Avelas Nunes

NEOLIBERALISMO E DIREITOS HUMANOS*
Antnio Jos Avels Nunes

Professor Catedrtico da Faculdade de Direito de
Coimbra, Portugal
Resumo:
O trabalho tem como escopo a anlise das relaes entre neoliberalismo e Direitos
Humanos, leitura da poltica neoliberal e compatibilidade com o processo
democrtico.
Abstract:
This work has the aim to analyse the relationship between Neoliberalism and the
Human Rights, a reading of the liberal politic and the compatibility with the
democratic process.
Unitermos: Neoliberalismo; Direitos Humanos; Democracia; crtica keynesiano.
1. Vem sendo cada vez mais freqente, nos vrios domnios das cincias
sociais, a anlise das relaes entre neoliberalismo e direitos humanos. Trata-se, ao
fim e ao cabo, de tentar compreender e m que medida so compatveis, luz do nosso
tempo, as polticas neoliberais e a democracia. Questo central, se tivermos presente
que o neoliberalismo o ncleo da matriz ideolgica da poltica de globalizao que
v e m marcando a actual fase do capitalismo escala mundial.
Procurarei esclarecer o contexto do debate entre monetaristas e (neo)keynesianos ae to relevante nas ltimas dcadas se e, neste mbito, analisar as posies
dos neoliberais de vrios matizes relativamente ao problema d o emprego e do
desemprego, para realar c o m o delas decorrem posies que p e m e m causa direitos
fundamentais to importantes c o m o os relacionados c o m a liberdade sindical e os
abrangidos na estrutura do Estado-providncia e que trazem no seu bojo propostas
tendencialmente totalitrias.
(*) O autor professor catedrtico em Coimbra, Portugal, e convidado
especial, neste fascculo, pelo eminente professor doutor Fbio Konder
Comparato,
Titular de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da Universidade

de So Paulo.
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2. A Grande Depresso veio deitar por terra os mitos liberais e pr s

claras as limitaes da poltica monetria. O s mais optimistas passaram a defender que
a poltica monetria poderia talvez suster a inflao, mas no poderia parar a depresso.
o que se costuma exprimir atravs do aforismo "you can lead a horse to water but
you can not make it to drink"
Keynes mostrou que a Grande Depresso no poderia explicar-se e m
termos monetrios, defendendo que so as foras reais da economia (os planos do
governo, dos empresrios e dos consumidores), e no a oferta de moeda, os factores
determinantes do comportamento do nvel dos preos. A crise s podia entender-se
c o m o o reflexo de u m colapso no investimento privado e/ou de u m a situao de escassez
de oportunidades de investimento e/ou de u m excessivo esprito de economia por parte
do pblico, o que legitimava a sua concluso de que a poltica monetria era inadequada
para contrariar a depresso.
A rejeio da lei de Say e do mito do pleno emprego constituem pontos
fulcrais da obra de Keynes e encerram o ncleo central da crtica keynesiana dos
economistas "clssicos" Defendendo que nas economias capitalistas a circulao se
faz segundo o modelo marxista D - M - D ' , Keynes sustenta que as situaes de equilbrio
c o m desemprego involuntrio so situaes inerentes s economias que funcionam
segundo a lgica do lucro e no segundo a lgica da satisfao das necessidades.
Para explicar as situaes de desemprego involuntrio que considera
o problema mais grave das economias capitalistas - Keynes lana m o do conceito
de procura efectiv, o montante das despesas que se espera a comunidade faa x por
ter capacidade para as pagar ae e m consumo e e m investimento novo. Se esta procura
efectiv no for suficiente para absorver, a u m preo compensador, toda a produo,
haver desemprego de recursos produtivos. Desemprego involuntrio, no sentido de
que h pessoas sem emprego desejosas de trabalhar por u m salrio real inferior ao
praticado. Isto significa que, ao contrrio do que defendiam os "clssicos" o nvel de
emprego no depende do jogo da oferta e da procura no mercado de trabalho, antes
determinado por u m factor exterior ao mercado de trabalho, a procura efectiv. E
significa tambm que o volume do emprego que determina, de m o d o exclusivo, o
nvel dos salrios reais, e no o contrrio.
3. A necessidade de ultrapassar as situaes de insuficincia da procura
efectiv para combater o desemprego exigia, na ptica de Keynes, u m a interveno
mais ampla e mais coordenada do Estado. Afiscalpolicy (baseada no controlo das
Neoliberalismo e Direitos Humanos
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receitas e das despesas do Estado) foi considerada c o m o o instrumento fundamental

para estabilizar as flutuaes da economia, para promover o crescimento econmico e
para prosseguir os objectivos do pleno emprego, da estabilidade dos preos e do
equilbrio da balana de pagamentos, a par da redistribuio do rendimento e m benefcio
dos mais pobres (i., e m sentido favorvel propenso ao consumo, e, portanto, ao
aumento da procura efectiv), objectivos que os governos passaram a assumir na
seqncia da "revoluo keynesiana'
Defendendo que a compreenso das economias capitalistas no se confina
ao estudo do 'comportamento racional' de u m imaginrio homo oeconomicus, antes
exige a anlise das instituies sociais e polticas, enquanto expresso das foras
econmicas e m presena, Keynes sublinhou a importncia do Estado e a necessidade
do alargamento das suas funes para salvar da "completa destruio as instituies
econmicas actuais" E como as crises e os seus efeitos perniciosos se fazem sentir a
curto prazo, Keynes veio defender que a poltica econmica tem que adoptar u m a
perspectiva de curto prazo: "in the long run we are ali dead", c o m o escrevia e m 1923.
Desde a famosa conferncia de 1924 sobre The End of Laissez-faire1
que Keynes advogou a necessidade de u m a certa coordenao pelo Estado do aforro e
do investimento de toda a comunidade.
Por duas razes fundamentais: e m primeiro lugar, porque as questes
relacionadas com a distribuio do aforro pelos canais nacionais mais produtivos "no
devem ser deixadas inteiramente merc de juzos privados e dos lucros privados";
e m segundo lugar, porque "no se pode sem inconvenientes abandonar iniciativa
privada o cuidado de regular o fluxo corrente do investimento"
Da a necessidade de "uma aco inteligentemente coordenada" para
assegurar a utilizao mais correcta do aforro nacional, a necessidade de "uma ampla
expanso das funes tradicionais do Estado ", a necessidade da "existncia de rgos
centrais de direco" e de u m a certa socializao do investimento, nota fundamental
do pensamento keynesiano tal como resulta da General Theory2
C o m base nos ensinamentos de Keynes, a Curva de Phillips funcionou,
atfinalda dcada de 1960, c o m o u m " menu for policy choice ": se se queria combater
o desemprego e promover o emprego, bastava aceitar u m pouco mais de inflao; se se
queria travar a inflao, havia que aceitar u m pouco mais de desemprego.
1. Cfr. J. K E Y N E S , [2], 291/292.
2. Cfr. Notas Finais com que encerra a General Theory, em J. K E Y N E S , [3], 379. Cfr. tambm A. J.
A V E L S N U N E S , [1], 81/82.
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Sobretudo na Europa, esta poltica assegurou, durante os trinta anos

gloriosos (1945-1975), u m b o m ritmo de crescimento econmico sem oscilaes
significativas da actividade econmica, c o m baixas taxas de desemprego e taxas
aceitveis de inflao. Alguns chegaram m e s m o a falar de "obsolescncia dos ciclos
econmicos" (Arthur Okun). 3
4. No incio da dcada de 1970, porm, comearam a verificar-se
situaes caracterizadas por u m ritmo acentuado de subida dos preos (inflao
crescente), a par de (e apesar de) u m a taxa de desemprego relativamente elevada e
crescente e de taxas decrescentes (por vezes nulas) de crescimento do P N B . Comeava
a era da estagflao.
E m agosto de 1971, os E U A romperam unilateralmente o compromisso
assumido e m Bretton Woods de garantir a converso do dlar e m ouro paridade de
35 dlares por ona troy de ouro. Daqui resultou a adopo do sistema de cmbios
flutuantes (uma velha reivindicao dos monetaristas), primeiro entre os E U A e os
seus parceiros comerciais, e logo de imediato aplicado e m todo o mundo. Esta
circunstncia marcou u m ponto de viragem a favor das correntes neoliberais. Pode
dizer-se que comea ento, na prtica, a "ascenso do monetarismo" a "contrarevoluo monetarista "4
O s neoliberais souberam aproveitar o desnorte dos keynesianos,
surpreendidos com o "paradoxo da estagflao" (J. Stein), confusos perante o "dilema
da estagflao" (Samuelson). Hayek veio proclamar que a inflao o caminho para o
desemprego ("The Path to Unemployment" o ttulo de u m conhecido artigo de Hayek) 5
e, parafraseando o ttulo de u m clebre opsculo de Keynes, colocou o keynesianismo
no banco dos rus, sustentando que a inflao e o desemprego so "the economic
consequences of Lord Keynes" 6 O "ideological monetarism" comeou a ser
"sistematicamente difundido a partir do outro lado do Atlntico por u m crescente grupo
de entusiastas que combinam o fervor dos primeiros cristos c o m a delicadeza e a
capacidade de u m executivo de Madison Avenue." (Nicholas Kaldor) 7
3. Apud J. STEIN, 1.
4. Cfr. M . FRIEDMAN, [1] e H. G. JOHNSON, [1] e [2].
5. Cfr. J. HAYEK, [5].
6.VerF. HAYEK, [4].
7. Cfr. N. K A L D O R , 1.
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Abandonado h muito o padro-ouro sem qualquer hiptese de

recuperao e esgotado o sistema monetrio internacional sado dos Acordos de Bretton
W o o d s (1944), a "irmandade dos bancos centrais" (James Tobin)8 colou-se ortodoxia
monetarista, na esperana de encontrar nas suas receitas instrumentos de defesa perante
as presses polticas ds governos, o que ajudou ao xito da "contra-revoluo"
A inflao surgiu como o inimigo pblico nmero um, inimigo perante o
qual tinha de se reagir como perante o terrorismo: no ceder nem u m milmetro. O
desemprego deixou de constar das preocupaes dos responsveis, at porque, segundo a
nova/velha teoria, as economias se encaminhariam espontaneamente para a situao de
pleno emprego, desde que se deixassem funcionar livremente os mecanismos do mercado.
5. Estava recuperada a velha lei de Say. Estava relanada tambm a tese
de que o desemprego sempre desemprego voluntrio^: se o mercado de trabalho
funcionar sem entraves, quando a oferta de mo-de-obra for superior sua procura o
preo da mo-de-obra (salrio) baixar at que os empregadores voltem a considerar
rentvel contratar mais trabalhadores. A s economias tenderiam para u m a determinada
taxa natural de desemprego, que traduziria o equilbrio entre a oferta e a procura de
fora de trabalho, qualquer que fosse a taxa de inflao.
O s monetaristas sustentam que as variaes conjunturais do nvel de
desemprego nas actuais economias capitalistas so explicveis fundamentalmente
atravs das variaes da procura voluntria de emprego (trabalho) e de lazer (notrabalho) por parte dos trabalhadores e no atravs das variaes da oferta de postos de
trabalho por parte das empresas.
U m a noo importante a este respeito a noo de desemprego
temporrio ("search unemployment" noo que pretende designar o conjunto de
trabalhadores que deixaram (ou perderam) u m emprego e se encontram procura de
outro emprego ("searching for a better job").
Parte-se do princpio de que u m trabalhador assalariado pode escolher
livremente entre aceitar u m a reduo do seu salrio e deixar o seu actual posto de
trabalho. Colocado nesta situao, se ele pensar que a baixa do salrio real no geral
e que ele pode encontrar trabalho e m outras empresas anterior taxa de salrio, escolher
a segunda alternativa e lana-se n u m a actividade de procura de emprego. Assim sendo,
8. Cfr. J.TOBIN, [3], 30/31.
9. Sobre esta problemtica ver, mais desenvolvidamente, A . J. A V E L S N U N E S , [1], 109ss.
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estas situaes no representariam verdadeiro desemprego (resultante da deficiente

criao de postos de trabalho por parte da economia), antes reflectiriam u m maior grau
de mobilidade dos trabalhadores.
Nesta ptica, o desemprego desemprego voluntrio m e s m o nos casos
e m que os trabalhadores esto desempregados por razes independentes da sua vontade,
u m a vez que eles podem determinar livremente o tempo de procura de u m novo posto
de trabalho, e que a eles cabe decidir entre procurar e no procurar u m novo posto de
trabalho. Se o no procuram, isso significa, para os monetaristas, que preferem o lazer
ao rendimento real que poderiam receber se trabalhassem.
A s teses monetaristas representam u m regresso s concepes pr-keynesianas, que identificavam a parle substancial do desemprego c o m o desemprego
voluntrio, no sentido acima referido de que a existncia de trabalhadores no
empregados significa que, perante u m a situao de salrios reais demasiado elevados,
os trabalhadores no aceitam u m a reduo do salrio real suficiente para que a sua
remunerao iguale a produtividade marginal do seu trabalho e os empregadores tenham
interesse e m os contratar. Por outras palavras: quem no tiver emprego poder sempre
encontrar u m posto de trabalho, se aceitar u m salrio mais baixo que o corrente. Se o
no aceitar porque prefere continuar sem emprego, optando por procurar u m novo
posto de trabalho (voluntary searching for a better job).
U m dos tericos do desemprego voluntrio vai m e s m o ao ponto de
afirmar que os despedimentos so u m 'vu' cuja aparncia enganadora: os
trabalhadores que so despedidos perdem o emprego por, implicitamente, rejeitarem a
opo que lhes seria oferecida de continuarem a trabalhar por u m salrio mais baixo.
Antecipando a objeco de que estas situaes so muito raras na prtica, A. L. Alchian
alega que tal acontece porque a experincia ensinou aos empregadores que no teriam
xito quaisquer propostas e negociaes c o m esse objectivo...10
Se fosse caso para fazer ironia, dir-se-ia que Milton Friedman quase sugere
que s estaro empregados os trabalhadores que no se comportarem racionalmente.
N a verdade, ele defende que "muitas pessoas podem ter, estando desempregadas, um
rendimento cm termos reais to grande como o que poderiam ter estando empregadas "
Sendo assim, se "o desemprego u m a situao c o m muitos atractivos", c o m o Friedman
declarava e m 1976, compreender-se- que os trabalhadores optem por estar
desempregados... E compreender-se- tambm que o Estado no se preocupe e m remediar
as situaes de desemprego (consideradas, nas palavras mordazes de Modigliani, c o m o
10. A. L. Alchian, apud). R. SHACKLETON, 7.
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uma espcie de epidemia de "preguia contagiosa"), antes devendo deixar correr, para
"respeitar a livre escolha das pessoas" (como insinua o humor azedo de Kolm) de entrar
e m perodo, mais ou menos longo, de "frias voluntrias" (Robert Solow)."
6. Assim desvalorizado o problema do desemprego, compreende-se que
as polticas de inspirao monetarista concedam prioridade absoluta ao combate
inflao, secundarizando o objectivo do pleno emprego (ou da reduo do desemprego).
Por entenderem que a inflao sempre c e m qualquer lugar u m fenmeno
exclusivamente monetrio (resultante de u m aumento da quantidade de moeda c m
circulao e m maior medida que o aumento da produo), procuram combater a inflao
essencialmente com base na reduo do crescimento da oferta de moeda.
Esta poltica anti-inflacionista opera atravs da contraco da actividade
econmica e do aumento do desemprego, esperando os seus defensores que daqui
resulte u m a reduo dos salrios reais capaz de assegurar s empresas u m a taxa de
lucro suficientemente elevada para estimular o aumento dos investimentos privados e
o relanamento posterior da economia, com o conseqente aumento do volume do
emprego. Essencial que se entregue a economia ao livre jogo das 'leis do mercado',
se reduza a interveno do Estado na economia e se anulem os "monoplios sindicais."
E m consonncia com o seu conceito de inflao, o monetarismo terico
no culpa directamente os sindicatos pela inflao.12 M a s considera-os responsveis
pelo desemprego, dada a resistncia que oferecem baixa dos salrios nominais.
A verdade, no entanto, que os monetaristas entendem que o aumento
da taxa mdia de desemprego se explica, no c o m o conseqncia de quaisquer
modificaes tecnolgicas ou estruturais da actividade econmica que se traduzissem
numa insuficiente criao de postos de trabalho, mas, essencialmente, pelo aumento
da taxa natural de desempregou E, ao menos no contexto da economia e da sociedade
11. Cfr. F. MODIGLIANI, 6; R. SOLOW, 7-10 e S. KOLM, 106. idia de que, se no optur por no
procurar u m novo emprego (ou por no trabalhar), o trabalhador que perde o seu emprego sempre encontrar
u m posto de trabalho em u m qualquer ponto da economia apetece mesmo reagir deste modo: "Nu ptico
de Lucas, uma pessoa despedida de um emprego pode, presumivelmente, engraxar sapatos numa estao
de caminho de ferro ou vender mas numa esquina" (A. BLINDER, 131).
12. Cfr. F. H A Y E K , [3], 281/282.
13. N o plano poltico, a aceitao deste aumento muito clara: os conselheiros econmicos de Tru num
consideravam natural (= pleno emprego) uma taxa de desemprego entre 1,5 % e 2,5 %; os de Eisenhower
apontaram como tal uma taxa de 2,5% a 3,5%; os de Nixon referiram uma taxa entre 4,5 % e 5,5 %; e m
1982, a administrao Reagan considerou a taxa de 6,5 % como nvel de pleno emprego; e m 1986, tendia-se
para aceitar como tal uma taxa volta dos 7 %. Cfr. S H E R M A N / E V A N S , 245 e A. B L I N D E R , 123.
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americanas, este aumento da taxa natural de desemprego explicar-se-ia e m virtude de

factores inerentes evoluo demogrfica e s condies do mercado de trabalho, os
quais teriam sido suficientemente influentes para se sobreporem acode algumas
circunstncias que podem ter contribudo para a baixa daquela taxa (v. g., a melhoria
da mobilidade dos postos de trabalho, a melhor informao acerca dos empregos
alternativos disponveis etc.).14
D e entre aqueles factores, os monetaristas destacam, fundamentalmente,
dois.
E m primeiro lugar, a modificao da estrutura da populao activa, com
maior peso dos jovens, das mulheres e dos trabalhadores a tempo parcial.
H, no enfanto, quem invoque os estudos empricos realizados para
concluir cxactamentc ao invs: as mulheres e os jovens so estratos menos dispostos a
deixar o emprego do que os homens adultos, precisamente porque esto menos seguros
de encontrar outro emprego.15
E m segundo lugar, o fortalecimento do "poder monopolista' dos
sindicatos, a legislao que impe o salrio mnimo, a instituio dos subsdios de
desemprego e outras contribuies da segurana social e m benefcio dos desempregados,
e/ou a sua aplicao a categorias mais amplas de trabalhadores, o aumento do seu
montante e da su durao.
M a s h quem responda, com inteira razo, que a existncia de subsdios
de desemprego e outras prestaes da segurana social, bem c o m o o salrio mnimo
garantido e outros factores do m e s m o tipo, explicam apenas u m a reduzida percentagem
do aumento da taxa natural de desemprego. E h quem lembre o que histria ensina:
aquelas medidas constituem, historicamente, u m a resposta ex post ao aumento do
desemprego para nveis econmica, poltica e socialmente intolerveis.16
O s neoliberais insistem, porm, nos malefcios resultantes da existncia
do sistema pblico de segurana social.
Invocam, por u m lado, que ele contribuiu para tornar mais atractiva a
entrada no mercado de trabalho, o que ter provocado u m aumento da populao
trabalhadora enquanto percentagem da populao total, e no ser alheio tambm s
alteraes da composio da populao activa acima referidas.
14. Cfr. M. FRIEDMAN, [5], 15.
15. Cfr. SHERMAN/EVANS, 244/245.
l.Cfr.J.TOBIN, [2], 26.
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Sustentam, por outro lado, que da existncia desse sistema resulta u m a

diminuio do custo relativo do lazer perante o trabalho, exactamente porque as pessoas
temporariamente sem emprego continuariam a ver satisfeitas ae durante u m perodo de
tempo mais ou menos longo ae as suas necessidades bsicas, o que lhes permitiria
aguardar mais tempo sem procurar novo posto de trabalho e ser mais exigentes na
aceitao de postos de trabalho alternativos.
D e acordo c o m este raciocnio, a maior mobilidade e o grau crescente de
exigncia dos que procuram emprego que seriam responsveis pelo aumento das
taxas de desemprego. T a m b m por esta via chegam os monetaristas concluso de que
o desemprego seria, pois, substancialmente, desemprego voluntrio, sustentando que,
e m mercados de trabalho concorrenciais, o emprego e o desemprego efectivos revelariam
as verdadeiras preferncias dos trabalhadores entre trabalhar e dedicar o seu tempo a
usos alternativos.17
7. Uma anlise atenta das suas concepes leva-nos concluso de que
os neoliberais regressam s teorias pr-keynesianas, defendendo que a diminuio dos
salrios reais a condio indispensvel e decisiva para que possa reduzir-se o
desemprego e possa promover-se o (pleno) emprego. Fora desta condio, as polticas
assentes na expanso da procura global apenas gerariam inflao sem criarem postos
de trabalho suplementares. N a sntese de Hayek, "o problema do emprego u m problema
de salrios" pelo que a sua soluo exige "o restabelecimento de u m mercado do
trabalho que proporcione salrios compatveis c o m u m a moeda estvel" lx
O s monetaristas e os "novos economistas clssicos" vo mais longe, no
seu radicalismo, do que tinham ido os prprios "clssicos", perdendo aqueles o realismo
de que deram provas alguns destes ltimos, entre os quais sobressai A. C. Pigou, que
nunca defendeu u m a poltica de reduo dos salrios nem sequer a anulao ou a reduo
do subsdio de desemprego.
N o entanto, m e s m o durante a Grande Depresso, osfiismais ortodoxos
dos dogmas liberais e da capacidade de auto-regulao das economias capitalistas
combateram os subsdios de desemprego (existentes na Gr-Bretanha desde 1906),
argumentando que o simples facto da sua existncia encorajava a resistncia dos
17. s teses neoliberais pode bem aplicar-se o que Keynes observou acerca da teoria "clssica":
"muitas pessoas tentam solucionar o problema do desemprego com uma teoria baseada no pressuposto
e que no h desemprego." (cfr. J. K E Y N E S , [1], 350).
18. Cfr. F. H A Y E K , [2], 298.
432
sindicatos baixa dos salrios para o nvel de equilbrio. Ora, se as taxas dos salrios
pudessem baixar, argumentavam os ortodoxos, o equilbrio restabelecer-se-ia
automaticamente. E, durante a crise financeira de 1931, o Governador do Banco de
Inglaterra, por instigao dos meios financeiros dos E U A , ameaou m e s m o o governo
trabalhista de que certos crditos poderiam ser cancelados se o subsdio de desemprego
no fosse abolido.19
A o fim e ao cabo, o que os monetaristas pretendem que, c o m o nos
primeiros tempos do industrialismo, o reequilbrio (com o inerente pleno emprego,
acreditam eles) se faa custa da diminuio dos salrios reais.
A verdade, porm, que o liberalismo econmico funcionou nas
condies histricas dos sculos XVIII e X I X , e m que a tecnologia industrial era
relativamente rudimentar e adaptada a empresas de pequena dimenso; e m que era
inexistente ou pouco relevante a concentrao capitalista; e m que os trabalhadores no
estavam organizados (ou dispunham de organizaes de classe de existncia precria,
dbeis e inexperientes) e no gozavam da totalidade dos direitos civis e polticos (o
que lhes dificultava e reduzia o acesso ao aparelho de Estado e ao poder poltico e,
consequentemente, a obteno das regalias econmicas e sociais de que hoje desfrutam);
e e m que, por isso m e s m o , os governos x imunes s exigncias e aos votos populares
ae podiam ignorar impunemente os sacrifcios (e os sacrificados) das crises cclicas da
economia capitalista, qualquer que fosse a sua durao e intensidade.
E claro que a 'soluo' de impor aos trabalhadores o nus de 'pagar a
crise' s funcionou porque o capitalismo era ento, sem disfarces, " u m sistema e m que
os que no podiam trabalhar tambm no podiam comer." 2()
Resta saber se esta 'soluo' que, c o m o se v, apesar de resultar das
'leis sagradas' do mercado, no 'natural' n e m 'automtica' n e m "neutra" far
sentido e m economias que usam tecnologias avanadas. Algum admitir que u m a
unidade de produo informatizada e utilizando robots e outras tcnicas de automao
vai deitar fora os equipamentos (carssimos) compatveis c o m estas tecnologias apenas
porque, conjunluralmente, os salrios esto baixos? Algum admitir que u m empresrio
responsvel v lanar u m novo empreendimento c o m tecnologia trabalho-intensiva
ultrapassada, apenas porque, conjunturalmente, os salrios esto baixos?
Parece inegvel, por outro lado, que, medida que os trabalhadores foram
conquistando o direito ao sufrgio universal e a generalidade dos direitos civis e polticos
19. Cfr. ROBINSON/EATWELL, 47.
20. Cfr. SAMUELSON/NORDHAUS, 312/313.
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(liberdade de expresso, direito de associao, liberdade sindical, etc), o laissez-faire

comeou a experimentar dificuldades crescentes, que culminaram c o m a Grande
Depresso dos anos 1929-1933 e o risco de u m colapso iminente do prprio
capitalismo.
Resta saber, por isso m e s m o , se aquela 'soluo' ser compatvel c o m a
realidade social e poltica dos actuais pases capitalistas industrializados, e m que os
trabalhadores assalariados ae que por certo no se deixaro facilmente convencer a
votar n u m a poltica de desemprego e m massa ae constituem a grande maioria da
populao e dominam (talvez s numericamente...) os "mercados polticos' Se se
respeitarem as regras democrticas (entre as quais o reconhecimento das liberdades
sindicais), os governos, dependentes do voto popular, no podero continuar alheios
s vicissitudes do ciclo econmico. N o falta quem defenda que u m a das marcas do
gnio de Keynes residiu, precisamente, no reconhecimento da necessidade (e na
tentativa) de conciliar a democracia poltica com a economia de mercado capitalista
(funo do Welfare State)
8. Ignorando as lies da Histria, os neoliberais vm sustentando a
necessidade de expurgar o mercado de trabalho das "imperfeies" que lhe foram sendo
introduzidas: o subsdio de desemprego, a garantia do salrio mnimo, os direitos
decorrentes da existncia de u m sistema pblico de segurana social.
N a perspectiva dos neoliberais, os sindicatos que devem assumir toda
a responsabilidade pela criao das condies para o pleno emprego da mo-de-obra.
Quer dizer: enquanto houver trabalhadores desempregados, os sindicatos tm de aceitar
a reduo dos salrios nominais. Este seria o nico meio de forar a mobilidade da
mo-de-obra entre as indstrias e de elevar as margens de lucro, redistribuindo os
trabalhadores de m o d o que a distribuio da oferta de mo-de-obra acompanhe a
distribuio da respectiva procura, favorecendo assim o aumento desta por parte das
empresas. Friedrich Hayek afirma abertamente: " necessrio que a responsabilidade
de estabelecer um nvel de salrios compatvel com um nvel de emprego elevado e
estvel seja de novo firmemente colocada onde deve estar: nos sindicatos" 21
Colocada assim a questo, u m pequeno passo basta para concluir pela
necessidade de domesticar (desmantelar) os "agressivos monoplios sindicais", que
Friedman acusa de, ao exigirem salrios elevados, contriburem para restringir o nmero
de postos de trabalho. Por isso, no hesita e m proclamar que "as vitrias que os
21. Cfr. F. HAYEK, [2], 298.
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sindicatos fortes conseguem para os seus membros so obtidos acima de tudo custa
dos outros trabalhadores"'22
Outra linha de 'argumentao'pe e m relevo que "os sindicatos comeam
a tornar-se incompatveis com a economia de livre empresa " e que, "se se quer preservar
o sistema de livre empresa, ser necessrio (...) reduzir o poder monopolstico dos
sindicatos operrios"P O fantasma da 'ingovernabilidade' (que sempre acaba apelando
para u m qualquer leviathan) vem sendo agitado contra os sindicatos.
A s idias de Hayek so elucidativas a este respeito.
Por u m lado, condena a idia de que do interesse pblico que os
sindicatos sejam restringidos o menos possvel na prossecuo dos seus objectivos,
porque foi e m nome dela que os "monoplios sindicais' acabaram por adquirir "privilgios
nicos, de que no goza qualquer outra associao ou indivduo", situao que eqivaleria
a aceitar que, no domnio das relaes de trabalho, os fins justificam os meios.
Por outro lado, ele considera "especialmente perigoso" o poder alcanado
pelos sindicatos, poder que, a seu ver, se traduz na "coero de homens sobre outros
homens" na "coero de trabalhadores pelos seus companheiros trabalhadores" S
porque se tem admitido que eles exeram u m tal poder de coero "sobre aqueles que
querem trabalhar em condies no aprovadas pelos sindicatos" que estes se tornaram
capazes de exercer igualmente u m a poderosa coero sobre os empregadores.
"Pessoalmente ae conclui Hayek ae, estou convencido de que o poder dos monoplios
sindicais , juntamente com os modernos mtodos de tributao, o principal factor de
desencorajamento do investimento privado em equipamento produtivo "
A aceitao da pretenso dos sindicatos de aumentar os salrios tendo
e m conta os aumentos da produtividade hoje geralmente considerada socialmente
justa e economicamente vantajosasignifica, para Hayek, o reconhecimento do direito
de expropriar u m a parte do capital das empresas. VejamoMo nas suas prprias palavras:
"O reconhecimento do direito do trabalhador de uma empresa, enquanto trabalhador,
de participar numa quota dos lucros, independentemente de qualquer contribuio
que ele tenha feito para o seu capital, faz dele proprietrio de uma parte da empresa.
22. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, [2], 305-307. Os monetaristas no propem, porm, a eliminao
dos monoplios econmicos, dos grandes conglomerados transnacionais, que tm reforado o seu poder
(poder de mercado, poder financeiro, poder poltico) e que governam' o capitalismo escala mundial,
apesar de todas as legislaes *anti-monopolistas\ E nenhum deles acreditar que a simples fora das
suas idias faa regressar o mundo ao 'paraso perdido' do capitalismo de concorrncia (cuja existncia,
como a de todos os 'parasos', pura matria de f...).
23 Cfr. G. H A B E R L E R , [I], 90/91 e [2], 165-173.
435
Neste sentido, tal exigncia , sem dvida, puramente socialista e, o que mais, no
baseada em qualquer teoria socialista do tipo mais sofisticado e racional, mas no
mais grosseiro tipo de socialismo, vulgarmente conhecido por sindicalismo"
A luz do que fica dito, compreende-se que Hayek pergunte "at onde se
permitir que os grupos organizados de trabalhadores industriais utilizem o poder coercivo
que adquiriram de forar no resto do pas uma mudana nas instituies fundamentais
em que assenta o nosso sistema econmico e social" E, perante u m a tal subverso das
instituies, compreende-se que responda: "H um momento em que todos os que desejam
a preservao do sistema de mercado baseado na livre empresa tm que desejar e apoiar
sem ambigidade uma recusa frontal daquelas exigncias [as exigncias sindicais], sem
vacilar perante as conseqncias que esta atitude possa ter a curto prazo." u
Igualmente claras so as reflexes de Gottfried Haberler n u m artigo muito
conhecido sobre poltica de salrios, emprego e estabilidade econmica.
Nele pode ler-se que muitas das dificuldades por ele consideradas das
mais relevantes das economias capitalistas actuais ("salrios monetrios rgidos
baixa" e "presso constante alta das taxas de salrio monetrio") devem ser
imputadas "legislao do salrio mnimo, aos planos de segurana social, aos subsdios
de desemprego mais liberais". E estas so realidades apontadas c o m o o fruto da aco
do que e m outro artigo o m e s m o autor chama os "opressivos monoplios do trabalho",
u m dos "vcios [sic] dos pases mais desenvolvidos" que "muitos pases
subdesenvolvidos foram mais rpidos a adoptar",25
No admira, por isso, que Haberler defenda que "o poder das organizaes
operrias cresceu at um ponto em que os sindicatos comeam a ser incompatveis com
a economia de livre empresa" O que justificaria, e m sua opinio ae que abona c o m
posio idntica de Milton Friedman ae, que, "se se quer preservar o sistema de livre
empresa, e se se quer evitar os controlos drsticos, ser necessrio mudar as actuais
polticas salariais e reduzir o poder monopolstico dos sindicatos operrios" ,26
M e s m o no Reino Unido, pas onde o m o v i m e n t o sindical era
tradicionalmente considerado u m a instituio quase to intocvel c o m o a realeza, a
Senhora Thatcher, enquanto primeira-ministra, no hesitou e m acusar os sindicatos de
quererem "destruir o Estado", erigindo-os desse m o d o e m inimigo interno sobre o qual
toda a represso se pretende legitimada. Tal como nos primrdios da revoluo industrial,
24. Cfr. F. H A Y E K , [3], 281ss.
25. Cfr. G. HABERLER, [1], 90/91.
26. Cfr. G. HABERLER, [2], 165-173.
436
quando os novos assalariados industriais eram apontados e tratados c o m o "brbaros

que ameaam invadir a cidade"27
9. O capitalismo surgiu como a "civilizao das desigualdades" Como
sublinhou A d a m Smith, "sempre que h muita propriedade, h grande desigualdade. Por
cada homem rico haver, pelo menos, quinhentos homens pobres, e a propriedade de uns
poucos pressupe a indigncia de muitos " ,28 Quer dizer: a desigualdade econmica u m a
caracterstica inerente s sociedades burguesas, apesar de estas terem vindo proclamar
que todos os homens (mesmo os trabalhadores) so livres e iguais perante a lei.
A economia poltica, que nasceu c o m o capitalismo c o m o "cincia da
burguesia", dando-se conta de que a misria crescia a par da riqueza, procurou, desde
o incio, 'legitimar' essa desigualdade, apontando-a c o m o dado inelutvel, inerente
"natureza das coisas', resultante das leis naturais que regulam a economia, leis que os
homens no poderiam alterar, por serem leis de validade absoluta e universal, vlidas
e m todos os tempos e e m todos os lugares c o m o as leis da fsica (por isso o capitalismo
, para os clssicos ingleses, o fim da histria...) e perante as quais no teria sentido
falar de justia e injustia, porque o que natural justo.
A o explicar a acumulao primitiva do capital ae que, n u m dos seus
aspectos essenciais, se traduziu na enorme concentrao de capital nas mos de u m a
nova classe social (a burguesia) ae, A d a m Smith recorreu a u m a teoria que, c o m o
observou Marx, desempenha aqui papel idntico ao da teoria do pecado original na
teologia: sendo todos os homens iguais, acumulam e enriquecem os que so
trabalhadores (industriosos), poupados (parcimoniosos) e inteligentes; esto condenados
a ser pobres os que so preguiosos, perdulrios e incapazes (pouco inteligentes).
E esta teoria smithiana da "previous accumulation" (inspirada na teologia
protestante, "essencialmente u m a religio burguesa" recorda Marx) serviria depois
para 'explicar' e 'justificar' as desigualdades que o capitalismo industrial acentuou,
glorificando os vencedores e degradando os perdedores e os pobres. Se a riqueza era
entendida c o m o u m a Graa de Deus, a pobreza s poderia entender-se c o m o a denegao
da Graa divina.29 A mendicidade foi m e s m o considerada u m delito punido pelo Estado
27. Ver M. DESAI, 224.
28. Cfr. A. SMITH, II, 316.
29. "Por isso se percebe - como salienta Rogrio Soares, 60 - que no sistema das 'Manufucturas',
onde se impunha a uscese do trabalho aos criminosos e vugubundos, tambm os pobres fossem tratados
du mesma esapieua maneira''
437
e muitos milhares de 'mendigos' e 'vagabundos' foram executados por cometerem o

"crime' de serem pobres, e, por isso, socialmente perigosos.
A desigualdade gritante entre as "duas naes" que constituam as
sociedades sadas da revoluo industrial foi tambm 'explicada' com base na idia da
preguia natural das classes trabalhadoras, idia que floresceu, como verdade primria,
ao longo do sc. XVIII: os trabalhadores eram pobres, desde logo e sobretudo, porque
eram preguiosos e tambm porque no eram poupados nem inteligentes.
Esta tese teve outra 'leitura' igualmente condizente c o m os interesses da
nova burguesia dominante: preciso que os trabalhadores se mantenham pobres, porque
este o nico meio de os tornar industriosos (para usar a expresso inglesa do tempo).
10. Perante o descalabro da Grande Depresso e a conseqente misria
de milhes de pessoas e m todo o mundo, Keynes veio defender que as situaes de
desequilbrio e de crise so inerentes s economias capitalistas, nas quais as situaes
de pleno emprego so "raras e efmeras"30 Por isso estas economias precisam de ser
equilibradas e podem ser equilibradas, o que implica que o Estado assuma funes
complexas no domnio da promoo do desenvolvimento econmico, do combate ao
desemprego e da promoo do pleno emprego, da redistribuio do rendimento e da
segurana social.
N o seu tempo, u m a das medidas propostas por Malthus para combater
as situaes de depresso e de desemprego foi o aumento da procura efectiv, c o m
base no estmulo ao consumo dos ricos. Se o luxo dos ricos faz a felicidade dos pobres
(idia largamente aceite nos sculos XVIII e XIX), deixem-se os ricos consumir sem
limitaes (por exemplo, reduzindo os impostos sobre os rendimentos dos proprietrios
rurais e revogando as leis sumpturias).
N a era da "sociedade de consumo' perante u m a produo em massa, o
consumo dos ricos (mesmo que esbanjador) no consegue assegurar o escoamento de
toda a produo. O aumento do consumo dos pobres (entre eles os trabalhadores), o
consumo de massas u m a necessidade, resultante do prprio desenvolvimento
tecnolgico proporcionado pela "civilizao burguesa'
Parece que Henry Ford se ter apercebido disto m e s m o ao afirmar que
precisava de que os seus operrios pudessem comprar os automveis sados das linhas
de produo em srie das suas fbricas. U m dos mritos de Keynes foi ter compreendido
e enquadrado teoricamente esta problemtica. Para assegurar mais estabilidade s
30. Cfr. J. K E Y N E S , [3], 249/250
438
economias capitalistas, de m o d o a evitar sobressaltos c o m o o da grande depresso^

necessrio que os desempregados no percam todo o seu poder de compra (da o subsdio
de desemprego), que os doentes e invlidos recebam algum dinheiro para gastar (subsdios
de doena e de invalidez), que os velhos no percam o seu rendimento quando deixam
de trabalhar (da o regime de aposentao, c o m a correspondente penso de reforma).
11. Na General Theory Keynes identifica os dois "vcios" que considera
mais marcantes das economias capitalistas: a possibilidade da existncia de desemprego
involuntrio, e o facto de que a "repartio da riqueza e do rendimento arbitrria e
carece de equidade." E defende que a correco destes 'vcios' constitui a principal
responsabilidade do Estado.
Keynes reconhece que a propriedade privada e o aguilho do lucro possam
ser factores estimulantes do progresso econmico.
M a s entende, por u m lado, que "a sabedoria e a prudncia exigiro sem
dvida aos homens de Estado autorizar a prtica do jogo sob certas regras e dentro de
certos limites"
E defende, por outro lado, que a acentuada desigualdade de rendimentos
contraria mais do que favorece o desenvolvimento da riqueza, negando assim u m a das
principais justificaes sociais da grande desigualdade de riqueza e de rendimento:
"Podem justifiar-se, por razes sociais e psicolgicas, desigualdades significativas
de riqueza, mas no sublinha o professor de Cambridge desigualdades to
marcadas como as que actualmente se verificam.""
Ficava assim legitimada a interveno do Estado na busca de maior justia
social, de maior igualdade entre as pessoas, os grupos e as classes sociais. A "equao
keynesiana" foi u m a tentativa de conciliar o progresso social e a eficcia econmica. E
o discurso keynesiano tornou claro que a conciliao destes dois objectivos (em vez da
proclamao da sua natureza conllituantc) u m a necessidade decorrente das estruturas
econmicas e sociais do capitalismo contemporneo.
A esta necessidade respondeu, a partir dos anos trinta, e, mais
accntuadamentc, a partir da Segunda Guerra Mundial, a criao do Estado-providncia,
assente na interveno econmica, na redistribuio da riqueza e do rendimento, na
regulamentao das relaes sociais, no reconhecimento de direitos econmicos e sociais
aos trabalhadores, na implantao de sistemas pblicos de segurana social.
A s bases (keynesianas) do Welfare State so, pois, essencialmente, de
31. Cfr. J. K E Y N E S , [3], 372-374.
439
natureza econmica, ligadas necessidade de reduzir a intensidade e a durao das crises

cclicas prprias do capitalismo, e motivadas pelo objectivo de salvar o prprio capitalismo.
N a verdade, estes novos agenda do Estado no pretendiam subverter
(nem subverteram) o sistema, nem visavam promover (nem promoveram) nenhuma
revoluo social (apesar de se falar de "revoluo keynesiana"), antes se enquadram
na lgica do capitalismo e da sua racionalidade intrnseca.
Da que eles no tenham resolvido o problema do 'subdesenvolvimento';
no tenham impedido o alargamento do fosso entre "pases desenvolvidos' e "pases
subdesenvolvidos'; no tenham acabado com as crises cclicas do capitalismo; no
tenham posto cobro desigualdade na distribuio do rendimento, cujo agravamento
leva a que se fale j da necessidade de incluir no elenco dos direitos fundamentais o
direito a uma igualdade razovel; no acabaram, evidentemente, c o m o regime do
salariato e c o m a relao de explorao que lhe inerente.
Os neo-keynesianos, embora no escondendo alguma frustrao acerca
dos resultados das polticas de redistribuio do rendimento e m e s m o algumas crticas
ao d e s e m p e n h o do Estado-providncia, mantm-se fis ao princpio da
responsabilidade social colectiva, que inspira o Estado de bem-estar, sobretudo na
Europa. Trinta e cinco anos depois de Keynes, James Tobin sustentava que "a welfareeconomics continua a ser um tema relevante e estimulante. Atrevo-me a acreditar
acrescenta Tobin i2 que ela tem um brilhante futuro" Paul Samuelson e William
Nordhaus, embora reconhecendo que "o humanitarismo tem os seus custos", defendem
que o Estado de bem-estar no permitir que os trabalhadores regressem ao sculo
XIX: "so poucos aqueles que propem que o relgio da histria volte para trs, de
regresso ao regime sem compaixo do capitalismo puro." "
12. Diferentes so as concepes dos monetaristas e dos neoliberais em
geral acerca da economia e da sociedade e, de m o d o particular, acerca do papel do
Estado perante a economia e perante a sociedade. Fiis ao iderio liberal do laisserfaire, da mo invisvel e da lei de Say, defendem que as economias capitalistas tendem
espontaneamente para o equilbrio de pleno emprego e m todos os mercados, pelo que
no precisam de ser equilibradas, sendo desnecessrias as polticas anti-cclicas e sendo
desnecessrias e inconseqentes as polticas de combate ao desemprego, que no
conseguem elimin-lo e geram inflao.
32. Cfr. J. TOBIN, [1], 18.
33. Cfr. SAMUELSON/NORDHAUS, 313.
440
Mais longe ainda vo os monetaristas da segunda gerao ("monetarists

mark II", como lhes chama James Tobin), defensores da chamada teoria das expectativas
racionais. Segundo eles, os agentes econmicos privados dispem da m e s m a informao
que est ao alcance dos poderes pblicos, e, comportando-se c o m o agentes econmicos
racionais, antecipam plena e correctamente quaisquer polticas pblicas. A s polticas
econmicas sistemticas deixariam, pois, de ter qualquer efeito sobre a economia,
restando aos governos 'enganar' os agentes econmicos atravs de medidas de surpresa,
incompatveis com o cientismo e a programao de que se reclama a poltica econmica.34
Desta neutralidade da poltica econmica passa-se, quase sem soluo
de continuidade, defesa da morte da poltica econmica, porque esta seria desnecessria,
perniciosa e sem sentido. Assim estamos de regresso ao velho mito liberal da separao
Estado/economia e Estado/sociedade: a economia seria coisa exclusiva dos privados
(da sociedade civil, da sociedade econmica), cabendo ao Estado to somente garantir
a liberdade individual (a liberdade econmica, a liberdade de adquirir e de possuir sem
entraves), que proporcionaria igualdade de oportunidades para todos.
13. O iderio liberal rejeita o objectivo de reduo das desigualdades,
e m n o m e de u m qualquer ideal de equidade e de Justia: as polticas que buscam
realizar a Justia social distributiva so sempre encaradas c o m o u m atentado contra a
liberdade individual.
Milton Friedman muito claro: "a este nvel, a igualdade entra vivamente
em conflito com a liberdade". E ele escolhe a liberdade, confiando e m que esta assegure
o maior grau de igualdade possvel. Por u m lado, porque "uma sociedade que pe a
igualdade no sentido de igualdade de resultados frente da liberdade acabar
por no ter nem igualdade nem liberdade " Por outro lado, porque "uma sociedade
que pe a liberdade em primeiro lugar acabar por ter, como feliz subproduto, mais
liberdade e mais igualdade. "35
o regresso tese smithiana de que o mecanismo do mercado realiza
"a concordncia admirvel do interesse e da Justia", tornando indissociveis a
liberdade (econmica), a eficincia econmica e a equidade social.
Neste domnio da filosofia social, o neoliberalismo exclui da esfera da
responsabilidade do Estado as questes atinentes justia social, negando, por isso,
toda a legitimidade das polticas de redistribuio do rendimento, orientadas para o
34. Para maiores desenvolvimentos, cfr. A. J. A V E L S N U N E S , [1], I25ss.
35 Cfr. M . e Rose F R I E D M A N [2], 202.
. Neoliberalismo e Direitos Humanos
441
objectivo de reduzir as desigualdades de riqueza e de rendimento, na busca de mais

equidade, de mais Justia social, de mais igualdade efectiv entre as pessoas.
N o que toca obrigatoriedade dos descontos para a segurana social, os
neoliberais consideram-na, c o m o se diz acima, u m atentado contra a liberdade
individual, cometido e m n o m e do objectivo de garantir as pessoas contra determinadas
situaes (desemprego, doena, invalidez, velhice). E sustentam que esse atentado
tanto mais grave e intolervel quanto certo que, na sua perspectiva, este objectivo
ficar melhor acautelado (com menores custosfinanceirose menores custos sociais)
se cada pessoa (ou cada famlia) o assumir, como responsabilidade prpria, tomando,
e m conformidade, as medidas adequadas.
Milton Friedman no hesita e m classificar o princpio da
responsabilidade social colectiva como "uma doutrina essencialmente subversiva." A
seu ver, o deprimente esbanjamento de recursos financeiros ainda o menor de todos
os males resultantes dos programas paternalistas de segurana social. "O maior de
todos os seus males o efeito maligno que exercem sobre a estrutura da nossa sociedade.
Eles enfraquecem os alicerces da famlia; reduzem o incentivo para o trabalho, a
poupana e a inovao; diminuem a acumulao do capital; e limitam a nossa
liberdade. Estes so os principais factores que devem ser julgados. "3A
Entre "os custos maiores da extenso das governmental welfare
activities", Friedman destaca ainda "o correspondente declnio das actividades privadas
de caridade" que proliferaram no Reino Unido e nos E U A no perodo ureo do
laissez-faire, na segunda metade do sculo XIX. Esta u m a opinio s compreensvel
luz do entendimento segundo o qual "a caridade privada dirigida para ajudar os
menos afortunados" "o mais desejvel" de todos os meios para aliviar a pobreza e
"um exemplo do uso correcto da liberdade"
O ilustre laureado com o Prmio Nobel da Economia est a pensar,
evidentemente, na liberdade daqueles que 'fazem' a caridade. E a liberdade dos que se
vem na necessidade de 'estender a m o caridade'? No sero estes, precisamente,
aqueles que mais se vem privados da sua dignidade e da sua liberdade como pessoas,
o mais elevado dos valores a proteger, segundo o iderio liberal? A o proclamar que a
nica igualdade a que os homens tm direito "o seu igual direito liberdade", garantir
36. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, [2], 172-178. Os monetaristas sustentam que as transferncias
sciais, reduzindo o custo do cio (do no-trabalho), so u m a autntica subveno preguia. Utilizando
o comentrio de Galbraith perante as opes da Administrao Reagan neste domnio, poderemos sintetizar
deste m o d o a 'filosofia' dos neoliberais: "os ricos no trabalham o suficiente porque no ganham o
suficiente; os pobres trabalham pouco porque ganham demasiado".
442
o liberalismo a liberdade e a dignidade de cada u m dos homens? A proposta friedmaniana

de regresso ao passado no contm a promessa de nenhum "paraso' mas contm a
ameaa de nos fazer regressar ao 'inferno perdido' do apogeu do laissez-faire.
Fiel sua matriz ideolgica, Friedman defende, com toda a clareza, a
necessidade de "derrubar definitivamente este Estado-providncia ao servio dos ricos
e das classes mdias" advogando a idia de que, e m vez dele, " altura de as
democracias ocidentais retomarem os incentivos para produzir, empreender, investir. "37
A s vantagens da sua proposta seriam as vantagens do 'Estado liberal': "A extino do
actual sistema de Segurana Social eliminaria os efeitos que presentemente se fazem
sentir relativamente falta de incentivo para a procura de trabalho, o que representaria,
igualmente, um maior rendimento nacional corrente. Conduziria poupana individual
e, portanto, formao de taxas de capital mais elevadas e de uma taxa de crescimento
do rendimento mais acelerada. Estimularia o desenvolvimento e a expanso de planos
de penso privados, aumentando deste modo a segurana de muitos trabalhadores."31t
O s neoliberais voltam, assim, as costas cultura democrtica e igualitria
da poca contempornea, caracterizada no s pela afirmao da igualdade civil e
poltica para todos, mas tambm pela busca da reduo das desigualdades entre os
indivduos no plano econmico e social, no mbito de u m objectivo mais amplo de
libertar a sociedade e os seus membros da necessidade e do risco, objectivo que est na
base dos sistemas pblicos de segurana social.
14. No plano da economia, o liberalismo de Friedman assenta na
confiana absoluta no mercado livre e no mecanismo dos preos, justificando, tambm
neste aspecto, o retrato que dele fez Galbraith: " u m economista do sculo XVIII"
Pois este "economista do sculo XVIII" defende o seguinte: "O sistema
de preos permite que as pessoas cooperem pacificamente numa fase da sua vida
enquanto cada uma trata daquilo que lhe interessa. A idia luminosa de Adam Smith
foi reconhecer que os preos que emergiam de transaces voluntrias entre
compradores e vendedores em resumo, um mercado livre podiam coordenar a
actividade de milhes de pessoas, cada uma procura dos seus prprios interesses. "y}
E m coerncia c o m o seu projecto de sociedade, Milton Friedman
considera que se deve impedir que o Estado controle, sob qualquer forma, a actividade
37. Entrevista ao Nouvel Observuteur de Abril de 1981.
38. Cfr. M . e Rose F R I E D M A N , [2], 172-174.
39. Cfr. M . e Rose F R I E D M A N , [2], 42.
443
econmica, pois tal no mais do que u m a forma de impedir a concentrao de mais

poder nas mos do Estado. A o invs, deve assegurar-se a sua disseminao por grande
nmero de pessoas, que assim ficaro mais livres, compensando de algum m o d o o
poder poltico do Estado.
O radicalismo de Milton Friedman vai ao ponto de considerar demasiado
permissivo o critrio de A d a m Smith para delimitar a esfera de aco do Estado: "Quase
no h nenhuma actividade escreveu M. Friedman em 1976 que no se tenha
considerado adequada interveno do Estado de acordo com os argumentos de Smith.
Efcil afirmar, como o faz Smith mais de uma vez, que h 'efeitos externos 'que colocam
uma actividade ou outra na esfera do 'interesse pblico' e no na esfera do 'interesse
de algum indivduo ou algum nmero pequeno de indivduos' No h critrios
objectivos amplamente aceites para avaliar tais asseres, para medir a grandeza dos
efeitos externos, para identificar os efeitos externos das aces governamentais e
compar-los com os efeitos externos que se produziriam se se deixassem as coisas em
mos privadas. A anlise superficialmente cientfica de custo-benefcio erigida com
base em Smith transformou-se numa formidvel Caixa de Pandora. "40
Estamos longe da viso de Keynes, que, e m "The End of Laissez-Faire"
doze anos antes da publicao da General Theory, escreveu este 'discurso' contra os
princpios "metafsicos" e m que se fundamenta o laissez-faire: "No verdade que os
indivduos disponham de uma inquestionvel 'liberdade natural'nas suas actividades
econmicas. No existe nenhum 'contrato'que confira direitos perptuos aos que tm
ou aos que adquirem. O mundo no governado a partir de cima de modo que os
interesses privados e os interesses sociais sempre coincidam. E no gerido a partir
de baixo de modo que, na prtica, eles coincidam. No uma deduo correcta dos
princpios da economia que o interesse prprio esclarecidamente entendido opere
sempre no interesse pblico. Nem verdade que o interesse prprio seja em regra
esclarecidamente entendido; a maior parte das vezes os indivduos que actuam
isoladamente para prosseguir os seus prprios objectivos so demasiado ignorantes
ou demasiado fracos, mesmo para atingir estes objectivos. A experincia no mostra
que, quando os indivduos formam uma unidade social, sejam sempre menos
esclarecidos do que quando actuam separadamente." 4I
15. Segundo o modelo liberal, o capitalismo uma economia de mercado
livre, na qual a soberania do consumidor (a liberdade para escolher de que fala Milton
40. Apud G. FEIWEL, 146.
41. Cfr. J. KEYNES, [2] , 287/288
444
Friedman) determina todas as escolhas feitas livremente no mercado por cada um

dos indivduos que nele actuam , decidindo, e m ltimo termo, escala da economia
c o m o u m todo, o qu, como e para quem se vai produzir.
N o fundo, o mito da soberania do consumidor u m reflexo do mito
liberal do contratualismo, que reduz toda a vida e m sociedade nomeadamente a
vida econmica a relaes contratuais livremente assumidas por indivduos livres,
independentes e iguais e m direitos, cada u m dos quais dispe de informao completa
sobre todas as alternativas possveis e sabe perfeitamente o que quer.
Para os defensores desta concepo, "a economia de livre empresa a
outra face da democracia". C o m o escreveu u m autor (Enoch Powel), "nesta grande e
contnua eleio geral da economia livre, ningum, nem mesmo o mais pobre, privado
do seu direito de voto: estamos todos a votar a todo o momento."
Esta 'leitura' da realidade, segundo a qual a "votao' efectuada no
mercado, d a todos iguais possibilidades de participar na orientao da vida econmica,
pretende significar a existncia de u m autntico governo democrtico da economia.
Contra ela parece decisivo o argumento (de Mark Blaug) de que ela
'esquece' o facto essencial de que no mercado se efectua "uma eleio e m que alguns
eleitores podem votar mais do que u m a vez", porque, no mercado livre, o peso (a
influncia) do voto de cada consumidor depende do que cada u m gasta no mercado, o
que, por sua vez, depende da riqueza e do rendimento de cada um. 42
O s marginalistas diro que os rendimentos de cada pessoa correspondem
"contribuio' de cada u m a para o rendimento da comunidade. O s crticos da teoria da
produtividade marginal negam que assim seja. E se no houver u m a 'justificao moral'
para as diferenas de rendimento e para a diferena de natureza do rendimento do trabalho
e do rendimento do capital, inevitvel a concluso de que a 'votao' do mercado est
viciada partida e conduz a resultados injustos, que reflectcm c ajudam a perpetuar as
estruturas (de poder) que geram e mantm as diferenas de rendimentos. Esta concluso
ser ainda mais evidente quando se toma e m considerao a riqueza herdada por alguns
e o rendimento que dela resulta para os seus titulares pelo simples facto de o serem.
16. A soberania do consumidor invocada tambm para 'legitimar' os
resultados do funcionamento das economias de mercado livre no que toca distribuio
da riqueza e do rendimento. A sua 'legitimao' deriva da idia de que eles so livremente
queridos e assumidos por todos e por cada um, atravs da livre escolha individual. Von
42. Ver, mais desenvolvidamente, A. J. A V E L S N U N E S , [2].
445
Mises defende expressamente que, "numa sociedade capitalista, a riqueza s pode

adquirir-se e conservar-se mediante uma atitude que corresponda s exigncias dos
consumidores. Assim, a riqueza de prsperos comerciantes sempre o resultado de um
plebiscito dos consumidores e, uma vez adquirida, a riqueza s pode conservar-se se for
utilizada da forma que os consumidores considerem mais benfica para eles."
E m sentido contrrio, abona toda a lgica da sociedade de consumo, e m
que as necessidades so u m mero pretexto para vender aquilo que se produz: se no h
necessidades, inventam-sc, c os desejos produzem-sc' ao m e s m o tempo que os bens.
O peso crescente da 'moda' e da publicidade na determinao do comportamento dos
consumidores d razo aos que defendem que os desejos dos consumidores deixaram
de ser u m a questo de escolha individual, tendo-se tornado u m a produo de massa. A
realidade quotidiana mostra que, para alm de u m certo grau de inter-actividade, as
grandes empresas criam necessidades e desejos, fabricam as modas, modificam os
hbitos de consumo, praticamente escala do planeta.
17. Mesmo na ptica dos produtores, poder dizer-se, com boas razes,
que, afinal, este rational choosing agent inventado pelo marginalismo , nas condies
do mercado livre, "um h o m e m sem escolhas" Se quer evitar a morte (falncia), ele tem
que produzir ao custo mais baixo a que os outros produzem e tem que vender ao preo
(dado) do mercado e no pode permitir-se quaisquer motivaes (oufins)no-econmicos
(a amizade, a compaixo, a responsabilidade social). A sua 'conduta racional' no passa
de u m a conduta de adaptao s condies dadas pelo mercado, com vista aofimnico
da maximizao do ganho (a utilidade ou o lucro). u m homem unidimensional, que
mais parece u m robot do que u m homem livre, capaz de assumir escolhas morais,
N a perspectiva dos consumidores, Joan Robinson pe o dedo na ferida
quando escreve que a mainstream economies, "ao aclamar a 'soberania do
consumidor', acaba por perder de vista o problema da distribuio do poder de compra
entre a populao. "43 , mais u m a vez, a fuga realidade social e aos seus problemas,
tambm neste aspecto ao arrepio da atitude dos economistas que integram a linhagem
Fisiocratas-Smith-Ricardo-Marx, todos empenhados, a seu modo, e m compreender a
sociedade e m que viveram.
J. K. Galbraith 44 u m dos autores que, desde a dcada de 1950, mais
lucidamente tem contribudo para a crtica desta "economies as a system of belief",
43. Ver J. ROBINSON, [1] e [2].
44. Cfr. J. GALBRAITH, [2].
446
desta "sedative economies" que persiste na defesa do d o g m a da "soberania do

consumidor" 'soberania' que, segundo ele, s existe no "mundo dos livros de texto"
da mainstream economies. O consumidor no hoje 'soberano' e m qualquer sentido
til.
A s sociedades que assentam no "sistema industrial"45 so economias
planificadas, dominadas pela soberania do produtor (i. , a capacidade das grandes
organizaes empresariais para 'planificar' a economia). A mo invisvel do mercado
foi substitudo pela mo (muito) visvel das grandes empresas 'monopolistas', dos cartis
internacionais, dos poderosos conglomerados transnacionais, das grandes empresas
pblicas, do Estado e suas agncias.
Por isso Galbraith prope que a cincia econmica abandone a ptica da
soberania do consumidor e adopte a ptica da soberania do produtor.
Por isso, contra a lgica perversa da sociedade de consumo (em que as
necessidades das pessoas e o consumo destinado a satisfaz-las so mero pretexto para
proporcionar abundantes lucros aos grupos monopolistas market makers), muitos autores
sustentam hoje que os direitos dos consumidores devem ser direitos constitucionalmente
protegidos (o que j se verifica, alis, e m vrias constituies), porque por aqui passa
a liberdade e o bem-estar das pessoas e a prpria vida democrtica.
N u m dos seus ensaios, Ralf Dahrendorf fala da necessidade de
"transferncia de alguns ganhos de produtividade para tempo, em vez de dinheiro,
para tempo livre, em vez de mais rendimento."4ft Esta , sem dvida, u m a das questes
centrais e m aberto neste tempo de contradies: o desenvolvimento da produtividade
resultante do progresso cientfico e tecnolgico permite que se disponha de mais tempo
para as actividades libertadoras do h o m e m , e m vez de o afectar a produzir cada vez
mais bens para ganhar cada vez mais dinheiro para comprar cada vez mais bens. U m
dia vir e m que o luxo que se espera possa ser acessvel a todos h-de consistir
e m ter tempo. A cincia econmica no pode continuar a adiar a busca de u m outro
padro de racionalidade. A cincia econmica tem de assumir-se de novo c o m o
economia poltica, c o m o u m ramo dafilosofiasocial.
18. O que est em causa, em ltima instncia, um dos pontos
fundamentais do neoliberalismo reinante: a idia de que o mercado o nico mecanismo
racional de afectao de recursos escassos a usos alternativos, nele se realizando o
45. Cfr. J. GALBRAITH, [1].
46. Cfr. R. DAHRENDORF.
447
princpio universal de racionalidade inerente natureza humana, que o marginalismo

imprimiu no cdigo gentico do homo oeconomicus (um agente racional maximizador).
O s monetaristas vo mais longe e sustentam que o mecanismo dos preos
o nico instrumento com base no qual se podem analisar e explicar todos os fenmenos
sociais, reduzindo toda a vida humana a u m problema de preos que o mercado resolve
espontnea e naturalmente, da nica forma racional (e justa). Karl Brunner afirma-o de
forma impressiva47: "o princpio bsico do monetarismo a reafirmao da relevncia
da teoria dos preos para compreender o que acontece na aggregate economies. O
nosso ponto fundamental reside em que a teoria dos preos o paradigma crucial
na realidade o nico paradigma que os economistas tm. Podemos utilizar este
paradigma para explicar toda a ganm de fenmenos sociais. No acredito numa espcie
de 'shoe box approach' segundo a qual os problemas se distribuem por diferentes
disciplinas, como a cincia poltica, a economia, a sociologia. Isto no faz muito sentido.
A classificao no se refere a disciplinas alternativas. Pode ser entendida utilmente
como referindo-se a diferentes espcies de problemas diferentes assuntos
susceptveis de ser abordados com a mesma anlise social bsica desenvolvida no
domnio da cincia econmica."
M a s a verdade que a adopo deste critrio implica que se afastem da
anlise todas as motivaes que no possam ser avaliadas atravs do padro de medida
da moeda. Acresce que, como observa Mark Blaug, "a afectao eficiente de recursos
escassos entre fins alternativos no pode ser efectuada sem um padro de avaliao"
Ora o mecanismo dos preos de mercado apenas u m padro de avaliao particular,
que avalia cada euro ou cada dlar do m e s m o modo, independentemente da forma que
ele assume. M a s esta circunstncia insiste M . Blaug "no nos deveria cegar quanto
ao facto de a aceitao dos resultados do sistema de preos concorrenciais ser um juzo
de valor" porque "o sistema de preos uma eleio em que alguns eleitores podem
votar mais do que uma vez, e em que a nica forma de votar gastando dinheiro. "4X
A histria das sociedades humanas mostra que o mercado no u m puro
mecanismo natural de afectao eficiente e neutra de recursos escassos e de regulao
automtica da economia. O mercado deve antes considerar-se, c o m o o Estado, u m a
instituio social, u m produto da histria, u m a criao histrica da humanidade
(correspondente a determinadas circunstncias econmicas, sociais, polticas e
ideolgicas), que veio servir (e serve) os interesses de uns (mas no os interesses de
47. Depoimento em A. KLAMER, 183/184.
48. Ver A. J. AVELS NUNES, [2].
448
todos), u m a instituio poltica destinada a regular e a manter determinadas estruturas

de poder que asseguram a prevalncia dos interesses de certos grupos sociais sobre os
interesses de outros grupos sociais. "Longe de serem 'naturais', os mercados so
polticos" sustenta David Miliband.49 Quer dizer: o mercado e o Estado so ambos
instituies sociais, que no s coexistem como so interdependentes, construindo-se
e reformando-se u m ao outro no processo da sua interaco.
Nesta ptica, a questo fundamental no a de saber se deve escolher-se
o mercado ou o Estado, ou m e s m o a de saber qual o peso do mercado e qual o peso do
Estado (sendo certo que bom Estado significa algo mais do que menos Estado). A
questo fundamental a de saber que tipo de mercados pretendemos criar e que tipo de
Estado pretendemos desenvolver.
luz do que fica dito, resulta que a defesa do mercado c o m o mecanismo
de regulao automtica da economia, por oposio interveno do Estado neste
domnio e c o m este objectivo, no representa apenas u m ponto de vista tcnico sobre
u m problema tcnico. E m boa verdade, a defesa do mercado a defesa do modelo (da
concepo filosfica) liberal, que v no mercado u m a instituio natural, autnoma,
soberana, capaz de u m a arbitragem neulral dos conflitos de interesses, u m a instituio
que "no pode ser justa nem injusta, porque os resultados no so planeados nem
previstos e dependem de uma multido de circunstncias que no so conhecidas, na
sua totalidade, por quem quer que seja." (Hayek) 50 E tambm a defesa da concepo
liberal do Estado, entendendo este como instncia separada da economia e da sociedade
civil e considerando a no-interveno do Estado na economia c o m o u m corolrio da
natureza do Estado enquanto pura instncia poltica.
Ora esta u m a concepo que deixando agora de lado o entendimento
dosfisiocratas,de Locke e de A d a m Smith deliberadamente ignora a 'compreenso'
da natureza de classe do Estado (para o dizermos e m linguagem marxista), revelandose incapaz de compreender que a no-interveno do Estado na economia apenas
49. Cfr. D. MILIBAND.
50. Hayek entende que s faria sentido falar de justia ou injustia acerca da distribuio dos benefcios
e dos nus operada pelos mecanismos do mercado se essa distribuio fosse o resultado da aco deliberada
de alguma pessoa ou grupo de pessoas, o que no o caso. Por isso ele defende que a ex presso justia
social deveria ser abolida da nossa linguagem. "A expresso 'justia social'no , como a maioria das
pessoas provavelmente sente escreve ele uniu expresso inocente de boa vontade para com os
menos afortunados, (...) tendo-se transformado numa insinuao desonesta de que se deve concordar
com as exigncias de alguns interesses especficos que no oferecem paru tanto qualquer razo autntica "
(apud D. G R E E N , 127). N o limite, a confiana nas virtudes do mercado e afree socicty poder levar
mesmo concluso de que "a pobreza o fruto a preguia" (William Simon, citado por P.
R O S A N V A L L O N , 89).
449
c o m o os diversos tipos de interveno u m a das formas de o Estado capitalista

cumprir a sua misso essencial de garantir as condies gerais indispensveis ao
funcionamento do m o d o de produo capitalista e manuteno das estruturas sociais
que o viabilizam.
Vistas assim as coisas, a defesa do mercado veicula u m a concepo acerca
da ordem social que se considera desejvel e consagra u m a atitude de defesa da ordem
social que tem no mercado u m dos seus pilares. Tal c o m o a crtica do mercado e do
seu pretenso caracter natural (por parte de marxistas, keynesianos, radicais ou
ecologistas) veicula u m propsito de introduzir mudanas na ordem social estabelecida
ou de a substituir por outra ordem social.
19. Importa salientar, por outro lado, que as concepes individualistas
e 'laisser-fairistas' que informam os vrios monetarismos no podem desligar-se de
certas correntes dafilosofiapoltica que acusam o "excesso de carga do governo" de
ter conduzido "ingovernabilidade das democracias" e o "excesso de democracia" de
ter provocado a "crise da democracia"
Para os que assim pensam, o inflacionamento das responsabilidades
atribudas ao Estado (i., dos objectivos atribudos poltica econmica e social)
ter gerado u m a escalada nas expectativas das pessoas relativamente aos resultados
que esperam da aco dos governos. E estes tm visto acrescidas as suas tarefas e
alargada a esfera da actividade poltica; e tm visto aumentar as reivindicaes e
alastrar a politizao de problemas vrios; e tm sofrido a generalizao dos conflitos
sociais, emergentes at da dificuldade e m cumprir as promessas eleitorais e e m
satisfazer as aspiraes crescentes das comunidades. Da resultaria a frustrao de
camadas sociais cada vez mais amplas, o afundamento dos governos e a crise da
democracia.
Para fugir ao dilema anarquia/Leviathan, a soluo estaria no
revigoramento de u m a organizao poltica assente no contrato, nos direitos individuais
e na propriedade privada, cabendo ao Estado apenas a funo de proteger a ordem
social assim fundada e orientada de acordo com o princpio egosta de maximizao de
interesses individuais que a mo invisvel conciliaria.
O s neoliberais dos nossos dias colocam a liberdade individual (a liberdade
para escolher de que fala Milton Friedman) acima de quaisquer outros valores. E
defendem que a liberdade econmica condio sine qua non da liberdade poltica. A
economia de mercado livre impe-se, nesta ptica, no apenas pela superior eficincia
450
econmica que lhe atribuda, mas tambm por razes de ordem poltica: c o m o se diz
na proclamao da Socit du Mont Plrin (1947), que Friedman subscreveu e e m
cujos trabalhos participou, "sem o poder difuso e a iniciativa associada a estas
instituies [a propriedade privada e o mercado de concorrncia], difcil imaginar
uma sociedade em que a liberdade possa ser efectivamente salvaguardada"
51
N a esteira de Hayek, rejeita-se, como inimiga da liberdade,

"a iluso do homem semelhana de Prometeu, alimentada por umafilosofiasocial
de tipo construtivista" c proclama-sc que "a civilizao o resultado de um crescimento espontneo e no de uma vontade". S a "ordem espontnea" consubstanciada
no mercado asseguraria afree society. Qualquer propsito de interveno do Estado,
m e s m o que apenas para corrigir injustias, identificado c o m o o caminho da servido
(ttulo do livro famoso de Hayek, publicado e m Chicago e m 1944).
A este respeito, o Friedman de Capitalism and Freedom
52
no hesita
e m colocar no m e s m o plano os dois elementos que, a seu ver, ameaam a preservao

e a expanso da liberdade.
Por u m lado, o que podemos chamar o inimigo externo (ento, "a ameaa
externa vinda do h o m e m m a u do Kremlin, que promete enterrar-nos"; agora, Bin Laden,
o Iraque e todos aqueles que tenham a desventura de c o m o tal ser 'eleitos' pela
Administrao de servio e m Washington).
Por outro lado, o inimigo interno ("a ameaa interna, bastante mais subtil,
vinda dos homens de boas intenes e de boa vontade que desejam reformar a sociedade
(...) e obter grandes transformaes sociais" c o m base na ampliao da esfera de
responsabilidade do Estado e no alargamento do seu campo de interveno).53
A histria mostra que a necessidade de dar combate ao inimigo interno
foi sempre a mola impulsionadora e a razo 'legitimadora' de todos os totalitarismos.
M a s os neoliberais no querem saber da histria e no vacilam perante as conseqncias
provveis da aplicao rigorosa dos seus dogmas. E insistem na defesa da soluo que
passaria pela privatizao do sector empresarial do Estado e dos servios pblicos,
pela separao da esfera poltica (que competiria ao Estado) da esfera econmica (do
foro exclusivo dos particulares), pela 'libertao da sociedade civil' E passaria,
tambm, por u m controlo social atravs de u m a nova pedagogia de 'disciplina' dos
professores e de reforo do papel dos pais nas escolas, pelo controlo das fontes de
51. Ver M. Rojas MIX.
52. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, [1].
53. Ver H. LEPAGE, [I], 329-365 e D. GREEN, 109-150.
451
informao, pela marginalizao dos intelectuais nocivos e dos grupos que lhes esto
prximos.54
notrio que esta lgica transporta no seu seio u m a crtica filosofia
informadora e prtica concretizadora da democracia econmica e social que ganhou
foros de constitucionalidade e m b o m nmero de pases, sobretudo aps a Segunda
Guerra Mundial. E notrio tambm que ela arrasta consigo projectos de orientao
totalitria, considerados c o m o que o fruto necessrio do excesso de carga do governo
e da ingovernabilidade das democracias, do excesso da democracia e da crise da
democracia, mas considerados tambm x e talvez primordialmente ae c o m o a soluo
desejada para acabar com o "escndalo' dos opressivos monoplios do trabalho por
parte de quantos proclamam que "os sindicatos comeam a ser incompatveis c o m a
economia de livre mercado", e para abater os inimigos internos, i., todos aqueles que,
embora cheios de boas intenes, cometem o "crime' de querer reformar a sociedade,
de pretender que o Estado seja agente de transformaes sociais no sentido de u m a
sociedade mais justa e mais igualitria.
Salve-se, pois, o mercado, fonte pura e nica da liberdade econmica e
da liberdade poltica.
E acabe-se c o m os sindicatos, c o m a contratao colectiva, c o m as
polticas de redistribuio do rendimento e com as polticas de pleno emprego, c o m a
legislao do salrio mnimo, com os subsdios de desemprego, c o m as garantias da
segurana social, com a legislao reguladora dos despedimentos e c o m todas as
'imperfeies' e 'impurezas' que perturbam o b o m funcionamento de u m a sociedade
que se ficciona ser composta por homens livres e iguais.
E acabe-se tambm, claro com tudo o que esteja ao servio destas
conquistas histricas das sociedades humanas.
E dmestiquem-se os professores. E controlem-se as fontes de
informao. E marginalizem-se os intelectuais nocivos... e promovam-se os intelectuais
bem comportados.
20. Esta uma lgica particularmente preocupante, tanto mais que ela
se desenvolve e m sociedades nas quais se vo cristalizando, a todos os nveis das
54. Estas outras propostas constam de u m relatrio apresentado por M . Crozier, S. P. Huntington e J.
Wanatuki Comisso Trilateral ("The Crisis of Deinocracy: Report on the Governability of Democracies
lo lhe Trilateral Comission", N. York, 1975), referido por J. C A N O T I L H O , 338/339. Diz-se que, perante
a calamidade dos fogos florestais nos E U A , o Presidente Georges W . Bush ter sugerido u m a 'soluo
final': arrancar as rvores todas! C o m o se v, o ilustre Presidente no inventou nada: perante a "crise da
democracia', os ilustres 'sbios' acima citados sugeriam u m a "soluofinal':acabar com a democracia!
452
estruturas econmicas, sociais, polticas e culturais, formas insidiosas que redundam

naquilo que Bertram Gross designa por "fascismo amigvel", resultado da "consolidao
dos interesses do Big Government e do Big Business", com "a sua fachada cosmtica,
a sua subtil manipulao, as suas luvas de veludo (...), o seu subtle appeal."5S
O friendly fascism apontado c o m o a face poltica de u m capitalismo
governado e m ltima instncia pela oligarquia do grande capital, que tanto faz negcio
com o Welfare como c o m o Warfare, dando sentido designao de Warfare-Welfare
State (James 0'Connor), e que carece da presena activa do Estado, quer no plano
interno quer no plano externo.
Por mais que proclamem o contrrio os saudosistas dos tempos hericos
do capitalismo, ningum acreditar que a fora das suas idias permita o regresso ao
'paraso perdido' do capitalismo de concorrncia. M e s m o os que crem que a fora
das idias que governa o mundo no deixaro por certo de considerar impossvel que
os grandes monoplios dos nossos dias possam vir a tornar-se escravos de qualquer
economista morto... ou vivo, parafraseando a clebre sentena de Lord Keynes.
O liberalismo no matar os "monoplios' que tm ampliado e
aprofundado o seu poder, apesar de todas as legislaes anti-monopolistas. E as
exigncias decorrentes da evoluo tecnolgica e da concentrao econmica que
caracterizam o capitalismo actual no permitem que os grandes conglomerados que
lideram o capitalismo escala mundial possam dispensar o sistema de incentivos e de
segurana (econmica, poltica e at militar) que representa para eles a aco do Estado
capitalista, quer nos pases dominantes quer nos pases dominados. C o m razo Galbrailh
lembrou que o governo Reagan foi u m dos mais intervencionistas que os E U A j
conheceram, apesar da apregoada cruzada contra o Estado intervencionista e contra a
regulao da economia pelo Estado.
A ideologia da Nova Direita (que s vezes gosta de se chamar direita
liberal), que aponta c o m o u m a necessidade a reduo do Estado ao Estado mnimo, a
privatizao de todos os servios pblicos, a desregulao das relaes laborais, a
limitao (eliminao) do poder dos sindicatos, a destruio do Estado-providncia,
no passa de mera cobertura da necessidade de realar u m novo estilo de actividade do
Big Government, por certo contra os "opressivos monoplios do trabalho", mas no
contra o Big Business, os grandes monoplios empresariais, os poderosos
conglomerados multinacionais.
esta a lgica da poltica de globalizao neoliberal comandada pelo
55. Cfr. B. GROSS.
453
capitalfinanceironeste nosso mundo unipolar. S que esta lgica, que aponta para a
aniquilao do Estado-nao, a paralisia da poltica, a morte da poltica econmica
constitui u m perigo para a democracia. Sem entidades nacionais responsveis, a quem
podem pedir contas os cidados eleitores? A prestao de contas que a pedra de
toque da democracias exigvel a quem tem meios para governar responsavelmente.
21. Neste tempo de angstias e de esperanas, todos temos a conscincia
de que o trabalho dos homens, aps o advento do capitalismo, provocou u m enorme
desenvolvimento das foras produtivas, e, acima de tudo, u m extraordinrio
desenvolvimento do prprio h o m e m , enquanto produtor e titular de cincia, de
tecnologia, de informao. Este desenvolvimento das capacidades produtivas tem
libertado o h o m e m trabalhador do seu fardo milenar de ser besta de carga; tem
proporcionado ao h o m e m trabalhador condies de trabalho mais dignas; tem
aumentado a produtividade do trabalho para nveis at h pouco insuspeitos; tem
permitido a reduo significativa da jornada de trabalho; tem oferecido melhores
condies de vida a u m a parte da humanidade.
Hoje sabemos que o conhecido aumento do nmero de famintos no
apaga a certeza que temos de que a nossa capacidade de produzir alimentos e m e s m o
a produo efectiv de alimentos superior s necessidades da humanidade. Se a
fome existe (e at vai aumentando), no porque os meios naturais, humanos e tcnicos
disponveis no permitam a produo de alimentos suficientes para dar de comer a
todos os habitantes do nosso planeta. O problema outro. E Amartya Sen identifica-o
com rigor: o facto de haver pessoas que passam fome e que morrem de fome ,
apesar da abundncia de bens (ou pelo menos da existncia de bens e m quantidade
suficiente), s pode explicar-se pela falta de direitos e no pela escassez de bens. O
problema fundamental o da organizao da sociedade.
Comentando este ponto de vista de Sen, pergunta Dahrendorf: "porque
que os homens, quando est e m jogo a sua sobrevivncia, no tomam simplesmente para
si aquilo e m que supostamente no devem tocar mas que est ao seu alcance? C o m o que
o direito e a ordem podem ser mais fortes do que o ser ou no serV [o itlico meu. A N ]
Para os que reduzem os homens ao fantasma do homo oeconomicus
enquanto ser capaz de escolhas racionais, dir-se-ia que os homens, m e s m o quando est
e m causa a sua sobrevivncia, quando est e m causa ser ou no ser, escolhem,
racionalmente, no fazer nada, i. , escolhem no tomar para si aquilo de que carecem
e m absoluto e que est ao seu alcance.
454
M a s claro que o absurdo desta resposta deixa antever que a questo

outra. Esse comportamento cxplica-sc pela falta de direitos (ou falta de poder). A
organizao econmica das sociedades capitalistas representa u m a determinada
estrutura de poder, assente na propriedade burguesa. E esta u m a propriedade perfeita,
absoluta e excluente, consagrada pelo direito e garantida pela fora coerciva do Estado,
que exclui os no proprietrios do acesso ao que, embora ao seu alcance, eles no tm
o direito (o poder) de tocar.
Porque o Estado
c o m o j os fisiocratas puseram e m destaque
existe para "punir, pelo magistrio dos magistrados, o pequeno nmero de pessoas
que atentam contra a propriedade de outrem" (Dupont de Nemours), para garantir a
propriedade "pela Justia distributiva e poder poltico ou militar" (Nicolas Baudeau).
Porque o Estado, sublinha John Locke "no tem qualquer outro objectivo
que no seja a preservao da propriedade "
Porque o Estado institudo "com vista defesa dos ricos em prejuzo
dos pobres, ou daqueles que possuem alguma coisa em detrimento daqueles que nada
possuem " cabendo-lhe a misso fundamental de "manuteno e consolidao dessa
autoridade e subordinao" que surgiu nas sociedades humanas c o m o aparecimento
da propriedade privada (de "propriedades vastas e valiosas") e da "desigualdade de
fortuna", [introduzi o itlico. A N ]
Nestas palavras de A d a m Smith, u m dos pais fundadores do liberalismo,
est a resposta ao liberal Dahrendorf: a fome no resulta da escassez de bens, mas de
u m a organizao scio-econmica garantida pelo poder poltico e militar de u m Estado
que existe para "defesa dos ricos e m prejuzo dos pobres"
A questo fundamental , afinal, a questo do poder. M a s esta u m a
questo que os liberais afastam na sua anlise do mercado, ao pressuporem u m mercado
concorrencial, constitudo por u m nmero muito elevado de vendedores e de
compradores, cada u m deles suficientemente pequeno para no poder exercer qualquer
influncia sobre a oferta ou a procura do mercado. E afastam tambm na sua anlise da
sociedade, ao conceberem-na c o m o u m conjunto de indivduos isolados,
atomisticamente considerados, livres e iguais e m direitos.
22. Mas Dahrendorf faz ainda outra pergunta: "o que seria preciso para
modificar as estruturas de direitos, de modo a que mais ningum tivesse fome?"
prpria pergunta parece encerrar a resposta: preciso modificar as estruturas de direitos,
i. , as estruturas do poder econmico e do poder poltico, modificar a racionalidade
455
que preside s economias e s sociedades capitalistas. preciso rejeitar a lgica

neoliberal, que deixa de fora da anlise econmica e social da realidade o poder, as
relaes de poder e as estruturas do poder, e sustenta que tudo aquilo de que a
humanidade precisa u m mercado livre, que o resto vem por si. A o contrrio: o mercado
(c as suas pretensas leis 'naturais' aprioristicamente capazes de resolver todos os
problemas da humanidade) precisamente u m dos mecanismos fundamentais da
estrutura de direitos e poderes que se admite ser necessrio modificar.
Sobretudo n u m tempo e m que, com a emergncia dos problemas do
ambiente, a 'filosofia' neoliberal e o imprio do mercado vm transformando a prpria
vida e m objecto de negcio, pondo e m causa o prprio direito vida.
Muitos anunciam que o negcio da gua ser o grande negcio do sculo
XXI. Se todos sabemos que a gua absolutamente essencial vida, como pode admitirse que ela seja objecto de chorudos negcios?
O s grandes senhores do mundo esto a organizar u m mercado e m que
se compram e vendem direitos de poluirl Ora os bens postos e m causa pela poluio
implicam a prpria sobrevivncia da humanidade. M a s ento o seu destino no pode
ficar entregue lgica do mercado. A vida no u m a 'mercadoria' cuja sorte possa
confiar-se s leis 'cegas' do mercado.
A preservao da vida humana exige cada vez mais u m a sociedade
diferente da que hoje conhecemos, u m tipo de desenvolvimento radicalmente diferente
deste "senseless cancerous growth" (W. Weisskopf), u m sistema econmico que rejeite
e m absoluto a "mercantilizao da vida" (R. Heilbroner), e que assuma c o m o meta u m
paradigma de desenvolvimento que no identifique o mais com o melhor.56
23. A destruio do Estado-nao e, nomeadamente, a liquidao do
Estado-providncia para que aponta o projecto neoliberal de sociedade no pode ser o
caminho por onde passar a histria futura do capitalismo. J o velho Lacordaire alertava
para o facto de "entre lefort et lefaible, entre le riche et le pauvre, entre le maitre et le
serviteur, c'est Ia liberte qui opprime et Ia loi qui affranchit." E m 1980, e m comunicao
apresentada ao Congresso Mundial de Economistas, no Mxico, Paul Samuelson
chamava a ateno para o caracter liberticida do mercado, lembrando os perigos do
"fascismo de mercado".57
C o m Samuelson e Nordhaus, acredito que "so poucos aqueles que
56. Cfr. W. WEISSKOPF e R. HEILBRONER,[l],
57. Ver R. GREEN e R. VILLAREAL.
456
propem que o relgio da histria volte para trs". Basta pensar no Estado-providncia
de inspirao keynesiana. Defend-lo no significa defender a destruio, a subverso
do capitalismo, a sua substituio por u m outro sistema.
Embora conscientes disto m e s m o (o Estado-providncia no o caminho
para a revoluo socialista!), uns defendem-no porque entendem que ele u m factor
de 'humanizao' do capitalismo e de melhoria das condies de vida e de trabalho da
grande massa dos trabalhadores.
Outros defendem-no porque compreendem que ele u m elemento de
regulao estrutural do capitalismo contemporneo, permitindo que o Estado capitalista
assegure, nas condies actuais, a conciliao das duas condies essenciais sua
sobrevivncia e sobrevivncia do prprio sistema: garantir a acumulao do capital e
salvaguardar a sua legitimao social.
N o que m e diz respeito, creio que o capitalismo, na sua fase actual, se se
quiserem respeitar as regras do 'jogo democrtico' no pode dispensar u m a estrutura
c o m o esta, ainda que carecida de algumas adaptaes. T a m b m nesta ptica o
capitalismo no pode admitir a "morte de Keynes" (ttulo de u m ensaio de Robcrt
Lucas): a "revoluo keynesiana" tem de ser assumida, no quadro do capitalismo,
como uma "revoluopermanente"
24. A vida mostra que o homem no deixou de ser o lobo do homem.
Neste m u n d o antropofgico, morrem por ano, de fome ou de doenas derivadas da
fome, quase tantas pessoas como as que morreram durante a Segunda Guerra Mundial,
o que eqivale a u m a violentssima 'guerra civil' no seio da nossa 'aldeia global'. N o
conjunto dos pases da O C D E , cerca de cem milhes de pessoas vivem abaixo do
limiar da pobreza. Cerca de trezentos milhes de crianas sofrem diariamente a mais
brutal violncia fsica e moral.
A s desigualdades entre ricos e pobres escala mundial tm vindo a
agravar-se acentuadamente, aumentando sem cessar o nmero de excludos. E a verdade
que a excluso social como que significa a eliminao dos excludos. Os explorados,
apesar de o serem, esto dentro do "sistema', porque, por definio, sem explorados no
podem viver os exploradores. Por isso mesmo, e m alguma medida, estes no podem
ignorar e m absoluto a necessidade de sobrevivncia daqueles. A o invs, os excludos
no contam para o "sistema' D e facto, como se no existissem.
A globalizao neoliberal tem vindo a acentuar a natureza do capitalismo
c o m o "civilizao das desigualdades" ao m e s m o tempo que os centros de produo
457
ideolgica ao servio dos interesses dominantes e do 'imprio' totalitrio v m

propagando a idia de que a globalizao e a concorrncia de todos contra todos, c o m o
resultado dos desenvolvimentos tecnolgicos no domnio das comunicaes, da
informtica e dos transportes, torna inevitvel, m e s m o nos pases desenvolvidos, o
nivelamento por baixo dos salrios e dos direitos histricos dos trabalhadores, o aumento
das desigualdades sociais e o abandono do Estado-providncia.
A o m e s m o tempo, quando nos falam na 'mo invisvel' do mercado c o m o
fonte inspiradora de todas as solues para todos os problemas, sabemos que esto a
esconder-nos a mo visvel, omnipresente e omnipotente dos grandes conglomerados
internacionais que governam o mundo e decidem da paz e da guerra (isto , decidem
sobre a vida de milhes de pessoas) pela aco dos seus "capatazes'
Tudo isto verdade. Mas creio que, apesar das profundas contradies
deste nosso tempo (tempo de grande esperana e de grande desespero), temos razes
para acreditar que podemos viver n u m mundo de cooperao e de solidariedade, n u m
m u n d o capaz de responder satisfatoriamente s necessidades fundamentais de todos
os habitantes do planeta.
O desenvolvimento cientfico e tecnolgico conseguido pela civilizao
burguesa proporcionou u m aumento meterico da produtividade do trabalho humano,
criando condies novas no que toca capacidade de produo. Este desenvolvimento
das foras produtivas (entre as quais avulta o homem e o seu conhecimento, o seu
saber c a informao acumulada ao longo de geraes) parece confirmar a utopia
marxista da passagem do reino da necessidade para o reino da liberdade, carecendo
apenas de novas relaes sociais de produo, de u m novo m o d o de organizar a nossa
vida colectiva. U m dia destes que no ser amanh, porque o ritmo da histria no
pode medir-se pelo ritmo da nossa prpria vida talvez saibamos construir u m a
alternativa ao caos suicidrio a que nos querem condenar. Ponto que levemos a srio
o aviso de Christian Stoffas: "a economia contempornea precisa mais de filsofos
do que de econometristas"
25. E os filsofos ensinam-nos que a crtica da globalizao no pode
confundir-se com a defesa do regresso a u m qualquer 'paraso perdido', negador da
cincia e do progresso. A sada desta caminhada vertiginosa para o abismo tem de
assentar na confiana no h o m e m e nas suas capacidades. T e m de partir da rejeio da
lgica de u m a qualquer inevitabilidade tecnolgica, que nos imporia, sem alternativa
458
possvel, a actual globalizao neoliberal, u m a das marcas incontornveis desta

civilizao-llm-da-histria.
Esta 'globalizao' no u m "produto tcnico' deterministicamentc
resultante da evoluo tecnolgica, c antes u m projecto poltico levado a cabo de forma
consciente e sistemtica pelos poderes dominantes, enquadrado e dominado pela
ideologia dominante. Correspondentemente, a luta por u m a sociedade alternativa
pressupe u m esprito de resistncia e u m projecto poltico inspirado e m valores e
empenhado e m objectivos que o "mercado' no reconhece nem capaz de prosseguir.
S assim, fazendo prevalecer a poltica sobre as pretensas 'leis naturais' do mercado,
possvel impedir que a globalizao neoliberal, de u m a armadilha para a democracia
(H.-P. Martin e H. Schuman) que j , se transforme e m instrumento de morte da
democracia.
Todos sabemos, porm, que as mudanas necessrias no acontecem s
porque ns acreditamos que possvel u m mundo melhor. Estas mudanas ho-de
verificar-se como resultado das leis de movimento das sociedades humanas. Todos
sabemos tambm que o voluntarismo e as boas intenes nunca foram o motor da
histria. M a s a conscincia disto m e s m o no pode anular a nossa confiana na aco
colcctiva das foras empenhadas e m transformar o mundo, nem tem de matar o nosso
direito utopia e o nosso direito ao sonho. Porque a utopia ajuda afazer o caminho e
porque o sonho comanda a vida.
Fornotelheiro, Quinta dos Cases, Portugal
So Paulo, fevereiro de 2003.
459
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NEOLIBERALISMO E DIREITOS HUMANOS*

Antnio Jos Avels Nunes

Titular de Filosofia e Teoria Geral do Direito da Faculdade de Direito da Universidade

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2. A Grande Depresso veio deitar por terra os mitos liberais e pr s

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receitas e das despesas do Estado) foi considerada c o m o o instrumento fundamental

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Sobretudo na Europa, esta poltica assegurou, durante os trinta anos

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Abandonado h muito o padro-ouro sem qualquer hiptese de

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estas situaes no representariam verdadeiro desemprego (resultante da deficiente

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americanas, este aumento da taxa natural de desemprego explicar-se-ia e m virtude de

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Sustentam, por outro lado, que da existncia desse sistema resulta u m a

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(liberdade de expresso, direito de associao, liberdade sindical, etc), o laissez-faire

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quando os novos assalariados industriais eram apontados e tratados c o m o "brbaros

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e muitos milhares de 'mendigos' e 'vagabundos' foram executados por cometerem o

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economias capitalistas, de m o d o a evitar sobressaltos c o m o o da grande depresso^

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natureza econmica, ligadas necessidade de reduzir a intensidade e a durao das crises

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Mais longe ainda vo os monetaristas da segunda gerao ("monetarists

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objectivo de reduzir as desigualdades de riqueza e de rendimento, na busca de mais

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o liberalismo a liberdade e a dignidade de cada u m dos homens? A proposta friedmaniana

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econmica, pois tal no mais do que u m a forma de impedir a concentrao de mais

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Friedman) determina todas as escolhas feitas livremente no mercado por cada um

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Mises defende expressamente que, "numa sociedade capitalista, a riqueza s pode

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desta "sedative economies" que persiste na defesa do d o g m a da "soberania do

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princpio universal de racionalidade inerente natureza humana, que o marginalismo

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todos), u m a instituio poltica destinada a regular e a manter determinadas estruturas

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c o m o os diversos tipos de interveno u m a das formas de o Estado capitalista

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N a esteira de Hayek, rejeita-se, como inimiga da liberdade,

e m colocar no m e s m o plano os dois elementos que, a seu ver, ameaam a preservao

Neoliberalismo e Direitos Humanos

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estruturas econmicas, sociais, polticas e culturais, formas insidiosas que redundam

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M a s claro que o absurdo desta resposta deixa antever que a questo

c o m o j os fisiocratas puseram e m destaque

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que preside s economias e s sociedades capitalistas. preciso rejeitar a lgica

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