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AGENDA ......................................................................................5
Cercle Europen de Rsolution des Conflits - CERC ......18
CHRONIQUE
Dclencher laction publique par Gilles Johanet ............................
Le rle croissant des juridictions financires par Didier Migaud ....
La modernisation de lexpertise
par Marc Taccoen et Dominique Lencou.............................................
VUX
Autorit des Marchs Financiers
Lvolution de la sphre financire par Grard Rameix ..................
16
DIRECT
Conseil National des Barreaux
17
ANNONCES LEGALES ...................................................19
ADJUDICATIONS................................................................31
DCORATION
Jean-Pierre Cordelier, Commandeur du Mrite ...............32
Nouvelle atteinte turque aux droits de la dfense ..........................
Rentre solennelle
Chantal Bussire
Etablissements secondaires :
4, rue de la Masse, 78910 BEHOUST
Tlphone : 01 34 87 33 15
1, place Paul-Verlaine, 92100 BOULOGNE
Tlphone : 01 42 60 84 40
7, place du 11 Novembre 1918, 93000 BOBIGNY
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Directeur de la publication et de la rdaction :
Jean-Ren Tancrde
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Frdric Bonaventura
Linstitution judiciaire
2012
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Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est autorise
expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou
partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne
par les articles 425 et suivants du Code Pnal.
Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur officiel pour
la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2013, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 27 dcembre 2012 ; des Yvelines, du 31 dcembre 2012 ; des Hauts-deSeine, du 31 dcembre 2012 ; de la Seine-Saint-Denis, du 27 dcembre 2012 ; du
Val-de-Marne, du 27 dcembre 2012 ; de toutes annonces judiciaires et lgales prescrites
par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale et de Commerce
et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de procdure ou des contrats
et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris, des Yvelines, de la SeineSaint-Denis, du Val-de-Marne ; et des Hauts-de-Seine.
N.B. : Ladministration dcline toute responsabilit quant la teneur des annonces lgales.
Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm. Les
blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le
blanc plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.
Rentre solennelle
Conclusion
Mais ce qui est certain c'est qu'en priode
d'adversit telle que celle que traversent le
monde et notre poque, seule la volont, la
mobilisation et la solidarit nous permettront
d'oprer les mutations qui s'ouvrent nous, car
pour reprendre cette pense de Saint-Exupry :
Entre le pass o sont nos souvenirs et l'avenir
o sont nos esprances, il y a le prsent o vont
nos devoirs . ()
Rentre solennelle
Rentre solennelle
Andr Ride
Agenda
2013-054
OBSERVATOIRE INTERNATIONAL
DE LA FINANCE DURABLE
Croissance, rgulation
et transformation des modles
conomiques des banques
Confrence - 31 janvier 2013
Smeka Business school
Campus de Lille - avenue Willy Brandt
59777 EURALILLE
Renseignements : 03 20 21 59 62
2013-055
lImpartialit de lExpert
et les conflits dintrts
Colloque - 1er fvrier 2013
Cour Administrative dAppel
17, cours de Verdun - 33000 BORDEAUX
Renseignements : p.lajouane@acc64.com
2013-056
Le rle
du Ministre public
face lordre public
par Andr Ride
()
l me revient, conformment aux
dispositions du code de l'organisation
judiciaire, de vous donner d'abord un
aperu de l'activit pnale de la cour, ou
plutt de vous commenter les chiffres dont vous
disposez, ce qui rendra l'exercice, du moins
l'espr-je, moins rbarbatif. ()
Je voudrais vous parler maintenant de quelquesuns des aspects globaux de l'activit pnale des
Parquets, que les Procureurs de la Rpublique
ne manqueront sans doute pas de dtailler dans
leur discours de rentre. ()
2013-057
LIGUE EUROPENNE DE
COOPRATION CONOMIQUE
2013-058
Rentre solennelle
Rentre solennelle
Et ce bouleversement du fonctionnement de
l'institution judiciaire, dj pratiqu dans les
faits, va connatre son prolongement naturel
par la nouvelle rforme qu'il implique du
fonctionnement du Conseil suprieur de la
Magistrature et par consquent par la
modification de la Constitution. Le Prsident
de la Rpublique l'a d'ailleurs annonc la
semaine dernire en indiquant qu'il engagera:
une rforme constitutionnelle destine
consolider l'indpendance du Conseil suprieur
de la magistrature et consacrer son rle dans la
nomination de la hirarchie du Sige et du
Parquet.
Mesdames et Messieurs les parlementaires,
vous aurez donc sans doute prendre le chemin
de Versailles... (voir discours du Prsident de la
Rpublique dans les Annonces de la Seine
numro 5 du 21 janvier 2013 page 9) () 2013-053
Chronique
La modernisation de lexpertise
par Marc Taccoen* et Dominique Lencou**
e 24dcembre2012, la publication du
dcret concernant lexpertise judiciaire
a mis un terme lattente des experts,
qui constatent avec satisfaction
lapplication dune grande partie des mesures
quils appelaient de leurs vux depuis la remise
du rapport de la commission Bussire-Autin au
Garde des sceaux le 31mars2011 (1).
Ils tiennent rendre hommage Madame le
Premier prsident Chantal Bussire et Monsieur
le Procureur gnral Stphane Autin davoir bien
voulu les couter et permettre une
modernisation de lexpertise et son
harmonisation avec le droit europen (2).
Ce dcret complte la loi du 27mars2012 (3)
en apportant une rponse aux reproches
formuls par la Cour de justice de lUnion
europenne par le biais de larrt du
17mars2011(4): en lespce, celle-ci disait pour
droit que les dispositions europennes
sopposaient la lgislation franaise, cette
dernire ne permettant pas un ressortissant
dun Etat de lUnion de connatre les motifs de
refus de son inscription sur une liste dexpert.
Il tait galement reproch que ce refus ne soit
pas susceptible dun recours juridictionnel
effectif permettant de vrifier sa lgalit,
notamment quant au respect de
lexigence-rsultant du droit de lUnion-, que
sa qualification acquise et reconnue dans
dautres Etats membres ait t dment prise en
compte;
Le Gouvernement franais faisait valoir que le
systme de listes avait pour but de garantir au
service public de la Justice la prsence de
collaborateurs occasionnels dont la comptence
technique se doublait de la connaissance des
rgles du procs national, excluant des
comportements contraires aux rgles du procs
quitable et portant prjudice aux justiciables
et ltat.
Le Conseil National des Compagnies dExperts
de Justice (C.N.C.E.J.), qui regroupe environ dix
mille experts franais, a toujours soutenu cette
position et souhaite une clarification du statut
de lexpert. Il est indispensable de retenir des
critres de slection objectifs et non
discriminatoires, comme le souhaitaient les
juges europens (5). Enfin il serait opportun de
parvenir des prcisions sur le statut social et
sur la rmunration de lexpert, comme de
1. Lexpertise et la qualit
de la justice
Lexpertise et la qualit de la justice pose la
question du choix des experts et souligne la
ncessit de mieux garantir leur comptence
lors de leur inscription ou de leur rinscription
sur une liste afin que seuls les meilleurs
professionnels de chaque spcialit puissent
apporter leur concours la justice dans le cadre
du procs quitable.
Pour parvenir une justice de qualit il est
indispensable de recourir des critres de
Marc Taccoen
Chronique
1.3.Lamlioration par la
dmatrialisation simpose afin de
respecter les objectifs de rapidit et
de scurit des changes entre les
acteurs du procs, de matrise et
rduction des cots et des dlais
Le rapport de la commission Bussire-Autin
est parti du constat que le travail de lexpert,
lequel se nourrit de ses pratiques
professionnelles, repose de manire croissante
sur les technologies de linformatique et quil
tait difficile de ne pas intgrer lexpertise dans
le processus en cours.
1.3.1. Deux textes parus en fin dannes
concernent lexpertise dmatrialise.
1.3.1.1.Le dcret du 21dcembre2012, relatif
la communication lectronique devant le
Conseil dtat, les Cours administratives dappel
et les Tribunaux administratifs, prvoit dans
son article3 une modification de larticleR.6219 du Code de justice administrative. A ce texte
est ajout lalina suivant : Le greffe peut
demander lexpert de dposer son rapport
sous forme numrique. La notification du
rapport aux parties est alors assure par le
greffe
Cependant le dpt du rapport numris devra
rpondre toutes les conditions de scurit
prvues par les textes pris depuis la loi du
13 mars 2000, textes qui ont modifi les
articles1316-1 1316-4 du Code civil et qui
confrent lcrit lectronique la mme valeur
que lcrit papier, sous rserve que puisse tre
dment identifi son auteur et quil soit tabli
et conserv dans des conditions de nature
garantir son intgrit.
1.3.1.2.Le dcret du 28dcembre2012, prvoit
notamment ltablissement et la signature
lectronique du jugement, en modifiant
larticle456 du Code de procdure civile par les
dispositions suivantes: le jugement peut-tre
tabli sur support papier ou lectronique.
Ainsi, partir du moment o les dcisions
juridictionnelles concernant lexpertise seront
signes lectroniquement, lensemble de
lexpertise pourra tre dmatrialise.
Chronique
1.3.2. Le projet de la dmatrialisation de
lexpertise sinscrit dans le processus voulu par
le trait dAmsterdam dans le cadre de la
cration dun Espace judiciaire europen
(19), repris par le lgislateur depuis de dbut
des annes2000.
Cest dans ce contexte et pour amliorer la
qualit des changes entre Magistrats et parties,
que la Chancellerie a sollicit le Conseil national
des compagnies d'experts de justice afin de
conduire un projet de dmatrialisation de
l'expertise tendant garantir lidentification de
lexpert, ainsi que lauthentification des
documents numriques quil met et des
procdures quil organise.
Lidentification des experts et lauthentification
des documents reposent sur une carte dite de
signature lectronique, en lespce la carte
dexpert, support incluant sur une puce le
certificat numrique qui permet un expert de
sidentifier sur Internet et de signer des
documents. Cet outil assure linformation
exclusive des destinataires. Il leur permet, au
sein dun espace scuris, de tlcharger les
documents communiqus automatisant ainsi
leur change contradictoire.
Il garantit lidentit des auteurs et metteurs,
lintgrit des documents en cartant tout
risque daltration, la confidentialit puisque le
document est exclusivement accessible ceux
auxquels il est destin, la traabilit et la preuve
des changes (dans le domaine de lexpertise, il
s'agit de la preuve du respect du principe de la
contradiction), la prennit des documents
numriques qui doivent rpondre dans la dure
aux demandes de consultation par les
utilisateurs.
Il sagit du recours aux fonctionnalits dun
rseau priv virtuel, dj qualifi de rseau priv
virtuel experts (RPVE), crant un nouveau
mode de communication entre les Magistrats
et les experts, ainsi quentre les experts et les
Avocats.
La Chancellerie assure au profit des juridictions
le dploiement de cartes de signature
lectronique destines aux magistrats et
fonctionnaires selon un calendrier parallle
celui prvu pour les experts dans le cadre de ce
projet, pour permettre linterconnexion entre
le RPVE et le rseau priv virtuel justice (RPVJ).
De mme le Conseil National des Barreaux
grce aux clefs de signature remises aux
Avocats permet linterconnexion du RPVE et
du rseau priv virtuel Avocats (RPVA).
Cest dans ce contexte que la commission
Bussire-Autin a prconis de Dmatrialiser
les expertises en collaboration avec le CNCEJ
et le CNB au travers dune plate-forme nationale
dchanges scuriss place sous le contrle dun
administrateur ddi qui dlivre les
identifications et les codes daccs.
Elle fait ainsi rfrence lexprimentation
mene depuis deux ans par la Cour dappel de
Bordeaux (20): Rendre pralablement
obligatoire la communication lectronique dans
les procdures civiles avec reprsentation afin
de faciliter la dmatrialisation des expertises
(21).
Par ailleurs elle prconise de Dvelopper une
base de donnes nationale des experts inscrits
(CNCEJ) (22), ce qui devrait permettre le
dveloppement dun rseau priv virtuel expert
(RPVE) qui pourrait, sous certaines conditions,
tre connect au RPVJ et au RPVA.
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2.Lexpertise
et laccs la justice
2.1. La cration de la fonction de juge charg
du contrle des expertises civiles au sein de
chaque juridiction rpond la ncessit de
remdier labsence de connaissance prcise
par le juge, au moment de la dsignation de
lexpert, de la charge de travail, de la disponibilit
et de la comptence de celui-ci.
La commission Bussire-Autin a considr que
ce dficit dinformation ne favorise pas une
bonne administration de la justice.
Larticle155-1 du Code de procdure civile
prvoyait dj que le Prsident de la juridiction
pouvait, dans lintrt dune bonne
administration de la Justice, dsigner un juge
spcialement charg de contrler lexcution
des mesures dinstruction confies un
technicien, en application de larticle232.
Lopportunit de dsigner un Juge charg du
contrle des expertises simpose au regard de la
multiplicit des prescripteurs dexpertises en
matire civile. Interlocuteur unique de lexpert,
ce Magistrat est mme dviter les retards de
transmission entre services et de rassembler les
informations sur les surcharges ponctuelles
d'activit des experts ou au contraire sur leur
disponibilit.
Mais lefficacit attendue de cette dsignation
ne peut tre atteinte que si le Juge bnficie du
soutien dun greffe. Les attributions confies au
service centralis des expertises sont en effet
multiples: envoi lexpert de sa dsignation,
recueil de son acceptation ou remplacement de
celui commis initialement, vrification du
versement de la consignation et ventuellement
prononc de la caducit, vrification du respect
du dlai imparti, rception des notes, fixation
dune consignation complmentaire, rglement
des incidents, taxation de la rmunration de
lexpert
Cest dans le prolongement des prconisations
de la commission Bussire-Autin de:
- Dvelopper le suivi des expertises au travers
des logiciels mtiers, notamment par une
formation amliore des Magistrats et
fonctionnaires sur les possibilits offertes par
les chanes civiles et pnales et par une meilleure
organisation des services des parquets et des
greffes correctionnels (23).
- Modifier larticle155-1 du code de procdure
civile pour rendre obligatoire la dsignation
dans chaque tribunal de grande instance et
Cour dappel dun Magistrat charg du contrle
des expertises civiles sur intrts civils et crer
autour de lui un service centralis et structur
du suivi et contrle des expertises (24).
Quest intervenue la cration de la fonction de
juge charg du contrle des expertises civiles,
qui devrait amliorer considrablement le suivi
des expertises.
Cependant il manque une vritable base de
donnes nationale des experts inscrits et le
Conseil national dploie ses efforts pour y
parvenir avec laide de la Chancellerie et dans
le cadre du RPVE, quil faudra connecter au
RPVJ et au RPVA.
2.2. Les dispositions concernant la
rmunration des experts doivent tre abordes
Chronique
Notes :
1Dcret n2012-1451 du 24dcembre2012, relatif lexpertise et
linstruction des affaires devant les juridictions judiciaires, paru au JORF
du 27dcembre2012.
2http://www.justice.gouv.fr/art_pix/rapp_com_reflextion_expertise.pdf:p
ublications-apports-thematiques-lexpertise-rapport-de-la-commissionde-reflexion.htm
3Loi n2012-409 du 27mars2012 de programmation relative
l'excution des peines JORFn0075 du 28mars2012 page5592.
4 CJUE, 17 mars 2011, affaire Pearroja c/ France :
http://curia.europe.eu/juris/document; DominiqueLencou laffaire
Pearroja, et ses ventuelles consquences sur les listes judiciaires et
le statut de lexpert; Rev. Experts n93-04, DominiqueLencou et
Patrick de Fontbressin march de lexpertise et procs quitables:
larrt Pearroja, entre malentendu et sous-entendu, Rev. Experts
n96-04.
5Point 57 de larrt du 17mars2011 A cet gard, si la protection des
justiciables et la bonne administration de la justice peuvent justifier
ltablissement dune liste dexperts auxquels, comme il a dj t
constat au point 52, il sera en pratique le plus souvent fait appel,
encore faut-il que ltablissement de celle-ci soit fond sur des critres
objectifs et non discriminatoires.
6 Proposition de loi n3740 dpose lAssemble Nationale le
21septembre2011 par Olivier Jard, dput de la Somme.
7Dcret n2012-1437 relatif la communication lectronique devant
le Conseil dtat, les Cours administratives dappel et les Tribunaux
administratifs.
8 Dcret n2012-1515 portant diverses dispositions relatives la
procdure civile et lorganisation judiciaire, dont ltablissement et la
signature lectronique du jugement.
9Op.cit. point57 de larrt.
10Le professeur Jacques Hureau, mdecin et expert honoraire agr
par la Cour de cassation, stigmatise le rle des mdecins experts, pas
assez nombreux pour rpondre aux demandes des juridictions, sur
lesquels les juges pour prononcer leurs dcisions.
http://www.canalacademie.com/ida8079-Crise-de-l-expertise-medicaleque-faire-pour-eviter-les-erreurs-judiciaires.html
11Prconisation n 20: Prciser dans un article du dcret2004-1463
que le refus dinscription initiale est motiv en rfrence notamment
une absence de comptence, dinsuffisance de moyens techniques
ou dintrt pour la collaboration au service public de la justice et aux
besoins.
12 Voir la directive 2005/36 du 7 septembre 2005 relative la
reconnaissance des qualifications professionnelles.
13Cass. 2me civ. 4juin2009, pourvoi n09-11.317, Bull.2009, II, n
142 ninflige aucune sanction, ne refuse ni ne restreint un avantage
dont lattribution constituerait un droit, ne tranche aucune contestation
sur les droits et obligations de caractre civil prexistants et ne prend
aucune dcision entrant dans le champ dapplication des dispositions
de larticle6 1 de la Convention de sauvegarde des droits de lhomme
et des liberts fondamentales
14Cass. 2me civ. 29 sept. 2011, pourvoi n09-10.605, Bull. 2011, II,
n180.: Attendu que la dcision, qui nest pas motive, ne met pas
M. X en mesure de connatre les raisons pour lesquelles sa demande
a t dclare irrecevable et dexercer une recours effectif devant la
Cour de cassation, permettant de vrifier que la qualification acquise
et reconnue dans un autre Etat membre en qualit de traducteur
asserment, a t dment prise en compte et si elle pouvait quivaloir
celle rsultant de linscription pendant trois annes conscutives sur
une liste dresse par une cour dappel. Sur ce motif, la dcision du
bureau de la Cour de cassation sur la candidature de cet expert a t
annule.
15Cass. 2me civ. 12 juillet 2012, pourvoi n12-60.002
16Cass. 2me civ. 12 juil. 2012, pourvoi n 12-60.026, non publi;
Cass. 2me civ. 16 mai 2012, pourvoi n 11-61.219 ; Cass. 2me civ. 12
avr. 2012, pourvoi n 11-61.211, non publi; Cass. 2me civ. 23 juin
2011, pourvoi n 10-60.409, non publi; Cass. 2me civ. 9 juin 2011,
pourvoi n 11-60.070, non publi; Cass. 2me civ. 26 mai 2011, pourvoi
n 10-60.415, non publi.
17Prconisation n19.
18Prconisation n 24
19Documentation franaise 13 janvier 2010: http://www.dila.premierministre.gouv.fr/.
20Prconisation n 37.
21Prconisation n38
22Prconisation n 27
23Prconisation n25
24Prconisation n26
25Prconisation n8.
26Prconisation n 9
27Prconisation n10.
28Prconisation n11.
29Prconisation n 12.
30Prconisation n 13.
31Projet de loi n737 vot par le Snat le 26 septembre 2012, portant
diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion
europenne en matire conomique et financire. Lobjet est la
transposition en droit franais de directives dont la directive 2011/7/UE
du Parlement europen et du Conseil du 16 fvrier 2011 concernant la
lutte contre le retard de paiement.
2013-059
dveloppement de la visioconfrence).
En matire psychiatrique, malgr une
revalorisation, elle reste inadapte en
comparaison des honoraires perus dans le
cadre d'un exercice libral.
La commission Bussire - Autin a pris
conscience des difficults rencontres pour les
expertises tarifes et a prconis leur
revalorisation (27).
Dominique Lencou
notamment des diligences accomplies, du
respect des dlais impartis et de la qualit du
travail fourni. La commission Bussire-Autin
a soulign que linformation aux parties vise
ci-dessus ne devait pas retarder lordonnance
de taxe, pour ne pas diffrer le paiement effectif
des frais et honoraires. Cest ainsi que le dcret
remplace lexpression de ds le dpt du
rapport par les mots Pass le dlai imparti
aux parties par larticle282 pour prsenter leurs
observations.
2.2.3.Pour les experts, la situation est diffrente
selon la nature des missions.
2.2.3.1.Lorsque lexpert est commis au civil, on
peut regretter lancienne formule en craignant
que les dispositions ci-dessus viennent entraner
des retards dans les ordonnances de taxe.
On observera toutefois que la nouvelle
formulation ne peut causer aux experts de
prjudice important: le dlai de quinze jours
parait peu de chose en regard de la dure de la
plupart des expertises.
Par ailleurs, le nouvel quilibre entre ces trois
textes favorise une meilleure information des
parties sur le cot de lexpertise et devrait
permettre de diminuer sensiblement les recours
taxes devant le premier prsident de la Cour
dappel.
Les experts ne peuvent donc qutre satisfaits
davoir t entendus lors de la commission de
rflexion dans un premier temps et par les
pouvoirs publics dans un deuxime temps.
2.2.3.2.Pour les experts de certaines disciplines
o se sont multiplis des cas obligatoires de
recours l'expertise pnale telle que la
mdecine, la psychiatrie et la psychologie, il
convient de constater que linsuffisance de leur
rmunration a entran des personnalits trs
qualifies se dtourner de lexpertise judiciaire.
Cette situation pourrait avoir de graves
consquences pour la libert et la scurit des
personnes. De plus les dlais subis par les
experts pour obtenir le paiement des sommes
qui leur sont dues sont dissuasifs.
2.2.3.2.1.La rmunration des expertises tarifes
apparat insuffisante, au regard des charges et
contraintes des experts (dplacement sur les
lieux ou en milieu pnitentiaire, comparutions
devant la Cour d'assises, et ce en dpit du
Conclusion
Si lanne2012 a permis de voir laboutissement
de lharmonisation de la lgislation franaise
avec le droit europen et de trs grandes
amliorations de lexpertise pour une meilleure
qualit et un meilleur accs la justice, des
questions restent en suspens.
Le statut de lexpert reste flou et entrane une
incertitude en matire de rattachement des
experts un rgime social de salari ou de
travailleurs indpendants.
Les dlais de rglements exceptionnellement
longs en matire pnale mettent en difficult
financire les experts qui en ralisent. La Cour
des comptes, dans son dernier rapport, a voqu
cette situation, qui par ailleurs contreviendrait
la directive europenne imposant aux tats
membres de lUnion europenne de payer leurs
prestataires de services dans un dlai de trente
jours (31). Les dispositions de cette directive
transpose en droit franais pourraient
sappliquer aux experts et mettre un terme des
situations particulirement difficiles.
Cest la suite du rapport de la commission
Bussire-Autin quil convient de poursuivre.
11
Rentre solennelle
Laudience solennelle de la Cour des comptes sest droule le 10 janvier dernier en prsence de nombreux membres du Gouvernement
et du Parlement au premier rang desquels Jean-Marc Ayrault, Premier Ministre. Le Procureur gnral Gilles Johanet a consacr son
propos lactualit en voquant successivement les missions essentielles de la Cour, les consquences pour le Juge des comptes de la
rforme institue par la loi du 28 dcembre 2011 qui a introduit la notion de prjudice financier et lenjeu de la dmatrialisation
des comptes et des oprations comptables.
Le Premier Prsident Didier Migaud a ensuite voqu la situation des finances publiques, il souhaite notamment, pour 2013, que :
- leffort engag par le Gouvernement dans ce domaine ne soit pas relch,
- les mesures de redressement portent davantage sur la dpense publique,
- les politiques publiques soient soumises des valuations plus systmatiques et plus rgulires.
Il conclut en affirmant que lanne qui vient sera une occasion pour les juridictions financires de jouer un rle toujours croissant parmi
les institutions de la Rpublique. Avec le souci permanent de la rigueur, de la qualit, de la pertinence et de lutilit de nos travaux [].
Elles apporteront leur contribution lentreprise de redressement des comptes publics et damlioration de la qualit des services publics .
Chlo Grenadou
Gilles Johanet
Dclencher
laction publique
par Gilles Johanet
ermettez-moi de massocier aux propos
du Premier Prsident, Monsieur le
Premier Ministre, pour vous dire que
votre prsence parmi nous, rehausse
par celles des membres minents du
Gouvernement que je salue galement, est
ressentie comme un honneur, une distinction
par tous les Magistrats et les personnels de la
Cour.
Je voudrais galement saluer et souhaiter la
bienvenue nos collgues qui viennent de
prter serment. Vous voil la Cour toutes
choses gales dailleurs, jusquen 2055. Fort
heureusement les progrs de lesprance de vie
P
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Rentre solennelle
garanties essentielles que la Loi confre notre
systme de finances publiques.
La Cour a dsormais une autre mission lie aux
comptes: larticle L111-3-1A du CJF, rsultant
de la loi du 29juillet2011, dispose que La Cour
des comptes sassure que les comptes des
administrations publiques sont rguliers,
sincres et donnent une image fidle du rsultat
de leur gestion, de leur patrimoine et de leur
situation financire soit en certifiant elle-mme
les comptes, soit en rendant compte au
Parlement de la qualit des comptes des
administrations publiques dont elle nassure par
la certification.
Cette nouvelle mission, complmentaire celle
de certification des comptes de lEtat et du
rgime gnral de de scurit sociale,
aujourdhui bien ancrs dans les travaux de la
Cour, est doublement originale. Elle va conduire
la Cour porter sur tous les comptes publics
un jugement la fois transversal et synthtique,
dont je ne doute pas quil intressera tous ceux
qui sintressent au Crdit de lEtat. Par ailleurs,
et on ne sen est peut-tre pas assez aperu, elle
largit le champ de comptence de la Cour en
introduisant pour la premire fois, dans un texte
rgalien, notre code des juridictions financires,
la notion juridique nouvelle d administrations
publiques , forge lorigine par des
conomistes et des statisticiens et dfinie par
un rglement europen.
Didier Migaud
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Rentre solennelle
essentiel pour que la France conserve ses
capacits de choix, cest--dire sa souverainet,
et que les gnrations futures ne soient pas
pnalises lourdement par une dette publique
croissante. Il ne faut pas davantage se laisser
tenter par un recours toujours aussi massif
lendettement en prtextant de taux dintrts
historiquement bas: cette situation nest que
temporaire.
La rduction des dficits doit se poursuivre
un rythme soutenu, mme sil est essentiels
quen Europe, les politiques dassainissement
menes dans les diffrents tats soient
coordonnes et accompagnes par des
initiatives communautaires visant stimuler la
croissance potentielle. Au-del des objectifs
fixs, lintensit du redressement au cours dune
anne donne se mesure dabord par leffort
structurel, cest dire la rsultante des initiatives
prises de rduction des dpenses et de hausse
des recettes. Chaque anne doit connatre un
effort structurel important pour garantir le
retour l quilibre structurel du pays. Celui
programm en2013, de lordre de deux points
de PIB, reprsente une amplification du rythme
de redressement par rapport aux annes
prcdentes.
Les mesures de redressement doivent-et ce
sera mon deuxime message-porter davantage
sur la dpense publique. La Cour la affirm
depuis plusieurs annes: dans le redressement
conduire, une priorit claire doit tre donne
au levier dpenses par rapport au levier
recettes. Le contexte actuel nous conduit
raffirmer de faon encore plus nette et plus
ferme ce principe daction. En effet, tant les
efforts dj raliss par le Gouvernement
prcdent que ceux prvus en2013 privilgient
nettement les hausses de recettes. Or, les marges
de manuvre sur celles-ci sont des plus
restreintes. Le niveau atteint par les
prlvements, la concurrence fiscale qui sexerce
entre Etats, y compris au sein de lUnion
Europenne, et le dficit de comptitivit dont
souffre la France, ct de son dficit public,
ce qui pnalise sa croissance, tous ces facteurs
limitent la possibilit daction sur les recettes. Si
la Cour a considr quil tait invitable que des
hausses de recettes aient lieu, de prfrence sous
la forme de remise en cause de dispositions
fiscales drogatoires, elle appelle aujourdhui,
compte tenu des mesures dj prises depuis
trois ans, ce que leffort de redressement qui
reste encore faire soit assur par une baisse du
poids des dpenses publiques. La France va
devoir, dans les annes qui viennent, consentir
un freinage sans prcdent de la dpense
publique. Elle doit parvenir quasiment
stabiliser en volume son volution, alors que la
progression moyenne constate au cours des
dernires annes a t de 2% par an.
Cet effort, indispensable, est possible. De
premiers progrs ont pu tre constats
depuis2010. Les travaux de la Cour publis
en2011 et2012 ont fourni maintes illustrations
de dpenses publiques inutiles, ou qui
natteignent pas les objectifs fixs, ou encore qui
les atteignent un cot trop lev au regard des
rsultats obtenus.
La culture de l valuation des politiques
publiques est encore trs insuffisamment
dveloppe en France. La cration de nouveaux
dispositifs prennes a souvent t considre
comme une rponse un problme immdiat
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D.R.
Rentre solennelle
2013-060
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Vux
Grard Rameix
Lvolution de
la sphre financire
par Grard Rameix
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Vux
ne devrons pas regretter plus tard de ne pas
disposer de la force et de lautonomie quassure
la proximit avec une entreprise de march qui
est bien plus quun prestataire de services
informatiques, comme je lentends parfois
affirmer. Une mobilisation de tous les acteurs
des quatre places concernes est donc
ncessaire.
Croyez que, pour ce qui est de sa comptence,
lAMF sera particulirement vigilante pour que
les volutions capitalistiques qui lui seront
soumises garantissent la totale scurit du
fonctionnement du march, sarticulent avec
une solution fiable pour la compensation des
oprations, clarifient aussi la question de
lvolution future du contrle de la partie
oprant en zone euro.
Le plus pessimiste se croit souvent, tort, le plus
clairvoyant. Je ne crois pas que cela soit vrai.
Que nentendions-nous pas au seuil de lanne
qui vient de s couler? La France venait de
perdre son triple AAA et aurait bientt des
difficults se financer. La zone Euro tat
menace dimplosion, les banques europennes
ployaient sous le poids de la dette grecque.
Un an aprs tout nest pas rsolu mais lhorizon
sest singulirement clairci comme le confirme
un CAC en progression de 15% sur 12mois.
Qui let dit, qui let cru?
Des dcisions majeures ont t prises au plan
europen avec un rle singulirement renforc
par la Banque Centrale, demain une nouvelle
rgulation prudentielle europenne des
banques de taille significative, un instrument
prt intervenir pour parer le risque systmique,
une dtermination nouvelle et crdible des Etats
remettre de lordre dans leurs finances. Tout
ceci ne cre pas la reprise mais rend possible le
redressement et la croissance si nous savons
nous donner les moyens dune politique
courageuse de comptitivit.
Dans cet environnement, le rgulateur sattache
redfinir sa stratgie et ce devrait tre fait pour
cet t. Les grandes priorits sont dores et dj
videntes. Tout faire pour remettre la finance
Direct
2013-062
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Agenda
Confrence internationale
Le juge judiciaire garant de larbitrage
Mercredi 30 janvier 2013
de 18 heures 20 heures - 1re Chambre de la Cour dAppel de Paris
Renseignements : contact@redlink.fr ou joubert@stasichatain.com
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Dcoration
Photo Jean-RenTancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35
Annonces lgales
Jean-Pierre Cordelier,
Commandeur du Mrite
Paris - 21 janvier 2013
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Jean-Ren Tancrde
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