Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Sociales

Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin

Materia: Legislacin Comparada

Ctedra: Dr. Henoch Aguiar

UNIDAD 4: GOBIERNO ELECTRNICO Y AGENDA

DIGITAL
EJE TEMTICO 3: POLTICAS PBLICAS Y CONTROL DE LA GESTIN DEL
ESTADO

EJE TEMTICO 3: POLTICAS PBLICAS Y CONTROL

DE LA GESTIN DEL ESTADO
UNIDAD 4: GOBIERNO ELECTRNICO Y AGENDA
DIGITAL
Bibliografa obligatoria:
AGUIAR, Henoch. Polticas digitales para los municipios y Reflexin Final en
El futuro no espera. Polticas para desarrollar la Sociedad del Conocimiento. Ed. La
Cruja, Buenos Aires, 2007. Cap. IX.
PRINCE, Alejandro. Gobierno digital en la Argentina. Un breve white paper. Buenos
Aires, 2002.
KAUFMAN, Ester. E-Democracia local en la gestin cotidiana de los servicios
pblicos: modelo asociativo (Pblico-Privado) de gobierno electrnico local, en
FINQUELEVICH, Susana (coord.); E-Poltica y E-Gobierno en Amrica Latina,
2005.
LAUFER, Daro. Apuntes sobre e-gobierno en la Argentina. Definiciones del
concepto, historia del decreto y pautas de anlisis para tomar en cuenta en los
trabajos. Documento de la ctedra, Buenos Aires, 2009. MIMEO.
GUERN, Ana Isabel y GIDA, Mara Clara. La estrategia digital argentina en el
marco de la Sociedad del Conocimiento. Documento de la ctedra, Buenos Aires,
2009. MIMEO.
Decreto 512/2009. Estrategia de Agenda Digital de la Repblica Argentina.
Agenda digital 1 y 2 de Chile.
Decreto N 378/05 Plan Nacional de Gobierno Electrnico y Planes Sectoriales de
Gobierno Electrnico.
Ley N 25.506/2001 de Firma Digital.
Bibliografa indicada:
SASSEN, Saskia; Elementos para una sociologa de la globalizacin y El estado
frente a la economa global y las redes digitales en Una sociologa de la
globalizacin. Katz Editores, Buenos Aires, 2007. Cap. I y II.
Casos de E-government I: Chile Compra.
Casos de E-government II: Morn Compra.
Casos de E-government III: Municipio de Extremadura, Espaa.

BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA

PRINCE, Alejandro. Gobierno digital en la Argentina. Un breve white paper. Buenos Aires, 2002.
UN BREVE WHITE PAPER. GOBIERNO DIGITAL EN LA ARGENTINA
1) Definiciones e introduccin
El Estado tiene al menos un triple rol en su relacin con la tecnologa de la informacin, las
telecomunicaciones e Internet.
a)

Como dador del marco normativo y regulatorio general y especfico, y de las condiciones
sociopolticas y econmicas estructurales adecuadas.

b)

Como promotor y catalizador de la iniciativa privada a travs de lineamientos, polticas y

programas claros y eficaces para todos los actores involucrados, en busca del desarrollo local y
adopcin de estas tecnologas.

c)

Como usuario modelo y principal, tanto en la administracin como en el gobierno.

Ejemplo del primer rol, es por ejemplo la apertura competitiva de las telecomunicaciones. El
Programa Sociedad de la Informacin y las abortadas leyes de competitividad para empresas de software y
call centers son ejemplos del segundo rol.
Es el tercer rol, conocido universalmente como e-government, el que nos interesa presentar en estas
pginas. Proponemos que el concepto sea traducido como Gobierno Digital y que sea separado y tratado en
dos dimensiones, la administracin, y el gobierno propiamente dicho.
Definimos provisoriamente a Gobierno Digital como a la aplicacin intensiva y estratgica de la
tecnologa de la informacin, las telecomunicaciones e Internet a las actividades del Estado Nacional, los
Estados provinciales, los Municipios y los Entes Estatales o Mixtos.
El Estado en todos sus niveles constituye, al menos en nuestro pas, la ms grande organizacin,
medida en recursos humanos o presupuesto. Por otra parte, y ms all de las ideologas, penetra o participa
de un modo u otro en casi todas las dimensiones de la sociedad y la economa. Por lo tanto, su peso e
influencia en el desarrollo o adopcin del mundo digital es de fuertes efectos. As lo han entendido pases del
primer mundo como EUA, Canad y otros. El Estado debe ser el usuario principal y ejemplar.
En Argentina, desde casi todos los niveles de la administracin pblica y gobierno, a lo ancho del
espectro poltico, y a lo largo de distintas provincias o distritos, se han dado indicios de creciente
compromiso con el tema.
Algunos podrn criticar la ausencia an de un programa integral, o lo incipiente y aislado de algunos
esfuerzos en curso. Es bueno destacarles que los principales especialistas del tema en el mundo nos explican
que esta es una etapa inicial esperable, sobre todo contando con limitaciones presupuestarias, una pesada
burocracia y la natural resistencia cultural al cambio.
Explicitemos brevemente la separacin de Gobierno Digital que hicimos al principio, en e-administracin y
e-gobierno. Por administracin digital entendemos a la aplicacin de Internet y la tecnologa de la
informacin y telecomunicaciones (TIC) a las reas, actividades y procesos del Estado, asimilado a una
organizacin de cualquier tipo (por ejemplo, una muy gran empresa). Esto es, aplicar tecnologa en los

procesos y operaciones de sus recursos humanos, sus comunicaciones, sus compras, su "facturacin y
cobranza" (impuestos), la gestin etc. En esta categora entran no slo las actividades intraestatales, sino sus
relaciones con otros Estados y organizaciones (proveedores) y con el ciudadano en su rol de "cliente forzoso"
del Estado y de su burocracia.
Por Gobierno Digital propiamente dicho (podramos decir e-poltica?), entendemos exclusivamente
a la aplicacin de tecnologa a las actividades polticas de los distintos niveles de gobierno en su relacin con
sus gobernados en su condicin de ciudadanos electores. Votaciones, referendum o plebiscitos electrnicos, y
audiencias pblicas online, as corno chateo con legisladores entran en esta categora. Podra considerarse
que las actividades de partidos y candidatos utilizando estas tecnologas podran caer dentro de esta
categora, incluyendo por ejemplo la propaganda y asimismo la financiacin o fund-rising online. Esta
segunda categora o categra especfica de e-government amerita una profunda discusin por sus
implicancias, y desde lo prctico requiere de una gran maduracin y estabilidad de los sistemas, y por sobre
todo de seguridad. La reciente sancin de la Ley de Firma Digital es auspiciosa en este sentido.
Un caveat debe ser hecho: la promesa del e-government es similar a la de la e-conomy, un
perfeccionamiento, una "eficientizacin del mercado, las organizaciones, los procesos y sus out-puts. En la
dimensin poltica y entre otros beneficios nada despreciables, es de esperar entonces como emergentes
mayor transparencia y control, mejores mecanismos de participacin, y una relacin ms continua y directa
con los representantes y funcionarios. La salvedad es que esto llevar tiempo, esfuerzo y recursos, y necesita
de profundo anlisis y discusin, necesita de actitud y no slo de aptitud. La tecnologa no es mgica, no
solucionar de un da para otro todos nuestros problemas, pero lo que es seguro es que paso firme a paso
seguro, s puede ayudar, y mucho.
En otras palabras, y utilizando terminologa del management estratgico, Gobierno Digital es la
reinvencin y eficientizacin del gobierno a travs de reingenieras de base tecnolgica.
2) Algunas consideraciones particulares
Propusimos que el concepto e-government se traduzca como Gobierno Digital. An no siendo
perfecta o completa esta traduccin, al menos evita la lectura restringida que e-gobierno (o i-gobierno) puede
producir, cual es pensar que el concepto se restringe slo a la aplicacin de Internet a las actividades del
gobierno, cuando debe considerarse a toda la tecnologa de la informacin, las telecomunicaciones,
incluyendo a Internet (TIC).
Gobierno Digital, as podra compararse con el no menos amplio concepto de Economa Digital (o economy). Esto nos permite inferir que las promesas de su concrecin son similares. Si perfeccionamiento y
eficiencia son los beneficios tericos de la economa digital, lo son tambin para el Estado Digital, en cuanto
organizacin, y en la administracin y gestin de todos sus procesos y actividades. Si pasamos a la
dimensin tal vez ms pura del Gobierno Digital, esto es la relacin con los gobernados a travs de
aplicaciones digitales, las promesas son la transparencia, y una relacin de participacin y dilogo ms
directa y veloz entre los ciudadanos y sus representantes. En definitiva coadyuvar al cumplimiento de los
ideales jeffersonianos y fundacionales de la democracia liberal y constitucional moderna. No es poco...

No cabe duda. Eso explique tal vez porque no slo en el primer mundo, sino por estas tierras
tambin, y a lo ancho del espectro poltico, lejos de oposicin al concepto, haya, como ya lo expresamos,
amplia adhesin.
Pero hagamos algunas salvedades...
Las aplicaciones de la TIC a la relacin con los gobernados (chateo con diputados, voto electrnico,
portales de informacin pblica, etc) tienen mejor prensa, y a veces motivan ms a los polticos y
funcionarios, y son fcilmente visibles e incluso apreciables por la gente. Pero as como en una gran empresa
no podemos implementar una buena solucin de manejo de relaciones con los clientes (CRM: customer
relationship management) si no existe una slida y previa implantacin de ERP, en lo relativo a Gobierno
ocurre exactamente lo mismo. Y debemos comprender que en nuestro pas el nivel de informatizacin e
interconexin de los distintos niveles del gobierno es muy pobre. Esta etapa previa o concurrente debe ser
implementada con rapidez y eficacia. El Estado, la mas grande organizacin del pas, y probablemente una
de las ms ineficientes y seguramente una de las menos informatizadas, debe convertirse en el ms grande y
mejor usuario de tecnologa de la informacin. Pronto.
Haciendo esto, la informatizacin eficiente del Estado, no slo se posibilita la otra fase, la de la
relacin con el ciudadano, que puede avanzar en paralelo pero es dependiente, sino que el Estado estara
ayudando a reactivar el sector o mercado local de TIC. Otro de sus roles. Y tanto y ms directamente que con
un plan sectorial. Esta informatizacin del Estado debera promover el desarrollo de las empresas de
software y servicios locales, implementadoras y proveedoras de sus propias soluciones o de productos
internacionales.
Esta informatizacin y concetividad del Estado debera atender a los paradigmas de esta "Era del
acceso" como la define Jeremy Rifkin, y del core competence, es decir concentrarse en su misin, no en
tareas accesorias. El Estado no debera comprar equipamiento, ni encarar desarrollos de software internos ni
propietarios. Debe utilizar en cambio las ventajas del outsourcing.
Comprar y repartir computadores que se hacen obsoletas en 18 meses para las escuelas, sin poder
sostener el mantenimiento ni el entrenamiento de docentes, y encima a crdito? No. Mejor subcontratar
prestadores del servicio, empresas que brinden horas de PC y de acceso a Internet a los alumnos de escuelas
pblicas, gratuita o a costos muy accesibles, mediante subsidios directos o concesiones especiales.
Supercomputadora propia? No, alquilar es decir compartir el tiempo de alguna. Tener
desproporcionadas plantillas de empleados de sistemas, cada da peor pagos y peor reentrenados, pero que
hacen que se gaste ms en sueldos de sistemas en proporcin del gasto frente a privados eficientes? No.
Subcontratar.
Decidir y disear qu requerimientos tiene el Estado para armar los pliegos de compra? No.
Encargar relevamientos integrales de necesidades y requerimientos a consultoras internacionales reconocidas
asociadas a locales si parece adecuado...
3) El Estado gasta poco...
Si aceptaron la definicin de Gobierno Digital propuesta, y si tienen una idea aproximada del "estado

del arte" de los distintos esfuerzos locales, ya saben que no estamos bien, y ms all de la coyuntura.
Desde hace muchos gobiernos, el uso de tecnologa de la informacin y la conectividad no es ni
intensivo ni estratgico.
Por un lado, y por diversos motivos que todos ya deberamos conocer, el Estado Nacional ha venido
gastando desde hace aos mucho menos que lo necesario en informtica. Si, s que el "sentir popular" es que
se gasta mucho o dems en todo, pero en este caso; lo malo es que se gast de menos.
Tanto a nivel macro como micro, en los pases del primer mundo, aquellos donde podemos ver,
incipientes, los beneficios de la economa digital, se viene gastando o invirtiendo en TIC un porcentaje del
PBI o de la facturacin (segn el caso) que es superior al 3 %. En nuestro pas, y a lo largo de la ltima
dcada ese porcentaje es para ambas relaciones levemente superior al 1 %. Aunque son difciles las
mediciones sobre el Estado o Administracin Pblica, el mercado y los funcionarios involucrados coinciden
con las estimaciones de Prince & Cooke en que es mucho menos que el 1 % respecto del gasto nacional.
As que se gasta de menos, y adems se gasta (y se ha gastado) mal, y sin hablar de la corrupcin o
de las compras para la "foto" de campaa, como los consabidos repartos de Pc's en escuelas. Como
expresamos prrafos antes, la proporcin del gasto en personal del sector TIC es mucho ms elevada que en
el mbito privado, y eso que los sueldos individuales son menores en algunos casos.
Las causas generales de estos "malgastos" son similares a las de otros malgastos... pero en este caso
lo agrava la ausencia (an) de un Plan de Gobierno Digital Integral (PGDI), consensuado, de mediano y
largo plazo, en base a un relevamiento y diagnstico correcto del equipamiento actual, y de los procesos y las
necesidades tecnolgicas del estado en todos sus niveles. Y este Plan debe ser una Poltica de Estado,
independiente de partidos, funcionarios o gobiernos de turno.
Gobierno Digital no es distribuir Pcs ni inaugurar portales a diario. Como dijimos al principio, se
trata de una reinvencin, de reingenieras sucesivas, de diagnsticos y de planes. De consistencia y
coordinacin a largo plazo. El front-office tambin es ms fotognico en el mundo pblico, pero no puede
hacerse nada coherente sin un slido back-office. No tiene mucho sentido el mundo "e" sin la base TI
(tecnologa de la informacin). Y desde esa base, el Estado Argentino en casi todas sus reas y en sus varios
niveles, est atrasado.
4) Argentina no escapa a las etapas tericas del e-government:
Varias consultoras internacionales definen 3 etapas en la implementacin del gobierno digital. Sus
nombres son bien descriptivos. La primera es llamada de Experimentacin, una segunda definida como de
Integracin y la tercera, la final y promisoria, la de la Reinvencin.
La etapa inicial est claramente marcada por el lanzamiento o implementacin de aplicaciones muy
simples, crudas, tal como pagar multas de trnsito, o ms simplemente an (pero no por eso poco importante)
brindar informacin online aunque planas, sin transacciones o ni siquiera herramientas del tipo tool-content.
Una caracterstica definitoria de esta etapa es la casi total falta de coordinacin entre reas o niveles de
gobierno. Otra caracterstica es que la mayora de los proyectos de esta fase abortan estrepitosamente o
quedan difuminado s silenciosamente. Son esfuerzos pioneros, es verdad, pero en muchos casos responden

slo a voluntarismos, son aislados y sobre todo ineficaces. La Portalmana, marcada por el surgimiento para
cada rea de gobierno de un Portal... es un sntoma claro de que se est atravesando esta etapa.
Lo ideal es que en esta etapa, y con un alto grado de coordinacin y centralizacin, se hiciera un
relevamiento y diagnstico serio, pero las cosas reales, no siempre son las ideales. Esta etapa parece casi
inevitable, hasta los pases del primer mundo la han sufrido tambin, aunque muy breve y con aprendizaje
rpido, y sobre todo, con ms margen para perder plata y tiempo...
La etapa 2 y siempre siguiendo a sus claros nombres, implica el comienzo de la integracin de los
proyectos entre niveles o reas. Son ms racionales e incluyen trabajos ms serios sobre bases de datos y
procesos administrativos, son reingenieras sucesivas. Es una etapa definida por a aparicin masiva de
transacciones y del portales one-stop. La concentracin o centralizacin ya es casi imprescindible as que la
pelea de poder est implcita, y depende mucho la superacin exitosa de la fase, de quin sea el "campen"
ganador, su equipo de expertos y por supuesto, del Plan.
De la etapa final digamos metafricamente que es el final feliz de la promesa digital aplicada al
gobierno de la sociedad civil. Transparencia, eficiencia, productividad, dilogo y participacin fluida y en
tiempo real, es decir parte importante de los reclamos y demandas de nuestros ciudadanos.
5) Ms vale tarde...:
Sera agradable pensar que nuestro pas pudiera haber saltado, leap-frog mediante, directamente a la
etapa 2, buena falta nos hace, pero no. El planteo terico del "salto de rana" podr beneficiamos slo en la
etapa menos estratgica del producto o solucin. Si la Ley de Moore sigue vigente, seguro compraremos
soluciones ms econmicas, rpidas y poderosas. Y si la ley de Metcalfe sigue vigente tambin, con una red
de redes cada vez ms grande, la externalidad positiva de ingresar a ese mundo ser inconmensurable.
Del lado negativo nos queda ver que seguiremos sufriendo el time-lag. Nuestros proyectos de
gobierno digital - tendrn un retraso en la adopcin significante y eficaz de unos 4 a 6 aos respecto del
primer mundo.
Y, de acuerdo a la macroeconoma imperante en este duro comienzo de ao 2002, y de diversos
parmetros de distribucin, empleo, poder adquisitivo y ventas del sector TIC, no podemos pronosticar otra
cosa que una brecha digital creciente, dentro del propio pas, y respecto del primer mundo digital.
DR. ALEJANDRO PRINCE
Presidente de Prince & Cooke

KAUFMAN, Ester. E-Democracia local en la gestin cotidiana de los servicios pblicos: modelo
asociativo (Pblico-Privado) de gobierno electrnico local, en Finquelevich, Susana (coord.); EPoltica y E-Gobierno en Amrica Latina, 2005.
E-DEMOCRACIA LOCAL EN LA GESTIN COTIDIANA DE LOS SERVICIOS PBLICOS:
MODELO ASOCIATIVO (PBLICO-PRIVADO) DE GOBIERNO ELECTRNICO LOCAL1
INTRODUCCIN
Algunas formas de gobierno electrnico habilitan instancias participativas cotidianas en el campo de
lo que se reconoce como Gestin de las Polticas Pblicas. Esto es posible, ya que el uso intensivo y
democrtico de las TICs permite formas interactivas donde los destinatarios pueden intervenir activa y
colaborativamente en los procesos burocrticos informados en lnea, y en el diseo de los servicios derivados
de los mismos. Es ms, el gobierno electrnico puede transformarse en el espacio donde se consensen las
decisiones de impacto para la comunidad, sean estas pblicas o privadas.
Para arribar a ese tipo de modelo participativo y de conjuncin pblico privada, vale hacer algunas
aclaraciones previas. Las primeras rondan las preguntas siguientes: Qu se entiende por gobierno
electrnico y cules son sus modelos? Cules son sus diferencias cualitativas con el modelo asociativo de
gobierno electrnico? Cules prcticas de participacin conlleva el ltimo modelo? Qu inters pueden
tener sectores de la comunidad para asociarse al mismo? Qu diferencias requiere en la gestin pblica?
Qu tipo de informacin y servicios transitan por ese modelo?
A travs de las respuestas se delinearn formas participativas que van ms all del sistema
representativo tradicional y de su expresin electrnica reconocida como voto electrnico (aunque el
mismo pueda tener otros usos que los relativos al momento elecctoral).
Gobiernos electrnicos
Los gobiernos electrnicos son espejos de los gobiernos reales. No constituyen manifestaciones
virtuales fantsticas desconectadas; aunque en ese sentido exista toda una creencia (sostenida por intereses
empresariales). Lo que anda mal en la realidad de las organizaciones no tendr un resultado feliz en el campo
de lo virtual; lo que es igual; que decir que: un buen gobierno puede tener un buen o mal gobierno
electrnico o no tenerlo en absoluto; y, al mismo tiempo, que un mal gobierno jams podr tener un buen
gobierno electrnico fuera de lo que es un portal diseado a todo lujo: primer efecto de encandilamiento
que luego, al ingresar, producir frustracin por sus incongruencias, inmensa dificultad para obtener
informacin valiosa y frmulas auto referenciadas a sus gobernantes.
Ahora se puede avanzarse sobre lo que puede entenderse como un buen gobierno electrnico (el
mal gobierno surgir por oposicin). Qu caractersticas debe tener una plataforma bsica mnima de un
buen gobierno: la combinacin eficaz de TICs, reingenieras de estructuras y cambios de culturas
1

Ester Kaufman es Abogada (UBA) y Master en Ciencias Sociales (FLACSO). Actualmente es miembro de LINKS. Tambin
coordina el proyecto FLACSO de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin de FLACSO Sede Argentina, forma parte del
Grupo Promotor del Foro Permanente Informtico y es parte del Programa de Gobierno Electrnico nacional (reas, estas ltimas, de
la Oficina Nacional de Tecnologa Informtica, Jefatura de Gabinete de Ministros de la Argentina)

organizacionales. El objetivo es facilitar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pertinente a sus
intereses, la que se vincula con la gestin pblica y en particular a algunos servicios gubernamentales de
importancia para el da a da de los ciudadanos. Del mismo modo, existen servicios internos de gran
importancia que pueden ir desarrollndose desde esta plataforma. Implican un estadio mayor: la formacin
electrnica (e-training), la contratacin electrnica (e employment), la integracin de acciones empresariales,
la adquisicin integrada (e-procurement), gestin de registros electrnicos y gestin de casos empresariales.
Para sobrepasar esa plataforma inicial, y tambin su segundo estadio, se debe incorporar una
continua optimizacin y desarrollo de las relaciones internas y externas. Las relaciones internas comprenden
la vinculacin de gobierno a gobiernos (redes entre distintos niveles dentro de un mismo territorio nacional)
y la que se configura entre el gobierno y sus empleados (a travs de Intranets o formas alternativas). En las
relaciones externas estn incluidas las del gobierno con los ciudadanos y con el mundo empresario;
contemplndose tambin los vnculos y enlaces con organizaciones de distinto tipo, tanto nacionales como
no nacionales, al igual que con gobiernos extranjeros (sistema global de redes). El sistema termina
cerrndose en un crculo planetario virtual.
La mayora de los pases desarrollados han logrado resultados alentadores en la implantacin de esos
sistemas y su impacto sobre sus sociedades, no slo por la generacin de informacin y servicios para la
comunidad, sino tambin porque su implementacin redunda en una contribucin a la disminucin de la
brecha digital y a la posibilidad de incorporar mayor cantidad de sectores al desarrollo productivo. La
tecnologa juega un rol fundamental hoy en da, y aquellos pueblos que desechen u obstaculicen el
crecimiento en este sentido pasarn a estar excluidos de la globalizacin y las posibilidades ciertas de
crecimiento2.
MODELO ASOCIATIVO
Este modelo comprende un redireccionamiento hacia formas asociadas que transitan sobre modelos
de redes donde el gobierno se incorpora slo como un punto de coordinacin importante y no de direccin,
siguiendo las tendencias crecientes en ese sentido (OECD: 2001) 3.

En el Informe 2001 de Desarrollo Humano del PNUD se sostiene que ha llegado el momento de formar una nueva alianza entre la
tecnologa y el desarrollo. En lo que hace especficamente a las TICs, afirma que pueden proporcionar acceso rpido y de bajo
costo a la informacin en casi todas las esferas de la actividad humana () Internet est quebrando barreras geogrficas, aumentando
la eficiencia de los mercados, creando oportunidades para la generacin de ingresos y posibilitando una mayor participacin local.
3
Citizen as Partners. OECD Handbook on Information, Consultation and Public Participation in Policy Making (Coleccin
Governance) 2001. Versin preliminar elaborada por Marc Gramberger

En este modelo, los servicios ofrecidos electrnicamente son tanto pblicos como privados, y los
ciudadanos, representados por sus asociaciones, estn incluidos como socios del sistema (Government to
Partners: G2P). Estos ciudadanos actan como sociedad civil y tambin, si les cabe, como fuerzas
productivas. Su implementacin incluye el planeamiento estratgico que adecua las administraciones
pblicas para su puesta en red con los asociados. Sus beneficios se registran en la accesibilidad a la
informacin y servicios por parte del pblico en general y en una participacin ms intensa de los partners,
quienes estn incluidos en los procesos de toma de decisiones de polticas sectoriales ligadas a los servicios
prestados y a la informacin en lnea. La entrada al mismo se da a travs de un portal compartido por
gobierno y grupos asociados (econmicos, educativos, culturales, etc.), que est individualizado como el
ingreso al gobierno pero que tambin lleva a la ciudad o localidad digital de pertenencia de sus socios,
transformando el contenido del portal y sus redes de sustento en un bien pblico de la comunidad, lo que
evita la disrupciones de sus servicios causadas por los cambios administrativos y polticos.
Qu tienen que ver los gobiernos locales con ese modelo? Mucho, ya que ellos son, en definitiva,
los ms aptos para desarrollarlos; dado que tienen mayores posibilidades de convocar a una actividad
integradora y participativa que avance en ese sentido. No se trata slo de tener voluntad poltica para buscar
estos apoyos sino tambin un comportamiento proactivo y articulador de lo pblico y lo privado, de lo local
y lo global; ya que sin ser el centro, el gobierno electrnico es la pieza ms importante de las redes del
sistema precisamente por cumplir esos roles integradores. Uno de los aspectos ms apreciados de estas
formas es la potenciacin que brindan al desarrollo econmico, fruto tambin de las exigencias del sector
privado de condiciones econmicas ms abiertas, ms dinmicas y competitivas.
A grosso modo se pueden mencionar como sus puntales sinrgicos a los gobiernos, ciudadanos y
fuerzas productivas aunque se hayan hecho identificaciones ms precisas en el grfico anterior, nunca lo
suficientemente demostrativo de la diversidad real. El sistema social evoluciona hacia un mayor grado de

complejidad y madurez, donde las segmentaciones de posibles socios o usuarios son crecientes y tambin la
demanda en calidad y la atencin. Se trata de satisfacer intereses individuales e intereses colectivos; y, al
mismo tiempo, promover la cohesin social y ejecutar las polticas pblicas articuladoras hacia un entorno de
globalizacin, considerando cada parte como relevante. Es la muerte del usuario o el ciudadano abstracto 4 as
como de los sistemas relativamente autosuficientes de territorios y soberanas.

Estas formas asociativas han tenido distintos grados de desarrollo en las experiencias
internacionales:
1) el de consultas a los distintos sectores de la comunidad con el objetivo de dar informacin
segmentada conforme a perfiles de usuarios y tambin servicios apropiados a los requerimientos
diversificados;
2) el de habilitar a la comunidad para que participe en el diseo, implementacin y evaluacin de los
servicios sectoriales puestos en lnea, y 3) el de integrar sociedades mixtas con participacin
accionaria (como en el caso de la Generalitat Valenciana y su modelo Infoville aplicado a ms de
100 ciudades de Europa, donde el gobierno conserva el 51% del paquete y el resto se divide entre
los sectores organizados que se ha hecho mencin en este apartado) 5

En este trabajo se habla tanto de usuarios como de ciudadanos para evitar la exclusiva referencia a estos ltimos (Atencin al
ciudadano, invocacin casi nica de identificacin de los receptores en Amrica Latina). Los ciudadanos no son los nicos
habitantes de un territorio con derecho a reclamar servicios, tambin estn los nios, adolescentes o los extranjeros). Adems, la
delimitacin a un territorio como espacio de impacto significa una subutilizacin de las TICs. La inclusin del trmino usuarios se
realiza porque la incorporacin de estos sistemas al mundo global supone que los destinatarios pueden ser todos los habitantes del
planeta como lo entiende el gobierno australiano al dar la opcin, al visitante, de leer su portal en cuarenta y un idiomas diferentes.
5
www.infoville.es

Modelo Infoville (Generalitat Valenciana)

E- DEMOCRACIA EN EL MODELO ASOCIATIVO. OTROS MODELOS. ABIERTOS DE
GOBIERNO ELECTRNICO
Deben existir canales intensivos de informacin y servicios procesados va portal (ventanilla nica
virtual), sostenidos en paralelo por formas alternativas (hasta que el acceso universal sea una realidad). Estas
formas son los Call Centers y las mesas de entradas nicas descentralizadas (mviles o fijas), tambin
llamadas ventanillas nicas presenciales (donde se puede iniciar cualquier trmite y requerir toda
informacin). El conjunto de estas formas requiere acompaarse por instancias de consultas sistemticas y
desarrollos de prcticas participativas activas en relacin al diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin
de las polticas que este modelo comprende, principalmente en temas de promocin econmica y los
referidos a la vida cotidiana, aunque tambin en asuntos polticos. Una experiencia interesante es la
desarrollada por el gobierno de Nueva Zelanda. Parafraseando a uno de sus funcionarios, Michael Bott
(2001):
El involucramiento y consiguiente participacin de los ciudadanos y de las OSC en el
gobierno electrnico debe darse desde el da nmero uno. Esto significa que dichos
actores participen en todo plan, programa o proyecto que se emprenda...Se necesita luchar
por un sentido de pertenencia de la comunidad a estas formas de gobierno si los
funcionarios pretendemos que sirvan para aumentar la participacin democrtica. 6
En cuanto a los canales de participacin, si bien los portales y sitios web son el exponente ms
llamativo y extendido de los gobiernos electrnicos, existen tambin otros medios virtuales como el correo
electrnico, los foros de discusin, los chats o las votaciones on-line.
Los canales de comunicacin e interaccin que seala Miquel Salvador Serna (2002) son:

Traduccin de la autora.

 Sitios web7
Portales (asociados a la idea de ventanilla nica: one stop shops), con desarrollos de colaboracin
interdepartamental e interinstitucional para que los servicios se construyan sobre la base de
necesidades y episodios de vida de los ciudadanos, no segn la divisin orgnica propia de cada
organizacin poltica8
Correo Electrnico, que debera permitir la conexin entre autoridades polticas y ciudadanos.
Listas de distribucin, asociadas a la idea de hacer circular informacin y documentacin a quienes
se suscriben9
Foros web y Foros de noticias: en ellos los ciudadanos pueden ver las opiniones de los
participantes en el debate e interactuar y compartir comentarios
Chats en lnea: Esta posibilidad habilita a los participantes a intercambiar opiniones en tiempo real.
Encuestas: Muchas veces los gobiernos incluyen encuestas en sus sitios web acerca de la calidad de
sus servicios o sobre distintas polticas pblicas. Como en todas estas manifestaciones hay que
considerar que el universo relevado es sumamente pequeo para ser significativo por la
inexistencia del acceso universal.
La mayora de los sitios, cuando se desarrollaron por primera vez, slo servan como testimonio
presencial y eran pasivos. En las webs del gobierno se poda ver una fotografa del alcalde, de los miembros
electos, quizs algo de informacin acerca del ayuntamiento o de las autoridades locales. Eso era todo. La
segunda etapa transita por abrir instancias interactivas y contar con un motor de bsquedas. El tercer paso es
habilitar la realizacin de transacciones. En los gobiernos donde existe integracin de lo pblico con lo
privado y se est en esa tercera etapa: puede gestionarse en lnea un nuevo contenedor de basuras, la
asistencia a un curso o la obtencin una beca de formacin o, incluso, establecer una cita con el mdico. El
nivel superior de transformacin es la personalizacin del sitio conforme al perfil del visitante.
La Comisin Europea, en su Libro Verde sobre la Informacin del Sector Pblico y la Sociedad de
la Informacin (1998), ofrece la siguiente categorizacin de estas etapas:

Su existencia est extendida a la mayora de los gobiernos nacionales. Existe una gran diversidad de sitios e y constituyen un
estadio inferior a los portales.
8
Ejemplos sealados por el autor son: e-Citizen Gateway (Singapur: http://www.ecitizen.gov.sg/), FirstGov (EEUU:
http://www.firstgov.gov/), Citizens Guide (Finlandia: http://www.suomi.fi/), Public Counter 2000 (Holanda: http://www.ol2000.nl/),
UKOnline (Reino Unido: http://www.ukonline.gov.uk/), Service Public (Francia: http://www.service-public.fr/), o Administracion.es
(Espaa: http://www.administracion.es/)
9
El referido autor trae como ejemplo a Minnesota (http://www.e-democracy.org/) donde, a travs de una lista de distribucin, los
ciudadanos que se registran pueden dar su opinin y debatir con otros

La OCDE (2001) en Citizen as Partners, tambin ensaya una categorizacin de niveles, los que
identifica como de:
I.- Informacin: gobierno hacia ciudadanos: una sola va de relacin.
II.- Consultas: El gobierno pregunta para recibir feddbacks de sus ciudadanos acerca de sus decisiones
polticas: es una relacin de doble va. Ejemplos: encuestas, comentarios sobre proyectos
legislativos.
III.- Participacin activa: de los ciudadanos en la decisin y produccin de polticas. Es una relacin de
doble va, o ida y vuelta, basada en el principio de partnership o modelo asociativo
Segn las experiencias registradas en pases miembros, la OCDE revela las prcticas esos niveles
tanto en su forma presencial (encuentros del gobierno con expertos y/o grupos de ciudadanos; encuestas y
consultas a usuarios internos, externos y a organismos pblicos) como en su forma virtual (a travs del portal
y otras formas ya mencionadas). En relacin a esta ltima identifica:
I.- En el nivel informativo, supone la suficiente disponibilidad de informacin para garantizar
participaciones responsables. Ello se logra mediante la digitalizacin y/o puesta a consulta de la
informacin legislativa y del ejecutivo, as como tambin la referida al sector privado asociado.
Incluye documentos oficiales, publicacin de proyectos, publicaciones de polticas, guas,
manuales, reportes, normas, informacin importante de y para cada sector no gubernamental. En
este nivel tambin se aseguran la presencia de datos referidos a la composicin y caractersticas
partidarias del Concejo Deliberante, sus proyectos en marcha y normas sancionadas, as como los

links a otros organismos locales, nacionales, internacionales (pblicos o privados) para permitir el
acceso a la informacin que contienen.
II.- Nivel de consulta: Se registran polticas que apuntan a la implementacin de buzones electrnicos
dentro de cada rea temtica, la creacin de listas por temas de distribucin de e mails, el
desarrollo de medios electrnicos de comunicacin con los concejales, los bloques, y las
comisiones legislativas y la implementacin de herramientas necesarias para feedback en la pgina
inicial y al interior del portal.
III.- Nivel de participacin activa: Identifica los foros de discusin y de chats sobre episodios de vida.
Respecto a las actividades legislativas/administrativas propiamente dichas, seala la creacin de
una entrada virtual (dentro de la ventanilla nica) para la recepcin de iniciativas de ciudadanos,
grupos u organizaciones, con respuesta de los pasos legislativos/administrativos de los proyectos
presentados. Al interior de la participacin activa puede distinguirse si la misma es vinculante o
no. Slo cuando lo es genera el sentido de pertenencia a que se hizo mencin ms arriba.
Por otra parte, dentro de la concepcin de modelo electrnico asociativo, estos niveles deben
tambin contener:
a.- La evaluacin participativa de la marcha del proyecto de gobierno electrnico (por medios fsicos y
electrnicos)
b.- El diseo y aplicacin de instrumentos para la recoleccin de datos que permitan medir la
participacin de la comunidad en el gobierno electrnico, la satisfaccin en la implementacin de
ese gobierno y la apertura del gobierno electrnico para hacer efectiva la participacin en cada
poltica sectorial
c.- Polticas de capacitacin a nivel de gerencia pblica para el desarrollo de habilidades y
competencias vinculadas a la participacin comunitaria en el gobierno electrnico: tcnicas de
comunicacin, relaciones pblicas, negociacin, mediacin, estrategias, etc.
REINGENIERAS INSTITUCIONALES
Es imposible pensar el modelo descrito sin remitirse automticamente a la necesidad de producir
cambios culturales e institucionales profundos en los gobiernos. Las barreras organizativas son el principal
obstculo, barreras fuertemente asentadas en razones jurdicas y polticas y tambin en una cultura resistente
afincada en una administracin fuertemente compartimentada. Lo tecnolgico tampoco se libra de ser
obstculo, porque la transversalidad en la comunicacin interinstitucional que requiere un buen gobierno
electrnico tropieza con barreras tcnicas y problemas de interoperabilidad entre sistemas y tecnologas que
en muchos casos se han heredado del pasado y, en lo esencial, no han sido construidos para
intercomunicarse.
Una buena receta es partir del estado real de las organizaciones pblicas, lo que es especialmente
relevante cuando los gobiernos de las municipalidades y regiones latinoamericanas no tienen un pasado
uniforme, ni parejo con las realidades de otras latitudes, adems de una ausencia de burocracia tradicional,
al estilo weberiano (profesional, autnoma y no invadida por clientelismos polticos) As, muchos de los

gobiernos electrnicos que se pretendieron implementar, y se implementaron, construidos en base a los

recetarios internacionales dieron como resultado montajes tecnolgicos superficiales e ineficaces sobre:
Organizaciones del Estado de bienestar inmaduras que no estuvieron organizadas mediante lneas
burocrticas estrictas.
Escuelas pblicas, hospitales, y servicios sociales y comunitarios crecieron de formas variadas, y en
muchas de ellas los profesionales, no los burcratas, a menudo fueron los actores clave (Pollit, 2002: 277).
Para favorecer un proceso planificado y exitoso resulta clave un verdadero enfoque integrado.
Avanzar en esta lnea requiere importantes procesos de aprendizaje institucional, donde las denominadas
buenas prcticas, si bien funcionan como un referente importante, deben ser necesariamente
reinterpretadas a partir de la propia realidad institucional.
Utilizar estrategias de exploracin institucional se plantea como una opcin adecuada al
alcance transformador de las TIC, que debe recordarse, son tan solo un medio para
conseguir otros fines, esto es, una transformacin integral del modelo de gobierno local.
Atreverse a experimentar utilizando el potencial de cambio de las TIC puede resultar ms
productivo que empearse en opciones de explotacin de las instituciones vigentes que, en
muchas ocasiones, tan solo permiten modificaciones dentro de su mbito acotado de
funcionamiento, lejos de las exigencias de buena parte de las realidades latinoamericanas
(Serna: 2002)
DESIGUALDADES Y ACCESO UNIVERSAL
Se podr decir que estas formas no incluyen a toda la sociedad y se tendr razn. Resultara intil su
implementacin sin el desarrollo paralelo de la ciudadana electrnica; esto es, de la existencia de
posibilidades extendidas de acceso y utilizacin de las TICs por parte del conjunto de la poblacin y de las
instituciones de la comunidad, as como de sus empresas. No slo se trata de mejorar los sistemas de
informacin y de atencin al pblico o de explicitar cules son los compromisos de calidad, sino tambin de
potenciar los sistemas de consulta que aporten al gobierno informacin relevante sobre las prioridades de los
ciudadanos en los diferentes aspectos que cubren los servicios pblicos, sobre sus expectativas y
preferencias, sobre su nivel de satisfaccin y sobre las posibles reas de mejora en aquellas fuerzas
productivas que se encuentren asociadas.
Paralelamente cada gobierno debe trabajar sobre las causas que pueden generar las desigualdades en
el acceso. Existen las exclusivamente tecnolgicas como la imposibilidad de acceso a un dispositivo, en
principio un ordenador, para poder llegar a la red. Para ese universo hay que insistir con el acceso ms
tradicional como la ventanilla presencial (o mesa de entradas) la cual tambin puede encontrar, en la
tecnologa, nuevas posibilidades; como las ventanillas integradas nicas o las oficinas mviles, con la ayuda
de los Call Centres, como se dijo. Tambin se reconocen las dificultades de ndole cultural, producto de la
ausencia de formacin digital, especialmente en aquellas personas que por edad tienen dificultades de
formarse, pertenecientes a las generaciones consideradas after computer.

Frente a ellas se deben seguir pensando en formas presenciales y telefnicas como las indicadas.
Existe otro aspecto cultural: las barreras idiomticas. Al gobierno le cabe insistir con la enseanza de
idiomas, sobre todo el ingls (el idioma de Internet), por un lado y, por el otro, impulsar polticas de
nacionalizacin de contenidos incorporando los idiomas locales y los de sus grupos migratorios.
Respecto a la bsqueda de medios ms habituales de acceso, es interesante la experiencia del Reino
Unido expuesta por Doug Forbes en las Jornadas del Proyecto CERES. La tendencia relatada parece apuntar
hacia la televisin interactiva. Algunos tramos de su discurso fueron los siguientes:
Lo que est pasando es que la convergencia entre el telfono, la informtica y la televisin
est haciendo que algunas de las empresas de televisin en el Reino Unido empiecen a
desarrollar conexiones a Internet y brazos activos, como la [e-TV active] y vemos que en el
futuro an habr ms. Y estas empresas van a llevar la iniciativa de los equipos de conexin
para televisores [set top boxes] para la poblacin, y lo estamos viendo ya en algunos
campos... El panorama muestra que en varios lugares, junto a la TV interactiva se cuenta
con set-top box se puede conectar a Internet, a los equipos de vdeo del hogar y posiblemente
cuente con una Web-cam para su uso en servicios sociales, mdicos (o de otro tipo), y utilice
de tarjetas inteligentes que se pueden cargar con dinero y que permiten pagar. Ya hay varios
de estos dispositivos en el mercado y estn operativos, pero se basan en la televisin
interactiva y en ciertos tipos de televisin. Recuerde que si slo el 50% de la poblacin se
puede permitir y puede utilizar los ordenadores, habr otro 50% de la poblacin que ni se
los puede permitir ni los puede utilizar. Por ello, sugerimos que la televisin interactiva ser
un factor decisivo en el futuro.
LA SEGMENTACIN DE LOS DESTINATARIOS, LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN,
LOS EPISODIOS DE VIDA, LA PARTICIPACIN Y LAS POLTICAS DE ACCESO
La segmentacin de usuarios en colectivos con problemticas comunes conlleva a necesidades muy
concretas de relacin con las administraciones pblicas y, consecuentemente, una demanda especfica de
servicios que bien pueden ser de informacin, de tramitacin en lnea o incluso de servicios finales de
atencin como la educacin a distancia o la telemedicina. De esta segmentacin nace la consideracin de
servicios pblico privados integrados en funcin de identificacin de status (desempleados, mujeres,
familias, empresarios, jvenes, nios, trabajadores, etc.), estilos de vida (deportes, cine, teatro, turismo, etc.)
y tambin de lo que se ha dado en llamar episodios de vida donde se unifica y organiza la informacin,
orientndola hacia alguna circunstancia biogrfica relevante: el matrimonio, el nacimiento de un hijo, la
perdida de empleo, cambiar de vivienda, abrir un negocio, entre otros.
El resto de la informacin de entrada al portal, pblica o privada consiste, en las buenas prcticas, en
temas desarrollados en un lenguaje coloquial, que llevan el nombre que la gente usa para esas actividades
(desterrando la identificacin gubernamental excepto cuando se ejerce la opcin de ingresar a reas tcnico
administrativas donde, an manteniendo el estilo llano, se hace mencin a los nombres de los programas y a
sus textos normativos). Esta transformacin del lenguaje comunicativo surge de haber relevado el conjunto

social, haberlo segmentado y tambin de un proceso de deteccin de lenguajes, intereses, perspectivas y

necesidades de los diferentes actores a quienes se les puede dar una menor o mayor participacin en este
proceso. Tales esfuerzos significan la simplificacin de los procedimientos, buscar sinergias entre los actores
responsables, orientarlos a la prestacin de servicios integrados que superen barreras de competencias entre
centros directivos de un mismo gobierno y enmascarar las complejidad internas de los procedimientos que
vuelven los trmites tediosos. Tambin se ver cmo los gobiernos electrnicos brindan opciones
comunicativas concretas para dar respuesta al problema del acceso universal 10
UN CASO ESPECIAL: EL MUNICIPIO DE LEICESTER (U.K) http://www.leicester.gov.uk
Se toma este municipio como un ejemplo de participacin y preocupacin hacia el universo de sus
habitantes, sean ciudadanos o no (traducciones y Revitalising Neighbourhoods), adultos o nios (Concerned
about a child), de categorizacin de servicios pblicos y privados (A a Z y Leicester Active), de diseo de
Episodios de Vida (Life Events) y de modelo asociativo (Leicester Partnership).

PARTICIPACIN
Revitalising Neighbourhoods es un programa de participacin de los barrios que se desarrolla junto a
un plan del gobierno para reducir la brecha entre barrios ricos y pobres a travs de un fondo especial. Sus
objetivos son: 1) aumentar el nivel de involucramiento de la poblacin local con sus vecindades y con las
decisiones que se tomen respecto a ellas; y 2) mejorar los servicios brindados. Cmo pretenden
10

Se analizan slo portales (frente o front office) pues no existe posibilidad de acceso a registros de cmo, cada uno de los gobiernos
elegidos, organiz su trastienda o su back office.

conseguirlo?

Constituyendo

foros

locales,

estableciendo

acuerdos,

determinando

los

roles

responsabilidades de los coordinadores de cada barrio, brindndole recursos al proyecto. Los foros locales
representan a cada barrio y designan sus propios coordinadores. Deciden sus prioridades y ayudan a
desarrollar los planes comunitarios. Cada foro tiene su presupuesto y consensa cmo lo gasta.
MODELO ASOCIATIVO:
Esta entrada lleva a un sitio llamado Leicester Partnership. Los objetivos declarados del sitio son
unir a la comunidad, desarrollar los servicios pblicos y hacer de Leicester un mejor lugar en el cual vivir.
Los asociados se organizan en subgrupos que trabajan en reas definidas como prioritarias: diversidad,
seguridad comunitaria, educacin, salud y asistencia social, ambiente y trabajo. Este sector del portal, con
sus pginas conexas da opciones para comunicarse en lnea y tambin dejar todo tipo de opiniones y
sugerencias: Djenos saber cmo podemos mejorar esta seccin. En la imagen siguiente (que surge del
mismo sector del portal) se muestra la estructura de los asociados, donde se identifican, entre otros: la propia
agencia gubernamental (Leicester Regeneration Agency), grupos educativos, culturales, de seguridad, de
salud, las organizaciones de servicios pblicos, los sectores econmicos y los grupos comunitarios.

EVENTOS O EPISODIOS DE VIDA

Tal como se seal, son modos de agrupar momentos de la biografa en que las personas necesitan
mayor informacin y servicios. Muchos gobiernos comparten con la comunidad la responsabilidad de
determinarlos. En esos casos esta agrupacin est precedida, mantenida y aumentada por chats y foros donde
la misma comunidad va determinando el agrupamiento

de la informacin y servicios considerados

importantes, sin importar su fuente pblica o privada. Lo relevante es brindar los servicios que la gente est
pidiendo para cada una de esas ocasiones, no cul es el organismo o asociacin prestador (informacin
burocrtica). Para el caso de ser pertinente, las instituciones aparecern pero de un modo integrado al resto

de la informacin. En Gran Bretaa sta es una prctica habitual y lo demuestra la aparicin sistemtica de
nuevos eventos. Otros portales slo copian resultados.
Los eventos de vida en Leicester estn clasificados en: contrayendo matrimonio, previniendo el
crimen, deudas, mudanza, aprendiendo a manejar, desempleo, teniendo un beb, prdidas de seres queridos,
empleo, enfermedad, buscando a los ancestros, empezando, cambiando o abandonando la escuela. 11

Como ejemplo se resume el contenido de alguna de las entradas de estos eventos, aclarando que
siempre dan opciones para obtener asesoramiento va telfono.
Previniendo el crimen: Recomendaciones acerca de cmo reducir el riesgo personal, de la vivienda
y del automvil. Ofrecen, adems, una serie de vnculos a sitios especficos, enlace a la polica
del condado y a las web de los partners dedicados a la lucha contra el delito y el desorden;
tambin links a los grupos responsables de remover graffitis, webs de consejos legales y de
proteccin al consumidor.
Desempleo: Aconsejan cmo enfrentarlo mediante contactos con equipos especializados del
gobierno, con sitios de capacitacin pblica libre de cargos y donde el cursante puede dejar a sus
nios al cuidado de forma gratuita y tambin obtener transporte libre. Contactan con OSCs que

11

Cada comunidad debera agrupar los eventos conforme a sus propias prioridades, tal como parecen haberse hecho en Leicester y en
otros sitios.

se encargan de la capacitacin y de dar apoyo de todo tipo a los desocupados, consejos para
buscar trabajo y formacin para cambiar de perfil profesional.
Teniendo un beb: Planeamiento del embarazo, qu hacer ante un posible embarazo, qu sucede
durante el mismo, diferentes opciones de partos, lo que se espera despus del parto, servicios
para el cuidado de los recin nacidos, links a secciones especializadas de bibliotecas, otros
dedicados a la salud, OSCs. de madres y las dedicadas a cuidar bebs; tambin, dnde encontrar
consejos mdicos acerca de la contraconcepcin y sobre la tcnica de amamantamiento.
Mudanzas: Bsqueda de una vivienda enlazando a sitios de ventas o alquileres y listados de
inmobiliarias. Para los recin arribados a Leicester se les ofrecen vnculos a sitios
gubernamentales y no gubernamentales donde encuentran informacin de cada barrio acerca de
su polucin, posibilidad de inundaciones, escuelas, precios de las propiedades, estadsticas de
crmenes, trfico de rea, transportes, atracciones, cmo conectarse con los concejales del rea y
con dentistas, oculistas, atencin mdica y farmacias. Finalmente, dan asesoramiento a los
homeless sobre hostales donde dormir, con sus horarios y telfonos.
INFORMACIN PBLICA Y PRIVADA
Los ejemplos tomados son:
Servicios de la A a la Z: Se ha elegido al azar la A. All aparecen servicios tan dismiles como:
vehculos abandonados, parques, accesos para gente discapacitada, actividades de ocio,
adopcin, educacin de adultos, Centro Africano Caribeo, AID/HIV, polucin, monumentos
antiguos, animales, arquitectura y bibliotecas.
En actividades ligadas al ocio insertan algunas como: conciertos, deportes, conferencias, compras
en Leicester (comercios), mercados, museos, festivales, Centro Espacial, cmo viajar hacia y en
Leicester. Toda esta informacin es pblico privada y supone redes asociativas y de
responsabilidades entre todos los sectores.
CONCLUSIONES
La tecnologa, bien usada, es un potenciador de interacciones y, tambin, una excelente excusa para
la reformulacin de la arquitectura entre lo pblico y lo privado, una oportunidad para generar interaccin en
lo virtual y, aprovechando la falta de acceso universal, habilitar, en base a modelos participativos virtuales,
mundos paralelos reales tambin interactivos.
Cmo se construyen estos mundos? En principio, rebobinando los hilos ya desplegados, donde los
informticos y las empresas de TICs han quedado como los reyes de estos temas. Se los necesita, pero slo
como una herramienta ms. Los fenmenos de confluencia Sociedad, Gobierno y TICs necesitan, con
urgencia, una ocupacin de territorio por parte de las Ciencias Sociales. No es posible siquiera empezar
desarrollos semejantes sin la realizacin de un trabajo con la comunidad (local para el caso) que permita la
segmentacin y la bsqueda de entidades representativas para la participacin primero y para la asociacin
despus. Estas tareas requieren del auxilio de equipos acadmicos que apunten a la planeacin participativa;

a la elaboracin de metodologas de diseo, implementacin, evaluacin y monitoreo de procesos y

resultados; a la recopilacin de informacin tanto cuantitativa como cualitativa, a la observacin documental,
al desarrollo de talleres de discusin entre la comunidad y el gobierno, etc. (Ziccardi, 2003:18) 12
Utilizando como metfora la realizacin de un concierto: a los informticos (y a las empresas del
sector) les cabe la funcin de fabricar los instrumentos y mantenerlos en buen uso; pero los msicos de la
orquesta son otros y la partitura tiene tambin otra procedencia. El tipo de concierto, desde esta concepcin,
debe ser producto de polticas pblicas convocantes; la partitura, efecto de la actividad de modelos
asociativos como los indicados. El concierto lo ejecutan todos, por si mismos o por las obras que crean.

12

De este modo se trabaja en otros proyectos participativos. Un ejemplo es el desarrollado por la UNAM con la comunidad de la
ciudad de Mxico y su gobierno. Segn un informe (Ziccardi, 2003), para la etapa del pre-diagnstico: recopilamos el material
existente, diseamos y aplicamos una encuesta a residentes, usuarios y comerciantes, realizamos observaciones y relevamiento de
informacin en el campo, entrevistamos a vecinos, dirigentes vecinales y sociales, representantes polticos y funcionarios del aparato
central del gobierno de la ciudad y de las delegaciones. Esta metodologa de anlisis fue uno de los principales y ms originales
aportes de este trabajo, respecto a los de otros consultores, y permiti llegar a los barrios con un pre-diagnstico profundo y bien
sustentado...(12)..(En la) realizacin del diagnstico con la comunidad y la elaboracin de propuestas en los talleres...se
desarroll...un trabajo basado en la combinacin del saber de los profesionistas que lo condujeron y los conocimientos, percepciones,
imgenes, historias de la colonia y de las vidas de quienes habitan, trabajan o usan estos espacios urbanos...(13)..Se parti de una
evaluacin tcnico-social de los problemas y se buscaron propuestas que contemplaban los intereses particulares o grupales...En este
ejercicio partimos de que existen problemas e intereses muy diversos entre quienes habitan...la ciudad...(14)...La otra etapa es la
consulta pblica. En este caso se prepar un documento que fue entregado a los vecinos con un conocimiento ms profundo e
integral de sus barrios...Ellos podrn apropirselo y darle seguimiento a las propuestas para que estas se realicen...(17)

LAUFER, Daro; Apuntes sobre e-gobierno en la Argentina. Definiciones del concepto, historia del
decreto y pautas de anlisis para tomar en cuenta en los trabajos. Documento de la ctedra, Buenos
Aires, 2009.
SOBRE EL GOBIERNO ELECTRNICO EN LA ARGENTINA
Daro Laufer

La implementacin de estrategias y sistemas de e-gobierno en la Argentina exige que los investigadores en

ciencias sociales tomen en cuenta los aspectos polticos y los comunicacionales de la cuestin, que a su vez
se relacionan con otras problemticas como las polticas de digitalizacin e informatizacin de los estados
nacionales, las iniciativas regionales y globales de e-gobierno, y las dinmicas que se generan entre el estado
y el sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs).
Existen diversas formas de abordaje para analizar la cuestin denominada gobierno electrnico o e-gobierno
(que surge de la traduccin al castellano del neologismo en ingls e-government) y cada uno de los aspectos
mencionados es importante para el anlisis del Plan Nacional de Gobierno Electrnico, surgido del decreto
378/2005 dictado por el poder Ejecutivo Nacional el 27 de abril de 2005.
En este trabajo, nos ocuparemos de los siguientes aspectos:

Anlisis de los procesos de informatizacin del Estados Argentino

Definicin de gobierno electrnico y servicios previstos por software
Definiciones polticas para comprender cmo se da la implementacin de gobierno electrnico en la

Argentina
Categoras de anlisis

Historia del gobierno electrnico

La implementacin de estrategias y software para dar servicios a los ciudadanos mediante una plataforma de
gobierno electrnico surgi a finales de la dcada del 90 en Europa, Estados Unidos y Canad, al tiempo que
conclua el proceso de informatizacin de la administracin pblica. Los principales objetivos de estas
iniciativas consistan en generar rutinas de software para que los trmites que los ciudadanos hacan en las
oficinas estatales pudieran ser gestionados a travs de una plataforma electrnica de servicios 13.
A nivel regional, la principal iniciativa sobre este tema es la Carta Iberoamericana del Gobierno Electrnico,
firmada en Pucn, Chile, a mediados de 2007 durante el Encuentro de Ministros de Administracin Pblica
y Reforma del Estado, surgida dos aos despus del decreto 378.
En esa reunin, en la que particip el gobierno argentino a travs de Jos Alberto Bonifacio, Director del
Sistema Nacional de Capacitacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica, dependiente de la
Secretara de la Gestin Pblica del Poder Ejecutivo Nacional, se definieron los lineamientos que deberan
tener las implementaciones de gobierno electrnico en los pases de Iberoamrica.
A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las expresiones de Gobierno
Electrnico y de Administracin Electrnica como sinnimas, ambas consideradas como el uso de
13

Becerra, Martn. Sociedad de la Informacin: proyecto, convergencia, divergencia. Cap IV. Las cosas contra las palabras:
documentos e indicadores. Grupo Editorial Norma, Buenos Aires, febrero de 2003.

las TIC en los rganos de la Administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las
denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales. La adopcin del Gobierno Electrnico en
la gestin pblica por parte de los Estados iberoamericanos se propone la satisfaccin de las
necesidades as como contribuir al desarrollo de la sociedad, por lo que jams podr consistir en una
simple respuesta a las ofertas tecnolgicas que provienen del mercado. En atencin a que el Gobierno
Electrnico se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad
democrtica, tiene que estar orientado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el
debate pblico y en la formulacin de la poltica en general o de las polticas pblicas sectoriales,
entre otros medios, a travs de consultas participativas de los ciudadanos. 14
En la Argentina, el decreto 378/05 de gobierno electrnico est inspirado en el E-Government Act de los
Estados Unidos, promulgado en 2002. Sin embargo, la legislacin local tiene un sesgo diferente ya que se
trata de un decreto promulgado por el Poder Ejecutivo y no se sancion por ley, lo cual obtur el debate en el
Congreso, y por ende, la efectividad de su implementacin.
Originalmente, se otorg un plazo de 180 das para realizar el nombramiento de elances entre los ministerios
y la Jefatura de Gabinete, encargado de coordinar el Plan Nacional de Gobierno Electrnico en el Poder
Ejecutivo, mbito de accin del decreto.
En el inicio se planific un tiempo de diagnstico de estos temas:

Grado de informatizacin del estado Argentino.

Anlisis tcnico de los equipos informticos hallados.
Usos que se le dan esos equipos.
Sistemas de gestin utilizados.
Grado de conectividad en el PE.
Plataformas operativas.

Este diagnstico se est llevando a cabo aun hoy. Al cierre de este trabajo, se haban presentado unos 150
diagnsticos, pero el estado aun no haba resuelto de qu forma se implementara el Plan Nacional, qu
mbitos del PE estaran involucrados, y cul es el presupuesto que se destinar para la puesta en marcha del
plan, que debera ser tratado en el Congreso.
El mercado de las TICs
Para comprender la cuestin del gobierno electrnico, es necesario ahondar en lo que significa el uso de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs).
Una de las primeras distinciones surgen de la diferenciacin entre el hardware para acceder a los servicios de
gobierno electrnico, y el software, entendido como la interfaz de experiencia del usuario y como el sistema
de gestin que presta el servicio.
14

Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Administracin Pblica y Reforma del Estado. Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007. Descargada el 31 de julio de 2009 de
http://www.clad.org.ve/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view

El Estado Argentino tuvo diversas olas de informatizacin, lo cual hace que las plataformas operativas
existentes en todos los niveles de la Administracin Pblica sean heterogneas. Las olas de informatizacin
estn ligadas a los momentos en los cuales el estado se dispone a hacer inversiones en tecnologa porque
cuenta con los recursos, o porque se torna necesario para ofrecer servicios a los ciudadanos.
Por otra parte, tambin se relaciona con la capacidad de la industria de las TICs de proveer sistemas y
equipamiento til para esto. Las dos ltimas olas de informatizacin del estado argentino se dieron entre
1993 y 1998, y luego entre 2003 y 2008. La primera coincidi con la masificacin de las PCs como
herramientas de trabajo para procesamiento de texto, clculos, y con el lanzamiento de Internet comercial (en
1995 en la Argentina) lo cual hizo crecer la base instalada de equipos informticos en las empresas y
hogares.

Cantidad

de

1996
PCs 293.600

1997
370.000

1998
420.000

1999
450.000

13,5%

7,1%

vendidas
Variacin porcentual

12,9%

26,0%

Parque Informtico

1996
1.465.000

1997
1998
1999
1.705.000 1.915.000 2.225.000

La segunda ola estuvo asociada a la masificacin de Internet y al incremento de la cantidad de lneas de

telefona celular, industrias cuyo rimo de crecimiento est relacionado con la Ley de Moore 15.

Fuente: Intel
Esta ley es la que marc el desarrollo de la industria de las TICs en todo el mundo, generando una capacidad
productiva indita en los pases fabricantes de tecnologa, lo cual deriv en una gran oferta de bienes y
servicios disponibles en todo el mundo. Esto se dio porque la escala de produccin mundial hizo que los
15

En abril de 1965, Gordon Moore, fundador de Intel, public un artculo en la revista Electronic predijo que
la cantidad de transistores que entran en un procesador se duplicara cada 18 meses. Unos aos despus corrigi esa prediccin, y
aument el plazo a 34 meses. Vase ms informacin en el artculo Lo quiero todo, todo. Revista Information Technology nmero
101, septiembre de 2005.

costos de la tecnologa se abarataran constantemente, al tiempo que las capacidades de los dispositivos eran
cada vez mayores16.
Adems, este proceso se dio en la dcada del 90, cuando las empresas del sector TICs expandieron sus
operaciones comerciales hacia los pases de Amrica Latina, ya sea por presencia directa o por contratos de
distribucin de sus productos. En esa poca, el proceso de globalizacin comenzaba a ser definido por los
expertos como una fuerza centrfuga surgida desde los pases centrales, que incida en los mbitos polticos,
gubernamentales y econmicos de los estados. Slo algunos estados, como los Estados Unidos y Gran
Bretaa, estn diseando las nuevas normas y la nueva legalidad necesaria para garantizar los derechos y la
proteccin de las empresas y los mercados globales, seala Saskia Sassen 17.
La cuestin del gobierno electrnico y la globalizacin tienen otros puntos de encuentro. Cuando surge una
iniciativa local o regional, en general est acompaada de un programa de diferente alcance (puede ser
supranacional, por ejemplo como crdito de organismo de financiacin internacional), por lo cual la escala
de implementacin de una estrategia de gobierno electrnico, siempre se relaciona con una instancia
diferente a la del estado nacional a la cual deber rendirle cuentas. Eso se conoce como Accountablity, y es la
funcin de control que ejercen los organismos multilaterales de crdito para ofrecer financiacin por un
proyecto.
El software como hecho cultural
A partir de la lectura del libro online Software takes command de Lev Manovich 18, emerge una nueva
cuestin: la necesidad de realizar estudios culturales sobre el software.
Esta iniciativa obedece a varias cuestiones, la ms relevante, que el software ocupa un espacio cada vez
mayor en la vida social. Y no se trata slo de las redes sociales porque eso implica obturar otras funciones de
gran relevancia, que merecen mayor atencin, como la cuestin del gobierno electrnico.
El software permite hacer seguimiento de paquetes fsicos, de datos y personas, establecer rutina, construir
perfiles de grupos sociales, analizar consumos, elaborar estadsticas permanentes, crear mundos, copiar y
editar, crear avatares y nuevas personas que se relacionan con otras en mundos digitales.
Analizadas individualmente, cada una de estas capacidades ofrece un espacio de exploracin muy
interesante. Por ejemplo, en la creacin de avatares en metaversos se establece una continuidad entre los
videojuegos, la soledad de las ciudades y la necesidad de narrar la historia propia desde un Yo reconocible
por el Otro. Sobre esto habla Paula Sibilia19 cuando dice que el cuerpo es la nueva utopa.
En este trabajo nos interesamos en la creacin de interfaces de usuario para que la gestin de gobierno
electrnica sea interesante para los ciudadanos, y les permita obtener la informacin que estn requiriendo, o
que debe ser pblica, de acuerdo con la normativa vigente.

16

Cohen, Daniel. Tres lecciones sobre la sociedad postindustrial. La Sociedad de la Informacin, Katz Editores, Buenos Aires,
2007, pg. 15.
17
Sassen, Saskia. El Estado frente a la economa global y las redes digitales, en Una sociologa de la globalizacin, Katz Editores,
Buenos Aires, 2007.
18
Manovich, Lev. Software takes command. Versin 20 noviembre de 2008, descargada el 22 de julio de 2009 desde
http://lab.softwarestudies.com/2008/11/softbook.html.
19
Sibilia Paula. La intimidad como espectculo. Editado por Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2008.

Adems, lo que sucede en el mbito del entretenimiento y las relaciones sociales, debe ser tomado en cuenta
por los responsables de la gestin de gobern electrnico ya que sern qienes faciliten provean las
herramientas de acceso a la informacin cuyo uso sea complementario y est actualizado, con el fin de captar
la atencin de los ciudadanos, ofrecindoles sus servicios bajo los parmetros de accesibilidad y calidad que
requieren.
En la generacin de trmites, guas de usuario, rutinas e interfaces, los comunicadores debern tener qu una
opinin competente, ya que el proceso de gestin de gobierno electrnico requiere de sus capacidades para
crear los circuitos que un ciudadano deber recorrer para poder gestionar sus servicios.
Conceptualizaciones tericas
Para el anlisis y la implementacin de estrategias de gobierno electrnico, es necesario poner en juego
diversas categoras como democracia y acceso a la informacin, en el contexto de globalizacin mencionado
antes.
De acuerdo con las nociones de democracia que presenta Cass Sunstein presenta en su libro Republic.com 20,
al momento de pensar las reformas que podrn derivarse de la impementacin de un Plan de Gobierno
Electrnico, deberan tomarse en cuenta tres cuestiones fundamentales:
1) Fomentar la exposicin a materiales, temas y posiciones relativas al ejercicio pleno de la ciudadana
que determinados individuos no elegiran de antemano, o por lo menos una exposicin suficiente
para dar lugar a un cierto grado de comprensin y curiosidad que devenga en una mayor
participacin y pluralismo.
2) Partir de la importancia de una serie de experiencias comunes entre los ciudadanos y promover el
sentirse parte de la comunidad.
3) Exponer cuestiones fundamentales de poltica y principios, en combinacin con una variada y rica
serie de posiciones sobre tales cuestiones.
La tesis principal de este autor es que un sistema de comunicaciones fragmentado pondra en peligro un
orden democrtico que funcionara adecuadamente. Por lo tanto, expone seis propuestas que funcionan como
punto de partida para pensar una reforma estatal democrtica:
1) Generar mbitos deliberativos y de participacin diversos, que sean divulgados a travs de Internet,
que garanticen el debate entre personas de distintas opiniones
2) Un sistema de democracia deliberativa en buen funcionamiento necesita un cierto grado de
informacin para que los ciudadanos puedan participar en sus labores de control y deliberacin.
3) Debe existir un mecanismo a travs del cual se produzca una autorregulacin voluntaria que asegure
el pluralismo en los diversos sitios de cada nacin.
4) El estado deber promover las subvenciones econmicas a los sitios web y a la programacin
televisiva con el fin de garantizar un acceso igualitario a los medios.
20

Sunstein, Cass. Republic.com. Princetown University Press, Princetown, 2000.

5) Los sitios web ms visitados debern disponer de enlaces pensados para entrar en contacto con
importantes cuestiones democrticas, ofreciendo obligaciones de transmisin y reenvo de los
contenidos que proveen.
6) Las obligaciones de transmisin para los sitios web debern incluir enlaces pensados para asegurar
que los visitantes conozcan los sitios que expresan un punto de vista contrario, diferentes,
complementarios, pertenecientes a diversas ofertas culturales, cuestiones macro de la poltica y de la
gestin (por ejemplo, informacin sobre la historia de la administracin de los municipios), con el
fin de asegurar una mayor democratizacin de los contenidos.
El problema ms importante para este autor es que un sistema de libertad de expresin no debe interpretarse
en absoluto desde el punto de vista del consumidor y el consumo ya que una repblica no es una democracia
directa, y que un buen sistema democrtico dispone de instituciones pensadas para garantizar un cierto grado
de reflexin y debate.
Si un sistema de democracia deliberativa en buen funcionamiento necesita un cierto grado de informacin
para que los ciudadanos puedan participar en sus labores de control y deliberacin, entonces las funciones
del Estado debern contemplar en sus formas de manifestacin no slo a los tradicionales medios de
comunicacin sino tambin a los sitios web subnacionales y municipales, y la Internet en cualquiera de sus
manifestaciones.
Bajo esta idea lo que intentaremos es dar cuenta del nivel de relacin que se presenta en cada uno de los
casos entre el nivel municipal / regional y el estatal nacional. Debido a que analizamos en ambos casos
estamos tratando con pases federales, consideramos fundamental prestar atencin a los elementos que hagan
referencia a esta relacin entre los diferentes niveles estatales.
Al mismo tiempo relacionaremos los niveles de participacin propuestos desde los dos sitios para dar cuenta
del nivel de democracia alcanzado en cada uno de los pases y cmo este determina la construccin de la
gobernabilidad desde un medio electrnico, as como las distancias que se presenten, si es que las hay,
respecto de la gobernabilidad tradicional, entendiendo por esto la relacin poltica hereditaria de cada uno de
los municipios trabajados.
La nocin de Gestin Municipal
Segn Daniel Garca Delgado21, el inters por lo local y la gestin municipal es heredero de una serie de
investigaciones producidas a lo largo del proceso de transicin y consolidacin de la democracia. Si bien con
anterioridad a estos ltimos quince aos predomin un enfoque jurdico e histrico de lo municipal, a partir
de la dcada del ochenta la teora de la transicin comenz a rescatar lo local poniendo el acento en la
necesidad de descentralizar y de mejorar la participacin municipal, como uno de los factores necesarios
para la consolidacin del rgimen democrtico.

21

Garca Delgado, Daniel, Hacia un nuevo modelo de gestin local. Municipio y sociedad civil en Argentina, Buenos Aires,
Editorial Norma, 2000.

Del mismo modo, la teora de los nuevos movimientos sociales impuls el reconocimiento social de la
multiplicidad de actores y problemticas existentes en las comunidades y naciones, al tiempo que abri la
posibilidad de profundizar la democracia a partir de este reconocimiento.
Pero lo que es nuevo en la dcada del noventa es el nfasis en la desburocratizacin y en los requerimientos
de eficacia y eficiencia de la gestin estatal orientada al desarrollo local, como as tambin a una
planificacin estratgica y a una mayor injerencia municipal en la poltica social.
Este cambio de modelo de gestin est vinculado con otra constatacin, y es que en el marco de la
globalizacin aparece un nuevo rol de las ciudades: una tendencia a que se constituyan como centros de
decisiones y estrategias propias.
Este proceso de reforma tiende a fomentar el buen manejo de los fondos pblicos, planificar las actividades y
la elaboracin de presupuestos en tiempo y forma (por programa participativo, por ejemplo), y tambin la
informatizacin del municipio. La eficacia y el desempeo son nociones vinculadas a la calidad de los
servicios, a un ciudadano redefinido como cliente, consumidor o usuario, lo que supone una lgica de gestin
basada en la demanda ms que en la oferta, y en suministrar informacin y capacidad de control sobre la
administracin. En este sentido, preferimos utilizar la categora de ciudadano en tanto beneficiario de una
ciudadana que tienda a ser plena y que implique una concepcin de Estado ciudadano-cntrica.
La cuestin de la participacin poltica
Segn Norberto Bobbio22, este trmino es utilizado generalmente para designar toda una serie de actividades
vinculadas a la participacin de los ciudadanos en los distintos niveles del Estado. Por eso su utilizacin da
cuenta de prcticas individuales y sociales, orientaciones polticas, compromisos durante los procesos tpicos
de las democracias occidentales (actos electorales, manifestaciones, protestas).
Este autor destaca tres formas o niveles de participacin poltica:
1) Presencia: menos intensa y ms marginal, se trata de comporta-mientos esencialmente receptivos o
pasivos en situaciones en las cuales el individuo no hace ninguna aportacin personal.
2) Activacin: el sujeto desarrolla, dentro o fuera de una organizacin poltica, una serie de actividades
de las cuales es delegado permanente, o de las que se encarga vez por vez, o de las cuales puede ser
l mismo promotor.
3) Participacin: situaciones en las cuales el individuo contribuye directa o indirectamente en una
situacin poltica.
El ideal democrtico prev una ciudadana atenta a los desarrollos de la cosa pblica, informada sobre los
acontecimientos polticos, al corriente de las principales cuestiones, capaz de elegir las distintas alternativas
propuestas por las diferentes fuerzas polticas, y comprometida de manera directa o indirecta en forma de
participacin.
Este concepto de ideal democrtico y de ciudadana propuesto por Bobbio ser nuestro criterio a la hora de
interpretar los modos de aparicin del sistema democrtico en cada uno de los municipios analizados.

22

Bobbio, Mateucci, Pasquino, Diccionario de Poltica, Barcelona, Siglo XXI, 1999.

Siguiendo la perspectiva de Bobbio, entenderemos por poltica al derivado del adjetivo de polis (poltikos),
que significa todo lo referente a la ciudad, y en consecuencia, ciudadano, civil, pblico, y tambin sociable y
social. Aclara el autor que en la Edad Moderna el trmino perdi su significado original y se emplea
comnmente para indicar la actividad o el conjunto de actividades que de alguna manera tiene como trmino
de referencia la polis, es decir, el Estado. Pero como analizamos anteriormente, haremos hincapi tambin en
el contexto de globalizacin en el cual se insertan las estrategias de gobierno electrnico, ya que su anlisis
en el contexto estado-nacin es insuficiente porque el proceso de globalizacin relaciona entes
supranacionales con otros municipales o regionales (subnacionales).
La idea de cultura poltica
Segn el Diccionario de Trminos de Sociologa de la Cultura, compilado por Carlos Altamirano 23, el debate
terico en torno a esta idea se centra en las definiciones, los paradigmas y las metodologas con una pregunta
siempre abierta sobre la interaccin entre cultura e instituciones y una cadena de nudos problemticos.
Frente a las vertientes institucionalistas que han vuelto a tener predominio en los ltimos veinte aos o los
anlisis sistmicos del proceso poltico, muchos autores ubican la cultura como variable relevante e incluso
independiente cuando se define la tipologa del Estado y del Gobierno, los factores de estabilidad o cambio,
las bases del autoritarismo y, en particular, las claves de la democracia.
Al finalizar el siglo XX la cultura poltica se liga a los fenmenos de rotacin de poca: la transformacin de
las sociedades capitalistas, los desafos de la globalizacin, el redoble de la informtica y los medios de
comunicacin, o el crash (choque) de civilizaciones (Hungtinton).
En nuestro caso particular de anlisis, tomaremos el concepto de cultura poltica para dar cuenta de aquellas
prcticas tradicionales que caracterizan el tipo de relacin establecida entre ciudadano y gobierno, tanto a
nivel nacional como subnacional y municipal. En este sentido, creemos vlido rescatar de la propuesta de
Altamirano la relacin que se plantea entre el mbito de lo poltico y las alteraciones que este sufre a partir
de la globalizacin y el redoble de la informtica y los medios de comunicacin.
Sobre el progresismo
Segn Raymond Williams24, el trmino progresista como trmino de caracterizacin poltica, es
comparativamente reciente. Apareci a mediados del siglo XIX en la forma socialistas y progresistas,
conservadores y progresistas. El trmino opuesto, conservador, tambin era por entonces reciente en un
sentido poltico, aunque se lo haba utilizado desde el siglo XIV en el sentido general de preservador, y
conservador tena una aplicacin poltica bastante anterior. Progresista es un trmino difcil en poltica
porque tiene tras l una historia, an puede usarse como opuesto al trmino conservador pero en su sentido
ms general de perfeccionamiento es un adjetivo que prcticamente todos los partidos polticos aplican a sus
propias propuestas.
Personalismo: la democracia en paales

23
24

Altamirano, Carlos (comp.), Trminos de Sociologa de la Cultura, Buenos Aires, Siglo XXI, 2002.
Raymond Williams, Palabras Claves, Editorial Nueva Visin, Buenos Aires, 2001.

Segn el historiador Luis Alberto Romero 25, la cuestin del personalismo emerge en oposicin al gobierno
institucional o republicano. Son tipos puros, pues en cada situacin real hay una combinacin de ambos.
Hay dos situaciones completamente diferentes, antes y despus de que se produzca la construccin
institucional del Estado, con el monopolio estatal del uso de la fuerza que ello implica.
Lo contrario a los personalismos, sostiene Romero, son las instituciones: la repblica y las instituciones
republicanas. Entonces, podramos entender que a mayor personalismo menor funcionamiento de las
instituciones. Por eso, dice el autor, es muy complejo construir ciudadana de la idea de democracia y
repblica, porque la democracia puede ser muy personalista, y la repblica puede ser no democrtica. Las
reglas y sus consecuencias no son algo natural sino que resultan de un gran trabajo.
Profundizando la cuestin
La aplicacin de tecnologas a procesos del Estado ayuda a cumplir con dos objetivos del gobierno digital: la
reduccin de costos y la transparencia. Gobierno electrnico no es un conjunto de sitios y sistemas sin
relacin. Se requiere de una poltica planificada para que el estado nacional, provincias y municipios, usen la
informtica para facilitar la gestin pblica, mejorar el servicio al ciudadano y lograr participacin,
desarrollo e integracin a la economa mundial.
Segn Sin Chung Kai26, legislador distrital de Hong Kong, que posee un Master en Administracin de
Negocios y experto en gobierno digital, cualquiera sea la tendencia de un gobierno, estos tienden a ser
burocrticos y egocntricos en trminos de prestacin de servicios. A su vez, seala que las desventajas del
gobierno digital estn dadas por la dificultad de garantizar la seguridad de los datos en Internet y la brecha
digital existente tanto a nivel interno en los pases con menores recursos como a nivel de los intercambios de
informacin entre diferentes naciones.
Por su parte, Hctor Rodrguez27, ex director de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) de
Argentina, y vicejefe de gabinete de Ministros del Gobierno Nacional, sostiene en su artculo sobre la
digitalizacin de la AFIP un punto importante: ms all de lo rica que sea la informatizacin del Estado,
detrs de cada funcin que se ofrezca de forma remota debe haber un sistema informtico que disponga al
instante de la informacin necesaria y en forma confiable; y que adems procese la demanda y la satisfaga.
El objetivo de esta estrategia consiste en no desalentar a los primeros usuarios para que se comience a
generar una cultura de uso de los sistemas en red ya que permiten al Estado ahorrar recursos y derivarlos a
otros sectores.
Desde esta perspectiva, Celeste Wisniowski 28, Licenciada en Relaciones Internacionales, sostiene que el
gobierno digital representa para el Estado la oportunidad de generar un incremento de la productividad y
tambin una reduccin de los costos utilizando tecnologas basadas en Internet. En este sentido, la
incorporacin de la red a la administracin tributaria resulta fundamental para mejorar el comportamiento de
la recaudacin y lograr un mayor control de la evasin de impuestos. Para el contribuyente ofrece una
25

Luis Alberto Romero, en La Nacin Revista, Buenos Aires, 7 de noviembre de 2004.

Chung Kai, Sin, El fin del gobierno egocntrico, en Revista Actuar, Buenos Aires, Nro. 1, enero-junio 2002.
27
Rodrguez, Hctor, Respetars al contribuyente, en Revista Actuar, Buenos Aires, Nro. 1, enero-junio 2002.
28
Wisniowski, Celeste, Cobrar mejor para recaudar ms, en Revista Actuar, Buenos Aires Nro. 1, enero-junio 2002.
26

sensible disminucin de la posibilidad de error, facilidades para el cumplimiento de las obligaciones,

extensin de los horarios de atencin, incremento de la seguridad y mayor transparencia, ya que le permite
acceder automticamente a la informacin respecto de s mismo con la que cuenta el sistema.
Para garantizar la accesibilidad, la autora describe los siguientes mecanismos:

Puntos de informacin de gobierno en lugares pblicos.

Acceso mediado por facilidades on line.
Computadoras personales en el lugar de trabajo.
Servicios multimedia digitales.
Establecimiento de centros comunitarios de tecnologas o telecentros.

Para Alejandro Prince29, el concepto de gobierno digital abarca dos aspectos en cuanto a la relacin con los
ciudadanos. Por una parte, el Gobierno electrnico propiamente dicho, en el sentido de concepcin del
ciudadano en tanto elector. Por otro lado, la e-administracin cuya concepcin del ciudadano es en tanto
cliente. El Gobierno electrnico refiere a las tecnologas aplicadas a las actividades polticas: los gobernados
son los ciudadanos electores. La e-administracin se caracteriza por ser la aplicacin de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin a reas, actividades y procesos estatales. En este caso, el ciudadano es
concebido como cliente de la burocracia del Estado. Siguiendo a Prince, es importante dejar en claro que la
concepcin que aqu manejaremos de gobierno digital no abarca exclusivamente la utilizacin de Internet
como herramienta de comunicacin sino que refiere a la aplicacin de todas las tecnologas al servicio de la
relacin ciudadano-Estado.
Segn Alejandro Prince el estado tiene al menos un triple rol en su relacin con la tecnologa de la
informacin, las telecomunicaciones e Internet:
a. Como dador del marco normativo y regulatorio general y especifico, y de las condiciones sociopolticas
y econmicas estructurales adecuadas.
b. Como promotor y catalizador de la iniciativa privada, mediante lineamientos, polticas y programas
claros y eficaces para todos los actores involucrados, en busca del desarrollo local y adopcin de esas
tecnologas.
c. Como usuario modelo y principal, tanto en la administracin como en el gobierno.
En la dimensin poltica es de esperar mayor transparencia y control, mejores mecanismos de participacin y
una relacin continua y ms directa con los representantes y funcionarios.
Asimismo, este autor presenta tres etapas en la implementacin del gobierno digital. La primera es llamada
de experimentacin: supone el lanzamiento o implementacin de aplicaciones muy simples como pagar
multas de trnsito o acceder a informacin on line. Sostiene Prince que esta etapa se caracteriza por la casi
total falta de coordinacin entre reas o niveles de gobierno. La segunda etapa denominada de integracin
implica la integracin de los proyectos entre niveles o reas, se incluyen trabajos ms serios sobre bases de
datos y procesos administrativos. Se destaca por una aparicin masiva de transacciones. La tercera etapa

29

Prince, Alejandro, El Estado: impulsor, usuario y regulador, en Revista Actuar, Buenos Aires, Nro. 1, enero-junio 2002.

significara una relacin fluida, transparente, eficiente, productiva y dialgica entre el gobierno y la sociedad
civil.
Derrick de Kerckhove, investigador del instituto Marshall Mc Luhan de Canad, sostiene que el gobierno
electrnico es el sistema por el cual la mayora de los servicios que tiene que ofrecer un gobierno est a
disposicin de los ciudadanos on line (en forma electrnica), lo que permite reducir mucho la burocracia y
hacer ms transparentes los procesos administrativos.
En una entrevista realizada por el Diario La Nacin 30 propone una frmula simple: Gobierno electrnico ms
transformacin de la actividad poltica en administracin de servicios para los ciudadanos debera dar como
resultado

un

Estado

justo,

honesto

eficiente.

El especialista en tecnologas de la comunicacin est convencido de que la clave para el desarrollo de los
pueblos se encuentra en Internet. Un uso racional de la red de redes virtuales, dice, no slo permitira a los
ciudadanos del mundo liberarse de burocracias estatales corruptas o negligentes (con el consiguiente ahorro
de energa y recursos financieros), sino que, adems, reportara el beneficio adicional de despojar a la
poltica

de

su

componente

pasional.

Este autor sostiene que la principal diferencia entre la Argentina y Canad es que all han superado la fase del
cibercaf: todos tienen su computadora, su conexin online. La evolucin en Argentina es la misma que en
Canad, aunque un poco ms tarda, afirma. A la hora de definir el gobierno electrnico, De Kerckhove
afirma que es el sistema por el cual la mayora de los servicios que tiene que ofrecer un gobierno est a
disposicin de los ciudadanos online (en forma electrnica), lo que permite reducir mucho la burocracia y
hacer ms transparentes los procesos administrativos. En el futuro, dice, la poltica se orientar cada vez ms
hacia

una

funcin

administrativa.

La idea del gobierno electrnico es que los gobiernos sean verdaderamente un servicio pblico, que es lo que
deberan ser aunque nunca se consideren a s mismos de esa manera y tiendan a poner al pblico a su
servicio.
Links: un primer abordaje
Para llevar a cabo el anlisis de la construccin del sitio desde la perspectiva comunicacional, Claire
Harrison31 analiza que en los enlaces subyacen principios retricos y semnticos que guan su lectura y
navegacin. La autora entiende que la retrica es el por qu del enlace, y que la semntica es su a dnde,
de modo que esta clasificacin permite elaborar diversas funciones que cumplen segn sus nodos de destino.
Enlace
Autoritativo

Funcin Primaria
Describe las polticas legales y formales de una organizacin,
informacin de contacto, y todo aquello que legitima el sitio y su

Comentario
Amplificador

30
31

contenido.
Provee informacin acerca del sitio y/o de su contenido.
Brinda ms datos sobre el contenido del sitio al ofrecer detalles o pintar el

Entrevista a Derrick De Kerckhove, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 3 de noviembre de 2004.

Harrison, Claire, Hypertext Links: Whither thou goest, and why, en First Monday, volume 7, number 10, Octubre de 2002.

Ilustrativo
Conmutador

cuadro general
Ofrece ejemplos especficos dentro de categoras ms amplias.
Transforma el modo de lectura en otro que requiere un tipo de actividad

De referencia/

diferente.
Brinda informacin que complementa el sentido del sitio.

Cita
Autoselectivo

Permite al usuario delimitar la bsqueda en funcin de su edad, sexo,

ubicacin geogrfica, situacin personal, etc.

Marco de Propuestas para un Gobierno Digital Local

A continuacin, presentamos una serie de propuestas que consideramos pertinentes como aporte para el
desarrollo de un ms complejo y adecuado gobierno digital en la Argentina.

Utilizar la plataforma para construir ciudadana y fortalecer la democracia. No como medio poco costoso
de propaganda gubernamental, partidista o especficamente del poltico/a. Esto es, fortalecer el
institucionalismo por sobre el personalismo.

Aprovechar las ventajas del dispositivo electrnico: pensar desde el modelo digital.

Desde este enfoque, generar otras posibilidades a los ciudadanos no contempladas en el modelo anterior
de gestin, adems de organizar las posibilidades del modelo tradicional en el nuevo sistema.

Utilizar la participacin de los ciudadanos, sus opiniones y crticas, no como informacin preciosa para
generar discursos con amplio auditorio en los meses de campaa para las elecciones, sino como activos
que permiten la evaluacin continua del proceso y que permiten corregirlo o ajustarlo. En otras palabras,
pensar al ciudadano como usuario o beneficiario y no como cliente.

Generar otros canales de acceso y agenda en los ciudadanos sobre el modelo digital. No slo
estableciendo centros equipados en bibliotecas o en otros espacios a tal efecto, sino brindando la buena
noticia a travs de medios tradicionales como folletos en las facturas de los servicios. No sera un
gobierno digital si slo fuese para entendidos. Todos los ciudadanos deben saber qu posibilidades
brinda el sitio del gobierno. Es posible pensar para esto descuentos en el pago de impuestos o servicios
para implantar este modelo.

Tener en cuenta las particularidades y hbitos especficos argentinos: no trasponer, adaptar. En este
sentido, es importante no olvidar las modalidades de pago ms usadas en nuestro pas, el acceso
restringido a tarjetas de crdito, el no tan comn uso de la tarjeta de dbito en los sectores mayoritarios.
Se deber pensar en modos de pago de amplio acceso o se deber generar uno especfico.

El Gobierno Digital Local deber funcionar las 24 horas. Esto se basa en la idea de l construccin de
ciudadana.

Es necesario comprende asimismo que la digitalizacin de la Argentina depender del modelo poltico
que lleve adelante y de los niveles de democratizacin e institucionalidad alcance.

Los sitios gubernamentales estarn ligados a este desarrollo, como as tambin al crecimiento del acceso
a Internet desde los hogares, cuando el pas se acerque el fin de la etapa de cibercaf descripta por De
Kerckhove.

Bibliografa
Aguiar, Henoch. El futuro no espera. Polticas para desarrollar la sociedad del conocimiento. Buenos Aires,
La Cruja, ao 2007.
Altamirano, Carlos (comp.), Trminos de Sociologa de la Cultura, Buenos Aires, Siglo XXI, 2002.
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Cohen, Daniel. Tres lecciones sobre la sociedad postindustrial. Katz Editores, Buenos Aires, 2007.
Garca Delgado, G. Hacia un nuevo modelo de gestin local. Municipio y sociedad civil en Argentina,
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Manovich, Lev. Software takes command. Versin 20 noviembre de 2008, descargada el 22 de julio de 2009
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Schifer, Claudio y Porto, Ricardo (2002): Telecomunicaciones. Marco regulatorio. Editorial El Derecho,
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Wisniowski, Celeste, Cobrar mejor para recaudar ms, en Revista Actuar, Buenos Aires Nro. 1, enero-junio
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Entrevistas y artculos periodsticos
Entrevista a Derrick De Kerchove, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 3 de noviembre de 2004.
Entrevista a Martn Sabatella, en Revista Valor Sostenible. Edicin especial, Buenos Aires, Octubre 2004.
Laufer, Daro, Lo quiero todo, todo, en Revista Information Technology nmero 101, Buenos Aires,
septiembre de 2005.

GUERN, Ana Isabel y GIDA, Mara Clara. La estrategia digital argentina en el marco de la Sociedad del
Conocimiento. Documento de la ctedra, Buenos Aires, 2009. MIMEO.

LA ESTRATEGIA DIGITAL ARGENTINA EN EL MARCO DE LA SOCIEDAD DEL

CONOCIMIENTO.
Gurin, Ana Isabel y Gida Mara Clara

1. INTRODUCCIN
En un mundo en cambio, el que se queda en el mismo lugar retrocede. 32
La presente ponencia forma parte de un trabajo de investigacin ms extenso, cuyo objetivo es
profundizar los estudios respecto de la implementacin de Polticas Digitales en la Argentina, en el contexto
Latinoamericano de desarrollo digital, en el marco de la Sociedad del Conocimiento. El mismo implica
abordar las especificidades de dichas polticas, su implementacin a partir de la estructuracin de una
agenda digital estratgica de carcter nacional, su puesta en prctica y sus consecuencias e impacto tanto
en la administracin pblica como en la sociedad civil, en el marco general de esta sociedad transparente o
de cristal que gradualmente ha ido surgiendo y desarrollndose como resultado de la revolucin tecnolgica
y el advenimiento de la llamada era digital.
Bajo el ttulo La Estrategia Digital en Latinoamrica: agenda(s) digital(es) para la construccin de un
pas digital en la Sociedad del Conocimiento. Estudio comparado. el proyecto tiene como objetivo explorar
y analizar la elaboracin y puesta en ejercicio de los planes de desarrollo digital implementados en cada uno
de los pases latinoamericanos, en pos de realizar un anlisis comparativo del proyecto de pas que, con miras
a la Sociedad del Conocimiento, se encuentra contenido en los mismos, en sus metas, fines, modos de
aplicacin y resultados.
Para su puesta en prctica, tomamos como eje de anlisis la nocin de agenda digital, en tanto poltica
pblica para profundizar el desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) en tanto eje
impulsor del progreso de un pas o regin determinada. En este sentido, entendemos que la implementacin
de una agenda digital constituye una herramienta de gran importancia en la consecucin del crecimiento y
desarrollo -no slo econmico, sino tambin poltico y sociocultural- de la sociedad y en logro de una mayor
igualdad e inclusin social. Partimos de la conceptualizacin de que la implementacin de polticas pblicas
digitales, en tanto Polticas de Estado permiten modernizar el Estado y aumentar la transparencia del sector
pblico; incrementar la competitividad nacional y reducir las diferencias regionales de desarrollo; aumentar
la equidad, la calidad de vida y la igualdad de oportunidades; optimizar la eficiencia de las polticas sociales
y; enriquecer las diversas identidades culturales; entre otros aspectos.
32

Velocidad y cambio son notas caractersticas del mundo actual ()La loca carrera de la pequea Alicia detrs del Conejo en la
historia infantil narrada por Lewis Carroll hacia 1865, enuncia una misteriosa ley que paradjica y profticamente regir ms de
cien aos despus nuestra cruda adultez (). REGGINI, Horacio C. Palabras de apertura Encuentros acadmicos. Formacin de
Ingenieros en la Argentina. Facultad de Ciencias Fisicomatemticas e Ingeniera, Universidad Catlica Argentina. Buenos Aires, 11
de agosto de 2004. Disponible en: http://www.quadernsdigitals.net/datos_web/hemeroteca/r_1/nr_20/a_7893/7893.html

Dicha investigacin se enmarca, entonces, en el marco general de un nuevo tipo de sociedad -basado
esencialmente en el intercambio de intangibles- originado en un importante proceso de innovaciones
tecnolgicas que, desde hace una dcada, han ido marcando, paulatinamente, el ingreso a una nueva Era de
carcter digital. sta ha provocado cambios tan radicales como la reduccin del tiempo y la quiebra de las
distancias espaciales: el eje temporal y el eje espacial han sido profundamente alterados por la llegada de las
nuevas tecnologas. Como afirma Henoch Aguiar, el escenario internacional muestra la creciente
relevancia asignada a las redes de conocimiento en el desarrollo de ventajas competitivas dinmicas33. En
otras palabras, la Sociedad del Conicimiento se estructura en base al surgimiento de nuevas tecnologas que
modifican hbitos y costumbres; y se caracteriza fundamentalmente por la interaccin continua, la conexin
al instante y el flujo e intercambio inmediato de informacin.
El antiguo paradigma industrial ha dado paso, ahora, a un nuevo paradigma tecnolgico-informativo
caracterizado por dos expresiones especficas y esenciales que se fusionan e interactan, complementndose:
Internet -no slo como tecnologa, sino tambin como produccin cultural- y el conocimiento. De este modo,
la Revolucin Digital y la resultante Revolucin del Conocimiento han generado un quiebre que ha marcado
el pasaje de la Era Industrial a la Era de la Sociedad del Conocimiento, en donde, en palabras de Henoch
Aguiar, el principal generador de valor econmico es el saber, el valor agregado intelectual a las cosas y a
las acciones () El desarrollo imparable de la informtica y de las comunicaciones acelera la creacin y
difusin de conocimientos, impacta transversalmente en toda actividad, cambia las estructuras de las
relaciones entre las personas, modifica las organizaciones y revoluciona estructuralmente el modo de
crecimiento y competencia de las economas nacionales, reconfigurando el mapa mundial34.
De acuerdo con Martn Becerra, nos encontramos ante un proceso social caracterizado por una
progresiva importancia de la informacin como insumo y proceso productivo35, que se encuentra en pleno
desarrollo. En dicho proceso, segn Manuel Castells, las condiciones de generacin de conocimiento y
procesamiento de informacin han sido sustancialmente alteradas por una revolucin tecnolgica centrada
sobre el procesamiento de informacin, la generacin del conocimiento y las tecnologas de la
informacin36. Estas tecnologas han cambiado radicalmente los escenarios de accin; sin embargo no
influyen, por s solas, en las conductas de los hombres: el problema radica en el uso que se haga de ellas y en
la manera en que se capacite a la sociedad para su uso y para que sta desarrolle una efectiva participacin en
las cuestiones de carcter pblico.
Como sostiene Aguiar, esta nueva sociedad basada en el conocimiento nos brinda una ocasin nica para
hallar una nueva estrategia de crecimiento de pas, basada no en la riqueza de nuestra tierra, sino en la
capacidad de nuestra gente, en la educacin, en la creatividad, en el ingenio y la adaptabilidad de nuestros
profesionales, en fortalezas intelectuales37. En este sentido, nos preguntamos acerca de qu rol adquiere el
Estado en tanto promotor de nuevas tecnologas?, qu polticas digitales han puesto en marcha los Estados
33

AGUIAR, Henoch. Introduccin, en El futuro no espera. Polticas para desarrollar la Sociedad del Conocimiento. Ed. La
Cruja, Buenos Aires, 2007. Pg. 13.
34
AGUIAR, Henoch. Op. Cit. Pg. 17 y 21.
35
BECERRA, Martn. Sociedad de la Informacin: proyecto, convergencia, divergencia. Grupo Editorial Norma, Buenos Aires,
2003.
36
CASTELLS, Manuel. Internet, libertad y sociedad: una perspectiva analtica. Catalua, 2001. En Unidad 1. Legislacin
Comparada. Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales UBA, 2007. Pg. 7.
37
AGUIAR, Henoch. Op. Cit. Pg. 27.

Latinoamericanos en los ltimos aos?, cul es el grado de acceso real que tienen los diversos sectores de la
sociedad?, cul es nivel de participacin que poseen los distintos actores sociales?, cul es el grado de
digitalizacin y de adecuacin de las TICS que poseen las diferentes sociedades latinoamericanas?
Teniendo en cuenta que este es el momento adecuado para dar el salto cualitativo () para encontrar
la equidad, el crecimiento y el bienestar38 y siguiendo esta lnea de interrogantes, la propuesta del proyecto
de investigacin apunta, entonces, a abordar las diversas estrategias desarrolladas por los distintos pases de
Amrica Latina en materia de competitividad digital y realizar con ello un estudio comparativo, haciendo
especial hincapi en el caso Argentino.
A continuacin, analizaremos especficamente aquellas polticas digitales que se implementaron en
Argentina, teniendo como ideal la ejecucin de una agenda digital que englobe todos los aspectos vinculados
a promover la digitalizacin, la inclusin, el acceso y la transparencia. El objeto de la presente exposicin es
reflexionar acerca de las polticas digitales que se estn llevando a cabo en nuestro pas a nivel nacional en
tanto Polticas de Estado que conllevan un determinado proyecto de Nacin con miras al desarrollo en la
Sociedad del Conocimiento y cmo las mismas se articulan en un nico documento o plan de accin: la
Estrategia de Agenda Digital Argentina, aprobada por el Decreto N 512/09 del PEN el pasado 7 de mayo.
Asimismo, a nivel provincial abordaremos el caso paradigmtico de la Agenda Digital de San Luis, provincia
que de un tiempo a esta parte est siendo conocida como la meca digital de Argentina.
2. QU ES UNA AGENDA DIGITAL?
Hay muchas formas para agrupar los requisitos de competitividad digital de un pas39. La elaboracin
de una agenda digital nacional es una de esas formas.
Siguiendo la Declaracin de Principios de la Primera Fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Informacin (CMSI), Ginebra 2003, entendemos por agenda digital la consecuencia de un esfuerzo conjunto
de un grupo de trabajo multisectorial -conformado por instituciones de gobierno, organizaciones
representativas del mbito empresarial, sector acadmico y de otros poderes del Estado- resultante en un
acuerdo pblico-privado sobre una estrategia-pas, que contempla diversas iniciativas con el objetivo de
contribuir al desarrollo mediante el empleo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) para
incrementar la competitividad, la igualdad de oportunidades, las libertades individuales, la calidad de vida y
la eficiencia y transparencia del sector pblico, enriqueciendo al mismo tiempo la identidad cultural de la
Nacin y de sus pueblos originarios 40. Como sostiene Aguiar, el trmino agenda digital no debe ser
entendido con un alcance restrictivo, como si fuera algo que concierne a un sector de la sociedad, porque se
trata de un desafo mucho ms grande, de un cambio de Era (que implica un nuevo sistema tecnolgico,
econmico y social; y) que a nadie deja indiferente41.
En este sentido, entendemos que la implementacin de una agenda digital constituye un mecanismo de
gran relevancia en la consecucin del crecimiento y desarrollo -no slo econmico, sino tambin poltico y
sociocultural- de la sociedad y en el logro de una mayor inclusin social e igualdad. Partimos, entonces, de la
38

AGUIAR, Henoch. Op. Cit. Pg. 20.

AGUIAR, Henoch. Op. Cit. Pg. 34.
40
http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html
41
AGUIAR, Henoch. Op. Cit. Pg. 34 y 35.
39

conceptualizacin de que la implementacin de polticas pblicas digitales, en tanto Polticas de Estado42

permiten modernizar el Estado e incrementar la transparencia de la administracin pblica; aumentar la
competitividad nacional y disminuir las diferencias regionales de desarrollo; acrecentar la equidad, la calidad
de vida y la igualdad de oportunidades; mejorar la eficiencia de las polticas sociales y; enriquecer las
diversas identidades culturales; entre otros aspectos.
En otras palabras, una agenda digital constituye una poltica pblica diseada con el objeto de
profundizar el desarrollo de las TICs como eje promotor del progreso de un pas o regin determinada 43.
Como afirma Aguiar, es necesario que cada nacin elabore su propia agenda en pos de organizar las
acciones a desplegar con el objetivo de incorporarse con xito a la Era Digital. Siguiendo a este autor, dichas
acciones pueden ordenarse en seis pilares principales, autnomos pero interrelacionados en un plan general.
Educacin para la Sociedad del Conocimiento, inclusin a travs de lo digital, desarrollo de la economa
del conocimiento, legislacin digital, gobierno electrnico y desarrollo intensivo de las comunicaciones
(son) como las seis columnas de un templo griego: todas ellas indispensables para asegurar la estabilidad y
permanencia de la nacin digital, sede de la Sociedad del Conocimiento44.
En este contexto, la educacin, en tanto espacio de mltiples relaciones sociales en el cual se accede en
forma compleja a un capital acumulado y que posee un papel esencial en la constitucin de los sujetos
sociales, adquiere una importancia primordial. El III Congreso Online del Observatorio para la
Cibersociedad defini a la alfabetizacion digital

como el proceso que se propone proporcionar

competencias dirigidas hacia las habilidades comunicativas, sentido crtico, mayores cotas de
participacin, capacidad de anlisis de la informacin a la que accede el individuo45. Es decir, no slo se
busca ensear a los ciudadanos a utilizar las nuevas herramientas tecnolgicas generando contenidos
educativos que le permitan aprender fcilmente el uso de las herramientas sino que alfabetizar significa
tambin transmitir los conocimientos tecnolgicos de tal manera que los ciudadanos puedan analizar,
42

Entendemos el concepto de Poltica de Estado en tanto conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada
intervencin del Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin inters o movilizacin de otros actores en la sociedad
civil. En este sentido, la agenda de un pas se forma a partir de innumerables problemas que afectan a un cierto nmero de personas
y, que fluyen cotidianamente hacia el gobierno en busca de solucin. Asimismo, de acuerdo con Oscar Oszlak y Guillermo
ODonnell, la nocin de cuestin remite a asuntos (necesidades, demandas) <<socialmente problematizados>>. Toda cuestin
atraviesa un <<ciclo vital>> que se extiende desde su problematizacin social hasta su resolucin. A lo largo de este proceso,
diferentes actores afectados positiva o negativamente por el surgimiento y desarrollo de la cuestin, toman posicin frente a la
misma (OSZLAK, Oscar y ODONNELL, Guillermo Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de
investigacin. En Unidad 1. Polticas y Planificacin de la Comunicacin. Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales U.B.A. Pg.
113.) Al igual que para dichos autores (que analizan el Estado Latinoamericano), en nuestro caso y para la perspectiva adoptada en
este trabajo, interesan especialmente aquellas cuestiones respecto de las cuales el Estado tambin toma posicin.
43
Es menester destacar que consideramos el concepto de desarrollo no como una nocin directamente asociada a las ideas de
crecimiento econmico y progreso, como se pensaba hasta no hace mucho tiempo atrs-: vena de arriba hacia abajo, parta de
modelos relativamente inflexibles y de estrategias uniformes, estaba ligado a intervenciones econmicas [...] trazadas por los
propios organismos de financiamiento y se preocupaban ms por la difusin y la modernizacin a ultranza, que por la participacin
activa de la sociedad (REY, G. Los densos tejidos de lo simblico. Amrica Latina en las relaciones entre cultura y desarrollo.
Ponencia presentada en las Jornadas de Cultura y Desarrollo. Fundacin Aloban. Pamplona (Espaa). Noviembre 2006. En Unidad
1.Taller Anual de la Orientacin en Polticas y Planificacin de la Comunicacin. Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales
U.B.A. Pg. 55.); sino como un discurso socialmente elaborado, que posee una imaginacin sociopoltica y que es construido como
una invencin histricamente singular (REY, G. Op. Cit. Pg. 56.) y que debe ser repensado desde un paradigma diferente, ms
acorde a la situacin real de pobreza, desempleo, exclusin y marginacin que se vive actualmente en la mayora de los pases de
Amrica Latina. Esta posibilidad de reelaboracin del concepto permite que los procesos culturales se transformen en los contextos a
partir de los cuales se construyen y negocian los rumbos del mentado desarrollo. De este modo, como sostiene Jos Luis Coraggio, es
posible desarrollar una nueva mirada, en la cual los agentes econmicos no sean separados de sus identidades sociales, ni de su
historia y su insercin en el mundo simblico e institucional llamado cultura.
44

AGUIAR, Henoch. Op. Cit. Pg. 15 y 35.

45

www.cibersociedad.net

interpretar y generar sus propias opiniones a partir de acceder a los contenidos que circulan por la red. El
advenimiento de la Sociedad del Conocimiento y la consecuente mediacin estructural de las tecnologas
digitales en los procesos cognitivos nos exige con una urgencia cada vez mayor que incorporemos la
cultura del permanente intercambio con los dems, de informaciones, de conocimientos y de proyectos46.
Siendo las escuelas lugares de interseccin de redes y procesos de construccin de las subjetividades, las
exigencias para lograr un desarrollo pleno con miras a la Sociedad del Conocimiento imponen un nuevo tipo
de trabajo fundamentalmente asociativo, colaborativo y de co-construccin permanente donde, a partir de
diversas prcticas de interpelacin, los actores sociales47 se constituyan como sujetos de educacin activos.
En suma, una nueva mirada de y desde la educacin se vuelve imperativa, pues estas transformaciones
evidencian el pasaje de la centralidad cultural del sistema educativo a diversas formas de reforma del
mismo y reubicacin en un campo nuevo48.
Por otra parte, la International Telecommunications Union define a la brecha digital como la divisin
entre pases y personas en los pases que tienen acceso real a la tecnologa de informacin y comunicacin
(TICs) y la usan efectivamente, y los que no lo tienen49. Por tanto, para implementar una real democracia de
las TICs es fundamental tener en cuenta el acceso que todo ciudadano debe tener a la infraestructura
informtica, es decir, la computadora, el acceso a la red y, consecuentemente, el acceso a los contenidos que
en ella circulan. Como bien dice Alejandro Prince, la manera en la que se busque el objetivo es indiferente,
algunos pases promueven y subvencionan el acceso personal a las TICs, en tanto que otros buscan generar
centros pblicos de acceso.
Sin embargo, para garantizar un uso efectivo de las TICs, no basta con garantizar un acceso real a la
infraestructura, ya que si pensamos que el objetivo final es la inclusin digital, habr muchos ciudadanos que
no sepan de qu manera utilizar estas nuevas herramientas digitales. Lo importante es incluir, entonces, por
ejemplo, a las comunidades aborgenes, a los nios, a los ciudadanos de la tercera edad y a los ciudadanos de
bajos recursos. As, como afirma Michael Gurstein, lo que cuenta es tener acceso, y con ese acceso, poseer
los conocimientos, habilidades y estructuras de apoyo organizacionales y sociales para hacer un uso
efectivo de la tecnologa, para facilitar la concrecin de los objetivos sociales y comunitarios50.
Relacionado con esto ltimo es que se entiende por gobierno electrnico al uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin por parte del sector pblico con el objetivo de mejorar el suministro de

46

AGUIAR, Henoch. Op. Cit. Pg. 31.

Entendiendo el concepto de actor social en trminos de Mario Robirosa, como: ese otro con que nos topamos en una relacin de
interaccin. Puede ser un individuo, un grupo, una organizacin o una institucin de cualquier tipo una empresa, un organismo de
gobierno, una organizacin de la comunidad, etc.-. Lo que caracteriza o identifica a un actor social es su posicin particular dentro
de un escenario, su papel o rol lo que hace o podra hacer en l- y sus propsitos e intereses respecto de ese escenario o lo que se
procesa (ocurre) en l. ROBIROSA, Mario. Articulacin, negociacin, concertacin en Acto Social, Ao V, N 16, 1996. Pg. 1.
48
CARLI, Sandra. Pensar la educacin. Dilemas del presente y conceptos disponibles en Revista Tram(p)as de la Comunicacin,
Investigacin en Comunicacin y Educacin. Lmites, alcances y perspectivas. Ao 3, N 29, septiembre 2004, pp. 44-51. Facultad
de Periodismo y Comunicacin Social Universidad Nacional de La Plata. Ed. Periodismo y Comunicacin. Pg. 2.
49
Bridges.org, 2001, citado en The DOT Force ann the Digital Divide, J. Nathan Parham and Su-Yong Song, The University of
Michigan Ann Arbor, School of Information, Global E-Commerce, http://cavaja.com/final.pdf
50
GURSTEIN, Michael. Uso efectivo: una estrategia informtica para la comunidad ms all de la brecha digital, en
FINQUELEVICH, Susana. Desarrollo local en la Sociedad de la Informacin. Municipios e Internet. Ed. La Cruja, Buenos Aires,
2005. Pg. 113.
47

informacin y el servicio proporcionado. De esta manera, se trata de estimular la participacin ciudadana

en el proceso de toma de decisiones, haciendo que el gobierno sea ms responsable, transparente y eficaz51.
Asimismo, para fomentar e incrementar los flujos de la informacin y la comunicacin y desarrollar la
industria del software en el marco de una economa digital, se requiere de la participacin activa del Estado
en pos de promover la formacin de tcnicos TIC a partir de la implementacin de un slido sistema de
financiamiento.
Finalmente, como consecuencia del advenimiento de este nuevo tipo de sociedad, el derecho -que no
puede mantenerse ajeno a esta situacin- debe reaccionar para adecuarse a la nueva realidad y brindar la
estructura normativa pertinente a los cambios que se han suscitado. Como afirma Aguiar, lo digital, la
aparicin de la Red de Redes plantea muchsimos desafos, jurdicamente espinosos de resolver52.
En suma, el papel de la Agenda Digital en Argentina debe ser el de guiar las prximas polticas para
concretar un desarrollo autnomo y sustentable basado en la informacin y el conocimiento.
3. LA ESTRATEGIA DE AGENDA DIGITAL ARGENTINA
3.1. Antecedentes
3.1.1. Agenda Digital o Polticas Digitales?
Hasta este ao nuestro pas no se manejaba a nivel general en base al concepto de Agenda Digital del
mismo modo que lo hacen desde hace algn tiempo pases como Chile 53, sino que, de acuerdo al modo en
que el gobierno se manejaba en las temticas relacionadas con los asuntos anteriormente mencionados,
consideramos que podemos hablar de cuestiones y de polticas estatales tal y como trabajan estos
conceptos Oscar Oszlak y Guillermo ODonnell.
Por ende, basndonos en el proceso que describen dichos autores, mediante el cual una cuestin se
transforma en una poltica estatal, al tomar el Estado una posicin respecto de la misma, podemos decir que,
hasta principios de este ao, el Estado argentino no haca foco en una Agenda Digital sino en una
diversidad de Polticas Digitales que, segn la Lic. Andrea Caldararo, Directora de Contenidos de la
Secretara de Medios de Comunicacin de la Nacin, todava no tienen una accin coordinada y unificada
a nivel nacional54. Asimismo, como afirm Ricardo Gonzlez Oro, de la Federacin Argentina de
Municipios, en la V Cumbre de Alcaldes hay una difuminacin de conceptos que no est clara en la
51

UNESCO. Gobernabilidad Electrnica. Fortalecimiento de las capacidades de la gobernabilidad electrnica. El Proyecto de

Gobernabilidad Electrnica en Latinoamrica, frica y el Caribe, se firm con la intencin de promover el uso de las TICs en las
municipalidades,
tratando
de
conseguir,
de
esta
manera,
una
mejora
en
la
gobernabilidad
local.
http://portal.unesco.org/ci/en/files/14896/11412266495e-governance.pdf/e-governance.pdf
52
AGUIAR, Henoch. Op. Cit. Pg. 48.
53
El gobierno de este pas hace desde hace ms de 6 aos un uso explcito del trmino Agenda Digital y, en base a este concepto,
elabora sus polticas digitales de manera ordenada y pblica. Chile tiene una pgina en Internet en la cual el actual gobierno de
Michelle Bachelet explica su agenda digital, en tanto poltica pblica para profundizar el desarrollo de las TICs como una plataforma
para el progreso, -iniciada en 2003 bajo el nombre de Agenda Digital y que en la actualidad se concibe como una Estrategia Digital a
ser culminada hacia 2012-, publica peridicamente artculos al respecto y, abre la posibilidad a la ciudadana de opinar sobre los
proyectos en cuestin. Esta estrategia-pas tiene como objetivo contribuir al desarrollo de Chile mediante el empleo de las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para incrementar la competitividad, la igualdad de oportunidades, las libertades
individuales, la calidad de vida y la eficiencia y transparencia del sector pblico, enriqueciendo al mismo tiempo la identidad
cultural de la Nacin y de sus pueblos originarios. Las TIC no son un fin en s mismas. Son instrumentos para modernizar el Estado,
incrementar la productividad y acortar las diferencias entre grandes y pequeas empresas, mejorar la eficiencia de las polticas
sociales, disminuir las disparidades regionales de desarrollo y aumentar la equidad. De esta forma, la Agenda Digital busca poner a
las TIC al servicio de estos objetivos nacionales. http://www.estrategiadigital.gob.cl/
54
http://www.pyp-uba.com.ar/news16/news16.htm

actualidad. Estn los trminos informticos, pblicos, administrativos t polticos por diferentes vas. Es
necesario ordenarlos (es necesario invertir la lgica reinante y) discutir la administracin y las polticas, no
la tecnologa, eso ya est entre nosotros. Lo importante es que los trminos de e-government o ciudades
digitales no deben ser proyectos aislados de una comuna sino polticas de Estado que apunten a planes
concretos con objetivos a corto, mediano y largo plazo55.
Como consecuencia de ello, tanto la Nacin como las provincias, ciudades y municipios han avanzado
de forma desigual en el uso de las TICs desplegando experiencias dismiles de acuerdo a la priorizacin de
determinadas problemticas en particular 56. En este proceso, el principal organismo de la administracin
pblica dedicado a planificar y promover la difusin de las TICs en nuestro pas ha sido el Programa para la
Sociedad de la Informacin (PSI)57, con el asesoramiento de la Oficina Nacional de Tecnologas Informticas
(ONTI) de la Subsecretara de la Gestin Pblica dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
En suma, el proceso de formacin de estas polticas digitales se ha ido dando a partir de ciertos
problemas de inters general que el Estado ha ido considerando como lo suficientemente relevantes e
indispensables de resolver58. La mayora de los problemas que forman parte de las polticas digitales de este
pas estn respaldados por organizaciones poderosas y argumentos culturalmente significativos59.
3.1.2. El rol de la sociedad civil en la consecucin de una Agenda Digital
Desde hace ms de cinco aos que diversos actores sociales, entre los que se cuentan diferentes sectores
de la sociedad como las universidades, una gran cantidad de organizaciones de la sociedad civil, los
55

Hacia las ciudades digitales pensadas como poltica de Estado. Diario La Capital, Mar del Plata, 3 de Septiembre de 2009.
Disponible en: http://www.lacapitalmdp.com/noticias/La-Ciudad/2009/09/03/119752.htm (El subrayado es nuestro).
56
Entre las mltiples acciones que el Estado ha implementado en materia de polticas digitales estos ltimos aos, podemos destacar
una serie de normas relacionadas con la prestacin de servicios de Internet, donde las definiciones polticas relacionadas con estas
temticas ampliaron luego su alcance para abordar temas sociales, de contenidos, y econmicos. Entre las primeras podemos destacar
el Decreto N 62/90 PEN. Pliego de bases y condiciones para la prestacin de servicios telefnicos (que estableci un doble
rgimen para el servicio de acceso a Internet: la salida al exterior en rgimen de exclusividad y la libre competencia en el mbito
nacional); las Resoluciones de la Secretara de Comunicaciones N 81/96, 94/96 y 194/96 (con la intencin de regular la prestacin
del servicio de enlace, las condiciones en las que deben proveerse los vnculos internacionales y, los requisitos que deben cumplir las
empresas que brindan Internet en el mbito local); el Decreto N 554/97 (que declar de inters nacional para todos los habitantes
del territorio argentino el acceso a Internet); la Resolucin N 2132/97 (por el cual la Secretara de Comunicaciones convoc a la
Primera Audiencia Pblica sobre Internet, especificando los que tres componentes bsicos del problema de Internet en la Argentina a
ser tratados eran el ancho de banda disponible, el trfico de usuarios y, el equipamiento del cliente y el servidor); el Decreto N
1279/97 (que extendi la garanta constitucional que ampara la libertad de expresin al servicio de Internet); la Resolucin 499/98
Caractersticas de la modalidad de facturacin para INTERNET 0610 (que aprob la tarifa y modalidad Llamada Internet); el
Decreto N 764/00 de Desregulacin de Servicios de Telecomunicaciones; el Decreto N 558/08 de Reglamento General de
Servicio Universal. A estas normas se sumaron, luego, la Ley N 25.326 de Proteccin de Datos Personales; la Ley N 25.506/01
de Firma Digital; la Ley N 25.690/03 de Proveedores de Internet. Software de proteccin de acceso a ciertos sitios ; el Decreto
N 378/05 Plan Nacional de Gobierno Electrnico y Planes Sectoriales de Gobierno Electrnico; la Ley N 26.388/08 de
Delitos Informticos. Para mayor informacin, ver los considerandos del Decreto N 512/09.
57
Dependiente primero de la Secretaria para la Tecnologa, la Ciencia y la Innovacin Productiva y luego de la Secretaria de
Comunicaciones, este rgano tiene como objetivo la elaboracin de polticas y proyectos necesarios para difundir informacin,
conocimientos e intercambios mediante la utilizacin de procesos informticos. El PSI es una iniciativa a nivel nacional y est
organizado por proyectos que se proponen fomentar el desarrollo tecnolgico en diferentes reas (facilitar el uso de Internet,
promover el desarrollo de las TICs en la gestin pblica nacional y local, poner a disposicin del sector acadmico y cientfico una
red de alta velocidad para la transmisin de datos, e incentivar la informatizacin de la sociedad con sentido de equidad social y
geogrfica), con el fin de lograr que los beneficios de la Sociedad de la Informacin lleguen a todos los habitantes del pas
(IBEZ, Rubn Daro y FAZIO, Mara Eugenia. Informe preliminar del observatorio argentino sobre iniciativas para la difusin
social de las TICs. Proyecto OLISTICA. Observatorio Latinoamericano del Impacto Social de las TIC para la Accin. Disponible en:
http://www.funredes.org/olistica/documentos/doc4/)
58
ELMIGER, Mara Beln y GIDA, Mara Clara. Sudfrica: Polticas Digitales en la Sociedad del Conocimiento. Buenos Aires,
2006. Disponible en: http://www.catedrasaguiar.com.ar/
59
AGUILAR VILLANUEVA, L. Estudio Introductorio. En El estudio de las polticas pblicas. En Unidad 3. Teoras del Estado y
la Planificacin. Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales U.B.A. Pg. 5.

especialistas y el sector empresarial -algunas empresas privadas especializadas en tecnologa y Cmaras del
sector TIC (como CABASE, CESSI y CICOMRA)- han venido impulsando la elaboracin de una agenda
digital nacional que, desde una visin integral, contemple el objetivo primordial de la insercin de la
Argentina en la Sociedad del Conocimiento a partir del diseo de acciones localizadas y especficas que
conduzcan al desarrollo de la educacin, a la inclusin digital, al desarrollo de la capacidad cientfica y
tecnolgica, al gobierno electrnico, a la modernizacin de la economa y a la adecuacin regulatoria o
normativa, entre otras cuestiones. Como afirma Susana Finkelevich, la intervencin de distintos sectores de
la sociedad () es lo que puede eventualmente asegurar acceso y usos ms equitativos a la Sociedad de la
Informacin para todos los estratos sociales y no slo algunos 60.
La Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional de Cuyo, la Universidad Nacional de
Crdoba, La Universidad Nacional de Rosario, la Universidad de La Punta, la Universidad Nacional de San
Luis, la Universidad Nacional del Litoral, la Universidad Tecnolgica Nacional y; universidades ms
pequeas, que muestran caractersticas de avanzada como la Universidad Nacional de Quilmes, la
Universidad Nacional General Sarmiento, el Instituto de Tecnologa de Buenos Aires, la Universidad San
Andrs y, la Universidad del Comahue; entre otras, son slo algunas de las tantas casas de altos estudios que
se han abocado al anlisis de la temtica y a su promocin 61.
Por otra parte, es menester destacar la labor de las redes de organizaciones digitales intersectoriales e
interdisciplinarias, agrupadas muchas de ellas en la Red de ONGs Digitales de Argentina (RODAr) 62, cuya
misin es la de actuar precisamente como un vnculo entre las instituciones estatales, el sector cientfico, la
sociedad civil y las empresas para lograr la implementacin de la Agenda Digital que el pas tanto
necesita63 en pos de que las TICs estn al servicio del desarrollo y la equidad; puesto que, aunque en nuestro
pas su desarrollo es incipiente, su avance es irrefrenable. Es notable la ausencia de las organizaciones
gubernamentales entre los actores convocados para la puesta en prctica de este proyecto: las mismas no se
cuentan como actores destacados, no por menospreciar su importancia, sino en tanto la red considera que
stas todava no son giles64 ni estn firmemente encaminadas a la consecucin de acciones consensuadas
y estratgicas que permitan el desarrollo en materia de tecnologas de la informacin, las comunicaciones y
el conocimiento.

60

URANGA, Victoria. Susana Finquelievich: No hay brecha digital en Mujeres en conexin Chile. 15 de Diciembre de 2008.
Disponible en: http://www.mujeresenconexion.org/?q=node/165
61
De acuerdo con la investigacin Las Universidades Argentinas en la Sociedad del Conocimiento llevada a cabo por Susana
Finkelevich y Alejandro Prince, a partir de un estudio realizado por la consultora Prince & Cooke, en general, las universidades
pblicas estn ms avanzadas que las privadas en el uso de las TICs y en la adopcin de innovaciones tecnolgicas (Universidades
argentinas y nuevas tecnologas, en la Sociedad del Conocimiento en Educacin y TIC. Educ.ar. Disponible en:
http://portal.educ.ar/debates/educacionytic/inclusion-digital/universidades-argentinas-y-nuevas-tecnologias-en-la-sociedad-delconocimiento.php).
62
Esta red define como Organizaciones de la Sociedad Civil Digitales a aquellas fundaciones, asociaciones civiles, organizaciones
comunitarias y otras organizaciones sin fines de lucro, locales, nacionales y/o internacionales, que tienen fines o actividades
principales con un alto compromiso con el desarrollo integral de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento y sus distintos
temas, como brecha digital, nueva economa, industria TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin), gobierno electrnico,
democracia digital, entre otros (http://www.rodargentina.net/fundamentos.php). Rene entre sus miembros a diversas OSCs, tales
como la Asociacin Civil Actuar, la Asociacin Civil Links, el Centro Redes, la Sociedad de la informacin para las Amricas, la
Fundacin Iberamericana de Tecnologas Informticas y Comunicaciones (FITIC), la Fundacin Compaa Social EQUIDAD, la
Fundacin Evolucin, el Instituto Tecnologa y Desarrollo (Fundacin Gestin y Desarrollo) y, la Fundacin Digital, entre otras.
63
URANGA, Victoria. Op. Cit.
64
URANGA, Victoria. Op. Cit.

3.2. La Agenda Digital Argentina

3.2.1. La agenda y sus actores
El 7 de mayo del corriente ao el Poder Ejecutivo Nacional sancion el Decreto N 512/09 que aprueba
el Documento Base de Estrategia de Agenda Digital Argentina, que establece la visin, la misin, los
objetivos generales y un plan operativo para lograrlos, consistente en las reas de accin, las iniciativas y
metas correspondientes a cada una de dichas reas -adems de un glosario detallado de los trminos
considerados fundamentales en este nuevo campo de trabajo- de lo que se considera un plan de mirada
federal65 o estrategia nacional de inclusin digital y apropiacin de los beneficios de la Sociedad del
Conocimiento66.
El documento parte de la definicin de Agenda Digital como un camino, o plan nacional para la
inclusin y apropiacin por parte del gobierno, las instituciones y las personas de los beneficios de la
Sociedad del Conocimiento, mediante el uso intensivo y estratgico de las TIC () Es un proceso () 67. Es
decir que la concibe como una decisin de carcter general que expresa los lineamientos polticos
fundamentales y las prioridades que derivan de ellos, trazando el curso deseable y probable del desarrollo
nacional a partir del diseo de programas y proyectos especficos -constituye el parmetro tcnico-poltico
dentro del cual stos se enmarcan- para el mbito de aplicacin seleccionado. Empero, el documento
considera que esta agenda es un plan o proceso, tomando ambos conceptos como sinnimos, cuando ellos
lejos estn de serlo en materia de planificacin. De acuerdo con Ezequiel Ander-Egg, un plan constituye el
grado inmediatamente inferior de una poltica -enunciado gua, de carcter macro-, que especifica el rea de
aplicacin y el perodo concreto en el cual se va a intervenir; mientras que un proceso implica una actividad
continua y unitaria que no finaliza con la mera formulacin del plan, sino que se desarrolla de manera
permanente e involucra la existencia de un organismo planificador que controle el plan y lo lleve a cabo. Es
preciso que estos niveles operacionales de la planificacin no sean confundidos, en pos de lograr una mayor
claridad y efectividad en los cursos de accin a implementar con el propsito de alcanzar determinados
objetivos, mediante un uso eficiente de los medios y recursos disponibles.
Asimismo, considera que se trata de una construccin colaborativa, abierta y permanente68, motivo
por el cual sienta las bases para la creacin de un Grupo de Trabajo Multisectorial presidido por el Jefe de
Gabinete de Ministros, dirigido por el Secretario de Gabinete y Gestin Pblica y, conformado por los
representantes de los distintos Ministerios, de las cmaras empresarias del sector, del mbito cientfico
acadmico y de la sociedad civil. Sin embargo, a pesar de mostrarse abierto y plural, el plan ha sido
fuertemente criticado desde el mismo momento de su presentacin por diversas construcciones comunitarias
-tales como las ONGs relacionadas con el Software Libre, la Cultura Libre, Wikipedia y Wikimedia- y
calificado de sesgado y absolutamente empresarial69. De acuerdo con los detractores de esta propuesta,
65

Presentacin de la Agenda Digital Argentina en la Casa de Gobierno en Argentina.ar. 8 de Mayo de 2009. Disponible en:
http://www.argentina.ar/_es/pais/C1904-presentan-la-agenda-digital-argentina.php
66
Agenda Digital Argentina en Noticias CLAD. Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Disponible en:
http://www.clad.org.ve/noticias/agenda-digital-argentina-1
67
Estrategia de Agenda Digital Argentina. Documento Base. Pg. 2.
68
Estrategia de Agenda Digital Argentina. Documento Base. Pg. 2.
69
BUSANICHE, Beatriz. Las sillas vacas de la Agenda Digital Argentina en CanalAR. Tecnologa a diario. 18 de Junio de 2009.
Disponible en: http://www.canal-ar.com.ar/Noticias/Noticiamuestra.asp?Id=7513

esto se debe a que en su proceso de elaboracin hubo determinados sectores como las cmaras del sector
informtico y de telecomunicaciones (que imprimieron su propia visin en el documento) y algunas ONGs
de conocidos lazos con las mismas empresas del sector70 que contaron con una voz privilegiada e
impusieron su impronta empresarial en el documento 71. Segn Beatriz Busaniche, otras voces tambin
relegadas del debate fueron los medios de comunicacin comunitarios, las asociaciones y gremios docentes,
los legisladores nacionales, as como numerosas administraciones provinciales y municipales. En suma, se
evidencia una intencin de desarrollar una estrategia operativa de planificacin, caracterizada por la creacin
de un espacio de articulacin multiactoral que, al momento, no tiene su correlato en la prctica sino que
permanece como una mera declaracin terica de principios.
3.2.1. Objetivos, Misiones y Funciones: las bases de la (poco original pero nueva) estrategia
El mentado documento estipula, en primer lugar, que la agenda encuentra su punto de partida en una
visin particular que sintetiza fundamentalmente los principios esenciales de la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Informacin (CMSI) elaborados el 2003 en Ginebra. En este sentido, practica una suerte de
reformulacin -que no dista mucho de la letra original de la Declaracin de Principios y de la visin
plasmada en las agendas digitales de Chile y Uruguay- por la cual entiende que el individuo se encuentra en
el centro de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento y debe apuntarse a su desarrollo a travs del
uso de las TICs. En tanto se considera que estas ltimas permiten la mejora de la calidad de vida, la
generacin y transformacin de los servicios que impulsen la competitividad, la igualdad de oportunidades,
la inclusin social, la democratizacin de la informacin y del conocimiento y su produccin, enriqueciendo
al mismo tiempo la identidad cultural del pas72 desde la misin de la agenda digital se busca favorecer su
uso y apropiacin, as como los cambios sociales que se requieran en pos de su aprovechamiento. Como
podemos observar, el foco est puesto, principalmente, en la cuestin educativa: en tanto se entiende que la
Sociedad del Conocimiento no se apoya nicamente en las mquinas y la tecnologa sino en las capacidades
humanas, las polticas implementadas en este sentido buscan centrarse en la puesta en valor del capital
humano () en brindar competencias a las personas para apropiarse de la tecnologa, mejorarla y actuar
con ella73.
Por otra parte, el alcance delimitado por el documento abarca a la totalidad del territorio nacional y a
todos los actores y sectores sociales, en base a lo cual define su objetivo general: incrementar el acceso, la
utilizacin y apropiacin de las TICs como agente de desarrollo social, propiciar la produccin local de
bienes y servicios TIC, por medio del fortalecimiento institucional y la puesta en prctica de iniciativas
estratgicas, con miras a aumentar y mejorar la participacin de Argentina en la Sociedad de la Informacin
y del Conocimiento y a situar al pas como referente en la materia para Amrica Latina y el Caribe. Ms all
70

BUSANICHE, Beatriz. Op. Cit.

Esta cuestin se evidencia en ciertos apartados del documento, como ser en aquellos donde, en vez de hacer hincapi en la
produccin cultural argentina sta se limita a la produccin de la industria de contenidos -omitiendo totalmente que la cultura no
se produce nicamente en el entorno industrial- y; donde se considera poblacin activa en la materia slo a aquellos sujetos que
trabajan en empresas que ofrecen productos y servicios informticos.
72
Estrategia de Agenda Digital Argentina. Documento Base. Pg. 4.
73
EDUC.AR. Pensar el pas: Agenda Digital Argentina. Disponible en: http://portal.educ.ar/debates/sociedad/brecha-digital/pensarel-pais-agenda-digital.php
71

de ello y de ciertos lineamientos estratgicos -muy a grandes rasgos planteados-, es notable la ausencia de
objetivos especficos a cumplimentar.
De acuerdo a estos fines, que definen un modelo general a alcanzar, el documento postula una
metodologa participativa, que fomente el dilogo y la co-construccin de consenso entre los diversos actores
y sectores involucrados, y un monitoreo y evaluacin correspondientes a sus distintos niveles de
implementacin. Sin embargo, ms all de estas declaraciones tericas de voluntarismo participativo y de
observacin-monitoreo de la ejecucin del plan y su ajuste ex-post, el texto no va ms all de la mera
postulacin de un ideal, pues del documento no se desprende accin concreta alguna que d cuenta del modo
de llevar estas cuestiones a la prctica; ni tampoco se han especificado estas cuestiones, as como otras tantas
relacionadas con las metas a alcanzar y la forma de hacerlo -que veremos a continuacin-, por parte del
grupo de trabajo a cargo de llevar a cabo la agenda digital o de aquellos que se erigen como voceros de la
misma.
3.2.2. Ejes de accin e iniciativas
De acuerdo con los objetivos planteados, el plan nacional presentado busca eliminar la brecha
tecnolgica, impulsar el desarrollo de los sectores vinculados a lo digital y posicionar a la Argentina en un
lugar destacado en la Sociedad del Conocimiento. En consecuencia y, siguiendo varias de las propuestas
realizadas por los sectores empresarios y unas pocas de las ONGs Digitales, la agenda nacional estipula la
necesidad de encarar simultneamente cinco ejes temticos considerados como estratgicos y transversales:
infraestructura y conectividad, contenidos y aplicaciones, capital humano, financiamiento y sostenibilidad y,
marco legal.
El primer eje de accin, infraestructura y conectividad, apunta a desplegar y ampliar los niveles de
conectividad por medio de iniciativas que permitan fortalecer las redes nacionales existentes, con miras a
conectar entre s diversas localidades en un marco de interoperabilidad y a travs del uso de servicios Web de
actores tanto pblicos como privados. Es dable destacar el cuidado del medioambiente que se busca propiciar
con estas medidas, en tanto se busca que los programas se orienten a un uso racional y responsable de la
energa y de la disposicin de los residuos electrnicos.
Contenidos y aplicaciones, el segundo eje destacado, precisa la imperiosidad de desarrollar, alentar y
fortalecer la produccin de contenidos y aplicaciones locales que respondan a las necesidades especficas
de los diversos actores y sectores del pas74, fundamentalmente a partir de la implementacin de portales de
informacin que favorezcan la interaccin de los distintos actores polticos y sociales.
El tercer eje, capital humano, apunta al fortalecimiento de las capacidades de los sujetos para el uso y
generacin de conocimiento sobre y por medio de TICs, trabajando intensivamente en las reas de
educacin, alfabetizacin y capacitacin. La actualizacin de las currculas y la formacin de recursos
humanos especializados en TICs son dos de las metas ms relevantes a las que apuntan las iniciativas
contenidas en este eje.

74

Estrategia de Agenda Digital Argentina. Documento Base. Pg. 24.

En cuarto lugar, la implementacin de polticas solidarias para financiar el gasto e inversin en TICs que
promuevan la inclusin social para paliar la brecha digital es el objetivo fundamental del eje financiamiento
y sostenibilidad. Para ello, se busca fomentar polticas pblicas que conformen una base de conocimiento en
materia de TICs y estimular su uso en las pequeas y micro-empresas, a travs de adecuados planes de
financiamiento.
Finalmente, un marco legal dinmico, flexible y contemple el uso universal de las

nuevas

tecnologas75 se postula como el elemento indispensable que atraviesa los ejes anteriores.
En suma, como mencionamos en un principio, directa e indirectamente, la mayora de los ejes de accin
apuntan fundamentalmente a fortalecer la cuestin educativa, en tanto la agenda considera que las
transformaciones globales que han impactado en la sociedad, el gobierno y el mundo laboral, tienen un peso
fundamental en la educacin. El volumen creciente de informacin disponible, el crecimiento exponencial
del nmero de usuarios de Internet, la tendencia de los usuarios a apropiarse de la red y generar una voz
pblica como nunca antes en la historia de las sociedades son algunos de los rasgos que presenta el siglo
XXI76 -consideran quienes tuvieron a su cargo la presentacin del plan presidencial. En este sentido, en la
elaboracin de gran parte de la agenda colaboraron varios representantes del Ministerio de Educacin, en pos
de articular las acciones diseadas con las polticas educativas actualmente en marcha. De acuerdo con Laura
Serra, Gerente del portal Educ.ar, la educacin con TICs adquiere un nuevo sentido y se ve beneficiada con
la existencia de un plan nacional que haga hincapi en cuestiones centrales y concretas como la conectividad,
la digitalizacin de documentos y contenidos, la legislacin, entre otras. De este modo, segn los voceros
presidenciales, la agenda funciona reivindicando la tecnologa como Poltica de Estado, instalando el tema
en el imaginario social, legitimando contenidos y prcticas escolares77.
Ahora bien, esta particular seleccin -la eleccin de estos ejes de accin y sus contenidos especficos- da
cuenta de una determinada toma de posicin terica en el campo en cuestin, de una cosmovisin
profundamente marcada por la Teora del Capital Humano, cuyo supuesto base es considerar a la educacin y
la formacin como una eleccin e inversin racional que los individuos realizan, con el fin de incrementar su
eficiencia productiva y sus ingresos78.
Sin embargo, ms all de sto, es menester destacar muchas de las metas planteadas dentro de las
distintas reas de accin, en tanto demuestran una preocupacin e inters fehacientes en cuestiones tales
como la interaccin entre las instancias de gobierno local y la ciudadana; el cuidado ambiental; la
capacitacin del total de la poblacin -incluyendo a los funcionarios pblicos- y no slo de aquellos que se
encuentran en situacin de desventaja en materia de alfabetizacin digital y que habitualmente son
caracterizados como los sectores ms pobres de la sociedad; la preservacin de los archivos histricos y
75

Estrategia de Agenda Digital Argentina. Documento Base. Pg. 26.

EDUC.AR. Op. Cit.
77
EDUC.AR. Op. Cit.
78
La Teora del Capital Humano, haciendo uso de microfundamentos, considera que el agente econmico (individuo) en el
momento que toma la decisin de invertir o no en su educacin (seguir estudiando o no) arbitra, entre los beneficios que obtendr en
el futuro si sigue formndose y los costos de la inversin (por ejemplo, el costo de oportunidad -salario que deja de percibir por estar
estudiando- y los costos directos -gastos de estudios). Seguir estudiando si el valor actualizado neto de los costos y de las ventajas es
positivo. En efecto, como se puede apreciar la Teora del Capital Humano considera que el agente econmico tiene un
comportamiento racional, invierte para s mismo y esa inversin se realiza en base a un clculo. (DESTINOBLES, Andr Gerld. El
Capital Humano en las Teoras del crecimiento econmico. Textos Universitarios, Universidad Autnoma de Chihuahua, Chihuahua,
Mxico, 2006. Disponible en: http://www.eumed.net/libros/2006a/agd/1c.htm )
76

del patrimonio documentado de la Nacin; entre otras cuestiones. Ahora bien, depender de los mtodos y
actividades para su efectiva puesta en prctica la obtencin de resultados que nos permitan hablar -o no- de
la existencia de un viraje y un verdadero salto cualitativo en las polticas, ya no slo digitales, sino de
proyecto de pas de una Nacin que busca posicionarse en la Sociedad del Conocimiento con todo lo que ello
implica.
4. UN CASO PARADIGMTICO: LA AGENDA DIGITAL DE SAN LUIS
4.1 Una poltica de Estado: La agenda digital de San Luis
San Luis se encuentra atravesando un proceso histrico de transformacin de su provincia signado,
bsicamente, por la revolucin digital que est llevando a cabo, y que trae aparejada un aumento de la
innovacin, la productividad y el desarrollo de la regin. Es posible que no haya habido en el transcurso de
la historia una ventana de oportunidad tan tangible, dada la magnitud del cambio paradigmtico al que se
enfrenta, para aprovechar la ocasin y cosechar los frutos de este cambio79. Parece ser que San Luis est,
justamente, aprovechando proactivamente este momento de cambio de paradigma a nivel mundial.
Dicha provincia comenz a desarrollar su poltica de impulso y masificacin de las TICs en el ao 1998
enmarcada en el Plan Agenda San Luis Digital. ste contiene 235 iniciativas y tiene como objetivo
primordial mejorar el desarrollo y la calidad de vida de la poblacin sanluisea.
El armado de dicho plan, que contempla una duracin de 20 aos, considera la tecnologa como una
herramienta para alcanzar la digitalizacin, lo cual permite un real desarrollo digital que introducir a San
Luis de manera definitiva en la sociedad de la informacin y en la economa digital.
El denominador comn de todas las iniciativas digitales es bregar por la igualdad de oportunidades y la
transparencia y eficiencia en el sector pblico. De este modo, la Agenda San Luis Digital realmente es un
plan de una gran coherencia interna y, como se ver, la coherencia tambin se repite entre la teora y su
puesta en prctica.
Desde el mbito gubernamental provincial se estimula constantemente el desarrollo y la difusin de las
nuevas tecnologas. Bajo el lema de la tecnologa le puede mejorar la calidad de vida a todos los
sanluiseos80, la administracin provincial pone en prctica mltiples estrategias para lograr sus objetivos.
El gobierno acta conjuntamente con la Universidad de La Punta (ULP) que, a su vez, cre el Parque
Informtico donde actualmente realizan sus actividades 11 empresas de servicios vinculadas a la tecnologa y
que exportan productos.
Dentro de este marco, el 1 de octubre se llev a cabo la tercera edicin de una muestra tecnolgica de
gran envergadura conocida como San Luis Digital. La misma fue organizada de manera conjunta entre el
gobierno provincial y la Universidad de la Punta, donde ms de 80 empresas afines se hicieron presentes a la
vez que cada uno de los ministerios provinciales expuso los avances al respecto de la las iniciativas digitales.
En suma, el gobierno puntano busca alcanzar un crecimiento sostenido, progresivo y democrtico
utilizando a las TICs como herramientas, aunque teniendo siempre en cuenta que stas son un elemento
necesario pero nunca suficiente para la consecucin definitiva de dicho objetivo.
79
80

KOSACOFF, 2008: Pg. 15.

http://blog.guiasenior.com/archives/2009/08/tecno-san-luis-digital-2009.html

El mentado plan se inici en el ao 1998 con la contratacin del Ministerio de Industria de Canad para
que disease un Plan Maestro de la Autopista de la Informacin y, dos aos ms tarde, se llam a licitacin
pblica nacional e internacional con el objeto de generar una red de comunicaciones que pudiera llegar a
todas las regiones de la provincia.
Recin en el 2001, el plan comenz a ejecutarse a partir de la adjudicacin a la Empresa NEC Argentina
SA la confeccin de la Autopista de la Informacin, la red de banda ancha que llegara a todo el territorio
provincial.
El objetivo de inclusin digital de la Autopista de la Informacin est contenido, por cierto, en el plan de
la agenda digital. sta, en lneas generales, tiene como objetivo: exportar productos con contenido
tecnolgico; tener una red densa de usuarios de Internet; ms profesionales en ciencias e ingeniera; y
conseguir una poblacin con educacin secundaria completa81. Asimismo, la agenda consta, bsicamente,
de seis ejes fundamentales dentro de los cuales se reparten las 235 iniciativas:
El primer eje es el de la infraestructura, donde se busca un incremento de la conectividad y el acceso; es
decir, que todos los habitantes de la provincia tengan la posibilidad de acceder a Internet acortando as
distancias espaciales y culturales.
El segundo eje se focaliza en torno al gobierno electrnico, donde se intenta que ste se desarrolle de la
manera ms integrada y transparente posible con el objeto de facilitar la resolucin de problemas
burocrticos a los ciudadanos as como tambin mejorar la gestin de empresas privadas, logrando que tanto
la esfera pblica como la privada tengan sus servicios digitalizados y permitan realizar trmites de manera
on-line.
La tercera esfera de accin es la productiva, donde se busca incentivar la utilizacin de las nuevas
tecnologas en las empresas para disminuir las distancias existentes entre las grandes empresas y las chicas y,
a su vez, estimular el desarrollo del comercio electrnico en la provincia.
La capacitacin y la educacin conforman el cuarto eje de accin, que establece como meta que en el
proceso escolar se utilicen las nuevas tecnologas, siendo las mismas consideradas como un elemento
importante dentro del proceso educativo
La quinta esfera corresponde a la tecnologa, donde se busca incrementar la industria de servicios
tecnolgicos globales para posicionar a la provincia como plataforma de este tipo de servicios.
La ltima esfera corresponde al marco legal que intenta, atravesando todos los ejes anteriores, darle un
contexto de desarrollo legal a los avances de las nuevas tecnologas.
4.2 El gobierno puntano a la vanguardia de la implementacin de la agenda digital
Bajo la premisa de incluir digitalmente a la poblacin puntana y socializar conocimientos, podemos
observar que la puesta en prctica de las iniciativas de la agenda digital, durante estos ltimos dos aos, se ha
producido bsicamente en tres ejes de los seis contenidos por la agenda digital: acceso y conectividad,
digitalizacin y educacin y capacitacin.

81

http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=4595-D-2009

4.2.1 Por una provincia verdaderamente equipada y conectada

La accin ms importante vinculada a la inclusin digital es la implementacin de conexin a Internet
gratuita e inalmbrica (Wi Fi), en todos los pueblos de ms de 20 habitantes.
El 10 de octubre de 2008 se present tambin la Ley VII -0635-2008- Rgimen de Fomento Internet
Inalmbrico WI-FI gratuito en toda la Provincia, gracias a la cual Municipios, comerciantes, bancos, e
industrias podrn adquirir antenas WI- FI. Esta multiplicacin de antenas de WI-FI redunda en un beneficio
para todos los puntanos. Es importante destacar que la red que est conectada a la ULP desde donde se
conectan los chicos tiene vedado el acceso a sitios para ellos nocivos.
Segn el articulado de la ley, esta iniciativa esta destinada a estimular e incentivar la participacin del
sector privado en el desarrollo de acciones que permitan a los ciudadanos de nuestra provincia y a quienes
nos visitan acceder de forma gratita a Internet Inalmbrica Wi-Fi82.
Esta ley tambin permite que los empleados pblicos y pasantes puedan acceder a crditos para la
compra de computadoras con algunas facilidades, como ser: el pago en cuotas y un inters nulo de dichos
crditos. El objetivo pactado para fines del 2009 es que la velocidad de conexin a Internet sea de 1 gigabyte.
El 21 de septiembre de 2009, la Agencia Financiera de Loteras, Casinos y Juegos de Azar anunci que
fueron compradas ms de 39.000 computadoras por parte de los trabajadores de la administracin pblica,
siempre manteniendo la misma poltica en todo el radio de la provincia: en cuotas y sin inters. A su vez, los
compradores reciben un bono fiscal equivalente al 50% de la compra en concepto de pago de impuestos, otra
facilidad que se incluye dentro del plan de financiacin. En vez de pagar los impuestos, ponen antenas y
nosotros les pagamos el impuesto automotor, de ingresos brutos y de la vivienda, y si no lo necesitan lo
pueden transferir83, afirm el titular del Poder Ejecutivo Provincial.
4.2.2 Por un gobierno digitalmente transparente y eficiente
Dentro del eje llamado gobierno digital vale destacar toda la digitalizacin realizada del sistema de
gobierno para lograr una mayor eficiencia y transparencia que redunde en una economizacin del tiempo de
los ciudadanos. En otras palabras, se trata de una estrategia de gobierno que busca reemplazar los papeles por
informacin digital.
Un gran avance vinculado al gobierno electrnico fue la puesta en funcionamiento de las herramientas
necesarias que conforman la infraestructura para la firma digital, emitiendo, a su vez, el certificado raz que
validara los dems certificados.
La autoridad de aplicacin de la Ley de Firma Digital de la provincia es la ULP, ya que fue la que emiti
el certificado raz que la amerita a otorgar las licencias que habilitan a certificadores y a emitir los
certificados de clave pblica, indispensables para poder corroborar la veracidad de las firmas digitales.
En un mundo digital tan desregulado y azaroso, resulta de gran importancia su regulacin para generar
confianza y seguridad en el espacio a travs de poder saber a ciencia cierta la autora de los documentos
82

83

www.rentas.sanluis.gov.ar/.../2008/.../LEY_VIII_0635_2008.pdf
http://www.albertorodriguezsaa.com.ar/ARS/Paginas/NoticiaDetalle.asp?TemaId=1&InfoPrensaId=133

digitales. Al poder certificar con una firma el emisor de los correos electrnicos, transacciones comerciales
digitales y la integridad de documentos varios, se cierra, para San Luis, un captulo de incertidumbre que
reinaba en la red. Como afirma Alicia Bauelos, rectora de la ULP Ser vlida si yo puedo certificar quin
lo enva y en carcter de qu lo enva84.
Los organismos de justicia y el Tribunal de Penas de San Luis ya se encuentran en vas de utilizacin de
esta nueva herramienta, mediante la cual los abogados podrn, por ejemplo, enviar sus escritos firmados
digitalmente con la misma validez que la que tena el papel.
Yendo por este camino, el prximo objetivo es, segn declar la rectora de la ULP, la introduccin de un
chip en el documento de identidad de cada uno de los sanluiseos para que puedan emitir su firma digital.
A nivel legal, la firma digital est enmarcada dentro de la Ley de Firma Digital de la provincia que se
sancion de manera conjunta con la Ley N 25.506/01 de Firma Digital Nacional. En el mismo sentido, se
los especialistas encuentran trabajando, a su vez, en el desarrollo de la historia clnica digital y el
seguimiento vehicular. Respecto de este ltimo, ya se estn realizando pruebas experimentales. La iniciativa
llamada Mi prximo colectivo consta de un dispositivo GPS que se instala en los colectivos y permite,
tanto a los usuarios como a las empresas de transportes y al gobierno provincial, saber dnde se encuentran
los diversos colectivos y a qu velocidad van, entre muchos otros datos.
4.2.3 Una estrategia para alcanzar el desarrollo equitativo en educacin
El eje de capacitacin y educacin en TICs es el ms desarrollado por el gobierno de San Luis. Uno de
los programas ms importantes es Todos los chicos en la red. La idea contempla, esencialmente, que cada
nio posea una computadora con un software de apoyo escolar. Esta meta, que lleva el nombre de modelo 1
x 1, se est implementando en las diversas regiones de San Luis desde agosto de 2008.
La administracin que encabeza Alberto Rodrguez Saa lleva entregados, hasta el momento, 5.300
equipos a chicos de escuelas primarias y a 422 educadores en 28 localidades. Todos poseen conexin gratuita
a Internet a travs del sistema WI-Fi, anteriormente sealado.
El gobierno provincial tambin lleva a cabo el programa de Alfabetizacin y actualizacin digital, a
travs del cual brinda cursos para las pequeas y medianas empresas y a los profesionales. Ya se capacitaron,
tambin, el 82% de los docentes de la provincia, no slo respecto de la utilizacin de las TICs sino tambin
en la actualizacin de materias ejes, como ser matemtica y ciencias naturales.
Desde el gobierno sanluiseo se trabaja con la nocin de nativos digitales considerando que los nios
deben acceder a una computadora antes de los 6 aos. Por su parte, la rectora de la ULP afirm al respecto:
estamos empeados en que San Luis tenga la mejor educacin del pas85.
La gestin de Rodrguez Saa apuesta fuertemente a la inversin en tecnologa en el rea educativa con la
fuerte conviccin que sta repercute positivamente en la educacin de los alumnos. El impacto de la
insercin tecnolgica en el mbito escolar tampoco queda librado al azar: el gobierno realiza un monitoreo
84

85

http://www.sanluis.gov.ar/sl/Paginas/NoticiaDetalle.asp?TemaId=10&InfoPrensaId=2980
ttp://www.sanluis.gov.ar/sl/Paginas/NoticiaDetalle.asp?TemaId=11&InfoPrensaId=1731.

permanente para evaluar los resultados. Una de las mediciones evidencia que, mediante el uso de la
computadora, los alumnos mejoraron su rendimiento en la materia lengua en un 10%.
San Luis aborda no slo las diferencias socioeconmicas sino tambin las etreas, considerando
relevante tambin la inclusin de adultos y personas de la tercera edad en la Era Digital. El gobierno puso en
marcha las iniciativas: Abuelos en red y Abuelos bloggeros dirigidos a la tercera edad. A su vez, en los
dos ltimos aos se inauguraron 56 centros de inclusin digital, con el objetivo fundamental de que los
adultos puedan reinsertarse en el aparato escolar y se inserten en el digital. Alicia Bauelos, al respecto
seal: En San Luis se invierte para que, por ejemplo, los padres de los chicos que hoy cuentan con su
computadora tambin puedan seguir estudiando. Aqu se construye y eso nos diferencia de otros
proyectos86. Las estrategias de inclusin digital, entonces, incluyen iniciativas para todos los sectores de la
sociedad puntana integrando, a su vez, la educacin con el acceso a las TICs.
5. UNA MISMA NACIN, DOS AGENDAS DIFERENTES: MUNDOS DIVERGENTES PERO
COEXISTENTES
Retomando los lineamientos planteados al inicio del presente trabajo y, en particular, las nociones de
Ander-Egg, puede decirse que, si bien a nivel nacional con la sancin del Decreto N 512/09 Argentina
recin est comenzando un esbozo de plan digital -donde trata de articular e integrar las polticas digitales
actualmente en vigencia con los nuevos lineamientos nacionales-, en la provincia de San Luis lo digital
constituye efectivamente una Poltica de Estado contenida en plan concreto de Agenda Digital desde hace
tiempo ya. Y esto marca una diferencia casi abismal entre el desarrollo de lo digital entre los niveles nacional
y provincial.
En primer lugar, nuestro pas recin inici este ao el proceso de integrar sus polticas digitales, antes
concebidas como polticas concretas en pos de dar solucin a determinadas cuestiones consideradas
fundamentales para la sociedad, pero dispersas en cuanto a sus posibles niveles de articulacin (es ejemplo
de ello la profunda desvinculacin existente en las polticas desarrolladas en torno a la proteccin de los
datos personales, los delitos informticos y la firma digital, entre otros temas). En otras palabras, la agenda
se encuentra an en paales y no nos es posible, entonces, realizar un estudio de las iniciativas
efectivamente implementadas y del accionar del Grupo de Trabajo Multisectorial.
En segundo lugar, las caractersticas generales de la agenda y los planteos en ella contenidos, generan
que la misma sea considerada, ms que como la condensacin de una planificacin proyectiva87 con miras a
la transformacin de nuestro pas en materia digital con miras a la inclusin en la Sociedad del
Conocimiento, como una mera declaracin de principios, como un ideal futuro al cual la Argentina debera
arribar. La agenda carece fundamentalmente de un nivel de concrecin del programa de accin delineado en
proyectos especficos con actividades interrelacionadas y coordinadas entre s que se encuentren contenidas
en programas coherentes e integrados, los cuales permitiran operacionalizar el plan mediante la realizacin
86

http://escuelaslibres.mcye.misiones.gov.ar/actualidad/18-nacional/673-san-luis-un-modelo-de-agenda-digital-que-crece.html
Siguiendo a Martn Zucchelli, consideramos la nocin de planificacin proyectiva en tanto accin consistente en utilizar un
conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y
acciones articuladas entre s que, previstas adecuadamente, tienen el propsito de influir en el curso de determinados
acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos.
87

de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos para un perodo de tiempo determinado.
La falta de periodizacin y de un anlisis de viabilidad y factibilidad son otra de las grandes carencias de
dicho documento. Esto redunda, asimismo, en la falta de datos estadsticos certeros acerca de la situacin
actual de nuestro pas en materia de polticas digitales y en la consecuente ausencia de los niveles deseables a
alcanzar.
Otra cuestin de gran relevancia es la relacionada con la participacin de los distintos actores sociales y
polticos no slo en el diseo del plan, sino tambin en su puesta en prctica. Ms all de las meras
declaraciones contenidas en el documento y en los discursos del Ejecutivo y sus voceros respecto de la
agenda, en el momento de la accin, del debate y de la toma de decisiones, la realidad es totalmente otra: una
participacin desigual y una visin sesgada de la situacin social nacional caracteriza gran parte del mentado
documento. Mientras que las empresas privadas especializadas en TICs, las cmaras del sector empresario y
ciertos actores del sector poltico han tenido una gran injerencia en el sistema de decisiones, muchos sectores
de la sociedad civil quedaron relegados de dicha instancia. En este sentido, se pone de relieve la existencia
de niveles de participacin dismiles y muy marcados: como afirman Mario Robirosa, Graciela Cardarelli y
Antonio Lapalma, no es lo mismo formar parte que tener parte y tomar parte88. Mientras unos pueden
brindar su opinin y tomar decisiones, a otros muchos slo les toca recibir la informacin, y nada ms
En este sentido, a diferencia de la iniciativa nacional, San Luis se encuentra atravesando un proceso
continuo de implementacin de su plan de agenda digital. Durante los ltimos tres aos y, a travs de un
trabajo conjunto entre el gobierno provincial y la Universidad de la Punta, con la colaboracin del sector
privado, se implementaron numerosos programas y proyectos enmarcados dentro del Plan macro de agenda
digital y se dinamiz notablemente el sector. Podemos afirmar que existe aqu una clara decisin poltica,
pro-actividad y definicin por parte de la administracin provincial. El objetivo general de la provincia
puntana es claro: lograr un desarrollo socio-econmico a travs del desarrollo de las TICs. Esto comprende, a
grandes rasgos, la implantacin de programas educativos en las escuelas, el ofrecimiento de diversos
servicios a los ciudadanos y la facilitacin del acceso a las TICS y a las diversas informaciones
gubernamentales.
Este grado de avance en la prctica se traduce en cifras concretas: San Luis tiene actualmente un 67,3%
de penetracin de Internet, 77 localidades poseen Wi-Fi gratuito y un 69% de los hogares poseen, al menos,
una computadora. El precepto de inclusin digital ha crecido de manera asombrosa. Vale aclarar que el
Gobierno provincial lleva invertidos ms de u$s100 millones en conectividad y equipos, por nombrar
algunas cifras: la implementacin de la Autopista de la Informacin tuvo un costo de u$s81 millones y $76
millones fueron invertidos para que la conexin Wi Fi llegase a todos los pueblos, incluyendo a los de ms
de 20 habitantes. Por otra parte, los planes de subvencin respecto a las compras de computadoras, a partir de
la concesin de crditos por el 50% del valor real de las mismas, forman parte de las facilidades otorgadas
por el gobierno que, en los ltimos dos aos, han redundado en el aumento de ms del 30% respecto de los
hogares con computadora. Esto permite dar cuenta del papel proactivo que tiene el gobierno provincial,
88

De acuerdo con estos autores, formar parte implica pertenecer, ser integrante; tener parte apunta a poder brindar la propia opinin
en el desempeo de las acciones y; tomar parte refiere a poder influir a partir de la accin. ROBIROSA, Mario, CARDARELLI,
Graciela y LAPALMA, Antonio. Turbulencia y Planificacin Social. Captulo 1. UNICEF. Siglo XXI.

ofreciendo diversas maneras para que la poblacin pueda incluirse digitalmente. En este escenario
continuamente cambiante donde predomina una sobreabundancia de informacin y de conocimiento, el
gobierno de San Luis entiende que el foco hay que ponerlo en la capacitacin digital de las camadas jvenes
y su vinculacin con las nuevas tecnologas. Tenemos un plan a 20 aos que tiene por objetivo exportar
ms productos de contenido tecnolgico, tener una red densa de usuarios de Internet, mas profesionales
dedicados a ingeniera y ciencia y sobre todo, la mayor parte de nuestra poblacin con estudios secundarios
completos y las habilidades que necesitan para enfrentar el futuro89, afirm la rectora de la ULP.
Este desarrollo sostenido hace que San Luis se encuentre a la vanguardia de la Era Digital a nivel
nacional y que sea, de manera simultanea, estudiada a nivel internacional. Lo cual es paradigmtico, ya que
la provincia dispone slo del 1% del presupuesto nacional para llevar a acabo estas polticas, uno de los
presupuestos provinciales ms bajos de la Argentina. Como consecuencia de ello, es dable pensar que las
empresas privadas no se ven atradas en invertir en una regin que no les resulta rentable. San Luis tiene tan
slo 400.000 habitantes, sin embargo, el Estado provincial con una casi inexistente ayuda nacional, genera y
pone en prctica mltiples proyectos para que el objetivo vinculado a lo digital sea posible.
San Luis progresa, de manera continua, insertndose en la sociedad del conocimiento sin miedos ni
titubeos. Las TICs en dicha regin avanzan cada vez ms y ms rpido, para que, en poco tiempo, estn
realmente al alcance de todos. El gobierno local es el promotor y actor involucrado ms importante:
diagnostica, planifica, pone en prctica y monitorea resultados. Aqu radica la gran diferencia que
encontramos respecto de la Agenda nacional que expone y propone pero no va ms all -hasta el momento-.
Seria entonces muy provecho, para todos los ciudadanos argentinos, que la agenda nacional comenzase a
traducirse en acciones y que se transformara, por tanto, realmente en una poltica de Estado.
6. A MODO DE CIERRE
Los gobiernos electrnicos son espejos de los gobiernos reales:
lo que funciona mal en la tangibilidad de las organizaciones no
tendr un resultado feliz en el campo de lo virtual. Un buen
gobierno puede tener un buen o mal gobierno electrnico o no
tenerlo en absoluto; pero un mal gobierno jams podr tener un
buen gobierno electrnico90.
Si entendemos que Argentina se define como un pas federal en el cual las provincias, si bien se rigen por
una Constitucin Nacional, no pierden por ello su autonoma y su poder de decisin, no nos debera
sorprender que la provincia de San Luis se haya ubicado a la vanguardia del desarrollo digital 91.

89
90

http://www.bloggers.com.ar/system/noticia_detalle.php?id_prod=2887&id_cat=62

KAUFMAN, Ester. Redes asociativas, TIC y formacin de funcionarios en FINQUELEVICH, Susana. Desarrollo local en la
sociedad de la informacin. Municipios e Internet. Ed. La Cruja, Buenos Aires, 2005. Pg. 22.
91
Es menester recordar que cada provincia tiene su propia Constitucin Provincial, por tanto la Carta Magna podra llegar a
entenderse, pues, como un poder general delegado por cada una de las provincias.

Ahora bien, si cada provincia tiene su propia autonoma, de qu sirve, entonces, generar un plan de
agenda digital a nivel nacional? La respuesta es clara: la agenda digital nacional debera desarrollarse e
implementarse en aquellas regiones de la Argentina que no puedan ejecutar, por s solas, los cambios
estratgicos vinculados a la inclusin y el acceso de las nuevas tecnologas.
En este sentido, la provincia de San Luis no debera estar continuamente remarcando el escaso
porcentaje del presupuesto nacional que obtiene para la ejecucin de la agenda digital. Es muy meritorio que
las provincias que se encuentran bien posicionadas a nivel econmico puedan desarrollar estos planes
digitales independientemente de la ayuda nacional que debera direccionarse hacia las regiones del pas de
menos recursos.
Vale remarcar que las agendas descriptas en los apartados anteriores poseen objetivos y metas similares,
y siguen, tambin, los lineamientos de estipulados en las agendas de Chile, Per y Uruguay, entre otras. Sin
embargo, lo interesante no son tanto sus coincidencias como sus divergencias y disparidades.
La estrategia de San Luis resalta a todas luces por sobre la iniciativa nacional, debido a numerosas
cuestiones.
En primer lugar, fue planificada hace exactamente once aos. En su nacimiento, no se abrieron todos los
frentes de accin al mismo tiempo sino que, se prioriz el eje de la inclusin digital creando en dicho ao la
Autopista de la Informacin. En segundo lugar, la puesta en prctica de la agenda llama la atencin no
solamente a nivel nacional sino tambin internacional. Las diversas metas propuestas se materializando ao a
ao. Por ltimo, otro punto importante a resaltar concatenado a los dos anteriores .es la cuantificacin y el
monitoreo constantes que realiza el gobierno provincial sobre cada una de las metas propuestas la nica
manera de ver realmente cules acciones se van materializando en hechos y cmo la provincia evoluciona
hacia la inclusin digital.
Respecto de la agenda digital Argentina nos llaman la atencin, bsicamente, dos cuestiones: la primera
es que se haya considerado el plan digital como un punto de llegada y no como un punto de partida para
comenzar a generar estrategias que realmente produzcan una inclusin digital nacional. Una segunda
caracterstica a sealar es la manera sesgada y empresarial con la que est redactado el documento base.
Numerosos actores sociales, desde ONGs hasta legisladores nacionales, intentaron formar parte de la
redaccin pero no pudieron, slo tuvieron voz aquellos vinculados al sector empresarial, aquellos que ven en
esta agenda una forma de desarrollar su propio negocio.
La tendencia mundial del sistema actual est signada por el siguiente paradigma: para lograr el
crecimiento de un pas econmico y sus repercusiones a nivel social, educativo y cultural, el pas debe
formar parte de la era digital, debe estar incluido tambin- de manera digital. Esto es sabido por todos. Por
tanto, muchos pases ya tienen el documento base de su agenda digital nacional. Ahora bien, que un pas
tenga los lineamientos de una agenda digital sin ponerla en marcha resulta tan poco eficaz como que una
persona tenga una computadora y no sepa como usarla. Esto sucede con la agenda digital de Argentina hoy.
Nos jactamos de tener el documento base sobre la agenda digital, que no deja de ser, sin embargo, tan slo
una mera enunciacin. Una agenda debe estar signada por objetivos de corto, mediano y largo plazo. Por
metas. Y lo ms importante: por los resultados que son, en definitiva, la materializacin de los objetivos,

acciones concretas que redundan en un beneficio para los ciudadanos, el objetivo final de toda agenda
digital.
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Decreto 512/2009. Estrategia de Agenda Digital de la Repblica Argentina.

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

Decreto 512/2009
Crase el Grupo de Trabajo Multisectorial, que tendr por finalidad concertar e impulsar la
"Estrategia de Agenda Digital de la Repblica Argentina".
Bs. As., 7/5/2009
VISTO el Expediente N 2181/2009 del Registro de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, las
Leyes N 25.036, N 25.326, N 25.467, N 25.506, N 25.856, N 25.922, N 26.032 y N 26.388, los
Decretos N 554 del 18 de junio de 1997, N 1018 del 1 de septiembre de 1998, N 1335 del 11 de
noviembre de 1999, N 252 del 17 de marzo de 2000, N 383 del 12 de mayo de 2000, N 378 del 27 de abril
de 2005, N 533 del 24 de mayo de 2005, N 558 del 3 de abril de 2008 y N 1266 del 31 de julio de 2008, y
CONSIDERANDO:
Que el mundo contemporneo se caracteriza por las profundas transformaciones originadas en el desarrollo y
difusin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la sociedad.
Que dichas transformaciones requieren el dictado de diversas normas tendientes a regular distintos aspectos
de la aplicacin de las nuevas tecnologas.
Que la Ley N 25.036 modifica la Ley N 11.723 de Propiedad Intelectual con el objeto de proteger
jurdicamente a los programas de computacin fuente y objeto y las compilaciones de datos o de otros
materiales.
Que el artculo 43 de la Constitucin Nacional y la Ley N 25.326 dictada en su consecuencia, garantizan el
derecho al honor y a la intimidad de las personas a travs de la proteccin integral de los datos personales
asentados en archivos, registros, bancos de datos, u otros medios tcnicos de tratamiento de datos, y
establecen los medios y acciones para el ejercicio de estos derechos.
Que la Ley N 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin estableci el marco general de la actividad y
estructura del sistema, fijando las responsabilidades del Estado Nacional, entre otras, las de generar las
condiciones para la produccin de conocimientos apropiables por la sociedad argentina, financindola
conforme criterios de excelencia; orientar la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico,
estableciendo prioridades en reas estratgicas que sirvan al desarrollo integral del pas y de las regiones que
lo componen; promover la formacin y el empleo de los/as cientficos/as y tecnlogos/as y financiar
actividades de investigacin y desarrollo.
Que la Ley N 25.506 de Firma Digital representa un avance significativo para la insercin de nuestro pas en
la sociedad de la informacin y en la economa digital, al reconocer el empleo y la eficacia jurdica de la
firma electrnica y de la firma digital.
Que la Ley N 25.856, a fin de promover la produccin de software, estableci que dicha actividad debe
considerarse como una actividad productiva de transformacin asimilable a una actividad industrial a los
efectos de la percepcin de los beneficios impositivos, crediticios y de cualquier otro tipo que se fijen para la
industria por parte del Gobierno Nacional.
Que persiguiendo idnticos fines, la Ley N 25.922 cre un Rgimen de Promocin de la Industria del
Software, que reconoce beneficios para todos aquellos sujetos que desarrollen actividades en el sector.
Que la Ley N 26.032 dispuso que la bsqueda, recepcin y difusin de informacin e ideas de toda ndole, a
travs del servicio de Internet, se consideran comprendidas dentro de la garanta constitucional que ampara la
libertad de expresin.
Que la Ley N 26.388 modific el Cdigo Penal y estableci la tipificacin penal de los denominados delitos
informticos.
Que por Decreto N 554/97 se declar de Inters Nacional el acceso de los habitantes de la REPUBLICA
ARGENTINA a la red mundial de Internet, en condiciones sociales y geogrficas equitativas, con tarifas
razonables y con parmetros de calidad acordes a las modernas aplicaciones de la multimedia.
Que el Decreto N 1018/98 cre en el mbito de la SECRETARIA DE COMUNICACIONES entonces en la

rbita de la PRESIDENCIA DE LA NACION, el Programa para el desarrollo de las comunicaciones

telemticas "argentina@internet.todos" en el mbito de la REPUBLICA ARGENTINA; que, adems,
promueve la constitucin de CENTROS TECNOLOGICOS COMUNITARIOS (CTC) en el mbito nacional.
Que el Decreto N 1335/99 declar de inters nacional el proyecto "UNA DIRECCION DE CORREO
ELECTRONICO PARA CADA ARGENTINO" en el marco del Programa "argentina@ internet.todos".
Que el Decreto N 252/00 cre en el mbito de la ex SECRETARIA PARA LA TECNOLOGIA, LA
CIENCIA Y LA INNOVACION PRODUCTIVA de la PRESIDENCIA DE LA NACION, el PROGRAMA
NACIONAL PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION (PSI), el que conforme su modificatorio,
Decreto N 243 de fecha 26 de febrero de 2001, se encuentra actualmente bajo la responsabilidad de la
SECRETARIA DE COMUNICACIONES del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL,
INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, y tiene como objetivo la elaboracin de las polticas y proyectos
necesarios para difundir informacin, conocimientos e intercambios mediante la utilizacin de procesos
informticos.
Que el Decreto N 383/00 cre EDUC.AR, SOCIEDAD DEL ESTADO, con el objetivo de administrar,
desarrollar y potenciar el Portal Educativo del ex MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y
TECNOLOGIA, actualmente MINISTERIO DE EDUCACION, destinado a la inclusin, creacin,
transmisin e intercambio de los contenidos pertinentes para el conjunto del sistema educativo nacional.
Que el Decreto N 378/05 aprob los lineamientos estratgicos que rigen el Plan Nacional de Gobierno
Electrnico y los Planes Sectoriales de Gobierno Electrnico de los organismos de la Administracin Pblica
Nacional.
Que el Decreto N 533/05 encomend al ex Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa a travs de
EDUC.AR, SOCIEDAD DEL ESTADO, la organizacin, implementacin y realizacin de actividades de
produccin y emisin de programas de televisin educativa y multimedial destinados a fortalecer y
complementar las polticas nacionales de equidad y mejoramiento de la calidad de la educacin.
Que el Decreto N 558/08 sustituy el Anexo III del Decreto N 764 de fecha 3 de septiembre de 2000
estableciendo un nuevo Reglamento General del Servicio Universal, entendido como el conjunto de servicios
y programas, variables en el tiempo, definidos por el ESTADO NACIONAL, destinados a la poblacin en
general con una determinada calidad y a precios accesibles, a los que se deber tener acceso, con
independencia de su localizacin geogrfica y sus condiciones sociales, econmicas y las referidas a
impedimentos fsicos; encontrndose comprendidas todos los servicios de telecomunicaciones sin importar
tecnologas, estableciendo en la misma norma el modo en que se implementarn dichos servicios y
programas.
Que el Decreto N 1266/08, modificatorio del Decreto N 357 de fecha 21 de febrero de 2002, establece que
la SECRETARIA DE GABINETE Y GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS tendr como objetivo entender en la planificacin e implementacin del Plan Nacional de
Gobierno Electrnico, coordinando con organismos nacionales, provinciales y municipales; entender en la
formulacin de programas de asistencia a los organismos del Sector Pblico Nacional y a las provincias que
as lo requieran y que tengan por objeto la modernizacin de la gestin, el mejoramiento continuo de la
calidad de sus servicios, y la incorporacin de nuevas tecnologas de informacin; actuar como autoridad de
aplicacin del Rgimen Normativo que establece la infraestructura de Firma Digital establecida en la Ley N
25.506, como as tambin, en las funciones de ente licenciante de certificadores, supervisando su accionar;
entender en la administracin y coordinacin de la Red Telemtica Nacional de Informacin Gubernamental
en sus aspectos tcnicos, econmicos y presupuestarios; entender en la definicin de estrategias y estndares
sobre tecnologas de informacin, comunicaciones asociadas y otros sistemas electrnicos de tratamiento de
informacin en la Administracin Nacional, entre otras.
Que en consecuencia, la SECRETARIA DE GABINETE Y GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE
GABINETE DE MINISTROS, viene desarrollando un conjunto de proyectos, programas y acciones
tendientes al cumplimiento de sus responsabilidades primarias, habiendo llevado a cabo durante el ao 2008
un intenso trabajo colaborativo con actores de los sectores pblico, privado, cientfico acadmico y de la
sociedad civil, con la finalidad de encontrar puntos de coincidencia y acuerdos en torno a la direccionalidad
estratgica que debera imprimirse a las iniciativas TIC que impulsan todos estos sectores.
Que a partir de lo pautado en las normas mencionadas y considerando las acciones de los sectores pblico y
privado, de la sociedad civil y del sector cientfico acadmico, se advierte un notable avance respecto al
empleo de los recursos de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en todos los sectores de la

sociedad.
Que dicho uso, asimismo, ha impactado positivamente en la creacin de nuevos y mejores vnculos entre el
Estado Nacional y los habitantes, y en la mejora de la gestin y el tratamiento de la informacin pblica.
Que dichas iniciativas deben ser profundizadas, pero fundamentalmente coordinadas y puestas bajo una
direccin estratgica comn, a fin de consolidar la inclusin y apropiacin de los beneficios de la Sociedad
de la Informacin y del Conocimiento por parte del Estado, diversas instituciones y las personas, mediante el
uso intensivo y estratgico de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
Que la importancia de las transformaciones que trae consigo el uso de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin en todos los mbitos de la sociedad hace necesario definir una poltica nacional que permita
orientar los esfuerzos pblicos y privados a fin de crear las condiciones para su incorporacin y expansin en
beneficio de la Nacin y de sus habitantes.
Que resulta imprescindible, entonces, jerarquizar la temtica, encauzar su definicin y adecuacin
permanente mediante el acuerdo y la concertacin con los principales sectores y actores vinculados a ella,
con un criterio participativo y abierto, reflejando, inequvocamente, la importancia que el tema reviste para el
desarrollo de nuestro pas y el compromiso poltico del Estado.
Que se trata, entonces, de una poltica de Estado que debe mantener continuidad en el tiempo y desarrollar
acciones concertadas, que sean adecuadamente difundidas, ejecutadas y evaluadas.
Que en tal sentido, el instrumento adecuado es una ESTRATEGIA DE AGENDA DIGITAL, con
caractersticas propias y sostenibles, que resulta imperativo construir integrando a todos los niveles del sector
pblico, sector privado, sociedad civil y sector cientfico acadmico.
Que esta ESTRATEGIA tendr por objetivo contribuir a una mayor y mejor participacin de la REPUBLICA
ARGENTINA en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, aumentando el acceso, uso y
apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin como factor de desarrollo Social y
favoreciendo la produccin local de bienes y servicios vinculados a las nuevas tecnologas.
Que resulta necesario, en consecuencia, crear un mbito especfico de coordinacin multisectorial a fin de
impulsar la ESTRATEGIA DE AGENDA DIGITAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA, en aras de
garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados.
Que la SECRETARIA DE GABINETE Y GESTION PUBLICA y sus organismos dependientes, la
SUBSECRETARIA DE TECNOLOGIAS DE GESTION y la OFICINA NACIONAL DE TECNOLOGIAS
DE INFORMACION, han tomado la intervencin de su competencia.
Que la SECRETARIA LEGAL Y TECNICA de la PRESIDENCIA DE LA NACION ha tomado la
intervencin que le compete.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las atribuciones que emanan del Artculo 99 incisos 1 y 2 de
la CONSTITUCION NACIONAL.
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 Crase en el mbito de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, el GRUPO DE
TRABAJO MULTISECTORIAL que tendr por finalidad concertar e impulsar la "ESTRATEGIA DE
AGENDA DIGITAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA".
Art. 2 El GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL tendr como objetivo proponer polticas y
acciones por implementar tendientes a:
a) Fomentar proyectos que aumenten la competitividad y la productividad del pas mediante criterios de
eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios basados en las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin, ampliacin y mejora en la infraestructura de telecomunicaciones, creacin de nuevos
mecanismos de apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector privado y apoyo a la pequea y mediana
empresa.
b) Apoyar acciones que promuevan, a travs de la aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin, la reduccin de las desigualdades sociales y regionales, y que mejoren la calidad de vida de
las personas.

c) Apoyar los mecanismos que conlleven a un aumento de la participacin ciudadana en el proceso de

desarrollo mediante el fortalecimiento de los vnculos de la sociedad civil con el Estado y con el sector
privado, as como, sostener el proceso de modernizacin del Estado y la introduccin de mejoras en la
gobernabilidad, con nfasis en los procesos de descentralizacin y coordinacin para brindar servicios
pblicos.
d) Establecer los mecanismos que aseguren la sostenibilidad de la Agenda Digital Argentina, recomendando
y facilitando el desarrollo de las capacidades necesarias que respondan a los desafos que plantea la nueva
economa del conocimiento.
e) Procurar el acceso universal con el fin de que todos los habitantes puedan ser incluidos en la Sociedad de
la Informacin y del Conocimiento.
f) Favorecer la integracin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la educacin como
herramienta para mejorar la equidad en el acceso y calidad del aprendizaje, tanto en procesos de
alfabetizacin e inclusin en la currcula, como de circulacin y produccin del conocimiento.
g) Propiciar la innovacin en materia de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
h) Incrementar el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en el proceso productivo.
i) Difundir programas y mecanismos de financiamiento de las iniciativas de la Agenda Digital.
j) Salvaguardar el acervo cultural nacional y regional, particularmente a los pueblos originarios.
k) Priorizar la produccin de contenidos nacionales y locales.
I) Posicionar al pas como un referente en polticas de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el
Caribe.
Art. 3 Incorprase como ANEXO al presente el "DOCUMENTO BASE PARA LA ESTRATEGIA DE
AGENDA DIGITAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA", que emplear el GRUPO DE TRABAJO
MULTISECTORIAL para la formulacin de propuestas de polticas y acciones conforme los objetivos
establecidos en el artculo 2, el que se difundir en el sitio de Internet http://www.agendadigital. ar para
permitir, mediante herramientas colaborativas, la recepcin de opiniones y propuestas de toda persona
interesada.
Art. 4 El GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL ser presidido por el JEFE DE GABINETE DE
MINISTROS, su direccin ejecutiva estar a cargo del SECRETARIO DE GABINETE Y GESTION
PUBLICA, y estar integrado por dos representantes designados al efecto, uno titular y otro alterno, de los
Ministerios de CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PRODUCTIVA, de EDUCACION, de
PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, de PRODUCCION, de
RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO, de JUSTICIA, SEGURIDAD
Y DERECHOS HUMANOS, de SALUD, de TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, del
INTERIOR, de DESARROLLO SOCIAL y de la SECRETARIA DE GABINETE Y GESTION PUBLICA
de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, e igual nmero de representantes por las entidades del
sector privado, de la sociedad civil y del sector cientfico acadmico, cuya incorporacin resolver el JEFE
DE GABINETE DE MINISTROS.
Art. 5 El GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL desarrollar su labor conforme los siguientes
parmetros:
a) Todos sus miembros se desempearn con carcter ad honrem.
b) Elaborar un proyecto de Reglamento Interno de Funcionamiento dentro de los TREINTA (30) das de la
entrada en vigencia del presente decreto, el que deber ser aprobado por el JEFE DE GABINETE DE
MINISTROS.
e) Podr solicitar la opinin y asesoramiento de personas de reconocido prestigio del mbito pblico,
cientfico, acadmico y empresarial, cuando resulte conveniente en atencin al tema por tratar.
d) La SECRETARIA DE GABINETE Y GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS prestar apoyo administrativo brindando los recursos necesarios para el funcionamiento del
Grupo que se crea por el artculo 1 del presente, sin que ello implique una mayor erogacin presupuestaria.
Art. 6 Facltase al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS para que dicte las normas aclaratorias y
complementarias del presente decreto y adopte las resoluciones que resulten conducentes para su

implementacin, pudiendo delegar dichas facultades.

Art. 7 Invtase a los Poderes Legislativo y Judicial de la Nacin, a las provincias, a la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y a los municipios a adherir al presente decreto y a proponer a sus respectivos
representantes para integrar el GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL que se crea por el artculo 1
del presente.
Art. 8 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
FERNANDEZ DE KIRCHNER. Sergio T. Massa. Jos L. S. Baraao.
ANEXO DOCUMENTO BASE PARA LA ESTRATEGIA DE AGENDA DIGITAL DE LA REPUBLICA
ARGENTINA

1. INTRODUCCION
La Agenda Digital puede ser definida como camino, o plan nacional para la inclusin y apropiacin por parte
del gobierno, las instituciones y las personas de los beneficios de la Sociedad del Conocimiento, mediante el
uso intensivo y estratgico de las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin). Es una ruta, no un
puerto. Es un proceso, una construccin colaborativa, abierta y permanente. Para correr este camino, es
necesario primero visualizarlo y planearlo, para luego marcarlo construirlo, hacindolo transitable para todas
las personas.
La crisis sociopoltica y econmico-financiera que vivi Argentina hizo que se postergara temporariamente
la integracin de los planes y programas tendientes al desarrollo de la Sociedad de la Informacin (SI).
Desde 1998 se generaron en el pas programas parciales relativos a la Sociedad de la Informacin, en
distintas jurisdicciones, con un desarrollo en lneas de trabajo paralelas, con visiones, agendas y proyectos
propios en detrimento de una estrategia nacional con visin integradora y participacin colectiva por lo
que se percibe la necesidad de una adecuada coordinacin entre ellos.
Resulta imperativo entonces, construir una Agenda Estratgica Nacional propia, sostenible, con visin
integral, comprometida con las obligaciones asumidas por la Nacin para cumplir con los Objetivos
Desarrollo del Milenio, con los compromisos expresados en los documentos resultantes de la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Informacin y de la Estrategia para la Sociedad de la Informacin en Amrica
Latina (eLAC); una Agenda que integre y unifique todas las iniciativas en curso, genere nuevas iniciativas, e
involucre a actores y autoridades claves, integrando a todos los niveles del sector pblico, al sector privado, a
la sociedad civil, al sector del trabajo y al cientfico acadmico. Para esto se cuenta con:
Liderazgo del mximo nivel poltico en la definicin de la Estrategia para la Sociedad de la Informacin en
la figura Presidencial.
Definicin como poltica de Estado.
La obvia jerarqua (por la implicacin presidencial) para conseguir que actores y organismos participantes
se involucren y se facilite el logro de los objetivos propuestos.
Espacios de trabajo multi-participativos que faciliten, el logro de perspectivas integrales, sustentadas en las
visiones comparadas de todos los actores involucrados en el proceso.
Una concepcin de la presente Agenda en trminos reales, no como mega plan de dficil concrecin y pocas
posibilidades de xito.
Incorporacin de las iniciativas en desarrollo, por ejemplo las referidas a gobierno electrnico y a ciencia,
tecnologa e innovacin productiva, entre otras.
La conciencia en todos los sectores de la sociedad, de la necesidad de generar la sostenibilidad de la
Agenda Digital Argentina como factor de equidad social.
La comprensin de la importancia de una planificacin integral que contemple las grandes metas, pero que
paute su implementacin a travs de una sucesin de pequeos objetivos alcanzables, slidos y factibles.
La concepcin de esta Agenda, no como producto acabado, sino como proceso dinmico, constantemente
alimentado por contribuciones provenientes de los distintos sectores.
Para ello se crear un grupo de trabajo multisectorial y abierto con representantes del sector pblico (Poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial), del sector privado, del sector del trabajo, Organizaciones de la Sociedad
Civil, del mbito cientfico tcnico y acadmico y Universidades. Este grupo planificar e impulsar la
estrategia operativa para el desarrollo de la Agenda Digital y ser liderado por los representantes del
gobierno; aportando as la institucionalidad necesaria para implementar la propuesta, reportando
directamente al Jefe de Gabinete de Ministros.
La estrategia se concentrar en:
I. Fomentar proyectos que aumenten la competitividad y la productividad del pas mediante la mejora de la
eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios basados en TIC, mejoras en la infraestructura de
telecomunicaciones, mecanismos de apoyo a la innovacin tecnolgica en el sector privado, apoyo a la
pequea y mediana empresa, etc.;
II. Apoyar acciones que promuevan, a travs de la aplicacin de las TIC, la reduccin de las desigualdades
sociales y regionales y que mejoren la calidad de vida de las personas;
III. Apoyar los mecanismos que conlleven a un aumento de la participacin ciudadana en el proceso de
desarrollo mediante el fortalecimiento de los vnculos del Estado con la sociedad civil y con el sector
privado, as como a sostener el proceso de modernizacin del Estado y la introduccin de mejoras en la
gobernabilidad, con nfasis en los procesos de descentralizacin y coordinacin para brindar servicios
pblicos;
IV. Establecer los mecanismos que aseguren la sostenibilidad de la Agenda Digital Argentina, recomendando
y facilitando el desarrollo de las capacidades necesarias que respondan a los desafos que plantea la nueva
economa del conocimiento;
V. Procurar el acceso universal con el fin de que todos los habitantes puedan ser incluidos en la Sociedad de
la Informacin y del Conocimiento;
VI. Favorecer la integracin de las TIC en la educacin como herramienta para mejorar la equidad en el
acceso y calidad del aprendizaje, tanto en procesos de alfabetizacin e inclusin de TIC en la currcula, como
de circulacin y produccin del conocimiento;
VII. Propiciar la innovacin;
VIII. Incrementar el uso de las TIC en el proceso productivo;
IX. Difundir de manera extendida programas y mecanismos de financiamiento de las iniciativas de la Agenda
Digital;
X. Salvaguardar el acervo cultural nacional y regional, particularmente de los pueblos originarios;
XI. Priorizar la produccin de contenidos nacionales y locales;
XII. Posicionar al pas como un referente en polticas de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y
el Caribe.
2. ESTRATEGIA.
2.1. Visin
La visin se define teniendo en cuenta la Declaracin de Principios de Ginebra de la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Informacin (CMSI)1, en la que se declara el deseo y compromiso de construir.

1 http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/dop-es.html
"... Una Sociedad de la Informacin centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que
todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las personas,
las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promocin de su
desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propsitos y principios de la
Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo la Declaracin Universal de Derechos
Humanos".
En este marco la visin definida es la siguiente:
La persona es el centro de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, orientada al desarrollo a travs
del acceso universal a los beneficios de la Sociedad de la Informacin y el uso de las TIC para la mejora de
la calidad de vida, la generacin y transformacin de los servicios que impulsen la competitividad, la

igualdad de oportunidades, la inclusin social, la democratizacin de la informacin y del conocimiento y su

produccin, enriqueciendo al mismo tiempo la identidad cultural del pas.
2.2. Misin
Favorecer el uso y apropiacin de las TIC y los cambios sociales necesarios para su aprovechamiento, que
contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo econmico y social de Argentina.
2.3. Alcances
La Agenda Digital Argentina se concibe como la herramienta que gua, orienta y rige la poltica nacional en
esta materia; constituyendo el marco de referencia ineludible para todos los actores y sectores.
2.4. Objetivo General
Contribuir a una mayor y mejor participacin de Argentina en la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento, instalando al pas como referente en Amrica Latina y el Caribe, aumentando el acceso, uso y
apropiacin de las TIC como factor de desarrollo social, y favoreciendo la produccin local de bienes y
servicio TIC, a travs del fortalecimiento institucional y la implementacin de una serie de iniciativas de
carcter estratgico, que permitan el desarrollo de dicha estrategia.
2.5. Metodologa
Participativa, a travs del dilogo con los diferentes actores involucrados en la temtica, para generar
consensos amplios en su definicin; con la finalidad de que resulte una potente poltica de estado para
abordar la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Los protagonistas de esta estrategia son quienes
habitan nuestro pas. La participacin del gobierno se establece a los efectos de la coordinacin entre todos
los sectores y actores sociales, procurando aunar criterios para la realizacin de las distintas acciones,
cuidando que las mismas favorezcan la integracin de todas las personas, las empresas y comunidades menos
favorecidas, contribuyendo con la produccin y desarrollo nacional a la insercin en el mercado global.
Todos los proyectos sern monitoreados y evaluados concomitantemente con su desarrollo y de modo ex post
para garantizar los ajustes necesarios.
3. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
Fomentar el uso de las TIC en el sector pblico, el privado, en el mbito acadmico y en la sociedad civil.
Propiciar la constitucin de alianzas pblico-privadas en las diferentes reas de accin.
Incorporar y aprovechar las iniciativas ya desarrolladas e implementadas tanto por los organismos de
gobierno como por parte de empresas, asociaciones, instituciones cientfico acadmicas y la sociedad civil.
Impulsar la investigacin, desarrollo e innovacin en materia de TIC.
Propiciar la constitucin de alianzas entre el sector privado y el sector acadmico.
Procurar el acceso universal con la finalidad de generar igualdad de oportunidades.
Actualizar el marco normativo con relacin al uso de las TIC.
3.1. Lineamientos estratgicos sectoriales:
Gobierno: incluye Educacin, Justicia, Salud, Seguridad, adems de los servicios y aplicaciones
transversales.
Sector Productivo.
Sector de TIC.
Investigacin e Innovacin.
Previsibilidad Ambiental.
Sociedad Civil.
4. AREAS DE ACCION
4.1. INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD
Plataforma tecnolgica que posibilite el acceso universal a los servicios. La Declaracin de Principios de la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin defini a la Conectividad como " El acceso
universaI, ubicuo, equitativo y asequible a la infraestructura y los servicios de las TIC".

El conjunto de las personas y organizaciones del pas requiere, para su insercin y progreso, de los medios
tecnolgicos que le permitan ejercer una ciudadana activa en la Sociedad del Conocimiento.
La evolucin natural del sector TIC genera un crecimiento permanente de productos y servicios, incluyendo
crecientemente a colectivos y poblaciones que pueden acceder a los bienes y servicios informticos y de
comunicaciones, pero, al mismo tiempo, incrementando la brecha con los que carecen de estos accesos.
Ms all de la insuficiencia de estadsticas consolidadas y consensuadas un insumo estratgico para
establecer las lneas de base de esta Agenda, es posible considerar a modo de contexto que, segn cifras
del INDEC, a mediados de 2008, la telefona fija contaba con un parque de alrededor de 9 millones de lneas
en servicio, lo que significa una penetracin del 23%; la telefona celular alcanzaba los 44 millones de lneas
y se gestionaban 4.500 millones de mensajes de texto mensuales; las conexiones de banda ancha rondaban 28
millones; y las conexiones dial-up servan a cerca de 700 mil usuarios. Se estimaba, para la misma fecha, que
los accesos a Internet eran utilizados por ms de 15 millones de usuarios, y llegaban a una penetracin en
hogares del 25% para un parque de computadoras personales de alrededor de 7 millones de unidades.
Sin embargo, existen sectores sociales y geogrficos que no llegaran a un grado de desarrollo sostenido, por
cuanto no estn en condiciones de satisfacer sus necesidades a travs de la oferta actual del mercado; en
consecuencia se requiere de polticas de Estado que tiendan a corregir las asimetras producidas por la oferta
de servicios e impulsen lneas de accin coordinadas entre el sector pblico, el privado y las organizaciones
sociales y educativas.
4.1.1. Infraestructura
Se entiende por infraestructura un conjunto de recursos que, actuando en forma interdependiente y
coordinada, brindan el sustrato a distintas actividades de un sistema social organizado. Las sociedades
modernas se caracterizan por la presencia de un conjunto de infraestructuras fcilmente reconocibles, como
la red vial, el sistema de agua corriente, el sistema de telecomunicaciones, el sistema de distribucin
elctrica, y otros intangibles, tales como el marco legal.
Los componentes esenciales de una infraestructura, tambin conocidos como su base instalada, comprenden
un conjunto de elementos que incluyen artefactos tecnolgicos, estndares, estructuras organizacionales,
marcos normativos, patrones de comportamiento y preferencias sociales de los usuarios.
Las infraestructuras, en general, son elementos esenciales del entramado social y adems se constituyen en
componentes estructurales fundamentales de una economa, al permitir acceder al conocimiento en tiempo
real y la produccin y comercializacin de bienes y servicios, sin ser ellas mismas parte del proceso de
produccin. As, por ejemplo, las rutas del pas (infraestructura vial) no forman parte del proceso de
produccin de los alimentos pero dan sustento a la actividad al permitir su transporte.
Hoy da, y gracias a estas tecnologas, resulta posible intercambiar todo tipo de informacin (voz, datos,
imgenes, etc.) e incluso integrar procesos que antes se encontraban fragmentados.
As, por ejemplo, muchas operaciones bancarias, el pago de diversos impuestos, las compras del
supermercado, el seguimiento de los beneficios sociales y aun el trabajo mismo pueden ser realizados desde
el hogar o desde centros de acceso pblico a Internet, a travs de diferentes dispositivos como celulares,
ordenadores personales, dispositivos porttiles de trabajo o de esparcimiento, etc.
Mucho se ha escrito en el nuevo siglo sobre la necesidad de los pases de Centro y Sudamrica de integrarse
al mundo digital. Se ha hecho especial hincapi en que la implementacin de acciones basadas en TIC para
disminuir la brecha socioeconmica y digital que separa a sus habitantes, redundar en una mejor calidad de
vida para aquellos con menos recursos. En definitiva, se trata de poner a disposicin del conjunto de la
sociedad el acceso a la informacin y el conocimiento, por medio de las TIC.
Sin infraestructura de conectividad, de redes y servicios, sin su expansin constante, se dificulta no slo la
participacin generalizada de los ciudadanos y habitantes de Argentina en la Sociedad de la Informacin,
sino tambin el posicionamiento favorable del pas en el conjunto de las naciones. Para ello es ineludible
contar con equipamiento, dispositivos y redes de comunicacin interoperables.
4.1.2. Conectividad
Se considera conectividad a la capacidad inherente de comunicacin de la sociedad con su entorno global,
usando conjuntamente las telecomunicaciones, las tecnologas de la informacin y la produccin de su
industria de contenido B. El objetivo final de la conectividad es permitir a cada habitante su inclusin en una
Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, y brindarle servicios permanentemente actualizados,

siguiendo el ritmo de las innovaciones tecnolgicas.

4.1.3. Desarrollo
A pesar de que en los ltimos cinco aos el sector TIC o ha dejado de crecer en cantidad de usuarios,
prestaciones y cobertura, posibilitando que cada da sea mayor el nmero de los que acceden y saben
emplear las TIC, subsisten zonas geogrficas y mbitos sociales no alcanzados por estas tecnologas, debido
a una combinacin de complejos factores.
El potencial de esta nueva forma de comunicacin no se ha desarrollado en su totalidad, por diversas
razones, entre las que podemos sealar.
Una franja significativa de la ciudadana an carece de acceso o no hace utilizacin del mismo por factores
mltiples, entre los cuales se cuentan la ausencia de infraestructura material en ciertas zonas del pas, su
costo y la falta de desarrollo de procesos educativos masivos orientados a capacitar en las nuevas habilidades
que la participacin activa en la Sociedad del Conocimiento requiere;
La interoperabilidad entre estructuras sociales formales an enfrenta dificultades debido a la ausencia de
protocolos estandarizados para el intercambio de informacin;
Un marco legal que, en general, requiere an de ajustes frente a los avances veloces y continuos de la
tecnologa, existiendo adems extensas reas con deficiencias de precisiones legales para el intercambio de
informacin sensible;
La gestin de polticas pblicas prioritarias en la agenda de gobierno como la justicia, la salud, la
educacin, la seguridad, la promocin del desarrollo econmico, cientfico-tecnolgico y la exportacin,
entre otras, an estn adaptando sus estructuras de gestin a estas nuevas tecnologas, en los niveles nacional,
provincial y municipal;
Se han realizado muchos esfuerzos desde el Estado para la produccin de informacin y de software por
parte de diferentes reas de la Administracin Pblica, sin embargo, tradicionalmente, esta produccin se
realiz sin contemplar su reutilizacin, lo que constituye un obstculo para que se cumplan principios
fundamentales para el funcionamiento del gobierno electrnico como son la simplificacin registral y la
ventanilla nica. Es deseable que las acciones coordinadas, siguiendo planes de accin especficos, no dejen
de lado premisas como la reutilizacin libre de esta produccin por parte de otras reas del propio Estado.
No obstante lo enunciado precedentemente, la reciente creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva, el Decreto N 558/08 de Reglamentacin del Servicio Universal y los esfuerzos de la
Oficina Nacional de Tecnologas de la Informacin (ONTI) en la estructuracin de un marco de
interoperabilidad para el gobierno electrnico son indicios claros de la voluntad poltica de avanzar en la
reduccin de la denominada brecha digital.
La Agenda Digital Argentina requiere, necesariamente, un proyecto de infraestructura y conectividad en el
que la comunidad toda (gobierno, instituciones no gubernamentales, empresas y las personas) debe actuar en
forma colaborativa, multisectorial y coordinada, facilitando el acceso equitativo en las diferentes reas
geogrficas y los grupos sociales, para permitir que los beneficios de este nuevo paradigma en la gestin del
conocimiento, lleguen a cada rincn del pas y permitan la vinculacin con el mundo.
El estudio y adopcin temprana de TIC es tan importante como considerar que la modernizacin tecnolgica
no es en s misma sinnimo del de crecimiento si sta no se hace siguiendo criterios de adopcin orientados a
facilitar el desarrollo.
Tanto la infraestructura como la conectividad son, a la vez, vehculos y potenciadores de las posibilidades de
desarrollo local y regional mediante la apropiacin de las herramientas de gestin y produccin de
conocimiento basadas en TIC.
Dado que por definicin la Sociedad del Conocimiento sigue la premisa de una Sociedad Red, surge
inmediatamente la necesidad de contar con un soporte material eficaz y eficiente para la comunicacin e
intercambio entre los diferentes modos y los distintos niveles de la mencionada Red, que garantice la
estabilidad, la seguridad y la interoperabilidad de los diferentes sistemas involucrados.
Desde la perspectiva planteada, el que la competitividad y el desarrollo basado en Investigacin y Desarrollo
locales sean aspectos estratgicos de esta Agenda deben considerarse en los modelos de infraestructura y
conectividad, ya que presuponen diseos que soportan actividades educativas y de desarrollo cientficotecnolgico mediante redes avanzadas acadmicas y orientadas a la innovacin.

No debe ser ajena a los Sistemas de Desarrollo de Infraestructura y Conectividad la necesidad de contar con
modelos educativos que generen el capital humano necesario para desarrollar, capacitar, difundir y sostener
los programas de gestin de la infraestructura y la conectividad, en especial considerando que en virtud del
ordenamiento jurdico de nuestro pas y vocacin de esta Agenda, la impronta federal ser una constante en
el desarrollo de estos modelos.
En consonancia con lo anterior, la interoperabilidad es un concepto clave por sostener como valor estratgico
dado lo heterogneo de los sistemas de los diferentes niveles de las administraciones pblicas y privadas, y
es un principio fundante de esta Agenda el construir sobre lo ya establecido, respetando las autonomas
propias de cada jurisdiccin. Se considera, por tanto, a la interoperabilidad basada en estndares abiertos,
como otro factor estratgico que interrelaciona a la infraestructura y a los Contenidos, generando una
sinergia que propicia las buenas prcticas, estimula la productividad y racionaliza el gasto tanto pblico
como privado. La necesidad de adoptar y promocionar los estndares abiertos se basa en su demostrada
capacidad de promover la interoperabilidad.
Se considera necesaria, asimismo, la figura de una Internet federal, con capacidad de llevar conectividad de
alta capacidad a todo el territorio y a sus habitantes, garantizando un nivel de calidad equitativo, utilizando al
Servicio Universal como una de las herramientas claves para incluir a las comunidades que an no lo estn.
Es importante que esta Agenda se desarrolle en consonancia con las polticas de integracin regional e
internacional, para lo cual es necesaria la participacin en foros internacionales vinculados a los temas
referentes a esta Agenda.
Finalmente, el desarrollo del gobierno electrnico aparece como otro factor de expansin de la Sociedad del
Conocimiento con fuerte impacto en la infraestructura y la conectividad, ya que su implementacin motoriza
la utilizacin de estas tecnologas y cataliza su desarrollo y uso por la comunidad, en personas, en empresas,
en el sector cientfico, tecnolgico y acadmico y en gobiernos locales.
4.7.4. Objetivo Estratgico
Desarrollar y extender la conectividad a travs del fortalecimiento de las redes del pas, siguiendo un modelo
que contemple criterios de eficiencia, estabilidad, interoperabilidad, flexibilidad, sostenibilidad, e igualdad
de oportunidades. Este modelo atender criterios compensatorios en beneficio de los sectores ms otorgados,
utilizando de manera racional las capacidades ya instaladas y favoreciendo el desarrollo local.
4.1.4.1. Iniciativas
1. Desarrollar acciones de conectividad bajo el modelo previsto con un seguimiento permanente a fin de
optimizar los procesos y los objetivos futuros de esta Agenda.
2. Definir un modelo matricial con variables de priorizacin de acciones de conectividad que posibiliten su
expansin bajo los parmetros enunciados en el Objetivo Estratgico.
3. Generar un cuerpo de estndares abiertos consensuados y desarrollar y difundir los principios de la
interoperabilidad e implementar pautas de certificacin de la misma.
4. Promover y difundir la utilizacin de Servicios con soporte Web para intercambio de informacin pblica
entre plataformas tecnolgicas diversas.
5. Favorecer la conservacin medioambiental en el sector TIC.
6. Construir un marco jurdico que contribuya al desarrollo digital inclusivo de la Argentina.
4.1.4.2. Metas
1. Conectar e integrar localidades con soporte TIC para servicios esenciales que operen como modelo para
replicacin a escala de la iniciativa.
2. Establecer un modelo de prioridad y seleccin de accidentes de conectividad que potencie el impacto
social de las infraestructuras desarrolladas.
3. Establecer un Marco de Interoperabilidad, diseando mecanismos para la promocin de ontologas,
terminologas controladas, metadatos y modelos estandarizados y el establecimiento de repositorios y
registros de los mismos, tanto en instituciones pblicas como privadas.
4. Generalizacin del uso de Servicios con soporte Web por parte de actores pblicos y privados para
intercambio de informacin pblica.
5. Promover programas que tiendan al uso racional de la energa y la disposicin de residuos electrnicos.

4.2. CONTENIDOS Y APLICACIONES

Contenidos refiere a la informacin que se procesa a travs de las TIC y Aplicaciones a las funciones que se
le dan a los contenidos y las TIC.
La evolucin actual de la Sociedad de la Informacin en Argentina permite percibir a las TIC como una
poderosa herramienta para la inclusin social, el desarrollo y la mejora en la calidad de vida de sus
habitantes.
Tal como lo destaca la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en "La sociedad de la
informacin en Amrica Latina y el Caribe: desarrollo de las tecnologas y tecnologas para el desarrollo", la
lgica de crecimiento de las TIC en Amrica Latina y el Caribe se ha construido fundamentalmente a partir
del desarrollo con diverso grado de apoyo y participacin de los gobiernos nacionales del mercado de
hardware y software, del sector de las telecomunicaciones y las polticas de regulacin. Los distintos
aspectos emergentes relacionados con el uso y la produccin de contenidos y aplicaciones fueron
posteriormente moldeando el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la regin y viceversa.
A los fines de este documento, consideramos:
- Contenido: toda aquella informacin, en tanto conjunto organizado de datos procesados, que constituye un
mensaje sobre un determinado ente o fenmeno.
- Contenido digital: la informacin digitalizada que se puede almacenar sin que se pierda parte de la misma,
pues sta es acotada o limitada de origen.
- Aplicacin: a aquel programa informtico diseado para facilitar al usuario la manipulacin del contenido
digital para la realizacin de una determinada actividad. De acuerdo con estos enfoques, se proponen nueve
principios para ser tenidos en cuenta como marco conceptual subyacente a las estrategias y polticas
referentes a aplicaciones y contenidos digitales, como elementos claves e integradores de la Sociedad del
Conocimiento. Es importante mencionar que estos principios no estn presentados jerrquicamente. Todos
ellos tienen importancia para la construccin y desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en Argentina.
Al momento de describir este marco conceptual de los procesos de generacin, recopilacin e intercambio de
datos e informacin, como se dijo, se consideran los siguientes principios:
1) Fomento a la generacin y uso de contenidos locales, teniendo como objetivos:
el aseguramiento de la disponibilidad de acceso y de eleccin a los contenidos y aplicaciones
adecuados;
la soberana digital, en tanto capacidad de actuar con autonoma como sociedad en la generacin y acceso a
los recursos necesarios;
la defensa de lenguas y culturas, para el fortalecimiento de la identidad cultural.
2) Promocin del uso de aplicaciones de ejercicio de Ia ciudadana como apoyo en la accin y
administracin:
del Estado en sus distintos poderes y niveles (nacional, provincial y municipal);
del sector privado;
de la sociedad civil.
El objetivo es fomentar la utilizacin de aplicaciones adecuadas para las distintas funciones, propendiendo a
facilitar el acceso de la ciudadana a la informacin (transparencia de la gestin) y a la realizacin de los
trmites administrativos (eficiencia administrativa). As, el uso de las aplicaciones y contenidos digitales
contribuir a mejorar la gestin pblica y privada, la relacin entre Estado y sociedad, y el fortalecimiento de
las instituciones democrticas. En este marco podrn brindarse servicios en lnea, con una administracin
que siempre atienda, simplificando las relaciones en la sociedad (ciudadanos y habitantes, sector privado y
sector pblico).
Se construir as la base para utilizar estratgicamente las TIC, facilitar la participacin ciudadana, favorecer
la produccin colaborativa de conocimiento y nutrir la esfera pblica y privada con informacin relevante.
La digitalizacin de contenidos con las aplicaciones adecuadas tornar accesible la informacin
gubernamental, logrando una mejor transparencia de la gestin.
Este objetivo, deber traducirse en acciones concretas en reas sensibles del Gobierno, tales como:

 Justicia: Mejorar la eficiencia del Sistema Judicial y la prestacin del servicio de justicia a la comunidad a
travs de la aplicacin de las TIC.
Salud: Apoyar la gestin de Salud con el uso de aplicaciones y contenidos digitales. Entre otras cosas,
permitir extender los servicios de Salud a la mayor parte de la poblacin; generar mayores posibilidades de
prevencin de epidemias, eficiencia en el uso de los recursos y una mejora en el funcionamiento de los
sistemas de salud, focalizadas en el paciente.
Estos procesos se dirigirn a transparentar decisiones de gobierno y facilitar la realizacin de trmites.
3) Generacin de contenidos y aplicaciones de valor. En este aspecto se debe valorar la produccin
colaborativa, el desarrollo a travs de procesos participativos e inclusivos de la sociedad en su conjunto y la
digitalizacin con sentido, para mantener registros histricos de sucesos vinculados con personas o bienes, su
cultura, su educacin, etc.
Para ello, resultar importante enfocar los aspectos educativos, de investigacin y desarrollo y de estmulo a
los generadores de contenido. La educacin es fundamental para el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin y del Conocimiento. La preparacin intelectual ser, cada vez ms, factor diferenciador de las
naciones y motor de su desarrollo. Deber profundizarse el proceso de mejora permanente de la educacin,
creando incentivos para favorecer la produccin del conocimiento de alta calidad y excelencia y la capacidad
de difundirlo y de usarlo.
La investigacin y desarrollo coadyuvar a la reinsercin de Argentina en el mundo como pas capaz de
producir y proveer bienes y servicios basados en el conocimiento. Resultar prioritaria la consolidacin de la
capacidad de innovacin cientfica y tecnolgica entendida como el uso de las herramientas digitales para la
plena inclusin del individuo. Tambin ser importante el estmulo a los distintos actores para que se genere
informacin relevante y se facilite el acceso a la misma por parte de toda la sociedad. Esto promover un
inters y provecho genuinos en el uso con sentido de la tecnologa disponible, as como la demanda de
innovaciones tecnolgicas que respondan a las nuevas necesidades impulsando el proceso de desarrollo de la
Sociedad de la Informacin y del Conocimiento en el pas.
4) Prioridad de estrategias que sostengan a la neutralidad tecnolgica, sin imposicin de ningn tipo de
tecnologas especficas, tanto en contenido como en aplicaciones. As, la posibilidad de asegurar el derecho a
la libre eleccin de tecnologa en la implementacin de acciones de la agenda digital, garantizar que
siempre la sociedad pueda escoger la mejor opcin disponible.
5) Sostenimiento de los criterios de usabilidad facilidad, nivel o modalidad de uso y accesibilidad
independientemente de capacidades tcnicas o fsicas.
Se entiende por aplicaciones y contenidos accesibles aquellos que pueden ser usados correctamente por
personas con capacidades diferentes. Por ejemplo, las pginas Web de un sitio accesible se transforman
correctamente al reproducirse en navegadores o dispositivos preparados para asistir en posibles deficiencias
fsicas, sensoriales o cognitivas de los usuarios, o por las barreras tecnolgicas y del entorno de trabajo
existentes. Segn varias pautas estndares (como las WAI 2 Web Content Accesibility), para que una
aplicacin y sus contenidos sean accesibles, debe albergar un contenido fcilmente comprensible y
navegable. Este contenido debe presentarse de manera clara, con un lenguaje simple y con mecanismos
obvios de navegacin para moverse entre las pginas. Estos aspectos tambin afectan directamente a la
usabilidad de la aplicacin, es decir, la calidad de la aplicacin y su contenido segn la perciben los usuarios
que acceden. Adems de los ya mencionados, incluye aspectos como la facilidad de aprendizaje, o la
posibilidad de realizar bsquedas. Al hacer stas y otras tareas posibles para usuarios con capacidades
diferentes, se las est haciendo tambin ms fciles para los usuarios en general. Es decir, se mejora la
usabilidad y accesibilidad del sitio Web para todos los usuarios, segn la filosofa del Diseo para Todos.
6) Garanta de acceso a contenidos y aplicaciones bsicos:
a) Para las comunicaciones: herramientas destinadas a comunicar, transmitir y difundir informacin a travs
de la tecnologa. Las estrategias por desarrollar deben facilitar el acceso universal a la tecnologa y las
comunicaciones;
b) Para la produccin: herramientas destinadas a la generacin de informacin y conocimiento con la
tecnologa a travs de estructuras de produccin y comunicacin de conocimiento, distribuidas y
descentralizadas, tanto en lo geogrfico como entre distintos grupos y comunidades;
c) Para la colaboracin: herramientas y destrezas destinadas a facilitar acciones para compartir

productivamente a travs del uso de la tecnologa que promueva la creatividad y el intercambio;

d) Para los servicios: herramientas que permitan obtener los beneficios del uso y acceso de la informacin a
travs de la tecnologa.
Los emprendimientos de innovacin tecnolgica, adems de generar nuevos puestos de trabajo y modernizar
el conjunto de la economa, su productividad y eficiencia, jugarn un rol clave en esta promocin. La poltica
debe incentivar el uso de la informtica y las comunicaciones en todo el tejido econmico argentino, as
como el fortalecimiento de la innovacin, modernizacin y vinculacin tecnolgica en las actividades
productivas y de gestin.
7) Desarrollo de condiciones y polticas destinadas a la interoperabilidad de contenidos, aplicaciones y
dispositivas para lograr que sistemas heterogneos pueden intercambiar procesos o datos, ya que es una
condicin necesaria para que los usuarios (humanos o mecnicos) tengan un acceso completo a la
informacin disponible. En tal sentido, resulta importante destacar las recientes iniciativas para dotar la Web
de interoperabilidad, como lo son la Web 2.0, los servicios Web y la Web semntica.
8) Conservacin de contenidos, teniendo en cuenta criterios de seleccin, seguridad y durabilidad en el
tiempo, que devienen en derechos fundamentales de los/as ciudadanos/as de la sociedad del conocimiento.
En particular, la temtica de la seguridad adquiere nuevos enfoques y nuevas soluciones en el marco de la
Sociedad de la Informacin. Desde la creciente necesidad de contemplar la seguridad de la informacin, las
redes y aplicaciones, cada vez ms difundidas en todas las actividades de la Sociedad, hasta la contribucin
que se puede efectuar desde las aplicaciones y contenidos a todos los aspectos de la seguridad de las
personas, los bienes y las instituciones.
9) Focalizacin en aplicaciones y contenidos que faciliten el acceso a la informacin y el ejercicio de la
libertad de expresin. Estas herramientas sern claves para garantizar estos derechos fundamentales de la
Sociedad del Conocimiento, en tanto aseguren a su vez la confidencialidad, integridad y autenticidad de la
informacin.
4.2.1. Objetivo Estratgico
Desarrollar, alentar y fortalecer la produccin de contenidos y aplicaciones locales que respondan a las
necesidades especficas de los diversos actores y sectores del pas, incluyendo aquellos relacionados con el
ejercicio de la ciudadana como apoyo en la accin y administracin del Estado en sus distintos poderes y
niveles, del sector privado y de la sociedad.
4.2.1.1. Iniciativas
1. Asegurar que los organismos de la Administracin Pblica Nacional incluyan en sus portales informacin
relevante, til y oportuna, proporcionando informacin sobre los procesos de adopcin de decisiones, con el
objeto de facilitar la relacin del gobierno con los ciudadanos y otras personas interesadas; empleando
herramientas de la Web 2.0 o superior.
2. Contribuir a desarrollar un portal latinoamericano para proporcionar informacin sobre prcticas de uso de
las TIC en micro, pequeas y medianas empresas y organizaciones de la sociedad civil con acento en la
inclusin socio digital.
4.2.1.2. Metas
1. Lograr que los gobiernos locales incrementen la interaccin con las personas y con otras ramas de la
administracin pblica tomando en cuenta los enfoques de ventanilla nica, accesibilidad y usabilidad.
2. Capacitar a los funcionarios pblicos, particularmente a los encargados de adoptar decisiones, del
gobierno nacional, provincial y local en el uso de TIC de acuerdo con sus niveles y de forma de lograr un
impacto positivo en la ejecucin de sus funciones.
3. Definir estndares para que los organismos de la administracin pblica incluyan en sus portales
informacin relevante, til y oportuna, conteniendo informacin sobre los procesos de adopcin de
decisiones, con el objeto de facilitar la relacin del gobierno con los ciudadanos y otras partes interesadas.
Producir contenidos de inters pblico.
4. Promover la produccin local y el intercambio regional de contenidos, en particular, aquellos que apunten
a la preservacin de la identidad cultural.
5. Promover enlaces y redes cooperativas entre instituciones cientficas y tecnolgicas, para fortalecer la

adaptacin de las TIC y sus capacidades innovadoras.

2 http://www.w3c.es/Traducciones/es/WAI/intro/accessibility.
6. Conseguir la preservacin, digitalizacin y catalogacin de archivos histricos, documentales y artsticos.
7. Identificar, desarrollar y promover iniciativas para el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin (incluyendo Internet, telefona fija y celular, y medios de comunicacin tales como radio y
televisin) en el sector productivo y la sociedad civil, apuntando a la gestin estratgica y operacional, para
aumentar el valor agregado, la competitividad y la mejora de las condiciones de trabajo.
8. Realizar campaas de introduccin a las soluciones y servicios TIC, y cursos de capacitacin relacionados
con sectores de actividad o produccin especficos, a travs de entidades gremiales y empresarias
(Asociaciones, Cmaras sectoriales y regionales, etc.)
4.1 CAPITAL HUMANO
Se refiere a las habilidades y conocimientos desarrollados por la persona. Tiene una fuerte incidencia en la
productividad en la Sociedad de la Informacin puesto que se basa en la creacin, difusin y utilizacin de
los saberes.
El Capital Humano (CH) es un factor fundamental para el avance y crecimiento de todos los mbitos
sociales, econmicos y polticos de la Sociedad de la Informacin.
En la Sociedad de la Informacin, el CH es un tema esencial de poltica pblica. De su desarrollo y
actualizacin permanente depender el xito de diversas reas tales, como Gobierno Electrnico, Educacin,
Justicia, Salud, Seguridad, Ciencia y Tecnologa, y el sector productivo en general, incluyendo a todas las
empresas productoras y usuarias de bienes y servicios de TIC.
Existen muchas definiciones de CH que sugieren una mayor o menor relacin con los niveles de formacin y
con los conocimientos de las personas. El CH suele identificarse, por un lado, con los niveles alcanzados de
educacin (formal, no formal y del conocido "aprendiendo al hacer") y, por otro, con la cantidad y calidad de
conocimiento valioso que ha sido acumulado por los individuos y los grupos de individuos a lo largo de los
aos. Estas dos dimensiones del trmino CH estn fuertemente determinadas por el entorno del individuo y
por las condiciones que refuerzan aquellas capacidades y talento innatos, as como las posibilidades de
adquirir nuevas capacidades y competencias a travs de la formacin.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) define al CH como el
conocimiento que las personas adquieren durante su vida y que usan para producir buenos servicios o ideas
en el mercado o fuera de l. Como puede apreciarse, la OCDE no hace referencia a la fuente de adquisicin
del conocimiento (formal, informal, familiar, escolar, en el trabajo o por placer), ni a la naturaleza de la
capacidad adquirida.
A los fines del presente documento, definiremos el alcance del CH como el universo total de la poblacin
(nios, jvenes, adultos, ancianos y personas con capacidades diferentes) que incluye a los que activamente
trabajan en los distintos sectores de la sociedad y a los potenciales talentos.
Entre la poblacin activa consideramos: personal de las empresas que ofrecen productos y servicios TICC
(Tecnologas de Informacin, Comunicaciones y Call Centers) y el personal que se desempea en reas o
actividades TICC en empresas de todo tipo y tamao, tanto en el mbito pblico nacional, provincial o
municipal como en organizaciones no gubernamentales, utilizando u ofreciendo productos y servicios TICC,
dndole un valor agregado a la tecnologa como viabilizadora de oportunidades en lo social y cultural.
Tambin se incluye al personal cientfico y tcnico que se desempea en tareas de investigacin y desarrollo,
en la investigacin y evaluacin de bienes y servicios de fuerte contenido TIC, y en sus impactos sociales y
econmicos.
Por lo tanto, el valor diferencial por excelencia y la competitividad de las empresas, organizaciones y
oficinas pblicas estarn directamente relacionados con la capacidad y responsabilidad de atraer, retener y
desarrollar el CH, fortaleciendo o desarrollando equipos de trabajos coherentes con los que el nivel de la
organizacin y la produccin le estn exigiendo.
4.3.1. Capital Humano e Investigacin y Desarrollo
En el marco descripto, la Investigacin e Innovacin incluyen desarrollos en centros pblicos y privados,
relaciones productivas entre estos centros y las empresas de todos los sectores de la sociedad, el proceso de

transformacin del conocimiento en innovacin y su diseminacin. Es necesario producir un crculo virtuoso

entre el CH formado en base a un conocimiento constantemente renovado y cambiante y el CH que a su vez
re-crea y produce este conocimiento, por medio de la investigacin y el desarrollo.
Para industrializar el conocimiento, la experiencia producida en cualquiera de los sectores mencionados
precedentemente debe estar incorporada a objetos, prcticas, usos y productos. De acuerdo con algunos
autores los pases que ms lo utilizan, llegan a incorporar en un 25% el conocimiento en sus procesos
productivos.
El CH desde la perspectiva de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, debe considerar ante todo el contexto,
necesidades y demandas nacionales, teniendo en cuenta adems las recomendaciones y mejores prcticas
regionales e internacionales. En trminos generales, la formacin de recursos humanos debera integrarse a
las reas y focos estratgicos acordes con procesos de relevamiento, identificacin, discusin y consenso de
las principales cuestiones que ataen a los sectores de Investigacin, Desarrollo e innovacin (I+D+i).
En el sector de educacin y formacin de recursos humanos especializados, se perciben los siguientes rasgos:
Es necesario multiplicar los esfuerzos en estimular estudios superiores sobre la SI y nuevas carreras que
formen nuevos saberes y profesionales adecuados para generar las competencias especficas necesarias por
competencias especficas se entienden aquellos conocimientos relacionados con la operacin de tecnologas
o procesos productivos determinados.
Gran parte de la educacin superior referida a la SI se limita a la formacin de ingenieros y cientficos
"duros". Las Ciencias Sociales y la Economa tienen un importante rol que jugar en la SI: el avance del
conocimiento cientfico, el desarrollo de aplicaciones de este conocimiento y su contribucin a la
formulacin, panificacin, divulgacin, etc., de polticas dirigidas a la solucin de los problemas sociales,
incluyendo los relativos a la Ciencia y Tecnologa (CyT).
Se requiere fortalecer la relacin entre el sistema educativo y el de CyT. Para ingresar con pie firme en la
SI, el sistema educativo debera formar investigadores que produzcan nuevos conocimientos para el sector de
CyT, para que este ltimo se involucre en todos los niveles de formacin.
Incrementar y profundizar las intervenciones del sector acadmico argentino en la SI, a fin de alcanzar
prcticas de colaboracin, coordinacin y trabajo conjunto con otros sectores.
En este sentido, al Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin "Bicentenario" (SECYT
2006-2010) manifiesta en su Prlogo: "Se trata de pasar a un modelo de desarrollo en donde la capacidad de
agregar valor a partir del trabajo calificado de nuestra gente y de la capacidad de innovar y crear ciencia y
tecnologa propias se conviertan en el factor principal de nuestro crecimiento".
As, este Plan Bicentenario establece prioridades para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico,
la formacin de investigadores, cientficos y tecnlogos, a fin de fortalecer la generacin y el acervo de
conocimientos locales. Al mismo tiempo, incluye los requerimientos de investigacin necesarios para apoyar
las estrategias y acciones de otras reas del gobierno nacional, tendientes a la solucin de problemas y al
aprovechamiento de las oportunidades tanto en la produccin de bienes como en la prestacin de servicios a
la poblacin.
4.3.2. Capital Humano TIC: Anlisis de la situacin
Con el crecimiento demostrado por el sector TIC y su influencia positiva en la economa del pas a partir de
la crisis del modelo de convertibilidad (diciembre de 2001), los estudios sobre el uso y la produccin de TIC
realizados en Argentina en los ltimos aos, han sealado que las empresas han ido incorporado
paulatinamente las TIC en sus procesos productivos. Estos estudios tambin muestran desaceleracin para
difundir y desarrollar una industria competitiva de software y servicios informticos vinculada al faltante de
CH TIC, que se prolonga desde el ao 2005, profundizada con el ingreso de grandes actores internacionales
que estaran influenciando en el mercado laboral, captando recursos humanos calificados y, en consecuencia,
distorsionando la escala salarial local.
La faltante de CH TIC se refiere principalmente a los "perfiles crticos" que ocupan tanto los niveles bajos
como los medios de la pirmide: programadores, tcnicos en mantenimiento y servicio, administradores de
redes, analistas, lderes de proyecto, ingenieros, licenciados en sistemas, especialistas en comunicaciones y
otras disciplinas relacionadas, son los ms demandados. Su escasa disponibilidad sugiere que se deben
adecuar las respuestas del sistema educativo alentando a los jvenes hacia estas orientaciones profesionales.
Con respecto al perfil del CH TIC, 68% de las personas que trabajan en empresas TICC tienen formacin

universitaria o terciaria y 70% tiene manejo de segundo idioma en forma intermedia o fluida. Ms all de su
escasa disponibilidad, lo anterior confirma que los Recursos Humanos empleados por el sector son de alta
calificacin.
La demanda de CH TIC proviene tanto de las organizaciones y empresas usuarias de TIC como del sector de
empresas de oferta TIC. Las empresas del sector TIC incorporan en sus reas espec- ficas mayor cantidad de
profesionales relacionados con las ingenieras y ciencias informticas y en menor medida profesionales de
otras ramas como las Ciencias Econmicas. Las empresas usuarias de TIC se inclinan ms hacia la
incorporacin de perfiles de Sistemas e Ingeniera. Ambos tipos de empresas compiten por CH TIC tanto en
el rea de Sistemas y similares, como en el rea de las Ciencias Econmicas y Administracin.
La oferta del CH TIC tiene su origen en el sistema universitario, el sistema terciario no universitario y la
formacin profesional, como as tambin idneos que adquirieron sus competencias en el trabajo, otros
mbitos o de manera autodidacta.
4.3.3. Diagnstico de la Situacin actual3
El mercado de CH argentino se define como complementario y competitivo en relacin con los recursos que
puede aportar tanto a nivel nacional como internacional, lo que constituye una de sus ventajas. En el mbito
regional, la oferta diversa, la cercana geogrfica, los servicios post-venta giles y a costos moderados y la
sustitucin de servicios anteriormente brindados desde el exterior constituyen en la actualidad inmejorables
oportunidades.
En el ao 2006, el nivel de empleo en el sector TICC en Argentina fue alrededor de 284.000 personas (la
mitad en forma directa y la otra mitad trabajando en tecnologa en el resto de las empresas de la economa y
en el rea pblica); esto equivale a casi el 2% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la
Argentina. Para fines del ao 2007, este indicador se estima que lleg a ms de 300.000 empleados.
En cuanto a la demanda de nuevos puestos de trabajo de perfiles crticos del sector, se espera que exceda
entre 17.000 y 21.000 la oferta generada por el sistema educativo para el perodo 2006-2009. Asumiendo que
la demanda de profesionales siguiera creciendo a un ritmo superior al de la oferta, nos encontraramos ante
una hiptesis "negativa" de evolucin del CH TIC: la brecha entre la oferta y la demanda (el faltante de CH
TIC) lejos de reducirse, se incrementara en los prximos aos. De mantenerse las tendencias actuales y
verificarse cierta desaceleracin en la demanda de CH TIC y, paralelamente, una mejora en la respuesta de la
oferta (producto de la propia dinmica del mercado), las curvas de oferta y demanda tenderan a encontrarse
en 2009 2010.
Una de las respuestas est en que el total de egresados del sistema acadmico de las carreras especficas en
su conjunto, en los niveles universitario y terciario, ha crecido en los ltimos aos, pero a una tasa que no
supera el 5% anual. Adems, del total de ingresantes, no se recibe ms del 12,7% en promedio, en todo el
sistema universitario.
Es esencial que el CH sea tomado en cuenta como uno de los ejes centrales de toda iniciativa digital, dado
que acta como un factor multiplicador para el aporte de una SI inclusiva, competitiva y con ms
oportunidades para todos sus ciudadanos. Sobre la base de lo expuesto, se presentan las siguientes propuestas
especficas.
4.3.4. Objetivo Estratgico
Desarrollar y fortalecer las capacidades humanas para la apropiacin, uso y produccin de conocimiento
sobre y a travs de las TIC con el fin de mejorar la calidad de vida y aumentar la competitividad en la
produccin y exportacin de bienes y servicios de fuerte valor agregado.
4.3.4.1. Iniciativas
1. Implementar programas inclusivos de formacin en TIC que respondan a las necesidades de la Sociedad
del Conocimiento.
2. Promover la incorporacin de CH en los diferentes sectores productivos, sociales y econmicos para
optimizar el funcionamiento de las reas que utilizan y producen TIC.
3. Producir diagnsticos situacionales; evaluacin y monitoreo; identificar desafos; mejores prcticas, as
como recomendaciones que faciliten la creacin y la transferencia del conocimiento sobre y a travs de las
TIC.
4.3.4.2. Metas

1. Producir programas de formacin en uso y apropiacin productiva de TIC especficos para:

Tercera y cuarta edad;

3 Datos tomados del estudio "Situacin y Perspectivas del Capital Humano TICC en Argentina", CICOMRA,
Oct. 07.
Personas con capacidades diferentes;
Nios y jvenes;
Poblacin rural;
Docentes;
Poblacin econmicamente activa pblica, privada y de las organizaciones de la Sociedad Civil (OSC);
Poblaciones vulnerables.
2. Actualizar las currculas en todos los mbitos de formacin para que incluyan el estudio y utilizacin de
TIC en todas las disciplinas.
3. Incentivar la formacin de Recursos Humanos especficos en TIC a travs de campaas de difusin y
programas e incentivos (por ejemplo becas) que promuevan y faciliten el estudio de carreras TIC.
4. Estimular las alianzas I+D+i (Investigacin + Desarrollo + innovacin) entre los sectores productivos
(fundamentalmente las asociaciones productivas entre empresas TIC y centros de investigacin nacionales y
subnacionales pblicos y privados), programas de desarrollo social, educativos, cientficos y culturales.
5. Favorecer el desarrollo de empresas creadoras de empleo y de emprendimientos de alta tecnologa.
6. Estimular los intercambios cientficos tecnolgicos) entre Argentina y los pases de la Regin, incluyendo
la movilidad de cientficos y tcnicos entre estos pases.
7. Implementar y fortalecer redes existentes que vinculen a los centros de formacin y educacin tanto
pblicos como privados con el sector productivo.
8. Crear un Observatorio multisectorial, coordinado por el Estado y conformado por un grupo de trabajo
especializado para realizar diagnsticos situacionales, evaluacin y monitoreo; identificar desafos y mejores
prcticas, as como para efectuar recomendaciones que faciliten la creacin y transferencia de conocimiento
sobre y a travs de las TIC, estudios que se constituirn en insumos para la toma de decisiones. Para todos
los casos, resulta necesario definir indicadores, estndares y mtricas para optimizar el proceso de
implementacin de las lneas de accin definidas en la Agenda Digital Argentina.
4.4. FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD
Instrumentos financieros que posibilitan desarrollar y hacer sostenibles las iniciativas y proyectos.
En el entendimiento de que la Agenda Digital es viable slo si contiene una estrategia para financiar sus
objetivos, tanto a corto como a mediano y largo plazo, se aborda esta Area de Accin. El desarrollo de la
Sociedad de la Informacin se podr impulsar slo si se movilizan coordinada y simultneamente recursos
pblicos, sociales y privados.
La movilizacin eficiente de las fuentes de financiamiento disponibles para el desarrollo digital requiere una
visin de conjunto que abarque las actividades que pueden ser desarrolladas autnomamente por los sectores
privado, pblico y social y las que deben ser necesariamente encaradas a partir de la interaccin de dos o ms
de stos, lo que demanda significativos y persistentes esfuerzos institucionales.
Dado que las tecnologas digitales son esencialmente transversales, existe una multiplicidad de instituciones
que debern coordinar estratgicamente todas las dimensiones del desarrollo digital. Esto genera el desafo
de lograr la coordinacin y coherencia de iniciativas. Esas estrategias suponen polticas de financiamiento
que implican la amplia utilizacin de todos los instrumentos existentes y el desarrollo de nuevos, originados
tanto en aportes pblicos como privados, con el Estado constituido en un agente promotor y catalizador del
desarrollo. Esta estrategia de financiamiento no estar completa si no se logra una amplia difusin de los
mecanismos disponibles de modo tal de asegurar el acceso equitativo a dicha informacin, generando las
herramientas necesarias para tal fin.
La Sociedad de la Informacin supone el fortalecimiento de la capacidad de creacin, distribucin y

apropiacin de informacin por todos. Dado que se trata de un tema transversal, intervienen muchas
instituciones e individuos, por lo que es imprescindible mantener la transparencia respecto a las fuentes
utilizadas o disponibles. El objetivo de este programa es promover la coordinacin de iniciativas entre el
sector pblico y privado, as como al interior del sector pblico en todos los niveles (nacional, provincial y
municipal), incluyendo la contribucin de las agencias multilaterales.
Los conceptos de racionalidad, solidaridad, eficiencia y transparencia, no pueden estar ausentes en esta
Agenda.
La desigualdad de ingresos, productividades y desarrollo territorial han determinado las brechas digitales del
presente. Esta Agenda se fija como objetivo hacia el futuro la implementacin de polticas solidarias para el
financiamiento del gasto y la inversin en TIC que promuevan la incorporacin de todos los sectores y
particularmente aquellos sectores sociales vulnerables, regiones atrasadas y a las micro y pequeas empresas.
Dado que se trata de la asignacin de recursos presupuestarios y financieros escasos, el propsito es elevar la
productividad de la inversin en TIC, asegurando una eficaz labor pblica de coordinacin sujeta a
evaluaciones que permitan ajustar y corregir las iniciativas emprendidas. La eficiencia ser el paradigma
orientador del esfuerzo en desarrollo digital, con criterios de complementariedad entre agencias del gobierno,
el mbito educativo y el sector privado.
Los recursos debern manejarse con una adecuada rendicin de cuentas de su utilizacin. El propsito ser
hacer explcito el esfuerzo fiscal en la promocin de las TIC, lo que ser crucial para impulsar acuerdos
pblico-privados basados en pactos fiscales para el desarrollo digital. Para ello, se manejarn sistemas de
indicadores de TIC para la evaluacin del impacto de esta poltica pblica.
Esta Agenda incluir, en una primera etapa, el financiamiento de: (1) el acceso, (2) el uso de las TIC en el
sector pblico, (3) el uso de las TIC en el sector privado, especialmente en micro y pequeas empresas, (4) el
desarrollo de capital humano, (5) la investigacin, desarrollo e innovacin en TIC (abarcando empresas,
universidades e instituciones del sector), y (6) relevamiento y anlisis de datos.
1. La universalizacin del acceso implicar contar con una moderna y segura infraestructura de
telecomunicaciones de mxima cobertura. Esta financiacin ir de la mano de una poltica de infraestructura
de TIC y de su marco regulatorio. En ese sentido se sostendrn desde el financiamiento servicios mnimos
garantizados en todo el territorio nacional. En este momento del desarrollo de la Sociedad de la Informacin
y de la Economa del Conocimiento se entiende como fundamental que esa cobertura mnima incluya una
conectividad de calidad tal que permita la transmisin de contenidos audiovisuales.
2. El Estado es, en primera instancia, el instrumento de que dispone la sociedad para la formulacin,
ejecucin o coordinacin de la ejecucin de polticas pblicas que responden a la agenda de cuestiones
sociales priorizadas por el sistema poltico en el marco de la democracia. Es en ese marco que los ciudadanos
y las organizaciones empresariales y sociales se relacionan cotidianamente con el Estado, como proveedores,
pagadores de impuestos, receptores de servicios sociales (educacin, salud, pensiones, entre otros) y, en
general, como ciudadanos, es fundamental promover el uso de las TIC en el sector pblico, para que el
Estado no slo sea ms eficiente y transparente, sino tambin para que difunda el uso de las tecnologas
digitales. Se entiende que se deber incluir una lnea de accin que financie la definicin de estndares y la
interoperabilidad entre los sistemas de gobierno electrnico, tanto hacia el interior del territorio nacional
como para la integracin regional. En lo que hace al uso de las TIC, a los efectos de la modernizacin de la
gestin de polticas pblicas especficas (como ser: Salud, Educacin, Apoyo a PyMEs, Medio Ambiente,
etc.) se hace necesaria la financiacin de proyectos especficos que en el marco del Plan Nacional de
Gobierno Electrnico contemple las especificidades, y las prioridades, de cada Area de Poltica.
3. Se impulsar el uso masivo de tcnicas digitales en empresas, especialmente micro y pequeas. Esta lnea
de accin incluir tanto la eliminacin de las barreras que puedan existir para el acceso a los instrumentos de
financiacin disponibles para la incorporacin de tecnologa digital en las empresas (incluyendo mecanismos
de difusin de los instrumentos disponibles), como la articulacin con las acciones de capacitacin y con el
fortalecimiento de las organizaciones para el acceso a los instrumentos de financiacin.
4. Los niveles de uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin dependen no slo de la
velocidad de aprendizaje de nios y jvenes, sino tambin de adultos. La inversin en alfabetizacin digital,
bibliotecas pblicas digitales, educacin escolar y universitaria basada en TIC, e-learning o educacin digital
a distancia, redes de educacin y capacitacin en Internet, movilidad de estudiantes e investigadores,
cooperacin con universidades y centros de investigacin internacionales, son prioridades de toda estrategia
de desarrollo digital. Otro tem a destacar, paralelo al anterior, es la calificacin de la fuerza laboral de todos

los sectores sin la cual no se podr conseguir el uso masivo de herramientas digitales en la sociedad.
5. Se impulsarn polticas pblicas para conformar una base de conocimiento en TIC y para desarrollar
aplicaciones innovadoras, de modo de crecer en el modelo de pas productor de bienes y servicios que pueda
reinvertir en el mismo pas las ganancias de aprendizaje, sin deteriorar las condiciones de competitividad de
largo plazo. Adems, se promover el desarrollo de soluciones tecnolgicas que se adecuen a las
particularidades del pas y as se puedan satisfacer demandas especficas de los distintos sectores que
componen la sociedad. En consecuencia, se ponderar el desarrollo con valor agregado local de la tecnologa
que contribuya a aumentar el acceso, el uso y el impacto de las TIC. Como parte de esta estrategia se deber
impulsar formacin de personal tcnico y profesional necesario para el desarrollo del sector TIC.
4.4.1. Objetivo Estratgico
Implementar polticas solidarias para el financiamiento del gasto y la inversin en TIC que promuevan la
incorporacin de todos los sectores, y particularmente de aquellos sectores y regiones vulnerables, y a las
micro y pequeas empresas, de modo de morigerar las brechas digitales del presente, que fueron provocadas
por la desigualdad de ingresos, productividades y desarrollo territorial.
4.4.1.1. Iniciativas
1. Identificar a los sectores que han quedado rezagados en la integracin a la Sociedad de la Informacin
(sectores y regiones vulnerables, micro y pequeas empresas) y promover el financiamiento de acciones que
tiendan a acortar dicha brecha.
2. Impulsar polticas pblicas para conformar una base de conocimiento en TIC y para desarrollar
aplicaciones innovadoras, de modo de crecer en el modelo de pas productor de bienes y servicios que
puedan incorporar aprendizajes y saberes, sin deteriorar las condiciones de competitividad de largo plazo.
Dentro de estas polticas de promocin de la innovacin, se prestar especial atencin al financiamiento de
proyectos especficos que, en el marco del Plan Estratgico de Gobierno Electrnico, contemplen las
especificidades, y las prioridades, de cada Area de Poltica (Salud, Educacin, Justicia, Medio Ambiente,
etc.).
3. Fomentar el uso de las TIC en las micro y pequeas empresas, mediante instrumentos de financiamiento
adecuados, y actividades de difusin de los mismos.
4.4.1.2. Metas
1. Financiar el Observatorio para la determinacin de la dimensin de la brecha digital, con el objeto de
identificar regiones y sectores vulnerables. Utilizar la informacin relevada para brindar un servicio de
calidad a dichos sectores y regiones.
2. Incrementar los recursos que permitan financiar iniciativas de I+D para conformar una base de
conocimiento en TIC, e iniciativas de I+D+i; entre los sectores productivos y el sector cientfico, de modo de
desarrollar aplicaciones innovadoras, que aumenten la capacidad competitiva y exportadora del pas.
3. Financiar proyectos especficos de I+D+i que se articulen con el Plan Estratgico de Gobierno
Electrnico, de modo de resolver de manera efectiva problemas planteados por cada Area de Poltica (Salud,
Educacin, Justicia, Medio Ambiente, etc.) en un contexto de interoperabilidad, basado en criterios de
racionalidad.
4.5. MARCO LEGAL
Requerido para impulsar, promover y regular el desarrollo y uso de las TIC.
El desarrollo de la Sociedad de la Informacin requiere un marco jurdico adecuado, que fundado en los
principios y valores vinculados a la justicia, la equidad y la libertad, potencie el desarrollo de las nuevas
tecnologas, promoviendo ms y mejor acceso a ellas. Las nuevas tecnologas vinculadas a la informacin y
las comunicaciones han penetrado la sociedad en todos sus planos. Una parte importante de la vida humana
se despliega hoy en el ciberespacio. All los seres humanos se informan, se educan, se conocen, se
comunican, se divierten, realizan transacciones mercantiles, se relacionan socialmente, interactan con el
Estado y acceden a mltiples servicios.
Esta intensa y creciente actividad humana, canalizada a travs de las TIC, demanda un marco jurdico
apropiado, que resguarde el acceso libre e irrestricto a la informacin y al conocimiento, promoviendo la
colaboracin, la innovacin y el desarrollo, al tiempo que asegure los valores de la justicia, la libertad, la
equidad; y el respeto de los dems derechos inherentes a las personas.

Iniciar el camino que conduzca a ese marco legal, implica un desafo que obliga, en primer lugar, a
identificar los posibles obstculos y establecer un marco legal con la suficiente flexibilidad y apertura que
permita adecuarse a los constantes cambios, sin frenar el desarrollo y generando un ambiente sustentable
para las actividades econmicas y sociales. El carcter global y transfronterizo del fenmeno, conlleva ms
que nunca, una necesaria actitud de cooperacin con la comunidad regional e internacional.
La celeridad del cambio tecnolgico genera una dinmica vertiginosa en la sociedad, que el orden jurdico
slo podr acompaar en la medida en que encuentre adecuados mecanismos de flexibilidad y apertura.
Si bien las nuevas tecnologas han generado una explosin en materia de conocimiento, innovacin,
desarrollo econmico y acceso a la informacin, un mal uso de las mismas puede dar lugar a nuevas formas
de inequidad y marginacin as como profundizar conocidas desigualdades, en la medida en que la brecha
tecnolgica existente entre pases y sectores sociales, no encuentre en el marco legal y en las polticas de
Estado una forma de correccin y superacin sostenible en el tiempo.
4.5.1. Principios rectores
Como en toda sociedad, en la Sociedad de la Informacin deben existir principios rectores que aseguren el
desarrollo del ser humano integralmente concebido.
Podemos hallar algunos de estos principios rectores en los documentos que han sido suscriptos en el marco
de la muy importante agenda internacional que en torno a la problemtica de la Sociedad de la Informacin
se ha desarrollado desde el ao 2001, agenda en la cual nuestro pas ha tenido una activa participacin.
La Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin resalta que se debe generar confianza en los
usuarios y seguridad en la utilizacin de las TIC, reafirmando la necesidad de continuar promoviendo,
desarrollando e implementando, en colaboracin con todas las partes interesadas en un ambiente
multiparticipativo, una cultura mundial de ciberseguridad. 4 Esta cultura requiere accin nacional y un
incremento de la cooperacin internacional para fortalecer la seguridad, preservando al mismo tiempo la
proteccin de la informacin, privacidad y datos personales.
El mismo documento destaca la importancia de la persecucin penal de la ciberdelincuencia, tomando en
cuenta que estas acciones delictivas pueden producir sus efectos en una jurisdiccin distinta de aqulla donde
se comete el delito. De all la necesidad de concebir instrumentos y mecanismos nacionales e internacionales
eficaces y eficientes, para promover la cooperacin internacional, entre otros, de los rganos judiciales y
administrativos con competencia en la aplicacin de las leyes en materia de ciberdelincuencia. 5
Destaca tambin la importancia de combatir el terrorismo, en todas sus formas y manifestaciones, en
Internet, respetando los derechos humanos y en consonancia con las obligaciones contradas en virtud del
derecho internacional.6
En el plano regional, el Compromiso de San Salvador destaca la necesidad de fortalecer las polticas
nacionales para la Sociedad de la Informacin desde una perspectiva regional, incluidas la coordinacin y
participacin de organismos pblicos, la sociedad civil y el sector privado y acadmico, dentro de sus
respectivos roles y responsabilidades, en el diseo y la difusin de programas sobre las TIC 7.
El desarrollo de la Sociedad de la Informacin requiere un marco jurdico adecuado que facilite y potencie el
aprovechamiento de las nuevas tecnologas garantizando el ejercicio efectivo de los derechos a los diferentes
protagonistas. A efectos de impulsar el desarrollo de Internet, Argentina tiene la oportunidad de establecer un
marco jurdico que d un adecuado tratamiento a temas tan importantes como el rol de los diferentes
prestadores de servicios de la Sociedad de la Informacin, el de los usuarios como generadores de contenido,
Internet como un nuevo marco social o el fomento del comercio electrnico, entre otros. 8 Entre otras tareas,
se debe trabajar en la permanente revisin y actualizacin de temas tales como la proteccin efectiva de la
privacidad y de los datos personales, el acceso a la informacin pblica, los delitos informticos, las
herramientas como la firma digital y el documento electrnico, la defensa del consumidor digital, el
comercio electrnico, el gobierno electrnico, los contratos virtuales, derecho intelectuales en Internet,
emisin de moneda virtual y nuevos tipos penales propios del mundo virtual.
Marcos regulatorios razonables que consideren lo expuesto precedentemente, pero que no generen
interferencias de mercado, ni costos innecesarios a los diferentes operadores, dotarn de seguridad jurdica al
actuar de estos protagonistas y fomentarn la inversin en el sector TIC.
La especificidad y complejidad de cada uno de los temas que se abordan sucintamente deber ser objeto del
esfuerzo y trabajo sostenido y conjunto durante los prximos aos para alcanzar con xito su diseo e

implementacin.
El Derecho no es ni puede ser ajeno a los cambios tecnolgicos; debe ser capaz de crear las
herramientas necesarias para regular en forma adecuada las nuevas relaciones jurdicas surgidas de la
utilizacin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Desarrollar las respuestas
apropiadas desde el mbito jurdico producir una transformacin del orden jurdico tradicional para poder
responder exitosamente a las necesidades de nuestro tiempo.
Por todo lo expuesto, la Agenda Digital deber incluir como uno de sus ejes estratgicos la construccin del
marco jurdico que contribuya al desarrollo digital Inclusivo en la Argentina, fomentando que la operacin de
la infraestructura de telecomunicaciones y datos sea neutral, permitiendo a los usuarios de Internet el acceso
a la informacin y al conocimiento de manera equitativa, igualitaria y mediante un trato no discriminatorio,
que permita el constante desarrollo de Internet como una red libre y abierta, garantizando la interoperabilidad
de los diferentes sistemas de informacin y de las redes, que redundar en mayor innovacin y en el
ofrecimiento de ms y mejores servicios de la Sociedad de la Informacin.
Este marco legal deber servir para mejorar la calidad de vida de quienes habitamos este pas, incrementar la
competitividad de nuestra industria, brindar seguridad jurdica a quienes inviertan en el sector, desarrollar los
recursos humanos, proteger a los grupos vulnerables de la ciberdelincuencia, mejorar el acceso de los
ciudadanos y ciudadanas con igualdad de oportunidades y eficientizar el sector pblico y privado.

4 Como se indica en la Resolucin N 57/239 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y en otros
marcos regionales relevantes.
5 Punto 40, Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin.
6 Segn se indica en la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/60/L.1 Punto 44,
donde se hace referencia al Artculo 85 del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005.
7 Prrafo 60, Compromiso de San Salvador.
8 Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo del Consejo, del 8 de junio 2000, relativa a determinados
aspectos jurdicos de los servicios de la sociedad de la informacin, en particular el comercio electrnico en
el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrnico).
4.5.2. Objetivo Estratgico
Generar un Marco Legal dinmico que contemple el uso universal de las nuevas tecnologas.
4.5.2.1. Iniciativas
1. Garantizar el libre goce de los derechos establecidos en nuestra Constitucin a las actividades que los
usuarios realicen en lnea, promoviendo la cultura, la educacin, el comercio, el esparcimiento, el
intercambio de ideas, justicia, la seguridad y la salud.
2. Proponer un marco jurdico con la flexibilidad adecuada para adaptarse a los vertiginosos cambios
tecnolgicos.
3. Establecer el adecuado marco jurdico para fomentar la inversin, la investigacin y el desarrollo de las
TIC en el pas, mediante el establecimiento de reglas claras.
4.5.2.2. Metas
1. Conformar un grupo de trabajo multisectorial para el anlisis y propuestas de adecuacin, armonizacin y
actualizacin de los marcos jurdicos necesarios.
2. Otorgar a los consumidores que participen del comercio electrnico una proteccin transparente y efectiva.
3. Garantizar el acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, reconociendo su derecho a
relacionarse electrnicamente con la Administracin Pblica y la obligacin de sta de garantizar ese
derecho.
5. PLAN OPERATIVO - CUADRO RESUMEN

6. GLOSARIO
ACCESIBILIDAD: Es la posibilidad de que un sitio o servicio Web pueda ser visitado y utilizado de forma
satisfactoria por el mayor nmero posible de personas, independientemente de las limitaciones personales
que tengan o de aquellas limitaciones que sean derivadas de su entorno.
Esta caracterstica es muy importante dado que el impacto de las aplicaciones est asociado con la facilidad
de acceso por parte de los usuarios, individuales y corporativos.
BANDA ANCHA: Denominacin que se aplica a la transmisin de datos de alta velocidad y elevada
capacidad que permite la transmisin integrada y simultnea de diferentes tipos de informacin. Permite el
flujo de informacin de varias redes en un nico cable.
BRECHA DIGITAL: Divisin que existe entre pases, ciudad y campo, hombres y mujeres, jvenes y
personas de la tercera edad, debido a que unos seres humanos cuentan con acceso a las TIC y saben
aprovecharlas y otros no.
CIUDAD DIGITAL: Es aquella en la que, utilizando los recursos que brindan la infraestructura de
telecomunicaciones y de informtica existentes, entre ellas Internet, brinda a sus habitantes un conjunto de
servicios digitales a fin de mejorar el nivel de desarrollo humano, econmico y cultural de esa comunidad,
tanto a nivel individual como colectivo.
CUMBRE MUNDIAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION (CMSI, Tnez, 2005): Cumpli con el
cometido de introducir a la Sociedad de la Informacin como temtica dentro de las agendas nacionales. De
este modo durante lo siguientes aos se desarrollaron y elaboraron las estrategias nacionales, ciberestrategias o estrategias-e, como marcos de accin que sustentan la construccin de la Sociedad de la
Informacin en diferentes regiones y naciones.
e-LAC: Es una estrategia para Amrica Latina y el Caribe regionalmente concertada que concibe a las TIC
como instrumentos de desarrollo econmico e inclusin social. Es una estrategia con visin de largo plazo
(hacia 2015) acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Informacin, que se concreta en planes de accin de corto plazo con metas cuantitativas y cualitativas.
GOBIERNO DIGITAL: Aplicacin intensiva y estratgica de las nuevas tecnologas de la informacin, las
telecomunicaciones e Internet en las actividades del Estado.
GOBIERNO ELECTRONICO: El uso de las TIC para mejorar los servicios e informacin ofrecidos a
ciudadanos y habitantes, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica e incrementar la transparencia
del sector pblico y la participacin ciudadana.
INTERNET: Es un conjunto descentralizado de redes de comunicacin interconectadas voluntariamente,

garantizando que las redes fsicas heterogneas que la componen funcionen como una red lgica nica, de
alcance mundial.
INTEROPERABILIDAD: Es la condicin mediante la cual sistemas heterogneos pueden intercambiar
procesos o datos. Es una propiedad que puede predicarse de sistemas de naturaleza muy diferente, a nivel
informtico.
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM): Los 8 objetivos que 189 pases, que forman
parte de la ONU, deben alcanzar hasta el 2015: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseanza
primaria universal; promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, reducir la mortalidad
infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
La meta 18 de los Objetivos del Milenio expresa: "En colaboracin con el sector privado, velar por que se
puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular las de las TIC".
SERVICIOS WEB (en ingls Web Services): Son un conjunto de protocolos y estndares que sirven para
intercambiar datos entre aplicaciones. Son servicios utilizados para transmitir y recibir datos por aplicaciones
heterogneas de diferentes organizaciones o empresas.
SOCIEDAD DE LA INFORMACION: Estado de desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus
miembros ciudadanos, empresas y administracin pblica para obtener y compartir cualquier
informacin instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que prefieran.
SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO: Es la evolucin de la Sociedad de la Informacin y se caracteriza por
ser un espacio en el cual la adquisicin, procesamiento, organizacin, almacenamiento, recuperacin,
utilizacin, monitoreo, distribucin y venta de informacin salvaguarda la cultura y difunde el conocimiento,
conformando actividades prioritarias para la economa de los pases que fomentan, debido a su alto ndice de
generacin de valor agregado.
USABILIDAD Y UTILIDAD DE SITIOS Y SISTEMAS: Usabilidad se refiere a la facilidad de uso de los
sitios y sistemas, mientras que utilidad se refiere a que los usuarios encuentren tiles estos sistemas. Tanto la
usabilidad como la utilidad son factores que influyen en la adopcin de los mismos.
WEB 2.0: Es la segunda generacin Web, basada en comunidades de usuarios y una gama especial de
servicios, como las redes sociales, los blogs, las wikis, etc., que fomentan la colaboracin y el intercambio
gil de informacin entre Usuarios.
WEB SEMANTICA 3.0: Se basa en aadir metadatos semnticos a la Web. Esa informacin adicional que
describe el contenido, el significado y la relacin de datos se debe proporcionar de manera formal, para
que as sea posible evaluarlos automticamente. El objetivo es mejorar Internet ampliando la
interoperabilidad entre los sistemas informticos y reducir la mediacin de operadores humanos. Permite que
los gestores de contenidos interpreten documentos y realicen procesos inteligentes de captura y
procesamiento de informacin.

Agenda digital 1 y 2 de Chile.

AGENDA DIGITAL 2004-2006
La Agenda Digital (AD) es el resultado de un trabajo iniciado en abril del ao 2003 con la constitucin del
Grupo de Accin Digital (GAD), presidido por el Coordinador Gubernamental de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin, conformado por instituciones de gobierno, organizaciones representativas del
mbito empresarial, sector acadmico y de otros poderes del Estado.
El resultado de este esfuerzo es un amplio acuerdo pblico-privado sobre una estrategia-pas, mirando a la
celebracin del Bicentenario en 2010, y un Plan de Accin para el perodo 2004-2006, que contempla 34
iniciativas.
Su objetivo es contribuir al desarrollo de Chile mediante el empleo de las tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) para incrementar la competitividad, la igualdad de oportunidades, las libertades
individuales, la calidad de vida y la eficiencia y transparencia del sector pblico, enriqueciendo al mismo
tiempo la identidad cultural de la Nacin y de sus pueblos originarios. Las TIC no son un fin en s mismas.
Son instrumentos para modernizar el Estado, incrementar la productividad y acortar las diferencias entre
grandes y pequeas empresas, mejorar la eficiencia de las polticas sociales, disminuir las disparidades
regionales de desarrollo y aumentar la equidad. De esta forma, la Agenda Digital busca poner a las TIC al
servicio de estos objetivos nacionales.
La Agenda Digital incorpora plenamente los principios establecidos por la Primera Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Informacin, realizada en Ginebra entre el 10 y el 12 de diciembre de 2003 y define una
posicin pro-activa de Chile con vistas a la segunda fase de la misma, a realizarse en Tnez en noviembre de
2005.
Quienes subscribimos la Agenda Digital nos comprometemos, desde nuestros respectivos mbitos pblico y
privado, a trabajar coordinadamente para materializar esta visin comn, pensando en las actuales y futuras
generaciones, especialmente en quienes estn an rezagados y marginados del progreso.
La Agenda Digital se propone que Chile sea un pas desarrollado en lo digital para el Bicentenario. Esto
significa:
Contar con una slida y segura infraestructura de informacin de banda ancha, disponible en todo el pas
incluyendo la zona austral, accesible para todos los chilenos y chilenas, sea desde sus hogares, lugares de
trabajo o desde una red de Infocentros y cibercafs de alcance nacional y local.
Tener una poblacin activa, alfabetizada digitalmente y una fuerza de trabajo, mayoritariamente calificada en
el manejo usuario de TIC e Internet.
Disponer de un Estado en lnea al servicio del ciudadano, donde Gobierno, Congreso, Poder Judicial,
Gobiernos Regionales y Municipios contribuyan desde sus respectivos mbitos al desarrollo digital del pas.
Ampliar la conectividad de las empresas a la Red e intensificar el uso avanzado de internet en sus negocios,
includo un comercio electrnico altamente desarrollado.
Alcanzar una masa crtica de empresas TIC, capaz de competir internacionalmente.

Contar con un marco jurdico-normativo moderno que facilite el desarrollo de la sociedad de la informacin,
asegurando la libertad de expresin, la democracia, la transparencia, el acceso al conocimiento y la cultura,
as como la proteccin de los derechos de creadores e innovadores, de empresarios, trabajadores y
consumidores.
PLAN DE ACCIN PARA EL PERODO 2004-2006
Chile ha logrado en los ltimos cinco aos avances que lo sitan ante una extraordinaria oportunidad
histrica. Hay una notable convergencia entre la dinmica del mercado, la poltica del Gobierno, la
aspiracin social y el consenso poltico. Esto permite ponerse la meta de ser un pas digitalmente
desarrollado para el Bicentenario y, al mismo tiempo, alcanzar el objetivo ms inmediato, de duplicar su tasa
de conectividad a Internet al comenzar 2006.
El Plan de Accin 2004-2006 est concentrado en promover la universalizacin del acceso y la sofisticacin
del uso de las TIC, en especial a travs de Internet, por parte de las personas instituciones y empresas,
impulsando as su desarrollo sostenible.
La lgica del Plan de Accin es promover la demanda masiva de Internet, para lograr la expansin de los
mercados electrnicos y de las TIC. Ello abrir nuevas oportunidades de negocios para la industria de
telecomunicaciones, tecnologas de informacin y servicios digitales va Internet. Al mismo tiempo, generar
mayor igualdad de oportunidades, preparando a las chilenas y chilenos para los desafos que impone este
nuevo mundo.
Del mismo modo y considerando que toda la poblacin tiene relaciones con el Estado, la digitalizacin de los
servicios pblicos genera efectos de promocin y difusin de las TIC, pues ciudadanos y empresas harn ms
esfuerzos para acceder a Internet si quieren obtener ms y mejor informacin, as como mayores ahorros en
tiempo y costos en trmites. Todo ello promover la competitividad y el desarrollo social del pas.
Adems, el contexto internacional es muy favorable para el desarrollo de Internet y de las tecnologas
digitales. En efecto, las dos etapas de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (Ginebra
2003, Tnez 2005), los Tratados de Libre Comercio con la Unin Europea y Estados Unidos, la participacin
en APEC y la relacin con Latinoamrica, presentan hoy amplias oportunidades para expandir la cooperacin
y la convergencia de estndares y normas internacionales. Este marco abre una oportunidad para que el pas
logre un rol protagnico en este proceso.
Para impulsar esta agenda el Grupo de Accin Digital se compromete a difundir, promover y materializar las
iniciativas de este Plan de Accin, incluyendo en l las mejoras que sean necesarias. Asmismo, realizar un
monitoreo pblico del cumplimiento del Plan, constituyendo para tal efecto grupos de trabajo especfico por
cada uno de los ejes.
En funcin de ese objetivo, para el perodo 2004-2006 se ha establecido un Plan de Accin con 34
iniciativas, agrupadas en seis reas de accin: acceso; educacin y capacitacin; gobierno electrnico;
empresas; industria TIC y marco jurdico-normativo. De este conjunto de iniciativas destacan siete
prioridades:

LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN CHILE: AVANCES Y DESAFOS

El mundo contemporneo se caracteriza porque todo el accionar humano est basado crecientemente en
tecnologas digitales. La experiencia mundial indica que, bien utilizadas, stas potencian extraordinariamente
la capacidad de crecimiento, bienestar, equidad, enriquecimiento cultural y desarrollo de los pases. Esto es
lo que se ha denominado emergencia de sociedades de la informacin.
Habiendo transcurrido poco ms de dos dcadas desde su inicio, se constata que en el mundo hay diversos
ritmos de crecimiento respecto al acceso y uso de Internet. En lo macro, ello depende del ingreso per cpita,
del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), de los avances en equidad, as como de la extensin de la
democracia y la libertad de expresin. En lo micro, ello depende del marco regulatorio en el sector de las
telecomunicaciones, de la modernizacin tecnolgica que alcancen las empresas, de la formacin de capital
humano en TIC, as como de la modernizacin del sector pblico.
En este contexto, la presencia o ausencia de estrategias y polticas pblicas con alto grado de consenso,
puede acelerar o retardar la expansin y uso de las redes digitales, afectando directa e indirectamente el
crecimiento de las naciones.
LOS AVANCES

En los ltimos cinco aos Chile logr importantes avances, al punto de alcanzar el liderazgo digital en
Amrica Latina.
Hacia fines de 2003, cerca de un milln de hogares tena computadores, la mitad de ellos con acceso a
Internet. Asimismo, cerca de 100 mil empresas estaban conectadas a la red.i Adems, existen casi 320 mil
conexiones a banda ancha, alcanzando niveles de penetracin similar a los de algunos pases desarrollados
menos avanzados. Tambin hay que destacar los progresos del Gobierno Electrnico, que sitan al pas en el
rango de los pases desarrollados, al tiempo que una comunidad de innovadores del sector pblico impulsa
mejoras en los servicios del Estado, favoreciendo as el desarrollo de Internet. En efecto, todos los servicios
del Gobierno Central tienen portales en Internet y estn disponibles 170 trmites en lnea. Al mismo tiempo,
el exitoso despegue de la factura electrnica constituye la primera aplicacin concreta de la Ley de
Documento y Firma Electrnica.
Esto fue posible gracias al crecimiento de los ltimos quince aos, la apertura econmica que permiti la
reduccin de precios de los equipos, la duplicacin del ingreso per cpita que favoreci el incremento de la
demanda de bienes y servicios TIC. Tambin ha contribuido una poltica pblica explcitamente orientada al
desarrollo digital, en la que destacan la regulacin para facilitar el despliegue de una moderna infraestructura
de telecomunicaciones, el desarrollo del Gobierno Electrnico y la expansin de la Red Enlaces en el sector
educacional.
Chile fue el primer pas de Latinoamrica que realiz un esfuerzo por elaborar una Estrategia de Desarrollo
Digital.ii Una somera evaluacin de la misma permite constatar que diez de las once acciones prioritarias
fueron satisfactoriamente cumplidas.
En el perodo 1998-2003 los usuarios de Internet se han quintuplicado, los establecimientos educacionales
conectados a la red se han duplicado y el nmero de pequeas empresas con acceso a ella se ha triplicado.
Ya no se trata de miles de personas conectadas. A fines de 2003 se estim que unos 3,7 millones de chilenas
y chilenos acceden a Internet desde sus hogares, trabajos, establecimientos educacionales e Infocentros. Para
fines de 2005, esta cifra bien podra superar los cinco millones, no slo por el aumento de conectividad de
hogares y empresas, sino por la extendida presencia de Infocentros y cibercafs. Todo ello indica un
acelerado proceso de adopcin de tecnologas digitales que, junto a la globalizacin, est facilitando la
emergencia de nuevas oportunidades de desarrollo econmico 8 y social.

LOS DFICIT
Pese a los avances logrados se pueden identificar seis grandes dficits, los cuales orientan la Agenda Digital
para el perodo 2004-2006:
Brecha digital y baja penetracin de la banda ancha.
El crecimiento en conectividad ha sido rpido, pero an existe una importante brecha digital que refleja la
desigual distribucin de ingresos que persiste en el pas. Las estimaciones para 2003 muestran una realidad
muy dispar. En efecto, en el decil de mayores ingresos el 50% de los hogares tiene acceso a Internet, lo que
contrasta con slo el 0,7% para el decil de menores ingresos. Lo anterior tiene expresin territorial. El Censo
2002 revela que en las diez comunas ms conectadas zona Oriente de Santiago hay 115 mil hogares con
acceso a Internet, es decir, 31,8% de penetracin. Ello contrasta con lo que ocurre en las 100 comunas menos
conectadas, donde hay slo dos mil hogares con acceso a Internet, equivalente al 0,8% de penetracin. En el
mbito de las empresas, prcticamente todas las grandes y medianas tienen acceso a Internet mayormente
va conexin dedicada, mientras que el 40% de las pequeas y slo el 15% de la microempresas tienen
acceso a la red. Chile ha dado pasos importantes en la construccin de una infraestructura de informacin en
banda ancha, cuya capacidad se ha multiplicado 24 veces en los ltimos tres aos, alcanzando el liderazgo en
Latinoamrica. Sin embargo, an mantiene un fuerte rezago respecto a los estndares de pases desarrollados.
Y esto constituye un desafo estratgico para la competitividad y tambin para la equidad, especialmente para
quienes accedan a Internet desde escuelas, empresas, Infocentros y cibercafs.
Falta de masividad y calidad del capital humano en TIC.
Enlaces es la red digital escolar ms desarrollada de Amrica Latina. No obstante, Chile necesita realizar
esfuerzos adicionales para profundizar la incorporacin de las tecnologas digitales en el mbito de la

educacin. Hay que superar dficits de infraestructura tecnolgica (banda ancha y PCs), pero tambin queda
el reto de introducir plenamente estas tecnologas en el proceso de aprendizaje. Otro aspecto crtico es el
dficit en materia de capacitacin en TIC de la fuerza laboral. El 75% de la fuerza de trabajo de 2014 estar
compuesta por quienes hoy trabajan o buscan empleo. El aprendizaje digital de la generacin presente resulta
crucial para incrementar la competitividad de la economa chilena.
Desigualdad en los avances del gobierno electrnico.
Hay un significativo contraste entre el acelerado avance de numerosos Servicios del Gobierno Central y el
lento desarrollo digital en Municipios y en Salud Pblica. Y si bien es cierto que se est completando la fase
informacional del Gobierno Electrnico, se requiere consolidar la masificacin de varias iniciativas crticas
tales como compras pblicas realizadas electrnicamente, factura electrnica y trmites va Internet.
Dbil acceso y uso de TIC en las empresas.
La totalidad de las grandes y medianas empresas est conectada a Internet, pero en 2003 un 60% de las
pequeas y un 85% de las microempresas permanecan sin acceso. A ello se agrega la baja proporcin de
firmas que desarrollan usos ms avanzados de Internet, los cuales se relacionan directamente con una mayor
productividad. En general, la empresa chilena usa Internet para relacionarse con bancos y Gobierno, pero
todava efecta pocos trmites y escaso comercio electrnico con proveedores y clientes.iii
Escaso desarrollo de la industria TIC.
Con importantes excepciones, todava no emerge una masa crtica de empresas de tecnologas de
informacin y comunicacin, tanto nacionales como extranjeras, capaz de proveer una oferta de alta calidad,
especialmente en software, servicios digitales y contenidos. Por ello se hace indispensable una poltica de
desarrollo de este sector que pueda tener creciente importancia en la economa chilena.
Marco jurdico-normativo incompleto y que carece de coherencia integral.
La Ley de Documentos y Firma Electrnica (Ley 19.799) constituy un importante avance, pero el pas
requiere completar el marco jurdiconormativo necesario para facilitar la transicin hacia la sociedad de la
informacin. En este sentido es preciso actualizar la legislacin sobre propiedad intelectual para el mundo
digital, equilibrando el fortalecimiento de los derechos de autor con los derechos de los consumidores.
Asimismo, se requiere perfeccionar la Ley de Delitos Informticos.
OBJETIVOS 2010
Para el 2010, ao del Bicentenario, aspiramos a un Chile digitalmente desarrollado, alcanzando los niveles
mnimos de los integrantes de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Esto
implica alcanzar los siguientes seis objetivos generales:
Una slida y segura infraestructura de informacin en banda ancha.
Ella deber estar disponible en todo el pas especialmente en la zona austral y haber consolidado
la convergencia tecnolgica entre voz, imagen y datos. En particular, la totalidad de las empresas grandes,
medianas y el sector pblico tendran que estar conectadas con banda ancha. Lo mismo debera ocurrir con
todas las universidades y liceos, as como escuelas y centros de capacitacin. Igualmente, el 100% de las
pequeas empresas y la mitad de las microempresas debiera contar con acceso a Internet. A nivel de hogares,
es factible aspirar a que la mitad de ellos tenga acceso a la red. El desafo es mantener las tasas de
incremento del acceso a Internet con creciente calidad, superando obstculos tales como la desigual
distribucin del ingreso, las restricciones que confronta la micro y pequea empresa, as como los problemas
de conectividad en zonas rurales y en ciertas regiones. Esto implica adecuaciones progresivas al marco
regulatorio, para as facilitar el desarrollo de una infraestructura de telecomunicaciones de banda ancha,
impulsada por el sector privado.

Una poblacin activa alfabetizada digitalmente y una fuerza de trabajo calificada con estndares de
excelencia mundial en TIC.
Esta visin supone la masificacin de los medios electrnicos en los procesos de aprendizaje, tanto
en escuelas, liceos, universidades como centros de capacitacin. Hacia 2010, Chile deber tener una
industria de e-aprendizaje de calidad mundial.
Un Estado en lnea al servicio del ciudadano.
Este ha de sustentarse en una supercarretera digital y en una plataforma que asegure plena coordinacin entre
los servicios nacionales y locales, entregando informacin, realizando trmites, interactuando con los
ciudadanos y las empresas. En particular, deber estar consolidado el uso avanzado de tecnologas digitales
en todos los poderes del Estado, incluyendo los gobiernos regionales y locales.
Un comercio electrnico altamente desarrollado.
El comercio electrnico empresa-empresa y empresa- Gobierno debiera estar masificado para centenares de
miles de firmas, al tiempo que varios millones de consumidores pudieran realizar compras y trmites va
Internet.
Fomentar una masa crtica de empresas TIC capaces de competir internacionalmente.
Esto se dar particularmente en algunos nichos de la industria de tecnologas de la informacin y
comunicacin, especialmente en contenidos, servicios digitales y software.
Un marco jurdico-normativo moderno que facilite el desarrollo de la sociedad de la informacin. Este marco
asegurar la libertad de expresin, la democracia y la transparencia, un ambiente seguro para el comercio
electrnico y la privacidad de las personas, el acceso al acervo cultural cientfico-tecnolgico de la
humanidad, as como la proteccin de derechos de creadores e innovadores, empresas y consumidores.

Para alcanzar los seis objetivos descritos, el Plan de Accin para el perodo 2004-2006 se desarrollar en
torno a seis grandes pilares: acceso, educacin, gobierno electrnico, empresas, industria TIC y desarrollo

del marco jurdico normativo. Estos seis pilares se fortalecen con una activa cooperacin internacional para
ampliar el potencial y facilitar las acciones de cada uno. Los contenidos especficos se exponen en el
apartado siguiente.
PLAN DE ACCIN 2004-2006
MASIFICACIN DEL ACCESO
Logros
Chile es una economa exportadora con una amplia red de Tratados de Libre Comercio. Por ello el desarrollo
de la infraestructura de telecomunicaciones constituye un pilar crtico para su progreso econmico y el
bienestar de sus habitantes.
El pas cuenta con una robusta red de telecomunicaciones que lo coloca en una posicin de vanguardia a
nivel latinoamericano en cuanto a conectividad, con una penetracin de aproximadamente 24 usuarios por
cada 100 habitantes, equivalente a 3,7 millones de beneficiarios.
En 2003 el acceso a Internet lleg a 500 mil hogares, 100 mil empresas, 4.700 escuelas y liceos, 226
instituciones de educacin superior, 1.300 Infocentros, todos los servicios del Gobierno Central, trece
Gobiernos Regionales y 320 Municipios.iv
El acceso a banda ancha tuvo un crecimiento notable. Para diciembre de 2003, las cifras indican 320 mil
conexiones (40% del total) y un milln de usuarios.v
Sin embargo, el informe de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ubica a Chile en el 43
lugar en materia de acceso digital, lo que representa un significativo rezago respecto de los pases
desarrollados. Esto ocurre principalmente en hogares y empresas, dado que la brecha es menor en cuanto a
Gobierno y establecimientos educacionales.
El rezago digital se combina con una importante brecha digital, que est determinada por la desigual
distribucin del ingreso, la diferencia de productividad entre grandes y pequeas empresas, as como las
diferencias en infraestructura de telecomunicaciones entre la Regin Metropolitana y el resto del pas.
Sin embargo, en los ltimos tres aos ha emergido el acceso comunitario a Internet va escuelas e
Infocentros, lo que ciertamente ha compensado las desigualdades de acceso en el hogar y en el trabajo. En
efecto, el siguiente grfico, basado en la CASEN 2000, evidencia que la conexin desde hogares est
concentrada en el decil de mayores ingresos y constata que el acceso a Internet desde lugares de trabajo est
mejor distribuido. Cabe destacar que el gran factor de equidad proviene desde la Red Enlaces e Infocentros,
que se concentra en los deciles de menores ingresos.
La situacin ha mejorado sustancialmente en los ltimos tres aos. Entre 2000-2003 los establecimientos
escolares de la Red Enlaces aumentaron desde 5.335 a 8.352, los Infocentros se incrementaron de unas pocas
decenas a 1.300, ocurriendo lo mismo con los cibercafs.

En el mbito de las empresas, prcticamente todas las grandes y medianas firmas tienen acceso a Internet
mayormente va conexin dedicada, pero slo el 40% de las pequeas y apenas el 15% de las
microempresas tienen acceso a la red digital mundial.
Desafos
No cabe duda de que ahora en adelante el pas confronta la fase difcil de expansin de la conectividad.
De continuar las actuales tendencias econmicas, la penetracin de Internet mantendr su ritmo de expansin
hacia 2006. Sin embargo, considerando que la distribucin del ingreso difcilmente se modificar en el corto
plazo, el 70% de ese crecimiento se dar en el quintil de hogares de mayores ingresos, que as alcanzar
estndares de pases desarrollados. Empero, en los cinco deciles de menores ingresos, la conectividad en los
hogares todava no superar el 10%. En el caso de banda ancha el crecimiento ha sido notable, pero si no hay
una significativa reduccin en los costos de acceso cuyo promedio en el ao 2003 fue US$ 55 es posible
que a partir de 2006 haya una importante reduccin en la tasa de expansin, especialmente en el segmento de
hogares y microempresas.
Considerando este contexto, el desafo es mantener el ritmo de avance de la masificacin del acceso a la red
con creciente calidad, definiendo una estrategia que supere obstculos tales como la desigual distribucin del
ingreso, las restricciones que confronta la micro y pequea empresa, as como los problemas de conectividad
en zonas rurales y apartadas como Aysn y Magallanes. El contexto es favorable. En los prximos aos, tres
fuerzas facilitarn la expansin de Internet. Primero, el crecimiento econmico que ser mayor al del trienio
2000-2003 y que facilitar el aumento de la demanda. Segundo, la sostenida baja de precios en equipos y
costos de acceso.vi Tercero, la expansin del acceso comunitario a banda ancha va escuelas, Infocentros y
cibercafs.
Esto ser particularmente importante para el 50% ms pobre de las familias chilenas, que todava no
disponen de ingresos para tener un computador en la casa, ni menos una conexin a Internet. Pero es
necesario y es posible hacer mucho ms. Por un lado, el sector privado debera desarrollar ofertas
comerciales de computadores conectados a Internet, para hogares de menores ingresos y microempresas. Al
mismo tiempo, el Gobierno impulsar su accin subsidiaria orientada hacia zonas alejadas o rurales, as
como a comunidades de bajos ingresos y microempresas. Finalmente, y no menos importante, el propio
Estado deber expandir y consolidar sus redes digitales banda ancha, dando especial prioridad al acceso de
servicios pblicos en regiones y comunas, incluyendo establecimientos educacionales y de salud.

Objetivo 2010
Para 2010, Chile deber haber alcanzado a pases desarrollados en materia de conectividad. Esto implica
habilitar una slida y segura infraestructura de informacin en banda ancha en todo el pas especialmente en
la zona austral que consolide la convergencia tecnolgica entre voz, imagen y datos. En particular, la
totalidad de las empresas grandes, medianas y el sector pblico debieran estar conectados a banda ancha. Lo
mismo tendra que ocurrir con todas las universidades y liceos, as como escuelas y centros de capacitacin.
Igualmente, el 100% de las pequeas empresas y la mitad de las microempresas debieran tener acceso a
Internet. A nivel de hogares, es factible aspirar a que la mitad de ellos tenga acceso a la Red.
El desarrollo de la industria de telecomunicaciones y de los mltiples servicios que operan sobre las redes
digitales, debe ser visto como un proceso orientado a conformar un mercado cada vez ms eficiente. Este
mercado est compuesto, de una parte, por suministradores de infraestructura de acceso a los clientes (redes
de pares de cobre, cable coaxial, inalmbricas, tendido elctrico y redes mviles) y de otra, por mltiples
proveedores de servicios (p.e. suministradores de contenidos y aplicaciones como telefona IP, datos,
servicios de valor agregado y otros). Estos ltimos dispondrn de condiciones adecuadas (tarifas planas de
acceso a Internet, desagregacin de redes, etc.) lo que les permitir acceder y utilizar la infraestructura de
telecomunicaciones para brindar sus servicios de manera competitiva.
Iniciativas 2004-2006

EDUCACIN Y CAPACITACIN
Logros
La formacin del capital humano en Chile constituye una de las inversiones cruciales para asegurar el
crecimiento econmico de mediano plazo, disminuir la pobreza y crear oportunidades de progreso para toda
la poblacin.
El sistema educacional chileno ha logrado conformar redes digitales de significativa importancia.

Los principales logros en esta materia se han obtenido a partir del proyecto Red Enlaces del Ministerio de
Educacin, nacido a principios de la dcada de los noventa y cuyo propsito es lograr integrar el uso de las
tecnologas de informacin y comunicacin con el proceso de aprendizaje en todos los liceos y escuelas.
Hoy, luego de ms de doce aos de implementacin, Red Enlaces tiene una cobertura de ms de ocho mil
escuelas y liceos con 60 mil computadores sobre un total de 10.476 establecimientos educacionales
pblicos y subvencionados. Asimismo, hay casi 88 mil profesores capacitados en el uso de TIC, de un total
de 120 mil.viii Todo esto permite afirmar que un 97% de la poblacin escolar de nuestro pas tiene algn tipo
de acceso a tecnologas de informacin y comunicacin.
Ahora bien, de los ocho mil establecimientos que tienen acceso a equipos computacionales, 4.700 que
agrupa a la mayor parte de la poblacin escolar tienen acceso a Internet. De estos, a septiembre de 2003, un
80% posea conexin conmutada y otro 20% a banda ancha entre 300- 512 Kbps. Esta ltima cifra revela un
importante salto respecto a la situacin prevaleciente a principios de 2003, donde no ms del 1% de los
establecimientos conectados a Internet contaban con banda ancha.
Al mismo tiempo, todas las instituciones de educacin superior tienen acceso a Internet y catorce
universidades estn conectadas a Reuna II (Internet II).
En el mbito de la capacitacin se han producido tambin importantes avances en los ltimos doce aos. Los
montos y cobertura de la franquicia tributaria SENCE para capacitacin digital han aumentado
significativamente. Entre 1999 y 2003, el nmero de trabajadores beneficiados pas de 74 mil a 132 mil
personas. A ello deben agregarse 23 mil trabajadores capacitados en TIC va FONCAP y ChileCalifica.
En 2003 se lanz la Campaa Nacional de Alfabetizacin Digital a travs de la Red Nacional de Infocentros,
mediante la cual se capacitaron 120 mil personas mayores de 15 aos que no estaban en el sistema
educacional. Las materias fueron: uso bsico de computador y procesador de textos, comunicacin va correo
electrnico, navegacin en Internet, realizacin de trmites con servicios pblicos e instituciones privadas.
Esto ir generando una creciente demanda de acceso a Infocentros y cibercafs, lo que ayudar a su
consolidacin.
En 2003, casi medio milln de personas egresaron de cursos en tecnologas de informacin y comunicacin,
considerando desde la alfabetizacin digital hasta la educacin de posgrado.
En suma, Chile est realizando un significativo esfuerzo en educacin y capacitacin digital, orientado a la
poblacin adulta econmicamente activa. Sin embargo, an queda mucho por hacer.
Desafos
La Red Enlaces y las redes de formacin tcnica deben desarrollar el acceso a Internet va banda ancha. Pero
los retos van ms all de la conectividad. El principal desafo es aumentar y profundizar
la plena integracin de las tecnologas digitales como recurso de aprendizaje para el currculo y su uso en las
aulas de clase. Es en este aspecto donde la inversin en contenidos digitales, capacitacin avanzada de
profesores y difusin de mejores prcticas, constituyen ejes fundamentales de desarrollo.
Si bien la educacin ha logrado importantes avances y dispone de un programa de reformas que la OCDE
(Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico) calific recientemente como uno de los ms

ambiciosos de Amrica Latina, todava no est en condiciones de garantizar el desarrollo y la equidad que el
pas requiere. Sus potencialidades se ven coartadas por la falta de escuelas efectivas capaces de compensar
las desigualdades de origen socio-familiar de los alumnos.
Tambin hay dficits en la calidad que presentan los sistemas de capacitacin particularmente de
trabajadores ms calificados y, en el nivel superior, por el insuficiente desarrollo de los sistemas de
formacin de diplomados y posgrados de alta calidad.
Todos estos aspectos terminan limitando la competitividad del pas, tanto en el largo plazo como en los
escenarios que emergern en la prxima dcada. En efecto, el 75% de la fuerza de trabajo de 2014, estar
compuesta por quienes hoy estn trabajando o buscando empleo. En una dcada de acelerado cambio
tcnico, la inversin en educacin y capacitacin de las actuales generaciones de trabajadores constituye un
imperativo de extraordinaria importancia.
Objetivos 2010
La educacin permanente utilizando medios digitales constituye unos de los principales esfuerzos que el pas
debe emprender en los prximos aos. Para 2010 hay dos grandes objetivos en esta lnea:
Primero, universalizar el aprendizaje digital bsico en la mayora de la poblacin chilena y, al mismo
tiempo, consolidar niveles estructurados de aprendizaje avanzado de calidad mundial para estudiantes de
educacin media y superior, as como para profesionales y tcnicos.
Segundo, expandir el uso de tecnologas digitales para potenciar metodologas de aprendizaje que aseguren
una educacin y capacitacin de alta calidad, promoviendo especialmente el eaprendizaje (e-learning) como
herramienta masiva de formacin de recursos humanos en TIC.
Iniciativas 2004-2006

ESTADO EN LNEA
El uso de las TIC en los rganos de la administracin mejora los servicios e informacin ofrecidos a los
ciudadanos, aumenta la eficiencia y la eficacia de la gestin pblica e incrementa sustantivamente
la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Y considerando que toda la poblacin
tiene relaciones con el Estado, ya sea como contribuyente o como receptora de servicios pblicos, el uso
gubernamental de las tecnologas digitales tiene un efecto catalizador y promotor de la economa digital y de
la sociedad de la informacin.
Las tecnologas digitales potencian pero no sustituyen el buen gobierno. La experiencia de Finlandia el pas
ms avanzado en e-gobierno evidencia que la clave no est en el gasto en tecnologas de informacin, sino
en la asignacin inteligente de recursos escasos. En este sentido, el desarrollo del Gobierno Electrnico, debe
guiarse por dos criterios bsicos. Primero, que existan objetivos claramente establecidos y bien alineados con
las prioridades nacionales.
Y segundo, que haya una percepcin pblica acerca de que la mayor eficiencia y efectividad de los servicios
pblicos se debe, entre otros factores, a la introduccin de las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin.
Logros

Chile ha logrado un importante desarrollo del Gobierno Electrnico. En efecto, de acuerdo a un reciente
estudio realizado por Naciones Unidas,xv nuestro pas se ubica en el grupo de los 25 gobiernos que disponen
de un mayor grado de e-readiness, por encima de pases como Blgica, Israel y Luxemburgo.
Un modelo simple de desarrollo del Gobierno Electrnico identifica cuatro fases: presencial, informacional,
interactiva y transaccional. En este sentido puede afirmarse que en 2003 el gobierno chileno complet sus
fases presencial e informacional a nivel central y est rpidamente avanzando hacia las fases interactiva y
transaccional. Los indicadores son varios:
Alta conectividad y presencia en la web.
La casi totalidad de los servicios pblicos centrales tienen servidores de correos y conexiones a Internet.
Todos usan las tecnologas digitales para el apoyo de sus procesos internos. Existen 239 portales de
ministerios y servicios pblicos en plena operacin. Estos sitios proporcionan informacin bsica sobre el
funcionamiento de la reparticin pblica respectiva, a travs de muchos de ellos ya se pueden realizar
trmites y, en su mayora, disponen de canales de comunicacin con la comunidad. No es casualidad
entonces que en el estudio referido, el gobierno chileno aparezca en segundo lugar despus del
norteamericano en cuanto a presencia en la web mundial.
Importante ncleo de trmites electrnicos.
El gobierno chileno dispone de ms de 170 trmites y servicios en lnea va Internet ofrecidos por distintas
reparticiones pblicas, los que son posibles de acceder a travs de una sola direccin: www.tramitefacil.cl.
xvi Ello ha permitido reducir tiempos, simplificar trmites, mejorar la disponibilidad horaria y la
accesibilidad geogrfica. El proceso no se ha detenido y contina amplindose. El nmero de proyectos en
curso es muy significativo.viii
Crecientes grados de transparencia.
Gracias a la profusin de portales del sector pblico, se ha incrementado la transparencia, disponibilidad y
entrega de informacin pblica. Estudios preliminares indican que, al contabilizar toda la informacin
chilena disponible en Internet, el sector pblico tiene mayor participacin que el privado y acadmico
juntos.xviii
Buen Gobierno.
Permanentemente se introducen nuevas formas y procedimientos internos en la Administracin que permiten
la integracin de los sistemas de diferentes servicios, compartir recursos y mejorar la gestin interna de los
mismos.
Desarrollo de la democracia. El uso de las TIC por los organismos pblicos permite al ciudadano
desempear un rol activo en el quehacer del pas, facilitando nuevas formas y espacios de participacin.

Dficits
A pesar de los avances descritos en materia de Gobierno Electrnico, hay importantes deficiencias, atrasos y
desafos que superar, entre los cuales destacan los siguientes:
Desarrollo desigual del gobierno electrnico.
Hay un evidente contraste entre los significativos avances de algunos servicios en el Gobierno Central y los
atrasos observados en el Gobierno Local. En efecto, 320 municipios de un total de 341 estn conectados a
Internet y, de stos, slo poco ms del 40% tiene acceso dedicado.xix Tambin existen importantes
dificultades para implementar avances en el uso de las tecnologas digitales en el sector pblico de salud.
Hay tambin contrastes entre los logros obtenidos por la Administracin del Estado y los poderes Legislativo
y Judicial.
Baja capacidad y cobertura de la red digital del Estado.
Aunque se ha logrado desarrollar una Intranet del Estado que conecta a poco ms de 27 mil estaciones de
trabajo de 27 entidades pblicas, es indudable que esta red no posee capacidad ni cobertura suficiente para
dar cuenta de las crecientes necesidades del sector pblico en su conjunto.
Insuficiente desarrollo en el uso de tecnologas digitales para un back office integrado.
Buena parte del esfuerzo gubernamental en tecnologas digitales se ha concentrado en desarrollos de front
office para atender usuarios y ciudadanos. Con excepcin de algunas entidades pblicas importantes, la
mayor parte de los servicios pblicos est recin iniciando cambios en el back office, vale decir en la gestin
y organizacin. Esta insuficiencia se hace patente cuando se trata de asegurar la coordinacin interservicios.
Aqu reside el principal desafo de gestin pblica y de aplicacin inteligente de las TIC.
Seguridad digital del sector pblico.
El sector pblico descansa sobre una compleja red de infraestructura de informacin que, como resultado de
la creciente interconectividad, est expuesta a amenazas, en un nmero y variedad cada vez mayores. La
proteccin efectiva de esta infraestructura esencial en el sector pblico requiere determinar una estrategia de
seguridad de la infraestructura digital de este sector, con el fin de reducir vulnerabilidad, mitigar daos,
acelerar tiempos de recuperacin en caso de fallas o actividades maliciosas, as como lograr identificar
causas y/o fuentes de estas actividades para su anlisis y/o investigacin.
Objetivo 2010
El objetivo para el Bicentenario es lograr un sector pblico en lnea al servicio del ciudadano, basado en una
supercarretera digital y con una plataforma que asegure plena coordinacin entre sus servicios nacionales,
regionales y locales, no slo entregando informacin y realizando trmites, sino interactuando con los

ciudadanos y las empresas. En particular, deber estar consolidado el uso avanzado de tecnologas digitales
en la Salud Pblica y en los Gobiernos Regionales y Municipios.
Asimismo, se trabajar en la definicin e implantacin de las normas tcnicas que permitan asegurar la
eficiencia y eficacia de las transmisiones electrnicas y la interoperabilidad de los distintos tipos de
documentos electrnicos, todo ello en un marco de seguridad y confidencialidad de la informacin que se
transmite.

DESARROLLO DIGITAL DE LAS EMPRESAS

Las tecnologas de informacin y comunicacin constituyen una herramienta fundamental para incrementar
la productividad de las empresas y, por esa va, la competitividad del pas. El desarrollo
de la demanda de productos y servicios digitales, constituye una de las piedras angulares de la Agenda
Digital 2004-2005.
Logros y desafos
En 2003 casi el 100% de las grandes y medianas empresas, as como el 40% de las pequeas, contaban con
conexin a Internet, con creciente presencia de la conectividad a banda ancha.xxi No obstante, en lo que se
refiere a los usos ms avanzados de las TIC, se constatan importantes dficits. Las empresas usan Internet
para informarse de lo que hace el sector pblico y para conocer el estado de sus cuentas corrientes y
depsitos, pero con excepcin de algunos servicios bsicos que tienen rpida masificacin en Internet
realizan pocas transacciones. Al mismo tiempo, slo el 15% de las empresas se relaciona con sus
proveedores y clientes va Red. Ms an, slo el 25% de estas tiene sitio web. Estos resultados no son
buenos si los comparamos con los de los pases desarrollados que efectan tres a cuatro veces ms
transacciones de compra y venta.xxii Las principales barreras percibidas por los empresarios y gerentes para
la adopcin de tecnologas digitales, son el desconocimiento, la falta de percepcin de su relevancia, la

inseguridad y la desconfianza, obstculos de comunicacin con los encargados de informtica, as como

complejidad y costo. En definitiva, muchos empresarios todava no perciben el retorno de la inversin en
usos avanzados en TIC. Sin embargo, los que han implementado estas soluciones tienen una visin
favorable: un 66% considera que aument la eficiencia, un 57% estima que increment la productividad y un
49% declara haber obtenido reduccin de costos.xxiii La difusin de las tecnologas de informacin y
comunicacin en las empresas, ha tenido hasta ahora dos grandes impulsores: el sector pblico y la banca.
Para el perodo 2004-2006 es probable que estos sigan siendo los principales vectores de expansin masiva.
Sin embargo, cabe destacar la emergencia de los marketplace privados y pblicos (p.e. ChileCompra) que
incentivan el uso creciente del comercio electrnico en encadenamientos productivos. A ello contribuir
tambin la masificacin del uso de la factura electrnica en las empresas.
Objetivo 2010
Para el Bicentenario el objetivo es que la totalidad de las empresas grandes y medianas y la mayora de las
pequeas hayan incorporado dentro de sus prcticas los usos avanzados de las tecnologas digitales e
Internet. Esto es, todas las empresas grandes y medianas debern tener acceso a una banda ancha de por lo
menos 2Mbps, al tiempo que todas las pequeas y la mitad de las microempresas debern tener acceso a
Internet. Tambin tendr que haberse consolidado una masa crtica de encadenamientos productivos
principalmente exportadores intensivos en comercio electrnico y uso avanzado de TIC. Igualmente, todas
las empresas debern llevar contabilidad electrnica y estar en lnea con el sector pblico, realizando la casi
totalidad de sus transacciones va Internet.

DESPEGUE DE LA INDUSTRIA TIC

El desarrollo de la oferta de productos y servicios digitales, orientados tanto a las empresas, al Estado como a
los usuarios finales, constituye un factor fundamental de la Agenda Digital 2004-2006.
Logros y desafos
En Chile, la industria de tecnologas de informacin y comunicacin es de reciente formacin sin
considerar la de telecomunicaciones y est compuesta mayormente por medianas y pequeas empresas poco
consolidadas. La industria de contenidos digitales est recin emergiendo, la de hardware es pequea y la de
software confronta grandes desafos.xxvi Adems, uno de los factores fundamentales para el despegue de la
industria TIC, vale decir el circuito virtuoso entre empresas, universidades y centros de investigacin, no ha
estado presente en el caso chileno.
Igualmente, en el mundo existen estndares y certificacin de calidad de los productos y servicios, tendientes
a garantizar la homogeneidad y la satisfaccin de los clientes globales. Sin embargo, hasta ahora slo pocas
empresas del sector TIC local han incorporado estas prcticas.

Objetivo 2010
En el caso de la industria de las tecnologas de informacin y comunicacin, el propsito es doble: por una
parte, consolidar una masa crtica de empresas nacionales proveedoras de productos y servicios digitales de
calidad mundial, en torno a aplicaciones tecnolgicas avanzadas para los sectores industriales verticales que
poseen ventajas competitivas. Por otra, conformar un ncleo relevante de inversiones extranjeras de alta
tecnologa en Chile, en torno a los servicios en lnea, off-shore. Para dar soporte a esta industria TIC se
alentar la conformacin de un sistema nacional de innovacin, con alta interaccin empresa-universidad e
importantes niveles de inversin en Investigacin y Desarrollo TIC en los sectores relevantes del pas.

MARCO JURDICO
Logros y desafos
La construccin del marco jurdico-normativo para la sociedad de la informacin dio su primer paso con la
aprobacin de la Ley de Documento y Firma Electrnica. A diferencia de la experiencia de otros pases
latinoamericanos, Chile pudo desarrollar una aplicacin de impacto rpido y masivo: la factura electrnica y
ahora las compras pblicas electrnicas. Adicionalmente en los aos 90, Chile aprob la Ley de Delitos
Informticos y la Ley sobre Proteccin de la Vida Privada, las que constituyen importantes piezas del
desarrollo jurdico que el pas requiere.
Las iniciativas necesarias a impulsar en el rea tendrn por objeto remover las limitaciones existentes en el
ordenamiento jurdico para proveer el marco institucional adecuado que respalde y fomente el desarrollo del
comercio electrnico, Gobierno Electrnico y uso de tecnologas de la informacin y comunicacin.
Asimismo, se busca dar seguridad suficiente a las personas para as aumentar el grado de confianza en la
operacin de las plataformas electrnicas.

Objetivo 2010
Para el Bicentenario, Chile deber haber completado el conjunto de reformas jurdicas e institucionales que
asegurarn el despliegue de una sociedad de la informacin basada en la libertad, la equidad y la solidaridad.
Asimismo, todas las barreras y obstculos para el desarrollo de la economa digital debern estar superadas.

COOPERACIN REGIONAL E INTERNACIONAL

En este sentido, en cada uno de los pilares se debe buscar estrecha cooperacin internacional, en particular en
el mbito latinoamericano, indispensable para alcanzar los propsitos de la Agenda Digital de Chile.
Adems, la economa digital del pas debe aprovecharse del alto valor de la red de los acuerdos de libre

comercio bilaterales y multilaterales que mantiene. En particular son cuatro los espacios de cooperacin,
para los cuales Chile debe perseguir una estrategia pro-activa:
Promocin de la infraestructura.
Todos los pases de la regin realizan esfuerzos para ampliar su infraestructura digital. Para que esto se
cumpla, es necesario: Primero, avanzar en la convergencia regulatoria adaptada a las necesidades de la
regin. Las normas tcnicas, la desagregacin de redes, el intercambio de experiencias de adaptacin de
marco regulatorio a las nuevas tecnologas, constituyen elementos cruciales. Segundo, en una regin donde
la distribucin es tan desigual, el acceso comunitario (Infocentros, telecentros) constituirn la principal forma
de acceso. Compartir experiencias y construir modelos sustentables es el principal desafo.
Cooperacin en gobierno en lnea.
Algunos de los gobiernos de la regin Chile es uno de los ms avanzados han desarrollado plataformas
tcnicas y servicios pblicos electrnicos de alta eficacia y calidad con sus necesarias capacidades
organizativas y de recursos humanos. En este sentido Chile promover iniciativas latinoamericanas de
cooperacin en gobierno en lnea, que incluya la transferencia de tecnologas, plataformas, servicios y sus
correspondientes conocimientos y capacidades.
Cooperacin en el marco jurdico-legislativo.
Para asegurar la interoperabilidad de transacciones en las redes digitales es necesario promover en Chile un
marco legal coherente con los esfuerzos de otras naciones, principalmente aquellas ms avanzadas. Adems,
la regin muestra una gran heterogeneidad en trminos de marcos jurdicos-legislativos, lo que significa
lmites para la consecucin de mercados ms amplios para Chile. Estos pueden ser vencidos a travs de
proyectos de cooperacin regional en materias que tengan como resultado esperado procesos de aprendizaje
institucionales de otros pases.
Cooperacin en investigacin y desarrollo.
La relacin desempeo-precio de bienes y servicios intensivos en tecnologas de informacin y
comunicacin es cada vez ms alta. Estas barreras pueden ser superadas a travs de la promocin de
iniciativas regionales en investigacin y desarrollo y enseanza de post grado. Por otra parte, existe un
espacio factible de cooperacin que trata de la combinacin entre cambio digital y cambio en la gestin de
empresas e instituciones.
INSTITUCIONALIDAD Y GESTIN
Para impulsar esta agenda el Grupo de Accin Digital proseguir con su esfuerzo por difundir, materializar y
monitorear las iniciativas comprometidas. Adicionalmente, el Grupo de Accin Digital se constituir en un
espacio de dilogo, donde todos los actores nacionales podrn proponer iniciativas, polticas, normativas y
proyectos de Ley.

El monitoreo de la Agenda Digital, se har en forma pblica, transparente e interactiva. Para ello se
desplegar el portal www.agendadigital.cl en el cual estar disponible la Agenda Digital, as como un plan de
trabajo con indicadores definidos, que facilitarn el monitoreo de los compromisos asumidos. Cada seis
meses, el Grupo de Accin Digital realizar evaluaciones que permitirn corregir rumbos y mejorar la
eficiencia de las iniciativas que se estn impulsando.
Adicionalmente, se trabajar en la elaboracin de la Cuenta Satlite de Tecnologas de Informacin, sistema
complementario a las cuentas nacionales, que permitir medir la incidencia del sector TIC en el PIB, as
como en la generacin de indicadores de impacto de la Sociedad de la Informacin, para evaluar de que
manera las iniciativas digitales influyen en nuestra sociedad.
Cada uno de los seis lineamientos de la Agenda Digital considera grupos de trabajo pblico-privados, que
tendrn como rol coordinar iniciativas, impulsar la difusin y discusin de temticas relevantes, as como
monitorear el avance del cumplimiento de las metas.

Decreto N 378/05 Plan Nacional de Gobierno Electrnico y Planes Sectoriales de Gobierno

Electrnico.

PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRONICO Y PLANES SECTORIALES DE GOBIERNO

ELECTRONICO
Decreto 378/2005
Aprubanse los Lineamientos Estratgicos para la puesta en marcha de los mencionados Planes.
Organismos comprendidos de la Administracin Pblica Nacional. Objeto. Principios Rectores.
Instrumentos. Proteccin de datos sobre personas fsicas y jurdicas. Autoridad de aplicacin.
Bs. As., 27/4/2005
VISTO el Expediente N 004385/2004 del registro de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, la
Ley N 25.506, el Decreto N 1023 del 13 de agosto de 2001 y modificatorios y los Decretos Nros. 103 del
25 de enero de 2001, 624 del 21 de agosto de 2003 y 1028 del 6 de noviembre de 2003, y
CONSIDERANDO:
Que el Estado es el mayor ente productor/tomador de informacin del pas, por lo que resulta esencial la
utilizacin de herramientas tecnolgicas para aumentar los niveles de transparencia de los actos pblicos y
dar rpida respuesta a las necesidades y requerimientos de la poblacin.
Que el empleo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y especialmente Internet, est
transformando las relaciones entre las personas y las organizaciones pblicas y privadas, resultando un
instrumento idneo para facilitar el acceso a la informacin y a los servicios del Estado, integrar los distintos
niveles de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL, dotar de transparencia a la actividad del Estado,
digitalizar con validez legal la documentacin pblica y permitir el intercambio de informacin entre el
Estado y los particulares mediante canales alternativos al papel.
Que en el mbito de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL se ha registrado una aplicacin
desigual de los avances en las Tecnologas de la Informacin, segn las incumbencias de cada jurisdiccin,
sin una visin integral desde el punto de vista de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL y de las
necesidades de los habitantes y ciudadanos en su conjunto.
Que por la Ley N 25.506 de Firma Digital se reconoce el empleo de la firma electrnica y de la firma digital
y su eficacia jurdica en las condiciones fijadas en la misma y en sus normas reglamentarias, constituyendo
un elemento esencial para otorgar seguridad a las transacciones electrnicas, a travs de la identificacin
fehaciente de las personas que intercambien informacin en formato electrnico.
Que el Decreto N 1023/01, por el que se aprueba el Rgimen de Contrataciones de la ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL con el objeto de favorecer la transparencia en los procedimientos, incluye un
captulo destinado a transacciones electrnicas, de modo que las contrataciones comprendidas en dicha
norma puedan realizarse en formato digital firmado digitalmente.
Que en este marco, resulta imprescindible definir un Plan Nacional de Gobierno Electrnico cuyos objetivos
sean promover el empleo eficiente y coordinado de los recursos de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones para la creacin de nuevos y mejores vnculos entre el Estado Nacional y los habitantes y
ciudadanos y para una mejor gestin de la informacin pblica.
Que dicho Plan Nacional de Gobierno Electrnico supone integrar los distintos Planes Sectoriales de
Gobierno Electrnico de cada jurisdiccin y organismo de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.
Que para aprovechar plenamente las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a fin de potenciar
la gestin del Estado, se requiere de una accin coordinada que involucre a todas las jurisdicciones a fin de
llevar adelante la implementacin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico.
Que para el avance integrado del Plan Nacional de Gobierno Electrnico resulta necesario favorecer el
desarrollo de los organismos ms postergados en materia informtica, estableciendo acuerdos con el sector
privado y el acadmico.
Que en virtud del dictado del Decreto N 624/03 y modificatorios, la SUBSECRETARIA DE LA GESTION
PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS entiende en el diseo, implementacin y

seguimiento de la poltica de modernizacin del Estado, y en la definicin de estrategias sobre tecnologas de

la informacin, comunicaciones asociadas y otros sistemas electrnicos de tratamiento de informacin en la
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.
Que la presente medida se dicta en virtud lo dispuesto por el artculo 99, inciso 1 de la CONSTITUCION
NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 Aprubanse los Lineamientos Estratgicos que debern regir el Plan Nacional de Gobierno
Electrnico y los Planes Sectoriales de Gobierno Electrnico de los organismos de la ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL, los que como Anexo I forman parte integrante del presente decreto.
Art. 2 El presente decreto ser de aplicacin a los organismos comprendidos en el artculo 8 incisos a) y
c) de la Ley N 24.156 y modificatorias.
Art. 3 Para la elaboracin e implementacin del respectivo Plan Sectorial de Gobierno Electrnico, que
integrar el Plan Nacional de Gobierno Electrnico, las mximas autoridades de los organismos alcanzados
por el artculo anterior sern las responsables jurisdiccionales de las siguientes acciones:
a) Asignar a un funcionario del organismo de jerarqua no inferior a Director o equivalente la funcin de
enlace con la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS a los fines de la elaboracin e implementacin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico en el
mbito de su jurisdiccin. Tal nominacin deber comunicarse a la mencionada Subsecretara dentro de los
TREINTA (30) das de aprobado el presente y no generar erogacin alguna al organismo.
b) Realizar, en un plazo no mayor de CIENTO VEINTE (120) das de aprobado el presente, un informe de
"Diagnstico de la situacin del Organismo con respecto al Plan Nacional de Gobierno Electrnico" para ser
presentado ante la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS, que permita evaluar las capacidades, condiciones, recursos y necesidades de cada jurisdiccin
para la elaboracin e implementacin de un Plan Sectorial de Gobierno Electrnico. El citado informe se
realizar siguiendo los lineamientos de la Gua que para tal finalidad elaborar la SUBSECRETARIA DE LA
GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.
c) Desarrollar, mantener y promover sistemas integrados basados en Internet para la prestacin de servicios y
la provisin de informacin al pblico.
d) Monitorear la implementacin de los estndares de interoperabilidad establecidos por la
SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.
e) Disponer las medidas necesarias para que las comunicaciones se efecten preferentemente mediante
tecnologas informticas, optimizando para ello la utilizacin de los recursos electrnicos disponibles en los
distintos organismos de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.
f) Disponer las medidas para la simplificacin de los trmites, en especial aquellos en los cuales participen
varias jurisdicciones, con el objeto de facilitar las transacciones a los habitantes, ciudadanos y usuarios.
g) Remitir a la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS la informacin que se solicite relativa al avance del Plan Sectorial de Gobierno Electrnico.
Art. 4 La SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS evaluar el informe Diagnstico de cada organismo, y de acuerdo a ello, establecer el plazo
para la elaboracin del respectivo Plan Sectorial de Gobierno Electrnico Plurianual.
Asimismo, fijar los criterios y plazos para la incorporacin de los organismos a los programas y procesos
que se establecen en el presente decreto.
Art. 5 En el marco del Plan Nacional de Gobierno Electrnico la SUBSECRETARIA DE LA GESTION
PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS desarrollar, administrar y mantendr los
siguientes programas e instrumentos:
a) GUIA DE TRAMITES, que facilite a los habitantes y ciudadanos informacin fcilmente comprensible,
homognea y precisa con relacin a los trmites que deben realizar con organismos de la
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.

b) PORTAL GENERAL DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA ARGENTINA, accesible por Internet, que
permita acceder en forma gil y sencilla a la informacin de los distintos organismos de la
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.
c) SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE EXPEDIENTES, accesible por Internet, que permita a los habitantes
y ciudadanos que hayan iniciado una tramitacin ante algn organismo de la ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL, realizar consultas sobre el estado del mismo.
d) VENTANILLA UNICA para el habitante/ciudadano: definiendo e implementando las tramitaciones para
su constitucin y coordinando para ello acciones a nivel Nacional, Provincial, Municipal y con
organizaciones de la sociedad civil.
e) PORTALES TEMATICOS DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA ARGENTINA: que contengan
vnculos a toda la informacin disponible en Internet relacionada con cada tema y que se encuentre publicada
por diferentes organismos.
f) DIRECTORIO EN LINEA DE ORGANISMOS Y FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL, accesible por Internet, en el cual se publiquen los nmeros telefnicos y las
direcciones de correo electrnico y postal de todos los organismos que componen la ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL y sus responsables.
Art. 6 La SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE definir
las estrategias, normas y procedimientos tendientes a:
a) La implementacin de la Tramitacin Electrnica de Expedientes, con la utilizacin de Firma Digital.
b) La interoperabilidad en la interaccin entre organismos de la ADMINISTRACION PUBLICA
NACIONAL y entre stos y los habitantes y ciudadanos para la presentacin electrnica de documentos y
para la interconexin entre aplicaciones informticas mediante la utilizacin de Servicios Web ofrecidos por
el ESTADO NACIONAL.
Art. 7 La SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE
MINISTROS ser la Autoridad de Aplicacin del presente decreto, quedando facultada para dictar las
normas complementarias, aclaratorias y reglamentarias a que d lugar la implementacin del mismo.
La SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA en los casos que corresponda dar intervencin a la
DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES del MINISTERIO DE
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, en su carcter de organismo de control de cumplimiento de la Ley
N 25.326 de Proteccin de Datos Personales y en virtud de las facultades conferidas por el artculo 29 de
dicha ley.
Art. 8 Exceptase a la SECRETARIA LEGAL Y TECNICA de la PRESIDENCIA DE LA NACION de
la integracin de sus sistemas con los restantes organismos de la ADMINISTRACION PUBLICA
NACIONAL.
Art. 9 Se invita a los Gobiernos Provinciales, Municipales, al Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, al Poder Legislativo y al Poder Judicial de la Nacin, como as tambin a Universidades y a
Empresas prestadoras de servicios, privatizadas o concesionadas, a adherir al presente decreto.
Art. 10. El gasto que demande la aplicacin de lo dispuesto en el presente ser atendido con cargo a los
crditos de cada jurisdiccin y organismo.
Art. 11. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
KIRCHNER. Alberto A. Fernndez. Horacio D. Rosatti.
ANEXO I
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL PLAN NACIONAL DE
GOBIERNO ELECTRONICO Y DE LOS PLANES SECTORIALES DE GOBIERNO
ARTICULO 1.- Objeto. El Plan Nacional de Gobierno Electrnico impulsar el uso intensivo de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) por parte del ESTADO NACIONAL para
mejorar la relacin del gobierno con los habitantes y ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la
gestin y los servicios pblicos e incrementar la transparencia y la participacin, para una mayor integracin
y desarrollo de la sociedad.
ARTICULO 2.- Principios Rectores. Sern principios rectores del Plan Nacional de Gobierno Electrnico y

de los respectivos Planes Sectoriales:

MEJOR SERVICIO AL HABITANTE Y CIUDADANO: unificar, simplificar y facilitar la vinculacin de los
habitantes y ciudadanos con el Estado mediante la utilizacin de las TICs para mejorar la calidad de dicha
relacin y reducir los tiempos y costos involucrados en las transacciones.
MEJOR GESTION PUBLICA: mejorar la calidad de los procedimientos y sistemas de informacin de cada
organismo y promover la articulacin entre los mismos para lograr una administracin pblica eficiente y
transparente.
REDUCCION DE COSTOS: utilizar todas las potencialidades de las TICs para simplificar los
procedimientos internos del Estado y de interaccin entre ste y el habitante y ciudadano, con el objetivo de
obtener significativas reducciones en los costos involucrados en dichas tramitaciones.
TRANSPARENCIA: facilitar el acceso de los habitantes y ciudadanos a los actos de gobierno y a la
informacin pblica mediante su publicacin en Internet.
PARTICIPACION: generar nuevos espacios de intercambio de informacin y opinin entre el Estado y los
habitantes y ciudadanos mediante la utilizacin de las TICs.
INTEGRACION: propender a extender la vinculacin de los habitantes y ciudadanos con el Estado,
reduciendo, y si es posible eliminando, los efectos de las desventajas que sufren las personas, empresas y
comunidades por razones de nivel econmico, posicin social y ubicacin geogrfica.
APOYO AL DESARROLLO: propender a mejorar la competitividad de los actores econmicos,
especialmente de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, mediante el acceso a todo tipo de informacin
relevante para el desarrollo, produccin y comercializacin de bienes y servicios.
INTEGRACION A LA ECONOMIA MUNDIAL: facilitar la integracin favorable de nuestra produccin al
mercado global a travs de servicios de informacin y de transacciones electrnicas.
ARTICULO 3.- Instrumentos. Para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Gobierno Electrnico,
los organismos de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL debern utilizar, como mnimo, los
siguientes instrumentos:
INTERNET: propender a la utilizacin en forma intensiva de la red Internet para la relacin de los
organismos con los habitantes y ciudadanos, publicando toda la informacin pblica en su poder que facilite
el control ciudadano y asegure la transparencia en la gestin de gobierno y creando, cuando sea aplicable,
instancias virtuales de participacin tales como foros temticos, encuestas, etc.
CENTROS DE ATENCION TELEFONICA: implementar centros de atencin telefnica con respuesta
personal y/o automtica para que los habitantes y ciudadanos puedan realizar consultas, presentar quejas y
obtener informacin.
SERVICIOS WEB: ofrecer a los usuarios Servicios Web para realizar transacciones electrnicas con los
sistemas de informacin del ESTADO NACIONAL. Se entiende por Servicio Web un programa de
computadora que es accesible va Internet mediante su URL (Universal Resource Locator) por otro programa
de computadora.
TRAMITACION ELECTRONICA: ofrecer a los habitantes y ciudadanos la posibilidad de presentar sus
formularios en formato electrnico, y avanzar con el objetivo de que todas las transacciones posibles sean
realizadas en forma electrnica, preferentemente mediante la utilizacin de Internet, utilizando la firma
electrnica y la firma digital para la autenticacin de la identidad de los usuarios.
DOCUMENTO ELECTRONICO: Transformar progresivamente los procedimientos para incorporar la
creacin, archivo y verificacin de documentos en formato electrnico tal como se define en la Ley N
25.506 de Firma Digital.
TIMBRADO ELECTRONICO: Transformar progresivamente los procedimientos para la certificacin de
documentos mediante un cdigo de identificacin nico (timbrado electrnico) que el usuario podr entregar
a otros organismos de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL o a terceros para su verificacin
accediendo por Internet a un sitio Web administrado por el organismo emisor.
ARTICULO 4.- La SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE
DE MINISTROS definir y/o coordinar la realizacin de las siguientes acciones:
a) Crear e implementar los programas e instrumentos definidos en el ARTICULO 5 del presente decreto:

GUIA DE TRAMITES, PORTAL GENERAL DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA ARGENTINA,

SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE EXPEDIENTES, VENTANILLA UNICA, PORTALES TEMATICOS
DEL GOBIERNO DE LA REPUBLICA ARGENTINA y DIRECTORIO EN LINEA DE ORGANISMOS Y
FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL.
b) ATENCION EN LINEA: Crear un sistema accesible va internet que permitir a los habitantes y
ciudadanos realizar consultas, quejas o sugerencias, las que sern enviadas al organismo correspondiente y se
auditar que sean respondidas en tiempo y forma.
c) EXPEDIENTE ELECTRONICO: Implementar la Tramitacin Electrnica de Expedientes para trmites
internos del Estado Nacional, con la utilizacin de Firma Digital.
d) SEGURIDAD: Establecer las polticas de seguridad para la proteccin de los sistemas de informacin de
los accesos no autorizados que pretendan acceder o alterar la informacin o comprometer el normal
funcionamiento de los mismos.
e) INTEROPERABILIDAD: Definir los estndares tecnolgicos para la interoperabilidad entre sistemas de
informacin para la interaccin entre organismos de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL y entre
stos y los habitantes y ciudadanos para la presentacin electrnica de documentos y para la interconexin
entre aplicaciones informticas mediante la utilizacin de Servicios Web ofrecidos por el ESTADO
NACIONAL.
f) ARTICULACION ENTRE ORGANISMOS: Articular los distintos organismos de la ADMINISTRACION
PUBLICA NACIONAL, para mejorar la calidad de sus sistemas de informacin, tendiendo a evitar la
duplicacin de informacin, las inconsistencias en la actualizacin y a normalizar la definicin y el
tratamiento de la informacin comn.
g) PORTAL DE AUTENTICACION: Crear un sistema de autenticacin nico para la identificacin de los
habitantes, ciudadanos y usuarios que deban operar con el ESTADO NACIONAL en el marco de la presente.
ARTICULO 5.- La ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL adecuar la normativa que corresponda
para hacer factible la implementacin del Plan Nacional de Gobierno Electrnico.
ARTICULO 6.- Proteccin de datos. Los datos en poder del Estado Nacional sobre personas fsicas y
jurdicas debern ser protegidos fsica y lgicamente para que sean tratados conforme a las disposiciones de
la Ley N 25.326, cuidando en especial que no sean accedidos por personas u organizaciones no autorizadas.
ARTICULO 7.- Los organismos de la ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL debern avanzar en la
coordinacin de sus acciones para evitar solicitar a un habitante, ciudadano o usuario la presentacin de
informacin sobre l mismo que ya obre en poder de alguno de ellos en la medida del cumplimiento de sus
respectivas competencias.

Ley N 25.506/2001 de Firma Digital.

FIRMA DIGITAL
Ley 25.506
Consideraciones generales. Certificados digitales. Certificador licenciado. Titular de un certificado
digital. Organizacin institucional. Autoridad de aplicacin. Sistema de auditora. Comisin Asesora
para la Infraestructura de Firma Digital. Responsabilidad. Sanciones. Disposiciones
Complementarias.
Sancionada: Noviembre 14 de 2001.
Promulgada de Hecho: Diciembre 11 de 2001.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza
de Ley:
LEY DE FIRMA DIGITAL
CAPITULO I
Consideraciones generales
ARTICULO 1 Objeto. Se reconoce el empleo de la firma electrnica y de la firma digital y su eficacia
jurdica en las condiciones que establece la presente ley.
ARTICULO 2 Firma Digital. Se entiende por firma digital al resultado de aplicar a un documento digital
un procedimiento matemtico que requiere informacin de exclusivo conocimiento del firmante,
encontrndose sta bajo su absoluto control. La firma digital debe ser susceptible de verificacin por terceras
partes, tal que dicha verificacin simultneamente permita identificar al firmante y detectar cualquier
alteracin del documento digital posterior a su firma.
Los procedimientos de firma y verificacin a ser utilizados para tales fines sern los determinados por la
Autoridad de Aplicacin en consonancia con estndares tecnolgicos internacionales vigentes.
ARTICULO 3 Del requerimiento de firma. Cuando la ley requiera una firma manuscrita, esa exigencia
tambin queda satisfecha por una firma digital. Este principio es aplicable a los casos en que la ley establece
la obligacin de firmar o prescribe consecuencias para su ausencia.
ARTICULO 4 Exclusiones. Las disposiciones de esta ley no son aplicables:
a) A las disposiciones por causa de muerte;
b) A los actos jurdicos del derecho de familia;
c) A los actos personalsimos en general;
d) A los actos que deban ser instrumentados bajo exigencias o formalidades incompatibles con la utilizacin
de la firma digital, ya sea como consecuencia de disposiciones legales o acuerdo de partes.
ARTICULO 5 Firma electrnica. Se entiende por firma electrnica al conjunto de datos electrnicos
integrados, ligados o asociados de manera lgica a otros datos electrnicos, utilizado por el signatario como
su medio de identificacin, que carezca de alguno de los requisitos legales para ser considerada firma digital.
En caso de ser desconocida la firma electrnica corresponde a quien la invoca acreditar su validez.
ARTICULO 6 Documento digital. Se entiende por documento digital a la representacin digital de actos
o hechos, con independencia del soporte utilizado para su fijacin, almacenamiento o archivo. Un documento
digital tambin satisface el requerimiento de escritura.
ARTICULO 7 Presuncin de autora. Se presume, salvo prueba en contrario, que toda firma digital
pertenece al titular del certificado digital que permite la verificacin de dicha firma.
ARTICULO 8 Presuncin de integridad. Si el resultado de un procedimiento de verificacin de una
firma digital aplicado a un documento digital es verdadero, se presume, salvo prueba en contrario, que este
documento digital no ha sido modificado desde el momento de su firma.
ARTICULO 9 Validez. Una firma digital es vlida si cumple con los siguientes requisitos:
a) Haber sido creada durante el perodo de vigencia del certificado digital vlido del firmante;

b) Ser debidamente verificada por la referencia a los datos de verificacin de firma digital indicados en dicho
certificado segn el procedimiento de verificacin correspondiente;
c) Que dicho certificado haya sido emitido o reconocido, segn el artculo 16 de la presente, por un
certificador licenciado.
ARTICULO 10. Remitente. Presuncin. Cuando un documento digital sea enviado en forma automtica
por un dispositivo programado y lleve la firma digital del remitente se presumir, salvo prueba en contrario,
que el documento firmado proviene del remitente.
ARTICULO 11. Original. Los documentos electrnicos firmados digitalmente y los reproducidos en
formato digital firmados digitalmente a partir de originales de primera generacin en cualquier otro soporte,
tambin sern considerados originales y poseen, como consecuencia de ello, valor probatorio como tales,
segn los procedimientos que determine la reglamentacin.
ARTICULO 12. Conservacin. La exigencia legal de conservar documentos, registros o datos, tambin
queda satisfecha con la conservacin de los correspondientes documentos digitales firmados digitalmente,
segn los procedimientos que determine la reglamentacin, siempre que sean accesibles para su posterior
consulta y permitan determinar fehacientemente el origen, destino, fecha y hora de su generacin, envo y/o
recepcin.
CAPITULO II
De los certificados digitales
ARTICULO 13. Certificado digital. Se entiende por certificado digital al documento digital firmado
digitalmente por un certificador, que vincula los datos de verificacin de firma a su titular.
ARTICULO 14. Requisitos de validez de los certificados digitales. Los certificados digitales para ser
vlidos deben:
a) Ser emitidos por un certificador licenciado por el ente licenciante;
b) Responder a formatos estndares reconocidos internacionalmente, fijados por la autoridad de aplicacin, y
contener, como mnimo, los datos que permitan:
1. Identificar indubitablemente a su titular y al certificador licenciado que lo emiti, indicando su perodo de
vigencia y los datos que permitan su identificacin nica;
2. Ser susceptible de verificacin respecto de su estado de revocacin;
3. Diferenciar claramente la informacin verificada de la no verificada incluidas en el certificado;
4. Contemplar la informacin necesaria para la verificacin de la firma;
5. Identificar la poltica de certificacin bajo la cual fue emitido.
ARTICULO 15. Perodo de vigencia del certificado digital. A los efectos de esta ley, el certificado digital
es vlido nicamente dentro del perodo de vigencia, que comienza en la fecha de inicio y finaliza en su
fecha de vencimiento, debiendo ambas ser indicadas en el certificado digital, o su revocacin si fuere
revocado.
La fecha de vencimiento del certificado digital referido en el prrafo anterior en ningn caso puede ser
posterior a la del vencimiento del certificado digital del certificador licenciado que lo emiti.
La Autoridad de Aplicacin podr establecer mayores exigencias respecto de la determinacin exacta del
momento de emisin, revocacin y vencimiento de los certificados digitales.
ARTICULO 16. Reconocimiento de certificados extranjeros. Los certificados digitales emitidos por
certificadores extranjeros podrn ser reconocidos en los mismos trminos y condiciones exigidos en la ley y
sus normas reglamentarias cuando:
a) Renan las condiciones que establece la presente ley y la reglamentacin correspondiente para los
certificados emitidos por certificadores nacionales y se encuentre vigente un acuerdo de reciprocidad firmado
por la Repblica Argentina y el pas de origen del certificador extranjero, o
b) Tales certificados sean reconocidos por un certificador licenciado en el pas, que garantice su validez y
vigencia conforme a la presente ley. A fin de tener efectos, este reconocimiento deber ser validado por la
autoridad de aplicacin.

CAPITULO III
Del certificador licenciado
ARTICULO 17. Del certificador licenciado. Se entiende por certificador licenciado a toda persona de
existencia ideal, registro pblico de contratos u organismo pblico que expide certificados, presta otros
servicios en relacin con la firma digital y cuenta con una licencia para ello, otorgada por el ente licenciante.
La actividad de los certificadores licenciados no pertenecientes al sector pblico se prestar en rgimen de
competencia. El arancel de los servicios prestados por los certificadores licenciados ser establecido
libremente por stos.
ARTICULO 18. Certificados por profesin. Las entidades que controlan la matrcula, en relacin a la
prestacin de servicios profesionales, podrn emitir certificados digitales en lo referido a esta funcin, con
igual validez y alcance jurdico que las firmas efectuadas en forma manuscrita. A ese efecto debern cumplir
los requisitos para ser certificador licenciado.
ARTICULO 19. Funciones. El certificador licenciado tiene las siguientes funciones:
a) Recibir una solicitud de emisin de certificado digital, firmada digitalmente con los correspondientes
datos de verificacin de firma digital del solicitante;
b) Emitir certificados digitales de acuerdo a lo establecido en sus polticas de certificacin, y a las
condiciones que la autoridad de aplicacin indique en la reglamentacin de la presente ley;
c) Identificar inequvocamente los certificados digitales emitidos;
d) Mantener copia de todos los certificados digitales emitidos, consignando su fecha de emisin y de
vencimiento si correspondiere, y de sus correspondientes solicitudes de emisin;
e) Revocar los certificados digitales por l emitidos en los siguientes casos, entre otros que sern
determinados por la reglamentacin:
1) A solicitud del titular del certificado digital.
2) Si determinara que un certificado digital fue emitido en base a una informacin falsa, que en el momento
de la emisin hubiera sido objeto de verificacin.
3) Si determinara que los procedimientos de emisin y/o verificacin han dejado de ser seguros.
4) Por condiciones especiales definidas en su poltica de certificacin.
5) Por resolucin judicial o de la autoridad de aplicacin.
f) Informar pblicamente el estado de los certificados digitales por l emitidos. Los certificados digitales
revocados deben ser incluidos en una lista de certificados revocados indicando fecha y hora de la revocacin.
La validez y autora de dicha lista de certificados revocados deben ser garantizadas.
ARTICULO 20. Licencia. Para obtener una licencia el certificador debe cumplir con los requisitos
establecidos por la ley y tramitar la solicitud respectiva ante el ente licenciante, el que otorgar la licencia
previo dictamen legal y tcnico que acredite la aptitud para cumplir con sus funciones y obligaciones. Estas
licencias son intransferibles.
ARTICULO 21. Obligaciones. Son obligaciones del certificador licenciado:
a) Informar a quien solicita un certificado con carcter previo a su emisin y utilizando un medio de
comunicacin las condiciones precisas de utilizacin del certificado digital, sus caractersticas y efectos, la
existencia de un sistema de licenciamiento y los procedimientos, forma que garantiza su posible
responsabilidad patrimonial y los efectos de la revocacin de su propio certificado digital y de la licencia que
le otorga el ente licenciante. Esa informacin deber estar libremente accesible en lenguaje fcilmente
comprensible. La parte pertinente de dicha informacin estar tambin disponible para terceros;
b) Abstenerse de generar, exigir, o por cualquier otro medio tomar conocimiento o acceder bajo ninguna
circunstancia, a los datos de creacin de firma digital de los titulares de certificados digitales por l emitidos;
c) Mantener el control exclusivo de sus propios datos de creacin de firma digital e impedir su divulgacin;
d) Operar utilizando un sistema tcnicamente confiable de acuerdo con lo que determine la autoridad de
aplicacin;
e) Notificar al solicitante las medidas que est obligado a adoptar para crear firmas digitales seguras y para

su verificacin confiable, y las obligaciones que asume por el solo hecho de ser titular de un certificado
digital;
f) Recabar nicamente aquellos datos personales del titular del certificado digital que sean necesarios para su
emisin, quedando el solicitante en libertad de proveer informacin adicional;
g) Mantener la confidencialidad de toda informacin que no figure en el certificado digital;
h) Poner a disposicin del solicitante de un certificado digital toda la informacin relativa a su tramitacin;
i) Mantener la documentacin respaldatoria de los certificados digitales emitidos, por diez (10) aos a partir
de su fecha de vencimiento o revocacin;
j) Incorporar en su poltica de certificacin los efectos de la revocacin de su propio certificado digital y/o de
la licencia que le otorgara la autoridad de aplicacin;
k) Publicar en Internet o en la red de acceso pblico de transmisin o difusin de datos que la sustituya en el
futuro, en forma permanente e ininterrumpida, la lista de certificados digitales revocados, las polticas de
certificacin, la informacin relevante de los informes de la ltima auditora de que hubiera sido objeto, su
manual de procedimientos y toda informacin que determine la autoridad de aplicacin;
l) Publicar en el Boletn Oficial aquellos datos que la autoridad de aplicacin determine;
m) Registrar las presentaciones que le sean formuladas, as como el trmite conferido a cada una de ellas;
n) Informar en las polticas de certificacin si los certificados digitales por l emitidos requieren la
verificacin de la identidad del titular;
o) Verificar, de acuerdo con lo dispuesto en su manual de procedimientos, toda otra informacin que deba ser
objeto de verificacin, la que debe figurar en las polticas de certificacin y en los certificados digitales;
p) Solicitar inmediatamente al ente licenciante la revocacin de su certificado, o informarle la revocacin del
mismo, cuando existieren indicios de que los datos de creacin de firma digital que utiliza hubiesen sido
comprometidos o cuando el uso de los procedimientos de aplicacin de los datos de verificacin de firma
digital en l contenidos hayan dejado de ser seguros;
q) Informar inmediatamente al ente licenciante sobre cualquier cambio en los datos relativos a su licencia;
r) Permitir el ingreso de los funcionarios autorizados de la autoridad de aplicacin, del ente licenciante o de
los auditores a su local operativo, poner a su disposicin toda la informacin necesaria y proveer la asistencia
del caso;
s) Emplear personal idneo que tenga los conocimientos especficos, la experiencia necesaria para proveer
los servicios ofrecidos y en particular, competencia en materia de gestin, conocimientos tcnicos en el
mbito de la firma digital y experiencia adecuada en los procedimientos de seguridad pertinentes;
t) Someter a aprobacin del ente licenciante el manual de procedimientos, el plan de seguridad y el de cese
de actividades, as como el detalle de los componentes tcnicos a utilizar;
u) Constituir domicilio legal en la Repblica Argentina;
v) Disponer de recursos humanos y tecnolgicos suficientes para operar de acuerdo a las exigencias
establecidas en la presente ley y su reglamentacin;
w) Cumplir con toda otra obligacin emergente de su calidad de titular de la licencia adjudicada por el ente
licenciante.
ARTICULO 22. Cese del certificador. El certificador licenciado cesa en tal calidad:
a) Por decisin unilateral comunicada al ente licenciante;
b) Por cancelacin de su personera jurdica;
c) Por cancelacin de su licencia dispuesta por el ente licenciante.
La autoridad de aplicacin determinar los procedimientos de revocacin aplicables en estos casos.
ARTICULO 23. Desconocimiento de la validez de un certificado digital. Un certificado digital no es
vlido si es utilizado:
a) Para alguna finalidad diferente a los fines para los cuales fue extendido;
b) Para operaciones que superen el valor mximo autorizado cuando corresponda;

c) Una vez revocado.

CAPITULO IV
Del titular de un certificado digital
ARTICULO 24. Derechos del titular de un certificado digital. El titular de un certificado digital tiene los
siguientes derechos:
a) A ser informado por el certificador licenciado, con carcter previo a la emisin del certificado digital, y
utilizando un medio de comunicacin sobre las condiciones precisas de utilizacin del certificado digital, sus
caractersticas y efectos, la existencia de este sistema de licenciamiento y los procedimientos asociados. Esa
informacin deber darse por escrito en un lenguaje fcilmente comprensible. La parte pertinente de dicha
informacin estar tambin disponible para terceros;
b) A que el certificador licenciado emplee los elementos tcnicos disponibles para brindar seguridad y
confidencialidad a la informacin proporcionada por l, y a ser informado sobre ello;
c) A ser informado, previamente a la emisin del certificado, del precio de los servicios de certificacin,
incluyendo cargos adicionales y formas de pago;
d) A que el certificador licenciado le informe sobre su domicilio en la Repblica Argentina, y sobre los
medios a los que puede acudir para solicitar aclaraciones, dar cuenta del mal funcionamiento del sistema, o
presentar sus reclamos;
e) A que el certificador licenciado proporcione los servicios pactados, y a no recibir publicidad comercial de
ningn tipo por intermedio del certificador licenciado.
ARTICULO 25. Obligaciones del titular del certificado digital. Son obligaciones del titular de un
certificado digital:
a) Mantener el control exclusivo de sus datos de creacin de firma digital, no compartirlos, e impedir su
divulgacin;
b) Utilizar un dispositivo de creacin de firma digital tcnicamente confiable;
c) Solicitar la revocacin de su certificado al certificador licenciado ante cualquier circunstancia que pueda
haber comprometido la privacidad de sus datos de creacin de firma;
d) Informar sin demora al certificador licenciado el cambio de alguno de los datos contenidos en el
certificado digital que hubiera sido objeto de verificacin.
CAPITULO V
De la organizacin institucional
ARTICULO 26. Infraestructura de Firma Digital. Los certificados digitales regulados por esta ley deben
ser emitidos o reconocidos, segn lo establecido por el artculo 16, por un certificador licenciado.
ARTICULO 27. Sistema de Auditora. La autoridad de aplicacin, con el concurso de la Comisin
Asesora para la Infraestructura de Firma Digital, disear un sistema de auditora para evaluar la
confiabilidad y calidad de los sistemas utilizados, la integridad, confidencialidad y disponibilidad de los
datos, as como tambin el cumplimiento de las especificaciones del manual de procedimientos y los planes
de seguridad y de contingencia aprobados por el ente licenciante.
ARTICULO 28. Comisin Asesora para la Infraestructura de Firma Digital. Crase en el mbito
jurisdiccional de la Autoridad de Aplicacin, la Comisin Asesora para la Infraestructura de Firma Digital.
(Nota Infoleg: Por art. 8 del Decreto N 624/2003 B.O. 22/8/2003 se establece que la Comisin creada por
el presente artculo actuar en la rbita de la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la
JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS.)
CAPITULO VI
De la autoridad de aplicacin
ARTICULO 29. Autoridad de Aplicacin. La autoridad de aplicacin de la presente ley ser la Jefatura
de Gabinete de Ministros.
ARTICULO 30. Funciones. La autoridad de aplicacin tiene las siguientes funciones:
a) Dictar las normas reglamentarias y de aplicacin de la presente;

b) Establecer, previa recomendacin de la Comisin Asesora para la Infraestructura de la Firma Digital, los
estndares tecnolgicos y operativos de la Infraestructura de Firma Digital;
c) Determinar los efectos de la revocacin de los certificados de los certificadores licenciados o del ente
licenciante;
d) Instrumentar acuerdos nacionales e internacionales a fin de otorgar validez jurdica a las firmas digitales
creadas sobre la base de certificados emitidos por certificadores de otros pases;
e) Determinar las pautas de auditora, incluyendo los dictmenes tipo que deban emitirse como conclusin de
las revisiones;
f) Actualizar los valores monetarios previstos en el rgimen de sanciones de la presente ley;
g) Determinar los niveles de licenciamiento;
h) Otorgar o revocar las licencias a los certificadores licenciados y supervisar su actividad, segn las
exigencias instituidas por la reglamentacin;
i) Fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias en lo referente a la actividad de los
certificadores licenciados;
j) Homologar los dispositivos de creacin y verificacin de firmas digitales, con ajuste a las normas y
procedimientos establecidos por la reglamentacin;
k) Aplicar las sanciones previstas en la presente ley.
ARTICULO 31. Obligaciones. En su calidad de titular de certificado digital, la autoridad de aplicacin
tiene las mismas obligaciones que los titulares de certificados y que los certificadores licenciados. En
especial y en particular debe:
a) Abstenerse de generar, exigir, o por cualquier otro medio tomar conocimiento o acceder, bajo ninguna
circunstancia, a los datos utilizados para generar la firma digital de los certificadores licenciados;
b) Mantener el control exclusivo de los datos utilizados para generar su propia firma digital e impedir su
divulgacin;
c) Revocar su propio certificado frente al compromiso de la privacidad de los datos de creacin de firma
digital;
d) Publicar en Internet o en la red de acceso pblico de transmisin o difusin de datos que la sustituya en el
futuro, en forma permanente e ininterrumpida, los domicilios, nmeros telefnicos y direcciones de Internet
tanto de los certificadores licenciados como los propios y su certificado digital;
e) Supervisar la ejecucin del plan de cese de actividades de los certificadores licenciados que discontinan
sus funciones.
ARTICULO 32. Arancelamiento. La autoridad de aplicacin podr cobrar un arancel de licenciamiento
para cubrir su costo operativo y el de las auditoras realizadas por s o por terceros contratados a tal efecto.
CAPITULO VII
Del sistema de auditora
ARTICULO 33. Sujetos a auditar. El ente licenciante y los certificadores licenciados, deben ser
auditados peridicamente, de acuerdo al sistema de auditora que disee y apruebe la autoridad de aplicacin.
La autoridad de aplicacin podr implementar el sistema de auditora por s o por terceros habilitados a tal
efecto. Las auditoras deben como mnimo evaluar la confiabilidad y calidad de los sistemas utilizados, la
integridad, confidencialidad y, disponibilidad de los datos, as como tambin el cumplimiento de las
especificaciones del manual de procedimientos y los planes de seguridad y, de contingencia aprobados por el
ente licenciante.
ARTICULO 34. Requisitos de habilitacin. Podrn ser terceros habilitados para efectuar las auditoras
las Universidades y organismos cientficos y/o tecnolgicos nacionales o provinciales, los Colegios y
Consejos profesionales que acrediten experiencia profesional acorde en la materia.
CAPITULO VIII
De la Comisin Asesora para la Infraestructura de Firma Digital
ARTICULO 35. Integracin y funcionamiento. La Comisin Asesora para la Infraestructura de Firma

Digital estar integrada multidisciplinariamente por un mximo de 7 (siete) profesionales de carreras afines a
la actividad de reconocida trayectoria y experiencia, provenientes de Organismos del Estado nacional,
Universidades Nacionales y Provinciales, Cmaras, Colegios u otros entes representativos de profesionales.
Los integrantes sern designados por el Poder Ejecutivo por un perodo de cinco (5) aos renovables por
nica vez.
Se reunir como mnimo trimestralmente. Deber expedirse prontamente a solicitud de la autoridad de
aplicacin y sus recomendaciones y disidencias se incluirn en las actas de la Comisin.
Consultar peridicamente mediante audiencias pblicas con las cmaras empresarias, los usuarios y las
asociaciones de consumidores y mantendr a la autoridad de aplicacin regularmente informada de los
resultados de dichas consultas.
ARTICULO 36. Funciones. La Comisin debe emitir recomendaciones por iniciativa propia o a solicitud
de la autoridad de aplicacin, sobre los siguientes aspectos:
a) Estndares tecnolgicos;
b) Sistema de registro de toda la informacin relativa a la emisin de certificados digitales;
c) Requisitos mnimos de informacin que se debe suministrar a los potenciales titulares de certificados
digitales de los trminos de las polticas de certificacin;
d) Metodologa y requerimiento del resguardo fsico de la informacin;
e) Otros que le sean requeridos por la autoridad de aplicacin.
CAPITULO IX
Responsabilidad
ARTICULO 37. Convenio de partes. La relacin entre el certificador licenciado que emita un certificado
digital y el titular de ese certificado se rige por el contrato que celebren entre ellos, sin perjuicio de las
previsiones de la presente ley, y dems legislacin vigente.
ARTICULO 38. Responsabilidad de los certificadores licenciados ante terceros.
El certificador que emita un certificado digital o lo reconozca en los trminos del artculo 16 de la presente
ley, es responsable por los daos y perjuicios que provoque, por los incumplimientos a las previsiones de
sta, por los errores u omisiones que presenten los certificados digitales que expida, por no revocarlos, en
legal tiempo y forma cuando as correspondiere y por las consecuencias imputables a la inobservancia de
procedimientos de certificacin exigibles. Corresponder al prestador del servicio demostrar que actu con la
debida diligencia.
ARTICULO 39. Limitaciones de responsabilidad. Los certificadores licenciados no son responsables en
los siguientes casos:
a) Por los casos que se excluyan taxativamente en las condiciones de emisin y utilizacin de sus certificados
y que no estn expresamente previstos en la ley;
b) Por los daos y perjuicios que resulten del uso no autorizado de un certificado digital, si en las
correspondientes condiciones de emisin y utilizacin de sus certificados constan las restricciones de su
utilizacin;
c) Por eventuales inexactitudes en el certificado que resulten de la informacin facilitada por el titular que,
segn lo dispuesto en las normas y en los manuales de procedimientos respectivos, deba ser objeto de
verificacin, siempre que el certificador pueda demostrar que ha tomado todas las medidas razonables.
CAPITULO X
Sanciones
ARTICULO 40. Procedimiento. La instruccin sumarial y la aplicacin de sanciones por violacin a
disposiciones de la presente ley sern realizadas por el ente licenciante. Es aplicable la Ley de
Procedimientos Administrativos 19.549 y sus normas reglamentarias.
ARTICULO 41. Sanciones. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley para
los certificadores licenciados dar lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento;

b) Multa de pesos diez mil ($ 10.000) a pesos quinientos mil ($ 500.000);

c) Caducidad de la licencia.
Su gradacin segn reincidencia y/u oportunidad sern establecidas por la reglamentacin.
El pago de la sancin que aplique el ente licenciante no relevar al certificador licenciado de eventuales
reclamos por daos y perjuicios causados a terceros y/o bienes de propiedad de stos, como consecuencia de
la ejecucin del contrato que celebren y/o por el incumplimiento de las obligaciones asumidas conforme al
mismo y/o la prestacin del servicio.
ARTICULO 42. Apercibimiento. Podr aplicarse sancin de apercibimiento en los siguientes casos:
a) Emisin de certificados sin contar con la totalidad de los datos requeridos, cuando su omisin no
invalidare el certificado;
b) No facilitar los datos requeridos por el ente licenciante en ejercicio de sus funciones;
c) Cualquier otra infraccin a la presente ley que no tenga una sancin mayor.
ARTICULO 43. Multa. Podr aplicarse sancin de multa en los siguientes casos:
a) Incumplimiento de las obligaciones previstas en el artculo 21;
b) Si la emisin de certificados se realizare sin cumplimentar las polticas de certificacin comprometida y
causare perjuicios a los usuarios, signatarios o terceros, o se afectare gravemente la seguridad de los
servicios de certificacin;
c) Omisin de llevar el registro de los certificados expedidos;
d) Omisin de revocar en forma o tiempo oportuno un certificado cuando as correspondiere;
e) Cualquier impedimento u obstruccin a la realizacin de inspecciones o auditoras por parte de la
autoridad de aplicacin y del ente licenciante;
f) Incumplimiento de las normas dictadas por la autoridad de aplicacin;
g) Reincidencia en la comisin de infracciones que dieran lugar a la sancin de apercibimiento.
ARTICULO 44. Caducidad. Podr aplicarse la sancin de caducidad de la licencia en caso de:
a) No tomar los debidos recaudos de seguridad en los servicios de certificacin;
b) Expedicin de certificados falsos;
c) Transferencia no autorizada o fraude en la titularidad de la licencia;
d) Reincidencia en la comisin de infracciones que dieran lugar a la sancin de multa;
e) Quiebra del titular.
La sancin de caducidad inhabilita a la titular sancionada y a los integrantes de rganos directivos por el
trmino de 10 aos para ser titular de licencias.
ARTICULO 45. Recurribilidad. Las sanciones aplicadas podrn ser recurridas ante los Tribunales
Federales con competencia en lo Contencioso Administrativo correspondientes al domicilio de la entidad,
una vez agotada la va administrativa pertinente.
La interposicin de los recursos previstos en este captulo tendr efecto devolutivo.
ARTICULO 46. Jurisdiccin. En los conflictos entre particulares y certificadores licenciados es
competente la Justicia en lo Civil y Comercial Federal. En los conflictos en que sea parte un organismo
pblico certificador licenciado, es competente la Justicia en lo Contencioso-administrativo Federal.
CAPITULO XI
Disposiciones Complementarias
ARTICULO 47. Utilizacin por el Estado Nacional. El Estado nacional utilizar las tecnologas y
previsiones de la presente ley en su mbito interno y en relacin con los administrados de acuerdo con las
condiciones que se fijen reglamentariamente en cada uno de sus poderes.
ARTICULO 48. Implementacin. El Estado nacional, dentro de las jurisdicciones y entidades
comprendidas en el artculo 8 de la Ley 24.156, promover el uso masivo de la firma digital de tal forma
que posibilite el trmite de los expedientes por vas simultneas, bsquedas automticas de la informacin y

seguimiento y control por parte del interesado, propendiendo a la progresiva despapelizacin.

En un plazo mximo de 5 (cinco) aos contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, se
aplicar la tecnologa de firma digital a la totalidad de las leyes, decretos, decisiones administrativas,
resoluciones y sentencias emanados de las jurisdicciones y entidades comprendidas en el artculo 8 de la
Ley 24.156.
ARTICULO 49. Reglamentacin. El Poder Ejecutivo deber reglamentar esta ley en un plazo no mayor a
los 180 (ciento ochenta) das de su publicacin en el Boletn Oficial de la Nacin.
ARTICULO 50. Invitacin. Invtase a las jurisdicciones provinciales a dictar los instrumentos legales
pertinentes para adherir a la presente ley.
ARTICULO 51. Equiparacin a los efectos del derecho penal. Incorprase el siguiente texto como
artculo 78 (bis) del Cdigo Penal:
Los trminos firma y suscripcin comprenden la firma digital, la creacin de una firma digital o firmar
digitalmente. Los trminos documento, instrumento privado y certificado comprenden el documento digital
firmado digitalmente.
ARTICULO 52. Autorizacin al Poder Ejecutivo. Autorzase al Poder Ejecutivo para que por la va del
artculo 99, inciso 2, de la Constitucin Nacional actualice los contenidos del Anexo de la presente ley a fin
de evitar su obsolescencia.
ARTICULO 53. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS
CATORCE DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL UNO.
REGISTRADA BAJO EL N 25.506
RAFAEL PASCUAL. EDUARDO MENEM. Guillermo Aramburu. Juan C. Oyarzn.
ANEXO
Informacin: conocimiento adquirido acerca de algo o alguien.
Procedimiento de verificacin: proceso utilizado para determinar la validez de una firma digital. Dicho
proceso debe considerar al menos:
a) que dicha firma digital ha sido creada durante el perodo de validez del certificado digital del firmante;
b) que dicha firma digital ha sido creada utilizando los datos de creacin de firma digital correspondientes a
los datos de verificacin de firma digital indicados en el certificado del firmante;
c) la verificacin de la autenticidad y la validez de los certificados involucrados.
Datos de creacin de firma digital: datos nicos, tales como cdigos o claves criptogrficas privadas, que el
firmante utiliza para crear su firma digital.
Datos de verificacin de firma digital: datos nicos, tales como cdigos o claves criptogrficas pblicas, que
se utilizan para verificar la firma digital, la integridad del documento digital y la identidad del firmante.
Dispositivo de creacin de firma digital: dispositivo de hardware o software tcnicamente confiable que
permite firmar digitalmente.
Dispositivo de verificacin de firma digital: dispositivo de hardware o software tcnicamente confiable que
permite verificar la integridad del documento digital y la identidad del firmante.
Polticas de certificacin: reglas en las que se establecen los criterios de emisin y utilizacin de los
certificados digitales.
Tcnicamente confiable: cualidad del conjunto de equipos de computacin, software, protocolos de
comunicacin y de seguridad y procedimientos administrativos relacionados que cumplan los siguientes
requisitos:
1. Resguardar contra la posibilidad de intrusin y/o uso no autorizado;
2. Asegurar la disponibilidad, confiabilidad, confidencialidad y correcto funcionamiento;
3. Ser apto para el desempeo de sus funciones especficas;
4. Cumplir las normas de seguridad apropiadas, acordes a estndares internacionales en la materia;

5. Cumplir con los estndares tcnicos y de auditora que establezca la Autoridad de Aplicacin.
Clave criptogrfica privada: En un criptosistema asimtrico es aquella que se utiliza para firmar digitalmente.
Clave criptogrfica pblica: En un criptosistema asimtrico es aquella que se utiliza para verificar una firma
digital.
Integridad: Condicin que permite verificar que una informacin no ha sido alterada por medios
desconocidos o no autorizados.
Criptosistema asimtrico: Algoritmo que utiliza un par de claves, una clave privada para firmar digitalmente
y su correspondiente clave pblica para verificar dicha firma digital.