HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA

ANTECEDENTES HISTRICOS
DEL
DERECHO AMBIENTAL GUATEMALTECO.

Para Guatemala, como para muchos otros pases del mundo, la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo (Suecia)
en el ao de 1972, marc el punto de partida definitivo para avanzar en los temas
legislativos referentes a la proteccin y conservacin del medio ambiente.
Los gobiernos all representados por sus respectivos delegados comenzaron a
asentir formalmente sobre la delicada situacin a que haba llegado el ambiente o
entorno humano, sobre una escala, ya no local, sino mundial, producto de polticas
econmicas de desarrollo ajenas e indiferentes a todo grado de consideracin
sobre las repercusiones negativas de su aplicacin en sus respectivos ambientes.
Todos los pases, desarrollados o subdesarrollados, eran responsables, en
mayor o menor grado, de la problemtica ambiental que aquejaba al planeta
entero.
Por primera vez en la historia, altos representantes de los gobiernos del mundo
se daban cita en Estocolmo, a efecto de comprometerse formalmente en la
solucin de la crisis ambiental. Surgieron varias proposiciones, soluciones y
figuras administrativas y, al final, las inquietudes de los all reunidos se plasmaron
en la ya conocida declaracin de principios de Estocolmo.
La participacin de nuestro pas en dicha conferencia fue adornada por el
honor de representar a otros pases del rea, siendo stos El Salvador y Costa
Rica.
El Gobierno de Guatemala, al suscribir dicha declaracin, se comprometi ha
hacer cumplir los acuerdos y recomendaciones que la misma contena, as como a
realizar los esfuerzos pertinentes por establecer una legislacin que promoviera el
desarrollo de las polticas ambientales.
La exposicin de motivos del ante proyecto de la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente del 6 de mayo de 1986, mencionado por
Federico Huitz Ayala en su trabajo de tesis, afirma que:

Los antecedentes del emergente Derecho Ambiental guatemalteco, puede

ubicarse a partir del ao de 1973, puesto que, a nivel gubernamental, se
adoptaron medidas de carcter institucional y legal para afrontar la problemtica
ambiental en el pas. En dicho ao, el Presidente de la Repblica. General Carlos
Manuel Arana Osorio, con el fin de cumplir con una de las recomendaciones dadas
en la Conferencia de Estocolmo en el sentido de crear un instrumento adecuado
para planificar, coordinar y ejecutar un plan nacional. para alcanzar los objetivos
de velar, conservar y mejorar el medio ambiente, cre una Comisin Ministerial
encargada de la Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano, por Acuerdo
Gubernativo de fecha 3 de mayo de 1973.
Dicha comisin, agrega, fue integrada por los Ministros de Salud Pblica y
Asistencia Social, de Comunicaciones y Obras Pblicas (actualmente tambin de
transportes), de Agricultura (actualmente tambin de Ganadera y Alimentacin),
de Relaciones Exteriores, de Gobernacin y de la Defensa Nacional. La comisin
fue ampliamente facultada para dictar las medidas que estimare necesarias,
tendientes a resolver el problema de la contaminacin en Guatemala. En el
Acuerdo Gubernativo que acord crear la Comisin mencionada, se declar de
emergencia nacional la contaminacin del medio ambiente en el territorio de la
Repblica, incluyendo el espacio areo, las aguas de la zona martima que cie
las costas, los lagos, las vertientes, la fauna y la flora.
El 20 de enero de 1975, el Ministro de Gobernacin, en su calidad de
Presidente de la Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y
Mejoramiento del Medio Humano, acord crear, por Acuerdo Ministerial, a nivel
tcnico, la Comisin Asesora del Presidente de la Comisin Ministerial encargada
de la Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano, la que funcion bajo la
coordinacin del Vice-Ministro del Ministerio antes indicado y tuvo los siguientes
fines:
Asesorar al presidente de la Comisin Ministerial en asuntos relacionados
con el medio ambiente;
Dictaminar y emitir opinin sobre todos aquellos asuntos que le fueron
propuestos por el presidente de la Comisin Ministerial o el Coordinador de la
Comisin Asesora;
Proponer normas y reglamentos relacionados con la problemtica ambiental
y conocer de aquellas agresiones ecolgicas que cualquiera de sus miembros
estimara deban analizarse, para determinar si proceda trasladarlas a la Comisin
Ministerial.
Los miembros de la Comisin Asesora realizaron su trabajo ad honorem. Esta
Comisin no tuvo funciones ejecutivas.
La Comisin Asesora present, en octubre de 1976, un anteproyecto de Ley
de Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente, producto de los trabajos y

conclusiones
obtenidos en el
Primer Seminario sobre Problemas
Ambientales en Guatemala, organizado por el Ministerio de Gobernacin, en el
mes de junio del ao indicado, y en el que participaron representantes de cuarenta
y cuatro instituciones tcnicas, universidades y dependencias gubernativas.

El ante-proyecto de ley mencionado, se curs por parte del Ministro de

Gobernacin y Presidente de la Comisin Ministerial, a cada uno de los Ministerios
de Estado que integraron la referida Comisin Ministerial, recibidos los
pronunciamientos respectivos, recomendaciones y sugerencias hechas por los
Ministerios, que fueron convenientemente tomadas en consideracin. El estudio
preparado por el Doctor Barrera Mndez, distinguido jurista del personal del
Instituto de Recursos Naturales (INDERENA) de la Repblica de Colombia,
enviado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), constituy una valiosa contribucin que permiti mejorar el anteproyecto. Este fue presentado en mayo de 1979, al Ministro de Gobernacin y
Presidente de la Comisin Ministerial, por la Comisin Asesora, habindose
elevado al Presidente de la Repblica de ese entonces para su estudio y
consideracin. Con fecha 2 de octubre de 1979, fue enviado por el Ejecutivo al
Congreso de la Repblica, como iniciativa de ley, en donde fue estudiado y
discutido, quedando aprobado en tercera lectura. Al ser disuelto dicho Congreso
el 23 de marzo de 1982, a este proyecto se le hicieron algunos de los cambios
sugeridos por la iniciativa privada representada por el CACIF.

Posteriormente, en junio de 1982, la Comisin Asesora elev a la

consideracin del Presidente de la Comisin
Ministerial un nuevo ante-proyecto de ley, debidamente revisado y ampliado,
incorporndole las observaciones formuladas por los ministerios integrantes de la
Comisin Ministerial y enmiendas introducidas al proyecto discutido en el
Congreso de la Repblica. Este ante-proyecto de ley inici el recorrido de trmites
y consulta en los ministerios integrantes de la Comisin Ministerial, as como de
las distintas dependencias administrativas del Estado que tienen ingerencia en el
problema ambiental. Por ltimo, fue remitido al suprimido ex - consejo de Estado,
habiendo sido aprobado en su totalidad y cursado al Ejecutivo para su
promulgacin el 9 de junio de 1983.
El 4 de enero de 1984 se present otro ante-proyecto de ley al Ministro de
Gobernacin y Presidente de la Comisin Ministerial, para su consideracin, el
cual fue elevado a la ex Jefatura de Estado para su promulgacin.
Cabe sealar que, por medio del Acuerdo Gubernativo Nmero 204-86, se cre
la COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (CONAMA), adscrita a la

Presidencia de la Repblica, asignndosele como funcin especfica preparar un

proyecto de ley que normar todo lo referente al medio ambiente.
El da 6 de marzo de 1986 fue presentado el ltimo ante-proyecto de Ley
Ambiental al Congreso de la Repblica. Este finalmente fue aprobado y se public
el 19 de diciembre de 1986. Con ello los ex integrantes de las comisiones
referidas que fueron suprimidas por medio de Acuerdo Gubernativo del 16 de
abril del ao indicado- vieron realizadas sus esperanzas despus de arduo trabajo,
al publicarse la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto
nmero 68-86 del Congreso de la Repblica, lo cual constituy un gran triunfo
histrico. Con la emisin de este cuerpo normativo se estableci un nuevo orden
jurdico del cual emergi el pionero Derecho Ambiental Guatemalteco. Cabe
sealar que fue determinante para esta decisin el artculo 97 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, puesta en vigencia el 14 de enero de 1986, que
expresamente mand legislar para la proteccin del medio ambiente, ARTCULO
97: Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las municipalidades y los
habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social,
econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga
el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar
que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del
agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
Las Regulaciones del Derecho Ambiental en Guatemala las encontramos a travs
de estas leyes

LEYES Y NORMAS EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS

GENTICOS FORESTALES
1- LEY FORESTAL DE GUATEMALA
En aspectos forestales en Guatemala, las actividades se rigen por lo establecido
en la Ley Forestal (Decreto Legislativo 101-96), que crea el Instituto Nacional de
Bosques INAB-, con carcter de entidad estatal, autnoma, descentralizada, con
personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia administrativa, el cual es
el rgano de direccin y autoridad competente del Sector Pblico Agrcola, en
material forestal. Como parte de las atribuciones del INAB estn:
- Promover y fomentar el desarrollo forestal del pas, mediante el manejo
sostenible de los bosques, la reforestacin, la industria y la artesana forestal
basada en los recursos forestales y la proteccin y desarrollo de las cuencas
hidrogrficas.
- Desarrollar programas y proyectos para la Conservacin de los Bosques y
colaborar con entidades que as lo requieran.
2- LEY DE REAS PROTEGIDAS

Las reas protegidas de Guatemala, administradas por el Consejo Nacional de

reas Protegidas CONAP-, se rigen por lo establecido por la Ley de reas
Protegidas (Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica y sus reformas en los
Decretos 18-89 y 110-96)
3- LEY DE PROTECCIN Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE
La ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente creada mediante el
Decreto 68-86 y reformada por los Decretos 1-93 y 90-2000.
4- OTRAS LEYES Y NORMAS RELACIONADAS A LOS RECURSOS
GENTICOS FORESTALES
- Reglamento de Ley Forestal (Resolucin 4.23.97 de Junta Directiva del INAB).
- Reglamento de la Ley de reas Protegidas (Acuerdo Gubernativo 759-90).
- Ley del Ministerio de Agricultura (Decreto Legislativo 102-70).

Principios Generales del Derecho Ambiental

La importancia de los principios, entendidos stos como los lineamientos bsicos e
indispensables para llevar acabo la conformacin de una idea o estructura jurdica
determinada, radica en la circunstancia de que stos tienen como objetivo principal el de servir
como punto de referencia para la inspiracin, creacin o reforma de criterios doctrinales o de
normas jurdicas de contenido ambiental.

1.

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
2. PRINCIPIO DE GLOBALIDAD
3. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
4. PRINCIPIO DE PREVENCIN
5. PRINCIPIO DEL ENFOQUE SISTEMTICO DE LA BIOSFERA
6. PRINCIPIO DE INTERDISCIPLINARIEDAD
7. PRINCIPIO CONTAMINADOR-PAGADOR
8. PRINCIPIO DE GESTIN RACIONAL DE MEDIO
9. PRINCIPIO DEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL
10. PRINCIPIO DE CALIDAD DE VIDA
11. PRINCIPIO DEL DAO AMBIENTAL PERMISIBLE
12. PRINCIPIO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN MATERIA AMBIENTAL
13. PRINCIPIO DE TICA TRANSGENERACIONAL
14. INTERDEPENDENCIA ECOLGICA
15. UNIVERSALIDAD
16. REGULACIN JURDICA INTEGRAL
17. CONJUNCIN

CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

1. INTERDISCIPLINARIO
Necesita de todas las ramas y le sirve a otras ramas del derecho.
2. TRANSDISCIPLINARIO
Interacta con otras ciencias.

3. DINMICO
Va cambiando con el paso del tiempo y con el acontecimiento de nuevos hechos.
4. INNOVADOR Y SOLIDARIO
Tiene que buscar nuevas visiones para no ser nocivos con el medio ambiente.
5. DISPERSIN NORMATIVA
Surge o fue parte del derecho administrativo, no ha sido codificado sino que hay
muchas leyes pero no un cdigo especfico.
6. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL INTERNACIONAL IRRELEVANTE
Muy pocas las controversias se han llevado a la Haya. No tiene tanto peso la
actividad internacional.
7. AUSENCIA Y DESAPARICIN DE LAS RESPONSABILIDADES
No hay responsabilidades establecidas en materia internacional. No hay
plasmado en la ley interna del pas.
8. FUNCIONALISMO ORGNICO
A nivel internacional no existe una corte de derecho ambiental. Se necesita la
ayuda de un rbitro.
9. REGLAS DE CONSENSO EN LA GENERACIN DE SOFT LAW
Los convenios son de carcter voluntario no obligatorio.
10. CARCTER PREVENTIVO
Todas las normas de derecho ambiental van encaminadas a la prevencin no a la
sancin.
11. CARCTER SISTMICO
Las normas no tienen que ser agresivas porque si no las personas no las acatan.
La Fiscala de delitos contra el ambiente cuenta con un fiscal de distrito, el
cual tiene fiscales de seccin y fiscalas en el interior del pas. Los
juzgados son juzgados de primera instancia que estn adjunto a los penales
y de narcoactividad.
Cualquier ciudadano puede poner denuncia por contaminacin ambiental, por lo
que el acceso es amplio. El ciudadano puede poner su denuncia ante cualquier
comisara de la Polica Nacional Civil, Municipalidades, Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, juzgados y oficinas del Ministerio Publico.
Existe el mecanismo administrativo que busca que todas las entidades, obras,
industrias o actividades deben obtener un estudio de impacto ambiental o
instrumento ambiental que ampare dicho proceso. El delito ambiental se
encuentra contenido dentro del proceso penal en virtud que el delito de
contaminacin ambiental esta tipificado como delito.