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de los
Presupuestos
Sensibles al Gnero
en la
Repblica
Bolivariana
de
Gobierno Bolivariano
de Venezuela
2006
Venezuela
Ministerio
de
Economa Popular
GRAPHIC
STANDARDS
Ministerio
de
Participacin Popular y Desarrollo Social
UNIFEM Headquarters
304 East 45th Street, 15th Floor
New York, NY 10017, USA
Tel: +1 212-906-6400 Fax: +1 212-906-6705
www.unifem.org
Diseo y diagramacin,
Fotolito e Impresin:
L+N XXI Diseos, C.A
Ilustraciones: Aymara Romero
ISBN: 980-6490-03-7
Depsito Legal: lf21120063505048
1000 ejemplares
Impreso en Caracas, 2006
Indice alfabtico
Acceso Y Control
Accin Afirmativa
10
Pobreza
34
Poltica Fiscal
34
Polticas Pblicas
35
Brecha de Acceso
12
Posicin De Gnero
36
Brecha Salarial
13
Presupuesto
37
Ciudadana
14
Presupuesto Municipal
42
Consejos Comunales
15
Presupuesto Participativo
43
Concejo Municipal
16
Condicin de Gnero
16
46
Contralora Social
17
Proyecto
46
Derechos Humanos
19
Puntos de Encuentro
Desarrollo Endgeno
20
con Inamujer
47
Discriminacin
20
Deuda Pblica
21
48
22
Reproduccin
48
Eficiencia y Eficacia
24
Roles de Gnero
49
24
Sexo
51
Equidad
25
Subvencin
51
Equidad de Gnero
25
Trabajo no Remunerado
52
Gasto Pblico
26
Transparencia
53
Gnero
26
Transversalidad
53
27
Triple Jornada
54
Indicador de Gnero
28
55
Intereses Estratgicos
28
Violencia
56
Ingresos
28
Violencia Domstica
56
Nueva Etapa
30
56
Necesidades Bsicas
30
32
Plan de Desarrollo
32
Plan de Igualdad
para las Mujeres
33
33
Empoderamiento
Indicadores
Fuentes Consultadas
60
Introduccin
Manifestando el compromiso revolucionario del Ejecutivo Nacional con el logro de la equidad de gnero y la justicia social,
tenemos el orgullo de presentar este documento. La implementacin de Presupuestos Sensibles al Gnero es una de las lneas de
accin planteadas por nuestro Plan de Igualdad para las Mujeres
2004-2009, as como un esfuerzo por llevar a la realidad los valores
contenidos en nuestra Constitucin, la cual visibiliza a mujeres y
hombres, y reconoce, entre otras cosas, el trabajo del hogar como
actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y
bienestar social.
El trabajo sobre Presupuestos Sensibles al Gnero en nuestro pas
se inicia como ejecucin del Punto de Cuenta aprobado por el
Ciudadano Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, en
mayo del 2005, demostrando as una voluntad poltica en Venezuela para lograr la igualdad de gnero. En dicho Punto de Cuenta,
se establece la importancia y necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en nuestro sistema de presupuestos. En el marco de
esta instruccin presidencial se desarrolla el Proyecto de Implementacin de Presupuestos Sensibles al Gnero en la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Este proyecto se realiza desde el Instituto Nacional de la Mujer (INAMUJER), y gracias a los esfuerzos
aunados de esa institucin con el Banco de Desarrollo de la Mujer
(BANMUJER), el Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Mujer (UNIFEM), el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ).
El ABC de los Presupuestos Sensibles al Gnero en la Repblica Bolivariana de Venezuela se crea en el marco de ese proyecto.
Este ABC tiene por objetivo definir, en forma resumida, conceptos bsicos sobre el tema de presupuestos pro-equidad de gnero,
El ABC
de los presupuestos
Sensibles
al Gnero
en la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela
ACCESO Y CONTROL
ACCIN AFIRMATIVA
11
BRECHA DE ACCESO
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales, SISOV, Ministerio de Planificacin y Desarrollo, Repblica Bolivariana de Venezuela. http://www.
sisov.mpd.gov.ve/ Revisado el 08/07/06.
Por otra parte, las venezolanas se encuentran ampliamente representadas en puestos de trabajo tcnico y profesional, sin embargo, se enfrentan a grandes dificultades para acceder a puestos
13
CIUDADANA
Es una condicin legal otorgada a las personas que posean la nacionalidad de un pas. Esta condicin reconoce a las personas que
habitan dentro de un Estado o Nacin como parte fundamental de
la sociedad. Nuestra Constitucin de 1999 establece, en su artculo 39, que la ciudadana nos hace titulares de deberes y derechos
polticos para con el desarrollo de la nacin. En nuestro pas, la
Ley de Nacionalidad y Ciudadana, define ciudadana en su artculo 4, como la condicin jurdica obtenida por la nacionalidad
venezolana, la cual permite el goce y el ejercicio de los derechos y
deberes polticos previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las leyes. Este marco jurdico apunta
a favorecer un estado de igualdad de condiciones, en tanto ciudadanas y ciudadanos tienen los mismos derechos y deberes, sin
distincin de gnero, raza, clase o etnia.
Se habla de que las mujeres han tenido un acceso tardo al ejercicio
pleno de su ciudadana, pues hicieron efectivo su derecho al voto
dcadas ms tarde que los hombres. En Venezuela, las mujeres obtuvieron el derecho a votar durante la reforma constitucional de
1945. En la actualidad las venezolanas dan una lucha importante
por ejercer la ciudadana integral, al ocupar los espacios pblicos
de gerencia y de toma de decisiones junto con los venezolanos.
En nuestro pas, las formas de ejercer la ciudadana se han expandido, ya que contamos con mltiples medios para participar en la
toma de decisiones y en la construccin de nuestra historia; entre
ellos se encuentran los presupuestos participativos, Consejos Comunales, Puntos de Encuentro con INAMUJER, Red Popular de
Usuarias de BANMUJER, Comits de Salud, Mesas Tcnicas de
Agua, etc.
Al ser ciudadana, una persona tiene la posibilidad de intervenir
en las formas en que se desarrolla su comunidad, ciudad o pas.
Las ciudadanas y los ciudadanos tenemos el derecho y el deber
de participar en la construccin de la historia de nuestro pas con
nuestra incorporacin en los procesos de toma de decisiones.
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CONSEJOS COMUNALES
Segn la Ley de los Consejos Comunales, son instancias de participacin, articulacin e integracin que permiten al pueblo, constituido en diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales,
as como a los ciudadanos y las ciudadanas, ejercer directamente
la gestin de las polticas pblicas y proyectos. La naturaleza de
los Consejos Comunales apunta a satisfacer las necesidades y aspiraciones de las comunidades, a fin de construir una sociedad de
equidad de gnero y justicia social. Todos los miembros de una comunidad, mayores de 15 aos, pueden participar en los Consejos
Comunales.
Asimismo, la Ley de Consejos Comunales, en su artculo 4, otorga
cabida y reconoce a las organizaciones de mujeres como formas
de organizacin comunitaria, ejemplo de stas son los Puntos de
Encuentro con INAMUJER.
El conjunto de habitantes de una comunidad conforma la mxima
representacin de los Consejos Comunales, denominada Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Entre las muchas funciones que
tiene la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas se encuentra el
nombrar y definir el nmero de voceras y voceros que participan
en sus principales estructuras; estas son:
Los Comits de Trabajo son organizaciones conformadas de
acuerdo a las necesidades de cada comunidad. As surgen los
Comits de Salud, de Tierra, de Educacin, de Gnero, entre
otros.
El Banco Comunal funciona como un ente de ejecucin financiera. En su artculo 22, apartado 3, la Ley de los Consejos
Comunales especifica que entre las funciones de los Bancos
Comunales est impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero, jerarquizando las necesidades de
la comunidad.
La Unidad de Contralora Social como ente regulador y controlador social, fiscaliza y supervisa el manejo de los recursos
asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal, as
como el cumplimiento de los proyectos creados por el propio
Consejo.
CONCEJO MUNICIPAL
Cuando hablamos de condicin de gnero nos referimos a la forma en que el sexo de las personas y los valores culturales que le son
atribuidos (como gnero)1 inciden en las posibilidades que ellas o
ellos tienen de gozar plenamente de sus derechos, de acceder a servicios pblicos como salud y agua potable, a un trabajo estable y a
salarios justos. En este sentido, la condicin de gnero puede ser
un factor que determine el empobrecimiento de las condiciones
de vida de la poblacin, en su amplia diversidad.
La condicin de gnero ha situado histricamente a las mujeres en
posicin de desventaja ante los hombres, como por ejemplo, en el
acceso a un puesto de trabajo, la participacin como candidatas
en contiendas electorales o en la toma de decisiones concernientes a su cuerpo, tales como el nmero de hijas o hijos que quieran
tener.
1
17
En ocasiones la condicin de gnero coloca a los hombres en situacin de desventaja pues, por nacer varones, son alejados de
actividades vitales y de ndole social, tales como el cuidado de
personas enfermas, o el desarrollo de hbitos para el cuidado personal. Muchas veces los varones son influenciados por una marcada tendencia a la violencia; por ejemplo, puede observarse que
desde muy pequeos les obsequian armas de juguete y aprenden
juegos que involucran mayor violencia respecto a los juegos de
las nias.
CONTRALORA SOCIAL
19
DERECHOS HUMANOS
Son atributos inherentes a todo hombre y a toda mujer, reconocidos y protegidos por nuestra Constitucin Nacional en su ttulo tercero. Estos derechos son inspirados por valores de dignidad,
justicia, igualdad y libertad, e implican obligaciones a cargo de
todos los Estados y en favor de todas las personas. Los Derechos
Humanos son de naturaleza diversa: civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; todos ellos gozan de la misma jerarqua e
importancia. A continuacin describiremos algunos de ellos:
Derechos Civiles y Polticos
Forman parte de los derechos humanos y establecen, entre otros,
el derecho a la vida, a la integridad, a la libertad, a la nacionalidad, al nombre, a la honra, a la propiedad, a las garantas judiciales
y a la igualdad.
Derechos Econmicos y Sociales
Emanan de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la
cual proclama el derecho a la alimentacin, el vestido, la vivienda, el trabajo, la seguridad social y el descanso, entre otros, como
derechos fundamentales de todas y todos los seres humanos. En
el artculo 22 de esta Declaracin se establece que los derechos
econmicos, sociales y culturales son indispensables para la dignidad y el libre desarrollo de las personas. Los derechos econmicos
y sociales tambin incluyen el derecho a la asistencia mdica, a
los seguros por desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, y vejez,
entre otros.
Los derechos econmicos y sociales son parte fundamental del
Estado venezolano y se encuentran reflejados en la Constitucin
Nacional, particularmente en los captulos V y VI, que refieren
los derechos sociales y de las familias, los derechos culturales y
educativos, respectivamente.
DESARROLLO ENDGENO
21
Con este trmino nos referimos a las deudas adquiridas por el Estado, las cuales son susceptibles de acarrear fuertes limitaciones
para el desarrollo de las naciones, ya que pueden comprometer
altos porcentajes de sus ingresos. La Deuda Pblica es contrada
por rganos gubernamentales y se encuentra plasmada en su presupuesto. En ella se incluyen, comnmente, no slo los prstamos
tomados por el gobierno central, sino tambin los que contraen
institutos autnomos y empresas del Estado, ya que los mismos
quedan formalmente garantizados por el gobierno nacional. La
adquisicin de deuda pblica, en particular de deuda externa, impone limitaciones importantes a la capacidad de los Estados para
ejercer libremente su soberana, ya que su posibilidad de inversin
se puede ver severamente restringida por los pagos de la deuda y
sus intereses.
Durante los aos de crisis por deuda externa en Amrica Latina,
los Estados de la regin redujeron su gasto social a fin de realizar
los pagos correspondientes. Estos recortes tuvieron un marcado
impacto en el aumento de la jornada laboral de las mujeres, quienes en muchos casos absorbieron los costos que el Estado dejaba
de cubrir.
23
EFICIENCIA Y EFICACIA
25
EQUIDAD
GASTO PBLICO
La palabra gnero se refiere al contenido social, cultural, poltico y econmico que le atribuimos a la diferencia sexual. El gnero
es una categora de anlisis que nos permite discernir la distincin
biolgica entre hombres y mujeres, de los valores sociales, culturales, econmicos y polticos que le conferimos a esta diferencia
y que influyen en el prestigio social de las personas y su acceso
a bienes econmicos y polticos. Es importante considerar que
sexo y gnero son dos trminos con significado distinto pues,
como hemos indicado: el primero remite a la diferencia biolgica
entre hombres y mujeres, mientras que el segundo refiere los valores culturales, sociales, polticos y econmicos que histricamente
atribuimos a esta diferencia.5
5 Para mayor informacin consulta la definicin de Sexo, en el apartado S de
este ABC.
27
INDICADORES
Son valores numricos que describen cuantitativamente una determinada realidad. Son muy importantes en ocasin de estudiar
en qu medida y de qu manera los proyectos alcanzan los objetivos y resultados esperados. Respecto de la situacin de gnero, es
muy importante el uso de indicadores desagregados por sexo, pues
permiten monitorear objetivamente los beneficios y la participacin de hombres y mujeres dentro de un contexto especfico. Si
los indicadores no estn desagregados y arrojan una informacin
generalizada para hombres y mujeres, el resultado es la invisibilizacin de problemticas diferenciadas que requieren, a su vez, de
polticas diferenciadas.
Existen numerosos tipos de indicadores. A continuacin mencionaremos cinco de los ms importantes:
Indicador de Insumo: Recursos humanos o econmicos destinados al logro o alcance de metas. Por ejemplo, la inversin
designada a las misiones sociales, de manera que se diferencie
por sexo las asignaciones efectuadas.
Indicador de Proceso o Gestin: Facilita la cuantificacin de las
acciones realizadas en la ejecucin de un proyecto. Por ejemplo, un indicador de gestin puede ser el nmero de solicitudes
recibidas para participar en una misin social.
Indicador de Efecto o Resultado: Toma en cuenta los resultados
obtenidos en el marco de un proyecto o poltica pblica. Por
ejemplo, tomar el nmero de personas beneficiarias de una misin social, desagregado por sexo, para saber cuntos hombres
y cuntas mujeres se beneficiaron por tal misin.
Indicador de Impacto: Cuantifica los cambios producidos en los
beneficiarios y beneficiarias de un proyecto, y las comunidades
donde estos se realizan. En la prctica, un indicador de impacto mostrara por ejemplo, la disminucin de los ndices de
desempleo segn sexo.
Indicador de Acceso o Producto: Este refleja el acceso de beneficiarias y beneficiarios a los medios que permiten satisfacer sus
necesidades. Por ejemplo, la equidad de gnero en la participacin dentro de las misiones sociales.
INDICADOR DE GNERO
Los intereses estratgicos persiguen la transformacin de las estructuras de dominacin y desigualdad que existen en la sociedad,
en funcin de fomentar relaciones de poder equitativas. Los intereses estratgicos de las mujeres pretenden el cambio de las estructuras legales, educativas, econmicas y culturales -entre otras- a
fin de contrarrestar su subordinacin; se plantea entonces el desarrollo de nuevas estructuras que permitan la coexistencia, en
condiciones de igualdad de gnero y justicia social, dentro de los
ambientes en los cuales nos desenvolvemos. As pues, los intereses
estratgicos son elementos que deben ser incorporados en ocasin
de definir prioridades y polticas pblicas en todos los niveles de
gobierno. Estos intereses deben ser determinados mediante procesos de consulta popular con los diversos sectores de la poblacin.
INGRESOS
29
y la adquisicin de deudas nacionales e internacionales. Los ingresos se clasifican como ordinarios (sobre los cuales elaboramos el
presupuesto de gastos) y extraordinarios (compuestos por aquellas
entradas no planificadas o excedentes). Ciertamente, el Estado
venezolano obtiene la mayora de sus ingresos mediante la extraccin y produccin de petrleo y sus derivados. A la par, la recaudacin de impuestos a travs del Servicio Nacional Integrado de
Administracin Tributaria, SENIAT, es una importante fuente de
ingresos para el Estado. Sobre el particular, se han realizado estudios que indican que algunos sistemas tributarios presentan sesgos
de gnero en sus normativas y tasas impositivas. Estos han sido
observados en sistemas de declaracin de impuestos sobre la renta
familiar, y tienden a penalizar al segundo generador o generadora
de ingresos en la unidad familiar, con altas tasas de marginacin.
Tal penalizacin afecta a la persona que provee el segundo ingreso
familiar y que, en la mayora de los casos, es mujer, dadas las tendencias de discriminacin laboral y la divisin sexual del trabajo.
Existen pocos estudios sobre este sesgo en Amrica Latina y el
mundo. Vale mencionar el trabajo de Paloma de Villota, Ignacio
Ferrara y Janet Stotski, quienes se han abocado a este campo de
investigacin. 6
NUEVA ETAPA
Es una plataforma tecnolgica diseada por un equipo multidisciplinario proveniente del Ministerio de Planificacin y Desarrollo
(MPD), Petrleos de Venezuela (PDVSA) y La Oficina Nacional
de Presupuesto (ONAPRE). Esta plataforma es una herramienta para la elaboracin de los proyectos de presupuesto, que busca
fortalecer la relacin entre el proceso presupuestario y la planificacin de polticas pblicas, as como con el Plan de Desarrollo
de la Nacin y los objetivos estratgicos de la Presidencia de la
Repblica. Nueva Etapa funciona como banco de todos los proyectos formulados y aprobados por las instituciones centralizadas
del Estado.
El desarrollo e institucionalizacin de Nueva Etapa constituye una
de las prioridades fundamentales del MPD para el ao 2007. Con
esta plataforma se da un salto en relacin a gestiones anteriores,
ya que implementa el sistema de planificacin y presupuesto por
proyectos y no por programas. Esto supone un nivel de especificidad mayor que favorece la posibilidad de dar un seguimiento ms
efectivo a los proyectos creados desde el ejecutivo nacional.
Nueva Etapa instituye una nueva tcnica presupuestaria compatible con la implementacin de presupuestos sensibles al gnero.
Esta plataforma tecnolgica es susceptible a la incorporacin de
unidades de medida, informacin estadstica e indicadores desagregados por sexo. Su implementacin nos aportar la informacin necesaria para que las inversiones del Estado atiendan con
mayor eficacia y eficiencia las necesidades diferenciadas de la poblacin en pro de la equidad de gnero y la justicia social.
NECESIDADES BSICAS
Las necesidades bsicas se refieren a las problemticas fundamentales que afectan a la poblacin, tales como el acceso a los servicios de salud, de agua potable y de electricidad. Cuando las necesidades bsicas estn cubiertas, se cuenta con mejores condiciones
y posibilidades para el ejercicio de los derechos como ciudadanas
y ciudadanos. Por otra parte, cuando las necesidades bsicas de la
poblacin no estn cubiertas se genera una sobrecarga laboral en
31
Representa el programa de gobierno del Estado venezolano. Esboza las diversas prioridades de un perodo gubernamental y funciona
como base programtica de las polticas pblicas ya desarrolladas
o de aquellas que an estn por desarrollarse. La incorporacin de
las necesidades e intereses diferenciados de los grupos poblacionales dentro de los planes de desarrollo de la nacin -a travs de
la aplicacin de categoras como etnia, edad, clase y sexo- tiene
el potencial de garantizar atencin a las necesidades y demandas
diferenciadas de la poblacin en su conjunto. En este sentido, la
participacin paritaria dentro de los cargos de eleccin pblica y
la erradicacin de la violencia intrafamiliar y de gnero, constituyen lneas de accin prioritarias para las mujeres.
La relacin Plan de Desarrollo-Proyectos se ha intensificado en el
ao 2006, cuando se ha implementado el sistema de presupuestos
por proyecto y la plataforma Nueva Etapa. Dentro del nuevo sis-
33
tema, los proyectos deben estar vinculados al Plan desde su concepcin y a lo largo de su ejecucin.8
PLAN DE IGUALDAD PARA LAS MUJERES
Es un documento producido por diversos grupos de mujeres organizadas en las comunidades, la sociedad civil, las universidades y
los entes gubernamentales, canalizados mediante el Instituto Nacional de la Mujer. El Plan de Igualdad presenta las necesidades y
prioridades identificadas por las mujeres para su desarrollo integral
en pro de la igualdad y la equidad de gnero. Este documento representa una referencia fundamental para la implementacin de
Presupuestos Sensibles al Gnero en nuestro pas, pues plantea
una visin integral legitimada por la participacin plural de las
mujeres organizadas, compatible adems, con los ejes de desarrollo
econmico y social de la nacin.
PLAN OPERATIVO ANUAL
POBREZA
35
Es el conjunto de acciones gubernamentales cuyo fin es garantizar los derechos y el bienestar de la poblacin, representando, un
compromiso pblico entre el Estado y la poblacin. Para lograr
POSICIN DE GNERO
37
39
41
PRESUPUESTO MUNICIPAL
Segn la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, el Presupuesto Municipal es un instrumento creado para el cumplimiento de
las metas de desarrollo econmico, social e institucional del Municipio. A travs del empleo de la tcnica de presupuestos por programa, el Concejo Municipal aprueba anualmente el presupuesto
del municipio, que finalmente es publicado en una Ordenanza de
Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos.
El Presupuesto Municipal Anual incluye una destinacin mnima
del 50% para gastos de inversin y de capital, privilegiando las
reas de salud, educacin y saneamiento ambiental, con el objeto
de apuntar al desarrollo de la poblacin. Los proyectos de inversin municipal se elaboran y ejecutan de acuerdo con el Ciclo
Presupuestario Municipal.
Ciclo Presupuestario Municipal
Los proyectos de inversin municipal son elaborados de acuerdo
a las necesidades prioritarias presentadas por las comunidades.
1. En el mes de julio el alcalde o la alcaldesa entrega al Concejo Local de Planificacin Pblica el monto de los proyectos
de inversin en cada sector.
2. En agosto y octubre se activa el presupuesto participativo,
de conformidad con lo establecido en la Ley.
3. Antes del 1 de noviembre del ao anterior a su vigencia, el
alcalde o la alcaldesa debe presentar al Concejo Municipal el
proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos
Municipales, junto con su Plan Operativo Anual. Finalmente, antes del 15 de diciembre el Concejo Municipal debe
sancionar ambos documentos.
4. En caso de no ser sancionado, el presupuesto del ejercicio
anterior, es decir, del ao anterior, ser reconducido.
43
5. Si para el 31 de marzo el Concejo Municipal no hubiese sancionado la Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos,
el presupuesto reconducido se considerar definitivamente
vigente hasta el 31 de diciembre.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Segn la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, el Presupuesto Participativo incluye procesos mediante los cuales ciudadanas y
ciudadanos proponen, deliberan y deciden en torno a la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin
anual municipal. Esta misma Ley establece que el 50% del presupuesto municipal debe ser destinado a la inversin pblica, que
ser definida y consultada con la poblacin.
Los Presupuestos Sensibles al Gnero surgen de estudios efectuados sobre el modo diverso en que las inversiones realizadas por los
pases y sus gobiernos, en el mbito de las polticas pblicas, pueden afectar a las mujeres y a los hombres, de acuerdo a su posicin
en la sociedad.
En ocasiones, la inversin de los fondos de naciones, estados y
municipios propicia de manera directa o indirecta, que las mujeres
permanezcan en posicin de desventaja con respecto a los hombres. Por ejemplo, durante los aos 80 y 90 del siglo XX, cuando
se implementaron polticas neoliberales en nuestro pas y en el
resto de Amrica Latina, los recortes presupuestarios generaron
un efecto inesperado: el trabajo de las mujeres dentro de sus hogares se increment precipitadamente, pues los hospitales y escuelas
se encontraban en crisis por falta de recursos; fueron entonces las
mujeres quienes se encargaron del cuidado de nias, nios, adultas y adultos mayores que requeran atencin. Por otra parte, en
la medida que aumentaron las labores domsticas, las mujeres se
vieron forzadas a incorporarse al mercado de trabajo en condicio-
45
16 Para mayores detalles sobre los aportes del trabajo no remunerado, consulta su
defi-nicin en la seccin T de este ABC
47
gnero, as como el anlisis y produccin de informacin de seguimiento y evaluacin desagregada por sexo, son herramientas para
potenciar el xito de un proyecto.17
PUNTOS DE ENCUENTRO CON INAMUJER
Normalmente consideramos que la reproduccin se refiere nicamente al proceso biolgico que genera la vida de los seres humanos. Sin embargo, la reproduccin tiene tambin un componente
social y otro econmico.
La reproduccin social incluye todas aquellas actividades que realizamos para garantizar el bienestar de las personas que forman
nuestro grupo familiar. Tiene adems un importante contenido
econmico, ya que a travs de la crianza y el cuidado de las y los
miembros de nuestras familias formamos trabajadoras y trabajadores preparados para participar dentro de la vida poltica, cultural
y econmica de la nacin. Los diversos elementos que componen
la reproduccin requieren una gran inversin tiempo y recursos
econmicos por parte de las mujeres y los hombres involucrados.
Las tareas reproductivas (generalmente realizadas por mujeres),
aun cuando son labores de mucha importancia para el bienestar
de nuestras familias, comunidades y sociedades, pasan desapercibi-
49
das o son desvalorizadas y, en consecuencia, no apreciamos plenamente el valor econmico y social que reside en ellas.
Nuestra Constitucin Bolivariana es un documento pionero en el
mundo al reconocer, en su artculo No. 88, el valor social y econmico del trabajo del hogar.
ROLES DE GNERO
Se refiere a los distintos papeles que jugamos, y que nuestras sociedades, comunidades y familias esperan de nosotros y de nosotras.
Decimos que estos papeles estn influenciados por el gnero, pues
muchas veces asignamos responsabilidades y roles a las y los individuos segn su sexo y segn los valores culturales que atribuimos
al mismo. Expertos y expertas han determinado que existen tres
roles de gnero fundamentales:
Rol Reproductivo: Todas aquellas actividades no remuneradas
que garantizan el bienestar de los miembros del grupo familiar
(adultas y adultos mayores, nios, nias y dems integrantes de
la familia).
Rol Productivo: Incluye las actividades dedicadas a la produccin
de bienes y servicios que generan remuneracin econmica, es
decir, que son realizadas a cambio de pagos.
Rol de Gestin Comunitaria: Refiere las actividades que realizamos para lograr el bienestar de nuestras comunidades. Las
venezolanas y los venezolanos somos activos en la gestin comunitaria al participar en los Comits de Tierras Urbanas, los
Comits de Salud de Barrio Adentro, la Red Popular de Usuarias de BANMUJER y los Puntos de Encuentro con INAMUJER, convirtindonos as en las y los grandes protagonistas del
desarrollo de nuestro pas.
Es importante que consideremos que estos tres roles no son excluyentes entre s, y que son fundamentales para el bienestar de
nuestras familias, comunidades y naciones.
Los ciclos de discriminacin e inequidad de gnero han ocasionado que, por muchos aos, el desarrollo de las mujeres haya sido
limitado al rol reproductivo y el de los hombres al rol produc-
51
SEXO
Patrocinio que se otorga de manera gratuita a una persona o entidad para que sea destinado a actividades convenidas entre ambas
partes (patrocinante y organizacin patrocinada). Los organismos
gubernamentales otorgan beneficios a organizaciones de base y organizaciones no gubernamentales para la ejecucin de proyectos.
Los recursos asignados a ttulo de subvencin deben ser empleados
ntegramente en la ejecucin de los proyectos para los cuales se
otorgan.
TRABAJO NO REMUNERADO
53
Condicin esencial para la efectividad de un presupuesto. Constituye un valor fundamental en el desarrollo sistemas de rendicin
de cuentas, de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas. La
transparencia es primordial para que los ciudadanos y ciudadanas
puedan ejercer su derecho a la contralora social.
Nuestra Constitucin Nacional, en su artculo No. 311, establece
que la transparencia debe ser uno de los principales valores que
rija el sistema de presupuestos. Por otra parte, en su artculo No.
66, tambin seala que la rendicin de cuentas debe ser realizada
pblicamente, de manera transparente y peridica. Las estadsticas e indicadores sociales, laborales y polticos desagregados por
sexo son un elemento para el fomento de la transparencia.
TRANSVERSALIDAD:
TRIPLE JORNADA
19 Para mayor informacin consulta la definicin de Roles de Gnero en la seccin R de este ABC.
55
VIOLENCIA
57
MINISTERIO DE FINANZAS
El Ministerio de Finanzas (MF) es
una instancia clave para la institucionalizacin de presupuestos proequidad de gnero en la Repblica
Bolivariana de Venezuela, pues se
encuentra a cargo de la poltica fiscal
en nuestro pas. Por lo tanto, el MF
constituye una institucin esencial
en el mbito de la implementacin
de presupuestos sensibles al gnero en Venezuela, ya que incorpora
esta nueva perspectiva en el sistema
presupuestario, tributario, de contabilidad nacional, entre otros. El MF
ha sido un firme aliado del proyecto
de Implementacin de Presupuestos
Sensibles al Gnero en nuestra Repblica, desde sus inicios.
INSTITUTO NACIONAL
DE ESTADSTICA
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) es un instituto autnomo,
adscrito al MPD, cuya funcin es
coordinar, estructurar y elaborar la
informacin estadstica del Estado
venezolano. La implementacin de
presupuestos sensibles al gnero en
todos los niveles de gobierno requiere de la produccin de indicadores e
informacin estadstica desagregada
por sexo, entre otras categoras importantes relacionadas con la discriminacin, tales como clase social,
etnia y edad.
59
INSTITUTO NACIONAL
DE LA MUJER
Adscrito al Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social,
el Instituto Nacional de la Mujer
(INAMUJER) es un ente autnomo
a cargo de la transversalizacin del
sector pblico con una perspectiva
de equidad de gnero y justicia social.
En el desarrollo de sus reas de trabajo, INAMUJER ha acumulado conocimiento sobre temas como equidad
de gnero y transversalizacin, que
son necesarios para desarrollar los
presupuestos pro-equidad en nuestro
pas. Por esta razn, el INAMUJER
es un organismo esencial para la articulacin de voluntades y capacidades institucionales, con el fin de
implementar presupuestos sensibles
al gnero.
BANCO DE DESARROLLO
DE LA MUJER
Adscrito al Ministerio para la Economa Popular, el Banco de Desarrollo
de la Mujer, BANMUJER, es una
institucin microfinanciera pblica
que proporciona servicios financieros
(como microcrditos) y no financieros (como capacitacin o acompaamiento) a mujeres en situacin de
pobreza. BANMUJER ha acumulado
amplia experiencia en el tema de la
economa pro-equidad de gnero, por
lo cual resulta una institucin valiosa en cuanto a la implementacin de
presupuestos sensibles al gnero en
nuestro pas.
FUENTES CONSULTADAS
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Caracas, 01 de abril de 2005