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AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 1
Oramento de obras
Aula 9
BDI e preo de mercado
Abril, 2012
Ateno!
[3]
custos financeiros;
administrao central;
impostos;
seguros e garantia;
riscos (incertezas e contingncias);
lucro; e
outros custos no includos no custo direto.
[4]
[5]
Ateno!
No custa relembrar que
cabe ao gestor o nus da
prova da boa e regular
aplicao dos recursos
pblicos.
Ateno!
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[7]
[8]
em que
J = taxa de custo financeiro;
i = taxa anual da Selic;
du = dias teis entre a execuo do servio e o efetivo pagamento.
Administrao Central
Uma das questes mais polmicas no clculo do BDI a
determinao da taxa de Administrao Central, pois toda empresa
possui uma estrutura administrativa com custo e dimenso prprios.
A sua representao no LDI de uma obra definida estabelecendo
em que proporo esse custo apropriado como despesa de uma
obra. Pode ser de forma integral, quando a empresa executa apenas
uma obra, de forma parcial, na hiptese de rateio entre vrias obras
executadas pela empresa, ou, at mesmo, no ser apropriada em uma
obra especfica, caso a empresa tenha como alocar esses custos em
outras atividades.
O Instituto de Engenharia define como rateio da administrao
central a parcela de despesa da Administrao Central debitada
determinada obra segundo os critrios estabelecidos pela direo da
empresa. As despesas da Administrao Central so aquelas incorridas
durante um determinado perodo com salrios de todo o pessoal
administrativo e tcnico lotado na sede central, no almoxarifado central,
na oficina de manuteno geral, pr-labore de diretores, viagens de
funcionrios a servio, veculos, aluguis, consumos de energia, gua,
gs, telefone fixo ou mvel, combustvel, refeies, transporte, materiais
de escritrio e de limpeza, seguros etc.
[9]
5 a 15%
2 a 5% (no mximo)
4 a 7%
TCPO PINI
Ateno!
DMACxFMOxN
x100
FMACxCDTO
em que
DMAC = Despesa mensal da Administrao Central
FMO = Faturamento Mensal da Obra
N = Prazo da obra em meses
FMAC = Faturamento Mensal da Administrao Central
CDTO = Custo Direto Total da Obra
Portanto, o valor da taxa de Administrao Central inversamente
proporcional ao porte e faturamento global das empresas.
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[ 11 ]
[ 12 ]
b) PIS e COFINS
[ 13 ]
O IRPJ e a CSLL, por serem tributos diretos tributos que, por sua
natureza, no repercutem economicamente, isto , no transferem para
terceiros o seu encargo financeiro, oneram pessoalmente os contribuintes
(personalssimos). Assim, o contratante no pode suportar o nus destes
tributos.
Diante do exposto, o IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a
CSSL Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam
em despesa indireta passvel de incluso na taxa de BDI.
Ateno!
Observe que o
entendimento
consolidado do Tribunal
limitou a excluso do IR
e da CSLL do BDI apenas
do oramento-base do
rgo licitante.
[ 14 ]
Seguros e Garantia
A fim de se resguardar de incidentes no empreendimento, o licitante
pode firmar contrato de seguro, para ser indenizado pela ocorrncia de
eventuais sinistros. Dessa forma, o seguro deve corresponder a objetos
definidos da obra, pelos quais o empreendedor deseja ser ressarcido no caso
de perdas e pode abranger casos de roubo, furto, incndio, perda de mquinas
ou equipamentos, entre outros aspectos das obras civis .
Por sua vez, a garantia contratual est prevista no art. 56, da Lei n.
8.666/1993, que estatui poder Administrao Pblica para exigi-la.
Esta exigncia faz parte das cautelas que a Administrao Pblica pode
tomar para assegurar o sucesso da contratao. Trata-se, contudo, de exigncia
discricionria, que poder ser requerida nas hipteses em que existirem riscos
de leso ao interesse pblico, caso contrrio, a Administrao Pblica no
necessitar imp-la. A exigncia de garantia deve constar do instrumento
convocatrio.
As garantias e os seguros das obrigaes contratuais so custos que
resultam de exigncias contidas nos editais de licitao e s podem ser
estimadas caso a caso, mediante avaliao do nus econmico-financeiro que
poder recair sobre o licitante.
Riscos (incertezas e contingncias)
O Instituto de Engenharia conceitua a taxa de risco do empreendimento
como aquela que se aplica para empreitadas por preo unitrio, preo fixo,
global ou integral, para cobrir eventuais incertezas decorrentes de omisso
de servios, quantitativos irrealistas ou insuficientes, projetos mal feitos ou
indefinidos, especificaes deficientes, inexistncia de sondagem do terreno, etc.
Ainda existem ocorrncias no previstas em projetos e que podem
repercutir no custo da obra e devero ser arcadas pelo contratado. Entre elas
podemos citar: perdas excessivas de material (devido a quebra ou retrabalho),
perdas de eficincia de mo de obra, greves e condies climticas atpicas.
de garantia nas
contrataes de obras,
servios e compras.
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[ 17 ]
Grau de Risco do
Construtor
Elevadssimo
Mais Elevado
Preo Unitrio
Mdio
Administrao com
remunerao fixa
Baixo
Preo Global
Administrao com
remunerao percentual
Elevado
Insubsistente
Mais Elevado
Intermedirio, se houver
controle pelo proprietrio.
Intermedirio, se houver
controle pelo proprietrio.
Lucro
O lucro esperado num contrato de obras civis expresso por um
percentual sobre o valor do contrato disposto como parcela do LDI.
Esse percentual determinante para formao do preo da obra e,
embora seja fruto da expectativa de cada licitante, pode ser previsto um
padro para cada ramo de atividade econmica. No caso dos contratos
administrativos, o prprio histrico de percentuais praticados pode
fornecer uma referncia para esse padro.
A Lei n. 8.666/1993, no art. 43, inciso IV, ao estabelecer o critrio
de julgamento dos preos praticados na licitao, considera como
parmetro o preo de mercado. Por conseguinte, sendo o preo proposto
pelo licitante, incluindo o BDI, compatvel com o preo de mercado
estimado pela Administrao, no h que se falar em lucro excessivo ou
BDI excessivo.
[ 18 ]
em que
i = taxa de Administrao Central;
r = taxa de risco do empreendimento;
f = taxa de custo financeiro do capital de giro;
t = taxa de tributos federais;
s = taxa de tributo municipal ISS;
c = taxa de despesas de comercializao;
l = lucro ou remunerao liquida da empresa.
No numerador esto as taxas de despesas indiretas que so funo
dos custos diretos. Portanto, no possvel obtermos as taxas de despesas
indiretas sem conhecermos os custos diretos.
No denominador esto as taxas dos tributos, taxa de despesas de
comercializao mais a taxa do lucro, que so funo do preo de venda.
O Sistema de Custos Rodovirios Sicro-2 do DNIT, adota a
seguinte equao para o clculo do BDI:
em que
AC a taxa de rateio da administrao central;
AL uma taxa de administrao local;
R corresponde aos riscos e imprevistos;
DF a taxa representativa das despesas financeiras;
L corresponde ao lucro bruto; e
I a taxa representativa dos impostos (PIS, COFINS e ISS).
[ 19 ]
em que
AC a taxa de rateio da administrao central;
S uma taxa representativa de Seguros;
R corresponde aos riscos e imprevistos;
G a taxa que representa o nus das garantias exigidas em edital;
DF a taxa representativa das despesas financeiras;
L corresponde ao lucro bruto; e
I a taxa representativa dos impostos (PIS, COFINS e ISS).
[ 20 ]
[ 21 ]
determinado equipamento,
no qual est incluso um
BDI de 40%. Outra licitante
pode ter ofertado R$
110,00 pelo fornecimento
do mesmo equipamento,
mas informando um BDI de
apenas 10%. Tal exemplo
mostra a importncia de
sempre se comparar preo,
desconsiderando-se os
efeitos isolados de suas
parcelas (custo direto e
BDI).
[ 22 ]
MNIMO
MXIMO
MDIA
Garantia
Risco
0,42
2,05
0,21
0,97
Despesas Financeiras
1,20
0,59
Administrao Central
0,11
8,03
4,07
Lucro
Tributos:
3,83
6,03
9,96
9,03
6,90
7,65
COFINS
3,00
3,00
3,00
PIS
0,65
0,65
0,65
ISS
CMPF
2,00
0,38
5,00
0,38
3,62
0,38
Total
16,36
28,87
22,61
Aula 9 BDI e Preo de Mercado
[ 23 ]
MNIMO
MXIMO
MDIA
MNIMO
MXIMO
MDIA
[ 24 ]
MNIMO
MXIMO
MDIA
MNIMO
MXIMO
MDIA
0,90%
1,75%
0,65%
3,00%
[ 25 ]
MNIMO
MXIMO
MDIA
MNIMO
MXIMO
MDIA
[ 26 ]
MNIMO
MXIMO
MDIA
MNIMO
MXIMO
MDIA
[ 27 ]
[ 28 ]
[ 29 ]
civil e tambm no
consideramos os diversos
custos fixos associados com
a atividade da minerao
que certamente tem
influncia relevante no
custo do minrio.
internacional.
O preo dessas commodities
poderia cair at abaixo do
custo de extrao,
[ 30 ]
inviabilizando a operao
de plantas com custo de
operao elevado.
A paralisao temporria
de algumas unidades de
produo provocaria um
futuro ajuste na oferta do
[ 31 ]
Sntese
Nesta aula conceituamos BDI, detalhamos as rubricas que o
compem e apresentamos as frmulas existentes para o seu clculo.
Abordamos a questo relativa ao BDI reduzido para fornecimento
de materiais e equipamentos.
Finalmente, apresentamos um roteiro para obteno de um BDI
paradigma a ser utilizado pelos auditores de obras na anlise dos preos
dos servios.
Conclumos esta aula convidando-os a utilizarem o frum para
comentrios e esclarecimentos de dvidas.
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Referncias bibliogrficas
MATTOS, Aldo Drea, Como Preparar Oramentos de Obras. So
Paulo: Editora Pini, 2006.
MENDES, Andr L; BASTOS, Patrcia R, Um aspecto polmico dos
oramentos de obras pblicas: Benefcios e Despesas Indiretas (BDI).
Revista TCU Nr. 88.
PARGA, Pedro, Clculo do Preo de Venda na Construo Civil, 2
Edio. So Paulo: Editora Pini, 2003.
Pereira; Gustavo, Auditoria de Engenharia, Tribunal de Contas do
Estado de Pernambuco, 2003.
Petrleo Brasileiro S.A. Petrobras, ITR - Informaes Trimestrais 31/03/2011.
Relatrio que embasou o Acrdo TCU n 325/2007 Plenrio,
disponvel no site do TCU.
SILVA, Mozart Bezerra, Manual de BDI Como Incluir Benefcios e
Despesas Indiretas em Oramentos de Obras de Construo Civil. So
Paulo: Editora Edgard Blucher, 2005.
TISAKA, Maahico, Oramento na Construo Civil Consultoria,
Projeto e Execuo. So Paulo: Editoria Pini, 2006.
TISAKA, Metodologia de Clculo da Taxa do BDI e Custos Diretos para
Elaborao do Oramento na Construo Civil, Instituto de Engenharia,
2009.
Acrdo TCU n 2.369/2011 Plenrio.
Acrdo TCU n 157/2009 Plenrio.
Acrdo TCU n 325/2007 Plenrio.
Deciso TCU n 255/1999 - Primeira Cmara.
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