ACCESO DE TERCEROS Y PLANES DE

EXPANSIN DE LAS REDES DE

TRANSPORTE:
Como han afectado los cambios
legales a la estrategia de Enags

Javier Alcaide
Director de Planificacin y Estudios

29 de enero de 2003

ndice
1. El nuevo marco legal
2. Contenido de la Planificacin recientemente aprobada
3. El papel de Enags en el proceso de Planificacin
4. Conclusiones

ndice
1. El concepto de Planificacin Obligatoria en el marco
legal actual
Fundamento legal
Puesta en prctica
2. Contenido de la Planificacin recientemente aprobada
3. El papel de Enags en el proceso
4. Conclusiones

El nuevo marco legal

El nuevo marco legal

Aspectos relevantes para transportistas
Acceso libre de terceros a las redes.
Sistema de peajes y tarifas.
Sistema de
transporte.

retribucin

las

instalaciones

de

Planificacin de redes de gas y electricidad.

Nuevos procedimientos de adjudicacin de proyectos.

El nuevo marco legal

Acceso libre de terceros a las redes
La legislacin actual consagra el sistema de acceso libre
de terceros a las redes:
Transparente
No discriminatorio
Con preferencia para contratar en funcin de la
fecha de solicitud del acceso

El nuevo marco legal

Sistema de peajes y tarifas
Todos los consumidores de gas natural son elegibles
desde el pasado 1 de enero.
Pueden mantenerse indefinidamente en el mercado a
tarifa.
Las empresas distribuidoras deben suministrar el gas
natural a todos los consumidores conectados a sus
redes que se mantengan en el mercado a tarifa.
Las empresas transportistas deben suministrar a las
empresas distribuidoras que estn conectadas a sus
redes todo el gas natural que stas necesiten para
atender a sus clientes del mercado a tarifa.
Los peajes son nicos para todo el territorio nacional, e
independientes de la distancia, y las tarifas son,
asimismo, nicas para todo el pas.

El nuevo marco legal

Sistema de retribucin
El sistema de retribucin para las instalaciones de
transporte:
Se calcula de forma individualizada, instalacin por
instalacin.
No depende de la actividad realmente realizada en el
caso de gasoductos, estaciones de compresin y
almacenamientos subterrneos.
Promueve el alargamiento de la vida til ms alla del
plazo de amortizacin contable.

El nuevo marco legal

Planificacin de redes: base legal
La ley 34/1998 establece que la planificacin, en materia
de hidrocarburos, ser realizada por el Gobierno, con la
participacin de las Comunidades Autnomas y ser
presentada al Congreso de los Diputados
Esta planificacin tiene carcter indicativo salvo en lo que
se refiere a:
Los gasoductos de la red bsica (>= 60 bares,
conexiones internacionales, con yacimientos y AASS)
La capacidad de regasificacin total de GNL
Instalaciones de almacenamiento de reservas
estratgicas
En estos casos, la planificacin
obligatorio y de mnimo exigible

tiene

carcter

El nuevo marco legal

Planificacin de redes: justificacin
En su vertiente obligatoria, la planificacin es
necesaria para reducir incertidumbres:
Considera una hiptesis de instalacin de ciclos
combinados, exclusivamente a efectos del diseo
combinados
de infraestructuras
Planifica simultneamente las redes de gas y
electricidad necesarias para atender a los ciclos
combinados que libremente se instalen.
Elige entre proyectos alternativos de entrada al
sistema y de transporte y define las capacidades
a poner en funcionamiento cada ao, evitando el
riesgo de sobrecapacidad.

El nuevo marco legal

Planificacin de redes: puesta en prctica
El proceso seguido en la realizacin de la planificacin
obligatoria ha sido el siguiente:
Propuestas de desarrollo por parte de las
Comunidades Autnomas y de los promotores de
nuevos proyectos.
Anlisis, por parte del Gestor Tcnico, de dichas
propuestas y presentacin al Ministerio de
Economa de su propuesta global.
Elaboracin, por parte del Ministerio de Economa
de un documento de trabajo.

El nuevo marco legal

Planificacin de redes: puesta en prctica
Constitucin de una subcomisin en el Congreso
que elabor un informe con las conclusiones
obtenidas tras las diferentes comparecencias.
En paralelo se llev a cabo una ronda de reuniones
con cada una de las Comunidades Autnomas.
El Ministerio de Economa elabor el borrador de
Planificacin Obligatoria y lo remiti a la CNE para
su informe previo preceptivo.
El Consejo de Ministros aprob el documento que
se envi al Congreso de los Diputados.
El Congreso de los Diputados aprob el Documento
de Planificacin el 2 de octubre de 2002.

El nuevo marco legal

Nuevos procedimientos de adjudicacin
El procedimiento general previsto por parte del
Ministerio de Economa, para la adjudicacin de las
infraestructuras
incluidas
en
la
Planificacin
Obligatoria es el de Concurso.
Los proyectos en trmite en el momento de la
aprobacin de la Planificacin de redes pueden
continuar el trmite por el procedimiento vigente
cuando fueron solicitados.
Excepcionalmente, el Ministerio de Economa podr
adjudicar directamente proyectos, siempre que
reciba la peticin del promotor interesado antes de
que se haya iniciado el concurso.
Cuando un concurso quede desierto, el Ministerio de
Economa puede encargar su ejecucin al Gestor
Tcnico del Sistema.

Contenido de la
Planificacin de redes aprobada

Contenido de la Planificacin aprobada

Criterios bsicos empleados
Los criterios bsicos empleados para definir y disear
las redes han sido los siguientes:
Dotar a Espaa de una red bsica de gas con:

Capacidad para atender la demanda punta

Holgura suficiente para situaciones de mayor

crecimiento sostenido de la demanda

Capacidad para mantener el suministro en da

laborable invernal en caso de fallo total de
una cualquiera de las entradas al sistema.

Promover las interconexiones con los dems

pases de la Unin.

Contenido de la Planificacin aprobada

Criterios bsicos empleados
Extender el servicio de gas natural a todas las
Comunidades Autnomas y por gasoducto a
todas las capitales de provincia .
Favorecer el desarrollo progresivo del sistema
gasista en las zonas que todava no disponen del
servicio de gas natural.
Promover un reparto flexible de la forma de
aprovisionamiento (GNL o GN) que garantice la
competencia entre proveedores y permita optimizar
el precio del gas natural a la entrada del sistema.
Todo ello con el objetivo complementario de
minimizar el coste global medio de los servicios
del sistema gasista.

Contenido de la Planificacin aprobada

Clasificacin de proyectos y revisiones
Las infraestructuras incluidas en la Planificacin
Obligatoria se han clasificado en cuatro categoras:
A, B1, B2 y C.
Los proyectos incluidos en A, plenamente
justificados, estn aprobados sin condiciones.
Los proyectos de las categoras B1 y B2 estn
justificados por la demanda prevista, pero
dependen del cumplimiento de uno o ms hitos.
Los proyectos clasificados en C deben justificar
su conveniencia para el sistema.
Cada dos aos se revisarn los proyectos incluidos
en C.
Cada cinco aos se realizar un nuevo ejercicio de
planificacin.

Infraestructuras incluidas en la
planificacin obligatoria

Aspectos legales e institucionales

Planificacin de redes
Inversiones en el sistema de gas natural
puestas en marcha previstas en la Planificacin Obligatoria
2.000
1.800
1.600

Inversin (Meuros)

1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Ao
Planificacin obligatoria: grupos A,B1 y B2

El papel de Enags en el proceso

de planificacin de redes

Papel de Enags en el proceso

Fase de elaboracin
Durante la fase de elaboracin de la planificacin, el
papel de Enags se desplaza claramente hacia su
funcin de Gestor Tcnico del Sistema.
Debe realizar su propuesta global de sistema
gasista, capaz de atender las necesidades del
pas.
Adems, asesora al Ministerio de Economa en
los aspectos que ste le requiera.
Colabora con las Comunidades Autnomas en
los aspectos de su competencia.
Analiza las propuestas de Comunidades
Autnomas y promotores.

Papel de Enags en el proceso

Realizacin de inversiones
Una vez aprobada la planificacin Enags, como
empresa transportista, decide que inversiones,
entre las incluidas en la Planificacin Obligatoria, se
plantea llevar a cabo.
Los proyectos iniciados anteriormente, que
sern adjudicados de forma directa.
La licitacin en aquellos los concursos que
permitan obtener una rentabilidad razonable.

Conclusiones

Conclusiones
El nuevo marco legal
empresas transportistas:

muy

positivo

para

las

Considera simultneamente las redes de gas y

electricidad.
Evita los riesgos de escasez y de exceso de
capacidad.
Aporta mucha estabilidad a las inversiones que
realicen las empresas transportistas.
Asegura, simultneamente, que el coste del
sistema para los consumidores de gas natural,
por unidad de energa transportada, sea ptimo.

Conclusiones
La planificacin aprobada supone un excelente
equilibrio entre la cobertura de las necesidades, la
seguridad del sistema y la llegada a nuevas zonas
geogrficas con unos costes asociados que no crecen
en trminos reales.
Enags tiene una gran oportunidad de negocio
derivada del importante crecimiento que se espera
para su actividad, ya que se llevar a cabo en un
marco regulatorio estable y seguro.