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FUENTES POTENCIALES DE CONTAMINANTES ORGNICOS


PERSISTENTES DE LA INDUSTRIA METALRGICA 1

Contenido

Introduccin________________________________________________________________________2
Inventarios preliminares______________________________________________________________4
Perspectivas________________________________________________________________________9

Este documento elaborado por Cristina Cortinas de Nava, Coordinadora Nacional Tcnica del Proyecto
para Habilitar a Mxico a formular el Plan Nacional de Implementacin (PNI) para dar cumplimiento al
Convenio de Estocolmo, no constituye una opinin oficial y es solo la responsabilidad de la autora.

Introduccin
Tras la suscripcin del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos
persistentes (COPs), Mxico deber formular un Plan Nacional de Aplicacin, en el cual
se identifiquen las acciones a desarrollar para reducir o eliminar la liberacin no
intencional de tales contaminantes, entre otros, de las fuentes de la Industria
Metalrgica citadas en el Anexo C, en la Parte II y III referidas a continuacin
ANEXO C
Categoras de Fuentes de la Parte II
(Las dibenzoparadioxinas y dibenzofuranos policlorados, el hexaclorobenceno y los
bifenilos policlorados se forman y se liberan de forma no intencional a partir de
procesos trmicos, que comprenden materia orgnica y cloro, como resultado de una
combustin incompleta o de reacciones qumicas. Las siguientes categoras de fuentes
industriales tienen un potencial de formacin y liberacin relativamente elevadas de
estos productos al medio ambiente.)
d) Los siguientes procesos trmicos de la industria metalrgica:
i)
Produccin secundaria de cobre;
ii)
Plantas de sinterizacin en la industria del hierro e industria
siderrgica.
iii)
Produccin secundaria de aluminio;
iv)
Produccin secundaria de zinc.

Categoras de Fuentes de la Parte III


(Pueden tambin producirse y liberarse en forma no intencionada dioxinas y furanos,
hexaclorobenceno y bifenilos policlorados a partir de las siguientes categoras de
fuentes.)
b) Procesos trmicos de la industria metalrgica no mencionados en la parte II.
d) Combustin de combustibles fsiles en centrales termoelctricas o calderas
industriales.
k) Plantas de desguace para el tratamiento de vehculos una vez acabada la vida
til.

En el Convenio se plantean las medidas siguientes tendientes a reducir o eliminar la


liberacin de los COPs no intencionales de estas fuentes, estableciendo diferencias
entre las que se incluyen en la Parte II y la Parte III, salvo que los inventarios
nacionales identifiquen entre estas ltimas fuentes de gran importancia que requieren
atencin prioritaria y a las que se puede sujetar a las medidas que aplican a la Parte II.
Artculo 5 Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la
produccin no intencional
Cada Parte adoptar como mnimo las siguientes medidas para reducir las liberaciones totales
derivadas de fuentes antropgenas de cada uno de los productos qumicos incluidos en el anexo C, con
la meta de seguir reducindolas al mnimo y, en los casos en que sea viable, eliminarlas definitivamente:

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a) Elaborar en un plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor del presente Convenio para
dicha Parte, y aplicar ulteriormente, un plan de accin o, cuando proceda, un plan de accin regional
o subregional como parte del plan de aplicacin especificado en el artculo 7, destinado a identificar,
caracterizar y combatir las liberaciones de los productos qumicos incluidos en el anexo C y a facilitar la
aplicacin de los apartados b) a e). En el plan de accin se incluirn los elementos siguientes:
i) Una evaluacin de las liberaciones actuales y proyectadas, incluida la preparacin y el
mantenimiento de inventarios de fuentes y estimaciones de liberaciones, tomando en consideracin las
categoras de fuentes que se indican en el anexo C;
ii) Una evaluacin de la eficacia de las leyes y polticas de la Parte relativas al manejo de esas
liberaciones;
iii) Estrategias para cumplir las obligaciones estipuladas en el presente prrafo, teniendo en cuenta
las evaluaciones mencionadas en los incisos i) y ii);
iv) Medidas para promover la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin sobre esas estrategias;
v) Un examen quinquenal de las estrategias y su xito en cuanto al cumplimiento de las obligaciones
estipuladas en el presente prrafo; esos exmenes se incluirn en los informes que se presenten de
conformidad con el artculo 15;
vi) Un calendario para la aplicacin del plan de accin, incluidas las estrategias y las medidas que se
sealan en ese plan;
b) Promover la aplicacin de las medidas disponibles, viables y prcticas que permitan lograr
rpidamente un grado realista y significativo de reduccin de las liberaciones o de eliminacin de
fuentes;
c) Promover el desarrollo y, cuando se considere oportuno, exigir la utilizacin de materiales,
productos y procesos sustitutivos o modificados para evitar la formacin y liberacin de productos
qumicos incluidos en el anexo C, teniendo en cuenta las orientaciones generales sobre medidas de
prevencin y reduccin de las liberaciones que figuran en el anexo C y las directrices que se adopten por
decisin de la Conferencia de las Partes;
d) Promover y, de conformidad con el calendario de aplicacin de su plan de accin, requerir el
empleo de las mejores tcnicas disponibles con respecto a las nuevas fuentes dentro de las
categoras de fuentes que segn haya determinado una Parte justifiquen dichas medidas con
arreglo a su plan de accin, centrndose especialmente en un principio en las categoras de
fuentes incluidas en la parte II del anexo C. En cualquier caso, el requisito de utilizacin de las mejores
tcnicas disponibles con respecto a las nuevas fuentes de las categoras incluidas en la lista de la parte II
de ese anexo se adoptarn gradualmente lo antes posible, pero a ms tardar cuatro aos despus de la
entrada en vigor del Convenio para esa Parte. Con respecto a las categoras identificadas, las Partes
promovern la utilizacin de las mejores prcticas ambientales. Al aplicar las mejores tcnicas
disponibles y las mejores prcticas ambientales, las Partes debern tener en cuenta las directrices
generales sobre medidas de prevencin y reduccin de las liberaciones que figuran en dicho anexo y las
directrices sobre mejores tcnicas disponibles y mejores prcticas ambientales que se adopten por
decisin de la Conferencia de las Partes;
e) Promover, de conformidad con su plan de accin, el empleo de las mejores tcnicas disponibles
y las mejores prcticas ambientales:
i) Con respecto a las fuentes existentes dentro de las categoras de fuentes incluidas en la parte II
del anexo C y dentro de las categoras de fuentes como las que figuran en la parte III de dicho
anexo; y
ii) Con respecto a las nuevas fuentes, dentro de categoras de fuentes como las incluidas en la
parte III del anexo C a las que una Parte no se haya referido en el marco del apartado d).
Al aplicar las mejores tcnicas disponibles y las mejores prcticas ambientales las Partes tendrn en
cuenta las directrices generales sobre medidas de prevencin y reduccin de las liberaciones que figuran
en el anexo C y las directrices sobre mejores tcnicas disponibles y mejores prcticas ambientales que se
adopten por decisin de la Conferencia de las Partes;
f) A los fines del presente prrafo y del anexo C:
i) Por mejores tcnicas disponibles se entiende la etapa ms eficaz y avanzada en el desarrollo de
actividades y sus mtodos de operacin que indican la idoneidad prctica de tcnicas especficas para
proporcionar en principio la base de la limitacin de las liberaciones destinada a evitar y, cuando no sea
viable, reducir en general las liberaciones de los productos qumicos incluidos en la parte I del anexo C y

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sus efectos en el medio ambiente en su conjunto. A este respecto:
ii) Tcnicas incluye tanto la tecnologa utilizada como el modo en que la instalacin es diseada,
construida, mantenida, operada y desmantelada;
iii) Disponibles son aquellas tcnicas que resultan accesibles al operador y que se han desarrollado a
una escala que permite su aplicacin en el sector industrial pertinente en condiciones econmica y
tcnicamente viables, teniendo en consideracin los costos y las ventajas;
iv) Por mejores se entiende ms eficaces para lograr un alto grado general de proteccin del medio
ambiente en su conjunto;
v) Por mejores prcticas ambientales se entiende la aplicacin de la combinacin ms adecuada de
medidas y estrategias de control ambiental;
vi) Por nueva fuente se entiende cualquier fuente cuya construccin o modificacin sustancial se haya
comenzado por lo menos un ao despus de la fecha de:
a.
Entrada en vigor del presente Convenio para la Parte interesada; o
b.
Entrada en vigor para la Parte interesada de una enmienda del anexo C en virtud de la cual la
fuente quede sometida a las disposiciones del presente Convenio exclusivamente en virtud de esa
enmienda.
g) Una Parte podr utilizar valores de lmite de liberacin o pautas de comportamiento para cumplir sus
compromisos de aplicar las mejores tcnicas disponibles con arreglo al presente prrafo.

El presente documento tiene como propsito revisar los avances logrados en la


caracterizacin de las posibles fuentes de emisin no intencional de COPs en el Sector
Metalrgico de Mxico.

Inventarios preliminares
El Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA), del Instituto
Nacional de Ecologa (INE) de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat), realiz un inventario preliminar de fuentes de la Industria Metalrgica que
liberan de manera no intencional dioxinas y furanos, para lo cual emple la metodologa
desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), conocida como Toolkit, la cual compar con los factores de emisin
estimados para las mismas fuentes por la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de los
Estados Unidos.
El CENICA informa que la industria del hierro y el acero, as como la produccin de
metales no ferrosos constituyen actividades que consumen altas cantidades de energa
y materiales. Estas actividades son clasificadas por el Toolkit-PNUMA dentro del
subcaptulo 6.2 Categora principal 2 Produccin de materiales ferrosos y no
ferrosos. A su vez, el inventario de la EPA la cataloga dentro de las Fuentes de
PCDD/F en la fundicin y refinacin de metales.
La EPA, en su inventario de emisiones, clasifica las fuentes de PCDD/F en la industria
metalrgica de acuerdo al tipo de proceso y grupo de materiales producidos (metales
ferrosos, no ferrosos, hierro, etc). En l, se menciona que esta rama de la industria
produce cantidades considerables de gases de salida y residuos, adems de que los
materiales secundarios y la proporcin de la reutilizacin y reciclado de los residuos
slidos constituyen una gran parte de las actividades en ella. Para los procesos de
fundicin/refinacin primaria de metales no ferrosos no se brindan factores de emisin,

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ello considerando la falta de datos que permitan una aproximacin vlida (no obstante
se menciona la posible existencia de emisiones). En lo que concierne a los procesos de
fundicin/refinacin secundarios de ese mismo tipo de materiales, la EPA los define
como la recuperacin de metales no ferrosos y limaduras de chatarra y escoria nuevas
y usadas. Tambin agrega al respecto que los principales metales producto de esta
actividad, en trminos de volumen y valor de los cargamentos, son el aluminio, el cobre,
el plomo, el zinc y los metales preciosos. Aunado a ello, se menciona que dada la
posible presencia de impurezas orgnicas (como plsticos, pinturas y solventes) en la
chatarra y la escoria de metales, adems de la utilizacin en algunos procesos de
fundicin/refinacin de secundarios de sales qumicas como (cloruro de sodio, cloruro
de potasio y otras), el proceso de combustin de dichos materiales puede provocar la
emisin de PCDD/F al medio ambiente. Para brindar sus factores de emisin, la EPA
realiza una divisin de las actividades por tipo de metal. Sin embargo, estos factores de
emisin no fueron considerados en el clculo de las emisiones de PCDD/F en el
inventario mexicano. Esto ltimo ser abordado posteriormente.
El Toolkit-PNUMA coincide con la EPA en el aspecto de mencionar que la industria
siderometalrgica es extraordinariamente intensiva en materiales, basndose en
diversas materias primas como minerales, chatarra, carbn (las cuales en varios casos
poseen una gran carga de aceites y plsticos) y aditivos y chatarra, consumiendo una
gran cantidad de energa. De acuerdo a ese documento, las emisiones son
generalmente hacia la atmsfera, no obstante la posible existencia de emisiones
importantes hacia los residuos. Siendo el objetivo de los procesos el obtener el metal
buscado en forma pura, los minerales y concentrados que contienen metales distintos
del objetivo primario tienden a concentrarse en los residuos de los procesos, los cuales
sirven de materia prima en otros procesos de recuperacin de metales (procesos
secundarios).
Para el clculo de las emisiones, el mtodo del PNUMA recurre a la divisin de los
procesos por tipo de producto buscado, (sinterizacin del mineral de hierro, produccin
de coque, plantas de produccin de hierro y acero, produccin de cobre, produccin de
aluminio, produccin de plomo, produccin de zinc, produccin de bronce y latn,
produccin de magnesio y produccin de otros metales ferrosos y no ferrosos), lo cual
implica generalmente una divisin por proceso tambin. Como se mencion en el
prrafo anterior, para la evaluacin de las emisiones en Mxico solo se consider a la
industria siderrgica (y solo los volmenes producidos dentro de los procesos
secundarios). En los procesos de fabricacin de acero el PNUMA seala grandes
emisiones (de ms de la mitad de la masa de entrada) producto de la transformacin de
los insumos en gases de salida y desechos o productos secundarios slidos. A manera
de soporte, el instrumental brinda una descripcin detallada de las diferentes tcnicas y
tecnologas de fabricacin de acero (altos hornos, horno de arco elctrico, reduccin del
fundido y la reduccin directa).
La evaluacin de las emisiones en Mxico dentro del Inventario EPA-Mxico se realiz
bajo la dificultad de obtener datos vlidos sobre los volmenes de produccin y
cantidades y tipo de materiales consumidos por la industria metalrgica. Esto constituy
un obstculo difcil a sortear y que representa una fuente de incertidumbre bastante alta

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en la evaluacin. Es por esta razn que el clculo de las emisiones de PCDD/F slo se
refiere a la industria de produccin del acero a partir de procesos secundarios, es decir,
de la utilizacin de chatarra como materia prima (de la cul se posee informacin un
poco ms amplia). De acuerdo a ese reporte, las tecnologas de produccin de acero
utilizadas en Mxico son la de altos hornos en las grandes compaas siderrgicas y la
de hornos de arco elctrico para las industrias ms pequeas. Mxico es el segundo
productor de acero en Amrica Latina (detrs de Brasil) y el quinceavo a nivel mundial.
A partir de la cantidad de chatarra importada al pas, y an cuando no se tienen
estimaciones sobre su produccin nacional ni del porcentaje de chatarra que se utiliza
como materia prima en el proceso de obtencin del acero, se consider que el total de
ese volumen es utilizado en la industria siderrgica. Contrario a la prctica en el resto
de las actividades analizadas en ese inventario, el factor de emisin se tom de un
reporte ajeno al inventario de la EPA, igual a 0.57 g TEQ/Ton de chatarra, proveniente
de un estudio en Alemania. El cuadro siguiente muestra los valores de emisin para los
aos 1995 y 2000 en Mxico.
Estimacin de la emisin de PCDD/F en Mxico por produccin de acero (proceso
secundario)
Ao
1995
2000

EPA-Mxico
Emisin
(g TEQ/ao)
0.697
0.805

PNUMA-Aire
Emisin
(g TEQ/ao)
26.11
30.16

PNUMA-Resid.
Emisin
(g TEQ/ao)
130.58
150.81

PNUMA Total
Emisin
(g TEQ/ao)
156.59
180.97

Para la evaluacin de las emisiones en Mxico con el mtodo PNUMA, se consider


nicamente a los hornos de arco elctrico (HAE), dado que de acuerdo al Toolkit, los
altos hornos no utilizan chatarra como materia prima. Luego que no se posee
informacin acerca de las prcticas de manejo de la chatarra en la produccin del
acero, se supondr que se recibe sucia (es decir contaminada por pinturas, plsticos
lubricantes u otros compuestos orgnicos) lo cual puede dar como resultado elevadas
emisiones de PCDD/F y otros compuestos dado el proceso de precalentamiento de la
chatarra que requiere este tipo de fabricacin.
A pesar de lo anterior, debido a que el factor de emisin brindado por el PNUMA se
basa en la masa de acero lquido producido (ver Tabla 5.2) (valor que se proporciona en
el inventario EPA-Mxico para 1995 y 1999, y considerando este ltimo igual para el
ao 2000) se observ ms apto el factor brindado para la clase 2, dado que la chatarra
no es el nico material utilizado como materia prima, tambin se utiliza el hierro virgen
(el volumen utilizado de este ltimo fue supuesto como el ms importante, luego de la
diferencia existente entre el volumen producido de acero y el volumen de chatarra
importada, adems de considerar que la recuperacin de chatarra para su reuso no
representa un porcentaje importante en el pas). Adems, se juzga que los hornos de
produccin en el pas cuentan con SCCA.
Por todo lo expuesto previamente, y haciendo uso de las cifras de produccin de acero
manejadas en el inventario EPA-Mxico (8.70 millones de toneladas para 1995 y 10.05

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millones de toneladas para el ao 2000), se obtuvo un valor, superior en poco ms de
treinta y siete veces, distinto a la emisin hacia la atmsfera calculada por la EPA.
Sumado a lo anterior, y a diferencia de la evaluacin en el inventario EPA-Mxico, se
obtuvieron tambin valores de emisin muy importantes hacia los residuos, los cuales
representan un aumento an mayor en comparacin a los valores de la metodologa
EPA (de alrededor de ciento ochenta y seis veces ms). Estos valores se presentan en
el cuadro siguiente.
Factores de emisin de la industria del acero (PNUMA, 2001)
Clasificacin
1. Chatarra sucia (aceites de corte,
contaminacin general), precalentamiento de
la chatarra, controles limitados.
2. Chatarra limpia/hierro virgen,
postcombustin y filtro de tela
3. Chatarra limpia/hierro virgen, HAE
diseados para bajas emisiones de PCDD/F,
Hornos HOB
4. Altos hornos con CCA

Factores de emisin (g TEQ/Ton acero lquido)


Atm
Agua
Tierra
Prod
Resid
10

ND

NA

NA

15

ND

NA

NA

15

0.1

ND

NA

NA

15

0.01

ND

ND

ND

ND

La imagen comparativa entre los tres valores encontrados (EPA-Mxico, PNUMAAtmsfera y PNUMA-Residuos) para el ao 2000 se presenta en la figura siguiente. A
pesar de este esfuerzo por comparar las emisiones, resulta imposible establecer una
relacin directa entre los datos expuestos a partir del mtodo de la EPA y los obtenidos
por el mtodo del PNUMA. Esto debido a la diferencia entre los factores que integraron
cada clculo de las emisiones. Y an cuando la diferencia existente entre las bases de
los factores de emisin (toneladas de chatarra consumidas toneladas de acero
producido) podra ser anulada si se tuviera la informacin completa sobre los
volmenes consumidos o producidos (dependiendo de cada factor), este no es el caso,
por lo que el clculo se limit a proporcionar un estimado de la emisin anual con un
grado de confianza bajo.

g TEQ

Estimacin de la emisin de PCDD/F en Mxico por produccin de acero (proceso


secundario), comparacin de los dos mtodos
150.81

160
140
120
100
80
60
40
20
0

EPA-Mxico
PNUMA - Atm
PNUMA - Res.
30.16
0.81
2000
Ao

Observaciones del CENICA

El sector industrial metalrgico es uno de los ms fuertes y representativos del pas.


Como se menciona en este documento, Mxico es uno de los ms importantes
productores de minerales y metales a nivel mundial.
Por lo anterior expuesto se considera que la estimacin de emisiones de PCDD/F en
Mxico difcilmente alcanza a cubrir una pequea parte de la realidad de las
actividades de esta rama industrial en el pas. Es muy importante, para su correcta y
completa evaluacin, el obtener datos e informacin acerca de los niveles y
volmenes de produccin y consumo (formal e informal). Falta incluir datos acerca
de metales muy importantes (aluminio, plomo, cobre, bronce, magnesio, coque, etc.)
cuya produccin es considerada susceptible de emitir contaminantes al medio
ambiente.

Respecto a la cuantificacin del acero producido manejada en el Inventario EPAMxico (y por lo tanto tambin en este documento), esta solo incluye el aluminio
utilizado en el proceso secundario y proveniente de la chatarra importada. A este
respecto es necesario aclarar varios aspectos de la informacin manejada:
a) Se consider que el total de la chatarra importada se utilizaba para la
recuperacin del acero. Esto implica el considerar que las otras actividades de
produccin y recuperacin de metales no utilizan chatarra.
b) Al ser solo la chatarra utilizada de importacin, no se considera la cantidad de
chatarra nacional utilizada, no se menciona que porcentaje equivale entre una y
otra.

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c) Hace falta informacin sobre el nmero de plantas dedicadas a la extraccin y
recuperacin de acero, en procesos primarios y secundarios (chatarra). Su
tecnologa, sus procesos de CCA y capacidad de actividades.
d) Ms importante an es la falta de informacin acerca de las actividades
informales en este rubro, pues al no poseer sistemas de CCA pueden ser una
fuente de emisiones ms importante que las compaas establecidas.
Al realizar el clculo basndose nicamente en la cantidad de chatarra utilizada
(proceso secundario) se despreci las posibles emisiones debidas a procesos
primarios de produccin. Esto mismo aplica para todos los metales no considerados
dentro del estudio mexicano.

En el inventario EPA-Mxico se utiliz un factor de emisin originario de un estudio


diferente al inventario de emisiones de PCDD/F de la EPA. Esto significa la
aplicacin de un criterio diferente al que se vena utilizando en todo el reporte. El
factor en cuestin es producto de estudios realizados en Alemania (de los cuales no
se brindan caractersticas, solo se menciona que fueron realizados en situaciones
de prueba), incluidos dentro de un estudio preliminar elaborado por un consultor
para la Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Este factor no se
encuentra citado en el borrador del inventario de la EPA.

El factor de emisin en el clculo del inventario en el presente documento fue


tomado como si los hornos de produccin del acero a partir de la chatarra si
poseyeran un tratamiento bien controlado de esta y un mnimo control de emisiones
(Clase 2, Cuadro 22 del Toolkit-PNUMA, 2001).

Perspectivas
Las mltiples observaciones realizadas por el CENICA en relacin con su estudio
preliminar de las emisiones no intencionales potenciales de la Industria Metalrgica de
Mxico, indican que:

Es imprescindible repetir el estudio realizado por el CENICA partiendo


inicialmente de la determinacin del nmero, distribucin geogrfica y
caractersticas de las diferentes plantas que la integran y que pudieran estar
sujetas al cumplimiento de las disposiciones del Convenio de Estocolmo.

Es preciso recabar la informacin proporcionada por las empresas de este


Sector a la Semarnat, a travs de la Cdula de Operacin Anual (COA), sus
reportes de emisiones atmosfricas, sus informes relacionados con la generacin
y el manejo de sus residuos peligrosos, as como con las descargas de aguas
residuales. A partir de esos elementos de informacin podr determinarse la
accin a desarrollar como parte del Plan Nacional de Aplicacin del Convenio de

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Estocolmo a este respecto, tomando en cuenta la importancia del Sector
reflejada en la figura siguiente.
Distribucin de la emisin de PCDD/F en Mxico en el ao 2000

Industria
Cementera

Industria
Metalrgica

Ladrilleras

Pulpa y papel
PVC-VCM

Incendios
Forestales
Incendios
Agrcolas

Quema de llantas
Quema de biogas

Incineracin de
Residuos Biol.Infecc.

Incendios en
depsitos a cielo
abierto
Quema dom. de
basura

Incineracin de
Residuos
Industriales