Professional Documents
Culture Documents
PLANES DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Recuerde: Para dar cumplimiento al Artculo 4to. Del Acuerdo 341 de 2008 del
Concejo De Bogot, una vez termine de construir o actualizar el Plan de
Emergencia y Contingencias, diligencie la Autoevaluacin ingresando a la
pgina web www.sire.gov.co
CLICK AQU.
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
COMPONENTE
A-3
Pgina 2 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
REVISIN Y COORDINACIN
FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ
COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA - FOPAE
COORDINACIN GENERAL
MARGARITA CORDOBA GARCIA
SUBDIRECTORA COORDINACION DE EMERGENCIAS - FOPAE
DIRECCIN
JAVIER PAVA SANCHEZ
DIRECTOR GENERAL - FOPAE
Pgina 3 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
CONTRIBUCIONES ANTERIORES:
Versiones 1. 2007 -2008
FOPAE
LONDER GIOVANNY CAMARGO
JHON JAIRO PALACIO VACA
JACQUELINNE MONTOYA
VIOLETA CHAVARRO
WILFREDO OSPINA
GLADYS PUERTO
FARIDE SOLANO
GUILLERMO ESCOBAR
JORGE ALBERTO PARDO
CCS
JORGE BEJARANO
VICTOR JULIO JOYA
Versin 4. Agosto 2010
Versin 5. Noviembre 2010
Versin 6. Abril 2011
FOPAE
JHON JAIRO PALACIO VACA
DIEGO CASTRO PULGARIN
LAURA SALGADO
VIOLETA CHAVARRO
WILFREDO OSPINA
GLADYS PUERTO
FARIDE SOLANO
GUILLERMO ESCOBAR
JORGE ALBERTO PARDO
Pgina 4 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
REGISTRO DE CAMBIOS
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
Numeral
23/04/09
Pagina
4
21/07/09
I.
11
I.B.
15
IV.G.2.
23
IV.G.5.
24
IV.K.
37
IV.N.
40
V.
42
Anexo 1
44
Anexo 2
52
Anexo 2
53
Anexo 13
83
I.B.
15
IV.H.2.a.
32
Anexo 2
55
128
Anexo 14
85
Anexo 15
93
Anexo 16
114
I.A.
13
IV.H.1.b
31
IV.I.5.
34
12/03/10
12/04/10
19/04/10
19/07/10
AUTOR
Descripcin
Se incluy el Cuadro de Registro de Cambios
09/06/09
PAGINA
WEB
Grupo de
Preparativos
Julio de
2009
Grupo de Industria
y Preparativos
Grupo de
Preparativos
73
Anexo 16
114
Anexo 16
115
Anexo 16
124
I.A.
13
I.B.
14
Anexo 10
79
Abril de
2010
Grupo de
Preparativos
Agosto de
2010
Grupo de
Preparativos
Pgina 5 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
ADOPTADA POR
Numeral
Pagina
17/08/10
IV.I.5.
36
21/09/10
Anexo 17
128
Anexo 16
114
08/11/10
Descripcin
PAGINA
WEB
AUTOR
Noviembre
de 2010
Grupo de
Preparativos
21/01/11
III.B.
18
10/02/11
VI.10.
79
22/03/11
Manual
30/05/11
I.A.
07/06/11
Manual
29/09/11
IV.I.8
36
28/10/11
II
17
16
34
28/10/11
CDIGO
DOCUMENTAL
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
VERSIN
I.D.
H.5.
Grupo de
Preparativos
Abril de
2011
28/11/11
VI.2
46
21/03/12
I.B.
16
Grupo de
Preparativos FOPAE y Salud
Pblica - SDS
Grupo de
Preparativos
Grupo de
Preparativos Grupo de
Aglomeraciones
Grupo de
Preparativos
Diciembre
de 2011
Grupo de
Preparativos
Grupo de Industria
Marzo
Pgina 6 de 78
Grupo de
CAE-GU-04
Numeral
Pagina
Anexos
Todo el
document
o
Nota de
Autoevalu
acin.
GLOSARI
O
I.A
Legislaci
n
Nacional.
Bibliograf
a
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
20/12/13
CDIGO MIG
Descripcin
Se extrae los anexos 2, 3 y 4; metodologas de anlisis de riesgos de colores,
metodologa Apell y Metodologa GHA respectivamente, elaborando documento
independiente soporte a la presente gua. Por lo anterior, cambia la numeracin
de los anexos.
PAGINA
WEB
AUTOR
2012
Preparativos
Diciembre
2013
Grupo de
Preparativos
10
13, 14
74
REVISADO POR:
APROBADO POR:
Pgina 7 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO ........................................................................................................... 10
INTRODUCCIN .................................................................................................. 12
I.
DEFINICIN. ........................................................................................................ 19
III.
A.
B.
OBJETIVO. ........................................................................................................... 20
OBJETIVOS ESPECFICOS. ................................................................................ 20
IV.
A. INTRODUCCIN. ................................................................................................. 21
B. JUSTIFICACIN. .................................................................................................. 21
C. OBJETIVOS. ......................................................................................................... 21
1.
2.
Objetivo General................................................................................................................ 21
Objetivos Especficos. ....................................................................................................... 22
D. ALCANCE. ............................................................................................................ 22
E. INFORMACIN GENERAL. .................................................................................. 23
1.
2.
F.
ANLISIS DE RIESGO.......................................................................................... 24
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2.
Pgina 8 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
H. PLANES DE ACCIN............................................................................................ 38
Plan General Jefe de Emergencias. .............................................................................. 39
Plan de Seguridad. ............................................................................................................ 39
Plan de Atencin Mdica y Primeros Auxilios. .................................................................. 39
Plan de Contraincendios. .................................................................................................. 39
Plan de Evacuacin. .......................................................................................................... 39
Plan de Informacin Pblica. ............................................................................................. 41
Plan de Atencin Temporal de los Afectados - Refugio.................................................... 41
Plan de Manejo de Transito .............................................................................................. 41
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
I.
J.
Objetivos. ........................................................................................................................... 43
Alcance. ............................................................................................................................. 43
Sistema de Alerta .............................................................................................................. 43
Procedimientos y Acciones. .............................................................................................. 45
a.
b.
K.
L.
M.
N.
O.
Recursos. .....................................................................................................................................45
Suministros y Servicios. ...............................................................................................................45
ANEXOS ..................................................................................................... 50
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Pgina 9 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
GLOSARIO
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u
otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones
especficas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar
una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan.
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para
discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la
localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud
y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto
332/2004.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. (Hoy Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias -FOPAE)
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el
sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero
temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de
servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar
la seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter
pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir
durante un periodo operacional para controlar un incidente.
Pgina 10 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin
de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta
de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el
Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para
manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la
ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un
incidente.
RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no
intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal,
procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.
SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11
de Octubre de 2004.
SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin.
SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la
integridad de personas, animales propiedades.
SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y
equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la
atencin de las necesidades de la poblacin afectada.
VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao
sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
ZONA DE IMPACTO: rea afectada directamente por un incidente, evento o emergencia, de origen natural o
antrpico, que sufre daos, fallas o deterioro en su estructura y funcionamiento normal
Pgina 11 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
INTRODUCCIN
En las actividades cotidianas de cualquier Organizacin1, se pueden presentar situaciones
que afectan de manera repentina el diario proceder. Estas situaciones son de diferente
origen: Naturales (vendavales, inundaciones, sismos, tormentas elctricas, y algunos
otros), Tecnolgicas (incendios, explosiones, derrames de combustibles, fallas elctricas,
fallas estructurales, entre otras) y Sociales (atentados, vandalismo, terrorismos,
amenazas de diferente ndole y otras acciones)
Lo anterior muestra la variedad de emergencias que en cualquier momento pueden
afectar de manera individual o colectiva el cotidiano vivir con resultados como lesiones o
muertes, dao a bienes, afectacin del ambiente, alteracin del funcionamiento y prdidas
econmicas.
De la forma seria y responsable como en la Organizacin se preparen, podrn afrontar y
salir adelante frente a las diferentes emergencias y consecuencias de las mismas.
La presente Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias, est diseada
para apoyar a los encargados de las Organizaciones de la implementacin de estos
Planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias - SDPAE, al igual que a todas las Organizaciones del sector pblico y
privado.
Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de
carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
Pgina 12 de 78
I.
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
MARCO LEGAL
A. Legislacin Nacional.
LEY 9 /79
CDIGO
SANITARIO
NACIONAL
CONPES
3146/01.
RESOLUCIN
2400/79
ESTATUTO DE
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
DECRETO
614/84
RESOLUCIN
1016 /89
a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos,
fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa.
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de
salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de
trabajadores.
c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin,
capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin,
inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control.
Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros
mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos,
condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de
peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
LEY 1523/12
"Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones".
Pgina 13 de 78
DIRECTIVA
MINISTERIAL
No. 13 /92
LEY 100 /93
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres
2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos
3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral
Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales
Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos
Profesionales
DECRETO
1295/94
RESOLUCIN
7550 DE 1994
DECRETO
321 DE 1999
Artculo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que ser conocido con las siglas
-PNC- es servir de instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar
y corregir los daos que stos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres de una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la
prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de los efectos
nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio
nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.
Pgina 14 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se
dictan otras disposiciones
DECRETO No.
3888 /07
Decreto 926 de
2010
Ley 769 de
2002. Cdigo
Nacional de
Transito.
Ley 322 de
1996. Sistema
Nacional de
Bomberos.
RETIE 180398
de 2004
Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas
a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados
sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se
complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.
Artculo 5. Actualizacin del Plan.
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de
Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en
todo caso, con la asesora de la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este
decreto.
Artculo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn
sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los
cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia
Masiva de Pblico.
Por el cual se establecen los requisitos de carcter tcnico y cientfico para construcciones sismo
resistentes NSR-10
Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio
nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas,
ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o
en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las
autoridades de trnsito.
Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del
territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados
debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques
naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad.
Resolucin Min. Minas y Energa
B. Legislacin Distrital.
RESOLUCIN
3459 DE 1994
ACUERDO
20/95
RESOLUCIN
1428 DE 2002
ACUERDO
79/03
Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y
atencin de emergencias
Por el cual se adopta el Cdigo de Construccin del Distrito Capital de Bogot, se fijan sus
polticas generales y su alcance, se establecen los mecanismos para su aplicacin, se fijan
plazos para su reglamentacin prioritaria y se sealan mecanismos para su actualizacin y
vigilancia.
"Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se
modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002".
CDIGO DE POLICA
Pgina 15 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en
el Distrito Capital
DECRETO
350/03
DECRETO
332/04
DECRETO
423/06
RESOLUCIN
No. 375 /06
Pgina 16 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se
presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la
materia
DECRETO
633/07
ACUERDO
DISTRITAL
341 /08
RESOLUCIN
No. 004/09
Gestin de Riesgo.
Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio.
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo
NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana.
NTC-1700
NTC-2885
NTC-4764
NTC-4140
NTC-4143
NTC-4144
NTC-4145
Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de
evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales,
nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son
analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales,
industrias, entre otros.
Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles.
Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles,
igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water
Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar
sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio.
Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales.
Edificios. Pasillos y corredores.
Edificios. Rampas fijas.
Edificios. Sealizacin.
Edificios. Escaleras.
Pgina 17 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
D. Otras Normas.
NFPA 101/06.
NFPA 1600/07.
Convencin sobre los
Derechos de las Personas
con Discapacidad y el
Protocolo Facultativo
Pgina 18 de 78
II.
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
ALCANCE
Pgina 19 de 78
III.
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
OBJETIVOS DE LA GUA.
A. OBJETIVO.
Brindar las herramientas metodolgicas que permita a las Organizaciones disear,
actualizar e implementar los Planes de Emergencia y Contingencias, con el fin de
dar una mejor respuesta a incidentes o emergencias tanto internas como externas.
B.
OBJETIVOS ESPECFICOS.
Los Manuales son instrumentos detallados desarrollados a partir de la metodologa presentada en el numeral I.V. de la presente
gua; como herramienta de apoyo para la elaboracin del plan de emergencias y contingencias para actividades, sectores y
escenarios especficos.
3
Pgina 20 de 78
IV.
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
MARCO TERICO.
En este captulo se describen los aspectos bsicos que deben contener un Plan
de Emergencia y Contingencias. Estos tienen que ser tomados en cuenta para el
desarrollo ptimo del Plan.
A.
INTRODUCCIN.
B. JUSTIFICACIN.
En la justificacin se pretende precisar los aspectos que dieron lugar para la
ejecucin del Plan; es decir, definir el porque de la elaboracin del Plan. Se debe
exponer los antecedentes, describir las necesidades y explicar los motivos para la
elaboracin del plan.
C. OBJETIVOS.
1. Objetivo General.
La Organizacin debe especificar la finalidad de la elaboracin del Plan. En este
se establece los lineamientos, la organizacin, los procedimientos y las acciones
generales aplicables para la atencin de emergencias a nivel interno de la
Organizacin.
Pgina 21 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
2. Objetivos Especficos.
Los siguientes son algunos ejemplos que pueden tenerse en cuenta al momento
de definir los objetivos especficos del Plan de Emergencia y Contingencias:
D. ALCANCE.
Se debe definir la cobertura del plan de emergencia y contingencias. De acuerdo
al decreto 423 del 2006 en el artculo 18, el alcance de los planes puede ser el
siguiente:
-
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
E. INFORMACIN GENERAL.
1. Informacin Bsica de la Organizacin.
a) Las actividades que se desarrollan en la Organizacin. Cada Organizacin
segn su actividad econmica, debe enfocar las actividades de prevencin y
atencin de emergencias, dependiendo de los procesos productivos internos y las
materias primas e insumos utilizados y dispuestos5.
Dependiendo de la actividad econmica, se debe describir los procesos
productivos de la organizacin, por medio de diagramas, mapa de procesos, entre
otros; con el fin de determinar riesgos asociados a la actividad especfica.
b) Descripcin de la ocupacin. Es el nmero de personas que usualmente
ocupan las edificaciones como trabajadores, contratistas (fija), los visitantes y
clientes (flotante), teniendo en cuenta las caractersticas de estas personas (edad,
limitaciones fsicas, enfermedades), esta informacin da pauta para que la
Organizacin elabore el Plan de Emergencia y los planes de contingencias a los
que haya lugar.
c) Las caractersticas de las instalaciones. Es necesario evaluar las caractersticas
propias de las edificaciones como la red elctrica, los sistemas de ventilacin
mecnica, ascensores, stanos, red hidrulica, transformadores, plantas
elctricas, escaleras, zonas de parqueo y otros servicios o reas especiales de la
planta fsica, soportada con planos o diagramas que indiquen y faciliten la
ubicacin e interpretacin tcnica de los sistemas analizados. Recuerde que en la
Clasificacin de riesgos segn lo estipulado en el Decreto 1607 de 2002 (31 de julio 2002) mediante el cual se modifica la Tabla
de clasificacin de actividades econmicas para el sistema de riesgos profesionales.
5
Pgina 23 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
F.
ANLISIS DE RIESGO.
Pgina 24 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
1. Objetivos Especficos
Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son los siguientes:
2. Metodologas
Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin
de la metodologa ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de
informacin y el nivel de detalle que se desee alcanzar. El primer paso en el
anlisis de riesgos es la identificacin de actividades o amenazas que impliquen
riesgos durante las fases de construccin, operacin/mantenimiento y
cierre/abandono de la Organizacin.
Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos,
se debe realizar la estimacin de su probabilidad de ocurrencia, en funcin a las
caractersticas especficas, y se realiza la estimacin de la severidad de las
consecuencias sobre los denominados factores de vulnerabilidad que podran
resultar afectados (personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios,
bienes o recursos, e imagen empresarial).
Finalmente, se debe realizar el clculo o asignacin del nivel de riesgo y
determinar el nivel de planificacin requerido para su inclusin en los diferentes
Planes de Accin.
Pgina 25 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
3. Identificacin de Amenazas.
Una amenaza o posible aspecto iniciador de eventos en las fases de construccin,
operacin y mantenimiento y abandono de la Organizacin, se define como una
condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de
origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a
la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y
privada.
A continuacin se tipifican algunos fenmenos que se pueden convertir en
amenazas:
Tecnolgicos:
incendios, explosiones, fugas, derrames, fallas
estructurales, fallas en equipos y sistemas, intoxicaciones, trabajos de alto
riesgo, entre otros.
Sociales:
hurto,
asaltos,
secuestros,
concentraciones masivas, entre otros.
asonadas,
terrorismo,
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
4. Estimacin de Probabilidades.
Una parte importante del anlisis de riesgo es la estimacin de las probabilidades
de ocurrencia de los posibles incidentes y eventos. Cada vez cobra mayor
importancia la existencia de datos estadsticos de ocurrencia de eventos para
complementar el anlisis de riesgo. En este punto normalmente se recurre a la
consulta de bases de datos propias, nacionales e internacionales para determinar
la probabilidad de ocurrencia de incidentes o eventos; se puede definir una escala
sencilla de probabilidad alta, media o baja o una escala de mayor detalle que
incluya probabilidades muy altas, altas, medias, bajas y muy bajas. Para cada
caso se debe definir la calificacin para cada probabilidad.
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
7. Priorizacin de escenarios.
Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los
que se debe priorizar la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo y de
niveles de planificacin requeridos, permiten desarrollar planes de gestin con
prioridades respecto a las diferentes vulnerabilidades.
Las medidas que deben ser implementadas de acuerdo a los niveles de
Pgina 28 de 78
sern
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
incluidas en
el
Plan
de
Emergencia
8. Medidas de Intervencin.
A partir de la Priorizacin se definen las medidas de intervencin (Deben ser
socializadas y coordinadas por el Jefe de Emergencias en los diferentes niveles de
la Organizacin), pueden ser de Prevencin (afecta la Amenaza) y Mitigacin o
Proteccin (Afecta la Vulnerabilidad).
G. ESQUEMA ORGANIZACIONAL
EMERGENCIAS.
PARA
LA
ATENCIN
DE
1. Estructura Organizacional.
En la estructuracin del Plan de Emergencia y Contingencias es necesario asignar
funciones, responsabilidad y autoridad para tomar decisiones y ejecutar acciones
que conlleven al control del escenario de una emergencia.
El esquema organizacional para las emergencias debe ser propio para cada
Organizacin, y depende del anlisis de riesgos y la informacin especfica del
escenario de riesgos, el nmero de personas disponibles y la complejidad que la
Organizacin desee implementar.
Pgina 29 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes: Agencia para el desarrollo internacional
de los Estados Unidos de Amrica USAID/ OFDA, Edicin 2003.
Pgina 30 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
SEGURIDAD
INFORMACIN
PBLICA
Staff Comando
ENLACE
GRUPO DE
PLANIFICACIN
SITUACIONAL
GRUPO DE
OPERACIONES
PLANES DE
ACCIN
GRUPO DE
LOGSTICA
APROVISIONAMIENTO
DOCUMENTACIN
DISTRIBUCIN
RECURSOS
SERVICIOS
GRUPO
ADMINISTRACIN y
FINANZAS
COSTOS Y
PRESUPUESTO
Pgina 31 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Staff Comando
FUNCIONES
SEGURIDAD OPERACIONAL
DURANTE
ENLACE
DURANTE
DESPUS
STAFF DE COMANDO
COMANDANTE DE INCIDENTE
O
JEFE DE EMERGENCIAS
DURANTE
ANTES
COMPONENTE
Pgina 32 de 78
INFORMACIN PBLICA
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
JEFE DE SECCIN
RECURSOS
Supervisar la preparacin de
los Planes de Accin.
Proporcionar predicciones
peridicas acerca del potencial
del incidente.
Organizar la informacin acerca
de estrategias alternativas.
Compilar y distribuir
informacin acerca del estado del
incidente.
FUNCIONES
RAMA
SECCIN DE PLANIFICACIN
CAE-GU-04
Staff General
JEFE DE SECCIN
SECCIN DE OPERACIONES
CDIGO MIG
FUNCIONES
PLAN DE ACCIN
DURANTE
Pgina 33 de 78
SECCIN DE
ADMINISTRACIN
FINANZAS
JEFE SECCIN
DISTRIBUCIN10 APROVISIONAMIENTO9
Supervisar servicios y
necesidades de apoyo para las
operaciones planificadas y
esperadas. Tales como:
instalaciones, informtica,
medios de transporte, sistema
de comunicacin y personal.
Mantener un registro de
actividades de esta seccin e
informar al Comandante de
Incidentes.
SERVICIOS11
SECCIN DE LOGSTICA
COSTOS Y
RAMA
PRESUPUESTOS
JEFE SECCIN
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
RAMA
FUNCIONES
Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. PEB - DPAE. 2007. Pginas 9 39.
Ibd. (8). Pginas 40 54.
11 Ibd. (8). Pginas 55 75.
9
10
Pgina 34 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
b. Base de Datos.
Captulo III del decreto 332 del 2004, Por el cual se organiza el rgimen y el sistema para la prevencin y atencin de
emergencias en Bogot D.C.
13
Artculo 32 del Decreto 332 del 2004.
14
Resolucin 137 del 2007 del FOPAE. Se adopta el Plan de Emergencias de Bogot - PEB
12
Pgina 35 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
DIAGRAMA DE FLUJO
ACCIONES
RESPONSABLE
Se presenta el Incidente o
emergencia
Se identifica el tipo de
incidente
o
emergencia.
Organizacin.
Organizacin.
Evaluar la situacin, si
se
superan
las
capacidades
operativas y existen
posibilidades
de
generar
impactos
negativos tanto a su
Organizacin como a
la comunidad aledaa.
Organizacin.
Se desarrollan los
Planes
de
Contingencias y de
Accin.
Control de la situacin.
Organizacin.
Requiere de apoyo
externo.
Se informa al SDPAE
por medio de la lnea
123.
Directorio Telefnico.
Organizacin.
Se activa el SDPAE,
segn
los
requerimientos
del
evento.
SDPAE
Evaluar la situacin y
se controla por medio
de
los
Protocolos
Distritales
de
Respuesta.
SDPAE
SI
Control del
Evento
NO
Se activa el SDPAE.
Control del
Evento
Pgina 36 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Los principios en los que se fundamenta el Plan de Ayuda Mutua - PAM son:
-
Artculo 32, Decreto 332 del 2004. El Comit Local de Emergencia CLE. En cada una de las localidades del Distrito
funcionar, como instancia de coordinacin y consulta de la administracin local.
15
Pgina 37 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
H. PLANES DE ACCIN.
En los Planes de Accin se definen las metas, objetivos, procesos y
procedimientos a desarrollar por un incidente o emergencia especfica, en un
periodo especfico, determinando los recursos, suministros y servicios a utilizar y
los responsables de cada accin. Cada Plan debe contener los siguientes
aspectos: (Ver Anexo 4)
i.
Coordinador.
Nombre del responsable principal de la coordinacin del Plan de accin.
ii.
Coordinacin.
Se define la estructura organizacional de coordinacin de la atencin del Plan de
Accin. Se establece con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan
esfuerzos de unidades individuales o de unidades ms complejas.
iii.
iv.
v.
vi.
Capacitacin.
Pgina 38 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
4. Plan de Contraincendios.
Componente del Plan de Emergencia y Contingencias que establece una Brigada de
Contraincendios a cargo de la Organizacin, debidamente entrenada y equipada, la cual
podr ser apoyada por el Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot en la respuesta interna
para el control de incendios y emergencias asociadas.
5. Plan de Evacuacin.
Este Plan se refiere a todas las acciones necesarias para detectar la presencia de
un riesgo que amenace la integridad de las personas, y como tal comunicarles
oportunamente la decisin de abandonar las instalaciones y facilitar su rpido
traslado hasta un lugar que se considere seguro, desplazndose a travs de
lugares tambin seguros.
Pgina 39 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo, Naciones Unidas (Colombia
firmo en mayo de 2011). <http://www.un.org/esa/socdev/enable>
Pgina 41 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 42 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
J. PLANES DE CONTINGENCIAS.
Son los documentos en los cuales se definen polticas, se establecen el esquema
de organizacin y mtodos para enfrentar cada amenaza especfica, identificada
en la Organizacin, llegando a ser un componente del Plan de Emergencia y
Contingencias cuando se requiere. (Ver Anexo 7)
1. Objetivos.
Los objetivos de un Plan de Contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema
de organizacin y los procedimientos especficos por punto crtico para
enfrentar situaciones de calamidad, desastre o emergencia en un lugar y perodo
determinados o para unas condiciones puntuales que se presenten en la
Organizacin.
2. Alcance.
El alcance de un Plan de Contingencias est dirigido al personal de la
Organizacin, que debe ejercer la coordinacin y toma de decisiones requeridas
para la administracin y atencin del(los) incidente(s) ocasionado por la(s)
amenaza(s) especfica(s) identificada(s) en la Organizacin.
3. Sistema de Alerta
Las alertas son actos declaratorios de la situacin de inminencia de presentacin
de eventos constitutivos de desastre, calamidad o emergencia a fin que se
18
Pgina 43 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 44 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
b. Suministros y Servicios.
K. PROGRAMA DE CAPACITACIN.
Es necesario que la Organizacin cuente con un plan de capacitacin y
entrenamiento continuo dirigido tanto al personal involucrado en el Plan,
responsable de la atencin de la emergencia como a todas las personas que no
Pgina 45 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
y Primeros Auxilios.
Manejo
de Apoyo Logstico.
Contraincendios.
Seguridad
Evacuacin.
Manejo
Conocimiento
Sistema
de Comando de Incidentes
Industrial.
de Comunicaciones.
Liderazgo
Emergencia.
Evaluacin
SCI.
Operacin
de Puntos Prioritarios de
de los Responsables de
de Dao y Anlisis de
Necesidades EDAN.
Respuesta.
La capacitacin y entrenamiento implica adems, la generacin de documentos,
cartillas, folletos, panfletos y cualquier informacin escrita de soporte a las
actividades a desarrollar, lo cual genera costos que deben ser tenidos en cuenta
para la implementacin.
L. IMPLEMENTACIN.
Se debe disear la programacin de actividades especficas de la preparacin e
implementacin del Plan y proyectarlas a corto, mediano o largo plazo. Cada
actividad implica unos costos y medios necesarios, los cuales deben ser
evaluados y contemplados. (Ver Anexo 9)
Este programa incluye una serie de actividades necesarias
implementacin, a continuacin se sugieren algunas de ellas:
20
para
su
Pgina 46 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
M. AUDITORIA.
La auditora es el proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener
evidencias y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar hasta qu
punto cumple las polticas, procedimientos o requisitos de referencia del Plan de
Emergencia y Contingencias de la Organizacin. (Ver Anexo 10)
Es conveniente que se desarrollen actividades de Auditoria, con personal interno y
externo de la Organizacin. Los aspectos que se obtienen de las auditorias son
productos para la actualizacin del Plan de Emergencia y Contingencias.
N. ACTUALIZACIN.
O. ANEXOS
Son todos aquellos documentos, formatos, planos, mapas, diagramas de
procesos, entre otros elementos; que complementan el cuerpo del plan y que se
relaciona, directa o indirectamente, con el mismo.
Pgina 47 de 78
V.
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Diagrama de Proceso
Responsable
INICIO FORMULACIN
DEFINIR
RESPONSABLES
FASE I.
Generalidades
FASE II.
Informacin General
FASE III.
Anlisis de Riesgo
FASE IV
Organizacin
desarrollo
del
Plan
de
ORGANIZACIN
Pgina 48 de 78
Diagrama de Proceso
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Responsable
FASE V
Planes de Accin
FASE VI
Anlisis de Suministros,
Servicios y Recursos
FASE VII
Planes de Contingencias
FASE VIII
Implementacin, Seguimiento y
Actualizacin
ORGANIZACIN
FIN FORMULACIN
Pgina 49 de 78
VI.
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
ANEXOS
1. FICHA TCNICA.
DATOS GENERALES, IDENTIFICACIN Y LOCALIZACIN DE LA ORGANIZACIN
Razn Social (1)
Correo electrnico
Telfonos
Departamento
Ciudad
Nomenclatura
Acceso por:
Nomenclatura
Acceso por:
Nomenclatura
Acceso por:
Nomenclatura
Acceso por:
Sur:
Oriente:
Occidente:
Nit (2)
Barrio
Vas de Acceso Salida (6)
Sentido
Salida por:
Sentido
Salida por:
Sentido
Salida por:
Sentido
Salida por:
reas / Poblacin
Correo Electrnico
Suplente
Correo Electrnico
Telfonos
Periodo 3
Observaciones
Pgina 50 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
No
1
2
3
Titulo
Instrucciones
En este espacio se escribe la razn social de la
Razn Social
Organizacin como aparece en el registro de
cmara de comercio.
Escriba el Nit asignado a su Organizacin por la
Nit.
DIAN.
En este campo se escribe la informacin
Datos Generales
general de la Organizacin, como: direccin,
telfono, correo electrnico.
En este campo se escribe la informacin de
Datos de Localizacin
localizacin de la Organizacin, como: Ciudad,
localidad, UPZ, Barrio.
En cada uno de los campos Norte, Sur, Oriente
y
Occidente
ubique
que
edificacin,
Linderos Sectoriales
Organizacin, lote, entre otros. Que colindan
con su Organizacin identificando si es el caso
la actividad econmica.
Escriba las vas de acceso a la Organizacin, ya
Vas de Acceso
sean vas principales o alternas.
En este punto escriba la actividad econmica de
Clasificacin
de
la la Organizacin segn Decreto 1607 y
Organizacin
mencionar el representante legal o encargado
de la Organizacin.
Carga Ocupacional y Se menciona la cantidad de personas que hay
Horarios de Operacin
por periodos operacionales.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
Pgina 51 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
ESTRUCTURA ORGANIZACINAL
COMANDANTE DE
INCIDENTE
SEGURIDAD
INFORMACIN PBLICA
ENLACE
GRUPO DE
PLANIFICACIN
GRUPO DE OPERACIONES
(Planes de Accin)
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO ADMINISTRACIN y
FINANZAS
Pgina 52 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
RESPONSABLE PRINCIPAL
Entidad
Telfonos
Celulares
Correos
Responsable
Entidad
SUPLENTES
Telfonos
Celulares
Correos
Pgina 53 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
TELFONO
COORDINACIN (3)
Antes
Durante
Despus
CAPACITACIN (6)
RECURSOS (7)
Pgina 54 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
4
5
Titulo
Plan de Accin
Instrucciones
Nombre del Plan de Accin segn el numeral I.
Nombre del responsable principal de la
Coordinador
coordinacin del Plan de accin.
Se definen la estructura organizacional para la
Coordinacin
coordinacin del Plan de accin segn los apartes
de esta gua. Ver numeral H.
Se definen las funciones que se desarrollaran
Funciones en Caso
antes, durante y despus de la ocurrencia de una
de Emergencias
emergencia.
Seguimiento
y Se definen todas las acciones de seguimiento y
Control
control del plan de accin.
Se describen las capacitaciones que se tiene al
momento del desarrollo del plan. En el caso, de
no tener ningn tipo de capacitacin referente al
Capacitacin
Plan, definir en el Plan de Capacitacin e
implementacin
las
necesidades
de
la
Organizacin. (Anexo 8 y 9 respectivamente)
Se definen los suministros y recursos con el
Recursos
anexo 621.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
21
Pgina 55 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Telfono
Objetivos (2)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (3)
RECURSOS (6)
CAPACITACIN (7)
ACTUALIZACIONES (9)
Fecha
Observaciones
Pgina 56 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Titulo
Coordinador
Objetivos
Estructura
Organizacional
Procedimientos
Coordinacin
Procedimientos
Ocupantes
Recursos
Capacitacin
Supervisin
Auditorias
Actualizaciones
Instrucciones
Nombre del responsable principal de la
coordinacin del Plan de Evacuacin.
Se definen la finalidad del Plan de Evacuacin y
sus alcances.
Se define la estructura la coordinacin y atencin
de las acciones de evacuacin en la
Organizacin, se recomienda la estructura
definida en este gua.
Se definen las funciones de coordinacin que se
de
desarrollaran en el proceso de evacuacin.
Incluye acciones especiales antes de Evacuar.
de Se definen las funciones del personal interno
como externo de la Organizacin.
Se definen los suministros, servicios y recursos
con el anexo 6. Entre los cuales se deben definir:
Mecanismos, alertas y notificaciones, Puntos de
Encuentro y control, Rutas de Evacuacin,
Sistema de alarma. (Recomendar el tipo),
Sealizacin,
Comunicaciones,
Iluminacin,
Diagramas, Instructivos, entre otros.
* Es conveniente tener planos de ubicacin de
estos recursos como anexo.
Se describen las capacitaciones que se tiene al
momento del desarrollo del plan de Evacuacin.
En el caso, de no tener ningn tipo de
capacitacin referente al Plan, definir en el Plan
de
Capacitacin
e
implementacin
las
necesidades de la Organizacin. (Anexo 8 y 9
respectivamente)
y Se definen todas las acciones de seguimiento y
control del plan de Evacuacin.
Se describen la fecha de actualizacin del Plan
Evacuacin y qu tipo de modificaciones se
realizaron al mismo.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
Pgina 57 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Cantidad
(4)
Unidad
(5)
Ubicacin
(6)
Tipo (2)
Responsable
Cargo/rea
(7)
(8)
Telfono
(9)
Celular
(10)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
18
Pgina 58 de 78
Otro
(11)
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Titulo
Plan de Accin
Tipo
Descripcin
Cantidad
Unidad
Ubicacin
Responsable
Cargo o rea
9
10
11
Telfono
Celular
Otro
Instrucciones
Definir el nombre del Plan de Accin del cual se
desglosa los recursos.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si
es una instalacin, sistema de informacin, de
comunicaciones, de personal, entre otros.
Describe el nombre del suministro, recurso o
servicio colocando especificaciones en el caso
de, ser necesario.
Mencionar el nmero exacto del suministro,
recurso o servicio.
Describir la forma de presentacin del suministro,
recurso o servicio.
Definir el lugar donde se encuentra el suministro,
recurso o servicio.
Nombrar el responsable del suministro, recurso o
servicio.
Mencionar el rea o cargo del que hace parte el
responsable.
Numero de contacto del responsable
Nmero del Celular del contacto.
Definir otro medio para el contacto.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
Pgina 59 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Telfono
Lugar / Escenario
(3)
Objetivos (4)
Alcance (5)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (6)
SISTEMA DE ALERTA
RECURSOS, SUMINISTROS Y
SERVICIOS (8)
Nivel I.
Alerta Verde
Nivel II.
Alerta Amarilla
Nivel III.
Alerta Naranja
Nivel IV.
Alerta Roja
Pgina 60 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Titulo
Nombre
Coordinador
Instrucciones
del Nombrar el responsable del suministro, recurso o
servicio y telfono de contacto.
Definir la amenaza a la cual se realizar el plan
Amenaza Identificada de contingencias, segn el anlisis de riesgo (Ver
numeral IV.G)
Definir el lugar o escenario donde se presenta la
Lugar / Escenario
amenaza identificada
Definir la finalidad del Plan de Contingencia,
Objetivos
mencionando el punto y amenaza crtica.
Se define hacia quien va dirigido el Plan de
Alcance
contingencia en la Organizacin.
Se define la estructura la coordinacin y atencin
Estructura
de las acciones del Plan de Contingencia en la
Organizacional
Organizacin, se recomienda la estructura
definida en este gua.
Se deben definir los procedimientos y acciones
Procedimientos
y
en cada uno de los niveles de alerta y establecer
Acciones
la activacin de los Planes de Accin.
Escriba el tipo de suministro, recurso o servicio si
Recursos,
es una instalacin, sistema de informacin, de
Suministros
y comunicaciones, de personal, entre otros, que
Servicios.
apliquen para este Plan. En concordancia con el
Anexo 6.
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
Pgina 61 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
8. PLAN DE CAPACITACIN.
ACTIVIDADES
NECESIDAD DE CAPACITACIN
INTENSIDAD HORARIA
MODALIDAD EDUCATIVA
PRESENCIAL
SEMIPRESENCIAL
A DISTANCIA
NOTA: La gua propone este formato, pero la Organizacin puede adoptar otro tipo de formatos.
Pgina 62 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
9. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN.
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN
MES
ACTIVIDADES
1
A
2
A
3
A
4
A
5
A
6
A
7
A
8
A
9
A
10
A
11
A
12
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
NOTA:
La
gua
propone
este
formato,
pero
la
Organizacin
puede
adoptar
otro
tipo
de
formatos.
Pgina 63 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Aquellos aspectos marcados con asterisco (*) son obligatorios y de suma importancia del
Plan de Emergencia y Contingencias.
PUNTAJE
REAL
MXIMO
REAL
Pgina 64 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
No
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN
PUNTAJE MXIMO
TEM
MXIMO
TOTAL
Han hecho ejercicios de reconocimiento de rutas
de evacuacin y zonas de encuentro en el ltimo
5
ao.
PUNTAJE
REAL
MXIMO
REAL
4. RECURSOS Y
SISTEMAS PARA
EMERGENCIAS
20
5
5
10
2
100
Pgina 65 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 66 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Los individuos con problemas mentales en quienes pueda generarse confusin durante
una emergencia o pierdan el sentido de orientacin, o requieran de instrucciones de
emergencia bsicas.
Quienes ofrezcan apoyo a personas en condicin de discapacidad, deben atender las
recomendaciones que stas manifiesten necesitar, pues son ellas quienes mejor conocen la
forma adecuada de ser atendidas por eso es necesario llegar a acuerdos previos para
conocer la forma en que van a proceder.
Los planes de emergencia y contingencias deben contemplar procedimientos especiales para
las personas en condicin de discapacidad identificadas en el trabajo, instituciones
educativas, barrio y en nuestro hogar, para coordinar las acciones que se deben desarrollar
en caso de emergencia.
A continuacin se halla una lista de acciones, tiles en el momento de auxiliar:
Condicin de discapacidad visual
Al ayudar a personas con baja o nula visin, tenga presente:
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Para ubicar a las personas con baja visin y ciegas, site en su Organizacin un mapa en
donde la persona pueda identificar recursos como salidas de evacuacin y puntos de
encuentro y pueda conocer la distribucin de la Organizacin en donde se encuentra.
Esto se puede lograr por medio de texturas, contraste de colore, de formas y del sistema
braille.
No permita que se cambien elementos de lugar sin antes comunicar a la comunidad en
general, dado que puede causar accidentes.
Es importante hacer una revisin de las zonas con huecos o irregulares y disminuir estos
al mximo.
Problemas de audicin
Al ayudar a personas con problemas de audicin, deben tenerse en cuenta las siguientes
acciones:
Prenda y apague el interruptor de las luces para llamar la atencin de la persona.
Establezca contacto visual con la persona, an si est presente un intrprete.
Use expresiones y gestos con las manos, como claves visuales.
Para comunicarse use expresiones en lenguaje colombiano de seas bsicas como
peligro, usted tranquilo, usted calma, urgente salir. Es pertinente que quienes
estn cerca de sordos, aprendan dichas expresiones, para lograr una comunicacin
efectiva. (Ver Tabla 1. Ejemplos de Seas)
Pgina 68 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Salida a
descanso
Cambio de
clase
Atencin
Emergencia
Problemas de aprendizaje
Las personas con problemas de aprendizaje pueden mostrar dificultad en reconocer o
responder ante una emergencia, si no adecuadamente motivados. Tal vez tengan tambin
dificultad en responder a instrucciones que involucran ms que un nmero pequeo de
acciones sencillas. Su percepcin visual de seales o instrucciones por escrito puede
confundirse.
Algunas sugerencias para ayudarlas incluyen:
Pgina 69 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 70 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 71 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 72 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 73 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 74 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 75 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
BIBLIOGRAFA GUA
Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la
Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones.
Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias para Bogot D.C.
Resolucin 137 de 2007; Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, DPAE - Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias, septiembre 2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS. Gua para el Diseo e Implementacin del Plan de Emergencias Empresariales. Agosto. 2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS., Gua para la Elaboracin de Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias por Eventos de
Gran Magnitud. Mayo. 2007
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consultores GS1 Colombia. Documento
Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. Agosto. 2006.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de Simulacros.
Abril. 2008.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de Simulaciones.
Abril. 2008.
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Plan Local de Emergencias y
Contingencias. Ministerio del Interior. 1998.
Ministerio de la Proteccin Social. Manual de Planeamiento Hospitalario para Emergencias. Bogot D.C.,
2007.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID / OFDA. 2003.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Gua para Elaborar el Manual de Protocolos y
Procedimientos. USAID OFDA / LAC. 2004.
OMS / OPS, Logstica y Gestin de Suministros Humanitarios en el Sector Salud. OPS. 2001.
ICONTEC, Norma Tcnica Colombiana NTC 5254. Gestin del Riesgo. Agosto 2006.
ICONTEC, Gua Tcnica Colombiana GTC 45. Gua para el Diagnstico de Condiciones de Trabajo o
Panorama de Factores de Gestin del Riesgo. Agosto 2006.
Ley 1523 del 24 de abril de 2012 "Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras
disposiciones".
Pgina 76 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
TCNICA DELPHI
http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm
http://www.ucm.es/info/Psyap/taller/didina2/
LISTA DE CHEQUEO
http://www.incendiosyseguridad.com/seccion-2.0.0/AR-2.2.5.3.html
ANLISIS DE ESCENARIOS
http://www.mailxmail.com/curso-ingenieria-costos-riesgos/riesgos-analisis-escenarios
Pgina 77 de 78
CDIGO MIG
CAE-GU-04
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
ANLISIS MARKOV
http://www.healthvalue.org/pdfs/Nuevo%205.pdf
SIMULACIN MONTE CARLO
http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf
http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativaemath/Simulacion_MC.pdf
Pgina 78 de 78