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EVALUACIN DE
PROYECTOS
VICTOR M. PINTO
07
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gora Social. Servicios integrales para el tercer sector, S.L.
CIF:B-85021111
C/ Juan Bravo 3-A. 28006 Madrid. Tlefono: 914 367 393. Fax: 911 412 626.
Email: info@agorasocial.com. Web: www.agorasocial.com
Versin:
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Fecha: 15-10-08
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Eficacia.
Eficiencia.
Impacto.
La eficacia es una medida del grado en que un programa o un proyecto cualquiera, bien
dirigido
a
beneficiarios,
bien
orientado
al
fortalecimiento
organizativo,
alcanzan los objetivos especficos que se fijaron.
La eficiencia busca que los recursos utilizados estn en relacin con los resultados obtenidos.
Es importante tenerla en cuenta cuando se pretende realizar un proyecto similar o dar ms
importancia a ste en la organizacin.
El impacto se refiere a los cambios que hemos logrado introducir en el contexto en el que
actubamos. No slo mide los objetivos, valora si la estrategia utilizada ha sido
verdaderamente til. Antes de decidir si continuamos con el proyecto o si lo reutilizamos, con
los debidos ajustes, en otros contextos similares, debemos estar seguros que lo que estamos
haciendo tiene sentido en trminos de cambio real.
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Auto evaluacin. Supone ponerse frente al espejo para valorar cmo lo est
haciendo la organizacin o el equipo del proyecto, su propsito fundamental es el
aprendizaje y la mejora de las capacidades prcticas. Exige una actitud honesta y un
importante ejercicio de autocrtica, pero puede ser una experiencia muy enriquecedora
si se utilizan sus conclusiones.
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VENTAJAS
DESVENTAJAS
El equipo de evaluacin
puede no estar formado
especficamente en las
tcnicas de evaluacin.
La evaluacin absorber una
gran cantidad de tiempo, de
modo que si bien los costes
sern menores, el coste de
oportunidad ser mucho ms
elevado que en una
evaluacin externa.
La evaluacin ser
probablemente ms objetiva,
dado que los evaluadores
tendrn ms distancia con la
organizacin.
Los evaluadores estarn
entrenados en la evaluacin.
En ocasiones, las personas
se sienten ms cmodas
hablando con personas que
no conocen.
Las evidencias que el
evaluador detecte tendrn
mayor credibilidad, en
particular, las positivas.
Alguien externo a la
organizacin puede no
entender su cultura.
El personal interno puede
sentirse amenazado por
evaluadores externos, de
modo que cooperarn menos
que en una evaluacin
externa.
Puede ser muy costosa.
Un evaluador externo puede
comprender mal qu quiere
obtener la organizacin de la
evaluacin y no aportar lo
que sta necesita.
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Qu queremos conocer?
Cmo la obtendremos?
Qu queremos conocer?
Lo que queremos saber est ntimamente relacionado con lo que consideramos importante. En
nuestro caso, lo que consideramos importante est vinculado a los valores de la
organizacin.
Por tanto, la primera pregunta que debemos hacernos, independientemente del departamento
o rea funcional en la que trabajemos, es si lo que hacemos es coherente con nuestros
valores.
En ese sentido, el sistema de evaluacin y seguimiento debe ser capaz de aportar informacin
sobre:
Estamos siendo eficientes, obteniendo el mximo resultado posible con los recursos
disponibles?
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Quin?
Cunto?
Con qu frecuencia?
Los indicadores se pueden ver afectados por muchas variables, de las cuales algunas se
controlarn desde el proyecto, pero otras no. Habr que tener a estas en cuenta, por tanto.
Para conocer la mejora que estamos experimentando ser tambin necesario conocer con
exactitud el punto de partida y definir la forma de recogida de datos, a fin de tener una
informacin totalmente fiable y reproducible en circunstancias similares.
Crear indicadores
Para crear indicadores hay que seguir los siguientes pasos:
1. Identificar la situacin a la que nos enfrentamos y establecer la situacin deseada.
2. Disear un proceso (de forma superficial) que nos oriente sobre cmo vamos a resolver
la situacin (es decir, conseguir el objetivo). Esto nos permitir crear indicadores de
proceso.
3. Disear indicadores de eficacia. Si se han logrado determinados hitos relevantes, si se
ha progresado o no en el establecimiento de acuerdos (internos o externos), etc.
Vinculados habitualmente a objetivos de progreso.
4. Disear indicadores de eficiencia. Por ejemplo, hemos realizado una serie de talleres
para explicar una nueva herramienta de gestin interna en el plazo establecido, con un
coste que no ha excedido el presupuesto y con un nmero de asistentes adecuado.
Todos estos aspectos nos hablan de la eficiencia del proceso.
Calidad de los indicadores
Si queremos utilizar indicadores que aporten informacin relevante, es fundamental que
valoremos los siguientes aspectos. Un buen indicador tendr las siguientes caractersticas:
Mensurable, medible.
Representativo.
Fiable.
Factible.
representativo,
y
no
Usarlo.
Usarlo y buscar otros indicadores que le
apoyen.
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Olvidarle.
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Decisores.
Usuarios.
reas funcionales o personas que puedan ampliar la visin sobre el proyecto o tengan
informacin til para el mismo.
Es til hacerse las siguientes preguntas cada vez que llevamos a cabo una actividad: qu
necesitamos saber sobre esta actividad (tanto en cuanto al proceso, el cmo, como en cuanto
a los resultados, el qu hemos conseguido) y cul es la forma ms sencilla de obtener y
registrar esa informacin?
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Diseo de evaluaciones
El diseo de una evaluacin equivale a crear los trminos de referencia de un proyecto o los
elementos de una propuesta de colaboracin, si quien la elabora es una consultora externa.
Normalmente contiene los siguientes elementos:
-
Preguntas clave: Vinculan el propsito de la evaluacin con los objetivos del proyecto
evaluado.
Propsito
Es la razn por la cual se realiza una evaluacin. Va ms all de lo que queremos saber y por
qu queremos saberlo. Se suele expresar en una frase o prrafo con dos partes:
-
Qu queremos evaluar.
Provoque la reflexin.
Siguiendo los ejemplos anteriores, algunas preguntas clave para el ejemplo anterior podran
ser:
-
Es funcional?
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Las buenas preguntas clave no suelen centrarse en un solo aspecto, y normalmente tienen
carcter transversal, por lo que su respuesta vendr dada por un anlisis profundo en el que
participarn numerosas partes de la entidad.
En general, cuantas ms preguntas clave se realizan, ms informacin surge, menos evidente
y ms relevante es.
Metodologa
Concepto similar en lo etimolgico, pero opuesto en lo semntico a mtodos. Se refiere ms
bien al tipo de aproximacin realizado. Si hemos tenido en cuenta preferentemente fuentes de
informacin escritas, o si por el contrario la evaluacin se considera eminentemente
participativa, si contrastamos la informacin de una fuente con otras (triangulamos la
informacin), etc.
Suele especificar tambin el formato de los reportes que se elaborarn. Si sern escritos, si se
realizar una presentacin al equipo directivo o a la comisin encargada de valorar el proyecto,
si habr reportes intermedios o no, etc.
RECOGIDA DE INFORMACIN
Las cinco cuestiones clave
Independientemente de los objetivos del proyecto y del propsito de la evaluacin o el
seguimiento, hay cinco aspectos que todo proceso de recogida de informacin debe tener
siempre presente. Son los siguientes:
-
Eficacia. Se ha logrado el propsito del proyecto, sus objetivos? Por qu? Por qu
no?
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Es muy difcil medir los avances que hemos realizado si se desconoce la situacin
inicial, salvo en aquellos proyectos cuyo objetivo es implementar herramientas hasta entonces
no utilizadas.
No obstante, siempre es posible obtener informacin general sobre la situacin de inicio
aunque informe sobre la misma de manera indirecta, por ejemplo, datos sobre participacin de
voluntarios en diversas actividades, que nos puede servir para determinar cuntos voluntarios
es razonable que lleguemos a involucrar en un determinado proyecto.
O informacin referente a impactos en la web de entidades similares que nos servirn a efectos
de comparacin con los resultados obtenidos.
Si los objetivos del proyecto se orientan hacia la implementacin de herramientas, podremos
obtener informacin sobre los beneficios de su utilizacin preguntando a organizaciones que ya
la tengan implementadas.
A pesar de todo, es posible que no se pueda obtener informacin de partida: bien porque sea
una iniciativa pionera, bien porque sea demasiado costoso. Como ltima medida habr que
intentar reconstruirla yendo hacia atrs en el tiempo y obteniendo informacin procedente de
las partes involucradas, lecturas de informes antiguos, etc.
Si, por ejemplo, el proyecto pretende implementar una norma de gestin de la calidad y no es
la primera vez que esto se intent, la informacin ms relevante no ser tanto la situacin
actual de la organizacin, sino los hechos que impidieron en su da realizar la implementacin.
Habr que comparar la situacin pasada con la actual, y esto facilitar la toma de medidas
orientadas a resolver tales dificultades en el caso de que se presenten nuevamente.
Mtodos de recogida de informacin
En esta seccin incluiremos una lista de los mtodos ms utilizados para la recogida de
informacin, orientada tanto al seguimiento como a la evaluacin de proyectos.
Una de las ms utilizadas es el uso de muestras, que si bien no es una herramienta suficiente
por s sola, es muy eficaz si se utiliza junto con otras.
La mayor dificultad del uso de muestras es la correcta seleccin de las mismas, de forma que
el resultado sea extrapolable al total de la poblacin.
Entre las tcnicas de seleccin de muestras podemos incluir las siguientes:
-
Clster. Se escogen los que cumplen un criterio, por ejemplo, personas que tengan al
menos dos aos de antigedad.
Para dar mayor fiabilidad a la recogida de informacin, se suelen triangular los mtodos, es
decir, cada conjunto de datos obtenidos, se verifica con otro mtodo distinto.
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DESCRIPCIN
Estructuradas,
semiestructuradas o
sin estructurar.
Incluyen preguntas
especficas con
informacin sobre los
indicadores, abiertas
o no.
UTILIDAD
DESVENTAJAS
Se pueden hacer a
cualquier persona
afectada por el
proyecto.
Proporcionan
informacin
cuantitativa y
cualitativa.
Entrevistas a
informadores clave
Cuestionarios
Focus groups
Ranking
Los informadores
clave son
especialistas en
alguno de los
aspectos
fundamentales del
proyecto.
No suelen estar
relacionados
directamente ni con
el proyecto ni con la
organizacin, suelen
ser objetivos.
Preguntas escritas
que deben aportar
informacin medible
sobre indicadores
concretos.
Ahorra mucho
tiempo.
Un grupo de entre 6 y
12 personas son
entrevistados por un
facilitador mediante
una planificacin muy
estructurada, las
preguntas se centran
normalmente en un
solo aspecto del
proyecto.
Los entrevistadores
deben tener alto
nivel.
Lo recogido no debe
convertirse en
verdades absolutas.
Annimas, aportan
informacin que no
se recoge en
entrevistas.
Si es complejo, se
suele necesitar
apoyo de expertos.
Un grupo de
personas, de forma
Difcil de
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individual o colectiva,
puntan diversos
aspectos del
proyecto.
implementar.
Precisa de
explicaciones muy
detalladas pues si no
se entiende
correctamente las
respuestas pueden
estar totalmente
distorsionadas.
Escalas de
puntuacin
Puntuaciones
continuas (1-10, 16,) aplicadas a
cada concepto.
Las puntuaciones de
la escala deben estar
muy bien calibradas y
ser coherentes entre
s.
Anlisis de incidentes
crticos
Centra el inters de
un grupo o personas
individuales sobre un
evento concreto,
relevante para el
proyecto.
Es probable que
aparezcan grandes
contradicciones entre
las diferentes
versiones de lo
acontecido.
Su propsito es
extraer una visin
global de qu sucede
realmente.
Observacin
participante
Significa la
observacin directa
de los hechos,
procesos, relaciones
y conductas de los
afectados por el
proyecto.
Debe apoyarse en
otras herramientas.
Es difcil observar y
participar sin perder
la perspectiva.
Entraa invertir
mucho tiempo.
Participar implica
estar involucrado en
las actividades, no
permanecer a
distancia.
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ANLISIS DE LA INFORMACIN
Independientemente de si se est realizando el seguimiento o la evaluacin de un proyecto,
llegar un momento en que se dispondr de una cantidad importante de informacin que debe
ser correctamente procesada y analizada, a fin de obtener las conclusiones adecuadas.
En este contexto, el anlisis debe entenderse como la transformacin de la informacin
detallada en tendencias, interpretaciones o patrones de comportamiento ms o menos
evidente. El punto de partida del anlisis de cualquier proyecto o contexto organizacional tiene
poco que ver con que se suele nombrar como lo cientfico o, al menos, tiene poco que ver con
las ciencias duras.
La comprensin intuitiva de los aspectos fundamentales ser clave para realizar una
correcta interpretacin de la informacin reunida. Una vez identificados los elementos clave
que subyacen en la informacin, ser posible estructurar y organizar sta.
El siguiente paso ser escribir las conclusiones a partir de lo encontrado y realizar las
correspondientes recomendaciones.
De una forma grfica, el proceso completo puede describirse as:
Escoger los indicadores
clave para la evaluacin y
el seguimiento.
Recoger informacin
relacionada con los
indicadores.
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Generacin de informes
Cualquier proceso de anlisis, debera seguirse del correspondiente informe. Se enviarn
reportes cuyo contenido, si bien ser el mismo, se modificar en funcin del destinatario,
debiendo elaborar, por tanto, informes distintos, en diferentes formatos. Unas veces sern
verbales, otras veces sern escritos y, cada vez ms, se realizarn presentaciones que
combinarn lo escrito con lo verbal y lo audiovisual.
Adjuntamos una tabla con distintos tipos de reportes dependiendo del destinatario y del
momento de ejecucin del proyecto en el que nos encontremos.
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rgano de gobierno
Equipo directivo,
Comit de direccin
Escrito
Evaluacin
Intermedio, basado en
el seguimiento de su
ejecucin
Evaluacin
Intermedio, basado en
el seguimiento de su
ejecucin
Evaluacin
Staff de la organizacin
Formato ms adecuado
Intermedio, slo
aspectos significativos y
evaluacin
Intermedio, basado en
el seguimiento de su
ejecucin
Comunidad involucrada
( si fuera pertinente)
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SUMARIO EJECUTIVO
DESCRIPCIN
No ms de 5 pginas, cuanto ms corto,
mejor, aporta informacin suficiente para la
gente con poco tiempo
Pretende despertar el inters del lector, a fin
de que se lea el reporte completo
PREFACIO
TABLA DE CONTENIDOS
SECCIN 1: INTRODUCCIN
SECCIN 3: CONCLUSIONES
SECCIN 4: RECOMENDACIONES
APNDICES
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considere pertinente
Aprendizaje
1
El aprendizaje en las organizaciones es tan sumamente importante que por s mismo debera
justificar la realizacin del seguimiento o la evaluacin de un proyecto u organizacin en su
conjunto.
Solamente mediante la identificacin de qu funciona y qu no, la deteccin de qu es lo que
se ha hecho correctamente y lo que debe ser mejorado, es posible actuar de una forma
adecuada ante las desviaciones y situaciones inesperadas que en la ejecucin de un proyecto,
pueden surgir.
El propsito ltimo del aprendizaje es cambiar lo que sea necesario para avanzar.
Tambin permite comprender las suposiciones en las que se basan las decisiones tomadas.
El ciclo accin-reflexin-accin tambin posibilita la autocrtica. Es frecuente considerar que
todo ha ido bien o que los responsables son ellos. Sin embargo, debemos recordar, como
deca John Ford, que lo que buscamos no es un culpable, es una solucin. Y en el caso
del seguimiento o la evaluacin de un proyecto esto es especialmente importante.
Es habitual que cambien las condiciones de contorno, las necesidades de los usuarios, etc., de
modo que tanto las estrategias como los objetivos deben ser revisados y, en su caso,
modificados y ajustados a la nueva situacin.
Las organizaciones que no aprenden, se estancan. El proceso riguroso de seguimiento y
evaluacin fuerza a las organizaciones a aprender y a crecer. Por eso es tan importante
realizar ambos procesos adecuadamente.
El aprendizaje es mayor si el entorno lo facilita. Las siguientes caractersticas aparecen
frecuentemente en entornos donde el aprendizaje es algo buscado conscientemente:
-
Los errores y fracasos sirven para aprender, no hay que avergonzarse de ellos.
En los talleres y reuniones se reserva tiempo de forma habitual para examinar los
errores, evaluarlas y extraer lecciones.
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3. Seguimiento y evaluacin.
4. Anlisis de la informacin obtenida.
5. Valoracin de las implicaciones de los hallazgos y conclusiones aportadas en el
anlisis previo.
6. Listado de acciones posibles.
7. Consensuar las acciones que se decidan acometer.
8. Compartir los ajustes a realizar con los implicados, en particular, con los afectados ms
directamente.
9. Implementacin.
10. Seguimiento y evaluacin.
En todo caso, los aspectos fundamentales de una buena toma de decisiones son los
siguientes:
-
Identificar claramente qu es lo que hay que hacer y por qu hay que hacerlo.
Consensuar internamente.
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BIBLIOGRAFA
-
The fifth discipline: the art and practice of the learning organization. Peter Senge.
for
development
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Qu debemos respondernos?
Qu queremos conocer?
Qu informacin necesitamos?
Cmo la obtendremos?
PREGUNTARSE
RECORDAR PENSAR EN
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Conductas
/grupos.
Polticas institucionales.
Actitudes
creencias.
El grado de bienestar de
la poblacin.
sociales,
Considerar:
-
Individuos
sociales.
Administraciones
pblicas:
Sociedad civil.
Sector privado.
Agentes activos
Quienes lo facilitaron
individuos
/grupos
Participacin de lo lderes
locales.
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Acciones
ilegales?
legales
Crear organizaciones
movimientos?
Movilizacin masiva /
accin
directa/
confrontacin / retos
Aprendizaje
organizacional
flexibilidad.
Contexto social:
Cules lo promovieron?
Cules lo permitieron?
Ideologas.
Nacionalismo.
Estructura social.
Gnero.
Familia, religin.
Urbanismo.
Cultura.
Medios y libertades.
Vida asociativa.
Acceso a educacin /
salud.
Tipos de proceso:
-
Progreso acumulativo?
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gora Social. Servicios integrales para el tercer sector, S.L.
CIF:B-85021111
C/ Juan Bravo 3-A. 28006 Madrid. Tlefono: 914 367 393. Fax: 911 412 626.
Email: info@agorasocial.com. Web: www.agorasocial.com
Versin:
2.0
Fecha: 15-10-08
Ciclos, secuencias?
Aparicin de hitos?
Disyuntivas
crisis?
Conflictos
interacciones?
Catalizadores
cataclismos?
Presiones
internas?
Autorregulacin
sistema
Procesos desconocidos,
imprevistos
externas
del
Consideraciones finales:
-
Cambio
complejo,
explicacin compleja.
Sesgo formativo.
clave
Qu no cambi?
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