Explicacion Ampliada de La Reforma Energetica1

REFORMA
ENERGTICA
I. Introduccin
La Reforma Energtica aprobada por el Congreso de la Unin constituye un paso decidido
rumbo a la modernizacin del sector energtico de nuestro pas, sin privatizar las empresas
pblicas dedicadas a los hidrocarburos y a la electricidad y manteniendo la rectora del Estado. Con la reforma se ratifica que los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo seguirn
siendo de la Nacin.
Petrleos Mexicanos (Pemex) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE) sern dotados de
mayor autonoma y de un nuevo carcter como Empresas Productivas del Estado, 100% pblicas y 100% mexicanas.
La Reforma Energtica, tanto a nivel constitucional como al nivel de la legislacin secundaria,
surge del estudio y valoracin de los elementos de las distintas iniciativas presentadas por los
partidos polticos representados en el Congreso.
La Reforma Energtica busca los siguientes objetivos y premisas

fundamentales:
> Mantener la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo.
> Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la Comisin Federal de Electricidad como
Empresas Productivas del Estado 100% mexicanas.
> Reducir la exposicin del pas a los riesgos financieros, geolgicos y ambientales en las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas.
> Permitir que la Nacin ejerza, de manera exclusiva, la planeacin y control del sistema elctrico
nacional, en beneficio de un sistema competitivo que permita reducir los precios de la luz.
> Atraer mayor inversin al sector energtico mexicano para impulsar el desarrollo del pas.
> Contar con un mayor abasto de energticos a mejores precios.
> Garantizar estndares internacionales de eficiencia, calidad y confiabilidad de suministro,
transparencia y rendicin de cuentas.
> Combatir de manera efectiva la corrupcin en el sector energtico.
> Fortalecer la administracin de los ingresos petroleros e impulsar el ahorro de largo plazo en
beneficio de las generaciones futuras.
> Impulsar el desarrollo con responsabilidad social y proteger al medio ambiente.
Estos objetivos se vern traducidos en beneficios concretos para los mexicanos:
1. Bajar las tarifas elctricas y bajar el precio del gas.
2. Lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas superiores a 100%.
3. Aumentar la produccin de petrleo de 2.5 millones de barriles diarios que se producen actualmente, a 3 millones de barriles en 2018 y a 3.5 millones en 2025, as como aumentar la
produccin de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies cbicos diarios que se producen
actualmente, a 8 mil millones en 2018 y a 10 mil 400 millones en 2025.
4. Generar cerca de un punto porcentual ms de crecimiento econmico en 2018 y aproximadamente 2 puntos porcentuales ms para 2025.
5. Crear cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de
empleos ms a 2025.
6. Sustituir las centrales elctricas ms contaminantes con tecnologas limpias y gas natural.
Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y el fortalecimiento de la soberana de nuestro pas, en beneficio de los mexicanos.
II. Abasto de energticos a precios competitivos

i) Nuevo modelo de produccin de petrleo y gas natural
Diagnstico
Mxico, al igual que muchos otros pases con abundantes recursos naturales, sustenta en gran
medida su desarrollo econmico y social en su riqueza energtica. Sin embargo, el sector petrolero mexicano enfrenta retos considerables que hay que atender de forma urgente, entre los
que se encuentran la cada de la produccin y la necesidad de incrementar la inversin a nivel
industria.
La declinacin del yacimiento Cantarell marc el fin de la era del petrleo de fcil acceso. A pesar
de invertir ms en exploracin y extraccin de petrleo y gas, la produccin de petrleo pas de
3.4 millones de barriles diarios en 2004, a 2.5 millones de barriles diarios en 2013.
El petrleo del futuro provendr de los llamados recursos no convencionales que se encuentran
en cuencas de lutitas y en aguas profundas. Aunque Mxico cuenta con un considerable potencial de estos recursos, se carece de la capacidad tcnica, financiera y de ejecucin para extraer
estos hidrocarburos de forma competitiva.
El principal obstculo para materializar plenamente el potencial de nuestro pas en este tipo de
yacimientos era el marco constitucional. Antes de la Reforma, la Constitucin obligaba a Pemex a llevar a cabo, por s solo, todas las actividades de la industria petrolera, sin importar las
limitaciones financieras, operativas o tecnolgicas a las que estuviera sujeto.
De acuerdo con estimaciones de Pemex, desarrollar el potencial de la industria nacional de exploracin y extraccin requerira de aproximadamente 60 mil millones de dlares al ao dado el
portafolio de inversin que se tiene identificado. Sin embargo, hoy Pemex slo cuenta en su presupuesto anual con alrededor de 27 mil millones de dlares. Incluso un rgimen fiscal ms atractivo para Pemex sera insuficiente para desarrollar dicho portafolio.
Inversin en exploracin y extraccin, produccin de

petrleo y precio de la mezcla mexicana de exportacin
(1997-2014*)
Inversin en exploracin y extraccin
(millones de pesos corrientes)
3.4
273.000
3.0
113.000
2.5
Produccin de petrleo
(millones de barriles por da)
26.000
103
31
Precio de la mezcla mexicana de exploracin

(dlares por barril)
13
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
* Periodo enero-junio de 2014.

Fuente: Sistema de Informacin Energtica, Secretara de Energa.
Con respecto al gas natural, en 1997 Mxico era prcticamente autosuficiente, pues slo importbamos 3% del consumo nacional. En la actualidad importamos 29% del gas natural que
consumimos en el pas.
Consumo, produccin e importaciones de gas natural
(Millones de pies cbicos diarios)
* Periodo enero-junio de 2014.

Fuente: Sistema de Informacin Energtica, Secretara de Energa.
Mientras que la utilidad operativa por la produccin de petrleo es de alrededor de 80 dlares

por barril, la del gas natural apenas alcanza los 50 centavos de dlar por milln de BTU . Naturalmente, Pemex eligi durante muchos aos el negocio que le resultaba ms rentable; es decir,
la exploracin y produccin de petrleo.
Sin embargo, el marco constitucional anterior a la Reforma estableca que Pemex era la nica
empresa que poda extraer los hidrocarburos del subsuelo. Por esta razn, la produccin nacional de gas natural decay de forma significativa. Como consecuencia de esta restriccin, y para
satisfacer la demanda nacional de gas natural, hemos tenido que importar este hidrocarburo a
precios superiores de los que costara producirlo en Mxico.
La Reforma Energtica a Nivel Constitucional
Un elemento fundamental surgido de los foros organizados por el Senado de la Repblica, previos a la aprobacin de la reforma constitucional, fue el valor estratgico que la industria petrolera tiene para el pas. Especficamente la exploracin y extraccin de hidrocarburos, y la importancia de que los recursos del subsuelo sigan siendo propiedad de todos los mexicanos.
Como resultado de un debate incluyente y abierto, la Reforma Constitucional en Materia Energtica establece en el Artculo 27 que, tratndose de petrleo e hidrocarburos slidos, lquidos
o gaseosos que se encuentren en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y en el Artculo 28 reafirma que la exploracin y extraccin de petrleo y gas natural
son actividades estratgicas para el pas. Consecuentemente, la Reforma mantiene la prohibicin de otorgar concesiones para la explotacin de los hidrocarburos de la Nacin.
Con el fin de incrementar la capacidad de inversin del Estado en las actividades de exploracin
y extraccin de hidrocarburos, la Reforma establece la posibilidad de que la Nacin otorgue asignaciones o contratos a Pemex, e incorpora tambin la posibilidad de otorgar contratos a empresas privadas, por s solas en asociacin con Pemex. Se trata de un cambio modernizador que
permitir poner en produccin yacimientos de hidrocarburos que en la actualidad se encuentran
ociosos por falta de inversin, de capacidad de ejecucin y de tecnologa.
Otro de los beneficios esperados con la Reforma Energtica es alcanzar tasas de restitucin de
hidrocarburos al 100%. Es decir, que por cada barril de petrleo y cada molcula de gas que se
extraiga se tendr un barril nuevo o una molcula lista para producir.
Con la Reforma Energtica, se incorpora una prctica internacional conocida como Ronda Cero,
con el fin de dar a Pemex preferencia sobre cualquier otra empresa en la definicin de su cartera de proyectos. As, Pemex se fortalece y mantiene su papel estratgico dentro de la industria
petrolera nacional
Mediante la Ronda Cero, Pemex recibir las asignaciones de aquellos campos en produccin y
aquellas reas en exploracin que tenga inters en operar y donde demuestre tener capacidad
tcnica, financiera y de ejecucin para desarrollarlos en forma eficiente y competitiva, garantizando que tendr las mejores condiciones para generar valor.
Pemex podr proponer a la SENER la migracin de sus asignaciones a contratos, mismos que
contemplarn condiciones fiscales especficas acordes con las caractersticas de cada campo
petrolero. Como parte del proceso de migracin de asignaciones, Pemex podr asociarse con
terceros a travs de contratos, y con ello aumentar su capacidad de inversin, reducir su exposicin al riesgo y asimilar nuevas tecnologas.
La reforma constitucional establece que las leyes secundarias regularn los tipos de contratos
que el Estado podr utilizar, con el objetivo de obtener ingresos que contribuyan al desarrollo de
largo plazo de la Nacin, tales contratos sern entre otros: de servicios, de utilidad o produccin
compartida, o de licencia. En todos los casos, el Gobierno de la Repblica podr elegir el tipo de
contrato que ms convenga al pas, dependiendo de las caractersticas y ventajas de cada yacimiento.
La ley regular, entre otras, las siguientes modalidades de contraprestacin:
En efectivo, para los contratos de servicios;
Con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida;
Con un porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos de produccin compartida;
Con la transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extrados del subsuelo, para los contratos de licencia, o
Cualquier combinacin de las anteriores.
El Estado definir la modalidad de contraprestacin atendiendo siempre a maximizar los ingresos de la Nacin, para lograr el mayor beneficio de largo plazo para los mexicanos.
La posibilidad de celebrar contratos con Pemex o con particulares tiene ventajas para la Nacin.
Con los nuevos contratos, el Estado no tendr que asumir todo el riesgo de invertir en las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas, pues el riesgo recaer en los operadores.
Sin embargo, la renta petrolera crecer y seguir siendo 100% para la Nacin.
Por otro lado, los nuevos contratos permitirn multiplicar la capacidad de inversin en el sector.
As podr aumentarse la produccin de petrleo y gas natural y, con ello, los ingresos fiscales
del Estado, lo que se traducir en mayores recursos para para invertir en educacin, seguridad
social e infraestructura.
Para asegurar la transparencia y combate a la corrupcin, las asignaciones y contratos tendrn
mecanismos que garanticen la mxima transparencia en cuanto a su tratamiento y operacin.
Adems,podran ser consultados en cualquier momento por los ciudadanos y estarn sujetos a
un sistema de auditoras permanentes y de rendicin de cuentas.
Bajo los trminos de la reforma constitucional, toda la informacin de los contratos que suscriba
el Gobierno de la Repblica estar disponible para los mexicanos. La informacin incluir, entre
otros: i) la identificacin de los suscriptores y el objeto de los contratos; ii) sus trminos y condiciones; iii) los pagos realizados a los contratistas y iv) los ingresos percibidos por el gobierno.
Se deber tambin informar sobre los resultados de la ejecucin de los contratos.
La SENER, como cabeza de sector, es la encargada de disear los lineamientos de los contratos,
as como los lineamientos tcnicos que debern observarse en el proceso de licitacin (incluyendo la precalificacin). A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) le corresponde la de-
finicin de los trminos fiscales de los contratos y de las licitaciones, mientras que la Comisin
Nacional de Hidrocarburos es la responsable de adjudicar el contrato al ganador y administrarlo
durante todo su ciclo de vida.
Por otro lado, se reconoce que reportar el inters econmico de un contrato es un elemento que
permite atraer un mayor flujo de inversin del sector privado en las actividades de exploracin y
extraccin de petrleo y gas. En consecuencia, Pemex y particulares podrn reportar a inversionistas y reguladores, as como al pblico en general, los proyectos que desarrollen en Mxico y
los beneficios esperados de los contratos.
Un aspecto relevante de la reforma es que permite a los asignatarios y contratistas reportar
los beneficios esperados, sin que esto signifique que sern propietarios de las reservas. De
acuerdo con lo dispuesto en la reforma constitucional, no es posible que el operador, pblico o privado, registre como suya la propiedad de los hidrocarburos que estn en el subsuelo
mexicano. Por el contrario, tanto en contratos, como en asignaciones, se debe afirmar expresamente que el petrleo y el gas que estn en el subsuelo pertenecen nicamente a Mxico
y a los mexicanos.
Dada la relevancia que las actividades petroleras revisten para el desarrollo nacional, la reforma
constitucional establece1 que todas las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y de
gas son de inters social y de orden pblico.
Por ello, establece una convivencia ordenada entre las distintas actividades en la superficie, en la
que el sector energtico tendr prioridad sobre otras actividades, incluyendo la minera. En caso
de que actividades agrcolas u otras superficiales convivan con trabajos relacionados con los hidrocarburos, se podr optar entre una contraprestacin o indemnizacin.
En cuanto al arreglo institucional, con la reforma la SENER se mantiene como la cabeza de sector y teniendo entre sus principales facultades: i) definir la poltica energtica; ii) adjudicar asignaciones a Pemex y iii) seleccionar las reas que podrn ser objeto de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas natural.
La Reforma tambin fortalece al regulador para asegurar la correcta administracin de los
contratos. La CNH ser un rgano regulador coordinado, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin, as como autosuficiencia presupuestal. La CNH estar integrada
por siete comisionados, que sern nombrados a partir de una terna propuesta por el Presidente de la Repblica, y ratificada por dos terceras partes del Senado de la Repblica.
La CNH ser la encargada de i) asesorar tcnicamente a la SENER; ii) recopilar la informacin
geolgica y operativa, iii) autorizar los trabajos de reconocimiento y exploracin superficial, y
iv) emitir regulacin en materia de exploracin y extraccin de hidrocarburos, entre otras funciones. Tambin ser responsable de llevar a cabo y de asignar las licitaciones de contratos de
exploracin y extraccin de gas y petrleo, de suscribirlos, y administrarlos de manera tcnica.
1/
Artculo octavo transitorio.
Legislacin Secundaria
El nuevo marco legal de la industria petrolera en Mxico generar un modelo eficiente y sostenible para la produccin de hidrocarburos en un entorno atractivo para la inversin. Con este
fin, las leyes secundarias definen, los mecanismos a travs de los cuales el Estado podr llevar a
cabo las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos.
La Ley de Hidrocarburos plantea que la SENER, previa opinin favorable de la CNH, ser responsable de otorgar y modificar las asignaciones para realizar la exploracin y extraccin de hidrocarburos. Dichas asignaciones slo podrn ser otorgadas a Empresas Productivas del Estado.
Asignaciones
Se otorgarn a Pemex en la Ronda Cero.

Posteriormente, se otorgan de forma excepcional a Pemex y a otras
Empresas Productivas del Estado.
Las asignaciones permiten la adjudicacin directa a Pemex de proyectos estratgicos tales como yacimientos transfronterizos.
Los asignatarios podrn registrar del beneficio econmico esperado
para efectos financieros y contables.
En el caso de los contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos que sern adjudicados y suscritos por la Comisin Nacional de Hidrocarburos, stos debern establecer, que los
hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin. La adjudicacin de los contratos tendr lugar a travs de licitaciones.
Contratos para la Exploracin y Extraccin
Pueden ser suscritos entre la Comisin Nacional de Hidrocarburos y

a) Pemex, b) Pemex asociado con particulares o c) particulares.
Adjudicacin por licitacin a quien ofrezca las mejores condiciones
econmicas para el Estado en el mayor compromiso de inversin.
Se contempla la posibilidad de recisin administrativa por causas
graves especficas.
En caso de recisin el contratista podr ser acreedor a un finiquito.
En la resolucin de controversias, el arbitraje se llevar a cabo conforme a las leyes mexicanas.
Los contratistas podrn registrar del beneficio econmico esperado
para efectos financieros y contables.
Se podr establecer una participacin directa del Estado (mximo
30%) a travs de Pemex o de un vehculo financiero, cuando se desee impulsar financieramente ciertos proyectos o cuando se busque
promover la transferencia de tecnologa y de conocimiento.
El Estado participar directamente en la inversin (al menos 20%)
en las zonas donde pudiera haber un yacimiento transfronterizo.

Para el proceso de diseo, otorgamiento, operacin y administracin de los contratos se propone un esquema de pesos y contrapesos que contempla la participacin de SENER, SHCP,
CNH, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos y el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo. Lo anterior

garantizar que los contratos maximicen los beneficios a la Nacin de forma sostenida, sustentable y transparente. El mecanismo institucional de pesos y contrapesos propuesto contempla
lo siguiente:
1. La SENER se encargar de seleccionar las reas para licitacin de contratos con la asistencia
tcnica de la CNH. Asimismo se encargar de la aprobacin y publicacin de un plan quinquenal de licitaciones.

Los lineamientos tcnicos para establecer las bases de licitacin, incluyendo los criterios y el
proceso de precalificacin, tambin sern responsabilidad de la SENER. Para lo anterior, deber obtener opinin de la Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECE) sobre los
criterios de precalificacin y el mecanismo de adjudicacin, que podr ser cualquiera de los
comnmente utilizados a nivel internacional.
La SENER tambin determinar el tipo de contrato que aplicar a cada rea contractual, previa opinin de la SHCP.
2. Por su parte, la SHCP ser responsable de determinar los trminos econmicos fiscales de
los contratos, as como las variables de adjudicacin, que sern de carcter econmico. Adicionalmente, se encargar de verificar el correcto cumplimiento de las obligaciones fiscales y
contractuales, incluyendo las operaciones que realice el Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo.
3. La CNH llevar a cabo las licitaciones para adjudicar contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, siguiendo los lineamientos tcnicos de la SENER y las condiciones
econmicas fiscales que establezca la SHCP.

Las propuestas para las licitaciones podrn ser entregadas de forma presencial o por medios
electrnicos para fomentar la participacin y asegurar la transparencia del proceso.
La CNH suscribir los contratos con el ganador de la licitacin, ya sea Pemex, alguna empresa privada, o Pemex asociado con privados.
Asimismo, aprobar los planes de exploracin y de extraccin y ser responsable de autorizar la perforacin de pozos.
4. La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector

Hidrocarburos ser la encargada de supervisar y sancionar a los contratistas en materia de
proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente.
5. El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo ser el encargado de
recibir todos los ingresos, de calcular y realizar los pagos segn lo establecido en cada contrato y de administrar los recursos que corresponden al Estado.
10
El rgimen fiscal se detalla en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos. A continuacin se presenta un cuadro resumen de los elementos esenciales de las figuras contractuales consideradas en la Reforma Energtica.2
Los elementos considerados son consistentes con los estndares internacionales para fomentar
niveles adecuados de exploracin y extraccin de hidrocarburos, as como para asegurar que la
Nacin capture la renta petrolera correspondiente.
La participacin en los contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos podr realizarse de manera individual, en consorcio o en asociacin en participacin, en tres supuestos:
1. La asociacin es libre, tanto para Pemex como para otras empresas interesadas al presentar
propuestas en las licitaciones para obtener un contrato.
2. Una vez que el contrato ha sido adjudicado por licitacin, el ganador puede cambiar la estructura de capital o incluso al operador con libertad, cuantas veces sea necesario, siempre que
cuenten con la autorizacin de la CNH.
3. Cuando Pemex quiera migrar una asignacin a contrato y desee contar con un socio, deber aplicarse un procedimiento de licitacin por parte de la CNH para garantizar las mejores
condiciones para el Estado.

2/
Pemex deber opinar favorablemente los criterios de precalificacin diseados por la SENER y
opinar sobre las empresas que sean precalificadas en la licitacin. La CNH declarar al ganador.
Como ya se seal, la Reforma Constitucional prev la posibilidad de que el Estado Mexicano tambin celebre contratos de servicios para la exploracin y extraccin de hidrocarburos. En la Iniciativa se proponen las condiciones mnimas que debern cumplir los contratos de servicios, tales
como: que los contratistas entregarn la totalidad de la produccin de hidrocarburos al Estado Mexicano y que las contraprestaciones a favor del
contratista sern siempre en efectivo y se establecern en cada contrato considerando los estndares o usos de la industria. Tomando en cuenta la naturaleza de estos contratos, las contraprestaciones no incluirn, a menos que expresamente se indique en los mismos, las regalas ni la
cuota contractual para la fase exploratoria.
11
Una vez llevado a cabo este proceso de mercado, Pemex podr ajustar la sociedad, segn su
conveniencia, debiendo contar solamente con la autorizacin de la CNH.
El modelo propuesto tambin considera que Pemex podr migrar a la nueva modalidad de contratacin, aquellos contratos que en el pasado fueron otorgados por medio de una licitacin.
Para asegurar el desarrollo eficiente del sector y la existencia de un mercado donde exista competencia, los contratos para la industria de hidrocarburos, no podrn dar exclusividad o preferencia ilcita que beneficie a organizaciones empresariales, sociales o sindicales.
La Reforma Energtica incrementar el acervo de informacin que tiene el Estado sobre el potencial de hidrocarburos en el subsuelo. En la iniciativa de Ley de Hidrocarburos se propone que
Pemex y las Empresas Productivas del Estado, asociadas o no con particulares o particulares solos puedan realizar estudios de reconocimiento o exploracin superficial, destacando los estudios de ssmica. Dichas actividades se podrn realizar previa autorizacin de CNH.
El autorizado podr mantener los derechos sobre la interpretacin de datos y comercializar la
informacin. No obstante, en la medida en que la informacin (bruta e interpretada) que se obtenga pertenece a la Nacin, sta deber entregarse a la CNH, quien la administrar en el Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos, donde se mantendr confidencial conforme a los
plazos y criterios establecidos.
Con la informacin obtenida, Pemex o los particulares podrn proponer a la SENER las reas a
licitar en el futuro. De esta forma, se generan los incentivos para que a partir de la generacin
de estudios superficiales, se complementen los esfuerzos de la Nacin para el desarrollo de las
reas de mayor inters. Las propuestas que se realicen no otorgarn derechos ni ventajas para
la suscripcin de un contrato.
Con respecto a la comercializacin de hidrocarburos, se propone que los operadores puedan comercializar libremente los hidrocarburos que reciban como contraprestacin. Por su parte, el Estado colocar en los mercados los hidrocarburos que reciba, a travs de un comercializador que la CNH contrate travs de licitacin pblica. Inicialmente y de forma transitoria, la CNH
podr contratar directamente a Pemex como el comercializador del Estado y dicho contrato no
podr tener una vigencia mayor al 31 de diciembre de 2017.
Con base en la reforma constitucional, la reforma a las leyes secundarias prev la prevalencia de
las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos sobre cualquier otra actividad en
la superficie, incluyendo la actividad minera. Asimismo, reconoce al gas asociado al carbn (gas
gris) como un hidrocarburo, por lo que sale de la esfera de la Ley Minera.
Sin embargo, se reconoce la conveniencia de una operacin conjunta de la mina de carbn y la
extraccin del gas que se ubica en la veta de la misma. Por ello, se propone que los titulares de
concesiones mineras podrn suscribir un contrato con la CNH, sin que medie licitacin alguna,
que ampare nicamente la extraccin del gas en una mina en la que se est extrayendo el carbn. Para lo anterior, los concesionarios mineros debern acreditar que cuentan con la solvencia
econmica y la capacidad tcnica necesarias.
12
La exploracin y extraccin de gas gris fuera de una mina que est siendo explotada o de otros
hidrocarburos, aun cuando estn en el rea de una concesin minera, slo se podr realizar a travs de un contrato que adjudique la CNH por medio de una licitacin.
De cualquier manera, con el objetivo de dar certeza a la industria minera, se considera que si la
adjudicacin de un contrato o asignacin llegara a afectar los derechos de superficie de una concesin minera donde se estn extrayendo minerales, el titular de la concesin recibir una contraprestacin, definida mediante una negociacin o una indemnizacin determinada por CNH.
De acuerdo con lo dispuesto en la reforma constitucional, las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos se consideran de inters social y orden pblico, por lo que tendrn preferencia sobre cualquier otra que implique el aprovechamiento de la superficie y del subsuelo en
los terrenos afectos a aqullas.
En consecuencia, la legislacin secundaria propone un mecanismo general para definir los trminos y las condiciones generales de la contraprestacin que se deber cubrir por la ocupacin o
afectacin superficial, o en su caso, la indemnizacin respectiva.
Dicho mecanismo observa principios de transparencia, legalidad y equidad. Plantea la negociacin inicial entre operadores y propietarios, protegiendo los derechos de stos ltimos y reduciendo las posibles asimetras en los procesos de negociacin, mediante la participacin de la
Procuradura Agraria y testigos sociales. Adems, establece criterios de referencia para la definicin de las contraprestaciones, acordes con las mejores prcticas internacionales que, entre
otros, puede tratarse de un porcentaje del ingreso del operador, despus de realizados sus
pagos.
En aquellos casos en los que no se pueda lograr un acuerdo sobre la contraprestacin, el operador promover ante la autoridad competente una servidumbre legal de hidrocarburos o podr
solicitar la mediacin de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. La Secretara
escuchar a las partes y sugerir la forma o modalidad de adquisicin, uso, goce o afectacin
que concilie los intereses y pretensiones de las partes, segn las caractersticas del proyecto.
Como parte de la mediacin, la Secretara considerar los avalos realizados por las partes y, en
caso de diferencias superiores a 15%, la realizacin de un avalo por parte de la autoridad. En
caso de no existir avalos previos, la autoridad solicitar uno que servir como base para realizar una propuesta de contraprestacin. La mediacin terminara con una recomendacin que, de
no ser aceptada, se convertira en un acto de autoridad para establecer una servidumbre legal
de hidrocarburos por va administrativa, figura legal para la ocupacin temporal que se establece en la legislacin secundaria. En todo momento, an constituida la Servidumbre, el propietario
podr llegar a un acuerdo conveniente para los intereses de ambas partes.
Durante la ocupacin temporal, se respetarn en todo momento los derechos que la legislacin
y los tratados internacionales suscritos por Mxico confieran a las comunidades indgenas.
De acuerdo con las previsiones de la Ley, las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos estarn prohibidas en zonas naturales protegidas.
13
ii) Nuevo modelo de produccin de petrolferos y petroqumicos

Diagnstico
Hace 15 aos, nuestro pas importaba 25% de las gasolinas. En contraste, 49% de la gasolina
que se consumi en el pas en el 2012 provino del exterior. Esta situacin pona a Mxico en
riesgo de convertirse en un importador neto de energa, a pesar de que contamos con importantes recursos en hidrocarburos.
Si bien Mxico es un pas petrolero, dependemos en buena medida de la importacin de gasolinas y otros combustibles para consumo de la industria y de los hogares mexicanos. Las restricciones que enfrenta Pemex hacen de la refinacin en nuestro pas un negocio ineficiente con
rentabilidad reducida.
El marco jurdico anterior a la Reforma no permita a Pemex asociarse en el pas, pero s poda hacerlo fuera de Mxico. Este es el caso de la refinera Deer Park, en Houston, Texas, en
la que Pemex est asociado con una empresa privada para producir gasolinas y traerlas al
pas. Esta refinera es ms eficiente y tiene mayor rentabilidad que las seis refineras que Pemex tiene en territorio nacional.
En el caso de la petroqumica, se presenta una situacin similar a las dems reas de hidrocarburos. Mientras que en 1997 se importaba 41% de los petroqumicos que se consuman en el
pas, para 2012 dicha cifra ascendi a 66%.
Esta problemtica nace de la divisin legal entre petroqumica bsica, que no permita la inversin privada y la petroqumica secundaria, que s lo permita. Esa divisin era artificial y no guardaba relacin con el proceso industrial. Aunque hoy en da los privados ya participan en petroqumica secundaria, se requiere de los insumos de la petroqumica bsica, la cual hasta ahora haba
sido desarrollada de manera exclusiva por Pemex.
Debido a las caractersticas de la industria petrolera nacional y a las restricciones operativas que
enfrenta, Pemex se ha concentrado en producir petrleo, que es significativamente ms rentable. Por ello, hasta ahora no se ha podido desarrollar la petroqumica secundaria en todo su potencial, ya que no se cuenta con suministro suficiente de los insumos primarios que requiere.
Esto ha ocasionado que las empresas mexicanas decidan invertir en petroqumica en el extranjero, generando inversiones, creando empleos y pagando impuestos fuera del pas.
La Reforma Energtica Constitucional
La reforma constitucional parte de la necesidad de facilitar la integracin de la industria dedicada a la transformacin y procesamiento del petrleo y del gas, as como de la necesidad de
atraer mayor inversin y capacidad operativa especfica que permita diversificar las actividades de la industria y el reducir el riesgo que asume el Estado.
En consecuencia, y con el objetivo de incrementar la oferta domstica de petroqumicos, se modific el Artculo 28 Constitucional para eliminar la distincin artificial de petroqumica bsica
como actividad estratgica.
14
Pemex podr asociarse en esta industria, con lo cual podr obtener recursos para modernizar
su infraestructura y elevar la produccin de combustibles en el pas. Por otra parte, Mxico podr atraer nuevos capitales y crear nuevas zonas de transformacin de hidrocarburos, aprovechando la posicin geogrfica que tenemos para convertir al pas en una potencia de la industria
petrolera.
Una de las reas que se vern beneficiadas con el mayor suministro de gas natural que traiga
consigo la Reforma Energtica ser la produccin de amoniaco. Este petroqumico es el insumo
bsico en la elaboracin de fertilizantes nitrogenados. As, el pas contar con fertilizantes a precios competitivos, con lo que se podrn producir alimentos ms accesibles.
En lo que respecta al fortalecimiento institucional, se establece que la SENER otorgar permisos, ya sea a Pemex o a particulares, para realizar las actividades de tratamiento y refinacin del
petrleo, as como para el procesamiento de gas natural. Con este nuevo modelo, se romper el
crculo vicioso que existe en la industria de la refinacin y la petroqumica, pudiendo integrar cadenas productivas para aumentar la oferta domstica de combustibles, gasolinas y otros petroqumicos. As, nuestro pas se reindustrializar y modernizar, creando ms y mejores empleos.
La Legislacin Secundaria
La Reforma Energtica establece un nuevo modelo que permite la participacin de particulares
en actividades de refinacin, pudiendo operar por su cuenta o en asociacin con alguna empresa
productiva del Estado. Las leyes secundarias contemplan que las empresas privadas que deseen
participar en esta actividad debern contar con un permiso expedido por la SENER.
Con la Reforma Energtica, la industria de la refinacin se abre a la participacin privada y
tambin permite que Pemex lleve a cabo asociaciones para realizar la refinacin de petrleo
con privados en territorio nacional, como ya lo hace en Texas. Estas nuevas previsiones permitirn aumentar la oferta nacional de combustibles y asegurar un suministro confiable, seguro
y oportuno, a precios competitivos.
Por otra parte, Pemex podr buscar diversos socios para la construccin y operacin de nuevas
refineras, lo que le permitir allegarse de capital adicional para el desarrollo y conclusin de nuevos proyectos.
Adicionalmente, en concordancia con la Reforma Constitucional, la legislacin secundaria mantiene la petroqumica como una actividad de libre concurrencia, en la que podrn participar empresas productivas del Estado y empresas privadas bajo las mismas condiciones.
iii) Nuevo modelo de transporte, almacenamiento y distribucin de

hidrocarburos y sus derivados.
Diagnstico
Mxico no cuenta con la infraestructura suficiente ni adecuada para transportar y distribuir el
petrleo, el gas natural, ni sus derivados, para satisfacer las necesidades de la industria y de los
15
hogares mexicanos. Ello ha originado mayores costos de transporte y con ellos, precios ms altos de estos productos, as como restricciones al crecimiento de la industria.
A pesar de que se permite la inversin privada en la construccin de ductos e infraestructura
para almacenamiento de gas natural, el control de mercado por parte de Pemex ha impedido
detonar mayores inversiones en este sector. La distribucin de gas natural tambin se ha visto
seriamente afectada por la falta de capacidad del Sistema Nacional de Gasoductos.
El actual sistema de transporte de productos petrolferos y petroqumicos tambin representa un
grave problema para el sector. Por la falta de infraestructura, gasolinas, disel y otros combustibles
son transportados de manera poco eficiente y a un elevado costo. Por ejemplo, el empleo de carro-tanques (ferrocarril) y auto-tanques (pipas) es 6 y 14 veces ms costoso, respectivamente, que
usar ductos.
La Reforma Constitucional al Artculo 28 establece que slo las actividades de exploracin y extraccin de petrleo y gas son exclusivas del Estado. Queda abierta la posibilidad de que particulares participen en el transporte, almacenamiento y distribucin del petrleo, gas natural, petrolferos y petroqumicos.
La Reforma contempla que se requerir de un permiso, a cargo de la CRE, para llevar a cabo el almacenamiento, el transporte y la distribucin por ducto de petrleo, gas y petrolferos, as como
de etano, propano, butano y naftas. La CRE deber garantizar el acceso abierto y en igualdad de
circunstancias a la infraestructura de transporte por ductos y almacenamiento de hidrocarburos y de sus derivados. Asimismo, emitir la regulacin de las ventas de primera mano de estos
productos hasta en tanto exista competencia efectiva.
Se contar con un rgano regulador fuerte para las actividades de almacenamiento, transporte
y distribucin. La CRE ser un rgano regulador coordinado, con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin, as como autosuficiencia presupuestaria.
Finalmente, con el objetivo de mejorar la administracin y operacin del Sistema Nacional de
Gasoductos (SNG), se dispone la creacin del Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS). Este Centro ser un organismo pblico descentralizado encargado de administrar,
coordinar y gestionar de forma eficiente la red de ductos y el almacenamiento del gas natural
en nuestro pas.
La principal labor del CENAGAS ser facilitar el acceso y reserva de capacidad en las redes de
transporte a productores, comercializadores y consumidores finales. Para ello, este Centro recibir de Pemex los recursos materiales y humanos que necesite para que pueda cumplir con su
objeto y ejercer sus funciones.
Para estas actividades, la reforma a la legislacin secundaria establece un nuevo rgimen en el
que la SENER expedir permisos para el tratamiento y la refinacin de petrleo, as como para el
procesamiento de gas natural.
16
La CRE otorgar permisos para el almacenamiento, transporte y distribucin de petrleo, gas

natural y petrolferos; as como de etano, propano, butano y naftas que se transporten exclusivamente por ducto. De igual forma emitir la regulacin de las ventas de primera mano de estos
productos hasta en tanto existan condiciones de competencia.
A fin de que la industria opere con eficiencia, las leyes secundarias contemplan que los permisionarios que presten los servicios de transporte y distribucin por medio de ductos y de almacenamiento a terceros, tendrn la obligacin de dar acceso abierto, sujeto a la existencia de capacidad disponible en sus sistemas, previo pago de la tarifa autorizada y conforme a las condiciones
de prestacin del servicio establecidas por la CRE.
La Reforma Constitucional en Materia Energtica cre el organismo pblico descentralizado denominado Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS). Con base en la Reforma,
este Centro ser el gestor y administrador independiente del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural, mismo que estar conformado por la siguiente infraestructura:
1. Ductos de transporte e instalaciones de almacenamiento de gas natural, y
2. Equipos de compresin, licuefaccin, descompresin, regasificacin y dems instalaciones
vinculadas a la infraestructura sealada en el numeral anterior.
A fin de promover precios competitivos para los usuarios y la plena competencia en los servicios
de transporte, se incluyen reglas que otorguen una clara delimitacin en las actividades que realice cada participante. Adems, se establecen principios para evitar el acaparamiento y los posibles conflictos de inters que inhiban el adecuado desarrollo de este subsector.
1. Los permisionarios que presten servicios de transporte, distribucin y almacenamiento por
medio de ductos, as como de almacenamiento de hidrocarburos, estarn obligados a dar acceso abierto a sus instalaciones y servicios.
2. Candados para impedir acaparamiento de capacidad de transporte.
3. Planeacin centralizada aprobada por SENER y con opinin de la CRE (incluir proyectos indicativos, estratgicos y de cobertura social).
4. Fortalecimiento de atribuciones de SENER, CRE y participacin directa de COFECE.
5. CENAGAS podr licitar proyectos estratgicos de transporte de gas natural a travs de procesos transparentes y competitivos y podr apoyarse en las Empresas Productivas del Estado.
Con el fin de salvaguardar los intereses en materia de seguridad nacional, se establece que la
SENER determine la poltica pblica en materia energtica aplicable a la garanta de suministro y los niveles de almacenamiento de hidrocarburos, gas licuado de petrleo y petrolferos.
17
La Ley prev la apertura inmediata a la participacin de terceros de las actividades de almacenamiento, transporte y distribucin de gasolinas y disel. En cambio, en las actividades de expendio al pblico de gasolinas y disel, as como para gas licuado de petrleo, se propone una
apertura gradual y progresiva.
Actualmente, Mxico no cuenta con condiciones de competencia en las actividades de venta al
pblico de gasolinas y disel. Por lo tanto, de darse una apertura inmediata, se expondra a los
consumidores a que, en aquellos lugares en donde no exista competencia en las estaciones de
servicio, se observen aumentos en los precios.
Por ello, se establece que, a partir de 2015, se adoptar un esquema de precios mximos al
pblico para estos combustibles. Asimismo, como parte del proceso ordenado de apertura, se
plantea que la importacin de combustibles sea liberada a partir de 2016 en el caso del gas licuado de petrleo, y a partir de 2017 para gasolinas y disel.
La transicin propuesta permitir maximizar los beneficios a los consumidores, pues permite
que exista un desarrollo suficiente de infraestructura para que los comercializadores puedan reducir sus costos de suministro. De esta forma, se podrn ofrecer mejores precios a los consumidores y generar, de manera ordenada, condiciones de competencia en todo el pas.
18
Apertura gradual en el mercado de gasolinas y disel
Apertura gradual en gas Licuado de Petrleo (LP)
iv) Nuevo modelo de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin

de energa elctrica.
Diagnstico
El sector elctrico en Mxico enfrenta grandes retos. El precio de la electricidad es elevado y no es
competitivo. En comparacin con Estados Unidos, las tarifas promedio son 25% ms altas, aun con
el subsidio, sin el cual resultaran 73% ms caras. Ello constituye un freno a la economa mexicana, ya que la electricidad es un insumo esencial para la actividad industrial, comercial y de servicios.
19
Tarifas Promedio, Primer Trimestre 2013

(centavos/kwh)
300
200
EE.UU.
+149%
Subsidio
Mxico
Tarifa Real
+123%
+135%
+73%
+69%
+84%
100
0
-24%
Total Subsidio:
77.5%
400
Tarifa
-25% Subsidiada
Fuentes: Sistema de Informacin Energtica, Administracin de Informacin de Energa (EE.UU.) Tarifas de EE.UU. convertidas a pesos a un tipo de

cambio de 12.64 pesos/dlar
En aos recientes, ms de 20% de la energa generada para el servicio pblico se ha generado a partir de combustleo y en disel, con un costo significativamente mayor a las energas limpias y al gas
natural. El lento ritmo en la sustitucin de dichos combustibles se debe en gran parte a la exclusividad de la CFE para suministrar el servicio pblico de energa elctrica. Si bien ya se permita la participacin de particulares, los proyectos de mayor escala dependan de la planeacin de la CFE y se
limitaban por las restricciones presupuestales del Estado. Esto se haba convertido en un cuello de
botella que impeda desarrollar con mxima velocidad las fuentes potenciales que podran generar
electricidad de bajo costo.
Otro de los grandes retos que enfrenta el sector es la falta de inversin en la red de transmisin. Se requiere incrementar el mallado de la red de transmisin e interconectar las zonas del
pas con alto potencial de energas limpias. Esta expansin debe tomar en cuenta todos los
proyectos de generacin, sean del Estado o de particulares, a fin de eliminar una de las barreras ms importantes al desarrollo de proyectos de tecnologa elica y solar: la falta de capacidad de interconexin.
En relacin con la red de distribucin, hoy en da se registran ineficiencias significativas en la operacin. En este segmento, las prdidas de energa en Mxico son alrededor del doble del promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Incluyendo las prdidas del proceso de facturacin y cobro, ms de 15% de la energa producida por
la CFE no se cobra. Ninguna empresa de energa elctrica en el mundo puede sostener la prdida
de 21% de su produccin sin reportar problemas financieros.
En materia elctrica, la Reforma Energtica dispone en el Artculo 27 Constitucional que la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, as como la transmisin y distribucin de
energa elctrica corresponden exclusivamente a la Nacin. Se mantiene la prohibicin expresa de otorgar concesiones en estas actividades, sin embargo, se permite que el Estado celebre
contratos con particulares para que, por cuenta de la Nacin, lleven a cabo el financiamiento,
mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin de la infraestructura necesaria para prestar el
servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica.
20
Se reform el Artculo 28 Constitucional para que la planeacin y el control del sistema

elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de electricidad sean
reas exclusivas del Estado. Se reafirma el control del Estado sobre el sistema elctrico como
una actividad toral de la Nacin para beneficio de los mexicanos.
En materia de generacin y comercializacin de energa elctrica, la reforma constitucional permite la apertura a la inversin privada. La participacin de particulares, junto con la CFE, en la
generacin de energa elctrica permite que la instalacin de nuevas centrales se lleve a cabo de
forma ms flexible. CFE podr construir nuevas plantas, modernizar la base de generacin e incrementar su competitividad, mientras los particulares podrn instalar nuevas plantas para vender su energa al Mercado Elctrico Mayorista, a suministradores o usuarios calificados.
El Centro Nacional de Control de Energa, que antes de la reforma formaba parte de CFE, se
transformar en un organismo pblico descentralizado encargado del control operativo del sistema elctrico nacional SEN. Con ello se dispone que un tercero imparcial, y ya no la propia
CFE, opere el mercado elctrico mayorista y garantice a los generadores el acceso abierto y
equitativo a la red nacional de transmisin y a las redes generales de distribucin. La garanta de
acceso a un mercado donde los generadores puedan vender su produccin y acceso a la red que
se requiere para entregarla, impulsar la inversin en nuevas centrales de generacin con tecnologas limpias y eficientes.
En materia de transmisin y distribucin de energa elctrica, la reforma constitucional busca apuntalar las actividades de la CFE de la manera que ms le convenga a la Nacin. Se podrn celebrar contratos entre particulares y la CFE para el financiamiento, instalacin, mantenimiento, gestin, operacin, ampliacin, modernizacin, vigilancia y conservacin de la
infraestructura necesaria para prestar el servicio pblico de transmisin y distribucin de
energa elctrica. As se podr aprovechar la tecnologa y la experiencia de las empresas
que han aplicado mejores prcticas para reducir los costos de operacin y las prdidas de
energa.
La Reforma Energtica permitir reducir el costo de la electricidad, que depende en 80% del
precio del combustible que se utilice para generarla. El gas natural es 4 veces ms barato y
emite 68% menos dixido de carbono que el combustleo, uno de los principales combustibles con los que actualmente generamos electricidad.
Mxico tiene mltiples yacimientos de gas natural, sin embargo, la produccin de ste va a la
baja y hoy importamos 30% de nuestro consumo. Con la Reforma Energtica tendremos mltiples operadores para extraer el gas natural que necesitamos y as produciremos electricidad
ms barata y ms limpia.
La generacin de energa elctrica bajo reglas de acceso abierto e imparcial, aunado a la participacin de particulares en los segmentos de transmisin y distribucin y en el desarrollo de la infraestructura asociada, permitir una reduccin considerable en los costos de produccin del sector
elctrico y har posible la mayor participacin de energas limpias y ms eficientes. Con la Reforma Energtica en materia elctrica, la planta productiva nacional y los hogares mexicanos contarn con electricidad de calidad, a mejor precio y proveniente de fuentes menos contaminantes.
21
La Ley de la Industria Elctrica propone un nuevo marco normativo que regir la industria elctrica, manteniendo como reas estratgicas la planeacin y el control del Sistema Elctrico
Nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica.
Como parte de la Ley, la generacin elctrica es una de las actividades que quedan abiertas a
la participacin de los particulares. Esto requiere la creacin de un marco legal que garantice la
competencia entre empresas pblicas y privadas en un marco de equidad, y que garantice el uso
de las redes de transmisin y distribucin con base en reglas no discriminatorias.
En este sentido, la participacin privada en generacin ya no depender de la planeacin y recursos financieros de la CFE, si no que sta podr realizar proyectos de forma independiente,
asumiendo los costos y riesgos de sus decisiones.
Adicionalmente, se expide de una Ley de Energa Geotrmica que regular el reconocimiento,
exploracin y explotacin de recursos geotrmicos para el aprovechamiento de la energa del
subsuelo, con el fin de generar energa elctrica o destinarla a usos diversos.
La Ley de Energa Geotrmica regula las etapas de la actividad geotrmica:
La nueva Ley de Energa Geotrmica propone que CFE indique a SENER las reas geotrmicas
de su inters para el otorgamiento de permiso o concesin, lo que deber realizar dentro de
los 120 das posteriores al inicio de vigencia de la Ley. CFE podr establecer asociaciones pblico-privadas o desarrollar por s misma estos proyectos.
22
Por su parte, se plantea que el servicio pblico de transmisin y distribucin siga siendo prestado por la CFE, la que ser sujeta a una regulacin que incentive la expansin y operacin eficiente de las redes, otorgando a la CRE la responsabilidad de disear dicha regulacin.
El desarrollo eficiente de la industria elctrica requiere una expansin que responda a los intereses del sistema y de los usuarios. Por ello, se contempla que la red de transmisin ser planeada por el (CENACE) y ser aprobada por SENER con el fin de garantizar la imparcialidad de
la expansin.
Tambin requiere que las condiciones de acceso sean transparentes. Por ello el CENACE ser
el encargado de fijar los requerimientos necesarios para la interconexin, as como de dar las
instrucciones para que se lleve a cabo.
Adicionalmente, el nuevo marco jurdico prev modalidades de contratacin entre el Estado y
los particulares para que stos contribuyan con su tecnologa y experiencia a la expansin y
mejoramiento de las redes de transmisin y distribucin, lo que dar a la CFE una herramienta
importante para combatir las prdidas de energa y aumentar la eficiencia del proceso de distribucin de energa elctrica.
Al igual que la generacin, se prev que la comercializacin quedar abierta a la participacin

del sector privado. De esta forma, los usuarios podrn acceder a los beneficios de la competencia en el mercado elctrico de diversas formas, de acuerdo con el tamao de su consumo.
La Ley de la Industria Elctrica prev la clasificacin de los usuarios en calificados y de suministro bsico. Los usuarios calificados podrn participar directamente en un mercado mayorista
de energa elctrica, mientras que los usuarios de suministro bsico sern atendidos por la
CFE, quien deber adquirir la energa a travs de subastas para garantizar los menores costos
de energa para los usuarios.
23
El umbral inicial que determinar qu usuarios pueden acceder al mercado elctrico ser fijado en la Ley, y la iniciativa prev que ste sea de 3 Megawatts. Sin embargo, el umbral se reducir gradualmente para permitir que ms consumidores puedan acceder al mercado directamente y realizar sus propios acuerdos con los generadores, recibiendo as los beneficios del
mercado elctrico.
La coordinacin necesaria para satisfacer la demanda de energa al menor costo y proveer la
estabilidad necesaria al sistema elctrico seguir siendo realizada por el Centro Nacional de
Control de Energa. El nuevo status de organismo pblico descentralizado, lo dotar de imparcialidad para controlar el despacho elctrico.
Adicionalmente a las funciones que realiza hoy, el CENACE propondr la expansin de las redes de transmisin, la cual ser aprobada por SENER, y coordinar el mercado elctrico mayorista.
Mercado Elctrico
La Reforma requiere la creacin de un mercado elctrico mayorista donde se realicen las transacciones de energa que reflejen los costos en que incurren el sistema para proveer esta energa.
El mercado elctrico establecer precios spot para la compraventa de energa a corto plazo
entre los participantes mayoristas (generadores, comercializadores y usuarios calificados).
Asimismo, estos participantes podrn celebrar contratos de largo plazo entre ellos, con precios de la energa negociados libremente.
Por otra parte, los usuarios calificados podrn contratar su servicio a travs de suministradores calificados, quienes fijarn sus precios a fin de competir por los clientes. Por ltimo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico conservar la facultad de fijar las tarifas finales a los
usuarios de servicio bsico, mientras que la CRE regular las tarifas de transmisin y distribucin.
Este esquema de precios permite lograr diversos objetivos. Primero, el mercado spot y el mercado de contratos garantizan que los generadores compitan entre ellos para producir y vender
la energa elctrica al mejor precio. Segundo, la creacin de suministradores calificados per-
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mite que los grandes usuarios compren en un mercado competitivo, sin que cada uno de ellos
tenga que asumir el costo administrativo de participar directamente en el mercado. La fijacin
de tarifas de servicio bsico por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico garantiza la estabilidad de precios para los usuarios domsticos y de consumo bajo. Y, por ltimo, la fijacin de
tarifas de transmisin y distribucin por la CRE asegura que esas actividades se desempean
sujetas a incentivos para reducir sus costos.
La Ley plantea que las actividades de la industria elctrica como la generacin, transmisin,
distribucin, comercializacin y suministro deben realizarse bajo una estricta separacin legal
para fomentar el acceso abierto y el funcionamiento eficiente del sector.
La Ley de la Industria Elctrica tambin propone la creacin de un Fondo de Servicio Universal
Elctrico para financiar la electrificacin en las comunidades rurales y zonas urbanas marginadas. Entre otros ingresos, el Fondo se integrar por los excedentes que resulten de la gestin
de prdidas de energa en el mercado elctrico.
Por ltimo, a fin de promover la transicin a fuentes limpias, la Ley de la Industria Elctrica incluye un esquema de Certificados de Energas Limpias. Bajo este esquema, la SENER determinar el porcentaje de energa que debe generarse cada ao a partir de fuentes limpias.
Todos los suministradores y usuarios calificados deben obtener la proporcin que se establezca
de la energa a partir de fuentes limpias. Ellos acreditarn su cumplimiento a travs de la compra de Certificados de Energas Limpias, que a su vez se otorgan a los generadores con fuentes
limpias. Este esquema garantiza la demanda por los nuevos proyectos de energas renovables
y les asegura el ingreso requerido para financiar sus inversiones.
III. Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo

Diagnstico
Durante los ltimos 30 aos, la industria petrolera y sus ingresos han sido el pilar de las finanzas pblicas y motor de la actividad econmica del pas. Existen ya diversos fondos destinados a
administrar parte de los ingresos petroleros, pero sus alcances en ley eran limitados y, ms all
del ahorro en dichos fondos de estabilizacin, no se prevean mecanismos explcitos de ahorro.
Alrededor del mundo, los fondos petroleros se establecen para hacer frente a la inestabilidad e
incertidumbre de los ingresos del petrleo (fondos de estabilizacin) o como ahorro para garantizar el bienestar social de la poblacin y de generaciones futuras (fondos de ahorro).
Mxico enfrenta una situacin complicada en sus finanzas pblicas ya que buena parte del presupuesto depende de los ingresos petroleros y, a menudo, dichos ingresos difieren de los escenarios presupuestarios, lo cual puede generar reduccin del gasto y afectar la actividad econmica y proyectos en curso, con importantes costos para la sociedad. Hoy, el principal reto a las
finanzas pblicas es revertir la cada en la produccin de petrleo. Hasta ahora, los altos precios
de dicho producto han permitido compensar la cada en la produccin, sin embargo, en los prximos aos ya no tendremos ese margen.
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Con el fin de apuntalar la buena administracin de los recursos fiscales, distintos de los impuestos, que se obtienen de la produccin de petrleo y gas, se crea el Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo, como un fideicomiso pblico sujeto a obligaciones de transparencia. El Banco de Mxico fungir como fiduciario.
El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo se encargar de captar los
ingresos (distintos de los impuestos) que reciba el Estado por todos los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos desarrollados por empresas estatales productivas o privadas, tanto a travs de asignaciones como de contratos.
Respecto de la distribucin de los recursos del Estado que administre el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, la reforma constitucional establece que se debern
administrar considerando lo siguiente:
1. Asegurar que los ingresos petroleros considerados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin se mantengan en 4.7% del PIB, con lo que se otorga viabilidad a las finanzas pblicas
al mismo tiempo que se acota la dependencia sobre los ingresos petroleros. Lo anterior contando los recursos que hayan sido transferidos a fondos de estabilizacin y otros destinos
especificados en la Constitucin.
2. Los ingresos petroleros adicionales que anualmente se obtengan con motivo de las asignaciones y contratos se debern destinar a una cuenta de ahorro de largo plazo, que tendr
como objetivo mnimo alcanzar recursos por el equivalente a 3% del PIB del ao anterior.
3. Una vez que esta cuenta logre el nivel mnimo establecido, por lo menos 40% de los ingresos
adicionales, continuar ahorrndose. De los ingresos adicionales, el Fondo podr recomendar
a la Cmara de Diputados que se destinen a los siguientes rubros:
Fondo para el Sistema de Pensin Universal.
Financiamiento de proyectos de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, y en energas renovables.
Inversin de proyectos petroleros y en infraestructura para el desarrollo nacional.
Becas para la formacin de capital humano en universidades y posgrados; en proyectos de
mejora a la conectividad, as como para el desarrollo regional de la industria.
Los rendimientos financieros de los recursos de la cuenta de ahorro de largo plazo sern transferidos a la Tesorera de la Federacin cuando el monto total de dicha cuenta sea equivalente o
superior a 10% del PIB del ao anterior.
Con la creacin del Fondo, los ingresos petroleros obtenidos por el Estado sern utilizados de
manera eficiente, productiva y transparente. Se privilegiar la estabilidad de las finanzas pblicas
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y el ahorro de largo plazo. Los recursos petroleros se destinarn a disminuir pasivos, garantizar
y expandir la seguridad social, la educacin y el desarrollo regional. Es decir, en incrementar el
capital fsico y humano de nuestra economa.
Como resultado de esta medida, se fortalecer la economa nacional, reduciendo la exposicin
que se tiene a choques de la economa mundial y contribuyendo a alcanzar un mejor estado de
productividad y bienestar social para todos los mexicanos.
Uno de los elementos fundamentales de la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo es que se prev que el Fondo podr transferir un monto de hasta 4.7% del
PIB para el presupuesto, incluyendo las transferencias a fondos de estabilizacin y otros destinos especficos, y que los ingresos que se ubiquen por encima de ese nivel se mantendrn en el
Fondo como ahorro de largo plazo.
La distribucin de los ingresos petroleros permitir que las futuras generaciones puedan beneficiarse de incrementos en los niveles de produccin, al mismo tiempo se contar con recursos
para estabilizar las finanzas pblicas y hacer frente a imprevistos.
El Fondo contar con un Comit Tcnico formado por dos miembros del Gobierno de la Repblica -el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, quien lo presidir y contar con voto de calidad,
y el Secretario de Energa-, el Gobernador del Banco de Mxico y cuatro miembros independientes nombrados por el Presidente con la aprobacin del Senado. Con esta configuracin, se establece un Comit integrado por profesionales de amplia experiencia y trayectoria en los mbitos
econmicos y financieros.
Finalmente, con el objeto de garantizar que los recursos del Fondo Mexicano del Petrleo se utilicen para los fines autorizados, se seala que los recursos que ingresen a dicho Fondo se considerarn recursos federales y quedarn sujetos a las facultades de fiscalizacin de las autoridades federales competentes, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. Al efecto, se
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debern establecer procedimientos y mecanismos claros y transparentes de control, seguimiento y registro de operaciones, para que la SHCP y dems autoridades fiscalizadoras puedan verificarlas peridicamente.
Adems, se establece que el Fondo deber poner a disposicin de la sociedad toda la informacin relativa a los ingresos que reciba, tanto por contratos como por asignaciones, los pagos que
realice a los contratistas, as como el destino de dichos recursos. Tambin deber hacer pblicas
las actas de las reuniones del Comit Tcnico, para que sus decisiones tambin sean conocidas
por la sociedad.
Funcionamiento del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
Con los cambios antes descritos se podr reducir la dependencia de las finanzas pblicas en los
ingresos petroleros, se fomentar el ahorro de largo plazo en beneficio de las generaciones futuras de mexicanos, se podr incrementar la capacidad de la hacienda pblica frente a choques
adversos, y se destinaran mayores recursos a la formacin de capital fsico, humano promoviendo el desarrollo sostenible de largo plazo.
IV. rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

Diagnstico
El procedimiento llevado a cabo por el Constituyente Permanente para reformar los Artculos
25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, parti de un diagnstico claro que identific que el arreglo institucional de los rganos reguladores del sector energtico deba adecuarse acorde con el nuevo modelo energtico.
28
Antes de que se llevara a cabo la Reforma Constitucional en Materia Energtica, publicada el 20

de diciembre de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin, el marco constitucional y jurdico del
sector estableca que la SENER era responsable de la regulacin, a travs de sus rganos desconcentrados. Por esta razn haba una clara separacin entre la entidad responsable del diseo de la poltica energtica y aqulla que deba dedicarse a promover una operacin adecuada y
eficiente. A este respecto, se contaba con los siguientes rganos:
1. La Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), cuyo objeto fundamental de regular y supervisar, en todos los mbitos, la exploracin y extraccin de hidrocarburos, y
2. La Comisin Reguladora de Energa (CRE), cuyo objeto principal es regular el sector de gas y
de electricidad.
Los rganos reguladores operaban en un entorno en el que los principales proyectos en la industria de hidrocarburos y de electricidad eran responsabilidad de slo dos entidades paraestatales:
Pemex y la CFE. En consecuencia, la estructura regulatoria del sector energtico se enfoc a la
regulacin de solo un actor en cada actividad sustantiva.
Con el cambio constitucional de diciembre de 2013, en congruencia con el nacimiento de una
nueva industria energtica complementaria a Pemex y a CFE, se determin que la CRE y la CNH
deban ser fortalecidas. Con este fin se introdujo en la Constitucin a los rganos Reguladores
Coordinados en Materia Energtica, mismos que reemplazarn a los rganos desconcentrados
que se tienen en la actualidad.
A continuacin, se exponen de manera concisa los aspectos ms importantes de la Reforma, relacionados con los rganos Reguladores Coordinados, que se encuentran previstos en los Artculos 28 y Dcimo Transitorio del Decreto Constitucional en Materia Energtica:
1. El Ejecutivo Federal contar con la CNH y la CRE con una nueva naturaleza de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica.
2. La CRE y la CNH tendrn personalidad jurdica propia, autonoma tcnica y de gestin, as
como autosuficiencia presupuestaria; esto es, dispondrn de los ingresos derivados de las
contribuciones y aprovechamientos por sus servicios, a travs de un fideicomiso pblico en
donde una institucin de la banca de desarrollo operar como fiduciario.
3. Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica podrn instruir al fiduciario la
aplicacin de los recursos a la cobertura de gastos necesarios para cumplir con sus funciones
y no podrn acumular recursos superiores al equivalente de tres veces el presupuesto anual
de la Comisin de que se trate, tomando como referencia el presupuesto aprobado para el
ltimo ejercicio fiscal. En caso de que existan recursos adicionales, stos sern transferidos a
la Tesorera de la Federacin.
Entre las atribuciones de los rganos Reguladores Coordinados previstas en la Ley se encuentran: regular, supervisar y sancionar en las materias de su competencia, as como aportar ele-
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mentos tcnicos al Ejecutivo Federal sobre la formulacin de polticas energticas. Adicionalmente, podrn aprobar su anteproyecto de presupuesto
La legislacin secundaria tiene el objetivo de hacer compatible con el nuevo marco constitucional a las distintas leyes aplicables o que sern aplicables al sector energtico de nuestro pas.
Lo anterior permitir la instrumentacin eficaz de la regulacin y la administracin adecuada del
sector ante la participacin de ms actores.
Asimismo, la fortaleza institucional del Estado depender de la implementacin de mecanismos
de coordinacin al interior del sector que hagan posible alcanzar los objetivos de poltica energtica en beneficio de los mexicanos.
En consecuencia, la Ley de los rganos Reguladores Coordinados plantea el establecimiento de
un marco regulatorio ms slido en apego a la reforma constitucional. Con este fin, se norman
las actividades de CNH y CRE en su carcter de rganos reguladores coordinados integrantes de
la Administracin Pblica Federal.
Para garantizar una coordinacin efectiva entre la CNH, la CRE y las dems dependencias de la
Administracin Pblica Federal, se propone establecer un Consejo de Coordinacin del Sector
Energtico como mecanismo de coordinacin y colaboracin.
El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico estar integrado por el titular de la SENER,
quien fungir como presidente del Consejo, los subsecretarios de la SENER, los presidentes de
CNH y CRE, y los directores generales del CENAGAS y del CENACE. Adicionalmente, se propone
que a las reuniones del Consejo se podr invitar a los titulares de otras dependencias y entidades gubernamentales.
La Ley de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica contempla que el Consejo
de Coordinacin del Sector Energtico tenga, entre otras, las siguientes funciones:
1. Dar a conocer la poltica energtica establecida por la SENER a los rganos reguladores coordinados.
2. Analizar los programas de trabajo anual de CNH y CRE, as como su ejecucin. Lo anterior
con el fin de validar su conformidad con la poltica energtica y emitir recomendaciones.
3. Implementar sistemas de informacin compartida y de cooperacin institucional.
4. Analizar casos especficos que puedan afectar el desarrollo y cumplimiento de la poltica
energtica y proponer mecanismos de coordinacin.
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V. Empresas Productivas del Estado en Hidrocarburos y Electricidad

Diagnstico
Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad, a pesar a ser las mayores empresas
pblicas del pas, presentan grandes retos y reas de oportunidad en su eficacia y productividad.
Esto se debe en gran medida al actual marco jurdico que les impeda operar con la flexibilidad
necesaria para potenciar sus capacidades productivas y as aumentar su rentabilidad.
Tampoco se les permita la asociacin con particulares en las actividades reservadas al Estado,
dejndoles la responsabilidad absoluta de proveer de insumos energticos y de electricidad al
pas, sin posibilidad de complementar sus esfuerzos con terceros. Adems, no podan actuar con
agilidad ante los requerimientos de las industrias petrolera y elctrica globales, lo que repercute
en elevados costos en sus procesos e inversiones poco productivas y, como consecuencia, menor competitividad.
Hasta ahora Pemex ejecuta por su cuenta, y por encima de sus capacidades, todo tipo de proyectos, asumiendo todos los riesgos y apostando su capital: desde trabajos de alta complejidad
y especializacin tcnica para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, hasta el transporte
y almacenamiento de los mismos y de sus derivados. Esto ha impedido detonar el potencial en
aguas someras y desarrollar las nuevas fuentes de riqueza como aguas profundas, gas y petrleo de lutitas y campos maduros.
La CFE por su parte, es la nica responsable de desarrollar toda la infraestructura para la transmisin y distribucin de electricidad en todo el pas. Si bien hoy ya se permite a los particulares
generar electricidad para su venta a la CFE, a travs de la figura del Productor Independiente de
Energa (PIE), este esquema est limitado al presupuesto y capacidad de diseo y ejecucin de la
CFE. Esta situacin se ha traducido en elevados costos de la energa elctrica para la planta productiva nacional y los hogares mexicanos, provocando muy pocos incentivos para la inversin y
diversificacin de la planta nacional de generacin elctrica.
Por todo lo anterior, la Reforma Energtica era apremiante y urgente. Se necesitaba cambiar de
fondo el marco jurdico que rige a ambos organismos, dndoles flexibilidad para operar e incorporando los ms altos estndares en materia de transparencia y rendicin de cuentas.
Una de las razones para una Reforma Constitucional en Materia Energtica en la que todos los
planteamientos de reformas al sector coinciden, es en la necesidad de fortalecer a Pemex y a la
CFE como empresas nacionales. Por ello, en cumplimiento del mandato contenido en el artculo
26 Constitucional, la reforma establece con toda claridad que ambas entidades seguirn siendo
100% mexicanas y 100% del Estado.
Con el fin de brindar mayor eficiencia y flexibilidad a la operacin de estos organismos, se transforman en Empresas Productivas del Estado, cuyo objeto ser la creacin de valor econmico
e incrementar los ingresos de la Nacin, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental.
31
Para su administracin, organizacin y estructura corporativa, las Empresas Productivas del Estado adoptarn las mejores prcticas a nivel internacional que garanticen la transparencia, eficiencia, eficacia, honestidad y productividad en el desarrollo de sus actividades para obtener los
mayores ingresos y garantizar el ejercicio del gasto en beneficio del Estado.
Estas empresas gozarn de autonoma tcnica y de gestin, as como de un rgimen especial
de contratacin y se coordinarn con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con objeto de
que sus operaciones de financiamiento no conduzcan a un incremento en el costo de financiamiento del resto del sector pblico.
Pemex y CFE contarn con consejos de administracin, instancias encargadas de determinar el
diseo institucional de las empresas, que debern observar en su plan de negocios los lineamientos de la SENER. En lo que respecta al Consejo de Administracin de Pemex, se integrar
por cinco consejeros del Gobierno de la Repblica y cinco consejeros independientes. El Secretario
de Energa ser el presidente y tendr voto de calidad. Su Director ser nombrado y removido libremente por el Ejecutivo Federal, o bien, removido por el propio Consejo.
El Consejo de Administracin de la CFE estar integrado por cinco consejeros del Gobierno de la
Repblica, cuatro consejeros independientes y un consejero designado por sus trabajadores. Su
Director General ser nombrado por el Ejecutivo Federal y removido libremente por ste o por
el Consejo.
La transformacin de Pemex y de la CFE en Empresas Productivas del Estado generar incentivos para elevar su rendimiento y crear valor econmico en beneficio de la Nacin. Por su parte, los nuevos instrumentos de control estatal de los hidrocarburos y de la industria elctrica
incorporan las mejores prcticas internacionales que permitirn fortalecer a estas empresas
como actores centrales del sector.
Las Empresas contarn con un rgimen con un rgimen presupuestario especial y exclusivo, que
les otorgue autonoma presupuestaria y las sujeta slo al balance financiero y al techo de servicios personales establecidos por el Congreso:
1. Elaborarn sus proyectos de presupuestos de manera autnoma.
2. Ejercern sus presupuestos sin requerir autorizacin de la SHCP, debiendo cumplir nicamente con la meta de balance financiero.
3. Podrn determinar de manera autnoma, pero cumpliendo con el techo de servicios personales que establezca el Congreso, la distribucin del presupuesto destinado a servicios personales, incluyendo los tabuladores de remuneraciones, la estructura orgnica y las polticas de
recursos humanos.
En el manejo de su deuda, se propone que Pemex y CFE se rijan por lo dispuesto en un artculo especial de la Ley General de Deuda Pblica. Ambas empresas podrn realizar negociaciones
sin autorizacin de la SHCP, as como contratar los financiamientos externos e internos que re-
32
quieran. Para lo anterior, nicamente debern coordinarse, al inicio de cada ao, en igualdad de
condiciones con la SHCP para acordar la calendarizacin de sus operaciones de financiamiento,
cuidando que no se incremente el costo de financiamiento del resto del sector pblico o se reduzcan las fuentes de financiamiento del mismo.
Como otra medida para fortalecer a las empresas productivas del Estado, el Gobierno Federal
podr absorber una parte del pasivo de pensiones y jubilaciones de PEMEX y CFE. Dicha asuncin
estar condicionada a que las empresas productivas del Estado acuerden con sus trabajadores
un nuevo rgimen de pensiones que reduzca esos pasivos y a que la Auditoria Superior de la Federacin audite la evolucin de dichos pasivos.
Tambin se propone modificar el papel del Gobierno de la repblica en los rganos de gobierno
de las empresas productivas del Estado, dejando el rol de administrador principal para asumir
el de propietario. En este sentido, el Ejecutivo Federal se circunscribir a:
1. Nombrar a los miembros del Consejo de Administracin y a su Director General.
2. Proponer al Congreso el dividendo estatal que las empresas entregarn al Estado.
3. Evaluar el desempeo global de las empresas y de sus directivos.
Adicionalmente, se fortalecen y sus Consejos de Administracin dotndolos de una nueva estructura organizacional acorde con las mejores prcticas internacionales, entre ellas la incorporacin de consejeros independientes de tiempo parcial, cuyo encargo dura 5 aos (reelegibles).
Los consejeros independientes no sern servidores pblicos y debern cubrir los requisitos de
capacidad y experiencia en la industria.
De acuerdo con el nuevo marco legal, el Consejo de Administracin tendr las siguientes atribuciones:
1.
Definir la visin estratgica del grupo corporativo.
2.
Emitir las polticas en materia de inversiones, plan de negocios y contrataciones.
3.
Emitir estatuto orgnico, vigilar y evaluar el desempeo de la empresa.
33
VI. Promocin de inversin privada, contenido nacional e impulso al desarrollo

de las empresas mexicanas.
Diagnstico
Las actividades de exploracin, extraccin y refinacin de hidrocarburos, la petroqumica bsica,
as como las de transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, se encontraban reservadas de forma exclusiva al Estado. Si bien en la ley se permite la participacin de
particulares en la generacin elctrica, sta se encontraba limitada a la capacidad de contratarla por parte de la CFE.
Las necesidades energticas del pas, las exigencias del entorno internacional cada vez ms
competitivo y el notable incremento en los riesgos y el monto de las inversiones requeridas para
la produccin de hidrocarburos y el abasto elctrico, hacen prcticamente imposible que las empresas pblicas, por eficientes que resulten, sean capaces de hacerlo todo por s mismas.
La apertura a la inversin privada debe contribuir al desarrollo y a la consolidacin de una industria nacional en un entorno competitivo, por lo que es necesario adoptar medidas que propicien
mayores espacios de participacin para la proveedura nacional.
En la Reforma Energtica se permite la participacin de inversin privada en los sectores de hidrocarburos y electricidad, con lo que se elevar la produccin de energticos a nivel nacional y
se generar mayor riqueza. Adems se reducirn los precios de la energa elctrica, y crecer el
nmero de empleos productivos para el pas.
La apertura a la inversin privada impulsar el desarrollo de la industria nacional. Para ello se establece la obligacin de prever en la Ley porcentajes de contenido nacional en la proveedura,
con lo que en las asignaciones y contratos que se otorguen a las empresas pblicas y privadas
se fomentar la industria nacional.
As se propiciar el desarrollo de cadenas productivas nacionales y locales, de tal manera que las
empresas mexicanas se fortalecern y encontrarn mejores oportunidades para desarrollarse.
La participacin de inversin privada deber promover la inclusin y desarrollo de proveedores
nacionales y locales en la cadena de valor de toda la industria. Esto permitir mayores beneficios en otras industrias, mayor empleo y mayor desarrollo econmico a nivel regional y nacional.
A partir del nuevo marco constitucional, se adeca la Ley de Inversin Extranjera con un doble
propsito: (i) reflejar en ley el nuevo marco constitucional en lo que se refiere a las reas estratgicas y (ii) fomentar la participacin de la inversin extranjera en actividades relacionadas
con la industria a fin de potencializar los beneficios de la propia reforma. Lo anterior, sin dejar de
fomentar el capital mexicano.
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En este tenor, la reforma:

1. Refleja el nuevo marco constitucional referente a las reas estratgicas del sector energtico.
2. Deroga la actividad de petroqumica bsica, as como la generacin y comercializacin de
energa elctrica como reas estratgicas.
3. Permite la libre participacin de la inversin nacional y extranjera en la comercializacin de
gasolina y la distribucin de gas licuado de petrleo.
4. Permite la participacin de la inversin extranjera en las actividades de explotacin de embarcaciones, en cabotaje, navegacin interior y trfico de altura, siempre y cuando se trate
de servicios de apoyo a la exploracin y extraccin de hidrocarburos.
5. Permite la libre participacin de la inversin extranjera en el suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones, aeronaves y equipo ferroviario.
6. Permite la libre participacin de la inversin extranjera en la construccin de ductos para la
transportacin de petrleo y sus derivados, as como en la perforacin de pozos petroleros y
de gas.
7. Crea un mercado elctrico que facilita la libre participacin de la inversin nacional y extranjera en la generacin y comercializacin de energa elctrica.
8. Permite la inversin nacional y extranjera en la transmisin y distribucin de energa elctrica,
a travs de contratos con el Estado.
Por otro lado, para garantizar un efecto positivo en el desarrollo de proveedores y cadenas productivas, la Ley de Hidrocarburos contempla la inclusin de un porcentaje mnimo de contenido
nacional en asignaciones y contratos:
1. Se establecer un promedio mnimo de contenido nacional de 35% para el conjunto de las
asignaciones y contratos (se alcanzar gradualmente, a ms tardar en 2025). Los proyectos
de exploracin y extraccin de agua profundas y ultraprofundas tendrn un tratamiento diferenciado, dadas las caractersticas de los mismos.
2. Porcentaje mnimo para cada asignacin o contrato y un calendario de cumplimiento.
3. La Secretara de Economa define la metodologa de medicin y supervisar el cumplimiento
del porcentaje mnimo.
4. La Secretara de Economa dar aviso de incumplimientos a la CNH, la cual aplicar penalizaciones (contenidas en las asignaciones y contratos).
35
Por otro lado, en la legislacin secundaria se establecen reglas para dar preferencia a nacionales cuando ofrezcan condiciones similares (precios, calidad y entrega oportuna) para la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios y obras, as como la contratacin y capacitacin
de personal.
Para desarrollar cadenas productivas nacionales, la Secretara de Economa, con opinin de la SENER, ser responsable de definir las estrategias para el fomento de actividades industriales relacionadas con el sector, as como para fomentar la inversin directa en territorio nacional.
Para formular y dar seguimiento a dichas estrategias, la Secretara de Economa deber integrar
y presidir un consejo consultivo junto con representantes de la SENER, la CNH, la CRE, acadmicos y representantes de la industria. Adems, la Secretara de Economa reportar anualmente al Congreso de la Unin los avances y resultados de la implementacin de estas estrategias.
Con el fin de cumplir con las atribuciones, la Secretara de Economa crear una unidad especializada que se encargar de:
1. Dar seguimiento a las estrategias para el fomento industrial y de la inversin directa en la industria, as como elaborar y publicar un informe sobre los avances de las mismas.
2. Proponer la metodologa para medir el grado de contenido nacional.
3. Verificar el cumplimiento de las metas de grado de contenido nacional establecidas en las
asignaciones y contratos.
Finalmente, se prev la creacin de un Fideicomiso Pblico para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energtica, que ser un fondo especializado en el desarrollo de proveedores nacionales y de cadenas productivas en el sector energtico. Con este fin, se plantea que dicho Fideicomiso otorgue financiamientos y apoyos a empresas
para realizar programas de certificacin, capacitacin o investigacin que impulsen su desarrollo y fortalezcan su participacin en las actividades de la industria. En este sentido, el Fideicomiso Pblico para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria
Energtica dar especial atencin a las micro y pequeas empresas del sector.
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VII. Seguridad, sustentabilidad, compromiso con el medio ambiente, uso

de tecnologas y combustibles ms limpios.
Diagnstico
Uno de los mayores retos que enfrenta el desarrollo de la industria energtica nacional, particularmente en el sector hidrocarburos, es que la exploracin y extraccin, refinacin, transporte,
almacenamiento y distribucin de petrleo, gas y sus derivados, se realicen de manera compatible con el cuidado y la proteccin del medio ambiente.
En la industria elctrica, la generacin con energas limpias en muchos casos no es la opcin ms
sencilla para el desarrollo de nuevos proyectos. Los recursos de alto potencial frecuentemente
se encuentran en reas retiradas del pas que requieren obras de transmisin para interconectarse.
El Estado tiene el deber de garantizar el derecho constitucional a un medio ambiente sano. Para
ello debe tomar medidas para impedir el deterioro ambiental, as como para sancionar a quien
provoque daos al medio ambiente y para obtener la reparacin de los mismos.
Se deben adoptar medidas para evitar que el mayor desarrollo en el sector hidrocarburos propicie el deterioro de las condiciones medioambientales. A la vez, se debe impulsar el uso de energas limpias en el sector elctrico, a fin de reducir las emisiones contaminantes asociadas a los
procesos de generacin elctrica.
Por otro lado, existe un reto en el sector energtico por garantizar la seguridad de las personas
e instalaciones. Las actividades relacionadas con los hidrocarburos generan riesgos a la seguridad industrial y operativa que deben ser identificados, medidos y mitigados.
Se eleva a rango constitucional al principio de sustentabilidad como uno de los criterios para el
desarrollo de los proyectos de infraestructura energtica, buscando la implementacin de una
poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable.
Con la reforma se impulsa el desarrollo sustentable y el cuidado del medio ambiente. Las nuevas
leyes debern definir el papel de participantes pblicos y privados en temas como la eficiencia
en el uso de energa y recursos naturales, la disminucin en la generacin de gases y compuestos de efecto invernadero, la disminucin en la generacin de residuos, emisiones y de la huella
de carbono en todos sus procesos. En el sector elctrico, se establecern obligaciones para el
uso de energas limpias, permitiendo que las metas de generacin limpia se cumplan en tiempo
y forma.
Asimismo, bajo la premisa de que es posible mitigar los efectos negativos que la produccin y
el consumo de energas fsiles puedan tener sobre la salud y el medio ambiente mediante la
mayor disponibilidad de fuentes de energa ms limpias, el Ejecutivo Federal incluir en el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa las condiciones de ope-
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racin y financiamiento aplicables para promover el uso de tecnologas y combustibles ms

limpios.
En esta misma lnea, se emite una ley para regular el reconocimiento, la exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos para el aprovechamiento de la energa del subsuelo dentro de los
lmites del territorio nacional, con el fin de generar energa elctrica o destinarla a usos diversos.
Asimismo, se instruye la creacin de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin
al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos como rgano desconcentrado de la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales. Esta entidad estar a cargo de establecer la regulacin
y los estndares de seguridad industrial y operativa de nivel internacional que minimice el riesgo de accidentes en instalaciones o afectaciones al medio ambiente causadas por la actividad
petrolera.
Conforme a lo dispuesto en la reforma constitucional se propone la creacin de un rgano regulador especializado en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y proteccin al medio ambiente del sector hidrocarburos a travs de la Ley de la Agencia de Seguridad Industrial y
Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
Para lo anterior, se consideraron las mejores prcticas internacionales que recomiendan la separacin de funciones entre la administracin de recursos petroleros de la Nacin y la supervisin
de la seguridad industrial, operativa y ambiental.
La Ley prev, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto de Reforma Constitucional, que la Agencia ser un rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) especializado tcnicamente y con autonoma de gestin. Entre sus atribuciones
se encontrarn regular, supervisar y sancionar en materia de seguridad industrial y operativa, as
como de proteccin al medio ambiente.
Adicionalmente, se propone que la Agencia participe, en coordinacin con la Secretara de Marina y la SEMARNAT, en las actividades de contencin de derrames y atencin a contingencias
o emergencias en el sector hidrocarburos, as como en la realizacin de investigaciones de las
causas de los incidentes que se presenten.
Ley de la Agencia tambin establece que las empresas que participen en la industria de los hidrocarburos debern instrumentar sistemas de administracin, cuyo propsito es el control y
mejora del desempeo en seguridad industrial, la seguridad operativa y la proteccin al medio
ambiente. Asimismo, las empresas debern contar con rea de control interno y llevar a cabo la
supervisin a travs de auditoras externas.
Con relacin a la industria elctrica, para dar cumplimiento al mandato constitucional de sustentabilidad en la industria elctrica se plantea lo siguiente:
1. Establecer polticas pblicas concretas para propiciar la generacin de energa a partir de
fuentes limpias, con el propsito de impulsar la transicin energtica.
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2. Dotar al Estado de los instrumentos adecuados para impedir que el desarrollo de la industria
en condiciones econmicas competitivas se convierta en un factor de deterioro medioambiental. El criterio de sustentabilidad debe traducirse en acciones y medidas concretas que
impidan que la persecucin de objetivos econmicos se traduzca en un descuido de las condiciones ecolgicas.
3. Proveer al Estado de rganos de control suficientemente fuertes para imponer al desarrollo
econmico condiciones compatibles con la preservacin y cuidado del medio ambiente, de
tal manera que se garantice el derecho fundamental de los mexicanos a contar con un medio
ambiente sano.
Por otro lado, la Ley de la Industria Elctrica crea un esquema de obligaciones a los usuarios calificados y a las empresas de suministro elctrico para la adquisicin de Certificados de Energas
Limpias.
Estos certificados, aunados a una interconexin ms transparente y expedita, permitir la expansin acelerada de proyectos de energas limpias. Tambin se prevn mecanismos que permitirn a pequeos usuarios que produzcan electricidad con fuentes renovables en sus casas vender su produccin a la red o a comercializadores.
VIII. Ocupacin de la superficie, sustentabilidad y enfoque de derechos

La Reforma Energtica dispone en el Artculo 8 Transitorio que las actividades de exploracin y
extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de la energa elctrica, derivado de su carcter estratgico, se consideran de
inters social y orden pblico, por lo que tendrn preferencia sobre cualquier otra que implique
el aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos afectos a aqullas.
El mismo artculo seala que la Ley prever los trminos y las condiciones generales de la contraprestacin que se deber cubrir por la afectacin u ocupacin superficial o, en su caso, la indemnizacin respectiva.
Por otra parte, la Reforma Energtica dispone en su Artculo 25 que se apoyar e impulsar a
las empresas de los sectores sociales y privado de la economa, bajo criterios de equidad social,
productividad y sustentabilidad, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al
uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.
El Artculo 118 de la Ley de Hidrocarburos seala que el desarrollo del sector energtico se realizar atendiendo principios de sostenibilidad y respeto a los derechos humanos. Para implementar dicho enfoque dispone de tres instrumentos fundamentales: mecanismo para los trminos y
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condiciones del uso superficial de las tierras, estudios y evaluaciones de impacto social, consultas previas, libres e informadas a pueblos y comunidades indgenasLa Ley de Hidrocarburos dispone en su Captulo V. Del impacto Social, establece que la Secretara de Energa, previo al otorgamiento de una Asignacin, o de la publicacin de una convocatoria
para la licitacin de un Contrato para la Exploracin y Extraccin, realizar un estudio de impacto social respecto de las reas objeto de Asignacin o Contrato, a fin de que se pueda prever la
presencia de grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad y la necesidad de realizar acciones para salvaguardar sus derechos.
Adems dispone en su Artculo 121 que los interesados en desarrollar proyectos en el sector
hidrocarburos debern presentar ante la Secretara de Energa una evaluacin de impacto social
que deber contener la identificacin, caracterizacin, prediccin y valoracin de los impactos
sociales que podran derivarse de las actividades que se pretenden desarrollar, as como las medidas de mitigacin correspondientes, en los trminos que habrn de precisarse en el reglamento de la Ley correspondiente.
Finalmente, y con la finalidad de salvaguardar los intereses y derechos de las comunidades en
las que se desarrollen proyectos del sector hidrocarburos, el Artculo 120 establece que debern llevarse a cabo los procedimientos de consulta, en los cuales podrn participar las Empresas
Productivas del Estado y sus subsidiarias y filiales, as como particulares, conforme a la normatividad aplicable.
La legislacin secundaria establece el mecanismo basado en principios de transparencia y equidad para definir los trminos y las condiciones generales de la contraprestacin, los trminos y
las condiciones para el uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes o derechos necesarios para
realizar las actividades.
El mecanismo plantea la negociacin inicial de 180 das entre particulares y, cuando sea necesario, esquemas alternativos consistentes en un proceso de mediacin o de constitucin de una
servidumbre legal de hidrocarburos. Los Asignatarios y Contratistas debern dar aviso a la Secretara de Energa y a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con el objeto de
que las mismas generen las acciones necesarias de acompaamiento y proteccin de derechos,
a travs de las figuras de los testigos sociales, modelos de contratos, asesora y representacin
legal de la Procuradura Agraria.
En la negociacin inicial las partes podrn acordar la prctica de avalos, a cargo del Instituto de
Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, o de instituciones crdito, corredores pblicos o
profesionistas en valuacin. Los avalos debern considerar, al menos:
La previsin de que el proyecto a desarrollar generar, dentro de su zona de influencia, una
plusvala de los terrenos, bienes o derechos de que se trate;
La existencia de caractersticas en los inmuebles, bienes o derechos que, sin reflejarse en su valor comercial, los hace tcnicamente idneos para el desarrollo del proyecto de que se trate;
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La afectacin en la porcin remanente de los inmuebles del cual forme parte la fraccin por
adquirir, usar o gozar;
Los gastos complementarios no previstos en el valor comercial, para que los afectados sustituyan los terrenos, bienes o derechos por adquirir, cuando sea necesaria la emigracin de los
afectados, y
En los casos de otorgamiento del uso o goce de los terrenos, bienes o derechos, la previsin
de los daos y perjuicios, las molestias o afectaciones que sus titulares podran sufrir con
motivo del proyecto a desarrollar, incluyendo aquellos correspondientes a bienes o derechos
distintos de la tierra, o el eventual perjuicio por el tiempo que la propiedad ser afectada, calculado en funcin de la actividad habitual de dicha propiedad.
Los titulares de los terrenos, bienes o derechos tendrn derecho a que la contraprestacin cubra, segn sea el caso:
El pago de las afectaciones de bienes o derechos distintos de la tierra, as como la previsin
de los daos y perjuicios, que se podran sufrir con motivo del proyecto a desarrollar, calculado en funcin de la actividad habitual de dicha propiedad.
La renta por concepto de ocupacin, servidumbre o uso de la tierra.
Tratndose de proyectos que alcancen la extraccin comercial de Hidrocarburos, un porcentaje de los ingresos que correspondan al Asignatario o Contratista en el proyecto en cuestin, despus de haber descontado los pagos que deban realizarse al Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo. El porcentaje no podr ser menor al cero punto
cinco ni mayor al tres por ciento en el caso del Gas Natural No Asociado, y en los dems casos no podr ser menor al cero punto cinco por ciento ni mayor al dos por ciento, en ambos
casos en beneficio de la totalidad de los propietarios o titulares de derechos de que se trate.
La Legislacin prev mecanismos alternativos en caso de que no se alcancen acuerdos en la etapa de negociacin inicial. En primera instancia, contempla un proceso de mediacin, a cargo de
la Secretara de Desarrollo Territorial y Urbano, quien escuchar a las partes y sugerir la forma
o modalidad de adquisicin, uso, goce o afectacin que concilie sus intereses y pretensiones, segn las caractersticas del proyecto y buscar que las partes alcancen una solucin aceptable y
voluntaria, procurando mejorar su comunicacin y futura relacin. En segunda instancia, la Ley
establece la figura de Servidumbre Legal de Hidrocarburos, la cual podr ser decretada por la
va judicial o administrativa.
IX. Medidas efectivas de transparencia y combate a la corrupcin

Diagnstico
Con la apertura del sector energtico a la inversin privada surgen oportunidades para el desarrollo y la creacin de empleos. Sin embargo, existen reas de oportunidad en cuanto a la
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prevencin de actos de corrupcin que pudieran suscitarse en la industria energtica y, por supuesto, en la sancin de tales actos en caso de que ocurrieran.
Resulta de gran importancia disponer de mecanismos efectivos para el combate a la corrupcin, de manera que el otorgamiento y administracin de los contratos del sector energtico
se lleven a cabo en condiciones de probidad y transparencia, con el fin de asegurar el mayor
beneficio posible para el pas.
Se crearn mecanismos efectivos para prevenir, investigar, identificar y sancionar a quienes realicen actos u omisiones que constituyan conductas ilcitas o prcticas indebidas, para obtener
beneficios econmicos ilegtimos.
De igual manera, se busca que todos los ciudadanos tengamos acceso al contenido de los contratos y se cuente con la informacin precisa y clara, respecto de la explotacin de los hidrocarburos y los recursos que stos generan.
La reforma alienta la participacin ciudadana al permitir el acceso a la informacin, el escrutinio
y la rendicin de cuentas de las utilidades que generarn las empresas productivas del Estado.
La legislacin secundaria establece la inclusin de mecanismos claros para maximizar la transparencia, la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin.
Con respecto a las licitaciones y los contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos,
se propone que el diseo y adjudicacin de contratos se lleve a cabo a travs de un mecanismo
institucional de pesos y contrapesos en el que participan SENER, CNH y SHCP. La iniciativa de
Ley de Hidrocarburos plantea que los contratos siempre se adjudicarn a travs de licitaciones,
cuyo fallo se lleve a cabo en una sesin pblica.
En relacin con las contraprestaciones y los pagos de los contratos, la SHCP verificar que los costos que presenta el operador reflejan las condiciones de mercado. Con ello se tendr certeza de
que los costos del operador son razonables. Adicionalmente se podr implementar un sistema de
auditoras externas para supervisar la efectiva recuperacin de los costos. Asimismo, el Servicio
de Administracin Tributaria (SAT) podr realizar auditoras a los contratistas por ser sujetos del
Impuesto Sobre la Renta (ISR).
Adems de las obligaciones existentes en materia de transparencia, en las iniciativas de leyes se
prev que la SENER, la CNH y la SHCP publiquen peridicamente y por medios electrnicos, los
siguientes indicadores respecto de los resultados econmicos de cada contrato:
1. Nmero de contratos vigentes.
2. Autorizaciones de estudios superficiales y perforacin vigentes.
3. Bases y trminos pblicos de los contratos.
4. Volmenes e ingresos totales de los hidrocarburos producidos.
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5. Contraprestaciones pagadas a los contratistas.

6. Montos de inversin reportados por los contratistas.
Asimismo, se publicarn de manera agregada los ingresos por los derechos en asignaciones y el
ISR de contratos.
Tambin se propone que los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, es decir CNH y CRE, estn sujetos a reglas claras sobre transparencia y combate a la corrupcin, por
ejemplo:
1. Las sesiones, los acuerdos y las resoluciones de los rganos de gobierno sern pblicos, incluyendo los votos particulares de los comisionados.
2. Los comisionados no podrn conocer asuntos en los que tengan conflicto de inters y debern excusarse de votar.
3. Los comisionados slo podrn tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los sujetos regulados mediante audiencia. Las audiencias slo podrn celebrarse con la presencia de al menos dos de ellos y en las oficinas del rgano regulador correspondiente.
4. Los comisionados y servidores pblicos de la CNH y de la CRE sujetarn sus actividades al cdigo de conducta que deber establecer:
a. Las consideraciones para que los Comisionados o cualquier otro servidor pblico participe
en eventos acadmicos o de difusin, as como en foros y eventos pblicos.
b. La prohibicin de recibir, proponer, autorizar o consentir la recepcin de cualquier clase de
beneficios como obsequios, el pago de viticos y pasajes, viajes, servicios, financiamiento
o aportaciones econmicas que se relacionen directa o indirectamente con el ejercicio de
sus atribuciones o funciones.
Tambin se establece un nuevo esquema de vigilancia, auditora y control para las Empresas
Productivas del Estado:
1. La vigilancia y auditora estarn bajo el mando del Consejo de Administracin, a travs de su
Comit de Auditora (compuesto exclusivamente por consejeros independientes y de una
auditora interna).
2. El sistema de control interno ser responsabilidad del Director General.
3. Los sistemas de transparencia y rendicin de cuentas se fortalecern, homologando la revelacin de informacin de conformidad con la Ley del Mercado de Valores, aun cuando no coticen en la Bolsa.
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X. Conclusin
Las modificaciones derivadas de la Reforma Energtica permitirn modernizar nuestra industria
energtica, volverla ms competitiva y devolverle su carcter de palanca de desarrollo. Con la
Reforma Energtica se incrementar la renta petrolera del Estado, se impulsar el crecimiento
econmico, se crearn empleos, se fortalecer a Pemex y a la CFE, y para que mexicanos tengamos acceso a energticos y electricidad de menor costo ms competitivos.
Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y el fortalecimiento de la soberana de nuestro pas, con un sentido claro de responsabilidad por el futuro. Por ello tambin establece que para crecer como Nacin debemos desarrollar de manera
sustentable el gran potencial que tiene nuestro pas.
Para garantizar el xito de la Reforma Energtica, as como la consecucin de los beneficios esperados para todos los mexicanos, se requiere la participacin conjunta de la sociedad, las fuerzas polticas y del Gobierno de la Repblica.
La Reforma Constitucional, aprobada por el Congreso de la Unin y publicada en el Diario Oficial
de la Federacin en diciembre de 2013, represent el primer paso firme y decidido de la Reforma Energtica. Por su parte, la legislacin secundaria tiene como gua la reforma constitucional
realizada por el Congreso, y se apegan todas de forma fiel a sus disposiciones. En conjunto, representan una renovacin profunda de nuestro marco jurdico en materia energtica.
En suma, la Reforma Energtica establece las bases para la modernizacin y transformacin del
sector energtico nacional. Los mexicanos ahora contamos con las herramientas necesarias
para i) detonar mayores inversiones, ii) generar ms empleos, iii) impulsar el crecimiento econmico y iv) suministrar energa confiable, limpia y de bajo costo. Es momento de aprovechar
el nuevo modelo energtico; con la implementacin exitosa de la Reforma Energtica, Mxico
podr convertir su amplio potencial en resultados y oportunidades de crecimiento y desarrollo
para todos los mexicanos.
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Explicacion Ampliada de La Reforma Energetica1

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REFORMA

La Reforma Energtica busca los siguientes objetivos y premisas

II. Abasto de energticos a precios competitivos

Inversin en exploracin y extraccin, produccin de

Precio de la mezcla mexicana de exploracin

* Periodo enero-junio de 2014.

* Periodo enero-junio de 2014.

Mientras que la utilidad operativa por la produccin de petrleo es de alrededor de 80 dlares

Artculo octavo transitorio.

Se otorgarn a Pemex en la Ronda Cero.

Contratos para la Exploracin y Extraccin

Pueden ser suscritos entre la Comisin Nacional de Hidrocarburos y

Hidrocarburos y el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo. Lo anterior

4. La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector

ii) Nuevo modelo de produccin de petrolferos y petroqumicos

iii) Nuevo modelo de transporte, almacenamiento y distribucin de

La CRE otorgar permisos para el almacenamiento, transporte y distribucin de petrleo, gas

Apertura gradual en el mercado de gasolinas y disel

Apertura gradual en gas Licuado de Petrleo (LP)

iv) Nuevo modelo de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin

Tarifas Promedio, Primer Trimestre 2013

Se reform el Artculo 28 Constitucional para que la planeacin y el control del sistema

Al igual que la generacin, se prev que la comercializacin quedar abierta a la participacin

III. Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo

La Reforma Energtica Constitucional

IV. rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

Antes de que se llevara a cabo la Reforma Constitucional en Materia Energtica, publicada el 20

V. Empresas Productivas del Estado en Hidrocarburos y Electricidad

Definir la visin estratgica del grupo corporativo.

Emitir las polticas en materia de inversiones, plan de negocios y contrataciones.

Emitir estatuto orgnico, vigilar y evaluar el desempeo de la empresa.

VI. Promocin de inversin privada, contenido nacional e impulso al desarrollo

En este tenor, la reforma:

VII. Seguridad, sustentabilidad, compromiso con el medio ambiente, uso

racin y financiamiento aplicables para promover el uso de tecnologas y combustibles ms

VIII. Ocupacin de la superficie, sustentabilidad y enfoque de derechos

IX. Medidas efectivas de transparencia y combate a la corrupcin

5. Contraprestaciones pagadas a los contratistas.

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