POLITICAS EDUCATIVAS DE GUATEMALA

I- Avanzar hacia una Educacin de Calidad

Todos los guatemaltecos sin excepcin, recibirn educacin pertinente y

relevante con capacidades para ejercer su ciudadana en el siglo
veintiuno y desempearse competentemente en este mundo
globalizado, tomando como punto de partida la convivencia solidaria en
una sociedad multicolor de una profunda y diversa riqueza cultural, en el
marco del respeto a nuestra biodiversidad.
Para consolidar esta poltica se debe asegurar que las herramientas,
documentos e instrumentos curriculares respondan a las caractersticas,
necesidades y aspiraciones de cada uno de los pueblos que conforman
nuestro pas, es necesario que el Estado de Guatemala debe centrar sus
esfuerzos en fortalecer el proceso docente y tcnico administrativo.
Actualmente los Directores son figuras administrativas que coordinan el
desarrollo de las actividades en las escuelas, sin embargo, es necesario
que la figura del Director sea fortalecida, para que realmente se
convierta en un lder, que gue el proceso educativo en el centro de
estudios que dirige.
Uno de los elementos que contribuyen a mejorar la calidad, es el acceso
a la tecnologa, este acceso debe ser sustentable y apoyado por la
comunidad, para que se apropien de este tipo de proyectos que tanto
benefician a los estudiantes, facilitando la insercin de la poblacin
educativa a los procesos de globalizacin. Es imperativo fortalecer los
procesos que aseguren que los servicios de todos los niveles de la
educacin guatemalteca responden a criterios de calidad y la
incorporacin del estudiante al mundo global. Otro aspecto importante
es promover la educacin fsica de los estudiantes como elemento
esencial que estimula la vida democrtica y la cultura de la paz; el
cuidado de la salud personal y prevencin de enfermedades; las
destrezas y competencias motoras; el sentido de cooperacin y
pertenencia de la poblacin escolar, nicamente a travs del
cumplimiento de estos aspectos se estar asegurando la mejora
educativa en el mediano y largo plazo.
Existen muy buenos programas que buscan mejorar la calidad de la
educacin en Guatemala, principiando por el Curribulum Nacional Base,
el cual debera ser la gua suprema para la impartir la educacin. Los
objetivos estratgicos de esta poltica se encuentran bien orientados, sin
embargo su ejecucin o aplicacin no ha causado un impacto inmediato
en el sistema educativo guatemalteco
II- Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los
nios y nias de extrema pobreza y de segmentos vulnerables.

La Constitucin Poltica de la Repblica y los compromisos de los

Acuerdos de Paz establecen la obligatoriedad de la educacin inicial, la
educacin preprimaria, primaria, ciclo bsico y nivel medio. Asimismo, la
responsabilidad de promover la educacin diversificada. La educacin
impartida por el Estado es gratuita.
En tal sentido el Plan de Educacin 2008-2012, plantea la estrategia de
ampliacin de cobertura en todos los niveles.
La gratuidad de la educacin, es un derecho constitucional, que
garantiza que ms nios tengan acceso a la educacin, sin embargo
muchos establecimientos educativos no estan preparados para
responder a las demandas de los estudiantes, ya que su infraestructrura
es insuficiente, en muchas escuelas no hay maestros contratados y no
tienen suficiente material didactico, por lo que ampliar la cobertura es
un reto que el Estado de Guatemala debe superar en el corto plazo para
lograr incrementar la cobertura educativa, en todos los niveles del
sistema con equidad, pertinencia cultural y lingstica.
Es importante hacer notar que un programa elaborado para que la niez
en condiciones de pobreza y pobreza extrema asista a las escuelas,
implica que se promueva el desarrollo integral de la regin en donde se
encuentre ubicada esta poblacin, creando un ambiente seguro para el
desarrollo de actividades econmicas que generen beneficios para esta
poblacin.
III- Justicia social a travs de equidad educativa y permanencia escolar
Esta poltica propone un concepto de equidad integral, que consiste en
la posibilidad que todos los nios y nias tengan las experiencias que
demanda el mundo actual para el desarrollo pleno de sus capacidades
en el siglo XXI.
Hablar de equidad implica el acceso de la mujer guatemalteca a la
educacin en todos sus niveles, atencin a los poblaciones rurales,
especialmente indgenas, quienes tambin han permanecido al margen.
En este sentido se garantizar la prestacin del servicio en todas las
regiones del pas, con nfasis en donde es necesaria la educacin
bilinge.
El planteamiento consiste en que toda la niez complete el nivel
primario, pero es necesario implementar programas y mecanismos con
nfasis en la niez en situacin de pobreza extrema y pobreza, que
aseguren el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial,
preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites de edad que fija la
ley.

La equidad educativa de la forma en que se encuentra planteada solo

ser alcanzada a travs del seguimiento al curriculum nacional base,
cual permitir que los nios alcancen un buen nivel educativo no
importando el lugar en donde se encuentre el establecimiento
educativo.
Asimismo, la equidad educativa implica inversin en la infraestructura
de los establecimientos educativos para que todos tengan los servicios
bsicos necesarios, adems de estar equipados con el mobiliario y
equipo que se requiere para un proceso educativo de calidad.

IV- Fortalecer la Educacin Bilinge Intercultural

Fortalecer la Educacin Bilinge Intercultural, a travs del incremento de
su presupuesto y la discusin con los representantes de las
organizaciones indgenas el modelo de la EBI en el pas, respetando su
cosmovisin, sus textos, materiales y recursos de enseanza,
incrementando el nmero de contratacin de maestros y maestras
bilinges en los diferentes niveles y modalidades de educacin,
mejorando las condiciones laborales establecidas en la ley de
generalizacin de la educacin bilinge intercultural.
La interculuralidad enriquece,por lo que deben centrarse esfuerzos para
que los guatemaltecos aprendan en su lengua materna, con identidad
local con respeto a sus costumbres y tradiciones facilitando su
incorporacin al mundo global.
V- Implementar un Modelo de Gestin trasparente que responda a las
necesidades de la comunidad educativa.
Fortalecer
sistemticamente
los
mecanismos
de
eficiencia,
transparencia y eficacia garantizando los principios de participacin,
descentralizacin, pertinencia, que garantice como centro del sistema
educativo a la niez y la juventud guatemalteca.
El objetivo fundamental del sistema educativo guatemalteco consiste en
que los nios y las nias tengan un aprendizaje significativo y sean
capaces de construir una sociedad prspera y solidaria en un mundo
altamente competitivo.
Especial atencin tendr la relacin con los organismos internacionales,
que apoyan al sistema educativo nacional, garantizando la calidad y
pertinencia del servicio en todos los niveles educativos y sectores; es
vital estimular la participacin social en la transformacin educativa, con

procesos claros, democrticos y descentralizados que incorporen el

proceso educativo al quehacer comunitario.
Esta poltica es un poco confusa, debido a los trminos empleados, sin
embargo se tomar como el centro de la misma el objetivo fundamental
planteado. En este sentido se han dado pasos positivos al aceptar la
ayuda de empresas privadas interesadas en promover la educacin en el
campo tecnolgico, tal es el caso de Telefnica.
Polticas Trasversales
I- Aumento de la Inversin Educativa
Se promover el aumento en la inversin en educacin, ampliando
progresivamente el presupuesto que logre alcanzar al final de nuestro
perodo, para garantizar la calidad de la educacin como uno de los
derechos fundamentales de los y las ciudadanas. El aumento en la
inversin debe ir acompaado del buen uso, racionalidad y
transparencia.
Bastante ambigua , ya que no define objetivos estratgicos claros, que
permitan evaluarla. Tampoco ha tenido gran impacto en el interior del
pas donde an existen establecimientos con muchas carencias en
instalaciones, mobiliario y equipo.
II- Descentralizacin Educativa
Dentro del contexto de descentralizacin se pretende privilegiar el
mbito municipal, para que sean los gobiernos locales los rectores
orientadores del desarrollo del municipio, as como el sustento de los
cuatro pilares en los que debe fundamentarse la implementacin de la
estrategia nacional: a) el respeto y la observancia de la autonoma
municipal, b) el fortalecimiento institucional de las municipalidades, c) la
desconcentracin y descentralizacin como instrumentos de desarrollo;
y, d) la democracia y participacin ciudadana.
Avanzar sobre la base del marco normativo existente hacia la realizacin
de un proceso de descentralizacin del sistema educativo. Un elemento
fundamental en este proceso es el fortalecimiento de los consejos
municipales de educacin, lo cual contribuir a la transparencia de la
poltica educativa.
Promover un programa especfico que busque el fortalecimiento de la
auditoria social que incluye la capacidad de construir propuestas, el
monitoreo y la evaluacin.
En este punto los consejos municipales es una buena idea para la
fiscalizacin y monitoreo de la aplicacin de las polticas educativas ,

pues hace que la comunidad se involucre y asuma la responsabilidad de

la educacin de las prximas generaciones.
Sin embargo para que cumplan su cometido deben tener un reglamento
donde se encuentren definidas sus funciones y sobre todo deben tener
los parmetros sobre los cuales realizar su evaluacin. Siendo esta
evaluacin la fuente de recomendaciones y propuestas para el
fortalecimiento del sistema.
III- Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sistema Educativo Nacional
Fortaleceremos la institucionalidad del sistema educativo escolar. Como
parte de esta poltica promoveremos la instalacin, integracin y
funcionamiento del Consejo Nacional de Educacin, con la participacin
de los distintos sectores de la sociedad, as como el fortalecimiento de
los Consejos Municipales de Educacin.
JERARQUA DE LAS POLTICAS
Las Polticas Educativas son un tratamiento especfico dentro de las
Polticas Pblicas o Polticas de Estado. Con relacin a las Polticas de
Estado se refleja una jerarqua en relacin a las Polticas de Estado
aplicadas a educacin en pases extranjeros, que de alguna manera
tienen incidencia en las Polticas Estatales.
Podemos definir que la Jerarqua, inicia con las Experiencias Educativas
Extranjeras, seguidas por las Polticas de Estado y luego con las Polticas
Educativas propiamente dicho.
En el caso de Guatemala, las Polticas Educativas varan conforme el
tiempo y se van acoplando a las demandas sociales por mejora de
servicios pblicos y al indiscutible progreso que otros pases tienen con
relacin a la satisfaccin de esta necesidad y de los avances de la
ciencia en las formas y condiciones del aprendizaje.
Y ms concretamente, en la formulacin del Currculum Nacional Base,
en la formulacin de la Reforma Educativa se propone satisfacer la
necesidad de un futuro mejor, reconocer como poblacin beneficiaria a
una sociedad pluralista, incluyente, solidaria, justa, participativa,
intercultural, pluricultural, multitnica y multilinge. Una sociedad en la
que todas las personas participen consciente y activamente en la
construccin del bien comn y en el mejoramiento de la calidad de vida
del ser humano y, como consecuencia, la de los Pueblos sin
discriminacin alguna por razones polticas, ideolgicas, tnicas,
sociales, culturales, lingsticas y de gnero. Persigue construir una
sociedad en la que los Derechos Humanos fortalezcan los niveles de
compromiso a favor del ser humano mismo, de su proyeccin social y de
un nuevo proyecto de nacin.

Por consiguiente, tenemos una poltica educativa diseada para un pas

cultural y lingsticamente diverso e histricamente discriminado.
El Ministerio de Educacin de Guatemala se organiza as:
Despacho Ministerial

Ministro de Educacin
o Viceministerio Administrativo
o Viceministerio Tcnico
o Viceministerio de Educacin Bilinge e Intercultural
o Viceministerio de Diseo y Verificacin de la Calidad

POLTICA EDUCATIVA EN EL MBITO NACIONAL

Entendida la poltica educativa como una accin permitida bajo la
orientacin del bloque en el poder por medio de los cuerpos tcnicos
designados, las Polticas Educativas del Ministerio de Educacin de
Guatemala en el perodo 2008 a 2012 se resume y plantea de la
siguiente manera: El Gobierno de la Repblica plantea como objetivo
estratgico de su poltica educativa, el acceso a la educacin de calidad
con equidad, pertinencia cultural y lingstica para los pueblos que
conforman nuestro pas, en el marco Acuerdos de los Acuerdos de Paz.
El Plan de Educacin 2008-2012 contiene 8 polticas educativas, de las
cuales cinco de ellas son polticas generales y tres transversales.
POLTICA EDUCATIVA EN EL CONTEXTO GLOBAL:
Para comprender la necesidad de la formulacin de polticas educativas,
se tiene que reconocer forzosamente los problemas existentes en la
materia. Es decir, se tiene que hacer una lectura de las expresiones de
inequidad en la educacin. No todos los guatemaltecos y guatemaltecas
tenemos igualdad de oportunidades educativas. Las expresiones de
inequidad o desigualdad de oportunidad se citan por ejemplo: el
analfabetismo, repeticin escolar, expansin educativa con desigualdad
y falta de equidad distributiva, desigualdades en los propios sistemas
educativos y la situacin docente.
Rivero 1999: 7-14. Expresa que el analfabetismo es la mxima expresin
de vulnerabilidad educativa, como un denominador comn en mapas de
pases latinoamericanos. Si la escolaridad es uno de los principales
indicadores de desarrollo humano, ste tiene que ir a la par de los

dems factores sociales como salud, ingresos econmicos entre otros.

Estas dos consideraciones dibujan lo que es la brecha que existe entre
tipos de poblacin alfabeta y analfabeta.
Datos de la UNESCO correspondientes a 1995, indican que nuestra
regin tiene 43 millones de personas en condicin de analfabetismo
absoluto y que la edad promedio de las personas analfabetas aument
de 43 aos en 1980 a 45 en 1995.
El caso ms dramtico en materia de analfabetismo es el de Hait con
una tasa de alfabetizacin menor al 50%, Guatemala y Nicaragua an no
alcanzan una tasa de 70% de alfabetizacin. Brasil, a pesar de mostrar
una alfabetizacin entre el 70 y 90%, presenta an un cuadro
considerable de 20 millones de analfabetos absolutos ubicados sobre
todo en las reas deprivadas de su Nordeste. reas indgenas de pases
como Bolivia, Ecuador, Per y Mxico siguen presentando, al igual que
Guatemala, considerables porcentajes de analfabetismo femenino.
De acuerdo con proyecciones de la misma fuente, iniciarn el prximo
milenio con tasas superiores al 10% de analfabetismo los siguientes
pases: Jamaica (13,6%), Brasil (14,6%), Bolivia (14,4%), Repblica
Dominicana, (16%), Honduras (24,4%), El Salvador (25,9%), Nicaragua
(32,8%), Guatemala (42,1%) y Hait (50,6%).
Estos datos de alfabetizacin revelan dos hechos concretos que pueden
constituirse en problema porque no basta que una persona responda en
un censo que sabe leer y escribir para inscribirla como alfabetizada,
porque no se sabe qu calidad de alfabetizacin es la registrada ni el
nivel de habilidades de lectoescritura. De acuerdo con Rivero, para
considerar a una persona como alfabetizada, se requeriran por lo menos
5 o 6 aos de escolaridad bsica.
En el aspecto de oportunidades de estudio, el crecimiento de la
cobertura se ha realizado en medio de graves deficiencias que han
generado un retraso educacional respecto a otras regiones del mundo
de similar desarrollo relativo. En el caso de Guatemala, se ha mejorado
en crecimiento de cobertura, pero la calidad de la infraestructura y
mobiliario es todava una gran deficiencia, no digamos de las guas y
textos para los procesos de enseanza.
La desercin escolar se deriva que por lo menos, una tercera parte de
los nios que comienzan la primaria no la concluyen.
El grave problema de la repeticin escolar no ha generado una atencin
acorde con su magnitud. En 1995 en un estudio de la UNESCO se
obtienen las siguientes conclusiones: que las estadsticas regulares
subestiman las dimensiones actuales y reales del problema de la
repeticin, porque los datos son ms grave de lo que indican los datos

oficiales. Esto significara que en Amrica Latina, a fines de los 80, el

porcentaje real de repitentes sera del 30.9% y no el 15.3% declarado
por los pases y la tasa de repeticin real en el primer grado llegara a un
promedio de 41.4% en lugar del 21.7% establecido por las estadsticas
oficiales. La repeticin tambin es producto del incremento de los
alumnos en sobreedad. En opinin de Rivero, la adopcin del criterio de
"promocin automtica", a pesar de sus efectos positivos en cuanto a
disminucin de la desercin, no asegura un mayor aprendizaje o la
eliminacin de la repeticin, porque solamente es postergar el problema
para el final de la primaria o ciclo bsico.
En el tema de la Exclusin educativa con desigualdad y falta de equidad
distributiva, tiene qu ver la inversin o el gasto pblico en educacin,
porque en el caso de Guatemala, sigue aplicndose la estrategia de
escuelas multigrado o escuelas unitarias ante la falta de presupuesto
para la contratacin de ms docentes. Un caso detectado es la famosa
estrategia de PRONADE de designar escuelas gemelas, al hecho que el
docente tenga que atender dos escuelas multigrado supuestamente
cercanas, solo porque la cantidad de alumnos en cada una no supera el
requisito de inscripcin.
A esto haba que agregar el problema del acceso de la educacin para
poblaciones indgenas, aunque existe la educacin bilinge, pero la
misma no es compartida ni asumida por los docentes, aunque los
mismos tengan como lengua materna un idioma maya o que tengan
ttulos de maestros en educacin bilinge. Esta situacin es un reflejo de
la discriminacin y racismo de que son objeto los estudiantes indgenas.
Por ltimo, es vlido considerar que el docente es factor esencial en la
calidad educativa y que es necesario procurar su mejor formacin y
capacitacin, darle estmulos profesionales y atraer a la docencia a los
ms capaces propiciando un mayor protagonismo magisterial seala
Rivero. La realidad latinoamericana constata, sin embargo, un grave
deterioro en las condiciones de vida y de trabajo de los docentes, en la
calidad y resultados de su desempeo y en su imagen y autoestima
profesional y de hecho, repercute que muchas veces el gremio
magisterial rechaza reformas educativas como el caso de Guatemala.
TEORAS Y MODELOS DE ADMINISTRACIN EDUCATIVA
Teora de la Administracin Cientfica:
Esta teora est fundamentada por el enfoque clsico tradicional de la
administracin, cuyos postulados dominaron casi todo el panorama
administrativo de las organizaciones durante las cuatro primeras
dcadas del siglo XX. Esta teora surge a raz de los trabajos pioneros de
la administracin de dos ingenieros estadounidenses Frederick Winston
Taylor quien desarrollo la llamada escuela de la administracin cientfica,

que se preocupa por aumentar la eficiencia de la empresa enfatizando

en las tareas, y el Europeo Henry Fayol que desarrollo la llamada teora
clsica que se ocupa del aumento de la eficiencia de la empresa
poniendo nfasis en la estructura.
En esta teora su enfoque es la realizacin del trabajo en el nivel
operacional, es decir, sustituir mtodos empricos y rudimentarios en el
trabajo por mtodos cientficos en todos los oficios.
Teora Clsica y Teora Neoclsica:
Estas teoras estn enfocadas en la organizacin formal, en los principios
generales de la administracin y en las funciones del administrador,
haciendo nfasis en la estructura.
La teora clsica parte del todo organizacional y de su estructura para
garantizar la eficiencia en todas las partes involucradas, o personas)
Henry Fayol fundador de esta teora siempre dijo que su xito no solo
deba a sus cualidades personales sino tambin a los mtodos que
empleaba.
Teora de la Burocracia:
1.- La forma de organizar y gestionar una organizacin educativa tiene
que ver de manera directa con la concepcin o paradigma que se
considere de acuerdo al nfasis que se ponga en los objetivos, los
procesos o los resultados.

2.- Toda organizacin est continuamente sometida a un cambio

dinmico y requiere un equilibrio, cada organizacin est sumida de
valores dominantes de su ambiente, por lo cual debe existir una correcta
coordinacin para la divisin del trabajo a travs de medios de
integracin y control.

3.- En roda organizacin debe existir un clima organizacional donde el

trabajador se sienta bien y pueda desarrollar con eficiencia y eficacia sus
labores.