MERCOSUR
(FCCR)
Reunin Tcnica de
Incorporacin de la
Normativa (RTIN)
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Flujo de decisiones en el esquema actual del MERCOSUR
180
PRESENTA INICIATIVAS
Comisin de
Representantes
Permanentes
del MERCOSUR
Consejo del
Mercado
Comn
DECISIONES
ELEVA TEXTOS
CONSENSUADOS
Dems Reuniones
de Ministros
TRAMITA
RECOMENDACIONES
DE LA CPC Y DEL FCES
Comisin
Parlamentaria
Conjunta
PRESENTA
PROYECTOS
DE NORMAS
PRESENTAN
RECOMENDACIONES
Foro
Consultativo
Econmico y
Social
Grupo
Mercado
Comn
RESOLUCIONES
ELEVA TEXTOS
CONSENSUADOS
Reunin de Ministros
de Educacin;
Reunin de Ministros de Justicia;
Reunin de Ministros de Interior;
Reunin de Ministros y Autoridades
en Desarrollo Social;
Reunin Especializada en Mujer (REM)
Reunin Especializada de Autoridades
de Aplicacin en Materia de Drogas,
Prevencin de uso
indebido y rehabilitacin de
drodadependientes (RED); y
Reunin Especializada de Municipios
e Intendencias
Secretara del
MERCOSUR
PRESENTA
PROYECTOS
DE NORMAS
Foro de Consulta
y Concertacin
Poltica
PRESENTAN
PROPUESTAS
PRESENTAN
PROPUESTAS
Subgrupos de Trabajo;
Dems Reuniones
Especializadas; Comits;
Grupo de Servicios;
Comisin Sociolaboral y
Grupos Ad-Hoc
Comisin de
Comercio del
MERCOSUR
DIRECTIVAS
Comits
Tcnicos
rganos dotados de
poder decisrio
rganos consultivos
12/6/11 12:45 PM
Institucionalidad del MERCOSUR: Diagnstico del Eje funcional2

En el seno de los rganos decisorios del MERCOSUR, la toma de decisiones se realiza en todos los casos por consenso
y con la presencia de todos los Estados parte, lo cual da idntica capacidad de veto a cada uno de ellos. No se trata
solamente de un sistema institucional intergubernamental sino que, adems, el mismo concentra la toma de decisiones
en los poderes ejecutivos nacionales y, particularmente, en determinadas agencias de los gobiernos nacionales.
Luego, la primera concentracin de poder del MERCOSUR se encuentra en los Estados, en detrimento de las instituciones comunes, lo que parece natural en un proceso absolutamente intergubernamental.
Sin embargo, lo que llama la atencin en el caso del MERCOSUR, es que dicha concentracin de poder abarca
incluso trmites administrativos de los ms ordinarios, siendo el MERCOSUR, entre los organismos intergubernamentales existentes en el mundo de hoy, uno de los procesos negociadores que presentan menor grado de densidad
institucional.
Adems, el poder de los Estados se concentra en ciertos sectores de las burocracias nacionales, sobre todo las Cancilleras, que monopolizan incluso formalmente la coordinacin de todas las reuniones (artculos 7, 11 y 17 del POP),
por lo que los mecanismos internos de toma de posiciones nacionales carecen de mayor densidad interministerial.
Tambin entre los pases se evidencia una concentracin de poder en el Estado que ejerce la Presidencia Pro Tempore, que convoca y preside las reuniones, influenciando sobremanera la definicin del orden del da y las pautas de
negociacin. Hay una relacin directa entre la calidad de una Presidencia Pro Tempore y la dinmica institucional del
MERCOSUR. Las eventuales dificultades logsticas o de masa crtica de una PPT producen evidentes consecuencias
sobre los resultados de cada semestre de negociacin, y luego sobre la evolucin del bloque.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
181
Concetraciones de Poder
Estados
Otros sectores
de gobierno
Dems Estados
Dems rgano
s
decisiorios
Cancilleras
PPT
GMC
Pasando al plan de las relaciones inter-institucionales, el MERCOSUR posee apenas tres instituciones decisorias
(Consejo, Grupo y Comisin de Comercio), cuyos miembros son designados por los Estados parte, con respecto a los
cuales no tienen ningn tipo de autonoma. Los tres rganos estn integrados por miembros de los poderes ejecutivos
nacionales.
2 Este diagnstico fue desarrollado por Caetano, Vazquez y Ventura en el documento Reforma Institucional del MERCOSUR. Anlisis de un reto.,
CEFIR, 2008.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
El Consejo del Mercado Comn
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
182
El CMC es el rgano superior del MERCOSUR y le corresponde la conduccin poltica del mismo y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin definitiva del
Mercado Comn. Est integrado por los ministros de relaciones exteriores y de economa de los Estados parte y se
rene las veces que considera oportuno, por lo menos una vez por semestre con la presencia de los presidentes
de los Estados parte. Su presidencia, semestral, se ejerce por rotacin de los Estados, por orden alfabtico. Sus
reuniones son coordinadas por los ministros de relaciones exteriores y a ellas pueden ser invitados otros ministros
o autoridades de nivel ministerial.
El CMC toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los Estados parte y se pronuncia mediante
decisiones, obligatorias para estos ltimos. Es en el Protocolo de Ouro Preto que se detallan sus funciones y
atribuciones, las ms importantes de las cuales son las siguientes:

Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en
su marco.
Formular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado comn.
Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del MERCOSUR.
Negociar y firmar acuerdos, en nombre del MERCOSUR, con terceros pases, grupos de pases y
organismos internacionales, funciones que pueden ser delegadas por mandato expreso al Grupo
Mercado Comn.
Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado Comn.
Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las mismas.
Crear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o suprimirlos; y adoptar decisiones
en materia financiera y presupuestaria.
El Grupo Mercado Comn

El GMC es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est coordinado por los ministerios de relaciones exteriores
e integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos por pas, que representan a los siguientes
organismos pblicos: ministerios de relaciones exteriores; ministerios de economa o equivalentes y bancos
centrales.
El GMC tiene la facultad de iniciativa y entre sus funciones y atribuciones se destacan:

Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en
su marco.
Proponer proyectos de decisin al CMC.
Tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo.
Proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de liberacin comercial, a la
coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos frente a terceros.
Fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin del mercado comn.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR

Crear, modificar o suprimir rganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones especializadas, para
el cumplimiento de sus objetivos.
Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los
dems rganos del MERCOSUR en el mbito de sus competencias.

Negociar, con la participacin de representantes de todos los Estados parte, por delegacin expresa
del CMC y dentro de los lmites establecidos en mandatos especficos concedidos con esa finalidad,
acuerdos en nombre del MERCOSUR con terceros pases, grupos de pases y organismos
internacionales. El GMC, cuando disponga de mandato para tal fin, proceder a la firma de los
mencionados acuerdos. Adems, cuando sea autorizado por el CMC, podr delegar los referidos
poderes a la Comisin de Comercio del MERCOSUR.

Adoptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones emanadas
del Consejo.

Organizar las reuniones del CMC y preparar los informes que ste le solicite.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
183
Finalmente, se establece que el GMC se pronuncie por consenso, mediante resoluciones, obligatorias para los
Estados parte.
La Comisin de Comercio
El Protocolo de Ouro Preto establece para la CCM las siguientes funciones:
Velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica comercial intra-MERCOSUR y con terceros
pases, organismos internacionales y acuerdos de comercio.

Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los Estados parte con respecto a la

aplicacin y al cumplimiento del arancel externo comn y de los dems instrumentos de poltica

comercial comn.

Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn en los

Estados parte.

Analizar la evolucin de los instrumentos de poltica comercial comn para el funcionamiento de la

unin aduanera y formular propuestas a este respecto al GMC.

Tomar las decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin del arancel externo comn y de

los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados parte.

Informar al GMC sobre la evolucin y la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn,

sobre la tramitacin de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las
mismas.

Proponer al GMC nuevas normas o modificaciones a las normas existentes en materia comercial y

aduanera del MERCOSUR.
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
184

Proponer la revisin de las alcuotas arancelarias de tems especficos del arancel externo comn,

incluso para contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el mbito del MERCO
SUR.

Establecer los comits tcnicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, as como dirigir y

supervisar las actividades de los mismos.

Desempear las tareas vinculadas a la poltica comercial comn que le solicite el GMC.
La CCM se pronuncia por consenso, a travs de directivas o propuestas. Las primeras son obligatorias para los
Estados parte.
Asimismo se llev a cabo una estrategia de proliferacin de los espacios de negociacin sin poder de decisin (Reuniones de Ministros, Reuniones Especializadas, Sub-grupos, Comits, Grupos ad hoc, Foros, etctera). Estos mbitos
son vinculados a los rganos decisorios, a quienes canalizan, al final de cada semestre, su produccin.
rganos
Dependientes
Reuniones de
Ministros y
Especializados
ganos
rganos
r
Co u
Consultivos
ns ltivos
GMC y Preparatoria de
Consejo
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Ms all de la concentracin del poder en los rganos decisorios, hay un claro predominio del Grupo sobre el
Consejo y la Comisin de Comercio. Aunque formalmente el Consejo sea superior al Grupo, son los responsables por
el ltimo quienes preparan las decisiones del primero en las llamadas reuniones preparatorias del Consejo.
Esto implica igualmente una concentracin temporal del proceso decisorio al final del semestre. La casi totalidad
de lo que se produce en los mbitos negociadores a lo largo del semestre (a menudo, como consecuencia de aos de negociacin en los foros especficos), desemboca como una avalancha de papel sobre los escasos das de la ltima reunin
del Grupo y las previas del Consejo. Esto explica en gran parte el alto grado de rechazo a las propuestas innovadoras
y el grado de incongruencia sistmica del proceso decisorio as como el escaso pragmatismo y la precariedad tcnica
de las decisiones.
Las modificaciones del diseo posteriores al POP intentaron resolver problemas de gestin de la integracin que
aparecieron con la ampliacin del espectro temtico que presenta todo proceso de este tipo a medida que avanza. Sin
embargo, la realidad institucional y, fundamentalmente, poltica, del bloque, super ampliamente la estructura orgnica de 1994. El diseo actual consolida distorsiones vinculadas a diversas necesidades funcionales, corporativas y/o a
coyunturas polticas domsticas o regionales.
Sin embargo, no es acorde ni funcional con respecto a la etapa presente del proceso de integracin y establece lmites importantes para su profundizacin y democratizacin y para que el bloque devenga un instrumento de desarrollo
y un espacio real de procesamiento y resolucin de diferencias.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
185
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
II. Cronologa de principales organismos
186
a. Secretara del MERCOSUR
> 26 de marzo de 1991

Tratado de Asuncin
En el artculo 15 del Tratado de Asuncin se define la creacin de una Secretara Administrativa, dependiente del
GMC, que realizar funciones de guarda de documentos y comunicacin de actividades.
17 de diciembre de 1994
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR. Protocolo de
Ouro Preto.
En el Captulo I, Seccin II (artculoa 10 a 15), se establecen las funciones y responsabilidades del GMC, entre
ellas le compete designar al Director de la Secretara Administrativa del MERCOSUR (en adelante SAM), as como
supervisar las funciones de sta.
En el Captulo I, Seccin VI (artculos 31 a 33), se describen las caractersticas de la SAM. En el protocolo se detalla su
funcin como rgano de apoyo operativo a los dems rganos del MERCOSUR, as como las funciones concretas que
deber cumplir. Respecto a su organizacin solamente refiere a la direccin de la misma, que recaer en un Director
perteneciente a uno de los Estados parte, con un mandato de dos aos y que ir rotando segn nacionalidad.
> 17 de diciembre de 1996

En la reunin del CMC de diciembre de 2006 se acuerda (CMC/DEC N 004/96) el emplazamiento de la SAM en la
ciudad de Montevideo (anteriormente definido en el Tratado de Asuncin y el Protocolo de Ouro Preto), y se determinan las condiciones y prerrogativas que facilitarn el desempeo de las funciones de la SAM y de sus funcionarios.
En esta fecha (CMC/DEC N 12/96) se designa al Doctor Jorge Fernndez Reyes, del Uruguay, como Director de la
Secretara Administrativa del MERCOSUR, para el perodo 1997-1998. Asimismo, se define que la mencionada SAM
deber iniciar sus funciones el 1 de enero de 1997.
> 5 de octubre de 1997

Se establecen las normas generales relativas a los funcionarios de la SAM (GMC/RES/ N 42/97). En esta resolucin
se establecen los criterios para el cargo de Director, as como los sectores que integrarn la SAM: Normativa del MERCOSUR, Centro Documental y Difusin, Recursos y Servicios e informtica. Cada Sector tendr un Jefe de Sector,
designado por los Estados parte. Asimismo se establecen detalladamente los aspectos relativos a los deberes, derechos
y normas de conducta de los funcionarios de dicha Secretara.

El CMC designa (CMC/DEC N 23/98) al Doctor Ramn Daz Pereira, de Paraguay, como Director de la SAM por el
perodo 1999-2000.
12/6/11 12:45 PM
> 29 de junio de 2000

El CMC decide (CMC/DEC N 24/00) fortalecer la Secretara Administrativa del MERCOSUR para un mejor
desempeo de las tareas que le corresponden conforme al Protocolo de Ouro Preto. Es as que instruye al GMC para
que conforme un Grupo Ad Hoc que debe elaborar una propuesta de fortalecimiento institucional y contemplar prioritariamente: la asignacin de recursos humanos y materiales en funcin de las tareas designadas y la seleccin del
personal tcnico adecuado.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
187

A partir de las directivas del CMC, el GMC presenta tres resoluciones (GMC/RES N92/00, 93/00, 94/00) referidas a
la adecuacin de la SAM a las necesidades institucionales planteadas. En estas se presenta una nueva estructura de la
SAM, con especificidad respecto a los cargos necesarios para cumplir con las tareas solicitadas, as como detalles de las
funciones y responsabilidades.

El CMC designa (CMC/DEC N 54/00) al Licenciado Santiago Gonzlez Cravino, de la Repblica Argentina, como
Director de la Secretara Administrativa del MERCOSUR, para el perodo 2001-2002.

En esta reunin se establecen las directivas para la transformacin de la SAM en Secretara del MERCOSUR (en adelante SM), dadas las necesidades actuales del proceso de integracin requieren avances institucionales que posibiliten la constitucin de un rgano de asesora tcnica que pueda actuar a partir de una perspectiva comn y contribuir
para la consolidacin del MERCOSUR. (CMC/DEC N 30/02)
Se pretende conformar un rgano con amplia capacidad operacional, apto para generar un efectivo espacio de reflexin sobre el proceso de integracin. Con este objetivo se establece un Sector de Asesora Tcnica, integrado
por cuatro Consultores Tcnicos. Paralelamente se instruye al GMC para adecuar la estructura de la Secretara a las
modificaciones introducidas por la presente Decisin.
Asimismo, se designa (CMC/DEC. N 32/02) al seor Reginaldo Braga Arcuri, de la Repblica Federativa del Brasil,
como Director de la Secretara Administrativa del MERCOSUR para el perodo 2003-2004.
> 4 de abril de 2003

Dadas las directivas que establecen la incorporacin de un sector de Asesora Tcnica se hace necesario modificar la
estructura organizativa de la SM, as como las normas de seleccin y contratacin de personal para los cargos a ocupar
(GMC/RES. N 01/03)
Los sectores definidos en la nueva estructura son: Asesora Tcnica, Normativa y Documentacin, Administracin y Apoyo.

Como parte del proceso de consolidacin de la SM se decide prorrogar por un ao (hasta diciembre de 2005), el mandato del Director Braga Arcuri (CMC/DEC. N 24/03), as como instruir al GMC para analizar la adecuacin en la
duracin del mandato de los Directores subsiguientes.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
188

Se designa al Doctor Jos Ernesto Bttner Limprich, de la Repblica del Paraguay, como Director de la Secretara Administrativa del MERCOSUR, para el perodo 2006 - 2007 (CMC/DEC. N 27/05).
> 18 de enero de 2007

Se aprueba una nueva estructura organizativa para la SM (CMC/DEC. N 07/07), derogndose lo definido en CMC/
DEC N 30/02 y GMC/RES. N 01/03. En esta nueva estructura se implementa el cargo de Coordinador de la SM, que
responde al Director de la misma y facilita las tareas de conduccin cotidiana. Se adecuan las tareas de cada Sector a las
nuevas demandas: Administracin, Apoyo, Asesora Tcnica, Normativa, Documentacin y Divulgacin.

Se define la conveniencia de examinar el proceso de reestructuracin de la SM y asignarle, entre otras, funciones actualmente a cargo de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM). Asimismo, se instruye al
GMC para que presente al CMC, durante el ao 2009, una Propuesta de Decisin que contemple la estructura, funcionamiento y competencias de la Secretara y de la CRPM (CMC/DEC N 56/08).

Se designa al Doctor Agustn Colombo Sierra, de la Repblica Argentina, como Director de la Secretara Administrativa del MERCOSUR para el perodo 2010 2011 (CMC/DEC. N 22/09).
> 2 de agosto de 2010

En vista de la nueva modalidad de funcionamiento establecida para la CRPM, el CMC (CMC/DEC N 25/10) resuelve
crear dos nuevos cargos en el mbito de la SM, para apoyar la estructura de apoyo tcnico de la CRPM.
b. Comisin Parlamentaria Conjunta - Parlamento del MERCOSUR

Tratado de Asuncin
El artculo 24 establece la conformacin de una Comisin Parlamentaria Conjunta (en adelante CPC). Esta permite
a los Poderes Ejecutivos mantener informados a los Poderes Legislativos de cada Estado Parte sobre el proceso de
integracin.

Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR. Protocolo de Ouro
Preto.
En el Captulo I, Seccin IV (artculos 22 a 27), se establecen los primeros criterios para la conformacin de la CPC,
definiendo su funcin como el rgano representativo de los Estados parte. La misma deber estar integrada por igual
nmero de representantes de cada Estado, siendo estos designados por sus correspondientes Parlamentos nacionales.
12/6/11 12:45 PM
La CPC procurar acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la pronta
entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos del MERCOSURDe la misma manera, coadyuvar en la
armonizacin de legislaciones, tal como lo requiera el avance del proceso de integracin. Asimismo, se mandata la
elaboracin de su propio Reglamento Interno.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
189
En su XV Reunin Plenaria, la CPC establece el Reglamento Interno para el funcionamiento de la misma. Estar integrada por sesenta y cuatro parlamentarios, diecisis por cada Estado parte, que sern designados por los respectivos
Parlamentos Nacionales.
El Artculo 3 establece que la CPC tendr carcter consultivo, deliberativo y de formulacin de Declaraciones, de
Disposiciones y de Recomendaciones.
Sus atribuciones sern:
a)Acompaar la marcha del proceso de integracin regional expresado en la formacin del Mercado Comn del Sur
MERCOSUR e informar a los Congresos Nacionales a ese respecto.
b) Desarrollar las acciones necesarias para facilitar la futura instalacin del Parlamento del MERCOSUR.
c) Solicitar a los rganos institucionales del MERCOSUR informaciones respecto a la evolucin del proceso de
integracin, especialmente en lo que se refiere a los planes y programas de orden poltico, econmico, social y
cultural.
d) Constituir Subcomisiones para el anlisis de los temas relacionados con el actual proceso de integracin.
e)Emitir Recomendaciones y Dictmenes respecto a la conduccin del proceso de integracin y de la formacin del
Mercado Comn, y sobre Decisiones, Resoluciones, Directivas y Propuestas que deban ser dictadas por los rganos
institucionales pertinentes del MERCOSUR.
f ) Elaborar Poltica Legislativa de integracin y realizar los estudios necesarios tendientes a la armonizacin de las
legislaciones de los Estados parte y aprobar los proyectos correspondientes y otras normas de derecho comunitario,
que sern remitidos a la consideracin de los Parlamentos Nacionales.
g) Acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados parte para la pronta entrada en vigor de las
normas emanadas de los rganos del MERCOSUR.
h) Concertar relaciones de cooperacin con los Parlamentos de terceros pases y con otras entidades constituidas en
el mbito de los dems esquemas de integracin regional.
i) Establecer relaciones y suscribir acuerdos sobre cooperacin y asistencia tcnica con organismos pblicos y
privados de carcter nacional, regional, supranacional e internacional.
j) Sin perjuicio de la enumeracin antecedente, la Comisin podr establecer otras atribuciones dentro del marco del
Tratado de Asuncin y del Protocolo de Ouro Preto.
Se establecen las siguientes subcomisiones de trabajo: Industria y Reglamentos Tcnicos, Energa y Minera; Agricultura y Medio Ambiente; Asuntos Laborales, Empleo, Seguridad Social, Salud, Desarrollo Humano y de la Mujer; Tecnologa y Comunicaciones; Transporte e Infraestructura; Asuntos Aduaneros, Tarifarios, Financieros y de Coordinacin
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
190
de Polticas Macroeconmicas, de Polticas Fiscales y Monetarias; Asuntos Comerciales, Defensa de la Competencia y

Defensa del Consumidor; Asuntos Institucionales, Culturales y Educacionales y Derecho de la Integracin; Seguridad.
Asimismo, se establecen las normas de funcionamiento para la Comisin, las Subcomisiones, y el apoyo administrativo y logstico que se realizar de forma permanente a travs de la Secretara Administrativa Parlamentaria
Permanente (SAPP).

El CMC da su conformidad para que la CPC suscriba un Acuerdo de Cooperacin con la Comisin Europea que permitir el avance y profundizacin en el campo de la cooperacin interregional (CMC/DEC N 20/97).

Se suscribe el Acuerdo Inter-Institucional CMC-CPC, por el cual el CMC se compromete a consultar a la CPC acerca
de los asuntos que requieran incorporacin legislativa en los Estados parte; y a su vez, la CPC se compromete a agilizar la incorporacin de la normativa consultada, en especial aquella cuya aprobacin por el CMC sea producto de un
consenso de ambos rganos.

Se aprueba el Programa de Trabajo 2004-2006 (CMC/DEC N26/03) en el que se mandata la elaboracin de una
propuesta por parte de la CPC para la implementacin del Parlamento del MERCOSUR.
La CMC confiere a la CPC la calidad de comisin preparatoria, para realizar todas las acciones que sean necesarias
para la instalacin del Parlamento del MERCOSUR. Esta instalacin se deber efectivizar antes del 31 de diciembre de
2006. Asimismo, mandata la elaboracin del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR para su estudio
por parte de la CMC (CMC/DEC N 49 /04).

El CMC establece un mecanismo de intercambio de informacin entre la SM y la CPC que facilitar los procedimientos
internos correspondientes en los Estados parte para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos
del MERCOSUR (CMC/DEC N 02/05).

Se aprueba el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR (en adelante PM) (CMC/DEC N 23/05).
En el mismo se establecen los propsitos, principios, competencias, modalidad de integracin, incorporacin
de nuevos miembros, organizacin y funcionamiento y actos del PM. Asimismo se establecen las disposiciones
transitorias que orientarn el proceso de implementacin del PM. Se define la primera etapa de transicin entre
el 31 de diciembre de 2006 y el 31 de diciembre de 2010, y la segunda etapa entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de
diciembre de 2014.
12/6/11 12:45 PM

Durante el ao 2006, los Parlamentos nacionales de los Estados parte aprobaron el Protocolo Constitutivo del
PM. De acuerdo a lo dispuesto, el PM da inicio a su funcionamiento con una Sesin Solemne realizada en el
Congreso Nacional de Brasil en la ciudad de Brasilia el da 14 de diciembre de 2006, con la presencia de los parlamentarios designados por cada pas. En esta reunin se definen etapas para los trabajos de instalacin y la fecha
para la I Sesin del PM. Asimismo se designa al Senador Alfonso Gonzlez Nez (Paraguay) como Presidente
interino del PM, quien se har cargo de la coordinacin en el perodo de transicin.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
191
> 7 de mayo de 2007

En la sala de la Asamblea General del Palacio Legislativo, en Montevideo, se realiz la I Sesin del PM. En esa ocasin
los parlamentarios designados por cada Parlamento Nacional, tomaron posesin de sus cargos y designaron a las autoridades polticas y administrativas necesarias. En base al acuerdo logrado por los parlamentarios se design al Senador
Alfonso Gonzlez Nez (Paraguay) como Presidente del PM, y a los Vicepresidentes: Diputado Alberto Balestrini
(Argentina), Diputado Doctor Rosinha (Brasil), Diputado Roberto Conde (Uruguay), Diputado Sal Ortega (Venezuela). En esa fecha se convoc a la II Sesin Ordinaria para el da 8 de mayo, donde se trataran temas relacionados al
funcionamiento del PM.

En la IV Sesin Ordinaria del PM se presenta y aprueba el Reglamento Interno del PM. El mismo incluye disposiciones
referidas a:

Parlamentarios y parlamentarias del MERCOSUR
Grupos polticos
Mesa Directiva
Presidencia y Vice-presidencias
Comisiones
Reuniones pblicas y participacin de la sociedad civil
Actos del Parlamento
Sesiones
Asuntos administrativos

El PM acuerda proponer al CMC para su aprobacin el documento Acuerdo Poltico para la Consolidacin del MERCOSUR y Proposiciones Correspondientes. El mismo incluye una Disposicin referida a dos dimensiones de la institucionalidad del MERCOSUR: Dimensin Parlamentaria y Dimensin Judicial y del Derecho del MERCOSUR. Asimismo incluye una Recomendacin referida al criterio de representacin ciudadana, considerado conveniente para la
integracin del PM.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
> 23 de julio de 2009
192
Se realiza la XXXVII Reunin Ordinaria del Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR en Asuncin; durante la
misma se discute en distintos mbitos la necesidad de aprobar el documento Acuerdo Poltico para la Consolidacin
del MERCOSUR y Proposiciones Correspondientes elaborado por el PM. Sin embargo el Acuerdo no alcanza el consenso necesario para su aprobacin y contina abierta la discusin.
Breve historia,
cronologa y
marco institucional

El CMC aprueba el documento Acuerdo Poltico para la Consolidacin del MERCOSUR y Proposiciones Correspondientes (CMC/DEC N 28/10). La Recomendacin referida al criterio de representacin ciudadana se establece de
conformidad con el criterio previsto en el Protocolo Constitutivo del PM. All se establece un criterio de representacin
poblacional decreciente que se configura de la siguiente manera:
u Cuadro: Criterio de representacin poblacional decreciente

Poblacin hasta 15 millones de habitantes
Mnimo 18 escaos
Poblacin de ms de 15 millones de habitantes y hasta 40

millones de habitantes
Mnimo de 18 escaos + 1 escao por cada milln

de habitantes que supere los 15 millones de
habitantes

Mnimo de 18 escaos + 1 escao por cada 2,5

millones de habitantes que supere los 40 millones
de habitantes

Mnimo de 18 escaos + 1 escao por cada 5

de habitantes
Poblacin de 120 millones de habitantes en adelante
Mnimo de 18 escaos + 1 escao por cada 10

de habitantes
12/6/11 12:45 PM
u Cuadro: Evolucin de los escaos
MERCOSUR
Pas
Millones de
habitantes
Escaos actuales
Escaos previstos entre

2010-2014
Escaos despus
de 2014
Uruguay
3,3
18
18
18
Paraguay
6,1
18
18
18
Argentina
39,5
18
26
43
Brasil
191,6
18
37
75
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
193

El PM emite una Recomendacin al CMC (PM/REC. 16/2010) con el objetivo de proponer la aplicacin atenuada de
las disposiciones Primera, Tercera, Cuarta y Quinta de carcter transitorio del Protocolo Constitutivo del PM. Dichas
disposiciones refieren a los plazos previstos en las etapas de transicin previstas para la eleccin de parlamentarios del
MERCOSUR. La Recomendacin atiende las demoras existentes en cuanto al cumplimiento de las etapas previstas
en el Protocolo Constitutivo del PM, por lo que recomienda considerar una nica etapa de transicin entre el 31 de
diciembre de 2006 y el 31 de diciembre de 2014. Durante esta etapa los Estados parte debern adecuar sus actos eleccionarios para incluir la eleccin directa de los parlamentarios.

El CMC resuelve aprobar la Recomendacin 16/10 del PM, que permitir garantizar la continuidad de las actividades del PM
hasta la efectiva implementacin del criterio de representacin ciudadana previsto. A partir de esta aprobacin los Estados
parte integrarn sus representaciones de conformidad con lo previsto en el artculo 2 de la Recomendacin N 16/10, y el Parlamento del MERCOSUR continuar con el ejercicio de las competencias y funciones previstas en su Protocolo Constitutivo.
c. Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR

El CMC resuelve crear la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) como rgano dependiente del CMC. La misma estar integrada por los Representantes Permanentes de cada Estado Parte para el MERCOSUR y por un Presidente. Se desempear como Presidente una personalidad poltica destacada, de nacionalidad
de uno de los Estados Partes, designada por el Consejo del Mercado Comn a propuesta de los Seores Presidentes de
los Estados Partes (CMC/DEC N 11/03). Segn lo determinado en el artculo 4 sus competencias sern:
a. Asistir al Consejo del Mercado Comn y a la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR, en todas las
actividades que le sean requeridas por cualquiera de estos.
b. Presentar iniciativas al Consejo del Mercado Comn sobre materias relativas al proceso de integracin
del MERCOSUR, las negociaciones externas y la conformacin del Mercado Comn.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
c. Afianzar las relaciones econmicas, sociales y parlamentarias en el MERCOSUR, estableciendo

vnculos con la Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico y Social, as como
con las Reuniones Especializadas del MERCOSUR.
194
En la misma fecha se designa al Doctor Eduardo Duhalde, ex Presidente de la Repblica Argentina, como Presidente de la
CRPM por un perodo de dos aos, pudiendo el CMC extenderlo por un ao adicional antes del trmino de sus funciones.

Se designa al Licenciado Carlos lvarez, ex Vicepresidente de la Repblica Argentina, en carcter de Presidente de la CRPM
(CMC/DEC. N 32/05).

En reconocimiento a la importante actividad desarrollada por el Licenciado Carlos lvarez, el CMC resuelve extender el
ejercicio de sus funciones hasta el da 31 de diciembre de 2008 (CMC/DEC. N 51/07).

El CMC entiende conveniente extender, con carcter excepcional, hasta el da 31 de diciembre de 2009, el ejercicio de las
funciones del Licenciado Carlos lvarez como presidente de la CRPM (CMC/DEC. N 32/08).

En un contexto de adecuacin de la estructura institucional a las necesidades concretas del proceso de integracin regional,
el CMC resuelve que: la CRPM podr funcionar con los Representantes Permanentes ante el MERCOSUR de los Estados
Partes, correspondiendo al Representante Permanente en ejercicio de la Presidencia Pro Tempore las responsabilidades de
coordinacin de proyectos y de las actividades de la CRPM (CMC/DEC. N33/09) a partir del 1 de enero de 2010.
d. Foro Consultivo Econmico-Social

Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR. Protocolo de Ouro
Preto.
En el Captulo I, Seccin V, se establece que el Foro Consultivo Econmico-Social (en adelante FCES), ser el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales y estar integrado por igual nmero de representantes de cada Estado Parte.
Asimismo se determina que tendr carcter consultivo y se expedir mediante recomendaciones al GMC.
En el Programa de Accin hasta el ao 2000, aprobado por decisin del CMC (CMC/DEC. N 9/95), se reconoce que:
La profundizacin del proceso de integracin requiere una participacin creciente del conjunto de la sociedad. En
este sentido la Comisin Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Econmico-Social asegurarn la adecuada participacin de los sectores involucrados.
12/6/11 12:45 PM

Se realiza en la ciudad de Montevideo la 1 Reunin Preparatoria del FCES, donde se discuten elementos claves de su constitucin y reglamento.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
195
> 31 de mayo de 1996

El FCES realiza su primera reunin constitutiva y aprueba el Reglamento Interno, que deber ser elevado al GMC para su
aprobacin. El reglamento establece la composicin, los cometidos, la estructura organizativa, el funcionamiento, el relacionamiento con las dems instituciones del MERCOSUR.

El CMC aprueba el Reglamento Interno elevado por el FCES para su consideracin (GMC/RES N 68/96).

En su Reunin Plenaria III el FCES emite su primera recomendacin, referida al rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA), en la que solicita la aprobacin de decisiones por consenso, preservacin de tratamiento favorable para MERCOSUR, negociaciones graduales y necesidad de participacin del sector privado en el proceso
de formacin.

El FCES establece un Memorndum de Entendimiento para la Cooperacin Institucional con el Comit Econmico y Social
de las Comunidades Europeas (CES-CE); el mismo se enmarca en las negociaciones destinadas a establecer una asociacin
interregional entre el MERCOSUR y la Unin Europea, con vistas al fortalecimiento de los procesos de integracin.

Teniendo en cuenta la importancia de la actuacin de los diversos sectores de la sociedad civil en la construccin
del proceso de integracin del MERCOSUR el GMC considera que es conveniente establecer un mecanismo de
recepcin y diligenciamiento de las iniciativas de estas entidades ante la estructura institucional del MERCOSUR
(GMC/RES. N 35/00). Se resuelve establecer un mecanismo abierto a las organizaciones, grupos o entidades, gubernamentales o no gubernamentales, integradas por participantes de todos los Estados Partes del MERCOSUR. El
FCES recibir las iniciativas de entidades no gubernamentales y deber analizarlas y elevar recomendaciones al GMC
cuando lo considere necesario.

El FCES elabora el Documento de Crdoba en el que peticiona una mayor y efectiva participacin de la sociedad
civil organizada en el proceso de integracin de la regin. En este documento se repasa brevemente la actividad que
ha mantenido el organismo, destacando la ausencia de consultas que se le han realizado por parte de los rganos de
conduccin del bloque; entre 1996 y 2006 han sido consultados en tres oportunidades y sus recomendaciones no han
recibido respuesta.
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
196
El FCES y el PM realizan una sesin conjunta, donde ambos reconocen la importancia de fortalecer el mbito institucional del MERCOSUR en el dilogo, la participacin y el intercambio con los distintos actores institucionales, para avanzar en
los objetivos previstos de armonizacin de las legislaciones nacionales en las reas pertinentes. Con este objetivo acuerdan
establecer mecanismos de consulta desde el PM hacia el FCES en aquellos asuntos que considere pertinentes; asimismo
asumen el compromiso de reunirse al menos una vez por semestre con el fin de intercambiar informaciones y opiniones
sobre el desarrollo del MERCOSUR en general y de los asuntos en trmite en ambos organismos que se consideren, previa
consulta, de inters mutuo.

En la reunin Plenaria del FCES realizada en Montevideo se destaca la creacin de tres Grupos de Trabajo, a saber:
a) Funcionamiento y organizacin del FCES.
b) Agenda estratgica y de corto plazo.
c) Reforma institucional del MERCOSUR.

El CMC (CMC/DEC. N 13/09) aprueba la suscripcin del Acuerdo de Sede entre la Repblica Oriental del Uruguay y el
MERCOSUR para el funcionamiento de la Secretara Permanente del FCES en Montevideo.

Entre el conjunto de temas tratados en sus sesiones plenarias de este ao, el FCES comienza a discutir la necesidad de modificar su reglamento interno, en reas referidas a: ampliacin de representantes del Tercer Sector, presupuesto y financiamiento a costo de los Estados Parte, facultad para emitir dictmenes de mayora y minora, articulacin con otros rganos
del MERCOSUR.

En su L Reunin Plenaria analiz con preocupacin el contenido de la Decisin del CMC N 65/10, adoptada
en Foz de Iguaz el 16 de diciembre de 2010, relativa a la creacin de la Unidad de Apoyo a la Participacin
Social (UPS), en el mbito del Alto Representante General del MERCOSUR (Decisin CMC N 63/10), en
el entendido de que los cometidos definidos implican un desconocimiento del rol del FCES en el proceso de
integracin del MERCOSUR y atentan contra las disposiciones del Protocolo de Ouro Preto. Se considera
necesario mantener con carcter urgente, una reunin de los Coordinadores Nacionales del FCES con los
miembros del CMC y del GMC.
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MERCOSUR
u Cuadro: Listado de Recomendaciones FCES

1. Recomendacin N 01/97
Tema: ALCA
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
197
Tema: BARRERAS NO TARIFARIAS Y TRABAS BUROCRTICAS EN COMERCIO INTRA-MERCOSUR
Tema: NEGOCIACIONES DEL MERCOSUR CON EL RESTO DE LOS PASES DE LA ALADI
Tema: MEDIDAS UNILATERALES DE LOS GOBIERNOS QUE PUEDAN AFECTAR EL GOBIERNO INTRAZONA
Tema: POLTICAS DE PROMOCIN DE EMPLEO
Tema: DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Tema: RELACIONES UNION EUROPEA - MERCOSUR
Tema: APERTURA, PARTICIPACIN Y TRANSPARENCIA
Tema: SITUACIN ACTUAL Y FUTURA DEL MERCOSUR
Tema: RATIFICACIN DE LOS CONVENIOS 138 Y 182 DE LA OIT SOBRE TRABAJO INFANTIL
Tema: CREACIN DE LA REUNIN ESPECIALIZADA EN MATERIA DE COOPERATIVAS
Tema: ACESSO A MERCADOS
Tema: RELACIONAMIENTO MERCOSUR - CHILE
Tema: INTEGRACIN FRONTERIZA
Tema: ALCA (II)
Tema: SITUACIN ACTUAL Y FUTURA DEL MERCOSUR (II)
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR

Tema: INTEGRACIN FRONTERIZA (II)
198

Tema: NEGOCIACIONES UNIN EUROPEA - MERCOSUR (II)
Breve historia,
cronologa y
marco institucional

Tema: CREACIN DE GRUPO AD HOC SOBRE INTEGRACIN FRONTERIZA
Tema: PROGRAMA PARA LA CONSOLIDACIN DE LA UNIN ADUANERA Y PARA EL LANZAMIENTO DEL MERCADO
COMN OBJETIVO 2006
Tema: NEGOCIACIONES UNIN EUROPEA - MERCOSUR (III)
Tema: LA RONDA DE DOHA DE LA OMC
Tema: FONDOS DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL - FOCEM
Tema: ADHESIN DE VENEZUELA AL MERCOSUR
Tema: LA RONDA DE DOHA DE LA OMC (II)
Tema: LA RONDA DE DOHA DE LA OMC (III)
Tema: CONSULTA PRECEPTIVA
Tema: LA INICIATIVA NI@SUR
Tema: SUPERACIN DE LAS ASIMETRAS EN EL MERCOSUR
Tema: LA RONDA DE DOHA DE LA OMC (IV)
Tema: RECOMENDACIN SOBRE RECONOCIMIENTO DE ESTUDIOS, TTULOS Y CERTIFICADOS DE EDUCACIN MEDIA/
SECUNDARIA TCNICA
Tema: NEGOCIACIONES UNIN EUROPEA - MERCOSUR (IV)
Tema: RECOMENDACIN SOBRE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMTICO
12/6/11 12:45 PM

Tema: Instituto de Trabajo del MERCOSUR
MERCOSUR

Tema: FORTALECIMIENTO DEL DILOGO SOCIAL EN EL MERCOSUR
199
Breve historia,
cronologa y
marco institucional

Tema: PROFUNDIZACIN DEL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL
Tema: IMPACTO DE LA CRISIS GLOBAL EN EL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL
Tema: SOBRE LA DIMENSIN REGIONAL DEL COMERCIO EN EL MERCOSUR
Tema: INTERNALIZACIN DE LA NORMATIVA COMUNITARIA DEL ESTATUTO DE LAS COOPERATIVAS DEL MERCOSUR
Tema: MIGRACIONES Y LIBRE CIRCULACIN DE PERSONAS EN EL MERCOSUR
Tema: RELANZAMIENTO DE LAS NEGOCIACIONES MERCOSUR - UNIN EUROPEA (V)
e. Solucin de Controversias Tribunal Permanente de Revisin

Tratado de Asuncin
En el Anexo III se establece un sistema para resolver las controversias que pudieran surgir entre los Estados parte.
En primera instancia, los Estados parte involucrados debern intentar resolver sus diferencias en negociaciones
directas. Si esto no se consigue, se pondr a consideracin del Grupo Mercado Comn, el que luego de evaluar la
situacin formular en el lapso de sesenta das las recomendaciones pertinentes a las partes para la solucin del
diferendo. A tal efecto, el Grupo Mercado Comn podr establecer o convocar paneles de expertos o grupos de
peritos con el objeto de contar con asesoramiento tcnico. Si en el mbito del Grupo Mercado Comn tampoco
se alcanza una solucin, se elevar la controversia al Consejo Mercado Comn, para que adopte las recomendaciones pertinentes.
Asimismo se dispone que antes del 31 de diciembre de 1994, los Estados parte adopten un Sistema Permanente
de Solucin de Controversias.

Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias. Adicional al Tratado de Asuncin.
Se establecen de forma provisoria los procedimientos a seguir en el surgimiento de diferencias entre los Estados
parte. Adems del mecanismo propuesto en el Tratado de Asuncin, se establece un procedimiento arbitral a
travs de la creacin de Tribunales ad hoc, que sern establecidos cada vez que sea necesaria su actuacin. Los
Tribunales estarn compuestos por tres (3) rbitros designados, uno por cada estado interviniente en el conflic-
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
200
to y un tercero de comn acuerdo, que presidir el Tribunal. Se establecen los procedimientos de actuacin del
Tribunal en cada instancia.

El CMC aprueba (CMC/DEC N 17/98) el Reglamento del Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias, con el fin de asegurar la creciente efectividad de los mecanismos de solucin de controversias del MERCOSUR y de garantizar la seguridad jurdica del proceso de integracin.
> 18 de febrero de 2002

Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR.
Los Estados parte reconocen la necesidad de perfeccionar el sistema de solucin de controversias con el fin de
consolidar la seguridad jurdica en el mbito del MERCOSUR. En el mismo se definen las pautas, mbitos y
procedimientos del sistema de solucin de controversias, acordndose aspectos como las negociaciones directas
entre las partes, la posibilidad de intervencin del Grupo Mercado Comn, el procedimiento arbitral ad hoc, los
procedimientos de revisin, los alcances de los laudos arbitrales, etctera. Asimismo, se establece la creacin del
Tribunal Permanente de Revisin (en adelante TPR), su composicin y atribuciones.

Se establece el procedimiento para atender los casos excepcionales de urgencia a que hace referencia el artculo 24
del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR (CMC/DEC N23/04).

Reglamento del Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR.
La reglamentacin del Protocolo permite asegurar la efectividad de sus mecanismos, as como consolidar efectivamente la seguridad jurdica del proceso. El reglamento establece las distintas instancias de actuacin del
Tribunal Permanente de Revisin.

Reglas de procedimiento del Tribunal Permanente de Revisin.
El CMC aprueba (CMC/DEC N 30/05) las reglas de procedimiento del TPR, elaboradas por el propio TPR, que
garantizarn el funcionamiento del Tribunal.
> 18 de enero de 2007

Reglamento del Procedimiento para la solicitud de opiniones consultivas al Tribunal Permanente de Revisin por
los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados parte del MERCOSUR (CMC/DEC N 30/07).
Dada la necesidad de reglamentar la tramitacin de las opiniones consultivas solicitadas al TPR por los Tribu-
12/6/11 12:45 PM
nales Superiores de Justicia de los Estados parte, con la finalidad de contribuir a la interpretacin y aplicacin
correcta y uniforme de las normas del MERCOSUR, se elabora la reglamentacin que define los procedimientos
para las mismas.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
201
III. Principales documentos de los 20 aos del MERCOSUR

1. Declaracin de Foz de Iguaz entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa de Brasil
Firmado: Foz de Iguaz, 30 de noviembre de 1985
Firmada por los presidentes Jos Sarney (Brasil) y Ral Alfonsn (Argentina), corolario de un conjunto
de acciones y negociaciones en las que se busc prefigurar un proceso de integracin profundo
entre ambos estados.
2. Acta de Integracin Argentino-Brasilea (Acta de Buenos Aires)

Firmado: Buenos Aires, 29 de julio de 1986
Firmada por los presidentes Jos Sarney (Brasil) y Ral Alfonsn (Argentina), estableci el Programa
de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE), en procura de una convergencia comercial gradual
y flexible entre ambos pases frente a terceros mercados.
3. Acta de conformacin del Mercado Comn entre la Repblica Argentina y la Repblica

Federativa de Brasil (Acta de Buenos Aires)
Firmado: Buenos Aires, 6 de julio de 1990
Firmada por Fernando Collor de Mello (Brasil) y Carlos Sal Menem (Argentina), manifiesta un modelo de integracin con una visin netamente liberal y comercialista.
4. Tratado para la Constitucin de un Mercado Comn (Tratado de Asuncin) - ANEXOS I, II, III, IV y V
Firmado: Asuncin, 26 de marzo de 19
Firmado por los presidentes y cancilleres de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, sella un acuerdo
prioritariamente comercial con un perfil institucional ntidamente intergubernamentalista.
5. Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias

Firmado: Brasilia, 17 de diciembre de 1991
(MERCOSUR/CMC/ DEC N01/91)
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Ampla el Tratado de Asuncin, centrado en la definicin de un rgimen transitorio para la solucin

de controversias por va de la constitucin de tribunales arbitrales ad hoc de jurisdiccin obligatoria.
202
6. Protocolo de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil, Comercial, Laboral y

Administrativo (Protocolo de las Leas)
Firmado: Valle de las Leas, 27 de junio de 1992 (MERCOSUR/CMC/DEC N 05/92)
Ampla el Tratado de Asuncin con el objetivo de promover la cooperacin jurisdiccional en materia

civil, comercial, laboral y administrativa, pretendiendo fortalecer el proceso de integracin regional
en base a los principios de respecto a la soberana nacional y la igualdad de derechos.
7. Protocolo para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones en el MERCOSUR

(Protocolo de Colonia)
(MERCOSUR/CMC/DEC. N11/93)
Firmado: Colonia, 17 de enero de 1994
Ampla el Tratado de Asuncin, buscando crear condiciones favorables para las inversiones entre los
Estados parte e intensificar la cooperacin econmica que acelerar el proceso de integracin entre
los cuatro pases.
8. Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR

(Protocolo de Ouro Preto)
Firmado: Ouro Preto, 17 de diciembre de 1994
Ampla el Tratado de Asuncin, concluyendo una primera etapa de consolidacin institucional que
mantiene el perfil netamente intergubernamentalista.
9. Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin entre la Comunidad Europea y sus Estados

Miembros por una parte, el Mercado Comn del Sur y sus Estados parte, por otra.
Firmado: Madrid, 15 de diciembre de 1995
El Acuerdo propone el fortalecimiento de las relaciones entre ambos bloques y la preparacin de

las condiciones para la creacin de una Asociacin Interregional, que abarque mbitos comerciales
y econmicos as como polticos.
10. Declaracin sobre dilogo poltico entre los Estados parte del MERCOSUR
Firmado: Potrero de Los Funes, Provincia de San Luis, 25 de junio de 1996
Los Estados parte acuerdan establecer un mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica que per-
12/6/11 12:45 PM
mitir reflejar el desarrollo del proceso de integracin en los mbitos social y poltico.
11. Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de

Bolivia y la Repblica de Chile.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
203
Firmado: Ushuaia, 24 de julio de 1998
Se reafirma la condicin esencial de las instituciones democrticas para el desarrollo de los procesos
de integracin, y se establecen los procedimientos a seguir en caso de que alguno de los Estados
parte presente una situacin de ruptura democrtica.
12. Declaracin Sociolaboral
Firmado: Ro de Janeiro, 10 de diciembre de 1998
Reconociendo que la integracin regional no puede circunscribirse a la esfera comercial y econmica y debe abarcar la temtica social, se acuerda la adecuacin de los marcos regulatorios laborales
a las nuevas realidades configuradas por esa misma integracin.
13. Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados parte del MERCOSURXVIII
Reunin del CMC
Firmado: Buenos Aires, el 30 de junio de 2000
Este Comunicado Conjunto refleja los elementos esenciales del llamado Relanzamiento del MERCOSUR, que manifiesta el alto compromiso de los Estados parte con el proceso de integracin y
muestra el grado de madurez alcanzado en sus relaciones.
14. Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR

Firmado: Buenos Aires, 18 de febrero de 2002
Se define con precisin las pautas, mbitos y procedimientos del sistema de solucin de controversias, acordndose aspectos como las negociaciones directas entre las partes, la posibilidad de
intervencin del Grupo Mercado Comn, el procedimientos arbitral ad hoc, los procedimientos de
revisin, los alcances de los laudos arbitrales, etctera.
15. Propuesta de Argentina para la creacin del Instituto de Cooperacin Monetaria del MERCOSUR
Presentado: Buenos Aires, 17 de junio de 2003
Se plantea la necesidad de generar un mbito institucional para la cooperacin monetaria, proponiendo pasos concretos como el diseo de un plan de emisin y administracin de una primera
emisin de moneda comn, de acotada magnitud, a ser concretada en el corto plazo.
12/6/11 12:45 PM
16. Propuesta del Paraguay para el tratamiento de asimetras en el MERCOSUR
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Presentado: Asuncin, 17 de junio de 2003
Se presenta un diagnstico crtico sobre la no consideracin de las asimetras econmicas y

sociales de los pases pequeos del bloque y se realiza una serie de propuestas compensatorias en
distintas reas.
204
17. Consenso de Buenos Aires, Nstor Kirchner Luis Incio Lula Da Silva
Firmado: Buenos Aires, 16 de octubre de 2003
Ambos mandatarios reafirman su voluntad de intensificar la cooperacin bilateral y regional, conviniendo impulsar decididamente en el proceso de integracin regional la participacin activa de la
sociedad civil, as como impulsar polticas para el desarrollo de la regin.
18. Programa de Trabajo del MERCOSUR 2004-2006
Firmado: Montevideo, 15 de diciembre de 2003
El Programa desarrolla los objetivos y las lneas de accin que orientarn las negociaciones
tendientes a afianzar y desarrollar el esquema de integracin. Incluye: MERCOSUR econmico
comercial, MERCOSUR social, MERCOSUR institucional, nueva agenda de la integracin.
19. Acta de Copacabana, Nstor Kirchner Luis Incio Lula Da Silva

Firmado: Ro de Janeiro, 16 de marzo de 2004
Ambos presidentes reafirman su voluntad de cooperacin para el crecimiento econmico con equidad en los pases de la regin y su compromiso de apoyar el Programa de Trabajo 2004 2006,
aprobado en diciembre de 2003 por todos los Estados parte.
20. Rgimen de Origen MERCOSUR
Firmado: Montevideo, 6 de mayo de 2004

(MERCOSUR/CMC/DEC N01/04)
Se unifican todas las normas referidas al Rgimen de Origen MERCOSUR, para facilitar la aplicacin
del mismo tanto para las autoridades competentes como para los operadores comerciales.
21. Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR

(MERCOSUR/CMC/DEC N 23/05)
Se establecen los propsitos, principios, competencias, modalidad de integracin, incorporacin
12/6/11 12:45 PM
de nuevos miembros, organizacin y funcionamiento y actos del PM. Asimismo se establecen las
disposiciones transitorias que orientarn el proceso de implementacin del PM.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
205
22. Acuerdo Marco sobre Complementacin Energtica Regional entre los Estados parte del
MERCOSUR y Estados Asociados
El Acuerdo pretende contribuir a avanzar en la integracin energtica regional en materia de los

sistemas de produccin, transporte, distribucin y comercializacin de los recursos energticos de
la regin.
23. Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR

Firmado: Caracas, 4 de julio de 2006
Se acuerdan los procedimientos necesarios para la adhesin de Venezuela al bloque como miembro
pleno, establecindose la conformacin de un Grupo de Trabajo, as como los plazos para un programa de liberalizacin comercial entre los Estados parte.
24. Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados parte del MERCOSUR. XXX Reunin del CMC
Firmado: Crdoba, el 20 de julio de 2006
El comunicado da cuenta de los avances logrados durante la Cumbre de Crdoba, como por ejemplo la constatacin de avances para la implementacin de una primera etapa en procura de la eliminacin del doble cobro del Arancel Externo Comn.
25. Creacin del Instituto Social del MERCOSUR
Firmado: Ro de Janeiro, 18 de enero de 2007

(MERCOSUR/CMC/DEC. N 03/07)
Se crea el Instituto Social del MERCOSUR con el objeto de contribuir a la consolidacin de la dimensin social como un eje fundamental en el desarrollo del MERCOSUR.
26. Aprobacin del Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR

Firmado: San Miguel de Tucumn, 30 de junio de 2008
El Programa pretende consolidar formatos complementarios, con particular nfasis en la promocin

de cadenas productivas regionales de pequeas y medianas empresas.

12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
206
27. Aprobacin de los Lineamientos para la Implementacin de la Eliminacin del Doble Cobro del
AEC y Distribucin de la Renta Aduanera
Firmado: San Juan, 2 de agosto de 2010
Se establecen las etapas necesarias para lograr la eliminacin del Doble Cobro del AEC, dependiendo de la aprobacin del Cdigo Aduanero del MERCOSUR.
28. Aprobacin del Cdigo Aduanero del MERCOSUR

Firmado: San Juan, 2 de agosto de 2010
Se aprueba una amplia uniformizacin de normas y procedimientos aduaneros dentro del bloque
como va para un avance sustantivo en la operativa especfica. Esta decisin debe ser incorporada al
ordenamiento jurdico de los Estados parte.
29. Estatuto de Ciudadana del MERCOSUR. Plan de Accin

Firmado: Foz de Iguaz, 16 de diciembre de 2010
Se propone establecer un plan de accin para la elaboracin del Estatuto de Ciudadana del MERCOSUR, el cual estar integrado por un conjunto de derechos fundamentales y beneficios para los
nacionales de los Estados parte del MERCOSUR.
30. Creacin de la Unidad de Apoyo a la Participacin Social

Firmado: Foz de Iguaz, 16 de diciembre de 2010
Ante la importancia de fortalecer los mecanismos de participacin social en el MERCOSUR, con

miras a la profundizacin del proceso de integracin, se crea esta Unidad que actuar como un
canal institucional de dilogo del MERCOSUR con la sociedad y con los movimientos sociales.
31. Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR

Firmado: Asuncin, 28 de junio de 2011
(MERCOSUR/ CMC/DEC N 12/11)
Considerando la importancia de consolidar la dimensin social del bloque, se aprueba este instrumento para articular y desarrollar acciones especficas, integrales e intersectoriales. Se establecen
10 ejes de trabajo referidos a: el hambre, la pobreza y el combate de las desigualdades sociales, los
Derechos Humanos, la asistencia humanitaria e igualdades tnica, racial y de gnero, la salud pbli-
12/6/11 12:45 PM
ca, la educacin, la diversidad cultural, la inclusin productiva, el trabajo decente, la sustentabilidad

ambiental, el dilogo social, y mecanismos de cooperacin regional para la implementacin y financiamiento de polticas sociales.
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
207
IV. Acuerdos con terceros

> 1996
Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin entre la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros por una parte y el Mercado Comn del Sur y sus Estados Partes por otra.
Firmado: 15 de diciembre de 1995, Madrid
Fecha de Ratificacin:
-
Argentina: Ley 24.964 / Depsito 3 de octubre de 1996
Brasil: Decreto Legislativo No. 10 (4 de febrero de 1997) / Depsito 27 de julio de 1999
Paraguay: Ley 976 (22 de octubre de 1996) / Depsito 12 de agosto de 1999
Uruguay: Ley 17.053 (14 de diciembre de 1999) / Depsito 20 de julio 1999
Entrada en Vigor: Notificacin de ambas partes (CE MERCOSUR) 1 de julio de 1999
> 1999
Memorndum de Entendimiento entre el MERCOSUR y la Repblica Cooperativa de Guyana en
Materia de Comercio e Inversiones.
Firmado: 28 de junio de 1999, Rio de Janeiro
-
Argentina: no necesita
Brasil: no necesita
Paraguay: no necesita
Uruguay: no necesita
Entrada en Vigor: En la fecha de suscripcin
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
208
Memorndum de Entendimiento entre el MERCOSUR y la Repblica de Trinidad y Tobago en

Materia de Comercio e Inversiones
Firmado: 28 de junio de 1999, Rio de Janeiro
-
Brasil: no necesita
> 2000
Acuerdo para la Creacin de un rea de Libre Comercio entre los Estados Partes del MERCOSUR y
Sudfrica
Firmado: 15 de diciembre de 2000, Florianpolis
Decisin: MERCOSUR/CMC/ DEC No. 62/00
-
Brasil: no necesita
> 2003
Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la Repblica de la India
Firmado: 17 de junio de 2003, Asuncin
-
Argentina: Depsito 27 de octubre de 2009
Brasil: Notificacin 3 de julio de 2003
Paraguay: Notificacin 14 de febrero de 2006
12/6/11 12:45 PM
Uruguay: Notificacin 26 de julio de 2006
Entrada en Vigor: No vigente, falta ratificacin de la Repblica de India
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
209
> 2004
Acuerdo Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la Repblica de la India
Firmado: 25 de enero de 2004, Nueva Delhi. Los Anexos I, II, III, IV y V, fueron firmados el 19 de marzo de
2005 en Nueva Delhi
Decisin: ---------Fecha de Ratificacin:
-
Argentina: Ley 26.409 / Notificacin 26 de setiembre de 2008
Brasil: Decreto Legislativo No. 221 (3 de setiembre de 2008) / Notificacin 11 de setiembre de 2008
Paraguay: Ley 3.317 (20 de setiembre de 2007) / Depsito 26 de diciembre de 2007
Uruguay: Ley 18.433 (12 de diciembre de 2008) / Depsito 10 de marzo de 2009
Entrada en Vigor: Vigente desde 1 de junio de 2009
Acuerdo marco entre el MERCOSUR y la Repblica rabe de Egipto

Firmado: 7 de julio de 2004, Puerto Iguaz
Decisin: MERCOSUR/CMC/DEC No. 16/04
-
Brasil: Decreto Legislativo No. 217 (7 de abril de 2010) / Notificacin 8 de julio de 2010
Paraguay: Notificacin 8 de octubre de 2005
Uruguay: Notificacin 22 de setiembre de 2004
Entrada en Vigor: No vigente, falta ratificacin de la Repblica rabe de Egipto
Acuerdo Marco de Comercio entre el MERCOSUR y el Reino de Marruecos

Firmado: 26 de noviembre de 2004, Brasilia
Decisin: -----Fecha de Ratificacin:
12/6/11 12:45 PM
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
Brasil: Notificacin 14 de noviembre de 2008
210
Paraguay: Ley 3.037 (24 de octubre de 2006) / Depsito 21 de diciembre de 2006
Uruguay: Ley 18.369 (10 de octubre de 2008) / Depsito 10 de marzo de 2009
MERCOSUR
Entrada en Vigor: Vigente desde 29 de abril de 2010
Acuerdo de Comercio Preferencial entre el MERCOSUR y la Unin Aduanera de frica Austral (SACU)
Firmado: 16 de diciembre de 2004, Belo Horizonte
-
Argentina: Pendiente
Brasil: Pendiente
Paraguay: Pendiente
Uruguay: Pendiente
Entrada en Vigor: No vigente
> 2005
Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica entre los Estados Partes del MERCOSUR y los Estados
Miembros del Consejo de Cooperacin de los Estados rabes del Golfo (CCG)
Firmado: 10 de mayo de 2005, Brasilia
-
Brasil: Decreto Legal No. 275 (19 de mayo de 2010) / Depsito 8 de julio de 2010
Paraguay: Notificacin 14 de diciembre de 2005
Uruguay: Ley 18.365 (10 de octubre de 2008) / Depsito 10 de marzo de 2009
Entrada en Vigor: No vigente, falta ratificacin de CCG
12/6/11 12:45 PM
Acuerdo Marco de Comercio entre el MERCOSUR y el Estado de Israel

Firmado: 8 de diciembre de 2005, Montevideo
-
Brasil: Pendiente
Paraguay: Ley 3.483 (28 de mayo de 2008) / Depsito 13 de octubre de 2008
Uruguay: Notificacin 26 de setiembre de 2006
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
211
> 2006
Acuerdo Marco de Comercio entre el MERCOSUR y la Repblica Islmica de Pakistn
Firmado: 20 de julio de 2006, Crdoba
-
Brasil: Notificacin 3 de marzo de 2009
Paraguay: Pendiente
Uruguay: Ley 18.526 (24 de julio de 2009) / Depsito 27 de octubre de 2009
> 2007
Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin en Materia de Inversiones y Plan de Accin entre
el MERCOSUR y la Repblica de Singapur
Firmado: 24 de setiembre de 2007, Nueva York
-
Brasil: no necesita
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
212
Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR y el Estado de Israel

Firmado: 18 de diciembre de 2007, Montevideo
-
Brasil: Decreto Legislativo n 936 (18 de diciembre de 2009) / Depsito 4 de marzo de 2010
Paraguay: Ley 3.857 (5 de enero de 2010) / Depsito 22 de febrero de 2010
Uruguay: Ley 18.339 (21 de agosto de 2008) / Depsito 10 de marzo de 2010
Entrada en Vigor: Vigente entre Uruguay e Israel desde 23 de diciembre de 2009, entre Paraguay e Israel
desde 24 de marzo de 2010, entre Brasil e Israel desde 3 de abril de 2010
> 2008
Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y el Reino Hachemita de Jordania
Firmado: 30 de junio de 2008, San Miguel de Tucumn
-
Argentina: Depsito 10 de setiembre de 2008
Paraguay: Ley 4.089 (10 de setiembre de 2010) / Depsito 23 de marzo de 2011
Uruguay: Pendiente
Acuerdo Marco para el establecimiento de un rea de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la

Repblica de Turqua
Firmado: 30 de junio de 2008, San Miguel de Tucumn
12/6/11 12:45 PM
-
Argentina: Depsito 10 de setiembre de 2008
Paraguay: Pendiente
Uruguay: Pendiente
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
213
Acuerdo Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la Unin Aduanera de frica Austral (SACU)
Firmado: 15 de diciembre de 2008, Salvador y 3 de abril de 2009, Masser
Fecha de Ratificacin
-
Brasil: Pendiente
Paraguay: Pendiente
Uruguay: Pendiente
Entrada en Vigencia: No vigente
> 2010
Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la Repblica rabe de Egipto
Firmado: 2 de agosto de 2010, San Juan
Fecha de Ratificacin
-
Brasil: Pendiente
Paraguay: Pendiente
Uruguay: Pendiente
Entrada en Vigencia: No vigente
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
214
Memorndum para el establecimiento del mecanismo de dilogo poltico y cooperacin entre el

MERCOSUR y la Repblica de Cuba
Firmado: 16 de diciembre de 2010, Foz de Iguaz
-
Brasil: no necesita
Acuerdo Marco para la creacin de un rea de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la Repblica
rabe de Siria
-
Argentina: Notificacin 15 de marzo de 2010
Brasil: Pendiente
Paraguay: Pendiente
Uruguay: Pendiente
Memorndum para el establecimiento del mecanismo de dilogo poltico y

cooperacin entre el MERCOSUR y la Repblica de Cuba
-
Brasil: no necesita
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Breve historia,
cronologa y
marco institucional
215
MERCOSUR
Memorndum para el establecimiento del mecanismo de dilogo poltico y cooperacin entre el

MERCOSUR y Estados Asociados y la Repblica de Turqua
-
Brasil: no necesita
12/6/11 12:45 PM
MERCOSUR
Glosario de siglas y abreviaturas
216
AEC: Arancel Externo Comn

ALCA: rea de Libre Comercio de las Amricas
CA: Comit Automotor
CAF: Corporacin Andina de Fomento
CAN: Comunidad Andina
CCM: Comisin de Comercio del MERCOSUR
CCMASM: Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR
CCT: Comit de Cooperacin Tcnica del MERCOSUR
CDCS: Comit de Defensa Comercial y Salvaguardias
CMA: Comit MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa
CMC: Consejo del Mercado Comn
CMPED: Centro MERCOSUR de Promocin de Estado de Derecho
CPC: Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR
CRPM: Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR
CSLM: Comisin Socio Laboral del MERCOSUR
DEC. : Decisin
DIR. : Directiva
FCES: Foro Consultivo Econmico-Social
FCCP: Foro de Consulta y Concertacin Poltica
FCCR: Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR
FCES: Foro Consultivo Econmico Social
GAH: Grupo Ad Hoc
GAHAZ: Grupo Ad Hoc del Sector Azucarero
GAHB: Grupo Ad Hoc de Biocombustibles
GAHBA: Grupo Ad Hoc de Biotecnologa Agropecuaria
GAHBK/BIT: Grupo Ad Hoc Sectores de Bienes de Capital y de Bienes de Informtica y Telecomunicaciones
GAHCAM: Grupo Ad Hoc Cdigo Aduanero del MERCOSUR
GAHCC: Grupo Ad Hoc de Comercio de Cigarrillos
GAHCON: Grupo Ad Hoc Concesiones
GAHDM: Grupo Ad Hoc Dominio MERCOSUR
GAHE - FOCEM: Grupo Ad Hoc de Expertos FOCEM
GAHFPME: Grupo Ad Hoc Fondo MERCOSUR de Pequeas y Medianas Empresas
GAHIF: Grupo Ad Hoc de Integracin Fronteriza
GAHN: Grupo Ad Hoc de Poltica Regional de Neumticos, inclusive Reformados y Usados
GAHOMC-SGPC: Grupo Ad Hoc de Consulta y Coordinacin para las negociaciones OMC SGPC
GAHRE: Grupo Ad Hoc de Relacionamiento Externo
GAHSF: Grupo Ad Hoc Sanitario y Fitosanitario
GAN: Grupo Alto Nivel Convergencia Estructural en el MERCOSUR y Financiamiento del Proceso de Integracin
GANAEC: Grupo Alto Nivel para Examinar la Consistencia y Dispersin de la Actual Estructura del AEC
GANREL: Grupo Alto Nivel sobre Relacin Institucional entre CMC y PM
GANASIM: Grupo Alto Nivel para la Elaboracin del Plan Estratgico para la superacin de las Asimetras en el MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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GANASUR: Grupo Alto Nivel para la Elaboracin de un Programa de Cooperacin Sur-Sur

GANEMPLE: Grupo Alto Nivel Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo
GCPM: Grupo de Contrataciones Pblicas del MERCOSUR
GAP: Grupo de Asuntos Presupuestarios
GIP: Grupo de Integracin Productiva
GMC: Grupo Mercado Comn
GS: Grupo de Servicios
GTBO: Grupo de Trabajo Ad Hoc para la incorporacin de la Repblica de Bolivia como Estado Parte del MERCOSUR
GTVENE: Grupo de Trabajo para la negociacin del proceso de adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
IMEF: Instituto MERCOSUR de Formacin
IPPDDHH: Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos
ISM: Instituto Social del MERCOSUR
ODM: Observatorio de la Democracia del MERCOSUR
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
OMTM: Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR
PCPM: Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR
PM: Parlamento del MERCOSUR
PO: Protocolo de Olivos
POP: Protocolo de Ouro Preto
RADDHH: Reunin de Altas Autoridades en el rea de Derechos Humanos
RANAIM: Reunin de Alto Nivel para el Anlisis Institucional del MERCOSUR
REAF: Reunin Especializada de Agricultura Familiar del MERCOSUR
REC.: Recomendacin
RECAM: Reunin Especializada de Autoridades Cinematogrficas y Audiovisuales del MERCOSUR
RECM: Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR
RECyT: Reunin Especializada de Ciencia y Tecnologa
RECS: Reunin Especializada de Comunicacin Social
RED: Reunin Especializada de Autoridades de Aplicacin en Materia de Drogas, Prevencin de su Uso Indebido y
Recuperacin de Drogadependientes
REDPO: Reunin Especializada de Defensores Pblicos Oficiales
REEG: Reunin Especializada de Entidades Gubernamentales para Nacionales Residentes en el Exterior
REES: Reunin Especializada de Estadsticas
REHU: Reunin Especializada de Reduccin de Riesgos de Desastres Socionaturales, la Defensa Civil, la Proteccin
Civil y la Asistencia Humanitaria
REII: Reunin Especializada de Infraestructura de la Integracin
REJ: Reunin Especializada de Juventud
REM: Reunin Especializada de la Mujer
REMPM: Reunin Especializada de Ministerios Pblicos del MERCOSUR
REOGCI: Reunin Especializada de Organismos Gubernamentales de Control Interno
REPCCM: Reunin Especializada de Promocin Comercial Conjunta del MERCOSUR
RES. : Resolucin
RET: Reunin Especializada de Turismo
RMA: Reunin de Ministros de Agricultura
RMACTIM: Reunin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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MERCOSUR
Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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RMADS: Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social

RMC: Reunin de Ministros de Cultura
RME: Reunin de Ministros de Educacin
RMEPBC: Reunin de Ministros de Economa y Presidentes de Bancos Centrales
RMI: Reunin de Ministros del Interior
RMIND: Reunin de Ministros de Industria
RMJ: Reunin de Ministros de Justicia
RMMA: Reunin de Ministros de Medio Ambiente
RMME: Reunin de Ministros de Minas y Energa
RMS: Reunin de Ministros de Salud
RMT: Reunin de Ministros de Trabajo
RMTUR: Reunin de Ministros de Turismo
RTIN: Reunin Tcnica de Incorporacin de la Normativa
SAPP: Secretara Administrativa Parlamentaria Permanente
SGPC: Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo
SGTs: Subgrupos de Trabajo
SM: Secretara del MERCOSUR
TA: Tratado de Asuncin
TAL: Tribunal Administrativo Laboral del MERCOSUR
TPR: Tribunal Permanente de Revisin
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas.
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Glosario de trminos
MERCOSUR
Acuerdo: Convenio o resolucin adoptada para llevar a cabo una accin de inters comn entre las partes firmantes.
Arancel: Impuesto que se aplica a los bienes que son objeto de importacin, exportacin o trnsito.
Cumbre: Reunin de presidentes de los Estados Parte. Se realiza al finalizar cada Presidencia Pro Tmpore y da inicio a
la siguiente Presidencia Pro Tmpore
Decisin: Tipo de documento emitido por el CMC, de carcter obligatorio para los Estados Partes
Directiva: Tipo de documento emitido por la CCM, de carcter obligatorio para los Estados Partes
Estado Asociado: el estatus de Estado Asociado se establece por acuerdos bilaterales, denominados Acuerdos de
Complementacin Econmica, firmados entre el MERCOSUR y cada pas.
Estado Parte: Pases miembros plenos del MERCOSUR
Grupo Ad Hoc: Grupo de trabajo dependiente del GMC, tratan temas especficos
Integracin econmica: modelo por el cual los pases pretenden beneficiarse mutuamente a travs de la
eliminacin progresiva de barreras al comercio
Mercado comn: Espacio econmico en el que rigen las cuatro libertades comerciales de circulacin: bienes,
capitales, personas y servicios.
Protocolo: acuerdo entre los Estados Parte que modifica o amplia un Tratado anterior
Recomendacin: Tipo de documento emitido por el CMC, de carcter no vinculante
Resolucin: Tipo de documento emitido por el GMC de carcter obligatorio para los Estados Partes
Reunin Especializada: Dependiente del GMC, se ocupan de temas que relativos al proceso de integracin no
incluidos en los Subgrupos de Trabajo
Subgrupos de trabajo: Dependientes del GMC, se ocupan de la coordinacin de las polticas macroeconmicas y
sectoriales
Tratado: tipo de acuerdo que debe ser aprobado por los parlamentos nacionales
Unin aduanera: se caracteriza por la puesta en vigor de un Arancel Externo Comn (AEC) y de una poltica
comercial tambin comn con respecto al resto del mundo. Una Unin Aduanera lleva implcito una Zona de Libre
Comercio.
Unin econmica: Adopcin de polticas comunes, coordinacin de polticas en el grado y extensin requeridos
por el proceso de integracin y armonizacin de legislaciones. Comprende una UA y un MC.
Zona de libre comercio: Bloque comercial que elimina los aranceles y las restricciones no tarifarias al comercio
recproco de todos o la gran mayora de los productos originarios de los pases miembros.
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Breve historia,
cronologa y
marco institucional
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Cefir-Breve Historia Mercosur

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Gerardo Caetano (coordinador)

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Centro de Formacin para la Integracin Regional

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El eje geopoltico del conflicto: el largo contencioso entre los dominios

02. Cronologa del MERCOSUR. 20 aos de integracin

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03. Sistematizacin documental e informaciones bsicas

I. Estructura Institucional del MERCOSUR

II. Cronologa de principales organismos

III. Principales documentos de los 20 aos del MERCOSUR

IV. Acuerdos con terceros

Glosario de siglas y abreviaturas

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Breve historia del MERCOSUR en sus 20 aos.

u Gerardo Caetano | Historiador y politlogo. Doctor en Historia, Universidad Nacional de la Plata.

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Antecedentes histricos de conflicto, cooperacin e integracin

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El eje geopoltico del conflicto: el largo contencioso entre los dominios

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El MERCOSUR: momentos, inflexiones y trayectoria institucional (1991-2011)

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Cuadro 1. Evolucin de la Estructura Institucional

Evolucin de la Estructura Institucional

Consejo Mercado Comn

Grupo Mercado Comn

Secretara Administrativa del MERCOSUR

Fuente: Silvia Lospennato, Parlamento del MERCOSUR. La profundizacin de la integracin en el MERCOSUR

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Cuadro 2. Evolucin de la Estructura Institucional

Como rgano administrativo mantiene a la Secretara del MERCOSUR.

Fuente: Silvia Lospennato, Parlamento del MERCOSUR. La profundizacin de la integracin en el MERCOSUR

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Consolidacin institucional y anticipos de la crisis (1994-1999)

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Crisis y conflictividad. Parlisis e intentos de relanzamiento (1999-2002)

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