PROYECTO NACIONAL PARA LA GESTION INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Introduccin
La problemtica de los residuos slidos urbanos en Argentina, est asociada a una serie
de aspectos negativos, como son entre otros, la existencia de basurales a cielo abierto;
problemas serios de salud; marginacin; trabajo infantil y degradacin de la calidad del
ambiente en general. Las medidas tomadas a lo largo del tiempo para resolver esta
problemtica no han tenido carcter integral y, por tanto, no se la ha podido dar solucin
a todos los factores directa o indirectamente implicados. Por ello, se deben buscar
soluciones que puedan ser efectivamente implementadas y estn fundadas en los
mejores sistemas de gestin utilizados internacionalmente.
Los municipios son los que, en la generalidad de los casos, aparecen como responsables
directos de la gestin de RSU, pero se entiende que para enfrentar la problemtica
descripta se requiere de una perspectiva ms amplia que la exclusivamente local, y de
all la necesidad de involucrar a las provincias en la planificacin jurisdiccional del
manejo de los residuos y a la Nacin en la definicin de las acciones estratgicas
basadas en el concepto de Gestin Integral de los RSU (GIRSU), contenidas en un
adecuado marco jurdico-institucional, y fundamentadas en los principios del Desarrollo
Sostenible.
Por ello, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente del
Ministerio de Salud y Ambiente (MSyA) de la Nacin, a fin de ordenar y coordinar
estos aspectos, ha diseado la Estrategia Nacional de Gestin Integral de Residuos
Slidos Urbanos (ENGIRSU) con propuestas de acciones futuras que puedan acordarse
con los niveles provinciales y municipales, conforme al deslinde de competencias
establecido por la Constitucin Nacional, a travs de la reforma introducida en 1994.
En tal sentido, la Estrategia Nacional en una primera instancia pretende constituirse en
la columna vertebral de un accionar -debidamente coordinado- entre la Nacin, las
Provincias y los Municipios, y donde la participacin de los sectores involucrados tales
como organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones sociales, instituciones
cientficas, acadmicas y profesionales, operadores privados y entes relacionados al
manejo de los RSU y la de la comunidad en general, tengan la cabida necesaria que las
circunstancias exigen.
El objetivo final perseguido por la Estrategia, cuya temtica y soluciones aspiran
necesariamente a configurar una verdadera Poltica de Estado, es llegar al ao 2025 con
las respuestas adecuadas y concretas en todo el pas, a travs de emprendimientos
sostenibles. En este contexto, la Nacin se encuentra totalmente decidida a jugar el rol
que las competencias le asignan en la materia y a lograr el consenso necesario de todos
los actores involucrados, tanto pblicos como privados.
Como un segundo paso, y en virtud de la necesidad de conseguir financiamiento para
poder llevar adelante la implementacin de la Estrategia Nacional, el Gobierno
Argentino (GOA) ha solicitado apoyo tcnico y financiero al Banco Mundial. Con
fecha 28.02.06, el Directorio del mencionado organismo multilateral de crdito aprob
el Convenio de Prstamo BIRF 7362-AR, correspondiente al Proyecto Nacional para

la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos (PNGIRSU), operacin de

prstamo diseada para:

Mejorar las prcticas de disposicin final de RSU por medio de la

construccin de centros de disposicin final (CDF) ambientalmente
adecuados y socialmente aceptados, y del cierre de basurales;

Asesorar en la adopcin de polticas, leyes y marcos institucionales que

aseguren la sostenibilidad econmica y ambiental de los sistemas de
disposicin final;

Proveer asistencia tcnica y capacitacin;

Apoyar la inclusin social de los trabajadores informales de la basura;

Promover la adopcin de polticas de reciclaje y minimizacin a largo

plazo.

Asimismo, el GOA solicitar, tambin, el apoyo del Banco Mundial en toda la temtica
relacionada con la posible obtencin de recursos adicionales provenientes de la venta
potencial de bonos de carbono que resulten de la identificacin de proyectos que
reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero -al amparo del Mecanismo para un
Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto-, a partir de la implementacin del
Proyecto.
El PNGIRSU ser financiado parcialmente por un Prstamo de Inversin Sectorial, del
Banco Mundial, cuyo monto total es de US$ 40.000.000 (cuarenta millones de dlares
estadounidenses), encontrndose actualmente en trmite el Decreto del Poder Ejecutivo
Nacional mediante el cual se aprobar la operatoria de prstamo con duracin prevista
hasta el ao 2012. El proyecto podra continuar, a partir del segundo semestre del 2012,
por medio de dos proyectos repetitivos (repeaters) que se implementarn del 2012 al
2016 y del 2016 al 2020 respectivamente, siguiendo as el plan de accin previsto bajo
la ENGIRSU. La implementacin de los proyectos repetitivos depender del buen
desempeo que alcance el Proyecto inicial.
Los fondos del Proyecto slo podrn ser utilizados de conformidad con las
disposiciones del Convenio de Prstamo BIRF 7362-AR sus enmiendas y los acuerdos
complementarios, y se integrarn con aportes provenientes, tanto del prstamo BIRF
mencionado como con recursos de contraparte de la Nacin y de las provincias y/o
municipios.
Antecedentes del Proyecto
La GIRSU es una tarea compleja y representa todo un desafo para las autoridades
ambientales de los gobiernos municipales en Argentina, ya que en la gran mayora de
los casos la responsabilidad de dicha gestin es de estricta competencia municipal.
Paralelamente, el GOA reconoce que la reduccin de los riesgos para la salud y el
medio ambiente asociados a las pobres prcticas actuales de manejo de los RSU, en
particular aquellas referidas a la disposicin final, representa un alto costo para los
gobiernos locales. Atento a ello, la Nacin ha decidido brindarles asistencia econmica
a travs del PNGIRSU, a modo de incentivo y catalizador, para que las provincias y sus

municipios puedan elaborar e implementar sus Planes de GIRSU, en el marco de los

objetivos de la Estrategia Nacional.
Los aspectos ms importantes que afectan al actual sistema de gestin de los RSU que
sern abordados por el Proyecto son los siguientes:
(i)

Falta de instalaciones adecuadas para la disposicin final y su incidencia

sobre la salud: Hay aproximadamente 2400 municipalidades en todo el pas.
Excepto en los municipios de las grandes reas metropolitanas, el sistema actual
de manejo de los RSU, slo incluye la recoleccin y el barrido, mientras que la
disposicin final se realiza en vertederos no controlados sin que se preste
atencin alguna a aspectos tales como la localizacin, el diseo y la operacin de
los mismos.
Algunos problemas especficos incluyen aspectos tales como el ingreso de
trabajadores informales (cirujas) a los basurales, incluso de nios, la
localizacin de los sitios en reas inundables que generalmente no renen
estndares ambientales adecuados, etc. En algunos casos hasta se disponen
residuos patognicos como si fuesen residuos domiciliarios. Estas prcticas
constituyen un serio problema y representan un verdadero peligro para la salud,
ya que estn asociadas a la contaminacin de aguas, aire y suelo, y propician la
aparicin de vectores trasmisores de enfermedades.

(ii)

Falta de una gestin financiera adecuada: Los servicios municipales por lo

general- se cobran en forma global junto a otros servicios incluyendo tambin
aquellos asociados a la gestin de los RSU. Generalmente, las tasas que se
perciben son muy bajas y no reflejan el verdadero costo del mencionado
servicio. La tasa de cobrabilidad vara entre un 5% y un 65% en el caso de los
municipios ms eficientes, y el dficit existente en la mayora de los casos- se
lo cubre con ingresos provenientes de rentas generales. Asimismo, se estima que
los gastos destinados al manejo de los RSU representan entre un 5% y un 25%
del presupuesto municipal, pero resulta casi imposible desglosar los ingresos
provenientes del servicio relacionado con los RSU por cuanto el municipio por
lo general- posee una cuenta nica. Tampoco se cobran tasas diferenciadas a los
generadores industriales y comerciales. De todo ello se desprende que existe
poca conciencia acerca de los verdaderos costos de la gestin de RSU; lo que se
recauda no llega a cubrir los costos del sistema y por lo tanto, la GIRSU no
resulta sustentable financieramente.

(iii)

Falta de un marco normativo para el manejo de los residuos slidos: Si bien

recientemente se ha sancionado un marco regulatorio para la GIRSU, se trata de
una Ley Nacional de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para la
Gestin Integral de Residuos Domiciliarios (Ley N 25.916), por lo cual
requiere de normas complementarias para poder ser aplicada.

(iv)

Debilidad Institucional: Se necesita fortalecer la capacidad tcnica y de gestin,

a nivel nacional, provincial y municipal, en relacin con la temtica de los
residuos slidos y adems promover el desarrollo de capacidades locales para
propiciar un marco integrado de planificacin con el nivel nacional, a efectos de
explorar nuevos acuerdos institucionales de cooperacin intermunicipal, con el
propsito de implementar mecanismos ms eficientes y efectivos de
recuperacin de costos y mejores prcticas de manejo financiero.

(v)

El factor NIMBY (not in my back yard - no en mi patio trasero) y el colapso

del sistema: La falta de campaas de comunicacin, educacin e iniciativas de
concientizacin y participacin pblica en el proceso de toma de decisiones y las
experiencias negativas previas, han generado una fuerte oposicin respecto de
algunos de los aspectos ms conflictivos relacionados con la GIRSU. Por el
contrario, las buenas experiencias locales, por lo general, no tienen mucha
difusin y consecuentemente, algunas reas urbanas enfrentan serios problemas
para ubicar sus sitios de disposicin final, y las autoridades municipales se ven
obligadas a posponer a ms largo plazo las soluciones a esta problemtica y por
ende mantener las actuales prcticas sub-estndar de los basurales.

Aspectos generales del Proyecto

La experiencia internacional ha demostrado que al compartir entre varios municipios el
uso de un CDF se generan economas de escala en los costos. Es por ello que el GOA ha
considerado la importancia de promover, a travs de este Proyecto, el principio de
regionalizacin para la disposicin final a nivel provincial.
Un estudio econmico realizado por el Banco Mundial analiz los costos asociados con
la disposicin final para diferentes capacidades de rellenos sanitarios y las conclusiones
a las que se arrib justifican dicho principio de regionalizacin.
Para implementar estos sistemas de disposicin final y poder concretar la construccin
de los CDF regionales, la Nacin -con los fondos de este Proyecto- otorgar a las
Provincias/Municipios que lo deseen, un incentivo econmico por una nica vez, en
carcter de subsidio, siempre y cuando se cumpla con los criterios de elegibilidad
establecidos, segn corresponda
Este programa de incentivos econmicos basado en experiencias exitosas aplicadas en
la Unin Europea, Estados Unidos, Canad, Israel y otros pases de Europa del este,
financiar los costos de infraestructura general del CDF, la construccin del primer
mdulo del relleno sanitario para la disposicin de RSU, platas de tratamiento y
estaciones de transferencia, segn se requiera, el cierre de basurales a cielo abierto, la
asistencia tcnica para el desarrollo de Planes Provinciales de Gestin Integral de los
Residuos Slidos Urbanos (PPGIRSU), el fortalecimiento para el staff ambiental local,
la capacitacin tcnica y el desarrollo de programas sociales para reinsercin de los
cirujas, etc.
El proyecto no financiar costos recurrentes como son los de operacin y
mantenimiento (O&M) ni la construccin de los mdulos siguientes del relleno.
En cuanto a su alcance, el Proyecto apunta a lograr un enfoque integrado de la GIRSU
en todas provincias/municipios del pas, y en tal sentido todos podrn ser beneficiarios
del mismo, con excepcin del rea Metropolitana de Buenos Aires.
Las provincias y municipios, adems de cumplir con los criterios de elegibilidad
establecidos por el Proyecto para la obtencin del financiamiento, debern suscribir los
Convenios Subsidiarios correspondientes entre la Nacin / Provincias / Municipios,
mediante los cuales se establecen los compromisos de las partes, los plazos para
concretarlos y condiciones y montos de financiamiento previstos.

Objetivos del Proyecto

El objetivo general del Proyecto consiste en implementacin de sistemas de GIRSU
ambientalmente adecuados, socialmente aceptables y sostenibles financieramente, a
efectos de lograr una mejora de la salud pblica y la calidad de vida de la poblacin.
En cuanto a los objetivos especficos, se pueden sintetizar los siguientes:

Construir CDF regionales y cerrar los basurales a cielo abierto.

Desarrollar marcos legales y regulatorios en los diferentes niveles de gobierno

Mejorar la gestin financiera municipal y la recuperacin de costos para

asegurar la sostenibilidad de la GIRSU

Apoyar la reinsercin social de los trabajadores informales de la basura

Establecer polticas que promuevan el reciclaje y la minimizacin

Aprovechar la oportunidad que representa el financiamiento con Carbono por

medio de la identificacin de proyectos que reduzcan emisiones de gases de
efecto invernadero al amparo del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)
del Protocolo de Kyoto.

Componentes del Proyecto

Los componentes del Proyecto son los siguientes:

Componente 1: Fortalecimiento institucional.- El objetivo de este componente

es fortalecer los acuerdos institucionales para la GIRSU a nivel nacional,
provincial y municipal, a efectos de apoyar la implementacin de la ENGIRSU
elaborada por la SAyDS.
Este componente financiar: asistencia tcnica (AT) (ej,; preparacin de planes
provinciales, estudios tcnicos para cierre de basurales, estudios de costos, etc)
para las reas involucradas en la GIRSU en los diferentes niveles de gobierno.
Tambin se fortalecer la capacidad institucional de la SAyDS necesaria para la
implementacin de este Proyecto. A nivel local, se apoyar a los municipios en
su capacidad para tomar decisiones informadas y desarrollar sistemas de gestin
de RSU apropiados.
Todas las provincias/municipios del pas podrn ser elegibles como beneficiarios
de este componente del Proyecto, con excepcin del rea Metropolitana de
Buenos Aires.

Componente 2: Inversin para CDF.- Este componente financiar la

construccin del primer mdulo de un relleno sanitario (con un mnimo de vida
til de 4 aos), rutas de acceso, cerco perimetral e instalaciones auxiliares y de
mantenimiento. El relleno sanitario deber tener un horizonte temporal mnimo
de 12 aos y deber cumplir con estndares tcnicos mnimos, entre otros,

aquellos vinculados con impermeabilizacin, drenaje de los lquidos y

tratamiento de lixiviados, control de gases y sistema de monitoreo.
Asimismo, se podr financiar la construccin de estaciones de transferencia
dnde se requieran y de plantas de reciclaje como parte de las actividades
relacionadas a los planes sociales (Componente 3).
Tambin incluir financiamiento para el cierre de los basurales existentes slo
de aquellos municipios que son beneficiarios del Proyecto y en los que se
encuentre operativo el relleno sanitario construido, el plan social para los
trabajadores informales implementado y los estudios tcnicos para el cierre del
basural realizados.
Para que las provincias, grupos de municipios o municipios puedan ser
acreedores a fondos bajo este componente, debern cumplir con los criterios de
elegibilidad que han sido establecidos para este Proyecto e integrar los aportes
de contraparte conforme los porcentajes definidos, sobre la base de una frmula
acordada con el Banco Mundial.
A su vez, el Proyecto ha sido diseado incorporando la posibilidad de
implementar Proyectos de Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) como
resultado de la implementacin de sistemas y construccin de instalaciones de
GIRSU bajo este Componente 2. Consecuentemente, se espera que los
municipios o grupos de municipios puedan beneficiarse del Financiamiento de
Carbono a travs de la obtencin de recursos generados de la potencial venta de
reducciones de emisiones certificadas (REC), y que puedan destinarlos a
financiar parcialmente los costos de la O&M de la disposicin final de sus RSU.

Componente 3: Reinsercin social.- Este componente financiar la

implementacin de planes destinados, exclusivamente, a la reinsercin social de
los trabajadores informales de los RSU (cirujas) que se estn desempeando
en aquellos basurales que se vayan a clausurar como resultado de la
implementacin del Componente 2.
Tambin ser posible apoyar actividades relacionadas con el fortalecimiento
institucional, a nivel nacional y local, para dimensionar y manejar problemas
sociales complejos que aparezcan como consecuencia de la implementacin de
nuevos sistemas GIRSU.
Slo sern elegibles para acceder al financiamiento de este componente aquellas
provincias y municipios que hayan resultado elegibles para el Componente 2.
Se podrn financiar actividades especficas tales como la capacitacin en el
manejo de proyectos sociales, asistencia tcnica para la creacin de micro
emprendimientos y cooperativas y la promocin de acuerdos pblico-privados
en materia de reciclado en Argentina.

Modalidades de financiamiento
La temtica asociada a los RSU ha sido siempre considerada por el GOA como un
servicio pblico y por ello la ENGIRSU contempla este concepto, ya que la
disposicin inadecuada de los residuos afecta negativamente la salud de poblacin y el

ambiente, pero al mismo tiempo, estas prcticas inadecuadas tiene un costo elevado para
los gobiernos locales que en la mayora de los casos- no pueden afrontar.
Tal como ya se mencionara, el Gobierno Nacional ha considerado necesario, a efectos
de poder comenzar a financiar la implementacin de la ENGIRSU, brindar asistencia
financiera a provincias/municipios mediante un programa de incentivos econmicos,
basado en un aporte, por una nica vez, de donacin nacional y otro de contraparte
provincial/municipal, de manera tal de estimular la construccin de centros de
tratamiento y disposicin final de RSU adecuados y la erradicacin de basurales.
El GOA tomar el Prstamo del BIRF y lo pondr a disposicin de las provincias y
municipios, sobre la base del cumplimiento de criterios de elegibilidad, conforme los
porcentajes de contraparte establecidos y todo otro requisito que se estime pertinente.
En este sentido, se requerir que la Provincias y/o Municipios se hagan cargo de la
O&M del sistema de gestin integral de RSU implementado, garantizando la
sustentabilidad del mismo a travs de la afectacin de los fondos de coparticipacin,
segn corresponda.
Asignacin de los subsidios
La frmula de asignacin del subsidio tiene dos componentes. El primero es un
porcentaje fijo y representa el incentivo mnimo que se considera necesario para facilitar
la transicin de un basural a un sistema de disposicin final adecuado. El segundo
componente es un porcentaje variable, que refleja las diferencias socio-econmicas
entre las provincias y est basado en el ndice de Privacin Material de Hogares (IPMH)
publicado por el INDEC.
De acuerdo a ello el subsidio oscilar entonces entre un mnimo del 61% para las
provincias con el menor IPMH (por ejemplo Santa Cruz) hasta un mximo del 86% para
la provincia con el mayor IPMH (Formosa). El porcentaje restante que no estar
cubierto por el programa de incentivos, ser cubierto por las provincias participantes, a
modo de contraparte. Estos subsidios slo aplican para los costos de infraestructura
iniciales elegibles y no para los costos totales de los CDF (costos iniciales + costos de
mdulos subsecuentes + costos de O&M).
Aporte
Nacin
69%

Contraparte
Provincial
31%

Catamarca

75%

25%

Chaco

83%

17%

Chubut

66%

34%

Crdoba

66%

34%

Corrientes

81%

19%

Entre Ros

71%

29%

Formosa

86%

14%

Jujuy

82%

18%

Provincia
Buenos Aires

La Pampa

Aporte
Nacin
64%

Contraparte
Provincial
36%

La Rioja

72%

28%

Mendoza

71%

29%

Misiones

82%

18%

Neuqun

67%

33%

Ro Negro

69%

31%

Salta

81%

19%

San Juan

76%

24%

San Luis

70%

30%

Santa Cruz

61%

39%

Santa Fe

68%

32%

Santiago del Estero

82%

18%

Tierra del Fuego

61%

39%

Tucumn

80%

20%

Provincia

Seleccin de Provincias participantes

Tal como fuese sealado, todas las provincias podrn acceder a los beneficios del
Proyecto en el marco del Componente 1. En tanto, para el Componente 2, podrn
acceder aquellas que cumplan con los criterios de elegibilidad que se detallan
seguidamente, e integren, respecto a las obras de infraestructura, los porcentajes de
contraparte correspondientes.
Criterios de Elegibilidad
Se definen los siguientes criterios de elegibilidad que deben cumplimentar provincias
y/o municipios para ser beneficiarios del Componente 2 del Proyecto. Dichos criterios
se basan en la existencia de: necesidades y prioridades locales demostrables, una
disposicin inmediata para asumir el liderazgo del Proyecto y trabajar junto a otros
municipios para encontrar las mejores soluciones regionales costo-efectivas para la
instalacin de centros de tratamiento y disposicin final adecuados para los RSU, como
as tambin, mostrar la voluntad de lograr soluciones financieras sustentables.

Criterios de Elegibilidad aplicables al Componente 2 del Proyecto

Etapa

Pre-seleccin

Seleccin del Subproyecto

Con anterioridad a la
aprobacin para el
financiamiento de la
inversin

Descripcin
1. Planes Provinciales elaborados con la participacin de los
Municipios y aprobado por las autoridades provinciales y la
URSU. Los Planes debern incluir:
(i)
Esquema de regionalizacin basado en un anlisis
tcnico-econmico especfico para la provincia.
(ii)
Incorporacin de rellenos sanitarios adecuados
juntamente con plantas de separacin y programa de
minimizacin de RSU con su plan de accin.
(iii) Plan de clausura de los basurales existentes.
2. Planes Municipales GIRSU elaborados para aquellos casos
que involucren un nico Municipio.
3. Las Provincias debern tener diseado, a modo de borrador,
un marco regulatorio para la GIRSU.
4. Proceso de seleccin de los sitios de emplazamiento de los
rellenos sanitarios y otras instalaciones asociadas a la GIRSU
concluido, incluyendo Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA) y proceso de Consulta Pblica de localizaciones
alternativas.
5. Propiedad del Terreno: Los Municipios debern acreditar la
propiedad de los sitios, o cualquier otro derecho que ejerzan
sobre los mismos, en forma aceptable para la SAyDS y el
Banco.
6. Los Municipios participantes debern firmar un Acuerdo
Inter-Municipal Regional (AIR) que incluya:
(i)
La conformacin de alguna figura legal adecuada
para el ente que llevar adelante la gestin y
supervisin de las instalaciones compartidas de la
GIRSU (ej,: consorcio de municipios). Slo en casos
especficos un ente ser elegible para operar un
relleno sanitario (ver punto 10).
(ii)
La forma en que se compartirn los costos, basada en
criterios objetivos tales como poblacin o tonelaje de
RSU.
(iii) El establecimiento, en caso de ser necesario, de una
compensacin adecuada para el Municipio anfitrin
de los RSU, por las molestias que pudiesen existir.
(iv)
Un borrador de normativa municipal u ordenanza
para el establecimiento de tarifas diferenciadas para
industrias, instituciones establecimientos comerciales
y otros grandes generadores, en concepto de
transporte y disposicin final de los RSU en el relleno

Etapa

1
2

Descripcin
sanitario regional.
7. Acuerdo Subsidiario Nacin (SAyDS)-Provincia 1 firmado,
mediante el cual:
(i)
La provincia se compromete a complementar el
subsidio nacional, sobre la base de costos
compartidos, para la construccin de los rellenos
sanitarios, estaciones de transferencia, etc., conforme
a los porcentajes de contraparte establecidos por la
SAyDS.
(ii)
Provincias / Municipios debern conformar una
Unidad Provincial para Residuos Slidos Urbanos/
Municipal (UPRSU / UMRSU), para implementar el
Proyecto. Los perfiles tcnicos del equipo, al igual
que sus responsabilidades, se establecern en el
Manual Operativo del Proyecto.
(iii) Provincias / Municipios debern incorporar a la
UPRSU / UMRSU un especialista social y uno de
comunicacin.
8. Elaboracin, por parte de los Municipios o consorcios de
municipios de una propuesta para incrementar la eficiencia
en la recuperacin del costo del servicio, a travs de un
esquema tarifario que les permita alcanzar un nivel mnimo
de sustentabilidad econmica para la nueva GIRSU. Este
nivel mnimo deber considerar el porcentaje de cobrabilidad
previsto de las tasas por el servicio y el monto de dichas
tasas 2 . Esta propuesta deber ser aprobada por la SAyDS y el
Banco.
9. Acuerdo Subsidiario Provincia-Municipio firmado,
asegurando la sustentabilidad econmica de la operacin de
las nuevas instalaciones de la GIRSU. Este Acuerdo deber
dejar en claro que el aporte municipal para la operacin del
sistema deber estar garantizado por los fondos de
coparticipacin.
10. En aquellos casos en que un Municipio o consorcio de
municipios tenga la intencin de proveer por s mismo los
servicios de operacin y mantenimiento del futuro relleno
sanitario, deber demostrar, en forma previa al llamado a
licitacin pblica para el diseo y construccin del mismo,
que posee el equipo necesario, la capacidad tcnica y el
personal para realizar adecuadamente dicha operacin. La
SAyDS evaluar dicha capacidad y determinar si es
aceptable.

Acuerdo Nacin (SAyDS) Municipio en el caso de tratarse de un Plan Municipal de GIRSU.

El monto de la tasas se refiere al valor calculado segn el esquema tarifario adoptado, el cual deber
tener en cuenta el costo real del servicio que incluya la construccin, operacin y mantenimiento de las
nuevas instalaciones de la GIRSU.

Etapa

Descripcin

11. Los Municipios participantes buscarn el financiamiento de

carbono mediante compostaje, reciclado y/o la captura y
quema del gas del relleno sanitario, para reducir las
emisiones de metano a la atmsfera. Por su parte, los
ingresos as generados podrn contribuir a la sustentabilidad
de la GIRSU ya que permiten obtener recursos adicionales.
Ejecucin del SubLos Municipios participantes deben acordar transferir los
proyecto
derechos de propiedad de los gases del relleno al ente
regional (consorcio municipal).
Con anterioridad al
12. Los Municipios o consorcios han acordado, en caso de ser
desembolso de lo
necesario, un marco de desarrollo e inclusin social dirigido
fondos para la
a cubrir las necesidades de los trabajadores informales de la
construccin del CTDF
basura (cirujas)
13. Los Municipios o consorcios deben desarrollar un Plan de
Comunicacin sobre la nueva gestin a implementar, que
asegure efectividad para las acciones previstas en el corto,
mediano y largo plazo.
14. Plan de Inclusin Social debidamente sometido a consulta de
Con anterioridad al
los grupos de trabajadores informales afectados, de modo
desembolso de los
que el diseo del Plan haya incorporado sus puntos de vista y
fondos para la
preocupaciones.
clausura/rehabilitacin
de los basurales a cielo 15. Construccin de las instalaciones para el reciclado de RSU
finalizada y Plan de Inclusin Social listo para ser
abierto.
implementado.

Municipios Individuales
Slo en casos excepcionales, que quedarn a la consideracin y evaluacin tanto de la
SAyDS como del Banco, podrn ser elegibles para ser financiados por el Proyecto,
municipios individuales. Estos casos excepcionales se considerarn cuando las
respectivas Provincias no cuenten con un Plan Provincial y adems se presente(n) una o
ms de las siguientes situaciones:

No resulte viable la celebracin de acuerdos inter-municipales para la

disposicin final de los RSU en forma conjunta, ya sea
- por la distancia respecto de otro/s municipios, y/o
- porque el volumen de RSU generado es pequeo, y amerita otro tipo de
soluciones

Existan impactos ambientales significativos que generen un alto riesgo a la

poblacin y que requieran de una solucin de emergencia para una
disposicin final adecuada de los residuos.

El municipio ya cuente con un Plan Municipal aprobado por la SAyDS

Tambin para el caso de los municipios individuales se debern cumplir con los
criterios de elegibilidad aplicables.
Arreglos de Implementacin
El Gobierno Nacional asumir la totalidad de los compromisos emergentes de la
operacin del prstamo con el Banco Mundial y ejercer la direccin del Proyecto, a
travs de la SAyDS. Este es el organismo encargado, con arreglo a los acuerdos
suscriptos con el Banco Mundial, de llevar a cabo la implementacin del mismo.
La SAyDS, a su vez, ha creado en su estructura un rgano sustantivo que es la Unidad
de Residuos Slidos Urbanos (URSU), la cual ser la responsable de la ejecucin del
Proyecto, es decir su gestin, supervisin y coordinacin tcnica y financiera y, adems
constituir el nexo de las provincia/municipios participantes con el Banco.
La organizacin institucional del Proyecto tiene tres niveles:

9 nacional: responsable general de la ejecucin y la coordinacin;

9 provincial: mbito territorial en el que se formularn los Planes para la gestin
integral de los residuos basados en el criterio de regionalizacin.

9 regional (consorcios municipales) y municipal que se corresponde con las reas

de focalizacin, en las que se llevarn a cabo las actividades previstas en cada
subproyecto