HOTRRE Nr.

196 din 17 martie 2005

privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a
ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea
criminalitii stradale
EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 243 din 23 martie 2005
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
ART. 1
Se aprob Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a
ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea
criminalitii stradale, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta
hotrre.
ART. 2
Finanarea aciunilor prevzute n strategia menionat la art. 1 se face n limita
fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat, precum i din alte fonduri
legal constituite.
PRIM-MINISTRU
CLIN POPESCU-TRICEANU
Contrasemneaz:
p. Ministrul administraiei i internelor,
Anghel Andreescu,
secretar de stat
ANEXA 1
STRATEGIA
Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice,
pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale
Consideraii generale
Ministerul Administraiei i Internelor este autoritatea administraiei publice
centrale de specialitate, care exercit, n conformitate cu legea, atribuiile ce i
revin cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, a proprietii publice i private, prevenirea i combaterea

faptelor antisociale, respectarea regimului juridic al frontierei de stat, aprarea

mpotriva incendiilor i protecia civil, contribuind prin ntreaga sa activitate la
aprarea democraiei constituionale, suveranitii, unitii i integritii teritoriale
ale Romniei.
Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei
ceteanului i prevenirea criminalitii stradale reprezint un document de
planificare pe termen mediu, elaborat de Ministerul Administraiei i Internelor n
baza Strategiei de securitate naional a Romniei, a Cartei albe a securitii i
aprrii naionale i a delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu, care
definete ordinea i sigurana public i interesul naional n acest domeniu,
evalueaz starea actual de ordine public i factorii de risc, formuleaz principiile
i direciile prioritare de aciune, prevede resursele necesare pentru meninerea,
asigurarea i restabilirea ordinii publice i stabilete responsabilitile forelor de
ordine public.
Asigurarea climatului de normalitate civic, de ordine i siguran public a
reprezentat permanent o prioritate pentru societate, care prin structurile sale
specializate a cutat s identifice cele mai eficiente forme i modaliti de realizare
a acestui obiectiv. Modelele diferite de organizare a autoritilor nsrcinate cu
asigurarea ordinii publice au determinat i abordri diferite n planul aplicrii
acestora, bazate pe realitile specifice fiecrei ri. Ministerul Administraiei i
Internelor a experimentat succesiv mai multe modele instituionale care s
rspund nevoilor de ordine i siguran public ale comunitii, prin elaborarea i
punerea n practic inclusiv a unor programe i strategii adaptate la situaia
operativ existent ntr-o anumit faz de dezvoltare social.
Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine
public cu cele din statele Uniunii Europene a generat cutri permanente pentru
realizarea unui cadru juridic i acional eficient care s rspund transformrilor i
obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarea resurselor
umane i financiare necesare materializrii acestora.
n acest scop, procesul de elaborare i adaptare a legilor de funcionare a
Ministerului Administraiei i Internelor, respectiv a subsistemelor sale, a vizat
delimitarea competenelor i atribuiilor acestora, precum i alinierea la standardele
Uniunii Europene.
Evoluia general a societii romneti i dinamica situaiei operative,
caracterizat prin perpetuarea faptelor infracionale care pun n pericol viaa i
integritatea persoanei, avutul public i privat, drepturile i interesele legitime ale
cetenilor, impun reevaluarea i aprofundarea reformei la nivelul structurilor i
componentelor abilitate n prevenirea i combaterea fenomenului infracional, prin
prezervarea prioritar a ordinii i siguranei publice stradale.

n funcie de situaia operativ i de resursele alocate, strategia ordinii i

siguranei publice stabilete structura, misiunile forelor componente de ordine i
siguran public n sistem dual, logistica, modul de conducere i cooperare a
acestor fore.
Ordinea public, ca parte component a securitii naionale, reprezint starea de
legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente
acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite
exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i funcionarea
structurilor specifice statului de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea
instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n organizarea i
desfurarea vieii politice, sociale i economice, n concordan cu normele
juridice, etice, morale, religioase i de alt natur, general acceptate de societate.
Sigurana public exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l confer
serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii
publice, a gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum
i pentru realizarea parteneriatului societate civil - poliie, n scopul soluionrii
problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale
cetenilor.
Starea de ordine i siguran public se realizeaz prin msuri generale, de
natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter
preponderent preventiv. Din analiza acesteia rezult meninerea vulnerabilitii
siguranei ceteanului, perpetuarea fenomenului infracional i dezvoltarea
criminalitii organizate, dei capacitatea de rspuns a instituiilor statului de drept
la riscurile i ameninrile specifice a crescut.
Elaborarea strategiei este determinat, n principal, de situaia generat de
perioada de tranziie i relativa instabilitate economic, continuarea procesului de
reform economic, social i instituional; profesionalizarea modului de operare
a mediilor criminale i structurilor crimei organizate; persistena unor
disfuncionaliti n relaiile dintre instituiile statului cu atribuii pe linia ordinii i
siguranei publice; insuficiena resurselor alocate pentru exercitarea
corespunztoare a atribuiilor de siguran public; legislaia aflat n curs de
armonizare cu cea european; perpetuarea corupiei; reacia uneori indecis a
autoritilor statului n diferite situaii i finalitatea judiciar relativ sczut;
greuti n gestionarea proteciei sociale.
Sursele poteniale de instabilitate intern deriv din dificultile de natur
economico-social i politic, generate (ca fenomene colaterale) de efectele, uneori
contradictorii, ale procesului de democratizare i implementare a principiilor
economiei de pia, precum i din riscurile cu caracter nonmilitar din mediul
internaional.

n acest context, interesul naional vizeaz meninerea statutului Romniei de

zon stabil i factor generator de securitate n aria de proximitate geografic, prin
ntrirea autoritii statului i a instituiilor sale, combaterea eficient a corupiei i
a criminalitii, restructurarea i modernizarea sistemului de ordine i siguran
public, n care Ministerul Administraiei i Internelor s devin o instituie apt
s-i exercite pe deplin funciile de asigurare a ordinii publice i siguranei
ceteanului, precum i ndeplinirea integral a obligaiilor asumate pe plan
naional, european i internaional, condiii eseniale pentru ndeplinirea
obiectivului de integrare n structurile europene.
1. Riscuri i ameninri la adresa ordinii i siguranei publice
1.1. Factori de risc din mediul intern
Transformrile sociale i economice produse n Romnia n ultimii 15 ani au
determinat mutaii importante n exercitarea drepturilor i libertilor cetenilor, n
atitudinea fa de proprietate i de instituiile statului, n organizarea societii, n
structura i dinamica fenomenului infracional i, implicit, n domeniul ordinii i
siguranei publice.
Mediul intern se caracterizeaz prin rspndirea n anumite medii sociale a
comportamentelor nonconformiste i de negare a valorilor moralei cretine,
extinderea consumului ilicit i a dependenei de droguri, concomitent cu
diminuarea anselor de integrare social. Lipsa de reacie activ a cetenilor fa
de necesitatea prevenirii fenomenului infracional exercit o influen negativ
semnificativ asupra strii de siguran public.
De asemenea, fenomenele atmosferice i catastrofele, prin frecvena i
amploarea lor, pot afecta un numr semnificativ de localiti de pe teritoriul
naional, genernd un numr de victime ridicat, n special n mediul rural.
n prezent, fenomenul infracional din Romnia se remarc prin: complexitate i
comiterea unor noi genuri de infraciuni (criminalitatea informatic, falsurile i
pirateria comercial etc.), profesionalizarea i specializarea infractorilor, prezena
faptelor de corupie i amplificarea fenomenului criminalitii transfrontaliere.
Crima organizat, migraia ilegal, corupia, criminalitatea economico-financiar,
tlhriile, omorurile la comand sau n scop de jaf, precum i furturile din avutul
public i privat exercit o influen negativ asupra calitii vieii ceteanului i
siguranei publice.
Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei
publice sunt urmtoarele:
a) degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice n
aciuni spontane de violen i confruntri deschise ntre grupri extremiste,
precum i ntre acestea i autoritile legale ale statului romn;

b) omajul;
c) aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin
care se ncalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu
statele vecine;
d) desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic n scopul subminrii
ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i panic;
e) scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii
corespunztoare a atribuiilor legale;
f) diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de ordine
i siguran public;
g) extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din
administraie;
h) manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe;
i) producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice,
biologice sau nucleare.
1.2. Factori de risc din mediul internaional
Mediul internaional este caracterizat printr-o dinamic fr precedent att n
plan regional, ct i la nivel global. Transformrile politice, economico-sociale i
militare produse la nceputul anilor '90 i ulterior au modificat radical configuraia
geostrategic a continentului european.
Riscurile ce pot amenina securitatea i stabilitatea statelor est-europene, printre
care i Romnia, sunt date n principal de: tensiunile ce se manifest la nivelul
ntregii zone, generate de tendinele diferitelor comuniti etnice, culturale i
religioase de autonomizare i integrare la nivel regional; extinderea n spaiul esti sud-est-european a unor fenomene de tipul terorismului internaional, traficului
ilegal de persoane, bunuri, droguri, armament, materiale i substane nucleare,
radioactive i toxice; dezastrele ecologice i tehnologice.
Principalele riscuri i ameninri identificate n mediul extern sunt urmtoarele:
a) dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate,
internaionalizarea acestora i atragerea n componen a unor elemente i grupuri
autohtone, includerea teritoriului rii noastre n circuitul transnaional al migraiei
clandestine, al traficului ilicit de droguri, fiine umane, armament, explozivi,
substane toxice, radioactive i bancnote false;
b) creterea pericolului terorist, proliferarea armelor de distrugere n mas, a
traficului cu tehnologii i materiale supuse controlului destinaiei finale;
c) creterea interesului n unele medii de afaceri din strintate pentru obinerea,
prin operaiuni financiare ilegale, a pachetului majoritar de aciuni la unele
societi productoare i utilizatoare de substane chimice, materiale i tehnologii

strategice din ara noastr, n vederea exportrii lor, direct sau prin intermediar, n
zone de conflict ori aflate sub embargo;
d) diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor
(produsului infraciunilor), n care sunt implicate grupri care acioneaz n spaiul
european, ce au drept rezultat trecerea peste frontier a valutei ori transferul prin
bnci al sumelor rezultate din operaiunile ilicite desfurate pe teritoriul
Romniei;
e) proliferarea traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitii de scpare
de sub control a sistemelor de gestionare i comand a armelor de nimicire n
mas;
f) manifestarea tendinelor de autonomizare a unor zone sau chiar regiuni, pe
baza criteriilor etnice ori religioase;
g) accidente tehnologice sau naturale cu efecte transfrontaliere;
h) diminuarea accesului la resurse strategice, tehnologii i echipamente
informaionale de vrf;
i) amplificarea fenomenului migraiei ilegale.
2. Scopul, direciile de aciune i principiile strategiei de realizare a ordinii i
siguranei publice
2.1. Scopul, obiectivele i direciile de aciune pentru asigurarea ordinii i
siguranei publice n Romnia
Interesele naionale impun direcionarea eforturilor n vederea asigurrii
existenei statului romn naional, unitar, indivizibil, suveran i independent i
consolidarea sa ca stat de drept, garant al respectrii i dezvoltrii valorilor
democratice.
Pentru respectarea angajamentelor Romniei privind integrarea european,
referitoare la ntrirea siguranei ceteanului, este necesar realizarea unei
activiti coerente i eficiente n domeniul ordinii i siguranei publice, armonizat
cu cerinele stabilite prin Programul de guvernare pentru perioada 2005 - 2008,
astfel nct s se realizeze inclusiv o proiecie de perspectiv, prin prisma
descentralizrii activitii de ordine public, pe msura nfiinrii i
operaionalizrii Poliiei Comunitare.
Scopul Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii
i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea
criminalitii stradale l reprezint prevenirea i combaterea fenomenului
infracional, garantarea i aprarea drepturilor i libertilor constituionale, a
siguranei cetenilor, a proprietii publice i private, asigurarea climatului necesar
funcionrii instituiilor statului, n conformitate cu prevederile legii.

Modalitile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice sunt

stabilite n funcie de interesele rii, de resursele la dispoziie, de evoluia
proceselor economice i politice, precum i de situaia operativ i potenialele
ameninri la adresa ordinii publice i au n vedere urmtoarele direcii principale:
a) finalizarea reconstruciei sistemului instituional de ordine i siguran
public;
b) descentralizarea deciziei, a responsabilitilor i a alocrii resurselor;
c) transferul decizional la nivelul structurii direct implicate n gestionarea
aciunilor;
d) creterea capacitii operative a structurilor de intervenie rapid n vederea
gestionrii calificate a tuturor problemelor pe linie de ordine public;
e) elaborarea unei concepii coerente de aciune a forelor de ordine public n
vederea reducerii nivelului criminalitii;
f) creterea siguranei ceteanului prin intensificarea msurilor pentru
prevenirea, descoperirea i combaterea fenomenului infracional;
g) realizarea unui sistem modern de abordare a aciunilor i misiunilor specifice
n domeniul ordinii publice, care s permit asigurarea strii de normalitate i
echilibru n cadrul comunitilor;
h) iniierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru
prevenirea i reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv
creterea gradului de siguran civic;
i) consolidarea i dezvoltarea relaiilor parteneriale cu comunitatea prin
permanentizarea aciunilor de parteneriat;
j) participarea direct a tuturor componentelor cu atribuii specifice din
Ministerul Administraiei i Internelor la realizarea climatului de ordine i
siguran public;
k) realizarea sistemului dual de ordine i siguran public ca serviciu public n
slujba comunitii;
l) armonizarea legislaiei privind activitatea Ministerului Administraiei i
Internelor n domeniul ordinii publice cu reglementrile europene;
m) reformarea i reorganizarea structurilor funcionale i operaionale, conform
standardelor europene, n domeniul ordinii publice;
n) adaptarea metodelor, procedurilor i regulilor de gestionare a ordinii i
siguranei publice la situaia operativ;
o) creterea capacitii de rspuns a structurilor operative;
p) realizarea efectiv a unui parteneriat cu societatea civil, necesar obinerii
sprijinului acestuia n efortul comun de prevenire i contracarare a fenomenului
infracional, prin:
- ntrirea capacitii de promovare a unei imagini coerente, credibile i stabile a
Ministerului Administraiei i Internelor;

- adoptarea unei atitudini transparente, active i a unui limbaj adecvat;

q) crearea unei conduite profesionale moderne n rndul personalului instituiilor
din domeniul ordinii publice, pentru a rspunde nivelului de ateptare al
ceteanului;
r) perfecionarea i dezvoltarea cooperrii i colaborrii cu toate instituiile din
cadrul Sistemului naional de aprare i securitate naional, precum i cu celelalte
autoriti cu atribuii n acest domeniu;
s) dezvoltarea relaiilor de colaborare cu instituiile similare din strintate;
) mediatizarea n plan internaional a demersurilor romneti pentru racordarea
la standardele general acceptate privind forele i serviciile de ordine public.
2.2. Principiile de realizare a ordinii i siguranei publice
ndeplinirea obiectivelor strategiei de ordine public, menionate anterior, se va
realiza n baza urmtoarelor principii:
- Principiul legalitii. Aciunea forelor de ordine i siguran public se
desfoar n spiritul i cu respectarea legilor, iar cetenii - n exercitarea
drepturilor i libertilor constituionale - nu sunt supui dect ngrdirilor stabilite
prin lege i cerinelor fireti ale moralei.
- Principiul teritorial i al mobilitii forelor. Forele de ordine i siguran
public sunt organizate la nivel central i teritorial, cu structuri i competene
corespunztoare dispunerii i organizrii unitilor administrativ-teritoriale i
evoluiei fenomenului infracional.
- Principiul prevenirii aciunilor de tulburare a ordinii publice reflect
capacitatea organismelor de conducere i a forelor de ordine de a lua la timp
msurile necesare pentru evitarea producerii oricror acte sau fapte prin care se
aduce atingere ordinii publice, pentru evitarea amplificrii acestora i degenerrii
lor n aciuni violente sau care afecteaz grav ordinea public.
- Principiul operabilitii i interoperabilitii reflect capacitatea i
disponibilitatea forelor de ordine de a executa aciuni n spaiul naional, de a
conlucra cu fore similare din alte state i de a ndeplini misiuni specifice de
meninere a pcii i nlturare a efectelor unor dezastre, n compunerea
organismelor internaionale, pe teritoriul altor state.
- Principiul nediscriminrii impune forelor de ordine i siguran public
adoptarea unui comportament corect, imparial i nediscriminatoriu, fr deosebire
de ras, sex, religie, naionalitate, apartenen politic, avere sau origine social,
fa de toi cetenii.
- Principiul evitrii surprinderii presupune obligaia factorilor de decizie din
domeniul ordinii i siguranei publice de a ateniona i de a soma cu privire la
folosirea mijloacelor din dotare, ndeosebi a armelor de foc, i, dup caz, acordarea

timpului necesar pentru ncetarea aciunilor i/sau prsirea zonei de ctre cei
implicai.
- Principiul suficienei, gradualitii i proporionalitii presupune folosirea
forei proporional cu tipul i gradul de tulburare a ordinii publice, numai att ct
este strict necesar i pe o perioad limitat, suficient pentru atingerea obiectivului
propus. Procedeele i mijloacele de aciune care implic msuri de constrngere
vor fi utilizate n mod progresiv i numai dac este absolut necesar.
- Principiul colaborrii permanente cu comunitatea. n ndeplinirea atribuiilor ce
le revin, forele de ordine i sprijin ntreaga activitate pe concursul larg al
cetenilor i acioneaz cu respect pentru public.
- Principiul inviolabilitii persoanei stabilete c orice persoan are dreptul de a
i se respecta viaa, integritatea fizic i moral, precum i atributele inseparabile
personalitii sale. Acest principiu include interzicerea torturii sau a relelor
tratamente precum i dreptul persoanei la un proces echitabil, public i corect, n
faa unei instane competente, independente i impariale, conform legii.
- Principiul interveniei specializate i cooperrii. Folosirea forelor de ordine i
siguran public principale i de sprijin, complementare i de excepie n
meninerea i restabilirea ordinii publice se realizeaz n raport de atribuiile legale,
pregtirea i dotarea specific fiecrei categorii de fore.
- Principiul conducerii unitare - optimizarea structural-relaional, armonizarea
i sincronizarea aciunilor n vederea atingerii scopurilor propuse, cu eforturi
minime i rezultate superioare.
3. Structura, atribuiile i pregtirea forelor de ordine public
3.1. Structura forelor de ordine i siguran public
Forele de ordine i siguran public se compun din: fore principale, fore de
sprijin, fore complementare i fore de excepie.
Forele principale ale Ministerului Administraiei i Internelor sunt abilitate prin
lege s exercite dreptul de poliie al statului, reprezentnd componenta de baz a
structurilor destinate s gestioneze ntreaga problematic din domeniul ordinii
publice pe timp de pace sau pe timpul strii de urgen, fiind constituite n structuri
de poliie i jandarmi.
Forele de sprijin sunt constituite, potrivit competenelor i atribuiilor, din
structuri speciale de protecie i intervenie, poliie de frontier, protecie civil,
pompieri i aviaie aparinnd Ministerului Administraiei i Internelor.
Forele complementare sunt constituite din structuri ale Ministerului Aprrii
Naionale, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz,
precum i din Ministerul Justiiei, Garda Financiar, Poliia Comunitar i Local,
serviciile de pompieri civili, formaiunile de protecie civil de la autoritile

administraiei publice, Agenia Naional Sanitar-Veterinar, Garda Naional de

Mediu, societi specializate de protecie i paz, instituii i ageni economici i
din alte categorii de fore stabilite prin lege, care particip la efortul forelor
principale i de sprijin, potrivit competenelor.
Forele de excepie sunt constituite din structuri specializate ale Serviciului
Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Protecie i
Paz i Ministerului Aprrii Naionale i acioneaz numai n situaiile i n
condiiile prevzute de lege, pentru restabilirea ordinii constituionale atunci cnd
instituiile democratice sunt n pericol i toate celelalte msuri de restabilire a
ordinii publice au fost epuizate, iar posibilitile forelor principale i de sprijin,
precum i complementare de ordine i siguran public au fost depite.
Organizarea activitilor de ordine i siguran public se realizeaz pentru
meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice.
Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor, activitilor i
aciunilor organizate i desfurate cotidian de ctre forele de ordine i siguran
public, pentru funcionarea normal a instituiilor statului, protejarea i
respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a normelor de conduit civic,
regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i a avutului
public i privat.
Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru respectarea
legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau
manifestri de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor
culturale i sportive, precum i altor manifestri similare cu participare numeroas
i se asigur de forele principale i de sprijin, potrivit competenelor.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale ntreprinse
pentru repunerea acesteia n situaia iniial, atunci cnd a fost tulburat grav, cu
mijloace panice ori prin folosirea exclusiv a forei.
3.2. Atribuiile forelor de ordine i siguran public
n timp de pace:
a) organizeaz i execut, ndrum i controleaz activitile de meninere i
asigurare/restabilire a ordinii publice, de combatere a manifestrilor de violen,
precum i de prevenire i combatere a corupiei, criminalitii i a crimei
organizate;
b) ntreprind msuri specifice pentru prevenirea i contracararea faptelor ce
constituie ameninri la adresa siguranei naionale sau alte ilegaliti ce vizeaz
misiunile, patrimoniul i personalul Ministerului Administraiei i Internelor;
c) restabilesc, mpreun cu alte fore legitime ale statului, ordinea public grav
tulburat;

d) asigur msurile pentru aprarea vieii, integritii corporale i libertii

persoanelor, proprietii publice i private, celorlalte drepturi i interese legitime
ale cetenilor i ale comunitii;
e) desfoar activiti, prin mijloace specifice, pentru cunoaterea, prevenirea i
combaterea infraciunilor, precum i n cazurile n care se pregtete comiterea
unor fapte ilicite;
f) asigur paza obiectivelor, bunurilor i valorilor de importan deosebit pentru
aprarea rii i activitatea statului, a localurilor misiunilor diplomatice sau ale
unor agenii i reprezentane economice, precum i a sediilor unor organisme
internaionale care desfoar activiti pe teritoriul Romniei;
g) asigur paza transporturilor unor valori importante constnd n titluri de
tezaur, metale i pietre preioase, valori tiinifice, tehnice, de cultur i art,
precum i a transportului armelor, muniiilor, materialelor explozive, stupefiantelor,
al substanelor toxice sau radioactive ori al altor materii sau substane periculoase;
h) organizeaz i desfoar activiti specifice de poliie n domeniul
transporturilor feroviare, navale i aeriene;
i) exercit controlul privind regimul armelor, muniiilor i substanelor
explozive, toxice, radioactive i stupefiante;
j) organizeaz supravegherea i controlul circulaiei rutiere;
k) stabilesc msuri pentru nsoirea trenurilor specializate i asigurarea ordinii
publice n staiile de cale ferat;
l) execut supravegherea i controlul la trecerea frontierei de stat a Romniei,
previne i combate migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier, precum i
orice alt nclcare a normelor regimului juridic al frontierei de stat, al apelor
maritime interioare i al mrii teritoriale, asigur respectarea drepturilor i
jurisdiciei statului romn n zona contigu i zona economic exclusiv;
m) acioneaz pentru descoperirea, reinerea i cercetarea, n condiiile legii, a
persoanelor care svresc infraciuni ori contravenii la regimul juridic al
frontierei de stat;
n) particip, potrivit legii, la activitile de salvare i evacuare a persoanelor i
bunurilor periclitate de dezastre, precum i de limitare i nlturare a urmrilor
provocate de astfel de evenimente;
o) organizeaz, controleaz i coordoneaz pe ntregul teritoriu al Romniei
activitatea privind prevenirea i stingerea incendiilor i acord asisten tehnic de
specialitate n acest domeniu;
p) ntiineaz i alarmeaz populaia cnd exist pericolul producerii unor
dezastre;
q) organizeaz i execut pregtirea pe linie de protecie civil a populaiei i a
angajailor;

r) coordoneaz msurile i activitile de limitare i nlturare a urmrilor

dezastrelor;
s) organizeaz i desfoar activiti specifice de control al legalitii ederii
strinilor, n scopul prevenirii i combaterii migraiei ilegale;
) asigur aplicarea normelor legale n cazul strinilor depistai cu edere ilegal,
pn la returnarea acestora n rile de origine.
Pe timpul strii de urgen i al strii de asediu:
a) intensific activitatea pentru culegerea de informaii i date referitoare la
inteniile unor persoane predispuse la acte de tulburare a ordinii publice ori la
atacarea sediilor instituiilor publice, unitilor militare sau a demnitarilor;
b) rein persoanele cu comportament turbulent, n special pe cele care incit la
violen i dezordine;
c) intensific activitile pentru descoperirea persoanelor care dein ilegal
armament i muniii, explozivi sau substane toxice ori radioactive;
d) iau toate msurile de prevenire a sustragerilor de explozivi, materiale
radioactive i substane toxice de la obiectivele care le produc sau le
ntrebuineaz;
e) faciliteaz deplasarea cu prioritate a forelor de intervenie pe traseele de
deplasare ctre zona de aciune;
f) interzic accesul vehiculelor i, dup caz, al persoanelor n zonele n care
ordinea public a fost grav tulburat;
g) atenioneaz populaia panic s nu desfoare activiti care ar ngreuna
intervenia forelor de ordine;
h) asigur msurile de paz ntrit a obiectivelor din competen, n special a
celor din zonele afectate de situaiile de criz;
i) intensific aciunile de combatere a manifestrilor de violen i restabilire a
ordinii publice;
j) nltur urmrile aciunilor de violen i realizeaz condiiile pentru reintrarea
n dispozitivele de meninere a ordinii publice, corespunztoare strii de
normalitate;
k) interzic ieirea din ar a persoanelor sau grupurilor de persoane despre care
se dein date c au provocat aciuni turbulente ori au fost implicate n acestea i
intenioneaz s prseasc Romnia;
l) iau msuri pentru depistarea celor care ncearc s introduc n ar armament,
muniii, materiale explozive, radioactive, substane toxice ori stupefiante;
m) descoper persoanele date n urmrire general sau internaional ori alte
persoane care intenioneaz s intre n ar n scopul amplificrii efectelor crizei;
n) controleaz modul de aplicare a prevederilor legale privind prevenirea i
stingerea incendiilor n zonele n care s-au produs evenimentele deosebite;

o) limiteaz sau interzic circulaia vehiculelor ori a persoanelor n anumite zone

ori ntre anumite ore i elibereaz, n cazuri justificate, permisele de liber
circulaie;
p) dirijeaz persoanele evacuate sau refugiate pe direciile i n zonele stabilite i
in evidena acestora;
q) interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian, pe diferite
rute.
4. Delimitri conceptuale privind atribuiile i competenele n domeniul ordinii
i siguranei publice
4.1. Poliia Romn menine ordinea i sigurana public la nivel naional.
4.2. Jandarmeria Romn:
a) asigur i restabilete ordinea public la nivel naional;
b) asigur paza unor obiective de importan deosebit pentru activitatea statului
i strategice, precum i protecia transporturilor de valori importante i speciale;
c) asigur paza i ordinea public la instanele de judecat;
d) particip la meninerea ordinii publice n staiuni montane i pe litoral prin
structuri specializate;
e) acioneaz ca for de poliie european i particip cu efective specializate la
meninerea pcii, la solicitarea organismelor internaionale.
4.3. Atribuiile Poliiei Romne i Jandarmeriei Romne
4.3.1. Poliia Romn, prin structurile specializate - Direcia Poliiei de
Siguran Public, serviciile judeene, birourile municipale i oreneti de ordine
public, birourile i posturile de poliie comunale, desfoar urmtoarele misiuni:
a) menine ordinea i sigurana public pe teritoriul localitilor urbane i rurale,
asigur patrularea, prevenirea i combaterea criminalitii stradale, prin organizarea
de dispozitive de ordine i siguran public cu efective specializate;
b) asigur, potrivit nvestirii cu competene de poliie judiciar, cercetarea
infraciunilor svrite n mediul urban i rural;
c) asigur consilierea cetenilor i instituiilor publice, prin personalul poliiei
de proximitate;
d) asigur protecia magistrailor;
e) asigur ordinea public n staii, triaje de cale ferat, patrularea trenurilor de
cltori i combaterea infraciunilor prin structurile de specialitate;
f) asigur supravegherea, ndrumarea i controlul traficului rutier, n mediul
urban i rural, fluidizarea circulaiei i nsoirea coloanelor oficiale pe timpul

activitilor i vizitelor oficiale, precum i alte misiuni specifice, prin structurile

specializate de poliie rutier;
g) desfoar activiti specifice, premergtor i pe timpul manifestaiilor
publice, pentru obinerea de date i informaii i rezolvarea situaiilor din
competen, asigur desfurarea normal a circulaiei n zon i pe traseele de
deplasare a manifestanilor i, la nevoie, particip cu echipe de cercetare-triere
specializate;
h) sprijin unitile de jandarmi cu date i informaii, pentru asigurarea sau
restabilirea ordinii i linitii publice, cu ocazia desfurrii adunrilor publice,
mitingurilor, manifestrilor cultural-sportive i altele asemenea.
4.3.2. Jandarmeria Romn, prin structurile mobile de ordine public i cele
specializate - pentru instane judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i
litoral, desfoar urmtoarele misiuni:
A. Structurile mobile de jandarmi - formate din Brigada Special de Intervenie,
gruprile mobile i detaamentele de jandarmi mobile, ndeplinesc misiuni
specifice privind:
a) asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestaii (mitinguri, maruri,
demonstraii, procesiuni, aciuni de pichetare, promoionale, comerciale, activiti
cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative) i pe timpul vizitelor oficiale
ale demnitarilor romni i strini;
b) intervenia i restabilirea ordinii publice la nivel naional pe timpul
desfurrii manifestrilor publice, sportive sau a altor activiti cu participarea
unui public numeros;
c) protecia i intervenia antiterorist la obiectivele date n responsabilitate
permanent Jandarmeriei Romne, precum i la alte obiective, n raport de evoluia
situaiei operative;
d) intervenia pentru combaterea manifestrilor de violen, ntre diferite grupuri
turbulente sau pentru capturarea i neutralizarea infractorilor care folosesc arme de
foc ori alte mijloace ce pun n pericol sigurana persoanei, bunurilor, valorilor i
transporturilor speciale;
e) urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i altor persoane despre care
exist date i indicii temeinice c intenioneaz s svreasc sau au svrit
infraciuni ori care se sustrag msurii arestrii preventive, executrii pedepselor
privative de libertate sau se opun executrii hotrrilor judectoreti;
f) executarea de misiuni n sprijinul unor instituii ale statului pentru prevenirea
i combaterea infraciunilor ce pun n pericol sigurana statului;
g) asigurarea msurilor de ordine public i participarea n comun cu alte
structuri abilitate la misiuni de salvare-evacuare a persoanelor i bunurilor afectate
de incendii, catastrofe, explozii, calamiti, epidemii etc.;

h) executarea de misiuni n sprijinul structurilor de jandarmi specializate - pentru

instane judectoreti i parchete, staiuni montane, delt i litoral - prin aciuni
punctuale de combatere a fenomenului contravenional i infracional;
i) participarea la misiuni n sprijinul poliiei, la solicitare sau pe baza planurilor
de cooperare, prin executarea de aciuni n comun n zone i locuri cu potenial
criminogen ridicat;
j) desfurarea de activiti specifice pentru obinerea datelor de interes din
domeniul ordinii publice pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice,
manifestrilor culturale i sportive, n scopul prevenirii producerii unor acte ce pot
constitui poteniale pericole sau ameninri la adresa unor obiective, a persoanelor,
ordinii i siguranei publice;
k) executarea altor aciuni specifice, la ordin sau cu aprobarea conducerii
ministerului, independent i n cooperare cu alte structuri, pentru prevenirea i
combaterea infraciunilor, atunci cnd nu sunt angrenate n misiuni de meninere
sau restabilire a ordinii publice.
B. Structurile de jandarmi specializate - pentru instane judectoreti i parchete,
staiuni montane, delt i litoral, au urmtoarele misiuni:
a) paza sediilor instanelor judectoreti i a parchetelor, a bunurilor i valorilor
aparinnd acestora, supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare n
aceste sedii;
b) participarea, pe baza planurilor de cooperare aprobate de ministrul
administraiei i internelor, la meninerea ordinii i siguranei publice, n staiunile
montane i de pe litoral, n Delta Dunrii sau n alte zone de interes operativ;
c) participarea la cutarea i salvarea persoanelor/turitilor care se afl n
pericol;
d) desfurarea de activiti specifice pentru obinerea datelor de interes din
domeniul ordinii publice din zona de responsabilitate.
5. Pregtirea forelor de ordine i siguran public
Forele de ordine public se pregtesc permanent, n raport cu apariia i evoluia
ameninrilor la adresa ordinii publice, pentru dezvoltarea capacitii operative,
perfecionarea cooperrii ntre acestea i realizarea efortului generalizat necesar
asigurrii ordinii publice. Acestea se formeaz i se pregtesc n instituiile de
nvmnt constituite la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, precum
i n centre de pregtire special destinate acestui scop. Pregtirea va fi cu precdere
orientat spre cunoaterea legislaiei n vigoare, formarea deprinderilor necesare
ndeplinirii atribuiilor specifice i rezolvrii eficiente a situaiilor periculoase i
complexe.

n vederea realizrii cerinelor impuse de integrarea n sistemul Uniunii

Europene, pregtirea acestora se organizeaz i se desfoar n corelaie cu
standardele europene n materie.
6. Conducerea forelor de ordine public
Conducerea forelor de ordine public se exercit de ctre autoritile legal
constituite, nvestite cu atribuii i responsabiliti privind concepia, planificarea,
organizarea i controlul misiunilor i aciunilor n domeniul ordinii publice,
respectiv Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a
rii, Guvernul Romniei, Ministerul Administraiei i Internelor i celelalte
instituii care au n subordine categorii de fore de ordine public.
Conducerea la nivel strategic a ordinii publice se realizeaz de ctre Parlament i
Preedintele Romniei, prin Consiliul Suprem de Aprare a rii pentru
problemele care constituie factori de risc pentru securitatea naional, precum i de
Guvern, prin Ministerul Administraiei i Internelor i alte ministere care au n
subordine categorii de fore de ordine public.
Ministerul Administraiei i Internelor este autoritatea administraiei publice
centrale de specialitate care conduce activitatea forelor de ordine i siguran
public, n mod permanent i unitar, n timp de pace i pe timpul strii de urgen,
exercit atribuiile ce i revin cu privire la respectarea ordinii i siguranei publice,
aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, a proprietii
publice i private, asigurarea proteciei populaiei, bunurilor materiale i a valorilor
culturale, prevenirea i descoperirea infraciunilor, precum i securizarea
frontierelor.
La nivel naional, Ministerul Administraiei i Internelor conduce i coordoneaz
n mod unitar activitatea forelor principale i de sprijin de ordine i siguran
public, crora le asigur instruirea i dotarea corespunztoare; organizeaz i
conduce activitatea tuturor forelor implicate pentru restabilirea ordinii publice;
informeaz sistematic populaia despre starea de legalitate, precum i despre modul
n care i ndeplinete atribuiile stabilite prin lege, informeaz periodic i ori de
cte ori situaia impune instituiile cu atribuii privind sigurana i ordinea public
despre modificarea situaiei operative.
Conducerea forelor de ordine public pe timpul aciunilor i misiunilor
complexe desfurate n comun, cu participarea mai multor categorii de fore, se
exercit de ministerul sau instituia nvestit de lege ca autoritate naional n
domeniu.
La nivel teritorial, conducerea forelor principale i de sprijin se asigur de ctre
efii structurilor respective, potrivit competenelor, iar coordonarea revine
prefectului, potrivit legii.

Monitorizarea tuturor situaiilor din competena Ministerului Administraiei i

Internelor, care privesc asigurarea ordinii publice, se va realiza prin Centrul
Operaional pentru Situaii de Criz.
7. Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice
Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice se realizeaz la
nivel intra- i interinstituional i are ca obiectiv conjugarea efortului pentru
prevenirea i combaterea aciunilor de destabilizare a ordinii publice.
La nivel de intrainstituional, pentru ndeplinirea atribuiilor legale ce le revin,
forele specializate cu atribuii exprese n acest domeniu coopereaz pe baza
planurilor ntocmite, pe misiuni concrete.
La nivel interinstituional, forele de ordine public ale Ministerului
Administraiei i Internelor coopereaz cu structurile cu atribuii n domeniu din
alte ministere i alte instituii abilitate. Prin procesul de cooperare cu acestea se
urmresc promovarea i participarea la elaborarea unor acte normative, ordine i
instruciuni pe probleme de interes comun, permanentizarea i amplificarea
schimbului de informaii conform atribuiilor i competenelor conferite de
legislaia n vigoare, mediatizarea activitilor i a rezultatelor aciunilor ntreprinse
de forele de ordine. n acest sens se ncheie protocoale de cooperare, se ntocmesc
planuri de aciune comune, planuri de cooperare bilaterale i multilaterale ntre
ministerele interesate, n funcie de situaia operativ.
Cooperarea dintre forele de ordine public se realizeaz, n principal, pentru
urmtoarele situaii:
a) contracararea fenomenului infracional;
b) asigurarea climatului de linite social;
c) asigurarea desfurrii normale a adunrilor, ntrunirilor i manifestaiilor
publice;
d) combaterea manifestrilor de violen i restabilirea ordinii de drept;
e) participarea la prevenirea i neutralizarea aciunilor teroriste pe teritoriul
Romniei;
f) prevenirea i combaterea criminalitii economico-financiare, a celei
transfrontaliere i a crimei organizate;
g) participarea la prevenirea producerii accidentelor ecologice, precum i la
diminuarea efectelor dezastrelor.
8. Colaborarea pe plan extern n domeniul ordinii publice
Ministerul Administraiei i Internelor va dezvolta relaii de colaborare cu
structuri similare din strintate, n baza acordurilor i tratatelor ncheiate de

Guvernul Romniei cu alte state i n cadrul organismelor i instituiilor cu caracter

regional i subregional.
Colaborarea pe plan extern n domeniul ordinii publice va urmri perfecionarea
propriilor structuri organizatorice, a metodelor i mijloacelor de munc, pregtirea
superioar a personalului i realizarea sprijinului reciproc n lupta mpotriva
criminalitii.
Participarea Romniei la extinderea i perfecionarea colaborrii pe plan extern
n domeniul ordinii publice este parte integrant a politicii externe a statului romn,
ce contribuie la prevenirea i combaterea criminalitii internaionale i, prin
aceasta, la ntrirea strii generale de legalitate pe plan internaional. n acest sens
vor fi i dezvoltate relaiile cu instituii similare din strintate, prin continuarea
pregtirilor cu specialiti din alte ri, n cadrul unor programe PHARE i UE, sau
alte modaliti i forme de pregtire.
9. Logistica forelor de ordine i siguran public
9.1. Obiective
Logistica forelor se va realiza prin adaptarea structural i funcional a
sistemului logistic la scopul, obiectivele, direciile de aciune pentru asigurarea
ordinii publice. Realizarea suportului logistic trebuie s rspund imperativelor
realizrii cerinelor operaionale i atribuiilor conferite prin lege forelor de ordine
i siguran public.
Constituirea unui sistem logistic flexibil, suplu i eficient vizeaz atingerea
urmtoarelor obiective:
a) reorganizarea i redimensionarea sistemului logistic actual, pn la nivelul
structurilor teritoriale i locale, care s satisfac cerinele operaionale;
b) asigurarea prioritilor logistice, n raport cu nevoile forelor de ordine
public i n funcie de evoluia factorilor de risc;
c) extinderea informatizrii sistemului logistic, n scopul asigurrii transmiterii
i recepiei, n timp real i operativ;
d) eficientizarea sistemului relaional;
e) restructurarea sistemului de reparaii prin externalizarea acelor componente a
cror meninere n cadrul sistemului logistic nu este impus de nevoile muncii
operative i este ineficient din punct de vedere economic;
f) constituirea unor rezerve proprii, judicios dimensionate, la toate ealoanele,
care s asigure acoperirea operativ a consumurilor, precum i a nevoilor de dotare;
g) mbuntirea condiiilor de pregtire i via ale efectivelor;
h) dezvoltarea unor servicii medicale integrate, n scopul creterii calitii actului
medical;

i) derularea i monitorizarea procesului de asigurare a interoperabilitii

structurilor logistice ale Ministerului Administraiei i Internelor cu structurile
similare ale instituiilor din sistemul de aprare i siguran naional, precum i cu
cele ale statelor Uniunii Europene;
j) asigurarea dotrii cu armament, tehnic de lupt i echipament performant,
prin aplicarea programelor multianuale de nzestrare, fapt ce va permite nlocuirea
ealonat a mijloacelor tehnice cu grad ridicat de uzur fizic i moral;
k) adaptarea normativelor interne n vederea mbinrii n mod armonios a
activitilor de aprovizionare centralizat cu cele descentralizate, n scopul
utilizrii eficiente a fondurilor financiare alocate i reducerii cheltuielilor generate
de transport, aprovizionare i distribuie;
l) modernizarea dotrii prin introducerea n nzestrarea unitilor a mijloacelor
tehnice de nalt nivel calitativ din domeniul armamentului, comunicaiilor,
transportului, interveniei n caz de dezastre i pentru asanare, cu caracteristici care
s permit ndeplinirea misiunilor cu rezultate maxime;
m) dotarea cu aparatur i mijloace tehnice de aprare mpotriva armelor
nucleare, biologice i chimice compatibile cu cele din Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord i Uniunea European;
n) stabilirea unui raport optim ntre cost i eficien, utilizarea unor servicii
externalizate pentru realizarea unor activiti logistice (hrnire, reparaii, ntreinere
imobile etc.);
o) dezvoltarea i modernizarea infrastructurii existente, pe baza programelor de
investiii adoptate, cu prioritate, pentru finalizarea lucrrilor n curs de execuie,
simultan cu stabilirea unor msuri eficiente de punere n siguran a fondului
imobiliar aflat n exploatare.
9.2. Resursele destinate asigurrii ordinii publice
Resursele materiale i financiare destinate ordinii publice trebuie s asigure
nzestrarea i pregtirea corespunztoare a forelor de ordine public, pentru
ndeplinirea misiunilor ce le revin.
Resursele financiare necesare constituirii i funcionrii forelor de ordine
public se suport de la bugetul de stat i din alte fonduri legal constituite.
Alocarea resurselor financiare trebuie s fie strns legat de bugetele prevzute
n programele multianuale i se va realiza n conformitate cu prevederile legii.
Se va trece la aplicarea noului sistem de planificare i bugetare pe baz de
programe, care va asigura abordarea integrat i unitar a gestionrii resurselor, n
strns corelaie cu misiunile forelor de ordine public.
Resursele materiale specifice nzestrrii forelor de ordine public vor fi
realizate i asigurate, cu preponderen, din producia intern. Din import se vor

achiziiona numai acele produse cu nalt nivel tehnologic, a cror asimilare este
ineficient economic.
10. Msuri de implementare a strategiei
10.1. Corelarea cu prevederile prezentei strategii i aplicarea n mod coerent a
Strategiei de modernizare a Poliiei Romne pentru perioada 2004 - 2007 i a
Strategiei de modernizare a Jandarmeriei Romne n perioada 2004 - 2007
10.2. Restructurarea Jandarmeriei Romne, n conformitate cu prevederile Legii
nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne i
delimitrile stabilite pentru executarea misiunilor specifice din domeniul ordinii
publice
10.3. Transferul la Poliia Romn al efectivelor (ofieri, subofieri i jandarmi
angajai pe baz de contract) din structurile de ordine public prevzute n prezent
n statele de organizare ale Jandarmeriei Romne i destinate executrii misiunilor
de meninere a ordinii publice, prin trecerea acestora n Corpul poliitilor, cu
respectarea prevederilor legale n vigoare, pentru eficientizarea activitii de
meninere a ordinii publice
10.4. Crearea cadrului legal i organizatoric pentru transferul de la Poliia
Romn i preluarea de ctre Poliia Comunitar sau, dup caz, de ctre poliiile
locale municipale i oreneti, pe msura operaionalizrii, de atribuii privind
meninerea ordinii publice i sigurana rutier n mediul urban
10.5. Preluarea etapizat de ctre Jandarmeria Romn a misiunii de asigurare a
"poliiei instanelor judectoreti i a parchetelor" i asigurarea pe baz de protocol
de ctre Poliia Romn, prin formaiunile de intervenie rapid i alte structuri
specializate, a activitilor de protecie a magistrailor i familiilor acestora
10.6. Reducerea numrului efectivelor de jandarmi care execut misiuni de paz
i folosirea personalului disponibilizat pentru asigurarea ordinii publice i altor
activiti specifice, potrivit competenelor, prin reevaluarea modului de organizare
i executare a misiunii de paz cu efective de jandarmi, n scopul limitrii i
diminurii obiectivelor pzite, pe baza unei concepii avizate de Consiliul Suprem
de Aprare a rii

10.7. Reconfigurarea structurii autoritilor teritoriale de ordine public, n

funcie de modificrile i completrile cadrului legal specific domeniului de ordine
public
10.8. Armonizarea legislaiei primare i a celei secundare, specifice Ministerului
Administraiei i Internelor, n raport cu delimitrile, atribuiile i competenele ce
revin principalelor structuri specializate care acioneaz n sfera ordinii i
siguranei publice.
---------------