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POLTICA & TRABALHO

Revista de Cincias Sociais, n. 39, Outubro de 2013, pp. 370-378

O GOVERNO LULA E AS RELAES DE CLASSES

LULA GOVERNMENT AND RELATIONS BETWEEN SOCIAL
CLASSES
SINGER, Andr. Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto
conservador.
So Paulo: Companhia das Letras, 2012. 276p.
Francisco Pereira Farias
Universidade Federal do Piau

O objetivo de Os sentidos do lulismo, de Andr Singer, procurar

decifrar os significados do governo Lula a partir de um olhar sobre
as relaes de classes. O argumento principal de Singer que a
descolagem do subproletariado dos partidos conservadores e sua
adeso ao lulismo e ao PT marcariam uma clivagem de classes (sob
a linguagem de ricos e pobres) na poltica brasileira, em especial nas
eleies de 2006 e 2010. Para o autor, o lulismo constituiu a ruptura
real da articulao anterior (massa rural e burguesia industrial),
ao deslocar o subproletariado da burguesia, abrindo possibilidades
inditas a partir dessa novidade histrica (Singer, 2012, p. 44).
A anlise de Singer pode ser decomposta em algumas dimenses:
governo Lula e classe dominante; governo Lula e classe trabalhadora;
governo Lula e classes mdias. Buscaremos comentar os dois primeiros
pontos, deixando de lado o tema das classes mdias, em virtude do
espao desta resenha.
O livro de Singer capta em sua concretude a complexidade do
fenmeno do lulismo, contribuindo para reintroduzir com eficcia
o enfoque das relaes de classes no campo das Cincias Sociais
brasileiras.
O governo Lula e a classe dominante
A anlise das relaes de classes que envolvem o fenmeno do

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lulismo, feita por Singer, no nos parece totalmente ajustada, na

medida em que privilegia os conflitos entre, de um lado, a coaliso
rentista (capital financeiro nacional e internacional) e, de outro, a
coaliso produtivista (capital industrial e classe trabalhadora). Fica
ausente o conflito entre a burguesia interna (industrial e bancria) e
a burguesia associada (enfeudada no capital internacional). Por isso,
a descrio da poltica econmica do governo Lula termina por no
abarcar todas as linhas principais das disputas no interior da classe
dominante.
Alguns analistas1 apontam, no governo Lula, as medidas de
combate inflao, como os juros altos, enquanto uma continuidade
do modelo neoliberal de poltica econmica. No entanto,
podemos ver que as medidas antiinflacionrias adquirem outro
significado no conjunto mais amplo das polticas governamentais.
Outras polticas do governo se opuseram aos eixos bsicos do
modelo neoliberal (as privatizaes, a abertura comercial e a
desregulamentao da economia), eixos esses que apontam para a
retrao do intervencionismo do Estado na economia. Ora, o cerne
do governo Lula foi a retomada do papel do Estado para alavancar
o crescimento econmico, a exemplo do lanamento do PAC e os
freios s privatizaes, desregulamentao das relaes do trabalho
e internalizao do capital estrangeiro. Na poltica de proteo
ao trabalho houve avano, tendo o salrio mnimo registrado um
aumento prximo a 54% em termos reais, alm da expanso dos
investimentos em educao, urbanismo etc. Com isso, o governo
fez do mercado interno uma das principais fontes do dinamismo da
economia brasileira.
Podemos indagar qual fora social passou a deter a hegemonia
poltica no governo Lula. No difcil perceber que, durante os
governos neoliberais da dcada de 1990, o principal grupo social a
beneficiar-se simultaneamente das polticas de desregulamentao
do trabalho, privatizaes e aberturas comercial e monetria foi o
capital financeiro internacional, cujos interesses so internalizados no
pas atravs de uma burguesia associada. Se, de um lado, a indstria
e os bancos nacionais sentiam-se prejudicados com a poltica
de abertura comercial, de outro, o mdio capital base de uma
ideologia nacionalista viu-se excludo dos benefcios da poltica de
1 Ver, por exemplo, Coggiola, 2004.

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privatizaes. Somente a poltica de desregulamentao do trabalho

conferia unidade s vrias fraes do capital, sob a hegemonia da
burguesia associada.
J no governo Lula, a partir do seu modelo
neodesenvolvimentista, a frao de classe a beneficiar-se
prevalentemente dos resultados da poltica econmica passou a ser
no mais a burguesia associada, mas a burguesia interna (cujo ncleo
encontra-se no capital bancrio nacional e na indstria nativa). Tratase de uma frao da burguesia brasileira que, se no nacionalista,
tambm no seria entreguista, ou seja, mantm uma postura
intermediria frente aos interesses do capital estrangeiro. Isso porque
a burguesia interna, embora tenha uma base de acumulao nativa,
possui vnculos de dependncia (tecnolgica, monetria e comercial)
com o capital internacional. So os interesses da burguesia interna que
explicam, em boa medida, a alterao do perfil da poltica externa do
governo brasileiro, que passou a ter um carter mais independente no
cenrio mundial.
Em resumo, o principal conflito no interior da classe dominante
brasileira no se daria entre a burguesia industrial e a burguesia
rentista, mas sim na oposio entre burguesia interna, representada
pelo governo do PT, e burguesia associada, hegemnica no governo
do PSDB. importante lembrar que os principais bancos nacionais
apoiaram a candidatura de Lula em 2002.
As trajetrias distintas do PSDB e do PT, nas suas tenses de
representao poltica, podem ser remetidas origem partidria,
conforme sugere Singer (2012, p. 88), apoiando-se em observao do
cientista poltico Angelo Panebianco. Como se sabe, o PSDB nasceu
como uma dissidncia do PMDB, durante o processo constituinte
de 1988. O PSDB teve, pois, uma origem intraparlamentar, e emerge
como um partido de quadros, em que os cargos internos (direo,
comisses, secretarias) estavam restritos a um seleto grupo de
parlamentares. Os documentos do partido fazem referncia
contribuio do capital estrangeiro como instrumento de integrao e
crescimento na economia mundial, privatizao de empresas estatais
e desprivatizao do Estado no combate ao patrimonialismo
(Cabrera, 1995).
O PT, vindo luz na onda democrtica que varreu o pas na
segunda metade dos anos 70 at o fim dos anos 1980, foi embalado
pela aspirao de que a volta ao regime democrtico implicasse um

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resgate da dvida social secular da repblica brasileira. A confluncia

de trs vertentes sindicatos de trabalhadores, comunidades eclesiais
de base, militantes de esquerda socialista produziu uma associao
de pensamento radical com amplos setores da sociedade, como havia
ocorrido na Europa, um sculo antes, com extensa penetrao de
ideais socialistas.
A derrota da Frente Brasil Popular, em 1989, inicia, todavia,
uma atenuao do radicalismo de origem. Em 2002, a Carta ao Povo
Brasileiro renegava a ttica de um confronto com o grande capital
nacional e, para dar garantias aos empresrios, o texto assegurava que
o futuro governo iria preservar as medidas de estabilidade econmica
e sustentava que no iria romper contratos nem revogar regras
estabelecidas (Singer, 2012, p. 97).
O governo Lula e a classe trabalhadora
Singer aproxima o lulismo do fenmeno clssico do
bonapartismo, interpretando este ltimo como a presena de uma
liderana arbitral sobre as classes fundamentais a partir do Estado.
Isso o leva a ver o lulismo como prximo do populismo brasileiro,
tambm interpretado como o papel arbitral do Estado por meio de
uma liderana personalista e com apoio de uma base de massa. Para
Singer, as coisas se passam, em parte, como se o getulismo, depois de
derrotado pelos militares em 1964, ressurgisse, no mais nos grandes
centros urbano-industriais, mas agora nas reas menos desenvolvidas,
sob o nome de lulismo. A nosso ver, trata-se ainda de uma viso
abstrata da liderana de Lula nos setores subassalariados da classe
trabalhadora. A nossa hiptese que Lula teve o mrito de atrair
esses setores para uma aliana da classe trabalhadora com as fraes
progressistas da burguesia brasileira, em torno de polticas sociais mais
amplas. Do contrrio, Singer acaba por apagar o carter classista da
liderana de Lula junto aos trabalhadores subassalariados.
Como teorizou o cientista poltico Nicos Poulantzas, so vrios
os modos de autonomia relativa do Estado frente a classe dominante,
sendo um deles a possibilidade de eleio de um partido de esquerda
ao governo (Poulantzas, 1972). Uma consequncia dessa autonomia
relativa a capacidade do governo de impor frao hegemnica da
classe dominante uma poltica de concesses aos interesses da classe
trabalhadora, em troca de uma estabilidade social e poltica. Um

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pressuposto dessa poltica de esquerda que ela no aposta na mxima

de quanto pior, melhor. Isso no quer dizer que o partido de esquerda
abre mo necessariamente dos seus objetivos de longo prazo. Nesse
sentido, o governo do PT passou de fato a implementar um leque
mais amplo de reformas sociais favorveis aos interesses materiais e
culturais dos trabalhadores.
Para exemplificar, tomemos o caso da reforma educacional,
e, mais especificamente, a questo da educao profissional. Como
sabemos, o objetivo socialista, no plano da educao escolar, o da
formao polivalente, o que implica um ensino geral das cincias
e tcnicas, como um pressuposto para a capacitao da classe
trabalhadora para assumir a direo do processo social de produo.
No entanto, dentro do capitalismo, s uma minoria de trabalhadores
tem a exigncia de uma qualificao politcnica; a maioria vive as
condies de uma especializao rotineira e pouco qualificada. Da a
tendncia dessa maioria a comprometer-se, para seus filhos, mais com
a escolarizao bsica, e a no revoltar-se com a evaso ou fracasso
escolar dos mesmos nos nveis mdio ou superior, sob o argumento
de que eles precisam comear a trabalhar para suprir a renda familiar.
Nesse sentido, a educao profissionalizante no nvel mdio tem um
impacto mais significativo para a estratgia de reproduo da famlia
do trabalhador do que para a da famlia dos grupos sociais superiores.
Ora, no Brasil, so considerveis as diferenas na maneira como
essa questo foi tratada nos governos do PSDB e do PT (Oliveira;
Sousa, 2005). No iderio neoliberal, a educao profissional deve ser
assumida pela empresa e pelo indivduo, como forma de o Estado
diminuir sua ingerncia na economia e evitar gastos. O Estado deveria,
nessa viso, priorizar o investimento em educao bsica, por ser o
nvel mnimo de qualificao da fora de trabalho. Tcnicos do Banco
Mundial sustentam que a conjugao da formao profissional com o
ensino secundrio seria admitida para o caso dos pases ricos, onde a
exigncia de qualificao do trabalho seria maior. No caso das naes
perifricas, a recomendao de desmembramento do ensino.
Assim, com a reforma do ensino profissionalizante de 1997,
tcnicos do Ministrio da Educao e Cultura (MEC), influenciados
pela orientao neoliberal, propuseram a eliminao pura e simples da
parte generalista do currculo das escolas tcnicas, buscando separar a
educao profissionalizante do Ensino Mdio, como uma soluo para
o problema visto como desperdcio do dinheiro pblico. A estratgia

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de reduo de custos revelava-se na diminuio da carga horria dos

cursos tcnicos, entre outros mecanismos.
Em 2004, foi adotada uma nova poltica de educao
profissionalizante. A principal inovao possibilitada pela legislao
federal a adoo, pela instituio de ensino, do modelo integrado
(Ensino Mdio e tcnico). Com isso os cursos tcnicos voltaram a ter
uma durao maior (agora de quatro anos, em vez de trs apenas).
Alm do que, houve uma expanso significativa do sistema federal
de educao profissionalizante neste perodo, inclusive com a sua
descentralizao para atingir os pequenos municpios.
No parece que alguns analistas tenham apresentado elementos
suficientes para caracterizar a Central nica dos Trabalhadores (CUT)
como uma central governista, se isso significar uma incapacidade de
ela se opor s medidas governamentais que penalizam os interesses
da classe trabalhadora. Pode-se dizer que, ao votar no governo do PT
e assumir cargos no aparelho de Estado, a CUT aceitou uma aliana
poltica com a frao hegemnica da classe dominante, sem que isso
implicasse, necessariamente, na perda de sua independncia de classe.
Algumas dissidncias da CUT ocorreram mais por razes
pragmticas do que por divergncias poltico-ideolgicas. J as
correntes sindicais que avaliam o governo do PT como continuidade
do modelo neoliberal s podem ser crticos da aliana poltica da
CUT. De qualquer modo, segundo a avaliao de alguns analistas2, o
movimento sindical vem obtendo conquistas durante a gesto do PT,
diferentemente das regresses ocorridas no perodo do governo do
PSDB.
O PSDB ascende ao poder, na dcada de 1990, em um contexto
de transformao da socialdemocracia na Europa.
J no final dos anos 60 [] os partidos da social-democracia, que at
ento eram mais ou menos partidos ideolgicos, estavam se transformando em partidos do tipo catch-all, que quer dizer absorver tudo,
quer dizer: em vez de buscar votos em determinados setores da populao, teriam que pedir votos de todas as classes sociais para construir
uma maioria eleitoral. (Power, 1997, p. 139).

Ento, quando os analistas dizem que o PSDB no tem uma base

sindical, isso no seria, aos olhos do partido, um problema. Apesar
2 Ver, por exemplo, Galvo, 2009.

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de as suas lideranas criticarem, em nome da disciplina partidria, o

individualismo poltico, no essa a realidade da coalizo liderada
pelo partido, na qual essa maioria no se forma a partir dos acordos
partidrios, porque os partidos continuam no tendo a capacidade
de controlar efetivamente o comportamento dos seus membros
(Cardoso, 2000, p. 19).
O PT, que na campanha eleitoral de 1982 tinha um discurso de
classe direto o lema famoso: vote no 3, o resto burgus , viu, no
seu fracasso eleitoral, o motivo para a sua reviso. Nas campanhas de
1988 e 1989, o partido assumiu uma referncia classista metonmica:
pobres, marginalizados, excludos. Lula revela ter conscincia da
mudana do discurso, ao afirmar: numa campanha como a de 88 ns
no poderemos ser vanguardistas, no poderemos fazer um discurso
que s ns compreendamos (Keck, 1991, p. 259).
Avaliando as experincias de governos petistas nos anos 2000,
um analista notou que
o PT procurou desenvolver uma forma de democracia participativa
mais eficaz, que ultrapassasse a simples participao em eleies e votaes, e reorientar a poltica governamental em direo aos interesses
dos pobres e da classe trabalhadora brasileira. (Samuels, 2009, p. 240).

Embora essa ideia da reorientao da poltica governamental

precisasse ser melhor qualificada, ela operou um realinhamento
poltico que explica a reeleio de Lula em 2006, numa campanha em
que a polarizao esquerda e direita se traduziu, no segundo turno
do pleito, no confronto de classes, como atestou uma manchete de
jornal de circulao nacional: Eleitor liga Lula defesa dos pobres e
Alckimin dos ricos (Folha de So Paulo, 10/09/2006).
A concluso provisria desta tentativa de anlise que, digamos,
o governo do PT apresenta uma dupla face. Por um lado, ele representa
a hegemonia poltica da burguesia interna (bancria e industrial). Por
outro lado, ele significa uma aliana poltica da classe trabalhadora
com a frao hegemnica da classe dominante, em torno de algumas
reformas progressistas.
Singer parece oscilar quanto a captar o impacto do lulismo
sobre o PT: este se transformou no partido dos pobres ou no partido
do povo-nao? justa a viso do autor de que o PT, com a ascenso
do governo Lula, adquiriu duas almas: uma que beneficia o capital

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O governo Lula e as relaes de classe

e outra que possibilita a incluso dos mais pobres, com a melhora

relativa na situao dos trabalhadores (Singer, 2012, p. 22). No
entanto, no nos parece evidente que a luta de classes perdeu lugar
de honra no partido, tendo sido substituda pelo projeto nacionalpopular. No teria sido o sentido da luta de classes que se alterou?
Antes, era uma aliana com o mdio capital, de natureza antiimperialista e reformista radical; depois, tornou-se uma aliana com a
grande burguesia interna, de caracterstica antineoliberal e reformista
moderada?
Concluso
Singer tende a oscilar sobre o perfil do subproletariado como
base do lulismo. Em sua anlise, os trabalhadores subassalariados
aparecem na cena poltica ora como classe, ora como massa. Podemos
indagar qual desses aspectos seria o dominante. Por outro lado, como
o subproletariado no se alinha mais com a classe dominante, qual
seria o seu novo aliado? A burocracia do Estado ou o proletariado?
A despeito de algumas ponderaes, o livro de Singer,
incorporando as contribuies dos analistas do governo de Lula e do
PT, retratou com acuidade e originalidade a poltica brasileira atual.
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SINGER, Andr. Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto conservador. So
Paulo: Companhia das Letras, 2012.
Recebido em 01/07/2013
Aprovado em 01/09/2013