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3.1
LA GESTIN AMBIENTAL:
La Real Academia de la lengua define al Ambiente (A) como: Elemento en que vive o se
mueve una persona, animal o cosa, y tambin como: Conjunto de circunstancias fsicas,
culturales, econmicas y sociales que rodean a las personas y a los seres vivos.
El A es el entorno vital, o sea el conjunto de factores fsico - naturales, estticos, culturales,
sociales y econmicos que interaccionan entre s, con el individuo y con la comunidad en
que vive, determinando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia.
El concepto de Ambiente implica directa e ntimamente al hombre, ya que se concibe, no
solo como aquello que rodea al hombre en el mbito espacial, sino que adems incluye el
factor tiempo, es decir, el uso que de ese espacio hace la humanidad referido a la herencia
cultural e histrica.
Atendiendo a estos procesos interrelacionados con el hombre, (Tabla 3.1-1), al A se lo
puede entender como:
Fuente de recursos naturales
Soporte de actividades
Receptor de efluentes
Como fuente de recursos, el A abastece al ser humano de las materias primas y energa que
necesita para su desarrollo sobre la Tierra. Ahora bien, solo una parte de estos recursos es
renovable y se requiere, por tanto, un tratamiento cuidadoso para evitar que un uso
anrquico de aquellos nos conduzca a una situacin irreversible.
Las acciones humanas afectan de manera ostensible a multitud de ecosistemas,
modificando con ello la evolucin natural del globo. Cada vez son ms las especies
animales y vegetales que se han extinguido o que estn en vas de extincin; las crisis
energticas, la degradacin del medio urbano, el alarmante aumento de desertizacin, la
cada vez ms limitada existencia de materias primas, ponen en tela de juicio la idea secular
de nuestro planeta como fuente ilimitada de recursos, y el argumento de la Naturaleza al
servicio del hombre.
Los recursos naturales se utilizarn por debajo de su tasa de renovacin (recursos
renovables); con un ritmo asimilable por el A (recursos no renovables consumibles, como el
caso del petrleo); o con una intensidad de uso asumible y coherente, en el caso de
recursos no renovables y no consumibles (patrimonio artstico).
Como soporte de actividades el A presenta una mayor o menor capacidad de acogida para
cada actividad que se desarrolla en su seno. Cada territorio, cada ecosistema, y cada
sistema socio - cultural presenta una capacidad de acogida para un nmero indeterminado
de actividades. Ser necesario que sobre esos sistemas solo acten o desarrollen las
actividades para cuya presencia la capacidad de acogida de aquellos sea lo suficientemente
elevada. Para cada territorio y cada ecosistema, se desecharn o se clausurarn las
actividades paralelas que presenten una baja capacidad de acogida.
Como receptor de efluentes, (emisiones, vertidos, desechos y residuos no deseados), se
tendr en cuenta la capacidad de asimilacin del A (capacidad de dispersin atmosfrica,
capacidad de auto depuracin del agua, capacidad de filtrado del suelo, etc). La emisin de
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TABLA 3.1-1
Interaccin Proyecto / Actividad con el Medio
TASA DE
RENOVACIN
RITMO DE
CONSUMO
INTENSIDAD DE
USO
SOPORTE DE
CAPACIDAD DE
AMBIENTE
ACTIVIDADES
ACOGIDA
CAPACIDAD DE
AIRE
DISPERSIN
RECEPTOR DE
ATMOSFRICA
EFLUENTES
AGUA
CAPACIDAD DE
AUTODEPURACIN
SUELO
CAPACIDAD DE
FILTRADO
Un proyecto o actividad forma parte del desarrollo sostenible, cuando sus efectos no superan los
capacidad de acogida del territorio o de asimilacin de los componentes ambientales.
FUENTE DE
RECURSOS
NATURALES
RENOVABLES
NO
CONSUMIBLES
RENOVABLES
NO
CONSUMIBLES
APTITUD DEL TERRITORIO
IMPUTS
Aprovechamiento de
recursos
PROYECTO
TRANSFORMACIN
DE ESPACIOS
O
ACTIVIDAD
OUTPUTS
Emisin de efluentes
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Esa responsabilidad exige por una parte, que los rganos de decisin empresariales
establezcan y pongan en prctica polticas, objetivos y programas en materia de
ambiente y sistemas eficaces de gestin ambiental; y por otra que las empresas deban
adoptar una poltica ambiental que, adems de contemplar el cumplimiento de todos
los requisitos normativos correspondientes al ambiente, contengan compromisos
destinados a la mejora continua y razonable de su actuacin ambiental.
Tal y como se enfatiza en el 5 Programa de Accin Ambiental de la UE (que se apoya
en el enfoque general del desarrollo sostenible), es necesario un nuevo planteamiento
respecto a la poltica ambiental, caracterizado por una mayor preocupacin por los
agentes y actividades que repercuten negativamente sobre el ambiente, adoptndose
frente a ellos una posicin ms orientada a la prevencin que a la correccin, ms
encaminada hacia la responsabilidad compartida que hacia la tradicional aproximacin
punitiva; ms acorde de la incentivacin (subvenciones), que del principio de no
subvencin (contaminador / pagador), ms inclinada, en fin, a propiciar una dinmica
econmica - social que favorezca el desarrollo espontneo de comportamientos
respetuosos con el ambiente. La aplicacin, por parte de las empresas de dispositivos
de proteccin del ambiente, deber tener en cuenta la necesidad de garantizar la
participacin creciente y la formacin de los trabajadores en el establecimiento,
organizacin y aplicacin de dichos sistemas. Adems, deber suministrarse la ms
amplia informacin posible a la opinin pblica acerca de los aspectos ambientales de
sus actividades, dando respuesta de esta manera al creciente inters general por la
informacin sobre este tema. Profundizando en lo anterior, se apunta que, al menos
las grandes empresas deben elaborar y difundir comunicados ambientales peridicos
que contengan informacin al pblico acerca de la situacin ambiental real de sus
actividades y de sus polticas, programas, objetivos y sistemas de gestin en relacin
con el ambiente.
Por otra parte deben de tenerse muy presentes los objetivos y principios de la poltica
del ambiente de la Unin Europea, establecidos en el tratado de la CEE y detallados
en la Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los
Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 1 de febrero de 1993, sobre un
programa de poltica y actuacin en materia de ambiente y desarrollo sostenible.
A partir de ese momento se confirma la realidad del desarrollo sostenible preconizado
en el informe Brundtland, e incluso se lleva a la conclusin de que el desarrollo es
necesario para conseguir un ambiente apropiado abandonando por irreales las tesis
que trataban de contraponer el crecimiento econmico y la proteccin del ambiente
(figura 3.1-1).
Actualmente, la teora del desarrollo econmico compatible con la proteccin del
ambiente, toma carcter de naturaleza, viniendo provocada por la mayor demanda
que, como consecuencia del aumento de la poblacin, exige un aumento de la
produccin agrcola e industrial.
Esta teora, preconiza un desarrollo econmico en el que el ndice de reduccin del
contenido energtico y de materias primas de la produccin es superior al ndice de
crecimiento de dicha produccin.
La evidencia del deterioro ambiental deja claro que tenemos que caminar en otra
direccin a fin de asegurar que el progreso sea sostenible, es decir que satisfaga las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer las propias (M.T. Estevan Bolea, 1994).
El desarrollo sostenible presenta las siguientes caractersticas principales:
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En las empresas con una cierta entidad, es recomendable la existencia de la figura del
gestor del ambiente que, a tiempo total o compartido segn el tamao de aquellas,
asume la responsabilidad de la coordinacin de la gestin ambiental. Junto con los
responsables de las reas tecnolgicas y de marketing, componen lo que
modernamente se conoce como el tringulo de la innovacin de la empresa.
Como conclusin a esta introduccin, se puede aseverar que el reconducirse por el
camino del respeto al ambiente no es una ms de las alternativas posibles de la
gestin empresarial, sino una exigencia indispensable para su supervivencia, llegando
a la consecuencia de que la variable ambiental es un ratio empresarial tan importante
y representativo como el econmico financiero, el de procesos, el de marketing el
laboral, el fiscal, etc.
3.2
Poderes Pblicos:
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TABLA 3.2.1-1
Esquema Estratgico de una Poltica Comunitaria de Gestin de Residuos
Peligrosos y de Otro Tipo
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3.2.2
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La Opinin Pblica:
Todos y cada uno de los ciudadanos van a tener que desempear algunos papeles
determinantes:
El de personas preocupadas por la calidad del ambiente, la salud y la calidad de
vida de las generaciones futuras, y el de ciudadanos responsables con capacidad
para influir en las polticas y decisiones.
El de generadores directos de contaminacin y residuos, tanto en el hogar como en
el lugar de trabajo, como personas que utilizan a diario medio de locomocin para
desplazarse y en sus momentos de ocio.
El de consumidores de bienes y servicios, puesto que las causas y las soluciones
de los problemas ecolgicos dependen a menudo de la eleccin del consumidor.
Para que los ciudadanos puedan desempear plenamente su papel en la prctica
tienen que reunirse ciertas condiciones. De los conocimientos y de la informacin que
obren en poder de una persona va a depender que su actividad contamine o proteja el
ambiente; van ser necesarias campaas de sensibilizacin para poner remedio a la
situacin. Las buenas intenciones de nada sirven si no existen alternativas tales como
la recogida selectiva de residuos, sistemas fiables de transporte pblico, etc.
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Fig. 3.2.3-2 Poder potencial de los consumidores para fomentar los procesos de
fabricacin y los productos ecolgicos.
3.3
Definiciones:
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Gestor Ambiental:
Profesional, con una formacin global en materia ambiental y empresarial, cuyo
cometido principal ser el asesoramiento para la adopcin de decisiones respecto a
los procesos productivos a emplear, teniendo cabales conocimientos de la normativa
relativa al medio ambiente, de las posibilidades de financiacin de las inversiones
ambientales y de la evaluacin del impacto ambiental, debiendo adems, presentar un
perfil apto para relacionarse con las Administraciones Pblicas, con los proveedores,
clientes y empleados, en todo lo concerniente a la poltica ambiental de la empresa.
3.4
3.4.1
Ri f (Ci , Qi , ti , Si )
Ec: 3.4.1-1
Siendo:
R = Valor del recurso.
C = Cantidad del recurso.
Q = Calidad del Recurso.
T = Tiempo de disponibilidad.
S = Espacio ocupado.
Hasta hace unos aos la mayor parte de los recursos ambientales no adquiran la
consideracin de recursos escasos, debido principalmente a su abundancia (C), ni
eran considerados bienes econmicos en base, adems de lo anterior, a la ausencia
de propietario y a su novedad.
Los conceptos de economa clsica no son vlidos al hablar de recursos ambientales.
Un recurso ambiental, como el silencio (ausencia de ruidos) o los olores en un medio
atmosfrico, tiene de hecho un valor, que se traduce en calidad de vida, o ndice de
satisfaccin, pero no tiene un precio de mercado. Las teoras ms avanzadas hablan
de la economa ambiental como aquella capaz de integrar los bienes ambientales en el
anlisis econmico de modo que se refleje la verdadera relacin de costes y beneficios
de cada actuacin.
La UE recomienda la inclusin del ambiente en los indicadores econmicos tales como
el PIB, y en los que incluso se consideran negativos aquellos desarrollos que implican
una esquilmacin de recursos.
En aras a una mayor claridad conceptual, estimamos necesario establecer la
diferencia entre factor ambiental y recurso ambiental.
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Un desarrollo sano y equilibrado, como parte integral del desarrollo sostenible, requiere el uso ms eficiente de los recursos. Slo entonces la ecoeficiencia pasa a
ser un buen negocio. Probar que esta forma de crecimiento es posible, constituye la
prueba ms costosa para la empresa. Para esto se precisan mercados abiertos y
competitivos y una ruptura con la experiencia y el conocimiento tradicionales que no
han tenido en cuenta la proteccin ambiental ni la situacin socioeconmica de la
mayor parle de la poblacin mundial los pases en desarrollo o en nuestro
territorio, de las zonas deprimidas.
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Se define el entorno de una actividad como el ambiente que interacciona con aquella
en trminos de entradas (recursos, mano de obra, espacio,...) y de salidas (productos,
empleo, rentas, residuos) y por tanto en cuanto a provisor de oportunidades,
generador de condicionantes y receptor de impactos.
La delimitacin geogrfica del mbito afectado es difcil, pudiendo variar
extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. Si contemplamos la
ocupacin del suelo por una construccin concreta, el entorno es perfectamente
delimitable. Ahora bien, los electos de la contaminacin atmosfrica sobre los
acuferos subterrneos, solo puede ubicarse espacialmente de forma imprecisa. Por la
solucin simplista, que a veces se adopta, de delimitar un crculo de radio ms o
menos amplio, alrededor del punt de localizacin de la actividad, no es vlida y solo
puede adoptarse como base para ciertos elementos y en fases preliminares de trabajo.
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En definitiva ms, que delimitar un mbito geogrfico para el estudio, es preferible que
cada experto establezca el rea de influencia para cada factor estudiado dentro de su
especialidad.
Al estudiar el entorno se tender a inventariar todos los factores en la caracterizacin
del medio, previsiblemente afectados por el desarrollo de la actividad (susceptibilidad
de los recursos).
Se incluir un estudio del medio fsico, tanto inerte (aire, clima, agua y tierra), como
bitico (flora y fauna), y perceptual (paisaje) y otro del Medio Socio econmico del
entorno afectado. Para todo ello, resultar fundamental el acopio de la mayor cantidad
de informacin posible, constituyendo la base de todo nuestro postrer trabajo. Esta
situacin conlleva la idea prioritaria de concebir un inventario de aquella informacin
que sea lo ms representativa posible del territorio afectado.
Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas fsicos, biolgicos y
sociales, que estos se encuentran sometidos a variaciones temporales, a veces
cclicas, a veces anrquicas, que en algunas ocasiones se producen de manera
ostensible, debiendo procurar, por lo tanto, el considerar series temporales lo ms
amplias posibles con la intencin de conseguir un valor intermedio representativo.
En base a todo lo anterior determinaremos la capacidad de acogida del Medio
respecto a la actividad que tratar de determinar la aptitud del entorno para soportar
las correspondientes actuaciones que sobre l, tienen o van a tener lugar como
consecuencia de la ejecucin de la actividad.
La actividad empresarial (agrcola, ganadera, industrial, minera, etc.) recibe del
entorno recursos y los transforma en productos, generando unos residuos que
devuelve al medio. Tambin, genera empleo y simultneamente es motor del
desarrollo.
Este desarrollo permite el incremento de la calidad de vida (Tabla 3.4.3-1), la
evaluacin de las rentas y el bienestar social, y por tanto la mejora de las condiciones
del entorno. Paralelamente la sociedad va presionando a la empresa de manera
directa, o a travs de las Administraciones Pblicas que regulan las actividades, y
exige unas mejores condiciones de proteccin ambiental.
TABLA 3.4.3-1
Factores que definen la Calidad de Vida en funcin del ndice de desarrollo
(tiempo y latitud geogrfica)
CALIDAD DE VIDA
NIVEL DE RENTA
BIENESTAR SOCIAL
(Condiciones de vida
y trabajo)
CALIDAD
AMBIENTAL
TIEMPO
NORTE GEOGRFICO
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3.5
Objetivos y Procedimiento:
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ORGANIZACIN
Organizacin de la
gestin.
Nivel del que se
depende
y
responsabilidad de
lnea.
APLICACIN
Gestin
del
cumplimiento con la
normativa vigente.
Evaluacin y gestin
de riesgos.
Revisin ambiental
de
proyectos
y
programas.
Programas
ambientales
especficos.
CONTROL
Sistemas
de
informacin para la
direccin.
Garantas: auditoria
ambiental.
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Indirectos
Directos
CORRECTIVOS
Distintivos
Fedatarios
Ejecutivos
Investigacin
Experimentacin
Innovacin
tecnolgica
Normativa legal y control
Educacin
ambiental
Informacin
Sensibilizacin
Formacin
Difusin
Planificacin
Diseo
Evaluacin
estratgica
ambiental (EEA)
Evaluacin de impacto
ambiental (EIA)
Normalizacin
Calidad total
Autorregulacin
Instrumentos econmicos
Programas de inversin
tica
Etiquetado ecolgico (EE)
Ecobalance (ACV)
Auditoria ambiental (AMA)
Revisin ambiental (REA)
Plan
de
Vigilancia
ambiental (PVA)
Tratamientos
Conservacin
Mejora
Rehabilitacin
Puesta en valor
Recuperacin
Restauracin
Rehabilitacin
Compensacin
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3.7
Las nuevas estrategias de los SGA persiguen los siguientes objetivos, segn los
intereses empresariales (M.T. Estevan, 1994):
Eficiencia: Las decisiones debern basarse en las medidas que prueben el
funcionar de manera ms eficaz y ser mas econmicas.
Flexibilidad de Respuesta : La empresa necesita tener la posibilidad de responder
a la regulacin buscando la manera ms eficiente de lograr el objetivo planteado.
Confianza en el medio regulatorio. Para la industria es necesario poder calcular la
naturaleza y el efecto probable de las medidas regulatorias en un perodo de
tiempo considerable, a fin de planificar sus inversiones en consecuencia y no
realizar inversiones tecnolgicas que se perderan por lo rpido cambio que sufren
las regulaciones.
Introduccin gradual: Las regulaciones deberan introducirse de forma gradual, de
manera que la industria cuente con el tiempo necesario para planificar una
respuesta ptima. Si los gobiernos adoptan el principio de precaucin, debern
velar por una introduccin rpida de los instrumentos, pero debern conceder
tiempo a la industria para su cumplimiento. Si los gobiernos no consiguen actuar de
forma preventiva no ser posible una introduccin gradual. La empresa, por su
parte, deber aceptar que donde se precisa un remedio urgente, tambin ser
necesario aplicar urgentemente las regulaciones pertinentes.
Unas reglas de juego justo: Las regulaciones deberan afectar por igual a todas las
empresas comparables entre s, y los pases con un grado de desarrollo econmico similar debern adecuar sus polticas a nivel internacional, a fin de evitar
distorsiones en el comercio y en la concurrencia. Los diferentes niveles de
desarrollo existente entre las naciones aconsejan diferentes estndares y diferentes soluciones, a fin de repartir las cargas de manera equitativa.
Transparencia en el cumplimiento: Deber ser posible velar por que cada industria
cumpla con las regulaciones. No debern existir empresas que gocen indebidamente de privilegios.
Las nuevas estrategias empresariales deben adems dar respuesta a las exigencias
que se detallan en los puntos siguientes.
3.7.1
Las tcnicas de anlisis del ciclo de vida de un producto (ACV) llamadas tambin
ecobalance o anlisis Cradle to Grave (de la cuna a la tumba) para valorar el impacto
global de un producto sobre el ambiente es otra herramienta cada vez ms utilizada
por las empresas. Los ACV son inventarios que permiten a un fabricante cuantificar
qu cantidad de energa, de agua y de materias primas se utilizan y cules son
(cualitativa y cuantitativamente) los residuos slidos, lquidos y gaseosos generados
en cada una de las fases del proceso de fabricacin, en el uso o consumo y su
eliminacin final, es decir en su ciclo de vida completo. La segunda etapa consiste en
valorar los resultados.
La realizacin de un ACV exige analtica y mediciones correctas durante la fabricacin
de un artculo, desde la extraccin de materias primas hasta la determinacin de los
rendimientos energticos y del uso del agua; as como la eficiencia de los procesos
incluyendo, claro est, la generacin de subproductos, desechos y residuos finales y
su tratamiento, reciclaje y eliminacin.
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La Calidad Total:
79
Innovacin Tecnolgica:
80
81
3.7.7
3.8
Los requisitos relativos a los sistemas de gestin en relacin con el ambiente, vienen
recogidos en el Anexo I, del Reglamento de la UE, n. 1836/93.
El sistema de gestin ambiental deber disearse, aplicarse y mantenerse de modo
que se garantice a travs de las medidas organizativas y procedimientos adecuados.
3.8.1
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3.8.2
Organizacin y Personal:
Impactos Ambientales:
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Control Operativo:
Se debern definir las responsabilidades a todos los niveles con el fin de confirmar,
que el control, la verificacin, la medicin y los ensayos llevados a cabo por cada
escaln del organigrama, se realiza de forma adecuada y con la debida coordinacin.
3.8.4.1 Establecimiento de Procedimientos Operativos:
Se debern identificar las funciones, actividades y procesos que potencialmente
pueden causar impactos sobre alguno de los factores ambientales y que a la vez
guarden relacin con la poltica, los objetivos y las metas de la empresa.
Se llevar a cabo la planificacin y el control de dichas funciones, actividades y
procesos presentando especial atencin a:
Instrucciones de trabajo documentadas que definan el modo de llevar a cabo la
actividad, tanto por parte de los empleados de la propia organizacin como por
otros que acten por cuenta de sta. Se elaborarn procedimientos de estas
caractersticas para las situaciones en que la ausencia de tales instrucciones
pudiera dar como resultado una infraccin de la poltica ambiental.
Procedimientos relacionados con las actividades de compra y bajo contrato, a fin
de garantizar que los proveedores y las personas que acten por cuenta de la
empresa se ajusten a los requisitos de la poltica ambiental de la empresa que les
sean aplicables.
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3.8.5.1 Documentacin:
Establecimiento de una documentacin encaminada a:
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Auditorias Ambientales:
Frecuencia con que se llevan a cabo las auditorias de cada rea de trabajo o
actividad concreta.
El rgano o persona responsable de cada auditoria.
La procedencia del equipo auditor, interno (con personal experto de la propia
empresa) o externo (consultora especializada).
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Comunicacin Externa:
Se debern establecer procedimientos para hacer llegar a las partes interesadas los
resultados relativos a la gestin, poltica y actuaciones ambientales, as como los
resultados de los estudios de los impactos ambientales que pudieran producirse.
Con una periodicidad determinada se expondr a la opinin pblica, un informe
ambiental del perodo que en cada momento se considere.
3.9
88
TABLA DE CONTENIDO
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