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3.1

LA GESTIN AMBIENTAL:

Ambiente y Desarrollo Sostenible:

La Real Academia de la lengua define al Ambiente (A) como: Elemento en que vive o se
mueve una persona, animal o cosa, y tambin como: Conjunto de circunstancias fsicas,
culturales, econmicas y sociales que rodean a las personas y a los seres vivos.
El A es el entorno vital, o sea el conjunto de factores fsico - naturales, estticos, culturales,
sociales y econmicos que interaccionan entre s, con el individuo y con la comunidad en
que vive, determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia.
El concepto de Ambiente implica directa e ntimamente al hombre, ya que se concibe, no
solo como aquello que rodea al hombre en el mbito espacial, sino que adems incluye el
factor tiempo, es decir, el uso que de ese espacio hace la humanidad referido a la herencia
cultural e histrica.
Atendiendo a estos procesos interrelacionados con el hombre, (Tabla 3.1-1), al A se lo
puede entender como:
Fuente de recursos naturales
Soporte de actividades
Receptor de efluentes
Como fuente de recursos, el A abastece al ser humano de las materias primas y energa que
necesita para su desarrollo sobre la Tierra. Ahora bien, solo una parte de estos recursos es
renovable y se requiere, por tanto, un tratamiento cuidadoso para evitar que un uso
anrquico de aquellos nos conduzca a una situacin irreversible.
Las acciones humanas afectan de manera ostensible a multitud de ecosistemas,
modificando con ello la evolucin natural del globo. Cada vez son ms las especies
animales y vegetales que se han extinguido o que estn en vas de extincin; las crisis
energticas, la degradacin del medio urbano, el alarmante aumento de desertizacin, la
cada vez ms limitada existencia de materias primas, ponen en tela de juicio la idea secular
de nuestro planeta como fuente ilimitada de recursos, y el argumento de la Naturaleza al
servicio del hombre.
Los recursos naturales se utilizarn por debajo de su tasa de renovacin (recursos
renovables); con un ritmo asimilable por el A (recursos no renovables consumibles, como el
caso del petrleo); o con una intensidad de uso asumible y coherente, en el caso de
recursos no renovables y no consumibles (patrimonio artstico).
Como soporte de actividades el A presenta una mayor o menor capacidad de acogida para
cada actividad que se desarrolla en su seno. Cada territorio, cada ecosistema, y cada
sistema socio - cultural presenta una capacidad de acogida para un nmero indeterminado
de actividades. Ser necesario que sobre esos sistemas solo acten o desarrollen las
actividades para cuya presencia la capacidad de acogida de aquellos sea lo suficientemente
elevada. Para cada territorio y cada ecosistema, se desecharn o se clausurarn las
actividades paralelas que presenten una baja capacidad de acogida.
Como receptor de efluentes, (emisiones, vertidos, desechos y residuos no deseados), se
tendr en cuenta la capacidad de asimilacin del A (capacidad de dispersin atmosfrica,
capacidad de auto depuracin del agua, capacidad de filtrado del suelo, etc). La emisin de

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efluentes de una actividad deber realizarse siempre por debajo de la capacidad de


asimilacin del A.
Las premisas:
Utilizacin de recursos, atendiendo a tasas asumibles por el medio.
Situar las actividades en territorios y en ecosistemas con una alta capacidad de acogida
para aquellas.
La emisin de efluentes por una actividad no sobrepasar la capacidad de recepcin o
asimilacin del A.
Ser la base de un buen sistema de gestin ambiental, sistema que tendr como estandarte
la integracin ambiental de las actividades que se desarrollan en el A, o sea la integracin
entre los diversos factores y procesos que forman el sistema socio -fsico y de este con el
hombre a travs de las actividades humanas.
Tan negativa puede ser una actividad, por los impactos que produzca al A, como porque se
haya proyectado desvinculando las aptitudes y actitudes, sociales y naturales de su entorno.
(Gmez Orea, 1994).
Aunque la interaccin del hombre con su entorno puede ser benfica o perjudicial para ste,
son los efectos negativos los que han generalizado una preocupacin ambiental que se
manifiesta en la creciente conciencia social sobre el tema.
Desde los comienzos del siglo XX, todos los indicadores productivos, han experimentado un
crecimiento exponencial. La economa mundial se ha multiplicado por 20; la poblacin
mundial se ha quintuplicado; el factor de crecimiento de la produccin industrial es de 50; el
consumo de combustibles fsiles es en la actualidad 30 veces mayor que en 1990,... y as
sucesivamente.
De todo este crecimiento, el 80% ha tenido lugar en la segunda parte del siglo.
En la Unin Europea (UE) entre 1970 y 1988 el consumo de fertilizantes aument en un 63
%. En los ltimos 5 aos el volumen de residuos municipales ha aumentado en un 13 %, a
pesar de que se recicla cada vez ms papel, vidrio y plsticos.
Entre 1970 y 1985 el ndice de consumo de agua en la Unin Europea aument el 35 %.
Entre enero de 1985 y abril de 1993, (Environmental Data, 1993), se han producido ms de
107 grandes accidentes, con centenares de muertos y miles de afectados, debidos al
manejo de sustancias peligrosas. Casi todos ellos corresponden a la industria petrolera,
petroqumica y qumica inorgnica.
En el ao 2010, la demanda de energa va a aumentar en un 25%, lo cual, a su vez, va a
provocar un aumento del 20%, en las emisiones de carbono en la UE.

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TABLA 3.1-1
Interaccin Proyecto / Actividad con el Medio
TASA DE
RENOVACIN
RITMO DE
CONSUMO
INTENSIDAD DE
USO
SOPORTE DE
CAPACIDAD DE
AMBIENTE
ACTIVIDADES
ACOGIDA
CAPACIDAD DE
AIRE
DISPERSIN
RECEPTOR DE
ATMOSFRICA
EFLUENTES
AGUA
CAPACIDAD DE
AUTODEPURACIN
SUELO
CAPACIDAD DE
FILTRADO
Un proyecto o actividad forma parte del desarrollo sostenible, cuando sus efectos no superan los
capacidad de acogida del territorio o de asimilacin de los componentes ambientales.
FUENTE DE
RECURSOS
NATURALES

RENOVABLES
NO
CONSUMIBLES
RENOVABLES
NO
CONSUMIBLES
APTITUD DEL TERRITORIO

IMPUTS
Aprovechamiento de
recursos
PROYECTO
TRANSFORMACIN
DE ESPACIOS

O
ACTIVIDAD

OUTPUTS
Emisin de efluentes

ndices de renovacin o consumo, ni la

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En el ao 2000 va a haber un 25% ms, de propietarios de vehculos automviles y un


17% ms de kilmetros recorridos con ellos. El turismo va a aumentar en un 60%
respecto al ao 1990.
Esta curva exponencial, ser a todas luces insostenible durante las prximas dcadas.
Ha llegado el momento de que la poltica del ambiente pase a una velocidad superior.
La Conferencia de Ro de 1992 ha tenido un efecto altamente positivo, dando lugar a
un nuevo modo de ver la problemtica ambiental.
Esta nueva perspectiva es de globalidad e integracin, escapando del enfoque
excesivamente analtico y de micro escala que hasta entonces se vena teniendo y
permite observar nuestro mundo como un todo en equilibrio cuya evolucin a mayores
entropas se est acelerando a pasos agigantados, pudiendo estar cercano el punto de
no retorno o aquel en el que se supera irreversiblemente la capacidad de asimilacin
del medio (Romero Alarcn, 1993).
Este enfoque facilita la bsqueda de soluciones que, inexcusablemente, han de pasar
por alcanzar un punto de inflexin en la curva exponencial antes aludida, aminorando
las acciones impactantes y relentizando los impactos, o sea lo que se ha venido
definiendo como desarrollo sostenible.
La empresa en general, la industria y la agricultura moderna en particular, principales
artfices de nuestro desarrollo, se han visto constantemente en el ojo del huracn,
como si fueran las nicas responsables del ritmo actual de deterioro ambiental. No es
una cuestin de culpabilidades, son solo una ms de las actividades que causan un
grave impacto sobre el ambiente. Lo que si es cierto es que actualmente existen
tecnologas que aplicadas a la industria y a la agricultura, posibilitan la minimizacin de
esos impactos y su desarrollo futuro est vinculado directamente a integrar la
componente ambiental en todas sus decisiones. La industria puede provocar su
segunda revolucin si se convierte en el motor de este cambio estratgico.
La necesidad de un planteamiento ambiental efectivo, es algo totalmente aceptado,
hoy da, en el mundo empresarial.
Cualquier tipo de actividad empresarial se est viendo obligada a adoptar tecnologas
y medios que supongan un frenazo al deterioro del ambiente.
Para el responsable empresarial, bien sea influido por la creciente legislacin que al
efecto y de manera paulatina se va promulgando o por la concienciacin lograda en
base a la novedad de los temas ambientales, o por la presin social tan repetidamente
ejercida en la actualidad, el ocuparse de las consecuencias ambientales de su
actividad no es una alternativa sino una exigencia indispensable para la supervivencia
de su empresa.
Los dirigentes empresariales sin dejar de intervenir en las mltiples y di versas
actividades que tienen lugar hoy da para cubrir las necesidades mundiales en materia
de higiene, seguridad y proteccin del ambiente, tanto a nivel legislativo como poltico
se aperciben de que son responsables de la satisfaccin de una parte de tales
necesidades, ya que dirigen empresas que han de hacer frente a sus propios riesgos
de higiene, seguridad y proteccin del ambiente.
La empresa en general, sea industrial, de la construccin, agrcola o de servicios, tiene
una responsabilidad propia en relacin con la gestin de la repercusin ambiental de
sus actividades, y por consiguiente, debe desempear un papel activo en ese mbito.

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Esa responsabilidad exige por una parte, que los rganos de decisin empresariales
establezcan y pongan en prctica polticas, objetivos y programas en materia de
ambiente y sistemas eficaces de gestin ambiental; y por otra que las empresas deban
adoptar una poltica ambiental que, adems de contemplar el cumplimiento de todos
los requisitos normativos correspondientes al ambiente, contengan compromisos
destinados a la mejora continua y razonable de su actuacin ambiental.
Tal y como se enfatiza en el 5 Programa de Accin Ambiental de la UE (que se apoya
en el enfoque general del desarrollo sostenible), es necesario un nuevo planteamiento
respecto a la poltica ambiental, caracterizado por una mayor preocupacin por los
agentes y actividades que repercuten negativamente sobre el ambiente, adoptndose
frente a ellos una posicin ms orientada a la prevencin que a la correccin, ms
encaminada hacia la responsabilidad compartida que hacia la tradicional aproximacin
punitiva; ms acorde de la incentivacin (subvenciones), que del principio de no
subvencin (contaminador / pagador), ms inclinada, en fin, a propiciar una dinmica
econmica - social que favorezca el desarrollo espontneo de comportamientos
respetuosos con el ambiente. La aplicacin, por parte de las empresas de dispositivos
de proteccin del ambiente, deber tener en cuenta la necesidad de garantizar la
participacin creciente y la formacin de los trabajadores en el establecimiento,
organizacin y aplicacin de dichos sistemas. Adems, deber suministrarse la ms
amplia informacin posible a la opinin pblica acerca de los aspectos ambientales de
sus actividades, dando respuesta de esta manera al creciente inters general por la
informacin sobre este tema. Profundizando en lo anterior, se apunta que, al menos
las grandes empresas deben elaborar y difundir comunicados ambientales peridicos
que contengan informacin al pblico acerca de la situacin ambiental real de sus
actividades y de sus polticas, programas, objetivos y sistemas de gestin en relacin
con el ambiente.
Por otra parte deben de tenerse muy presentes los objetivos y principios de la poltica
del ambiente de la Unin Europea, establecidos en el tratado de la CEE y detallados
en la Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los
Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 1 de febrero de 1993, sobre un
programa de poltica y actuacin en materia de ambiente y desarrollo sostenible.
A partir de ese momento se confirma la realidad del desarrollo sostenible preconizado
en el informe Brundtland, e incluso se lleva a la conclusin de que el desarrollo es
necesario para conseguir un ambiente apropiado abandonando por irreales las tesis
que trataban de contraponer el crecimiento econmico y la proteccin del ambiente
(figura 3.1-1).
Actualmente, la teora del desarrollo econmico compatible con la proteccin del
ambiente, toma carcter de naturaleza, viniendo provocada por la mayor demanda
que, como consecuencia del aumento de la poblacin, exige un aumento de la
produccin agrcola e industrial.
Esta teora, preconiza un desarrollo econmico en el que el ndice de reduccin del
contenido energtico y de materias primas de la produccin es superior al ndice de
crecimiento de dicha produccin.
La evidencia del deterioro ambiental deja claro que tenemos que caminar en otra
direccin a fin de asegurar que el progreso sea sostenible, es decir que satisfaga las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer las propias (M.T. Estevan Bolea, 1994).
El desarrollo sostenible presenta las siguientes caractersticas principales:

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Mantiene la calidad de vida general.


Permite un acceso continuo a los recursos naturales.
Impide que perduren los daos al ambiente.
De una forma didctica se podra definir con la frase: No te comas las semillas con
las que has de sembrar la cosecha de maana, dicho lo cual se imprime gran dosis
de realismo al debate sobre el desarrollo sostenible. En la prctica pues, del concepto
de desarrollo sostenible dependen, en ltima instancia, las expectativas de desarrollo y
xito de una sociedad o regin y las ganancias y prdidas econmicas de una
empresa o actividad.
Desde los ms concienciados sectores de la sociedad se est lanzando el mensaje de
que tanto los fabricantes, ganaderos y cultivadores, como los vendedores y
consumidores, estn convencindose de que la poltica ambiental representa la
estructura en la que deber integrarse el futuro (Sierra Granados, 1993). Las
empresas industriales y explotaciones agropecuarias lderes estn llegando, as
mismo, a la conclusin de que la eco responsabilidad puede ser rentable.
En la declaracin de Dubln se dijo: El ambiente depende de nuestras acciones
colectivas, y el ambiente de maana, de nuestras acciones de hoy.
Es clsico el ejemplo de la Corporacin 3 M que, aplicando el principio de las 3 P
(Pollution, Prevention, Pays / Pagar la Prevencin de la Contaminacin) durante 14
aos, ha reducido la contaminacin de la empresa en un 50%, ahorrando ms de 500
millones de dlares en 283 proyectos de este tipo en sus instalaciones repartidas por
lodo el mundo.
En base a los argumentos expuestos y a las tendencias actuales podemos afirmar que
una empresa que acte de espaldas al ambiente, asume un grave peligro, no slo en
trminos econmicos, sino principalmente en irreversibles deterioros de imagen, que
pueden llegar a cuestionar la viabilidad de la misma.
Adems eI ambiente puede considerarse como valor aadido, una ventaja competitiva
Y presentarse desde esta perspectiva como impulsor de la modernizacin de las
actividades industriales, agrcolas y de servicios, aumentando su productividad y
competitividad.
Una poltica de proteccin ambiental est, hoy da, pasando a formar parle de la
poltica empresarial general y est siendo incorporada a muchos cdigos de
comportamiento empresarial.
La gestin de la variable ambiental sobrepasa los aspectos meramente tcnicos
(depuracin, filtrado, nuevos procesos,...), incidiendo en prcticamente lodos los
aspectos de la gestin empresarial (financieros, organigramas organizativos, formacin
de personal, marqueting,...). En definitiva, el seguimiento de la problemtica ambiental
de una empresa, no es tanto un problema tcnico, como un problema de gestin,
requiriendo acorde con ello, soluciones adecuadas.

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Fig. 3.1-1 Desarrollo Sostenible

Fuente: Diario Oficial de la UE.

Fig. 3.1-2 Diagrama sobre conservacin de la naturaleza

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En las empresas con una cierta entidad, es recomendable la existencia de la figura del
gestor del ambiente que, a tiempo total o compartido segn el tamao de aquellas,
asume la responsabilidad de la coordinacin de la gestin ambiental. Junto con los
responsables de las reas tecnolgicas y de marketing, componen lo que
modernamente se conoce como el tringulo de la innovacin de la empresa.
Como conclusin a esta introduccin, se puede aseverar que el reconducirse por el
camino del respeto al ambiente no es una ms de las alternativas posibles de la
gestin empresarial, sino una exigencia indispensable para su supervivencia, llegando
a la consecuencia de que la variable ambiental es un ratio empresarial tan importante
y representativo como el econmico financiero, el de procesos, el de marketing el
laboral, el fiscal, etc.

3.2

Responsabilidad Ambiental Compartida:

Tal y como se manifiesta en la Resolucin del Consejo y de los representantes de los


gobiernos de los Estados miembros de la UE de 1 de febrero de 1993 sobre un
programa comunitario de poltica y actuacin en materia del ambiente y desarrollo
sostenible, hasta ahora, los Programas del ambiente se han venido basando en gran
medida en normas y controles en los que estaban involucrados los gobiernos y la
industria manufacturera. El concepto de responsabilidad compartida exige una
participacin ms amplia y activa de todos los agentes econmicos, incluido los
poderes pblicos, las empresas pblicas y privadas en todas sus formas y, sobre todo
el pblico en general, como ciudadanos y consumidores. El fin ltimo que se persigue
con la participacin y relacin de estos agentes econmicos (y con el recurso a una
gama ms amplia de instrumentos tales como incentivos de mercado) es conseguir
equilibrar de otra manera los beneficios a corto plazo de personas, empresas y
administraciones concretas y los beneficios a largo plazo de toda la sociedad. El
principio de subsidiariedad y el concepto de responsabilidad compartida, debern
aplicarse en el empeo de alcanzar este nuevo equilibrio.
3.2.1

Poderes Pblicos:

El papel de los gobiernos es fundamental no slo desde el punto de vista legislativo,


sino tambin a la hora de planificar el desarrollo econmico, la gestin de los usos del
suelo, el acceso a la informacin, la educacin y la formacin, de influir en el mercado
por medio de impuestos sobre productos (por ejemplo, el tabaco y los combustibles),
etc., y de establecer en qu condiciones todo ello deber hacerse. Adems, aunque
hay diferencias sustanciales en el sistema de administraciones pblicas en la UE, en la
mayora de los Estados miembros las autoridades pblicas actan como directores de
empresas pblicas como, por ejemplo, las redes viadas y ferroviarias, los aeropuertos
y las compaas productoras de energa. En el empeo general de conseguir que el
desarrollo sea sostenible, los gobiernos tienen responsabilidades es nulas ni relacin
no slo con las actividades que dirige o controla el Estado, sino, adems por lo que se
refiere a la creacin del marco y las condiciones necesarias a la incitacin y a la
eliminacin de obstculos para permitir a las empresas privadas desempear sus
papeles respectivos.
Las administraciones locales y regionales o autonmicas tienen un papel
especialmente importante a la hora de garantizar un desarrollo sostenible mediante el
ejercicio de sus funciones reglamentarias y legislativas en calidad de autoridades

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competentes con respecto a muchos reglamentos y directivas y en el contexto de la


puesta en prctica del principio de subsidiariedad. Algunos de los campos en los que
las administraciones autonmicas y locales van a tener que desempear un papel
determinante son:
Ordenacin Territorial: Mediante la aplicacin de principios acertados podran
contribuir a la conservacin de espacios valiosos, incluidas las reservas y paisajes
naturales, a la mejora del tejido urbano y la circulacin en las ciudades y a Ia
optimizacin del rendimiento de los trasportes y de la energa.
Desarrollo Econmico: La mayora de los poderes pblicos tienen alguna funcin
de desempear a la llora de fomentar el desarrollo econmico en su territorio. Un
nivel de prudencia adecuado puede garantizar la utilizacin sostenible de los
recursos necesarios para que se de y pueda prosperar ese desarrollo econmico.
Desarrollo de Infraestructuras: Las administraciones locales y autonmicas son las
principales responsables de la ordenacin, el establecimiento y la gestin de la red
viaria, el suministro de agua, el tratamiento de aguas residuales, etc. y, por
consiguiente, estn bien situadas para influir en el emplazamiento, las
caractersticas y la repercusin del desarrollo fsico.
Lucha contra la contaminacin industrial: Mediante un uso responsable de los
permisos de planificacin, las autorizaciones de emisin, vertido y explotacin, el
derecho al acceso a la informacin sobre el ambiente, etc.
Gestin de residuos: Si se aplica una jerarqua a la gestin de residuos (reduccin,
reutilizacin y reciclado, combustin para la obtencin de combustible, eliminacin
por incineracin y depsito en vertederos) podrn reducirse los problemas que
plantea la eliminacin de residuos y se ahorrar energa y materias primas (Tabla
3.2.1-1).
Transporte: La ordenacin de los transportes y del trfico deber integrarse
plenamente en el proceso de ordenacin general.
Servicios pblicos: Su propio funcionamiento deber, evidentemente, atenerse a
los principios del desarrollo sostenible.
Informacin, educacin y formacin de los ciudadanos: Las administraciones
locales y regionales, atenindose a la legislacin comunitaria existente en materia
de acceso de la poblacin a la informacin sobre el ambiente, pueden contribuir a
que la opinin pblica participe ms en la proteccin del ambiente y a aumentar su
confianza; los que sean ms directamente responsables de la educacin tienen
oportunidades y responsabilidades especiales en relacin con la sensibilizacin y
el comportamiento de los ciudadanos.
Auditoria interna: Las administraciones tienen que analizar con sentido crtico su
propio funcionamiento, por ejemplo, en relacin con los servicios pblicos, el
emplazamiento de edificios de oficinas, la poltica de compras, la eleccin de
vehculos y equipos, la conservacin de la energa, la auditoria ecolgica y la
comunicacin de informacin a la opinin pblica.
En los casos pertinentes, los gobiernos centrales debern aplicar estos principios y
medidas a sus propias administraciones y decisiones (por ejemplo, planificacin,
informacin, educacin, formacin y auditoria interna) y poner los recursos necesarios
a disposicin de las administraciones central, regional y local para que puedan
ponerse en prctica tambin en esas esferas.

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TABLA 3.2.1-1
Esquema Estratgico de una Poltica Comunitaria de Gestin de Residuos
Peligrosos y de Otro Tipo

Fuente: Diario Oficial de la UE.

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3.2.2

Empresas Pblicas y Privadas:

Segn su naturaleza, prcticamente todas las empresas utilizan recursos naturales en


sus procesos y productos, crean cantidades y tipos varios de residuos y contribuyen a
la contaminacin del aire, el agua y el suelo. Por ahora slo en algunos casos
contados los costes a largo plazo de estos recursos y de la contaminacin se han
incluido en los costes de explotacin de una instalacin o en el precio del producto o
servicio final. Es evidente que esta situacin no es viable ni desde el punto de vista
econmico ni desde el punto de vista ecolgico. Cada vez se es ms consciente de
que estn en juego los intereses de la industria: si aumenta la demanda de tecnologas
y productos limpios, el mercado ofrecer oportunidades especialmente ventajosas
para las empresas innovadoras; cuando la industria incluye en su poltica de gestin
consideraciones ecolgicas, obtiene beneficios que se traducen en el ahorro de
recursos y energa. Sin embargo, la UE y los Estados miembros son los que deben
determinar el marco y las condiciones necesarias para que el desarrollo sea
sostenible.

Fuente: Diario Oficial de la UE.


Fig. 3.2.2-1 Diagrama de situacin del Medio Ambiente Urbano

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En el V Programa de la UE, sobre poltica y actuacin en materia del ambiente y


desarrollo sostenible, aprobado por Resolucin del Consejo el 1 de febrero de 1993,
se han seleccionado cinco sectores a los que van a dirigir sus medidas.
Industria manufacturera.
Sector energtico.
Transportes.
Agricultura.
Turismo.

Esos sectores representan una buena parte de la actividad econmica general y su


cooperacin y actitud van a ser fundamentales para preparar el camino hacia un
desarrollo sostenible. A pesar de que se hayan elegido determinados sectores clave,
ha de quedar claro que se espera contar con la participacin de todas las empresas en
el empeo de llegar a un desarrollo sostenible y que los instrumentos que se van a
crear y aplicar sirvan para que la respuesta sea lo ms amplia posible.
Una poltica amplia sobre los productos de consumo va a tener importancia si los
mecanismos del mercado contribuyen a modificar la conducta de los seres humanos a
favor del ambiente. Es especialmente conveniente que las empresas sepan hasta qu
punto es importante el volumen de residuos que crean a travs de sus productos y
envases, y que asuman la responsabilidad por ellos. La etiqueta ecolgica comunitaria
(Reglamento UE 880/92) podr incitar a la industria a disear y fabricar productos de
menor impacto ambiental. Habr que crear polticas que sirvan tambin para ayudar a
los consumidores a elegir con conocimiento de causa siguiendo criterios de seguridad,
calidad, duracin y otras implicaciones ecolgicas. En estas circunstancias, los
comerciantes van a tener que asumir su parte de responsabilidad.
Las instituciones financieras que asumen los riesgos de empresas e instalaciones
pueden llegar a tener una influencia considerable y, en algunos casos el control, sobre
las decisiones en materia de inversin y gestin, que podra encauzarse a favor del
ambiente.
3.2.3

La Opinin Pblica:

Todos y cada uno de los ciudadanos van a tener que desempear algunos papeles
determinantes:
El de personas preocupadas por la calidad del ambiente, la salud y la calidad de
vida de las generaciones futuras, y el de ciudadanos responsables con capacidad
para influir en las polticas y decisiones.
El de generadores directos de contaminacin y residuos, tanto en el hogar como en
el lugar de trabajo, como personas que utilizan a diario medio de locomocin para
desplazarse y en sus momentos de ocio.
El de consumidores de bienes y servicios, puesto que las causas y las soluciones
de los problemas ecolgicos dependen a menudo de la eleccin del consumidor.
Para que los ciudadanos puedan desempear plenamente su papel en la prctica
tienen que reunirse ciertas condiciones. De los conocimientos y de la informacin que
obren en poder de una persona va a depender que su actividad contamine o proteja el
ambiente; van ser necesarias campaas de sensibilizacin para poner remedio a la
situacin. Las buenas intenciones de nada sirven si no existen alternativas tales como
la recogida selectiva de residuos, sistemas fiables de transporte pblico, etc.

65

Por lo que se refiere a la eleccin de productos y servicios, debern salvarse algunos


obstculos en la prctica: puede ocurrir que el producto ms ecolgico no este
disponible o que pueda encontrarse pero a un precio ms elevado que oros productos
ms contaminantes. (Un ejemplo claro de esta situacin es el precio de la gasolina sin
plomo distinto al de la gasolina con plomo; ya que si el precio es atrayente el
consumidor tendr incentivos para hacer una eleccin en favor del ambiente). Para
ganarse y conservar la confianza de los consumidores, todos los productos que
afirmen ser ecolgicos debern serlo realmente y exponer sus caractersticas con
neutralidad.
La participacin activa de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las
asociaciones de ecologistas y consumidores, as como de los sindicatos y
asociaciones profesionales va a ser fundamental para la sensibilizacin, la transmisin
de las preocupaciones e intereses colectivos y la motivacin e implicacin de todos y
cada uno de los ciudadanos.

Fuente: Diario Oficial de la UE


Fig. 3.2.3-1 Proceso Reglamentario para Promocionar la
Industria Ecolgica y Competitiva.

66

Fuente: Diario Oficial de la UE

Fig. 3.2.3-2 Poder potencial de los consumidores para fomentar los procesos de
fabricacin y los productos ecolgicos.

3.3

Definiciones:

De acuerdo bsicamente con el Reglamento de la Unin Europea No. 1.836 de 29 de


junio de 1993, se definen los conceptos y tareas ambientales siguientes:
Poltica Ambiental:
Objetivos generales y principios de accin de una empresa con respecto al medio
ambiente, incluido el cumplimiento de todos los requisitos normativos correspondientes
a ste.
Programa Ambiental:
Descripcin de las actividades y de los objetivos especficos de la empresa para
asegurar una mejor proteccin del ambiente en un centro determinado, con inclusin
de una descripcin general sobre las medidas adoptadas o previstas para alcanzar
dichos objetivos y, en caso necesario, los plazos fijados para la aplicacin de dichas
medidas.
Sistema de Gestin Ambiental (SGA):
Aquella parte del sistema general de gestin que comprende la estructura
organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y
los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica ambiental.

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Gestor Ambiental:
Profesional, con una formacin global en materia ambiental y empresarial, cuyo
cometido principal ser el asesoramiento para la adopcin de decisiones respecto a
los procesos productivos a emplear, teniendo cabales conocimientos de la normativa
relativa al medio ambiente, de las posibilidades de financiacin de las inversiones
ambientales y de la evaluacin del impacto ambiental, debiendo adems, presentar un
perfil apto para relacionarse con las Administraciones Pblicas, con los proveedores,
clientes y empleados, en todo lo concerniente a la poltica ambiental de la empresa.

3.4

3.4.1

Necesidad de la Gestin Ambiental en la Empresa:

Los Recursos Ambientales:

Son bienes o medios de subsistencia, siendo sinnimos de disponibilidad y de filn.


Dada su aceptacin y escasez, un recurso es algo valioso y til y su valoracin es
funcin de cuatro variables.

Ri f (Ci , Qi , ti , Si )

Ec: 3.4.1-1

Siendo:
R = Valor del recurso.
C = Cantidad del recurso.
Q = Calidad del Recurso.
T = Tiempo de disponibilidad.
S = Espacio ocupado.

Hasta hace unos aos la mayor parte de los recursos ambientales no adquiran la
consideracin de recursos escasos, debido principalmente a su abundancia (C), ni
eran considerados bienes econmicos en base, adems de lo anterior, a la ausencia
de propietario y a su novedad.
Los conceptos de economa clsica no son vlidos al hablar de recursos ambientales.
Un recurso ambiental, como el silencio (ausencia de ruidos) o los olores en un medio
atmosfrico, tiene de hecho un valor, que se traduce en calidad de vida, o ndice de
satisfaccin, pero no tiene un precio de mercado. Las teoras ms avanzadas hablan
de la economa ambiental como aquella capaz de integrar los bienes ambientales en el
anlisis econmico de modo que se refleje la verdadera relacin de costes y beneficios
de cada actuacin.
La UE recomienda la inclusin del ambiente en los indicadores econmicos tales como
el PIB, y en los que incluso se consideran negativos aquellos desarrollos que implican
una esquilmacin de recursos.
En aras a una mayor claridad conceptual, estimamos necesario establecer la
diferencia entre factor ambiental y recurso ambiental.

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Bajo el nombre de factores ambientales, se engloba los diversos componentes del


ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta. Son el soporte de
toda actividad humana. Son susceptibles de ser modificados por la actividad del
hombre y esas modificaciones pueden ser grandes y ocasionar graves problemas,
generalmente difciles de valorar ya que suelen ser a medio o largo plazo, o bien
problemas menores y entonces ser fcilmente soportables.
Los factores ambientales considerados por los organismos competentes de la UE
pertenecen a los siguientes componentes ambientales:
El aire, el clima, el agua y el suelo.
El hombre, la flora y la fauna.
El paisaje.
Las interacciones entre los anteriores.
Los bienes materiales, la calidad de vida y el patrimonio cultural.
La parte del factor ambiental disponible (en trminos de explotacin o satisfaccin) por
el hombre, bien de forma tangible o simplemente perceptual, se considera como un
recurso ambiental, y puede ser modificado tanto en cantidad como en calidad y tiempo
de disponibilidad, presentndose en un espacio o entorno ambiental ms o menos
amplio.
Puede valer como ejemplo la presencia de tres acuferos a 50, 200 y 50.000 metros de
profundidad, en un entorno o rea determinada. Los acuferos prximos a la superficie,
y que rentablemente pueden ser explotados, son un recurso ambiental, mientras que
el acufero que no puede ser explotado formar parte del factor ambiental aguas
subterrneas, dentro del componente ambiental agua, pero no ser un recurso propiamente dicho.
Mientras que el aumento de la produccin puede llevar a modificar la cantidad de
recursos ambientales en orden decreciente, la aplicacin de las modernas tecnologas
lo puede hacer en orden creciente o al menos posibilitando la reversibilidad de aquellos, desarrollo sostenible, decremento cero (caso de la explotacin del petrleo:
bolsas que a principios de siglo no suponan un recurso por su profundidad, lo han
sido posteriormente como consecuencia de la aplicacin de nuevas tecnologas de
perforacin).
Tal y como ya se ha apuntado en la introduccin, el desarrollo y el ambiente no estn
encontrados sino que se suplementan, siendo la tecnologa la variable llamada a ser la
protagonista del desarrollo econmico sostenible, siempre y cuando se oriente a
desvincular la produccin de su subordinacin al consumo y / o explotacin de los
recursos ambientales.
3.4.2

Costos Imputables al Ambiente:

Un desarrollo sano y equilibrado, como parte integral del desarrollo sostenible, requiere el uso ms eficiente de los recursos. Slo entonces la ecoeficiencia pasa a
ser un buen negocio. Probar que esta forma de crecimiento es posible, constituye la
prueba ms costosa para la empresa. Para esto se precisan mercados abiertos y
competitivos y una ruptura con la experiencia y el conocimiento tradicionales que no
han tenido en cuenta la proteccin ambiental ni la situacin socioeconmica de la
mayor parle de la poblacin mundial los pases en desarrollo o en nuestro
territorio, de las zonas deprimidas.

69

La piedra angular del desarrollo sostenible es un sistema de mercados abiertos y


competitivos en los cuales los precios reflejen tanto los costos del ambiente como los
de otros recursos. Los mercados abiertos constituyen un gran incentivo ya que:
Si se determina adecuadamente el precio de los recursos, la competencia alentar
a los productores a minimizar el empleo de recursos.
Es necesario incentivar la minimizacin de la contaminacin ya que sta
representa recursos desperdiciados. La contaminacin obedece a los bajos
rendimientos en los procesos u operaciones. La reduccin de la contaminacin se
lograr en la medida en que se fijen precios para la misma y los que contaminen
estn obligados a pagar los costos totales que se deriven tanto del control como de
los daos directos que se ocasionen.
La competencia es el motor principal para la creacin de nuevas tecnologas y
stas a su vez, son importantes para conferir ms eficiencia a los procesos de
produccin y continuar reduciendo an ms la contaminacin.
Sin embargo, los mercados no reflejan de forma eficaz los costos de la degradacin
del ambiente. Dichos costos llamados externalidades incluyen, por ejemplo, los daos
que ocasionan las lluvias acidas en el aire, en los lagos y embalses, en los bosques,
en el patrimonio arquitectnico y a la salud humana. Los costos que se derivan de
dichos daos no son tericos ni abstractos, pero se diluyen a travs de la sociedad y
son a menudo, externos a las operaciones de las propias fuentes de contaminacin.
Aparentemente, los costos del Ambiente no difieren de cualquier otro centro de costos.
As pues es necesario:
Identificarlos.
Valorarlos y optimizarlos.
Distribuirlos e imputarlos.

En el caso del ambiente debemos tener en cuenta otros elementos:


Las externalidades.
Los costos reintroducidos.
Los costos de seguir el proceso hasta la eliminacin final del producto.
Los costos de la NO ACTUACIN.
Las ventajas que pueden obtenerse.
Su conjunto es de difcil comprensin e integracin por parte de la empresa.
La fase de identificacin tiene una importancia fundamental, sobre todo si tenemos en
cuenta que entre el 50 y 70% del nmero de los problemas ambientales que se
identifican, pueden resolverse mediante cambios organizativos.
La enmienda ms importante pues, a introducir en los sistemas de mercado actales
sera incluir las externalidades y los costos imputados a los otros elementos
enumerados como costos propios de la actividad empresarial. Los economistas estn
estudiando las maneras de establecer el costo de diversas formas de contaminacin y
dao ambiental. Pero la tarea de internalizar costos ambientales slo puede llevarse a
Cabo utilizando los conocimientos existentes y los instrumentos disponibles y ambos
son imperfectos.
YA EN 1972, los miembros de la Organizacin y Desarrollo Econmico (OCDE)
acordaron el principio de quien contamina, paga adoptado tambin por la UE. Este
establece que los que contaminan deben adoptar medidas para reducir la

70

contaminacin y asumir internamente su costo y adems hacerse cargo de los costos


totales de cualquier dao ocasionado por la produccin de bienes y servicios. Sin
embargo, la puesta en prctica de dicho principio es an imprecisa y, en muchos casos, mal interpretada. No se trata de una licencia para contaminar ni de un impuesto o
gravamen ambiental, sino de controlar la contaminacin con plena responsabilidad.
Existen tres mecanismos que pueden ser utilizados para motivar al sector empresarial
e internalizar los costos ambientales o limitar el dao al ambiente a travs de otros
medios:
Las normas legales y los controles: Se trata de las regulaciones directas
gubernamentales, que incluyen lmites de emisin y de vertido, control del ruido y
control de los residuos generados, as como estndares de rendimiento para
procesos, tecnologas y productos. La regulacin directa quizs no sea condicin
suficiente pero desde luego es condicin necesaria; es el primer paso y constituye
la normativa bsica en todos los pases.
La autorregulacin: Consiste en iniciativas adoptadas por las empresas o algunos
sectores industriales para regularse a s mismas, por ejemplo, a travs de la fijacin de estndares, supervisin y metas para la reduccin de la contaminacin. La
autorregulacin podra resultar ms econmica para la sociedad en general que lo
que pueden llegar a ser las normas, el control o los instrumentos econmicos. Aqu
se enmarca el sistema de gestin ambiental interna en las empresas o ecogestin
apoyado en el esquema de la auditoria ambiental, objeto bsico de la Gua.
Los instrumentos econmicos: Estn relacionados con la intervencin del gobierno
en el mercado mediante ayudas y beneficios econmicos y/o mecanismos como
impuestos y cargas a la contaminacin, permisos de contaminacin
comercializables, sistemas de depsito para devolucin (como para las botellas de
vidrio), bonos de rendimientos, crditos para el ahorro de recursos, precios
diferenciales (como es el caso de la gasolina con y sin plomo), provisiones especiales para amortizaciones y eliminacin de subvenciones y barreras
distorsionadoras de las actividades econmicas.
La subvencin tiene por finalidad ayudar a los agentes contaminadores o impactantes
en su esfuerzo por introducir modificaciones para adaptarse a las normas ambientales.
Es un procedimiento que externaliza a la comunidad ciudadana los costos de
descontaminacin o correccin de impactos. Es contrario al principio antes apuntado
de quien contamina paga denominado tambin principio de la no subvencin y
por ello ha recibido fuertes crticas.
3.4.3

Impactos Sobre el Entorno:

Se define el entorno de una actividad como el ambiente que interacciona con aquella
en trminos de entradas (recursos, mano de obra, espacio,...) y de salidas (productos,
empleo, rentas, residuos) y por tanto en cuanto a provisor de oportunidades,
generador de condicionantes y receptor de impactos.
La delimitacin geogrfica del mbito afectado es difcil, pudiendo variar
extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. Si contemplamos la
ocupacin del suelo por una construccin concreta, el entorno es perfectamente
delimitable. Ahora bien, los electos de la contaminacin atmosfrica sobre los
acuferos subterrneos, solo puede ubicarse espacialmente de forma imprecisa. Por la
solucin simplista, que a veces se adopta, de delimitar un crculo de radio ms o
menos amplio, alrededor del punt de localizacin de la actividad, no es vlida y solo
puede adoptarse como base para ciertos elementos y en fases preliminares de trabajo.

71

En definitiva ms, que delimitar un mbito geogrfico para el estudio, es preferible que
cada experto establezca el rea de influencia para cada factor estudiado dentro de su
especialidad.
Al estudiar el entorno se tender a inventariar todos los factores en la caracterizacin
del medio, previsiblemente afectados por el desarrollo de la actividad (susceptibilidad
de los recursos).
Se incluir un estudio del medio fsico, tanto inerte (aire, clima, agua y tierra), como
bitico (flora y fauna), y perceptual (paisaje) y otro del Medio Socio econmico del
entorno afectado. Para todo ello, resultar fundamental el acopio de la mayor cantidad
de informacin posible, constituyendo la base de todo nuestro postrer trabajo. Esta
situacin conlleva la idea prioritaria de concebir un inventario de aquella informacin
que sea lo ms representativa posible del territorio afectado.
Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas fsicos, biolgicos y
sociales, que estos se encuentran sometidos a variaciones temporales, a veces
cclicas, a veces anrquicas, que en algunas ocasiones se producen de manera
ostensible, debiendo procurar, por lo tanto, el considerar series temporales lo ms
amplias posibles con la intencin de conseguir un valor intermedio representativo.
En base a todo lo anterior determinaremos la capacidad de acogida del Medio
respecto a la actividad que tratar de determinar la aptitud del entorno para soportar
las correspondientes actuaciones que sobre l, tienen o van a tener lugar como
consecuencia de la ejecucin de la actividad.
La actividad empresarial (agrcola, ganadera, industrial, minera, etc.) recibe del
entorno recursos y los transforma en productos, generando unos residuos que
devuelve al medio. Tambin, genera empleo y simultneamente es motor del
desarrollo.
Este desarrollo permite el incremento de la calidad de vida (Tabla 3.4.3-1), la
evaluacin de las rentas y el bienestar social, y por tanto la mejora de las condiciones
del entorno. Paralelamente la sociedad va presionando a la empresa de manera
directa, o a travs de las Administraciones Pblicas que regulan las actividades, y
exige unas mejores condiciones de proteccin ambiental.

TABLA 3.4.3-1
Factores que definen la Calidad de Vida en funcin del ndice de desarrollo
(tiempo y latitud geogrfica)
CALIDAD DE VIDA
NIVEL DE RENTA

BIENESTAR SOCIAL
(Condiciones de vida
y trabajo)

CALIDAD
AMBIENTAL

TIEMPO

NORTE GEOGRFICO

72

A su vez las empresas, cierran el crculo de interaccin empresa - entorno, a todas


luces positivo, participando en la elaboracin de la normativa en la materia.
El desarrollo normativo en materia ambiental, tanto de la UE, como de los Estados
Miembros y de las Comunidades Autnomas, viene siendo orientado a minimizar los
impactos sobre el entorno, principalmente en los aspectos tendentes a:
Inculcar el concepto de que el ambiente es una unidad de gestin.
Mximo aprovechamiento racional de los recursos.
Reduccin de la contaminacin en origen.
Correcta gestin de los residuos.
Aumento de la calidad de vida.
Introduccin del ambiente en el mercado a travs de la voluntariedad de algunas
acciones.
3.4.4

Necesidad de la Implantacin de un Sistema de Gestin Ambiental:

Ante los planteamientos expuestos, la empresa puede responder oponindose a todas


las leyes de proteccin ambiental acatando nicamente lo que es imposible eludir, o
bien, dar a los temas ambientales una importancia pareja a la de otros ratios
empresariales.
Esta segunda opcin, que consideramos consciente y oportuna, reconoce la conveniencia de integrar la variable ambiental en todos los mecanismos de decisiones empresariales, lo que supone, segn (Romero Alarcn, 1993), anticiparse a todas las exigencias, por una parte, y por otra, aprovechar una oportunidad de minimizar los costes
derivados de la gestin de los residuos, ahorrar costes mediante un menor consumo
de recursos, incrementar la calidad y la productividad y conseguir la total aceptacin
poltica y social de la actividad desarrollada.
En base a lo anterior, se desprende la necesidad de implantar nuevos modos de
gestin empresarial, que conlleven al establecimiento de una poltica ambiental, que
competa a los ms altos estamentos de la empresa (Consejo de Administracin,
Direccin general, .), a constituir una estructura adecuada para llevar a cabo dicha
poltica y a la implantacin de un sistema de gestin ambiental.
Los sistemas de gestin ambiental (SGA) varan enormemente tanto en procedimiento
como en complejidad. Como norma general podemos decir que, cuanto ms
importantes son para una organizacin unos resultados ambientales concretos, ms
se precisa de un sistema formal de gestin del ambiente, que deber contemplar al
menos los siguientes principios:
Cumplimiento de las normas legales y de la poltica ambiental de la empresa.
Unidad de gestin del ambiente.
Elaboracin de procedimientos operativos.
Evaluacin del Impacto ambiental.
Ahorro de recursos.
Prioridad a la prevencin respecto a la correccin.
Minimizacin de residuos en origen.
Vigilancia, control y registro de los impactos ambientales mediante la ejecucin de
auditorias ambientales.
Formacin e informacin interna y externa.

73

3.5

Objetivos y Procedimiento:

Un sistema de gestin ambiental es el marco o el mtodo de trabajo que sigue una


organizacin con el objeto de conseguir, en una primera fase, y de mantener
posteriormente un determinado comportamiento de acuerdo con las metas que se
hubiere fijado y como respuesta a unas normas, unos riesgos ambientales, y unas
presiones tanto sociales, como financieras, econmicas y competitivas, en permanente
cambio.
Los sistemas de gestin ambiental, adems de prever las medidas necesarias para el
cumplimiento de lo regulado en la legislacin existente, deben definir pues, objetivos y
compromisos destinados a la mejora continua de su operatividad desde el punto de
vista ambiental.
Los SGA presentan como principales objetivos:
Garantizar el cumplimiento de la legislacin ambiental tanto en el mbito local y
autonmico, como en el nacional e internacional.
Fijar y promulgar las polticas y procedimientos operativos internos necesarios para
alcanzar los objetivos ambientales de la organizacin empresarial.
Identificar, interpretar, valorar y prevenir los electos que la actividad produce sobre
el ambiente, analizando y gestionando los riesgos en los que la organizacin
empresarial incurre como consecuencia de aquellos.
Deducir y concretar el volumen de recursos y la cualificacin del personal
apropiado en funcin del nivel de riesgos existentes y los objetivos ambientales
asumidos por la organizacin empresarial, asegurando al mismo tiempo su
disponibilidad cuando y donde fuese necesario.
Ya se ha apuntado como los sistemas de gestin del ambiente varan en grado sumo,
tanto en procedimientos como en complejidad. No obstante, independientemente de
esto, la mayora de los sistemas de gestin ambiental, que forman parte del sistema
de gestin integral de la organizacin, constan de cuatro grandes pasos o funciones
procedimentales dependientes e interrelacionados:
Planificacin: Que conduce al establecimiento de metas y objetivos, y a la fijacin
de estrategias para alcanzarlos. Estas estrategias configuran la poltica empresarial
y comportan la asignacin de recursos para llevarla a cabo. La planificacin marca
el rumbo a seguir por los programas de proteccin del ambiente de la organizacin
empresarial.
Organizacin: Que persigue el establecimiento de una estructura organizativa, la
definicin de funciones, responsabilidades y autoridad. La organizacin supone la
base para dirigir y coordinar eficazmente los recursos asignados al sistema de
gestin medioambiental.
Aplicacin: Que determina los resultados que obtendr la organizacin en base a
su comportamiento ambiental, o sea al sistema de gestin ambiental establecido.
La aplicacin del sistema de gestin facilita los mecanismos iniciales y crea el
ambiente de trabajo necesario, incluyendo la motivacin, la delegacin y la fijacin
de prioridades.
Control: Que constituye el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos,
identificar las acciones realizadas, diagnosticar problemas, iniciar medidas
correctoras y mejorar el sistema de gestin establecido merced al estudio de
errores cometidos.
El control es requisito imprescindible para evitar que la organizacin empresarial se
separe de sus metas y se desve de sus objetivos ambientales.

74

Las auditorias ambientales juegan un prominente papel en la funcin del control de la


gestin del ambiente.
TABLA 3.5-1
Elementos de un buen sistema de gestin del Ambiente
PLANIFICACIN
Polticas
y
procedimientos.
Seguimiento de la
normativa vigente e
influencia sobre los
departamentos de la
Administracin.
Proceso
de
planificacin.

ORGANIZACIN
Organizacin de la
gestin.
Nivel del que se
depende
y
responsabilidad de
lnea.

APLICACIN
Gestin
del
cumplimiento con la
normativa vigente.
Evaluacin y gestin
de riesgos.
Revisin ambiental
de
proyectos
y
programas.
Programas
ambientales
especficos.

CONTROL
Sistemas
de
informacin para la
direccin.
Garantas: auditoria
ambiental.

Fuente: Gua CCI para un Proceso de Auditoria Ambiental Eficaz.

3.6

Instrumentos de un Sistema de Gestin Ambiental:

Los problemas ambientales quedan caracterizados por tres grandes grupos de


variables intervinientes:
Causas.
Manifestacin de los efectos.
Agentes implicados.
Los instrumentos que se han instituido para abordar estos problemas, o sea para
gestionar el ambiente atienden segn el estadio temporal de su aplicacin a dos tipos
definidos: preventivos y correctivos (Gmez Orea, 1994). Los primeros se oponen en
prctica cuando se abordan nuevos planos, proyectos o actividades y los segundos se
aplican a actividades en funcionamiento (Tabla 3.6-1).
Hoy da hay coincidencia internacional, tanto a nivel poltico como tcnico, en la
necesidad de adoptar polticas de tipo preventivo, postergando las de tipo correctivo
para los casos en que son la ltima alternativa posible. Para una buena gestin de
actividades en funcionamiento es necesario fomentar actuaciones correctivas y de
restauracin del medio, diseando instrumentos preventivos para los proyectos y
actividades de nueva creacin o modificacin de las existentes.
Instrumentos Preventivos: Los instrumentos de gestin de tipo preventivo o
precautorio pueden ser indirectos y directos. Entre los primeros se incluyen la
investigacin ambiental, tanto bsica como tecnolgica; la experimentacin; la
innovacin tecnolgica, que conlleva la capacidad de generar mejoras tecnolgicas
en todas las fases de los procesos de produccin; la normativa legal y los
controles, que incluyen la limitacin de efluentes y los estndares; la sensibilidad
ambiental; la educacin ambiental desde la ms temprana edad; la formacin de
profesionales, proyectistas, verificadores y gestores de todo tipo; la difusin de las
tecnologas de prevencin, etc. Forman parte de los instrumentos preventivos
directos, la planificacin, en cuanto proceso racional de toma de decisiones en

75

todas y cada una de sus mltiples formas; el diseo de proyectos y actividades


con criterio de integracin ambiental; la evaluacin estratgica ambiental y la
evaluacin de impacto ambiental (EIA), en cuanto procesos encaminados a
identificar, predecir, interpretar, prevenir y comunicar por va preventiva al efecto de
un proyecto o actividad sobre el ambiente; la normalizacin de los productos con el
fin de garantizar la proteccin del ambiente, la calidad total tanto en cuanto a
diseo como a conformidad o ausencia de deficiencias; la autorregulacin o
conjunto de iniciativas de la empresa para regularse a s misma en el plano
ambiental; los instrumentos puramente econmicos, principalmente como
consecuencia de la intervencin de las Administraciones Pblicas (impuestos,
cnones, subvenciones, barreras, etc.; y los programas de inversin tica, que dan
soporte financiero solo a aquellas actividades con un comportamiento tambin
ambiental responsable.
Instrumentos Correctivos: Los instrumentos de gestin ambiental de tipo correctivo,
pueden clasificarse en tres grupos, independientemente de otros de tipo tcnico o
legal que previsiblemente van a ir apareciendo en un futuro prximo:
Como instrumento distintivo e informativo, se relaciona el etiquetado ecolgico,
regulado por el Reglamento de la UE 880/92, relativo a un sistema comunitario
de concesin de etiqueta ecolgica, por el que es posible la utilizacin del
correspondiente logotipo en la promocin de los productos. El etiquetado
ecolgico se concibe como un instrumento que permite mejorar los procesos
productivos y ampliar el sector del mercado ecolgico.
Los instrumentos fedatarios que certifican situaciones ambientales existentes,
con vocacin correctora se refieren a: los ecobalances, cuyo ex ponente
principal son las tendencias de anlisis del ciclo de vida (ACV), que valoran el
impacto global de un producto sobre el ambiente, las auditorias del ambiente
(AMA), que son instrumentos encaminados a la evaluacin sistemtica,
documentada, peridica y objetiva de las actividades en funcionamiento con el
fin de detectar su situacin en relacin con los requerimientos de calidad
ambiental; y los instrumentos de verificacin, cuyo mximo exponente es la
revisin ambiental (REA), que puede considerarse como auditoria ambiental
pero no del sistema de gestin, ni siquiera de la actividad como tal, sino de las
repercusiones de sta sobre un entorno ambiental, o sea tiene carcter
rigurosamente ambiental, sin entrar en los sistemas de gestin o de produccin
y los programas de vigilancia ambiental, que establecen un sistema que
garantiza el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y
correctoras contenidas en otros instrumentos tanto de tipo preventivo (EIA),
como correctivo (AMA).
Los instrumentos correctivos de ejecucin, las tcnicas de tratamiento
(conservacin, mejora, reutilizacin y puesta en valor) de los recursos
ambientales impactados, entre los que cobran especial relevancia de recursos
naturales y los del patrimonio artstico - cultural; y las tcnicas de recuperacin
de recursos, entre los que se destacan la restauracin y la rehabilitacin.
Los instrumentos compensatorios que se aplican normalmente a impactos
irrecuperables e inevitables, no evitan la aparicin del efecto, ni lo atenan,
pero contrapesan de alguna manera la alteracin del factor ambiental,
presentando carcter de sustitucin (barrera verde sustituyendo un paisaje
deteriorado), de contraprestacin (zonas verdes o cambio de invasin de
espacios).
Se podra describir otra serie de instrumentos de tipo auxiliar, que aunque con
carcter general no son unas herramientas exclusivas y desarrolladas para llevar a
cabo el desempeo de la gestin ambiental en la empresa, se tratan de prcticas y

76

recursos tcnicos y sociolgicos, de ndole general, empleados en el mundo de la


empresa, del marketing' y de las relaciones humanas, que utilizados en los
procedimientos de ejecucin de los instrumentos preventivos y correctivos de la
gestin ambiental, contribuyen a posibilitarlos o a aumentar su calidad y eficacia.
Entre otros y con carcter genrico, podemos enumerar las tcnicas de valoracin
de impactos; las tcnicas analticas; las tcnicas correctoras de impactos; la
normatividad ambiental; las tcnicas sociales (dinmica de grupos, tcnicas de
entrevistas; metodologa de las reuniones, realizacin de encuestas, mtodos de
ordenacin y valoracin, sistemtica de cuestionarios, listas de chequeo e
informes; equipos de trabajo y paneles de expertos, etc.
TABLA 3.6-1
Instrumentos de Gestin Ambiental
PREVENTIVOS

Indirectos

Directos

CORRECTIVOS

Distintivos

Fedatarios

Ejecutivos

Investigacin
Experimentacin
Innovacin
tecnolgica
Normativa legal y control
Educacin
ambiental
Informacin
Sensibilizacin
Formacin
Difusin
Planificacin
Diseo
Evaluacin
estratgica
ambiental (EEA)
Evaluacin de impacto
ambiental (EIA)
Normalizacin
Calidad total
Autorregulacin
Instrumentos econmicos
Programas de inversin
tica
Etiquetado ecolgico (EE)
Ecobalance (ACV)
Auditoria ambiental (AMA)
Revisin ambiental (REA)
Plan
de
Vigilancia
ambiental (PVA)
Tratamientos
Conservacin
Mejora
Rehabilitacin
Puesta en valor
Recuperacin
Restauracin
Rehabilitacin
Compensacin

77

3.7

Estrategias de los SGA:

Las nuevas estrategias de los SGA persiguen los siguientes objetivos, segn los
intereses empresariales (M.T. Estevan, 1994):
Eficiencia: Las decisiones debern basarse en las medidas que prueben el
funcionar de manera ms eficaz y ser mas econmicas.
Flexibilidad de Respuesta : La empresa necesita tener la posibilidad de responder
a la regulacin buscando la manera ms eficiente de lograr el objetivo planteado.
Confianza en el medio regulatorio. Para la industria es necesario poder calcular la
naturaleza y el efecto probable de las medidas regulatorias en un perodo de
tiempo considerable, a fin de planificar sus inversiones en consecuencia y no
realizar inversiones tecnolgicas que se perderan por lo rpido cambio que sufren
las regulaciones.
Introduccin gradual: Las regulaciones deberan introducirse de forma gradual, de
manera que la industria cuente con el tiempo necesario para planificar una
respuesta ptima. Si los gobiernos adoptan el principio de precaucin, debern
velar por una introduccin rpida de los instrumentos, pero debern conceder
tiempo a la industria para su cumplimiento. Si los gobiernos no consiguen actuar de
forma preventiva no ser posible una introduccin gradual. La empresa, por su
parte, deber aceptar que donde se precisa un remedio urgente, tambin ser
necesario aplicar urgentemente las regulaciones pertinentes.
Unas reglas de juego justo: Las regulaciones deberan afectar por igual a todas las
empresas comparables entre s, y los pases con un grado de desarrollo econmico similar debern adecuar sus polticas a nivel internacional, a fin de evitar
distorsiones en el comercio y en la concurrencia. Los diferentes niveles de
desarrollo existente entre las naciones aconsejan diferentes estndares y diferentes soluciones, a fin de repartir las cargas de manera equitativa.
Transparencia en el cumplimiento: Deber ser posible velar por que cada industria
cumpla con las regulaciones. No debern existir empresas que gocen indebidamente de privilegios.
Las nuevas estrategias empresariales deben adems dar respuesta a las exigencias
que se detallan en los puntos siguientes.
3.7.1

Anlisis del Ciclo de Vida:

Las tcnicas de anlisis del ciclo de vida de un producto (ACV) llamadas tambin
ecobalance o anlisis Cradle to Grave (de la cuna a la tumba) para valorar el impacto
global de un producto sobre el ambiente es otra herramienta cada vez ms utilizada
por las empresas. Los ACV son inventarios que permiten a un fabricante cuantificar
qu cantidad de energa, de agua y de materias primas se utilizan y cules son
(cualitativa y cuantitativamente) los residuos slidos, lquidos y gaseosos generados
en cada una de las fases del proceso de fabricacin, en el uso o consumo y su
eliminacin final, es decir en su ciclo de vida completo. La segunda etapa consiste en
valorar los resultados.
La realizacin de un ACV exige analtica y mediciones correctas durante la fabricacin
de un artculo, desde la extraccin de materias primas hasta la determinacin de los
rendimientos energticos y del uso del agua; as como la eficiencia de los procesos
incluyendo, claro est, la generacin de subproductos, desechos y residuos finales y
su tratamiento, reciclaje y eliminacin.

78

Los anlisis de ciclo vital son imprescindibles para el etiquetado ecolgico de un


material, equipo o producto. Son trabajos de gran utilidad puesto que permiten
identificar fcilmente reas del proceso de fabricacin y gestin empresarial en las que
pueden introducirse mejoras. Por ello estos anlisis se suelen integrar en las
revisiones ambientales y en las auditorias propiamente dichas.
3.7.2

Normalizacin de los Productos:

Tambin tiene cada vez ms importancia la normalizacin de los productos.


Con arreglo al nuevo planteamiento adoptado por la UE en relacin con la
armonizacin y normalizacin, la legislacin se limita a establecer los requisitos
mnimos que deben cumplir los productos con el fin de garantizar la seguridad y la
salud pblicas, o la proteccin del ambiente o el consumidor. Las normas europeas
aportan a los fabricantes una serie de caractersticas tcnicas que en las diferentes
directivas se reconoce que otorgan una presuncin de conformidad a los requisitos
esenciales. Estas normas europeas siguen teniendo carcter voluntario.
Desde la adopcin del nuevo enfoque, el nmero de normas europeas ha aumentado
rpidamente.
Las normas europeas son necesarias no slo con el fin de eliminar las barreras
comerciales, sino que, cada vez ms, suponen un elemento clave para la
competitividad industrial, debido a que dichas normas:
Rebajan los costes de los productores.
Conducen las preferencias de los clientes hacia determinados productos jugando la
baza de la familiaridad.
Permiten que surjan nuevos mercados, sobre todo en lo que atae al desarrollo de
nuevas tecnologas, all donde suponen una condicin previa para la produccin
industrial o la comercializacin.
3.7.3

La Calidad Total:

Medir aquellos aspectos de la competitividad ajenos al precio no es tarea fcil. Entre


ellos ocupa un lugar destacado la calidad. Los consumidores son cada vez ms sofisticados y otorgan a la calidad del producto en diseo, fabricacin y rendimiento
un papel cada vez ms destacado entre los criterios de compra. Los precios bajos no
compensan la baja calidad, y puesto que no puede obligarse a los consumidores a
comprar productos que no desean, los productores deben competir ante todo en
calidad.
Calidad significa adecuacin al uso. Este concepto concierne a la calidad de diseo y
a la calidad de conformidad. La calidad de diseo se basa en las prestaciones o
caractersticas inherentes al producto o servicio. Estas prestaciones son las que
producen la satisfaccin del cliente, las que facilitan su venta y las que contribuyen a
ganar cuota de mercado porque mejoran la competitividad.
La calidad de conformidad est asociada a la ausencia de deficiencias. Ello mejora la
productividad y reduce, claro est, los costos de la mala calidad.

79

El concepto de calidad total se defini en 1951 por Feigenbaum pero su actual


significado es reciente y es uno de los motores de la produccin industrial y de los
servicios.
El Comit ISO TC 176 defini la calidad total como la poltica empresarial que tiende a
la movilizacin permanente de todos sus miembros para mejorar: la calidad de sus
productos y servicios; la calidad de su funcionamiento; y la calidad de sus objetivos en
relacin con la evolucin de su entorno.
La gestin de la calidad se considera cada vez ms una estrategia prioritaria por sus
ventajas en la competitividad. La gestin de la calidad global est evolucionando hacia
una bien definida y reconocida profesin directiva y disciplina cientfica.
Si la gestin de la calidad ha supuesto y supone un proceso de cambio de cultura
empresarial a largo plazo para todo el personal y acciones de una compaa, mucho
ms cambio y transformacin de los modos empresariales va a significar la
implantacin de los sistemas integrales de gestin ambiental en las empresas. No
puede olvidarse que los SGA requieren una renovacin continua de las capacidades
empresariales para gestionarlos.
El Programa Cuidado Responsable (Responsible Care Programme) es uno de los
primeros sistemas de gestin ambiental usados por las empresas. Es un programa
voluntario donde la actuacin se mide en trminos de mejora continua. Este programa
lo ha aplicado la industria qumica y se inici en Canad en 1984. En 1989 se lanz en
Gran Bretaa por la Chemical Industries Association (CA) y por la CEFIC en toda
Europa. Para adherirse a l y ser miembro, las empresas del sector deben firmar una
declaracin de principios, o sea un cdigo de conducta, de buenas prcticas, por la
que se comprometen a integrar la seguridad, la higiene en el trabajo y los asuntos
ambientales en su poltica empresarial.
Adems, las compaas estn obligadas, segn esa declaracin de principios a:
Actuar de acuerdo con la normativa legal; deben asegurar el cumplimiento de la
legislacin concernida, aspecto bsico y crucial.
Adoptar las mejores prcticas y tcnicas disponibles en la empresa.
Evaluar los impactos ambientales, actuales o potenciales, as como los aspectos
de seguridad e higiene, de sus actividades y productos.
Trabajar en cooperacin con las autoridades y la comunidad para alcanzar los
niveles de actuacin requeridos.
Dar informacin a las partes interesadas: autoridades, clientes y pblico en
general.
Este programa esta basado en los principios de calidad total. Por ello, muchas
empresas han diseado sus sistemas de forma que sean tambin compatibles con los
ISO 9000 nuestras Normas UNE de la Serie 66900, que se corresponden con las EN
29000.
3.7.4

Innovacin Tecnolgica:

Esta cuestin es capital en la mejora ambiental.


Al surgir los nuevos productos con un ritmo ms rpido, la innovacin ha pasado a
tener gran repercusin en la competitividad. Se ha demostrado que la capacidad para
innovar tiene poca relacin con algunos insumos, como el gasto en I + D, y que es

80

mucho ms significativa la capacidad para aplicar rpidamente nuevas tecnologas a


los productos o los procesos y el dominio de tecnologas clave de las que surgen las
innovaciones comerciales. De ah que sea muy importante el proceso por el que,
mediante la investigacin precompetitiva, se trasladan los conocimientos de la
investigacin bsica a las aplicaciones comerciales, y la capacidad de generar mejoras
tecnolgicas en todas las fases de los procesos de produccin.
Los mejores resultados en la proteccin ambiental se derivan del ajuste de los
procesos y prcticas de produccin a la innovacin tecnolgica. En este dominio es
fundamental dedicar recursos a la I + D aplicada.
3.7.5

Control Integrado de la Contaminacin:

La propuesta de Directiva relativa a la prevencin y el control integrados de la


contaminacin va a obligar tambin, a que tanto las nuevas instalaciones como las
existentes en plazos suficientes dispongan de permisos o autorizaciones
administrativas previas, que deben ser otorgadas por las Administraciones
competentes, en su mayor parte Autonmicas.
Todo ello se integra en el contenido de las Auditorias ambientales, como parte
fundamental de las mismas y a ello debe dar respuesta el sistema interno de gestin
ambiental.
3.7.6

Seguros, Bancos y Otras Exigencias:

La presin de los inversores y aseguradores es tambin creciente. En los ltimos aos


estn proliferando los programas de inversin tica, lo que refleja el deseo de muchos
inversores de dar soporte financiero slo a aquellas compaas que se comportan de
una manera responsable con el ambiente. Hay, por otro lado, razones econmicas
para ello: la estructura de la responsabilidad legal por daos al ambiente se basa en el
principio de que quien contamina paga con lo que la rentabilidad de las inversiones
se puede ver seriamente afectada si los accionistas tienen que soportar estas cargas
por contaminacin. Los Bancos consideran igualmente estas cuestiones al conceder
los crditos.
Tambin es cada vez ms difcil y costosa la obtencin de seguros que cubran los
riesgos ambientales. La consecuencia directa es que un incidente que afecte al medio
traera consigo una fuerte prdida financiera, que se traduce directamente en
reducciones en el precio de las acciones as como en el de los dividendos.
Finalmente no se pueden olvidar los grupos de presin y los medios informativos. La
regulacin del delito ecolgico en el nuevo Cdigo Penal es tambin un factor
primordial para la poltica ambiental de las empresas.
De todo lo anterior se desprende que es muy positivo para las empresas adoptar una
poltica seria, sincera, real y coherente respecto a la proteccin del ambiente.
Basndose en sistemas de gestin ambiental, las empresas deben desarrollar
estrategias para traducir esas acciones en beneficios: mejorar su situacin ambiental y
cumplir con las exigencias tanto de la Administracin como de los grupos de inters
mencionados.

81

3.7.7

El Mercado Asociado con la Mejora del Ambiente:

Las estrategias anteriormente mencionadas unidas a la necesidad de tecnologas ms


limpias estn generando un nuevo mercado para los bienes y servicios, asociados con
la proteccin y mejora del ambiente.
Se estima que ese mercado ambiental signific en 1990 unos doscientos mil millones
de dlares de los cuales el 85% corresponde a los pases industrializados. La UE
produjo un documento en 1992 Competitividad industrial y proteccin del
ambiente en el que se estimaba que el mercado europeo era de unos cincuenta mil
millones de dlares. El mercado britnico de consultora ambiental se estimaba en
1992 en unos 400 millones de libras (unos 80000 millones de pesetas) cuanta que
continuar creciendo hasta el ao 2000. (Environmenta Data Services, 1992).
Otros datos estiman que el mercado para los productos verdes y tcnicas limpias va a
crecer a un ritmo del 5,5% anual hasta el ao 2000. Los pases mayores exportadores
de estos equipos, instalaciones y productos son aquellos con fuertes exigencias
ambientales en sus sistemas legislativos, como Alemania y Holanda.
Por consiguiente, la proteccin ambiental no significa slo nuevos gastos y costos para
las empresas, se abren tambin numerosas oportunidades para aumentar la actividad
de nuestras industrias y servicios. Se trata de enfocar las necesidades en materia de
proteccin del ambiente no como una restriccin al crecimiento, sino como una baza
para la competitividad. Bien concebidas, las polticas ambientales pueden traducirse
en un aumento de la eficacia y en mejoras duraderas en la competitividad de la
industria. Por eso es necesario implantar en las empresas sistemas de ecogestin y
eco auditorias.

3.8

Requisitos de los SGA:

Los requisitos relativos a los sistemas de gestin en relacin con el ambiente, vienen
recogidos en el Anexo I, del Reglamento de la UE, n. 1836/93.
El sistema de gestin ambiental deber disearse, aplicarse y mantenerse de modo
que se garantice a travs de las medidas organizativas y procedimientos adecuados.
3.8.1

Poltica, Objetivos y Programas Ambientales:

Fijacin, revisin peridica y, si procede, modificacin de la poltica, objetivos y


programas ambientales de la empresa, al mximo nivel directivo.
La poltica y programas ambientales de los SGA debern cumplir al menos las
siguientes finalidades:
Adecuacin a la actividad, productos, servicios y presumible impacto ambiental.
Conocida, comprendida, compartida, desarrollada y actualizada por todos los
niveles del organigrama.
Accesible al pblico.
Compatible con la idea de desarrollo sostenible.
Dirigida a la prevencin y/o minimizacin de los impactos ambientales positivos.

82

Compromiso al cumplimiento contino de todas las normas y requisitos legales y


una mejora de las actuaciones en materia del ambiente.
Asuncin de la adopcin y publicacin de los objetivos e informes ambientales.
Actualizacin con la periodicidad que sea necesaria.
El rgano competente empresarial deber establecer el soporte documental y la
implantacin efectiva de los procedimientos e instrucciones del sistema de gestin
ambiental de manera que se asegure el que los impactos producidos por la actividad
sean coherentes con lo establecido en los objetivos de la poltica ambiental.
El contenido de la poltica ambiental puede variar de una compaa a otra, pero
pueden establecerse unas reglas bsicas que deberan aparecer en todos los SGA:
Adoptar y aplicar los principios del desarrollo sostenible.
Procurar adoptar estndares al nivel ms alto posible, en todos los centros de la
empresa y cumplir como mnimo con todos los requerimientos legales.
Adoptar un sistema de evaluacin del ciclo vital de los productores, desde la
extraccin de las materias primas hasta el desecho final de los mismos.
Procurar reducir el uso de materiales, energa, agua, etc. y siempre que sea
posible usar materiales y accesorios reciclables.
Minimizar la produccin de desechos en la empresa. Buscar el establecimiento de
procesos que no los generen y caso de que eso no fuera posible, tratarlos al
principio del proceso y no al final.
Tratamiento de los residuos cuya produccin es inevitable y desecharlos de
manera que el impacto en el ambiente sea mnimo.
Presionar a las empresas con las que se tiene relacin (proveedores, contratistas,
vendedores, etc.) para que adopten estndares ambientales en lnea con los de la
empresa.
La poltica y los programas ambientales abordarn, en particular, los aspectos
siguientes:
Evaluacin, control y prevencin de las repercusiones de la actividad en cuestin
sobre los diversos componentes del ambiente.
Gestin, ahorro y eleccin de la energa.
Gestin, ahorro, eleccin y transporte de materias primas; gestin y ahorro del
agua.
Reduccin, reciclado, reutilizacin, transporte y eliminacin de residuos.
Evaluacin, control y reduccin del ruido dentro y fuera de la actividad.
Seleccin de nuevos procesos de produccin y cambios en los mismos.
Planificacin de productos (diseo, envasado, transporte, utilizacin y eliminacin).
Resultados y prcticas medioambientales de contratistas, subcontratistas y
suministradores.
Prevencin y reduccin de los vertidos accidentales al ambiente.
Procedimientos urgentes en casos de accidentes ambientales.
Informacin y formacin del personal en temas ambientales.
Informacin externa en los temas relacionados con el ambiente.
La empresa especificar sus objetivos ambientales en todos los niveles pertinentes de
la misma.
Los objetivos sern coherentes con la poltica ambiental y, siempre que sea posible,
cuantificarn el compromiso relativo a la mejora continua de los resultados
ambientales durante un perodo de tiempo definido.

83

3.8.2

Organizacin y Personal:

3.8.2.1 Responsabilidad y Autoridad:


Definicin y documentacin de la responsabilidad, la autoridad y las interrelaciones del
personal clave que gestiona, lleva a cabo y controla los trabajos que afectan al
ambiente, con los siguientes fines:
Fijar el personal y los recursos necesarios que posibiliten el sistema de gestin
ambiental.
Ejecutar acciones que sean acordes con la poltica ambiental y garanticen el
cumplimiento de la misma.
Detectar los problemas ambientales, plantear soluciones a travs de los canales
establecidos para ello, y efectuar el seguimiento para verificar la implantacin de
dichas soluciones.
Actuar en situaciones de emergencia.
3.8.2.2 Representante de Gestin:
Nombramiento de un representante de gestin ambiental con autoridad y
responsabilidad para velar por la aplicacin y el mantenimiento del sistema de gestin.
3.8.2.3 Comunicacin y Formacin del Personal:
Velar porque el personal de todos los niveles tenga conciencia de:
La importancia del cumplimiento de la poltica y los objetivos ambientales, as como
de los requisitos aplicables en virtud del sistema de gestin establecido.
Los efectos potenciales sobre el ambiente de sus actividades laborales y los
beneficios de una mejor actuacin por lo que respecta al ambiente.
Sus funciones y responsabilidades en el logro del cumplimiento de la poltica y los
objetivos ambientales y de los requisitos del sistema de gestin.
Las consecuencias potenciales de apartarse de los procedimientos operativos
convenidos.
Determinar las necesidades de formacin y facilitar una formacin adecuada a todos
los miembros del personal cuya tarea pueda tener un efecto apreciable sobre el
ambiente.
La empresa establecer y mantendr procedimientos para recibir, documentar y
contestar a comunicaciones (internas y externas) procedentes de terceras partes
interesadas y relativas a sus efectos y gestin ambientales.
3.8.3

Impactos Ambientales:

3.8.3.1 Evaluacin del Impacto Ambiental:


Estudio y evaluacin sistemtica del impacto ambiental producido por las actividades
de la empresa en su entorno ambiental, tanto de manera directa como indirecta y
elaboracin de un registro de los impactos ms significativos.

84

En la matriz de importancia de los impactos, se incluir cuando proceda, alguna de las


acciones presumiblemente impactantes siguientes:
Emisiones controladas e incontroladas hacia la atmsfera.
Vertidos controlados e incontrolados en las aguas y alcantarillado.
Residuos slidos y de otro tipo, en particular los peligrosos.
Contaminacin del suelo.
Utilizacin del suelo, el agua, los combustibles y la energa, y de otros recursos
naturales.
Emisin de energa trmica, ruidos, olores, polvo, vibracin e impacto visual.
Repercusiones en sectores concretos del ambiente y de los ecosistemas.
La matriz deber incluir los efectos que provengan o puedan producirse como
consecuencia de acciones que se presenten o puedan presentarse por:
Condiciones normales de funcionamiento.
Condiciones de funcionamiento anormales.
Situaciones de emergencia potenciales, y/o accidentes o incidentes reales.
Actividades pasadas, presenten y previstas.
3.8.3.2 Registro de Requisitos Legales, Reglamentos y Dems Requisitos
Normativos:
La empresa establecer y mantendr procedimientos para registrar todos los
requisitos legales, reglamentarios y dems requisitos normativos correspondientes a
los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios.
3.8.4

Control Operativo:

Se debern definir las responsabilidades a todos los niveles con el fin de confirmar,
que el control, la verificacin, la medicin y los ensayos llevados a cabo por cada
escaln del organigrama, se realiza de forma adecuada y con la debida coordinacin.
3.8.4.1 Establecimiento de Procedimientos Operativos:
Se debern identificar las funciones, actividades y procesos que potencialmente
pueden causar impactos sobre alguno de los factores ambientales y que a la vez
guarden relacin con la poltica, los objetivos y las metas de la empresa.
Se llevar a cabo la planificacin y el control de dichas funciones, actividades y
procesos presentando especial atencin a:
Instrucciones de trabajo documentadas que definan el modo de llevar a cabo la
actividad, tanto por parte de los empleados de la propia organizacin como por
otros que acten por cuenta de sta. Se elaborarn procedimientos de estas
caractersticas para las situaciones en que la ausencia de tales instrucciones
pudiera dar como resultado una infraccin de la poltica ambiental.
Procedimientos relacionados con las actividades de compra y bajo contrato, a fin
de garantizar que los proveedores y las personas que acten por cuenta de la
empresa se ajusten a los requisitos de la poltica ambiental de la empresa que les
sean aplicables.

85

Verificacin y control de las caractersticas importantes del proceso (por ejemplo,


corrientes de salida y eliminacin de residuos).
Aprobacin de los procesos y equipos previstos.
Criterios de resultados, que se establecern en forma de normas escritas.
3.8.4.2 Verificacin:
Se debern establecer procedimientos para la verificacin del cumplimiento de los
requisitos establecidos en virtud de la poltica, del programa y del sistema de gestin
ambientales de la empresa para el entorno ambiental as como de la elaboracin y el
mantenimiento de registros de los resultados.
Para cada actividad o sector de actividad pertinente, ello supondr:
La determinacin y documentacin de los datos de verificacin que deben
obtenerse.
Declaracin y documentacin de los procedimientos de verificacin que vayan a
utilizarse.
Fijacin y documentacin de criterios de aceptacin y de medidas que habrn de
adoptarse en caso de que los resultados sean insatisfactorios.
Evaluacin y documentacin de la validez de los datos de verificacin anteriores en
caso de que se observe un funcionamiento incorrecto de los sistemas de
verificacin.
En el caso de que la verificacin a llevar a cabo implique la realizacin de ensayos y/o
mediciones el equipo gestor deber:
Precisar, identificar y documentar los ensayos y mediciones a realizar,
especificando el grado de definicin y precisin requeridas.
Especificar y documentar los puntos y lugares de la toma de muestras o medidas,
el momento y el equipo de medicin.
Determinar el mtodo de control de calidad del ensayo o de la medicin,
documentndolo y registrndolo.
3.8.4.3 Incumplimiento y Medidas Correctoras:
Investigacin y medidas correctoras en caso de incumplimiento de la poltica, los
objetivos o las normas ambientales de la empresa, con el fin de:
Determinar el motivo.
Elaborar un plan de actuacin.
Tomar medidas preventivas en un nivel adaptado a los riesgos observados.
Aplicar controles para garantizar la eficacia de las posibles medidas preventivas.
Registrar todo cambio de los procedimientos que resulte de las medidas
correctoras.
3.8.5

Registros de Documentacin sobre Gestin Ambiental:

3.8.5.1 Documentacin:
Establecimiento de una documentacin encaminada a:

86

Cotejar la poltica, los objetivos y el programa ambientales.


Documentar las funciones y responsabilidades fundamentales.
Describir las interacciones de los elementos del sistema.
3.8.5.2 Registros:
Establecimiento de registros con el fin de demostrar el cumplimiento de los requisitos
del sistema de gestin ambiental y dejar constancia de la medida en que se han
realizado los objetivos ambientales previstos.
3.8.6

Auditorias Ambientales:

En las organizaciones empresariales que cuentan con sistemas desarrollados de


gestin ambiental, la auditoria ambiental es un componente ms del sistema.
El rgano competente de la gestin ambiental de la empresa deber establecer y
mantener actualizados procedimientos para la gestin, aplicacin y revisin de un
programa sistemtico y peridico de auditorias, con el fin de poder determinar:
La adecuacin del sistema de gestin ambiental.
La conformidad de las actividades de gestin ambiental con el programa ambiental
y la eficacia de su aplicacin.
La eficacia del sistema de gestin ambiental por lo que respecta al cumplimiento de
la poltica ambiental de la empresa.
Los objetivos principales de un programa de auditoria ambiental se sintetizan en los
siguientes principios:
Identificar y documentar el estado de cumplimiento de la normativa ambiental.
Dar seguridades a la direccin de la empresa.
Ayudar a la direccin de las distintas fbricas y centros o lugares de trabajo a
mejorar su gestin del ambiente.
Mejorar el nivel general de conciencia ambiental.
Acelerar el desarrollo general de los sistemas de control de gestin del ambiente.
Mejorar el sistema de gestin de riesgos ambientales.
El programa de auditoria deber abarcar los siguientes puntos:
Actividades, reas y lugares puntuales del entorno ambiental que se debern
auditar, incluyendo al menos:
Las estructuras organizativas.
Los procedimientos administrativos y operacionales.
Las reas de trabajo, operaciones y procesos.
El soporte documental, informes y registro.

Frecuencia con que se llevan a cabo las auditorias de cada rea de trabajo o
actividad concreta.
El rgano o persona responsable de cada auditoria.
La procedencia del equipo auditor, interno (con personal experto de la propia
empresa) o externo (consultora especializada).

87

El protocolo necesario para la ejecucin de la auditoria.


Los procedimientos para canalizar la informacin resultante de la ejecucin de la
auditoria.
3.8.7

Revisiones del Sistema de gestin Ambiental:

El rgano o persona competente de la empresa, con una cadencia apropiada llevar


acabo una revisin del sistema de gestin ambiental adoptado, con el fin de verificar
que sigue teniendo la validez y eficacia necesarias para el que fue concebido.
3.8.8

Comunicacin Externa:

Se debern establecer procedimientos para hacer llegar a las partes interesadas los
resultados relativos a la gestin, poltica y actuaciones ambientales, as como los
resultados de los estudios de los impactos ambientales que pudieran producirse.
Con una periodicidad determinada se expondr a la opinin pblica, un informe
ambiental del perodo que en cada momento se considere.

3.9

Esquema del sistema de Gestin Ambiental:

Ver Anexo II.

88

TABLA DE CONTENIDO

LA GESTIN AMBIENTAL: ___________________________________________________ 54

3.1 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE: ___________________________________________ 54


3.2 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMPARTIDA: ______________________________________ 61
3.2.1 PODERES PBLICOS: _______________________________________________________ 61
3.2.2 EMPRESAS PBLICAS Y PRIVADAS: ______________________________________________ 64
3.2.3 LA OPININ PBLICA: ______________________________________________________ 65
3.3 DEFINICIONES:_____________________________________________________________ 67
3.4 NECESIDAD DE LA GESTIN AMBIENTAL EN LA EMPRESA: _______________________________ 68
3.4.1 LOS RECURSOS AMBIENTALES: ________________________________________________ 68
3.4.2 COSTOS IMPUTABLES AL AMBIENTE: ____________________________________________ 69
3.4.3 IMPACTOS SOBRE EL ENTORNO: _______________________________________________ 71
3.4.4 NECESIDAD DE LA IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL: _________________ 73
3.5 OBJETIVOS Y PROCEDIMIENTO: _________________________________________________ 74
3.6 INSTRUMENTOS DE UN SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL: ______________________________ 75
3.7 ESTRATEGIAS DE LOS SGA: ____________________________________________________ 78
3.7.1 ANLISIS DEL CICLO DE VIDA: _________________________________________________ 78
3.7.2 NORMALIZACIN DE LOS PRODUCTOS: ___________________________________________ 79
3.7.3 LA CALIDAD TOTAL: ________________________________________________________ 79
3.7.4 INNOVACIN TECNOLGICA:__________________________________________________ 80
3.7.5 CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN: _____________________________________ 81
3.7.6 SEGUROS, BANCOS Y OTRAS EXIGENCIAS: _________________________________________ 81
3.7.7 EL MERCADO ASOCIADO CON LA MEJORA DEL AMBIENTE: _____________________________ 82
3.8 REQUISITOS DE LOS SGA: _____________________________________________________ 82
3.8.1 POLTICA, OBJETIVOS Y PROGRAMAS AMBIENTALES: _________________________________ 82
3.8.2 ORGANIZACIN Y PERSONAL: _________________________________________________ 84
3.8.3 IMPACTOS AMBIENTALES: ___________________________________________________ 84
3.8.4 CONTROL OPERATIVO: ______________________________________________________ 85
3.8.5 REGISTROS DE DOCUMENTACIN SOBRE GESTIN AMBIENTAL: __________________________ 86
3.8.6 AUDITORIAS AMBIENTALES: __________________________________________________ 87
3.8.7 REVISIONES DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL: __________________________________ 88
3.8.8 COMUNICACIN EXTERNA: ___________________________________________________ 88
3.9 ESQUEMA DEL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL: ____________________________________ 88

89

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