UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

Faculdade de Medicina Veterinria

NOVO REGULAMENTO RELATIVO ROTULAGEM DE GNEROS ALIMENTCIOS:

ALTERAES NA LEI DA ROTULAGEM E AVALIAO DO IMPACTO EM RTULOS DE
PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL PR-EMBALADOS

CATARINA VILO SANTOS FERREIRA

CONSTITUIO DO JRI

ORIENTADORA

Presidente:

Eng. Slvia Ribeiro Tereso

Doutor Fernando Manuel dAlmeida Bernardo

Vogais:

CO-ORIENTADORA

Doutor Antnio Salvador Ferreira Henriques

Doutora Marlia Catarina Leal Fazeres

Barreto
Doutora Marlia Catarina Leal Fazeres Ferreira
Eng Slvia Ribeiro Tereso

2012
LISBOA

Ferreira

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

Faculdade de Medicina Veterinria

NOVO REGULAMENTO RELATIVO ROTULAGEM DE GNEROS ALIMENTCIOS:

ALTERAES NA LEI DA ROTULAGEM E AVALIAO DO IMPACTO EM RTULOS DE
PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL PR-EMBALADOS

CATARINA VILO SANTOS FERREIRA

DISSERTAO DE MESTRADO INTEGRADO EM MEDICINA VETERINRIA

CONSTITUIO DO JRI

ORIENTADORA

Presidente:

Eng. Slvia Ribeiro Tereso

Doutor Fernando Manuel dAlmeida Bernardo

Vogais:

CO-ORIENTADORA

Doutor Antnio Salvador Ferreira Henriques

Doutora Marlia Catarina Leal Fazeres

Barreto
Doutora Marlia Catarina Leal Fazeres Ferreira
Eng Slvia Ribeiro Tereso
2012
LISBOA

Ferreira

Dedicatria

Aos meus Pais

ii

Agradecimentos

Professora Doutora Marlia Ferreira, pela orientao, apoio e total disponibilidade. Por
todas as sugestes e incentivos, que permitiram que este trabalho fosse concludo e pela
enorme pacincia para me aturar.

Eng Ana Rita Marques por me ter dado a possibilidade de realizar o estgio curricular na
direo de qualidade alimentar de uma empresa de distribuio, e por toda a disponibilidade
e simpatia demonstradas.

Eng Slvia Tereso, por ter aceite orientar o meu estgio, por toda a disponibilidade,
transmisso de conhecimentos, conselhos e ateno dispensada.

A todos membros da Direo de Qualidade, pela camaradagem, apoio, disponibilidade e

amizade demonstrados, e um agradecimento especial Margarida Duarte, pelo incentivo e
pela transmisso de conhecimentos, particularmente relativos rea de rotulagem.

A todas as pessoas que contriburam para a minha formao acadmica, e em concreto

para a realizao deste trabalho.

A todos os meus grandes amigos e colegas, que tive a oportunidade de conhecer ao longo
desta caminhada, pela amizade e apoio, e por todos os momentos que passmos juntos.
Em especial ao nosso grupo, imbatvel e inseparvel!

Ao Antnio, pelo carinho, amizade, amor e incentivo ao longo de todos estes anos, e
principalmente pela pacincia.

A toda a minha famlia, particularmente ao meu irmo, minha av e aos meus pais, pelo
apoio incondicional, pela pacincia e confiana que sempre depositaram em mim e por tudo
o que me tm proporcionado ao longo destes 24 anos.

A todos, muito obrigada!

iii

iv

Resumo

Novo Regulamento relativo rotulagem de gneros alimentcios: alteraes na lei da

rotulagem e avaliao do impacto em rtulos de produtos de origem animal prembalados.

A rotulagem a principal ferramenta de comunicao entre a indstria e os consumidores e

presta informao importante para ambos. A par da restante legislao alimentar, tambm a
relativa rotulagem deve ser atualizada, acompanhando a evoluo e exigncias da
sociedade. Neste sentido, foi recentemente publicado o Regulamento (UE) n. 1169/2011
relativo informao aos consumidores sobre gneros alimentcios. Constitui um marco
importante na lei da rotulagem geral e nutricional, mas implica novas obrigaes para as
empresas, que a curto prazo tm que proceder reformulao dos rtulos. Foi neste
contexto que se desenvolveu este trabalho, com dois objetivos principais: especificar as
alteraes de rotulagem impostas pelo referido Regulamento e avaliar o seu impacto nas
empresas que rotulam produtos pr-embalados de origem animal.
As alteraes foram identificadas aps realizao de uma anlise comparativa do
Regulamento face legislao pela qual os operadores se regem atualmente, e concluiu-se
que muitas esto em consonncia com o exigido pelos consumidores, e que apesar de mais
simples e moderna a legislao mantm os princpios base.
Para avaliar o impacto do Regulamento (UE) n. 1169/2011 analisou-se o grau de
conformidade dos rtulos em relao s alteraes identificadas, tendo para tal sido
elaborada uma check-list, que foi aplicada aos rtulos de 259 produtos de diferentes
sectores: carne, produtos da pesca, ovos, leite e derivados. Os resultados definiram
quantitativa e qualitativamente as mudanas necessrias, e demonstraram que 99,8% dos
rtulos carecem de alteraes, havendo conformidade total apenas num rtulo do sector dos
ovos e num de carne fresca refrigerada. O tamanho mnimo de letra e a declarao
nutricional foram os critrios com maior prevalncia de no conformidades. Como concluso
destaca-se uma grande quantidade de alteraes necessrias, que ser traduzida num
pesado aumento da carga administrativa e de custos empresariais.

Palavras-chave: rtulo; rotulagem; consumidor; regulamento; legislao; empresas do

sector alimentar.

vi

Abstract

New Regulation concerning labelling of food: changes in labelling laws and evaluation
of the impact on labels of prepacked products of animal origin.

Labelling is the primary communication tool between industry and final consumers and
provides important information for both. Along with other food laws, labelling laws must also
be updated, following the evolution and demands of society. This way, was recently
published the Regulation (EU) no. 1169/2011 concerning information about food to the
consumers. It represents an important milestone on the general and nutritional labelling laws,
but implies new obligations for companies: in the short term they have to prepare for labels
reformulation. This was the motivation to develop this work, with two chief objectives: to
specify the labelling changes imposed by the regulation and assess the impact on the
companies that label prepacked food of animal origin.
The changes were identified after carrying out a comparative analysis of the regulation under
the laws by which operators are ruled today, finding that many are in line with the consumers
demand, and that despite being simpler and more modern, the legislation maintains the basic
principles.
To assess the impact of the Regulation (UE) no. 1169/2011, it was analyzed the conformity
degree of the labels on the identified changes, having prepared a check-list, which applied to
the labels of 259 products from distinct sectors: meat, fishery products, eggs, milk and dairy
products. The results defined quantitatively and qualitatively the necessary changes,
demonstrating that 99,8% of the labels lack changes, and only one product of the eggs
sector and one product of fresh chilled meat shown full compliance. The minimum font size
and the nutrition declaration were the criteria with the highest prevalence of non-conformities.
It was concluded that a lot of necessary changes are needed, implying a heavy increase in
administrative tasks and company business costs.

Key words: label; labelling; consumer; regulation; legislation; food business.

vii

viii

ndice

Dedicatria ............................................................................................................................. i
Agradecimentos ..................................................................................................................... iii
Resumo ................................................................................................................................. v
Abstract ................................................................................................................................ vii
ndice ................................................................................................................................... ix
ndice de Figuras .................................................................................................................. xi
ndice de Tabelas ................................................................................................................. xi
ndice de Grficos ................................................................................................................. xii
Lista de Abreviaturas ........................................................................................................... xiii
1.

Breve descrio das atividades de estgio ..................................................................... 1

2.

Introduo....................................................................................................................... 9
2.1. Enquadramento e justificao do estudo ............................................................... 10
2.2. Objetivos da dissertao ....................................................................................... 11

3.

Breve perspetiva sobre a segurana alimentar ............................................................. 13

3.1. A segurana da cadeia alimentar: enquadramento legal........................................ 14
3.1.1. Codex Alimentarius......................................................................................... 14
3.1.2. Livro Verde da Comisso................................................................................ 14
3.1.3. Livro Branco sobre a segurana dos alimentos .............................................. 15
3.1.4. Regulamento (CE) n. 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho ....... 15
3.1.5. Legislao alimentar: o atual quadro jurdico .................................................. 16
3.2. O papel da Indstria na segurana alimentar......................................................... 17
3.3. O papel do consumidor na segurana alimentar .................................................... 17

4.

Rtulo e Rotulagem ...................................................................................................... 19

4.1. Enquadramento legal da rotulagem ....................................................................... 20
4.2. Rotulagem e o consumidor .................................................................................... 21
4.2.1. Que informao veicula o rtulo de um gnero alimentcio? ........................... 21
4.2.2.
4.3.

Atitude e opinio dos consumidores face rotulagem ................................... 27

Rotulagem e as Indstrias Alimentares ................................................................. 31

5. Novo Regulamento relativo prestao de informao aos consumidores sobre os

gneros alimentcios ............................................................................................................ 33
5.1. Como surge o Regulamento (UE) n. 1169/2011? ................................................. 33
5.2. Porque surge, em que se baseia, o que altera e o que revoga? ............................ 35
5.3. Estrutura base do Regulamento ............................................................................ 36
5.4. Alteraes introduzidas na lei da rotulagem........................................................... 37
5.4.1. Alteraes relativas rotulagem geral ............................................................ 38
5.4.2. Alteraes relativas rotulagem nutricional .................................................... 41
5.4.3. Informaes voluntrias .................................................................................. 44
5.5. Cronograma de aplicao ...................................................................................... 44
6.

Material e mtodos ....................................................................................................... 47

6.1. Objeto de estudo ................................................................................................... 47
6.2. Mtodo de obteno de dados .............................................................................. 47
6.2.1. Tabela de verificao de conformidade .......................................................... 47
6.2.2. Estrutura da tabela de verificao de conformidade ....................................... 48
6.2.3. Processamento de dados ............................................................................... 48

7.

Resultados e discusso ................................................................................................ 51

ix

7.1.
7.2.
7.3.

Caracterizao da amostra .................................................................................... 51

Resultados por critrios analisados: anlise quantitativa e qualitativa ................... 52
Panorama geral e resultados por sectores/ grupos de alimentos ........................... 66

8.

Concluso ..................................................................................................................... 71

9.

Bibliografia .................................................................................................................... 75

10. Anexos .......................................................................................................................... 81

Anexo 1: Legislao consultada para a realizao do estudo comparativo entre o
Regulamento (UE) n.1169/2011 e a legislao at ento existente. ............................ 83
Anexo 2: Gneros alimentcios isentos de declarao nutricional obrigatria ............... 85
Anexo 3: Tabela de verificao de conformidade dos rtulos analisados relativamente
s alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n.1169/2011...................................... 87
Anexo 4: Manual de apoio ao preenchimento da tabela de verificao de
conformidade. ............................................................................................. 91

ndice de Figuras
Figura 1: Exemplo da denominao de um gnero alimentcio (a) e da respetiva
denominao comercial (b). ............................................................................................................. 22
Figura 2: Exemplo de indicao da quantidade de um ingrediente em dois produtos
semelhantes. ....................................................................................................................................... 22
Figura 3: Exemplos de menes de prazo de validade a) data-limite de consumo (iogurte);
b) data de durabilidade mnima (leite UHT). .................................................................................. 24
Figura 4: Exemplos da forma como a informao nutricional est repetida ou Front-of-pack
nutrition labelling ............................................................................................................................... 26
Figura 5: Cronograma de aplicao do Regulamento (UE) n. 1169/2011. ............................ 45
Figura 6: Exemplos de formas de indicao de alergnios observadas nos rtulos............... 55
Figura 7: Exemplo de um rtulo cuja data-limite de consumo indicada em cada poro
individual pr-embalada. ................................................................................................................... 56
Figura 8: Exemplos de rtulos de carne cuja data de congelao indicada, embora a
meno no seja exigida pelo novo Regulamento. ...................................................................... 57
Figura 9: Exemplos de rtulos com e sem indicao do prazo de consumo aps abertura da
embalagem, respetivamente. ........................................................................................................... 58
Figura 10: Exemplo de um rtulo cuja lista de ingredientes revela a adio de protenas de
origem animal diferente (protena de leite)..................................................................................... 60
Figura 11: Exemplos de enchidos cuja tripa no comestvel. ................................................. 61
Figura 12: Exemplo de um rtulo conforme e de um no conforme, respetivamente, em
relao meno presente no rtulo de produtos que contm aspartame, sal de aspartame
ou acessulfame................................................................................................................................... 62
Figura 13: Exemplos de frases utilizadas junto da declarao nutricional que expressa
elementos em %DR. .......................................................................................................................... 64

ndice de Tabelas
Tabela 1: Critrios e parmetros (requisitos) que constam na check-list e material de
suporte em que se baseiam. ............................................................................................................ 49
Tabela 2: Grupos e nmero de rtulos analisados dentro de cada sector de alimentos prembalados de origem animal. .......................................................................................................... 51
Tabela 3: Nmero de rtulos em que foi avaliado o modo de indicao de alergnios e
respetivo grupo a que pertencem. ................................................................................................... 54
Tabela 4: Avaliao da presena de declarao nutricional por grupos de produtos, de
acordo com a sua obrigatoriedade. ................................................................................................. 63

xi

ndice de Grficos
Grfico 1: Nmero de rtulos revistos durante o perodo de estgio, e respetivo sector a que
pertencem. ............................................................................................................................. 3
Grfico 2: Distribuio dos rtulos analisados de acordo com o sector a que pertencem. .. 51
Grfico 3: Conformidade dos rtulos analisados em relao ao tamanho de letra das
menes obrigatrias. .......................................................................................................... 52
Grfico 4: Conformidade de cada meno obrigatria em relao ao tamanho de letra das
menes obrigatrias. .......................................................................................................... 53
Grfico 5: Conformidade dos rtulos analisados em relao ao tamanho de letra das
menes obrigatrias, para cada grupo de alimentos. ......................................................... 54
Grfico 6: Distribuio dos diferentes modos de indicao de alergnios nos rtulos
analisados............................................................................................................................ 56
Grfico 7: Conformidade dos rtulos analisados em relao indicao da data de
congelao. ......................................................................................................................... 57
Grfico 8: Conformidade dos rtulos analisados em relao s condies de conservao e
prazo de validade aps abertura da embalagem.................................................................. 58
Grfico 9: Conformidade dos rtulos analisados em relao indicao do pas de origem
ou do local de provenincia. ................................................................................................ 59
Grfico 10: Conformidade dos rtulos analisados em relao meno de produtos que
contm aspartame, sal de aspartame ou acessulfame. ....................................................... 62
Grfico 11: Alteraes necessrias nos rtulos com declarao nutricional, para que os
elementos que a constituem fiquem conformes (n=142). ..................................................... 63
Grfico 12: Conformidade dos rtulos analisados em relao aos elementos nutricionais
repetidos. ............................................................................................................................. 65
Grfico 13: Conformidade dos rtulos analisados em relao ao local de indicao e
tamanho de letra da informao nutricional repetida. ........................................................... 65
Grfico 14: Nmero e percentagem de rtulos no conformes em relao a cada critrio. . 66
Grfico 15: Percentagem de rtulos a alterar em relao a cada critrio, pertencentes ao
sector do dos ovos (n=4). .................................................................................................... 67
Grfico 16: Percentagem de rtulos a alterar em relao a cada critrio, pertencentes ao
sector dos produtos da pesca (n=45). .................................................................................. 67
Grfico 17: Percentagem de rtulos a alterar em cada critrio, para cada grupo do sector da
carne analisado: carne fresca refrigerada (n=26), carne congelada (n=17), preparados de
carne (n=14) e produtos base de carne (n=53). ................................................................ 68
Grfico 18: Percentagem de rtulos a alterar em cada critrio, para cada grupo do sector do
leite e derivados analisado: leite (n=19), natas (n=13), manteiga (n=17), iogurtes (n=18) e
queijo (n=33). ....................................................................................................................... 69

xii

Lista de Abreviaturas

APED- Associao Portuguesa de Empresas de Distribuio

ASAE- Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica
BEUC- Bureau Europen des Unions de Consummateurs (Organizao Europeia de
Consumidores)
CAC- Codex Alimentarius Comission (Comisso do Codex Alimentarius)
CCE- Comisso das Comunidades Europeias
CE Comisso Europeia
CIAA- Confederao da Indstria Agro-Alimentar Europeia
DCCE- Departamento de Comunicao da Comisso Europeia
DG SANCO- Directorate-General for Health and Consumer Protection (Direo-Geral da
Sade e da Proteo do Consumidor)
DGFCQA- Direo-Geral de Fiscalizao e Controlo da Qualidade Alimentar
DOP- Denominao de Origem Protegida
DR- Dose de referncia
EFSA- European Food Safety Authority (Autoridade Europeia para a Segurana dos
Alimentos)
FAO- Food and Agriculture Organization (Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentao)
FIPA- Federao das Indstrias Portuguesas Agro-Alimentares
FSA- Food Standards Agency (Agncia de Normas Alimentares)
FSAI- Food Safety Authority of Ireland (Autoridade para a Segurana dos Alimentos da
Irlanda)
HACCP- Hazard Analysis and Critical Control Points (Anlise de Perigos e Controlo dos
Pontos Crticos)
IFN/ANIA- Instituit Franais pour la Nutrition/ Association Nationale des Industries
Alimentaires (Instituto Francs de Nutrio/ Associao Nacional das Indstrias Alimentares)
IGP- Indicao Geogrfica Protegida
OGM- Organismo Geneticamente Modificado
SGSA- Sistema de Gesto da Segurana Alimentar
UE- Unio Europeia
WHO- World Health Organization (Organizao Mundial de Sade)

xiii

xiv

1. Breve descrio das atividades de estgio

Caracterizao do local de estgio e atividades iniciais
Ao longo da minha formao tive a oportunidade de conhecer e contactar com vrias reas
do conhecimento relacionadas com a Medicina Veterinria. Devido a um particular e
crescente interesse pela rea da Higiene e Segurana Alimentar, procurei adquirir e
aprofundar conhecimentos relacionados com este tema.
Realizei o estgio curricular para concluso do Mestrado Integrado em Medicina Veterinria
na Direo de Qualidade Alimentar de uma grande empresa de Retalho. Decorreu durante
um perodo de quatro meses, entre 3 de Outubro de 2011 e 31 de Janeiro de 2012,
totalizando aproximadamente 670 horas.
As atividades foram desenvolvidas no escritrio e em lojas da empresa, tendo tambm tido a
oportunidade de visitar as instalaes de alguns fornecedores.
A recolha de dados efetuada para realizao da componente prtica desta dissertao
decorreu numa das lojas da empresa.
A Direo da Qualidade Alimentar encontra-se estruturada em quatro equipas: Qualidade
Operacional, Desenvolvimento do Produto, Gesto de Reclamaes e Equipa de Nutrio.
Imediatamente nos primeiros dias de estgio foram-me apresentadas as instalaes, bem
como os colaboradores das equipas. Assisti apresentao do modo de funcionamento e
organizao de cada departamento da Direo de Qualidade Alimentar, e presenciei o tipo
de atividades realizadas por cada um deles, o que me permitiu entender o modo de
funcionamento desta direo.
Ainda

no

perodo

inicial

do

estgio

tive

oportunidade

de

assistir

duas

apresentaes/formaes:
Formao geral de rotulagem (enquadramento legal, menes que devem constar
nos rtulos de gneros alimentcios, e elaborao de rtulos);
Apresentao sobre o modo de consulta da legislao, nacional e comunitria, e dos
diversos tipos de documentos jurdicos que constituem a legislao alimentar.
As mesmas contriburam de forma positiva para o meu desempenho ao longo do estgio,
elaborao da dissertao e aquisio de conhecimentos.
Tomei ainda a iniciativa de aprofundar conhecimentos sobre o modo de funcionamento do
Sistema de Gesto de Segurana Alimentar (SGSA) da empresa. O mesmo encontra-se
organizado em quatro manuais: Boas Prticas, Pr-requisitos, Sistema de Gesto de
Segurana Alimentar e HACCP. O conhecimento prvio do sistema facilitou a minha
colaborao e compreenso de determinadas atividades desenvolvidas ao longo do estgio,
como sejam a participao em auditorias internas.
1

Durante os quatro meses em que decorreu o estgio curricular tive a oportunidade de

desenvolver vrias atividades relacionadas com as reas de atuao de duas equipas da
Direo da Qualidade Alimentar: Qualidade Operacional e Desenvolvimento do Produto.
Passo a descrever, sumariamente, essas atividades, tentando ilustrar o grau de
envolvimento nas mesmas, o grau de conhecimento adquirido, bem como apresentar alguns
dados ou resultados obtidos.

Atividades desenvolvidas na rea Qualidade Operacional

Reviso e atualizao das Instrues de Trabalho do Sistema de Gesto de
Segurana Alimentar referentes rotulagem de produtos das seces de talho, peixaria,
charcutaria, take-away, padaria/pastelaria, frutas/legumes e cafetaria.
As Instrues de Trabalho so documentos integrantes do SGSA que servem de apoio
implementao de todas as regras de laborao aplicveis a cada seco, e que
periodicamente devem ser revistos e atualizados de acordo com a legislao vigente.
A reviso e atualizao dos referidos documentos implicaram a realizao de vrias tarefas:
- Pesquisa de legislao em vigor, nacional e comunitria que mencione requisitos
relativos rotulagem, geral e especfica aplicada a cada sector, relativa a preos,
produtos congelados/ultracongelados, controlo metrolgico, entre outras.
- Estudo e interpretao da legislao referida;
- Elaborao da proposta de alterao das Instrues de Trabalho e posterior validao
pelas Tcnicas de Qualidade responsveis por cada rea.
A necessidade da constante reviso destas Instrues de Trabalho deriva da frequente
alterao da legislao do sector alimentar. Desta forma, para alm da reviso das
Instrues de Trabalho propriamente ditas, elaborei ficheiros semelhantes mas com
referncia legislao em que me baseei para justificar cada meno revista, com o
objetivo de facilitar revises posteriores.
Com base nas Instrues de Trabalho revistas e nas fichas tcnicas de cada
produto, foi realizada a reviso das menes em alguns rtulos.
Os rtulos que foram revistos consistem nas etiquetas que so apostas nos gneros
alimentcios embalados a pedido do consumidor e nos produtos embalados para venda
imediata (produtos do dia). No total analisei 1490 rtulos, pertencentes s reas de talho,
peixaria, charcutaria, take-away, padaria e pastelaria (Grfico 1).

Grfico 1: Nmero de rtulos revistos durante o perodo de estgio, e respetivo sector a que
pertencem.

440
383
294
201

Talho
Peixaria
Charcutaria (queijo)

112

Take-away

60

Padaria
Pastelaria

Esta atividade, desenvolvida ao longo de vrias semanas implicou a realizao das

seguintes tarefas:
- Elaborao de uma listagem de fornecedores e produtos das seces de padaria,
pastelaria e take-away e posterior comunicao com os fornecedores, para solicitao de
Fichas Tcnicas atualizadas. No caso dos produtos de pastelaria cujo fabrico feito em loja,
foi necessrio proceder ao pedido das fichas de matrias-primas utilizadas;
- Organizao das Fichas Tcnicas dos produtos pertencentes aos vrios sectores;
- Verificao das menes obrigatrias e correo/atualizao da informao a constar
nos rtulos.
Foi necessrio um maior nmero de alteraes nas etiquetas da seco de
padaria/pastelaria, take-away e charcutaria (principalmente atualizao da lista de
ingredientes e indicao de alergnios). Nas etiquetas das seces de talho e peixaria o
nmero de alteraes foi proporcionalmente menor (ausncia de algumas menes,
maioritariamente em produtos do dia). Apesar de ser uma tarefa bastante morosa, estes
dados demonstram a necessidade de verificao frequente dos rtulos e atualizao dos
mesmos de acordo com as alteraes que ocorrem no produto (nomeadamente alterao de
ingredientes, entre outros).
Embora no tenha sido revista a totalidade das etiquetas (por atraso na resposta dos
fornecedores, ou necessidade de atualizao de Fichas Tcnicas de artigos de fabrico),
penso que os resultados obtidos foram muito benficos, pois houve uma melhoria bastante
considervel da conformidade dos rtulos de produtos no pr-embalados.

 Ainda no mbito da verificao das menes obrigatrias, de acordo com os

requisitos presentes nas Instrues de Trabalho de rotulagem atualizadas, desloquei-me a
lojas com o intuito de avaliar a conformidade da informao disponvel ao consumidor nos
balces de atendimento de vrias seces de alimentos perecveis (talho, peixaria,
charcutaria, padaria/pastelaria e take-away) e para recolha de alguns rtulos (etiquetas de
balana) destas seces, na tentativa de perceber quais as principais lacunas existentes.
Acompanhamento das formadoras e participao enquanto formanda na formao
sobre o Sistema de Gesto da Segurana Alimentar da empresa.
Este sistema foi estabelecido de acordo com os princpios do sistema HACCP, e aplicvel
a todas as unidades de restaurao e lojas, nomeadamente a todas as seces.
fundamental que seja do conhecimento de todos os colaboradores, para que a
implementao e manuteno do sistema ocorra de forma eficaz. Desta forma verifiquei ser
fundamental a formao contnua de todo o pessoal.
O facto de ter presenciado esta formao permitiu-me conhecer melhor o sistema,
nomeadamente a forma como est organizado e ter uma melhor perspetiva da sua
aplicao prtica.
Acompanhamento e participao ativa em auditorias internas s lojas.
No mbito desta atividade acompanhei dois tipos de auditoria: auditoria interna realizada por
um Mdico-Veterinrio da empresa (durao aproximada de 5 horas) e auditoria realizada
por uma empresa subcontratada (durao aproximada de 8 horas).
Ambas so realizadas com base no seguimento de uma check-list, e feita uma verificao
pormenorizada

das

instalaes,

equipamentos

utenslios,

gneros

alimentcios,

colaboradores, registos e documentao. De uma forma resumida, desempenhei um papel

ativo na realizao das seguintes tarefas:
- Instalaes, equipamentos e utenslios: verificao do estado geral de manuteno e
limpeza;
- Gneros alimentcios: verificao de prazos de validade, conformidade de etiquetas de
produtos no pr-embalados, informao exposta ao consumidor nos balces de
atendimento, integridade e higiene das embalagens, qualidade aparente dos produtos
armazenados e expostos, controlo de temperaturas de armazenamento e exposio;
- Colaboradores: observao do cumprimento de boas prticas de higiene e de operao,
nomeadamente verificao do vesturio e material de proteo (que deve ser adequado s
atividades desenvolvidas), adornos pessoais, lavagem de mos, modo de manipulao de
alimentos (preparao, transformao, armazenamento).

- Registos e documentao: verificao dos registos relativos ao controlo de higiene,

receo, temperatura de equipamentos, temperatura de produtos expostos, tempo e
temperatura de confeo, controlo da rastreabilidade, entre outros.
No caso das auditorias internas realizadas pelo Mdico Veterinrio, feito um
acompanhamento na correo de no conformidades detetadas em auditorias anteriores,
bem como a correo imediata de algumas no conformidades que se verifiquem durante a
auditoria.
As auditorias realizadas por empresas subcontratadas dividem-se em duas fases. Na
primeira so realizadas recolhas de amostras de gneros alimentcios, bem como realizao
de zaragatoas a superfcies em contacto com alimentos (tabuleiros de balana, utenslios e
superfcies de corte, superfcies de exposio) e a mos de manipuladores de alimentos,
para posterior anlise microbiolgica. Na segunda fase feita a verificao minuciosa de
todos os parmetros a avaliar que constam na check-list, nas vrias seces alimentares
das lojas (zonas de exposio, interior dos balces de atendimento, zonas de
armazenamento, de receo).
No final destas auditorias feito um resumo e discusso de todas as no conformidades
detetadas com os responsveis da loja, para que seja mais fcil proceder sua correo
com a maior brevidade possvel.
Os resultados gerais obtidos nas auditorias que acompanhei foram bastante positivos, e
demonstraram o envolvimento e empenho de todos os colaboradores em cumprir as boas
prticas de higiene, de operao e as Instrues de Trabalho, comprovando a eficcia do
SGSA implementado.
Acompanhamento na recolha de dados para reviso dos planos e registos de
higienizao a algumas seces de produtos perecveis (talho, padaria/pastelaria e
charcutaria).
O principal objetivo desta tarefa consiste na recolha de informao que permita a melhoria e
atualizao dos planos j elaborados nas diferentes seces, nomeadamente tentar
entender quais as principais dificuldades na higienizao de equipamentos e infraestruturas,
na utilizao dos diferentes produtos e eficcia dos mesmos, e ainda no ajuste da
frequncia de higienizao.

Atividades desenvolvidas na rea Desenvolvimento de Produto

Preparao de informao para aplicao da nova legislao em matria de
rotulagem, e exposio da mesma junto da equipa de Desenvolvimento de Produto.
No decorrer do estgio foi aprovado e entrou em vigor o novo Regulamento relativo
prestao de informao aos consumidores sobre os gneros alimentcios (Regulamento
5

(UE) n.1169/2011), mais concretamente no ms de Novembro. Com o intuito de perceber

quais as alteraes que ocorreram em matria de rotulagem, realizei, ainda durante o
perodo de estgio, uma interpretao detalhada do referido Regulamento e o cruzamento
da informao nele contido com a restante legislao existente em matria de rotulagem.
Para a interpretao de certos pontos especficos do Regulamento e esclarecimento de
algumas dvidas que surgiram, foi realizada uma reunio com o departamento legal da
empresa, na qual tive oportunidade de participar.
Os principais dados resultantes desta atividade desenvolvida serviram de base para a
realizao da presente dissertao, sendo apresentados ao longo do trabalho desenvolvido.
Acompanhamento e participao em auditorias no mbito de seleo e avaliao de
fornecedores de produtos alimentares, bem como participao na elaborao dos respetivos
relatrios de auditoria.
Estas auditorias permitem a avaliao das condies gerais de fabrico e da eficcia dos
sistemas de qualidade do fornecedor, e so importantes para garantir o fornecimento de
alimentos seguros e de acordo com o nvel de qualidade especificado.
Tambm aqui desempenhei um papel ativo, executando, sempre que possvel, as tarefas
inerentes auditoria, atravs do seguimento da check-list utilizada. Participei nas duas fases
que constituem estas auditorias. A primeira fase consiste na auditoria da fbrica
propriamente dita, nomeadamente verificao de infraestruturas, equipamentos, controlo de
matrias-primas, bem como dos materiais de embalagem, controlo do processo de
produo, embalamento e armazenagem de produto. A segunda fase consiste na realizao
de uma auditoria documental, na qual se verifica, por exemplo, o Sistema de Gesto de
Qualidade, o plano de Anlise de Perigos e Controlo de Pontos Crticos (HACCP),
incidentes e retiradas de comercializao, auditorias internas e externas, formao de
pessoal, preveno e controlo de pragas, anlises ao produto final e controlo de
fornecedores.
Aps a realizao de cada auditoria, colaborei na elaborao do relatrio de auditoria, onde
so discriminadas todas as no conformidades detetadas, bem como as correes
necessrias e o tempo admitido para a sua correo.
Os resultados das auditorias a que assisti foram, de uma forma geral, bastante positivos,
sendo que as no conformidades detetadas estavam maioritariamente relacionadas com
falhas no preenchimento ou na validao das folhas de registo, pequenas falhas relativas a
infraestruturas e equipamento ou ainda incorrees a nvel documental (muitas vezes
justificadas pelo facto de estarem em elaborao ou atualizao).
Participao em provas sensoriais do Painel Interno de Provadores.
Participei diariamente enquanto provadora do painel (testes de aceitabilidade, inteno de
compra, preferncia entre produtos).
6

Para alm disso, participei com frequncia na elaborao de provas sensoriais,

nomeadamente na preparao de amostras e do material necessrio prova, entrega de
amostras e de questionrios aos provadores e auxilio na recolha e tratamento de resultados
para elaborao do relatrio final;
Participao na elaborao e correo de rtulos, nomeadamente das reas de
talho, peixaria, laticnios e congelados.
Os rtulos so elaborados com base nas Fichas Tcnicas do produto, na legislao vigente
geral e sectorial, bem como nos requisitos internos da empresa. O meu envolvimento nesta
tarefa consistiu na consulta e discusso da legislao aplicvel aos rtulos,bem como na
verificao de todas as menes que deveriam constar no rtulo imediatamente antes da
sua validao;
Participao, enquanto formanda, na formao Contaminantes qumicos em
alimentos, em formato e-learning.
A formao abordou essencialmente a componente legislativa, nomeadamente as
alteraes mais recentes e uma componente relativa aos ensaios de contaminantes.

2. Introduo

A Segurana dos alimentos um tema que desperta cada vez mais interesse e que mobiliza
todos os intervenientes da cadeia alimentar. Por um lado, os operadores e tcnicos do
sector alimentar tm o constante desafio da aplicabilidade e do cumprimento das exigncias
regulamentares em vigor, que garantam a segurana alimentar. Por outro lado, os
consumidores procuram restabelecer a confiana perdida nas crises alimentares ocorridas
nos ltimos anos, e desempenham um papel ativo e sistemtico na segurana dos alimentos
que adquirem e preparam.
Contudo, a divulgao dos controlos oficiais e da legislao europeia e nacional tem
permitido aos consumidores questionar cada vez menos a segurana dos alimentos. Nos
dias de hoje o cliente compra com mais confiana, e assume a segurana dos alimentos
como uma realidade. Paralelamente, as temticas da dieta e da sade esto cada vez mais
no centro da preocupao da sociedade dos pases desenvolvidos. Os consumidores tm
demonstrado, de uma forma geral, grande preocupao na procura de informaes mais
completas, verdadeiras e esclarecedoras relativas a produtos alimentares.
Desta forma, a rotulagem tem-se revelado uma ferramenta fundamental na deciso de
compra: o rtulo constitui o primeiro elo de ligao entre o produto e o consumidor; fornecelhe informao relevante acerca produto, e permite-lhe fazer escolhas conscientes,
saudveis e seguras. Para alm da sua importncia na deciso de compra, o rtulo
fundamental aps a aquisio dos gneros alimentcios, na medida em que fornece
informao importante para a segurana do consumidor, nomeadamente o modo de
utilizao, condies de conservao e prazo de validade.
Associado ao rtulo est tambm o conceito de rastreabilidade: a informao contida no
rtulo, nomeadamente o lote, permite que seja seguido o trajeto do gnero alimentcio,
desde a sua origem at venda ao consumidor final, funo que se revela de extrema
importncia, principalmente devido ao alargamento do mercado alimentar mundial.
Para que seja possvel fazer escolhas mais conscientes, a informao aos consumidores
sobre os gneros alimentcios (leis de rotulagem geral e nutricional) tem sofrido grandes
alteraes em termos de regulamentao, que semelhana de toda a legislao alimentar,
est em contnua reviso e atualizao. Aps mais de trs anos de debate foi publicado o
Regulamento (UE) n.1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Outubro
de 2011, relativo prestao de informao aos consumidores sobre os gneros
alimentcios. Embora os objetivos iniciais e os seus principais elementos se mantenham
vlidos- fornecer aos consumidores uma base para que faam escolhas informadas em
relao aos alimentos que consomem e prevenir prticas que induzam o consumidor em
erro, a legislao modernizada e simplificada neste Regulamento.

Tendo em conta as alteraes impostas pela nova lei da rotulagem, fundamental que os
operadores das empresas do sector alimentar adaptem a rotulagem dos seus produtos aos
novos requisitos dentro do perodo transitrio estabelecido, o que indiscutivelmente ter, em
maior ou menor grau, impacto seja a nvel econmico ou a nvel do aumento da carga
administrativa nas empresas.

2.1.

Enquadramento e justificao do estudo

Para alm da garantia da segurana dos consumidores e do cumprimento dos requisitos da

legislao alimentar aplicveis s suas atividades, as empresas do sector alimentar,
nomeadamente as empresas de distribuio pretendem a garantia da satisfao do
consumidor e a resposta a todas as suas exigncias e necessidades, fornecendo-lhes
produtos com qualidade. A competitividade e a luta pelo maior nmero de vendas faz com
que as empresas tenham a preocupao de melhor agradarem o cliente.
Sendo o rtulo o principal veculo de comunicao entre o produtor, o produto e o
consumidor, h nele atributos de qualidade que influenciam a escolha do consumidor no
momento da compra. Como tal, as entidades responsveis pela rotulagem de produtos
optam, por vezes, pela colocao de menes que julgam beneficiar a informao fornecida
ao consumidor, mesmo que no sejam de caracter obrigatrio, ou seja, optam pela
colocao de informao por defeito, para alm da informao que por lei exigida.
Aquando da entrada em vigor do Regulamento (UE) n.1169/2011, relativo prestao de
informao aos consumidores sobre os gneros alimentcios, surgiram na empresa de
distribuio onde estagiei uma srie de questes, que certamente sero comuns a todas as
empresas com responsabilidade na elaborao e controlo de rtulos: O novo Regulamento
altera significativamente as regras de rotulagem at ento estabelecidas? As menes que
constam nos rtulos por defeito so suficientes para que estes estejam em conformidade
com o novo Regulamento? Ou os requisitos impostos requerem, ainda assim, muitas
alteraes nos rtulos? Ter o Regulamento (UE) n1169/2011 um grande impacto nos
atuais rtulos?
Pretende-se, ao longo da dissertao, obter resposta a todas estas questes.

10

2.2.

Objetivos da dissertao

Aps uma breve reviso bibliogrfica que visa introduzir e esclarecer o tema da dissertao,
feita uma detalhada enumerao das alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n.
1169/2011 em relao ao sistema de rotulagem que atualmente utilizado. Estas
alteraes, respeitantes quer rotulagem geral quer rotulagem nutricional, foram
identificadas aps ter realizado um estudo comparativo com a legislao pela qual as
indstrias do sector alimentar se regem atualmente, o que constitui um dos objetivos da
dissertao.
O restante estudo desenvolvido tem como objetivo avaliar o impacto do novo Regulamento
em rtulos de alguns grupos de gneros alimentcios de origem animal pr-embalados, que
se encontram atualmente em comercializao. Isto , avaliar que alteraes o Regulamento
implicar nos rtulos analisados. Os resultados obtidos permitem delinear o panorama da
atual situao de conformidade dos rtulos em relao s alteraes impostas pelo
Regulamento (UE) n1169/2011. Tal constitui material de orientao para apresentar
propostas de alterao que permitam que os rtulos estejam conformes aquando do trmino
do perodo transitrio contemplado pelo Regulamento.

11

12

3. Breve perspetiva sobre a segurana alimentar

Embora a segurana alimentar seja um tema bastante atual e assuma nos dias de hoje uma
grande importncia, uma questo de Sade Pblica que tem acompanhado o
desenvolvimento do ser humano desde a sua existncia e que sempre assumiu uma
importncia primordial (APED, 2007).
O conceito de segurana alimentar tem evoludo a par da evoluo da sociedade e das
mudanas de hbitos alimentares que se tm verificado (Valago, 2001). Os alimentos
constituem uma condio inerente manuteno da vida, e o Homem depende deles para a
realizao das funes vitais (Bernardo, 2006). Inicialmente, a segurana alimentar era
sobretudo percecionada de uma forma quantitativa, ou seja, baseava-se simplesmente em
garantir a disponibilidade de alimentos populao (Valago, 2001). Devido ao aumento
demogrfico, o Homem teve de adotar modos alternativos de produo, de conservao e
de distribuio de forma a garantir as suas necessidades de abastecimento alimentar. Hoje,
existe uma globalizao da produo e distribuio de alimentos, e as sociedades mais
avanadas tm facilmente acesso a gneros alimentcios (Bernardo, 2006). Embora a
segurana alimentar seja ainda encarada numa perspetiva quantitativa, nomeadamente nos
pases pobres ou em vias de desenvolvimento, nos outros pases deixou de significar
apenas a garantia da subsistncia alimentar da famlia: tornou-se num conceito mais
abrangente e percecionado de uma forma cada vez mais qualitativa (Valago, 2001).
Em 2001, a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO, 2002)
introduziu uma definio de segurana alimentar, que ainda hoje parece estar bem atual:
uma situao que existe quando todas as pessoas, a qualquer momento, tm acesso fsico,
social e econmico a alimentos suficientes, seguros e nutritivos, que permitam satisfazer as
suas necessidades nutricionais e preferncias alimentares para uma vida ativa e saudvel.
Esta a definio de Food security (segurana alimentar), que no deve ser confundida
com Food safety (segurana sanitria dos alimentos), que consiste em garantir que um
alimento no transmite perigos biolgicos, fsicos ou qumicos ao consumidor quando
preparado ou consumido de acordo com o seu uso esperado (Arajo, 2007). De acordo com
o Regulamento (CE) n. 178/2002, a segurana dos alimentos pode ser definida como um
conjunto de medidas capazes de assegurar que os gneros alimentcios so seguros, ou
seja, no causam efeitos prejudiciais na sade dos consumidores, quer sejam imediatos, a
curto ou a longo prazo e incluindo em grupos mais sensveis da populao; e que por outro
lado, no so imprprios para consumo, por motivos de contaminao, deteriorao ou
putrefao.

13

3.1.

A segurana da cadeia alimentar: enquadramento legal

A segurana dos alimentos um tema que mobiliza todos os intervenientes da cadeia

alimentar, desde o produtor ao consumidor final: as autoridades so responsveis pela
avaliao, gesto e comunicao do risco; os operadores e tcnicos do sector tm o
constante desafio da implementao e cumprimento das exigncias regulamentares em
vigor; os consumidores so um agente ativo da segurana dos alimentos que preparam
(Novais, 2006). A importncia atribuda aos alimentos como bem essencial, em paralelo com
a perceo dos perigos que estes podem veicular, levou publicao de cdigos,
referenciais e legislao, que so revistos e atualizados de acordo com as necessidades e
preocupaes da sociedade.

3.1.1. Codex Alimentarius

Um dos principais marcos da evoluo da segurana dos alimentos foi a criao, pela
FAO/WHO, em 1963, da Comisso do Codex Alimentarius. O Codex Alimentarius um
corpo intergovernamental constitudo atualmente por cerca de 180 pases e por uma
organizao membro- a Unio Europeia, e consiste num conjunto de normas, cdigos de
boas prticas, diretrizes e outras recomendaes que se tornaram numa referncia mundial
para os produtores e fabricantes de alimentos, organismos nacionais de controlo e para o
comrcio alimentar internacional. Para alm da proteo do consumidor pretende assegurar
prticas comerciais leais e harmonizar os requisitos aplicveis aos alimentos (Salino, 2008).
A elaborao, bem como a reviso e a consolidao das normas, cdigos de boas prticas e
diretrizes que compem o Codex Alimentarius so feitos com base em dados cientficos
slidos e sujeitos a um rigoroso processo. Estas revises so inevitveis, visto que
acompanham a evoluo dos conhecimentos cientficos e dos prprios interesses dos
pases membros, pelo que os textos mais antigos tm sido atualizados (Queimada, 2008).

3.1.2. Livro Verde da Comisso

Durante a dcada de 90 do sculo passado, as crises alimentares sentidas evidenciaram os

limites da legislao comunitria existente at ento, nomeadamente a existncia de
Diretivas com diferenas na apreciao e aplicao nos vrios Estados-Membros. Com o
intuito de a reformular, a Comisso Europeia publicou, em 1997, o Livro Verde sobre os
princpios gerais da legislao alimentar da Unio Europeia.
Com esta publicao, a Comisso pretendeu englobar na legislao toda a cadeia alimentar,
promover a comunicao entre fornecedores e consumidores e melhorar a aplicao da lei e
a comunicao entre os Estados-Membros, de forma a adotar Regulamentos que
14

minimizassem a discrepncia de aplicao da legislao nos diferentes pases (Mariano &

Cardo, 2007). Foram assim estabelecidos seis grandes objetivos da legislao alimentar
comunitria: zelar pela coerncia, racionalidade e clareza da legislao; assegurar a
proteo da sade pblica e a segurana dos consumidores; garantir a livre circulao de
alimentos no mercado interno; assegurar que a legislao se baseie em conhecimentos
cientficos e em avaliaes de risco; assegurar a competitividade da indstria europeia,
melhorar as perspetivas de exportao e atribuir a principal responsabilidade pela
segurana dos alimentos na indstria, produtores e fornecedores (DCCE, 1997).

3.1.3. Livro Branco sobre a segurana dos alimentos

Na sequncia da publicao do Livro Verde, foi publicado em Janeiro de 2000 o Livro

Branco, o que constituiu mais um marco importante na evoluo da segurana dos
alimentos. Numa nova abordagem, a Comisso props a implementao de um conjunto de
medidas que visam garantir a proteo dos consumidores e a obteno de um elevado nvel
de proteo da sade pblica (CCE, 2000; APED, 2007).
De forma a atingir os seus objetivos, a Comisso props a implementao de uma srie de
medidas, nomeadamente: a criao de uma Autoridade Europeia para a Segurana dos
Alimentos, responsvel pela formulao de pareceres cientficos sobre aspetos relacionados
com a segurana dos alimentos, pela gesto de sistemas de alerta rpido e pela
comunicao de riscos; a melhoria do quadro jurdico no seguimento do Livro Verde,
tornando-o coeso e abrangente; a harmonizao dos sistemas de controlo a nvel nacional e
europeu e o alargamento dos controlos de importaes nas fronteiras das Comunidades; e a
promoo do dilogo com os consumidores, dando importncia fundamental rotulagem de
gneros alimentcios, para que os consumidores possam escolher com conhecimento de
causa (CCE, 2000; Mariano & Cardo, 2007).

3.1.4. Regulamento (CE) n. 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho

As medidas propostas pelo Livro Branco acabaram por ser consagradas no Regulamento
(CE) n.178/2002, que passou a constituir o texto-base da legislao alimentar. Este
Regulamento determina os princpios e normas gerais da legislao alimentar, cria a
Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos (EFSA) e estabelece procedimentos
em matria de segurana dos gneros alimentcios e dos alimentos para animais.
Os princpios gerais definidos pelo Regulamento passaram a prevalecer sobre todas as
disposies dos textos no domnio alimentar e consistem em: garantir a segurana em todas
as fases da cadeia alimentar; atribuir uma responsabilizao jurdica aos operadores das
empresas do sector; garantir a rastreabilidade dos produtos em todas as etapas da cadeia
15

alimentar; assegurar o fornecimento de informao suficiente aos consumidores para que

faam escolhas informadas, de forma a no induzir o consumidor em erro; basear a poltica
de segurana dos alimentos na anlise de risco, e quando necessrio, aplicar o princpio da
precauo (Regulamento (CE) n. 178/2002).
Este Regulamento no se limitou a definir princpios aplicveis segurana dos alimentos;
estabeleceu um sistema de alerta rpido e um plano de gesto de crises; alm disso criou a
EFSA, com o intuito de concentrar numa s entidade a misso de avaliar e comunicar os
riscos associados cadeia alimentar (CE, 2005), ficando a Comisso e o Parlamento com a
tarefa da gesto dos riscos, que inclui a definio e aprovao de requisitos legais a cumprir
pelos Estados-Membros.
Com o objetivo de harmonizar os procedimentos em toda a Unio Europeia, cada pas
possui entidades nacionais que visam a garantia da segurana dos alimentos nas reas de
avaliao, gesto e comunicao dos riscos. No caso de Portugal foi criada a Autoridade de
Segurana Alimentar e Econmica (ASAE), que integra as trs reas da anlise de risco
(Pereira, 2007). Para alm disso cabe a esta entidade nacional a fiscalizao do
cumprimento da legislao, a coordenao do controlo oficial dos gneros alimentcios e o
estabelecimento de ligao com os restantes Estados-Membros.

3.1.5. Legislao alimentar: o atual quadro jurdico

Para que seja possvel uma efetiva proteo da sade dos consumidores e ao mesmo
tempo eliminar de barreiras livre comercializao de alimentos no Mercado nico, foram
desenvolvidos importantes instrumentos, nomeadamente a definio de uma nova
abordagem para a legislao alimentar, atravs do Regulamento (CE) n.178/2002, e a
simplificao da legislao, com a publicao do plano de ao Simplificar e melhorar o
ambiente regulador em 2002. No sentido de simplificar foram feitos alguns progressos, dos
quais a publicao do Pacote de Higiene em 2004, e a recente atualizao da legislao
em matria de rotulagem so exemplos.
O sector alimentar fortemente regulamentado, ou seja, existe um quadro legislativo muito
amplo, constitudo por normas jurdicas a que os gneros alimentcios e alimentos para
animais que so produzidos em Estados-Membros ou importados de pases terceiros devem
obedecer (Bettencourt, 2007). Este quadro legislativo engloba legislao geral ou
horizontal- que abrange aspetos comuns a todos os gneros alimentcios, como a higiene,
controlos oficiais, aditivos e rotulagem; e legislao sectorial ou vertical- que diz respeito a
alguns produtos especficos, como o caso da legislao aplicvel a leite e produtos
lcteos, ovos e ovoprodutos e carne e produtos crneos.
tambm importante ter presente que as disposies aplicveis ao sector alimentar
compreendem legislao comunitria e nacional. A comunitria abrange cinco tipos de
16

normas jurdicas, sendo as mais frequentes na legislao alimentar o Regulamento, de

aplicao direta e obrigatria em todos os Estados-Membros, a Diretiva, igualmente
obrigatria, mas carece de uma transposio para legislao nacional, pois apenas
estabelece os objetivos a alcanar em cada pas, e as Decises. No que respeita
legislao nacional, existem muitos tipos de normas jurdicas, mas o Decreto-Lei e a
Portaria so os mais usuais neste sector. A diferena entre eles reside no facto de o
Decreto-Lei ter maior fora jurdica do que a Portaria, prevalecendo por isso sobre ela
(Bettencourt, 2007).

3.2.

O papel da Indstria na segurana dos alimentos

De acordo com o Regulamento (CE) n.178/2002, todas as empresas do sector alimentar

devem garantir a segurana dos gneros alimentcios que produzem, distribuem e
comercializam, atravs do cumprimento da legislao alimentar aplicvel s suas atividades.
um facto que a segurana constitui uma das principais preocupaes da indstria
alimentar. Mas tambm um facto que, para alm do cumprimento de todos os requisitos
legais, ambio de qualquer indstria do sector fornecer produtos de qualidade, que vo
de encontro ao que expectvel pelos consumidores (FIPA, 2002).
Para que haja uma to grande variedade de alimentos disponveis, como a que existe hoje,
necessrio percorrer um enorme trajeto at que sejam postos venda, e necessria a
interveno de milhares de pessoas, que trabalham nas diferentes fases e nas vrias
indstrias da cadeia (Santos, 2006). Assiste-se hoje a uma rpida transformao da
indstria alimentar, que tenta dar resposta globalizao e ao aumento da concorrncia,
procurando fornecer alimentos mais adaptados s exigncias, hbitos de vida e
necessidades dos consumidores (FIPA, 2002).
Se h uns anos atrs a prioridade era o cumprimento das exigncias de higiene e a
minimizao dos efeitos da atividade do sector alimentar sobre o ambiente, atualmente h
tambm uma grande preocupao no que respeita ao aperfeioamento da comunicao
com o consumidor e a melhoria de informao que fornecida, nomeadamente atravs do
rtulo, que muitas vezes vai para alm do que exigido legalmente.

3.3.

O papel do consumidor na segurana dos alimentos

Embora os consumidores questionem cada vez menos a segurana dos alimentos que
adquirem (Santos, 2006), importante que restabeleam totalmente a confiana perdida
aps as crises alimentares ocorridas nos ltimos anos, das quais so exemplos o
17

aparecimento de casos da nova variante de Creutzfeldt-Jakob em 1995, a presena de

dioxinas em carnes de frango e porco em 1999 e os casos de gripe aviria em 2003 e 2006.
(Bernardo, 2006; Cunha & Moura, 2008). Aumentar a sua confiana, fornecendo-lhes uma
base para que faam escolhas informadas, constituem objetivos da legislao alimentar
(Regulamento (CE) n. 178/2002), e vo ao encontro das exigncias atuais dos
consumidores, que procuram informao mais completa, verdadeira e esclarecedora relativa
aos alimentos que adquirem.
A necessidade de cumprimento da legislao alimentar por parte das empresas para
garantia de fornecimento de alimentos seguros indiscutvel, mas o consumidor tambm
um interveniente ativo na segurana dos alimentos que prepara (Novais, 2006). As boas
prticas permitem eliminar muitos dos perigos associados ao consumo de alimentos, e
mesmo que se garanta a segurana a montante, a ingesto de alimentos seguros est
dependente do cumprimento de determinados procedimentos tomados pelo ltimo elo da
cadeia alimentar (Lelieveld, Mostert & Holah, 2005).
No momento da compra, o consumidor deve certificar-se que consegue cumprir os
requisitos explcitos no rtulo do alimento que pretende adquirir, como sejam o cumprimento
do prazo de validade, do modo de utilizao e das condies de conservao. Alm disso,
importante que tenha noes bsicas de higiene e de confeo de alimentos, de forma a
evitar a ocorrncia de contaminao cruzada e a ingesto de alimentos insuficientemente
cozinhados, que podem estar na origem de distrbios de origem alimentar. Deve ainda
procurar adquirir alimentos que permitam satisfazer as suas necessidades nutricionais e lhe
permitam ter uma vida ativa e saudvel.
No sendo possvel legislar o comportamento dos consumidores fundamental fornecerlhes toda a informao pertinente, para que seja possvel restabelecer a sua total confiana.

18

4. Rtulo e Rotulagem

Rotulagem consiste no conjunto de menes, indicaes, marcas, imagens e smbolos que

acompanham ou se referem a um gnero alimentcio, e que podem figurar na embalagem
ou rtulo, bem como em qualquer aviso ou documento. Informao sobre gneros
alimentcios consiste no que comunicado ao consumidor final a respeito de um alimento,
atravs do rtulo ou qualquer outro meio, incluindo a comunicao verbal ou ferramentas
tecnolgicas atuais (Regulamento (UE) n. 1169/2011). Ambos consistem em processos
atravs dos quais existe comunicao entre as empresas produtoras de alimentos e os
consumidores, embora o conceito de informao sobre gneros alimentcios seja mais
abrangente na forma como a mensagem pode ser veiculada.
Rtulo uma etiqueta, marca, imagem ou indicao descritiva, escritas, impressas,
marcadas, gravadas ou afixadas na embalagem de gneros alimentcios (Regulamento (UE)
n. 1169/2011); ou seja, o principal suporte de informao sobre gneros alimentcios prembalados prestada ao consumidor.
A crescente concorrncia entre os fabricantes e a maior consciencializao dos
consumidores tem conduzido, por um lado, ao aumento da qualidade dos produtos e por
outro lado, ao aumento da oportunidade de escolha dos consumidores. Neste sentido, a
rotulagem tornou-se um meio de comunicao importante entre fornecedores e
consumidores (Gast, 2004). Sendo o principal elo de ligao entre o produto e o
consumidor, o rtulo deve apresentar indicaes completas, claras e fidedignas, e no
mnimo as menes exigidas pela legislao (Monteiro, Vaz-Pires & Barros, 2007). O rtulo
deve ser considerado o espelho do produto e deve ter a capacidade de refletir a qualidade
da produo (Marins, 2009).
Hoje em dia os rtulos no so vistos apenas como armas publicitrias, mas tambm como
formas de responsabilizao do ato de compra. Os hbitos e comportamentos sociais e
tecnolgicos mudaram, e cada vez menos h aquisio de alimentos de forma prxima e
direta com o produtor (Monteiro et al., 2007). Os consumidores tm o direito de ser
esclarecidos e devem poder comparar produtos no momento da sua aquisio (Gast, 2004).
As empresas tm o constante desafio de conseguir dar a mxima informao sobre gneros
alimentcios ao consumidor, indo mesmo para alm do que legalmente exigido, sem
sobrecarregar o rtulo com informao desnecessria e que dificulte a leitura e
compreenso (CE, 2005). fundamental que as empresas se foquem em compreender o
consumidor, de forma a ir ao encontro das suas exigncias. A obrigatoriedade e a
padronizao de requisitos em matria de rotulagem geral, nutricional ou especfica a algum
tipo de alimento representam um avano na proteo do consumidor e contribuem para a
harmonizao do mercado global (Marins, 2009).

19

4.1.

Enquadramento legal da rotulagem

Tal como a preocupao com a segurana e qualidade dos alimentos que ter surgido com
o incio da civilizao, tambm o conceito de rotulagem provir de tempos muito remotos.
Prova disso a obrigatoriedade de aplicao de rotulagem em certos alimentos, atravs das
folhas de papiros egpcios (Queimada, 2007).
A intensificao da troca de gneros alimentcios entre pases de todo o Mundo tem levado
ao desenvolvimento de normas tcnicas comuns, no sendo exceo o estabelecimento de
normas respeitantes informao do consumidor, rotulagem e rastreabilidade. O Codex
Alimentarius, funciona como uma norma regulamentar adotada em escala mundial (Marins,
Jacob & Peres, 2008). Desde 1969 que a Comisso do Codex reconhece a rotulagem
alimentar como um canal de informao fundamental entre a indstria alimentar e o
consumidor. Inclusivamente, em 1985 foi criada pela Comisso do Codex Alimentarius uma
norma geral para a rotulagem de produtos pr-embalados, que desde ento j foi alvo de
sete revises, a ltima das quais em 2010. Tal demonstra que tem havido uma atualizao
destas normas, de forma a acompanhar a evoluo dos hbitos, preocupaes e
necessidades da sociedade (CAC, 2003; CAC, 2010). A verdade que a adoo destas
normas s tem sido evidente nos pases desenvolvidos, cuja legislao prev a
obrigatoriedade de uma srie de padres recomendados pelo Codex Alimentarius (Marins et
al., 2008).
A Unio Europeia criou em 1978 a primeira Diretiva de rotulagem, apresentao e
publicidade de gneros alimentcios destinados ao consumidor final, a Diretiva 79/112/CEE.
Depois de diversas vezes alterada de forma significativa, houve necessidade de proceder
sua consolidao, tendo sido publicada a 20 de Maro de 2000 a Diretiva 2000/13/CE.
Portugal transps para norma jurdica nacional a Diretiva 79/112/CEE e respetivas
alteraes, atravs de Decretos-Lei e Portarias, e um marco importante na legislao
nacional da rotulagem foi a publicao, a 18 de Dezembro de 1999, do Decreto-Lei n.
560/99, que veio compilar diferentes diplomas sobre requisitos aplicveis rotulagem geral
e que se encontravam dispersos. Ainda hoje este Decreto est em vigor, embora tenha sido
alvo de vrias alteraes ao longo destes 13 anos. Tem sido at agora a base fundamental
da rotulagem geral para as indstrias do sector. A Diretiva 2000/13/CE nunca chegou a ser
transposta para legislao nacional, pois os motivos da sua criao foram os mesmos que
levaram publicao do Decreto-Lei n.560/99 (Monteiro et al., 2007; Decreto-Lei n.
560/99; Diretiva 2000/13/CE).
Para alm dos requisitos gerais, tem sido criada legislao vertical, isto , legislao
especfica sobre rotulagem para diferentes sectores alimentares, como o sector da carne ou
dos produtos da pesca o que faz com que a legislao aplicvel ao rtulo de um
determinado produto acabe por estar dispersa em vrios diplomas (Monteiro et al., 2007).
20

A legislao comunitria relativa rotulagem nutricional surgiu apenas em 1990, com a

publicao da Diretiva 90/496/CEE. A primeira norma nacional a transpor essa Diretiva foi
publicada em 1993, e houve posteriormente a publicao do Decreto-Lei n. 167/2004, de 7
de Julho, que a norma nacional que tem sido seguida pelos operadores do sector
alimentar.
Aps a publicao desta legislao passa mais de uma dcada, at que em 2011 surge o
Regulamento n. 1169/2011, relativo prestao de informao aos consumidores sobre os
gneros alimentcios, o qual constitui a nova lei da rotulagem geral e nutricional e um
importante marco na histria da rotulagem.

4.2.

Rotulagem e o consumidor

atravs do rtulo que o consumidor recebe informao sobre o que consome e de que
forma deve manipular e armazenar o produto. O acesso informao sobre os alimentos
oferece condies necessrias para que o consumidor faa escolhas conscientes,
saudveis e seguras (Marins, 2009). Assim, a rotulagem alimentar constitui tambm um
importante instrumento de educao alimentar (Marins et al., 2008).

4.2.1. Que informao veicula o rtulo de um gnero alimentcio?

O rtulo funciona como o bilhete de identidade dos alimentos. Como j foi referido, grande
parte da informao veiculada exigida por lei, havendo algumas menes facultativas.
Segundo a lei da rotulagem de gneros alimentcios, as menes obrigatrias, sempre que
aplicvel e salvo excees previstas na legislao, so: denominao do gnero alimentcio,
lista de ingredientes e quantidade de determinados ingredientes, alergnios, quantidade
lquida, prazo de validade, nome e morada da entidade responsvel pela rotulagem do
produto, condies de conservao e utilizao e pas de origem ou local de provenincia.
Para alm destas, existem menes complementares obrigatrias que se aplicam
especificamente a determinados alimentos. Segundo a nova lei da rotulagem, ainda
legalmente exigida a declarao nutricional (Regulamento (UE) n. 1169/2011).
Denominao do gnero alimentcio
A denominao do gnero alimentcio o nome do produto e ela que indica a natureza do
alimento que est contido no interior da embalagem. A denominao esclarece o
consumidor sobre o que est a adquirir, pois inclui informaes sobre as condies fsicas
ou tratamentos a que os gneros alimentcios foram submetidos (por exemplo fumado,
ultracongelado), e por vezes acompanhada de determinadas menes que informam
21

adequadamente o consumidor acerca de caractersticas do produto (por exemplo irradiado)

(IFN/ ANIA, 2009; Regulamento (UE) n.1169/2011).
A denominao do gnero alimentcio no deve ser confundida com a denominao
comercial (Figura 1), nem com a marca do produto. Estas no so legalmente obrigatrias,
mas personalizam o produto e facilitam a identificao do produtor (IFN/ANIA, 2009).
Figura 1: Exemplo da denominao de um gnero alimentcio (a) e da respetiva
denominao comercial (b).

a)

b)

Lista de ingredientes e quantidade de determinados ingredientes

A lista de ingredientes descreve a composio do alimento, uma vez que menciona por
ordem decrescente de peso todos os ingredientes que compem o produto final, como
matrias primas, condimentos, aditivos, entre outros (IFN/ANIA, 2009; Regulamento (UE)
n.1169/2011). A quantidade de determinado ingrediente deve ser mencionada na respetiva
lista, quando esse referido na denominao do produto, em imagens ou palavras, ou
quando importante para caracterizar o gnero alimentcio, podendo ainda ser mencionada
de forma facultativa (DG SANCO, 2007). Essa meno constitu uma vantagem para o
consumidor, pois permite saber qual a percentagem do ingrediente que o produto contm,
bem como comparar a composio de produtos aparentemente semelhantes (FSAI, 2009),
como possvel observar na Figura 2.

Figura 2: Exemplo de indicao da quantidade de um ingrediente em dois produtos

semelhantes.

22

Substncias capazes de provocar alergias ou intolerncias

As alergias e intolerncias alimentares afetam cada vez mais uma maior percentagem da
populao (CE, 2005). Embora qualquer alimento possa despoletar estas reaes adversas,
a EFSA considerou existirem determinados produtos ou substncias mais suscetveis de o
fazer, constituindo um perigo para a sade das pessoas afetadas. Desta forma, foi criada
uma lista de substncias capazes de provocar alergias ou intolerncias e desde 2005 que
estas substncias so de meno obrigatria no rtulo (Diretiva 2003/89/CE). A partir dessa
altura alguns produtores passaram tambm a mencionar, facultativamente, avisos de
precauo, como por exemplo Pode conter vestgios de (Cornelisse-Vermaat, Voordouw,
Yiakoumaki, Theodoridis & Frewer, 2007). Estes avisos so usados para indicar a possvel
presena de um alergnio no alimento, que ocorra por contaminao cruzada durante o
processo de produo.
A existncia de uma boa rotulagem ajuda as pessoas suscetveis a no ingerirem
ingredientes alimentares capazes de lhes provocar sensibilizao ou intolerncia (CE,
2005), mas importante no esquecer que apenas uma parte da soluo. As boas
prticas de fabrico e a anlise criteriosa de perigos relativa a alergnios no devem ser
esquecidas e a reviso da rotulagem relativa presena de alergnios deve ser feita
sempre que ocorra alterao de receitas, matrias-primas ou fornecedores (Ruivo, 2008).

Quantidade lquida
A declarao da quantidade lquida d a conhecer ao consumidor a quantidade de gnero
alimentcio (massa, para slidos e volume, para lquidos) contido dentro da embalagem
(IFN/ANIA, 2009).

Prazo de validade
Existem duas formas possveis de apresentar o prazo de validade: a data-limite de consumo
e a data de durabilidade mnima (Figura 3).
A data-limite de consumo aplica-se aos alimentos perecveis e que por esse motivo devem
ser consumidos num curto espao de tempo. Apresenta-se no rtulo pela expresso
Consumir at e significa a data a partir da qual se deixa de garantir a segurana do
produto. Revela-se uma informao de extrema importncia no que respeita preveno de
toxinfees alimentares. Nos restantes gneros alimentcios, cuja durabilidade maior,
aplicvel a durabilidade mnima acompanhada da meno Consumir de preferncia antes
de ou Consumir de preferncia antes do fim de, que a data at qual se considera que
os alimentos conservam as suas propriedades especficas (DG SANCO 2007; Regulamento
(UE) n. 1169/2011).

23

Figura 3: Exemplos de menes de prazo de validade a) data-limite de consumo (iogurte);

b) data de durabilidade mnima (leite UHT).
a)

b)

Condies de conservao e utilizao

A indicao das condies especiais de conservao muito importante e de referncia
obrigatria no rtulo de gneros alimentcios perecveis, como por exemplo o leite do dia ou
carne fresca. A referncia s condies de manuteno dos alimentos (nomeadamente a
temperatura) permite ao consumidor conservar os alimentos nas devidas condies,
evitando pr em causa a segurana do alimento se o prazo de consumo tambm for
cumprido (DGFCQA, 2002). A exceo a esta meno obrigatria refere-se conservao
temperatura ambiente. Embora no obrigatrio, algumas empresas optam pela colocao
desta informao com o intuito de no deixar dvidas ao consumidor.
As condies de utilizao e o modo de emprego so indicaes e conselhos que informam
o modo de utilizar convenientemente o gnero alimentcio (IFN/ANIA, 2009). Essa
informao pode contribuir para evitar a exposio do consumidor a alguns perigos, como
por exemplo aconselhando a confeo durante determinado perodo de tempo e/ou
temperatura (carne, peixe) ou evitar a descongelao de determinados gneros alimentcios
temperatura ambiente antes da sua confeo.

Nome e morada da entidade responsvel pela rotulagem

A entidade que lana o produto no mercado a responsvel pela rotulagem, e poder ser o
prprio fabricante, o embalador ou ainda o importador estabelecido na Unio Europeia
(IFN/ANIA, 2009). Esta responsvel por toda a informao que consta no rtulo do gnero
alimentcio (Regulamento (UE) n. 1169/2011), e o seu nome e morada devem ser
mencionados em todos os rtulos, de modo a que o consumidor saiba quem contactar em
caso de reclamao ou obteno de informaes adicionais do produto (DG SANCO, 2007).
Pas de origem ou local de provenincia
Embora a indicao do pas de origem ou local de provenincia no seja um requisito que
garanta a segurana do alimento, esta uma meno que pode trazer vantagens para o
consumidor, pois permite-lhe conhecer com mais detalhe as caractersticas do produto e
fazer escolhas informadas, como quando pretende, por exemplo, estimular a produo local.

24

Legalmente, a indicao da origem dos produtos no rtulo apenas exigida num leque
limitado de gneros alimentcios. Contudo, algumas empresas do sector optam por indic-la
a ttulo voluntrio, numa tentativa de captar a ateno do consumidor (Regulamento (UE) n.
1169/2011).
Menes complementares obrigatrias
Para alm do que foi anteriormente referido, h outras informaes que devem constar no
rtulo de determinados gneros alimentcios. So exemplos as frases presentes nos rtulos
de alimentos contendo edulcorantes, bebidas que contm elevado teor de cafena, alimentos
com cafena adicionada ou alimentos embalados em atmosfera protetora. Estas menes
visam assegurar a escolha informada dos consumidores, a sua sade e a utilizao segura
de gneros alimentcios (Regulamento (UE) n. 1169/2011).
O ttulo alcoomtrico volmico, quando superior a 1,2%, tambm de indicao obrigatria
no rtulo de bebidas e uma meno de extrema importncia tendo em conta os efeitos
nocivos do lcool (Regulamento (UE) n. 1169/2011).
Declarao nutricional
A informao nutricional d a conhecer as caractersticas de composio do alimento, pois
descreve o seu valor nutricional - enumerao do valor energtico e das quantidades de
nutrientes, como protenas, lpidos, hidratos de carbono e sal (DGFCQA, 2002).
A modificao do padro de consumo alimentar nos ltimos 30 anos tem contribudo para o
aumento de algumas doenas relacionadas com a alimentao, cujas taxas tm aumentado
excessivamente. Assim, o teor de calorias ingeridas est relacionado com a obesidade, o
teor de gorduras saturadas com as doenas cardiovasculares, o sal com a hipertenso
arterial e o acar com a diabetes. A relao entre regimes alimentares e a sade uma
temtica

reconhecida

pela

Organizao

Mundial

de

Sade

(WHO/FAO,

2003).

Paralelamente tem aumentado o interesse dos consumidores pelas propriedades dos

alimentos e para alm de uma alimentao segura, exigem tambm uma alimentao
nutritiva. um facto que a correta alimentao no se pode impor, mas a informao
veiculada nos rtulos pode ajudar o consumidor e fazer melhores escolhas (CE, 2005).
A meno do valor energtico e das quantidades de nutrientes por 100 g (ou 100 ml)
permite a comparao dos produtos apresentados em embalagens de diferentes dimenses
em relao aos elementos declarados (DGFCQA, 2002); por vezes estes valores so
tambm indicados por dose ou poro de alimento, que reflete a quantidade de produto que
expectavelmente consumido numa refeio ou momento de consumo (FIPA, 2006).
Adicionalmente, a energia e os elementos nutricionais tambm podem ser expressos em
percentagem de doses de referncia por 100 g (ou 100 ml) e/ou por dose ou unidade de
consumo (Regulamento (UE) n. 1169/2011). As doses de referncia (DR) so os nveis de
25

energia e nutrientes que em mdia um adulto deve ingerir diariamente, no mbito de uma
dieta equilibrada. Embora as necessidades individuais variem com fatores como a idade, o
gnero ou o nvel de atividade fsica, a expresso dos elementos nutricionais em DR uma
boa orientao para o consumidor no que respeita contribuio do gnero alimentcio
relativamente ao valor recomendado de energia e de determinados nutrientes (FIPA, 2006).
Algumas empresas do sector alimentar optam por apresentar no rtulo informao
nutricional repetida ou declarao nutricional na parte da frente da embalagem (Front-ofpack nutrition labelling). Este sistema que pode ser apresentado em diversos formatos
(Figura 4) consiste na repetio de alguns elementos nutricionais importantes no campo de
viso principal da embalagem, atravs de uma representao grfica e simples, e permite
ao consumidor ter acesso imediato informao nutricional (Caldeira, 2011).
Embora a rotulagem nutricional possa ser um auxlio numa escolha alimentar consciente,
fundamental que o consumidor tenha conhecimentos bsicos de nutrio e das
caractersticas nutritivas de alimentos, o que pode ser conseguido atravs da realizao de
campanhas de educao e informao junto do consumidor.
Figura 4: Exemplos da forma como a informao nutricional est repetida ou Front-of-pack
nutrition labelling (adaptado de Caldeira, 2011).

Outras informaes
Para alm do que abrangido pelas leis da rotulagem geral e nutricional, os rtulos podem
ainda veicular outras informaes, como o preo, smbolos oficiais de qualidade e
certificao, indicao da presena de organismos geneticamente modificados (OGM),
presena de alegaes nutricionais ou de sade, entre outros.
Os smbolos oficiais de qualidade, como a denominao de origem protegida (DOP), a
indicao geogrfica protegida (IGP) ou os produtos biolgicos, so rigorosamente
regulamentados e uma mais-valia para os consumidores na medida em que so uma
26

garantia de qualidade e de determinados atributos destes produtos (DG SANCO, 2007;

IFN/ANIA, 2009).
A indicao da presena de OGM ou substncias produzidas a partir de OGM outra
meno que permite aos consumidores fazerem escolhas esclarecidas, garantindo o
fornecimento de informao completa (Regulamento (CE) n. 1830/2003).
As alegaes nutricionais e de sade fornecem ao consumidor informaes acerca de
propriedades nutricionais ou que relacionem o alimento e a sade, respetivamente. Estas
alegaes acabam por complementar a informao quantitativa fornecida pela declarao
nutricional. Sendo esta dirigida aos consumidores, Martins (2007) defende a importncia de
fornecer dados de natureza qualitativa, para que a mensagem seja mais facilmente
percetvel.

4.2.2. Atitude e opinio dos consumidores face rotulagem

Tm sido realizados vrios estudos para avaliao do comportamento e da opinio dos

consumidores face aos rtulos de gneros alimentcios. De uma maneira geral indicam que
h hbito de leitura e que atribuda importncia informao do rtulo. De igual modo
concluem que h dificuldade de interpretao correta de toda a informao veiculada, sendo
percecionada a necessidade de mudana.

Hbito de leitura e importncia atribuda aos rtulos

Um estudo recente realizado em 2009, sobre a atitude dos consumidores face rotulagem
(FSAI, 2009) visando o hbito e a frequncia de leitura dos rtulos, revelou que 44% dos
consumidores l sempre ou frequentemente, 29% l s vezes e 27% no l ou l raramente.
A comparao com estudos anteriores feitos pela mesma entidade mostra que h uma
tendncia crescente na leitura de rtulos. Da totalidade dos inquiridos, apenas 3% acha que
o rtulo no informativo, o que prova que embora cerca de um quarto dos consumidores
no o leia, a sua funo desempenhada de modo considervel. O mesmo estudo revelou
a atribuio de particular importncia aos rtulos quando adquirem o produto pela primeira
vez, quando se pretende evitar a ingesto de alergnios e ainda para consulta da
informao nutricional, prazo de validade, origem ou condies de utilizao. Quanto s
razes para a no leitura do rtulo, prevalecem o conhecimento prvio do produto, a falta de
tempo, a no atribuio de importncia aos rtulos ou o excesso de informao que estes
contm (FSAI, 2009). Alguns destes resultados so sobreponveis aos obtidos num projeto
realizado em Portugal entre 2003 e 2007, que pretendeu avaliar as atitudes e
comportamentos do consumidor portugus perante a rotulagem (Cunha & Moura, 2008). Os
autores desse estudo concluram que muitos portugueses leem os rtulos, e que quando
27

no o fazem invocam razes como conhecimento prvio do produto, falta de tempo,

dificuldade de leitura devido a insuficiente tamanho de letra e desinteresse geral.
Quanto aos itens mais consultados, o estudo efetuado pela FSAI (2009) concluiu que a
leitura da informao nutricional, lista de ingredientes, alergnios e prazo de validade se
sobrepe consulta das restantes menes, e que em relao ao grau de importncia, o
prazo de validade, a lista de ingredientes e a denominao do produto prevalecem (de
referir que a declarao nutricional no tenha sido includa nesta parte do inqurito). A
quantidade lquida e a declarao do ttulo alcoomtrico volmico so os itens com menor
grau de importncia no ponto de vista dos consumidores.
Segundo a Organizao Europeia de Consumidores (BEUC, 2005), no momento da deciso
de compra o preo, o prazo de validade e a marca mostraram ser as menes mais
consultadas, e em casa, os consumidores parecem no perder muito tempo a ler informao
veiculada, para alm da consulta das condies de utilizao.
No que respeita rotulagem nutricional, vrios estudos mostram que h um interesse
generalizado, ainda que varivel com o consumidor e com o tipo de produtos, na obteno
dessa informao (Grunert & Wills, 2007). Na Unio Europeia os consumidores do Reino
Unido e Holanda parecem ser mais interessados do que os consumidores da Frana, Grcia
e Espanha (DG SANCO, 2005); alm disso os consumidores acham mais relevante a
presena de declarao nutricional em alimentos processados do que em produtos frescos
como frutas, legumes e carne. Num inqurito realizado a consumidores pela BEUC (2005),
81% dos inquiridos assume a rotulagem nutricional como uma importante fonte de
informao nutricional, a par daquela veiculada atravs dos media (televiso, jornais e
revistas). Tambm o estudo realizado pela FSAI (2009) reporta que 87% dos inquiridos
atribui um elevado grau de importncia rotulagem nutricional.
Embora os consumidores mostrem interesse pelas informaes sobre as propriedades e
atributos nutricionais, estes no so prioritrios na escolha de alimentos. Os principais
fatores determinantes na deciso de compra so o sabor (52%), a preferncia familiar pelo
produto (13%), o preo (11%) e s depois as caractersticas nutricionais (8%) (Grunert,
Fernndez-Celemn, Wills, Bonsmann & Nureeva, 2010).
A taxa de leitura da informao nutricional apresenta grande variabilidade nos estudos
efetuados e tende a ser superior se o produto est a ser comprado pela primeira vez
(Grunert & Wills, 2007). Mclennon (2002), determinou a frequncia de leitura da declarao
nutricional e concluiu que os consumidores tm maior hbito de leitura quando adquirem
novos produtos (81% dos inquiridos leem sempre ou quase sempre) do que em relao a
produtos que adquirem com mais frequncia (a taxa de leitura baixa para cerca de 50%).
Outro estudo mostra que dos consumidores que usam a informao nutricional, apenas 25%
o fazem na maior parte dos alimentos que compra; os restantes 75% apenas leem a

28

informao nutricional de alimentos especficos ou que desconhecem (Monteiro, Coutinho &

Recine, 2005).
Quanto s razes que os levam a no consultar a declarao nutricional, alegam j
conhecer a informao, no a compreender ou no ter motivao para a ler (Monteiro et al.,
2005). Grunert et al. (2010), confirmam que a falta de motivao uma das principais
razes para no usar a rotulagem nutricional, pois a taxa de consulta desta informao
muito inferior taxa de consumidores que tm facilidade em us-la. Esta desmotivao
poder-se- dever, por exemplo, ao pouco interesse por uma alimentao saudvel ou falta
de conhecimentos nutricionais. Os mesmos autores defendem que a utilizao e
compreenso dos rtulos nutricionais esto ligadas informao que pode ser obtida em
debates pblicos sobre o tema e que influenciaro a atitude e o comportamento das
pessoas.

Principais problemas: necessidade de mudana

Marins et al. (2008), concluram que os rtulos geram muitas vezes dvidas ou mesmo
insatisfao em relao informao que veiculam, e que os principais problemas
apontados pelos inquiridos so o uso de linguagem tcnica e de abreviaturas, a falta de
explicitao relativamente aos alergnios e o uso de letras com pouco legibilidade.
O tamanho de letra sem dvida uma limitao leitura de rtulos por muitos
consumidores. de opinio geral que a letra pequena, e muitas vezes de impossvel
leitura, sendo defendido que pelo menos a informao mais importante deve ser
apresentada com tamanho de letra superior (DG SANCO, 2005). No estudo j referido,
realizado pela BEUC (2005) cerca de dois teros dos inquiridos sugerem a melhoria da
apresentao da lista de ingredientes, principalmente no que respeita legibilidade
(aumento do tamanho de letra e clareza).
Em relao ao modo atual de indicao dos alergnios (de acordo com a atual Diretiva
basta indicar o nome do alergnio, nomeadamente na lista de ingredientes), os
consumidores demonstram, de um modo geral insatisfao. Cornelisse-Vermaat et al.
(2007), inquiriram um grupo de pessoas alrgicas com o objetivo de avaliar a proteo e a
segurana dos consumidores suscetveis face prtica atual, bem como a eventual
implementao de mudanas na legislao. Todos os participantes relataram problemas no
que respeita rotulagem de alergnios, principalmente em termos de legibilidade e
visibilidade, uso de terminologia confusa e dificuldade em encontrar a indicao de
alergnios, afirmando sentir insegurana na aquisio de alimentos. Sugeriram destaque
aos alergnios e definio de um local padro no rtulo, de modo a facilitar a sua leitura e
localizao.

29

Outra sugesto de mudana consiste na indicao de alergnios e substncias que causam

intolerncias no caso de alimentos no pr-embalados ou fornecidos na restaurao (DG
SANCO, 2005). Mills et al. (2004), afirmaram ser urgente abrang-los na legislao, pois so
os gneros alimentcios mais propensos a causar graves reaes alrgicas, representando
um risco considervel para o consumidor.
Relativamente aos avisos de precauo, como pode conter... ou pode conter vestgios
de existente facultativamente nalguns rtulos, concluiu-se que muitos consumidores
alrgicos os ignoram ou os acham indesejveis; apenas uma pequena percentagem de
inquiridos acha essa informao til, e evita o consumo dos alimentos no caso de estar
presente (Barnett et al., 2011). Cornelisse-Vermaat et al. (2007), tambm concluram que
estas menes facultativas no so vistas na generalidade positivamente, por causar
restries muitas vezes desnecessrias na dieta, causando simultaneamente insegurana
na escolha de alimentos. Os autores defendem que de maior importncia a realizao de
avaliaes de risco no que respeita contaminao de alimentos com potenciais alergnios,
por parte dos produtores.
Relativamente indicao de origem, os consumidores defendem a sua importncia,
principalmente nos rtulos de carne fresca das vrias espcies. No inqurito realizado pela
FSAI (2009) cerca de um quarto dos inquiridos so da opinio que a indicao de origem
deve ser obrigatria no rtulo da totalidade dos alimentos e 80% a favor da sua
obrigatoriedade no caso de carne no-transformada. Noutro estudo que abordou quais as
informaes que os consumidores gostariam de ver na rotulagem da carne, a origem foi o
item classificado como de maior importncia (Bernus, Olaizola & Corcoran, 2003). Este
ensejo dos consumidores pode justificar-se pelo nacionalismo de alimentos que se aplica
especialmente a produtos frescos (existe a sensao de proximidade e de prticas de
produo mais autnticas) ou por ser possvel a rejeio de carne oriunda de pases
afetados pelas crises alimentares (DS SANCO, 2005).
Quanto declarao nutricional, muitos consumidores no concordam com a forma como
esta apresentada atualmente (BEUC, 2005). De igual modo tm-se manifestado confusos
e descontentes com a variabilidade da informao (Grunert & Wills, 2007) e acham
prioritrio a uniformizao da forma de apresentao da declarao nutricional, que se
poder traduzir numa maior facilidade de comparao entre produtos (FSAI, 2009). Os
inquiridos defendem ainda a melhoria da legibilidade atravs do aumento do tamanho da
letra e o uso de termos conhecidos e no-cientficos para fazer referncia a nutrientes. Por
exemplo, no estudo efetuado pela FSAI (2009), 73% dos inquiridos afirma preferir a
indicao da quantidade de sal, em vez da indicao da quantidade de sdio, embora
achem aceitvel ser feito referncia quantidade desses dois elementos nutricionais.

30

A declarao nutricional repetida disponibilizada na parte da frente da embalagem uma

ferramenta frequentemente usada para comparar produtos, e embora os esquemas usados
sejam na generalidade compreendidos pelos consumidores, a coexistncia de diferentes
formatos no momento da compra causa alguma dificuldade de interpretao, que
minimizada quando h elementos em comum nos vrios modelos (Malam, S., Clegg, S.,
Kirwan, S., McGinigal, S. & BMRB Social Research, 2009; Draper et al., 2011). Estes
resultados sugerem a necessidade de uniformizar os esquemas adotados, embora no haja
unanimidade na escolha do modelo preferido (Grunert & Wills, 2007; Malam et al., 2009).
Um estudo qualitativo realizado pela Comisso Europeia em 28 pases avaliou a reao dos
consumidores face proposta de elaborao de um cdigo europeu comum para a
rotulagem. A ideia foi aceite positivamente e elogiado pela maioria dos inquiridos em todos
os pases. Estes defenderam a harmonizao da informao, do contedo e da
apresentao que atualmente so muito dspares. Acreditam que tornar mais fcil a
comparao entre produtos, incluindo marcas nacionais e estrangeiras e que a maior
transparncia, clareza e simplicidade traro mais confiana aos consumidores e um
incentivo honestidade dos produtores (DG SANCO, 2005).

4.3.

Rotulagem e as Indstrias Alimentares

A rotulagem tambm vista como um meio potencial de favorecimento de interesses da

indstria alimentar. Para alm de uma forma de demonstrar que h cumprimento da
legislao, poder estimular o consumo atravs de estratgias de marketing (Marins, 2009).
No momento da deciso de compra, os consumidores valorizam essencialmente a qualidade
e o preo (Santos, 2008). Os atributos de qualidade envolvem fatores desde a produo at
ao momento de comercializao, e estendem-se informao presente no rtulo. Um
consumidor satisfeito torna-se fiel ao produto consumido, o que contribui para o aumento na
sua venda.
Assim, o rtulo e a prpria embalagem so meios que podem influenciar a escolha dos
consumidores no momento da deciso de compra (Gast, 2004). Um estudo demonstrou que
a informao contida no rtulo o elemento mais importante, embora outros fatores como a
cor, a forma e a tecnologia da embalagem tenham tambm influncia na deciso (Estiri,
Hasangholipour, Yazdani, Nejad & Rayej, 2010).
Outra vantagem que a rotulagem traz s empresas do sector alimentar o auxlio na
garantia da rastreabilidade, pela informao que veicula (Monteiro et al., 2007). A indicao
do lote, bem como o nome e morada da entidade responsvel pela rotulagem e o prazo de
validade, permitem que seja seguido o trajeto do gnero alimentcio desde a sua origem ao
consumidor final, bem como que seja retirado do mercado no caso de ser detetada alguma
31

no conformidade ou perigo para a populao. De acordo com o Regulamento (CE) n.

178/2002 a rastreabilidade a capacidade de detetar a origem e de seguir o rasto de um
gnero alimentcio, de um alimento para animais, de um animal produtor de gneros
alimentcios ou de uma substncia, destinados a ser incorporados em gneros alimentcios
ou em alimentos para animais, ou com probabilidades de o ser, ao longo de todas as fases
da produo, transformao e distribuio. um requisito obrigatrio em todas as empresas
do sector, e cada vez mais importante tendo em conta o alargamento dos mercados
mundiais. Para alm de ser um requisito legal, a rastreabilidade melhora a fiabilidade dos
rtulos, bem como a sua credibilidade (Monteiro et al., 2007).
Para que a rotulagem possa representar todas as vantagens que lhes esto associadas,
necessrio um compromisso por parte dos operadores da indstria em rotular os gneros
alimentcios em conformidade com os requisitos legais implcitos. Teoricamente, a
conformidade dos rtulos disponveis ao consumidor depende do simples cumprimento da
legislao vigente. Mas na prtica, o que se verifica a no conformidade de muitos
produtos em comercializao. Por exemplo, Monteiro et al. (2007) avaliaram o grau de
conformidade da rotulagem de gneros alimentcios de origem animal face legislao
nacional e comunitria: quase metade dos rtulos dos produtos analisados apresentou pelo
menos uma no conformidade face legislao vigente; dos sectores analisados (carne,
produtos da pesca e ovos) o sector da carne foi o que apresentou menor taxa de no
conformidades (38%), seguindo-se o sector dos produtos da pesca (55%) e dos ovos (93%).
Tambm Smith (2010) avaliou a conformidade da rotulagem de algumas categorias de
alimentos face legislao em vigor: dos 52 rtulos analisados, apenas 19% apresentam
rtulos totalmente conformes; quase todos os requisitos avaliados apresentaram no
conformidades, sendo a tabela nutricional a mais expressiva (61%).
Algumas das razes apontadas para estes resultados foram a disperso, ambiguidade,
dificuldade de interpretao e contradio da legislao (Monteiro et al., 2007; Smith, 2010).
Os autores destes estudos concluram que importante melhorar a legislao e tornar a
fiscalizao mais eficiente como forma de garantia da proteo dos consumidores.

32

5. Novo Regulamento relativo prestao de informao aos consumidores

sobre os gneros alimentcios

Harmonizao e informao so hoje os dois conceitos-chave da rotulagem de gneros

alimentcios. Harmonizao, pela necessidade de aproximar as legislaes dos EstadosMembros. Informao, no que se refere natureza e s caractersticas dos alimentos
(Martins, 2007). Embora a legislao relativa rotulagem criada nos ltimos doze anos seja
bastante avanada e exaustiva, e com regras muito rigorosas e pertinentes, tem-se
verificado a necessidade de simplificar e clarificar a lei, de forma a eliminar lacunas
existentes e dar resposta ao crescente interesse do consumidor (Martins, 2007).

5.1.

Como surge o Regulamento (UE) n. 1169/2011?

A livre comercializao de alimentos no Mercado nico, e simultaneamente a garantia da

segurana e sade dos consumidores, a proteo do ambiente e a proteo do interesse
pblico, constitui uma das prioridades estabelecidas pela Comisso Europeia (Bettencourt,
2007). Com o objetivo de simplificar e adaptar a legislao comunitria desde a preparao
da sua proposta at aplicao pelos Estados-Membros, a Comisso publicou em 2002 o
plano de ao "Simplificar e melhorar o ambiente regulador". Um dos pontos-chave deste
plano consiste em redigir a legislao de um modo menos complexo, de forma a torn-la de
fcil aplicao pelos Estados-Membros e operadores a que se destina (CCE, 2002). Neste
plano de ao, a Comisso comprometeu-se a clarificar a escolha dos instrumentos
jurdicos, limitando as Diretivas, tanto quanto possvel, ao quadro geral (estabelecendo
objetivos, prazos e elementos essenciais da legislao). O uso do Regulamento ficou
reservado para aes que exijam uniformidade de aplicao nos Estados-Membros. A
Comisso comprometeu-se ainda neste plano a no sobrecarregar as propostas legislativas,
estando consciente que a legislao muitas vezes de difcil compreenso e aplicao
(CCE, 2002).
A reviso da legislao comunitria em matria de rotulagem geral e nutricional foi includa
neste programa de trabalho que visa a simplificao (CCE, 2008a). Em 2002 a Comisso
iniciou a reviso da legislao europeia sobre rotulagem, com o objectivo-base de substituir
as Diretivas existentes por uma regulamentao atualizada, simplificada e que reduzisse os
encargos para a indstria. Inicialmente a Comisso promoveu um estudo para avaliar a sua
consistncia com a poltica europeia, de onde se concluiu ser fundamental melhorar as
regras relativas aos alergnios, denominao de origem, durabilidade, instrues e
condies de uso, rotulagem nutricional, entre outras (Dias, 2007).

33

Entretanto, em 2006, a Direo-Geral da Sade e da Proteo do Consumidor (DG SANCO)

lanou uma consulta pblica sobre a rotulagem. O documento de consulta elaborado visava
a identificao de objetivos estratgicos para estabelecer a mudana, bem como a obteno
de uma viso global da situao relativa rotulagem. Resultaram 175 respostas, no s de
Estados-membros e de indstrias do sector, mas tambm de organizaes de
consumidores, organizaes de sade e respostas individuais (DG SANCO, 2006). Embora
alguns assuntos no tenham sido consensuais entre as vrias partes interessadas, o
processo de consulta demonstrou que certas questes necessitavam de reviso (CCE,
2008a).
No decurso dos debates acerca da necessidade de mudana da legislao, tambm a
indstria alimentar europeia expressou a sua opinio, afirmando que a reviso da legislao
deveria ser baseada em estudos cientficos sobre o nvel de compreenso dos
consumidores, que deveria haver compilao de toda a legislao num s documento e que
apenas deveria ser obrigatrio declarar na embalagem a informao que realmente
essencial, podendo a restante informao ser prestada voluntariamente (Dias, 2007).
Segundo a FIPA, o novo Regulamento fundamental e o balano final dever ser o reforo
do direito do consumidor a uma escolha cada vez mais esclarecida. Contudo, deve evitar
encargos desnecessrios aos operadores do sector, pois qualquer alterao a fazer nos
rtulos traduz-se em custos elevados para as empresas (Queiroz, 2011). importante que a
indstria alimentar esteja, por um lado, consciente das alteraes a introduzir nos rtulos, e
que por outro lado faa uma gesto adequada dos stocks dos mesmos, de forma a
minimizar prejuzos.
Tendo em conta e necessidade de reviso da legislao referente rotulagem, a Comisso
enviou no incio de 2008, ao Parlamento Europeu e ao Conselho, uma proposta de
Regulamento. Juntamente com esta proposta, a Comisso emitiu relatrios da avaliao do
impacto sobre questes de rotulagem geral e nutricional. Estes relatrios foram criados com
base nos resultados obtidos nas consultas pblicas realizadas, e foram consideradas vrias
opes para resoluo dos problemas encontrados face legislao e os respetivos
impactos. As intervenes consideradas foram a desregulamentao, a adoo de
legislao nacional e revogao da comunitria, a adoo de abordagens no legislativas
alternativas e ainda a adoo de legislao comunitria. Apenas a ltima opo foi
considerada vivel, de forma a ir ao encontro do grande objetivo da Comunidade - obteno
de um elevado nvel de defesa do consumidor. Quanto ao impacto da adoo de legislao
comunitria na indstria do sector alimentar, concluiu-se que poderia ser minimizado
prevendo perodos de transio alargados, de modo a que os rtulos possam ser alterados
durante o ciclo normal de alterao (Alves, 2011; CCEa, 2008; CCE, 2008b).
O Parlamento Europeu e o Conselho emitiram, respetivamente em Junho de 2010 e
Fevereiro de 2011 a sua posio relativa primeira leitura da proposta apresentada pela
34

Comisso. Aps trs anos de negociaes entre as trs partes, o Parlamento votou, em
segunda leitura, nalgumas alteraes ao texto da posio do Conselho (Julho de 2011). O
Conselho votou favoravelmente nessas alteraes, tendo sido aprovado o Regulamento
(UE) n.1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Outubro de 2011
relativo prestao de informao aos consumidores sobre os gneros alimentcios (Alves,
2011).

5.2.

Porque surge, em que se baseia, o que altera e o que revoga?

O Regulamento (UE) n.1169/2011 estabelece os princpios, os requisitos e as

responsabilidades gerais que regem a informao sobre os gneros alimentcios, e em
particular, a sua rotulagem. aplicvel a todos os produtos destinados ao consumidor final,
incluindo os que so fornecidos por estabelecimentos de restaurao coletiva e os que se
destinam a ser fornecidos a esses estabelecimentos, sem prejuzo dos requisitos de
rotulagem previstos em legislao vertical.
Os dois grandes objetivos do novo Regulamento so:

Assegurar o bom funcionamento do mercado interno;

Servir os interesses dos cidados, isto , estabelecer uma base para garantir um

elevado nvel de defesa do consumidor.

Com o objetivo de assegurar o correto funcionamento do mercado interno, o Regulamento

simplifica a legislao, garante a segurana jurdica e reduz a carga administrativa. Isto ,
funde num nico diploma legislativo as Diretivas sobre a rotulagem geral e nutricional, e
revoga toda a legislao que integrada no presente Regulamento. Os atos horizontais
revogados por este Regulamento so:

Diretiva 87/250/CEE da Comisso, relativa meno do teor alcolico, em volume,

na rotulagem das bebidas alcoolizadas destinadas ao consumidor final;

Diretiva 90/496/CEE do Conselho, relativa rotulagem nutricional dos gneros

alimentcios;

Diretiva 1999/10/CE da Comisso, que prev derrogaes Diretiva 79/112/CEE no

que respeita rotulagem de gneros alimentcios;

Diretiva 2000/13/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa aproximao

das legislaes dos Estados-Membros respeitantes rotulagem, apresentao e publicidade

dos gneros alimentcios;

Diretiva 2002/67/CE da Comisso, relativa rotulagem dos gneros alimentcios que

contm quinino e dos gneros alimentcios que contm cafeina;

35

Regulamento (CE) n. 608/2004 da Comisso, relativo rotulagem de alimentos e

ingrediente alimentares aos quais foram adicionados fitoesteris, steres de fitoesterol,

fitoestanis e/ou steres de fitoestanol;

Diretiva 2008/5/CE da Comisso, relativa incluso na rotulagem de determinados

gneros alimentcios de outras indicaes obrigatrias para alm das previstas na Diretiva
2000/13/CE.
Para alm dos atos revogados, o Regulamento (UE) n.1169/2011 altera os Regulamentos
(CE) n.1924/2006 e (CE) n.1925/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativos,
respetivamente, s alegaes nutricionais e de sade sobre os alimentos e adio de
vitaminas, minerais e outras substncias. Sempre que os Regulamentos remetiam para a
Diretiva 90/496/CEE, passam a remeter para o Regulamento (UE) n.1169/2011.
Com o intuito de servir os interesses dos cidados, o Regulamento atualiza a legislao,
tendo em conta que as disposies-base relativas rotulagem geral datam, na sua maior
parte, de 1978 e que as disposies relativas rotulagem nutricional, datam, na sua maioria,
de 1990. Para definio das alteraes introduzidas, foram tidos em conta vrios aspetos.
Por um lado, fundamental permitir aos consumidores fazer escolhas informadas,
atendendo que a alimentao e a sade so temas de interesse para o pblico em geral; a
legislao em matria de informao dos gneros alimentcios dever, portanto, adaptar-se
s novas exigncias dos consumidores neste domnio e a informao obrigatria dever ser
unicamente a que permita a identificao e utilizao correta dos alimentos. Por outro lado,
fundamental, para alm da harmonizao da legislao nos vrios Estados-Membros
(permitindo a livre circulao dos produtos), a clara definio do modo como a informao
deve ser prestada, de modo a minimizar a livre escolha dos operadores (Regulamento (UE)
n.1169/2011).
Apesar de serem mantidos os objetivos iniciais da legislao e os principais elementos do
rtulo, este novo Regulamento torna a informao mais clara e uniforme nos diversos
pases; espera-se uma maior consciencializao sobre a importncia da informao por
partes dos consumidores e das empresas, aliado a uma maior responsabilizao dos
operadores econmicos nesta temtica (FIPA, 2011).

5.3.

Estrutura base do Regulamento

Sendo o Regulamento uma norma jurdica comunitria, apresenta uma estrutura-tipo

semelhante a todas as outras, sendo constitudo por ttulo, prembulo, dispositivo e anexos
(Bettencourt, 2007).
O prembulo, parte compreendida entre o ttulo e o dispositivo, corresponde ao conjunto de
citaes e considerandos, que contm a fundamentao do ato, e constitudo por
36

cinquenta e nove pontos. O dispositivo a parte normativa do ato, e constituda por

cinquenta e cinco artigos, agrupados em sete captulos (Bettencourt, 2007; Regulamento
(UE) n. 1169/2011):

Captulo I: Disposies gerais (inclui objeto, mbito de aplicao e definies);

Captulo II: Princpios gerais da informao sobre os gneros alimentcios;

Captulo III: Requisitos gerais relativos informao sobre gneros alimentcios e

responsabilidades dos operadores das empresas do sector alimentar;

Captulo IV: Informao obrigatria sobre os gneros alimentcios;

Captulo V: Informaes voluntrias sobre os gneros alimentcios;

Captulo VI: Medidas nacionais;

Captulo VII: Disposies de execuo, disposies de alterao e disposies finais.

O captulo IV especfica a informao obrigatria da rotulagem, e constitudo por trs

seces: a primeira diz respeito ao contedo da rotulagem e respetiva forma de
apresentao; a segunda pormenoriza as disposies de cada meno obrigatria da
rotulagem geral; a terceira inclui as disposies relativas declarao nutricional. Os quinze
anexos que se seguem ao dispositivo renem os elementos tcnicos do ato (isto , as
regras pormenorizadas e/ou especficas), e contm juntamente com o contedo do captulo
IV a maioria das alteraes da lei da rotulagem.

5.4.

Alteraes introduzidas na lei da rotulagem

Embora os pilares principais da rotulagem se mantenham, o Regulamento introduz

alteraes, com o objetivo de se adaptar s novas exigncias dos consumidores. Para alm
dessas

alteraes,

Regulamento

(UE)

n.

1169/2011

clarifica

quadro

de

responsabilidades dos diferentes operadores de empresas do sector alimentar no domnio

da rotulagem, embora essas responsabilidades correspondam ao especificado no
Regulamento (CE) n. 178/2002. Desta forma, referido que a responsabilidade pela
informao sobre os gneros alimentcios se estende, para alm da entidade responsvel
pela rotulagem, aos operadores das empresas retalhistas ou de distribuio. Embora estas
empresas no tenham influncia direta sobre a informao que consta nos rtulos de
gneros alimentcios pr-embalados, no devero fornecer produtos no conformes em
matria de rotulagem. O novo Regulamento introduz ainda novas definies, algumas das
quais so remetidas para outras normas comunitrias j existentes (por exemplo, os
conceitos de legislao alimentar e gnero alimentcio).
Com a finalidade de listar as alteraes impostas pelo Regulamento, realizou-se um estudo
comparativo com a legislao nacional e comunitria at ento existente. No Anexo 1 so
indicados todos os documentos consultadas para realizao desse estudo.
37

5.4.1. Alteraes relativas rotulagem geral

As alteraes relativas rotulagem geral surgiram essencialmente para informar o

consumidor acerca das caractersticas reais e das propriedades dos gneros alimentcios
que esto sua disposio. Aps o cruzamento de informao que consta nos vrios
documentos legislativos, foi possvel concluir que as principais alteraes introduzidas na
rotulagem geral de gneros alimentcios pr-embalados so as seguintes:

Tamanho de letra: imposto um tamanho mnimo de letra para as menes

denominao do gnero alimentcio, lista de ingredientes e quantidade de certos

ingredientes, alergnios, quantidade lquida, prazo de validade, condies de conservao e
utilizao, entidade responsvel pela rotulagem, pas de origem ou local de provenincia,
ttulo alcoomtrico volmico e declarao nutricional, sempre que estas sejam de meno
obrigatria. O tamanho dos caracteres (cuja referncia a altura da letra x) varia de
acordo com o tamanho da superfcie maior da embalagem, e dever ser maior ou igual a 1,2
milmetro (mm) ou a 0,9 mm, consoante a superfcie maior seja superior ou inferior a 80
centmetro quadrado (cm2), respetivamente. A legislao anterior apenas exigia que as
menes obrigatrias fossem claramente legveis, sem definir ao certo legibilidade;

Apresentao de menes obrigatrias: as menes que devem figurar no mesmo

campo visual passam a ser apenas a denominao do gnero alimentcio, a quantidade

lquida e o ttulo alcoomtrico volmico, deixando de ser exigido que o prazo de validade
conste tambm no mesmo campo visual;

Venda distncia: em situaes de venda de gneros alimentcios pr-embalados

mediante tcnicas de comunicao distncia, de que exemplo a venda de produtos via

internet, passa a ser obrigatrio disponibilizar ao consumidor, antes da concluso da
compra, a informao que consta no rtulo exceo do prazo de validade;

Modo de indicao dos alergnios: at agora a legislao apenas exigia que os

alergnios fossem indicados no rtulo, com uma referncia clara ao nome dessa substncia,
exceto nos casos em que a denominao do produto fizesse referncia sua presena.
O Regulamento (UE) n. 1169/2011 estabelece regras para o modo de indicao de
alergnios ou substncias que provoquem intolerncias, impondo que essas substncias
sejam claramente indicadas na lista de ingredientes, e nela realadas atravs de uma grafia
diferente; se vrios ingredientes forem derivados de um mesmo alergnio, devem ser todos
indicados. Se o rtulo no tiver lista de ingredientes, os alergnios devero ser indicados
aps o termo Contm.... Continua a no ser necessrio fazer referncia aos alergnios
caso a denominao do gnero alimentcio faa uma referncia clara substncia ou ao
produto em causa.

38

Data de durabilidade mnima: nos gelados alimentares em doses individuais, bem

como em refrigerantes sem lcool, sumos e nctares de frutos e bebidas alcoolizadas em

recipientes superiores a 5 Litro (L), destinados a ser entregues a estabelecimentos de
restaurao coletiva, passa a ser obrigatrio a indicao da data de durabilidade mnima;

Data-limite de consumo: o novo Regulamento impe que a data-limite de consumo

seja indicada em cada poro individual pr-embalada. Ou seja, em embalagens

constitudas por duas ou mais pr-embalagens, e cujo gnero alimentcio seja
microbiologicamente muito perecvel, passa a ser obrigatrio a indicao do prazo de
consumo em cada embalagem individual.

Data de congelao: segundo a nova lei da rotulagem, a indicao da data de

congelao (se o produto tiver sido congelado mais que uma vez, a data da primeira
congelao) de carne, preparados de carne e produtos da pesca no transformados
congelados passa a ser obrigatria. O modo de indicao da data tambm mencionado no
Regulamento: deve ser composta pelo dia, ms e ano e deve constar a meno Congelado
em, acompanhada da prpria data ou de uma referncia ao local onde esta indicada;

Prazo de validade e condies de conservao: at aqui apenas era exigido a

indicao do prazo de validade e das condies de conservao, referentes ao gnero

alimentcio tal como apresentado no momento da compra. O novo Regulamento de
rotulagem passa a exigir a indicao da validade e do modo de conservao aps a
abertura da embalagem, sempre que adequado, ou seja, sempre que estas no
correspondam s indicadas para o gnero alimentcio encerrado.

Pas de origem ou local de provenincia: para alm dos produtos cuja legislao

vertical impe a obrigatoriedade de indicar a origem, como por exemplo a carne de bovino e
produtos da pesca, e para alm dos gneros alimentcios em que tal j era obrigatrio
segundo a lei da rotulagem (nos casos em que a sua omisso pudesse induzir os
consumidores em erro quanto ao verdadeiro local de provenincia), o Regulamento estende
essa exigncia carne fresca, refrigerada e congelada de suno, ovino, caprino e aves.
Alm disso, exige que no caso de ser indicada a origem de um gnero alimentcio, e em que
a do seu ingrediente primrio (ingrediente que constitui mais de 50% do produto final) seja
diferente, tal seja indicado, ou que alternativamente seja tambm indicada a sua
provenincia. O Regulamento tambm esclarece as definies de pas de origem e de local
de provenincia, que no constavam na legislao at ento em vigor.

Meno a constar no rtulo de gneros alimentcios que contm aspartame/ sal de

aspartame e acessulfame: at ao momento, a legislao apenas exigia que a meno

Contm uma fonte de fenilalanina constasse no rtulo de alimentos que contivessem tais
edulcorantes na sua constituio, independentemente da forma como eram indicados na
lista de ingredientes. O novo Regulamento mantm a exigncia desta meno no caso do
aspartame/ sal de aspartame e acessulfame serem designados pela sua denominao
39

especfica. Caso esses edulcorantes sejam apenas designados na lista de ingredientes pelo
seu nmero E (E951 e E962), a meno a constar dever ser Contm aspartame (uma
fonte de fenilalanina);

Meno a constar no rtulo de gneros alimentcios com cafena: nas bebidas em

que obrigatrio a colocao da meno Elevado teor de cafena, passa tambm a ser
obrigatrio mencionar No recomendado a crianas nem a grvidas ou lactantes. Alm
disso, o novo Regulamento de rotulagem impe que a meno Contm cafena. No
recomendado a crianas nem a grvidas conste no mesmo campo visual que a
denominao de gneros alimentcios (que no sejam bebidas), em que seja adicionada
cafena para fins fisiolgicos, e que esta seja seguida da referncia ao teor de cafena.

Menes que devem acompanhar a denominao do gnero alimentcio: a nova lei

da rotulagem introduz cinco menes que devem acompanhar a denominao do produto:

- Meno descongelado, em alimentos vendidos descongelados, exceto nos casos
em que a descongelao no tenha impacto negativo na segurana ou qualidade do
produto, nos casos em que a congelao seja uma etapa tecnologicamente necessria ao
processo de produo e no caso do produto descongelado ser um ingrediente presente no
produto final;
- Indicao de um ingrediente que seja usado para substituir total ou parcialmente
outro ingrediente que os consumidores esperam que seja normalmente utilizado (como por
exemplo, a utilizao de sucedneos). Esta indicao deve constar com tamanho mnimo de
letra correspondente a 75% da altura de x da denominao do produto;
- Indicao da presena de protenas e respetiva origem, sempre que sejam
adicionadas protenas de diferente origem animal em produtos base de carne, preparados
de carne e produtos da pesca;
- Indicao da adio de gua, quando esta representa mais de 5% do produto
acabado, em produtos base de carne, preparados de carne e produtos da pesca (incluindo
os transformados);
- Meno carne reconstituda ou peixe reconstitudo, em produtos base de
carne, preparados de carne e produtos da pesca que dando a impresso de ser constitudos
por uma nica pea so-no por vrias, combinadas num todo por outros ingredientes ou
outros meios (por exemplo, os lombos de lagosta produzidos atravs da tecnologia de
fabrico de surimi);

Designao de tripas para enchidos: o novo Regulamento em matria de rotulagem

torna obrigatrio indicar que a tripa para enchidos no comestvel, se for caso disso;

Designao de nanomateriais artificiais: a nova lei da rotulagem acrescenta o

conceito de nanomaterial artificial, definindo-o como qualquer material intencionalmente

produzido com dimenses na ordem dos 100 nanometro (nm) ou menos, ou compostos por
diversas partes funcionais, com essas dimenses. O Regulamento exige ainda que, no caso
40

de existirem ingredientes contidos sob a forma de nanomateriais artificiais, sejam indicados

na respetiva lista, devendo figurar a palavra nano, entre parntesis, a seguir ao seu nome;

Omisso de certas menes obrigatrias: no caso de garrafas de vidro destinadas a

ser reutilizadas marcadas de um modo indelvel, apenas era obrigatrio mencionar a

denominao de venda, quantidade lquida e prazo de validade, passando agora a ser
obrigatrio indicar a presena de alergnios e a declarao nutricional. De igual modo, no
caso de embalagens com superfcie inferior a 10 cm2, passa a ser obrigatrio mencionar a
presena de alergnios, para alm da denominao, quantidade lquida e prazo de validade,
devendo ainda ser disponibilizada a lista de ingredientes, quando solicitado pelo
consumidor.

No caso de gneros alimentcios no pr-embalados, ou seja, produtos embalados a pedido

do consumidor, embalados para venda imediata e produtos apresentados sem prembalagem ao consumidor final ou a estabelecimentos de restaurao coletiva, o
Regulamento (UE) n. 1169/2011 apenas impe a obrigatoriedade de indicao de
alergnios, o que tambm constitui uma alterao da lei da rotulagem. A indicao de outras
menes est dependente da deciso adotada por cada Estado-Membro.

5.4.2. Alteraes relativas rotulagem nutricional

As mudanas que ocorreram na legislao relativa rotulagem nutricional foram bastante

significativas, no s como resposta s exigncias dos consumidores, mas como
necessidade de harmonizao da legislao e dos planos que tm sido implementados por
parte de organizaes do sector alimentar. Estes planos tm permitido uma flexibilidade na
escolha dos operadores das empresas na forma como declaram a informao nutricional, o
que tem suscitado dvidas nos consumidores na forma como devem interpretar essa
informao. So exemplos dos referidos planos o Esquema de rotulagem nutricional
aprovado pela Confederao da Indstria Agro-Alimentar Europeia (CIAA) e posteriormente
adotado pela FIPA, e o Guia tcnico para utilizao do semforo nutricional no campo de
viso principal adotado pela Food Standards Agency (FSA).
Aps o estudo comparativo entre o novo Regulamento e a legislao referente rotulagem
nutricional at ento em vigor, conclui-se que as mudanas introduzidas so as seguintes:

Obrigatoriedade de declarar quantidade de nutrientes: a declarao nutricional era

apenas obrigatria em gneros alimentcios que ostentavam alegaes nutricionais e de

sade. Por fora do Regulamento (UE) n. 1169/2011 essa informao estende-se a todos
os gneros alimentcios pr-embalados, com exceo dos que so referidos no Anexo 2.

41

Definies especficas relativas rotulagem nutricional: anteriormente, a definio de

declarao nutricional inclua o sdio, tendo este sido substitudo pelo sal. No novo
Regulamento surgem ainda as definies de sal e de cidos gordos trans;

Elementos que compem a declarao nutricional: at agora, os elementos

obrigatrios apresentados deveriam pertencer ao Grupo 1 (valor energtico, protenas,

lpidos e hidratos de carbono) ou ao Grupo 2 (valor energtico, protenas, hidratos de
carbono, acares, lpidos, cidos gordos saturados, fibra e sdio). O novo Regulamento de
rotulagem estabelece que a declarao nutricional deve obrigatoriamente incluir os
seguintes elementos: valor energtico, lpidos, cidos gordos saturados, hidratos de
carbono, acares, protenas e sal. O sdio deixa de constar na lista, e a fibra passa a ser
de declarao facultativa. No que respeita aos elementos facultativos, a alterao consiste
no facto do colesterol deixar de poder constar na declarao nutricional.

Ordem de apresentao dos elementos nutricionais: a nova lei da rotulagem altera a

ordem de apresentao dos elementos nutricionais, exigindo que seja: energia, lpidos (dos
quais, saturados, monoinsaturados e polinsaturados), hidratos de carbono (dos quais
acares, poliis e amido), fibra, protenas, sal e vitaminas e minerais. Apenas a ordem dos
elementos mencionados entre parntesis se manteve semelhante legislao anterior;

Formas de expresso dos elementos nutricionais: na legislao apenas constava que

o valor energtico e a quantidade dos elementos nutricionais tivessem de ser expressos em

100 grama (g) ou mililitro (ml). Facultativamente poderiam ainda ser expressos por poro
ou unidade de consumo. O novo Regulamento prev tambm a possibilidade de expresso
dos elementos obrigatrios em percentagem das doses de referncia (%DR), por 100g ou
100 ml e/ou por poro ou unidade de consumo. Se tal acontecer, deve constar na
proximidade da declarao nutricional a meno Doses de referncia para um adulto mdio
(8400 kJ/2000 kcal). Embora estas formas de expresso sejam s agora legisladas, so j
usadas por varias empresas, como resultado dos planos que tm sido implementados por
organizaes do sector.

Doses de referncia de energia e determinados nutrientes: as DR a utilizar so

definidas no novo Regulamento. Por comparao s que eram usadas anteriormente

(estabelecidas no plano de rotulagem nutricional da CIAA), constata-se uma alterao da
dose de referncia de hidratos de carbono, de 270 g para 260 g. O novo Regulamento,
apenas define doses de referncia para os sete elementos nutricionais obrigatrios, pelo
que apenas nestes a percentagem poder ser referida;

Menes que podem constar na proximidade da declarao nutricional: o novo

Regulamento permite a colocao de uma meno que indique, se for caso disso, que o teor
de sal se deve exclusivamente presena de sdio naturalmente presente; alm disso, se o
valor energtico ou quantidade de nutrientes de um produto for negligencivel, pode optar42

se por remover esses elementos da declarao nutricional, e acrescentar na sua

proximidade a meno Contm quantidades negligenciveis de.

Informao nutricional repetida: a nova lei da rotulagem prev, a ttulo facultativo, a

repetio de determinados elementos nutricionais. Embora no esteja contemplado na

legislao at ento em vigor, esta informao consta em alguns rtulos de gneros
alimentcios, mais uma vez devido ao facto de estar definido em planos implementados por
organizaes do sector. O Regulamento estabelece regras para a declarao de informao
nutricional repetida: os elementos que podem ser declarados so o valor energtico (Opo
1), ou o valor energtico, lpidos, cidos gordos saturados, acares e sal (Opo 2).
Quanto s formas de expresso dos elementos, no caso de ser repetido apenas o valor
energtico, este dever ser expresso em 100 g ou 100 ml e opcionalmente por poro, %DR
por poro e/ou %DR em 100 g ou 100 ml. No caso da opo 2, a quantidade de nutrientes
pode ser expressa apenas por poro ou unidade de consumo (quantidade total ou %DR),
desde que o valor energtico seja expresso por 100 g ou 100 ml e por poro ou unidade de
consumo. Se os elementos forem expressos em percentagem de doses de referncia, a
meno Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal) deve igualmente
constar na sua proximidade. A informao nutricional repetida tem de constar no campo de
viso principal da embalagem, pode ser apresentada num formato diferente do tabular ou
linear e para alm disso deve cumprir tamanho mnimo de letra (igual ao estabelecido para
as menes obrigatrias).

O Regulamento (UE) n. 1169/2011 contempla ainda a possibilidade da declarao

dos elementos nutricionais (obrigatria ou repetida) ser apresentada por meio de grficos e
smbolos, como complemento. Se tal acontecer, devem ser respeitados determinados
requisitos, nomeadamente ter como base o rigor de estudos de consumo e dados
cientificamente vlidos, comprovativos de que o consumidor mdio compreende essas
formas de expresso e apresentao.

No que respeita aos alimentos no pr-embalados, e embora o requisito de declarao

nutricional obrigatria esteja dependente da deciso que cada Estado-Membro, o
Regulamento (UE) n. 1169/2011 estabelece que os elementos a declarar se podem limitar
apenas ao valor energtico ou valor energtico associado a lpidos, cidos gordos
saturados, acares e sal; que o valor energtico e a quantidade de nutrientes podem ser
expressos unicamente por poro ou unidade de consumo; e que a forma de apresentao
pode ser apresentada num formato diferente do tabular ou linear.

43

5.4.3. Informaes voluntrias

O documento em estudo estabelece tambm os requisitos a cumprir aquando a prestao

de informao facultativa no rtulo, devendo ser cumpridas todas as disposies
estabelecidas pelo Regulamento, para cada meno.
Se as empresas optarem pela informao voluntria no especificada no Regulamento,
deve ser garantido o no prejuzo do espao disponvel para as informaes obrigatrias,
que essa informao no indutora de erro e que tem como base dados cientficos
relevantes.
As informaes relacionadas com presena eventual e no intencional de alergnios nos
alimentos, com a adequao dos gneros alimentcios para o consumo vegetariano e sobre
as doses de referncia para grupos especficos da populao, so voluntrias, mas
aguarda-se ainda que a Comisso defina os requisitos.

5.5.

Cronograma de aplicao

O Regulamento (UE) n. 1169/2011 de 25 de Outubro foi publicado no Jornal Oficial da

Unio Europeia, no dia 22 de Novembro de 2011 e entrou em vigor vinte dias aps a data da
publicao, ou seja, no dia 12 de Dezembro. A partir desta data as empresas podem iniciar
o processo de implementao das novas regras relativas rotulagem, que dever estar
concluindo aquando o trmino do perodo transitrio, que se estende at dia 13 de
Dezembro de 2014, com exceo da obrigatoriedade de declarao nutricional, que apenas
se torna obrigatria em 13 de Dezembro de 2016. Contudo, caso as empresas do sector
alimentar forneam a informao nutricional a ttulo voluntrio antes dessa data, devero
cumprir os requisitos exigidos a partir de 13 de Dezembro de 2014 (Figura 5).
Todos os alimentos colocados no mercado ou rotulados antes do final do perodo transitrio
podem ser vendidos at se esgotarem, com o objetivo de diminuir os encargos que as
empresas tm perante as alteraes de legislao.
Embora o perodo transitrio parea extenso, a Comisso ainda dever elaborar relatrios
relativos, nomeadamente, ao modo de indicao do pas de origem ou local de provenincia
da carne, s modalidades de expresso de menes atravs de pictogramas ou smbolos
em vez de palavras e nmeros, definio de quantidades negligenciveis de energia e de
cada nutriente, e expresso da declarao nutricional por poro ou unidade de consumo
para categorias especficas de gneros alimentcios. Alm disso, para que a aprovao do
Regulamento no estivesse sujeita a mais entraves, algumas reas sensveis, como por
exemplo a extenso da declarao de origem a outros gneros alimentcios e a lista de

44

ingredientes em bebidas alcolicas, foram adiadas e sero futuramente analisadas pela

Comisso no ponto de vista da sua exequibilidade.
Figura 5: Cronograma de aplicao do Regulamento (UE) n. 1169/2011.

13 de Dezembro
As empresas devem cumprir
os requisitos do
Regulamento, com exceo
da obrigatoriedade de
rotulagem nutricional.

22 de Novembro
Publicao do Regulamento
no Jornal Oficial da Unio
Europeia L.304

Outubro

Novembro Dezembro
2011

Se optarem por aplicar a

rotulagem nutricional, devem
cumprir as disposies
relativas mesma a partir
desta data.

2012

2013

2014

2015

2016

25 de Outubro

12 de Dezembro

13 de Dezembro

Adoo do Regulamento pelo

Conselho

Entrada em vigor do
Regulamento.

A partir desta data as

empresas devem cumprir os
requisitos do Regulamento,
incluindo os respeitantes
rotulagem nutricional.

Incio do perodo transitrioa partir desta data os

operadores do sector
alimentar podem aplicar as
novas disposies de
rotulagem.

Tendo em conta a ocorrncia de futuras alteraes, possivelmente ainda durante o perodo

transitrio, as empresas esto reticentes na precoce implementao das alteraes, o que
acabar por diminuir o perodo transitrio e o que dificultar o cumprimento dos requisitos
impostos dentro do intervalo de tempo legalmente previsto.
Sendo a norma adotada um Regulamento, diretamente aplicvel e obrigatria em todos os
Estados-Membros, no precisando de ser transposta para norma nacional, como acontece
no caso das Diretivas (Bettencourt, 2007). Contudo, ser espectvel que a legislao
nacional em matria de rotulagem geral e nutricional de gneros alimentcios seja
igualmente revogada, e que seja publicada uma norma jurdica nacional, que para alm de
adotar as medidas relativas aos gneros alimentcios no pr-embalados, poder ainda
adotar medidas nacionais, desde que digam respeito a assuntos no harmonizados pelo
Regulamento, e que simultaneamente no sejam um obstculo livre circulao de gneros
alimentcios conformes com esta norma comunitria.

45

46

6. Material e mtodos

6.1.

Objeto de estudo

Com o objetivo de avaliar o impacto das novas normas de rotulagem, isto , o efeito que
estas tm perante os atuais rtulos, foi feita uma anlise a rtulos de gneros alimentcios
pr-embalados, que se encontram em comercializao. Tendo em conta a enorme
variedade de produtos existentes, foram escolhidos como objeto de estudo produtos de
origem animal, pr-embalados, pertencentes a 4 sectores e divididos em 11 grupos:
1. Carne:

carne

fresca

refrigerada,

preparados

de

carne,

carne

congelada/

ultracongelada e produtos base de carne

2. Produtos da pesca: congelado/ultracongelado
3. Ovos: ovos frescos
4. Leite e produtos lcteos: leite, natas, manteiga, iogurtes e queijo.
A recolha dos dados foi realizada numa grande superfcie, pertencente a uma empresa de
distribuio com representao a nvel nacional. A anlise foi efetuada em rtulos de
produtos expostos em autosservio, representando efetivamente o que est acessvel ao
consumidor. A metodologia de anlise teve como princpio a anlise dos rtulos de produtos
expostos, de diferentes marcas e/ou diferentes formas de apresentao, para cada grupo ou
subgrupo avaliado.

6.2.

Mtodo de obteno de dados

6.2.1. Tabela de verificao de conformidade

A anlise dos rtulos teve como objetivo avaliar o seu grau de conformidade com as
alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n.1169/2011. Depois de efetuado o estudo
comparativo e de estarem delineadas todas as alteraes relativamente legislao j
existente, foi elaborada uma check-list ou tabela de verificao de conformidade (Anexo 3).
De todas as alteraes, apenas foi possvel avaliar a conformidade de alguns critrios: os
que podem ser analisados apenas pela observao dos rtulos e que simultaneamente so
aplicveis aos produtos analisados (Tabela 1). A check-list ou tabela de verificao de
conformidade foi construda com base nas alteraes ou critrios a avaliar, e foi
posteriormente aplicada a cada um dos rtulos, individualmente, com o auxlio do Manual
de apoio ao preenchimento da tabela de verificao de conformidade elaborado (Anexo 4).

47

6.2.2. Estrutura da tabela de verificao de conformidade

Para efetuar o estudo de conformidade dos rtulos, foi analisado para cada critrio o
cumprimento de requisitos que so exigidos pelo novo Regulamento. Na Tabela 1, so
enumerados os 12 critrios avaliados, o(s) requisito(s) analisado(s) para cada critrio, bem
como o material de suporte usado para a verificao dos mesmos (pontos especficos do
Regulamento (UE) n. 1169/2011 onde est previsto o cumprimento de tal requisito).
A tabela de verificao de conformidade composta pelos requisitos a analisar em cada
rtulo, apresentados em forma de pergunta. A resposta pode ser apresentada como Sim ou
No, ou atravs da sinalizao e enumerao de opes. No caso de a resposta constituir
uma no conformidade, esta descrita nos campos de observao criados na check-list,
sempre que tal se justifique.
Embora haja parmetros ou requisitos que so aplicveis aos rtulos de todos os gneros
alimentcios (como o tamanho de letra), a maioria apenas aplicvel a rtulos de
determinados produtos, pelo que existe tambm na check-list campos disponveis para
indicao da aplicabilidade dos requisitos, para cada gnero alimentcio analisado. A tabela
ainda composta por um cabealho, para identificao do produto e para caracterizao do
respetivo rtulo.

6.2.3. Processamento de dados

Aps recolha, os dados foram tratados e analisados utilizando o software Microsoft Excel
2010.
Os diferentes critrios e os vrios requisitos foram analisados individualmente, atravs de
anlise quantitativa e qualitativa. Foram calculadas frequncias absolutas e relativas em
cada resposta, apresentadas em tabelas e grficos, e descritos os tipos de no
conformidade verificados em cada critrio e/ou requisito.
Os rtulos dos produtos foram classificados em conformes, quando apresentavam o rtulo
de acordo com os requisitos previstos no Regulamento (UE) n. 1169/2011, e em no
conformes, quando os requisitos no estavam de acordo com o exigido. A percentagem e o
tipo de no conformidades observadas permitiram determinar o impacto que o novo
Regulamento de rotulagem ir ter nos produtos analisados, ao determinarem as alteraes
que tm de ser feitas.
A partir dos resultados obtidos foi possvel delinear um panorama geral das caractersticas
dos atuais rtulos e identificar as principais mudanas que devem ser feitas durante o
perodo transitrio, para que estejam conformes com a legislao.

48

Tabela 1: Critrios e parmetros (requisitos) que constam na check-list e material de suporte

em que se baseiam.
Requisitos a analisar
1. Tamanho de letra das menes obrigatrias
Tamanho mnimo de letra estabelecido nas menes obrigatrias

Material de suporte
Artigo 13., n. 2 e 3

2. Alergnios
Modo de indicao dos alergnios

Artigo 21., n.1

3. Data-limite de consumo
Indicao da data-limite de consumo nas pores individuais prembaladas
4. Data de congelao

Anexo X, n.2, d)

Indicao da data de congelao

Anexo III, n.6

Modo de indicao da data de congelao

Anexo X, n.3

5. Condies de conservao e prazo de consumo

Indicao das condies de conservao aps abertura da
embalagem
Indicao do prazo de consumo aps abertura da embalagem
6. Pas de origem ou local de provenincia
Indicao do pas de origem ou local de provenincia
7. Protenas adicionadas e respetiva origem
Indicao da presena de protenas de diferente origem animal e
respetiva origem na denominao do gnero alimentcio
8. Carne e peixe reconstitudos
Indicao da meno carne reconstituda ou peixe reconstitudo
na denominao do gnero alimentcio
9. Indicao de tripa no comestvel
Indicao de que a tripa para enchidos no comestvel
10. Menes em gneros alimentcios que contm edulcorantes
Indicao da meno correta nos gneros alimentcios que contm
aspartame/ sal de aspartame e acessulfame
11. Declarao Nutricional obrigatria (DN obrigatria)
Indicao da DN obrigatria
Elementos que constituem a DN obrigatria e respetiva ordem de
apresentao
Elementos expressos em %DR e cumprimento das doses de
referncia estabelecidas
Meno que acompanha os elementos expressos em %DR
12. Informao nutricional repetida
Indicao de elementos permitidos
Formas de expresso estabelecidas
Meno que acompanha os elementos expressos em %DR
Local de indicao da informao nutricional repetida
Tamanho mnimo de letra
49

Artigo 25., n.2

Artigo 25., n.2
Artigo 26., n.2, b)

Anexo VI, parte A, n.5

Anexo VI, parte A, n.7

Anexo VI, parte C

Anexo III, n. 2.3

Artigo 9., n.1, l)
Artigo 30., n.1 e 2 e
Anexo XV
Artigo 32., n.4;
Artigo 33., n.1, c);
Anexo XIII, Parte B
Artigo 32., n.5;
Artigo 33., n.1, c)
Artigo 30., n.3
Artigo 32. e 33
Artigo 32., n.5;
Artigo 33., n.1, c)
Artigo 34., n3, a)
Artigo 34., n3, b)

50

7. Resultados e discusso

7.1.

Caracterizao da amostra

No presente estudo foram analisados 259 rtulos de produtos de origem animal. Como
referido anteriormente, e conforme apresentado no Grfico 2, os rtulos pertencem a
produtos do sector da carne (42,5%), produtos da pesca (17,4%), leite e produtos lcteos
(38,6%) e ovos (apenas 1,5%).

Grfico 2: Distribuio dos rtulos analisados de acordo com o sector a que pertencem.

110
42,5%

45
17,4%

Carne
Produtos da pesca
Leite e derivados

100
38,6%

Ovos

4
1,5%

Na Tabela 2 esto discriminados para cada sector os diferentes grupos de alimentos

avaliados e o respetivo nmero de rtulos analisados.
Tabela 2: Grupos e nmero de rtulos analisados dentro de cada sector de alimentos prembalados de origem animal.
Sector

N. de rtulos

Grupos

analisados

Fresca refrigerada

26

Preparados de carne

14

Congelada, ultracongelada

17

Produtos base de carne

53

Produtos da pesca

Congelados/ ultracongelados

45

Ovos

Ovos frescos

Leite

19

Leite e produtos

Natas

13

lcteos

Manteiga

17

Iogurtes

18

Queijo

33

Carne

Total

259
51

No que respeita maior parte dos grupos- carne fresca refrigerada, preparados de carne,
carne congelada/ultracongelada, ovos frescos, leite, natas e manteiga, foi possvel analisar
os produtos expostos, de diferentes marcas ou ainda que da mesma marca com rtulos
diferentes. Nos grupos carne fresca refrigerada e carne congelada/ultracongelada foram
analisados rtulos de carne de vrias espcies: bovino, suno, ovino/caprino, aves e
lagomorfos.
Relativamente aos produtos base de carne, aos iogurtes e ao queijo, apenas foram
analisados os rtulos de alguns subgrupos destes tipos de alimentos, devido ao elevado
nmero de produtos existentes: no que respeita aos produtos base de carne foram
analisados os rtulos de presunto fatiado, chourio, peito de peru, mortadela e fiambre;
quanto aos iogurtes apenas foram escolhidos para anlise packs de iogurtes slidos e
lquidos com aroma; em relao aos queijos avaliaram-se os rtulos de trs tipos: queijo
fatiado, queijo flamengo bola e queijo curado.
No sector de produtos da pesca foi feita uma seleo aleatria de produtos congelados/
ultracongelados pr-embalados, no transformados e transformados, igualmente devido
grande variedade de gneros alimentcios pertencentes a este grupo.

7.2.

Resultados por critrios analisados: anlise quantitativa e qualitativa

Tamanho de letra das menes obrigatrias

O tamanho de letra foi o nico critrio aplicvel na totalidade dos gneros alimentcios
analisados (259 rtulos). Verificou-se o cumprimento do tamanho mnimo de letra
estabelecido em cada meno, desde que esta fosse obrigatria no rtulo analisado, e os
resultados obtidos mostram que em apenas 14% (35 rtulos) h conformidade do tamanho
de letra com o mnimo estabelecido no Regulamento, enquanto 86% (224 rtulos) precisa de
ser alterado (Grfico 3).

Grfico 3: Conformidade dos rtulos analisados em relao ao tamanho de letra das

menes obrigatrias.
O tamanho de letra das menes obrigatrias est de acordo
com a legislao?

Sim

86%

52

No
14%

Dos 86% dos rtulos no conformes, a maioria (82%) apresenta mais de uma meno com
tamanho de letra inferior ao exigido, e apenas 18% apresenta uma s meno cujo tamanho
de letra tem de ser alterado- a alterao no ser to importante.
As razes para o tamanho dos caracteres das menes obrigatrias ser to pequeno na
maioria dos rtulos pode dever-se no s ao tamanho do prprio rtulo, muitas vezes
limitado, mas tambm apresentao de excessiva informao voluntria e utilizao de
imagens que pretendem ser apelativas para o consumidor, e que acabam por limitar o
espao disponvel para as informaes obrigatrias.
No Grfico 4 esto representados os resultados obtidos para cada meno obrigatria, e
constata-se que a denominao do gnero alimentcio a informao que apresenta maior
percentagem de rtulos conformes em relao ao tamanho de letra, seguindo-se o prazo de
validade. Pelo contrrio, o nome e endereo da entidade responsvel pela rotulagem e a
declarao nutricional so as menes com maior percentagem de no conformidades. A
denominao do produto e o prazo de validade so informaes comummente consultadas
no momento da compra, ao contrrio do nome e endereo da empresa responsvel pela
rotulagem, o que poder justificar os resultados obtidos.
Apenas 23% dos rtulos em que a declarao nutricional obrigatria cumprem o tamanho
dos caracteres que a compe. Embora seja atribuda uma grande importncia rotulagem
nutricional, estes resultados devem-se, possivelmente, ao facto de ser uma informao que
ocupa muito espao no rtulo.
Grfico 4: Conformidade de cada meno obrigatria em relao ao tamanho de letra das
menes obrigatrias.
O tamanho de letra das menes obrigatrias est de acordo com a
legislao?
94%
69%

Sim (%)

31%
No (%)

69%

75%

68%

55%

45%

31%

33%

6%

25%

77%

61%
39%

23%

Analisando o cumprimento do tamanho de letra em cada um dos grupos de gneros

alimentcios analisados (Grfico 5) verificou-se que os grupos com maior taxa percentual de
rtulos no-conformes so os preparados de carne (100%) e a carne fresca refrigerada
(96%). Pelo contrrio, o leite o grupo que apresenta menor percentagem de rtulos cujo
tamanho de letra tem de ser alterado (37%).
53

Grfico 5: Conformidade dos rtulos analisados em relao ao tamanho de letra das

menes obrigatrias, para cada grupo de alimentos.
96%
100%

Carne fresca refrigerada

Preparados de carne

4%
0%

71%

Carne congelada/ultracongelada

29%

92%
91%
75%

Produtos base de carne

Produtos da pesca cong./ultracong.
Ovos frescos

37%

Leite

63%
77%
94%
94%
91%

Natas
Manteiga
Iogurtes
Queijo

8%
9%
25%

No conforme

23%
6%
6%
9%
Conforme

As diferenas de resultados entre os grupos poder-se-o justificar, em parte, pelo tipo de

rtulo que cada um apresenta. Por exemplo, no caso da carne fresca refrigerada e
preparados de carne toda a informao impressa numa pequena etiqueta aposta na
embalagem; no caso do leite a informao gravada na prpria embalagem, sendo a rea
disponvel para mencionar a informao proporcionalmente maior.
Alergnios
A avaliao do modo de indicao de substncias que provocam alergias ou intolerncias foi
feita em 52 rtulos, distribudos pelos seguintes grupos (Tabela 3):

Tabela 3: Nmero de rtulos em que foi avaliado o modo de indicao de alergnios e

respetivo grupo a que pertencem.
Grupos

N. de rtulos

Preparados de carne

13

Produtos base de carne

29

Produtos da pesca congelados

10
52

Nos restantes 207 rtulos este critrio no foi aplicvel, porque era feita referncia ao nome
da substncia ou produto que provoca alergia ou intolerncia na denominao do gnero
alimentcio, ou porque o produto em causa no continha alergnios na sua constituio.
Todos os rtulos em que em que o critrio foi avaliado apresentavam lista de ingredientes.
Os resultados obtidos revelam que o modo de indicao dos alergnios no est de acordo
com o estabelecido pelo Regulamento (UE) n. 1169/2011 em nenhum rtulo, uma vez que
54

nenhum apresenta realce dos mesmos na prpria lista de ingredientes, atravs de uma
grafia diferente, como a cor da letra ou do fundo.
Quanto ao modo de indicao dos alergnios utilizada atualmente pelas empresas do sector
alimentar, verificam-se quatro formas distintas, como possvel observar na Figura 6:
referncia ao nome da(s) substncia(s) apenas na lista de ingredientes (a); referncia ao
nome da(s) substncia(s) na lista de ingredientes e parte desta, acompanhado(s) da
meno Contm e sem realce dos caracteres em relao lista de ingredientes (b);
referncia ao nome da(s) substncia(s) na lista de ingredientes e parte desta,
acompanhado(s) da meno Contm e destacado da lista de ingredientes atravs de uma
grafia diferente (c); referncia ao nome da(s) substncia(s) aps a meno Contm, sem
que o nome do alergnio fosse claramente referido na lista de ingredientes (por exemplo
sulfitos ou produtos base de soja designados na lista de ingredientes apenas por
referncia ao seu nmero E) (d).
Figura 6: Exemplos de formas de indicao de alergnios observadas nos rtulos.
a)

b)

c)

d)

A frequncia da forma de indicao de alergnios observada nos 52 rtulos est

representada no Grfico 6.
Embora nenhum rtulo esteja de acordo com o que o novo Regulamento exige, os
resultados mostram que j existia alguma preocupao por parte das empresas do sector
em disponibilizar esta informao destacada da lista de ingredientes, para facilitar a sua
consulta, no sendo, contudo, uniforme. Apenas em 10 rtulos, ou seja, 19% seria
necessria a leitura de toda a lista de ingredientes para identificao de alergnios (rtulos
representados no Grfico 6, a amarelo).
55

Grfico 6: Distribuio dos diferentes modos de indicao de alergnios nos rtulos

analisados.
Apenas referido na lista de ingredientes

23

10

Na lista e "Contm...", sem grafia distinta

Na lista e "Contm...", com grafia distinta

10

Apenas a seguir meno "Contm...", sem

grafia distinta

De qualquer forma os resultados mostram que esta alterao exigir mudanas num grande
nmero de rtulos, de forma a uniformizar e facilitar a localizao dos alergnios pelos
consumidores que procuram esta informao.
A soluo que o Regulamento apresenta para a uniformizao permitir que o destaque de
alergnios seja feito sem ser necessrio a reserva de espao especfico no rtulo. Assim, os
rtulos que atualmente mencionam os alergnios na lista de ingredientes e simultaneamente
parte desta, podero ficar com mais espao disponvel para apresentar outras menes ou
at aumentar o tipo de letra.
Data-limite de consumo em cada poro individual pr-embalada
Sendo este critrio aplicvel em rtulos de produtos microbiologicamente perecveis e
constitudos por duas ou mais pr-embalagens, analisou-se a sua conformidade apenas em
21 produtos, todos pertencentes ao sector do leite e produtos lcteos (18 iogurtes, 2 natas e
1 leite).
Todos os rtulos apresentam a data-limite de consumo em cada poro individual prembalada, pelo que no h necessidade de alteraes. A Figura 7 exemplifica um dos
rtulos analisados, cuja data-limite de consumo indicada em cada poro individual prembalada.

Figura 7: Exemplo de um rtulo cuja data-limite de consumo indicada em cada poro

individual pr-embalada.

56

Os resultados obtidos mostram a preocupao das empresas do sector alimentar em

fornecer esta informao ao consumidor que at aqui era mencionada facultativamente, pelo
que a alterao imposta pelo Regulamento (UE) n.1169/2011 no ter impacto nos grupos
de produtos analisados.

Data de congelao
Para os rtulos em que passa a ser obrigatrio mencionar a data de congelao (17 de
carne congelada e 40 de produtos da pesca congelados no transformados), verificou-se
que os 5 que apresentam esta indicao dizem respeito a carne congelada. Nenhum dos
rtulos de produtos da pesca no transformados apresenta data de congelao (Grfico 7).
Verificou-se que um maior nmero de rtulos faz referncia data de embalamento- 6
rtulos de produtos da pesca e 9 rtulos de carne, podendo esta passar a ser substituda
pela data de congelao.
Grfico 7: Conformidade dos rtulos analisados em relao indicao da data de
congelao.
A data de congelao mencionada?
Sim

No

40

12

0
Carne

Produtos da pesca notransformados

Quanto ao modo de indicao da data de congelao, nenhum rtulo cumpre o exigido pelo
Regulamento (EU) n. 1169/2011 (Congelado em + data [dia/ ms/ ano]) porque a meno
usada

diferente

(Figura

8):

Data

de

congelao

(4

rtulos)

Data

de

embalagem/congelao (1 rtulo).

Figura 8: Exemplos de rtulos de carne cuja data de congelao indicada, embora a

meno no seja exigida pelo novo Regulamento.

57

Independentemente de estar ou no presente, os resultados sugerem a necessidade de

alterao de todos os rtulos, no sentido de haver uniformidade de informao da data de
congelao ao consumidor.
Condies de conservao e prazo de validade aps abertura da embalagem
O critrio condies de conservao e prazo de validade aps a abertura da embalagem foi
avaliado em 19 rtulos (11 embalagens de leite ultrapasteurizado e 8 embalagens de natas
ultrapasteurizadas). De todos os gneros alimentcios analisados, apenas estes apresentam
condies de conservao e prazo de consumo aps a abertura da embalagem diferentes
das indicadas para o produto encerrado, e simultaneamente so produtos cujas embalagens
no correspondem, em geral, a unidades individuais de consumo.
Como possvel constatar atravs do Grfico 8, todos os rtulos analisados mencionam as
condies de conservao, mas o prazo de validade aps a abertura da embalagem est
ausente em 5 rtulos, ou seja, apenas 14 rtulos (74%) esto conformes em relao a este
requisito.
Grfico 8: Conformidade dos rtulos analisados em relao s condies de conservao e
prazo de validade aps abertura da embalagem.
H indicao das condies de conservao/ prazo de
validade aps a abertura da embalagem?
Sim

No

19
14
5

0
Condies de conservao

Prazo de validade

Na figura 9 possvel observar um rtulo que menciona as condies de conservao e

prazo de consumo (rtulo conforme) e um rtulo que apenas menciona as condies de
conservao aps abertura da embalagem (no conforme).
Figura 9: Exemplos de rtulos com e sem indicao do prazo de consumo aps abertura da
embalagem, respetivamente.

58

Todos os rtulos em que a indicao do prazo de consumo est ausente pertencem ao

grupo do leite, provavelmente pelo facto de ser comummente um gnero alimentcio de uso
dirio, e cuja utilizao no se prolonga, geralmente, por um extenso nmero de dias. De
qualquer forma, no sendo assim to linear que a ingesto do contedo total da embalagem
se faa no prazo de um dia, ser importante (e obrigatrio) informar o consumidor acerca do
prazo de consumo aps abertura da embalagem, para alm da indicao das condies de
conservao. Embora seja necessrio acrescentar o prazo de consumo nalguns rtulos que
no contm essa informao, considera-se que este critrio no tem um grande impacto nos
rtulos em que exigido, uma vez que a alterao a efetuar no significativa e que a
maioria das empresas j a menciona.

Pas de origem ou local de provenincia

A conformidade do critrio indicao do pas de origem ou local de provenincia foi avaliada
nos rtulos de carne refrigerada e congelada de suno, ovino/caprino e aves.
Como o modo como esta informao deve ser mencionada no foi ainda definido pela
Comisso, consideraram-se no presente estudo rtulos conformes os que apresentam
indicao da origem, independentemente do modo como indicada. Os resultados mostram
que apenas 1 rtulo de carne de suno e 2 rtulos de carne de ovino/caprino esto
conformes (Grfico 9). A expresso utilizada para indicar a origem foi comum aos 3 rtulos:
Origem + nome do pas.
Grfico 9: Conformidade dos rtulos analisados em relao indicao do pas de origem
ou do local de provenincia.
H indicao do pas de origem ou local de provenincia na
carne de suno, ovino, caprino e aves?
13
Sim No
7
2

1
Suino

Ovino/Caprino

0
Aves

Estes resultados refletem a necessidade de adicionar a origem ou provenincia em quase

todos os rtulos da carne de suno, ovino/caprino e aves, tendo em conta a sua ausncia na
maioria dos que foram analisados. Contudo, no estando os requisitos obrigatrios
estabelecidos, e tendo em conta que estes podem variar consoante a espcie em causa,
difcil prever o grau de dificuldade de introduo desta informao nos rtulos no que
respeita, por exemplo, ao espao que ser necessrio disponibilizar ou o detalhe da
informao a referir.
59

Protenas adicionadas e respetiva origem

Dos produtos base de carne, preparados de carne e produtos da pesca cujos rtulos
foram analisados, apenas 12 produtos base de carne revelaram, atravs da respetiva lista
de ingredientes, a presena de protenas de diferente origem animal (protenas lcteas).
Desses, verificou-se que nenhum estava conforme, tendo em conta que apenas mencionam
a presena dessas protenas na prpria lista de ingredientes, estando a sua indicao
ausente na denominao do gnero alimentcio (como possvel observar na Figura 10).
Figura 10: Exemplo de um rtulo cuja lista de ingredientes revela a adio de protenas de
origem animal diferente (protena de leite).

No estando anteriormente legislado a obrigatoriedade desta meno, estes resultados

corresponderam ao esperado. Embora esta alterao lei no afete um grande nmero de
rtulos, ser expectvel que todos tenham de ser alterados no sentido da indicao da
presena de protenas de diferente origem animal na denominao do gnero alimentcio.
Carne e peixe reconstitudos
Embora noutros pases da Unio Europeia a definio destes gneros alimentcios seja de
um mbito mais alargado, aplica-se atualmente em Portugal apenas a um limitado leque de
produtos. Apenas os preparados de surimi em forma de lagosta e os cubos de tamboril
congelados so considerados produtos reconstitudos, de acordo com a anlise efetuada.
Dos 5 rtulos em que o critrio foi avaliado, nenhum continha a meno Peixe
reconstitudo a acompanhar a denominao do gnero alimentcio, nem qualquer indicao
semelhante no rtulo.
Esta alterao que surgiu na lei da rotulagem ir certamente implicar a alterao de todos os
rtulos em que tal se aplica, embora sejam em nmero muito limitado. Considerando o
aparecimento deste conceito totalmente novo e pouco explicito em relao aos produtos a
que se aplica, o resultado obtido foi o expectvel.

60

Indicao de tripa no-comestvel

Esta alterao foi apenas aplicvel a trs rtulos de mortadela, pois correspondem aos
nicos rtulos de enchidos analisados cuja tripa no comestvel (exemplos na Figura 11).
Figura 11: Exemplos de enchidos cuja tripa no comestvel.

Em nenhum dos rtulos havia a indicao de que a tripa para enchidos no comestvel.
Tendo em conta a utilizao mais frequente de tripas comestveis em enchidos, j era
esperado que esta alterao do Regulamento no tivesse um grande impacto, uma vez que
o nmero de rtulos abrangidos por ela limitado. Alm disso, a necessidade de adicionar
esta informao no parece preocupante, quando comparado com outras alteraes
necessrias no rtulo destes produtos.

Menes em gneros alimentcios que contm edulcorantes

Sabendo partida que a frase Contem aspartame (uma fonte de fenilalanina) no estaria
presente em nenhum rtulo (pois no era anteriormente prevista pela legislao), o critrio
foi avaliado com base na forma como o aspartame e/ou sal de aspartame e acessulfame
estavam designados na lista de ingredientes: o critrio ter tanto mais impacto, quanto maior
a percentagem de rtulos cujos edulcorantes forem designados apenas pelo seu nmero E.
Como se constata no Grfico 10, dos 9 rtulos analisados de produtos contendo estes
edulcorantes (ambos pertencentes ao grupo de iogurtes), 7 (ou seja, 78%) designam-nos na
lista de ingredientes pelo seu nome especfico, e portanto esto conformes tendo em conta
que a frase presente no rtulo Contm uma fonte de fenilalanina, tal como o
Regulamento (UE) n. 1169/2011 prev.
Apenas em 2 rtulos analisados (ou seja, 22%) os edulcorantes so designados apenas
pelo seu nmero E, pelo que a frase que consta no rtulo no est de acordo com o previsto
pelo novo Regulamento. Na Figura 12 possvel observar um rtulo conforme e um rtulo
no conforme em relao a esta alterao.

61

Grfico 10: Conformidade dos rtulos analisados em relao meno de produtos que
contm aspartame/ sal de aspartame e acessulfame.
Consta no rtulo de gneros alimentcios que contm aspartame/sal
de aspartame e acessulfame a meno correta?
sim
7

no
2

Figura 12: Exemplo de um rtulo conforme e de um no conforme, respetivamente, em

relao meno presente no rtulo de produtos que contm aspartame/ sal de aspartame
e acessulfame.

De acordo com os resultados obtidos, apenas um nmero mnimo de rtulos necessita de

alteraes, podendo as empresas responsveis optar por alterar a frase utilizada, ou
alternativamente passar a designar os edulcorantes pela sua denominao especfica.

Declarao nutricional obrigatria

Conforme apresentado na Tabela 4, 55% dos rtulos analisados contm rotulagem
nutricional, embora desses apenas tenha passado a ser obrigatrio em 51%. 23% (o que
equivale a 59 rtulos) no possui declarao nutricional, passando a ser obrigatria (esto
no conformes).
Assim, os grupos que apresentam maior percentagem de rtulos no conformes
relativamente presena de declarao nutricional so os preparados de carne (100%), a
manteiga (47%) e os produtos base de carne (36%). Os nicos grupos de alimentos cuja
declarao nutricional passa a ser obrigatria, e que j a apresenta em todos os rtulos so
o dos iogurtes e do leite.

62

Tabela 4: Avaliao da presena de declarao nutricional por grupos de produtos, de

acordo com a sua obrigatoriedade (os nmeros a azul encontram-se mencionados no texto).

Grupo
Carne fresca
refrigerada
Preparados de
carne
Carne
congelada
Prod. base
de carne
Prod. Pesca
congelados
Ovos frescos
Leite
Natas
Manteiga
Iogurtes
Queijo

Total

O rtulo possui declarao nutricional?

Sim
No
Obrigatrio
Facultativo
Obrigatrio
Facultativo
N
%grupo
N
%grupo
N
%grupo
N
%grupo
-

0%

26

100%

0%

14

100%

0%

17

100%

34

64%

19

36%

16

35%

18%

20%

12

27%

19
12
9
18
25
133

100%
92%
53%
100%
76%
51%

1
9

25%
4%

1
8
0
8
59

8%
47%
0%
24%
23%

3
0
58

75%
0%
22%

142 (55%)

117 (45%)

O cumprimento dos restantes requisitos exigidos pelo Regulamento (UE) n. 1169/2011 foi
avaliado em todos os rtulos que possuam rotulagem nutricional (142 rtulos), tendo-se
verificado que nenhum cumpria na totalidade as regras estabelecidas pelo Regulamento.
Em relao aos elementos que a constituem, todos os rtulos precisam de ser alterados, o
que era esperado tendo em conta as mudanas que ocorreram na legislao (Grfico 11):
nos rtulos que forneciam as informaes do grupo 1 -energia, protenas, lpidos e hidratos
de carbono (27%), necessrio acrescentar trs elementos: cidos gordos saturados,
acares e sal. Nos restantes necessrio substituir o sdio por sal (29%), eliminar a
declarao do colesterol (5%) ou apenas remover o sdio (44%).

Grfico 11: Alteraes necessrias nos rtulos com declarao nutricional, para que os
elementos que a constituem fiquem conformes (n=142).
Retirar o sdio

44% (n=62)
24% (n=35)

Substituir o sdio por sal

Substituir o sdio por sal e retirar
colesterol

5% (n=7)

Acrescentar c.gordos saturados,

acares e sal

27% (n=38)

63

Em relao ordem de apresentao dos elementos nutricionais, verificou-se que nenhum

rtulo a cumpre, o que tambm era expectvel tendo em conta que estava estabelecida
outra ordem de apresentao.
Quanto aos rtulos cuja declarao nutricional expressa os elementos em percentagem das
doses de referncia (%DR) - 61 rtulos, verificou-se que nenhum expressa apenas os
nutrientes obrigatrios, expressando em excesso o sdio e a fibra. Todos estes rtulos
expressam os hidratos de carbono em %DR, cujo valor deve ser alterado para 260g.
A presena da meno que acompanha a declarao nutricional foi avaliada nos 61 rtulos
que expressam elementos em %DR, e verificou-se que, embora nenhum mencione a frase
Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal) , quase todos (57 rtulos)
apresentam uma frase que se aproxima, em parte, da que agora exigida (Figura 13).
Figura 13: Exemplos de frases utilizadas junto da declarao nutricional que expressa
elementos em %DR.

Em resumo, as alteraes que ocorreram na legislao relativas declarao nutricional

implicaro mudanas considerveis. Esta dever ser acrescida em cerca de um quarto dos
rtulos, o que constituir a alterao mais importante, tendo em conta a quantidade de
informao que veicula e o espao que exige. Contudo, a alterao cujo perodo transitrio
superior (possibilidade de acrescentar a declarao at Dezembro de 2016). Nos rtulos
que j a declaram todos carecem de alteraes, sendo estas em maior nmero naqueles
que expressam os elementos nutricionais em %DR, devendo todas as alteraes estar
concludas em Dezembro de 2014.

Informao nutricional repetida

A utilizao facultativa de elementos nutricionais repetidos observou-se em 63 rtulos, o que
representa 44% dos que tm declarao nutricional.
Tendo em conta todos os requisitos que o Regulamento (UE) n. 1169/2011 exige, verificouse que apenas 2 dos 63 rtulos esto conformes em relao a este critrio. Os restantes 61
apresentam pelo menos uma no conformidade, pelo que tero de sofrer alteraes neste
sentido, com o objetivo de uniformizar a informao prestada e torn-la mais acessvel aos
consumidores.

64

Em relao aos elementos que so expressos, 84% dos rtulos esto conformes (Grfico
12). Destes, 9 rtulos expressam apenas o valor da energia, e os restantes 44 expressam
os cinco elementos permitidos (energia, lpidos, cidos gordos saturados, acares e sal).
Apenas 10 rtulos (16%) apresentaram no conformidades em relao aos elementos que
so repetidos, sendo que as irregularidades observadas foram: apresentao dos elementos
hidratos de carbono, protenas, fibra e sdio e ausncia de sal em 5 rtulos; apresentao
de hidratos de carbono e protenas em 3; apresentao de clcio num rtulo e apresentao
de apenas 4 elementos (energia, lpidos, cidos gordos saturados e sal) noutro.

Grfico 12: Conformidade dos rtulos analisados em relao aos elementos nutricionais
repetidos.
Os elementos repetidos so os previstos pela legislao?

10
16%

53
84%

Sim
No

Quanto s formas de expresso dos elementos, apenas 2 rtulos cumprem o estabelecido

pelo novo Regulamento, uma vez que so os nicos a expressar a energia em 100 g ou ml.
A presena da meno que acompanha os elementos expressos em %DR foi avaliada em
61 rtulos e os resultados foram semelhantes ao observado na declarao nutricional
obrigatria: a frase exigida est ausente em todos os rtulos, mas 39% expressa uma frase
equivalente.
Em relao ao local de indicao da informao, apenas 7 rtulos (11%) no a apresentam
no campo de viso principal, estando nos restantes 56 (89%) localizada corretamente.
Apenas 35% (22 rtulos) cumpre o tamanho mnimo de letra estabelecido pelo
Regulamento, pelo que este requisito ir implicar a alterao de 65% dos rtulos analisados
(Grfico 13).

Grfico 13: Conformidade dos rtulos analisados em relao ao local de indicao e

tamanho de letra da informao nutricional repetida.
Local de indicao

Tamanho de letra

Conforme
11%

35%

89%
65%
No conforme

65

Os requisitos que o Regulamento (UE) n. 1169/2011 exige para que a informao

nutricional repetida no confunda os consumidores, por no ser uniforme, implicaro
mudanas considerveis. Por um lado, porque quase todos os rtulos apresentam pelo
menos uma no conformidade, e por outro lado, porque h uma grande adeso por parte
das empresas do sector alimentar em disponibilizar esta informao. Os requisitos que
implicam mais alteraes so a meno que acompanha os elementos expressos em %DR,
as formas de expresso dos elementos repetidos e o tamanho mnimo de letra estabelecido.
Pelo contrrio, os elementos repetidos e o local de indicao da informao nutricional
repetida exigiro a alterao de menos rtulos.

7.3.

Panorama geral e resultados por sectores/ grupos de alimentos

Dos 259 rtulos analisados, 257 apresentaram pelo menos uma no conformidade face s
alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n. 1169/2011, o que representa 99,2% da
totalidade dos rtulos. Assim, apenas 2 estavam plenamente de acordo com os requisitos
analisados, ou seja, apenas 0,8% no precisaro de sofrer quaisquer alteraes.
Atravs do Grfico 14 possvel observar o nmero de rtulos no conformes em relao a
cada critrio, e que por esse motivo tm de ser alterados durante o perodo transitrio, bem
como a percentagem de rtulos no conformes (em relao aos 259 rtulos analisados).
Grfico 14:Nmero e percentagem de rtulos no conformes em relao a cada critrio.

Data-limite de consumo

0% (n=0)

Menes g.a. que contm edulcorantes

0,8% (n=2)

Indicao de tripa no-comestvel

1,2% (n=3)

Carne e peixe reconstitudos

2% (n=5)

Cond. de conserv. e prazo de consumo

2% (n=5)

Proteinas adicionadas e respetiva origem

Pas de origem ou local de provenincia

5% (n=12)
8% (n=22)

Alergnios

20% (n=52)

Data de congelao

22% (n=57)

Informao nutricional repetida

24% (n=61)

Declarao nutricional

78% (n=201)

Tamanho de letra

86% (n=224)

Embora o grau de dificuldade de adaptao s novas regras de rotulagem tambm dependa

das alteraes necessrias, est expresso no grfico que o tamanho de letra e a declarao
nutricional so os critrios que implicam, de longe, mudanas em maior nmero de rtulos.
66

As normas de rotulagem que se aplicam apenas a alguns alimentos so inevitavelmente as

que implicam alteraes em menor nmero. A data-limite de consumo em cada embalagem
individual pr-embalada a nica alterao que parece no implicar alteraes.
No sector dos ovos, apenas um rtulo est conforme. As alteraes a fazer so, como
representado no Grfico 15, o aumento do tamanho de letra de algumas menes
obrigatrias (em 75% dos rtulos analisados) e tambm alteraes na declarao nutricional
e informao nutricional repetida (25%). Para alm de serem sujeitos a um pequeno nmero
de alteraes, este sector no apresenta uma grande variedade de produtos, pelo que o
nmero de rtulos a alterar no ser to significativo como noutros grupos ou sectores.

Grfico 15: Percentagem de rtulos a alterar em relao a cada critrio, pertencentes ao

sector dos ovos (n=4).
75%

Tamanho de
letra

25%

25%

Declarao
nutricional

Inf.nutricional
repetida

No sector dos produtos da pesca, nenhum rtulo est totalmente de acordo com a nova lei
da rotulagem. Da anlise do Grfico 16 verifica-se que o tamanho de letra, a data de
congelao e a declarao nutricional so os critrios a alterar em mais rtulos. Para alm
desses, o modo de indicao de alergnios, a meno peixe reconstitudo e a informao
nutricional repetida devero tambm ser alterados, mas em menos rtulos. Embora s
tenham sido avaliados 45 rtulos do sector, existe um nmero de produtos da pesca
congelados/ ultracongelados superior que devero tambm precisar de sofrer alteraes.
Contudo, ser expectvel que as percentagens de rtulos a alterar em relao a cada
critrio no apresente grandes variaes.

Grfico 16: Percentagem de rtulos a alterar em relao a cada critrio, pertencentes ao

sector dos produtos da pesca (n=45).

89%

91%

73%
31%

22%
11%

67

No sector da carne, apenas um rtulo pertencente ao grupo da carne fresca refrigerada est
conforme. Nos restantes grupos do sector cujos produtos foram avaliados, nenhum est
plenamente de acordo com a nova lei da rotulagem. A percentagem de rtulos a alterar em
relao a cada critrio, para cada grupo de alimentos analisados pertencentes ao sector da
carne esto representadas no Grfico 17.
Grfico 17: Percentagem de rtulos a alterar em cada critrio, para cada grupo analisado
do sector da carne: carne fresca refrigerada (n=26), carne congelada (n=17), preparados de
carne (n=14) e produtos base de carne (n=53).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Fresca refrigerada
Congelada/
ultracongelada
Preparados de carne
Produtos base de
carne

Como possvel observar, os rtulos da carne fresca refrigerada so afetados por apenas
duas alteraes: o tamanho de letra, que implica alterar 96% dos rtulos analisados e a
indicao do pas de origem, que afeta 54%. Os rtulos da carne congelada/ ultracongelada
podero sofrer at trs alteraes: a data de congelao a mais representativa, pois
implica a alterao de todos os rtulos analisados; a indicao do pas de origem e a
alterao do tamanho de letra so necessrias em 80% e 71% dos rtulos analisados,
respetivamente. Quanto ao grupo dos preparados de carne, todos os rtulos carecem de
alteraes no que respeita ao tamanho de letra de menes obrigatrias e indicao da
rotulagem nutricional, que est ausente em todos os produtos. O modo de indicao dos
alergnios tem tambm de sofrer modificaes numa grande percentagem de rtulos
analisados. O grupo de produtos base de carne aquele cujos rtulos tm de sofrer mais
tipos de alteraes: a declarao nutricional dever ser acrescentada ou alterada em todos
os rtulos e o tamanho de letra e modo de indicao de alergnios devem ser alterados,
respetivamente, em 92% e 55%. A alterao da informao nutricional repetida, a indicao
da adio de protenas de diferente origem animal e respetiva origem e a indicao da tripa
no-comestvel no implicaro tantas mudanas, pois so tambm os critrios aplicveis a
menos produtos. Tendo em conta que apenas foram avaliados, neste estudo, alguns
subgrupos de produtos base de carne, o nmero de rtulos a alterar ser provavelmente
bastante mais elevado.
68

Em relao ao sector do leite e produtos lcteos, nenhum rtulo est totalmente de acordo
com o Regulamento (UE) n. 1169/2011. No Grfico 18 so indicadas as percentagens de
rtulos a alterar em relao a cada critrio, para cada grupo de alimentos analisados
pertencentes ao sector do leite e produtos lcteos.
Grfico 18: Percentagem de rtulos a alterar em cada critrio, para cada grupo analisado
do sector do leite e derivados: leite (n=19), natas (n=13), manteiga (n=17), iogurtes (n=18) e
queijo (n=33).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Leite
Natas
Manteiga
Iogurtes
Queijo

Como possvel constatar, a declarao nutricional a alterao com maior impacto em

todos os gneros alimentcios deste sector, pois o critrio que implica a alterao de todos
os rtulos. O tamanho de letra e a informao nutricional repetida tambm so critrios que
iro implicar alterao de rtulos em todos os grupos analisados pertencentes a este sector,
mas em menor nmero. Para alm desses critrios, 26% dos rtulos de leite precisam de
indicao do prazo de consumo aps abertura da embalagem, e 11% dos rtulos de iogurte
precisam de alterar a frase referente ao contedo de edulcorantes. Nos grupos dos iogurtes
e do queijo foram apenas avaliados alguns rtulos pelo que o nmero de rtulos a alterar
ser, certamente, bastante superior.

69

70

8. Concluso

A par da evoluo dos comportamentos sociais e tecnolgicos tem havido adaptao de

normas alimentares, de forma a garantir a proteo dos consumidores e eliminar barreiras
livre comercializao de alimentos. As empresas, para alm do cumprimento desta
legislao, procuram diariamente dar resposta s exigncias dos consumidores, desafiando
a competitividade empresarial do sector.
A atualizao da legislao referente rotulagem geral e nutricional no exceo, e tem
procurado nos ltimos anos satisfazer as exigncias do mercado e responder aos
consumidores. As vrias alteraes ocorridas tm levado sucesso de diplomas que
alteram parcialmente ou revogam outros, e a legislao passou a estar dispersa em
inmeros documentos, o que a tornou confusa e de difcil interpretao. Com o intuito de
minimizar as muitas lacunas existentes, foi criado o Regulamento (UE) n. 1169/2011, que
pretende modernizar e simplificar a legislao, assegurando o bom funcionamento do
mercado interno e servindo os interesses dos cidados.
Com a realizao deste trabalho, que constou inicialmente na interpretao do referido
Regulamento e a comparao com a legislao at ento existente, constatou-se que de
facto a existncia de um s documento facilita a interpretao e a aplicao dos requisitos,
embora continue a existir informao ambgua e de difcil compreenso para os operadores
a que se destina. Inclusivamente, os profissionais da indstria alimentar tm consultado as
associaes do sector e representantes a nvel da UE, para melhor compreenso e
esclarecimento de algumas questes respeitantes ao novo Regulamento de rotulagem, pela
falta de explicitao ou dvidas que este suscita.
Ainda assim, o estudo comparativo com a legislao anterior permitiu concluir que apesar
das alteraes do novo Regulamento, os princpios base se mantiveram e que muitas das
alteraes vo ao encontro das exigncias dos consumidores, nomeadamente: a
obrigatoriedade do aumento do tamanho de letra da informao mais relevante, a definio
de um local padro para a indicao de alergnios, a obrigatoriedade de referir alergnios
em alimentos no pr-embalados, a indicao de origem na carne de outras espcies para
alm da de bovino, a obrigatoriedade da declarao nutricional em alimentos processados e
ainda a uniformizao da declarao nutricional e da repetio de informao nutricional
apresentada na parte da frente da embalagem. Outras alteraes, como a obrigatoriedade
de indicar a presena de nanomateriais artificiais ou que se trata de carne ou peixe
reconstitudos, entre outras, iro implicar mudanas nos rtulos dos gneros alimentcios a
que se destinam, sem que possivelmente a generalidade dos consumidores as
percecionem. Inclusivamente penso que algumas alteraes da legislao podero
contribuir para o excesso de informao que muitos consumidores referem ser a razo
para no ler os rtulos.
71

De qualquer forma, acredito que a uniformizao dos rtulos ir permitir a igualdade entre
Estados-Membros, maior transparncia por parte das empresas, bem como uma leitura mais
fcil e uma interpretao mais direta pelos consumidores.
Quanto ao estudo de conformidade dos atuais rtulos em relao ao Regulamento (UE) n.
1169/2011, que foi realizado com o objetivo de avaliar o seu impacto, foi possvel concluir
que o efeito das novas regras sobre os rtulos de produtos de origem animal significativo,
no s pelo nmero mas tambm pelo tipo de alteraes necessrias. No total, 99,2% dos
rtulos analisados carecem de alterao e apenas um rtulo pertencente ao sector dos ovos
e um de carne fresca refrigerada esto totalmente conformes. A introduo da declarao
nutricional e o aumento do tamanho de letra sero as alteraes mais relevantes,
principalmente pela limitao de espao que muitos rtulos apresentam e porque sero
necessrias em 23% e 87% dos rtulos, respetivamente. Quanto aos restantes requisitos
avaliados todos implicam alteraes, embora num menor nmero de rtulos, exceo da
indicao da data-limite de consumo em pr-embalagens individuais e s condies de
conservao aps abertura da embalagem.
Apesar destes resultados, concluiu-se que muitos dos atuais rtulos j se aproximavam, no
que respeita a algumas alteraes, ao que a legislao passou a contemplar, embora no
sejam apresentadas exatamente como o Regulamento exige. So exemplos o destaque de
alergnios relativamente lista de ingredientes, a indicao do prazo de validade aps
abertura da embalagem, a indicao do pas de origem na carne ovino/caprino e a
referncia da declarao nutricional e da informao nutricional repetida.
Ainda que a Comisso tenha previsto no Regulamento perodos transitrios para
implementao que considerou serem adequados durante o ciclo normal de alterao,
conclui-se que o nmero e tipo de alteraes a fazer implicaro um grande aumento da
carga de trabalho, e eventualmente reformulaes no design de rtulos e embalagens, o
que se traduzir em custos bastante elevados para as empresas. fundamental que para
alm de estarem conscientes das alteraes a introduzir, os operadores faam, desde j,
uma gesto adequada dos stocks de rtulos ou embalagens. Os perodos transitrios
aparentemente alargados so substancialmente encurtados tendo em conta que o
Regulamento j est em vigor e que as alteraes a fazer so ainda prematuras, enquanto a
implementao de alguns requisitos no for devidamente esclarecida e a Comisso no
emitir os relatrios que se prope elaborar. Contudo, de extrema importncia assegurar,
desde o incio a conformidade da rotulagem, de forma a prevenir potenciais erros
dispendiosos e diminuir o risco de aes das entidades fiscalizadoras.
Apesar da parcialidade do estudo, por se ter limitado anlise de produtos de origem animal
e avaliao das alteraes que lhes so aplicveis, penso que a extrapolao para os
restantes sectores de alimentos originaria resultados semelhantes, pelo menos no que

72

respeita s alteraes aplicveis maioria dos produtos, como o tamanho de letra e a

declarao nutricional.
Embora a nova legislao v, sem dvida alguma, criar grandes desafios para a indstria
numa poca particularmente difcil, por outro lado ir demonstrar algum valor real para os
consumidores. Para que as alteraes sejam dignas de valer a pena e compensem todas as
mudanas implicadas, de modo a que a rotulagem desempenhe a sua efetiva funo,
fundamental a ocorrncia de trs situaes: compromisso da indstria em rotular de acordo
com todos os requisitos legais implcitos; garantia da eficcia do processo de fiscalizao; e
desenvolvimento de estratgias que motivem e auxiliem o consumidor a fazer uso da
rotulagem.

Consideraes finais
Particularmente na realizao da dissertao, aprendi a consultar e interpretar legislao,
assim como consultar associaes do sector alimentar e representantes a nvel da UE, para
melhor compreenso da legislao e esclarecimento de dvidas; desenvolvi conhecimentos
profundos na rea da rotulagem, tema presente no dia-a-dia de uma empresa alimentar
como a que me acolheu para realizao do estgio.
Ao longo dos quatro meses de estgio foi possvel conhecer o modo de funcionamento do
departamento de qualidade e segurana alimentar de uma empresa de distribuio bem
como integrar parte das atividades a realizadas. A experincia partilhada com profissionais
da rea permitiu consolidar matrias abordadas e adquirir competncias na rea da
segurana alimentar, sendo sem dvida uma enriquecedora experincia acadmica e
pessoal que certamente contribuiro para a melhoria do meu desempenho profissional
futuro.

73

74

9. Bibliografia
Alves, C.M. (2011). Prestao de informao sobre os gneros alimentcios aos
consumidores: contexto, enquadramento e aplicao do novo Regulamento. Frum
de debate APED. Gabinete de Planeamento e Polticas- Ministrio da Agricultura,
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Regulamento (UE) n. 1334/2008 de 16 de Dezembro de 2008. Jornal Oficial da Unio
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80

10. Anexos

- Anexo 1: Legislao consultada para a realizao do estudo comparativo entre o

Regulamento (EU n.1169/2011 e a legislao at ento existente.
- Anexo 2: Gneros alimentcios livres de declarao nutricional obrigatria.
- Anexo 3: Tabela de verificao de conformidade dos rtulos analisados relativamente s
alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n.1169/2011.
- Anexo 4: Manual de apoio ao preenchimento da tabela de verificao de conformidade.

81

82

Anexo 1: Legislao consultada para a realizao do estudo comparativo entre o

Regulamento (UE) n.1169/2011 e a legislao at ento existente.

Legislao comunitria
Legislao nacional
Rotulagem geral de gneros alimentcios
Decreto-Lei n. 560/99
Diretiva n. 1999/10/CE
Decreto-Lei n. 183/2002
Diretiva n. 2000/13/CE
Decreto-Lei n. 126/2005
Diretiva n. 2001/101/CE
Decreto-Lei n. 195/2005
Diretiva n. 2003/89/CE
Decreto-Lei n. 156/2008
Diretiva n. 2006/107/CE

Diretiva n. 2007/68/CE

Regulamento (CE) n.1332/2008

Regulamento (CE) n.1334/2008

Rotulagem nutricional de gneros alimentcios

Decreto-Lei n. 167/2004
Diretiva n. 90/496/CEE
Decreto-Lei n. 54/2010
Diretiva n. 2008/5/CE

Diretiva n. 2003/120/CE

Rotulagem das bebidas alcoolizadas destinadas ao consumidor final

Diretiva n. 87/250/CEE

Rotulagem de alimentos e ingredientes alimentares aos quais foram adicionados

fitoesteris, steres de fitoesterol, fitoestanis e/ou steres de fitoestanol
Regulamento (CE) n.608/2004

Rotulagem dos gneros alimentcios que contm quinino e dos gneros alimentcios
que contm cafena
Decreto-Lei n. 20/2003
Diretiva n. 2002/67/CE
Gneros alimentcios que contm cido glicirrzico ou o seu sal de amnio
Decreto-Lei n. 148/2005
Diretiva n. 2004/77/CE
Legislao relativa aos aditivos alimentares
Regulamento (CE) n.1333/2008

Requisitos de rotulagem para a carne picada

Regulamento (CE) n.1162/2009

83

84

Anexo 2: Gneros alimentcios isentos de declarao nutricional obrigatria (Regulamento

(UE) n.1169/2011)

1. Produtos no transformados, ou apenas submetidos a maturao, e que so

compostos por um nico ingrediente ou categoria de ingrediente;
2. guas destinadas ao consumo humano, incluindo guas gaseificadas e com aromas;
3. Ervas aromticas e especiarias;
4. Sal e substitutos;
5. Edulcorantes de mesa;
6. Extratos de caf e chicria, bem como gro de caf e caf descafeinado, inteiros ou
modos;
7. Ch, ch descafeinado e infuses de ervas aromticas e de frutos;
8. Vinagres fermentados e substitutos;
9. Aromas, aditivos alimentares, auxiliares tecnolgicos e enzimas alimentares e
leveduras;
10. Gelatina e substncias de gelificao;
11. Pastilhas elsticas;
12. Gneros alimentcios acondicionados em embalagens cuja superfcie maior tenha
uma rea inferior a 25 cm2;
13. Alimentos fornecidos em pequenas quantidades diretamente pelo produtor ao
consumidor final, ou ao comrcio de retalho local que fornea diretamente ao
consumidor final.

85

86

Anexo 3: Tabela de verificao de conformidade dos rtulos analisados relativamente s alteraes impostas pelo Regulamento (UE) n.1169/2011.
Nome do produto:
Categoria/Grupo/Subgrupo
Carne
Fresca refrigerada________________
Preparados de carne ______________
Congelada, ultracongelada _________
Produtos base de carne _________

Marca:

Caracterizao do rtulo:

Produtos da pesca
Congelado, ultracongelado _________

Leite e produtos lcteos

Leite ____________________________
Natas ___________________________
Manteiga _________________________
Iogurtes _________________________
Queijo ___________________________

Ovos
Ovos frescos____________________

1. Tamanho de letra das menes obrigatrias

1.1.- O tamanho de letra das menes obrigatrias est de acordo com a legislao?
Sim No NO/ NE*
Denominao do gnero alimentcio
Condies de conservao e/ou utilizao
Lista de ingredientes
Nome e endereo
Alergnios
Pas de origem ou local de provenincia
Prazo de validade
Declarao nutricional
2. Alergnios
Lista de ingredientes:
Presente
Ausente
2.1.- O modo de indicao dos alergnios est de acordo com a legislao?
Modo de indicao dos alergnios:
Os alergnios so realados, na lista de ingredientes, atravs de uma grafia diferente.
A meno Contm, seguido dos alergnios presentes no gnero alimentcio consta no rtulo.
Outra localizao/ modo de indicao:
3. Data-limite de consumo
3.1.- A data-limite de consumo mencionada em cada poro individual pr-embalada?
4. Data de congelao
4.1.- A data de congelao mencionada?
4.2.- A forma como indicada a da data de congelao est de acordo com a legislao?
Observaes:
87

Sim

No

NO/ NE*

Sim

No

NA**

Sim

No

NA**

Sim

No

NA**

5. Condies de conservao e prazo de consumo

Sim No NA**
5.1.- H indicao das condies de conservao aps a abertura da embalagem?
5.2.- H indicao do prazo de consumo aps a abertura da embalagem?
6. Pas de origem ou local de provenincia
Sim No NA**
6.1.- H indicao do pas de origem ou do local de provenincia na carne de suno, ovino, caprino e aves?
7. Protenas adicionadas e respetiva origem
Sim No NA**
7.1-H indicao da presena de protenas de diferente origem animal e sua origem na denominao do gnero alimentcio?
Observaes:
8. Carne e peixe reconstitudos
Sim No NA**
8.1- A indicao carne reconstituda ou peixe reconstitudo acompanha a denominao do gnero alimentcio?
Observaes:
9. Indicao de tripa no comestvel
Sim No NA**
9.1.- H indicao de que a tripa para enchidos no comestvel?
10. Menes em gneros alimentcios que contm edulcorantes
Designao na lista de ingredientes:
Pela denominao especfica
Por referncia ao seu n E
Por referncia a ambos
Sim No NA**
10.1.- Consta no rtulo de gneros alimentcios que contm aspartame/sal de aspartame e acessulfame a meno correta?
Observaes:
11. Declarao Nutricional obrigatria (DN obrigatria)
Obrigatoriedade de DN:
Obrigatrio
No obrigatrio
11.1.- O rtulo possui Declarao Nutricional obrigatria?
11.2.- Os elementos que constituem a DN, e a sua ordem de apresentao so os previstos pela legislao?
Valor energtico
cidos gordos monoinsaturados
Lpidos
cidos gordos polinsaturados
cidos
gordos
saturados
Elementos
Poliis
Elementos
obrigatrios:
Hidratos de carbono
complementares: Amido
Acares
Fibra
Protenas
Vitaminas e Minerais

88

Sim

No

Sal

Outros?
NA**

11.3.- Os elementos expressos em percentagem da dose de referncia (%DR) so os estabelecidos pela legislao?
Valor energtico
Lpidos
cidos gordos saturados
Hidratos de carbono

Acares
Protenas
Sal
Outros?

11.4.- A meno Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal) consta na proximidade da DN obrigatria?

Sim

No

Observaes:
12. Informao nutricional repetida
Informao nutricional repetida:
Presente
Ausente
12.1.- Os elementos repetidos so os previstos pela legislao?
Valor energtico
Acares
Lpidos
Sal
cidos gordos saturados
Outros?
12.2.- Os elementos repetidos cumprem as formas de expresso estabelecidas pela legislao?
Valor energtico /100 g ou 100 ml
Quantidades de nutrientes /100 g ou 100 ml
% DR valor energtico /100 g ou 100 ml
%DR nutrientes / 100 g ou 100 ml
Valor energtico /poro
Quantidade de nutrientes / poro
%DR valor energtico /poro
%DR nutrientes / poro
Sim No
12.3.- A meno Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal) consta na proximidade da informao
nutricional repetida?
Observaes:
Sim
12.4.- A repetio de informao nutricional est no campo de viso principal?
12.5.- O tamanho de letra da informao nutricional repetida est de acordo com a legislao?
*

NO/ NE- No obrigatrio/ No existe; **NA- No aplicvel

89

NA**

NA**

No

90

Anexo 4: Manual de apoio ao preenchimento da tabela de verificao de conformidade.

Todos os produtos devem ser identificados atravs do preenchimento do cabealho, que

inclui a denominao do produto, a marca, a categoria, o grupo (e eventual subgrupo) e a
caracterizao do rtulo. A categoria e o grupo so indicados atravs da colocao de um
x na opo correta; o subgrupo indicado quando necessrio, e est relacionado com o
tipo ou subdiviso dos gneros alimentcios: por exemplo, no caso da carne fresca ou
congelada, indicar a espcie; nos produtos da pesca indicar se so ou no transformados).
A caracterizao do rtulo deve ser feita de forma sucinta, colocando apenas a informao
que permita concluir qual o grau de dificuldade de introduo das alteraes necessrias.

1. Tamanho de letra das menes obrigatrias

Segundo os pontos 2 e 3 do Artigo 13. do Regulamento (UE) n.1169/2011 as menes
obrigatrias enumeradas na check-list devem cumprir o tamanho mnimo de letra
estabelecido, que varia em funo do tamanho da superfcie maior da embalagem, como
definido na tabela abaixo:
Tamanho da superfcie

Tamanho dos caracteres

maior da embalagem

(altura de x)

Maior ou igual a 80 cm2

Igual ou superior a 1,2mm

Menor que 80 cm2

Igual ou superior a 0,9mm

O tamanho de letra analisado por sobreposio de uma escala impressa em papel

transparente, para cada meno obrigatria.
Este requisito aplicvel e de cumprimento obrigatrio em todos rtulos. Se o tamanho de
letra de cada meno obrigatria respeitar as exigncias, conforme acima citadas, a
resposta a marcar ser Sim, caso contrrio, dever ser marcada a opo No. Se uma ou
mais menes no forem obrigatrias ou no constarem no rtulo, deve marcar-se a opo
NO/ NE (no obrigatrio/ no existe).

2. Alergnios
Segundo o ponto 1 do artigo 21. do Regulamento (UE) n.1169/2011 os produtos que
provocam alergias ou intolerncias devem satisfazer certos requisitos no modo como so
indicados, o que depende da existncia de lista de ingredientes no rtulo:

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Lista de ingredientes
Presente

Ausente

Modo de indicao dos alergnios

Os alergnios devem ser realados, na prpria lista de
ingredientes, atravs de uma grafia diferente.
A

meno

Contm,

seguido

dos

alergnios

presentes no gnero alimentcio deve constar no rtulo.

A lista de alergnios composta pelas seguintes substncias, ou produtos base delas:

trigo, centeio, cevada, aveia, espelta, kamut; peixes, moluscos, crustceos; ovos; soja; leite;
amendoins; amndoas, avels, nozes, castanhas de caju, nozes pcan, castanhas do Brasil,
pistcios, nozes de macadmia ou do Queensland; sementes de ssamo; aipo; mostarda;
tremoo; dixido de enxofre e sulfitos (Anexo II do Regulamento (UE) n.1169/2011).
Este requisito no aplicvel quando o gnero alimentcio no contm alergnios na sua
constituio ou feita referncia ao alergnio em causa na denominao do produto. A
resposta questo 2.1. ser Sim se o modo como so indicados os alergnios cumpre o
exigido pelo Regulamento; caso contrrio, a resposta dever ser No. Independentemente
da resposta deve indicar-se o modo como os alergnios so indicados no rtulo.

3. Data-limite de consumo
Segundo a alnea d) do ponto 2 do anexo X do Regulamento (UE) n.1169/2011, a datalimite de consumo deve ser mencionada em cada poro individual pr-embalada.
Desta forma, a questo apenas aplicvel aos rtulos de pr-embalagens constitudas por
duas ou mais embalagens individuais que no sejam consideradas unidades de venda (por
exemplo, um pack de iogurtes que vendido como uma s unidade), e que
simultaneamente sejam produtos microbiologicamente perecveis, cujo prazo de validade
indicado pela frase Consumir at.
A resposta questo 3.1. dever ser Sim ou No, consoante a data-limite de consumo seja
ou no mencionada em cada poro individual pr-embalada.

4. Data de congelao
Segundo o ponto 6 do anexo III do Regulamento (UE) n.1169/2011 deve indicar-se a data
de congelao da carne congelada, preparados de carne congelados e produtos da pesca
congelados no transformados. O modo de indicao da data deve cumprir os requisitos
descritos na tabela seguinte (de acordo com o ponto 3 do anexo X do mesmo
Regulamento):

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Modo de indicao da data de congelao

- Deve constar a meno Congelado em;
- A meno deve ser acompanhada pela data ou referncia ao local onde esta
mencionada;
- A data deve ser constituda pelo dia, ms e ano, por essa ordem.

A questo 4.1. apenas aplicvel aos rtulos de carne, preparados de carne e produtos da
pesca no transformados congelados. A resposta dever ser Sim ou No consoante a data
de congelao seja ou no mencionada. A questo 4.2. s aplicvel se a resposta
questo 4.1. for positiva. Nestes casos, se o modo de indicao da data de congelao
cumprir as exigncias conforme acima citadas, dever ser marcada a opo Sim. Caso
contrrio a resposta dever ser No e as no conformidades devem ser descritas no campo
de observaes.

5. Condies de conservao e prazo de consumo

O ponto 2 do artigo 25. do Regulamento (UE) n.1169/2011 refere que para que seja
possvel uma conservao ou utilizao adequadas, as condies especiais de conservao
e/ou o prazo de consumo aps abertura da embalagem devem ser indicadas quando tal for
adequado.
Desta forma, a questo 5.1 aplicvel em produtos cujas condies de conservao aps
a abertura da embalagem sejam diferentes das indicadas para o gnero alimentcio fechado
e cujas embalagens no correspondam a unidades individuais de consumo (isto ,
embalagens cujo contedo, por norma, no seja consumido na sua totalidade aquando o
momento da abertura). Da mesma forma, a questo 5.2 aplicvel em produtos cujo prazo
de consumo aps a abertura da embalagem seja diferente do prazo de validade
estabelecido para o gnero alimentcio fechado. A resposta ser Sim ou No consoante o
rtulo contenha ou no esta informao.

6. Pas de origem ou local de provenincia

Segundo a alnea b) do ponto 2 do artigo 26. do Regulamento (UE) n.1169/2011 a
referncia ao pas de origem ou local de provenincia obrigatria nos seguintes gneros
alimentcios:

Carnes de animais de espcie suna, frescas, refrigeradas ou congeladas;

Carnes de animais das espcies ovina ou caprina, frescas, refrigeradas ou

congeladas;

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Carnes frescas, refrigeradas ou congeladas, das seguintes aves de capoeira:

galos, galinhas, patos, gansos, perus, peruas e pintadas.

No aplicvel a preparados de carne, lagomorfos, aves selvagens ou carne de outras

espcies no referidas anteriormente. Caso a origem do produto esteja presente no rtulo,
dever ser marcada a opo Sim, e caso no conste essa informao, a opo marcada
ser No. No caso de haver indicao do pas de origem ou local de provenincia, a forma
como indicada deve ser anotada no campo de observaes.

7. Protenas adicionadas e respetiva origem

O ponto 5 da parte A do anexo VI do Regulamento (UE) n.1169/2011 refere que nos rtulos
de produtos base de carne, preparados de carne e produtos da pesca que contenham
protenas adicionadas de diferente origem animal, se deve indicar a presena dessas
protenas e a respetiva origem, junto da denominao do gnero alimentcio.
Assim, este requisito aplica-se aos produtos que faam referncia a protenas de diferente
origem animal na lista de ingredientes. Se a indicao da presena e origem dessas
protenas acompanhar a denominao do gnero alimentcio, dever ser marcada a opo
Sim. Se constar num local diferente do da denominao, ou se apenas constar na lista de
ingredientes haver uma no conformidade, pelo que dever ser marcada a opo No e
anotar no campo observaes o tipo de no conformidade.

8. Carne e peixe reconstitudos

O ponto 7 da parte A do anexo VI do Regulamento (UE) n.1169/2011 refere que os
produtos base de carne, preparados de carne e produtos da pesca que so constitudos
por diferentes peas combinadas num todo, dando a impresso de serem constitudos por
uma s pea, devem conter a meno Carne reconstituda ou Peixe reconstitudo a
acompanhar a denominao do gnero alimentcio.
Este requisito apenas aplicvel aos gneros alimentcios em que tal se verifique,
nomeadamente: cubos de tamboril congelados e preparado de surimi em forma de lombos
de lagosta. Em Portugal este requisito no , para j, aplicvel a produtos base de carne
ou preparados de carne. A resposta dever ser Sim se esta meno existir e acompanhar a
denominao do gnero alimentcio. Caso contrrio a resposta No e a no conformidade
dever ser descrita no campo de observaes (ausncia completa da meno; meno
diferente da estabelecida; meno no acompanha a denominao do gnero alimentcio).

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9. Indicao de tripa no comestvel

Segundo a parte C do anexo VI do Regulamento (UE) n.1169/2011 necessrio indicar
que a tripa para enchidos no comestvel, sempre que seja esse o caso.
Este requisito aplicvel quando um enchido contm tripa no comestvel, e a resposta
ser Sim se no rtulo estiver presente essa indicao.

10. Menes em gneros alimentcios que contm edulcorantes

De acordo com o ponto 2.3 do anexo III do Regulamento (UE) n.1169/2011 as frases
Contm uma fonte de fenilalanina e Contm aspartame (uma fonte de fenilalanina)
devem constar no rtulo, sempre que o aspartame e/ou sal de aspartame e acessulfame
sejam designados na lista de ingredientes pela sua denominao especfica ou apenas por
referncia ao seu nmero E, respetivamente.
Assim, a questo aplicvel a todos os gneros alimentcios cuja lista de ingredientes
contenha um ou mais dos edulcorantes mencionados na tabela seguinte:
Designao na lista de ingredientes
Aspartame, sal de aspartame e
acessulfame
E951, E962

Meno a constar
Contm uma fonte de fenilalanina
Contm aspartame (uma fonte de fenilalanina)

Dever assinalar-se a forma como estes edulcorantes so designados na lista de

ingredientes, e responder Sim ou No questo 10.1., consoante conste ou no a meno
correta no rtulo. Deve indicar-se a frase utilizada no campo de observaes.

11. Declarao nutricional

11.1.- O rtulo possui Declarao Nutricional obrigatria?
Segundo a alnea l), do ponto 1 do artigo 9. do Regulamento (UE) n.1169/2011 a meno
da declarao nutricional passa a ser obrigatria.
Este requisito aplicvel a todos os produtos a analisar, embora no seja obrigatrio nos
seguintes gneros alimentcios: produtos no transformados compostos por um nico
ingrediente ou categoria de ingredientes e gneros alimentcios cujas embalagens ou
recipientes tenham superfcie maior inferior a 25 cm2. Nestes casos em que a DN
mencionada voluntariamente, a conformidade com o que exigido na legislao deve
tambm ser analisada (Artigo 36, n. 1). Como tal, para alm de se indicar se o rtulo
possui Declarao Nutricional, deve indicar-se se este requisito ou no obrigatrio. Se a
resposta questo 11.1.for No, no ser aplicvel mais nenhuma questo da check-list.
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11.2.- Os elementos que constituem a DN obrigatria, bem como a sua ordem de

apresentao so os previstos pela legislao?
Segundo o ponto 1 do artigo 30. do Regulamento (UE) n.1169/2011 os elementos
nutricionais obrigatrios so o valor energtico, lpidos, cidos gordos saturados, hidratos de
carbono, acares, protenas e sal. Para alm destes, o contedo da declarao nutricional
obrigatria pode ser complementada com outros elementos, que de acordo com o ponto 2
do artigo 30. do Regulamento (UE) n.1169/2011 so os cidos gordos monoinsaturados,
cidos gordos polinsaturados, poliis, amido, fibra, vitaminas e sais minerais.
Segundo o anexo XV, a ordem estabelecida para a apresentao dos elementos nutricionais
a seguinte:

Energia> Lpidos (dos quais cidos gordos saturados, monoinsaturados e

polinsaturados)> Hidratos de carbono (dos quais acares, poliis e amido)> Fibra>
Protenas> Sal> Vitaminas e sais minerais.

Todos os elementos que constituem a declarao nutricional devem ser assinalados na

check-list, para que seja possvel definir as no conformidades encontradas, embora a
resposta questo seja No em todos os rtulos com declarao nutricional (tendo em
conta que os elementos e a ordem dos mesmos foram alterados).

11.3.- Os elementos expressos em percentagem da dose de referncia so os

estabelecidos pela legislao?
De acordo com o ponto 4 do artigo 32. e com a alnea c) do ponto 1 do artigo 33. do
Regulamento (UE) n.1169/2011 o valor energtico e as quantidades de nutrientes de
declarao obrigatria podem ser expressos em percentagem das doses de referncia
(%DR) por 100 g ou 100 ml e/ou por poro u unidade de consumo. Assim sendo, deve
verificar-se se a expresso em %DR ocorre apenas nos elementos obrigatrios.
A questo s aplicvel caso haja elementos nutricionais expressos em %DR, devendo
neste caso ser mencionados todos os elementos expressos em %DR.
Para alm de avaliar a conformidade deste critrio, a resposta a esta pergunta permite
analisar a conformidade de outro requisito: cumprimento das doses de referncia
(estabelecidas na parte B, do anexo XIII do Regulamento (UE) n.1169/2011). Tendo em
conta que os valores utilizados pelas empresas so os estabelecidos pelo plano de
rotulagem nutricional da CIAA, a nica alterao o valor de referncia de hidratos de
carbono, pelo que o nmero de rtulos no conformes relativamente a este requisito
depender do nmero de rtulos que expressem os hidratos de carbono em %DR.

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11.4.- A meno Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal)
consta na proximidade da DN obrigatria?
De acordo com o ponto 5 do artigo 32. e com a alnea c) do ponto 1 do artigo 33. do
Regulamento (UE) n.1169/2011, sempre que haja expresso de elementos nutricionais em
percentagem das doses de referncia, necessrio aditar a seguinte meno na
proximidade dos mesmos: Doses de referncia para um adulto mdio (8400kJ/ 2000kcal).
A questo aplicvel se houver expresso de elementos nutricionais por %DR. Se a frase
for mencionada e estiver junto da DN, a resposta dever ser Sim. Se estiver ausente ou for
diferente da frase estabelecida a resposta dever ser No, e a no conformidade dever ser
indicada no campo de observaes.

12. Informao nutricional repetida

Deve assinalar-se se o rtulo apresenta informao nutricional repetida.
Se esta estiver ausente, as questes 12.1 a 12.5 no so aplicveis.
12.1.- Os elementos repetidos so os previstos pela legislao?
Segundo o ponto 3, do artigo 30. do Regulamento (UE) n.1169/2011 est prevista a
repetio de informao nutricional desde que diga respeito a uma das seguintes opes:
Opes

Elementos nutricionais que

podem ser repetidos

Opo 1

Opo 2

Valor energtico

Valor energtico

Lpidos

cidos gordos saturados

Acares

Sal

A resposta dada mencionando todos os elementos nutricionais que esto repetidos.

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12.2.- Os elementos repetidos cumprem as formas de expresso estabelecidas pela

legislao?
Segundo os artigos 32. e 33. do Regulamento (UE) n.1169/2011 as formas de expresso
da informao nutricional repetida podem variar, e dependem do(s) elemento(s) expresso(s):

Opo 1: obrigatrio que seja expresso por 100 g/100 ml. Opcionalmente, o
elemento valor energtico pode ainda ser expresso em %DR por 100 g/100 ml, por
poro ou unidade de consumo e/ou %DR por poro ou unidade de consumo.

Opo 2: obrigatrio que o valor energtico seja expresso por 100 g/100 ml;
relativamente aos restantes elementos, podem ser expressos apenas por poro ou
unidade de consumo e/ou %DR por poro ou unidade de consumo. Podem tambm
ser expressas por 100 g/100 ml e/ou %DR por 100 g/100 ml.

A resposta obtida atravs da indicao da(s) forma(s) de expresso utilizadas.

12.3.- A meno Doses de referncia para um adulto mdio (8400 kJ/2000 kcal)
consta na proximidade da informao nutricional repetida?
Tal como referido no ponto 11.5 necessrio adicionar a frase Doses de referncia para
um adulto mdio (8400kJ/ 2000kcal) na proximidade dos elementos nutricionais expressos
em %DR.
A questo aplicvel se houver expresso de elementos nutricionais por %DR na
informao nutricional repetida, e se a frase for mencionada a resposta dever ser Sim. Se
estiver ausente ou diferente da meno estabelecida a resposta dever ser No, e a no
conformidade dever ser indicada no campo de observaes.
12.4.- A repetio de informao nutricional est no campo de viso principal?
Segundo a alnea a) do n.3 do artigo 34. do Regulamento (UE) n.1169/2011 a informao
nutricional repetida deve ser apresentada no campo de viso principal. A resposta Sim ou
No, caso a informao seja ou no apresentada na parte da frente da embalagem.

12.5.- O tamanho de letra da informao nutricional repetida est de acordo com a

legislao?
Segundo a alnea b) do n.3 do artigo 34. do Regulamento (UE) n.1169/2011 sempre que a
informao nutricional repetida seja disponibilizada, deve cumprir o tamanho mnimo de letra
(altura de x) estabelecido para as menes obrigatrias. O requisito avaliado da mesma
forma que se avaliou o tamanho mnimo de letra das menes obrigatrias (ver ponto 1. do
presente anexo). Se o tamanho de letra desta informao respeitar as exigncias, a
resposta a marcar ser Sim, caso contrrio, dever ser marcada a opo No.
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