Professional Documents
Culture Documents
Szab Istvn
Ausztria llamszervezete
19181955
PPKE JK
Budapest 2010
Szab Istvn
Ausztria llamszervezete 19181955
Jogtudomnyi monogrfik 2.
Alsorozatszerkeszt Schanda Balzs
Szab Istvn
Ausztria llamszervezete
19181955
PPKE JK
Budapest 2010
A ktet
a K76472 OTKA kutatsi program s
a Magyar llami Etvs sztndj
tmogatsval kszlt
Lektorlta:
Dr. Balogh Elemr
Dr. Schanda Balzs
ISSN 14177285(fsorozat)
ISSN 2061-5191 (alsorozat)
ISBN 978-963-9206-78-6
Kiadja: Pzmny Pter Katolikus Egyetem
Jog- s llamtudomnyi Kar
Budapest
Felels kiad: Dr. Schanda Balzs dkn
Szerkeszts, teljes nyomdai elkszts: Szakalin Szeder Andrea
Nyomdai munkk: MondAt. Kft.
Felels vezet: Nagy Lszl
Tartalom
Elsz
Rvidtsek jegyzke
Szakkifejezsek fordtsa
Bevezets
1. A knyv szerkezete
2. A szakkifejezsek magyar jelentse
23
25
29
33
34
1. fejezet
Nmet-Ausztria llamberendezkedse (19181920)
I. Az 1918. szi forradalom
3. A hbor elvesztsnek kvetkezmnyei
4. Az j osztrk llam megalaptsa
5. Forradalmak a vesztes llamokban
(Nmetorszg, Magyarorszg s Ausztria)
6. Az ideiglenes llamhatalom kiptsnek szakaszai
II. Az alkotmnyos alapkrdsek
7. Az llamforma meghatrozsa
8. Az llam diszkontinuitsnak problmja
9. Az llamszervezet diszkontinuitsa, az 1918 eltti
jogrendszer recepcija
10. Az llamterlet megllaptsa
11. A Nmet Birodalomhoz fzd viszony
12. Unitrius vagy szvetsgi llam
(a kzvetlen trtneti elzmnyek)
37
37
39
40
41
42
45
46
49
49
52
52
54
55
56
57
58
58
59
61
2. fejezet
Ausztria nemzetkzi jogi viszonyai 1918 s 1933 kztt
I. A saint-germaini bkeszerzds (1919)
23. Az els vilghbort lezr bkeszerzdsek
24. A gyztes hatalmak jogllsa
25. Az llamazonossg, llamutdls problmja
26. A hadillapot megszntetse
27. Az llamterlet megllaptsa
28. Az j llamok elismerse
29. Az llampolgrsgra vonatkoz rendelkezsek
30. A jvtteli ktelezettsg
31. Az Anschluss-tilalom
32. Az llam elnevezse
33. A kisebbsgvdelem
34. A hader korltozsa
35. A bkeszerzds vgrehajtsnak ellenrzse
36. A Npszvetsgbe trtn felvtel
63
65
66
68
68
69
69
71
73
74
74
75
77
77
78
78
80
80
81
82
83
83
84
86
86
88
88
90
92
94
96
97
99
102
103
105
106
107
107
108
110
3. fejezet
Az 1920. vi alkotmny s novelli (1925, 1929)
I. Alapvetsek
64. Az alkotmny ltrejtte
65. Hans Kelsen hatalommegosztsi elmlete
s annak hatsa az alkotmny szerkezetre
66. A szvetsgi llamberendezkeds
67. Az alkotmnynovellk s a Weimari Alkotmny hatsa
68.. Az llampolgrsg
II. A szvetsg s a tagllamok viszonya
69. Prolgus
70. A szvetsg slya az llamhatalom gyakorlsban
71. A trvnyhoz s vgrehajt (kzigazgatsi) hatalom
vertiklis megosztsnak szablyai
72. A tagllami trvnyek szvetsgi szervek ltali vgrehajtsa
73. A kzigazgats megosztsa
74. A szvetsg s a tagllam viszonya a bri hatalom
gyakorlsban
75. A szvetsgi vgrehajts (Bundesexekution)
III. A trvnyhozs tagjainak jogllsa
76. A trvnyhozs tagjainak jogllsrl ltalban
77. A szabad mandtum
78. A mentelmi jog
79. Az sszefrhetetlensgre
80. A trvnyhozs tagjai ltal kapott juttatsok
IV. A szvetsgi trvnyhoz szervek
81.. A szvetsgi trvnyhozs szervezeti felptse
82. A Nemzeti Tancs vlasztsa (az aktv s a passzv
vlasztjog), a minimlis vlaszti rszvtel krdse
83. A vlasztsi rendszerek lehetsges mdozatai
84. Az osztrk vlasztsi rendszer
85. A ktelez rszvtel problmja
a nemzeti tancsi vlasztsokon
111
113
114
115
116
120
121
121
124
125
125
126
127
128
130
131
134
135
135
136
138
140
V. A szvetsgi kzigazgats
111. A szvetsgi kzigazgats szervei
112. A Szvetsgi Elnk s a Szvetsgi Kormny viszonya
113. A Szvetsgi Elnk vlasztsa 1920 s 1929 kztt
141
142
143
145
146
148
148
150
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
159
160
161
161
163
163
164
165
167
167
10
168
171
173
174
175
176
178
179
180
181
182
182
183
183
184
185
186
189
192
193
194
195
195
196
198
200
201
202
206
207
11
VI. A brskods s az igazsgszolgltats egyb szervei
146. A szvetsg s a tagllamok kztti hatskri megoszts
147. A szemlyi s a szervezeti fggetlensg
148. A bri fggetlensg garancii, a laikus brskods
149. A brsgi szervezet tagozdsa
150. A rendes brsgok szervezeti felptse
151. A bri normakontroll
152. Az gyszi szervezet
153. A kzjegyzk s az gyvdsg
154. A kzigazgatsi brskods kezdetei Ausztriban.
155. A Kzigazgatsi Brsg szervezete
156. Kzigazgatsi Brsg tagjainak kinevezse
157. A Kzigazgatsi Brsg hatskre
158. Kasszcis, vagy reformatrius jogkr?
159. Az alkotmnybrskods kezdetei Ausztriban
160. Az Alkotmnybrsg szervezte
161. Az Alkotmnybrsg tagjainak vlasztsa (kinevezse)
162. Az sszefrhetetlensgi szablyok s a kpestsi
felttelek (a depolitizls hinya)
163. Az Alkotmnybrsg depolitizlsa (1929)
164.. Az alkotmnybrk munkajogi sttusza
165. Az Alkotmnybrsg bels mkdse
166. Az alkotmnybrk javadalmazsa
167. Az Alkotmnybrsg tagjainak megbzatsi ideje
168. Az indtvnyozk kre (az llampolgri panasz hinya)
169. Az Alkotmnybrsg hatskre
170. Az Alkotmnybrsg tleteinek vgrehajtsa
VII. A tagllamok llamszervezete
171. A szvetsgi s a tagllami kompetencik
az llamszervezet meghatrozsban
172. Az igazsgszolgltats hinya
173. A tagllami trvnyhozs szervei
174. Az orszggylsek ltszma
175. Az orszggylsek vlasztsa
207
208
210
211
212
214
215
217
218
219
220
222
223
224
226
228
230
230
231
232
234
234
235
235
236
236
241
241
242
243
243
244
12
246
247
249
251
252
253
254
256
257
258
259
260
261
263
266
267
269
271
274
275
276
278
279
280
280
282
13
282
283
284
285
286
288
288
289
292
292
293
294
295
296
296
297
208
298
4. fejezet
Az Osztrk Szvetsgi llam 1934. vi Alkotmnya
I. Az alkotmny ltrejtte
220. A parlamentris kormnyzs vlsga
221. A Nemzeti Tancs 1933. mrcius 4-i lse
222. A Nemzeti Tancs vezetinek lemondsbl
ered joghelyzet
223. Az 1917-es hadigazdasgi felhatalmazsi trvny
224. A rendeleti kormnyzs bevezetse
225. Az Alkotmnybrsg mkdsnek ellehetetlentse
226. Az j alkotmny elksztse
227. Az j alkotmny kihirdetse
228. Az 1934. prilis 30-i felhatalmazsi trvny s
annak jellegzetessgei
301
301
303
306
308
310
312
313
315
14
II. Az alkotmny jellegzetessge
231. Az llamforma krdse
232. A kormnyforma krdse
233. Ausztria j elnevezse (Osztrk Szvetsgi llam)
234. A szvetsgi szervezdsre utal rendelkezsek
235. Az autokrata llamrend hatsa a szvetsgi
llamberendezkedsre
236. A hivatsrendisg krdse
237. XI. Pius ppa Quadragesimo Anno kezdet enciklikja
s a hivatsrendisg
238. A Quadragesimo Anno s az llamberendezkeds
(llamszervezet)
239. A hivatsrendisg s az llamszervezet kapcsolata
az 1934-es alkotmnyban
III. A szvetsgi trvnyhozs
240. A trvnyhozs sszettele s szervezeti felptse
241. Az llamtancs
242. A Szvetsgi Kulturlis Tancs
243. A Szvetsgi Gazdasgi Tancs
244. A Tagllamok Tancsa
245. A ngy elkszt szerv feladatai (hatskre)
246. A Szvetsgi Gyls
247. A kibvtett Szvetsgi Gyls
248. A trvnyhoz szervek szervezete s mkdse
249. A trvnyhoz szervek mkdsnek
nhny jellegzetessge
250. A szvetsgi trvnyhozs tagjainak
jogllsrl ltalban
251. A szabad mandtum.
252. A mentelmi jog hinya
253. Az sszefrhetetlensg
317
318
319
322
323
324
324
327
328
330
331
333
333
334
336
338
339
340
341
343
345
346
346
347
348
15
V. A brsgi rendszer
276. A kizrlagos szvetsgi kompetencia
277. A brsgi szervezet tagozdsa
278. A Szvetsgi Brsg szervezete
279. A Szvetsgi Brsg tagjainak kinevezsi rendje
350
351
351
354
355
356
356
357
357
358
359
360
361
361
362
362
362
363
364
366
368
368
369
369
369
370
16
375
376
378
379
379
381
382
384
384
385
386
387
388
390
391
393
395
396
398
400
401
402
403
404
407
17
411
412
412
413
415
416
416
418
419
5. fejezet
A nmet fennhatsg idszaka (19381945)
I. Az Anschluss vgrehajtsa
321. Az Anschluss krdse 1933 utn
322. Az 1936-os n. jliusi egyezmny s kvetkezmnyei
323. Klnbsgek egy demokratikus vagy egy totlis
llamhoz val csatlakozs kztt
407
408
409
410
423
423
425
426
426
427
428
18
III. Ausztria jogllsa a Harmadik Birodalomban
330. Ausztria jogllsnak peridusai
331. Ausztria kzigazgatsa a Land sterreich idszakban
(1938. mrcius 13. 1939. prilis 30.)
332. Az osztrk terletek kzigazgatsa az Ostmarkgesetz
kibocstsa utn (1939. mjus 1. 1945. prilis 27.)
333. A helyi nkormnyzatok
334. Az igazsgszolgltats szervezete
335. Ausztria nemzetkzi jogi jogllsa
az Anschluss-t kveten
428
429
429
430
431
433
433
436
6. fejezet
A ngyhatalmi megszlls s az 1955-s llamszerzds
437
438
439
440
442
444
444
446
447
19
447
448
449
450
450
451
451
452
452
453
454
455
Mellklet
457
463
463
467
469
470
473
475
20
477
477
B. A brskods
Negyedik frsz: A tagllamok trvnyhozsa s vgrehajtsa
A. ltalnos rendelkezsek
B. Bcs szvetsgi fvros
C. A kzsgek
485
488
488
492
494
496
498
1. A Szvetsgi Elnk
2. A Szvetsgi Kormny
3. A Szvetsgi Hader
477
481
484
498
504
Els frsz: Alapvet rendelkezsek
Msodik frsz: Az llampolgrok ltalnos jogai
Harmadik frsz: A szvetsg s a tagllamok
Negyedik frsz: A szvetsgi trvnyhozs
Els fejezet: A szvetsgi trvnyhozs szervei
A. Az elkszt szervek
1. Az llamtancs
2. A Szvetsgi Kulturlis Tancs
3. A Szvetsgi Gazdasgi Tancs
4. Tagllamok Tancsa
B. A Szvetsgi Gyls
C. A kibvtett Szvetsgi Gyls
Msodik fejezet: Tovbbi rendelkezsek
Harmadik fejezet: A szvetsgi trvnyhozsi eljrs
513
515
515
516
516
516
516
517
517
519
520
520
521
523
21
526
527
528
528
529
531
534
535
537
540
543
544
546
549
549
555
557
Trgymutat
579
609
Elsz
Az egykori Osztrk Csszrsg Eurpban szinte utolsknt mg dinasztikus llam volt. sszetart erejt nem egy azonos nemzethez tartozs, hanem az uralkod szemlyhez trtn ktds biztostotta. A
vesztett hbort kveten a dinasztia knyszer tvozsval azonban az
sszekt kapocs elpattant. A rgi osztrk llam, minden bels ellenlls
nlkl, darabjaira hullott szt, egykori terletn nemzetllamok alakultak. Ebben a helyzetben mg az is ktsges volt, hogy az jonnan ltrejtt
llamalakulatok brmelyike egyltaln ll-e llamutdlsi viszonyban a
rgi, dinasztikus Ausztrival. Az llam rgi elnevezst vgl, rszben a
bkeszerzdsbl ered ktelezettsgknt is, a nmetek ltal lakott terletek vittk tovbb. A keznkben tartott ktet ennek az llamnak a felptst s mkdst vizsglja, a mai fggetlen Ausztria ltrejttt jelent
1955-s llamszerzdsig.
Ausztria 1920-ban kibocstott alkotmnya tbb, ms llamok szmra
is mintul szolgl alkotmnyos konstrukcit tartalmazott, ugyanakkor a
30-as vek elejnek krzishelyzett nem tudta kiheverni. A Szerz munkja ezzel sszefggsben rzkelteti a vesztett hborbl ered belpolitikai, s alkotmnyos vlsghelyzeteket. A rgi hrom vesztes llamban a hborbl, majd a gazdasgi vilgvlsgbl ered feszltsgek
eltr tendencikat vltottak ki. Magyarorszgon egy nem minden szempontbl demokratikus kormnyzati rendszer jtt ltre: a forradalmakbl
ered kosz ellenreakcijaknt az llammkdsben mr a kezdetektl
tekintlyelvi elemek is mutatkoztak. Ez a rendszer azonban a gazdasgi vilgvlsg kvetkezmnyeit is kibrta, a korltozott demokrcia az
1944-es katonai sszeomlsig fennmaradt. Ausztriban s Nmetorszgban 1918 utn egy teljesen demokratikus llamberendezkeds jtt ltre,
a vilgvlsgbl ered nyoms alatt azonban mindkett megtrt. Nmetorszgban egy totalitrius kormnyzatot vezettek be, Ausztriban pedig
ennek megakadlyozsa vgett egy tisztn autokrata alkotmnyt lptettek letbe.
A 30-as vek autokrata llamrendszerei gyakran alkalmaztak hivatsrendi elemeket, amelynek pedig egyik szellemi forrsa XI. Piusz ppnak
az 1931-ben kibocstott Quadragesimo anno kezdet enciklikja volt.
A Szerz azonban ezzel sszefggsben rvilgt arra, hogy a hivatsrendi szervezds alkalmazsnak nem szksgszer kvetkezmnye az
24
Rvidtsek jegyzke
BGBl. [Bundesgesetzblatt Szvetsgi Trvnytr] Ausztria hivatalos
lapja 1920 s 1938 kztt.
BRV [Bismarkische Reichsverfassung] A Nmet Birodalom 1871.
prilis 16-i Alkotmnya.
B-VG 1920 [B-VG Bundesfervassung] Az Osztrk Kztrsasg 1920. vi
Alkotmnya.
B-VG 1925 Az Osztrk Kztrsasg 1920. vi Alkotmnya, az 1925-s
alkotmny-novellval egysges szvegbe foglalva.
B-VG 1929 Az Osztrk Kztrsasg 1920. vi Alkotmnya, az 1929-es
alkotmny-novellval egysges szvegbe foglalva.
B-VG 1934 Az Osztrk Szvetsgi llam 1934. vi Alkotmnya.
Csehszlovkia 1920 A Csehszlovk Kztrsasg 1920. vi Alkotmnya.
GG [Grundgesetz]a Nmetorszgi Szvetsgi Kztrsasg 1949.
mjus 23i Alaptrvnye.
1. KA. (Erstes Konntrollabkommen) Abkommen ber die Allierte
Kontrolle in Oesterreich vom 4. Juli 1945. Az Ausztria szvetsges ellenrzsrl szl 1945. jlius 4. megllapods (els
ellenrzsi megllapods) [Forrs: Verosta (1947) i. m. 6671.]
2. KA. (Zweites Konntrollabkommen) Abkommen ber den KontrollApparat in Oesterreich vom 28. Juni 1946. Az Ausztria feletti
ellenrz szervekrl szl 1946. jnius 28. megllapods
(msodik ellenrzsi megllapods) [Forrs: Verosta (1947) i.
m. 104113.]
LGBl (Wien) [Landesgesetzblatt fr Wien Bcsi tagllami (vrosi) trvnytr] Bcs szvetsgi fvros hivatalos lapja.
Lengyelorszg 1921. A Lengyel Kztrsasg 1921. vi Alkotmnya.
L-VG Bgld 1926. [Landesverfassung fr das Land Burgenland vom 15. Jnner
1926] Burgenland 1926. janur 15-i tagllami alkotmnya.
L-VG Bgld 1934. [Landesverfassung fr das Land Burgenland vom 16. Oktober
1934] Burgenland 1934. oktber 16-i tagllami alkotmnya.
L-VG Kt 1924. [Landesverfassung fr das Land Krten vom 14. Mrz 1924.]
Karintia 1924. mrcius 14-i tagllami alkotmnya.
L-VG Kt 1930. [Landesverfassung fr das Land Krten vom 4. Juni 1930.]
Karintia 1930. jnius 4-i tagllami alkotmnya.
L-VG Kt 1934. [Landesverfassung fr das Land Krten vom 14. Dezember
1934.] Karintia 1934. december 14-i tagllami alkotmnya.
L-VG N 1920. [Landesverfassung fr das Land Niedersterreich vom 30.
November 1920] Als-Ausztria 1920. november 30-i tagllami
alkotmnya.
26
L-VG N 1934. [Landesverfassung fr das Land Niedersterreich vom 30.
Oktober 1934] Als-Ausztria 1934. oktber 30-i tagllami
alkotmnya.
L-VG O 1930. [Landesverfassung fr das Land Obersterreich vom 17. Juni
1930] Fels-Ausztria 1930. jnius 17-i tagllami alkotmnya.
L-VG O 1935. [Landesverfassung fr das Land Obersterreich vom 9. Juli
1935] Fels-Ausztria 1935. jlius 9-i tagllami alkotmnya.
L-VG Sa 1921. [Landesverfassung fr das Land Salzburg vom 16. Februar
1921.] Salzburg 1921. februr 16-i tagllami alkotmnya.
L-VG Stei 1921. [Landesverfassung fr das Land Steiermark vom 26. November
1921.] Stjerorszg 1921. november 26-i tagllami alkotmnya.
L-VG Tir 1921. [Landesverfassung fr das Land Tirol vom 16. Februar 1921.]
Tirol 1921. februr 16-i tagllami alkotmnya.
L-VG Vor 1923. [Landesverfassung fr das Land Vorarlbeg vom 30. Juli 1923.]
Vorarlberg 1923. jlius 30-i tagllami alkotmnya.
L-VG Wien 1920. [Die Verfassung der Bundeshauptstadt Wien vom 10. November
1920.] Bcs szvetsgi fvros 1920. november 10-i alkotmnya
L-VG Wien 1934. [Stadtordnung der Bundeshauptstadt Wien vom 31. Mrz 1934.]
Bcs szvetsgi fvros 1934. mrcius 31i vrosi rendtartsa
Minisztertancsi [Az els kztrsasg minisztertancsi jegyzknyvei]
jegyzknyv Protokolle des Ministerrates der Ersten Republik. Abteilung
6. ktet VIII, 20. Mai 1932 bis 25. Juli 1934, Band 6, Kabinett Dr.
Engelbert Dollffu 23. Februar 1934 bis 18. April 1934. Wien:
Verlag der sterreichischen Staatsdruckerei, 1985.
Minisztertancsi [Az els kztrsasg minisztertancsi jegyzknyvei]
jegyzknyv Protokolle des Ministerrates der Ersten Republik. Abteilung
7. ktet VIII, 20. Mai 1932 bis 25. Juli 1934, Band 7, Kabinett Dr.
Engelbert Dollffu 24. April 1934 bis 27. Juli 1934. Wien:
Verlag der sterreichischen Staatsdruckerei, 1986.
MKA a Magyar Kztrsasg Alkotmnya (a tbbszr mdostott
1949:XX.tv.)
Nemzeti Tancs [Az Osztrk Kztrsasg Nemzeti Tancsnak lseirl kszlt
Naplja napl] Stenograpische Protokolle ber die Sitzungen des
Nationalrates der Republik sterreich
Nemzeti Tancs Bundesgesetz vom 19. November 1920 ber die
gyrendje Geschftsordnung des Nationalrates [BGBl 1920/10.]
(Hzszably)
P-VG. (Preuische Verfassung) A Porosz Szabadllam 1920. november 30-i Alkotmnya.
RGBl (deutsches) [Reichsgesetzblatt Birodalmi Trvnytr (nmet)] a Nmet
Birodalom hivatalos lapja 1867 s 1945 kztt.
RGBl (sterr.) [Reichsgesetzblatt Birodalmi Trvnytr (osztrk)] A Birodalmi Tancsban kpviselt kirlysgok s orszgok (Osztrk
Csszrsg) hivatalos lapja 1849 s 1918 kztt.
27
StGBl. [Staatsgesetzblatt llami Trvnytr] Ausztria hivatalos lapja
1918 s 1920 kztt, valamint 1945/1946-ban.
saint-germaini [Staatsvertrag von Saint-Germain-en-Laye vom 10. September
bkeszerzds 1919. (StGBl 1920/303.)] Az Ausztria ltal alrt, az els vilghbort lezr bkeszerzds.
StV. 1955 [Staatsvertrag, betreffend die Wiederherstellung eines
unabhngigen und demokratischen sterreich (BGBl 152/1955)]
A fggetlen s demokratikus Ausztria helyrelltsrl szl
llamszerzds (1955)
trianoni [az szak-amerikai Egyeslt llamokkal, a Brit Birodalommal,
bkeszerzds Franciaorszggal, Olaszorszggal s Japnnal, tovbb Belgiummal, Knval, Kubval, Grgorszggal, Nikaraguval,
Panamval, Lengyelorszggal, Portuglival, Romnival,
a Szerb-Horvt-Szlovn llammal, Szimmal s CsehSzlovkorszggal 1920. vi jnius h 4. napjn a Trianonban
kttt bkeszerzds] a Magyarorszg ltal alrt, az els
vilghbort lezr bkeszerzds (becikkelyezte az 1921. vi
XXXIII. tc.)
versailles-i [Friedensbeschluss zwischen Deutschland und den aliirten
bkeszerzds associirten Mchten. Vom 16. Juli 1919. RGBl. (deutsches) 687.]
A Nmetorszg ltal alrt, az els vilghbort lezr bkeszerzds.
VV 1945. [Vorlufige Verfassung 1945 Az Osztrk Kztrsasg
1945. mjus 1-jn kibocstott Ideiglenes Alkotmnya]
Verfassungsgesetz vom 1. Mai 1945 ber die vorlufige
Einrichtung der Republik sterreich (Vorlufige Verfassung)
StGBl 1945/5
VG 1920 [Verfassungsbergangsgesetz 1920] Verfassungsgesetz vom 1.
Oktober 1920, betreffend den bergang zur bundesstaatlichen
Verfassung StGBl 1920/451, BGBl 1920/2. [Az 1920. oktber
1-jei alkotmnytrvny, a szvetsgi llami alkotmny hatlybalptetsrl]
VG 1929 [Verfassungsbergangsgesetz 1929] Bundesverfassungsgesetz
vom 7. Dezember 1929, betreffend bergangsbestimmungen
zur Zweiten Bundes-Verfassungsnovelle. BGBl 1929/393. [Az
1929. december 7-ei szvetsgi alkotmnytrvny, a msodik
szvetsgi alkotmnynovella hatlybalptetsrl]
VG 1934 [Verfassungsbergangsgesetz 1934] Bundesverfassungsgesetz
vom 19. Juni 1934, betreffend den bergang zur stndischen
Verfassung (Verfassungsbergangsgesetz 1934) BGBl 1934.
II/75. [Az 1934. jnius 19-i alkotmnytrvny, a hivatsrendi
alkotmny hatlybalptetsrl]
WRV (Weimarer Reichsverfassung Weimari Alkotmny) A Nmet
Birodalom 1919. augusztus 11-i Alkotmnya.
A szakkifejezsek fordtsa
magyar-nmet
Alkotmnybrsg
alkotmnyerej rendelkezs
alkotmnyerej trvny
alkotmnytrvny
Alkotmnygyi Tancs
llambrsg
llamdirektrium
llamelnk
llamkancellr
llamkormny
llamgyszsg
llamszvetsg
tmeneti trvny
Ausztria Szvetsges Bizottsga
Bcs vrosi tancsa
Birodalmi Brsg
Birodalmi Kzlny
decentralizlt egysgllam
egysgllam
rtest
Fegyelmi Bizottsg
fllamgyszsg
Fbizottsg (a Nemzeti Tancs bizottsga)
hatrozat
Hazafias Front
hirdetmny
tltbla
jrsbrsg
jogrendelet
kerleti elljr (Bcsben)
kerleti kpviseltestlet (Bcsben)
kibvtett Szvetsgi Gyls
kivteles jogok
kivteles rendelet
koronatartomny
krzetfnk
krzetfnki hivatal
Kzigazgatsi Brsg
Verfassungsgerichtshof
Verfassungsbestimmung
Verfassungsgesetz [ld. 2.]
Verfassungsgesetz [ld. 2.]
Verfassungssenat
Staatsgerichtshof
Staatsdirektorium
Staatsprsident
Staatskanzler
Staatsregierung
Staatsanwaltschaft
Staatenbund
bergangsgesetz
Allierte Komission fr sterreich
Wiener Brgerschaft
Reichsgericht
Reichsgesetzblatt
dezentralisierter Einheitsstaat
Einheitsstaat
Kundmachung
Ordnungssenat
Oberstaatsanwaltschaft
Hauptausschu
Entschlieung
Vaterlndische Front
Kundmachung
Oberlandesgericht
Bezirksgericht, Amtsgericht
Rechtsverordnung
Bezierksvorsteher
Bezirksvertretung
Bundesversammlung
Notrechte
Notverordnung
Kronland
Bezirkshauptmann
Bezirkshauptmannschaft
Verwaltungsgerichtshof
30
kzigazgatsi krzet
kzigazgatsi rendelet
kzsg
kzsgi kpviseltestlet
kzsgi tancs (Bcsben)
Legfbb llamgyszsg
Legfelsbb Brsg
Nemzeti Tancs
npi kezdemnyezs
npszavazs
orszggyls
vs
rendelet
Szmvevszk
Szvetsges Tancs
szvetsgi llam
Szvetsgi Brsg
Szvetsgi Elnk
szvetsgi fvros
Szvetsgi Gazdasgi Tancs
Szvetsgi Gyls
Szvetsgi Hader
Szvetsgi Kancellr
Szvetsgi Kormny
Szvetsgi Kzlny
Szvetsgi Kulturlis Tancs
Szvetsgi Tancs
szvetsgi vros
tagllam
tagllami kormny
Tagllamok Tancsa
tartomny
tartomnyfnk
tartomnyfnki hivatal
tartomnyi gyls
tartomnyi helytart
tartomnyi tancsos
tartomnyi vros
trvnyszk
vrosi szentus [Bcs]
Verwaltungsbezierk
Verwaltungsverordnung
Gemeinde, Ortsgemeinde
Gemeindetag
Gemeinderat
Generalprokuratur
Oberster Gerischtshof
Nationalrat
Volksbegehren
Volksabstimmung
Landtag
Einspruch
Verordnung
Rechnungshof
Allierter Rat
Bundesstaat
Bundesgerichtshof
Bundesprsident
Bundeshauptstadt
Bundeswirtschaftsrat
Bundestag
Bundesheer
Bundeskanzler
Bundesregierung
Bundesgesetzblatt
Bundeskulturrat
Bundesrat
bundesunnmitelbarer Stadt
Land
Landesregierung
Lnderrat
Provinz
Landeshauptmann
Landeshauptmannschaft
Provinziallandtag
Landesstatthalter
Landesrat (a tagllami kormny tagjai)
landesunmittelbarer Stadt
Kreis- und Landesgericht
Stadtsenat
31
nmet-magyar
Allierte Komission fr sterreich
Allierter Rat
Amtsgericht
Bezierksvorsteher
Bezirksgericht
Bezirkshauptmann
Bezirkshauptmannschaft
Bezirksvertretung
Bundesgerichtshof
Bundesgesetzblatt
Bundeshauptstadt
Bundesheer
Bundeskanzler
Bundeskulturrat
Bundesprsident
Bundesrat
Bundesregierung
Bundesstaat
Bundestag
bundesunnmitelbarer Stadt
Bundesversammlung
Bundeswirtschaftsrat
dezentralisierter Einheitsstaat
Einheitsstaat
Einspruch
Entschlieung
Gemeinde
Gemeinderat
Gemeindetag
Generalprokuratur
Hauptausschu
Kreis- und Landesgericht
Kronland
Kundmachung
Land
Lnderrat
Landeshauptmann
Landeshauptmannschaft
Landesrat (a tagllami kormny tagjai)
Landesregierung
Landesstatthalter
32
landesunmittelbarer Stadt
Landtag
Nationalrat
Notrechte
Notverordnung
Oberlandesgericht
Oberstaatsanwaltschaft
Oberster Gerischtshof
Ordnungssenat
Ortsgemeinde
Provinz
Provinziallandtag
Rechnungshof
Rechtsverordnung
Reichsgericht
Reichsgesetzblatt
Staatenbund
Staatsanwaltschaft
Staatsdirektorium
Staatsgerichtshof
Staatskanzler
Staatsprsident
Staatsregierung
Stadtsenat
bergangsgesetz
Vaterlndische Front
Verfassungsbestimmung
Verfassungsgerichtshof
Verfassungsgesetz
Verordnung
Verwaltungsbezierk
Verwaltungsgerichtshof
Verwaltungsverordnung
Volksabstimmung
Volksbegehren
Wiener Brgerschaft
tartomnyi vros
orszggyls
Nemzeti Tancs
kivteles jogok
kivteles rendelet
tltbla
fllamgyszsg
Legfelsbb Brsg
Fegyelmi Bizottsg
kzsg
tartomny
tartomnyi gyls
Szmvevszk
jogrendelet
Birodalmi Brsg
Birodalmi Kzlny
llamszvetsg
llamgyszsg
llamdirektrium
llambrsg
llamkancellr
llamelnk
llamkormny
vrosi szentus [Bcs]
tmeneti trvny
Hazafias Front
alkotmnyerej rendelkezs
Alkotmnybrsg
alkotmnytrvny, alkotmnyerej trvny
[ld. 2.]
rendelet
kzigazgatsi krzet
Kzigazgatsi Brsg
kzigazgatsi rendelet
npszavazs
npi kezdemnyezs
Bcs vrosi tancsa
Bevezets
1. A knyv szerkezete. Az 1918 s 1955 kztt felvzolhat t alkotmnytrtneti peridusbl1 nagyobb rszletessggel kettt, az 1920-as s
az 1934-es alkotmny llamszervezeti krdseit rintettem. Az 1918 s
1920 kztti ideiglenes llamszervezet idszakt fiatalon elhunyt kollgnk, Ijjas Jzsef, kandidtusi rtekezsben mr feldolgozta.2 Az 1938as Anschluss Ausztrit egy totlis llam rszv tette, ahol az alkotmnyos rend formalizlt szablyai elmosdtak, gy ezzel az idszakkal is
csak rvidebben foglalkoztam. A ngyhatalmi megszllsrl szl fejezet
viszonylag rvidebb terjedelme abbl ered, hogy 1945 utn Ausztria bels llamszervezete az 1920-as alkotmny alapjn mkdtt. gy vizsglni csak a megszll hatalmak jogllst s az nrendelkezst helyrellt
1955-s llamszerzdst, vagyis kizrlag az llam nemzetkzi jogi helyzett kellett.
Ezen utbbi krdskr azonban a kt vilghbor kztt is jelentsen
determinlta Ausztria kzjogi viszonyait, ezrt nemzetkzi jogi helyzetnek 1918 s 1933 kztti vizsglatra kln fejezetet iktattam be. Az agresszv hitleri klpolitika megjelensvel a krdskr meghatroz eleme
a Nmetorszghoz fzd viszony lett, amelyet az 1938-as Anschluss
eltrtneteknt trgyaltam.
A 1920-as alkotmnyrl s novellirl szl fejezet az els jelents,
konkrt llamszervezeti krdseket rint rsz. A fejezet szerkezett rtelemszeren meghatrozta a hatalmi gak megosztsa s Ausztria szvetsgi llamberendezkedse, vagyis a horizontlis s a vertiklis hatalommegoszts. Ez azonban a tma tartalmi bontsra rgtn kt lehetsget
is megnyitott. Az egyik az alkotmny szerkezethez trtn igazods,
amelynl a vertiklis bonts az els lps. Kt egysgknt kezeli a szvetsgi s a tagllami llamszervezetet, s ezeken bell kln-kln trgyalja
1 Az ltalam felvzolt bontsban: els peridus az 1918 szi forradalomtl az
1920-as alkotmny kibocstsig tart ideiglenes llamszervezet; msodik peridus 1920-tl az 1934-es alkotmny kibocstsig terjed idszak; harmadik peridus az 1934-es hivatsrendi alkotmny ngy ve; negyedik peridus
a nmet megszlls (19381945); tdik peridus: a ngyhatalmi megszlls
(19451955).
2
Ijjas Jzsef: Nmet-Ausztria provizrikus alkotmnyrendszere. [kandidtusi
rtekezs, 1986] (Orszggylsi Knyvtr, Budapest, kzponti raktr, raktri
jelzet: 497.631)
34
35
az osztrk kzjog nem hasznlta s ma sem hasznlja a miniszter megjellst. Az orszgfnk, vagy tagllami fnk helyes lenne, de ezt a
magyar nyelvben kicsit erltetett kifejezsnek tartom. Az utbbi idben
gyakoriv vlt a tartomnyi kormnyz megjells is, a kormnyz sz azonban a magyar kzjogtrtnetben a rgens megfelelje, gy
hasznlatt szintn nem tartottam szerencssnek.3 Ezrt megmaradtam a
kznyelvben inkbb hasznlt, br alkotmnyjogilag nem egszen korrekt
tartomnyfnk kifejezsnl.
Problmt jelentett a Bundesversammlung sz pontos fordtsa is, a Bundestag-nak s a Bundesversammlung-nak ugyanis a
magyar nyelvben egysgesen Szvetsgi Gyls a jelentse, de mgis
kt klnbz llamhatalmi szervrl van sz. Az 1949-es nmet alaptrvny szerint a Bundestag a nmet trvnyhozs kpviselhza, a
Bundesversammlung viszont a Szvetsgi Elnkt vlaszt testlet.
Ezen utbbi a Bundestag tagjaibl s ugyanilyen szmban a tagllamok ltal deleglt szemlyekbl ll. Az 1920-as osztrk alkotmny a
Bundestag kifejezst nem hasznlta, a kpviseli kamart Nemzeti
Tancs (Nationalrat) elnevezssel illette. Az 1934 s 1938 kztt hatlyban lv alkotmny azonban kt egymssal nem azonos szervre
a Bundestag s a Bundesversammlung elnevezst is hasznlta. gy
mindkettnek Szvetsgi Gylsre trtn fordtsa Ausztria esetben is
fogalmi zavarokat okozhatott volna. A Bundesversammlung-ra ezrt
a kibvtett Szvetsgi Gyls kifejezst hasznltam, amely vilgosan
elklnti azt a Szvetsgi Gylstl. Ez a szerv egybknt a mai nmet
kzjogban s az 1934-es osztrk alkotmny szerint is olyan testlet volt,
ahol Bundestag tagjai mg msokkal egszltek ki, vagyis valban annak egy kibvtett lse volt.
Az osztrk kzjogban alkotmnyervel br rendelkezsek nem csak
az alkotmny szvegben helyezkedhettek el [ld. 174, 178, 290.], ezrt
a Verfassungsgesetz sznak tbb jelentse is lehetett. A kifejezst, ha
az alkotmny szvegszer mdostsrl szl trvny volt, akkor alkotmnytrvnynek, ha szerkezetileg az alkotmny szvegn kvl elhelyezked, de teljes egszben az alkotmnnyal azonos szint rendel3 A nmet nyelvben egybknt a kormnyzi tisztsg trtnelmi, s modern kori
kifejezsre kln szavak alakultak ki [Reichsverweser s Gouverneur],
amely ha a magyarban is meglenne, knnyebben fel tudnnk oldani a problmt. Egy alkotmnytrtneti munkban azonban egyes kzjogi intzmnyek
elnevezsnl annak trtnelmi jelentst nem kerlhetjk meg.
36
4
5
1. Fejezet
Nmet-Ausztria6 llamberendezkedse
(19181920)
I. Az 1918. szi forradalom
3. A hbor elvesztsnek kvetkezmnyei. Az els vilghbor elvesztsvel felboml Osztrk-Magyar Monarchival egytt annak a Magyar Kirlysg melletti msik alkot llama, az Osztrk Csszrsg is
sztesett. Ellenttben Magyarorszggal, ahol szmottev trekvsek voltak az orszg terleti integritsnak fenntartsra, itt a ltrejv republiknus Ausztria eleve csak a nmetek lakta terletekre tartott ignyt.
Az Osztrk Csszrsg koronatartomnyai nem kpeztek nemzetllamot,
azokat elssorban az uralkod szemlye kttte ssze. Az tvozsval
ez az sszetart er is megsznt. Az j Ausztrinak azonban rvid idn
bell szmos bels alkotmnyjogi, illetleg nemzetkzi jogi problmval
kellett szembenznie. Jogutd llama lesz-e az Osztrk Csszrsgnak?
Mi lesz az j llam llamformja? Pontosan milyen llamterletre fog
a joghatsga kiterjedni? nll llam lesz, vagy csatlakozik Nmetorszghoz? A krdsek nagy rszben azonban nem dnthetett szuvern
mdon, mert a vilghbort lezr bkeszerzds nemzetkzi jogi helyzett ersen determinlta.
4. Az j osztrk llam megalaptsa. Az els vilghbor elvesztse
Nmetorszghoz, vagy Magyarorszghoz hasonlan Ausztriban is a
kormnyz dinasztia bukst hozta magval. A ltrejv j llamalakulat azonban ersebb szlakkal ktdtt a rgi hatalomhoz, mint a msik
kt emltett llamban. Ezen utbbiakban ugyanis az uralkod buksval
egytt az 1918 eltt vlasztott trvnyhoz szervek is knytelenek voltak
6 Az osztrk szakirodalom az 1918 szi forradalomtl az 1920-as alkotmny
hatlybalpsig az j osztrk llamalakulatra a Republik Deutschsterreich
(Nmetosztrk
Kztrsasg),
vagy
rvidtve
Deutschsterreich
(Nmetausztria) elnevezst hasznlta, amelyet n is kvetek. Valjban azonban Ausztria ezt a nevet csak a saint-germaini bkeszerzds 1919 szi megktsig viselte, amely a jvre vonatkozan a nmet megjells elhagysval az Osztrk Kztrsasg, illetleg az Ausztria elnevezs hasznlatra
ktelezte. [Ld. 32.]
38
39
40
41
42
Meg kell azonban emlteni, hogy a kztrsasgi llamforma bevezetshez sohasem kvnjk meg az uralkod beleegyezst. Egy monarchikus llam ugyanis a sajt alkotmnya szerint rvnyes mdon vagy
egyltaln nem tud kztrsasgg talakulni, vagy az uralkod egyetrtse
kell hozz. A rgi osztrk alkotmnyos szablyok szerint az llamforma
megvltoztatsra csak a Birodalmi Tancs csszr ltal szentestett hatrozatval kerlhetett sor,33 az emltett csszri nyilatkozat azonban nem
ilyen volt. A rgi alkotmny a trnfosztsnak semmilyen mdozatt nem
ismerte el,34 mrpedig az llamforma emltett megvltoztatsnak ez volt a
jogkvetkezmnye. A meghatroz llspont szerint az ideiglenes nemzetgyls ltrejttvel a rgi Ausztrival megszakadt a kontinuits [ld. 8.], az
j llamnak pedig nll joga volt llamformjnak meghatrozsa.35 Elfogadott llspontt vlt, hogy Ausztria llamformja annak kln deklarlsa nlkl mr az llam megalaptsrl szl oktber 30-i hatrozattal
kztrsasgg vlt.36 gy a csszri nyilatkozatnak sokkal inkbb politikai,
mintsem alkotmnyjogi jelentsget tulajdontottak, segtett elkerlni a republiknusok s a monarchistk kztti konfliktus elmrgesedst.
8. Az llam diszkontinuitsnak problmja. Az 1918 szi forradalmat kveten kzponti krdss vlt az j Nmet-Ausztria s a korbbi
Osztrk Csszrsg kztti kzjogi kapcsolat. Vajon jogutdls ll-e fenn,
vagy nem?37 Ennek jelentsge volt a hbors jvttel, a felvett hadiklcsnk visszafizetse tekintetben, amely Ausztria jvbeni helyzett
alapveten befolysolta.38 Az elbb pedig mr az llamforma kapcsn is
emltettem jelentsgt. [Ld. 7.] Az osztrk kzjogban az a meghatroz
vlemny alakult ki, hogy Nmet-Ausztria egy j llam, amely nem jogutdja az 1918 eltti llamnak.39 Ennek altmasztsra alkotmnyjogi s
nemzetkzi jogi rveket is felhoztak.40
33
34
35
36
37
38
39
40
43
44
45
46
A kontinuits tagadsa azonban nem jelenthetett meg a jogrend krdsben.52 Az j osztrk llam ugyanis semmilyen joganyaggal nem rendelkezett, gy nem tudta nlklzni a korbbi jogrend tvtelt. A rgi
jogszablyok amennyiben azok nem tkztek az ideiglenes nemzetgyls ltal alkotott normkkal tovbbi intzkedsig hatlyban maradtak.53
Az Osztrk Kztrsasg kt vilghbor kztti alkotmnytrtnetben
ez a kapcsolat az 1918 eltti jogrenddel hosszabb tvon fennmaradt. A
zavaros politikai viszonyok kztt ugyanis sok alkalommal egy, az els
vilghbor alatt kibocstott felhatalmazsi trvnyre tmaszkodtak.54
[Ld. 223.] 1934-ben br alkotmnyos szempontbl ersen vitathat
mdon, de rszben erre alapozva j alkotmnyt is bevezettek. [Ld.
227.] Az utdlsi viszony hinya azonban nem ktelezi az j llamot
az elz llam jogrendszernek megszntetsre. Ezzel a lpsvel teht
az j osztrk llam nem kerlt ellentmondsba az llamutdlst tagad
llspontjval.55 [Ld. 8.]
10. Az llamterlet megllaptsa. Azzal, hogy a dinasztia hatalmt
vesztette, s az Osztrk Csszrsgot lak etnikumok kzl egy sem akarta a rgi llamot egyben tartani, a rgi llam felbomlsa bels konfliktusok nlkl megtrtnt. Az 1918 szn ltrejv ideiglenes nemzetgyls
semmilyen kifogst nem emelt az ellen, hogy a birodalom egykori terletn l csehek, vagy lengyelek stb. nll llamot alaptsanak. Nem volt
azonban ilyen egyetrts abban, hogy az llamhatrokat pontosan hol
hzzk meg. Az j osztrk llam elkpzelse az volt, hogy ezeket alapvehez hozz kell fzni, a gyakorlatban tbbszr elfordult, hogy Nmet-Ausztria j minisztriumai helyileg is a rgi csszri minisztriumok pleteiben
mkdtek, s jrszt a hivatali appartust is tvettk. [Brauneder (2001a) i. m.
190.] Mindez azonban nem zavarja meg a kzjogi rtelmezst, amely szerint
ezek egy j llam, j kzigazgatsi szervei voltak.
52
Merkl (1919) i. m. 57. Lehner i. m. 261. Brauneder (2001a) i. m. 190191.
Egy j jogrendszer kiptse vgrehajthatatlan feladat lett volna. [Wittmayer
(1919/1920) i. m. 62.]
53 Beschlu der Provisorischen Nationalversammlung fr Deutschsterreich vom
30. Oktober 1918, ber die Grundlegenden Einrichtungen der Staatsgewalt.
[StGBl. 1918/1] 16.
54 Gesetz vom 24. Juli 1917. mit welchem die Regierung ermchtigt wird,
aus Anla der durch den Kriegszustand verursachten auerordentlichen
Verhltnisse die notwendigen Verfgungen auf wirtschaftlichem Gebiete zu
treffen. [RGBl 1917/307]
55
Brauneder (2001a) i. m. 190191.
47
ten etnikai szempontok alapjn kell megllaptani, vagyis Nmet-Ausztria llamterlett a nmetek lakta vidkek fogjk alkotni.56 Ez azonban
tbb akadlyba is tkztt.
Az egyik problma az volt, hogy a rgi koronatartomnyok hatrai s
az etnikai hatrok nem estek egybe. A legkritikusabb Nmet-Ausztria s
az jonnan ltrejv Csehszlovkia hatrainak megllaptsa volt, Csehorszgban s Morvaorszgban ugyanis tbb milli nmet lakott. Hasonl
problmk fordultak el az j dlszlv llammal s az Olaszorszggal
megllaptand llamhatr kapcsn is, ahol szintn ignyt tartottak nmet
lakta terletekre is. A kls ignyeken tl azonban a bels szeparatizmus
is gondot jelentett. 1919 mjusban Vorarlbergben npszavazst tartottak,
ahol a vlasztk 81%-a tmogatta a Svjchoz trtn csatlakozsrl szl trgyalsok megkezdst.57 Ezt azonban az osztrk kormnyon kvl
Nmetorszg s az antant is ellenezte. Svjc rszrl sem volt fenntarts
nlkli fogadkszsg, hiszen ez a kialakult etnikai, vallsi egyenslyt
felborthatta volna.58 Ugyanezen idben a tiroli nemzeti tancsban is egy
fggetlensgi nyilatkozatot terjesztettek el.59
56
57
58
59
Stolz i. m. 48.
K erekes i. m. 110111. Lehner i. m. 264. A folyamatot induklhatta a
Vorarlberg s Svjc kztt fekv Lichtenstein helyzete is, aki az els vilghbor vgig nll llamknt vm- s valutauniban llt Ausztrival. Az
Osztrk Csszrsg felbomlsakor azonban llami nllsgt tovbbra is
fenntartva ugyanezen unit Svjccal alaktotta ki.
Lehner i. m. 264265.
Lehner i. m. 265.; Az Osztrk Csszrsg nmetek lakta koronatartomnyai kztt Tirol helyzete bizonyos rtelemben specilis volt. A Nmetorszghoz trtn
csatlakozs (Anschluss) kapcsn is felmerlt, hogy az Osztrk Kztrsasgnak egy tagllamknt clszer-e belpni Nmetorszgba, vagy minden osztrk
tagllam Nmetorszg kln-kln tagllama legyen. [ld. 50.] Tbb ms rv s
ellenrv mellet a tagllamonknti csatlakozsnak az egyik lnyeges akadlya az
volt, hogy a koronatartomnyoknak nem volt nll nemzeti identitsuk. Mg
Nmetorszgot egy vszzaddal korbban szinte nll llamok alkottk, addig
az osztrk tagllamok ilyen sttusszal soha nem brtak. Ez all az egyetlen kivtel Tirol volt, ahol a trtnelmi fejlds sorn kialakult a nmet tagllamokhoz hasonl nemzeti identits, s gy ebbl a szempontbl egyedl alkalmas lett
volna az nll tagllamknt trtn csatlakozsra. [Kelsen (1927a) i. m. 334.]
gy nem vletlen, hogy ppen Tirol volt az egyetlen rgi koronatartomny, ahol
felvetdtt az nllsods lehetsge is. A fggetlensgi trekvsek megjelense utn azonban alig ngy hnappal alrtk a Saint-germainibkeszerzdst,
amely Tirol nllv vlsnak lehetsgt nem ismerte el, s ezzel a fggetlensgi trekvsek vgre is pont kerlt. [Lehner i. m. 265.]
48
60
Nmetorszgban, vagy Magyarorszgon ilyen jelleg dnts nem volt szksges. Az uralkod dinasztik buksa utn alakult j kormnyok ugyanis llamazonossgot feltteleztek a korbbi llammal, vagyis joghatsgukat ugyanazon
terletekre tartottk fenn, mint a korbbi kormnyok. Az ms krds, hogy a katonai megszllsok miatt tnyleges joghatsgukat nem tudtk mindenhol gyakorolni, de ezt csak ideiglenes llapotnak tekintettk. A bketrgyalsokon is
br nem tl sok eredmnnyel azt az llspontot kpviseltk, hogy teljes rgi
llamterletre ignyt tartanak. Nmet-Ausztria azonban semmilyen jogutdlsi
kapcsolatot nem ismert el az egykori Osztrk Csszrsggal, gy nyilvnvalan
annak teljes llamterletre sem tartott ignyt. Ezrt kellett kln trvnyt alkotnia llamterletnek megllaptsrl.
61 Gesetz vom 22. November 1918 ber Umfang, Grenzen und Beziehungen des
Staatsgebietes von Deutschsterreich. 1. (1) bekezds.
62
Nmet-Ausztria terlete kiterjedt a Szudta-vidkre, Nmet-Dlbohmira (a
korbbi Cseh Kirlysg dli rsze), ezen kvl a szintn cseh-morva terleteken fekv Brnn, Iglau s Olmtz is hozz tartozott volna. [Gesetz vom 22.
November 1918 ber Umfang, Grenzen und Beziehungen des Staatsgebietes
von Deutschsterreich. 1. (2) bekezds] Nmi problmt jelentett viszont az,
hogy ezek nem voltak teljesen egybefgg terletek, voltak olyan vrosok (pl.
Brnn, vagy Olmtz), amelyek szinte kizrlag nmet lakossggal brtak, de
a krnykk mr nem. A kt egykori koronatartomny (Cseh Kirlysg Morva rgrfsg) nmet lakossgnak j rsze azonban egybefgg terleteken
lakott, gy nagy tbbsgknek Nmet-Ausztriba trtn integrlsa nem
okozott volna megoldhatatlan problmt. Mindemellett az egykori Osztrk
Csszrsgon kvli terletekre vonatkoz ignyt is megfogalmaztak, amely
nevestve Magyarorszgot rintette.
49
50
Az egykori Osztrk Csszrsg llamszervezete mutatott szvetsgi llami jellemzket, hiszen a koronatartomnyokban voltak orszggylsek
(Landtag), amelyek hoztak sajt trvnyeket, s volt bizonyos autonmival br kzigazgatsuk (Landesverwaltung) is.69 Ugyanakkor pldaknt
vve a korabeli Nmetorszgot, mint egy monarchikus keretek kztt
szervezd szvetsgi llamot, az osztrk llamberendezkedsbl tbb
fontos szvetsgi llami elem hinyzott. A koronatartomnyoknak nem
volt nll uralkodjuk, hanem mindegyiknek az ln a csszr llt.70
Ebbl kvetkezen az ott szletett trvnyek nem voltak teljesen autonm jogforrsok, hiszen az llamf ltali szentestsk a csszr jogkre
volt.71 Mivel az alkotmnyos monarchikban a vgrehajt hatalom ln
szintn az llamf llt, gy a koronatartomnyok elklnlt kzigazgatsra is volt kzponti befolys.
A szvetsgi llamok jellemzi kzl hinyzott az alkotmnyozsi autonmia is. Ebben az llamtpusban ugyanis minden tagllam maga fogadja
el alkotmnyt, Ausztriban azonban a koronatartomnyok mkdst is
kzponti jogforrsok hatroztk meg. Azokat nem is alkotmnynak, hanem tartomnyi rendtartsnak (Landesordnung) neveztk.72 Ausztria inkbb volt egy decentralizlt egysgllam, mint szvetsgi llam. Emiatt
az osztrk Land ebben az idben inkbb csak tartomnynak nevezhet,
mint tagllamnak. [Ld. 2.]
Az 1918 eltti osztrk llamszervezetbl a szvetsgi jellemzk tovbbi hinyossgt mutatta, hogy a kzponti parlamentnek nem volt tagllami kamarja. A trvnyhozs ugyan kt hzbl llt, de a npkpviseleti
kamara mellett egy Frendihz mkdtt, amelynek semmi kze sincs a
szvetsgi llamberendezkedshez.
sszessgben megllapthatjuk, hogy a rgi Ausztriban a szvetsgi
llammkdsnek voltak bizonyos nyomai, de annak tbb tartalmi jel69
Brauneder (2001a) i. m. 177.
70 Ebbl eredt, hogy a Habsburgoknak olyan sok uralkodi cmk volt: Csehorszg kirlya, Dalmcia kirlya, Salzburg nagyhercege stb.
71
Lehner i. m. 238. rdemes megemlteni, hogy Nmetorszgban a tagllami
trvnyeket az adott tagllam uralkodja szentestette.
72 Az 1867-es kzjogi rendezs a tartomnyi rendtartsokat nem rintette, hatlyban tartottk az 1861-es szablyozst. Ezek a Februri Ptens mellkleteknt jelentek meg, amely gy a birodalmi kpviseletrl szl trvny mellett
15 tartomnyi rendtartsbl s 15 tartomnyi vlasztjogi rendtartsbl llt.
[Lehner i. m. 211.]
51
52
53
A kzponti hatalom s a bels llami egysgek viszonyt jogtechnikailag csak a kzponti alaptrvny tartalmazhatja. gy a bels llami egysgek befolysa alapveten attl fgg, hogy a kzponti alkotmny mdostsnl milyen jogaik vannak. Az llamszvetsg s a szvetsgi llam
kztti klnbsget az adja meg, hogy ez kizrlag a tagllamok kompetencija, vagy a szvetsg s a tagllamok konszenzusval mdosthat.80
A szvetsgi llam s a decentralizlt egysg llam kztt pedig mint
mr emltettem az jelenti a hatrvonalat, hogy a bels llami egysgeknek nincs beleszlsuk a kzponti alkotmny mdostsba.
80
Vagyis az a krds, hogy a tagllamoknak a szvetsgi alkotmny mdostsra milyen befolysuk van. A legersebb az, amikor kzvetlenl vlasztott
szvetsgi parlamenti kamara nincs, hanem a tagllamok delegltjaibl ll
trvnyhoz testlet dnt rla. Ebben az esetben a trvnyhoz testletben
nem is kpviselk foglalnak helyett, azokat sokkal inkbb tekinthetjk kveteknek, akik ktelesek a delegl tagllam utastsa szerint szavazni. Ebben a
konstrukciban is klnbsget tehetnk aszerint, hogy a szvetsgi alkotmny
(alapokmny) mdostshoz a kvetek egyhang tmogatsra van-e szksg, vagy tbbsgi szavazssal is md van r. Ezek a szvetsgi szervezds
gyengbb modelljre, az llamszvetsgekre jellemzek.
A kvetkez lps, hogy szvetsgi szinten van kzvetlenl vlasztott npkpviseleti kamara, amely az alkotmnymdostsban is kzremkdik. Ez
egy olyan llamhatalmi szerv, amely mr nem fgg a tagllamok befolystl,
gy attl fggetlen szvetsgi rdeket tud megtestesteni. Ebben az esetben az
llamszvetsgbl szvetsgi llam lehet. Nem biztos, hogy felttlenl az lesz,
de ha nincs nll szvetsgi trvnyhoz szerv, akkor az teljesen kizrt. Termszetesen kt lehetsges konstrukcin keresztl a tagllamok befolysa
is megmarad az alkotmnymdostsra. Itt a kt tnyez kztti hatalmi sly
dnti el, hogy llamszvetsg, vagy szvetsgi llam lesz. A tagllamok kzremkdsnek kt lehetsges mdozata a kzvetlen ratifikls, vagy a tagllami kamarn keresztli rszvtel. A kzvetlen ratifikls annyit jelent, hogy
a szvetsgi trvnyhozs ltali elfogads utn a tagllamok trvnyhozsi
egyenknt szavaznak a megerstsrl. Ezt a megoldst alkalmazza pldul
az Egyeslt llamok alkotmnya. A tagllami kamarn keresztli kzremkds felttelezi, hogy a ktkamars trvnyhozs egyik hzt a lakossg vlasztja, a msikat pedig a tagllamok delegljk, s az alkotmnymdostsnak
ezen utbbi kamarn is keresztl kell mennie. Itt az els krds az, hogy a
tagllamok utasthatjk-e delegltjaikat, vagy azok a delegls utn szabad
mandtummal brnak. Az utastsi lehetsg lnyegesen nveli a tagllamok
befolyst. A msodik krds pedig az, hogy a tagllami kamarnak milyen
hatskre van az alkotmnymdostsnl. Egyetrtsi joga van (abszolt vtjog), vagy csak vst emelhet (felfggeszt vtjog), amelyet a npkpviseleti
kamara meghatrozott eljrsban visszautasthat, s gy a tagllami kamara ellenre is kihirdethet az alkotmny mdostsa. A felfggeszt vtjog esetn
az is fontos, hogy az alshz, az vs utn kvetkez jabb trgyalskor milyen tbbsggel utasthatja vissza a msodik kamara ellenvetst.
54
Elkpzelhet olyan megolds is, hogy a kzponti alkotmny mdostsnl nem annak egszre vonatkozan kapnak specilis jogokat, hanem
csak a szvetsgi llamberendezkedst szablyoz passzusokra. Ez llamszvetsgekre nem, hanem csak a szvetsgi llamokra jellemz. Egy
ersebb centralizcit hordoz magban, de mg mindig nem szmolja fel
a szvetsgi berendezkedst, hiszen az tovbbra is a szvetsg s a tagllamok bizonyos konszenzusn nyugszik.
15. A szvetsgi llamberendezkeds problmja (hinya) NmetAusztriban. A trvnyhoz hatalom gyakorlsa kapcsn hamarosan ltni fogjuk, hogy az ideiglenes llamszervezet idejn, legalbbis annak els
peridusban, a trvnyek kztt nem volt olyan hierarchikus klnbsg.81 Az llamszervezet felptst s mkdst azonban mindig az alkotmny szokta rgzti, amely a rendes trvnyeknl magasabb jogforrsi
szinten ll. Ha ilyen nincs, akkor a szvetsg s a tagllamok kztti viszonyt is csak egyszer trvnyek llapthatjk meg. A kvetkez krds,
hogy erre a tagllamoknak milyen befolysuk volt. Nmet-Ausztrira vonatkozan a vlasz egyrtelmen nemleges, a tagllamoknak semmilyen
befolysa nem volt r. Az ideiglenes llamszervezetbl ugyanis hinyzott
a tagllami kamara, amely ezt a jogot gyakorolhatta volna. Az 1918 oktbernek vgn ltrejtt ideiglenes nemzetgyls mellett [ld. 4.], a rgi
Frendihz nyilvnvalan nem mkdhetett tovbb, de a helybe tagllami kamart sem szerveztek. Az Alkotmnyoz Nemzetgyls mell szintn nem lltottak tagllami kamart. Ennek oka az lehetett, hogy 1918
eltt Ausztria nem volt szvetsgi llam, s hogy az lesz-e ksbb vagy
nem, arrl az Alkotmnyoz Nemzetgylsnek kellett dntenie. Nmetorszggal prhuzamba lltva, ott a szvetsgi llamberendezkeds 1918
eltt is megvolt, s nem frt hozz ktsg, hogy ezt az j alkotmnyban
is fenn fogjk tartani. Ezrt mr az ideiglenes llamszervezet idejn is
fellltottak egy tagllami kamart.82
81 Ez is mutatja az alkotmny ideiglenessgt, hiszen a demokratikus llamokban a jogrendszer hierarchizlsa alapkvetelmny.
82 Az ideiglenes birodalmi hatalomrl szl 1919. februr 10-i trvny a tagllamok delegltjaibl egy llambizottsgot lltott fel. Nmetorszgban a
weimari Alkotmnyoz Nemzetgylsnek Ausztrihoz hasonlan kt feladata volt. Egyrszrl el kellett fogadnia a Birodalom j alkotmnyt, ugyanakkor az tmeneti idben gyakorolnia kellett a rendes trvnyhozst is. Az llambizottsg csak ebben az utbbi esetben kzremkdtt a trvnyhozsban,
55
Mindennek kvetkezmnye, hogy a bels llami egysgek jogllsnak meghatrozsa Nmet-Ausztriban a kzponti hatalom kizrlagos
jogkre volt.83 Korbban emltettem, hogy az 1918 eltti viszonyokhoz
kpest a rgi koronatartomnyok autonmija ugyan ersdtt [ld. 12.],
de ennek ellenre mg mindig decentralizlt egysgllam maradt, hiszen
ezek kizrlag a kzponti llamtl kapott, s elvileg brmikor visszavonhat jogok voltak. A hatskri megoszts meghatrozsa ugyanis a kzpont kizrlagos kompetencijba tartozott.84
A hatskri megoszts szablyozsnak ttekintse feleslegesnek is
tnhetne, hiszen olyan dolgokrl beszlnk, ami csak nyomokban ltezik az elemzs trgyv tett alkotmnyos rendszerben. Jellemz ugyanis,
hogy a kzpont s a tagllamok kztti hatskri megosztst az alkotmny elfogadsig tart tmeneti idszakban nem szablyozzk jra. Ez
nem egy olyan problma, amely a legfontosabb alkotmnyos krdseket,
mint a monarchibl a kztrsasgba val tmenetet, vagy a npkpviseleti rendszer reformjt brmilyen mdon rinten. gy, mint emltettem,
Nmetorszg szvetsgi llam volt s az is maradt az 1919-es alkotmny
elfogadsa utn. Az Osztrk Csszrsg azonban nem volt szvetsgi llam, az j Osztrk Kztrsasg viszont ebbe az irnyba mozdult el. Viszont ennek kapcsn is ltni fogjuk, hogy hatresetet kpez a szvetsgi
llam s a decentralizlt egysgllam kztt.85 Ezrt fontos, hogy az tmeneti idszak vltozsait ttekintsk s egyenknt szedjk ssze azokat
az elemeket, amelyek az j Ausztria szvetsgi llamberendezkedsre
utalnak.
16. A trvnyhoz hatalom gyakorlsa az Alkotmnyoz Nemzetgyls megvlasztsig (1919. februr 16-ig). Az ideiglenes llamhatalom ltrejtte kapcsn mr emltettem [ld. 4.], hogy Ausztriban az 1918
eltt vlasztott trvnyhozs a forradalmi esemnyek utn sem szntette
be mkdst, st annak egyik motorjv vlt. Nmet ajk kpviselibl egy ideiglenes nemzetgyls alakult, amely tmenetileg gyakorolta a trvnyhoz hatalmat. Az j alkotmny elfogadsra azonban 1919.
83
84
85
56
57
Lehner i. m. 272.
Ijjas (1986a) i. m. 82.; Ijjas (1986b) i. m. 173.; K elsen (1920) i. m. 252.; Nawiasky
(1919/1920) i. m. 3135.
97
K elsen (1920) i. m. 252.; Nawiasky (1919/1920) i. m. 3537.
98
Ijjas (1986a) i. m. 82.; Lehner i. m. 273.
99
Lehner i. m. 273.
100
Brauneder (1994b) i. m. 194.
101
Lehner i. m. 273.
102 A forradalmi idszakok ideiglenes alkotmnyozsra gyakran jellemz a
gyorsasg s az ad hoc jelleg, amely eleve kusza szablyozsokhoz vezethet. Emellett sokszor nem akarjk determinlni az alkotmnyoz hatalmat,
ezrt olyan llamszervezetet lltanak fel, amely nem igazodik a klasszikus
polgri modellekhez. Ha pldul fellltanak egy llamelnki tisztsget, akkor
ksbb az j alkotmnnyal ezt mr nehz megszntetni. A kt nagy politikai
er kztt viszont nem volt konszenzus a vgrehajt (kzigazgatsi) hatalom
szervezeti felptsben. A szocildemokratk nem akartak nll llamfi
tisztsget fellltani. [Brauneder (2001b) i. m. 229.] Nmetorszgban pldul
errl konszenzus alakult ki, gy a Birodalmi Elnk tisztsgt mr az ideiglenes
alkotmnyban rgztettk. [Szab (2002) i. m. 168.]
103 Az llamdirektrium fellltsra viszont 1918. december 18-n kerlt sor.
Ezen llspont szerint oktber 30-a s december 18-a kztt Ausztrinak iga-
58
59
Mdosuls annyi volt, hogy a hivatsos brk mellett megjelentek a npi lnkk, illetleg az eskdtszkek hatskrben voltak vltozsok. [K elsen (1920)
i. m. 256.; Lehner i. m. 275.]
111
Lehner i. m. 275.
112 Gesetz vom 25. Jnner 1919 ber die Errichtung eines deutschsterreichischen
Verfassungsgerichtshofes. [StGBl 1919/48]
113 B-VG 1920. 137148. cikkely.
114 Gesetz vom 18. April 1869, betreffend die Organisation des Reichsgerichtes,
das Verfahren vor demselben und die Vollziehung seiner Erkenntnisse. [RGBl
(sterr.) 1869/44.]
115
Vittorelli i. m. 436.
116
Lehner i. m. 276.
117 Tekintetbe vve azt a tnyt, hogy Nmet-Ausztria llamberendezkedse mg
nem volt szvetsgi jelleg [ld. 15.], a Land szt tartomnyknt s nem
tagllamknt fordtom. [Ld. 2.]
118
Lehner i. m. 276.
60
61
ben maradt meg, ha a trvny vgrehajtsa az kzremkdst is megkvnta. Vgl az alkotmnyellenesnek vlt tartomnyi trvnyeket az
Alkotmnybrsg [ld. 20.] el lehetett utalni.126
A kzigazgatsi feladatokat a gyls ltal vlasztott tartomnyi tancs
ltta el, amelynek elnke a tartomnyfnk volt. Az autonm hatskrkn tl azonban a kzponti kzigazgatstl kapott utastsokat is vgre
kellett hajtaniuk.127
22. sszegzs. Az els vilghbor lezrsa a gyztes llamokban rthet mdon nem okozott nagyobb alkotmnyos talakulsokat, a vesztes llamokban azonban forradalmi vltozsokat hozott magval. Ebben
sok prhuzam lelhet fel, de voltak klnbsgek is. Nmet-Ausztriban
a legszmottevbb klnbsg az volt, hogy a trvnyhoz hatalom kontinuitsa megmaradt, gy az j alkotmny elksztse elvileg zkken
mentesebben haladhatott volna elre. A politikai erk kztti megosztottsg viszont szmotteven nagyobb volt, mint Nmetorszgban, gy az
alkotmnyozsi folyamat lnyegesen hosszabb ideig tartott. Az ideiglenes
llamszervezet kzel kt vig llt fenn, ami miatt az ideiglenes rendelkezsek is tbbszr mdosts al lettek vonva.
A bels politikai feszltsgek mellett azonban mg nagyobb problmkat okoztak a sorozatos klpolitikai kudarcok. Az egykori Osztrk Csszrsg teljes nmet lakta terleteire nem sikerlt az j llam joghatsgt kiterjeszteni. Ezt nem csak a bkeszerzds akadlyozta meg, hanem
cseh- s morvaorszgi, illetleg dl-tiroli terleteken az j nmet-osztrk
kzigazgatst ezt megelzen sem sikerlt kipteni. A bkeszerzds
nem elszaktott addig birtokolt terleteket, csak szentestette a fennll
tnyhelyzetet. A terlet megllaptshoz hasonl sikertelensg vezte az
llamutdls elutastsa krli nmet-osztrk trekvseket is.
126 Uo.
127
Lehner i. m. 278.
2. fejezet
Ausztria nemzetkzi jogi viszonyai 1918 s
1933 kztt
64
65
66
amit meg is tett.142 Meg kell azonban emlteni, hogy az Egyeslt llamok
a bkeszerzdsek ratifiklst is elmulasztotta [ld. 23.], s a Npszvetsg tevkenysgben sem vett rszt.143 Emiatt a szervezet bkeszerzdsekbe foglalt formban sosem mkdtt.144
25. Az llamazonossg, llamutdls problmja. A bkeszerzdsek
kztti hasonlsgok ellenre a saint-germaini bke megtrgyalst mgis egy specilis krdssel kell kezdennk. Nmetorszg, vagy Magyarorszg a bkeszerzdsek kapcsn nem vitatta jogllst, vagyis hogy
vesztes llamok. Korbban azonban mr emltettem: Nmet-Ausztria llspontja az volt, hogy nem jogutdja az egykori Osztrk Csszrsgnak. 145 [Ld. 8.] Mindez az egsz bkekts krdst rdekes szemszgbe
helyezte. Ha semmilyen kapcsolat nem fzi a hborban rszt vev llamhoz, akkor egyltaln kell-e bkt ktnie?
A problma els eleme, hogy 1918 eltt nemzetkzi jogi jogalanyisggal az Osztrk-Magyar Monarchia rendelkezett, gy a bkeszerzdsben
elszr ennek jogutdlst kellett meghatrozni. Ha kt alkot llama
megmarad, akkor nyilvnvalan ezek a jogutd llamok. Magyarorszg
esetben ez nem is jelentett nemzetkzi jogi problmt, hiszen haznk
nem alkot tartomnyaira hullott szt, hanem terleteket csatoltak tle
el. A maradk Magyarorszg egyrtelmen jogutdja volt az 1918 eltti
Magyar Kirlysgnak.146 Ez a kt vilghbor kztti revzis trekvsek
szempontjbl is egy fontos rv volt, ezrt Magyarorszg a trianoni bkeszerzds kapcsn fel sem vetette a jogutdls hinyt.
142
1931-ben az t lland tag mellett kilenc nem lland tag volt. [Faluhelyi i. m.
3435.]
143 Az Egyeslt llamokat kpvisel Wilson elnknek a tbbi nagyhatalommal,
de klnsen Franciaorszggal mr a nmet bkeszerzds elksztsekor viti voltak. [Kunz i. m. 263.]
144 A hbort kvet klpolitikai konszolidci utn Nmetorszgot is felvettk a
Npszvetsgbe, s ezzel egytt a Tancsban is lland tagsgot biztostottak
szmra. A Tancs t lland tagja Franciaorszg, Nagy-Britannia, Olaszorszg, Japn s Nmetorszg lett, s mellettk kilenc nem lland tag mkdtt,
gy a testletnek sszesen 14 tagja volt. A nem lland tagok megbzatsa
hrom vre szlt, gy vente hrom-hrom j tagot vlasztott a Kzgyls.
[Faluhelyi i. m. 3435.]
145
Wittmayer (1919/1920) i. m. 62.; Ijjas (1986a) i. m. 20.
146
Brauneder (2001a) i. m. 190.
67
68
69
70
mja is, amely viszont az llam jogutdlsval [ld. 25.] llt kapcsolatban.
A jogutdls kapcsn lthattuk, hogy a bkeszerzds a rgi Ausztritl
elcsatolt terleteket terlettengedsnek (cessio) tekintette. Az llampolgrsg meghatrozsnl pedig a lakhely volt a meghatroz. Mindenki
megszerezte az osztrk llampolgrsgot, akinek lakhelye a bkeszerzds hatlybalpsekor Ausztrinak a bkeszerzds ltal megllaptott
terletn volt, s ms orszgnak nem volt llampolgra.164 Azon szemlyek, akiknek a lakhelye a korbban az Osztrk-Magyar Monarchihoz165
tartoz terleten volt az osztrk llampolgrsg elvesztse mellett
azon llam llampolgrsgt szereztk meg, amelyik az adott terleten az
llamhatalmat gyakorolta.166
Korbban lttuk, hogy az j Ausztria nmaga terlett a teljes nmet
lakta vidkekre ki akarta terjeszteni. [Ld. 4.] Ekkor mr szletett az llampolgrsgrl is dnts, amely szerint mindenki megszerzi az osztrk
llampolgrsgot, aki ezeken a terleteken lakik.167 Ezek kzl azonban
a bkeszerzds miatt tbb millian idegen llamok terletre kerltek,
legnagyobb rszk Csehszlovkiba. Br a bkeszerzds rintette, hogy
ezek elvesztik az osztrk llampolgrsgot, ezt Ausztria s Csehszlovkia 1921-ben kln nemzetkzi szerzdsben is megerstette.168
A bkeszerzds biztostotta az opcis jogot is. Azon 18. letvket
betlttt szemlyek, akik osztrk llampolgrsgukat azrt vesztettk el,
mert lakhelyk egy tengedett terleten volt, a bkeszerzds hatlybalpst kvet egy ven bell jelezhettk, hogy azon llam llampolgrsgt szeretnk megszerezni, amelyhez az adott terlet a terlettengeds
eltt tartozott. Ezeknek a szemlyeknek az ezt kvet tizenkt hnapon
164
71
72
Nmetorszggal szemben tmasztott ignyekkel. A tnyleges sszeg meghatrozst itt is a jvtteli bizottsg hatrozta meg, amely clra nem is
hoztak ltre j testletet. Ugyanaz a bizottsg kapott hatskrt, amelyet
a versailles-i bkben Nmetorszg kapcsn fellltottak,176 ami jelentette
azt is, hogy itt is kizrlag a gyztes hatalmak kpviseli dntttek.177
Amennyiben a kt bkeszerzds kztt eltrsek lettek volna a specilis
osztrk gyek elbrlsra, ez a bizottsg egy kln osztlyt alaktott.178
Egybknt ugyanezek a szablyok vonatkoztak Magyarorszgra is.179 A
jvttel jogcmeit a trianoni bke is ugyanabban a tz pontban hatrozta
meg,180 mint a saint-germaini s a jvtteli bizottsg is ugyan abban az
sszettelben s hatskrrel mkdtt.181
A bkeszerzds jvttelre vonatkoz rszrl sszessgben megllapthat, hogy a vesztes llamok szmra arnytalanul nagy teherttelt
okoztak. Klnsen srelmes volt, hogy az sszegszersg tteles megllaptsnak hinya miatt a bkeszerzdssel lnyegben egy res csekk
alrsra knyszertettk ket, amibe a gyztesek olyan sszeget rhattak be, amilyet jnak lttak. Ausztria, s mellette Magyarorszg szmra
is szerencst jelentett azonban, hogy Nmetorszghoz kpest a gazdasgi
teljestkpessgk lnyegesen kisebb volt. Mivel a vesztes llamoknak
a bkeszerzdsekben egyetemleges felelssget kellett vllalnia a volt
kzponti hatalmak ltal okozott minden jvttel al es krrt, ezt a kztelezettsget elssorban oda terheltk, ahol esly volt annak behajtsra.
Ausztria feledsbe merlt, a weimari Nmetorszg szmra viszont elviselhetetlen terheket okozott,182 amely sorozatos belpolitikai konfliktuso176
Strisower (1921) i. m. 255.
177 A bizottsg ht tagbl llt. Az Egyeslt llamok, Nagy-Britannia, Franciaorszg, Olaszorszg, Japn s Belgium volt jogosult egy-egy tagot kinevezni, Grgorszg, Lengyelorszg, Romnia, a Szerb-Horvt-Szlovn llam, valamint
Csehszlovkia pedig kzsen nevezhetett ki mg egy tagot. [Saint-germaini
bkeszerzds VIII. rsz II. mellklet 2. (1) bekezds] A bizottsg jogllsra
s mkdsre vonatkozan ld. Strisower (1921) i. m. 255324.
178
Saint-germaini bkeszerzds 179. cikkely.
179 Trianoni bkeszerzds 161174. cikkely.
180 Trianoni bkeszerzds VIII. rsz I. mellklet.
181 Trianoni bkeszerzds VIII. rsz II. mellklet 2. (1) bekezds.
182 A Nmetorszg ltal fizetend jvttel sszegt 1920 jliusban 269 millird aranymrkban llaptottk meg, amelyet 1921 janurjban 226 millirdra
mrskeltek. [Stern i. m. 683.] A jvttel sszege folyamatos vitk trgya
volt, utols jrarendezsre 1929-ben kerlt sor az n. Youngplan keretben,
73
kat is elidzett. A jvtteli bizottsg olyannyira Nmetorszg ktelezettsgre fektette a hangslyt, hogy az Ausztria ltal fizetend sszeggel
hossz vekig nem is foglakoztak. A gazdasgi vilgvlsg miatt pedig
1930-ban Ausztrinak, majd 1932-ben Nmetorszgnak is elengedtk a
hbors jvtteli ktelezettsget. gy valjban Ausztria egyetlen fillr
jvttelt sem fizetett.183
31. Az Anschluss-tilalom. Korbban mr emltetem, hogy az j
Ausztriban megalakulstl kezdve ers trekvsek voltak a Nmetorszghoz trtn csatlakozsra (Anschluss). [Ld. 11., 4463.] A gyztes hatalmak viszont hallani sem akartak Nmetorszg megerstsrl,
ezrt a bkeszerzdsben Ausztrit kteleztk llami fggetlensgnek
fenntartsra,184 amely rendelkezs egybknt az 1955-s llamszerzdben is visszaksznt.185 [Ld. 348.] Mindenki szmra vilgos volt azonban, hogy ez a Nmetorszghoz trtn csatlakozs tilalmt jelenti.186
A tilalom nem volt abszolt, a csatlakozshoz nem kellett a bkeszerzdst mdostani. Az tnylegesen nem tiltst fogalmazott meg, hanem a lpst a Npszvetsg Tancsnak jvhagyshoz kttte.187 Amennyiben
ez a jvhagys megvan, akkor a csatlakozsra a bkeszerzds srelme
nlkl sor kerlhetett.
A Npszvetsg jvhagysra azonban nemcsak a tnyleges csatlakozs
esetn volt szksg, hanem az erre tett elkszletekhez is. Teht brmilyen
erre irnyul trgyals csak a Tancs engedlyvel trtnhetett.188
183
184
185
186
187
188
74
gy ez egyes llspontok szerint nem is Anschluss-tilalom volt, hanem a megvalstsra vonatkoz eljrsi szablyok meghatrozsa.189
75
vallsi, illetleg nyelvi kisebbsgekre. Ezeknek a tbbsggel azonos polgri s politikai jogokat kellett biztostani, nyelvk s vallsuk szabad
gyakorlsra az llamnak kell garancit kellett biztostani.195 A nyelvhasznlat tern a bkeszerzds elismerte az llamnyelv bevezetsnek
jogt, ugyanakkor megkvetelte, hogy a nem nmet anyanyelv osztrk
llampolgrok a brsgok eltt anyanyelvkn rsban s szban megfelelen eljrhassanak.196 Brmely faji, vallsi, vagy nyelvi kisebbsgnek
joga volt sajt kltsgn vallsi, szocilis vagy oktatsi intzmnyeket fenntartani, ahol felekezetket, nyelvket szabadon gyakorolhattk.197
Amennyiben egyes vrosokban, vagy kerletekben egy nyelvi kisebbsghez tartozk jelents szmban ltek, az llamnak biztostani kellett
szmukra az elemi npoktatst. A jelents szmarny esetn a vallsi s
faji kisebbsgek ltal ltestett intzmnyekkel egyetemben a fenntartsukrl is az llamnak kellett gondoskodnia.198
A kisebbsgvdelemre vonatkoz rendelkezsek a Magyarorszggal
kttt bkeszerzdsben sz szerint megismtldtek.199
34. A hader korltozsa. Az els vilghbort lezr bkeszerzdsek mindegyikben megtallhat volt a vesztes llamok haderejnek korltozsa, mely rendelkezsek Ausztrit sem kerltk el. A korltozsok
egyrszt rintettk a hader ltszmt, amely a 30000 ft nem haladhatta
A problma lt az oldotta fel, hogy a kisebbsgvdelemre vonatkoz szablyok csak a Npszvetsg Tancsnak egyetrtsvel voltak mdosthatk.
[saint-germaini bkeszerzds 69. cikkely K elsen (1970) i. m. 150.] gy az
alaptrvny, mint jogforrsi forma elrsa inkbb a problma fontossgt
jelent deklarciknt rtkelhet. A Magyarorszggal kttt bkeszerzdsben ugyangy megtallhat volt ez szvegrsz: Magyarorszg ktelezi magt arra, hogy a jelen cmben foglalt rendelkezseket alaptrvnyekl ismeri
el; hogy semminem trvny, rendelet vagy hivatalos intzkeds ezekkel a
rendelkezsekkel nem lesz ellenmondsban, vagy ellenttben s hogy ezekkel
szemben semmifle trvny, rendelet vagy hivatalos intzkeds nem lesz hatlyos. [trianoni bkeszerzds 54. cikkely.] Az alaptrvny fogalma nlunk
sem volt sz szerinti formban ismert, az leginkbb a sarkalatos trvnynek
felelt meg. A mdostsokhoz azonban itt is megkvntk a Npszvetsg Tancsnak hozzjrulst. [Trianoni bkeszerzds 60. cikkely (1) bekezds]
195
Lehner i. m. 267.
196
Saint-germaini bkeszerzds 66. cikkely (4) bekezds Kelsen (1970) i. m. 151.
197
Saint-germaini bkeszerzds 67. cikkely.
198
Saint-germaini bkeszerzds 68. cikkely (1)-(2) bekezds.
199 Trianoni bkeszerzds 5460. cikkely.
76
meg.200 Nem lehetett ltalnos vdktelezettsg,201 a legnysgi llomnynak is hivatsos szemlyzetbl kellett llnia. A tiszteknek legalbb hsz,
az altiszteknek s a legnysgnek legalbb tizenkt vre kellett szerzdnie. A fegyverzetet is jelentsen korltoztk a teljes osztrk hadsereg a
kzi fegyverzeten tl mindssze 450 gppuskval, s 90 gyval rendelkezhetett, lgi ert nem tarthatott fenn. A rendszeti erk ltszma
(csendrsg, rendrsg, vmrsg stb.) nem haladhatta meg a hbor eltt
a bkeszerzds ltal megllaptott llamterleten szolglatot teljestk
ltszmt.202
Ezek a rendelkezsek egysgesen azt a clt szolgltk, hogy az osztrk
hadsereg hbor viselsre alkalmatlan legyen, s kizrlag belbiztonsgi s hatrrendszeti feladatokat tudjon elltni. A fegyverzetkorltozs
mellett ennek legjelentsebb eleme a vdktelezettsg tilalma volt, hiszen
gy nem volt megfelelen kikpzett tartalkos hadereje. Ennek megakadlyozsban fontos elem volt a hivatsos szolglati id magas tartama,
hiszen egy rvid szolglati id esetn a hadra foghat lakossg nagy rsze megforgathat lett volna a hadsereg llomnyban. A rendszeti erk
ltszmnak korltozsa szintn azt a clt szolglta, hogy annak keretein
bell ne lehessen burkolt katonai kikpzst folytatni. A saint-germaini bkeszerzds itt is jelents hasonlsgokat mutatott a Nmetorszggal,203
vagy Magyarorszggal204 kttt bkeszerzdsek rendelkezseivel.
200
201
202
203
204
77
35. A bkeszerzds vgrehajtsnak ellenrzsre a gyztes hatalmak Bcs szkhellyel ellenrz bizottsgokat lltottak fel, amelyek
1928 elejig mkdtek.205 A bizottsgok feladata a katonai leszerels ellenrzse volt. Ugyanilyen bizottsgokat Nmetorszg206 s Magyarorszg207 viszonylatban is fellltottak.
36. A Npszvetsgbe trtn felvtel. Az els vilghbor lezrsnak lnyeges eredmnye volt a Npszvetsg fellltsa. Ennek a gyztes hatalmak olyan jelentsget tulajdontottak, hogy egyezsgokmnyt
az sszes bkeszerzdsbe mgpedig I. rszknt beiktattk, s gy az
saint-germaini bknek is rszt kpezte.208 A szervezet megalaptst
ugyanaz a ngyek tancsa hatrozta el, amely a Nmetorszggal ktend bkeszerzdst elksztette.209 [Ld. 23.] Lthattuk, hogy a vesztes
llamok a velk ktend bkeszerzdsek elksztsben nem vehettek
rszt.210 [Ld. 23.] A tnyleges tancskozsokon csak a gyztes hatalmak
kpviseli voltak jelen, amelynek kvetkezmnye volt az is, hogy a Npszvetsg alaptsban is csak k vehettek rszt,211 illetleg a csatlakozsra meghvtak tbb, a hborban semleges llamot.212 k egyttesen
alkottk a Npszvetsg n. eredeti tagjait. A vesztes llamok rszre
bizonyos rtelemben szankci is volt, hogy a npek (nemzetek) kzssAusztrihoz hasonlan a hbor eltti ltszmban maximalizlta. [Trianoni
bkeszerzds 107. cikkely]
205
Lehner i. m. 268.
206
Versailles-i bkeszerzds 203210. cikkely Huber (1957/1990) i. m. 5. ktet 1176.
207 Trianoni bkeszerzds 133139. cikkely.
208
Brauneder (2001a) i. m. 216. A Magyarorszggal kttt bkeszerzdsben is
az I. rszt alkotta. [Trianoni bkeszerzds 126. cikkely]
209
Huber (1957/1990) i. m. 5. ktet 11551156.
210
Huber (1957/1990) i. m. 5. ktet 11551157.
211 A Npszvetsget az albbi llamok alaptottk: szakamerikai Egyesltllamok, Belgium, Bolivia, Brazilia, Brit Birodalom, Kanada, Ausztrlia,
Dlafrika, jzland, India, Kna, Kuba, Equador, Franciaorszg, Grgorszg, Guatemala, Haiti, Hedzsasz, Hondurasz, Olaszorszg, Japn, Libria,
Nikaragua, Panama, Peru, Lengyelorszg, Portuglia, Romnia, Szerb-HorvtSzlovn llam, Szim, Cseh-Szlovkorszg, Uruguay. [Trianoni bkeszerzds I. Rsz, Fggelk I. pont (1) bekezds]
212
Az Egyessgokmnyhoz val csatlakozsra meghvott llamok: Argentinai
Kztrsasg, Csile, Kolumbia, Dnorszg, Nmetalfld, Norvgorszg, Paraguay, Perzsia, Szalvdor, Spanyolorszg, Svdorszg, Svjc, Venezuela [Trianoni bkeszerzds I. Rsz, Fggelk I. pont (2) bekezds]
78
gbl ki vannak rekesztve. A nagy vilggsrt egyedl ket tettk felelss, s gy egyikket sem tartottk rdemesnek arra, hogy ebbe az j, s
nagy jelentsg szervezetbe felvegyk ket.
A Npszvetsgbe trtn esetleges felvtel annak is fokmrje volt,
hogy az adott llamot jra egyenrang partnerknt kezeli a nemzetkzi
kzssg. gy nem vletlen a trekvs arra, hogy a Npszvetsgbe felvtelt nyerjenek. Ausztria nemzetkzi konszolidcijt jl szemllteti, hogy
igen korn, mr 1920-ban felvtelt nyert a Npszvetsgbe.213
Lehner i. m. 258.
Brauneder (2001a) i. m. 215.
Berchtold i. m. 350. K elsen (1970) i. m. 223. A szanlsra folysthat sszeg
650 milli aranykorona volt [K erekes i. m. 380. Zllner i. m. 504.]
Verosta (1968) i. m. 88. Berchtold i. m. 350351. K elsen (1970) i. m. 223.
Lehner i. m. 282. K elsen (1923/1924) i. m. 126.
79
217
218
219
220
80
221
222
223
224
225
226
227
81
228
229
82
232
233
234
235
236
237
238
83
84
85
86
249
250
87
88
89
lemond llamhatalmi jogostvnyainak egy rszrl, amelyet az j llamra ruhznak t, s mindketten ennek egyenjog tagllamai lesznek.
Az azonban Ausztria szmra is vilgos volt, hogy ez a megolds megmarad az elmlet szintjn, hiszen Nmetorszg egy ilyen egyeslsbe nem
menne bele. Ebben a konstrukciban az j llam lakossgnak 90%-t,
illetleg 10 %-t kitev rsze az llamgyek vitelre egyforma befolyst
kapna, egy ers szvetsg esetn a kis Ausztria jelentsen befolysolhatn Nmetorszg llammkdst.
Az egyesls lehetsge ellen szlt az is, hogy Ausztria trtnelmileg
ugyangy a nmet llamok egyike volt, mint a Nmetorszgot akkor alkot tagllamok. Furcsa folyamat lett volna az, hogy a nmet llamok
egyikjk kvlmaradsval ltrehoznak egy j llamot, majd ksbb
ez az egy nem csatlakozik hozzjuk s velk azonos joglls tagllam
lesz, hanem a korbban egyenrang trsainak a kzssgvel egyesl.
gy kvethet megoldsknt csak a csatlakozs maradt, vagyis Ausztria
Nmetorszg egy j tagllamv vlik. Ez bizonyos llamhatalmi jogostvnyok tengedst vonja maga utn, amelyet a jvben a nmet kzponti
(birodalmi) szervek fognak gyakorolni.
Az tadott hatskrkre vonatkozan mg mindig kt alternatva volt.
Az egyik, s nyilvnvalan kzenfekvbb, hogy a nmet alkotmny miknt osztja meg a kompetencikat a Birodalom s a tagllamok kztt.
Amit birodalmi hatskrbe von, azon kompetencikrl Ausztrinak le
kell mondania, s azok maradnak meg nla, amelyet a tbbi tagllam is
nllan gyakorol. A msik lehetsg, hogy megprbl egy j, specilis tagllami jogllst megszerezni magnak.259 Ez annyit jelent, hogy a
Birodalomhoz trtn csatlakozskor a tbbi tagllamnl tbb kompetencit tarthat meg. gy a kzponti hatalom egyes dntsei Ausztrira
nem terjedtek volna ki, hanem a csatlakozs utn is az osztrk llamhatalmi szervek hatroztak volna benne. Ezen utbbi alternatvt azonban
megint el kellett vetni, amelynek okait Nmetorszg bels fejldsben
kell keresnnk. Emltettem [ld. 45.], hogy a monarchikus elv szerint
ltrehozott egysg a tagllamok, ezen bell is elssorban azok uralkodinak versengsvel jtt ltre. gy a republiknus Nmetorszgra tbb
olyan rksg maradt, amely a kztrsasgi llamformban nehezen volt
kezelhet. A weimari alkotmnyoz nemzetgyls ezeket megprblta
felszmolni, de a trtnelmi sajtossgok ttrse csak rszben sikerlt.
259
90
260
261
262
91
92
sokkal racionlisabb mret tagllam lett volna, mint az tagllamai kln-kln. Mindezekbl kvetkezik, hogy a tagllamonknti csatlakozs
lehetsgt Nmetorszg oldalrl is el kellett vetni.
Az egyszerbb megoldsok kzl maradt teht az unitrius llamm
trtn tszervezs. Ennek alkotmnytechnikai akadlyai nem voltak,
de annl kockzatosabb politikai kihatsai lehettek. Ausztria tagllami
beosztst sem a kztrsasg idejn talltk ki, hanem annak a koronatartomnyokban megtesteslve trtnelmi hagyomnyai voltak. Radsul a csszrsg buksa utn mg megerstettk a tagllamokat.265 Br
Ausztrin bell npszer volt az Anschluss irnti trekvs, azonban
az ezrt hozand ldozatokat is relisan szmba kellett venni. Elkerlhetetlen ldozat, hogy az llamhatalmi jogostvnyok egy rszt a Nmet
Birodalomra kell truhzni. Ha azonban a tagllamok megszntetst is
az Anschluss feltteleknt szabjk, akkor jelents politikai kockzatot
vllalnak. Lehet, hogy gy nem lesz meg a kell tmogatottsga. Ezrt
mindenkppen meg kell vizsglni annak a lehetsgt, hogy a szvetsgi
llami struktra fenntartsa mellett megvalsthat-e a Nmetorszghoz
trtn csatlakozs. Ehhez kiindulsi pontknt ismt a Weimari Alkotmnyt kell ttekintennk. Vajon ez megengedi-e a tagllamok szvetsgi jelleg szervezdst, vagy ehhez a csatlakozskor kln kivtelt kell
Ausztrinak krnie? A tagllami privilgiumok eltrlse miatt ez az utbbi nehzsgekbe tkztt volna. A krds teht az: Nmetorszgban hol
hzdott a tagllamok alkotmnyozsi autonmija.
51. A tagllamok alkotmnyoz jogai a Weimari Kztrsasgban.
A tagllamok alkotmnyoz jogai az egyes szvetsgi llamokban nem
egyformk. Elszr is meg kell osztani a hatskrket a kzpont s a
tagllamok kztt, az utbbiaknl marad hatskrkre pedig minden
tagllamnak sajt llamszervezetet kell fellltania. A kompetencik
megosztsnl mr tisztztuk, hogy Ausztria nem szmthatott eljogokra, azokat a hatskrket kaphatta meg, amelyek minden ms tagllamot
megillettek. Szmunkra viszont most az a krds fontos, hogy az ennek
gyakorlsra kiptett llamszervezetre a kzponti (birodalmi) alkotmny
milyen megktseket tett. Azt, hogy ezt teljesen szabadon hagyjk, nagyon ritkn fordul csak el. A kt gyakoribb lehetsg, hogy a tagllamok
llamszervezetre vonatkozan alapelveket llaptanak meg, de a konkrt
265
93
struktra kiptst a tagllamra bzzk. A msik, ennl szorosabb szablyozs, amikor a tagllamok llamszervezeti felptst is a szvetsgi
alkotmny rgzti. A tagllamoknak ezen utbbi estben is van sajt maguk ltal elfogadott alkotmnyuk, csak lnyegesen nagyobb rszt tesznek
ki benne a ktelezen befogadand normk. Ezen utbbi szablyozsi
rendszerben nehezen kpzelhet el, hogy az egyik tagllam unitrius, a
msik szvetsgi llami struktrban mkdik, hiszen a tagllamok llamszervezete egyforma. Amennyiben viszont a kzponti alkotmny csak
alapelveket llapt meg, ez mr nem elkpzelhetetlen. A krds nyilvnvalan az, hogy mik ezek az alapelvek. A Weimari Alkotmny az alapelvek rgztsvel a megengedbb modellt alkalmazta, vagyis elvileg
nem zrta ki a tagllamok szvetsgi tpus szervezdst. Teht meg
kell nznnk, hogy ezek az alapelvek pontosan mik voltak.
A Weimari Alkotmny megkvetelte az llamforma homogenitst,266
vagyis minden tagllamnak ktelezen kztrsasgi llamformt kellett
rgztenie. A tagllamok trvnyhoz szerveit az ltalnos, egyenl, kzvetlen s titkos vlasztjog alapjn kellett fellltani,267 s a vgrehajt hatalom gyakorlinak ezen trvnyhozs bizalmt kellett brnia.268 Ezen tl
az nkormnyzatok fellltsnl szintn megkvetelte a demokratikus
vlasztsi rendszert.269 Ezen kvl egy ttteles lpssel270 mg a rendes
brsgok szervezetre voltak birodalmi rendelkezsek.
Ezek az elrsok Ausztritl jelents megszortsokat nem kvntak,
hiszen az 1920-ban elfogadott alkotmny az sszes kritriumnak megfelelt, igazbl a brsgi szervezet is nagyobb felforduls nlkl igazthat volt a nmethez. gy a Weimari Alkotmny szinte korltlan alkotmnyozsi jogot hagyott Ausztrinak.271 Mindssze kt llamhatalmi szerv
266
267
268
269
94
95
Hatschek i. m. 204205.
P-VG. 42. cikkely Lympius i. m. 22. Piloty i. m. 91. Hatschek i. m. 218.
Mller i. m. 219.
WRV. 74. cikkely (1) bekezds Huber (1957/1990) i. m. 6. ktet 383384.
Szab (2002) i. m. 183.
K elsen (1927a) i. m. 339.
Lympius i. m. 21. K elsen (1927a) i. m. 338340.
Merkl (1996) i. m. 353.
96
97
korlsra egy ktelez alapelvet tallunk, ez pedig a npkpviseleti alapon ltrehozott trvnyhoz szerv ellenrzsi joga. Vagyis a vgrehajt
hatalom gyakorlinak hivatalviselskhz a trvnyhoz szerv bizalmt
kellett brniuk.287 Az alkotmny szigor rtelmezsnl gy a Szvetsgi Tancshoz hasonlan az llamfi tisztsget sem lehetett volna megtartani, mert a Szvetsgi Elnk nem fggtt a npkpviseleti kamara
bizalmtl. Az llamf mellett ll Szvetsgi Kormnynak viszont brnia kellett a npkpviseleti kamara bizalmt,288 s az ellenjegyzsi ktelezettsg miatt,289 [141.] ez a kontroll a Szvetsgi Elnkre is kiterjedt. Ez
megvalstja a vgrehajt hatalom ellenrzttsgnek szksges szintjt,
gy a Szvetsgi Elnk tisztsge llspontom szerint az Anschluss
utn is fenntarthat lett volna.
Jogkreit azonban termszetszeren cskkenteni kellett, hiszen sok
olyan hatskrben jrt el, amelyeket a csatlakozs utn t kellett adni
a Birodalomnak. Ilyenek pldul a klgyek s hadgyek intzsben
fennll jogai. Ellenpldaknt azonban megemlthetjk, hogy pldul a
tisztviselk kinevezsre vonatoz jogkrt minden tovbbi nlkl megtarthatta volna.290
54. A szvetsgi llam struktrjnak fenntartsa, a bels llami
egysgek hatskri megosztsnak talaktsa. Az elzekben felvzoltakbl megllapthat, hogy Ausztrinak llamszervezetn az elnevezsek kivtelvel [ld. 57.] nem kellett volna jelents vltozsokat
vgrehajtani ahhoz, hogy Nmetorszghoz csatlakozhasson. A legfontosabb feladatot a hatskri megoszts talaktsa jelentette. Az osztrk
llamszervezet a rgi szvetsgi s a tagllami szinten vltozatlanul megmaradhatott, csak szkebb hatskrket gyakorolhatott volna az eddigieknl, hiszen azok egy rszt t kellett adni a kzponti nmet szervek rszre. Ezek krt a Nmet Birodalom Alkotmnya hatrozta meg, amely
kt csoportba osztotta a sajt hatskrbe vont gyeket. Voltak az n.
287
Huber (1957/1990) i. m. 6. ktet 7273.
288 B-VG 1920. 74. cikkely (1) bekezds K elsen (1922b) i. m. 254. Adamovich
(1927) i. m. 200201.; Walter (1972a) i. m. 478.; MezeySzente i. m. 403.,
Zeller (2007) i. m. 153.
289 B-VG 1920. 67. cikkely (2) bekezds K elsen (1922b) i. m. 252. Wittmayer
(1923) i. m. 15.
290
K elsen (1927a) i. m. 341.
98
WRV. 6. cikkely A kizrlagos hatskrk voltak: klgy gyarmatgy llampolgrsg honvdelem pnzgyek vmgy posta- s tvrgy.
WRV. 7. cikkely.
Anschtz (1930a) i. m. 363367.
Szab (2000) i. m. 137144.
99
100
felett a sajt kzigazgatsi brsguk, a birodalmi kzigazgats trvnyessge felett a Birodalmi Kzigazgatsi Brsg rkdtt. Csakhogy ezen
utbbit br arrl a kzponti nmet alkotmny kifejezetten rendelkezett301
a Weimari Kztrsasg idejn nem lltottk fel.302 Az osztrk bri frum
azonban az osztrk tagllami kzigazgats felett mindenkppen gyakorolhatott volna bri kontrollt, st Kelsen llspontja szerint kzponti frum
hinyban mg a birodalmi kzigazgatst is rinthette volna.303
Egy kicsit rdekesebb az alkotmnybrskods304 krdse. [Ld. 160
170.] Nmetorszgban ugyanis a Weimari Alkotmny elrta egy llambrsg fellltst, ami 1921-ben meg is trtnt.305 (Nmet Birodalom
llambrsga) Ez azonban csak a tagllamok s a Birodalom kztti
hatskri brsgknt,306 valamint a trvnyhozs ltal vd al helyezett
birodalmi llamf, illetve birodalmi miniszterek feletti tlbrsgknt307
mkdtt. Itt az osztrk alkotmnybrsg nyilvnvalan a tagllamon
belli hatskri vitkban, illetleg sajt llamfjnek, vagy minisztereinek vd al helyezse esetn jrhatott volna el.308 Az Ausztria s a Birodalom kztti, vagy egy msik tagllammal kialakult hatskri vitkban a
birodalmi llambrsg hozhatott volna dntst. A Nmet Birodalom llambrsga azonban alkotmnyellenes trvnyeket nem semmisthetett
meg, s alapjogi brskodst sem folytathatott, nem gy, mint az osztrk
Alkotmnybrsg.309 [Ld. 169.] Az els hatskr tekintetben vilgosan
megllapthat, hogy az alkotmnybrsg az osztrk tagllami, illetleg
a bels tartomnyai ltal hozott trvnyek alkotmnyossgt vizsglhatta
volna, s a birodalmi trvnyekt nyilvnvalan nem. Ha kzponti trvny
a kzponti alkotmnyt srti meg, abban a tagllam brsga nem jrhat
el, mg akkor sem, ha nincs kzponti alkotmnybrsg. rdekes krds
volt az, ha a birodalmi trvny a tagllam alkotmnyt srtette. A tagl301
WRV 107. cikkely.
302
Szab (2002) i. m. 228229.
303
K elsen (1927a) i. m. 347.
304 B-VG 1920. 137148. cikkely.
305 Gesetz ber den Staatsgerichtshof. Vom 9. Juli 1921. [RGBl (deutsches) 905.]
306
WRV 59. cikkely; Gesetz ber den Staatsgerichtshof. Vom 9. Juli 1921. [RGBl
(deutsches) 905.] 215.; Szab (2002) i. m. 230.
307
WRV 15. cikkely (3) bekezds; Gesetz ber den Staatsgerichtshof. Vom 9. Juli
1921. [RGBl (deutsches) 905.] 1623.; Szab (2002) i. m. 230.
308
K elsen (1927a) i. m. 347.
309 B-VG 1920. 144. cikkely (1)(2) bekezds.
101
102
103
104
105
106
107
mdostsa csak akkor lphet hatlyba, ha azt npszavazssal megerstettk.342 [Ld. 208.]
60. Az nkntessg. A csatlakozs vagy egyesls problmakrnl [ld.
49.] lthattuk, hogy a kt mdozat kztti vlasztst leginkbb az rintett
llamok mrete hatrozta meg. Azrt volt a csatlakozs az egyetlen lehetsges alternatva, mert Ausztria Nmetorszgnl lnyegesen kisebb volt. Ebben a helyzetben viszont az is felvetdhet, hogy a nagyobb llam a kisebbet
presszi al helyezi a csatlakozs megvalstsa rdekben. Csatlakozsrl
azonban csak akkor beszlhetnk, ha az nkntesen trtnik s nem kls nyomsra. Ezen utbbi esetben nem csatlakozs, hanem csatols (annexi) trtnik.343 Nyilvnval, hogy az nkntessget Ausztria oldalrl kell
vizsglnunk, amely krds 1938-ban vlt rdekess. Vajon a megvalsult
Anschluss valban csatlakozs volt-e, vagy annexi? [Ld. 62.]
61. Az 1931-es vmuni-tervezet. A mlyl gazdasgi vlsg kedveztlen hatsainak mrsklsre 1931-ben Nmetorszg s Ausztria trgyalsokat kezdett egy egysges vmterlet kialaktsrl.344 Ez azonban vitkat
vltott ki, hiszen a saint-germaini bkeszerzds rtelmben Ausztrinak
nemcsak a fggetlensg tnyleges feladshoz, hanem ezek elksztshez
tett lpsekhez is a Npszvetsg Tancsnak egyetrtst kellett krnie.345
[Ld. 31.] Vajon a vmuni az Anschluss elksztse, vagy pedig nem?
Nyilvnval, hogy a Nmetorszghoz trtn csatlakozssal egysges vmterlet lesz, vagyis bizonyos rtelemben tnyleg egy lps ebben az irnyban. A nmet egysg ltrejttt is egy gazdasgi integrci elzte meg,
Poroszorszg az szak-nmet llamokkal 1818-ban egysges vmterletet
hozott ltre, amelyet aztn bvtettek is.346 A gazdasgi integrcit ezutn
politikai kvette. Ugyanakkor sok olyan vmunit tallhatunk, amelyet
nem kvet semmilyen politikai integrci.
Az gy vgl a Npszvetsg mellett mkd hgai lland Nemzetkzi
Brsg el kerlt, amely zld jelzst adott a vmuninak. Kimondta, hogy
342
343
344
345
346
108
ez nem a fggetlensg feladsa irnyba tett lps, gy a Npszvetsg Tancsnak elzetes jvhagysa nlkl is ltrehozhat a Nmetorszg s
Ausztria kztti vmuni.347 A msodik genfi egyezmny azonban megakasztotta a folyamatokat.348 [Ld. 43.] Ausztria r volt szorulva az jabb
gazdasgi seglyekre, gy br a vmuni nemzetkzi jogilag szablyos lett
volna, mgis lemondtak rla. Ezzel prhuzamosan Nmetorszg is folytatott trgyalsokat a hbors jvttel enyhtsre, ahol jelents sikert rt el,
mert a gyztes hatalmak lemondtak ilyen irny kvetelseikrl.349 Ez volt
az az eszkz, amellyel Nmetorszgot is eltntortottk a vmuni tovbbi
forszrozstl.
62. Az Anschluss 1938-as megvalstsa. A ncik nmetorszgi hatalomtvtele utn az Anschluss irnti trekvsek osztrk oldalon albbhagytak. Annak ignye mgpedig egyre ersebben Nmetorszg oldalrl jelent meg. gy azokat a nemzetkzi jogi akadlyokat, amelyeket
a hszas vekben Ausztria is szeretett volna lekzdeni, most a vdekezs
eszkzeknt kezdte hasznlni.
1933/1934-ben Ausztriban is jelents belpolitikai vltozsok zajlottak
le, a parlamenti demokrcit felszmoltk. [Ld. 220230.] Nvleg egy
hivatsrendi alkotmnyt vezettek be, valjban azonban szksgrendeleti
kormnyzs folyt. Az Anschluss-t ellenz Engelbert Dollfu szvetsgi kancellrt 1934 jliusban szlsjobboldali lzadk meggyilkoltk, de
a kormnynak sikerlt elfojtani a puccsot. A fokozd nmet nyomsra
1936 jliusban egyezmnyt ktttek Nmetorszggal, amely nvelte annak befolyst.350 [Ld. 322.] 1938 tavaszn viszont Nmetorszg mr nylt
kvetelssel llt el, hogy ha Ausztria tovbbra is ellenzi az Anschluss
megvalstst, azt katonai ervel fogjk vgrehajtani. Ellenlpsknt a
kormny egy Ausztria fggetlensgrl szl npszavazs kirsrl hatrozott. Ezt azonban Hitler mindenkppen meg akarta akadlyozni, s
ezrt gy dnttt, hogy a npszavazs tervezett idpontja eltt vgrehajtja
Ausztria bekebelezst. Kurt Schuschnigg szvetsgi kancellr ktsgbeesett nemzetkzi seglykrsre rtkelhet vlasz nem rkezett, amely a
kormny lemondshoz vezetett. Az j szlsjobboldali kormny asszisz347
348
349
350
109
tlsa mellett pedig 1938. mrcius 13-n a nmet csapatok ellenlls nlkl
bevonultak Ausztriba.
Ez a folyamat veti fel a krdst, hogy Ausztria oldalrl megvolt-e a
csatlakozshoz szksges nkntessg? [Ld. 60.]. A msodik vilghbor
utn egyrtelmen gy foglaltak llst, hogy nem. 1938-ban nem csatlakozs, hanem katonai annexi trtnt.351 Ezt azonban nemcsak a hbor
utni esetleges vlemnyvltozssal lehet altmasztani. Az ugyanis ktsget kizran bizonythat, hogy az Ausztria nemzetkzi jogi kpviseletre jogosult llamhatalmi szervek (Szvetsgi Elnk, Szvetsgi Kancellr,
Szvetsgi Kormny) egyrtelmen elleneztk a Nmetorszghoz trtn
csatlakozst. A nmet bevonuls eltti kormnyvltsra a katonai fenyegets hatsra kerlt sor. Ennek trvnyestshez a katonai bevonuls utn
megtartott npszavazs nem tnik elgsges kompenzcinak. Ebbl pedig
levonhat a kvetkeztets: br az 1938. mrciusi esemnyeket a kznyelvben Anschluss-nak nevezzk, de az nemzetkzi jogi rtelemben nem
csatlakozs. Itt valjban okkupci, majd annexi trtnt. Ausztria nem
csatlakozott Nmetorszghoz, hanem ezen utbbi er alkalmazsval maghoz csatolta a kisebb llamot.
Kln rdekessg az is, hogy Sei-Inqart, a frissen kinevezett ncibart
kancellr az Ausztria s Nmetorszg egyestsrl szl trvnyt352 szablytalanul hirdette ki a hivatalos lapban. Br a kormnynak volt felhatalmazsa akr az alkotmnnyal konkurl jogforrsok kibocstsra is [ld.
228229., 299.], de ezt a jogszablyt a kormnylsen nem bocstottk
szavazsra, gy azt nem fogadtk el szablyszeren.353 Ebbl egyesek azt
a kvetkeztetst vontk le, hogy Ausztria mindvgig nll llam maradt,
s 1938 s 1945 kztt a jogalanyisgt nem, csak a cselekvkpessgt vesztette el.354
A fggetlensg 1945-s helyrelltsa utn [ld. 336.] az Anschluss
krdse lekerlt a napirendrl, amelynek tbb oka is volt. A Hitler ltal
megvalstott okkupcihoz rossz emlkek fzdtek, az Anschluss-t sokan ezzel azonostottk. A msik, s taln mg nyomsabb rv, hogy a msodik vilghbor utn megsznt az eurpai nagyhatalmak vetlkedse;
351
WalterMayer i. m. 31.
352 Bundesvarfassungsgesetz ber die Wiedervereinigung sterriechs mit dem
Deutschen Reich. [BGBl. 75/1938]
353
Merkl (1955) i. m. 440.
354
Uo.
110
3. fejezet
Az 1920. vi alkotmny s novelli
(1925 1929)
I. Alapvetsek
64. Az alkotmny ltrejtte. Lthattuk, hogy Ausztriban a trvnyhozs mkdse a forradalmat kveten egy pillanatra sem szakadt meg,
hiszen az 1911-ben vlasztott Birodalmi Tancs nmet kpviseli ideiglenes nemzetgylss alakultak t.355 [Ld. 4.] Ez lehetv tette, hogy az j
alkotmny elksztshez szinte azonnal (1918 novemberben) hozzfogjanak.356 Nmetorszgban az els szvegvltozattal 1919 janurjban tallkozhatunk,357 de augusztusban, teht r alig tbb mint fl vvel, mr ki
is hirdettk az j alkotmnyt.358 Ausztriban viszont erre 1920 oktberig
kellett vrni, teht az elkszts megkezdstl a kihirdetsig kzel kt
v telt el. Ennek konkrt oka volt, hogy Nmetorszgban egy hivatalos alkotmnytervezet kszlt, amelyet szinte azonnal az alkotmnyozsi eljrs
formlis tjra helyeztek.359 Persze ez alapveten nem technikai krdsknt
jelentkezett, hiszen egy alkotmnytervezetet Ausztriban is viszonylag
knnyen meg tudtak szvegezni. Nmetorszgban ez azrt vlhatott rgtn
hivatalos alkotmnytervezett, mert a szmottevbb politikai erk kztt az
alapkrdsekben konszenzus volt. Jogszok s trsadalomtudsok tollbl
itt is szmos alkotmnytervezet kszlt,360 ezek azonban nem jelenthettek
konkurencit a Hugo Preu ltal ksztett hivatalos tervezetnek.
355
112
113
A jogtudsok kzl az alkotmnytervezetek elksztsben a legfontosabb szerep Hans Kelsennek jutott, aki t,366 ms kutatsok szerint hat367
szvegtervezetet ksztett. Kelsen llamelmleti felfogsa az alkotmny
szerkezetn is megmutatkozik, amirl nemsokra bvebben is szlni fogok. [Ld. 65.] Ksztett mg tervezetet az alkotmny- s kzigazgatsi
reformmal megbzott llamtitkr Michael Mayer professzor is.368 1920
folyamn kt tartomnyi konferencira is sor kerlt, februrban Salzburgban, prilisban pedig Linzben. Ezen utbbi szintn ksztett egy
szvetsgi alkotmnytervezetet, amely linzi tervezet-knt vonult be az
alkotmnytrtnetbe.369 Ms elkpzelseket is tvzve kt vi vajds
utn ezekbl jtt ltre Ausztria 1920-as alkotmnya.370
65. Hans Kelsen hatalommegosztsi elmlete s annak hatsa az alkotmny szerkezetre. Az elbbiekben lthattuk, hogy Hans Kelsennek
jelents befolysa volt az alkotmny elksztsre. Ennek egyik legltvnyosabb momentuma a szerkezeti felpts kapcsn fedezhet fel. A hrom klasszikus hatalmi gat Kelsen is elklnti,371 de ezeket kt csoportba sorolja: egyik oldalra a trvnyhoz hatalmat, a msik oldalra pedig az
igazsgszolgltatst s a kzigazgatst.372 Az 1920-as osztrk alkotmny
ezrt a hrom klasszikus hatalmi gat kt fejezetben trgyalja: a msodik frsze a szvetsgi trvnyhoz hatalom felptst s mkdst
szablyozza, a harmadik frsz pedig a szvetsgi vgrehajt hatalom
gyakorlst. Ezen utbbi azonban kt jelents egysgbl ll, az egyik a
szvetsgi kzigazgats, a msik pedig az igazsgszolgltats, vagyis az
osztrk alkotmny a vgrehajt hatalom fogalmt kiterjeszten rtelmezi.
Ebben termszetesen van logika, hiszen valjban a brsgok is vgrehajtjk a trvnyeket. Voltak azonban olyan alkotmnytervezetek is, ahol
a klasszikus hatalmi gak hrom kln fejezetbe voltak tagolva.373 gy az
366
Lehner i. m. 290.
367
Ermacora (1982) i. m. 21.
368
Brauneder (2001a) i. m. 211.
369
Brauneder (2001a) i. m. 211.
370 Gesetz vom 1. Oktober 1920, womit die Republik sterreich als Bundesstaat
eingerichtet wird (Bundes-Verfassungsgesetz) [BGBl) 1920/1]
371
K elsen (1993) i. m. 229.
372
K elsen (1993) i. m. 230.
373
Ms alkotmnytervezetekben a hrom klasszikus hatalmi g mg hrom kln fejezetben szerepelt. Ld. pldul a forradalom egyik meghatroz alakj-
114
115
sem szabad elfelejtennk, hogy a Szvetsgi Tancs tagjai szabad mandtummal brtak [ld. 98.], vagyis a tagllamok nem utasthattk ket.
A tagllamok utastsi jog nlkl, egy eleve gyenge llamhatalmi jogostvnnyal br parlamenti kamarn keresztl, csak igen halvny befolyst tudtak gyakorolni az llammkdsre. De ha halovnyan is, ezzel
mgiscsak teljeslt az a felttel, hogy az autonm bels egysgek jogai
nem kizrlag a kzponti hatalom dntstl fggtek, hanem azok megvltoztatsval szemben a tagllamok vtt emelhettek. Persze ez ersti
azt a tnyt is, hogy Ausztria llamberendezkedsben sok unitrius elem
is fellelhet.375
Mindemellett azonban arra, hogy Ausztria decentralizlt egysgllambl szvetsgi llamm alakult, az alkotmny cmnek megfogalmazsa
is bizonytkul szolgl, amely szerint: Az 1920. vi oktber 1-jei trvny, amellyel az Osztrk Kztrsasg szvetsgi llamberendezkedst
nyert (szvetsgi alkotmnytrvny)376 Ez arra utal, hogy Ausztria ezzel
az alkotmnnyal vlt szvetsgi llamm.
A ksbbi alkotmnyfejlds egyes korszakai a szvetsgi berendezkedsre vonatkozan ellenttes tendencikat is mutatnak. Mg az alkotmny
hatlybalpse utni novellk centralizcis trekvseket kzvettettek
[ld. 67.], a 70-es 80-as vekben megizmosodtak a fderatv berendezkeds erstsnek hvei.377 Az Eurpai Unihoz val csatlakozs pedig jra
felvetette a bels llami struktra reformjt.378
67. Az alkotmnynovellk s a Weimari Alkotmny hatsa. A trgyalt idszakban (19201955) az osztrk alkotmnynak kt jelents novellja volt. Az elst 1925-ben,379 a msodikat 1929-ben380 fogadtk el.
Az els, 1925-s, novella jelentsge nmileg kisebb volt. Az egyrszt a
375
K ajtr (1992) i. m. 63.; K ajtr (1993) i. m. 166.
376 Gesetz vom 1. Oktober 1920, womit die Republik sterreich als Bundesstaat
eingerichtet wird (Bundes-Verfassungsgesetz) [BGBl 1920/1]
377
K ajtr (1992) i. m. 6364.; K ajtr (1993) i. m. 166.
378
K ajtr (1992) i. m. 6566.; K ajtr (1993) i. m. 167.
379 Bundesverfassungsgesetz vom 30. Juli 1925, betreffend einige Abnderungen
des Bundes-Verfassungsgesetzes 1. Oktober 1920, B.G.Bl., Nr. 367
(Bundesverfassungsnovelle). [BGBl 1925/268]
380 Bundesverfassungsgesetz vom 7. Dezember 1929, betreffend einige
Abnderungen des Bundes-Verfassungsgesetzes 1. Oktober 1920 in der
Fassung des B.G.Bl. Nr. 367 von 1925. (Zweite-Bundesverfassungsnovelle)
[BGBl 1929/392]
116
117
118
119
120
121
llamot kell egymstl elklntennk, hanem az utbbinak is tbb tpust klnbzhetjk meg. A szvetsg s a tagllamok viszonya ugyanis
minden szvetsgi llamban vltoz lehet. Ausztriban a koronatartomnyoknak nem volt nll uralkodjuk, hanem mindegyiknek a csszr
volt a tartomnyura [ld. 12.], gy bels szttagol er nem fesztette. Nmetorszg trtnetben a tartomnyurak nllsodsi trekvsei voltak
azok, amelyek a Birodalom szttagoltsghoz vezettek.
70. A szvetsg slya az llamhatalom gyakorlsban. Mint emltettem Ausztrit 1920-as alkotmnya szvetsgi llamm alaktotta t,
a tagllamok kpviseletre jogosult Szvetsgi Tancsnak azonban csak
szk hatskre volt a kt llami egysg kztti hatskri megoszts megszabsban. [Ld. 66.] Ennek szksgszer kvetkezmnye volt az is,
hogy a tnyleges hatskri megosztsban a szvetsg dominancija jelentkezett. Az albbiakban ttelesen ttekintjk, hogy a hrom klasszikus
hatalmi g horizontlis megosztst kveten ezt az osztrk szvetsgi
llamban vertiklis szinteken miknt osztottk tovbb.
A szvetsg slya kapcsn lnyeges mg az n. kompetencik-kompetencija,416 vagyis, hogy a kompetencik szvetsg s tagllam kztti megosztsa kinek a hatskrbe tartozik. Egy szvetsgi llamban ez
mindig a szvetsg joga, s nem volt ez msknt Ausztriban sem.417
71. A trvnyhoz s vgrehajt (kzigazgatsi) hatalom vertiklis
megosztsnak szablyai. A szvetsgi llamokban a trvnyhoz hatalom megosztsnak tbb rendszere ismert. Az Anschluss kapcsn mr
rintettk ennek kt, Nmetorszgban alkalmazott mdozatt (kizrlagos birodalmi s a konkurl trvnyhozsi trgyak). [Ld. 54.]
Azonban Nmetorszgban is ennek ngy tpust tudjuk elklnteni.
Ennek rszletesebb ttekintse azrt is hasznos, mert ebbl jobban megrthet az osztrk rendszer, illetleg az is, hogy a szvetsg s a tagllam
slya kztt milyen eltrsek lehetnek az egyes szvetsgi llamalakulatokban. Nmetorszgban teht voltak kizrlagos birodalmi trvnyhozsi trgyak,418 amelyekben a tagllamok semmilyen krlmnyek kztt
416 A nmet Kompetenz-Kompetenz kifejezs [Lehner i. m. 264.] megfelelje.
417
Lehner i. m. 264.
418
WRV. 6. cikkely A kizrlagos hatskrk voltak: klgy gyarmatgy llampolgrsg honvdelem pnzgyek vmgy posta- s tvrgy.
122
123
124
125
tagllami trvnyhozsban kzremkd szervek kre kibvl. A Szvetsgi Kormny jogkreinek pontos elemzsre a tagllami trvnyhozs megtrgyalsnl trnk ki. [Ld. 195.]
73. A kzigazgats megosztsa. A kzigazgatsi szervezetet szvetsgi
s tagllami szinten is kiptettk. A tagllami kzigazgatsi feladatokat
a tagllam szervei lttk el, korltozott volt azon esetek szma, amikor
tagllami dntst szvetsgi kzigazgatsi szervek hajtottak vgre.435 [Ld.
72.] A szvetsgi feladatok elltsban azonban a tagllami kzigazgatsi szervek mr lnyegesen gyakrabban kzremkdtek. Egyrszrl a
trvnyhoz hatalom megosztsnl lthattuk, hogy egy kln csoportot kpeztek azok a trvnyhozsi trgyak, ahol szvetsg szablyozott,
de a tagllam hajtotta azt vgre. [Ld. 71.] A tagllamok llamszervezete
kapcsn rinteni fogjuk viszont azt is, hogy sok esetben tlzottan brokratikus lett volna a szvetsgi s a tagllami kzigazgats ikrezse. [Ld.
184.] Ebben az esetben ms szvetsgi feladatok vgrehajtst is a tagllamokra bztk.
74. A szvetsg s a tagllam viszonya a bri hatalom gyakorlsban. A bri hatalom gyakorlsa kizrlagos szvetsgi gy volt.436 Ezrt
igazbl a szvetsg s a tagllamok kztti hatskri megosztsnl figyelmen kvl is lehetne hagyni, hiszen ezt az llamhatalmi funkcit
nem osztottk meg. Azrt kell mgis emltst tennnk rla, mert a brsgok jogalkalmaz szervek, Hans Kelsen ezrt is sorolta ket a vgrehajt
hatalom krbe.437 [Ld. 65.] Mrpedig a brsgok nemcsak szvetsgi,
hanem tagllami jogforrsokat is alkalmaznak. A trvnyhoz hatalom
megosztsa kapcsn megtrgyaltuk [ld. 71.], hogy vannak jogterletek,
amelyeket szvetsgi trvnyek szablyoznak, s vannak olyanok, amelyeket tagllami trvnyek. Jogvitk termszetesen mindkt terleten elfordulhattak, s gy a brsgok tagllami joganyagot is alkalmaztak.
435 Ezalatt kizrlag a szvetsgi kzigazgatsi szervek rtendk. Mivel a brsgi szervezet meghatrozsa kizrlagos szvetsgi hatskr volt, s a brsgok
szvetsgi szervek voltak, a bri jogalkalmazs tern szvetsgi szervek jelentsebb mennyisg tagllami joganyagot hasznltak. [Ld. 72.; 74.]
436 B-VG 1920. 82. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 243.; Mezey
Szente i. m. 403.; Zeller (2007) i. m. 143.
437
K elsen (1993) i. m. 229230.
126
75. A szvetsgi vgrehajts (Bundesexekution). Az llamot bels autonm egysgeivel szemben felgyeleti jog illeti meg. Az unitrius llamokban ez a kzponti hatalomnak az nkormnyzatok felett gyakorolt
felgyeleti jogban merl ki, a szvetsgi llamokban viszont ez tbbszintv vlik. A helyi nkormnyzatok felett a felgyeleti jogot a tagllamok gyakoroljk, a szvetsg viszont a tagllamok felett rendelkezik
ilyen joggal, de csak felettk, az alsbb kzigazgatsi egysgekre ez mr
nem terjed ki.438
A nmet kzjog ehhez kapcsoldan ismerte a birodalmi vgrehajts
intzmnyt, amelyet a Birodalom a tagllamokkal szemben alkalmazhatott.439 Ez azonban nem a vgrehajt hatalom gyakorlsnak normlis
rendjt jelentette, hanem a kzponti normt srt tagllammal szembeni
knyszerintzkedst, amelynek clja az llami egysg fenntartsa volt.440
Nmetorszgban az intzkeds foganatostsrl a dntst a birodalmi
llamf hozta meg, s maga volt annak vgrehajtja is.441 A vitban a
Nmet Birodalom llambrsgnak dntst lehetett krni,442 de ennek
nem volt automatikus halaszt hatlya. A brsg azonban kln intzkedssel felfggeszthette az eljrst.443
Ausztriban azonban ilyen jelleg szvetsgi vgrehajtst nem rgztett
az alkotmny, amelyben gy klnbztt Nmetorszgtl.444 Mindez kt
alapvet okra volt visszavezethet. Egyrszt az osztrk tagllamok korb438
127
ban nem voltak nllak, mg Nmetorszg 1867/1871-ben szuvern llamok egyeslsvel jtt ltre.445 A msik, s taln ennl mg nyomsabb ok
az ppen most trgyals al vont problmbl, a szvetsg s a tagllamok
viszonybl ered. Ausztriban a szvetsg slya lnyegesen nagyobb, s a
szkebb hatskr tagllamokkal szemben nincsen szksg olyan szigor
ellenrzsi jogostvnyokra.446 Ebbl a szempontbl a legfontosabb elem
a szvetsgi trvnyek vgrehajtsa, amely Nmetorszgban alapveten
tagllami feladat volt, Ausztriban viszont elg nagy rszt a szvetsg
magnak tartotta fenn. Mivel Nmetorszgban a birodalmi vgrehajtsok
j rsze a birodalmi trvnyek tagllami vgrehajtsnak elmulasztsbl
eredt, ez Ausztriban eleve kisebb problma volt.447
128
jogllsnak milyen elemei vannak. Ezek hrom lnyeges pontban foglalhatk ssze: a szabad mandtum, a mentelmi jog s az sszefrhetetlensg. A hrom elvi jelentsg tmhoz pedig mg kapcsolnunk kell egy
negyediket, a trvnyhozs tagjai ltal kapott anyagi juttatsokat.
Ezek kzl azonban nem biztos, hogy az sszes elem a trvnyhozs
mindegyik szervre vonatkozik. Ezrt a ngy tmakrt az albbiakban
ngy kln pontban vesszk vizsglat al. Mindegyik pontban az els
tartalmi blokk az adott fogalom meghatrozsa lesz, s mg az adott ponton bell megtrgyaljuk, hogy a trvnyhozs mely egysgeire vonatkozott s melyekre nem. Mindezt azonban ki kell mg egszteni egy kisebb
nemzetkzi kitekintssel is, hiszen elfordulhat, hogy az osztrk szablyozs ppen azrt specilis, mert egyes elemek a trvnyhoz testletek
mindegyiknek tagjaira vonatkozik, holott nem ez a megszokott.449
77. A szabad mandtum.450 A XIIIXIV. szzadig Eurpa llamaiban a
trvnyhoz hatalmat a kirly egyedl gyakorolta. A rendisg kialakulsa, majd megersdse utn azonban igen ritka kivteltl eltekintve a
rendi gylssel egyttesen.
Haznkat pldnak vve a rendi gylseken kezdetben minden nemes
megjelenhetett, ezek voltak az n. tmeges orszggylsek. Az id mlsval azonban az orszggylsnek egyre tbb feladata lett, ami miatt
gyakrabban s hosszabb ideig kellett lseznie, s a megjelensre jogosult
nemesek szma is egyre bvlt. A mkdkpessg megrzse rdekben egy id utn mr nem minden nemes jelent meg az orszggylsben, hanem kveteket kldtek. Az elv azonban tovbbra is fennmaradt:
minden nemes jogosult volt trvnyhozs dntseiben rszt venni. Ezt a
kvetutastsok tjn oldottk meg. Az orszggylsen megjelent kvetek
nem szabad beltsuk szerint szavaztak, hanem a megynknt sszegylt
nemesek (megyei kzgyls) utastsai szerint.
A polgri talakulssal a rendi kpviselet helybe a npkpviselet lpett, amely minden llamban megszntette a rendi kort jellemz kttt
mandtumot. A np sajt kpviselit utastsokkal nem lthatja el, hivatalukbl nem hvhatja vissza ket, azonban meghatrozott ciklusonknt
mindig jjvlasztja azokat. Ebbl az elvbl ered a npkpviseleti kamara
vlasztsi ciklusa, amelyet Ausztriban a Nemzeti Tancs [ld. 86.] s a
449
450
129
130
457
Walter (1972a) i. m. 265268.; Adamovich (1927) i. m. 167170.
458 B-VG 1920. 57. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 167168.
459
Adamovich (1927) i. m. 168.
460
Uo.
461 B-VG 1920. 96. cikkely (1) bekezds.
462 B-VG 1920. 58. cikkely.
463
Adamovich (1927) i. m. 169.
131
79. Az sszefrhetetlensgre464 vonatkoz szablyokat kt jelents csoportra kell bontanunk. Az egyiket nevezhetjk llamhatalmi sszefrhetetlensgnek, a msikat pedig gazdasgi sszefrhetetlensgnek.
Az els csoport a polgri llammkds alapelveibl ered. A hatalmi
gak megosztsa ugyanis szksgszeren sszefrhetetlenn tesz bizonyos hivatalokat, amelyeket egy idben ugyanazon szemly nem tlthet
be. gy a Nemzeti Tancs tagjai, s ez vonatkozott a tbbi parlamenti szerv
tagjaira is,465 nem tlthettk be a Szvetsgi Elnk tisztsgt,466 valamint
a Szmvevszk elnknek tisztt sem.467
Ki kell azonban emelni, hogy Ausztriban a kzszolglati tevkenysg
s a szvetsgi parlamenti kpviselsg kztt nem llt fenn sszefrhetetlensg,468 gy kztisztviselk s brk, st kifejezetten a fegyveres
erkhz tartoz szemlyek is tagjai lehettek a Nemzeti Tancsnak s a
Szvetsgi Tancsnak. Parlamenti feladataik elltshoz munkaid kedvezmny is jrt nekik.469 A tagllami orszggylsek kapcsn a szvetsgi
alkotmny sem megenged, sem tilt szablyt nem tartalmazott, vagyis a
krdst minden tagllam maga szablyozhatta. Az 1925-s alkotmnynovella azonban az orszggylsek kapcsn is kimondta, hogy a kzszolglatban ll kpviselknek munkaid kedvezmnyt kell biztostani,470 ami
egyben az sszefrhetsg kimondst is jelentette. gy megllapthatjuk,
hogy a hatalmi gak megosztsbl ered sszefrhetetlensget Ausztriban nem rvnyestettk maradktalanul. Az alkotmnynovellk ksbb
azonban a kt kzjogi brsg s a Legfelsbb Brsg tekintetben megllaptottak sszefrhetetlensgi szablyokat.
Az Alkotmnybrsg a rendes brsgokkal ellenttben kezdetben depolitizlva sem volt [ld. 162.], s 1925-ig az alkotmnyban471
semmilyen sszefrhetetlensgi szablyt nem tallunk. Az Alkotmnybrsgrl szl trvny azonban megllaptott sszefrhetetlensgi szab464
Walter i. m. (1972a) i. m. 268271.; Adamovich (1927) i. m. 170171.
465 Az sszefrhetetlensgi szablyok rtelemszeren vonatkoztak a msodik kamara (Szvetsgi Tancs) s a tagllami orszggylsek tagjaira is. [Adamovich
(1927) i. m. 170.]
466 B-VG 1920. 61. cikkely; Adamovich (1927) i. m. 170.
467 B-VG 1920. 122. cikkely (4) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 170.
468
Adamovich (1927) i. m. 170.
469 B-VG 1920. 59. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 170.
470 B-VG 1920. 95. cikkely (4) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 170.
471 B-VG 1920. 147. cikkely (1)(3) bekezds.
132
lyokat,472 amelyet 1925-ben az alkotmny rszv tettek. Az 1925-s alkotmnynovella a 147. cikkelyhez egy j bekezdst csatolt, amely szerint
a Nemzeti Tancs, a Szvetsgi Tancs, illetleg a tagllamok orszggylseinek tagjai nem tlthettk be az Alkotmnybrsg elnknek, illetleg alelnknek tisztsgt. Az alkotmnybrknak pedig legfeljebb egyharmada lehetett kpvisel.473 Az 1929-es alkotmnynovella aztn teljes
sszefrhetetlensget llaptott meg az Alkotmnybrsg tagjai s a kpviselk kztt, s nem csak a parlamenti kpviselsgre, hanem brmely
npkpviseleti szervre vonatkozan.474 Ez mg a helyi nkormnyzatok
kpviseltestleteire is vonatkozott. St az elnki s az alelnki tisztsg
elnyersnek azt is felttell szabtk, hogy az azt megelz ngy vben
az rintett szemly ne legyen npkpviseleti szerv tagja.475
A Kzigazgatsi Brsg tagjaival kapcsolatban hasonl a helyzet, az
alkotmny 1920-as szvegvltozata476 nem tartalmaz sszefrhetetlensgi szablyokat, s az 1925-s alkotmnynovella is csak a bri fggetlensgre vonatkoz ltalnos rendelkezsekkel egsztette ki az alaptrvny
vonatkoz cikkelyt.477 Mint lthattuk, ez mg nem jelentett tilalmat a
parlamenti kpviselsg vllalsra.478 Az 1929-es novella aztn az Alkotmnybrsg kapcsn emltettekkel azonos mdon teljes sszefrhetetlensget vezetett be,479 s a brsg vezetinl (elnk, alelnk) itt is megkvnta a ngy ves visszamenleges tilalmat.480
Az 1929-es alkotmnynovella a Legfelsbb Brsg tagjainl is sszefrhetetlensget llaptott meg minden npkpviseleti szervvel ssze-
472
K elsen (1922b) i. m. 267.
473 B-VG 1925. 147. cikkely (4) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 170.
474 B-VG 1929. 147. cikkely (4) bekezds; Adamovich (1932) i. m. 161.;
(1972a) i. m. 269., 712.
475 B-VG 1929. 147. cikkely (5) bekezds; Adamovich (1932) i. m. 161.;
(1972a) i. m. 269., 712.
476 B-VG 1920. 134. cikkely (1)(3) bekezds.
477 B-VG 1925. 134. cikkely (4) bekezds.
478 B-VG 1920. 59. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 170.
479 B-VG 1929. 134. cikkely (4) bekezds; Adamovich (1932) i. m. 161.;
(1972a) i. m. 269.
480 B-VG 1929. 134. cikkely (5) bekezds; Adamovich (1932) i. m. 161.;
(1972a) i. m. 269.
Walter
Walter
Walter
Walter
133
134
135
136
Az 1929-es alkotmnynovella annyi vltozst hozott, hogy az aktv vlasztjog letkori hatrt 20-rl a 21. letvre emelte.499
83. A vlasztsi rendszerek lehetsges mdozatai. A vlasztjog
egyik f krdse, hogy ki jogosult szavazni, ezt tekintettk t az elz
pontban. Ebben a krdsben vilgos tendencia mutathat ki, amely Eurpa llamaiban az ltalnos vlasztjog elterjedst jelentette. A msik
lnyeges krdsben, mrmint, hogy a leadott szavazatokbl milyen szmtsi mdszerekkel osszk szt a mandtumokat, messze nem alakult
ki ilyen konszenzus. A vlasztsi rendszerek krdse napjainkban is vita
trgyt kpezi.
A kt ismert rendszer a tbbsgi s az arnyos vlasztsi rend, amelynek alcsoportjai is kialakultak, illetleg sok esetben a kett tvzsvel is
tallkozunk. Tekintettel viszont arra, hogy Ausztriban 1918 utn tisztn
arnyos vlasztsi rendszert vezettek be, most ezzel kapcsolatban vizsglnnk meg nhny alternatvt, s aztn rtrnk a tnyleges szablyok
megtrgyalsra.
Az arnyos vlasztsi rendszerben a prtok kztt a mandtumokat a
megszerzett szavazatok arnyban osztjk szt. Egy vlasztkerletben
szksgszeren tbb mandtumnak kell lennie, de egyltaln nem mindegy, hogy mekkora egy vlasztkerlet, s gy hny mandtumot osztanak
benne szt. Minl kevesebb a mandtumok szma, egy-egy kpviseli
hely megszerzshez a szavazatok annl nagyobb szzalkt kell elnyerni. Ha egy kerletben 15 mandtum szerepel a listn, akkor a szavazatok
6-7%-val meg lehet szerezni egyet, ha 5 mandtum szerepel rajta, akkor
mr a szavazatok 20%-a szksges egy kpviseli hely elnyershez. Ha
egy prt nem ri el az egy mandtum megszerzshez szksges szavazatszmot, akkor a r leadott szavazatok elvesznek.
A szavazatvesztst n. kompenzcis listval lehet korriglni, amikor
a listkon elveszett szavazatokat orszgos (szvetsgi) szinten sszestik,
s innen osztanak r mandtumokat. A tlsgosan kis prtok nagyszm parlamentbe jutsa azonban mkdsi nehzsgeket okozhat, ezrt
kompenzcis lista alkalmazsa esetn egy bejutsi kszbt500 szoktak
499 B-VG 1920. 26. cikkely (1) bekezds.
500
Csak azok a prtok szerezhetnek mandtumot, amelyek az sszestett szavazatok meghatrozott hnyadt (4-5%-t) elrik. A bejutsi kszb helyett olyan
szablyt is meg lehet llaptani, hogy az a prt kaphat mandtumot a kompenzcis listrl, amelyik valamely terleti listn legalbb egy mandtumot szer-
137
138
503
Itt is pldaknt hozhat fel a korabeli Nmetorszg, ahol mint az elz lbjegyzetben mr emltettem minden 60000 szavazat utn jrt egy mandtum.
[Szab (2002) i. m. 176177.] A Birodalmi Gyls ltszma gy nem volt fixlva, az mindig attl fggtt, mennyien vettek rszt a vlasztsokon.
504
Walter (1972a) i. m. 238239.
505 Bundesgesetz vom 11. Juli 1923 ber die Wahlordnung fr den Nationalrat.
[BGBl 367/1923] 5.
506 Bundesgesetz vom 11. Juli 1923 ber die Wahlordnung fr den Nationalrat.
[BGBl 367/1923] 94.
507 Bundesgesetz vom 11. Juli 1923 ber die Wahlordnung fr den Nationalrat.
[BGBl 367/1923] 70. (2) bekezds Adamovich (1927) i. m. 140. Azzal, hogy a
szmllt eggyel megemeltk a kioszthat mandtumokhoz kpest, cskkentettk az egy-egy mandtum megszerzshez szksges szavazatszmot.
508 Bundesgesetz vom 11. Juli 1923 ber die Wahlordnung fr den Nationalrat.
[BGBl 367/1923] 70. (4) bekezds.
509 Bundesgesetz vom 11. Juli 1923 ber die Wahlordnung fr den Nationalrat.
[BGBl 367/1923] 4.
139
140
Ha a listalltsnak szigorbb szablyokat lltanak, azt eredmnyezheti, hogy a kisebb prtok nem tudnak mindegyik vlasztkerletben listt lltani. Vagyis a prt indul a vlasztsokon, de az orszg (szvetsg)
egyes terletein nem lehet rjuk szavazni, s gy itt tredkszavazatok sem
keletkezhetnek. gy ha meg is szerzi a jogot a kompenzcis listrl trtn szavazatszerzsre, a tredkszavazatok szma alacsonyabb lesz, gy
kevesebb mandtumot kap.
A listallts szigortsval trtn korltozs eszkzvel azonban az
osztrk vlasztjogi trvny nem lt.
A szavazs rvnyessgre vonatkozan ktelez rszvteli kszb
nem volt megllaptva.
85. A ktelez rszvtel problmja a nemzeti tancsi vlasztsokon.
A trvnyhozsi vlasztsokon val rszvtel a legtbb orszgban llampolgri jog, de nem ktelezettsg. Vagyis a vlasztpolgr szabadon dnti
el, hogy rszt vesz-e a szavazsban, vagy tvol marad attl. Ausztriban a
Nemzeti Tancs vlasztsnl szintn nem volt elrva ltalnos vlasztsi
ktelezettsg. Ugyanakkor a tagllamok sajt orszggylseik vlasztsnl tehettek ilyen megktst, s voltak, amelyek tettek is.514 [Ld. 175.] A
szvetsgi trvnyhozsnak, mivel szvetsgi szinten mellzte a vlasztsi
ktelezettsget, kt megolds kztt kellett vlasztania. Egyrszt egszben
fenntarthatta a szvetsgi vlasztsokon trtn szabad rszvtelt. Ennek a
htrnya abbl eredt volna, hogy a sajt orszggylsknl ktelez rszvtelt elr tagllamokban egyik szavazsnl szabad, a msiknl pedig
ktelez lett volna a rszvtel. A msik lehetsg, hogy a szvetsgi vlasztjogi trvny ezen a ponton a kt rendszert sszekti. Vagyis, ha valamely tagllamban az orszggylsi vlasztsokon val rszvtel ktelez,
akkor szvetsgi szinten a Nemzeti Tancs vlasztsban is ktelez rszt
venni, ha viszont a tagllami vlasztsokon szabad a rszvtel, akkor a szvetsgi vlasztsokon is az. A szvetsgi vlasztjogi trvny ezen utbbi
megoldst kvette, a rszvteli ktelezettsg tekintetben a szvetsgi s a
tagllami szablyozst sszekapcsolta. Amennyiben valamelyik tagllam
a sajt orszggylsnek vlasztsnl ktelez szavazst rt el polgrai
szmra, akkor e tagllamokban a Nemzeti Tancs vlasztsn is ktelez
volt rszt venni, ezen tl azonban vlasztsi ktelezettsg nem volt.515
514
Adamovich (1927) i. m. 160161.
515 Bundesgesetz vom 11. Juli 1923 ber die Wahlordnung fr den Nationalrat.
[BGBl 367/1923] 83. Adamovich (1927) i. m. 139.
141
142
143
144
npszavazs ltali feloszlats lehetsgt az alkotmny nem tartalmazta, tttelesen azonban elkerlhetett a problma, ha npszavazs tjn
rszt lehetett venni a trvnyhozsi eljrsban. Ekkor felvetdhet a krds, hogy csak a Nemzeti Tancs hozhat ilyen trgy trvnyt, vagy npszavazs ltal is elfogadhat a parlament feloszlatsrl szl trvny. A
krdst mr az megoldja, hogy az osztrk alkotmny a vlasztpolgrok rszre csak a trvnyjavaslat elterjesztst tette lehetv, amelyet
a Szvetsgi Kormny kteles volt a Nemzeti Tancs el terjeszteni.530
Ennek elfogadsa azonban a Nemzeti Tancs szabad mrlegelsn mlott.531 [Ld. 200.] Megltsom szerint azonban npszavazssal akkor sem
lehetett volna kimondani a feloszlatst, ha a vlasztpolgrok jogosultak
trvny kzvetlen elfogadsra. Az alkotmny 29. cikkely (1) bekezdsnek els mondata ugyanis az albbiak szerint szlt: A Nemzeti Tancs
egyszer trvnnyel megbzatsi ideje eltt is kimondhatja feloszlst.
A rendelkezs f tartalmi eleme az, hogy a Nemzeti Tancs kimondhatja
nmaga feloszlatst. A trvny ltali kimonds csak a vgrehajts mdjt pontostja, s nem ad felhatalmazst ms ton elfogadott trvnnyel
val feloszlatsra.
Az nfeloszlats s a npszavazs ltali feloszlats elemzse utn t
kell trnnk az llamf ltali feloszlats megtrgyalsra. Ezt azonban
az 1920-as osztrk alkotmny kapcsn knnyen le tudjuk zrni. Br az
alkotmnytervezetekben fellelhet erre vonatkoz jogostvny,532 az alkotmny eredeti, 1920-as szvegvltozatban az llamf mg egy szkre
szabott feloszlatsi jogot sem kapott. A Szvetsgi Elnktl ezt a jogostvnyt teljes egszben megvontk, az llamf semmilyen krlmnyek
kztt sem oszlathatta fel a Nemzeti Tancsot.533 Ez tbb szempontbl is
rdekes. Elszr is az eurpai alkotmnyok szinte mindegyike lehetv
tette ezt.534 Az llamfi jogostvny tnyleges ereje vltoz volt, amellyel az 1929-es alkotmnynovella kapcsn fogunk is foglalkozni535 [ld.
90.], de a teljes megvonssal nem tallkozunk. Msodszor a tagllamok
jogllsa kapcsn ltni fogjuk, hogy azok orszggylseit a Szvetsgi
530 B-VG 1929. 41. cikkely (2) bekezds.
531
Adamovich (1927) i. m. 143144.
532
Walter (1984) i. m. 151.
533
Adamovich (1927) i. m. 143.
534
Szab (1995) i. m. 188192.
535 B-VG 1929. 29. cikkely (1) bekezds Walter (1972a) i. m. 260261.
145
146
147
148
ssze kell hvni, gy az nem ad lehetsget alkotmnyos diktatra bevezetsre.551 Ebben az esetben a Szvetsgi Kormnynak gy kellett kirnia az j vlasztsokat, hogy az j Nemzeti Tancs a feloszlatstl szmtott kilencven napon bell ssze tudjon lni.552
91. A Nemzeti Tancs vezet tisztsgviseli. A testlet ln az elnk,
valamint az kpviseletben a msod- s a harmadelnk llt.553 Mindhrmukat a Nemzeti Tancs vlasztotta sajt tagjai kzl, megbzatsuk
a teljes vlasztsi ciklusra szlt. Az elnk feladata az lsek sszehvsa, azok vezetse, a szavazsok elrendelse, illetleg azok eredmnynek
megllaptsa volt. Ezen tl az elnknek kellett gondoskodnia a Hz nyugalmrl. Az lsek nyilvnossgbl ereden a Nemzeti Tancs lsein a testlethez nem tartoz szemlyek is megjelenhettek. Amennyiben
ezek a rendet megzavartk, az elnk intzkedhetett eltvoltsukrl. A
fegyelmi jog azonban nem csak a nzkkel, hanem a kpviselkkel szemben is megillette. A nem megfelel mdon viselked kpviselt rendre
utasthatta, illetleg megvonhatta tle a szt.554
92. A Nemzeti Tancs bizottsgai. A trvnyhozs munkjt minden
llamban a sajt tagjai kzl vlasztott bizottsgok segtik. Ezek lland
s eseti bizottsgokra bonthatk. A trvnyhozs lland bizottsgokat
olyan feladatok elltsra alakt, amelyek a trvnyhozsi ciklus egsze
alatt folyamatosan felmerlhetnek. Eseti bizottsgokat olyan egyedileg
felmerlt gyek megoldsra hoznak ltre, amelyeket az lland bizottsgok nem tudnak megfelelen megoldani. A bizottsgok sszettele ltalban lefedi a parlamenti erviszonyokat, abban minden fontosabb prt
kpviselve van.
Az eseti bizottsgok kztt taln a legfontosabbak voltak a vizsglbizottsgok.555 Ezeknek a vgrehajt hatalom ellenrzsben s a miniszteri
felelssg [141.] rvnyestsben is fontos szerepk lehetett. Ausztriban ilyen vizsglbizottsgot kizrlag a Nemzeti Tancs llthatott fel,
551
Merkl (1934) i. m. 165.
552 B-VG 1929. 29. cikkely (1) bekezds.
553
Walter (1972a) i. m. 254.
554
Adamovich (1927) i. m. 144.
555
Walter (1972a) i. m. 332333.; Adamovich (1927) i. m. 325326.; Zeller
(2007) i. m. 153.
149
150
151
568
Walter (1972a) i. m. 453.
569 B-VG 1929. 18. cikkely (3) bekezds K elsen (1930) i. m. 142.
570 B-VG 1920. 74. cikkely (1) bekezds K elsen (1922b) i. m. 254. Adamovich
(1927) i. m. 200201.; Walter (1972a) i. m. 478.; MezeySzente i. m. 403.,
Zeller (2007) i. m. 153. B-VG 1920. 76. cikkely (1)-(2) bekezds 142. cikkely
(2) bekezds b. pont.
571 B-VG 1920. 147. cikkely (3) bekezds.
572 B-VG 1920. 135. cikkely.
152
Az 1929-es alkotmnynovella mindkt kzjogi brsg tagjainak vlasztsi (kinevezsi) rendjt megvltoztatta, amelynek kvetkeztben a
trvnyhoz testletek befolysa jelentsen cskkent. Az Alkotmnybrsg esetben a Nemzeti Tancs jogait a brk egynegyedre trtn javaslatttelre korltoztk [ld. 161.],573 a Kzigazgatsi Brsgnl pedig a
trvnyhoz testletek befolysa teljesen megsznt.574 [Ld. 156.]
96. A Szvetsgi Tancs mandtumainak megosztsa. A Szvetsgi
Tancs a tagllamok ltal deleglt szemlyekbl llt.575 Az els lnyeges
krds az, hogy a mandtumokat milyen szablyok szerint osztjk szt a
tagllamok kztt. Kt alapelv, valamint az ezek kztti tmenet sokszn
szablyozst tesz lehetv. A kt szls hatr kzl az egyik a tagllamok
npessgnek figyelmen kvl hagysval az azonos szm kpviselet,576
illetleg a msik, a tagllamok npessge szerinti megoszts.577 Ausztria
a lakossgarnyos kpviselethez kzelll megoldst kvetett, de nem teljesen, bizonyos kompromisszum is felfedezhet benne.578 Legnpesebb
tagllamt tizenkt mandtum illette meg, a tbbit pedig a tizenkettnek
573 B-VG 1929. 147. cikkely (2) bekezds.
574 A Szvetsgi Elnk ezt kveten a Szvetsgi Kormny elterjesztsre nevezte ki ket, a kormny pedig az elnk s alelnk kivtelvel a Kzigazgatsi Brsg teljes lsnek javaslathoz volt ktve. [B-VG 1929. 134. cikkely
(2) bekezds; ld. 147.]
575
Walter (1972a) i. m. 482.; MezeySzente i. m. 403.; Szente i. m. 331.
576
Svjcban, illetleg az Egyeslt llamokban a tagllamok egyenlsgnek elvt kvetik. A msodik kamarba minden kantont, illetleg tagllamot kt-kt
mandtum illet meg. [Adamovich (1927) i. m. 150.] Az Egyeslt llamokra vonatkoz pldt azonban azzal a fenntartssal kell kezelnnk, hogy a Szentus
mr ekkor sem volt igazi tagllami kamara, hiszen a szentorokat a lakossg
kzvetlenl vlasztotta.
577 Az 1919-es nmet alkotmny ezt a szisztmt kvette, a tagllamokat minden
700 000 lakos utn illette meg egy-egy mandtum a Birodalmi Tancsban.
Egy szavazat azonban minden tagllamot megilletett, akkor is ha a kell lakossgszma nem volt meg. [WRV 61. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i.
m. 150. Szab (2002) i. m. 182183.] Ez azonban az arnyossg elvt szmotteven nem rinti, s nyilvnval, hogy a Birodalmi Tancsbl egy tagllamot
sem lehet kihagyni. Ezen kvl Poroszorszgot lakossgarnynl kevesebb
mandtum illette meg, erre azonban egy specilis bels problma a magyarzat. Lakossga ugyanis a Birodalom lakossgnak tbb mint felt tette ki, gy
a teljesen arnyos kpviselet esetn egy tagllam abszolt tbbsget szerzett
volna a Birodalmi Tancsban. Ez pedig nem kvnatos helyzet volt, amelyet az
Anschluss kapcsn rszletesebben is megtrgyaltunk. [Ld. 56.]
578 Walter (1969) i. m. 214.
153
579
154
155
588 B-VG 1920. 56. cikkely Koja i. m. 16.; Walter i. m. (1972a) i. m. 264.
589
K ajtr (1992) i. m. 64.
590
K ajtr (1992) i. m. 65.
156
kamarban.591 Azonban a tagllami orszggylsek mandtumait nagyrszt ugyanazon prtok birtokoljk, akik a Szvetsgi Gylsben is helyt
kapnak. gy a Szvetsgi Tancsban is k jelennek meg, csak ahol valamely
prt megnyeri az orszggylsi vlasztsokat, az viszi az sszes msodik
kamarai mandtumot, s azt nem kell a tagllami ellenzkkel megosztani.
100. A Szvetsgi Tancsba deleglt tagok megbzatsi ideje, a pttagok. A Szvetsgi Tancsba deleglt tagok megbzatsi ideje a delegl llam orszggylsnek megbzatsi idejvel volt sszektve,592 gy
591
157
minden orszggylsi vlaszts utn az adott tagllamban jra kellett vlasztani a Szvetsgi Tancsba kldtt tagokat. A mkdkpessg folyamatos fenntartsa rdekben azonban a mandtum egszen pontosan
nem az adott orszggyls mandtumnak lejrtval, hanem az j tagok
megvlasztsval sznt meg.593 gy a Szvetsgi Tancsban a kpviselet
egy pillanatra sem sznetelt.
A delegltak mell minden tagllamnak ugyanolyan szm pttagot kellett vlasztania. Ezek azonban csak tarts akadlyoztats esetn lphettek
a helykre (a rendes tag elhunyta, lemondsa), rmeneti akadlyoztats
esetn helyettestsre nem volt lehetsg. Az alkotmny nyitva hagyta azt a
problmt is, hogy ha a rendes tag s a pttag mandtuma is id eltt megsznik, vajon vlasztsi ciklusa kzben az rintett tagllam vlaszthat-e j
delegltat, vagy ezek a helyek a legkzelebbi orszggylsi vlasztsokig
betltetlenek maradnak. Ugyanis az alkotmny szigor nyelvtani rtelmezse szerint a Szvetsgi Tancsba deleglt tagokat minden orszggyls
mandtumnak kezdetn vlasztotta. 1927ben egy alkotmnybrsgi
dnts oldotta fel a joghzagot, amely szerint a megsznt mandtumokat
az adott orszggyls idkzi vlasztssal is betlthette.594 Ez a problma
rszben a delegltak visszahvhatsgnak krdsre is megadja a vlaszt.
Ha mg az a krds is nyitott volt, hogy a megresedett helyekre lehet-e
j tagokat vlasztani, nyilvnval: visszahvni s gy j tagokat vlasztani
nem lehetett. Mindezt altmasztja a Szvetsgi Tancs feloszlatsra vonatkoz szablyok ttekintse is. [Ld. 101.,177.]
101. A Szvetsgi Tancs megbzatsi ideje s feloszlatsnak lehetsge. A Szvetsgi Tancs kttt megbzatsi idvel nem brt, az egy
permanensen mkd testlet volt.595 Tagjait a tagllami orszggylsek
delegltk, mgpedig sajt megbzatsuk idtartamra, vagyis a deleglsra mindig az orszggylsi vlasztsokat kveten kerlt sor.596 A
tagllamok llamszervezete kapcsn viszont sz lesz arrl, hogy orszggylsnek megbzatsi idejt minden tagllam maga hatrozta meg, gy
a tagllami vlasztsok klnbz idpontokban voltak.597 [Ld. 176.]
593 B-VG 1920. 35. cikkely (3) bekezds Walter (1972a) i. m. 288289.
594
Adamovich (1927) i. m. 151.
595
Adamovich (1923a) i. m. 84. Adamovich (1927) i. m. 152.
596 B-VG 1920. 35. cikkely (1) bekezds Walter (1972a) i. m. 288., Zeller (2007)
i. m. 140.
597
Koja i. m. 16.
158
159
160
161
106. A Szvetsgi Tancs hatskrei a vgrehajt hatalom (kzigazgats) ellenrzsben. A vgrehajt hatalom ellenrzttsge a modern
llam fontos ismrve, amelynek megvalstsa azonban elssorban a npkpviseleti kamara hatskrbe tartozik. A Szvetsgi Tancsnak Ausztriban is csak msodlagos szerep jutott, de azrt volt nhny ugyan nem
tl ers jogostvnya, ami a vgrehajt hatalom ellenrzst szolglta.
A Szvetsgi Tancs tagjai a Szvetsgi Kormny munkjrl felvilgostst krhettek, s megillette ket az interpellcis jog.619 Ezen tl a
Szvetsgi Kormny tagjai a tagllami kamara kvnsgra annak lsein ktelesek voltak megjelenni.620
A Szvetsgi Tancsnak azonban nem volt joga a Szvetsgi Kormny
tagjaitl a bizalmat megvonni,621 illetleg a kormny ellenrzsre vizsglbizottsgokat fellltani.622 Ez a vgrehajt hatalom ellenrzsre szolgl kt legfontosabb jogostvny csak a Nemzeti Tancsot illette meg.
107. A Szvetsgi Tancs az 1929-es alkotmnynovella utn (a Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa). Az els vilghbor utn kisebb
nagyobb sllyal sok llamban megjelent a hivatsrendeknek a trvnyhoz hatalomban trtn rszesedse. A parlamenti demokrcikban a politikai prtok versengsn mlik a trvnyhozs sszettele. A
hivatsrendi alapon kpzd trvnyhozsban a trsadalom foglalkozsi
tsi Brsg teljes lsnek javaslathoz volt ktve. [B-VG 1929. 134. cikkely
(2) bekezds; ld. 156.]
619 B-VG 1920. 52. cikkely Hugelmann (1927) i. m. 270. Az ellenrzsi tevkenysg legjobb fokmrje nyilvnvalan az, ha megvizsgljuk, hogy hny interpellcira kerlt sor a Szvetsgi Tancsban. Tekintettel arra, hogy ennek a
testletnek nem voltak vlasztsi ciklusai [ld. 101.], az interpellcik szmt
a Nemzeti Tancs egy-egy vlasztsi ciklusra es idre rdemes elemezni. A
Nemzeti Tancsnak az alkotmny kibocstst kvet els vlasztsi ciklusa
1920-tl 1923-ig, msodik ciklusa pedig 1923-tl 1927-ig tartott. [Olechowsky
i. m. 133.] Az els ciklusban 23, a msodik ciklus ideje alatt pedig 44 interpellcit terjesztettek el a Szvetsgi Tancsban. [Hugelmann (1930) i. m. 431.]
Ez azt jelenti, hogy az els ciklusban tlagosan msfl havonta, a msodik
ciklusban pedig tlagosan havonta kerlt sor egy interpellcira. Ez egy alshz (npkpviseleti kamara) interpellcis aktivitsval sszehasonltva mindenkppen alacsonynak mondhat. Az a tny, hogy a Szvetsgi Tancsban az
interpellcit nem kvethette bizalmatlansgi indtvny [ld. 141.], a msodik
kamara tagjainak interpellcis jogt teljesen ms fnybe lltotta.
620 B-VG 1920. 75. cikkely.
621 B-VG 1920. 74. cikkely.
622 B-VG 1920. 53. cikkely Hugelmann (1927) i. m. 270.
162
163
108. A kibvtett Szvetsgi Gyls sszettele. A kibvtett Szvetsgi Gylst a trvnyhozs kt kamarjnak (Nemzeti Tancs Szvetsgi
Tancs) egyttes lse alkotta.629 A trvnyhozs feladatainak folyamatos elltsban a kt kamara elklnlten mkdtt, s gy k alkottk a
trvnyhozs rendes szerveit. Egyttes lsk a trvnyhozs egy rendkvli szervt hozta ltre, amely nem mkdtt folyamatosan, hanem
meghatrozott feladatok elltsra esetileg hvtk ssze. Eurpai sszehasonltsban a kt kamara egyttes lsnek intzmnyt tbb llam alkotmnya is ismerte,630 de ellenpldt is tallhatunk r.631
109. A kibvtett Szvetsgi Gyls megalakulsa s mkdse. A
kibvtett Szvetsgi Gylst fszablyknt a Szvetsgi Elnk hvta ssze.632 Azon esetekben azonban, amikor a testletnek vele szemben indtand eljrsokrl kellett dntenie (mentelmi jog felfggesztse633 vd
al helyezs634 [ld. 119.]) ez a Szvetsgi Kormny ktelezettsge volt.635
A kibvtett Szvetsgi Gyls lsein a Nemzeti Tancs s a Szvetsgi Tancs elnkei felvltva elnkltek,636 mkdst egybknt a Nemzeti Tancs gyrendje hatrozta meg.637
A kibvtett Szvetsgi Gyls hatrozatait a Szvetsgi Elnk vd
al helyezsnek kivtelvel egyszer tbbsggel hozta. A testlet akkor volt hatrozatkpes, ha sszes tagjnak legalbb harmada jelen volt
az lsen.638 Az llamf vd al helyezsre vonatkoz hatrozatnl639
629 B-VG 1920. 38. cikkely Walter (1972a) i. m. 294.; Adamovich (1927) i. m.
155., Zeller (2007) i. m. 141.
630 Az llamfvlaszts kapcsn rinteni fogjuk [ld. 113.], hogy Franciaorszgban, Csehszlovkiban, Lengyelorszgban, de Magyarorszgon is ismert volt
ez az intzmny.
631 Az 1919-es nmet alkotmny szerint a kt kamara sohasem tartott egyttes
lst. [Adamovich (1927) i. m. 155.]
632 B-VG 1920. 39. cikkely (1) bekezds Walter (1972a) i. m. 294.; Zeller (2007)
i. m. 141.
633
Walter (1972a) i. m. 295.; Adamovich (1927) i. m. 156.
634 B-VG 1920. 63. cikkely 142. cikkely (2) bekezds a. pont Lehner i. m. 198.
Adamovich (1923a) i. m. 97. Adamovich (1927) i. m. 196197.
635
Walter (1972a) i. m. 294.
636 B-VG 1920. 39. cikkely (1) bekezds.
637 B-VG 1920. 39. cikkely (2) bekezds Adamovich (1927) i. m. 156.
638
Adamovich (1927) i. m. 156.
639 B-VG 1920. 63. cikkely 142. cikkely (2) bekezds a. pont Lehner i. m. 198.
164
165
A Szvetsgi Elnk felelssgre vonsval kapcsolatos klnbz hatrozatok meghozatalhoz a szavazattbbsgeknek elg bonyolult rendszert
alaktottk ki. A kibvtett Szvetsgi Gyls ezekben az esetekben mindig valamelyik parlamenti kamara indtvnyra lt ssze. A bnteteljrs
kezdemnyezsnl az illetkes hatsgnak a Nemzeti Tancshoz kellett
elterjesztst tenni, s ennek dntse nyomn hvtk ssze a kibvtett
Szvetsgi Gylst. Az alkotmny egyik esetben sem rt el minstett
(ktharmados) tbbsget, vagyis a hatrozatok rvnyessghez ltalban
szksges (abszolt) tbbsg kellett hozz.650 Az alkotmnyjogi felelssg
rvnyestst abszolt tbbsggel a parlamenti kamark brmelyike
kln-kln is kezdemnyezhette. A dntshozatalhoz azonban mint azt
mr korbban is rintettk [ld. 109.] a kibvtett Szvetsgi Gylsben ktharmados tbbsg kellett.651 A npszavazssal trtn elmozdts
kezdemnyezsnl viszont fordtott volt a helyzet. Ennek elterjesztsre
csak a Nemzeti Tancs volt jogosult, s itt az indtvnyozsnl kellett a
minstett tbbsg. A dnts meghozatalhoz a kibvtett Szvetsgi Gylsben azonban csak abszolt tbbsg kellett.652
V. A szvetsgi kzigazgats
111.. A szvetsgi kzigazgats szervei. Korbban lthattuk, hogy a
Hans Kelsentl szrmaz specilis feloszts szerint a vgrehajt hatalomba az igazsgszolgltats is beletartozik. A br ugyangy a trvnyeket alkalmazza (hajtja vgre), mint a kzigazgats szervei653 [ld. 65.].
Ezrt a vgrehajt hatalom elnevezs helyett itt is a kzigazgatst fogjuk
hasznlni.
A szvetsgi kzigazgats szerveinek meghatrozsakor az adott llam kormnyformjbl kell kiindulnunk. Ausztria az 1929-es alkotmnynovella elfogadsig parlamentris kztrsasg volt, a Szvetsgi Elnk csak reprezentatv szerepet tlttt be.654 Ebben a felosztsban
a kzponti vgrehajt (kzigazgatsi) hatalom gyakorlsa ltalban a
650 BV-G 1920. 63. cikkely (1)(2) bekezds Adamovich (1927) i. m. 197.
651 BV-G 1920. 68. cikkely (2)(3) bekezds Adamovich (1927) i. m. 196197.
652 BV-G 1929. 60. cikkely (6) bekezds Walter (1972a) i. m. 442.
653
K elsen (1993) i. m. 229230.
654
Sri (2007b) i. m. 308.
166
167
112. A Szvetsgi Elnk s a Szvetsgi Kormny viszonya. Az elnknek a kormny mkdsre gyakorolt befolysa az utastsi jogban,
valamint abban testesl meg, hogy a kormny mandtumnak elnyersre s megszntetsre van-e befolysa.
Az 1920-as osztrk alkotmny azonban ezek egyikt sem biztostotta a
Szvetsgi Elnk rszre, utastsokat nem adhatott a kormny tagjainak,
s azok megbzatsukat a Nemzeti Tancstl nyertk659 [ld. 136.], s csak
annak voltak felelsek, vagyis csak a npkpviseleti kamara mozdthatta el ket hivatalukbl.660 [Ld. 141.]. Ez egybknt szmottev vltozst
jelentett az 1918 eltti alkotmnyos berendezkedshez kpest, ahol a csszrnak ers befolysa volt a kormny mkdsre.661
A kormny teht az llamftl fggetlenl mkdtt, ez azonban fordtva nem volt gy. A Szvetsgi Elnk hatskreit nem nllan gyakorolta,
hanem a Szvetsgi Kormny elterjesztseihez volt ktve [ld. 134.], s
minden intzkedse csak miniszteri ellenjegyzssel volt rvnyes.662 [Ld.
141.] Ebbl vilgosan megllapthat, hogy a szvetsgi politikai irnyvonal meghatrozsa kizrlag a Szvetsgi Kormny kezben volt.663
Az 1929-es alkotmnynovella azonban mdosulsokat hozott, a Szvetsgi Kormny a mandtumt az elnktl kapta, s a Nemzeti Tancs
mellett pedig a kormnyt a Szvetsgi Elnk is elmozdthatta hivatalbl.664 [Ld. 137.]
113. A Szvetsgi Elnk vlasztsa 1920 s 1929 kztt. A Szvetsgi Elnk vlasztsrl az alkotmny elksztse sorn jelents vitk
bontakoztak ki. Tbb tervezetben az llamf lakossg ltali kzvetlen
vlasztsa szerepelt,665 de vgl a trvnyhozs ltali kzvetett vlaszts
mellett dntttek.666 gy azonban nem vletlen, hogy az 1929-es alkotmnynovella kapcsn jra elkerlt a krds. [Ld. 114.]
659 B-VG 1920. 76. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 198199.
Adamovich (1923a) i. m. 99.; MezeySzente i. m. 403.
660
Adamovich (1927) i. m. 190191.
661
Ulbrich i. m. 7475.
662
Adamovich (1927) i. m. 190191.
663
Adamovich (1927) i. m. 191.
664 B-VG 1929. 70. cikkely (1) bekezds Walter (1972a) i. m. 473474.
665
Brauneder (2001b) i. m. 230231.; Walter (1984) 142.
666
Brauneder (2001b) i. m. 232.
168
169
678 Bundesgesetz vom 27. Mrz 1931 ber die Wahl des Bundesprsidenten vom
24. Mrz 1931. [BGBl 1931/137] A msodik vilghbor utn j vgrehajtsi
trvnyt bocstottak ki, de ez lnyegi vltozsokat nem hozott. [Bundesgesetz
vom 16. Jnner 1951 ber die Wahl des Bundesprsidenten. 7. (1) bekezds.
(BGBl 1951/42)]
679 Bundesgesetz vom 27. Mrz 1931 ber die Wahl des Bundesprsidenten. 7. (1)
bekezds [BGBl 1931/137], Adamovich (1932) i. m. 181.
680
Adamovich (1932) i. m. 182183.
681 Bundesgesetz vom 27. Mrz 1931 ber die Wahl des Bundesprsidenten. 3. (1)
bekezds. [BGBl 1931/137]
682
Adamovich (1929) i. m. 136137.; Weyr (1921) i. m. 22.
683
Kohl i. m. 427.
684
WRV 41. cikkely (1) bekezds; Szab (2002) i. m. 185.
170
az, hogy mind Ausztriban,685 mind Nmetorszgban686 a parlamenti vlasztjoggal rendelkezk vehettek rszt az elnkvlasztson is. A kt vlasztjogosultsg megbontsa teljesen rtelmetlen lett volna. A msodik
fordul szablyainl azonban mr eltrseket tallhatunk. Ausztriban
csak a kt legtbb szavazatot kapott jellt vehetett rszt, mg Nmetorszgban mindegyik jellt jra rajthoz llhatott. St Nmetorszgban ritkasg szmba men szably volt, hogy a msodik fordulba nemhogy
kizrtak volna egyes indulkat, hanem mg j jellt lltsra is lehetsg
nylott.687 Ennek logikus kvetkezmnye az is, hogy a msodik fordulban relatv tbbsggel is el lehetett nyerni az llamfi tisztet. Ausztriban
rdekes szably volt viszont, hogy teljesen j jelltet ugyan nem lehetett
lltani, de a msodik fordulba bejutott jelltet a jell szervezet j szemlyre cserlhette.688
Vgezetl meg kell mg emlteni, hogy a kzvetlen elnkvlaszts kirst a sorozatos belpolitikai zavarok miatt jra s jra elhalasztottk, arra az
1934-es alkotmny hatlybalptetsig nem kerlt sor.689 Az alkotmnyos
685
686
687
171
llammkds 1945-s helyrelltsakor, a kivteles helyzetre val tekintettel, ismt a trvnyhozs vlasztotta meg a Szvetsgi Elnkt [ld. 343.],690
gy az els kzvetlen elnkvlasztsra csak 1951-ben kerlt sor. 691
115. A vlaszthatsg (passzv vlasztjog) felttelei a Szvetsgi Elnk tisztsgre.692 Az llamfv vlaszthatsgnak ltalban felttele a
parlamenti vlasztjog. Ezzel a cselekvkpessg, a bntetlen ellet, az
llampolgri ktelk fennllta, amit a parlamenti vlasztjognl ltalban
megkvnnak, az llamfi tisztsg betltsnek is felttelv vlik. Ez
Ausztriban is gy volt, Szvetsgi Elnkk az volt megvlaszthat, aki a
Nemzeti Tancsba bevlaszthat volt,693 vagyis itt a passzv trvnyhozsi
vlasztjogot vettk alapul. A rgi llamaival sszehasonltva azonban
ennek elrsa nem volt minden alkotmnyban megtallhat.694
(2000) i. m. 7778.] Ausztriban az a furcsa helyzet addott, hogy elszr egy
alkotmnymdostssal lervidtettk az elnk mandtumt, majd egy jabb
alkotmnymdostssal visszalltottk a rgi vlasztsi szablyokat, s jjvlasztottk a rgi elnkt. A vlasztsi ciklus tartamra szintn a rgi szablyok
vonatkoztak, vagyis ngy vre, 1935-ig szlt. Az 1934-es alkotmny azonban
ezt a ciklust is megszaktotta, s j, az 1929-ben megllaptottl is eltr vlasztsi szablyokat vezetett be. Az j szablyok szerinti vlasztsra azonban nem
szabott konkrt hatridt, hanem tovbbi intzkedsig a rgi elnkt tartotta
hivatalban. [VG 1934. 23. ld. 257.] Erre a tovbbi intzkedsre viszont az
1938-as nmet Anschluss-ig nem kerlt sor, gy az 1928-ban megvlasztott,
majd az 1931-ben jravlasztott Wilhelm Miklas az 1938-as nmet megszllsig hivatalban maradt.
690
Verfassungsgesetz vom 13. Dezember 1945, womit verfassungsrechtliche
Anordnungen aus Anla des Zusammentrittes des Nationalrates und der
Landtage getroffen werden (2. Verfassungs-berleitungsgesetz 1945) StGBl
1945/232. IV. cikkely.
691
Szente i. m. 330.; hlinger i. m. 214.
692 B-VG 1920. 60. cikkely (3) bekezds.
693
Walter (1972a) i. m. 436.; A damovich (1923a) i. m. 90. A damovich (1927)
i. m. 191.
694 A pldkat kezdhetjk ppen haznk korabeli llamberendezkedsvel. A
kormnyzv vlaszthatsgnak ugyanis az osztrk alkotmnyban felsorolt
felttelek kzl a nagykorsg mellett csak a magyar llampolgrsg volt
elrva [1920:I. tc. 12. ]. Hasonl volt a helyzet a korabeli nmet alkotmnyban is, amely szerint a Birodalom Elnkv volt vlaszthat minden nmet, aki
35. letvt betlttte [WRV 41. cikkely (2) bekezds Calker i. m. 47.]. Ezzel
prhuzamosan olyan llspont is megjelent, amely szerint a vlasztsi feltteleket az alkotmnynak kell megllaptania, az ott ttelesen rgztett felttelek
msokkal nem egszthet ki [Anschtz (1933) i. m. 247.]. gy akr bntetett
ellet szemly is megvlaszthat llamfv, ami megltsom szerint azon-
172
695
696
697
698
ban tlzottan jogpozitivista felfogs. Csehszlovkiban az osztrkhoz hasonlan megkvntk a parlamenti vlasztjogot, mgpedig annak passzv formjt [Adamovich (1929) i. m. 136. Weyr (1921) i. m. 22.].
Walter (1972a) i. m. 436.; Adamovich (1923a) i. m. 90. Adamovich (1927) i. m.
191., Zeller (2007) i. m. 141.
Mint korbban emltettem, ez Nmetorszgban is megvolt, mg a pontos letkori hatr is megegyezett [WRV 41. cikkely (2) bekezds Calker i. m. 47.].
A magyar kormnyzvlasztsnl azonban csak a nagykorsgot kvntk
meg [1920:I.tc. 12.], ami tbb-kevsb egybe esett a passzv parlamenti vlasztjog letkori hatrval, vagyis nem szabtak magasabb letkori felttelt.
1946-ban azonban haznkban is mdosult a helyzet, kztrsasgi elnkk
vlasztsnl az osztrkkal megegyez (35. letv betltse), a vlasztjognl
magasabb letkori hatrt vezettek be, s az aktv parlamenti vlasztjogot is
megkvntk mellette [1946:I.tc. 3..] Br nem tartozik a rgi llamai kz,
rdemes megemlteni, hogy Franciaorszgban az ekkor hatlyos III. Kztrsasg alkotmnya semmilyen letkori hatrt nem tartalmazott. ltalnosan
elfogadott volt azonban, hogy a nagykorsgot, mint felttelt gy sem lehet
mellzni [Adamovich (1927) i. m. 191.]. Csehszlovkiban Ausztrihoz hasonlan az alkotmny 35 ves letkori hatrt rt el [Adamovich (1929) i. m.
136. Weyr (1921) i. m. 22.].
Welan i. m. 487. Wittmayer (1923) i. m. 14. Adamovich (1927) i. m. 192.;
Zeller (2007) i. m. 141.
Adamovich (1927) i. m. 192. A rgi jonnan alakult llamainl (Csehszlovkia,
Lengyelorszg) ez nem volt olyan feszt problma. A korltozst nyilvnvalan
a restaurcitl val flelem szlte. Ha a volt uralkod kztrsasgi llamf lesz,
a restaurci lehetsge ersdik. Csehszlovkiban, vagy Lengyelorszgban
viszont az ilyen irny trekvsek nem brtak olyan realitssal, mint Ausztriban. Csehszlovkiban azonban ennek ellenre volt egy kzvetett korltozs.
A Habsburg-hz tagjai ugyan ttelesen nem voltak kizrva a parlamenti vlasztjogbl sem, de az llampolgrsgra vonatkoz felttelek meghatrozsa nem
tette lehetv vlaszthatsgukat. [Adamovich (1929) i. m. 136.] Haznkban a
problma azrt nem merlt fel, mert az llamforma az els vilghbor utn
173
174
Az elnk llamhatalmi szerepnek megerstsvel az 1929-es alkotmnynovella megbzatsi idejt hat vre emelte,703 Az jravlaszthatsg
szablyai vltozatlanok maradtak, az tovbbra is egy alkalommal volt megengedett. A hosszabb megbzatsi id miatt azonban gy megszakts nlkl nem nyolc, hanem tizenkt vig lehetett valaki Szvetsgi Elnk.704
117. A Szvetsgi Elnk helyettestse. Amennyiben a kztrsasgi
llamf hivatalnak elltsban akadlyoztatva van, gondoskodni kell
helyettestsrl. Az eurpai alkotmnyokban a kztrsasgi elnknek
ltalban nincs elre megvlasztott helyettese,705 hanem akadlyoztatsa esetn egy msik kzjogi mltsg veszi t feladatait. Ez gy volt
Ausztriban is, a Szvetsgi Elnkt akadlyoztatsa esetn a Szvetsgi
Kancellr helyettestette.706 Az osztrk alkotmny azonban az akadlyoztats fogalmnak pontos defincijt nem adta meg. Ez azonban a tbbi
kztrsasgi alkotmnyhoz kpest nem jelentett felletes megoldst,707 a
helyettests rszletes szablyozsa volt a ritkbban elfordul eset.708
A helyettestst az osztrk kzjogban gy rtelmeztk, hogy belltnak
kinyilvntshoz nem kell kln kzjogi aktus, ha a Szvetsgi Elnk
703 B-VG 1929. 60. cikkely (5) bekezds Adamovich (1932) i. m. 183.; Zeller
(2007) i. m. 141.
704
Adamovich (1932) i. m. 183.
705 Az Egyeslt llamokban ilyen az alelnk, akit az elektori testlet az elnkkel
egytt vlaszt meg, s feladata az, hogy az elnk akadlyoztatsa esetn annak
feladatait ellssa.
706 B-VG 1920. 64. cikkely (1) bekezds Walter (1972a) i. m. 445447.; Adamovich
(1923a) i. m. 95. Adamovich (1927) i. m. 192193.
707
Pldul Nmetorszgban is hasonl rendelkezst tartalmazott az alkotmny, a
Birodalom Elnkt akadlyoztatsa esetn a Birodalmi Kancellr helyettestette. Hosszabb idej akadlyoztats esetn kln trvnyben kellett rendezni a helyettests rendjt, amelyben elvileg fel lehetett oldani a joghzagokat.
[WRV 51. cikkely (1) bekezds Lammers i. m. 336. Finger i. m. 318. Szab
(2000) i. m. 96.]
708 A korabeli csehszlovk alkotmny pldul sokkal pontosabban szablyozta ezt
a krdst. Helyettestsre tmeneti esetben is sor kerlhetett. Ha az a hat hnapot nem haladta meg, a minisztertancs, mint testlet jrt el az llamfi hatskrkben. Amennyiben a hat hnapot meghaladta, akkor az elnkvlaszts
szablyai szerint egy helyettest kellett vlasztani, aki az akadlyoztats megsznsig intzte az llamfi teendket. [Adamovich (1929) i. m. 137.] Termszetes azonban, hogy a helyettests legfeljebb az akadlyoztatott elnk megbzatsi idejnek a vgig szlhatott. Amennyiben az akadlyoztats az elnki
szk megresedse miatt llt el, rtelemszeren j elnkt kellett vlasztani.
175
klfldn tartzkodik, vagy beteg, a kancellr helyettestheti.709 Az rtelmezs joggal tpllkozott az alkotmny szvegnek abbl a szfordulatbl, mely szerint: Ha a Szvetsgi Elnk hivatalnak gyakorlsban
akadlyoztatva van, vagy hivatala megresedik A vagy sz beiktatsa kt kln eset meghatrozst jelenti, a hivatal megresedsnek
esete mellett minden ms akadlyoztatsra is vonatkozik a helyettests.
A Szvetsgi Kancellr ltali helyettests mg egy, a vgrehajt hatalom megosztsbl ered problmt vet fel. Az elnk dntsei miniszteri
ellenjegyzshez vannak ktve, amellyel a felelssget is tvllaljk az llamfi dntsekrt. [Ld. 141.] A kancellr az ellenjegyzk kztt a legfontosabb szemly, ha viszont a kt tisztsg egy kzben egyesl, ez az
elnki dntsek ellenjegyzsben s a felelssg tvllalsban zavarokat
okozhat. A helyettest kormnyf felelssge vajon a kancellrval710 [ld.
141.], vagy az elnkvel711 [ld. 119120.] fog megegyezni, mert a kett
egymstl lnyegesen eltrt. Ezt a problmt azonban nem oldottk fel.
118. A Szvetsgi Elnk mandtumnak megsznse. A kztrsasgi
llamfk mandtuma nyilvnvalan megsznik a megbzatsi id lejrtval, illetleg hallukkal, amely az osztrk kzjog szerint is rtelemszer megszntet ok volt.712 Ezen tl a lemonds is megszntet ok lehet, de Ausztriban ez mr komplikltabb helyzetet szlt. Az alkotmny
ugyanis nem tartalmazott rendelkezst a Szvetsgi Elnk lemondsra
vonatkozan, amelyet gy rtelmeztek, hogy nem jogosult hivatalrl lemondani.713
A megbzats megsznsnek lnyegesen bonyolultabb esete, amikor
az elnkt felelssgre vons tjn elmozdtjk hivatalbl.714 A felelssg rvnyestse is (a bntet s az alkotmnyjogi egyarnt) a mandtum
709
710
711
712
713
714
176
megsznst vonhatta maga utn, amelyet azonban fontossgbl ereden kln pontban trgyalunk. [Ld. 119120.]
119. A Szvetsgi Elnk felelssge. A modern llam fontos alapelve a
vgrehajt hatalom ellenrzse. Ez elssorban a miniszteri felelssgen
keresztl valsul meg, de a kztrsasgi alkotmnyokban megjelenik az
llamf felelssge is, amely azonban korltozottabb, mint a miniszterek.
Ezen utbbiak ugyanis politikai s jogi felelssggel egyarnt tartoznak,
mg az llamfket ltalban csak jogi felelssg terheli. Ezek pontos tartalmt a miniszteri felelssg kapcsn trgyaljuk majd meg. [Ld. 141.]
A Szvetsgi Elnk politikai felelssggel az 1929-es alkotmnynovellig nem tartozott,715 csak jogival, vagyis felelssgre vonni csakis
valamilyen jogi norma megsrtse miatt lehetett. Amennyiben bncselekmnyt kvetett el, specilis vdelem nem illette meg (bntetjogi felelssg). A parlamenti kpviselkhz hasonl mentelmi joga volt716 [ld.
121.], amelynek felfggesztsre a kibvtett Szvetsgi Gyls volt jogosult.717 [Ld. 110.] Ha valamilyen bncselekmny elkvetsrt eltltk, az megbzatsnak elvesztst is maga utn vonta.718
A Szvetsgi Elnk ezen tl alkotmnyjogi felelssggel is tartozott,
vagyis a bntetnormkon tli jogsrtsekrt is felelssgre vonhat
volt. A szankcionlhat jogsrtsek kre azonban szkebb volt, mint a
minisztereknl. Ezen utbbiaknl ugyanis brmely trvny megsrtse
esetn lefolytathat volt az eljrs [ld. 141.], mg a Szvetsgi Elnk csak
az alkotmny megsrtse esetn volt vd al helyezhet.719 A vdemels
joga a kibvtett Szvetsgi Gylst illette, amely akkor volt hatrozatkpes, ha mindkt parlamenti kamara tagjainak legalbb fele jelen volt. A
vd al helyezshez a leadott szavazatok ktharmada volt szksges, az
tlethozatalra pedig az Alkotmnybrsg volt jogosult.720 Ha ezen utbbi megllaptotta a jogsrts tnyt, az elnkt elmozdthatta hivatalbl,
715
Adamovich (1923a) i. m. 98.
716 B-VG 1920. 63. cikkely (1) bekezds Adamovich (1923a) i. m. 9596.;
Adamovich (1927) i. m. 197. Zeller (2007) i. m. 141.
717
Walter (1972a) i. m. 295.; Adamovich (1927) i. m. 156.
718
Walter (1972a) i. m. 441.
719 B-VG 1920. 63. cikkely 142. cikkely (2) bekezds a. pont Lehner i. m. 198.
Adamovich (1923a) i. m. 97. Adamovich (1927) i. m. 196197.
720
Walter (1972a) i. m. 441.
177
valamint a politikai jogok gyakorlstl is eltilthatta.721 A hivatalbl trtn elmozdts lehetsgnek itt nagyobb jelentsge volt, mint a Szvetsgi Kormny tagjainak esetben, hiszen azokat a Nemzeti Tancs a
bizalom megvonsval brmikor indokls nlkl meneszthette (politikai
felelssg).722 [Ld. 141.] A Szvetsgi Elnk azonban csak ezen az egy
mdon volt elmozdthat hivatalbl. Nemzetkzi sszehasonltsban ettl szkebb s tgabb felelssgi formt is tallhatunk,723 s a felelssget
rvnyest szervek sem voltak egysgesek.724
721 B-VG 1920. 142. cikkely (3) bekezds Adamovich (1927) i. m. 196197.
722 B-VG 1920. 74. cikkely (1) bekezds K elsen (1922b) i. m. 254. Adamovich
(1927) i. m. 200201.; Walter (1972a) i. m. 478.; MezeySzente i. m. 403.;
Zeller (2007) i. m. 153.
723 A korabeli Nmetorszgban a Birodalom Elnke alkotmny- s trvnysrts
esetn is vd al helyezhet volt. [WRV 59. cikkely Szab (2000) i. m. 82.] Hasonl szablyok rvnyesltek Magyarorszgon is, ahol a kormnyz [1920:I.
tc. 14. (2) bekezds Tomcsnyi i. m. 328. Szab (1996) i. m. 127128.], majd
ksbb a kztrsasgi elnk is [1946:I.tc. 16. (2) bekezds] mindkt esetben
vd al helyezhet volt. A trvnysrts krben a bntettrvnyek s az ezen
kvli trvnyek thgst nem klntettk el. gy a felelssg kiterjedt a bntettrvnyek megsrtsre is, vagyis a bntetjogi felelssg all sem volt
mentessgk. Elklnts nlkl azonban ezek azonos elbrls al estek az
egyb trvnysrtsekkel, vagyis nem a rendes bnldz hatsgok jrtak el
velk szemben, hanem bncselekmny esetben is a specilis alkotmnyjogi
eljrst kellett lefolytatni (trvnyhozs ltali vd al helyezs stb.). Lengyelorszgban Nmet-Ausztrival megegyezen alkotmnysrts esetn lehetett
a kztrsasgi elnkt vd al helyezni, trvnysrtsekre generlisan nem
terjesztettk ki az llamfi felelssget. A bntet trvnyek megsrtse all
azonban a lengyel kztrsasgi elnk sem lvezett mentessget, abban viszont
klnbztt az osztrk szablyoktl, hogy ebben az esetben itt sem a rendes
bntethatsgokhoz utaltk az gyet, hanem az alkotmnyjogi felelssggel
azonos eljrst kellett lefolytatni. Ezt azonban nem logikai kvetkeztetssel
kell megllaptanunk, mint Nmetorszg, vagy Magyarorszg esetben, hanem az alkotmny ttelesen elrta. [Lengyelorszg 1921. 51. cikkely (2) bekezds Schtzel i. m. 295. Cybichowski i. m. 563.] Csehszlovkiban az elnk
hivatali cselekmnyeirt nem volt felelssgre vonhat, s a bncselekmnyek
krbl is csak hazaruls esetn lehetett eljrst indtani vele szemben. Ez
annyit jelentett, hogy alkotmnyjogi felelssge sem volt, egyetlen nevestett
bncselekmny elkvetsn kvl (hazaruls), amely a bntetjogi felelssg
krbe tartozott, semmilyen trvnysrts, st alkotmnysrts esetn sem
volt felelssgre vonhat. [Csehszlovkia 1920. 6667. R auchberg i. m. 96.
Adler i. m. 260261. Adamovich (1929) i. m. 139140.]
724
Mint lthattuk, Ausztriban a jogsrts tnynek megllaptsra s szankci
alkalmazsra az Alkotmnybrsg volt jogosult. Nmetorszgban [WRV 59.
cikkely Szab (2000) i. m. 8789.] s Lengyelorszgban [Lengyelorszg 1921.
178
179
180
hanem azt elszr a Nemzeti Tancsnak kellett megtrgyalnia. Amennyiben ez egyetrtett a javaslattal, akkor lehetetett az gydnt testletet
sszehvni.735 Az is igaz, hogy a kibvtett Szvetsgi Gyls tagjainak
tbb mint hromnegyedt a Nemzeti Tancs adta, gy, ha a Nemzeti Tancsban igenl vlasz szletett a hatsgi krelemre, az valsznleg az
gydnt testletben sem akadt el.
Nemzetkzi sszehasonltsban meg kell emltennk az osztrk alkotmny a Szvetsgi Elnk rszre csak a felttlenl szksges mentessget
adta meg a hatsgi eljrsokkal szemben.736 Az ugyanis, hogy a parlamenti kpviselkhz hasonl mentelmi joga se legyen az llamfnek,
nehezen kpzelhet el, ezt minimumknt minden alkotmny rgzti.
122. A Szvetsgi Elnk bntetjogi vdelme kapcsn az alapkrds
az, hogy ebben a krben rszesl-e fokozott vdelemben. A kztrsasgokban ez a problmakr eltr kpet mutat. Az llamhatalmi szervek
mkdsnek erszakos befolysolst minden llam bntetni rendeli. A
krds az, hogy a kztrsasgi elnk csak ebbe az ltalnos vdelmi krbe
tartozik, vagy ennl fokozottabb vdelemben rszestik. A msik krds
pedig az, hogy testi psgnek, illetleg szemlyes szabadsgnak srelmre elkvetett bncselekmnyek ugyangy bntetendk, mint brmely
a ms llampolgrok srelmre elkvetettek, vagy annl slyosabban.
A monarchikus llamokban ugyanis az llamft mindig fokozott bntetjogi vdelem illeti meg, s ez a kztrsasgoktl sem idegen intzmny.737
735 B-VG 1920. 63. cikkely (2) bekezds
736
Nmetorszgban a Birodalmi Elnk hasonl vdelemben rszeslt, bnteteljrst a Birodalmi Gyls egyetrtsvel lehetett ellene indtani. [WRV 43. cikkely (3) bekezds Anschtz (1933) i. m. 253254. Szab (2000) i. m. 8687.].
Ennl ersebb vdelmet nyjt a kztrsasgi elnk rszre a hatlyos magyar
alkotmny, amely szerint a kztrsasgi elnkt megbzatsi ideje alatt csak
hivatali eljrsval kapcsolatos bncselekmnyekrt lehet felelssgre vonni
[MKA 32. (1)(2) bekezds]. A msik vglet a korabeli Csehszlovk alkotmny volt, amely a hazarulstl eltekintve a bntetjog terletn is teljes
feleltlensget biztostott a kztrsasgi elnk rszre. [Csehszlovkia 1920.
6667. Adamovich (1929) i. m. 139140.] Mindezek azonban mr az llamf
felelssgvel vannak sszefggsben, hiszen ha a felelssg korltozott, akkor mentelmi jogot is csak korltozottan kell biztostani. Olyan esetekben, ahol
nem lehet felelssgre vonni, felesleges a mentelmi joggal foglakozni.
737 A monarchikus llamok bntettrvnyknyveiben a legslyosabb llamellenes bncselekmny a felsgsrts volt, amely az llam lnyeges alkot elemeinek megsemmistsre vonatkoz cselekmnyeket foglalta ssze. A monarchikban hrom ilyen lnyeges alkotrszt klnbztettek meg: az uralkodt,
181
Az osztrk kzjog s bntetjog azonban ebbe az irnyba nem tett lpseket, a Szvetsgi Elnk nem lvezett fokozott bntetjogi vdelmet.738
A testi psge, szemlyes szabadsga ellen elkvetett cselekmnyeket
ugyangy bntettk, mintha a srtett brmely ms llampolgr lett volna.
A bntetjogi vdelem krdsben az 1925-s alkotmnynovella hozott
egy nagyon enyhe vltozst, amikor a Szvetsgi Elnk cmt trvnyileg
vdett nyilvntotta.739
123. A hivatali sszefrhetetlensg. A kzhatalom gyakorlinl az egyes
llamok alkotmnyai gyakran llaptanak meg sszefrhetetlensgi szablyokat, az llamfre vonatkozan ltalban szles krben. Ez egyrszrl a
hatalmi gak megosztsbl ered, gy az osztrk alkotmny is kimondta,
hogy a Szvetsgi Elnk nem lehet npkpviseleti kamara tagja.740 Ez a
182
183
745 A Weimari Kztrsasgban (Nmetorszg 1919) a birodalmi vgrehajts eszkzeit az alkotmny ttelesen nem hatrozta meg, azok konkrt alkalmazsrl a Birodalom Elnke dnttt. Ennek krben elfogadott eszkz volt a vgrehajts al vont tagllam orszggylsnek feloszlatsa. [Huber (1957/1990) i.
m. 6. ktet 737738. Anschtz (1930b) i. m. 379. Szab (2000) i. m. 142.]
746 B-VG 1920. 101. cikkely (4) bekezds.
747 B-VG 1920. 146. cikkely Neumann-Ettenreich i. m. 76.
748 B-VG 1925. 146. cikkely (2) bekezds Adamovich (1927) i. m. 314.
749 B-VG 1929. 146. cikkely (2) bekezds Adamovich (1932) i. m. 72.
184
750 A korabeli Nmetorszgban ezt a konstrukcit kvettk. A birodalmi szolglatban ll kztisztviselket, valamint a hadsereg tiszti kart teljes egszben
a Birodalom Elnke nevezte ki. Ezen jogkrt azonban ms hatsgokra truhzhatta. [WRV 46. cikkely Szab (2000) i. m. 133.] Egy 65 milli lakos orszgban ez az rintett szemlyi kr szzezres nagysgrend is lehetett, vagyis
vente sok ezer kinevezs trtnt. Ezt a Birodalom Elnke egy szemlyben
nyilvnvalan nem tudta vgrehajtani.
751 Erre haznk lehet plda, ahol 1946-ban az V., illetleg az ennl magasabb fizetsi osztlyba tartoz llami tisztviselket nevezte ki a kztrsasgi elnk.
[1946.I. tc. 14. (1) bekezds]
752 B-VG 1920. 65. cikkely (2) bekezds a. pont.
753
Adamovich (1927) i. m. 194.
754 B-VG 1920. 66. cikkely (1) bekezds.
755 Kivtelknt meg lehet emlteni a csehszlovk alkotmnyt, ahol a kztrsasgi
elnk kzkegyelmet is gyakorolhatott. [Csehszlovkia 1920. 103. Adamovich
(1929) i. m. 139.]
756 B-VG 1920. 65. cikkely (2) bekezds c. pont.
757
Adamovich (1927) i. m. 195.; Zeller (2007) i. m. 152.
185
Mivel Ausztriban az igazsgszolgltats rendszere egysgesen szvetsgi kzben volt758 [ld. 74, 146.] a kegyelmezsi jogot nem kompliklta a
tagllamokkal trtn hatskri megoszts. Ha ugyanis a bntettleteket rszben szvetsgi, rszben tagllami brsgok hozzk, akkor ltalban a kegyelmezsi jogot is oda teleptik, ahov az gyben eljr brsg
tartozik.759
129. A kivteles hatalom problmja. Ebben a tmban szintn kapcsolatot lehet tallni a Weimari Kztrsasggal. [Ld. 67.] Az 1919-es
nmet alkotmnynak az egyik legvitatottabb, s a trtnetrs ltal is
sokszor rintett pontja volt az alaptrvny 48. cikkelye, az elnki kivteles hatalom. gy az osztrk szablyozs ttekintse utn, a kt rendszer
sszehasonltsra is sort kell kertennk. [Ld. 131.] Mindezek eltt viszont nhny ltalnos elmleti krdst kell ttekinteni. Ezek az albbiak:
a kivteles hatalom feletti ellenrzsi jogok; alkalmazsnak elfelttelei;
valamint az ignybe vehet eszkzk kre.
A kivteles hatalom ellenrzsi jogait jogi s politikai kontrollra bonthatjuk, amelyek kzl az utbbit szintn kt csoportba kell osztanunk.
Az egyik a vgrehajt hatalom felett fennll ltalnos ellenrzsi jogok,
amelyeket brmely ltaluk foganatostott intzkedssel szemben lehet rvnyesteni. Ebbe a krbe tartozik a Szvetsgi Elnk760 [ld. 119120.]
s a Szvetsgi Kormny761 [ld. 141.] politikai, illetleg jogi felelssge.
758 B-VG 1920. 82. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 243.; Mezey
Szente i. m. 403.; Zeller (2007) i. m. 143.
759
Nmetorszgban pldul a ngyszint brsgi szervezetbl az els hrmat
a tagllamok mkdtettk, s csak a Lipcsben szkel legfelsbb brsg
(Reichsgericht = Birodalmi Brsg) tartozott a birodalmi (szvetsgi) llamhatalmi szervek kz. Tekintettel arra, hogy a legfelsbb brsg a tagllamok
brsgai ltal hozott tletek elleni jogorvoslatokat brlta el, gy a legtbb
gyben rszben tagllami, rszben birodalmi (szvetsgi) szerv jrt el. A kegyelmezsi jogot itt gy gyakoroltk, hogy az els fokon eljr brsg volt az
irnyad, vagyis a rendes bntetgyek a tagllamok hatskrbe tartoztak,
hiszen els fokon a legfelsbb brsg csak igen ritka esetben jrt el. [Anschtz
(1933) i. m. 300. Hippel i. m. 342343. Huber (1957/1990) i. m. 6. ktet 638.
Szab (2000) i. m. 243.] A tagllamok pedig sajt alkotmnyaikban rendeztk,
hogy a kegyelmezsi jogkr mely hatsguk hatskrbe tartozik. [Schmidt i.
m. 564. Szab (2000) i. m. 243.]
760
Lehner i. m. 198. Adamovich (1923a) i. m. 97. Adamovich (1927) i. m. 196
197.; Walter (1972a) i. m. 442. WalterMayer i. m. 278.
761
Adamovich (1923a) i. m. 104106.; K elsen (1922b) i. m. 254. Adamovich
(1927) i. m. 200201.; Walter (1972a) i. m. 478.
186
187
764 B-VG 1929. 18. cikkely (3) bekezds Walter (1972a) i. m. 451.
765
Mg az osztrk alkotmny egyrtelmen kimondta, hogy csak a Nemzeti Tancs mkdsnek sznetelse alatt lehet kivteles rendeletet kibocstani, addig az 1919-es nmet alkotmnyban erre vonatkoz rendelkezs nem volt. A
kzjogi irodalom ennek kapcsn egyrtelmen gy foglalt llst, hogy ilyen
ktttsg nincs, a Birodalom Elnke akkor is bocsthatott ki kivteles rendeletet, ha a Birodalmi Gyls lsezett. [Anschtz (1933) i. m. 275. PoetzschHeffter (1930) i. m. 988. Hensel i. m. 1054., 1059. Schmitt (1931) i. m. 179.
Grau (1932) i. m. 292. Szab (2000) i. m. 151.]
766
Stier-Somlo i. m. 7981.; Walter i. m. (1972a) i. m. 453.
767
Walter (1972a) i. m. 453.
768 A Nemzeti Tancs Fbizottsgnak erre a clra egy lland albizottsgot kellett fellltania. [B-VG 1929. 18. cikkely (3) bekezds 55. cikkely (2) bekezds
Adamovich (1932) i. m. 137. K elsen (1930) i. m. 141.]
769
Walter (1972a) i. m. 453.
188
megtehette, ha az elfelttelek megvoltak, csak ppen a tnylegesen elterjesztett intzkedst nem tartotta szksgesnek vagy megfelelnek.
Az illetkes parlamenti bizottsg jvhagysa utn ki lehetett bocstani a rendeletet, amelyet az utlagos kontroll kvetett. A Szvetsgi Kormnynak a kibocstst kveten a rendeletet haladktalanul a Nemzeti
Tancs el kellett terjeszteni, amely ngy hten bell vagy elfogadott egy
a rendeletnek megfelel szvetsgi trvnyt, vagy szavazsra tzte a hatlyon kvl helyezst.770
Tovbbi garancikat jelentett mg, hogy az alkotmny meghatrozott
olyan trvnyhozsi trgykrket, amelyek a kivteles hatalom krben
sem rinthetek (tiltott trgykrk).771
A parlamenti kontroll folyamatos volt, hzagok tmadhattak azonban a
Nemzeti Tancs elnki feloszlatsa esetn.772 A Nemzeti Tancs kapcsn
megtrgyaltuk, hogy nfeloszlatsa ugyan nem, de a Szvetsgi Elnk ltali feloszlats az jjvlasztott parlament sszelsig mkdst akadlyozta. [Ld. 90.] A feloszlats azonban nem szntette meg a kivteles
rendeletek kontrolllsra fellltott parlamenti bizottsg megbzatst (a
Fbizottsg lland albizottsga).773 Ebben az esetben az egyetlen hzagot
az utlagos kontroll jelentette, mivel a Nemzeti Tancs jogaira nem volt
tteles rendelkezs, az elnki feloszlats viszont mandtumt azonnali hatllyal megszntette. Legfeljebb analgit lehetett alkalmazni.774
A Szvetsgi Elnk kivteles jogostvnyainak sszegzsknt megllapthat, hogy a szkebb krbe tartoz kivteles hatalmat kapta meg,
az alkotmny ugyanis pontosan rgztette a kivteles hatalom krben
alkalmazhat eszkzket. Igazbl nem is kell tbbes szmban beszlnnk, mert egy eszkz volt, a trvnyervel br rendelet. Kivteles helyzetben eljrhatott a Nemzeti Tancs hatskrben, de ezen tli rendkvli
hatalomgyakorlsra nem kapott felhatalmazst.775 Ennek logikus kvet770 B-VG 1929. 18. cikkely (3) bekezds K elsen (1930) i. m. 142.
771 Ebbe a krbe tartoztak: a szvetsg alkotmnyervel br szablyai [ld. 172
174.] a szvetsg, illetleg a tagllamok, a kerletek s a kzsgek tarts
pnzgyi ktelezettsgei, az llampolgrok pnzgyi ktelezettsgei a munkagyi viszonyok az egyeslsi jog, illetleg a brlk jogai. [B-VG 1929. 18.
cikkely (5) bekezds]
772
Stier-Somlo i. m. 8283.
773 B-VG 1929. 55. cikkely (2) bekezds Walter (1972a) i. m. 261.
774
K elsen (1930) i. m. 142. Stier-Somlo i. m. 8283.
775 Ez hasonltott az alkotmnyos monarchikban korbban meglv rendeletalkotsi joghoz. [Stier-Somlo i. m. 7677.]
189
Stier-Somlo i. m. 88.
WRV. 48. cikkely (1) s (2) bekezds.
Weinschel i. m. 282286. K elsen (1927b) i. m. 175177.
Anschtz (1933) i. m. 269. Bilfinger i. m. 145.; Szab (2000) i. m. 135136.
190
trvnyervel br rendelet volt az egyetlen eszkz.780 [Ld. 130.] Nmetorszgban az alkotmny sokkal felletesebben szablyozta az elnki kivteles hatalmat, pldul az alkalmazhat eszkzk krt sem definilta.
Ez a nmet alkotmnyos gyakorlatban viszont azt jelentette, hogy a Birodalom Elnke szles mozgsteret kapott. A trvnyervel br rendelet itt
is adott lehetsg volt,781 de emellett sor kerlhetett az alapjogok felfggesztsre,782 a vgrehajt hatalom truhzsra,783 illetleg rendkvli
brsgok fellltsra784 is. Mindemellett az alkotmny felhatalmazta a
780
Stier-Somlo i. m. 7677.
781 A Birodalmi Elnk rendeleti ton az alkotmny kivtelvel brmely trvnyt jogosult volt mdostni, kiegszteni. [Anschtz (1933) i. m. 284. Szab
(2000) i. m. 155158.] Tekintettel arra, hogy az alkotmny az alkalmazhat
eszkzket ttelesen nem rgztette, ezeket a jogkrket a kzjogi irodalom s
a r pl alkotmnyos gyakorlat hatrozta meg. Ennek megtlse a Weimari
Kztrsasg rvid tizenngy ve alatt is vltozott, a trvnyerej rendeletek
alkalmazsnak lehetsge a 30-as vek elejn vlt elfogadott. Meg kell emlteni, hogy a nmet kzjogi irodalomban volt olyan llspont is, klnsen
a kezdeti idszakban, amely szerint a trvnyervel br rendeletek kibocstsra az alkotmny nem ad ltalnos felhatalmazst, de ezek kisebbsgi vlemnyek maradtak. [Grau (1922) i. m. 103. Nawiasky (1925) i. m. 4445.]
Tteles felhatalmazs nlkl az alkotmny nyilvnvalan tteles korltokat
sem llaptott meg, gy Nmetorszgban, az osztrk alkotmnyban szerepl
[B-VG 1929. 18. cikkely (5) bekezds ld. 131.], a kivteles hatalomtl vdett
trvnyhozsi trgyak sem voltak.
782 Az alapjogok felfggesztsnek lehetsgt az alkotmny ttelesen rgztette,
azt is pontosan felsorolta, hogy mely alapjogok korltozhatak. [WRV 48. cikkely (2) bekezds Szab (2000) i. m. 158160.]
783 A vgrehajt hatalom truhzsa azt jelentette, hogy a Birodalmi Elnk jogosult volt egyes vgrehajtsi jogostvnyok gyakorlst az ltalnos szablyoktl eltren, ms szemlyekre truhzni. Az truhzs lnyegben a vgrehajt
hatalom koncentrlst jelentette, amelynek els fzisa a birodalmi vgrehajt
hatalom sszevonsa volt. Pldul a belgyi s a hadgyi trca vezetsvel az
elnk egy szemlyt bzott meg. A kvetkez lps a tagllami s a birodalmi
vgrehajt hatalom sszevonsa, amikor a birodalmi miniszterek tagllami
vgrehajtsi jogostvnyokat is megkaptak. A harmadik s vgs lehetsg a
katonai s civil kzigazgats sszevonsa, amikor katonk vesznek t polgri
kzigazgatsi funkcikat, mind tagllami, mind birodalmi szinten. [Anschtz
(1933) i. m. 277., 290. Grau (1932) i. m. 275. Poetzsch-Heffter (1925) i. m.
99. Poetzsch-Heffter (1928) i. m. 237. Loewenstein i. m. 148150. Szab
(2000) i. m. 161165.] A vgrehajt hatalom truhzsa kapcsn is meg kell
emlteni, hogy az llamf nemcsak a Birodalmi Gyls hatskrben jrhatott
el ideiglenes jelleggel, hanem a parlament hatskrn tli jogostvnyokat is
gyakorolhatott.
784 A Weimari Alkotmny a brsgi szervezet kapcsn tbb fontos garancit tar-
191
Birodalom Elnkt arra is, hogy szksg esetn intzkedseinek kiknyszertsre a fegyveres erket is ignybe vegye. Eltren teht az osztrk
Szvetsgi Elnktl, nemcsak arra terjedtek ki a jogkrei, hogy ideiglenesen a Birodalmi Gyls hatskrben eljrjon, hanem a kivteles hatalom
krben a parlamenti hatskrn tli jogokat is gyakorolhatott.785 Az
osztrk oldalon viszont lthattuk, hogy mg a trvnyhozsi hatskrben
sem jrhatott el korltlanul, mert az alkotmny a felhatalmazs mellett
egy elg hossz tilalmi listt is meghatrozott.786 [Ld. 130.] Ezen tl
Nmetorszgban az elnki kivteles hatalom tagllami hatskrket is
rinthetett,787 Ausztriban viszont nem.788 [Ld. 130.]
jabb klnbsget fedezhetnk fel a parlamenti ellenrzs krben
is. Nmetorszgban is kiptettek egy a vgrehajt hatalom ellenrzsre vonatkoz ltalnos szablyoknl fokozottabb ellenrzsi rendszert,789
talmazott. A klnbrsgokrl, amellyel meghatrozott szemlyeket (pl. fiatalkorak), vagy meghatrozott jogterleteket (munkagy, kzigazgatsi gy
stb.) kiemelnek a rendes igazsgszolgltats krbl, nem tartalmazott rendelkezst. Ezrt a kzjogi irodalomban ltalnosan elfogadott vlemny volt,
hogy klnbrsgok egyszer birodalmi trvnnyel minden korltozs
nlkl felllthatk. [Anschtz (1933) i. m. 481. Thoma (1930b) i. m. 183.
K ern i. m. 355. K aufmann i. m. 212.] Ezzel a brsgi formval azonban a kivteles hatalmat nem lehet gyakorolni. Ehhez rendkvli brsgok fellltsa
volt szksges, amelyet viszont az alkotmny ltalban tiltott, s amelytl egyedl az elnki kivteles hatalom gyakorlsa krben engedett eltrst. [WRV
105. cikkely Szab (2000) i. m. 168169.] Ennek kapcsn jra hangslyozni
kell, hogy a Birodalmi Elnk a kivteles hatalom krben egy olyan jogostvnyt gyakorolhatott, amely a Birodalmi Gylsnek sem llt jogban. Teht
ismt nem arrl volt sz, hogy kivteles helyzetben eljrhatott a trvnyhozs
hatskrben, hanem annak hatskrn is tl es jogostvnyokat gyakorolhatott, hiszen a Birodalmi Gyls csak klnbrsgokat llthatott fel, rendkvlieket nem.
785
Mint az elbb emltettem rendkvli brsgok fellltsra, a vgrehajt hatalom truhzsra, vagy a hadsereg belbiztonsgi feladatokra trtn alkalmazsra a Birodalmi Gyls nem volt jogosult.
786 B-VG 1929. 18. cikkely (3) bekezds Ebbe a krbe tartoztak: a szvetsg alkotmnyervel br szablyai [ld. 172174.] a szvetsg, illetleg a tagllamok,
a kerletek s a kzsgek tarts pnzgyi ktelezettsgei, az llampolgrok
pnzgyi ktelezettsgei a munkagyi viszonyok az egyeslsi jog, illetleg
a brlk jogai. [B-VG 1929. 18. cikkely (5) bekezds]
787
Anschtz (1933) i. m. 191.; Garu i m. I. 275.; Loewenstein i. m. 140150.;
Poetzsch-Heffter (1928) i. m. 237.; Szab (2000) i. m. 161163.
788
Stier-Somlo i. m. 88.
789 Az ellenjegyz birodalmi miniszterrel, illetleg a Birodalmi Elnkkel szemben rvnyesthet felelssgen tl (a vgrehajt hatalom ellenrzsnek lta-
192
193
Az 1929-es alkotmnynovella a Nemzeti Tancs jogkreit megszntette, s a hadsereg feletti fparancsnoksgot a Szvetsgi Elnk hatskrbe
utalta.792 Ez nem mondhat specilis megoldsnak, mivel a krnyez llamok nagy rszben az llamf volt a fegyveres erk fparancsnoka.793
Az alkotmnynovella azonban e jog megjellse mellett ms rendelkezseket is tartalmazott, beszlt a hader feletti rendelkezsrl (Verfgung)
s parancsnoki hatalomrl (Befehlsgewalt), amelyet az illetkes szvetsgi miniszterhez utalt.794 A hrom fogalmat gy el kell klnteni s meg
kell llaptani, hogy melyik hatskr milyen jogostvnyokat tartalmazott.795 Pontos alkotmnyi tmasz nlkl azonban ez a problma teljes
bizonyossggal nem oldhat meg, gy eleve abbl kell kiindulnunk, hogy
az adott vlaszokban bizonyos hzagok lehetnek.796 Azt azonban megllapthatjuk, hogy a fparancsnoki jog ellenttben Nmetorszggal,797
vagy Magyarorszggal798 nem jelentett hadri jogot. A Szvetsgi Hader tagjaihoz intzett kzvetlen utastsok az illetkes miniszterhez utalt
parancsnoki hatalom krbe tartoztak,799 mert ez az a fogalom a hrom
kzl, amelynek a tartalma a legpontosabban megllapthat.800
133. A Szvetsgi Elnk egyb jogkrei. A Szvetsgi Elnknek tbb
olyan hatskre volt, amelyek az llamszervezet ms elemeinek mkdshez kapcsoldtak, s amelyeket gy rszletesen ott rdemes megtrgyalni.
Ilyenek voltak pldul a trvnyhozs krben a Nemzeti Tancs alakul
792 B-VG 1929. 80. cikkely (1) bekezds MezeySzente i. m. 404.; Merkl (1934)
i. m. 172. hlinger i. m. 233. WalterMayer i. m. 281. Walter (1972a) i. m.
519. Adamovich (1932) i. m. 186.; Zeller (2007) i. m. 152.
793
Nmetorszgban: WRV 47. cikkely Magyarorszgon: 1920:I. tc. (6) bekezds,
1921:XLIX.tc. 4. (1) bekezds Lengyelorszg 1921. 46. cikkely (1) bekezds.
794 B-VG 1929. 80. cikkely (2)(3) bekezds.
795
K elsen (1930) i. m. 147.
796
Walter (1972a) i. m. 520.
797
Nmetorszgban a Birodalmi Elnk a sz katonai rtelmben a parancsnoki
hatalom legfbb birtokosa volt. Az llamf szervezetileg a Birodalmi Vder
rszt kpezte, mint annak legmagasabb beoszts tagja. [Huber (1957/1990)
i. m. 6. ktet 610. Szab (2000) i. m. 124125.]
798
Magyarorszgon a kormnyz tvette a kirlyi jogostvnyokat. A m. kir. honvdsgrl szl 1921:XLIX.tc. 4. (1) bekezds ltal tartalmazott vezrlet s
veznylet joga hadri jogokat foglalt magba.
799
hlinger i. m. 233.
800
K elsen (1930) i. m. 147.
194
195
rendszerhez kpest. Ugyangy az elnk s a kormny (ellenjegyz miniszter) konszenzusa esetn szlethet csak dnts. Nyilvnval azonban,
hogy a kt rendszernek nem lehet azonos kimenete, a kormny elterjeszts bizonyos mrtkben kti a Szvetsgi Elnkt, s azt elssorban csak
alkotmnyossgi agglyok esetn utasthatja vissza.
Az elterjesztsi jog ltal biztostott befolys elemzsnl nem mellzhet az llamf s a kormny alkotmnyos viszonynak vizsglata. Nemsokra sz lesz rla, hogy a korabeli Eurpban voltak olyan alkotmnyos
rendszerek, ahol a kormnynak az llamf s a npkpviseleti kamara
bizalmt egyarnt brnia kellett, s voltak olyanok, ahol csak a npkpviseleti kamara bizalmtl fggtt. [Ld. 136.] Ausztria az 1929-es alkotmnynovellig a msodik csoportba tartozott. Az elterjesztsi jog
gy jelentsebb befolyst biztostott. Ha a kormnynak az elnk bizalmt
is brnia kell, akkor is ktttsget jelent az elterjeszts, de informlisan
nagyobb az elnk befolysa.
135. Az elterjesztsi jog vltozsa az 1929-es alkotmnynovella utn.
Az 1929-es alkotmnynovella nmileg oldotta a Szvetsgi Kormny szigoran kttt elterjesztsi jogt. Ennek tovbbi szlestsre azonban
egyszer trvnnyel tovbbra sem nylott lehetsg, azt vagy magban az
alkotmnyban, vagy alkotmnyerej trvnyben [ld. 193.] kellett rgzteni.808 Az 1929-es novella kivette az elterjeszts krbl a Szvetsgi Kancellr kinevezst, valamint a Szvetsgi Kancellr, vagy a teljes Szvetsgi Kormny felmentst.809 A kormnyalakts szablyainak nemsokra
trgyalt vltozsa miatt azonban ez szksgszer rendelkezs volt, hiszen a
kormny felmentst nem lehet a sajt elterjesztshez ktni.
Az 1929-es alkotmnynovella vltozst hozott abban is, hogy a Szvetsgi Kormnyon kvli szervek is kaptak elterjesztsi jogot. gy pldul
az Alkotmnybrsg tagjainak egy rszt az llamf a Nemzeti Tancs,
illetleg a Szvetsgi Tancs javaslatra nevezte ki.810 [Ld. 161.]
136. A kormnyalakts 1920 s 1929 kztt. A kormnyalakts lehetsges konstrukciit ttekintve kt alternatva merl fel. Egyes alkotmnyos rendszerekben a kormnynak az llamf s a npkpviseleti ka808
Adamovich (1932) i. m. 187.
809 Uo.
810 Uo.
196
197
a Szvetsgi Elnk bizalmt is brnia kellett.816 Az 1929-es alkotmnynovellnak jellemzje volt az llamfi hatalom megerstse,817 amelynek
egyik lnyeges pontja volt a Szvetsgi Kormny feletti rszbeni ellenrzs megszerzse.
A Szvetsgi Kancellrt s javaslatra a szvetsgi minisztereket
a Szvetsgi Elnk nevezte ki s mentette fel, radsul a kancellr vagy
az egsz kormny egyttes felmentshez nemhogy elterjesztsre, de
ellenjegyzsre sem volt szksg.818 Erre is mondhatnnk, hogy a weimari
Nmetorszgbl tvett modell, hiszen a kormnyalakts szablyai ott is
ezek voltak.819 Az igazsg viszont az, hogy a krnyez llamokban szinte
mindenhol ezt a kormnyalaktsi modellt alkalmaztk,820 s a 20-as vek
Eurpjban ppen az volt a ritka megolds, ami Ausztriban 1929-ig
hatlyban volt.
A kormny ketts fggse abbl eredt, hogy az alshz (Nemzeti Tancs) a bizalmat tovbbra is megvonhatta tle, vagyis a minisztereket
brmikor indokls nlkl elmozdthatta hivatalukbl.821 [Ld. 141.] A
816
Merkl (1934) i. m. 173.
817
Merkl (1934) i. m. 163.; Brauneder (2001b) i. m. 235.
818 B-VG 1929. 70. cikkely (1) bekezds K elsen (1930) i. m. 146. Adamovich
(1932) i. m. 191. Az ellenjegyzs nlkli felments lehetsge ritknak szmt
rendelkezs volt. Ugyanakkor szmotteven nem nvelte a Szvetsgi Elnk
mozgstert, hiszen ms llamokban, ahol ehhez ellenjegyzs szksges, azt
a helyre kinevezend j kormnyf szokta megadni. Nem valszn, hogy a
hivatalba lp miniszterelnk megtagadn az ellenjegyzst, hiszen ezzel sajt
kinevezst akasztan meg.
819
Nmetorszgban a Birodalmi Kancellrt, s javaslatra a birodalmi minisztereket a Birodalom Elnke nevezte ki s mentette fel. [WRV 53. cikkely
Anschtz (1933) i. m. 313. Pohl (1930b) i. m. 487488. Thoma (1930a) i. m.
505. Szab (2002) i. m. 193.]
820
Magyarorszgon a miniszterelnk szintn az llamftl nyerte a megbzatst [1848:III. tc. 1112., 1867:VIII.tc. 1.], s ez mg a kztrsasg 1946-os
kikiltsa utn is gy maradt. [1946:I.tc. 13. (2) bekezds]. Br az 1848-as
szablyozs csak kinevezsrl szlt, ez egyrtelmen magba foglalta a felments lehetsgt is, vagyis a kirly (kormnyz) elmozdthatta hivatalbl
a miniszterelnkt, st az egsz kormnyt. Az 1946:I. tc. mr korrekten fogalmazott: a miniszterelnk kinevezsnek s felmentsnek lehetsgt is rgztette. Hasonl volt a helyzet Csehszlovkiban [Csehszlovkia 1920. 70. (1)
bekezds], illetleg Lengyelorszgban is [Lengyelorszg 1921. 45. cikkely (1)
bekezds]. Mindkt alkotmny szerint a miniszterelnkt, s annak javaslatra
a minisztereket is a kztrsasgi elnk nevezte ki s mentette fel.
821 B-VG 1920. 74. cikkely (1) bekezds; K elsen (1922b) i. m. 254. Adamovich
(1927) i. m. 200201.
198
199
hanem a miniszterek testlete (minisztertancs) hozza meg. A kormnyf itt csak adminisztratv feladatokat lt el. A szaktrck nllsgra
pl harmadik modellben mind a kormnyf, mind a miniszterek testlete httrbe szorul. A miniszterek nllan dntenek, s ezrt nllan
viselik a felelssget.830
Br az egyes alkotmnyok ltalban a klnbz rendszerek tvzett
alkalmazzk,831 az 1920-as osztrk alkotmny elg tisztn a harmadikknt emltett, a szaktrck nllsgn alapul rendszert alkalmazta. A
dntseket ugyanis fszablyknt a miniszterek nllan hoztk, a kollegilis rendszer irnyba mutat testleti dnts csak azokban az gyekben volt, amelyeket az alkotmny vagy trvnyek nevestve a Szvetsgi
Kormny hatskrbe utaltak.832 Ez kivteles helyzetekben fordult el,
pldul a genfi egyezmny kapcsn tallkoztunk vele.833 [Ld. 41.]
gy teht Ausztriban a Szvetsgi Kormny mkdsre nagyrszt a
szaktrck nllsgn nyugv rendszer volt jellemz, enyhn a kollegilis rendszerrel tvzve.
A monokratikus rendszerre utal jegyek legalbbis 1929-ig azonban teljesen hinyoztak. Ez kt mdon is megjelenhetett volna. Egyrszrl nevestve meghatrozott dntseket a kormnyfhz sorolnak. Ennl egy gyakrabban alkalmazott kzvetett befolyst jelent, ha ugyan a
miniszterek, vagy a miniszterek testlete formailag szabadon dnt, de
a miniszterek kivlasztsra a kormnyfnek befolysa van. Lthattuk
azonban, hogy Ausztria 1920-as alkotmnya szerint a Szvetsgi Kancellrnak semmilyen szerepe sem volt a miniszterek kivlasztsban.834
830 Ezt a rendszert kvette Nmetorszgban az 1849-es Frankfurti Alkotmny. A
minisztereket nem is szervezte testletbe, s a kormnyf tisztsge sem ltezett. [Szab (2002) i. m. 8384.]
831
Szab (2000) i. m. 118.
832
Adamovich (1927) i. m. 198. A korabeli Csehszlovkiban is hasonl rendszert
alkalmaztak, fszablyknt a miniszterek nllan dntttek, s az alkotmnyban, vagy trvnyben ttelesen meghatrozott gyekben dnttt a kormny,
mint testlet. [Adamovich (1929) i. m. 142.]
833 Bundesverfassungsgesetz vom 26. November 1922 ber die Ausbung der
auerordentlichen Vollmachten, die der Bundesregierung gem dem Genfer
Protokolle Nr. III. vom 4. Oktorber 1922. eingerumt werden. Brauneder
(2001a) i. m. 216. Lehner i. m. 283. K elsen (1970) i. m. 226.
834 A korabeli csehszlovk alkotmny hasonlsga ebben a ritknak mondhat kivtelben is felfedezhet. Br itt nem a trvnyhozs vlasztotta a kormny tagjait,
hanem a kztrsasgi elnk nevezte ki, de a kormnyfnek ugyangy nem volt
r javaslattteli joga [Csehszlovkia 1920. 70.]. A kztrsasgi elnk nem csak
200
201
alakts folyamn [ld. 136.] kialaktott llspontja volt, mivel a Szvetsgi Kormny tagjainak megvlasztsa nyilvnvalan kihatssal volt annak
szervezeti felptsre is.842 1923-ban trvnyi felhatalmazs alapjn
egy kormnyrendelet llaptotta meg a minisztriumok felsorolst.843
Ez azonban a Nemzeti Tancs kezt nem kttte meg a kormnyalakts
sorn, mert nem volt kizrt az, hogy a Szvetsgi Kancellrt megbzzk
egy minisztrium vezetsvel844 is, illetleg egy szvetsgi miniszter tbb
minisztriumot is vezethetett. gy a minisztriumok szmnl kevesebb
minisztert is vlaszthatott a Nemzeti Tancs. Azonban ellenttes irnyban
is elmozdulhatott, ugyanis trca nlkli miniszterek is lehettek,845 gy a
minisztriumok szmnl tbb miniszter is vlaszthat volt.846 Ezen tl
termszetesen a sajt felhatalmazsa alapjn kibocstott trvnyervel br
rendeleteket a Nemzeti Tancs szabadon mdosthatta, gy a kormnyalakts eltt a szervezeti felptst is talakthatta.
140. A Szvetsgi Kormny tagjainak helyettestse kapcsn el kell klntennk a Szvetsgi Kancellrra s az egyes miniszterekre vonatkoz
szablyokat. A kormnyalaktskor [ld. 136.] a Nemzeti Tancs egy alkancellrt is vlasztott, aki a Szvetsgi Kancellr akadlyoztatsa esetn
elltta a kormnyfi teendket.847 A helyettesknt trtn eljrshoz kln
felhatalmazs nem kellett, s az tmeneti akadlyoztats esetre is szlt.848
A miniszterek helyettestsnek rendezse a Szvetsgi Elnk hatskrbe tartozott. k azonban lland helyettessel nem rendelkeztek, akadlyoztatsuk esetn az llamf egy msik minisztert, vagy magasabb beoszts
kztisztviselt bzott meg feladataik elltsval. Vagyis a helyettestssel
olyan szemly is megbzhat volt, akit a Nemzeti Tancs nem vlasztott a
842
843
202
203
853
854
855
204
A jogi felelssg els esetkrben azt kell megvizsglnunk, hogy a miniszterek ltal elkvetett bncselekmnyeknl a rendes bnldz hatsgok jrhatnak-e el, vagy specilis eljrsi szablyok szerint vonjk ket
felelssgre. Azt azonban hangslyozni kell, hogy llamfhz hasonl
anyagi bntetjogi mentessg a minisztereket nem illeti meg,856 a bntetsk mindig ugyanaz, mint ms llampolgrok. A specialits csak az
eljrsra vonatkozhat, arra, ki jogosult a felelssget megllaptani. Az alkotmnyjogi felelssg esetben az anyagi s az eljrsi jog is specilis.
Ausztriban a Szvetsgi Kormny tagjaira az sszes emltett felelssgi forma vonatkozott.857 Amennyiben a Nemzeti Tancs kifejezetten
erre irnyul hatrozatban a Szvetsgi Kormnytl, vagy valamely
tagjtl a bizalmat megvonta, annak hivatalbl tvoznia kellett (bizalmatlansgi indtvny).858 A bizalom teht az egyes miniszterektl klnkln s a kormnytl testletileg is megvonhat volt.859 A lemondsi k856 Ausztriban egybknt a Szvetsgi Elnk sem lvezett bntetjogi mentessget. A nemzetkzi sszehasonltsban azonban lthattuk, hogy pldul a korabeli csehszlovk kztrsasgi elnk csak igen korltozott felelssggel brt.
[Ld. 119. Csehszlovkia 1920. 6667. Adamovich (1929) i. m. 139140.]
857
Adamovich (1923a) i. m. 104106.
858 B-VG 1920. 74. cikkely (1) bekezds K elsen (1922b) i. m. 254. Adamovich
(1927) i. m. 200201.; Walter (1972a) i. m. 478.; MezeySzente i. m. 403.,
Zeller (2007) i. m. 153.
859 Ez a kt vilghbor kztti idszakban megszokott konstrukci volt. Ha az
alkotmny az egyes miniszterekkel szemben lehetv tette a bizalmatlansgi
indtvnyt, az a nlkl is lehetv tette a teljes kormny megbuktatst, ha
ezt konkrtan az rintett alaptrvny nem mondta ki. Azt ugyanis semmi sem
tiltotta, hogy az sszes miniszter ellen egyszerre nyjtsanak be bizalmatlansgi indtvnyt. A rendszer fordtva vlhatott kttt, amikor a npkpviseleti
kamara az egyes miniszterektl kln-kln nem, csak az egsz kormnytl testletileg vonhatta meg a bizalmat. A trgyalt idszakban a csehszlovk
alkotmny volt ebbl a szempontbl rdekes, amely szerint termszetesen
ellenjegyzsi ktelezettsg mellett az elnk intzkedseirt a kormny viselte a felelssget [Csehszlovkia 1920. 66.]. Ebbl arra kell kvetkeztetnnk,
hogy a kpviselhz az egyes miniszterektl kln-kln nem vonhatta meg
a bizalmat, csak az egsz kormnytl egyttesen. Nyilvnval azonban az is,
hogy ez a kollektv felelssg csak a bizalom megvonsra, vagyis a politikai
felelssgre [ld. 141.] vonatkozhatott. A jogi felelssg, amely a bizalom megvonsn tl bntetst is maga utn vonhatott [ld. 141.] nem lehetett kollektv.
gy a jogi felelssget mint nem rgen emltettk mindig szemly szerint
az ellenjegyz miniszter viselte. [Adamovich (1929) i. m. 143.] A msodik vilghbor utn Nmetorszgban vezettk be azt a modellt, amely szerint a
bizalom csak a kormnyftl (Szvetsgi Kancellr) vonhat meg, az egyes
miniszterektl nem. A kormnyf megbzatsval azonban az egsz kormny
205
telezettsg csak akkor llt el, ha a Nemzeti Tancs hatrozata kifejezetten a bizalom megvonsrl szlt. Ez a rendelkezs a parlamenti kontroll
fokozatait szolglja. A npkpviseleti kamara leszavazhatja a kormnyt
gy is, hogy annak mandtumt nem sznteti meg, amely egy figyelmeztetsknt szolglhat. Meg kell mg emlteni, hogy a miniszterektl
a bizalmat csak a Nemzeti Tancs vonhatta meg, a trvnyhozs msik
kamarja (Szvetsgi Tancs) nem.860
A jogi felelssg krbl a bntetjogi felelssget az alkotmny fszablyknt nem specializlta. Ha a miniszterek bncselekmnyt kvettek
el, a rendes hatsgok folytattk le velk szemben a bnteteljrst.861 Az
alkotmnyjogi felelssg kezdemnyezsre a Nemzeti Tancs volt jogosult, a trvnysrtst elkvet miniszternek az Alkotmnybrsg eltti
vd al helyezsvel. A vd al helyezsrl szl hatrozat akkor volt
860
861
ssze van ktve, vagyis csak testletileg az egsz kormnytl lehet megvonni
a bizalmat, az egyes miniszterektl kln-kln nem. 1990 ta ezt a rendszert
kveti a magyar alkotmny is. [MKA 33/A. f. pont; 39/A.] Itt is hangslyozni
kell azonban, hogy ez a politikai felelssgre vonatkozik.
Adamovich (1927) i. m. 201.
Fszablyknt teht a miniszterek ltal elkvetett bncselekmnyeknl rendes
bnteteljrst folytattak le. [B-VG 1920. 143. cikkely] Az alkotmny szerint
azonban a szvetsgi miniszterek az Alkotmnybrsg eltt trvnysrts esetn voltak vd al helyezhetk [B-VG 1920. 142. cikkely (2) bekezds
b. pont], az alkotmny nem tesz klnbsget a bntettrvny s ms egyb
trvny megsrtse kztt. Ez a rendszer ers hasonlsgot mutatott a korabeli
nmet szablyozssal, ahol a miniszterek szintn minden trvnysrts esetn
vd al helyezhetek voltak a Nmet Birodalom llambrsga eltt. [WRV
59. cikkely Szab (2000) i. m. 87.] Itt az llambrsgi trvny oldotta fel a
problmt, amely szerint, ha egy gyben az llambrsg eltti vd al helyezs mellett bnteteljrs is indult, az llambrsg dnttt arrl, hogy annak
mi legyen a sorsa. [Gesetz ber den Staatsgerichtshof. Vom 9. Juli 1921. RGBl
(deutsches) 905. 10.] Ez annyit jelentett, hogyha nincs kzjogi vd, akkor minden akadly nlkl lefolytathat a rendes bnteteljrs. Ha viszont van kzjogi vd al helyezs, akkor az llambrsg vlik az gy urv, dnti el, hogy
a rendes bntetbrsgnak mennyiben enged teret. Ausztriban hasonl volt
a szablyozs, de ezt maga az alkotmny rgztette. Ha a kzjogi vd trgyv
tett cselekmny bncselekmny is volt, akkor az Alkotmnybrsg tlkezett
a bncselekmny felett is [B-VG 1920. 143. cikkely]. Amennyiben kzjogi vd
nem volt, a rendes bnldz hatsgok az ltalnos szablyok szerint folytattk le az eljrst. Tovbbi nemzetkzi sszehasonltsban rdemes a korabeli
Magyarorszgot is megemlteni. Itt a miniszterek ltal elkvetett bncselekmnyeket a szerint bontottk meg, hogy hivatalos minsgkben, vagy azon
kvl kvettk el. Az els esetben specilis eljrs, a msodikban a rendes
bnteteljrs vonatkozott rjuk. [1848:III. tc. 3236.]
206
207
208
209
glati jogosultsga kiterjedt a szvetsgi szervek ltal igazgatott alaptvnyok, pnzalapok, egyb intzetek gazdlkodsra, valamint minden
olyan vllalkozs ellenrzsre, amely a szvetsgtl szrmaz forrsokkal is gazdlkodott.890 Ezen tl az llamadsgra vonatkoz brmely
okirat csak a Szmvevszk elnknek ellenjegyzsvel volt rvnyes,
amellyel annak szmviteli szablyossgrt is felelssget vllalt.891
A tagllamok llamhztartsi szablyit sajt alkotmnyuk s trvnyeik szablyoztk,892 gy ennek ellenrzse sorn a Szmvevszk zmben
tagllami jog szerint jrt el. Ez jelentette viszont azt is, hogy a tagllami
llamhztarts ellenrzse sorn az rintett orszggyls hatsgnak
minslt.893 Lthattuk, hogy a Szmvevszk a szvetsgi kzpnzgyek
ellenrzse sorn a Nemzeti Tancs hatsga volt, s ebbl vezettk le
azt a kvetkeztetst, hogy a tagllami pnzgyek ellenrzsekor az rintett orszggyls hasonl jogokat gyakorolt felette. gy a tagllam orszggylse vtkes trvnysrtsek miatt az Alkotmnybrsg eltt
ugyangy vd al helyezhette a Szmvevszk elnkt,894 mint a szvetsgi pnzgyek ellenrzse kapcsn a Nemzeti Tancs.
Mindez rdekes krdst vet fel arra vonatkozan, vajon a Szmvevszk
tisztn szvetsgi szerv volt-e? Ha feladatkrbl indulunk ki, hamar vilgoss vlik, hogy a tagllami orszggylsek az emltett kompetencik
hinyban nem tudtk volna megfelelen ellenrizni sajt llamhztartsukat. Ugyanazon, a Szmvevszk feletti kompetencikat meg kellett
nekik adni, mint a szvetsgi pnzgyek kontrollja kapcsn a Nemzeti
Tancsnak. Ez klnsen az 1925-s alkotmnynovella utn vlt fontoss. Emltettem, hogy eddig A Szmvevszk ignybe vtele fakultatv
volt. Ez azt jelentette, hogy a tagllami orszggylsek autonm mdon
szablyoztk llamhztartsuk kontrolljt, a Szmvevszk helyett ms,
alternatv megoldst is alkalmazhattak. Az alkotmnynovella gy cskkentette a hatrkrket, hiszen llamhztartsuk ellenrzst ktelezen
a Szmvevszk vgezte, nem vlaszthattak helyette ms megoldst. Ebben az esetben viszont a tagllami orszggylseknek kell kompetenci
210
211
ekkor is szvetsgi szerv volt,898 de olyat is, amely szerint ekkor tagllami
szervnek minslt.899 Ez hasonl problma, mint amit nemrgen a Szmvevszk kapcsn megbeszltnk. [Ld. 145.] Bizonyos llami feladatokat csak szvetsgi szinten mkd szervek ltnak el, ugyanakkor ezekre
az llami funkcikra a tagllamokban is szksg van. Ennek logikus kvetkezmnye, hogy a szvetsgi szerv a tagllami llammkdsbe is belefolyik. A Szmvevszk kapcsn levezettk, hogy ettl mg szvetsgi
szerv marad, s ez megltsom szerint a brsgokra is igaz.
A tagllamok csak a Szvetsgi Tancs tjn kaptak egy kzvetett s
igen szk kzremkdsi lehetsget, amely az Alkotmnybrsg tagjainak rszbeni vlasztsban [ld. 161.] s a Kzigazgatsi Brsg tagjai
kinevezsben val rszbeni kzremkdsben merlt ki.900 [Ld. 156.]
147 . A szemlyi s a szervezeti fggetlensg. A polgri llam kztudoms jellegzetessge az nll harmadik hatalmi g, a fggetlen brskods. Ezt kt fontos szempont rvnyestsvel lehet megvalstani.
Egyrszrl garantlni kell a brskodst vgz szemlyek befolysmentes
mkdst, ez a brk szemlyi fggetlensge. Emellett azonban a brskodst szervezetileg is le kell vlasztani a tbbi hatalmi grl, s nll bri szerveket kell fellltani. Ez kpzi a szervezeti fggetlensget.901 Napjainkban ez mr magtl rtetdnek tnik, a polgri talakuls idejn
azonban nem volt gy. Haznkban is hosszas vitk folytak pldul arrl,
hogy a brskodst nem kell szervezetileg kiszaktani a kzigazgatsbl,
elegend csupn a brkat szemlykben fggetlenn tenni. Ausztriban
is, mg pldul az olmtzi alkotmny teljes szemlyi s szervezeti fggetlensgrl rendelkezett,902 1851 utn a brskods s a kzigazgats bizonyos pontokon sszeolvadt.903
A tovbbiakban e logikai sorrend szerint haladunk tovbb. Elszr ttekintjk a szemlyi fggetlensg garanciit, s aztn ttrnk a szervezeti fggetlensg, vagyis a brsgi szervezet trgyalsra. Terjedelmt
tekintve az utbbi lnyegesen hosszabb lesz, hiszen a brsgi szervezet
898
899
900
901
902
903
212
213
sszefggsben minden llamban knyes krds a brsgoknak az igazsggyi igazgatstl trtn elhatrolsa.911 A kzigazgatsnak a brsgok igazgatsban bizonyos funkcii vannak, de arra nagyon vigyzni
kell, hogy ez kompetencia az tlkez tevkenysgre ne gyakorolhasson
befolyst. Haznkban pldul a rendszervlts utn ez a problmafelolds
vezetett az orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs fellltshoz.912
A br trvnyek alapjn kteles tlni.913 rdekes krds, hogy mit tehet, ha a trvnyek alkotmnyossgval, de klnsen a rendeletek trvnyessgvel kapcsolatban ktsgei tmadnak. Erre rszletesen a bri
normakontroll kapcsn trnk ki. [Ld. 151.]
Teht a bri fggetlensg els s legfontosabb garancija, hogy a br
nem utasthat, egyedl a trvnyek ltal elrt szablyok ktik. A br
azonban a prtatlan tlkezsben nem csak kzvetlen utastsokkal, hanem ms, mgttes eszkzkkel is befolysolhat lenne. Vdettsgt ebbe
az irnyba is meg kell teremteni.
A brk kinevezse Szvetsgi Kormny javaslatra a Szvetsgi
Elnk ltal trtnt.914 Kinevezsk utn azonban hivatalukbl nem voltak
elmozdthatk.915 Az ltalban munkaviszonyban, klnsen a kzszolglati viszonyban llkat megilleti bizonyos vdettsg, jogviszonyukat
a munkltat szabad beltsa szerint nem szntetheti meg. Bizonyos
krlmnyek kztt azonban a kzszolglatban llk is felmenthetk hivatalukbl, a brknl viszont szinte abszolt mentessg van. Csak sajt
felrhat magatartsuk miatt (bncselekmny, fegyelmi vtsg) s csak
bri hatsg ltal mozdthatak el hivatalukbl.916 Ez all csak nyugdjazsuk kivtel, amire azonban csak trvnyben meghatrozott letkorban
kerlhet sor.917
Ez a vdettsg nemcsak a felmentssel, hanem az thelyezssel kapcsolatban is megvolt.918 Hiszen egy rosszabb sttuszba val thelyezs
de az sosem csak a konkrt gyre vonatkozik, hanem a jvben minden hasonl gyet aszerint kell elbrlni.
911
Adamovich (1927) i. m. 252., Walter i. m. (1972) 539540.
912
MKA 50. (4) bekezds; Frsz i. m. 576578
913
Adamovich (1927) i. m. 252.
914 B-VG 1920. 86. cikkely (1)(2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 253254.
915
Adamovich (1927) i. m. 253.
916 B-VG 1920. 88. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 253.
917 B-VG 1920. 88. cikkely (1) bekezds.
918 B-VG 1920. 88. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 253.
214
kiltsba helyezsvel szintn befolysolhat lenne a br. Csak rdekessgknt jegyzem meg, hogy a korabeli magyar szablyozs a br beleegyezse nlkl mg az ellptetst is tilalmazta.919
Hivatalukbl trtn ideiglenes felmentsre (felfggesztsre) is csak
bri hatsg ltal kerlhetett sor.920
sszefoglalva, a bri fggetlensgre vonatkoz garanciarendszer mind
a kzvetlen, mind a kzvetett befolysols lehetsgt kizrta. Az els
az utasthatsg tilalmval, a msodik pedig az egzisztencilis biztonsg
megteremtsvel trtnt.
149. A brsgi szervezet tagozdsa (rendes s klnbrsgok). A brsgi szervezetet els lpsknt llami s nem llami brsgokra kell bontanunk. Az llami brsgokat a szvetsg lltja fel s mkdteti. A nem
llami brsgokrl szintn szvetsgi trvny szl, de fellltsuk s mkdtetsk autonm testletekre van bzva.921 Ezen utbbiak mindig vlasztott brsgok,922 gy a felek joghatsguknak nknt vetik magukat al.
Az llami brsgok tovbbi kt csoportra bonthatk: a rendes brsgokra s klnbrsgokra. A trtnelemknyvet visszalapozva a brskodsi tevkenysg kezdetben a bntet s polgri jogvitk elbrlsra
terjedt ki.923 A polgri talakuls j bri funkcik kialakulst hozta magval. Ennek legfontosabb eleme a kzjogi brskods volt, egyre szlesebb krben ugyanis az llam maga is perelhetv vlt. Kezdetben ez
egyszer kzigazgatsi hatrozatok fellvizsglatra terjedt ki (kzigazgatsi brskods),924 ksbb azonban a teljes jogalkots bri kontroll
al kerlt (alkotmnybrskods).925 A bntet s a magnjogi tlkezs
is specifikldott. Az utbbinl pldul Ausztriban is kivlik a kereskedelmi jogi tlkezs,926 de sok orszgban pldul a munkagyi,927 vagy
919
1869. vi IV. tc. 16.
920 B-VG 1920. 88. cikkely (3) bekezds.
921
Adamovich (1927) i. m. 244245.
922
Adamovich (1927) i. m. 245.
923
Frsz i. m. 524.
924
Uo.
925
Frsz i. m. 525.
926
Pollak i. m. 269272.
927
Nmetorszgban pldul a munkagyi jogvitk elbrlsra 1926-ban egy klnbrsgot lltottak fel. [Arbeitsgerichtsgesetz. Vom 23. Dezember 1926.,
RGBl I. (deutsches) 507.; Szab (2002) i. m. 228.] Az 1918 szi forradalom
215
216
217
A polgri gykrben ugyanilyen specilis elemet kpeztek a kereskedelmi brsgok, amelyek fszablyknt szintn a trvnyszkek mellett
helyezkedtek el, Bcsben azonban jrsbrsgi szinten (Bezirksgericht
fr Handelssachen in Wien) is mkdtt.940
151. A bri normakontroll az igazsgszolgltats mkdsnek fontos eleme. A brk szemlyi fggetlensge kapcsn mr rintettk, hogy
a br fggetlen, mkdsben csak a trvnyek ktelezik. [Ld. 148.]
Felvetdik a krds, hogy milyen viszony fzi a rendeletekhez. Emellett azonban a trvny s az alkotmny kztt is hierarchikus viszony
ll fenn, mi a helyzet az alkotmnysrt trvnyekkel. Elre meg kell jegyeznnk, hogy a bri normakontroll tekintetben az alkotmnybrskods megjelense fontos hatrvonalat jelent. Teljesen msknt alakul egy
olyan llamban, ahol van, s egy olyanban, ahol nincs Alkotmnybrsg.
A polgri talakuls kezdetn azonban mg nincsenek alkotmnybrsgok, gy a gondolatmenetet itt kell elkezdennk.
Ausztriban a bri normakontroll krdst mr az 1867-es alaptrvnyek rintettk. Eszerint a brsgok a rendeletek trvnyessgt tartalmilag is vizsglhattk,941 s a trvnysrt rendeletek alkalmazst mellzhettk. A megfelel mdon kihirdetett trvnyek rvnyessgt azonban
a brsgok nem vizsglhattk.942 Itt teht egyedl azt ellenrizhettk,
hogy a Kzlnyben meg jelent-e a hivatkozott trvny. A rendeleteknl
teht egy ers tartalmi kontroll volt, a trvnyek kapcsn viszont csak
egy magtl rtetd formai kontroll. Ha a korabeli magyar szablyozssal sszehasonltjuk, az szinte sz szerint megegyezett vele,943 ami a kt
vilghbor kztt is hatlyban volt. Hasonl rendelkezst tallhatunk az
1920-as csehszlovk alkotmnyban is.944
940
941
942
943
944
[RGBl. (sterr.) 1873/119.] 14. Gleispach (1919) 91. Gleispach (1924) 75.
Pollak i. m. 269272.
Staatsgrundgesetz vom 21. Dezember 1867, ber die richterliche Gewalt.
[RGBl. (sterr.) 1867/144.] 7. cikkely 2. mondat; Ettevnyi i. m. 204.
Staatsgrundgesetz vom 21. Dezember 1867, ber die richterliche Gewalt.
[RGBl. (sterr.) 1867/144.] 7. cikkely 1. mondat.; Ettevnyi i. m. 204.
A rendesen kihirdetett trvnyek rvnyt ktsgbe nem veheti, de a rendeletek trvnyessge felett egyes jogesetekben a bir itl. [1869:IV. tc. 19. (2)
bekezds]; Tomcsnyi i. m. 533.
Csehszlovkia 1920. 102. cikkely 1. mondat; Sander i. m. 453.
218
A rendes bri normakontrollal kapcsolatban fontos azonban megjegyezni, hogy annak gyakorlsa nem jelentette a rendelet megsemmistst. Csupn az adott gyben mellzte annak alkalmazst,945 de pldul a
brsgon kvli hatsgokra (kzigazgats) ez tovbbra is ktelez volt.
Az Alkotmnybrsg megjelense azonban ebben az egsz szisztmban jelents vltozst hozott. Nemsokra rinteni fogjuk, hogy ennek
a testletnek joga volt a trvnysrt rendeletek megsemmistsre.946 A
rendeletek trvnyessgt azonban nem vizsglhatta prhuzamosan az
Alkotmnybrsg s a rendes brsgok is, ezrt az utbbi 1918 eltti
kompetencija megsznt. Ha a rendes brsg egy rendeletet trvnysrtnek vlt, akkor fel kellett fggesztenie az eljrst s az Alkotmnybrsg llsfoglalst krni.947 Ha az alkotmnyvd testlet megsemmistette a rendeletet, akkor mellzni kellett annak alkalmazst, ha viszont
hatlyban hagytk, akkor a ktelez volt figyelembe venni. Az 1929-es
alkotmnynovella utn jelents vltozs volt, hogy a brsg ugyanezt az
alkotmnysrtnek vlt trvnyekkel szemben is megtehette. Br itt nem
brmelyik rendes brsg, hanem csak a szervezet cscsn ll Legfelsbb Brsg.948 Semmissgi panasz (fellvizsglat) tjn azonban minden gy ide kerlhetett, ebben az esetben a jogorvoslat trgya maga az is
lehetett, hogy az alkotmnyellenes trvnyt semmistsk meg.
152. Az gyszi szervezet. Az gyszsg legfontosabb funkcija Ausztriban is, ms llamokhoz hasonlan, a vd kpviselete volt a bntet
brsgok eltt. Ebbl kvetkezen szervezete itt is szimmetrikus volt a
rendes brsgokkal. S mivel ezek felptsben a kztrsasgi alkotmny nem hozott jelents vltozst [ld. 150.], gy az gyszi szervezet is
az 1918 eltti struktrban mkdtt tovbb.
A szimmetrikus felptsnek azonban volt egy sajtos eleme, mgpedig
az, hogy a legals brsgi szint (jrsbrsg) mellett nem ltestettek
gyszi szervet. A trvnyszk mellett mkdtt az llamgyszsg, az
tltbla mellett a fllamgyszsg, a Legfelsbb Brsg mellett pedig
945
Tomcsnyi i. m. 533.
946 B-VG 1920. 139. cikkely (1) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 342.; Brauneder
(2001a) i. m. 223.; Lehner i. m. 300.
947 B-VG 1920. 89. cikkely (2) bekezds.
948 B-VG 1929. 140. cikkely (1) bekezds.
219
220
154. A kzigazgatsi brskods kezdetei Ausztriban. A polgri llam kialakulsnak legjellegzetesebb vonsa a hatalmi gak megosztsa.
Ebben a rendszerben a vgrehajt hatalom krbe tartoz kzigazgats a
trvnyek ltal meghatrozott szablyok alapjn mkdik. Azonban korn
felvetdtt a krds, vajon a kzigazgats nknt s maradktalanul betartja-e a trvnyi elrsokat, vagy ez valamifle ellenrzsre szorul. gy
hamarosan megjelent a kzigazgats trvnyessgi felgyeletnek rendszere, ami viszont egy elvi krdst vetett fel. Vajon ezt a kzigazgats szervezetn bell kell megoldani, vagy bri testletre ruhzhat a feladat.
A kzigazgatsi szervezeten belli megolds htrnya, hogy prtatlan
frum nehezen hozhat ltre. A bri testletre trtn truhzs pedig
a hatalmi gak megosztsa kapcsn vethet fel problmkat. Ebbl kvetkezen az eurpai fejlds nem egysges, abban tbb modell alakult ki.
Franciaorszgban pldul a hatalmi gak megosztsra fektettk a hangslyt, ezrt a szervezeten belli felgyeleti rendszert ptettk ki.958
A bri hatskr esetn, mint azt a brsgi szervezet tagozdsa kapcsn mr rintettk [ld. 149.], nem elvi, hanem jogtechnikai krdsknt
vetdtt fel, hogy a feladatot a rendes brsgokra ruhzzk, vagy egy
ettl elvl klnbrsgot lltsanak fel. Mint ltni fogjuk a nmet nyelvterleten, s gy Ausztriban is, ezen utbbi rendszer honosodott meg.
Azonban azt is meg kell emlteni, hogy a klnbrsgi konstrukci sem
jelent meg azonnal minden rintett llamban. Magyarorszgon,959 vagy
Nmetorszgban960 is elszr a kzigazgatson belli felgyeleti rendszert
alaktottk ki, s csak egy ksbbi lpssel lltottak fel klnbrsgot.
958
959
960
221
222
Szervezett tekintve a brsg elnkbl s szksges szm tancsbl tevdtt ssze, amelyek ln a tancsvezet brk lltak.967 Tagjait a
minisztertancs javaslatra a csszr nevezte ki.968 A Kzigazgatsi Brsg tagjaira a brk jogllsra vonatkoz rendelkezsek voltak rvnyesek.969
A Kzigazgatsi Brsg kasszcis jogkrrel rendelkezett, vagyis a
kzigazgatsi hatsgok trvnysrt hatrozatait megsemmisthette.970
Nem volt lehetsge arra, hogy ezeket megvltoztassa (reformatrius jogkr), hanem az j hatrozatot ismtelten az rintett kzigazgatsi hatsgnak kellett meghoznia. A reformatrius jogkr biztostsa tovbb erstette volna a Kzigazgatsi Brsg slyt,971 s mint nemsokra rinteni
fogjuk az 1920-as alkotmny, jelents mrtkben el is mozdul ebbe az
irnyba.972 Az 1925-s973 s az 1929-es974 alkotmnynovella azonban meg
nem sznteti, de jelentsen korltozza a reformatrius jogkrt. [Ld. 158.]
Ez ugyanis a hatalmi gak megosztsnak rendszerben jabb krdst
vethet fel, hiszen itt a brsg mr tnyleges kzigazgatsi tevkenysget
vgez.
Az 1875-s trvnynek a rvid ttekintse azrt is fontos volt, mert
hamarosan ltni fogjuk, hogy tbb mint egy vtizedig a kztrsasgi idszakban is hatlyban maradt.
155. A Kzigazgatsi Brsg szervezete az 1920-as alkotmny szerint. A brskods egysges szvetsgi hatskrbl ereden [ld. 146.]
ezt a bri funkcit sem osztottk meg a tagllamokkal.975 A Kzigazgatsi
967 Gesetz vom 22. October 1875, betreffend die Errichtung
Verwaltungsgerichtshofes. [RGBl (sterr.) 1876/36] 10. (1) bekezds.
968 Gesetz vom 22. October 1875, betreffend die Errichtung
Verwaltungsgerichtshofes. [RGBl (sterr.) 1876/36] 10. (3) bekezds;
(1998b) i. m. 357.
969 Gesetz vom 22. October 1875, betreffend die Errichtung
Verwaltungsgerichtshofes. [RGBl (sterr.) 1876/36] 11.
970 Gesetz vom 22. October 1875, betreffend die Errichtung
Verwaltungsgerichtshofes. [RGBl (sterr.) 1876/36] 2. (2) bekezds;
(1998b) i. m. 356.
971
Stipta (1998b) i. m. 357.
972 B-VG 1920. 133. cikkely (3) bekezds.
973 B-VG 1925. 132. cikkely (3) bekezds.
974 B-VG 1929. 133. cikkely (4)(5) bekezds.
975
Adamovich (1927) i. m. 345.
eines
eines
Stipta
eines
eines
Stipta
223
Brsg szervezetre vonatkoz legfontosabb rendelkezseket maga az alkotmny rgztette,976 a szervezeti felpts pontos szablyozsrl azonban kln trvnynek kellett rendelkeznie. Ez a trvny vgl az 1929-es
alkotmnynovellt kveten 1930-ban szletett meg.977 gy teht a kztrsasg els tizenkt vben a trgyalt bri frum mg a kzigazgatsi
brskodsrl szl 1875-s trvny978 alapjn mkdtt. [Ld. 154.]
Az alkotmnyban rgztett rendelkezsek szerint a Kzigazgatsi Brsg Ausztria egsz terletre kiterjed illetkessggel egyfok klnbrsgknt mkdtt, gy tletei ellen jogorvoslatnak nem volt helye.
A tagok legalbb felnek bri kpestssel kellett rendelkeznik.979 A
brsg dntseit tancsokban hozta, ezek pontos szmt azonban mr
alacsonyabb szint jogforrsok hatroztk meg.
156. Kzigazgatsi Brsg tagjainak kinevezse. Elnkt, alelnkt
s tagjait a Szvetsgi Kormny javaslatra a Szvetsgi Elnk nevezte
ki. Mindez megegyezett az 1875-s szablyozssal980 [ld. 154.], azon rtelemszer vltozssal, hogy a csszr helyre a kztrsasgi llamf lpett. Az j alkotmny azonban ezt egy tovbbi rendelkezssel egsztette
ki, miszerint: az elnk s a tagok egyik felnek kinevezshez a Nemzeti
Tancs Fbizottsgnak, az alelnk s a tagok msik felnek kinevezshez pedig a Szvetsgi Tancs egyetrtse volt szksges.981
A vltozs nem tekinthet jelentktelennek, a brk kinevezse s vlasztsa kztt ugyanis lnyegi klnbsg van. A kinevezs a testlet
fggetlensgt ersti, a vlaszts ersebb politikai befolyst valsthat
meg. Az lltst megfelelen altmasztjk a kiegyezs utn a magyar
orszggylsben e trgykrben lezajlott vitk.982 Az osztrk Kzigazgatsi Brsgnl a kett kombinlsrl volt sz, hiszen llamfi kineve976 B-VG 1920. 129136. cikkely.
977 Bundesgesetz vom 16. Mai 1930 ber die Einrichtung und das Verfahren des
Verwaltungsgerichtshofes (Verwaltungsgerichtshofgesetz Vw.G.G.) [BGBl
153/1930] Ermacora (1976) 339.
978 Gesetz vom 22. October 1875, betreffend die Errichtung eines
Verwaltungsgerichtshofes. [RGBl (sterr.) 1876/36]
979 B-VG 1920. 134. cikkely (3) bekezds.
980 Gesetz vom 22. October 1875, betreffend die Errichtung eines
Verwaltungsgerichtshofes. [RGBl (sterr.) 1876/36] 10. (3) bekezds;
Stipta (1998b) i. m. 357.
981 B-VG 1920. 135. cikkely Adamovich (1927) i. m. 249.
982
Stipta (2005a) i. m. 108120.; Stipta (2005b) i. m. 8594.
224
225
tk meg, vagyis fszablyknt minden kzigazgatsi hatrozat megtmadhat volt, s csak azokat a kivteleket hatroztk meg, amelyek nem.992
Az 1875-s trvnyen tllpve993 a bri jogvdelmet tovbb erstette
az alkotmnynak azon elrsa, amely szerint a kzigazgatsi hatsgoknak a szabad mrlegels alapjn hozott dntsei sem voltak kivve a
bri jogorvoslat krbl.994 Ennek kapcsn a Kzigazgatsi Brsg azt
vizsglhatta, hogy a szabad mrlegelst a hatsg a trvny szellemben
gyakorolta-e. Ezzel el lehetett rni, hogy a szabad mrlegels krbe tartoz gyekben se szlessenek egymssal kirvan ellenttes dntsek.
Ezen tl a Kzigazgatsi Brsg eltt az 1929-es alkotmnynovellt
kveten panaszt lehetett emelni a kzigazgatsi bntetgyek (szablysrtsek) trgyban szletett hatrozatokkal szemben is.995 Az eljrs
elssorban itt is a szablysrtst megllapt hatrozat jogszersgnek
megllaptsra irnyult. Panasszal nem csak az elmarasztalt szemly
fordulhatott a trgyalt brsghoz, hanem a magnvdl is abban az esetben, ha a kzigazgatsi hatsg jogszertlenl szntette meg az eljrst.996
Bizonyos felttelek mellett azonban a jogszeren meghozott elmarasztal
hatrozatoknl is megtmadhat volt a szankci mrtke.997
A Kzigazgatsi Brsg eljrsnak minden esetben felttele volt az, hogy
a rendes jogorvoslati lehetsgeket az illet szemly mr kimertette.998
992 Ki voltak zrva a szabadalmi gyek s a kzszolglatban llk fegyelmi gyei.
[B-VG 1929. 129. cikkely (5) bekezds] Ezen kvl ki voltak zrva azon gyek
is, amelyekben az Alkotmnybrsg jrt el, illetleg olyan testlet amelynek
tagjai a dntshozatalban nem voltak utastshoz ktve, s tagjai kztt brk is
voltak. [Adamovich (1947) i. m. 287288.] Ezek a kizrsok azonban ms jellegek. Azrt nem lehetett azokat a Kzigazgatsi Brsg el vinni, mert olyan
szerv brlta el, amelynl a prtatlan dntsre megfelel garancik voltak.
993 A Kzigazgatsi Brsgrl szl 1875-s trvny a kzigazgatsi hatsgok
szabad mrlegelsen nyugv dntseit mg teljes egszben kizrta a bri fellvizsglat krbl. Gesetz vom 22. October 1875, betreffend die Errichtung
eines Verwaltungsgerichtshofes. [RGBl (sterr.) 1876/36.] 3. c. pont; Stipta
(1998b) i. m. 356.
994
Brauneder (2001a) i. m. 223.; Lehner i. m. 300.; Adamovich (1947) i. m. 287.
995 B-VG 1929. 130. cikkely (1) bekezds.
996 B-VG 1929. 130. cikkely (1) bekezds.
997 A szankci mrtknl a bri jogorvoslat akkor indokolt, ha az slyosabb mrtk. Az alkotmny ezt akkor tette lehetv, ha egy htnl hosszabb elzrsra,
vagy 200 schillingnl magasabb sszeg pnzbrsgra tltek valakit. [B-VG
1929. 130. cikkely (2) bekezds]
998 Ez a kzigazgatsi brskodsban megszokott rendelkezs. Ugyanis mr a kz-
226
Az 1929-es alkotmnynovella azonban olyan feladatokat is a Kzigazgatsi Brsg hatskrbe utalt, amelyek nem is a kzigazgats ltal meghozott dntsek fellvizsglatt jelentettk. Itt az elz bekezdsben tett
megllapts, mrmint hogy a rendes jogorvoslati t kimertse utn lehet
a brsghoz fordulni, nem is rtelmezhet. Az llamhatalmi egysgekkel
(szvetsg, tagllam, krzet, kzsg) szembeni vagyonjogi kereseteknl
a Kzigazgatsi Brsg szubszidirius hatskrt kapott. Ha egy ilyen
gyben sem a rendes brsgok, sem az Alkotmnybrsg nem rendelkezett hatskrrel, neki kellett eljrnia.999 Mr nem szubszidirius, hanem
ltalnos hatskrknt a Kzigazgatsi Brsg dnttt a szvetsg, tagllam, krzet, kzsg nevben eljr szemlyek ltal okozott krok miatt
benyjtott keresetekrl,1000 valamint ezek alkalmazottainak kzszolglati
viszonybl ered jogvitiban, ha azok vagyonjogi ignyt rintettek.1001
158. Kasszcis, vagy reformatrius jogkr? A krds mg a
Kzigazgatsi Brsg elz pontban trgyalt hatskrt rinti, de rdemes
kln paragrafusban trgyalni. A Kzigazgatsi Brsgrl szl 1875-s
trvny kapcsn rintettk, hogy az csak kasszcis jogkrt biztostott,
vagyis a trvnysrt hatrozatokat a bri frum megsemmisthette,1002
az j hatrozat meghozatala azonban az rintett kzigazgatsi hatsg
feladata (jogosultsga) volt. A brsgnak arra nem volt kompetencija,
hogy a hatrozatot megvltoztassa (reformatrius jogkr). [Ld. 154.]
Az 1920-as alkotmny azonban jelents vltozst hozott. Az alkotmny 133. cikkelye fszablyknt a kasszcis jogkrt jellte meg,1003 de
a (3) bekezds az albbi rendelkezst tartalmazta: Abban az esetben, ha
trvny a hatrozat, vagy rendelkezs meghozatalt nem bzza a kzigazgatsi hatsg szabad mrlegelsre, a Kzigazgatsi Brsg az gyben
igazgatson bell is van egy bels trvnyessgi felgyelet, a kzigazgatsi szervek dntsei egy felettes kzigazgatsi hatsgnl megtmadhatak. A jogsrtsek jelentsebb rszt mr ezzel a jogorvoslattal ki lehet szrni, gy ha ennek
ktelez az ignybe vtele, akkor a Kzigazgatsi Brsg el lnyegesen kevesebb gy fog kerlni. Ez a grdlkeny mkdst mindenkppen elsegti.
999 B-VG 1929. 131. cikkely (1) bekezds.
1000 B-VG 1929. 131. cikkely (2) bekezds, 133. cikkely (5) bekezds.
1001 B-VG 1929. 132. cikkely (1) bekezds a. pont, 133. cikkely (5) bekezds.
1002 Gesetz vom 22. October 1875, betreffend die Errichtung eines
Verwaltungsgerichtshofes. [RGBl (sterr.) 1876/36] 2. (2) bekezds; Stipta
(1998b) i. m. 356.
1003 B-VG 1920. 133. cikkely (1) bekezds.
227
maga is dnthet.1004 Ez pedig annyit jelentett, hogy a kzigazgatsi hatsgok szabad mrlegels alapjn hozott dntsein kvl brmely gyben a
Kzigazgatsi Brsg adott gyben eljr tancsa dnttte el, hogy a megtmadott kzigazgatsi hatrozatot megsemmisti, vagy megvltoztatja.
Az 1925-s alkotmnynovella a reformatrius jogkrt jelentsen beszktette, mindssze egy esetben tette lehetv. Szablysrtsi brsgok
esetn nem csak a jogalapot, vagy a megllapts trvnyessgt, hanem
a brsg arnytalanul magas mrtkt is vitatni lehetett a Kzigazgatsi
Brsg eltt.1005 Ha ezen utbbi tpus panasznak a brsg helyt adott,
akkor a brsg mrtkt sajt hatskrben megllapthatta (cskkenthette).1006 Ez egy olyan eset volt, ahol a kasszcis jogkr nem lett volna
clravezet. A kzigazgatsi hatsg ltal megllaptott szablysrtst az
illet elkvette, a kiszabott brsg a trvny ltal lehetv tett keretek kztt volt, csak ppen arnytalanul magas. Kasszcis jogkr esetn lehet,
hogy a brsgnak tbbszr is meg kell semmistenie a hatrozatot, mire
az rintett kzigazgatsi hatsg a kell szintre mrskli a brsgot.1007
Az 1929-es alkotmnynovella rdemben nem vltoztatta meg a
reformatrius jogkr 1925-s, ers korltozst. A kzigazgatsi hatsgok trvnysrt hatrozatainak fellvizsglatra vonatkoz ltalnos hatskrnl tovbbra is csak kasszcis jog maradt.1008 Reformatrius jogkr
csak az ezen tli, specilis hatskrknl volt. Nyilvnvalan megmaradt
a szablysrtsi brsgok mrtknek elbb trgyalt leszlltsra vonatkoz jogostvnya.1009 Ezen tl az alkotmnynovella a Kzigazgatsi Brsg
rszre megllaptott j hatskrknl [ld. 157.] adott gydnt jogost1004
228
1010 B-VG 1929. 131. cikkely (1) bekezds, 133. cikkely (5) bekezds.
1011 B-VG 1929. 131. cikkely (2) bekezds, 133. cikkely (5) bekezds.
1012 B-VG 1929. 132. cikkely (1) bekezds a. pont, 133. cikkely (5) bekezds.
1013 Stipta (1998b) i. m. 357.
229
tervbe.1014 1867-ben pedig erre a feladatra meg is szerveztk az llambrsgot.1015 Tbb llamban, gy pldul haznkban is, ekkor ezt a feladatot
mg a parlament msodik kamarjn bell alakult brsg ltta el.1016 Az
osztrk llambrsg tagjait a trvnyhozs kt hza vlasztotta, s azoknak trvnytud llampolgroknak kellett lennie.1017
Az alkotmnybrskodsnak azonban lnyegesen egyedlllbb elfutra volt az 1867-ben alaptrvnybe iktatott,1018 s tnylegesen 1869-ben
fellltott1019 Birodalmi Brsg. A testlet egyrszrl hatskri brsgknt mkdtt,1020 de emellett mg jelentsebb funkcija volt az alapjogi
brskods. Ezen utbbi alapjn a nevezett brsghoz fordulhatott brmely llampolgr, akinek politikai jogait megsrtettk, s minden ms rendelkezsre ll jogorvoslati lehetsget kimertett.1021
1919 janurjban Alkotmnybrsg (Verfassungsgerichtshof) elnevezssel fellltanak egy bri hatsgot, de ez lnyegben mg a rgi
Birodalmi Brsg kompetenciit vette t.1022 Az 1920-as alkotmnyban
rgztett testlet azonban mr lnyegesen szlesebb hatskrrel brt.
230
160. Az Alkotmnybrsg szervezte. Az Alkotmnybrsg szervezetn bell elszr a testlet ltszmt kell ttekintennk, majd a brk
megbzatsi idejt, vlasztsuk (kinevezsk) rendjt, illetleg az sszefrhetetlensgi szablyokat kell vizsglat al vennnk. Mindezek eltt
azonban meg kell emlteni, hogy az Alkotmnybrsg a Kzigazgatsi
Brsghoz hasonlan egyfok brsg volt. Az egsz szvetsg terletn egy mkdtt belle, fellebbviteli brsga nem volt, dntsei azonnal
jogerss vltak.1023
Az Alkotmnybrsg pontos szervezett s mkdst csakgy,
mint a Kzigazgatsi Brsgt az alkotmny s egy kln trvny1024
szablyozta. A testlet pontos ltszmt maga az alkotmny kezdetben
nem hatrozta meg, csupn annyit rgztett, hogy elnkbl, alelnkbl s
szksges szm tagbl, illetleg pttagbl ll.1025 gy a ltszm megllaptsa a vgrehajtsi trvnyre maradt, amely szerint az elnk s az alelnk mellett tizenknt br s hat pttag alkotta a jeles bri frumot.1026
Az 1929-es alkotmnynovella ezt a rendelkezst vltozatlan bri ltszmmal az alkotmny rszv tette.1027
161. Az Alkotmnybrsg tagjainak vlasztsa (kinevezse). Az alkotmnybrkat s a pttagokat az 1920-ban megllaptott szablyok szerint a kt parlamenti kamara vlasztotta fele-fele arnyban.1028 A npkpviseleti kamara (Nemzeti Tancs) befolysa azonban nmileg nagyobb
volt, mert a testlet elnkt s alelnkt is vlasztotta.1029 Az 1925-s
alkotmnynovella az alkotmnybrk vlasztsnak rendjt nem rintette,
gy az 1920-ban magllaptott szablyok vltozatlanok maradtak.
Az 1929-es alkotmnynovella ltal vgrehajtott llamszervezeti vltozsok azonban az Alkotmnybrsgot sem hagytk rintetlenl, a parlamentnek csak rszbeni jellsi joga maradt, az Alkotmnybrsg tagjai
llamfi kinevezssel nyertk megbzatsukat. A testlet elnkre s alelnkre, valamint hat brra s hrom pttagra a Szvetsgi Kormny,
1023 Neumann-Ettenreich i. m. 68.
1024 Bundesgesetz vom 13. Juli 1921 ber die Organisation und ber das Verfahren
des Verfassungsgerichtshofes [BGBl 1921/364.]
1025 B-VG 1920. 147. cikkely (2) bekezds.
1026 K elsen (1922b) i. m. 267.
1027 B-VG 1929. 147. cikkely (1) bekezds Adamovich (1932) i. m. 240.
1028 B-VG 1920. 147. cikkely (3) bekezds.
1029 B-VG 1920. 147. cikkely (3) bekezds K elsen (1922b) i. m. 267.
231
hrom brra s kt pttagra a Nemzeti Tancs, hrom brra s egy pttagra pedig a Szvetsgi Tancs tehetett javaslatot. A parlamenti kamark
elterjesztsnl ktelez hrmas jells volt, vagyis minden egyes megrlt helyre hrom jelltet kellett lltani, akik kzl a Szvetsgi Elnk
vlasztotta ki a kinevezend szemlyt.1030
162. Az sszefrhetetlensgi szablyok s a kpestsi felttelek (a
depolitizls hinya). A tisztsg elnyersnek mdja mellett lnyeges
krds, hogy kik vlaszthatak, illetleg 1929 utn kik nevezhetek ki az
Alkotmnybrsg tagjv. Az alkotmny 1920-ban elfogadott szvegvltozata semmilyen korltozst nem llaptott meg, sem sszefrhetetlensgi szablyokat, sem kpestsi feltteleket nem rgztett.1031
A mr korbban emltett kln trvny azonban lefektetett bizonyos
sszefrhetetlensgi szablyokat. gy a testlet tagjai nem lehettek sem
a Szvetsgi Kormnynak, sem valamely tagllam kormnynak tagjai,
valamint legalbb nyolc tag s ngy pttag nem lehetett sem a Nemzeti
Tancsnak, sem a Szvetsgi Tancsnak, sem valamely tagllam orszggylsnek tagja.1032 Ez viszont jelentette azt is, hogy a parlamenti s
az alkotmnybri mandtum kztt nem volt teljes sszefrhetetlensg.
Ngy alkotmnybr s kt pttag kzlk is kikerlhetett. Az 1925-s
alkotmnynovella annyi vltozst hozott, hogy ezeket az sszefrhetetlensgi szablyokat beemelte az alkotmny szvegbe.1033
Ezek azonban csak sszefrhetetlensgi szablyok voltak, kpestsi
felttele tovbbra sem volt a hivatal elnyersnek. A brknak nemhogy
valamifle kiemelt jogszi kvalitssal (egyetemi tanr, tbb vtizedes
szakmai tapasztalat, stb.) nem kellett rendelkeznik, hanem egyltaln
mg jogszi vgzettsg sem volt szksges a hivatal elnyershez. Az Alkotmnybrsg az 1929-es alkotmnynovellig laikus brsg volt.
Br a laikus elemeknek a kzjogi brskodsba val bevonsa nem
plda nlkli, az Alkotmnybrsgra vonatkoz szablyozs tlzottan
megenged volt. Klnsen Ausztriban, ahol mr 1867-ben sem enged1030 B-VG 1929. 147.cikkely (2) bekezds Walter i. m. (1972a) i. m. 711.; Adamovich
(1932) i. m. 240.; Zeller (2007) i. m. 143.
1031 B-VG 1920. 147. cikkely (1)(3) bekezds.
1032 Bundesgesetz vom 13. Juli 1921 ber die Organisation und ber das Verfahren
des Verfassungsgerichtshofes [BGBl 1921/364.] 1. (2) bekezds; K elsen
(1922b) i. m. 267.
1033 B-VG 1925. 147. cikkely (4) bekezds Adamovich (1927) i. m. 249.
232
233
Az 1929-es novella jelents vltozst hozott abban is, hogy meghatrozott kpzettsghez kttte az alkotmnybri megbzatst.1041
A depolitizlsnak fontos eleme volt a vlasztsi (kinevezsi) rend
megvltoztatsa is. A Kzigazgatsi Brsg kapcsn magyar sszefggsekkel megindokolva1042 mr rintettk, hogy a vlaszts az tpolitizltsg, a kinevezs pedig a depolitizls irnyba hat. [Ld. 156.] A ktelez hrmas jells [ld. 161.] azt a clt szolglta, hogy a parlamenti erk
ne tudjk kompromisszumok tjn az alkotmnybri sttuszokat egyms
kztt sztosztani. Ha a hrom jellt kzl a Szvetsgi Elnk szabadon
vlaszthat, akkor a parlamentnek kockzatos politikafgg szemlyeket
jellni. Ha a nagyobb politikai erk mindegyike egy-egy prtfgg jelltet erltet be a hrmas csoportba, akkor az llamf szabad beltsra
bzza, st igazbl rknyszerti, hogy valamelyik ernek kedvezzen. Ebben a szisztmban prtsemleges szemlyek jellse a clszer.
Persze ez a kinevezsi rend is kijtszhat volt, ha kt bri helyre egyszerre jellnek, s a kt nagy politikai tbor megllapodik, hogy egyikre az
egyik, a msikra pedig a msik tbor adja mindhrom jelltet. A Szvetsgi Kormny rszrl pedig nem volt ktelez hrmas jells, ami egybknt felesleges is lett volna. Itt ugyanis lehetsg nylt volna az azonos
kaliber szemlyek jellsre, ami a tbbes jellst kiresti. Az Alkotmnybrsg mkdsnek 1933-as ellehetetlentse [ld. 225.] azonban
azt mutatta, hogy a testletet nem sikerlt teljesen depolitizlni.
Pedig a depolitizls megvalstshoz egy elg slyos lps is szksges volt. A hivatalban lv alkotmnybrk mandtumt meg kellett
szntetni, s a megrlt sttuszokat az j szablyok szerint feltlteni.1043
1041 Az elnknek, az alelnknek, valamint a tagoknak s a pttagoknak egyarnt
jog- s llamtudomnyi vgzettsggel, s ezt kveten legalbb tzvi, ilyen
vgzettsghez kttt munkakrben eltlttt gyakorlati idvel kellett rendelkeznik. [B-VG 1929. 147. cikkely (3) bekezds; Adamovich (1932) i. m. 240.] A
Szvetsgi Kormny s a parlamenti kamark ltal tett elterjesztsek kztt
klnbsg volt abban, hogy az utbbiaknak ktelez hrmas jellst kellett
tenni, s a Szvetsgi Elnk ezek kzl szabadon vlaszthatott. A Szvetsgi
Kormny minden megresed helyre egy szemlyt javasolt, vagyis a Szvetsgi Elnknek lnyegesen kisebb volt a mozgstere. Ugyanakkor a kormny
rszre nem csak a jogi vgzettsg s a tz ves szakmai gyakorlat llt elterjesztsi felttelknt. A javasolt szemlyeket csak hivatsos brk, kzigazgatsi tisztviselk, illetleg a jogi karok professzorai kzl vlaszthatta meg.
[B-VG 1929. 147. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1932) i. m. 240.]
1042 Stipta (2005a) i. m. 108120.; Stipta (2005b) i. m. 8594.
1043 VG 1929. 25.
234
Hamarosan rinteni fogjuk ugyanis, hogy az alkotmnybrk megbzatsa lethossziglan szlt,1044 nyugdjkorhatrt is csak az 1929-es alkotmnynovella vezetett be.1045 Ha csak a megrl sttuszokat tltik fel az j
szablyok szerint, akkor a depolitizls irnyba tett lpsek vtizedekig
tartottak volna.
164. . Az alkotmnybrk munkajogi sttusza elg rdekes volt. Az
ilyen fontos kzjogi llsokkal kapcsolatban ltalban megkvnjk, hogy
az azt betlt szemlyek ms keres tevkenysget ne folytassanak. Ausztriban azonban mg a depolitizlst kimond 1929-es alkotmnynovella
utn is jelents sajtossga maradt az Alkotmnybrsgnak, hogy tagjai nem voltak ktelesek ffoglalkozsknt folytatni alkotmnybri tevkenysgket.1046 Mandtumuk elnyerse utn amennyiben arra nem volt
sszefrhetetlensg megllaptva korbbi llsukat megtarthattk.
165. Az Alkotmnybrsg bels mkdse. A sajtos munkajogi sttuszuk [ld. 164. ] a mkdsi rendre is kihatott, az gyek elksztsvel ugyanis nem foglakozott mindegyik br. Az Alkotmnybrsg sajt
tagjai kzl hromvi idtartamra lland referenseket vlasztott.1047
Ezek szmt a trvny nem hatrozta meg, nyilvnvalan az gyforgalom dntte el. Ha szmukat a testlet elnke nem tartotta elegendnek,
sajt hatskrben is adhatott lland referensi megbzst.1048
Az elnknek elkszts vgett az lland referensek kztt kellett
az gyeket kiszignlni,1049 a referensi megbzssal nem rendelkez tagok
csak a trgyalsi napokra jrtak be. Nem szabad megfeledkeztnk mg
arrl sem, hogy a megbzats mellk foglakozsknt trtn elltsa mkdkpessgi problmkat okozhatott, ha a brk egyb elfoglaltsgaik
1044 B-VG 1920. 147. cikkely (3) bekezds Lehner i. m. 301.; A damovich (1927)
i. m. 249.
1045 B-VG 1929. 147. cikkely (6) bekezds Walter (1972a) i. m. 714.; Adamovich
(1932) i. m. 241.
1046 Walter (1972a) i. m. 710.
1047 Bundesgesetz vom 13. Juli 1921 ber die Organisation und ber das Verfahren
des Verfassungsgerichtshofes [BGBl 1921/364.] 2. (1) bekezds; Adamovich
(1932) i. m. 241.
1048 Bundesgesetz vom 13. Juli 1921 ber die Organisation und ber das Verfahren
des Verfassungsgerichtshofes [BGBl 1921/364.] 2. (1) bekezds.
1049 Bundesgesetz vom 13. Juli 1921 ber die Organisation und ber das Verfahren
des Verfassungsgerichtshofes [BGBl 1921/364.] 15..
235
miatt tl gyakran tvol maradtak az lsektl. Ezrt mr az 1925-s alkotmnynovella lehetv tette, hogy a testlet az lsektl rendszeresen
tvol marad tagjnak mandtumt megszntesse.1050
166. Az alkotmnybrk javadalmazsa. A krdst az alkotmnybrsgi trvny szablyozta, amely figyelembe vette a munkajogi sttusz
kapcsn megbeszlteket. Havi illetmnyre csak a testlet elnke s alelnke, valamint az lland referensek [ld. 165.] voltak jogosultak. Az illetmny sszege megegyezett a nemzeti tancsi kpviselk tiszteletdjval,
amelyhez az elnk mg 50, az alelnk pedig 25%-os illetmnyptlkra
volt jogosult.1051 Az Alkotmnybrsg tbbi tagja csak napidjat kapott,
amely az lland referensek havi illetmnynek, vagyis a nemzeti tancsi
kpviselk tiszteletdjnak 1/20-ad rsze volt.1052 Ez minden lsnapon
val rszvtel utn jrt.
Az illetmnyek ad-, illetk-, s vgrehajtsmentesek voltak.1053
167. Az Alkotmnybrsg tagjainak megbzatsi ideje. Az alkotmnybrk megbzatsa hatrozatlan idre szlt, s kezdetben ktelez
nyugdjkorhatr sem volt. Mindez annyit jelentett, hogy megbzatsuk
lethossziglan tartott.1054 Az 1929-es alkotmnynovella vezette be a 70
ves nyugdjkorhatrt,1055 de vlasztsi ciklus tovbbra sem volt, ha valakit megvlasztottak alkotmnybrv, az 70 ves korig betlttte a hivatalt.
236
Csak rdekessgknt a kt 1918 eltti kzjogi brsggal sszehasonltva, a Birodalmi Brsg tagjainak megbzatsa lethossziglan szlt,1056 az
llambrsg tagjai viszont hat vre,1057 vagyis hatrozott idre.
168. Az indtvnyozk kre (az llampolgri panasz hinya). A mkds msik fontos jellegzetessge, hogy az osztrk alkotmnybrskods
nem ismeri az llampolgri panasz intzmnyt. Ez annyit jelent, hogy
indtvnyt csak a jogvitban kzvetlenl rintettek terjeszthettek el,1058
ltalnos llampolgri panaszjog nem volt.1059 Emellett az Alkotmnybrsg azon trvnyek alkotmnyossgt, amely alapjn egy adott dntst
meghozta, hivatalbl is vizsglhatta.
169. Az Alkotmnybrsg hatskrben az alkotmnynovellk nem
hoztak olyan jelents vltozst, mint azt pldul a tagok vlasztsa (kinevezse) tern tapasztalhattuk. [Ld. 161.] Napjainkban is fennll hatskreit mr az alkotmny 1920-as szvegvltozata tartalmazta, a ksbbi
mdostsok csak pontostottk ezeket, de jelents mdostsokat nem
tettek rajta.
A hrom autonm llamhatalmi egysg (szvetsg, tagllamok, helyi
nkormnyzatok) kztt felmerlhettek olyan vagyonjogi vitk, amelyekben a rendes brsgoknak nem volt hatskrk. Ebben az esetben a dntst az Alkotmnybrsg el utaltk.1060
1056
237
Az Alkotmnybrsg msodik fontos feladatkre a hatskri brskods elltsa volt. A polgri tpus llam a hatalmi gak megosztsra
pl, amelynek kvetkezmnye, hogy az llampolgrok napi gyeit intz bri s a kzigazgatsi hatsgoknak nem lehet kzs felettes szervk.1061 Ennek kvetkezmnye, hogy a kztk kialakul hatskri vitk
eldntsre specilis eljrst kell kidolgozni, egy kln hatskri brsgot kell fellltani.1062 Ausztriban ezt a feladatot az Alkotmnybrsg
ltta el.1063 Ezen kvl ugyan az elztl eltren nem szksgszer
mdon, de a bri hatsgok kztt is kialakulhatnak hatskri vitk.
Ezek elbrlst Ausztriban szintn az Alkotmnybrsg el utaltk.1064
A hatskri vitk harmadik tpusa csak a szvetsgi llamokra jellemz.
A szvetsg s a tagllamok kztti, illetleg a tagllamok egyms kztti hatskri vitinak eldntsre is kellett egy klnbrsg. Ezt szintn
az Alkotmnybrsg kompetencijba utaltk.1065 A hatskri brskods
1061 Amennyiben a hatskri vitba kevered hatsgoknak van kzs felettes
szervk, akkor elvileg nem kell hatskri brsg el utalni az gyet, hanem a
kzs felettes szervk elbrlhatja azt.
1062 Magyarorszgon 1907-ben ezrt lltottk fel a Hatskri Brsgot.
[1907:LXI. tc.]
1063 B-VG 1920. 138. cikkely (1) bekezds a. pont; Adamovich (1947) i. m. 295
296.; Lehner i. m. 300.
1064 B-VG 1920. 138. cikkely (1) bekezds b. pont Adamovich (1947) i. m. 296.;
Lehner i. m. 300. A brsgi szervezeten bell akkor alakulhatnak ki hatskri
vitk, ha a rendes brsgok mellett mkdnek n. klnbrsgok. A rendes
brsgokhoz tartoz kt bri frum kztti hatskri vitt ugyanis el tudja
dnteni a kzs felettes brsguk. Vgs soron a Legfelsbb Brsg minden
rendes brsgnak felettes brsga, gy ha ms kzs felettes bri szervet nem
is tallunk, a Legfelsbb Brsg biztos eldntheti a hatskri vitt. A kln brsgok (kzigazgatsi brskods, munkagyi brskods stb.) lnyege viszont
ppen az, hogy kiszaktjk ket a rendes brsgok szervezeti rendszerbl.
Amennyiben kln brsg s rendes brsg kztt alakul ki hatskri vita, ezt
egy kln hatskri brsg el kell utalni. Ugyangy kell eljrni, ha mindez kt
klnbrsg kztt alakul ki. Tekintettel arra, hogy a nmet, illetleg osztrk
brsgi szervezet Eurpban a legtbb klnbrsgot tartalmazta, gy Ausztriban a hatskri brskodsnak ez fontos eleme volt. rdekes krds mg az
Alkotmnybrsg s ms klnbrsg, vagy rendes brsg kztti hatskri
vitk eldntse. Erre mg egy kln hatskri brsgot nem lltottak fel, ezeket a vitkat maga az a Alkotmnybrsg dnttte el.
1065 B-VG 1920. 138. cikkely (1) bekezds c. pont Adamovich (1947) i. m. 296
298. Ezek a hatskri vitk a prhuzamknt sokszor emlegetett Nmetorszgban sem voltak ismeretlenek. 1867 s 1918 kztt azonban mg nem lltottak fel klnbrsgot, hanem a tagllamok kzssgt kpvisel Szvetsgi
Tancs dnttte el ezeket a jogvitkat. [Szab (2002) i. m. 122.] 1919 utn
238
239
vnyek alkotmnyellenessgnek megllaptst utaltk az Alkotmnybrsg hatskrbe,1075 a rendeletek trvnyessge felett mg a rendes
brsgok tltek.1076 Ez igazbl az alkotmnyvd frum fellltsnak
kiss sajtos folyamatbl eredt.1077
Az osztrk Alkotmnybrsg negyedik hatskre a vlasztsi brskods volt.1078 A testlet hatskrbe tartozott a Nemzeti Tancs, a Szvetsgi Tancs, a tagllamok orszggylsei, valamint minden ms npkpviseleti szerv1079 vlasztsval, illetleg a npi kezdemnyezssel s
a npszavazsokkal sszefgg jogvitk elbrlsa. A Szvetsgi Elnk
kzvetlen vlasztsnak 1929-es bevezetse utn rtelemszeren az ebbl ered vitk elbrlst is az Alkotmnybrsg el utaltk.1080
1075
1076
1077
Sander i. m. 456.
Csehszlovkia 1920. 102. cikkely 1. mondat; Sander i. m. 453.
Maga az 1920-as csehszlovk alkotmny az Alkotmnybrsgrl nem szlt. Erre
vonatkoz rendelkezst az alkotmny hatlybalptetsrl szl 1920. februr
29-i trvny II. cikkelyben tallhatunk [Gesetz womit die Verfassungsurkunde
der tschechoslowakischen Republik eingefhrt wird. Vom 29. Februar 1920
(Gesetz Nr. 121/1920)] Ez a trvny az Alkotmnybrsg feladataknt a trvnyek alkotmnyossgnak vizsglatt jelli meg, s amikor fellltjk a testletet, ezt az egyetlen hatskrt adjk neki. [Sander i. m. 454456.]
1078 B-VG 1920. 141. cikkely.
1079 A minden ms npkpviseleti szerv alatt elssorban a helyi nkormnyzatokat kell rtennk.
1080 Adamovich (1947) i. m. 309312. A vlasztsi brskods tisztn bri tra
trtn terelse a kt vilghbor kztti idszakban mg nem volt ltalnosnak mondhat szably. A polgri tpus llammkds kezdeti idszakban a
vlasztsi brskodsbl ered feladatokat maga a vlasztand testlet (alshz) ltta el. Msodik lpsknt a trvnyhozs s valamely bri testlet ltal
kzsen deleglt vegyes brsg. S utols lpsknt jelent meg a tisztn bri
hatsg, mint a vlasztsi jogvitkat eldnt szerv. Nmetorszgban pldul a kt vilghbor kztt mg csak a msodik lpcsknt emltett vegyes
brsg ltezett. [Szab (2002) i. m. 178179.] A tisztn bri t biztostsa
esetn is felmerl a krds, hogy azt a rendes brsgok el utaljk, vagy kzjogi brskods krben tartsk. Logikailag az utbbi krhz tartozik, hiszen
a vlasztsok krl felmerlt jogvita kzjogi jellege nem vitahat. Lnyeges
szempont viszont az is, hogy gyorsan el kell ket brlni, s egy idpontban
viszonylag nagy szmban is elfordul esetrl lehet sz. Ezrt az Alkotmnybrsg el utalsa kiss kockzatos lehet, hiszen ez kis ltszm testlet. Ebben az esetben a Kzigazgatsi Brsg alkalmazsa taln clszerbb, mert
annak sok tancsa van, s gy grdlkenyebben meg tudja oldani a feladatot.
Ausztriban azonban ennek ellenre az Alkotmnybrsg hatskrbe utaltk
a feladat elltst. [A vlasztsi brskods ltalnos fejldsnek ttekintse
kapcsn ld. Ruszoly i. m. 1751.]
240
Az tdik hatskr az llambrsgi funkci volt, amely a vgrehajt hatalom tagjaival szembeni jogi felelssg1081 rvnyestst jelentette.
Ezeket az rintett llamhatalmi szervek kapcsn mr rszleteiben is megbeszltk. A Szvetsgi Elnkt az alkotmny megsrtse esetn a
kibvtett Szvetsgi Gyls1082 [ld. 119.], a Szvetsgi Kormny tagjait
pedig brmely trvny megsrtse esetn a Nemzeti Tancs1083 [ld.
141.] helyezhette vd al. A tagllami kormnyok tagjai trvnysrts,
vagy a szvetsg ltal meghatrozott kzigazgatsi feladatok elmulasztsa miatt voltak vd al helyezhetek. Trvnysrts esetn a tagllam
alkotmnyban meghatrozott szablyok szerint az illetkes orszggyls emelhetett vdat. Ugyanerre azonban a Szvetsgi Kormny is
jogosult volt, a szvetsgi ktelezettsgek elmulasztsrt pedig csak
helyezhette vd al a tagllami kormnyok valamely tagjt.1084 Nem olyan
rgen rintettk, hogy ez a kzjogi bri funkci szintn ltezett 1918
eltt is [ld. 159.], amelyet az llambrsg ltott el.1085
A hatodik s egyben utols alkotmnybrsgi hatskr a specilis kzigazgatsi brskods volt. rdemes megemlteni, hogy az alkotmnynak
az ezt szablyoz 144. cikkelyt mindkt alkotmnynovella tszvegezte.
Jelents tartalmi vltozst azonban nem fedezhetnk fel, folyamatosan
a rendelkezsek pontostsa trtnt. A korbbiakban emltettem, hogy a
kzigazgatsi hatsgok ltal elkvetett trvnysrtsek miatt fszablyknt a Kzigazgatsi Brsg eltt lehetett panaszt tenni.1086 [Ld. 157.]
Amennyiben viszont a kzigazgatsi hatsg dntse alkotmnyban biztostott alapjogot srtett, akkor az Alkotmnybrsghoz lehetett fordulni.1087 Ez nem volt prhuzamos hatskr a Kzigazgatsi Brsggal, hiszen a trvnysrt dnts nem srtett mindig alkotmnyos alapjogot is.
Az 1929-es alkotmnynovellval megllaptott szvegvltozat ttelesen
ki is mondta: az Alkotmnybrsg elutast dntse esetn a panaszos
1081 B-VG 1920. 142. cikkely.
1082 B-VG 1920. 63. cikkely 142. cikkely (2) bekezds a. pont Lehner i. m. 198.
Adamovich (1923a) i. m. 97. Adamovich (1927) i. m. 196197.
1083 B-VG 1920. 76. cikkely (1)(2) bekezds 142. cikkely (2) bekezds b. pont.
1084 Adamovich (1947) i. m. 309314.
1085 Gesetz vom 25. Juli 1867, ber die Verantwortlichkeit der Minister fr die
im Reichsrathe vertretenen Knigreiche und Lnder. [RGBl (sterr.) 1867/101.]
16.; Brauneder (2001a) i. m. 161.
1086 Neumann-Ettenreich i. m. 72.
1087 B-VG 1920. 144. cikkely (1)(2) bekezds.
241
242
51.] llamszervezetk felptst a rendes brsgok szervezetnek kivtelvel1095 minden tagllam nllan hatrozta meg.
Ausztriban viszont a szvetsgi alkotmny nem csak alapelveket, hanem tteles szablyokat is tartalmazott a tagllamokra vonatkozan. Ezek
azonban nem voltak kimertk, gy a tagllami alkotmnyoknak is jutott
szerep. Teht volt alkotmnyozsi autonmijuk, csak lnyegesen szkebbre szabottan, mint a korabeli Nmetorszgban. gy llamszervezetk trgyalsa kapcsn vegylni fognak a szvetsgi s a tagllami normk. Ebbl
kvetkezik az is, hogy a tagllamok llamszervezete rszben egyforma volt,
hiszen a szvetsgi normk mindenkire egysgesen vonatkoztak. A tma
trgyalsa kapcsn teht lesznek olyan elemek, amelyeket egysgesen trgyalunk, s lesznek olyanok, amelyeknl a tagllamokat egyenknt kell vizsglat al vennnk, hogy az adott autonm gykrt miknt szablyoztk.
172. Az igazsgszolgltats hinya. Mint a szvetsgi llamszervezet
kapcsn megtrgyaltuk, az igazsgszolgltats kizrlagos szvetsgi
hatskr volt1096 [ld. 74.], gy a tagllamok llamszervezetnek elemzskor ezt a krdst mellznnk kell. Ebbl ereden kizrlag a trvnyhoz
s a szkebb rtelemben vett vgrehajt (kzigazgatsi1097) hatalommal
fogunk foglalkozni.
243
173. A tagllami trvnyhozs szerveit a szvetsgi alkotmny hatrozta meg, gy az mindentt egysges volt.1098 A trvnyhoz hatalom gyakorlsra mindegyik tagllamnak a lakossga ltal vlasztott egykamars
orszggylst (Landtag) kellett fellltania.1099 Ennek elnevezse ugyan
Bcsben kzsgi tancs (Gemeinderat)1100 volt, de jogllst tekintve ez
is orszggylsnek szmtott.1101 Ennek eredete mg arra a specilis kapcsolatra vezethet vissza, amely a kezdeti idkben Bcs s Als-Ausztria
kztt fennllt.1102
A szvetsgi alkotmny br rszletesebb volt, mint Nmetorszgban
[ld. 51.] a trvnyhoz szervekre vonatkozan sem tartalmazott kimert szablyozst. A kvetkez -okban ltni fogjuk, hogy sok lnyeges
krds eldntsben meghagyta a tagllamok autonmijt.
174. Az orszggylsek ltszma. Az orszggylsek ltszmt az
1929-es alkotmnynovellig a szvetsgi alkotmny nem rgztette, gy
azt minden tagllam nllan llaptotta meg. A gyakorlatban a legkisebb
orszggyls (Salzburg) 26, a legnagyobb (Bcs) 120 kpviselbl llt.1103
1098 Az Anschluss kapcsn ttekintettk Nmetorszg tagllamainak a helyzett, s lthattuk, hogy ott a kzponti alkotmny nem hatrozta meg trvnyhozsuk szervezeti felptst. gy az is elfordulhatott, hogy egyik tagllamban
kt kamars, a msikban pedig egy kamars orszggyls volt.
1099 B-VG 1920. 95. cikkely (1) bekezds.
1100 L-VG Wien 1920. 116. cikkely (1) bekezds.
1101 Adamovich (1927) i. m. 157.
1102 Bcs kezdetben Als-Ausztria rsze volt, de azon bell specilis jogllst lvezett. Emiatt Als-Ausztria orszggylse ellenttben a tbbi tagllammal
kt kamars volt. Az els (tagllami) krit a Bcsen kvli terleteken vlasztottk, a msodik (vrosi) krit pedig Bcs lakossga. Meg voltak hatrozva bizonyos kzs gyek, amelyeket a kt kria egyttesen intzett, az ezen
kvlieket azonban mindkt orszgrsz kln intzte, s az egyes krik nll
trvnyeket hoztak benne. Az alkotmny azonban felhatalmazta ket, hogy
szuvern dntskkel, teht kzponti jvhagys nlkl, kt nll tagllamm alakulhatnak. [B-VG 1920. 108114. cikkely] Ez hamarosan meg is trtnt,
gy az 1925-s alkotmnynovella, mint oka fogyott rendelkezst, hatlyon kvl helyezte az Als-Ausztria s Bcs kapcsolatrl szl passzust.
1103 Az orszggylseik 1929 eltti ltszmnak megllaptsakor a tagllamok
ugyan tbb-kevsb figyelemmel voltak tnyleges nagysgukra, de az 1929es alkotmnynovella a pontos szmok rgztsvel ezt a lakossgszmmal arnyosabb tette.
244
Az 1929-es alkotmnynovella a lakossgszmtl fggen maximalizlta1104 az orszggylsek kpviseli ltszmt. Ez ugyan csak fels hatr volt,
teht kisebb ltszmot megllapthattak a tagllamok, de ezzel a lehetsggel nem nagyon ltek.1105 A msflmillinl nagyobb ltszm tagllamokra a korltozs nem vonatkozott. Ebbe a krbe egyedl Bcs tartozott, aki
tovbbra is szabadon llapthatta meg trvnyhoz szervnek ltszmt.1106
Ezt egybknt 1930-ban a szvetsgi alkotmny ltal kzvettett tendencit figyelembe vve a korbbi 120-rl 100 fre cskkentette.1107
175. Az orszggylsek vlasztsra vonatkozan a szvetsgi alkotmny a demokratikus alapelvek alkalmazst s a ktelez arnyos (lists) vlasztsi rendszer alkalmazst rta el: (az orszggyls) tagjait
az egyenl, kzvetlen, titkos s szemlyes vlasztjog alapjn, az arnyos
vlaszts elve szerint, a tagllami vlasztsi rendtartsok alapjn, az adott
tagllamban lland lakhellyel rendelkez szvetsgi polgrok (frfiak s
nk egyarnt) vlasztjk.1108
Teht ktelez volt az arnyos (lists) vlaszts alkalmazsa, de a tagllamok maguk dntttek a vlasztkerletek kialaktsrl. A Nemzeti
Tancs vlasztsa kapcsn sz volt arrl, hogy a lists vlasztkerletek nagysga befolysolhatja a mandtumszerzshez szksges szavazati arnyt. [Ld. 84.] Minl tbb vlasztkerletet alaktanak ki, egy-egy
kerletre annl kevesebb mandtum jut, hiszen egy fix szmot osztanak
tbb rszre. Minl kevesebb mandtum szerepel egy-egy listn, annl
1104 B-VG 1929. 95. cikkely (4) bekezds.
1105 Az albbi adatok az 1929 eltti kpviseli ltszmokat mutatjk, mgttk
zrjelben a novella utni maximlis szm. Salzburg volt a legkisebb, 26 (26)
fs orszggyls, ezt kvette Vorarlberg 30 (26) fs orszggylsvel, br lakossgszmt tekintve ezen utbbi tagllam kisebb volt Salzburgnl. Burgenlandnak orszggylse 32 (36) kpviselbl llt, Tirolt 40 (36), Karintit 42
(36), Stjerorszgt 56 (48), Fels-Ausztrit 60 (48), illetleg Als-Ausztrit
szintn 60 (56) kpvisel alkotta. [Adamovich (1927) i. m. 157. Adamovich
(1947) i. m. 133.]
1106 A legnagyobb, 120 fs trvnyhozsa Bcsnek volt, amely viszont lakossgszmra is a legnagyobb tagllam volt. Br r, mivel lakossga a msflmillit
meghaladta, az 1929-ben bevezetett ltszmkorltozsok nem vonatkoztak,
is 100 fre cskkentette trvnyhozsnak ltszmt. [Adamovich (1927) i. m.
157. Adamovich (1947) i. m. 133.]
1107 Gesetz vom 20. Oktober 1929, LGBl. (Wien) 1/1930; L-VG Wien 1920. 12.
cikkely (2) bekezds.
1108 B-VG 1920. 95. cikkely (1) bekezds.
245
246
kvl a vlasztjog gyakorlsnak rtelemszer felttele volt, hogy lland lakhelye az adott tagllamban legyen.1112
A tagllami vlasztjog rdekes krdse volt mg a vlasztsi ktelezettsg, amelyet a Nemzeti Tancs kapcsn mr rintettnk is. [Ld. 85.]
Erre vonatkoz rendelkezst a szvetsgi alkotmny nem tartalmazott,
el sem rta, de nem is tiltotta azt, gy a tagllamok sajt beltsn mlott, hogy az ltalban megszokott mdon rbzza a rszvtelt polgraira,
vagy ktelezv teszi a szavazst. Kt tagllam, Tirol s Vorarlberg vlasztjogi trvnyben rgztette a vlasztsi ktelezettsget.1113 Ilyen felhatalmazst Karintia alkotmnya is adott,1114 hogy a vlasztjogi trvny
bevezetheti, a trvnyhoz azonban ezzel a jogval nem lt.1115
176. Az orszggylsek megbzatsi idejrl a szvetsgi alkotmny
nem rendelkezett, gy azt minden tagllam nllan llaptotta meg. A
vlasztsi ciklusok tartama gy nem is volt egysges. A megbzatsi id
1930-ban Burgenlandban,1116 Karintiban,1117 Stjerorszgban1118 s Tirolban1119 ngy vre, Als-Ausztriban,1120 Salzburgban,1121 Vorarlbergben1122
s Bcsben1123 t vre, Fels-Ausztriban1124 pedig hat vre szlt. Ezek
azonban a trgyalt korszakban s ksbb is vltozsokat mutattak, a 70es vek elejn pldul Fels-Ausztria orszggylsnek hat ves mandtuma mellett, minden ms tagllami parlamentnek t vre szlt a mandtuma.1125
1112 B-VG 1920. 95. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 158.
1113 Adamovich (1927) i. m. 160. Walter i. m. (1972a) i. m. 560.
1114 L-VG Kt 1924. 14. cikkely; L-VG Kt 1930. 13. cikkely; A damovich (1927)
i. m. 161.
1115 Adamovich (1927) i. m. 161.
1116 L-VG Bgld 1920. 12. cikkely; Adamovich (1927) i. m. 163.
1117 L-VG Kt 1924. 16. cikkely (1) bekezds; L-VG Kt 1930. 15. cikkely (1) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 163.
1118 L-VG Stei 1921. 10. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 163.
1119 L-VG Tir 1921. 8. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 163.
1120 L-VG N 1920. 12. cikkely; Adamovich (1927) i. m. 163.
1121 L-VG Sa 1921. 14. cikkley Adamovich (1927) i. m. 163.
1122 L-VG Vor 1923. 10. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 163.
1123 L-VG Wien 1920. 15. cikkely (1) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 163.
1124 L-VG O 1930. 12. cikkely; Adamovich (1927) i. m. 163.
1125 Walter i. m. (1972a) i. m. 565.
247
248
249
Vorarlberg1137). Fels-Ausztria alkotmnya orszggylsnek feloszlatsrl kezdetben nem rendelkezett,1138 amely azt jelentette, hogy fszablyknt csak a Szvetsgi Elnk ltali feloszlatssal kerlhetett sor
elrehozott vlasztsokra.1139 Alkotmnymdost tbbsggel viszont
itt is kimondhat volt a feloszlats.1140 Az alkotmny mdostsval
ugyanis meg lehetett llaptani ezt a hatskrt. Az 1930-ban kibocstott
alkotmny azonban egyszer tagllami trvnnyel itt is lehetv tette a
feloszlatst.1141
178. Az orszggylsek mkdsre vonatkoz szablyokat a szvetsgi alkotmny alig tartalmazott,1142 gy az nagy tbbsgben tagllami
normk szerint trtnt. Az orszggyls elnki tisztt egyes helyeken hivatalbl a tartomnyfnk tlttte be (Fels-Ausztria1143), mshol az orszggyls sajt tagjai kzl egy nll elnkt vlasztott (Als-Ausztria,1144 Bcs1145 vagy Burgenland1146). Ezen utbbiakban a kt tisztsg
kztt ltalban sszefrhetetlensget is megllaptottak.1147
Az orszggylsek lsezsi rendjnek meghatrozsa szintn tagllami kompetencia volt. A szvetsgi kpviselhz (Nemzeti Tancs) kapcsn mr rintettk, hogy kezdetben egy-egy vlasztsi cikluson bell a
1137 L-VG Vor 1923. 23. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 163.
1138 Adamovich (1927) i. m. 163.
1139 B-VG 1920. 100. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 163.
1140 Adamovich (1927) i. m. 163.
1141 L-VG O 1930. 14. cikkely.
1142 A szvetsgi alkotmny rgztette, hogy az orszggylsek tagjait a Nemzeti
Tancs tagjaival azonos mentelmi jog illeti meg, valamint az lsek nyilvnossgra vonatkozan szintn a Nemzeti Tancsra megllaptott szablyokat
kellett kvetni. [B-VG 1920. 96. cikkely (1)-(2) bekezds] Az orszggylsek
feloszlatsa kapcsn rintettk mg [ld. 177.], hogy ktelez volt az j vlasztsok zros hatridn belli kirsa.
1143 L-VG O 1930. 17. cikkely.
1144 L-VG N 1920. 16. cikkely (1) bekezds.
1145 L-VG Wien 1920. 21. cikkely (1) bekezds.
1146 L-VG Bgld 1920. 17. cikkely (1) bekezds.
1147 Bcsben nem volt teljes sszefrhetetlensg, ha a polgrmester a kzsgtancs (Gemeinderat) tagja volt, annak elnkv is megvlaszthat volt. De nem
hivatalbl tlttte be azt, a kzsgtancsnak az rintettet kln meg kellett
vlasztania polgrmesterr [L-VG Wien 1920. 33. cikkely (1) bekezds] s a
kzsgtancs elnkv is [L-VG Wien 1920. 21. cikkely (1) bekezds].
250
251
sek is bizottsgokat alaktottak, s a plenris trgyalsra csak ezek vlemnynek kialaktsa utn kerlhetett sor.1159
Az orszggylsek hatrozatkpessgre vonatkozan kzponti elrs
csak a tagllami alkotmny mdostsra vonatkozan volt,1160 az egyszer trvnyek, illetleg az egyb hatrozatok elfogadshoz minden tagllam maga llaptotta meg orszggylsnek hatrozatkpessgt.1161
179. Az orszggylsek hatskrre vonatkozan a szvetsgi trvnyhozssal lehet prhuzamokat megllaptani. A trvnyhoz hatalom
jogostvnyait a szvetsgi alkotmny megosztotta sajt parlamentje s
a tagllamok parlamentjei kztt. Az orszggylsek kt legfontosabb
funkcija gy megegyezett a szvetsgi parlament, vagy brmely ms
llam parlamentjnek kt legfontosabb funkcijval, amely a trvnyek
elfogadsa s a vgrehajt hatalom ellenrzse volt.
Az orszggylsek els feladata teht a szvetsgi alkotmny ltal biztostott hatskrben a tagllami trvnyek kibocstsa.1162 A szvetsgi
alkotmny azonban nem rendelkezett arrl, hogy ez kizrlagos, vagy
truhzhat hatskr.1163 A trvnyhozsi hatskrben trtn eljrsban ugyanis az orszggyls ltali gyakorls f szablya mellett sok
llam alkotmnya ismer specilis eljrsokat. Ennek a kt legismertebb
mdozata a npszavazs s kivteles helyzetben a vgrehajt hatalom
ideiglenes felhatalmazsa trvnytl eltr rendeletek kibocstsra.
Vajon a tagllamok sajt alkotmnyukban rgzthetik-e ezeket a specilis trvnyhozsi utakat, vagy a szvetsgi alkotmny kizrlagosan az
orszggyls hatskrbe utalta a tagllami trvnyhozst. Ezen utbbi
1159 Adamovich (1927) i. m. 164.
1160 A tagllam alkotmnyt az orszggyls tagjainak legalbb felnek jelenltben, a leadott szavazatok legalbb ktharmadnak tmogatsa mellett lehetett
mdostani [ld. 197.]. [B-VG 1920. 99. cikkely (2) bekezds]
1161 Az rvnyes hatrozathoz, rtelemszeren, mindenhol a leadott szavazatok
tbbsge volt szksges. A nyitott krds az volt, hogy a hatrozatkpessghez a kpviselk milyen hnyadnak kellett a szavazsnl jelen lenni. Burgenlandban, Als-Ausztriban, Stjerorszgban s Bcsben legalbb egyharmaduknak, Vorarlbergben legalbb a felnek, Karintiban, Fels-Ausztriban
s Salzburgban tbb mint a felnek kellett az rvnyes hatrozathozatalhoz a
szavazsnl jelen lenni. Tirolban szm szerint 21 kpvisel volt megjellve,
ami az orszggyls 40 fs ltszmt tekintve, a kpviselk tbb mint felt
jelentette. [Adamovich (1927) i. m. 164.]
1162 B-VG 1920. 97. cikkely (1) bekezds.
1163 Adamovich (1927) i. m. 165.
252
esetben specilis tagllami trvnyhozsra csak a szvetsg adhatott felhatalmazst. A vlasztpolgroknak a trvnyhozsban val kzvetlen
rszvtelt tbb tagllam alkotmnya is megengedte,1164 [ld. 211212.]
amellyel szemben a szvetsg ellenvetst nem fogalmazott meg. Ugyanakkor ezek az alkotmnyok teljes egszben nem mellztk az orszggyls rszvtelt. Amennyiben npi kezdemnyezsre fogadtak el egy
trvnyt, azt az orszggylsnek meg kellett erstenie, illetleg az orszggyls ltal elfogadott trvnyjavaslatok voltak npszavazsra tzhetk.1165 [Ld. 210.] Az orszggylstl teljesen elklnl trvnyhozs teht egy tagllamban sem volt. A kormnyuk rszre adott kivteles
falhatalmazssal pedig a tagllami alkotmnyok egyltaln nem ltek.
Emiatt a feltett krdsre, mrmint hogy a trvnyhozi jogok truhzsra az orszggyls jogosult volt-e, hatrozott vlaszt nem tudunk
adni.
Az orszggyls az adott tagllamban a rendes trvnyhozson kvl
az alkotmnyoz hatalmat is gyakorolta.1166 [Ld. 197.]
A vgrehajt hatalom ellenrzse a szvetsgi alkotmnyhoz hasonlan a tagllamokban is a miniszteri felelssgen keresztl trtnt. Errl azonban a tagllami vgrehajt szervek kapcsn kln pontban fogunk szlni. [Ld. 183.]
180. Az orszggylsek tagjainak jogllsa. Tekintettel arra, hogy
a szvetsgi s a tagllami trvnyhoz szervek tagjainak jogllsban
sok hasonl vons tallhat, a korbbiakban ezt mr egysgesen megtrgyaltuk. [Ld. 7680.] Most csak utalni szeretnk arra, hogy az orszggylsek tagjaira is vonatkoztak azok a specilis szablyok, amelyek egy
polgri llamban a kpviselket ltalban megillette.
253
181. A tagllami vgrehajt hatalom1167 szervezete. A tagllamok vgrehajt hatalmi szervezetre vonatkozan a szvetsgi alkotmny krlbell olyan szint ktttsgeket hatrozott meg, mint az orszggylsek
kapcsn. A tagllami vgrehajt hatalmat annak kormnya gyakorolta,1168
amelynek ln a tartomnyfnk llt,1169 aki lnyegben a tagllam miniszterelnke volt.1170 Ezen utbbi kifejezst azonban mellzni fogjuk,
mert az osztrk kzjog egyltaln nem hasznlta, s nem hasznlja ma
sem. Emellett az alkotmny mg emltst tesz a tartomnyfnk szksges szm helyettesrl.1171 A kormny tbbi tagjra vonatkozan konkrt
elnevezst sem ad meg, a szvetsgi alkotmny konzekvensen a tagllami kormny tagja (Mitglied der Landesregierung) megjellst hasznlja.1172 Ez viszont jelenti azt is, hogy hivataluk nevt miden tagllam
nllan hatrozza meg. Ugyangy azonban, ahogy a szvetsgi alkotmny a tagllami kormnyfre nem alkalmazta a miniszterelnk elnevezst, a kormnynak tagjaira egyetlen tagllam sem hasznlta a miniszter
megjellst. Mint emltettem egysges elrs nem volt, ennek ellenre
azonban a tagllamok kormnyaik tagjainak mindenhol a tartomnyi
tancsos (Landesrat) elnevezst adtk.1173 Egyetlen specilis elnevezssel csak Vorarlbergben tallkozhatunk, ahol a tartomnyfnk helyet-
254
1174 L-VG Vor 1923. 28. cikkely (2) bekezds Adamovich (1927) i. m. 204.
1175 L-VG Wien 1920. 137. cikkely (3) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 204.
1176 L-VG Wien 1920. 137. cikkely (1) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 204.
1177 Merkl (1921) i. m. 228. Adamovich (1927) i. m. 204.
1178 B-VG 1920. 101. cikkely (3) bekezds.
1179 L-VG Tir 1921. 27. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 204.
1180 L-VG Bgld 1920. 35. cikkely (3) bekezds Adamovich (1927) i. m. 204.
1181 L-VG Kt 1930. 33. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 204.; Karintia
1924-es alkotmnya szerint ez a ltszm mg 8 f volt. [L-VG Kt 1924. 34.
cikkely (2) bekezds]
1182 L-VG N 1920. 29. cikkely (2) bekezds Adamovich (1927) i. m. 204.
1183 L-VG O 1930. 31. cikkely (2) bekezds.
1184 L-VG Wien 1920. 36. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 204.
1185 B-VG 1920. 70. cikkely (1) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 198199.
Adamovich (1923a) i. m. 99.; MezeySzente i. m. 403.
1186 B-VG 1920. 101. cikkely (1) bekezds.
255
256
L-VG Kt 1924. 34. cikkely (1) bekezds; L-VG Kt 1930. 33. cikkely (1) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 170.
1196 Adamovich (1927) i. m. 204.
1197 B-VG 1920. 105. cikkely (2) bekezds.
1198 Adamovich (1927) i. m. 209.
1199 Karintia, Salzburg, Stjerorszg, Tirol, Vorarlberg, s Bcs. [Adamovich (1927)
i. m. 209.]
1200 Als- Ausztria, Fels-Ausztria s Burgenland. [Adamovich (1927) i. m. 209.]
1201 Adamovich (1923a) i. m. 169.
1202 B-VG 1920 142. cikkely (2) bekezds c. pont Adamovich (1923a) i. m. 169
170. Adamovich (1927) i. m. 209.
1203 B-VG 1920. 76. cikkely (1)-(2) bekezds 142. cikkely (2) bekezds b. pont.
257
258
szvetsg megfelel mkdst.1210 Lnyeges volt mg az is, hogyha a tartomnyfnk szvetsgi gyben jr el, akkor szvetsgi szervnek minslt.1211
A tartomnyfnk jogllsnak egy rdekes eleme volt viszont, hogy
megvlasztsa utn a hivatali eskt nem az t vlaszt orszggyls, hanem a Szvetsgi Elnk eltt kellett letennie, kormnynak tagjai pedig
eltte eskdtek fel.1212 Persze ez inkbb csak formalits volt, s nem jelentett ers llamhatalmi jogostvnyt.
A msodik vilghbor utn Als-Ausztria kezdemnyezsvel
kialakult a tartomnyfnkk konferencija, ahol is az rintettek kzs
rtekezleteket tartottak.1213 A tagllamok tevkenysgnek ilyen jelleg
sszehangolsa mindenkppen ersti a szvetsggel szembeni rdekrvnyestsket.
259
260
Magnak a problmnak a felvzolst csak azrt tartottam lnyegesnek, hogy lssuk a klnbsget akztt, amikor konzekvensen szt vannak vlasztva a trvnyhozsi trgyak, s amikor a kett kztti tfedsknt vannak n. konkurl trgykrk is.
187. A szvetsgi s a tagllami jogforrsok viszonya Ausztriban.
Ausztrinl mr korbban megbeszltk, hogy a szvetsgi s a tagllami trvnyhozsi trgyak pontosan szt voltak vlasztva, teht konkurl
kr nem volt. [Ld. 71.] Mivel a szvetsgi s a tagllami trvnyek azonos krdseket nem szablyoztak, gy a szvetsgi s a tagllami jog kztt Nmetorszggal ellenttben nem volt hierarchikus viszony, azok
egymsnak mellrendeltek voltak.1218
A szvetsgi s a tagllami jog tkzse, csak gy fordulhatott el,
ha valamelyik llamhatalmi egysg tllpte a hatskrt, s a msikhoz
tartoz szablyozsi trgyban jrt el. Ebben az esetben valamelyik fl alkotmnyellenes jogforrst bocstott ki, hiszen mindenki csak azon trgykrket szablyozhatta, amit a szvetsgi alkotmny a hatskrbe utalt.
A szvetsg s a tagllamok kztti hatskri vitkban az Alkotmnybrsg jrt el, gy ebben az esetben is ide lehetett panaszt benyjtani.1219 Az
1218
1219
261
1220
1221
vgrehajtsnak a 1015. cikkelyek szerinti intzkedsei szvetsgi vagy tagllami hatskrbe tartoznak-e. [B-VG 1925. 138. cikkely (2) bekezds] Teht
mindkt llamhatalmi egysg kormnya krhette az Alkotmnybrsg dntst abban az esetben, ha azt szlelte, hogy a msik fl hatskrt tllp
mdon alkotott valamilyen jogforrst, vagyis a panaszos hatskrbe tartoz
gyben jrt el. Az alkotmny 1015. cikkelyei voltak ugyanis azok a rendelkezsek, amelyek a szvetsg s a tagllamok kztti hatskri megosztst
tartalmaztk.
Adamovich (1927) i. m. 258.
Ha a hatskri megoszts megllaptsa a kzponti hatalom kizrlagos kompetencija, akkor decentralizlt egysgllamrl beszlnk. [ld. 14.] Egy
szvetsgi llamban a tagllami kamara csak akkor mellzhet a szvetsgi
trvnyhozsban, ha a kzponti alkotmny mdostsa (a hatskri megoszts megvltoztatsa) a tagllamok kzvetlen ratifiklshoz van ktve. Ebben
az esetben ugyanis a tagllamok nll szvetsgi kamara nlkl is befolyst
tudnak gyakorolni a hatskri megosztsra. Ennek megltt pedig a szvetsgi
llam nlklzhetetlen tartalmi ismrveknt hatroztuk meg. [Ld. 66.]
262
Nmetorszgban 1867 s 1918 kztt ez az ers rendszer mkdtt. A tagllamok utasthattk delegltjaikat [Seydel i. m. 256. Anschtz (1903) i. m.
541. MeyerAnschtz i. m. 485. Arndt (1912) i. m. 778.] s a Szvetsgi Tancsnak egyetrtsi joga volt. Ha egy trvnyjavaslatot elutastott, az semmilyen, t megkerl eljrssal nem lphetett hatlyba. [Arndt (1912) i. m. 783.
Szab (2002) i. m. 120121.] 1919 utn azonban a Birodalmi Tancs befolysa
kisebb lett, mert az utastsi jog ugyan fennmaradt, de a trvnyhozsi eljrsban csak felfggeszt vtjoga volt, az ltala emelt vst ugyanis a Birodalmi
Gyls, ugyan ktharmados tbbsggel, de korltozhatta. [Huber (1957/1990)
i. m. 6. ktet 383384. Szab (2002) i. m. 183.]
1223 Lengyelorszg 1921. 35. cikkely (1) bekezds Schtzel i. m. 295. Cybichowsky
i. m. 546.
1224 1919 utn a Birodalmi Tancs csak a Birodalmi Gyls ltal elfogadott trvnyekkel szemben emelhetett vst [WRV 74. cikkely (1) bekezds], aminek
logikus kvetkezmnye, hogy elszr mindig a Birodalmi Gylsnek kellett
megtrgyalnia. [Szab (2002) i. m. 231.]
1225 B-VG 1920. 41. cikkely (1)-(2) bekezds.
1226 A csszri Nmetorszgban a kt kamara minden viszonylatban egyenrang
volt. Trvnyjavaslatot is mindkettjk elterjeszthetett, s az trgyalta meg
elszr, akinek a tagjaitl a javaslat szrmazott. [Huber (1957/1990) i. m. 3.
ktet 921. Szab (2002) i. m. 135.] rdekes az is, hogy a Birodalmi Kormnynak nem volt kzvetlen elterjesztsi joga, csak a kamarknak. A porosz s a
birodalmi vgrehajt hatalom sszefondsa miatt [Szab (2002) i. m. 104.]
263
264
265
sgi Kancellr tett javaslatot, majd a hitelestst s az illetkes szvetsgi miniszter jegyzete ellen.1241 A kihirdets azonban mr nem az elnk,
hanem a Szvetsgi Kancellr feladata volt.1242 Ezekkel a rendelkezsekkel kapcsolatban azt kell kiemelni, hogy a Szvetsgi Elnknek semmilyen vtjoga nem volt a hitelestsre megkldtt trvnyjavaslatokkal
szemben, s erre a hatskrt jelentsen bvt 1929-es alkotmnynovella
utn sem kapott jogot.1243 Pedig a kihirdets kteles trvnyjavaslatokkal
szemben az llamf Eurpa szinte minden llamban rendelkezett gyengbb-ersebb vtjoggal.1244
trvny elfogadsa folyamn az alkotmnyban elrt sszes felttelt betartottk-e. Amennyiben ezeknek a feltteleknek nem felel meg, a hitelestst meg
kellett tagadnia. [Adamovich (1927) i. m. 263. Anschtz (1933) i. m. 369.
Jellinek i. m. 99100. Szab (2000) i. m. 205206.]
1241 B-VG 1920. 47. cikkely (1)-(2) bekezds Adamovich (1923a) i. m. 130131.
Adamovich (1927) i. m. 263.
1242 B-VG 1920. 47. cikkely (3) bekezds Adamovich (1927) i. m. 263.
1243 Az llamf amennyiben az alkotmny ezt szmra lehetv teszi trvnyvtval a hitelestsre rett trvnyekkel szemben lhet. Ha valamilyen formai
hiba miatt a hitelestst meg kell tagadnia, akkor az adott trvnyt nem hirdetheti ki, gy kln vtt nem is lehet ellene emelni. A trvny-vt egy politikai
jogostvny, az alkotmnyos ton ltrejtt trvnynek valamely rendelkezsvel
az llamf nem rt egyet. Felhvhatja a trvnyhozst, hogy ezt gondolja jra.
1244 Az alkotmnyos monarchikban az uralkod ltalban szentestsi joggal
rendelkezett, amely abszolt vtjogot jelent. Egy a trvnyhozs ltal szablyosan elfogadott trvny kihirdetst vglegesen megtagadhatta. Ilyen jogostvnnyal rendelkezett pldul a magyar kirly egszen 1918-ig. [1848:III.tc.
2.] A kztrsasgokban a szuszpenzv (felfggeszt) vtjog volt a jellemez,
amikor az llamf jabb megfontolsra kldhetett vissza egy trvnyjavaslatot
a parlamentnek. Itt az alapvet krds az, hogy milyen idhatrig halaszthatja
el egy trvny kihirdetst. Minl hosszabb ideig, annl inkbb tudja a trvnyhozst befolysolni, hogy vlemnyt vegye figyelembe. Magyarorszgon
a kormnyznak 1920 s 1937 kztt hatvan napon bell kellett dntenie, hogy
kihirdet egy trvnyt, vagy jabb megfontolsra visszakldi a trvnyhozsnak. [1920:I. tc. 13. (1) bekezds] 1937-ben ezt hat hnapra emeltk, s kt
alkalommal is lhetett a vtjogval. [1937:XIX. tc. 1. (1)-(2) bekezds] 1946ban a kztrsasgi elnk csak egyszer vtzhatott, s erre mindssze tizent nap
llt rendelkezsre. [1946:I. tc. 9.] A kt vilghbor kztt Csehszlovkiban
1 hnap [Csehszlovkia 1920. 47. Adamovich (1929) i. m. 201.], Lengyelorszgban, pedig 30 napon bell vtzhatott a kztrsasgi elnk [Lengyelorszg 1921. 35. cikkely (1) bekezds], s mindkt helyen egy-egy trvnyjavaslat
esetben egy alkalommal lhetett vele. Nmetorszgban a Birodalom Elnke
sajtos, n. truhzott vtjoggal brt. A Birodalmi Gyls ltal elfogadott
trvnyeket nem jabb megfontolsra kldhette vissza a trvnyhoz testletnek, hanem arrl npszavazst rendelhetett el. [WRV 73. cikkely (1) bekezds;
266
267
268
Tallkozhatunk olyan megoldssal is, amikor az j alkotmny elfogadshoz alkotmnyoz nemzetgylst hvtak ssze, de a ksbbi mdostsait mr a rendes trvnyhoz szerv hatskrbe utaltk. 1919/1920-ban
Ausztria is ezt a megoldst kvette.
Teht Ausztriban is a rendes trvnyhoz szerv mdosthatta az alkotmnyt. Az erre irnyul trvnyjavaslatok elterjesztse s parlamenti trgyalsa a rendes trvnyekkel azonos mdon trtnt. [Ld. 189.] Ugyangy
a hitelests s a kihirdets is. Az egyetlen, de lnyeges eltrs a vgszavazsban volt. Az alkotmnymdostshoz nagyobb arny kpviseli
tmogatottsg kellett, mint az egyszer trvnyekhez. Lthattuk, hogy
Ausztriban az egyszer trvnyek elfogadshoz a kpviselk legalbb
egyharmadnak kellett jelen lenni a szavazsnl, s a leadott szavazatok
abszolt tbbsgt kellett a javaslatnak megkapnia.1254 [Ld. 189.] Az alkotmnymdostsnl azonban a Nemzeti Tancs hatrozatkpessghez
a kpviselk legalbb felnek jelen kellett lennie, s a javaslat akkor volt
elfogadott, ha a leadott szavazatok legalbb ktharmada tmogatta azt.1255
A Nemzeti Tancs kapcsn emltst kell mg tenni az alkotmnymdostsok npszavazsra bocstsrl. A kpviselk egyharmadnak javaslatra ugyanis mg annak kihirdetse eltt minden alkotmnymdostsrl npszavazst kellett tartani. 1256 [Ld. 209.]
269
270
271
Visszatrve az osztrk Szvetsgi Tancsra, a kivtelknt emltett specilis jogai elssorban a sajt jogllst rint alkotmnyi rendelkezsek
megvltoztatst rintettk. Nhny erre vonatkoz passzust csak akkor
lehetett mdostani, ha azt legalbb ngy tagllam delegltjainak a fele-fele tmogatta.1264 Ez sem volt jelents akadly, mert kilenc tagllam
volt, s ezek kzl csak ngy tmogatsa kellett, s innen sem az sszes
deleglt, hanem csak a tbbsgk. Ez annyit jelentett, hogy a kb. 50
fbl ll Szvetsgi Tancsban 10-15 igen szavazattal tvihet volt egy
ilyen trgy alkotmnymdosts is. Ez a jogostvny viszont elegend
volt ahhoz, hogyha a tagllamok egysgesen sszefogtak, akkor a rjuk
vonatkoz alkotmnymdostst blokkolni tudtk. Br kvl esik az ltalunk trgyalt trtnelmi periduson, de rdemes megemlteni, hogy a
70-es 80-as vek fderatv trekvseinek hatsra1265 1984-ben kiszlestik a Szvetsgi Tancs ezen hatskrt. Eszerint minden a tagllamok
trvnyhozsi, vagy kzigazgatsi hatskrt cskkent alkotmnymdostshoz a Szvetsgi Tancs ktharmados tbbsggel meghozott tmogatsa szksges.1266
A Szvetsgi Tancs msik specilis joga az alkotmnymdostsokat
rint npszavazsokkal volt kapcsolatos. A testlet kezdemnyezsre
ugyanis az alkotmnymdostsokat npszavazsra kellett tzni.1267 [Ld.
209.] Ez annyiban klnbztt a Nemzeti Tancs vonatkoz jogkrtl,
hogy ott ehhez elg volt a kpviselk egyharmada, a Szvetsgi Tancsban viszont ehhez abszolt tbbsg kellett.
193. Az alkotmnyerej szvetsgi trvny az osztrk llammkds egy rdekes eleme volt. Amikor az alkotmny sajt mdostsnak
szablyait llaptotta meg, akkor az albbiak szerint rendelkezett: Az
alkotmnytrvnyek, illetleg az alkotmnyos rendelkezseket tartalmaz egyszer trvnyek elfogadshoz1268 Ebbl rgtn levonhatjuk a
vekedett a tagllami kamara (Szvetsgi Tancs) slya.
1264 B-VG 1920. 35. cikkely (4) bekezds Adamovich (1927) i. m. 265.
1265 K ajtr (1992) i. m. 6364.
1266 Bundesverfassungsgesetz vom 27. November 1984, mit dem das BundesVerfassungsgesetz in der Fassung von 1929 gendert wird. (BGBl 1984/490) 1.
cikkley (6) bekezds; Lehner i. m. 399.;
1267 B-VG 1920. 44. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 265.
1268 Verfassungsgesetze
oder
in
einfachen
Gesetzen
enthaltene
Verfassungsbestimmungen [B-VG 1920. 44. cikkely (1) bekezds]
272
273
alapjogok szablyozsa miatt meg kellett teremteni egy olyan trvnytpust, amely nem rsze az alkotmnynak, de azzal egyenrtk.
Az persze mr egy tovbbi krds, hogy ilyen formban nem csak az
alapjogokat lehetett szablyozni. Ennek kvetkezmnye, hogy napjainkra
az osztrk jogrendszerbe tbb szz alkotmnyerej trvny plt be. Az
alkotmnyos rendelkezsek ttekinthetsgt ez egyre nehezebb teszi.
Sok esetben ugyanis a parlamentben politikai kompromisszumok eredmnyeknt is szletnek ilyen rendelkezsek, amelyek tartalmuk szerint
nem tartoznnak szksgszeren az alkotmnyba.
Vgkvetkeztetsknt gy azt llapthatjuk meg, hogy az alapjogok szablyozsa szksgess tette ezt a trvnytpust, de nem biztos, hogy az
egyedli kivlt oka volt. Ezt ersti az a tny is, hogy az alkotmnyon
kvli alkotmnyos rendelkezsek a korabeli csehszlovk kzjogban is
lteztek,1273 pedig itt minden lnyeges elem belekerlt az alkotmnyba.
Nem maradt olyan terlet, amelyet alkotmnyi szinten kellett volna rgzteni, csak valamilyen oknl fogva nem tudtk az alkotmnyba beemelni.
Csehszlovkiban nem lehetett ms a clja, minthogy megteremtsk a
lehetsgt annak a jogalkotsi formnak, mint ami Ausztriban is mkdtt, illetleg mkdik ma is az alapjogok szablyozsn tli alkotmnyerej trvnyekkel.
rdemes mg megjegyezni, hogy a korabeli Nmetorszgban (Weimari
Kztrsasg) egy ennl lnyegesen kaotikusabb helyzetet elidz szably is ltezett, az n. hallgatlagos alkotmnymdosts. Mg Ausztriban egy trvny csak akkor brt alkotmnyervel, ha ezt a trvnyben
kln megjelltk, addig Nmetorszgban olyan trvnyek is eltrhettek
az alkotmnytl, amelyek kifejezetten nem irnyultak annak mdostsra vagy kiegsztsre.1274 Ausztriban az alkotmnyi rendelkezsek
szmos kln trvny szablyozta. Ezek a trvnyek azonban mr ekkor is
eltrtek az egyszer trvnyektl. [Lehner i. m. 229.]
1273 Adamovich (1929) i. m. 24., 202.
1274 A Weimari Kztrsasg alkotmnyos felfogsa szerint lehetsg volt az alaptrvny hallgatlagos mdostsra is. Ez annyit jelentett, hogyha egy trvnyjavaslat megkapta az alkotmnymdostshoz szksges tbbsget, akkor
nem lehetett alkotmnyellenes. Ha nem kifejezetten az alkotmny mdostsra irnyult, akkor gy tekintettk, hogy hallgatlagosan a trvnyhozk akarata erre irnyult. Ez az llspont szemben ll napjaink felfogsval, amikor
az alkotmny csak kifejezetten arra irnyul szavazssal vltoztathat meg.
Ebbl kvetkezen ma egy, a kpviselk ltal egyhanglag elfogadott trvny
is lehet alkotmnyellenes. A hallgatlagos alkotmnymdosts azonban nem
nlklz minden elmleti alapot. Abbl indul ki, hogy a trvnyhozk akarata
274
sszegyjtse nem egyszer feladat, de ktsget kizr gyjtemnyt lehet rluk kszteni. ssze kell gyjteni azokat a trvnyeket, amelyekben
szerepel az alkotmnytrvny megjells. Ha viszont ilyen megjells
nlkl is el lehet trni az alkotmnytl, akkor az alkotmnyi rendelkezsek katalogizlsa igen nehzz vlik.
194. A tagllami trvnyhozsra vonatkoz szvetsgi elrsok. A
tagllami trvnyhozs rendjt a szvetsgi alkotmny csak nagy vonalakban szablyozta. Annyit kttt ki, hogy a trvnyeket az orszggyls
hozza, valamint a tartomnyfnknek a tagllami alkotmny elrsai
szerint hitelestenie s ellenjegyeznie kell azt, majd a tagllam hivatalos
lapjban kihirdetni.1275
Ebbl az els konklzi, hogy a szvetsgi alkotmny a tagllamokat
eltiltotta a npkpviseleti szerveket megkerl kivteles trvnyhozstl. Az orszggyls ugyanis nem adhatott felhatalmazst a tagllam
kormnynak kivteles hatalom gyakorlsra, hiszen azzal megsrtette
volna azt a rendelkezst, miszerint a trvnyeket az orszggyls hozza.
Msrszrl megllaptott nhny ktelezettsget, amelyeket a tagllamoknak sajt alkotmnyukban kellett szablyozniuk. Ez a trvnyek hitelestse s kihirdetse volt, valamint elrta, hogy a tagllamoknak sajt
hivatalos lappal (Landesgesetzblatt) kellett rendelkeznik.
Ezen tl a szvetsgi alkotmny a tagllami trvnyhozs technikai
rszleteit csak a tagllami alkotmny kapcsn rintette. Rgztette a tagllami alkotmny elfogadsnak s mdostsnak szavazsi rendjt, miszerint a kpviselk legalbb felnek jelenltben a leadott szavazatok
ktharmadval kerlhet r sor.1276
magban foglalta az alkotmny mdostsnak szndkt, csak az elterjeszts formalitstl fggtt, hogy az nevestve nem jelent meg. Nem vitathat,
hogy a kpviselk akkor is megszavaztk volna, ha arra rvezetik, hogy az
alkotmny mdostsrl szl. Egy ilyen formai aprsg miatt mirt kellene a
trvnyhozs akaratt kioltani. [Anschtz (1933) i. m. 402403. Szab (2000)
i. m. 56.] Napjaink alkotmnyos gondolkodsa sem elmleti, hanem inkbb
praktikus okok miatt utastja el ezt a felfogst. Fennll ugyanis annak a veszlye, hogy az alkotmnyi rendelkezsek kre ttekinthetetlenn vlik. Ha hallgatlagos mdosts trtnik, az szvegszeren nem helyezi hatlyon kvl az
addigi rendelkezseket, gy egymsnak ellentmond alkotmnyos szablyok
maradhatnak hatlyban. [Szab (2000) i. m. 56.]
1275 B-VG 1920. 97. cikkely (1) bekezds.
1276 B-VG 1920. 99. cikkely (1)-(2) bekezds.
275
276
nem szerveznek egy egybknt feleslege j kzigazgatsi szervet. Mindezek szksges teszik, hogy a tagllami trvnyhozs felett ltezzen egy
szvetsgi felgyelet. Ha ugyanis a kt rendszert ssze kell hangolni, ezt
a modertori feladatot csak a szvetsg kaphatja meg.
A tagllami trvnyhozs felett gyakorolt szvetsgi felgyeletet a
kzponti jogostvnyok tartalma szerint kt csoportra kell osztanunk.
Ahol csak rdek sszetkzs van, ott a felgyeleti jogkr enyhbb, ahol
viszont a tagllami dntseket a szvetsgi szerveknek kell vgrehajtani
ott mr lnyegesen ersebb.
A tagllamok trvnyeiket kihirdetsk eltt ktelesek voltak megkldeni az illetkes szvetsgi miniszternek. Amennyiben egy ilyen trvny a szvetsg rdekeit srtette, a Szvetsgi Kormny felfggeszt
(szuszpenzv) vtjoggal lhetett,1282 ha viszont a szvetsgi szerveknek
kellett azt vgrehajtania, akkor abszolt vtjogot kapott.1283
196. Az egyszer tagllami trvnyek elfogadsa teht nagyrszt helyi
szablyok alapjn trtnt, gy trgyalsuk kapcsn elssorban az egyezsgkre s a klnbsgekre kell koncentrlnunk.
Trvnyjavaslatok benyjtsra a tagllam kormnya, valamint az orszggylsi kpviselk, illetleg bizottsgok voltak jogosultak.1284 Ebben
minden tagllam egysges volt, amibe persze semmilyen klnlegessget
nem kell keresnnk, hiszen ez egy ltalnosan rvnyesl rendszer volt.
1282 A Szvetsgi Kormny ebben az esetben vst emelhetett, amelyet az rintett
orszggyls korltozhatott. Ez szinte teljesen megegyezett a Szvetsgi Tancs vsnak Nemzeti Tancs ltali korltozsnak szablyaival. [ld. 190.]
Mg az alapeljrsban minden tagllam maga hatrozta meg, hogy orszggylse mikor hatrozatkpes [ld. 178. ], a Szvetsgi Kormny ltal emelt vs
korltozsnl a kpviselk legalbb felnek jelenltben kellett a szavazst
megismtelni, de ekkor is elg volt az abszolt tbbsg (50%+1 szavazat), mint
az alapeljrsban. Ha ez a hatrozathozatal megtrtnt, a Szvetsgi Kormny
vsnak ellenre is kihirdethet volt a trvny. [B-VG 98. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 267.]
1283 Ebben az esetben a Szvetsgi Kormny ltal emelt vtt az rintett tagllam
orszggylse semmilyen eljrssal sem korltozhatta. [Adamovich (1927) i.
m. 269.; B-VG 1920 97. cikkely (2) bekezds] Mindez azonban rthet szably, hiszen a tagllamok a sajt hatskrkbe tartoz gyeket nem egyforma
szablyok szerint gyakoroltk. A szvetsgi szervek mkdst elnehezthette
volna, ha ugyanazon kzigazgatsi feladatokat a kilenc tagllamban kilenc klnbz mdon kellett volna elltniuk. A klnbzsg termszetesen megengedett, csak ez nem lehet korltlan.
1284 Adamovich (1927) i. m. 265266.
277
278
279
280
199. A szvetsg s a tagllamok rintettsge a kzvetlen trvnyhozsban. A szvetsg s a tagllamok viszonya kapcsn megbeszltk,
hogy a trvnyhoz hatalmat megosztva gyakoroltk. [Ld. 71., 187.]
Ennek logikus kvetkezmnye, hogy a npi kezdemnyezs s a npszavazs tteles trgyalsa kapcsn a szvetsgi, illetleg a tagllami trvnyhozs egyarnt szba kerlhet.
Azt azonban ki kell emelni, hogy a szvetsgi alkotmny csak a szvetsgi llamhatalom gyakorlsban val kzvetlen llampolgri rszvtelt
szablyozta. A tagllamokra vonatkozan nem llaptott meg semmilyen
elrst, amelynek az a kvetkezmnye, hogy mindegyikk nllan szablyozhatta.1297 Hangslyozni kell azonban, hogy a vlasztpolgroknak
az llamhatalom gyakorlsban val kzvetlen rszvtele az alkotmnyos
llammkdsnek nem nlklzhetetlen felttele. gy a tagllamoknak
nem volt olyan ktelezettsgk, hogy a npi kezdemnyezs, vagy a npszavazs intzmnyt a tagllami gyekre vonatkozan bevezessk. A
ksbbiekben ltni fogjuk, hogy ez nem is ltezett minden tagllamban.
[Ld. 201., 210., 191.]
200. Npi kezdemnyezs a szvetsgi trvnyhozsban. Ennek kapcsn szt kell vlasztanunk a kzjogi s a kznyelvi terminolgikat. Az
osztrk kzjog ugyanis a npi kezdemnyezs kifejezsre kt terminolgit is ismer: Volksinitiative s Volksbegeheren. A Volksinitiative
ltalnossgban minden, a np ltali kezdemnyezst magba foglal.1298
Pldul, ha a lakossg npszavazst kezdemnyez,1299 vagy a parlament el
terjeszt trvnyjavaslatot. Volksbegeheren viszont kizrlag az utbbit
jelentette, vagyis egy altpusa Volksinitiative-nek. A magyar jogi terminolgia npi kezdemnyezs alatt a szkebb fogalmat (Volksbegeheren)
rti, s mi is ekknt fogjuk hasznlni.
Teht, amint mr korbban is megbeszltk, a npi kezdemnyezs a
vlasztpolgrok ltali trvnykezdemnyezst jelentette, amelynl a trvnyjavaslat elterjesztse utn, a dntshoz jogcselekmnyek tkerlnek a rendes trvnyhoz szervekhez. [Ld. 198.] Ebbl az okfejtsbl
ereden nyilvnvalan nem vletlen, hogy a szvetsgi szint npi kezde1297 Adamovich (1927) i. m. 273.
1298 Adamovich (1927) i. m. 272.
1299 Ezt egybknt az 1920-as osztrk kzjog igen szk krben tette lehetv. Csak
tagllami szinten s egyedl egy tagllamban (Vorarlbergben) lehetett llampolgri kezdemnyezsre npszavazst tartani. [ld. 212.]
281
282
201. Npi kezdemnyezs a tagllami trvnyhozsban. Mint korbban sz volt rla [Ld. 199.] a tagllamok szabadon dntttek arrl, hogy
a np kzvetlen hatalomgyakorlsnak lehetsgeit beptik-e sajt alkotmnyos berendezkedskbe, s ha igen, akkor milyen mdozatait.
A npi kezdemnyezs lehetsgt a kilenc tagllam alkotmnya kzl hromban (Salzburg, Tirol, Vorarlberg) rgztettk.1310 Salzburgban s
Tirolban a szablyozs szinte teljesen analg volt a szvetsgi elrsokkal. Egy trvnyjavaslat konkrt szvegtervezete kellett hozz, s Tirolban
10000, Salzburgban pedig 20000 vlasztpolgr tmogat alrsa.1311 A
javaslatot a tagllam kormnynl kellett benyjtani, amely ugyan olyan
fellvizsglati eljrsnak vetette al, mint azt szvetsgi szinten mr
megtrgyaltuk. [Ld. 200.]
Vorarlbergben nmileg szlesebb krben engedtk meg a npi kezdemnyezst, ahhoz ugyanis nem kvntak meg konkrt trvnytervezetet.
Pldul trvnyek mdostsra, vagy hatlyon kvl helyezsre is el
lehetett terjeszteni, mgpedig gy, hogy csak a clt jelltk meg, konkrt szvegtervezet nlkl. Egy trvny hatlyon kvl helyezst azonban legkorbban hrom vvel elfogadsa utn lehetett javasolni. A npi
kezdemnyezs akkor volt rvnyes, ha legalbb 15000 vlasztpolgr
tmogatta azt.1312
202. A npszavazs intzmnynek ltalnos sajtossgai. A npszavazs teht a parlamenti vgszavazssal azonos jogcselekmny. Azonban
mr emltettem [ld. 198.], hogy jellegnl fogva a vlasztpolgrok beleszlsa nem lehet akkora, mint a parlamenti kpviselk a rendes trvnyhozsnl. A npszavazs nem mehet vgig a rendes trvnyhozs
fzisain, pldul nem lehet mdost indtvnyokat benyjtani hozz.
Meghatrozott szvegvltozatra lehet igent, vagy nemet mondani.
A konkrt osztrk szablyozs ttekintse eltt mg megvizsgljuk,
hogy a npszavazs jogintzmnyt milyen szempontok szerint lehet csoportostani. Ebbl tudjuk ugyanis levezetni, hogy az osztrk kzjogba
a kzvetlen demokrcinak milyen elemeit emeltk be, s melyek azok,
amelyeket mellztek.
1310
1311
1312
Lehner i. m. 302.
Adamovich (1927) i. m. 274
Adamovich (1927) i. m. 274.
283
203. A npszavazs funkcii. A npszavazsok funkcii kapcsn hrom fogalomprt tekintnk t. rintjk a ktelez-fakultatv, a vlemnynyilvnt-gydnt s a megsemmist-keletkeztet npszavazs problmakrt.
A ktelez npszavazs azt jelenti, hogy meghatrozott dntsek csak
npszavazs ltal lptethetk hatlyba.1313 A vlasztpolgrok kzvetlen
kzremkdst minden erre irnyul kezdemnyezs nlkl ignybe
kell venni. Ez nem tl gyakori jogintzmny, de Ausztria kapcsn felttlenl meg kell emlteni, mert itt ltezett ilyen elrs. A fakultatv npszavazs,1314 amely lnyegesen gyakoribb, annyit jelent, hogy npszavazs
nlkl is meghozhat a parlamenti dnts. Csak akkor kell npszavazsra
tzni, ha az alkotmnyban arra feljogostott llamhatalmi szervek, esetleg meghatrozott szm vlasztpolgr [ld. 204.] azt kezdemnyezi.
A msodik csoportostsi szempont, hogy a npszavazs eredmnye a
parlament szmra kt ervel br-e (gydnt npszavazs), vagy annak eredmnytl eltr dntst is hozhat (vlemnynyilvnt npszavazs).1315 Ha a ktelez-fakultatv bontssal kapcsolatba lltjuk a kt
er krdst, a fakultatv npszavazs vlemnynyilvnt s gydnt is
lehet. A ktelez npszavazshoz, br vlemnynyilvnt volta logikailag nem zrhat ki, az gydnt jelleg lnyegesen ersebben ktdik. A
ktelez npszavazsok ugyanis minidig megsemmist, vagy keletkeztet npszavazsok lesznek, ezek pedig mindig gydntek. gydnt
npszavazst parlamenti dnts eltt s utn is lehet tartani. Ez mr a
megsemmist s a keletkeztet npszavazssal is sszefggsben ll.
Vlemnynyilvnt npszavazst kirni azonban csak parlamenti dnts
eltt van rtelme.
A harmadik csoportostsi szempont, hogy a npszavazst egy a parlament ltal mr meghozott dnts jvhagysrl tartjk (megsemmist),
vagy egy mg nem ltez dnts meghozatalrl (keletkeztet).1316A ktelez-fakultatv csoportostssal sszekapcsolva a fakultatv npszavazs
egyrtelmen lehet keletkeztet s megsemmist is. A ktelez npszavazsnl kicsit komplikltabb a problma. Ha eredmnyes referendum ltal trtnt megersts nlkl nem lphet hatlyba egy parlamenti dnts,
1313
1314
1315
1316
284
az keletkeztet npszavazs lesz. Ha viszont a ktelez npszavazs rvnyessgt rszvteli kszbhz ktik [ld. 206.], akkor az a krds, hogy
a szksgesnl alacsonyabb vlasztpolgri rszvtelnek mi a jogkvetkezmnye. Amennyiben a parlamenti dnts rvnytelen npszavazs
esetn hatlyba lphet, akkor ez megsemmist npszavazs lesz, a hatlybalpsnek ugyanis nem abszolt felttele a megersts. Ha viszont
rvnyes s eredmnyes npszavazs kell a hatlybalpshez,1317 akkor
az els fordulat fog vonatkozni r, vagyis a ktelez referendum keletkeztet npszavazs lesz. Egybknt keletkeztet npszavazs esetn az
rvnyessgi kszb beiktatsa bizonyos kockzatokat is rejt magban,
hiszen oda is vezethet, hogy pldul a vlasztpolgrok rdektelensge
miatt egy-egy alkotmnyt nem tudnak hatlyba lptetni.1318 A vlemnynyilvnt-gydnt csoportostssal prhuzamba lltva, a megsemmist s keletkeztet npszavazsok mindig gydnt npszavazsok. Parlamenti dntst megsemmisteni, vagy j dntst hozni csak gydnt
npszavazssal lehet.1319 A szakirodalom teht a ksz trvnyjavaslat feletti referendumot nem vletlenl nevezi megsemmist npszavazsnak,
hiszen a megsemmists magban hordozza a ktelez ert.
204. Az llampolgri kezdemnyezs problmja. A ktelez npszavazsnl automatikusan ki kell rni a referendumot, a fakultatv npszavazsnl azonban valakinek azt kezdemnyeznie kell. Itt kt nagy csoportot kell elklntennk: llamhatalmi szervek s vlasztpolgrok.
Ha egy llam alkotmnya rgzti a fakultatv npszavazs intzmnyt,
akkor elssorban egyes llamhatalmi szerveit jogostja fel ennek kezdemnyezsre. Az, hogy ezt a vlasztpolgrok kzvetlenl is megtehetik,
ritkbb megolds.1320
1317 Dezs (2003) i. m. 235.
1318 Dezs (2003) i. m. 235.
1319 Az elfogadott trvnyjavaslatok felett logikailag lehetne vlemnynyilvnt
npszavazst tartani. Ez viszont azt jelenten, hogy megkrdezzk a npet, de
gy is tudjuk, hogy ennek semmilyen kvetkezmnye nem lesz. A vlemnynyilvnt npszavazs szolglhat politikai nyomsgyakorlsra, de ennek a
dntshozatal eltt van rtelme. Ha egy ksz trvnyjavaslatot npszavazs
elutast, s ennek ellenre hatlyba lptetik, a referendum csak arra j, hogy
alssa a trvny legitimitst. Ha ez nem megsemmist, akkor inkbb nem
kell npszavazsra tzni.
1320 Ld. Dezs (2007a) i. m. 179180.
285
286
287
288
zatok tbbsge dnttt,1331 az alkotmny mdostshoz pedig a vlasztpolgrok tbb mint 50%-nak tmogat szavazata volt szksges.1332
207. A szvetsgi npszavazsrl ltalban. Az osztrk kzjog az llampolgri javaslatrl s a parlamenti dntsrl tartott npszavazs krbl [ld. 204.] teht csak az utbbit ismerte,1333 llampolgri kezdemnyezsre nem lehetett npszavazst tartani.1334
A tbbi fogalompr kzl az osztrk kzjogban keletkeztet npszavazs nem volt csak megsemmist. [Ld. 203.] Vagyis a parlament ltal
meghozott dntseket hatlybalpsk eltt lehetett, vagy kellett npszavazsra tzni. Ebbl ereden ezek a npszavazsok mindig gydntek
voltak, hiszen a parlamenti dnts utn vlemnynyilvnt npszavazst
tartani rtelmetlen. [Ld. 203.]
Emltettem azonban, hogy Ausztriban volt ktelez npszavazs [ld.
203.], ezrt a szvetsgi npszavazs intzmnyn a ktelez-fakultatv
bontsban rdemes vgighaladni, mert itt merlhetnek fel alternatvk. De
mindehhez a keletkeztet-megsemmist fogalompr is kapcsolhat lesz.
208. A ktelez szvetsgi npszavazs. Az osztrk alkotmny sajt
tfog mdostst csak npszavazssal trtn megersts utn engedte kihirdetni.1335 A parlamentben lefolytatott trvnyhozsi procedrt,
vagyis a minstett tbbsggel trtn szavazst [ld. 191.] itt sem lehetett
mellzni, a npszavazst az alkotmnymdostsrl szl trvny hitelestse utn, de mg kihirdetse eltt kellett megtartani.
A npszavazs a parlamentnek az alkotmny mdostsra vonatkoz
javaslatt hagyta helyben, vagy semmistette meg, teht megsemmist
npszavazs volt. Emellett nyilvnvalan gydnt npszavazs volt, hiszen a parlament ltal mr elfogadott trvnyjavaslatrl vlemnynyilvnt npszavazst tartani felesleges. [Ld. 203.]
Az itt trgyalt npszavazs formai oldala teht jl beazonosthat,
1331 WRV 75. cikkely.
1332 WRV 76. cikkely (1) bekezds.
1333 Adamovich (1927) i. m. 274275.
1334 A korabeli nmet kzjog szerint llampolgri kezdemnyezsre is lehetett trvnyjavaslatokat npszavazsra bocstani. [WRV 73. cikkely (3) bekezds
K aisenberg (1927) i. m. 169.]
1335 B-VG 1920. 44. cikkely (2) bekezds Widder i. m. 331. Adamovich (1923a) i.
m. 136.; MezeySzente i. m. 404.; Zeller (2007) i. m. 145.
289
290
291
lests utn, de mg a kihirdets eltt npszavazst kellett rla elrendelni.1341 [Ld. 191192.] Itt sincs azonban lehetsg a kisebbsg ltali kezdemnyezsre, hiszen az alkotmnymdosts elfogadshoz a Nemzeti
Tancsban ktharmados tbbsg kellett1342 [ld. 191.], gy az egyharmad
ebben az esetben mr nem jelent kisebbsget. Fszablyknt az egyszer trvnyekhez hasonlan itt is csak akkor lehetett npszavazst
kiknyszerteni, ha azt olyan kpviselk is megszavaztk, akik egybknt a trvnytervezetre is igennel voksoltak.1343 A Szvetsgi Tancs
ltal kezdemnyezett referendumnak mr nagyobb jelentsge lehetett.
Mivel itt specilis szavazati arnyt nem emlt az alkotmny, az ltalnos
hatrozathozatali szablyok vonatkoznak r,1344 vagyis a tagok legalbb
egyharmadnak jelenltben a leadott szavazatok abszolt tbbsgvel
lehetett rvnyesen npszavazst kezdemnyezni.
A Szvetsgi Tancsnak az alkotmnymdostsban val kzremkdst rszletesen ttekintettk. [Ld. 192.] Megllaptottuk, hogy a parlamenti procedrra nincs nagyobb befolysa, vsnak korltozshoz
a Nemzeti Tancsban bven elg az a tbbsg, amellyel az alkotmnymdostsra vonatkoz javaslatot az alapeljrsban megszavaztk. gy a
javaslat hatlybalpsnek megakadlyozsra egyetlen kzvetett lehetsge volt, mgpedig a npszavazs kezdemnyezse.1345 Ez a rendszer
megegyezik az 1919-es nmet alkotmnyban alkalmazott modellel.1346
1341 B-VG 1920. 44. cikkely (2) bekezds Adamovich (1923a) i. m. 136. Adamovich
(1927) i. m. 275.
1342 B-VG 1920. 44. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 264.
1343 A parlamenti matematika alapjn persze elfordulhatott olyan eset, amikor tvolmaradsok miatt az sszkpviselk egyharmadnl kevesebb szavazattal
fogadtak el egy alkotmnymdostst. Ebben az esetben ugyanis a kpviselk legalbb felnek jelenltben mr hatrozatkpes a testlet, s a jelenlv
kpviselk szavazatainak ktharmadval el lehet fogadni a javaslatot. [B-VG
1920. 44. cikkely (1) bekezds; ld. 191.] Ha viszont egy parlamenti er meg
szeretne akadlyozni egy alkotmnymdostst, akkor sokkal sszerbb, ha
rszt vesz a szavazson, s ezzel megakadlyozza a ktharmados tmogatottsgot. Sokkal kevsb letszer eljrs az, mintha tvol marad a parlamenti
szavazstl, majd npszavazs kezdemnyezsvel prblja megakadlyozni a
hatlybalpst.
1344 B-VG 1920. 37. cikkely (1) bekezds.
1345 B-VG 1920. 44. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 265.
1346 Mr a Szvetsgi Tancs alkotmnymdostsban val rszvtele kapcsn emltettem, hogy a nmet Birodalmi Tancsnak ugyangy nem volt lehetsge az
alkotmnymdosts parlamenti szavazst megakasztani, de is kezdem-
292
1347
1348
1349
1350
293
Tirol alaptrvnye szintn meghatrozott alkotmnymdost trvnyekrl rt el ktelez npszavazst, de a szvetsgi, illetleg a salzburgi
alkotmnynl lnyegesen gondosabban fogalmazott. Pontosan meghatrozta ugyanis azokat a paragrafusokat, amelyek mdostst csak npszavazssal trtnt megersts utn lehetett kihirdetni.1351 A szvetsgi
alkotmnynl kapcsn megbeszltk [ld. 208.], hogy az tfog mdosts elssorban nem mennyisgi, hanem tartalmi szempontbl rtend. Az
alkotmny legfontosabb rendelkezsei (llamforma stb.) azok, amelyeket
csak npszavazs utn lehet kihirdetni. gy a szablyozs elveit nzve,
Tirol s Salzburg alkotmnya nem trt el egymstl, mindkett a legfontosabb rszeinek mdostshoz kvnta meg a referendumot. Csakhogy
az egyiknl ez ltalnossgban volt megfogalmazva, a msiknl viszont
ttelesen felsoroltk. Ezek kzl nyilvnvalan az utbbi a helyes megolds, hiszen kivdi az rtelmezsbl ered konfliktusokat.
212. A fakultatv tagllami npszavazsra Salzburgon s Tirolon kvl
Vorarlbergben is sor kerlhetett. Salzburgban a ktelez npszavazssal prhuzamosan ez is teljesen megegyezett a szvetsgi szablyokkal.
[Ld. 209.] Az alkotmny rszleges mdostsa esetn az orszggyls
tagjai egyharmadnak javaslatra kellett azt npszavazsra bocstani.
Egyszer trvnyekkel szemben az orszggyls hatrozata alapjn, vagy
a kpviselk tbb mint felnek javaslatra kellett a referendumot kitzni.1352 A szvetsgi npszavazs kapcsn megtett fejtegetsek, klnsen
a parlamenti kisebbsg ltal kezdemnyezhet npszavazs kizrsrl,
rtelemszeren erre is vonatkoznak. [Ld. 209.]
Tirol alkotmnya annyiban klnbztt Salzburgtl, hogy a rszleges alkotmnymdosts feletti referendumot kln nem szablyozta.
gy ltalban a trvnyekrl az orszggyls hatrozata alapjn, vagy a
kpviselk tbb mint felnek javaslatra kellett npszavazst kitzni.1353
Ez termszetesen nem zrta ki a rszleges alkotmnymdostsrl tartott
npszavazst sem, csak ahhoz is tbbsgi hatrozat kellett, nem volt elegend az sszkpviselk egyharmadnak indtvnya, mint Salzburgban,
illetleg szvetsgi szinten.
1351
1352
1353
294
Vorarlberg alkotmnya Tirolhoz hasonlan a rszleges alkotmnymdostsrl szl npszavazst kln nem szablyozta, hanem ltalban
trvnyekrl tartott referendumrl beszlt. Ezekrl ugyangy az orszggyls hatrozata alapjn, vagy a kpviselk tbb mint felnek javaslatra
kellett npszavazst kitzni. Vorarlbergben jelents s egyedi eltrs volt
azonban, hogy az orszggyls ltal elfogadott trvnyekrl llampolgri kezdemnyezssel is ellehetett rni a npszavazst. Ha egy trvny
elfogadst kvet hat hten bell legalbb 15000 vlasztpolgr kezdemnyezte, akkor npszavazsra kellett bocstani.1354
213. Az ltalnos kzigazgatsi aktusok (rendeletek) az osztrk kzjogban. A trvnyek mellett, pontosabban ezeknek alrendelve, Ausztriban is lteztek a kzigazgatsi szervek ltal kibocstott jogforrsok.
Ezeknek a legfontosabb, a magyar kzjogban is ismert bontsa, hogy az
llampolgrokra vonatkozan llapt-e meg jogot, illetleg ktelezettsget, vagy csak az alrendelt kzigazgatsi hatsgra vonatkozik. A mai
magyar kzjogban a kzigazgatsi szervek ltal kibocstott, az llampolgrokra jogot, illetve ktelezettsget megllapt jogforrst rendeletnek,1355 az alrendelt szervekhez irnyulkat pedig hatrozatnak, vagy
utastsnak nevezik.1356 rdemes azrt megemlteni, hogy az utastst a
rgi magyar kzjogban krrendelet-nek neveztk.
Az osztrk kzjogban a rendelet, mint jogforrsi nv gyjtfogalom
volt. A kzigazgats mkdse sorn szletett aktusokat egyedi s ltalnos aktusokra bontottk. Az egyedi aktusok voltak a konkrt gyekben
hozott kzigazgatsi hatrozatok, az ltalnos aktusok pedig az elz bekezdsben trgyals al vont krt alkottk. Az ltalnos kzigazgatsi
aktusokat azonban, fggetlenl attl, hogy hatlya kikre terjedt ki (llampolgr vagy alrendelt kzigazgatsi hatsg), egysgesen rendeletnek
hvtk. Ezt a jogforrsi formt egybknt pontosan sem az alkotmny,1357
1354 Uo.
1355 1987:XI.tv. 78, 10.
1356 1987:XI.tv. 46. (1) bekezds; 49. (1) bekezds.
1357 Az alkotmny 1920-as szvegvltozata az albbi rendelkezst tartalmazta: Az
llami kzigazgatst csak trvnyek alapjn lehet gyakorolni [B-VG 1920.
18. cikkely (1) bekezds], amit az 1925-s alkotmnynovella az albbi mondattal egsztett ki: Az egyes kzigazgatsi hatsgok a trvnyek alapjn
rendeleteket bocsthatnak ki. [B-VG 1925. 18. cikkely (2) bekezds]. Ez a
kzigazgatsi szervek ltal kibocstott jogforrsok kztt semmilyen klnbsget nem tett.
295
sem trvny nem definilta. Az osztrk kzjogban gy lnyegben minden ltalnos jogi norma, amely nem trvnyi formt viselt, rendeletnek
(Verordnung) minslt.1358
214. Az ltalnos kzigazgatsi aktusokra (rendeletekre) alkalmazott elnevezsek. Az ltalnos kzigazgatsi aktusok pontos trvnyi definilsa teht hinyzott [ld. 213.], s a jogi terminolgia sem dolgozott ki
rjuk egysges defincikat. Mindez a gyakorlatban az elnevezsek soksznsgt vonta maga utn. A Verordnung (rendelet) mellett hasznltk
a Kundmachung (hirdetmny, rtest), illetleg az Entschlieung
(hatrozat1359) kifejezseket is.1360 Az elbb megllaptottuk, hogy minden trvnyi formt nem visel jogforrs rendelet [ld. 213.], ugyanakkor
most azt tapasztaljuk, hogy ezzel a szval a kzigazgatsi szervek ltal
kibocstott konkrt jogforrsokat is jelltk. gy meg kell llaptanunk,
hogy a sznak az osztrk jogi terminolgiban ketts jelentse volt. Ha
konkrt jogforrst jelltek vele, akkor azonos mellrendelt fogalom a msik kettvel, tgabb rtelemben azonban a hrom jogforrsi formnak a
gyjt fogalma is volt.
Kvetkez lpsknt azt kell megvizsglnunk, hogy az ltalnos kzigazgatsi aktusoknak az elz bekezdsben vizsglt hrom klnbz
elnevezse lefedi-e azt a bontst, amit korbban [ld. 213.] az llampolgrokra, illetleg az alrendelt kzigazgatsi szervekre vonatkoz jogforrsok kapcsn meghatroztunk. Erre egyrtelm nemmel kell vlaszolnunk. Nem mondhat ugyanis ki, hogy pldul a Verordnung (rendelet)
szkebb rtelmben vve az llampolgrokra jogot, vagy ktelezettsget
megllapt jogforrsi forma volt, s mondjuk az Entschlieung (hatrozat) pedig az alrendelt kzigazgatsi szervek irnytsra vonatkozott.
Mindhrom formjuk brhatott mindkt tartalommal. Kvetkez lpsknt
teht ezt a bontst kell felvzolnunk az osztrk jogforrsi rendszerben.
215. A jogrendeletek (Rechtsverordnungen) s a kzigazgatsi rendeletek (Verwaltungsverordnungen). Ennl a csoportostsnl a rendelet szt gyjt fogalomknt meghatrozott rtelmben kell hasznlnunk,
1358 A hzagos helyzetet vgl az Alkotmnybrsg tisztzta. [Adamovich (1927)
i. m. 284.]
1359 Nem sokra ltni fogjuk, hogy ez nem fedte le pontosan a mai magyar kzjogban hasznlt hatrozat elnevezs jogforrsi tpust. [Ld. 213.]
1360 Adamovich (1927) i. m. 284285.
296
vagyis az ltalnos kzigazgatsi normkra hasznlatos mindhrom elnevezst (Verordnung, Kundmachung, Entschlieung) rteni kell
alatta. [Ld. 214.]
Az osztrk kzjog itt ers hasonlsgot mutatott Nmetorszghoz. A nmet jogi terminolgia klnbsget tett az n. jogrendeletek (Rechtsverordnung) s az n. kzigazgatsi rendeletek
(Verwaltungsverordnung) kztt.1361 Az els az llampolgrokra kzvetlenl jogot s ktelezettsget megllapt jogi norma volt, ami a mai
magyar terminolgia szerint a minden jelz nlkli rendelet. [Ld. 213.]
A msodik csoportba tartoz elrsokat haznkban a polgri korban
krrendeleteknek neveztk, ma az utasts, a hatrozat a megfelelje.
[Ld. 213.] Lnyege, hogy csak az alrendelt kzigazgatsi hatsgra
vonatkozik, kzvetlenl az llampolgrokra kiknyszerthet ktelezettsget nem tartalmazhat. Ausztriban a rendeleteket azonos elvek szerint
s azonos elnevezssel soroltk ebbe a kt csoportba.1362
216. Az eredeti rendeletalkotsi jog s a vgrehajtsi rendeletek. A
jogi szablyozs alapformja a trvny, a rendeletek pedig ezek vgrehajtsra vonatkoz szablyokat tartalmazzk (vgrehajtsi rendeletek).
Minden szksges terletet azonban a trvnyi normk nem fednek le, s
ekkor krdsknt vetdik fel, vajon ilyen trgykrben szabad-e rendeletet kibocstani. Ezt nevezhetjk eredeti rendeletalkotsnak, hiszen olyan
jogterletet rint, ahol nincs trvny, vagyis a rendelet ennek ktttsge nlkl alapnormkat llapthat meg. Ebben az egyes llamok kzjogi
rendszerei klnbztek, az alkotmnyos monarchikban ez a jog az uralkodt ltalban mindig megillette.1363 Az erre jellemz kzjogi felfogs
szerint a parlament brmilyen gyben alkothatott trvnyt, amellyel az
adott krds trvnyhozsi trggy vlt.1364 Ahol viszont nem volt trvny, rendeleteket lehetett kibocstani, amelyek trvnyptl rendeletek
1361
1362
1363
1364
297
298
299
szerint a Szvetsgi Elnk ltalnos rvny hatrozatait, valamint a Szvetsgi Kormny s a szvetsgi miniszterek rendeleteit a trvnyekhez
hasonlan a Szvetsgi Kzlnyben kellett kihirdetni.1378 Ez azonban ktelez ervel csak az n. jogrendeletekre [ld. 215.] vonatkozott, a kzigazgatsi rendeletek [ld. 215.] vonatkozsban csak fakultatv elrs
volt.1379 A tagllam legfelsbb kzigazgatsi hatsgai (tagllami kormny) ltal kibocstott rendeleteket a tagllam hivatalos lapjban kellett
kihirdetni.1380 gy kellett eljrni azon esetekben is, amikor a tartomnyfnk a kzvetlen szvetsgi kzigazgats krbe tartoz gyben jrt el,
vagyis bocstott ki rendeletet.1381
Minden ms rendeletnl azonban a kihirdetsre vonatkozan nem voltak szvetsgi szinten egysges szablyok. Azokat az alkotmnyossg
szablyaibl ereden tartalmnak s cljnak megfelel mdon kellett
kihirdetni, mgpedig gy, hogy az ltala rintett szemlyi kr arrl megfelelen tudomst szerezhessen.1382
4. Fejezet
302
303
304
305
A kormnynak ez a jogosultsga nem egyrtelm, hiszen a kivteles hatalomnak a parlament mkdsre trtn kiterjesztse kritikus krds. Ez
arra is alkalmas lehetne, hogy akadlyozza annak tevkenysgt. De ha
arrl van sz, hogy a npkpviseleti szerv mkdse egy joghzag miatt
elakadt, ennek kikszblsre ha semmilyen ms jrhat alkotmnyos
t nincs elfogadhatjuk a kivteles hatalom alkalmazst.
Lehetsg nylott volna a Nemzeti Tancs feloszlatsra is, hiszen a
Szvetsgi Elnk az 1929-es alkotmnynovellban kapott erre vonatkoz jogkrt.1400 [Ld. 90.] Az gyrend (Hzszably) kiegsztse azonban
ebben az esetben sem volt elkerlhet. A Nemzeti Tancs alakul lst
ugyan a Szvetsgi Elnk hvta ssze,1401 gy a Nemzeti Tancs elnki
tisztsgnek betltetlensge ezt mg nem akadlyozta, az gyrend (Hzszably) azonban nem ismerte az alakul lst vezet korelnk tisztsgt.
Ausztriban a vlasztsokat kvet alakul lst az j tisztviselk megvlasztsig az elz Nemzeti Tancs elnke vezette,1402 teht az gyrendet (Hzszably) ebben az esetben is ki kellett volna egszteni.
Felvetdtt olyan megolds is, hogy a Nemzeti Tancs harmadelnke,
aki 1933. mrcius 4-n utoljra mondott le, a kivteles helyzetre val tekintettel mgis visszavonhatja lemondst. Szemly szerint azonban ezt az
utols llspontot nem tartom a legjobb megoldsnak. Az gyrend (Hzszably) kiegsztse s j elnksg vlasztsa jobbnak tnik. 1934 prilisban az j alkotmny elfogadtatsa vgett ezt a megoldst vlasztottk1403
[ld. 227.], de ez mr nem a parlamentarizmus jjlesztst szolglta.
A feloszlats azrt lett volna j megolds, mert az jjvlasztott parlament mkdsnek akadlyozsa sokkal nehezebb lett volna, mint a mkdskptelensgnek mr tanbizonysgt ad rgi Nemzeti Tancs. A
Szvetsgi Elnk azonban sszejtszott a kormnnyal, s nem forszrozta
az elrehozott vlasztsokat. Mint emltettem 1934 prilisban megtrtnt a Nemzeti Tancs gyrendjnek (Hzszably) kiegsztse, de nem
abbl a clbl, hogy a demokratikus trvnyhozst reaktivljk, hanem
azrt, hogy ltezst vgkpp megszntessk.
A Nemzeti Tancs mkdst teht a kormnyzat nem lltotta helyre,
st az erre tett ksrleteket is megakadlyozta. Mindez lehetsget adott
1400 B-VG 1929. 29. cikkely (1) bekezds.
1401 B-VG 1929. 27. cikkely (2) bekezds.
1402 A Nemzeti Tancs gyrendje (Hzszably) 2. (2) bekezds.
1403 Verordnung der Bundesregierung vom 24. April 1934 ber die Abnderung
der Geschftsordnung des Nationalrates. (BGBl I. 1934/238)
306
az autokrata kormnyzs bevezetsre,1404 amelynek legpregnnsabb megnyilvnulsa trvnyek kivteles rendeletekkel trtn ptlsa volt. [Ld.
223224.]
223. Az 1917-es hadigazdasgi felhatalmazsi trvny. A Dollfusskabinet a mr korbban is emltett rendeleti kormnyzst egy 1917-es trvnyre alapozta.1405 Az els vilghbor alatt ugyanis a kormny a gazdasgi let biztonsgos mkdtetetse rdekben kivteles felhatalmazst
kapott. 1914 oktberben ebben a trgyban egy csszri rendelet szletett,1406 amelyet 1917-ben a parlamenti erk hosszas kvetelse utn vltott
fel a trgyalt trvny.1407 Hatlya azonban az els vilghbor vgvel nem
sznt meg. Azt az 1918 szn meghozott ideiglenes alkotmny,1408 majd az
1920-as alkotmny is fenntartotta. Az alkotmny hatlybalptetsrl szl
trvny ttelesen kimondta, hogy az 1917-es hadigazdasgi felhatalmazsi
trvny biztostotta jogokat a Szvetsgi Kormny s az egyes szvetsgi
miniszterek is gyakorolhatjk.1409 Az tmeneti trvny arrl is rendelkezett,
hogy a felhatalmazst szvetsgi trvnnyel lehet visszavonni.1410 Ezen
utbbi rendelkezs azrt volt fontos, mert az tmeneti trvny alkotmnyerej trvny volt, vagyis a Szvetsgi Kormnytl az abban rgztett felhatalmazs csak alkotmnymdost tbbsggel lett volna visszavonhat.
gy azonban ehhez egyszer szvetsgi trvny is elegend volt.
Kezdetben a felhatalmazsi trvny alkalmazsa igen kiterjedt volt,1411
1404 Jedlicka i. m. 9495.
1405 Gesetz vom 24. Juli 1917. mit welchem die Regierung ermchtigt wird,
aus Anla der durch den Kriegszustand verursachten auerordentlichen
Verhltnisse die notwendigen Verfgungen auf wirtschaftlichem Gebiete zu
treffen. [RGBl 1917/307]
1406 Kaiserliche Verordnung vom 10. Oktober 1914, mit welcher die Regierung
ermchtigt wird, aus Anla der durch den Kriegszustand verursachten
auerordentlichen Verhltnisse die notwendigen Verfgungen auf
wirtschaflitchem Gebiete zu treffen. [RGBl (sterr.) 1914/274]
1407 Hasiba i. m. 545556.
1408 Hasiba i. m. 557.
1409 Verfassungsgesetz vom 1. Oktober 1920, betreffend den bergang zur
bundesstaatlichen Verfassung. [BGBl 1920/2. 7. (2) bekezds]
1410 Verfassungsgesetz vom 1. Oktober 1920, betreffend den bergang zur
bundesstaatlichen Verfassung. [BGBl 1920/2. 17. (2) bekezds]
1411 1919. janurja s az alkotmny 1920 oktberi hatlybalpse kztti idszakban 344, az 1923 oktberig tart els trvnyhozsi ciklusban 187, de mg az
1927 prilisig tart msodik trvnyhozsi ciklusban is tbb, mint 50 ilyen
307
1416
1417
308
309
1424
1425
1426
zur Hinanthaltung der mit einer Strung der ffentlichen Ruhe, Ordnung
und Sicherheit verbundene Schdigungen des wirtschaftlichen Lebens. [BGBl.
1933/41]
Verordnung der Bundesregierung vom 12. Mrz 1933 ber eine Abnderung
der Artikel VII, VIII und X des Steuer- und Gebhrenbegngstigungsgesetzes
vom Jahre 1922, BGBl Nr. 308 vom Jahre 1924, in der Fassung des
Bundesgesetzes vom 18. Dezember 1931, BGBl Nr. 388. [BGBl 1933/47];
Verordnung der Bundesregierung vom 12. Mrz 1933 ber eine Abnderung das
Geldinstitutezentralegesetzes. [BGBl 1933/48]; Verordnung der Bundesregierung
vom 12. Mrz 1933 ber nderung des Personalsteuergesetzes, BGBl Nr. 307
vom Jahre 1924, in der Fassung des Goldbilanzengesetzes, BGBl Nr. 184 vom
Jahre 1925 (Personalsteuernovelle vom Jahre 1933) [BGBl 1933/49] Verordnung
der Bundesregierung vom 12. Mrz 1933, betreffend die Verlngerung der
Gltigkeit des Artikels V, 4, der Personalsteuernovelle vom Jahre 1920,
StGBl Nr. 372, in der Fassung des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 1926,
BGBl Nr. 1 vom Jahre 1927. [BGBl 1933/50] Verordnung des Bundesministers
fr Finanzen vom 12. Mrz 1933, betreffend Gebhrenerleichterungen zu
Konvertirungszwecken. [BGBl 1933/51]
Verordnung der Bundesregierung vom 13. Mrz 1933, betreffend die Anzeigefrist
fr Versammlungen und die Untersagung von Vereinsversammlungen. [BGBl
1933/55]
310
a kormny megakadlyozta.1427 [Ld. 222.] Mjus vgn az alkotmnybrsgi trvnyt is kivteles rendelettel mdostottk1428 [ld. 225.], amellyel
mr az llamszervezet mkdsre vonatkoz szablyokat is elrte a rendeletalkots.
Nem hagyhatjuk azonban azt sem figyelmen kvl, hogy a felhatalmazsnak parlamenti kontroll alatt kellett volna llnia. Mint nemrg emltettem,
a rendeleteket be kellett volna nyjtani a Nemzeti Tancsnak, amelynek
kvnsgra hatlyon kvl helyezs is ktelez volt. A Dollfuss-kormny
azonban gy hasznlta ezt a kivteles felhatalmazst, hogy mellette nem
mkdtt a parlament, vagyis semmilyen kontroll alatt nem llt. Ez a rendeletek hatlyt is ktsgess tette. Ha zros hatridn bell be kellett nyjtani azokat a trvnyhozsnak, vajon ennek elmulasztsa esetn a benyjtsi hatrid lejrta utn nem vltak azok rvnytelenn? Persze ez egy
elmleti krds maradt, ha a kormny attl sem riadt vissza, hogy a parlamenti kpviselket erszakkal kirekessze a trvnyhozs pletbl, akkor
ilyen hatlyossgi problmk nyilvnvalan nem zavartk.
sszefoglalsknt megllapthatjuk, hogy az 1917-es hadigazdasgi
felhatalmazsi trvny mr 1920 utn is az osztrk kzjog egyik legvitatottabb jogforrsv vlt. Leginkbb az, hogy a trvny ltal biztostott
felhatalmazs milyen gyekre terjedt ki. A Dollfuss-kormny ezt szinte
korltlan felhatalmazsknt kezelte, gy nem vletlen, hogy az 1945 utn
jjled osztrk parlament els intzkedsei kztt helyezte azt vglegesen hatlyon kvl.1429
225. Az Alkotmnybrsg mkdsnek ellehetetlentse. A rendeleti kormnyzsra jelents veszlyt jelenthetett az Alkotmnybrsg.
Mint az 1920-as alkotmny kapcsn mr emltettem, vizsglhatta a rendeletek trvnyessgt1430 [ld. 169.], gy a kormny kivteles rendeletei
semmikppen sem kerlhettek ki a kompetencija all. Az Alkotmnybrsg kapcsn arrl is volt sz, hogy nem volt llampolgri panaszjog,
hanem csak meghatrozott llamhatalmi szervek csakis az alkotmnyban
1427
1428
AdamovichFunk i. m. 75.
Verordnung der Bundesregierung vom 23. Mai 1933, betreffend Abnderungen
des Verfassungsgerichtshofgesetzes 1930. 2. pont [BGBl 1933/191.] Spanner
(1951) i. m. 9.
1429 Hasiba i. m. 541542.
1430 B-VG 1920. 139. cikkely (1) bekezds; Brauneder (2001a) i. m. 223.; Lehner
i. m. 300.
311
312
1438
1439
1440
1441
1442
1443
1444
313
314
megerstsre sszehvta a Nemzeti Tancs 1933. mrcius 4-n flbeszakadt lst, vagyis a kormny a ktszeri kihirdetst prhuzamosan
ksztette el.1454
A Nemzeti Tancs sszehvshoz azonban fel kellett oldani azt a problmt, amelyet a teljes elnksg 1933. mrcius 4-i lemondsa okozott.1455
[Ld. 221.] A joghzagot egy szksgrendelettel1456 hidaltk t, s 1934. prilis 30-ra jra sszehvtk a Nemzeti Tancs tbb mint egy ve flbeszakadt lst. A joghzag thidalsnak lnyege az volt, hogyha mindhrom
elnk mandtuma megsznik, akkor az elnksgbe a Nemzeti Tancsban
kpviselettel br legnagyobb parlamenti frakci ltal deleglt tagnak
lemondsa ellenre az j elnk megvlasztsig mg vezetnie kell a trvnyhozs lst.1457 A fogalmazsra azonban knosan gyeltek, mert a
legnagyobb frakci a szocildemokratk volt, gy elvileg Karl Rennernek
kellett volna tvenni az ideiglenes elnksget.1458 Ekkorra azonban mivel
Bcsben fegyveres felkelst robbantottak ki a szocildemokratk mkdst betiltottk,1459 majd a npkpviseleti szervekben lv mandtumaiktl is megfosztottk ket.1460 Ezrt kiss tfogalmaztk a rendelet-tervezetet, s gy kerlt bele a Nemzeti Tancsban kpviselettel br legnagyobb
frakci szvegvltozat.1461 A szocildemokratk ugyanis a feloszlatsuk
miatt nem rendelkeztek a nemzeti tancsi kpviselettel.
A mandtumok megvonsa maga vitathat dolog, de tovbbi bizonytalan pontot jelentett, hogy a Nemzeti Tancsnak a ltszma ezzel vltozott-e? Az alkotmnymdostshoz ugyanis az sszkpviselk legalbb
felnek jelen kellett lennie a szavazsnl, s a jelenlvk ktharmadnak
1454
1455
1456
1457
1458
1459
1460
1461
315
316
317
hoz szervv vlt. Msodik lnyeges jellegzetessge hogy nem llapt meg
konkrt trvnyhozsi jogkrket, amelyben a kormny eljrhat, hanem
generlis felhatalmazst ad. Br az 1917-es hadigazdasgi felhatalmazsi
trvnyt a Dollfuss-kormny szintn gy alkalmazta, a valsgban azonban ez csak meghatrozott trvnyek kapcsn tette volna ezt lehetv.
[Ld. 223.] A harmadik s leglnyegesebb eltrs, hogy a felhatalmazs
nem csak az egyszer trvnyektl, hanem az alkotmnytl val eltrst
is megengedte.
A trvnyjavaslat minisztertancsi vitjban indtvny hangzott el arra,
hogy az j alkotmny mdostsnak lehetsgt zrjk ki a felhatalmazs krbl. A tbbsg azonban elvetette a gondolatot.1475 Ez lnyeges
krds volt, mert a felhatalmazs csak az j alkotmny hatlybalpsig
tartott, amirl a kvetkez pontban lesz sz.
rdemes mg megemlteni, hogy Az Anschluss kapcsn rinteni
fogjuk az 1933. mrcius 24-i nmet felhatalmazsi trvnyt,1476 [ld. 325.]
amely sok hasonlsgot mutatott ezzel az osztrk trvnnyel. Vagyis egszen pontosan ez a trvny hasonltott a nmetre, hiszen az volt a korbban kibocstott.
229. Az 1934. prilis 30-i felhatalmazsi trvny idbeli hatlya.
A trvny pontos dtumknt megjellt idbeli hatlyt nem tartalmazott.
Azonban lnyeges elem, hogy a felhatalmazs az 1920-as alkotmnyon
nyugodott. Ezt az alkotmnyt a felhatalmazsi trvny nem helyezte hatlyon kvl, hanem a Szvetsgi Kormnyt felhatalmazta, hogy a Nemzeti
Tancsnak s a Szvetsgi Tancsnak az 1920-as alkotmnyban szerepl
jogait gyakorolja.
A felhatalmazs teht arra az tmeneti idre szlt, amg az j alkotmnyt hatlyba nem lptetik. Ezen tmeneti idre a rgi trvnyhoz
szerveket mr nem lltottk fel, hanem tmenetileg a kormny gyakorolta jogait.
gy ez a felhatalmazsi trvny ebben klnbztt az 1933-as nmet
trvnytl, hiszen ez csak egy nhny htre, hnapra szl tmeneti felhatalmazs volt. A trvnyhozi jogokat valakinek addig is gyakorolni
kellett, amg az j alkotmny hatlyba nem lp.
1475 Minisztertancsi jegyzknyv 7. ktet 13.
1476 Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich. Vom 24. Mrz 1933. [RGBl
I. (deutsches) 141.] Schmitt (1933) i. m. 455456. Szab (2000) i. m. 251252.
318
319
1934. prilis 30-n [BGBl 1934.I./239] s 1934. mjus 1-jn [BGBl 1934.II./1]
BGBl 1934.I./239.
BGBl 1934.II./1.
320
321
Ebben a helyzetben nem tehetnk mst, mint az llamszervezet felptsbl s mkdsbl prblunk az llamformra utal kvetkeztetseket levonni. Ennek egyik legfontosabb eleme, hogy az llam ln egy
a tisztsgt rklssel megszerz, s hivatalt lethossziglan visel, vagy
egy hatrozott idre vlasztott szemly ll? Az 1934-es alkotmny szerint
Ausztria vilgosan meghatrozhat mdon az utbbi tpushoz tartozott, ln egy ht vre vlasztott Szvetsgi Elnk llt.1492 Ha kt csoport
kzl kell vlasztani, vagyis egy llamot vagy a monarchik, vagy a kztrsasgok kz kell sorolni, akkor valban az llamfi intzmny lehet a
leglnyegesebb ismrv. Ezen bell is a megbzats elnyersnek mdja, s
annak idtartama a meghatroz. Ausztrinl ez az elem egyrtelmen a
kztrsasg irnyba mutatott.
Vannak azonban az llamf jogllsnak egyb jellegzetessgei is,
amelyek a kt llamforma kztt klnbsget tesznek. Ezek kzl a felelssg krdst kell a leginkbb vizsglnunk. A monarchikus llamf nem
br kzjogi felelssggel, a republiknus llamft viszont terheli bizonyos
mrtk felelssg,1493 amely korltozottabb a miniszteri felelssgnl, de
mgis csak felelssget jelent. Erre egy rdekes pldt ppen a korbeli
magyar kzjogban tallhatunk. Az 1920. vi I. tc. az orszg llamformjrl vilgos rendelkezst mg nem tartalmazott, s ezen viszonyok kztt
lltotta fel a kormnyz tisztsgt. A trvny miniszteri indokolsa az
llamfi felelssget a monarchikus s a republiknus llamfi tpus kztti fontos hatrvonalnak tekintette.1494 Mint azonban a ksbbiekben
ltni fogjuk az osztrk Szvetsgi Elnk feleltlen volt1495 [ld. 271.], vagyis ez a republiknus jellegzetessg hinyzott az llamf jogllsbl.
1492 Adamovich (1935) i. m. 35.
1493 Az 1920-as alkotmny kapcsn rintettk, hogy vannak olyan llamok, ahol
az alkotmny mellett a trvnyek megsrtse esetn is felelssgre vonhat
a kztrsasgi elnk. Ms llamokban csak az alkotmny megsrtse esetn,
s van, ahol ez all is mentessget lvez, s csak hazaruls esetn helyezhet
vd al. [Ld. 119.] Demokratikus llamokban azonban teljes feleltlensget
sohasem lveznek.
1494 A trvnyjavaslat a kormnyzra nem terjeszthette ki azt a teljes feleltlensget, amelyet a szuvern llamf, a kirly rszre alkotmnyunk biztost. A
kormnyz kzjogi llsa ugyanis nem azonosthat a szuvern llamf llsval, hanem megfelel annak a jogllsnak, amelyet a kztrsasgban a kztrsasgi elnk tlt be; ppen azrt a kormnyzt az alkotmny vagy a trvny
vtkes megszegse esetben a felelssg all felmenteni nem lehet [1920.
vi I. tc. a 14.-hoz fztt rszletes indokols (2) bekezdse]
1495 Merkl (1935) i. m. 85. Froehlich (1937) i. m. 148. Adamovich (1935) i. m. 124.
322
323
A besorolsi problma okt viszont knny megtallni, ami a demokratikus kormnyzat hinya volt. A kormnyforma hrom emltett tpusnak ugyanis elfelttele a demokratikus llamberendezkeds. Az elnk a
prezidencilis kztrsasgban sem kizrlagos birtokosa az llamhatalomnak. Az Egyeslt llamokbl kiindulva az elnknek fontos szerepe
van, de emellett nem mondhatjuk azt, hogy a lakossg ltal vlasztott
Kongresszus kt kamarja slytalan lenne. Az 1934-es osztrk alkotmny szerint azonban az elnk mellett egy slytalan, a npkpviseleti
elvet mellz trvnyhozs mkdtt. Tagjait az elnk nevezte ki [ld.
241243.], s ha akarta, a szksgrendeleti jog segtsgvel, mg ezt a
majorizlt parlamentet is megkerlhette. [Ld. 299301.]. Az llamhatalom szinte kizrlagos birtokosv gy az elnk s az ltala kinevezett
Szvetsgi Kormny vlt.
Ausztria kormnyformjt ezek alapjn autokrata elnki kztrsasgknt hatrozhatjuk meg.1499 Az alkotmny minisztertancsi trgyalsa folyamn egybknt olyan javaslat is elhangzott, hogy a preambulumba a
hivatsrendi megjells mellett az autokrata jelzt is emeljk be.1500
233. Ausztria j elnevezse (Osztrk Szvetsgi llam). A bkeszerzds kapcsn mr emltettem, hogy Ausztrit a gyztes hatalmak eltiltottk a Nmet-Ausztria elnevezs hasznlattl, ami miatt az Osztrk
Kztrsasg nevet vette fel.1501 [Ld. 32.] Az 1934-es alkotmny azonban
mint az llamforma kapcsn mr rintettk [ld. 231.] ezt Osztrk
Szvetsgi llamra (Bundesstaat sterreich) vltoztatta.1502 Korbban
mr arrl is sz volt, hogy Ausztria 1920-as alkotmnya szerint a szvetsgi szervezdst kvette [ld. 66.], ezt azonban az llam elnevezsbe
nem ptette be. Az 1934-es alkotmny azonban mr az llam elnevezsvel egy llamszervezdsi modellre utalt. Deklarlta, hogy Ausztrit
szvetsgi formban szervezi jj.1503 Vajon a tnylegesen kiptett modell valban kvette a nvbl ered jellegzetessgeket?
1499
1500
1501
324
234. A szvetsgi szervezdsre utal rendelkezsek. Egy llamszervezds szvetsgi jellegre tbb jegy is utalhat. Az 1934-es alkotmny
szerint Ausztrit tagllamok alkottk, amelyekkel a kzpont megosztotta
a trvnyhozsi s a kzigazgatsi jogostvnyokat, s ezen utbbin bell
mg egy tovbbi megoszts is volt a kzsgek javra. A vertiklis hatalommegoszts teht tllpett az unitrius llamokn, ahol a helyi nkormnyzatok fellltsval csak a kzigazgatson bell alaktanak ki vertiklis hatalommegosztst.
Ezen tl a tagllamok a Tagllamok Tancsn [ld. 244.] keresztl a
szvetsgi trvnyhozsra is befolyst nyertek, s az llampolgri ktelk
sem csak a kzponti llamhoz, hanem a tagllamokhoz is fzdtt. Teht megvolt a szvetsgi llamnak az a jellegzetessge, hogy polgrai kt
llami egysg irnyban is rendelkeznek llampolgri jogviszonnyal.1504
A szvetsgi llamra utal jellegzetessg volt mg az is, hogy a tagllamok terletnek mdostsra csak a beleegyezskkel kerlhetett sor.1505
Mindezekbl gy tnne, hogy Ausztria 1934 utn is megrizte szvetsgi
llamberendezkedst. Volt azonban ennek, a kormnyforma kapcsn mr
emltett [ld. 232.] gyenge pontja: az autokrata kormnyzati rendszer.
235. Az autokrata llamrend hatsa a szvetsgi llamberendezkedsre. A kormnyforma trgyalsnl a szvetsgi szervek mkdse
kapcsn mr utaltam az 1934-es alkotmny autokrata jellegre. [Ld.
232.] A hatalmi gak megosztst ugyan deklarlta az alkotmny, de a
szvetsgi trvnyhozs megalaktsnak, illetleg a szvetsgi trvnyhoz s vgrehajt (kzigazgatsi) szervek hatskrnek megosztsval
ezt kirestette. Az 1934-es alkotmny autokrata jellege teht a horizontlis hatalommegosztst csak a deklarci szintjn tartalmazta, valjban
nem rvnyestette. A szvetsgi llamberendezkeds vizsglata tekintetben viszont az a krds, hogy volt-e valdi vertiklis hatalommegoszts?
Ksbb sz lesz rla, hogy az 1934-es alkotmny 1920-as eldjhez
hasonlan az igazsgszolgltatst szvetsgi hatskrben tartotta1506
[ld. 146., 276.], de a trvnyhozst s a kzigazgatst megosztotta a tag1504 Adamovich (1935) i. m. 38.
1505 Adamovich (1935) i. m. 38.
1506 Az 1920-as alkotmnyban: B-VG 1920. 82. cikkely (1) bekezds A damovich
(1927) i. m. 243.; M ezeySzente i. m. 403.; Zeller (2007) i. m. 143.; Az
1934-es alkotmnyban: B-VG 1934. 98. cikkely (1) bekezds A damovich
(1935) i. m. 158.
325
326
mrtkben az alkotmnytl is eltrhettek1513 [ld. 301.], gy ezzel az eszkzzel ha nem is korltlan mrtkben, de tagllami hatskrben is
eljrhatott.
A rendszeren az igazn nagy rst azonban nem ez a kt felhatalmazs
ttte, hanem a bevezetben mr emltett, s a jogalkots kapcsn rszletesen is megtrgyalsra kerl 1934. prilis 30-i felhatalmazsi trvny.1514
[Ld. 299.] Ennek, a mg az 1920-as alkotmny alapjn kibocstott felhatalmazsi trvnynek hatlyt ugyanis az j alkotmny hatlyba lpse utn is fenntartottk. A felhatalmazs szerint pedig a Szvetsgi
Kormny nem rendeleteket, hanem trvnyeket bocsthatott ki, amelyek
az alkotmnytl is korltozs nlkl eltrhettek.1515 A korltlan szvetsgi alkotmnyoz hatalom pedig lehetv tette, hogy a Szvetsgi Kormny brmikor tagllami hatskrben is eljrjon. Ebbl vilgosan lthat, hogy a hatalommegoszts korltozsnak a tagllami orszggyls
majorizlsn tli msodik eszkze, a kivteles jogok alapjn trtn
hatskrelvons, nem csak a horizontlis, hanem a vertiklis hatalommegosztst is kirestette.
sszessgben teht megllapthatjuk, hogy az autokrata llamrendben
a vertiklis hatalommegoszts tnylegesen nem valsulhatott meg. Ltrehoztak ugyan elklnlt tagllami szerveket, de ezeket nem hagytk autonm mdon mkdni. Mrpedig a szvetsgi llamberendezkedsnek
ez nlklzhetetlen felttele. Az 1920-as alkotmny kapcsn tipizltuk a
szvetsgi szervezdseket. Lthattuk, hogy a vertiklis hatalommegoszts is nmagban mg csak decentralizlt egysgllamot hoz ltre. Egy
llam akkor vlik szvetsgi llamm, ha ez a hatskri megoszts csak
a tagllamok konszenzusval vltoztathat meg. [Ld. 66.] Ausztriban
azonban az 1934-es alkotmny idejn a szvetsg a hatskrket szabadon elvonhatta, annak megakadlyozsra a legminimlisabb jogostvny
sem llt a tagllamok rendelkezsre.
Emiatt Ausztria az itt trgyalt peridusban, annak ellenre, hogy ezt
nevben is rgztettk, valjban nem volt szvetsgi llam. A hatskrknek a szvetsg ltal trtn szabad elvonsa ellenre azonban de1513 B-VG 1934. 148. cikkely (2) bekezds.
1514 Bundesverfassungsgesetz vom 30. April 1934 ber auerordentliche
Manahmen im Bereich der Verfassung. (BGBl 1934/255.)
1515 Bundesverfassungsgesetz vom 30. April 1934 ber auerordentliche
Manahmen im Bereich der Verfassung. (BGBl 1934/255.) III. cikkely (2) bekezds 1. mondat.
327
328
zott pldk az enciklikt megelz idszakbl valk, amellyel azt prbltam szemlltetni, hogy a hivatsrendi elemek mr korbban is lteztek
egyes alkotmnyokban, nem az enciklika volt annak elindtja. A ksbbi
hivatsrendi alkotmnyokra, klnsen az 1934-es osztrk alkotmnyra
azonban jelents hatsa volt.
237. XI. Pius ppa Quadragesimo Anno kezdet enciklikja s a
hivatsrendisg. Az enciklikt XI. Pius, mint kztudott, XIII. Le ppa
Rerum Novarum kezdet enciklikjnak negyvenedik vforduljra bocstotta ki. Fbb tmi megegyeztek a Rerum Novarummal, foglakozott
a tulajdonjoggal, a tke s munka viszonyval, a proletrok helyzetvel, az
igazsgos munkabrrel, teht azokkal a krdsekkel, amelyek mr vtizedek ta a trsadalom legfesztbb problmi kz tartoztak. Ennek kapcsn jut el arra a tmnk szempontjbl is fontos kvetkeztetsre, amely
szerint a trsadalom szervezdsben j rendet kell kipteni.
Mr a Rerum Novarum-nak is egyik f gondolata, hogy a trsadalomnak egy torz szervezdse az, amikor kt egymssal szembenll osztlyra bomlik, amelyek lland harcban llnak egymssal.1521 XIII. Le
azonban ennek orvoslsra mg nem vzol fel egy j trsadalmi rendet.
Az osztlyharc megszntetsre a munksok rszrl a mltnyos szerzdssel vllalt munkk tkletes s h elvgzst,1522 mg a munkaadk
rszrl a munksok szemlyisgnek s mltsgnak tisztelett, s
mltnyos munkabr kifizetst kvnja meg.1523 Ezekkel a problmkkal
a Quadragesimo Anno is foglakozik, pldul az igazsgos munkabr
megllaptst eldjnl lnyegesen rszletesebben meghatrozza.1524
A Quadragesimo Anno azonban az osztlyharc megszntetshez
ezeket az eszkzket mr kevsnek tallja, a megoldst a trsadalom j1521
1522
1523
1524
329
fajta szervezdsben ltja. A Rerum Novarum-ra visszautalva megllaptja, hogy az egykor vltozatos formkkal harmonikusan tagolt,
sokszn trsadalmi let darabjaira hullott szt, csaknem teljesen elsorvadt, szinte csak az egyes ember s az llam maradt meg belle1525
Az osztlyharcon val fellemelkedst ezen szthullott trsadalmi elemek, vagyis a hivatsrendek jjlesztsben ltja.1526 Az osztlytrsadalomban a munkaerpiacot egy csatatrhez hasonltja, ahol a kt csoport
folyamatosan harcol egymssal. Ennek feloldst pedig gy tartja elrhetnek, ha az emberek nem a munkaerpiacon betlttt szerepk, hanem
trsadalmi funkcijuk alapjn tagozdnak.1527 Ezek pontos szervezdsi tpusait azonban nem lehet kzpontilag meghatrozni, az ugyanis az
emberek joga, hogy ennek a legelnysebb formit megvlasszk. Ezzel
sszefggsben mg egy lnyeges tartalmi elemre kell kitrnnk: XI.
Pius az ember ezen szabad szervezdsi jogt a Rerum Novarum llamformra vonatkoz rendelkezsbl vezeti le. Vagyis az llamforma
megvlasztst ugyangy az emberek szabad beltsra bzza, mint a
trsadalmi szervezds konkrt formit.1528
1525
1526
1527
1528
330
238. A Quadragesimo Anno s az llamberendezkeds (llamszervezet). XI. Pius enciklikjnak rtelmezsben tmnk szempontjbl nagyon fontos krds, hogy annak milyen kihatsa van az llamszervezetre.
Vajon az enciklika a hivatsrendek szervezdst milyen formban kpzeli el? Az elbb szltunk az llamforma megvlasztsnak szabadsgrl.1529 [Ld. 237.] Ennek keretben rtelmezhet-e gy a Quadragesimo
Anno, hogy XI. Pius az llamszervezet talaktsra adott ajnlst?
1933 novemberben, teht akkor, amikor a hivatsrendi alkotmny
mg az elkszts stdiumban llt, Adolf Merkl, a kor jl ismert kzjogsza, rdekes tanulmnyban elemezte a Quadragesimo Anno llamjogi vonatkozsait.1530 Hosszasan elemezte azokat a problmkat, amelyek
XI. Pius enciklikjnak az llamszervezetre trtn transzformlsbl
erednek. Ezek kzl csak nhny fontosabb pontot emelnk ki, s nmi
egyszerbb rtelmezst fznk hozz. Az igazn rdekes ugyanis Merkl
vgkvetkeztetse lesz.
Az enciklikban nincs meghatrozva az egyes hivatsrendek fellltsnak mdja.1531 Igaz, hogy XI. Pius ezt az nszervezdsre bzza, de valamifle llami elismers mindenkppen szksges, ha kzhatalmi funkcit
kapnak. Vajon az llam llaptja meg a keretszablyokat, amelyekben a
hivatsrendek szervezdnek? Vagy netn nllan szervezdnek, s az gy
ltrejtt szervezetekbl emeli ki az llam a kzhatalmi funkcikkal felruhzottakat? Kln problma a knyszertagsg krdse,1532 vagy a hivatsrendek mkdsi kre.1533 Vajon az egyes hivatsrendekbe mindenkinek
be kell lpni, vagy ez nkntesen trtnik. A ktelez belps nmagban
a szabad szervezds elvt nem srti, hiszen ha egyik ltez szervezetet
sem tartom megfelelnek, alapthatok olyat, amilyet jnak tartok.
Adolf Merkl vgl definilja a legfontosabb fogalmakat, egszen pontosan a Stndesverfassung s a stndische Staatsverfassung problmszervezeteknek az ltaluk elnysebbnek tartott formjt, amennyiben ez a forma megfelel a jogszersg s a kzj rdekeinek. Quadragesimo Anno 86.
1529 Uo.
1530 Maga a tanulmny csak 1934-ben jelent meg, de a szerz kln megjegyzi,
hogy a kziratot 1933. novemberben zrta le. [Merkl (1934) i. m. 208.] Ezzel
utalt arra, hogy az alkotmny elksztsnek fzisban prblt vlemnyt alkotni rla.
1531 Merkl (1934) i. m. 212.
1532 Merkl (1934) i. m. 218219.
1533 Merkl (1934) i. m. 233.
331
332
333
334
335
testlet volt, amelyben a trvnyesen elismert egyhzak s vallsi kzssgek, valamint az oktats, a tudomny s a mvszet kpviseli kaptak
helyet.1558 Az alkotmny a testlet tagjainak megbzsra pontos szablyokat nem tartalmazott, azt egy ksbbi vgrehajtsi trvnyre bzta.1559
Ezzel nyitva hagyta azt a krdst is, hogy a kulturlis tancs tagjai vlasztssal vagy kinevezssel nyerik megbzatsukat. Az alkotmny szvege a tagok kivlasztsnl a Berufung szt hasznlta, amely meghvst,
behvst jelent.1560 Ez inkbb a kinevezsre utal.
Ugyanakkor nem olyan rg, a testlet sszettele kapcsn emltettk
az alkotmnynak azt a rendelkezst, miszerint a kulturlis tancs tagjai
a felsorolt kzssgek kpviselibl llt.1561 Brmilyen szervezetnek a
kpviselit viszont vlasztani szoktk.1562 Nemsokra sz lesz mg arrl
is, hogy a testletet fel lehetett oszlatni, ami szintn a vlasztott szervek
jellegzetessge. Vgkvetkeztetsknt azt llapthatjuk meg, hogy a tagok
kivlasztsnl a kinevezs, vagy vlaszts krdst az alkotmny nyitva
hagyta, azt a vgrehajtsi trvnynek kellett megllaptania. Az alkotmny hatlybalptetsrl szl tmeneti trvny br csak ideiglenes
llapotknt megjellve a vlasztsi elvet mellzte. A Szvetsgi Kulturlis Tancs tagjait a Szvetsgi Kancellr elterjesztse s ellenjegyzse
mellett a Szvetsgi Elnk nevezte ki, s ugyanezen eljrssal brmikor
fel is menthette ket.1563 Az alkotmny rvid, ngy vig tart hatlya alatt
ezt az tmeneti szablyt vgleges rendelkezs nem vltotta fel.
Az alkotmny szerint a Szvetsgi Kulturlis Tancsnak hat vre szl
megbzatsi ideje volt,1564 amelynek lejrta eltt a Szvetsgi Elnk fel is
oszlathatta.1565 Ezen utbbi esetben 100 napos hatrid volt a testlet jjalaktsra.1566 Ha a testlet feloszlatsra kerlt, a Szvetsgi Gylsbe
1558 B-VG 1934. 47. cikkely (1) bekezds Putschek i. m. 177. Froehlich (1937) i.
m. 107.; Brauneder (2001a) i. m. 239.
1559 Adamovich (1935) i. m. 91.
1560 B-VG 1934. 47. cikkely (4) bekezds.
1561 B-VG 1934. 47. cikkely (1) bekezds.
1562 Putschek i. m. 178. Merkl (1935) i. m. 66.
1563 VG 1934. 21. (1) bekezds 2. pont Froehlich (1937) i. m. 152. Adamovich
(1935) i. m. 91. Voegelin i. m. 192.
1564 B-VG 1934. 55. cikkely (1) bekezds.
1565 B-VG 1934. 55. cikkely (2) bekezds Voegelin i. m. 238. Froehlich (1937)
i. m. 107., 152.
1566 B-VG 1934. 55. cikkely (2) bekezds Voegelin i. m. 238. Froehlich (1937)
336
deleglt tagok elvesztettk mandtumukat, vagyis a testlet jjalakulsig a Szvetsgi Gyls ltszma alacsonyabb volt.
A feloszlats lehetsge arra enged kvetkeztetni, hogy a tancs tagjai
az rintett csoportok deleglsval nyerik megbzatsukat, hiszen ebben
az esetben van rtelme feloszlatni. A feloszlats azt jelenti, hogy az sszes
tag mandtuma egyszerre megsznik, s a testletet jj kell alaktani.
Abban az esetben, ha az llamf a tancs brmely tagjt, brmikor szabadon felmentheti, s helyre mst nevezhet ki, a feloszlats lehetsgnek
mr nincs klnsebb jelentsge. Ez is egy jabb plda az alkotmny s
a hatlybalptetst kimond tmeneti trvny kztti disszonancira.
A kinevezhetsg (vlaszthatsg) feltteleknt az alkotmny egyedl
a 26. letv1567 betltst jellte meg.1568 Egy ezt szablyoz trvny elvileg mg egyb feltteleket is megszabhatott volna, de ilyenre nem kerlt
sor.1569 Egy kln trvny viszont pontosan meghatrozta, hogy mely csoportokbl pontosan hny tagot kell kineveznie a Szvetsgi Elnknek.1570
Ebben az sszettelben Szvetsgi Kulturlis Tancs az alkotmnyban
fels hatrknt meghatrozott 40 fbl llt.
A Szvetsgi Kulturlis Tancs hatskrt (feladatait) az sszes elkszt szervvel egysgesen, kln pontban foglaljuk ssze [ld. 245.],
valamint a trvnyhozsi eljrs kapcsn is rintjk.
243. A Szvetsgi Gazdasgi Tancs (Bundeswirtschaftsrat). A Szvetsgi Gazdasgi Tancs a klnbz foglakozsi gak legalbb 70 legfeljebb 80 kpviseljbl llt.1571 A testlet tagjainak megbzsra az alkoti. m. 107.
1567 Az 1920-as alkotmnnyal sszehasonltva ez a passzv vlasztjoggal prhuzamos szably, amely ott a 24. letv betltshez volt ktve. [ld. 82.] Az
alkotmny mrcius vgi szvegvltozatban mg itt is ez az letkori hatr szerepelt [Minisztertancsi jegyzknyv 6. ktet 235. 46.cikkely (1) bekezds], de
ksbb azt 26-ra emeltk.
1568 B-VG 1934. 47. cikkely (1) bekezds.
1569 Froehlich (1937) i. m. 107. Adamovich (1935) i. m. 91.
1570 A Szvetsgi Kulturlis Tancs sszettele az albbi volt: a) rmai katolikus
egyhz: 8 kpvisel b) evanglikus egyhz: 1 kpvisel c) izraelita vallsi kzssg: 1 kpvisel oktats, nevels s npmvels: 22 kpvisel tudomny
s mvszet: 4-4 kpvisel. [Bundesgesetz vom 9. Oktober 1934 ber die
Bestimmungen der Zahl der nach dem Verfassungsbergangsgesetz 1934 in
den Bundeskulturrat und Bundeswirtschaftsrat zu berufenden Vertreter. BGBl
1934.II/284. 1. A [Froehlich (1937) i. m. 108109. Voegelin i. m. 231232.]
1571 B-VG 1934. 48. cikkely (1) bekezds; Brauneder (2001a) i. m. 239.
337
mny itt sem tartalmazott pontos rendelkezst, vagyis itt sem jellte meg,
hogy vlaszts, vagy kinevezs alapjn nyerik mandtumukat. Ugyanakkor
a kulturlis tancsnl szerepl meghvs, behvs helyett [ld. 242.] a
tagok kivlasztsra az Entsendung (kiklds, delegls) szt hasznlta.1572 Ez grammatikai rtelmezs szerint inkbb a vlasztsra utalt.1573 Az
alkotmny hatlybalptetsrl szl tmeneti trvny azonban szintn
csak ideiglenes szablyknt megjellve itt is a kinevezst vezette be.1574 A
Szvetsgi Gazdasgi Tancs tagjait a Szvetsgi Kancellr elterjesztse s ellenjegyzse mellett a Szvetsgi Elnk nevezte ki, s ugyanezen
eljrssal brmely tagnak meg is szntethette megbzatst.1575 Ez az tmeneti szably itt is az alkotmny 1938-as megszntig megmaradt.
A gazdasgi tancs hat ves megbzatsi ideje azonos volt a kulturlis tancsval, s feloszlatsra s jjalaktsra is azonos szablyok vonatkoztak.1576 [Ld. 242.] Ha feloszlatsra kerlt a kulturlis tancsnl
megbeszltekhez hasonlan a Szvetsgi Gylsbe deleglt tagok itt is
elvesztettk mandtumukat, vagyis a testlet jjalakulsig a dnts hoz
szerv ltszma alacsonyabb volt.
A kinevezhetsg (vlaszthatsg) feltteleknt a 26. letv betltse
volt meghatrozva, amelyhez kln trvny nem llaptott meg egyb feltteleket.1577 Azt azonban itt is pontostottk, hogy az egyes foglakozsi
gak krbl pontosan hny szemlyt kell kineveznie a Szvetsgi Elnknek.1578 Ebben az sszettelben Szvetsgi Gazdasgi Tancs is az alkot1572 B-VG 1934. 48. cikkely (2) bekezds Voegelin i. m. 231.
1573 Adamovich (1935) i. m. 9293.
1574 VG 1934. 21. (1) bekezds 2. pont; Froehlich (1937) i. m. 152.
1575 VG 1934. 21. (1) bekezds 2. pont A damovich (1935) i. m. 93. Voegelin
i. m. 192.
1576 B-VG 1934. 55. cikkely (1)-(2) bekezds Voegelin i. m. 238. Froehlich (1937)
i. m. 110.
1577 Froehlich (1937) i. m. 108.
1578 A Szvetsgi Gazdasgi Tancs sszettele az albbi volt: a) mez- s ergazdasg 22 kpvisel b) ipar s bnyszat: 15 kpvisel c) kis- s kzmipar 12
kpvisel d) kereskedelem s kzlekeds 9 kpvisel e) pnz- hitel- s biztostsi gyek: 4 kpvisel f) szabadfoglalkozsak: 4 kpvisel g) kzszolglat:
7 kpvisel. [Bundesgesetz vom 9. Oktober 1934 ber die Bestimmungen der
Zahl der nach dem Verfassungsbergangsgesetz 1934 in den Bundeskulturrat
und Bundeswirtschaftsrat zu berufenden Vertreter. BGBl 1934.II/284. 1. B.]
Ezen a szmon 1935-ben annyit mdostottak, hogy a mez- s erdgazdasg
kpviselinek szmt 25-rl 29-re, pnz- hitel- s biztostsi gyek kpviselit, illetleg a szabadfoglalkozsak kpviselit egyarnt 4-rl 5-re emeltk. A
338
339
340
341
342
343
344
A trvnyhoz szervek hatrozataikat fszablyknt tagjaik legalbb egyharmadnak jelenltben a leadott szavazatok abszolt tbbsgvel hoztk.1610 Specilis hatrozathozatali eljrssal a Szvetsgi
Gylsben, illetleg a Tagllamok Tancsban tallkozhatunk. A Szvetsgi Gylsben az alkotmny mdostsa esetn a tagok legalbb felnek kellett jelen lennie, s a leadott szavazatok ktharmadnak kellett az
elterjesztst tmogatnia.1611 Emellett a Tagllamok Tancsa mint arrl
korbban is sz volt [ld. 245.] rendelkezett egy gydnt hatskrrel is,
a tagllami kompetenciknak a szvetsgre trtn truhzsval. Tagllamok Tancsa ilyen tartalm hatrozatot tagjai legalbb felnek jelenltben a leadott szavazatok ktharmadval hozhatott.1612 Ez megegyezett a
Szvetsgi Gyls alkotmnymdostsra vonatkoz eljrsval.
Ha a hatrozatkpessgi szablyokat sszevetjk a Szvetsgi Gyls
gyrendje (Hzszably) ltal meghatrozott szigor jelenlti ktelezettsggel [ld. 249.], akkor lthatjuk, hogy igen ritka esetben fordulhatott
el, hogy a trvnyhoz szerv hatrozatkptelen volt.
A trvnyhoz testletek lseit elnkeik hvtk ssze. A mkds
szempontjbl mg lnyeges de nem meglep szably volt, hogy a
Szvetsgi Kormny krsre haladktalanul ssze kellett hvni brmely
testletet, sajt tagjaik azonban nem kezdemnyezhettk az lsezst.1613
A XX. szzadi parlamenteket mr megillette az nll mkds joga, itt
azonban a Szvetsgi Kormny dnttte el, hogy a trvnyhoz testlet
mikor lsezhet s mikor nem.
345
346
347
348
A mentelmi jog hinya a trvnyhozs srthetetlensgnek slyos korltozst jelentette. A szabad mandtum kapcsn a visszahvhatsgra1626
vonatkozan mr megllaptottuk, hogy ezzel a trvnyhozs tagjai dntseikben befolysolhatak [ld. 251.], a mentelmi jog hinya pedig ezt csak
fokozta.
253. Az sszefrhetetlensg. Az sszefrhetetlensg problmjt mr az
1920-as alkotmny kapcsn is rintennk kellett.1627 [Ld. 79.] Megbeszltk, hogy az sszefrhetetlensg a hatalmi gak megosztsbl eredhet,
illetleg gazdasgi okok miatt vezethetik be. A mentelmi jog a kpviselket a sznlelt eljrsokkal okozott joghtrnytl vdi, a gazdasgi sszefrhetetlensg pedig azt zrja ki, hogy jogosulatlan elnykkel befolysoljk
ket. Ezen tl vannak olyan sszefrhetetlensgi szablyok is, amelyek a
hatalmi gak megosztst ugyan nem srtik, de bizonyos tisztsgek prhuzamos betltse az llamhatalom normlis mkdst elneheztheti.
Az 1920-as alkotmny kapcsn is megemltettk, hogy ezen utbbinak
mintapldja, amikor a kt kamars parlamenttel br llamok alkotmnya
megtiltja, hogy valaki egyidejleg mindkt kamarsban tevkenykedjen.1628
Ez a hatalmi gak megosztst nem srten, de mgsem engedik meg, s
tegyk hozz jogosan. Az 1934-es alkotmny szintn tartalmazott ehhez
hasonl rendelkezst. A ngy elkszt szervben mindenki csak egynek
lehetett tagja.1629 Az elkszt szervek s a dntshoz szerv (Szvetsgi
Gyls) tagsga kztt nem volt sszefrhetetlensg, hiszen amint korbban mr megtrgyaltuk [ld. 246.], azt az elkszt szerveknek sajt tagjai
kzl kellett deleglni.1630 Itt szksgszer tfeds volt a testletek kztt.
A hatalmi gak megosztsbl keletkez sszefrhetetlensgnl a
megszokott szablyok kz sorolhat, hogy a Szvetsgi Elnk nem lehetett a trvnyhozs tagja,1631 s ugyanez vonatkozott a Szmvevszk
1626
349
350
351
gesen ersebb volt, mint 1920 s 1934 kztt. Errl a problmrl rszletesebben a tagllamok jogllsa kapcsn fogok szlni. [Ld. 288.] Jelen
fejezetben a szvetsgi kzigazgats szerveit tekintjk t.
255. A szvetsgi kzigazgats szervei teht a Szvetsgi Elnk s a
Szvetsgi Kormny, illetleg ezen utbbinak tagjai, a Szvetsgi Kancellr s a szvetsgi miniszterek maradtak.1648 Abban sem trtnt vltozs, hogy a szvetsgi kzigazgats ltalnos gyakorlja a kormny
(a miniszterek),1649 ami annyit jelentett, hogy az elnk hatskrbe csak
azon feladatok tartoztak, amit az alkotmny, illetleg a trvnyek ttelesen oda soroltak.1650 Ez a kormny tekintetben lnyegben egy negatv
hatskri megllaptst jelentett, vagyis minden vgrehajtsi jogostvny,
ami ttelesen nincs az elnkhz sorolva, a Szvetsgi Kormny (a szvetsgi miniszterek) hatskrbe tartozott. Vagyis az 1920-as alkotmny
kapcsn megbeszlt maradk elv modellje1651 itt is rvnyeslt. [Ld.
111.]
A kormny mkdsi modelljt (kollegilis, szaktrck nllsga stb.)
ksbb fogjuk rszletesebben rinteni. [Ld. 272.]
Ez a rendszer a szvetsgi kzigazgatsban elvileg a kormnynak biztostott fontosabb szerepet, de a ksbb trgyaland, a kormnyalaktsra
s a miniszteri felelssgre vonatkoz szablyok a Szvetsgi Elnk mgttes befolyst nveltk. [Ld. 273.] A kzigazgats legfelsbb szerve
igazbl a Szvetsgi Elnk volt.1652
256. A Szvetsgi Elnk vlasztsra felmerlt alternatvk. Az alkotmny szvegtervezetinek elksztse sorn az llamf vlasztsra
nem volt letisztult koncepci, ezrt a tteles szablyozs ttekintse eltt
rdemes felidzni milyen alternatvk merltek fel. Ez azrt lnyeges,
mert a Szvetsgi Elnk volt az autokrata kormnyzs kulcsfigurja.
nevezete ki a tnyleges felelssggel csak neki tartoz Szvetsgi Kormnyt [ld. 273.], de a trvnyhozs tagjait is.1653 [Ld. 241244.] Az
1648 B-VG 1934. tdik Frsz, Els Fejezet.
1649 B-VG 1934. 81. cikkely (1) bekezds.
1650 Adamovich (1935) i. m. 118., 125.
1651 Sri (2007a) i. m. 425.
1652 Adamovich (1935) i. m. 118.
1653 llamtancs tagjainak kinevezse: B-VG 1934. 46. cikkely (1) bekezds. Szvetsgi Kulturlis Tancs tagjainak kinevezse: VG 1934. 21. (1) bekezds
352
353
354
355
356
testletet nem a polgri llamban megszokott vlasztsok tjn hozta ltre [ld. 241244.], gy a passzv parlamenti vlasztjog felttelknt val
megjellse eleve nehzkes lett volna. A msik elhagyott felttel (korltozs) az egykori uralkodcsald kizrsa volt,1679 az j alaptrvny szerint akr a Habsburg-Lotharingiai Hz tagjai is llamfv vlaszthatak
voltak. Ezen utbbi korltozs elhagysa nyilvnvalan nem alkotmnytechnikai, hanem politikai mrlegels krdse volt.
259. A Szvetsgi Elnk megbzatsi ideje s jravlaszthatsga.
Ausztriban az egyes alkotmnyreformokkal a szvetsgi llamf megbzatsi idejt folyamatosan nveltk. Lthattuk, hogy az 1920-as alkotmny
szerint ez ngy vre szlt, amelyet az 1929-es alkotmnynovella hat vre
nvelt. [Ld. 116.] A vlasztsi ciklus idtartamt az 1934-es alkotmnyban tovbb nveltk, a Szvetsgi Elnk megbzatsa ht vre szlt.1680
Az 1920-as alkotmny kapcsn azt is megtrgyaltuk [ld. 116.], hogy
a mandtum idtartama mellett az jravlaszthatsg is fontos krds.
A kztrsasgi idszak korbbi szablyai szerint a Szvetsgi Elnk egy
alkalommal volt jravlaszthat. Az 1929-es novella meghosszabbtotta
az elnk megbzatsi idejt, de az jravlaszthatsg szablyait nem vltoztatta meg, arra tovbbra is egy alkalommal nylott md. [Ld. 116.] Az
1934-es alkotmny ebben is vltozst hozott, ugyanis szmbeli meghatrozs nlkl az jravlaszts megengedett rendelkezst tartalmazta.1681
Eszerint az llamf akrhnyszor jravlaszthat volt.1682
260. A Szvetsgi Elnk helyettestse. A Szvetsgi Elnk helyettestsi rendjben minden vita nlkl temeltk az 1920-as alkotmnyban
357
megllaptott szablyt.1683 [Ld. 117.] Eszerint az llamf akadlyoztatsa esetn funkciit a Szvetsgi Kancellr vette t, a tarts akadlyoztats pedig a mandtum megsznst s j elnk vlasztst vonta maga
utn.1684 Az akadlyoztats fogalmt azonban most sem pontostottk.
[Ld. 117.]
261. A Szvetsgi Elnk hatskrrl ltalban. A korbbiakban emltettem, hogy az 1920-as alkotmnyhoz hasonlan1685 [ld. 111.] a kzigazgats legfelsbb szervei a Szvetsgi Elnk s Szvetsgi Kormny
(szvetsgi miniszterek) voltak, vagyis az llamf is a kzigazgats rsze
volt.1686 A kzponti kzigazgats ltalban a kormny tevkenysgi krbe tartozott, a Szvetsgi Elnk az 1920-ban fellltott konstrukcit
megtartva1687 [ld. 111.] csak azon feladatokat ltta el, amelyeket az alkotmny ttelesen a hatskrbe utalt.1688 Ugyangy llt a maradk elv
rendszernek rvnyeslse,1689 mint azt korbban mr megbeszltk. [Ld.
111., 255.] gy a Szvetsgi Kormny hatskre ttelesen nem, csak pldlzva hatrozhat meg. Hiszen minden kzponti kzigazgatsi hatskr
hozz tartozott, ami ttelesen nem volt a Szvetsgi Elnkhz utalva.
Sz lesz azonban mg arrl is, hogy az elnk s a kormny kztti fggelmi viszonybl ereden1690 [ld. 273.], az elnknek lehetett befolysa a
kormny hatskrbe tartoz gyekre is. A hatskrk tteles elemzsnl azonban elssorban a Szvetsgi Elnkt kell vizsglni, hiszen az
emltett okok miatt ott llapthatak meg pontos hatskrk.
262. A Szvetsgi Elnk klgyi s a tagllamokkal kapcsolatos
jogai. A klgyi felsgjogokra vonatkoz korbbi jogostvnyait1691 [ld.
1683 Az alkotmny els megmaradt (mrcius vgi) szvegvltozatban [ld. 226.] mr
ez a megolds szerepel [Minisztertancsi jegyzknyv 6. ktet 241. 74. cikkely],
s a minisztertancsi vita folyamn semmilyen hozzszls nem trtnt, azt vltozatlan formban elfogadtk. [Minisztertancsi jegyzknyv 6. ktet 175.]
1684 B-VG 1934. 77. cikkely (1)-(2) bekezds Adamovich (1935) i. m. 119.
1685 B-VG 1920. tdik Frsz, Els Fejezet, A. pont.
1686 B-VG 1934. tdik Frsz, Els Fejezet, A. pont.
1687 Adamovich (1927) i. m. 190. Zeller (2007) i. m. 142.
1688 Adamovich (1935) i. m. 118.
1689 Sri (2007a) i. m. 425.
1690 Merkl (1935) i. m. 84. Voegelin i. m. 192193.
1691 B-VG 1920. 65. cikkely (1) bekezds.
358
359
Szintn a trvnyhozs mkdsre vonatkoz joga volt az llamfnek, hogy az llamtancsnak nem csak a tagjait, hanem az elnkt s kt
alelnkt is nevezte ki.1698 [Ld. 248.]
A trvnyhozsban val kzremkdsnek egy igen jelents pontja
volt a kivteles rendelet (Notverordnung) kibocstsra vonatkoz joga,1699 amelyet rszletesen a trvnyhozsi eljrs krben fogunk trgyalni. [Ld. 301.] Annyit azonban mr itt rdemes hozztenni, hogy ez a
kompetencija lnyegesen ersebb volt, mint az 1929-es alkotmnynovella ltal biztostott rendeletalkotsi jogkr. [Ld. 130.]
A szvetsgi trvnyek hitelestsben s kihirdetsben az 1920-as alkotmnyhoz kpest nem trtnt vltozs, az llamf hitelestett,1700 s a Szvetsgi
Kancellr intzkedett a kihirdetsrl.1701 A kihirdets pedig ugyangy, mint
1920-as alkotmny szerint [ld. 219.], a Szvetsgi Kancellr feladata volt.
264. A kegyelmezsi jogkr. A kegyelmezsi jogkr terletn szintn
jelents vltozst tallhatunk. Az 1920-as alkotmny kapcsn rintettk,
hogy az llamft szinte minden llamban megilleti a kegyelmezsi jog,
mgpedig az elterjedt gyakorlat szerint az egyni kegyelmezs joga. A
kzkegyelem (amnesztia) gyakorlsa ltalban a trvnyhozs hatskrbe tartozik. Ez 1920 utn Ausztriban is gy volt. [Ld. 128.] Az 1934-es
alkotmny azonban az egyni kegyelem mellett a kzkegyelem gyakorlsnak jogt is a Szvetsgi Elnk hatskrbe utalta.1702
Ehhez a rendelkezshez is hozz kell azonban fzni, hogy a kzkegyelem gyakorlsnak az llamfre trtn truhzsa nem sorolhat azon
elemek kz, amelyek a demokratikus kormnyzat torzulst okoztk
volna. Nem gyakori ugyan, de ms llamokban is tallkozhatunk ilyen
hatskri megosztssal. A korabeli Magyarorszgon,1703 vagy Csehszlovkiban1704 szintn az llamf gyakorolta a kzkegyelem jogt.
A Szvetsgi Elnk kegyelmezsi jogt az alkotmnyozk egybknt is
preczen tgondoltk, tbbek kztt nem feledkeztek meg a miniszterek
1698 B-VG 1934. 56. cikkely (1) bekezds.
1699 B-VG 1934. 148. cikkely.
1700 B-VG 1934. 66. cikkely (1) bekezds.
1701 B-VG 1934. 67. cikkely (1) bekezds Adamovich (1935) i. m. 120121.
1702 B-VG 1934. 78. cikkely (2) bekezds c-d. pont Froehlich (1937) i. m. 151.
Merkl (1935) i. m. 84. Adamovich (1935) i. m. 126. Voegelin i. m. 190.
1703 1920:XVII. tc. 3.
1704 Csehszlovkia 1920. 103. Adamovich (1929) i. m. 139.
360
361
nyerte a megbzatst. [Ld. 241., 248.] A tagllami autonmia felszmolsnak kvetkezmnyeknt pedig a tartomnyfnkk kinevezst is
hozz soroltk.1715 [Ld. 288.]
266. A fegyveres erk feletti fparancsnoksg. A Szvetsgi Elnk az
1929-es alkotmnynovellban megllaptottakhoz hasonlan [ld. 132.] a
fegyveres erk fparancsnoka volt.1716 Ezt a fparancsnoki jogkrt azonban
szintn az 1929-ben megllaptott szablyokat kvetve az alkotmny
megosztotta az illetkes szvetsgi miniszterrel.1717 gy megllapthatjuk,
hogy a fegyveres erk irnytsban az 1934-es alkotmny nem hozott
vltozst. Csak az llam katonai erejnek elnevezst vltoztatta meg, mg
1920 utn ezt Szvetsgi Hadernek (Bundesherr) nevezte, addig 1934
utn a Fegyveres Erk (Bewaffnete Macht) elnevezst hasznlta.
267. A Szvetsgi Elnk egyb jogkrei. Az 1920 ta l szablyokhoz hasonlan [ld. 126.] a Szvetsgi Elnk hatskrbe volt utalva az
Alkotmnybrsg helyre lp testlet (Szvetsgi Brsg Alkotmnygyi Tancsa) hatrozatainak vgrehajtsa.1718 Ennek elrsai szinte teljesen megegyeztek az 1929-es alkotmnynovellval kiegsztett korbbi
szablyokkal. [Ld. 126.]
Sajtos hatskre volt a Szvetsgi Elnknek, hogy a szvetsgi szervek rszre ideiglenesen a fvroson kvli szkhelyet jellhetett ki.1719
Ez azzal llt sszefggsben, hogy a feszlt belpolitikai viszonyok miatt
elfordulhatott, hogy egyes llamhatalmi szerveknek el kellett hagyniuk
a fvrost. ppen az alkotmny kibocstst megelz hnapokban volt
Bcsben egy kormnyellenes fegyveres felkels.
A Szvetsgi Elnk hatskrbe tartozott mg a szlk kezdemnyezse esetn a hzassgon kvl szletett (trvnytelen) gyermekek
trvnyestse is.1720
362
363
364
365
366
367
Az 1934-es alkotmny megtartotta az alkotmnyjogi felelssget, a jogsrtst elkvet minisztereket a Szvetsgi Gyls az Alkotmnybrsg
helyre lp Szvetsgi Brsg eltt vd al helyezhette. A trvnyhozs ezen hatrozathoz tagjai legalbb felnek jelenltben a korbbi
szablyoktl eltren [ld. 141.] minstett (ktharmados) tbbsg volt
szksges.1740 Az elmarasztal tlet joghatsa megegyezett a korbbi alkotmny szablyaival [ld. 141.], az a hivatal elvesztst vonta maga utn,
slyosabb esetekben pedig a Szvetsgi Brsg a politikai jogok korltozst is kimondhatta.1741
Az j alaptrvnynek jellegzetes sajtossga volt viszont, hogy a Szvetsgi Kormny a trvnyhozs irnyban nem tartozott politikai felelssggel, az alkotmny ugyanis a bizalmatlansgi indtvny intzmnyt
nem ismerte.1742 A kormnyalakts szablyainl viszont lthattuk, hogy a
Szvetsgi Elnk jogosult volt meneszteni a kormnyt, vagyis az llamf
irnyban fennllt a politikai felelssg.1743 A polgri llam sajtossga
viszont a vgrehajt hatalom parlament ltali ellenrzse, amelynek ppen a politikai felelssg a legfontosabb eleme. A csak a trvnyhozs
irnyban fennll felelssg mint az 1920 s 1929 kztt volt sszefr a polgri llam alapelveivel, ugyangy az elnk s a trvnyhozs irnyban fennll ketts fggs is, amely 1929 utn volt. A csak az llamf
irnyban fennll felelssg azonban a vgrehajt hatalom ellenrzsnek ers korltozst jelenti, amely srti a demokratikus llammkds
elveit. Az 1934-es alkotmny alapjn gy a Szvetsgi Kormny sszettelnek meghatrozsa a Szvetsgi Elnk kizrlagos kompetencija
volt.1744 A kormny hivatalosan nem llt az llamf kzvetlen felgyelete
alatt, a Szvetsgi Elnk az 1918 eltt a csszrt megillet ktelez
erej utastsokat ugyanis nem adhatott a Szvetsgi Kormny rszre.
Ez a tpus fggelmi viszony azonban jelentsen erstette az llamf
befolyst a kormny mkdsre.1745
A Szvetsgi Kormny tagjainak a hivatalos eljrsukon kvl elkvetett bntetend cselekmnyeikkel kapcsolatban is sajtos vdettsgk
1740 B-VG 1934. 88. cikkely (1)-(2) bekezds, 173. cikkely (2) bekezds a. pont;
Froehlich (1937) i. m. 163. Adamovich (1935) i. m. 129.
1741 B-VG 1934. 173. cikkely (3) bekezds.
1742 Adamovich (1935) i. m. 129.
1743 Adamovich (1935) i. m. 129. Froehlich (1937) i. m. 163.
1744 Merkl (1935) i. m. 84. Voegelin i. m. 192.
1745 Voegelin i. m. 193.
368
volt. A minisztereknek ltalban nem volt mentelmi joguk, ha bncselekmnyt kvettek el, a bnldz hatsgok kln engedly nlkl eljrst
indthattak ellenk. Vdettsget csak akkor kaptak, ha egyben kpviseli mandtumuk is volt. Ebben az esetben viszont ezen utbbi nyjtja a
vdettsget (mentelmi jogot), amelyet azon parlamenti kamara jogosult
felfggeszteni, amelynek tagja. Korbban azonban mr emltettem, hogy
az 1934-es alkotmnybl a trvnyhozs tagjainak mentelmi joga furcsa
mdon hinyzott. [Ld. 252.] Ugyanakkor, akiknek nem kellett volna felttlenl biztostania ilyen vdettsget, annak megtette. A Szvetsgi Kormny tagjaival szemben ugyanis hivatalos eljrsukon kvl elkvetett
cselekmnyeirt csak a Szvetsgi Elnk jvhagysval lehetett eljrst
indtani.1746
Az a parlamentris szably azonban meg maradt, hogy a trvnyhoz
szervek kvnsgra a miniszterek ktelesek voltak lseiken megjelenni.1747 Persze az interpellcis jog s a politikai felelssg nlkl ez nem
tl sokat rt.
274. Az kormnytagokra vonatkoz sszefrhetetlensgi szablyok.
A trvnyhoz s vgrehajt hatalom sztvlasztsnl mindig kritikus
problma a kormnytagok parlamenti tagsga. A legtbb llamban holott ezek kt kln hatalmi ghoz tartoz tisztsgek ilyen tilalmat nem
lltanak fel, a kpviselk, ha miniszteri megbzatst kapnak, nem kell
mandtumukrl lemondani. Ezt Ausztriban sem kellett megtennik, de
mindaddig, amg miniszteri tisztsget tltttek be, a trvnyhoz testletben nem gyakorolhattk jogaikat. Az sszefrhetetlensg ki volt terjesztve a tagllamok orszggylseire s a kzsgi kpviseltestletekben betlttt tagsgra is.1748
275. A Szvetsgi Elnk s a szvetsgi miniszterek hatsgi eljrsban val idzse. A Szvetsgi Elnk mentessget lvezett a tanknt
trtn meghallgats all is. Azt, hogy egy hatsgi eljrsban tesz-e,
s ha tesz milyen formban tanvallomst, a szabad elhatrozstl fggtt.1749
1746 B-VG 1934. 90. cikkely Adamovich (1935) i. m. 129. Merkl (1935) i. m. 89.
1747 B-VG 1934. 87. cikkely.
1748 B-VG 1934. 82. cikkely (2) bekezds Voegelin i. m. 192.
1749 B-VG 1934. 76. cikkely (3) bekezds.
369
A szvetsgi minisztereket hasonl mentessg illette meg, azzal az eltrssel, hogy nem a sajt beltsukra bzta azt, hanem a Szvetsgi Elnk engedlyvel lehetett ket tanknt megidzni.1750
V. A brsgi rendszer
276. A kizrlagos szvetsgi kompetencia. Az 1934-es alkotmny a brskodsi feladatok korbbi hatskri megosztshoz kpest1751 [ld. 146.]
nem hozott vltozst, az tovbbra is kizrlagos szvetsgi hatskr maradt.1752 gy a tagllamok bri hatsgokat ezutn sem llthattak fel, a tagllami jog alapjn folytatott eljrsok is a szvetsgi brsgok eltt zajlottak.
277. A brsgi szervezet tagozdsa. Az j alkotmny a rendes brsgok szervezeti felptst nem rintette. Az 1920-as alkotmny kapcsn
megbeszltk, hogy az sem hozott szervezeti reformokat, hanem mg a
csszrsg idejn kibocstott brsgi szervezeti trvny hatlyt tartott
fenn. [Ld. 148.] gy 1934 utn is ezek a szablyok maradtak meg.1753
A kzjogi brskods szervezetben azonban jelents vltozsok trtntek. Az alkotmny megszntette az nll Kzigazgatsi Brsgot
[ld. 155.] s Alkotmnybrsgot [ld. 160.], s helykbe a Szvetsgi
Brsgot (Bundesgerichtshof) lltotta. Ezzel szaktott a kzjogi brskodsnak az 1867 utn kiptett szervezeti rendszervel, amely szerint a
Kzigazgatsi Brsg mellett egy nll Birodalmi Brsg, 1920 utn
pedig Alkotmnybrsg llt.1754
278. A Szvetsgi Brsg (Bundesgerichtshof) szervezete. A Szvetsgi Brsg hatrozatait tancsokban hozta. Ezek pontos szmt azonban
az alkotmny nem hatrozta meg, azt a leterheltsgtl fggen alsbb
szint jogszablyokra bzta. Egy-egy tancs t brbl (elnk + ngy tag)
llt,1755 de ezek kzl a brsg gyrendjben egyet ki kellett jellni az alkotmnybrskodsi feladatok elltsra. Ez volt az n. Alkotmnygyi
1750 B-VG 1934. 89. cikkely.
1751 B-VG 1920. 82. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 243.; Mezey
Szente i. m. 403.; Zeller (2007) i. m. 143.
1752 B-VG 1934. 98. cikkely (1) bekezds Adamovich (1935) i. m. 158.
1753 Adamovich (1935) i. m. 158.
1754 Adamovich (1935) i. m. 232.
1755 Adamovich (1935) i. m. 234.
370
Tancs (Verfassungssenat), amely ngy tovbbi taggal egszlt ki, gy hatrozatait kilencfs tancsban hozta.1756 Specilis esetekben tovbbi ngy
taggal (a pttagokkal) egszlt ki s tizenhrom fs tancsban dnttt.1757
A korbbi Alkotmnybrsg [ld. 160.] teht 1934 utn a Szvetsgi Brsg egy tancsa lett.
279. A Szvetsgi Brsg tagjainak kinevezsi rendje. A Szvetsgi
Brsg tagjait a Szvetsgi Kormny javaslatra a Szvetsgi Elnk nevezte ki.1758 Az Alkotmnygyi Tancs (Verfassungssenat) tovbbi ngy
tagjra, illetleg ngy pttagjra azonban nem a kormny, hanem fele-fele arnyban (kt-kt tagra s kt-kt pttagra) az llamtancs [ld. 241.],
illetleg a Tagllamok Tancsa [ld. 244.] tehetett javaslatot. Ezen utbbi
nyolc szemly kinevezse miniszteri ellenjegyzs nlkl trtnt, gy a
kormnynak semmilyen befolysa nem volt kivlasztsukra.1759 A kinevezsi rendnek az 1920 s 1934 kztti idszakkal val sszehasonltsa
kiss nehzkes. Ez abbl ered, hogy amg a Kzigazgatsi Brsg s az
Alkotmnybrsg kt kln szerv volt, tagjai nem azonos mdon nyertk megbzatsukat. St az alkotmnynovellk mindkt testletnl mdostottak is a kinevezsi (vlasztsi) renden. [Ld. 156., 161., 163.]
A Kzigazgatsi Brsg tagjait mindvgig a kormny javaslatra az
llamf nevezte ki, ebben megegyezett az 1934 utni szablyokkal. Az
elterjeszts azonban nem volt szabad mrlegels trgya. 1920 s 1929
kztt a Nemzeti Tancs Fbizottsgnak, illetleg a Szvetsgi Tancsnak az egyetrtshez volt ktve, 1929 utn pedig magnak a Kzigazgatsi Brsgnak a hrmas jellsbl kellett a kormnynak az elterjesztett szemlyt kivlasztani. [Ld. 156.] 1934 utn ezek a ktttsgek
megszntek, a Szvetsgi Kormny szabadon lhetett jellsi jogval.1760
Mindez persze politikai rtelemben rtend, hogy nem volt ms llamhatalmi szerv jvhagyshoz ktve. Szakmai rtelemben termszetesen
volt megkts, hiszen a kinevezend szemlyeknek megfelel kpestssel s gyakorlattal kellett brniuk.1761
1756 B-VG 1934. 179. cikkely (1)(2) bekezds.
1757 Adamovich (1935) i. m. 234.
1758 B-VG 1934. 177. cikkely (2) bekezds Froehlich (1937) i. m. 151.
1759 Adamovich (1935) i. m. 233.
1760 Uo.
1761 B-VG 1934. 177. cikkely (3) bekezds.
371
372
373
374
egyes hatskrnl meg volt hatrozva, hogy ki jogosult az Alkotmnygyi Tancshoz (Verfassungssenat) fordulni.1781
282. A bri fggetlensg krdse. Az 1934-es alkotmny elvi szinten az igazsgszolgltats polgri alapelveit megtartotta, az 1920-as alkotmnytl szinte semmiben sem trt el. Deklarlta a kzigazgats s
az igazsgszolgltats sztvlasztst,1782 s a brk fggetlensgt.1783 A
deklarcin tl ennek garanciit is megadta, felmentsk, thelyezsk,
ideltti nyugdjazsuk megfelel korltok kz volt szortva, arra csak
bri hatrozat alapjn kerlhetett sor.1784
Az alkotmny hatlybalptetsrl szl tmeneti trvny azonban a
bri fggetlensg garanciit is korltozta.1785 Egy ves idtartamra (1935.
jnius 30-ig) megengedte, hogy klnsen, ha az igazsgszolgltats
prtatlansga nem valsulna meg1786 a szvetsgi igazsggyi miniszter
a Legfelsbb Brsg elnknek, vagy az illetkes tltbla elnknek
meghallgatsa utn erre vonatkoz bri hatrozat nlkl is thelyezzen, vagy nyugllomnyba helyezzen brkat.1787 Ezt a hatridt ksbb
1935. december 31-ig, 1788 majd ezt kveten egy-egy vvel folyamatosan
meghosszabbtottk,1789 utols alkalommal 1938. december 31-ig.1790 gy
ez a szably az Anschlussig megmaradt. A brk thelyezsre, ille1781
Nhny pldt emltve, a szvetsgi trvnyek alkotmnyossgnak vizsglatt, valamely tagllam kormnya, a tagllami trvnyek alkotmnyossgnak
vizsglatt, pedig a Szvetsgi Kormny kezdemnyezhette. Ezen tl mindkt
tpus trvny esetn jogosult volt a Legfelsbb Brsg, ha a krds az ltala
hozand tlettel volt sszefggsben. [B-VG 1934 170. cikkely (1) bekezds].
Hasonl szablyok rvnyesltek a rendeletek trvnyessgnek vizsglata
kapcsn is. [B-VG 1934 169. cikkely (1) bekezds]
1782 B-VG 1934. 99. cikkely.
1783 B-VG 1934. 101. cikkely (1)-(2) bekezds.
1784 B-VG 1934. 102. cikkely (1)-(5) bekezds Merkl (1935) i. m. 90.
1785 Merkl (1935) i. m. 9091.
1786 [] insbesondere die Unparteilichkeit der Rechtssprechung nicht mehr
gewhrleisten wrde. [VG 1934 28. (1) bekezds]
1787 VG 1934 28. (1)-(2) bekezds.
1788 Bundesverfassungsgesetz,
betreffend
eine
nderung
des
Verfassungsbergangsgesetzes 1934. BGBl 1935/239. 1.
1789 BGBl. 1935/505 BGBl. 1936/462.
1790 Bundesverfassungsgesetz,
betreffend
eine
nderung
des
Verfassungsbergangsgesetzes 1934. BGBl 1937/457. 1.
375
376
284. A tagllami orszggylsek szervezete s sszettele. A tagllamok trvnyhozsnak szervezett az 1920-as alkotmnyhoz hasonlan1795 [ld. 171.] a szvetsgi alkotmny hatrozta meg. Eszerint
minden tagllamban a trvnyhoz hatalmat egy orszggyls (Landtag)
gyakorolta.1796 Br az alkotmny ezt sz szerint nem mondta ki, ez alatt
egy egykamars trvnyhoz szervet rtettek.1797
Szervezetk meghatrozsa tbb esetben egysgesen a szvetsgi
alkotmnyban trtnt, itt hatroztk meg pldul azt is, hogy minden
orszggylsnek az elnkn kvl kt alelnke volt.1798 Ezeknek a tisztsgeknek nagyobb jelentsget nem tulajdontottak, vlasztsukat az
rintett orszggyls szabad beltsra bztk, ahhoz semmilyen kls
megersts sem volt szksges.1799
sszettelt vizsglva amelyet szintn a szvetsgi alkotmny egysgesen szablyozott mr jelents vltozsok tapasztalhatak a korbbi
szablyokhoz kpest. A trvnyhozs szervezett ugyan nem bontottk
elkszt s gydnt rszekre,1800 mint azt szvetsgi szinten tapasztalhattuk [ld. 240.], de ugyangy hivatsrendi alapon kellett ket megszervezni.1801 A Szvetsgi Gylssel (Bundestag) sszehasonltva, annak ngy alkot elembl a tagllami trvnyhoz testletben kett jelent
meg, mgpedig ppen a kt hivatsrendi elem. Az orszggylsek sszettelnl az alkotmny sz szerint megismtelte a Szvetsgi Kulturlis Tancsban (felekezetek, oktats, tudomny s mvszet ld. 242.) s
a Szvetsgi Gazdasgi Tancsban (foglakozsi gak, ld. 243.) is helyt
kap elemeket.1802
A szvetsgi trvnyhozs elbb emltett kt elkszt szervhez hasonlan az alkotmny itt sem rendezte azt a krdst, hogy az orszggylsek tagjai az alkotmnyban meghatrozott krbl kinevezssel vagy
vlasztssal nyerik megbzatsukat.1803 Ennek meghatrozst a tagl1795 B-VG 1920. 95100. cikkely.
1796 B-VG 1934. 108. cikkely (1) bekezds.
1797 Voegelin i. m. 236. Adamovich (1935) i. m. 103.
1798 B-VG 1934. 108. cikkely (5) bekezds.
1799 Adamovich (1935) i. m. 105.
1800 Merkl (1935) i. m. 95.
1801 B-VG 1934. 108. cikkely (2) bekezds; Merkl (1935) i. m. 94.
1802 B-VG 1934. 108. cikkely (1) bekezds Adamovich (1935) i. m. 103.
1803 Adamovich (1935) i. m. 103104.
377
378
379
380
1831
1832
1833
1834
1835
1836
1837
1838
381
382
383
384
385
386
387
388
szervek kompetencijnak szklst vonta maga utn, amelyet majd az elkszt (tancsad) eljrs folyamn fogok rszletesen elemezni. [Ld. 295.]
A vgrehajt hatalom tlslyt azonban mg tovbb fokozata, hogy a
szktett kompetencij trvnyhoz testlet sem volt a trvnyhoz hatalom kizrlagos birtokosa. A Szvetsgi Kormny s a Szvetsgi Elnk
olyan szles kr kivteles hatalommal rendelkezett, amellyel lnyegben
a trvnyhozs rendes tnyezjv vltak. [Ld. 299301.] A vgrehajt
hatalom sok llamban kapott felhatalmazst a trvnyektl eltr rendeletek kibocstsra. Br a kormny vagy az llamf ezekben az esetekben
trvnyhozsi jogkrben jrt el, tevkenygt mgis a vgrehajt hatalom
krben szoktuk trgyalni. Az 1934-ben Ausztriban adott felhatalmazsok azonban a megszokott mrtket szmotteven tl lptk, emiatt ezeket
a jogkrket mr a trvnyhozs krben kell trgyalnunk.
295. A rendes trvnyhozs: az elkszt (tancsad) eljrs. Az
elkszt (tancsad) eljrs a trvnyjavaslat benyjtsval kezddtt,
amelyre kizrlag a Szvetsgi Kormny volt jogosult.1879 Ez a rendelkezs
egyben azt is jelentette, hogy mg a trvnyhoz szerv tagjai nem nyjthattak be trvnyjavaslatot, s a npi kezdemnyezs is kizrt volt.1880
A trvnyjavaslatot elszr a tancsad szervek (llamtancs Szvetsgi Kulturlis Tancs Szvetsgi Gazdasgi Tancs Tagllamok Tancsa [ld. 241244.]) trgyaltk meg. Lnyegben a javaslatnak ezen,
a tancsad szervek ltali megtrgyalsa volt a most vizsglt elkszt
(tancsad) eljrs. Azonban nem kellett minden javaslatot mind a ngy
elkszt szervnl elterjeszteni. Az elkszt (tancsad) eljrsnak
ugyanis kt formja volt ismert. Ltezett az n. ktelez szakvlemny
(Pflichtgutachten) s az n. szabad szakvlemny (Freigutachten).1881
Az llamtancsban a Szvetsgi Kormnynak minden trvnyjavaslatot el kellett terjesztenie. Amennyiben az kulturlis, vagy gazdasgi
jelentsggel brt, akkor ezt a Szvetsgi Kulturlis Tancsban, illetleg a Szvetsgi Gazdasgi Tancsban is meg kellett tennie.1882 Annak
eldntse, hogy mely trvnyjavaslat brt kulturlis, vagy gazdasgi je-
389
390
391
javaslatrl. Ebben az esetben a Szvetsgi Elnk lptethette kivteles rendelettel hatlyba.1895 [Ld. 301.]
A Szvetsgi Gyls hatrozatkpessgt egybknt az alkotmny rgztette. Az egyszer trvnyek elfogadsnl akkor tudott eredmnyes
hatrozatokat hozni, ha a tagjainak legalbb harmada a szavazsnl jelen
volt, s a javaslat a leadott szavazatok abszolt tbbsgt megkapta.1896 Az
alkotmnymdostsnl ms hatrozatkpessgi szablyok rvnyesltek, amelyrl a kvetkez pontban kln szlok.
297. A szvetsgi alkotmny elviekben az 1934-es szablyok szerint is egy specilis, a trvnyeknl magasabb szinten ll jogforrs volt.
Az alkotmnyt formai szempontbl a rendes trvnyektl az klnbzteti
meg, hogy az elfogadsa, mdostsa szlesebb kr konszenzushoz van
ktve. Mindez az 1934-es alkotmnyban is megtallhat volt, a dntshozatali eljrsnl a Szvetsgi Gylsben a tagok legalbb felnek jelenltben a leadott szavazatok legalbb ktharmadt meg kellett kapnia a trvnyjavaslatnak.1897 Ez az eljrsi szably egy megszokottnak mondhat
megolds, ugyangy az 1920-as alkotmny is minstett tbbsggel volt
mdosthat.1898 [Ld. 191.] Egy korbbi rendelkezst azonban az 1934es alkotmny nem tartalmazott, tfog mdostst ugyanis nem kellett
npszavazssal megersteni. [Ld. 208.]
A legfels szinten ll jogforrsi elrsokat az 1920-ban megllaptott
szablyokhoz hasonlan1899 [ld. 193.] nem csak az alkotmny szvege,
hanem klnll trvny is tartalmazhatott. Ezt a trvnyt nyilvnvalan
az alkotmnymdostsra vonatkoz szablyok szerint kellett elfogadni.
A kt alkotmny erre vonatkoz szvegrsze azonban nem egyezett meg
teljesen. Az 1934-es alkotmny szvege az albbiakat tartalmazta: Az
alkotmnytrvnyekrl [] a Szvetsgi Gyls,1900 az 1920-as alkotmny pedig az albbit: Az alkotmny, illetleg az alkotmnyos rendel1895 B-VG 1934. 148. cikkely (6) bekezds.
1896 B-VG 1934. 60. cikkely (1) bekezds Lehner i. m. 326.
1897 B-VG 1934. 60. cikkely (2) bekezds Adamovich (1935) i. m. 180.
1898 B-VG 1920. 44. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 264.
1899 B-VG 1920. 44. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 264.
1900 ber Bundesverfassungsgesetze [] kann der Bundestag nur bei Anwesenheit
von mindenstens der Hlfte der Mitglieder und mit einer Merheit von zwei
Dritteln der abgegebenen Stimmen beschliessen. [B-VG 1934. 60. cikkely (2)
bekezds]
392
Verfassungsgesetze
oder
in
einfachen
Gesetzen
enthaltene
Verfassungsbestimmungen [B-VG 1920. 44. cikkely (1) bekezds]
1902 Adamovich (1935) i. m. 180.
1903 B-VG 1934. 60. cikkely (2) bekezds.
1904 Adamovich (1935) i. m. 180.
1905 Anschtz (1933) i. m. 402403. Szab (2000) i. m. 56.
1906 Minisztertancsi jegyzknyv 6. ktet 127.
393
Vgezetl mg ki kell trni arra, hogy jelen kezdetn tettem egy megjegyzst, miszerint az alkotmny elviekben volt a legmagasabb rend jogforrs.
Ennek oka, hogy a Szvetsgi Kormnynak biztostott kivteles felhatalmazs az alkotmnyoz hatalmat is magba foglalta1907 [ld. 228., 299.], ami
miatt az alkotmny a valsgban elvesztette privilegizlt jogforrsi jellegt.
298. A npszavazs tjn elfogadott trvnyek. A rendes trvnyhozsi eljrs mellett trvnyeket npszavazs tjn is el lehetett fogadni.
Npszavazs kezdemnyezsre egyedl a Szvetsgi Kormny volt jogosult, amely alapjn a referendumot a Szvetsgi Elnk rendelte el.1908 Ez
vonatkozhatott egy olyan trvnyjavaslatra, amelyet a Szvetsgi Gyls
elvetett1909 [ld. 296.], de gy is npszavazsra lehetett tzni egy trvnyjavaslatot, hogy azt a Szvetsgi Gyls nem is trgyalta, illetleg nem
konkrt szvegtervezetrl, hanem egy a trvnyhozssal sszefgg krdsrl is szlhatott.1910
rdekes, hogy a npszavazs kapcsn kln kellett szablyozni a rszvteli jogosultsgot. Korbban ez egybe esett a parlamenti vlasztjoggal,
gy kln rendelkezst nem ignyelt. Itt azonban a trvnyhoz testlet
nem llampolgri vlasztssal jtt ltre, gy vlasztjogi szablyozs sem
ltezett. A npszavazsra vonatkoz kiegszt szablyok szerint azon
minden 24. letvt betlttt llampolgr rszt vehetett.1911 rdemes megjegyezni, hogy ez az letkori hatr magasabb volt az 1920-as alkotmny
ltal meghatrozott 20 ves letkornl.1912 [Ld. 82.]
A korbbi szablyokhoz hasonlan [ld. 206.], az rvnyessghez nem
llaptottak meg ktelez rszvteli arnyt, gy a leadott szavazatok tbbsge szmtl fggetlenl rvnyes dntst jelentett.1913
Az 1920-as alkotmnnyal sszehasonltva ismt a vgrehajt hatalom
tlslyt rzkelhetjk. A korbbi szablyok szerint a trvnyhoz tes1907 Bundesverfassungsgesetz vom 30. April 1934 ber auerordentliche
Manahmen im Bereich der Verfassung. (BGBl 1934/255.) III. cikkely (2) bekezds 1. mondat.
1908 B-VG 1934. 65. cikkely (1) s (5) bekezds Froehlich (1937) i. m. 152.;
Brauneder (2001a) i. m. 240.
1909 Froehlich (1937) i. m. 98.
1910 B-VG 1934. 65. cikkely (1) bekezds Lehner i. m. 327. Putschek i. m. 189.
1911 B-VG 1934. 65. cikkely (2) bekezds.
1912 B-VG 1920. 26. cikkely (1) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 133.
1913 B-VG 1934. 65. cikkely (4) bekezds.
394
tlet kezdemnyezhetett npszavazst1914 [ld. 209.], itt viszont ez a Szvetsgi Kormny kizrlagos joga volt. A ktelez npszavazst1915 [ld.
208.] pedig az 1934-es alkotmny nem ismerte.
Meg kell mg emlteni, hogy az 1934-es alkotmny az 1920-as alaptrvny kapcsn mr rintett1916 [ld. 200.] npi kezdemnyezs intzmnyt sem ismerte.1917 A npi kezdemnyezs lnyegben az llampolgrok ltal elterjesztett trvnyjavaslat volt. Lthattuk azonban, hogy az
1934-es alkotmny szerint trvnyjavaslat elterjesztsre csak a Szvetsgi Kormny volt jogosult, mg a Szvetsgi Gyls tagjai sem.1918 [Ld.
295.] gy nem vletlen, hogy az llampolgri kezdemnyezs lehetsgt
is kizrtk.
A npszavazsnak tbbfle funkcija lehet.1919 Az 1920-as alkotmnynl lthattuk, hogy a parlament a sajt dntst tzhette npszavazsra.1920
[Ld. 209.] A referendum egyik funkcija, hogy a parlamenti ellenzk a
tbbsg dntsvel szemben a nphez fordulhat.1921 Br az osztrk kzjog
szablyai szerint az ellenzk nllan nem tudta elrni a referendum kitzst, ahhoz egy kis kormnyprti tszavazs is szksges volt, de jellegt tekintve ebbe a csoportba tartozott. A npszavazs tovbbi funkcija
lehet a kormny politikjnak megerstse.1922 Ebben az esetkrben a kormny szabad beltsa szerint tz egyes krdseket npszavazsra. Ezek
ltalban olyan krdsek lesznek, amelyeket a trsadalom egynteten helyesel, vagyis kimagasl lesz a tmogat szavazatok arnya. Az 1934-es
alkotmny a referendum intzmnyt erre a clra hasznlta, annak esetleges alkalmazsa a kormny legitimitsnak erstst szolglta.
1914 B-VG 1920. 43. cikkely; Mayer i. m. 351. Widder i. m. 331. Adamovich
(1923a) i. m. 136. Adamovich (1927) i. m. 275. Zeller (2007) i. m. 145.
1915 B-VG 1920. 44. cikkely (2) bekezds Widder i. m. 331. Adamovich (1923a)
i. m. 136.; MezeySzente i. m. 404.; Zeller (2007) i. m. 145.
1916 B-VG 1920. 41. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1927) i. m. 272.
1917 Adamovich (1935) i. m. 175.
1918 B-VG 1934. 61. cikkely (1) bekezds; Lehner i. m. 326. A damovich (1935)
i. m. 175.
1919 Ld. Dezs (2003) i. m. 142143.
1920 B-VG 1920. 43. cikkely; Mayer i. m. 351. Widder i. m. 331. Adamovich
(1923a) i. m. 136. Adamovich (1927) i. m. 275. Zeller (2007) i. m. 145.
1921 Dezs (2003) i. m. 143.
1922 Dezs (2003) i. m. 142.
395
299. A Szvetsgi Kormnyt az 1934. prilis 30-i felhatalmazsi trvny alapjn megillet jogok. A Szvetsgi Kormny kivteles intzkedseivel elszr az 1933. mrcius 4-n kipattant alkotmnyos vlsg
idejn tallkoztunk. Az Engelbert Dollfuss vezette kormny az 1917-es
hadigazdasgi felhatalmazsi trvnyt leporolva, szinte korltlan trvnyhoz jogostvnyokat gyakorolt.1923 [Ld. 224.] Az 1934-es alkotmny kibocstsa utn viszont ezt a felhatalmazst mr nem alkalmaztk. Lthattuk ugyanis, hogy 1934. prilis 30-n a Nemzeti Tancs egy
az 1917-esnl szlesebb jogkrket biztost j felhatalmazsi trvnyt
szavazott meg.1924 [Ld. 228.]
A felhatalmazsi trvny, br erre vonatkoz konkrt rendelkezst nem
tartalmazott, az j alkotmny hatlyba lpsig lett volna alkalmazhat.
[Ld. 229.] Mint korbban mr emltettem a trvny a Nemzeti Tancsot s
a Szvetsgi Tancsot feloszlatta, s j vlasztsok kirsa helyett mkdst
beszntette.1925 Ezt kveten, az alkotmnyoz hatalmat is belertve, hatskreit a Szvetsgi Kormnyra ruhzta.1926 Ezek azonban mg az 1920-as
alkotmny alapjn gyakorolt llamhatalmi funkcik voltak, a felhatalmazsi trvny lnyegben ennek az alkotmnynak egy jabb novellja volt.
Az alkotmny hatlyon kvl helyezsvel rtelemszeren a felhatalmazs
is megsznik, hiszen azok az llamhatalmi szervek is megsznnek, amelynek a helyettestst a Szvetsgi Kormny elltta. Az 1934-es alkotmny
pedig az 1920-as alaptrvnyt hatlyon kvl helyezte.
Az j alkotmny azonban kihirdetsvel nem lpett azonnal hatlyba.
Ehhez tbb vgrehajtsi szably volt szksges, amelyrl egy tmeneti trvnyt kellett alkotni [ld. 230.], s az alkotmny ennek az tmeneti
trvnynek a megjelense utn lphetett hatlyba.1927 Ebbl vilgosan leszrhet, hogy a Szvetsgi Kormny felhatalmazsa az tmeneti tr1923 Bundesverfassungsgesetz vom 30. April 1934 ber auerordentliche
Manahmen im Bereich der Verfassung. (BGBl 1934/255.)
1924 Bundesverfassungsgesetz vom 30. April 1934 ber auerordentliche
Manahmen im Bereich der Verfassung. (BGBl 1934/255.) III. cikkely (2) bekezds 1. mondat.
1925 Bundesverfassungsgesetz vom 30. April 1934 ber auerordentliche
Manahmen im Bereich der Verfassung. (BGBl 1934/255.) III. cikkely (1) bekezds.
1926 Bundesverfassungsgesetz vom 30. April 1934 ber auerordentliche
Manahmen im Bereich der Verfassung. (BGBl 1934/255.) III. cikkely (2) bekezds.
1927 B-VG 1934 182. cikkely (2) bekezds.
396
397
vnyhozsi trgyakat szablyozhatott,1932 de az alkotmnyt nem rinthette.1933 Nem terjedhettek ki a kivteles rendeletek olyan trgykrre sem,
amelyet Szvetsgi Kormny trvnyjavaslatknt benyjtott a Szvetsgi
Gylsbe, de ez utbbi elutastotta azt.1934 A Szvetsgi Elnkkel egyttmkdve azonban ez a korlt is ttrhet volt. A Szvetsgi Kormny
ugyanis a Szvetsgi Gyls ltal elutastott trvnyjavaslatot is kihirdethetett kivteles rendeltben, ha a Szvetsgi Elnk egyidejleg feloszlatta
a Szvetsgi Kulturlis Tancsot s a Szvetsgi Gazdasgi Tancsot.1935
[Ld. 296.]
Elfelttele volt azonban a kivteles rendelet kibocstsnak az is, hogy
a Szvetsgi Gyls az gy srgssge miatt nem tudott a krdsben dnteni.1936 Vagyis csak halasztst nem tr esetekben lehetett vele lni. A
garancilis elrsok pedig mg ezen tl elg szles krt fogtak t. A kivteles rendeletet haladktalanul be kellett nyjtani a Szvetsgi Gylsnek, s annak kvnsgra hatlyon kvl kellett helyezni. Nem megszokott
korltoz tnyez volt azonban, hogy a hatlyon kvl helyezsre vonatkoz indtvnyt a Szvetsgi Gylsnek ktharmados tbbsggel kellett
elfogadnia.1937
A kivteles rendeletek idbeli hatlya legfeljebb hrom vre terjedhetett. Amennyiben viszont az elfelttelek fennlltak, azok a hrom v eltelte utn jra kibocsthatak voltak.1938
Meg kell mg emlteni, hogy az itt trgyalt kivteles jogkrk szkebbek voltak, mint az prilis 30-i felhatalmazsi trvny ltal biztostottak.
Ezen utbbi ugyanis korltlan volt, a teljes alkotmnyoz hatalmat biztostotta a kormny rszre. [Ld. 228.] Emellett az 1934-es alkotmny elrsai lnyegben feleslegesek voltak, hiszen a Szvetsgi Kormny ezen
intzkedsek brmelyikt megtehette a msik felhatalmazs alapjn is. A
kett kztt logikai sszhang csak gy teremthet, ha az 1934. prilis 30-i
felhatalmazst tnyleg ideiglenesnek tekintjk.
1932 B-VG 1934. 147. cikkely (1) bekezds Merkl (1935) i. m. 108.; Brauneder
(2001a) i. m. 240.
1933 B-VG 1934 147. cikkely (2) bekezds.
1934 B-VG 1934. 147. cikkely (4) bekezds.
1935 B-VG 1934. 147. cikkely (3) bekezds.
1936 B-VG 1934. 147. cikkely (1) bekezds Merkl (1935) i. m. 108.; Brauneder
(2001a) i. m. 240.
1937 B-VG 1934. 147. cikkely (5) bekezds; Adamovich (1935) i. m. 183.
1938 B-VG 1934. 147. cikkely (6) bekezds; Adamovich (1935) i. m. 183.
398
A Szvetsgi Kormny kivteles jogostvnyait rtkelve pedig megllapthatjuk, hogy azok nem mutattak lnyeges eltrst azoktl, amelyeket az
1929-es alkotmnynovellval a Szvetsgi Elnk kapott.1939 [Ld. 130.] A
Weimari Kztrsasggal val sszehasonltskor lthattuk, hogy a Birodalmi Elnk kivteles jogkrei nem csupn azt jelentettk, hogy ideiglenesen
trvnyhozsi hatskrben eljrhatott. Jogkrei olyan intzkedsekre is kiterjedtek, amelyekben a parlament sem volt jogosult eljrni. [Ld. 131.] Az
osztrk Szvetsgi Kormny jogostvnyai azonban bell maradtak azon a
krn, amely a trvnyhozs ideiglenes helyettestst jelentette.
Mindemellett azonban meg kell emlteni, hogy a kivteles hatalom ellenrzsre vonatkoz jogok messze nem voltak olyan kiterjedtek, mint
a Weimari Alkotmnyban, vagy az 1929-es alkotmnynovellban. Ezt
a krdskrt a Szvetsgi Elnk kivteles jogkreinek ttekintse utn
egyttesen fogjuk vizsglni. [Ld. 305.]
301. A Szvetsgi Elnk kivteles jogostvnyai ngy rszre voltak
bonthatak, s mint ltni fogjuk, azok tbb esetben kiegsztettk a Szvetsgi Kormny jogkreit.
Az els kompetencia az llamletben elllt szksghelyzet elhrtsra vonatkozott.1940 Ez a jogostvny nagyrszt megegyezett a Szvetsgi
Kormnynak a kzrend s a kzbiztonsg fenntartsra tett intzkedseivel. [Ld. 300.] A Szvetsgi Elnk viszont akkor bocsthatott ki ilyen trgy kivteles rendeletet, ha a Szvetsgi Kormny rendeletvel szemben
tmasztott elfelttelek [ld. 300.] fennlltak, azonban a neki biztostott
jogostvnyok nem voltak elegendek.1941 Az llamf ltal foganatostott
intzkedsek teht kiterjedtebbek lehettek. A legpregnnsabb klnbsg
az volt, hogy az elnki kivteles rendelet egyes az alkotmnyban rgztett rendelkezsektl is eltrhetett,1942 ami a Szvetsgi Kormny kivteles rendeleteinl kifejezetten tiltva volt.1943 [Ld. 300.] Az elnki rendeletek sem terjedhettek ki azonban az alkotmny tfog mdostsra.
Ennek pontos definilsa azonban nem volt knny, ezt mr az 1920-as
alkotmny kapcsn is rintettk, ahol tfog mdostst npszavazsnak
1939 B-VG 1929. 18. cikkely (3)-(5) bekezds Walter i. m. (1972a) i. m. 451455.
1940 Adamovich (1935) i. m. 183.
1941 B-VG 1934. 148. cikkely (1) bekezds; Adamovich (1935) i. m. 183.
1942 B-VG 1934. 148. cikkely (2) bekezds; Adamovich (1935) i. m. 183.
1943 B-VG 1934. 147. cikkely (2) bekezds.
399
kellett megersteni. [Ld. 208.] Azonban, hogy pontosan mitl lesz egy
mdosts tfog, az vita trgyt kpezhette. Ezen tl tteles tilalmak is
rgztve voltak, mint az llamforma, vagy a Szvetsgi Brsgnak a trvnyek vizsglatara vonatkoz jogkre [ld. 281.], amelyeket elnki kivteles rendelettel nem lehetett rinteni.1944
A msodik jogkr a gazdasgi veszly elhrtsra vonatkozott,1945
amellyel szintn tallkozhatunk a Szvetsgi Kormny kivteles jogkreinl is. [Ld. 300.] Itt azonban a Szvetsgi Elnk nem trvnyervel br
rendeleteket bocsthatott ki, hanem jogosult volt a trvnyhozs elkszt szerveinek [ld. 241243.], a tagllamok orszggylseinek [ld. 284.]
s a kzsgi kpviseltestleteknek [ld. 292.] az jjalaktst elrendelni,
vagy a funkcionl testletek megbzatsi idejt meghosszabbtani.1946
Harmadik kivteles jogkre a Szvetsgi Gyls ltal trgyalt trvnyjavaslatokra vonatkozott. Mint a rendes trvnyhozs kapcsn lthattuk,
a Szvetsgi Kormny jogosult volt a Szvetsgi Gyls rszre hatridt
szabni a trvnyjavaslatok megtrgyalsra.1947 [Ld. 296.] Amennyiben
ezt a hatridt a Szvetsgi Gyls nem tartotta be, a Szvetsgi Elnk
rendeleti ton kihirdethette az rintett trvnyjavaslatot.1948 Korbban
mr emltettem, hogy a Szvetsgi Kormny s a Szvetsgi Elnk kzs fellpssel a Szvetsgi Gyls ltal elutastott trvnyjavaslatot is
hatlyba lptethetett. Ez a Szvetsgi Kormny ltal kibocstott kivteles
rendelet volt, de csak akkor kerlhetett r sor, ha a Szvetsgi Elnk a
Szvetsgi Gazdasgi Tancsot s a Szvetsgi Kulturlis Tancsot ezzel
egy idben feloszlatta.1949 [Ld. 296.] Ezek a rendelkezsek ersen korltoztk a trvnyhoz szerv autonmijt. Ezen bell sem mindegy viszont, hogy a vgrehajt hatalom olyan rendelkezseket lptethet hatlyba, amelyekrl a trvnyhozs nem nyilvntott vlemnyt, vagy olyakat
is, amelyeket kifejezetten elutastott.
A negyedik jogkr a tagllamok llamhztartsra vonatkozott.1950 Ha
brmely tagllamban az llamhztartsi egyensly megbomlott, a Sz1944 B-VG 1934. 148. cikkely (2) bekezds.
1945 Adamovich (1935) i. m. 184.
1946 B-VG 1934. 148. cikkely (5) bekezds Merkl (1935) i. m. 111.
1947 B-VG 1934. 62. cikkely (2) bekezds Lehner i. m. 326.
1948 B-VG 1934. 148. cikkely (6) bekezds Adamovich (1935) i. m. 184.
1949 B-VG 1934. 147. cikkely (3) bekezds.
1950 Merkl (1935) i. m. 111.; Adamovich (1935) i. m. 184185.
400
401
1955 B-VG 1934. 147. cikkely (4) bekezds; Brauneder (2001a) i. m. 240.
1956 B-VG 1934. 148. cikkely (3) bekezds; Brauneder (2001a) i. m. 240.
1957 B-VG 1934. 60. cikkely (2) bekezds Adamovich (1935) i. m. 180.
1958 llamtancs tagjainak kinevezse: B-VG 1934. 46. cikkely (1) bekezds. Szvetsgi Kulturlis Tancs tagjainak kinevezse: VG 1934. 21. (1) bekezds
2. pont. Szvetsgi Gazdasgi Tancs tagjainak kinevezse: VG 1934. 21.
(1) bekezds 2. pont. Tagllamok Tancsnak (tartomnyfnkk) kinevezse:
B-VG 1934. 114. cikkely (4) bekezds.
1959 B-VG 1934. 147. cikkely (6) bekezds.
402
A hatlyon kvl helyezsre s a kivteles rendeletek idbeli hatlyra vonatkoz rendelkezsek a Szvetsgi Elnk rendeleteire is ugyangy
irnyadak voltak.1960
304. A kivteles rendeletek alkotmnyervel br jellege. Az elz
pont kapcsn egy jellegzetessget kiss rszletesebben ki kell emelnnk.
Ez pedig a kivteles rendeletek hatlyon kvl helyezshez szksges
szavazattbbsg. A Szvetsgi Kormny ltal a kivteles rendeltek krben rintett trgykrk csak egyszer trvnyek kz tartozhattak, hiszen az ttelesen ki volt mondva, hogy az alkotmnyt nem rinthettk.1961
[Ld. 300.] Ugyanakkor, ha a Szvetsgi Kormny kibocstott egy kivteles rendeletet, azt a Szvetsgi Gyls csak az alkotmnyerej trvnyek megszavazshoz elrt eljrssal tudta hatlyon kvl helyezni.1962
[Ld. 297., 303.]
Ahhoz azonban, hogy ezek a rendeletek tnylegesen az alkotmnyerej
trvnyek formai vdettsgt lvezzk, kellett mg egy tnyez: a Szvetsgi Gyls ne tudja azokat egyszer trvnnyel mdostani, hatlyon
kvl helyezni. Ezt elvileg kizrta volna az is, hogy a Szvetsgi Gyls a
Szvetsgi Kormny hatskrben nem jrhat el, ms ugyanis a kormnyt
valamilyen lpsre felszltani, s ms, annak egy rendelett mdostani.
Ha viszont a kormny kivteles felhatalmazs alapjn trvnyhozsi
krdsekben jr el, a trvnyhozs az ilyen rendeleteket akkor is mdosthatja, vagy hatlyon kvl helyezheti, ha erre az alkotmny kifejezetten
nem hatalmazza fel.1963 Ez ugyanis nem jelenti a vgrehajt hatalom hatskrbe trtn beavatkozst. gy annak a korbban megtrgyalt szablynak, hogy trvnyjavaslatot csak a Szvetsgi Kormny terjeszthetett
el1964 [ld. 295.], s a Szvetsgi Gyls erre sajt hatskrben nem volt
1960 B-VG 1934. 148. cikkely (4) bekezds.
1961 B-VG 1934. 147. cikkely (2) bekezds.
1962 B-VG 1934. 60. cikkely (2) bekezds Adamovich (1935) i. m. 180.
1963 Pldaknt rdemes megemlteni, az 1919-es nmet alkotmnyt, ahol a Birodalmi Elnk kiadhatott trvnyervel br rendeleteket. [Ld. 131.] Az alkotmny
kimondta, hogy a Birodalmi Gyls kvnsgra ezeket a rendeleteket hatlyon kvl kell helyezni. [WRV 48. cikkely (3) bekezds] Arra azonban nem
tartalmazott rendelkezst, hogy a Birodalmi Elnk felszltsnak mellzsvel, ezeket a rendeleteket nllan mdosthatja, vagy hatlyon kvl helyezheti-e. Ennek ellenre ezt a jogostvnyt nem vitattk el a Birodalmi Gylstl. [Huber (1957/1990) i. m. 6. ktet 726727., Szab (2002) i. m. 212.]
1964 B-VG 1934. 61. cikkely (1) bekezds; Lehner i. m. 326. A damovich (1935)
403
i. m. 175.
1965 B-VG 1934. 147. cikkely (2) bekezds.
1966 Adamovich (1935) i. m. 185.
1967 Uo.
1968 Merkl (1935) i. m. 85. Froehlich (1937) i. m. 148. Adamovich (1935) i. m. 124.
1969 Merkl (1935) i. m. 85. Froehlich (1937) i. m. 148. Adamovich (1935) i. m. 124.
1970 B-VG 1934. 147. cikkely (2) bekezds.
404
405
406
407
408
409
410
Az j alkotmny mrcius vgi tervezete mg ezt a megoldst kvette,1998 a ksbbi szvegvltozat azonban megszntette a kt vtjog kztti klnbsget,1999 s ez a megolds kerlt be az alkotmny vgleges
szvegbe is.
gy a Szvetsgi Kormny a korbbinl ersebb vtjogot kapott. A
tagllami trvnyek nem voltak megbontva aszerint, hogy a szvetsgi
szervek kzremkdnek-e a vgrehajtsukban vagy nem. A felgyeleti
jogot gyakorl Szvetsgi Kancellr brmely tagllami trvny jvhagyst megtagadhatta,2000 amely vtt a tagllam orszggylse nem korltozhatta. Amennyiben egy tagllami trvny vgrehajtsban a szvetsgi szerveknek is kzremkdnik kell, mg rthet a kzpont abszolt
vtjoga. Ez beavatkozsi lehetsg a tagllami gyekbe, de a szvetsgi
szervek mkdsnek biztonsgt garantlja. A tagllami gyekbe val
beavatkozs nem cl, hanem csak a mkdkpessg fenntarthatsgnak kvetkezmnye. Az olyan tagllami trvnyeknl azonban, ahol a
kzponti hatalomnak semmilyen rintettsge nincs, az abszolt vtjog
csak arra szolgl, hogy a tagllami gyekbe a szvetsg beavatkozhasson. Ez egy teljesen ms gondolatmenetet felttelez, a szvetsg korltozni akarta a tagllami trvnyhozs autonmijt.
311. A rendeletalkots. A szvetsgi rendeletalkotsban elvileg nem
volt jelents eltrs az 1920-as alkotmny kapcsn lertakhoz kpest. [Ld.
213218.] Az 1934-es alkotmny is deklarlta, hogy a kzigazgatsi
szervek rendeleteket csak trvnyi felhatalmazs alapjn, azok vgrehajtsra bocsthatnak ki.2001 Vagyis fszablyknt itt sem volt n. eredetei
rendeletalkotsi jogkr. [Ld. 216.]
Ezt az egsz rendszert ttrte azonban az a szles felhatalmazs, amely
a kivteles rendeletekre vonatkozott. [Ld. 299301.] Ha a trvnyhozst
kivteles rendeletek ptolhatjk, akkor a trvny s a rendelet kztti hierarchia elmosdik, a trvnyi felhatalmazshoz kttt rendeletalkots
alkotmnyos garancii megsznnek.
411
412
413
414
415
416
417
418
llt. Elszr helyeztk hivatsrendi alapra az llammkdst, s csak azutn kezdtek hozz a hivatsrendi szervezetek kiptshez.
Lnyeges krds az is, hogy a hivatsrendeknek az llamhatalmi szervekbe trtn beplse milyen mrtk. Az 1934-es osztrk alkotmnyban a trvnyhozs hromnegyed rsze ezen elv szerint kpzdtt, hiszen
az llamtancs kivtelvel2033 [ld. 241.], a trvnyhozs msik hrom elkszt szerve hivatsrendi alapokon nyugodott. [Ld. 242244.] Ennek
a megfelel mkdtetshez a trsadalomban mr jl kialaktott hivatsrendi tagozdsra lett volna szksg. Ha a korbban is emltett, 1926-ban
fellltott magyar felshzat vesszk pldaknt, a msodik kamarban az
osztrk alkotmny ltal hivatsrendek krbe sorolt szemlyek arnya az
egyharmadot sem rte el.2034 Ehhez az akkor mkd szakmai szervezetek is megfelel bzist nyjtottak. A hivatsrendi llam kapcsn mg
egy ponton kell idzni a Quadragesimo Anno-t. Az enciklika azt is
kimondja, hogy a hivatsrendek szerveinek ltrehozsa az embereknek
ugyanolyan srthetetlen joga, mint ahogy azt XIII. Le az llamforma
(llamberendezkeds) meghatrozsa kapcsn kimondta.2035 Ebbl pedig
vilgosan kvetkezik, hogy XI. Pius llspontja szerint a hivatsrendeknek is nszervezd mdon kell ltrejnnik. Ausztriban azonban ezt is
llamilag szervezett mdon prbltk kialaktani.
319. Az 1934-es alkotmny veszlyei a Quadragesimo Anno-ra
(a svjci katolikus munksszvetsg llsfoglalsa). 1935 mjusban,
teht egy vvel az alkotmny kihirdetse utn, a hivatsrendisg krdsrl Bcsben egy nemzetkzi konferencit szerveztek, amelyre tbbek
kztt a svjci katolikus munksszvetsg is meghvst kapott. A szvetsg a rszvtelt visszautast vlaszlevelben nagyon jl megfogalmazta
az osztrk hivatsrendi llamnak a Quadragesimo Anno-ra, s ebbl
2033 Az llamtancs tagjait a Szvetsgi Elnk az ers karakter polgrok kzl
nevezte ki, hivatsrendekre trtn utalst az alkotmny nem tartalmazott.
[B-VG 1934. 46. cikkely (1) bekezds Froehlich (1937) i. m. 104105., 152.
Adamovich (1935) i. m. 89. Voegelin i. m. 192.]
2034 A felshz 244 tagjbl 36-ot vlasztottak a klnbz kamark, az Akadmia s a felsoktatsi intzmnyek [1926:XXII. tc. 19.; Tomcsnyi i. m. 370
373.] Ezen tl a vallsfelekezetek mg 33 helyet kaptak. [1926:XXII. tc. 4.
B., Tomcsnyi i. m. 365366.] Ez sszessgben 69 f, ami nem ri el a teljes
ltszm egyharmadt.
2035 Quadragesimo Anno 86.
419
kvetkezen a katolikussgra nehezed veszlyeit.2036 Az 1934-es osztrk hivatsrendi alkotmnyt diktatrikus ton vezettk be, s az ilyen tpus intzkedsek jellegknl fogva nincsenek sszhangban a Rerum
Novarum-mal s Quadragesimo Anno-val. Az j hivatsrendi szervezet egy autokrata llamba vezet, amelyet egyrtelmen el kell utastani,
mert nem lehet az ltaluk kpviselt eszmkkel sszefggsbe hozni.2037
Ez a vlemny azt tkrzi, hogy a hivatsrendi llamnak Ausztriban
megvalsult vltozata srtette a trgyalt ppai enciklika elveit.2038
320. Vgkvetkeztetsek. A 30-as vek elejn Eurpa tbb llamban
a parlamentris kormnyzs vlsgba kerlt. Megntt azon politikai erk
tmogatottsga, akik az ebbl trtn kilbalst az addigi intzmnyrendszer reformjval nem lttk megoldhatnak, hanem az egsz llammkdst teljesen j alapokra akartk helyezni. Ennek egyik lehetsges,
de kidolgozott elmleti elzmnyekkel nem rendelkez vltozata volt a
hivatsrendi llam.
Nem csekly tmogatottsgot szereztek azonban azon erk is, akik a
parlamentarizmus vlsgbl ered kibrndultsgot egy autokrata kormnyzs kiptsre hasznltk.
Ausztria s Nmetorszg a hasonl vlsgjegyekkel kszkdtt. A
vlasztsokon a parlament polarizldott, stabil kormnytbbsg nem
tudott kialakulni. Ezen helyzetben a radiklis erk megersdtek, s Nmetorszgban, ahol elrehozott vlasztsokat tartottak, a legjelentsebb
parlamenti erv vltak. Nagy volt a veszlye azonban annak, hogy ha
kormnyt alakthatnak, akkor a hatalmat kisajttjk, azt nem fogjk egy
jabb szabad vlasztstl fggv tenni.
Ennek a helyzetnek a feloldsra 1932-ben egy rdekes elmlet jelent meg
a nmet kzjogi irodalomban, az alkotmny srelme (Verfassungsstrung)
s az alkotmnyos szksghelyzet (Verfassungsnotstand) fogalmnak kialaktsval. Ennek lnyege az volt, hogy bizonyos szksghelyzetben,
egszen pontosan, ha a hatalom kisajttsra tr extrm politikai erk
kerlnek benne tlslyba, a npkpviseleti kamara tmenetileg kiiktathat az llammkdsbl.2039 Paul von Hindenburg Birodalmi Elnk azon2036 R eichhold i. m. 381.
2037 R eichhold i. m. 381382.
2038 R eichhold i. m. 382.
2039 Amennyiben brmely llamhatalmi szerv mkdsben zavarok keletkeztek,
az alkotmny srelmnek (Verfassungsstrung) esete llt el. Ennek mintaese-
420
te, amikor a trvnyhozs bizonyos, az llam megfelel mkdshez szksges dntseket nem tud meghozni. Ennek az esetnek a feloldsra szolglt a
Birodalmi Elnk rszre biztostott kivteles hatalom, amelynek segtsgvel
az llammkdst helyrellthatta, a pldval rintett esetben trvnyervel
br rendlettel ptolta a jogalkotsi hinyossgot. A kivteles hatalom gyakorlsa azonban nem jelentette az alkotmnyos korltok tlpst, hiszen azt az
alkotmny tteles felhatalmazsa alapjn tette.
Az alkotmnyos szksghelyzet (Verefassungsnotstand) az alkotmny srelmnek (Verfassungsstrung) egy specilis esete volt. Nem arrl volt sz, hogy
az llammkds megbnult, s egy mkdkpes llamhatalmi szervnek ezt
ptolni kellett. Ebben az esetben a trvnyhozsban olyan extrm politikai erk
kerlnek tbbsgbe, akik a mkdskptelensget szndkosan, az llam megbntsa rdekben idzik el, vagy olyan dntseket hoznak, amelyek az llam alkotmnyos berendezkedsnek felszmolsra irnyulnak. Ez egy olyan
specilis helyzet, amely nem csak nehezti, veszlyezteti az llam mkdst,
hanem ltben fenyegeti a fennll llamberendezkedst. A kidolgozott kzjogi elmlet szerint alkotmnyos szksghelyzet (Verefassungsnotstand) elllta esetn a mkdkpes llapotban maradt llamhatalmi szerv alkotmnnyal
szembeni ktelezettsgnek (Treupflicht gegenber der Verfassung) eleget
tve tllphet a kivteles hatalom alkotmnyban rgztett korltain. Az alkotmnyos szksghelyzetet (Verefassungsnotstand) elidz trvnyhozs nem
lhet az alkotmnyban biztostott kontrolljogaival. A npfelsg elvt azonban
nem szabad httrbe szortani, ezrt ezeket a dntseket utlagosan npszavazs, vagy alkotmnyoz gyls ltal meg kell ersteni.
Az llspont lnyege, hogy a Birodalmi Elnk bizonyos extrm esetekben az
alkotmnyos felhatalmazson tli eszkzket is ignybe vehet az alkotmnyos
rend fenntartshoz. Az elmlet gyakorlati megvalsulsa gy trtnt volna,
hogy a Birodalmi Elnk feloszlatja a Birodalmi Gylst, s hatrozatlan idre
elhalasztja a vlasztsokat. Az alkotmny szerint a feloszlatst kvet hatvan
napon belli idre kteles volt az j vlasztsokat kirni, ebben az esetben
azonban ezt a szablyt tlpheti. [Huber (1957/1990) i. m. 6. ktet 702703.
Heckel i. m. 310. s kv. Szab (2000) i. m. 178179.]
2040 Franz von Papen (Birodalmi Kancellr 1932. jlius 1. s november 17. kztt),
valamint Kurt von Schleicher (Birodalmi Kancellr 1932. december 3. s 1933. janur 28. kztt). [Huber (1957/1990) i. m. 7. ktet 10761078. 11541156. 1244.]
421
422
5. Fejezet
A nmet fennhatsg idszaka (19381945)
I. Az Anschluss vgrehajtsa
321. Az Anschluss krdse 1933 utn. Korbban rszletesen foglakoztunk a hszas vek Anschluss trekvseivel. [Ld. 4463.] Lthattuk, hogy Ausztria s Nmetorszg rszrl egyarnt ers elhatrozs volt
annak megvalstsra, s a csatlakozsnak szinte kizrlag klpolitikai
akadlyai voltak. A saint-germaini bkeszerzds ugyanis tiltotta Ausztria fggetlensgnek feladst.2041 [Ld. 31.] 1933-tl nem kis rszben
a nmetorszgi nci hatalomtvtel miatt az Anschluss-politikban
fordulat llt el, Ausztria ekkor mr fggetlensgnek megrzsre trekedett.2042 Nyilvnval volt azonban az is, hogy Nmetorszggal szemben
nllan nem tudja megrizni nllsgt, nagyon sok mlott a nagyhatalmak politikjn. 1933 utn az osztrk klpolitika szinte minden energijt a nmet Anschluss trekvsek elhrtsra fordtotta.
Nmetorszg kezdetben gazdasgi eszkzkkel igyekezett Ausztrit
megtrni. Az egyik legslyosabb intzkeds az volt, hogy az Ausztriba utaz nmet llampolgrokat 1000 mrks illetkfizetsre kteleztk,
ami az osztrk idegenforgalomnak slyos krokat okozott.2043 A gazdasgi szankcikon tl azonban az osztrk belpolitikba is igyekeztek, mgpedig egyre erszakosabb mdszerekkel beavatkozni. Ennek legbrutlisabb kiscsapdsa az 1934. jlius 25-n megksrelt fegyveres puccs volt,
amelyben Engelbert Dollfuss kancellrt is meggyilkoltk.2044 A szlsjobboldali hatalomtvtel azonban ekkor is sikertelen maradt.
322. Az 1936-os n. jliusi egyezmny s kvetkezmnyei. Nmetorszgot az 1934. jliusi fegyveres puccs idejn leginkbb Olaszorszg
hatrozott fellpse tntortotta el a kzvetlen beavatkozstl. Mindez
azonban nem jelentette azt, hogy Hitler feladta volna Ausztria megszer2041
2042
2043
2044
424
425
426
427
amely a demokratikus llammkds egyik legfontosabb eleme, megsznt ltezni. A vgrehajt hatalmat gyakorl kormny eltt mindenfle
jogalkotsi korlt megsznt, akr az alkotmny mdostsra is jogosult volt. Felhatalmazsi trvnyekkel a hszas vek Nmetorszgban
is tallkozhatunk, de azok jelentsen eltrtek ettl. A kormny korbban
sosem vlt trvnyalkot szervv, az ltala kibocstott jogforrsok mindig rendeletek voltak, csak azok meghatrozott esetekben a trvnyektl
eltrhettek. Itt azonban a kormny nevestve is trvnyeket alkotott. A
korbbi felhatalmazsi trvnyek abban is klnbztek, hogy az alkotmnytl val eltrst sohasem engedtk meg.2058
Tekintettel arra, hogy a tagllamok s a Birodalom kztti hatskri
megosztst az utbbi alkotmnya hatrozta meg, ennek mdostsval
brmilyen hatskr elvonhat volt a tagllamoktl. A Hitler vezette kabinet igen gyorsan hozz is kezdett a demokratikus intzmnyrendszer
felszmolshoz, ezen bell a tagllami autonmia megszntetshez.
Mindez Ausztria trtnete szempontjbl azrt fontos, mert ez hatrozta meg, hogy az Anschluss megvalsulsa esetn milyen keretek
kz kerl. Milyen mrtkben hatrozhatja meg nllan bels llamszervezett, s milyen mrtkben llaptjk azt meg kzponti elrsok.
326. A tagllami autonmia felszmolsa. A hrhedt felhatalmazsi trvny [ld. 325.] kibocststl alig egy ht telt el, s a Birodalmi
Kormny hozzltott a vertiklis hatalommegoszts felszmolshoz.
Mrcius 31-n elfogadta a Birodalom s orszgainak egyestsrl szl
trvnyt,2059 amely a tagllamok kormnynak a Birodalmi Kormnyhoz
hasonl felhatalmazst adott a helyi trvnyhozsban. A nhny nap mlva kibocstott, az egyestsrl szl jabb trvny fellltotta a kzpont
al rendelt birodalmi helytart (Reichsstatthalter) intzmnyt, amely
kinevezte s felmentette a tagllam kormnyt. A vlasztsok nlkl jjszervezett orszggylsek sajt kormnyuktl a bizalmat nem vonhattk meg. gy a tagllami trvnyhozs teljes egszben a kancellr al
rendelt helytarttl fggtt. 1935-ben a helytartk jogllst jraszablyoztk, amely trvny az Anschluss megvalsulsa idejn is hatlyban
volt. Errl nemsokra kln fogok szlni. [Ld. 328.]
2058
2059
428
327. A Birodalom jjalaktsrl (Neuafbau des Reichs) szl trvny. 1934. janur 30-n a Birodalmi Kzlnyben megjelent a Birodalom
jjalaktsrl szl trvny. Ebben a tagllamok npkpviseleti szerveit
lnyegben megszntettk, hiszen ugyangy egyprtrendszerv alaktottk, mint korbban a Birodalmi Gylssel azt mr megtettk. Funkcii
mr eddig is formlisak voltak, hiszen lthattuk, hogy a trvnyhozst a
tagllam kormnya s nem a npkpviseleti szerve gyakorolta. Ezzel a
tagllamok a Birodalom decentralizlt szerveiv vltak.
A tagllamok felsgjogai a Birodalomra szlltak, a tagllamok kormnyai pedig formlisan is a Birodalmi Kormny kzvetlen alrendeltsgbe kerltek. A birodalmi helytartkat (Reichsstatthalter) a birodalmi
belgyminiszter felgyelete al rendeltk, a tagllami kormnyokhoz fzd viszonyukrl azonban nem rendelkezett. gy elvileg az 1933-ban
megllaptott kompetenciik [ld. 326.], a jogllsukat jraszablyoz
1935-s trvnyig [ld. 328.] megmaradtak. Itt azonban ellentmonds keletkezett, hiszen a tagllam kormny eddig az irnytsuk al tartozott,
most azonban kzvetlenl a Birodalmi Kormny al rendeltk ket.
328. A birodalmi helytartk (Reichsstatthalter) jogllsnak jraszablyozsa. A birodalmi helytartk jogllsnak jraszablyozsra
1935-ben kerlt sor,2060 amellyel kikszbltk a Birodalom jjalaktsrl szl trvny ltal keltett ellentmondst is. A trvny szerint a helytartk a Birodalmi Kormny kpviseli voltak, s a birodalmi miniszterek
a belgyminiszter felgyeleti jognak srelme nlkl kzvetlenl utasthattk ket. Brmikor szabadon visszavonhat kinevezsket a Vezr
s Kancellrtl kaptk, s f feladatuk az ltala meghatrozott politikai
irnyvonal betartatsa volt. A tagllami kormnyok irnytsa nem tartozott automatikusan hozzjuk, gy a Birodalmi Kormny s a helytartk
kompetencii kztt nem volt tkzs. Illetkessgi terletk egyedileg
llaptottk meg, amelynek nem kellett felttlenl egy tagllamot lefedni.
Kinevezsk azonban ltalban egy-egy tagllamba szlt.
A helytart tisztsge nmagban inkbb politikai tisztsg volt, mint
konkrt kzigazgatsi funkci.2061 A tagllamban a tnyleges kzigazgatsi feladatokat annak kormnya ltta el. Ennek tagjait azonban a Vezr
s Kancellr az javaslatra nevezte ki s mentette fel. Lthattuk, hogy
2060 Reichsstatthaltergesetz. Vom 30. Januar 1935. [RGBl I. (deutsches) 6566.]
2061 Huber (1937/1939) i. m. 352.
429
430
idszak Anschluss trekvsei kapcsn megbeszltk, hogy a Nmetorszghoz trtn csatlakozsnak kt verzija vetdtt fel. Az egyik szerint
Ausztria egy tagllamknt csatlakozik Nmetorszghoz, a msik alapjn
minden tagllama kln-kln tagllamknt. [Ld. 50.] Az Anschluss
idszaknak kt peridus lnyegben ezt a kt verzit valstotta meg.
1938. mrcius 13-n Ausztrit Land sterreich elnevezs alatt egy
kzigazgatsi egysgknt csatoltk Nmetorszghoz.2064 Ez az idszak
1939. mjus 1-jig tartott, amikor az n. Ostmarkgesetz a korbbi
Ausztrit nagyjbl a korbbi tagllami hatrokhoz igazodva klnll kzigazgatsi egysgre bontotta. Ezek az egysgek kzvetlenl a Birodalom irnytsa al kerltek, gy az 1938 eltti Ausztria, mint terleti
egysg megsznt ltezni.
331. Ausztria kzigazgatsa a Land sterreich idszakban (1938.
mrcius 13. 1939. prilis 30.). Korbban emltettem, hogy az Anschluss vgrehajtsnak napjn (1938. mrcius 13.) az osztrk kormny egy
alkotmnyerej trvnyt bocstott ki Ausztrinak a Nmet Birodalommal trtn jraegyestsrl cmmel [ld. 322.], amelyet msnap, mint
nmet birodalmi trvnyt a Birodalmi Kzlnyben is kihirdettek.2065 A
trvny azonban Ausztria llammkdsvel kapcsolatban semmilyen
rendelkezst nem tartalmazott. Azzal viszont, hogy a Nmetorszg rszv vlt, a nmet birodalmi jog hatlya al kerlt. Lthattuk, hogy 1938ra Nmetorszg egy teljesen centralizlt llamm vlt, amelynek korbbi tagllamai mr csak decentralizlt kzigazgatsi egysgei voltak. gy
Ausztria is ilyen sttuszba kerlt, minden korbbi szvetsgi s tagllami
kompetencia birodalmi hatskrbe kerlt. Az osztrk llamhatalmi szervek ltal gyakorolt minden funkci a Birodalom ltal deleglt, s brmikor szabadon visszavonhat hatskr volt.2066
Az Anschluss eltt kihirdetett nmet trvnyeket azonban nem lptettk automatikusan hatlyba, az osztrk jogrendnek egy pillanat alatti
integrlsa lehetetlen volt. A nmet trvnyek Ausztriban csak akkor
voltak alkalmazhatak, ha azt egyedileg elrendeltk.2067 A legels hatly2064 Spanner (1941) i. m. 12.
2065 Gesetz ber die Wiedervereinigung sterrichs mit dem Deutschen Reich. Vom
13. Mrz 1938. [RGBl. I. (deutsches) 237.]
2066 Lehner i. m. 361.
2067 Erster Erla des Fhrers und Reichskanzlers ber die Einfhrung deutscher
Reichsgesetze in sterreich. Vom 15. Mrz 1938. [RGBl. I. (deutsches) 247248.] 1.
431
432
433
2081
2082
2083
2084
2085
434
Az 1938 eltti idszak kapcsn megbeszltk, hogy az igazsgszolgltatst a tagllamokkal nem osztottk meg, az kizrlagos szvetsgi kompetencia volt. Ezt az elvet az 1920-as2086 [ld. 146.] s az 1934-es2087 [ld.
276.] alkotmny is kvette. Az Anschluss utn azonban az igazsgszolgltatsi kompetencikat teljes egszben elvontk Ausztritl s a Birodalomra ruhztk,2088 gy a brsgok birodalmi szerveknek minsltek.
A brsgok szervezeti felptst viszont csak rszben alaktottk t.
Az 1920-as alkotmny kapcsn megbeszltk, hogy egy polgri llamban a rendes brsgok szervezetileg ltalban ngy szintre tagozdnak.
Ez Ausztriban sem volt mskppen2089 [ld. 150.], s ezen a rendszeren
az 1934-es alkotmny sem vltoztatott.2090 Az igazsgszolgltatsnak a
birodalmi kompetenciba trtn thelyezse azonban maga utn vonta,
hogy a nmet legfelsbb brsg, a Lipcsben szkel Birodalmi Brsg
(Reichsgericht) illetkessgi terlete kiterjedt Ausztrira is. Ez az osztrk Legfelsbb Brsgot (Oberste Gerichtshof) feleslegess tette, hiszen
ennek megtartsval a Birodalmi Brsg mr tdik lpcsfokk vlt
volna. Lthattuk azonban, hogy a nmet jogrendszert csak korltozottan
vezettk be Ausztriban, gy a Birodalmi Brsgnak az onnan felterjesztett gyekben ltalban az osztrk jogot kellett alkalmaznia. Ezrt
a Birodalmi Brsgon bell kln polgri s bntettancsot szervezetek, amelyek az Ausztribl felterjesztett gyeket trgyaltk.2091 A harmadik szinten elhelyezked tltblk (Oberlandesgericht) illetkessgi
terlett is talaktottk. Kezdetben egsz Ausztriban egyetlen, a bcsi
tltbla (Oberlandesgericht) mkdtt, majd 1939. februrjban, teht
mg az Ostmarkgesetz eltt, Linz szkhellyel egy msodik tltblt
2086 B-VG 1920. 82. cikkely (1) bekezds Adamovich (1927) i. m. 243.; Mezey
Szente i. m. 403.; Zeller (2007) i. m. 143.
2087 B-VG 1934. 98. cikkely (1) bekezds Adamovich (1935) i. m. 158.
2088 Brauneder (2001a) i. m. 252. Erla des Fhrers und Reichskanzlers zur
berleitung der Rechtspflege im Lande sterreich auf das Reich. Vom 23.
April 1938. [RGBl. I. (deutsches) 413.]
2089 Gesetz vom 1. August 1895 ber die Ausbung der Gerichtsbarkeit und
die Zustndigkeit der ordentlichen Gerichte in brgerlichen Rechtssachen
(Iurisdiktionsnorm). [RGBl. (sterr.) 111/1895.] 1. Gesetz vom 23. Mai
1873, betreffend die Einfhrung einer Strafproce-Ordnung. [RGBl. (sterr.)
119/1873.] 916.; Zeller (2007) i. m. 143.
2090 Adamovich (1935) i. m. 158.
2091 Brauneder (2001a) i. m. 252.
435
436
6. fejezet
A ngyhatalmi megszlls s az 1955-s
llamszerzds
438
akik hbor sorn hbors bnket kvettek el, nyilvnvalan felelssggel tartoznak. Krds azonban, hogy magt az llamot bntetik-e? A
bkeszerzdsnl a vesztes llamok kz soroljk, jvttel fizetsre ktelezik, terlett katonai megszlls alatt tartjk, stb.
337. A ngyhatalmi megszlls kialaktsa (a Londoni Nyilatkozat).
A Moszkvai Nyilatkozat teht rgztette, hogy Ausztria fggetlensgt
helyre kell lltani, de emellett bizonyos felelssget is megjellt a hborban val rszvtel miatt.2113 [Ld. 336. ]. Ezen utbbi megllaptsnak
egyik kvetkezmnye volt, hogy a terletn llomsoz megszll csapatokat a gyztes hatalmaknak nem llt szndkukban kivonni.
Azt azonban, hogy mely megszll hatalom ppen milyen terleteket
tartott ellenrzse alatt, a hadmveletek esetlegessge hatrozta meg. A
szvetsges hatalmak ezrt 1945. jlius 9-n angol javaslatra Londonban megllapodtak Ausztria egyms kztti igazsgos felosztsrl,
amellyel az orszgot ngy megszllsi vezetre osztottk.2114 A legnehezebb sors a fvrosnak, Bcsnek jutott, amelyet magt is Berlinhez hasonlan ngy vezetre osztottak. Ezen bell azonban a vroskzpontot
kpz els kerlet mg ettl is kln vlasztottk, s a ngy megszll
hatalom kzs igazgatsa al helyeztk.2115 Nemsokra ltni fogjuk azonban azt is, hogy Bcsnek ez a sajtos felosztsa a ngyhatalmi megszlls fontos eleme volt. Az els kerletben helyezkedett el a kormnyzati
negyed, ennek a kzs ellenrzse garantlta azt, hogy az osztrk llamhatalmi szervek egyik megszll hatalom nll befolysa al sem
kerlhetnek.2116 [Ld. 3339. ]
A londoni egyeztetsen Ausztria termszetesen nem vehetett rszt,
a megszll hatalmak a znkra val felosztst az rintett llam megkrdezse nlkl hatroztk el. Az eljrs formjt tekintve ksrtetiesen
hasonltott az els vilghbort lezr saint-germaini bkeszerzdsre,
439
440
lamci, vagyis fggetlensgi nyilatkozat volt az jonnan megjelen hivatalos lap els szmnak legels kzlemnye, amelynek keretben az
Ideiglenes llamkormny megalaktst is bejelentettk, majd egy nll
kzlemnyt is kiadtak rla.2122
Mjus 1-jn pedig kibocstottak egy ideiglenes alkotmnyt,2123 amely
meghatrozta az tmeneti idszak llamszervezett s az llamhatalom
gyakorlsnak mdjt. Ennek keretben rendezte az Ideiglenes llamkormny jogllst, a trvnyhoz hatalom gyakorlst, a kzigazgats
rendszert, belertve a tagllamok helyzett is.
339. Az Ideiglenes llamkormny s a nyugati szvetsgesek viszonya. Lnyeges krds azonban, hogy ezt a kormnyt milyen viszony fzte
a megszll erkhz. A Szovjetuni Ausztria jvbeni helyzetnek kialaktsnl igyekezett lpselnyt szerezni. A fvros megszerzse ebben
jelents helyzeti elnyhz jutatta, ez tette lehetv azt is, hogy az j kormnyt a szovjet vezetben alaktsk meg. A szovjetek pozciit jelentsen
erstette az a tny is, hogy az Anschluss-t kveten klfldn nem
alakult osztrk menekltkormny, gy az Ideiglenes llamkormnynak
semmilyen ellenlbasa nem volt.
A szovjetek azonban az Ideiglenes llamkormny megalaktsrl,
amely magt egsz Ausztria kormnynak tekintette, a nyugati szvetsgesekkel nem egyeztettek. A testlet a szovjet katonai parancsnoksg
engedlyvel jtt ltre, s gy elismers is csak errl a rszrl volt.2124 A
nyugati szvetsgesek nem voltak abban a helyzetben, hogy a szovjeteket megelzzk az llamszervezet reorganizlsval. A gyors szovjet
lpseket azonban fenntartsokkal figyeltk, szmottev ellenlpseket
viszont nem tudtak tenni. Ha ezutn a nyugati vezetekben is alaktanak
egy kormnyt, az csak ellenkormny lehetett volna, amely Ausztria egsz
terletre nehezen formlhatott volna joghatsgot.
A nyugati szvetsgesek azonban rthet mdon a Karl Renner vezette
Ideiglenes llamkormny elismerstl elzrkztak, fltek attl, hogy a
szovjetek tlsgosan a befolysuk alatt tudjk tartani. Az 1945. jlius 17.
s augusztus 2. kztt lezajlott Potsdami Konferencin a szvetsges ha2122 Kundmachung ber die Einsetzung einer provisorischen Staatsregierung.
[StGBl 1945/2.]
2123 Verfassungsgesetz vom 1. Mai 1945 ber die vorlufige Einrichtung der
Republik sterreich (Vorlufige Verfassung). [StGBl 1945/5]
2124 Zllner i. m. 531.
441
talmak egyttesen elfogadtk az Ideiglenes llamkormny ltal megalakulsakor kibocstott, Ausztria fggetlensgt kimond nyilatkozatot2125
[ld. 338.], de magt a kormnyt a hrom nyugati hatalom ennek keretben sem ismerte el. Ezt attl tettk fggv, hogy a megszllsi vezetek
fellltsa utn Bcsbe bevonul szvetsges csapatok kiegyenslyozott
tudjk-e tenni a kormny mkdst.2126 Egy a nyugati hatalmak ltal ellenrztt znkban megalaktand ellenkormny tlett azonban tovbbra is elvetettk.2127 Ezen utbbi dnts Ausztria szmra igen fontos volt,
hiszen ha a nyugati vezetekben ellenkormnyt alaktanak, akkor ugyangy az orszg kettszakadsnak a veszlye llt volna el, amely ksbb
Nmetorszg esetben meg is valsult.
A nyugati szvetsgesek tartzkod llspontja csak sszel olddott.
Szeptember 11-n az els ellenrzsi megllapods [ld. 340.] alapjn
fellltott Szvetsges Tancs [ld. 341.] tvette a hatalmat Ausztria felett.2128 A megszllsi vezetek kialaktsa utn a nyugati szvetsgesek
mr a fvrosban, vagyis a kormny szkhelyn is brtak katonai jelenlttel. A kormnyzati negyednek helyt ad els kerlet pedig egyik megszllsi vezethet sem tartozott, hanem kzs ngyhatalmi megszlls
al kerlt. [Ld. 337.] gy kell garancit lttak arra, hogy a Bcsben
mkd Ideiglenes llamkormnyt nem a szovjetek egyedl, hanem az
ellenrzsi megllapodsban fellltott kzs megszll hatsgok [ld.
341.] fogjk irnytani. Vgl az ideiglenes kormnyf, Karl Renner llamkancellr (Staatskanzler) kifejezett nyilatkozatra, amellyel az els
ellenrzsi megllapodsban fellltott Szvetsges Tancs fennhatsgt
elfogadta, 1945. oktber 20-n a tbbi szvetsges hatalom is elismerte
az Ideiglenes llamkormnyt.2129 Ez lnyegben egy kzsen kibocstott
memorandumban trtnt, amelyben megszabtk a kormny legfontosabb
ktelezettsgeit. A memorandumra a kvetkez pontban, az ellenrzsi
megllapodsok kapcsn trnk vissza, mert ez lnyegben annak kiegsztst jelentette.
2125
2126
2127
2128
2129
442
340. A szvetsges hatalmak ltal kttt ellenrzsi megllapodsok, s az 1945. oktber 20-i memorandum. Korbban mr lthattuk,
hogy a megszll hatalmak tartsan Ausztriban szndkoztak maradni. Mindez szksgess tette, hogy a megszllst jogi keretek kz helyezzk. A szvetsges hatalmak Ausztrira vonatkozan kt ellenrzsi
megllapodst ktttek, amelyhez idben a kett kz keldve mg
kapcsoldott a kormny elismerse kapcsn mr emltett 1945. oktber
20-i memorandum.2130 [Ld. 339.] Az els ellenrzsi megllapods megktsre 1945. jlius 4-n, a msodikra pedig egy vre r, 1946. jnius
28-n kerlt sor.
Az els megllapods fellltotta a szvetsges ellenrz szerveket [ld.
341.], de feladataikat nem kis rszben mg az llamlet jraindtsban
jellte meg: Nmetorszgtl trtn elvlaszts, a kzponti kzigazgats
megszervezse, valamint egy szabadon vlasztott kormny fellltsa.2131
Ezen utbbinak nyilvnval elfelttele volt a parlamenti vlasztsok lebonyoltsa. Ameddig ezek nem trtntek meg, addig Ausztria kzvetlen
katonai igazgats alatt llt. Az els ellenrzsi megllapods lnyegben
egy katonai kormny fellltst jelentette, a kzigazgatsi funkcikat
nem kis rszben kzvetlenl a megszll hatsgok gyakoroltk.2132
Megindult azonban az osztrk llamszervezet jjalaktsa is, amely
nem csak az elz pontban emltett kzponti kormny fellltsbl, hanem a kzsgi, tagllami szervek reorganizcijbl is llt. Arrl a megszll hatalmak dntttek, hogy milyen kzigazgatsi funkcikat gyakorolnak kzvetlenl, s milyeket ruhznak t az jjalakul osztrk polgri
kzigazgatsra. A kzponti hatalmat kpvisel Ideiglenes llamkormny
a nyugati vezetekben jelents szerepet nem kapott, a kzsgi s tagllami kzigazgats azonban mkdtt. Ezekre t lehetet ruhzni kzigazgatsi funkcikat.
Az osztrk llamszervezet jjalaktsa utn az orszgot irnyt kzvetlen llamhatalmi funkcikat egyre inkbb ezek a szervek vettk t. Az
1945. oktber 20-i memorandum aztn a kzponti kormnyt is bevonta
ebbe a folyamatba. A megszll erk f feladata mr nem a kzvetlen
llami funkcik elltsa volt, hanem az osztrk llamhatalmi szervek felgyelete. Vagyis egszen pontosan fogalmazva felgyelete s irnytsa.
2130
2131
2132
443
444
445
446
A felgyeleti jogkrbe tartoz gyeknl sszessgben megllapthatjuk, hogy annak szorossgt figyelve, hrom csoportot tudunk egymstl elklnteni. Az els, leggyengbb felgyelet azon esetekben valsult meg, amikor elzetes jvhagysra be sem kellett mutatni a dntsek
tervezett, csak utlagos kontroll rvnyeslt. Ebbe a krbe tartoztak,
nhny tteles kivteltl eltekintve, a kormny intzkedsei. A msodik
csoportot azon kr alkotta, amikor a kibocsts eltt a tervezetet fel kellett terjeszteni az ellenrz szervekhez, de nem kellett azok pozitv jvhagysa. Ha a meghatrozott (31 napos) vrakozsi id lejrt, akkor kln
jvhagys nlkl is ki lehetett az adott jogforrst hirdetni. Ebbe a kre
tartoztak az egyszer trvnyek s a nemzetkzi szerzdsek. Vgl a
legszorosabb felgyelet az alkotmnyervel br trvnyeknl s egyes
specilis kormnyintzkedseknl rvnyeslt, ahol fel kellett terjeszteni
a tervezeteket az ellenrz szervekhez, s azokat csak akkor lehetett kihirdetni, ha a pozitv jvhagys megtrtnt.
343 . Az osztrk llamszervezet helyrelltsa. Tbbszr sz volt mr
arrl, hogy a szvetsges hatalmak jogainak rgztsvel prhuzamosan az
osztrk llamszervezet helyrelltsa is zajlott. Az elz pontban megtrgyaltuk, hogy a szvetsges ellenrz szervek milyen felgyeleti jogokat
gyakoroltak pldul az osztrk trvnyhozs felett. Az is fontos krds azonban, hogy ezt a trvnyhozsi jogot ki gyakorolta. Lthattuk, hogy kezdetben ezt a jogkrt az Ideiglenes llamkormny kapta meg2144 [ld. 340.], de
az oktber 20-i memorandum mr elirnyozta a parlamenti vlasztsokat.
Az alkotmnyos llammkds elindulsnak legfontosabb felttele
teht a vlasztsok megtartsa volt, amelynek gyors lebonyoltsa rdekben kivtelesen sszevontk a tagllami s szvetsgi vlasztjogi szablyok megllaptst.2145 November 25-n le is zajlottak a vlasztsok,
majd december 19-n sszelt a parlament npkpviseleti kamarja, a
Nemzeti Tancs. A megalakul tagllami parlamentek els feladata volt a
delegltjaikbl ll msodik kamara, a Szvetsgi Tancsba megvlasztsa. Gyors eljrsban a Szvetsgi Elnk tisztt is betltttk,2146 az j
Szvetsgi Kormny kinevezse pedig mr az feladata volt. Ezzel az
2144
2145
2146
447
2147
2148
Zllner i. m. 532.
Lehner i. m. 375.
448
449
2153
2154
2155
2156
2157
2158
450
348. Az Anschluss-tilalom. A fggetlensg garantlsa kapcsn rviden mr emltettem, hogy ebbl egy ktelezettsg is eredt, amelyet az
llamszerzds kln is rgztett. Anschluss-tilalmat rt el, vagyis tiltotta a Nmetorszghoz trtn csatlakozst.2159 Hasonl rendelkezs mr
az Ausztrival az els vilghbor lezrsaknt megkttt saint-germaini
bkeszerzdsbe is bekerlt [ld. 31.], de az llamszerzds ennl szigorbb elrst tartalmazott. Az 1919-es bkeszerzds ugyanis nevestve
nem emltette az Anschluss-t, hanem Ausztrit fggetlensgnek fenntartsra ktelezte. Ezt azonban a Npszvetsg tancsnak engedlyvel
feladhatta, vagyis a saint-germaini bkeszerzds nem Anschluss- tilalmat rt el, hanem csak elzetes engedlyhez kttte annak vgrehajtst.2160 Az llamszerzds azonban ttelesen a Nmetorszghoz trtn
csatlakozs tilalmt mondta ki, s ez all semmifle felmentst nem lehetett
kapni.2161
Ezen tl az llamszerzds nemcsak a politikai, hanem a gazdasgi
egyeslst is tiltotta. A saint-germaini bkeszerzds erre vonatkoz rendelkezst nem tartalmazott. 1932-ben Ausztria s Nmetorszg kztt
vmunira vonatkoz trgyalsok kezddtek [ld. 61.], amelyet a gyztes
hatalmak a hgai Nemzetkzi Brsg eltt megtmadtak. Ezt ugyanis a
Nmetorszghoz trtn csatlakozs rsznek tekintettk, amihez a Npszvetsg tancsnak egyetrtse lett volna szksges. A Nemzetkzi Brsg azonban a panaszt elutastotta, a vmunit nem tekintete a csatlakozs rsznek.2162 Az llamszerzds megktsekor mr tanultak a mlt
pldjbl, ezrt ttelesen kiktttk a gazdasgi egyesls tilalmt is.
349. A katonai er korltozsra vonatkoz elrsok. Ausztria honvdelmnek tekintetben egy hborban vesztes llamhoz hasonl ktelezettsgeket volt knytelen vllalni. Ezek a korltozsok elssorban azt
szolgltk, hogy a hadsereg kls hbor viselsre egyltaln ne, vagy
csak korltozottan legyen alkalmas. A hadsereg f funkcija a hatrrendszet s a bels feladatok (katasztrfa elhrts stb.) elltsban merl ki.
2159
2160
2161
2162
Szente i. m. 324.
Brauneder (2001a) i. m. 195. Lehner i. m. 266.
StV 1955. 4. cikkely Ermacora (1968) i. m. 5354. Brauneder (2001a) i. m. 267.
Brauneder (2001a) i. m. 217.
451
Az llamszerzds szerint Ausztrinak elszr is ktelezettsget kellett vllalnia, hogy hadseregben bizonyos szemlyek, elssorban a volt
nci szervezetek tagjai nem teljesthetnek szolglatot.2163 Ezen tl az llamszerzds felsorolta azokat a specilis fegyvertpusokat, amelyeket az
osztrk hadsereg nem llthatott rendszerbe,2164 s az ilyen jelleg esetleg
meglv fegyverzetet a kivonul szvetsges csapatok rendelkezsre
kellett bocstani. Ezen kvl kifejezetten megtiltottk, hogy Nmetorszg
szmra Ausztria brmilyen hadianyagot szlltson.2165
350. Az emberi jogokra s a kisebbsgi jogokra vonatkoz rendelkezsek. Az llamszerzdsben Ausztria ktelezettsget vllat arra, hogy
az osztrk llami fhatalom alatt l szemlyek rszre fajra, szletsre,
nyelvre, vagy vallsra val tekintet nlkl biztostja az ltalnos szabadsgjogokat.2166 Kln emltst nyert a vlemnynyilvnts szabadsga, a
sajtszabadsg, a szabad vallsgyakorls, a politikai jogok s a gylekezsi jog biztostsa.2167
A kisebbsgi jogok tekintetben a szlovn s a horvt kisebbsgekre
vonatkozan kln ktelezettsgeket kellett vllalnia. Ez vonatkozott az
elemi s a kzpiskolai oktatsra, amelynek anyanyelven kellett folynia.
Karintiban, Burgenlandban s Stjerorszgban a brsgi s kzigazgatsi
eljrsokban a szlovn s a horvt nyelv a nmettel egyenrangv vlt.2168
351. A demokratikus kormnyzat s a kztrsasgi llamforma
fenntartsa. Ausztria ktelezettsget vllalt arra is, hogy kormnya mindig szabad, egyenl s ltalnos vlasztsokra alapozva fog megalakulni.2169 A msik lnyeges ktelezettsg a nci szervezetek mkdsnek
megakadlyozsa volt.2170
2163
2164
2165
2166
2167
2168
2169
2170
452
StV 1955. 10. cikkely 2. pont Gesetz vom 3. April 1919, betreffend die
Landesverweisung und die bernahme des Vermgens des Hauses HabsburgLotaringen. [StGBl 1919/209]
2172 Szente i. m. 324.
2173 Ez kb. 4,4 millird osztrk schillinget jelentett, amelyet hat v alatt kellett
trleszteni. Az 1955-s vre szl kltsgvetsi trvny szerint Ausztria teljes
llami bevtelei 22,1 millird schillinget tettek ki [Bundesfinanzgesetz fr das
Jahr 1955. II. cikkely (2) bekezds (BGBl 1955/27)], vagyis vente az llami
bevtelek 3-4%-t vitte el a pnzbeli jvtteli ktelezettsg.
2174 StV 1955. 22. cikkely Lehner i. m. 387.
2175 Lehner i. m. 387.
2176 Brauneder (2001a) i. m. 267. Zllner i. m. 540.
2177 Brauneder (2001a) i. m. 268.
453
454
A semlegessg gazdasgi oldalnak els s mg relatve knnyen vizsglhat eleme, hogy semleges llamok hadban ll llamok rszre nem
szllthatnak semmilyen hadianyagot, illetleg katonai clokra alkalmas
eszkzket. Ebbe az is beletartozik, hogy korltozza, illetleg megtiltsa
magnvllalatainak ilyen irny tevkenysgt.2182
Az elz esetben hadban ll felek kzvetlen tmogatsrl volt sz,
amely mg elg jl beazonosthat. Lnyegesen bonyolultabb problmt
szl azonban a klnbz gazdasgi tmrlsekbe, vmunikba stb. trtn belps. Egyrszrl nehz eldnteni, hogy egy ilyen tmrls csak
gazdasgi jelleg, vagy politikai integrcit is magban rejt. Ha igen,
akkor az integrci politikai oldalbl nem fognak-e olyan ktelezettsgek keletkezni, amelyek miatt az rintett llam nemhogy a semlegessg
gazdasgi, de sokkal slyosabb srelmet jelent katonai oldalt sem tudja
betartani. Msrszrl a gazdasgi tmrlsben lv tbbi llamra az
elbb megfogalmazott tilalmak nem vonatkoznak. Az ruk bels szabad
mozgsnak engedlyezsvel a semleges llam elvesztheti azt a jogt,
hogy a terletrl kivitt ruk mozgst korltozza, gy nem tud eleget
tenni annak a ktelezettsgnek, hogy hadban ll feleknek bizonyos rukat nem szllt. A semlegessg ugyanis nemcsak a kzvetlen szlltsra,
hanem a harmadik orszgon keresztlire is vonatkozik.
Vgezetl hangslyosan meg kell emlteni, hogy a semlegessg kinyilvntsa utn nem sokkal megindul eurpai integrcis folyamat kapcsn
Ausztriban kezdetben egyrtelm vlemny alakult ki, hogy a semlegessg nem teszi lehetv az integrcis folyamatba val bekapcsoldst.2183
355. A semlegessg rtelmezsnek vltozsa. A svjci mintj semlegessg azonban ersebb volt, mint az emltett trvnyben2184 [ld. 353. ]
vllat ktelezettsgek. Ezen tl a semlegessg rtelmezse Ausztriban
vltozsokon is keresztl ment. 1955-ben azonnal belptek az ENSZbe,2185 amelyet pldul Svjc mig nem tett meg. A fggetlensg elnyerse
utn viszont a Szovjetuni a gazdasgi tmrlsekbe val belpst sem
nzte j szemmel, ezrt Ausztria tbb ilyen szervezettl tvol maradt.2186
2182 Verosta (1967) 85.
2183 Verosta (1967) 8889.
2184 Bundesverfassungsgesetz vom 26. Oktober 1955 ber die Neutralitt sterreich.
[BGBl 1955/211.]
2185 Szente i. m. 325.
2186 Brauneder (2001a) i. m. 274.
455
A semlegessg azonban bizonyos mrtkig elszigeteldst is okozhatott, pldul a nemzetkzi bkefenntarts minden llamra teherknt nehezedhet. Ha Ausztria a semlegessgre trtn hivatkozssal ez all is
kivonja magt, nem biztos, hogy a tbbi llam azt j szemmel nzi. A
semlegessg fenntartsa mellett Ausztria ilyen ktelezettsgvllalsokban
mr 1965 ta rszt vesz. Nemzetkzi szervezetek megkeressre ugyanis
a Szvetsgi Kormny a Nemzeti Tancs Fbizottsgnak egyetrtse
mellett kldhet katonai erket klfldre.2187
A kelet-nyugati szembenlls megsznsvel, majd a Szovjetuni
1992-es felbomlsval a semleges joglls egybknt is vesztett jelentsgbl. A nemzetkzi bkefenntartsban val rszvtel mellett az ENSZ
Biztonsgi Tancsa ltal elrendelt szankcik rvnyestsben val kzremkds is fontos ktelezettsg. Az 1990/1991-es bl hborban mr
itt is rezhetbb volt Ausztria aktvabb rszvtele.2188
A gazdasgi integrci tekintetben pedig fontos lps volt az Eurpai
Uniba val belps, amellyel alapveten megvltozott a semlegessg korbbi rtelmezse.
356. sszegzs. Ausztria az 1938-as nmet katonai megszllssal elveszette llamisgt, de az Nmetorszg katonai veresge utn nem llt
helyre. Br 1933 utn Ausztria kifejezetten ellenezte az Anschluss-t, s
amikor az megvalsult, a gyztes hatalmak is annexinak minstettk,
1945-ben mgis, mint Nmetorszg rszt kezeltk, azzal azonos elbrls al vontk. Ugyangy megszllsi vezetekre osztottk, s llami
szuverenitst tartsan korltoztk.
Ktsgtelen, hogy Ausztria lakossga nemzeti hovatartozsra val
tekintettel lnyegesen jobban mobilizlhat volt a nci Nmetorszg hbors cljaira, mint ms megszllt llamok. Ha Ausztria Nmetorszghoz trtn csatlakozsa nkntes lett volna, jelentsebb rv szlt volna
az utbbi llammal hasonl elbns mellett. 1938 mrciusban azonban
Kurt von Schuschnigg Szvetsgi Kancellr ktsgbe esett seglykrst
a ksbb tlkez nagyhatalmak sket flekkel fogadtk. Ausztria megmentse rdekben a hitleri Nmetorszggal nem vllaltak konfliktust.
2187 Bundesverfassungsgesetz vom 30. Juni 1965 ber die Entsendung sterreicher
Einheiten zur Hilfeleistung in das Ausland auf Ersuchen internationaler
Organisationen. [BGBl 1965/173]
2188 Brauneder (2001a) i. m. 296.
456
Az is igaz azonban, hogy Ausztria helyzete vgl kedvezbben alakult, mint Nmetorszg. A gyztes hatalmak ugyanis megllapodtak a
kzs katonai megszllsrl, s gy egsz Ausztrira vonatkozan egysges llamszervezetet lehetett helyrelltani. Ennek kvetkezmnye, hogy
a hrom nyugati s a szovjet vezet nem szakadt el egymstl. A ngyhatalmi megszlls fenntartst viszont alig tbb, mint fl vtized utn
mr egyre nehezebb volt indokolni. A katonai megszlls megszntetse
pedig az egysges llam teljes fggetlensgnek az elnyerst jelentette.
A kettszaktott Nmetorszg esetben azonban a helyzet lnyegesen bonyolultabb volt.
Az Osztrk Kztrsasg
1920. oktber 1-jei alkotmnya,
Els frsz
ltalnos rendelkezsek
1. cikkely
Ausztria demokratikus kztrsasg. Minden jog a nptl ered.
2. cikkely
(1) Ausztria szvetsgi llam.
(2)3 A szvetsgi llamot az albbi nll tagllamok alkotjk: Burgenland, Karintia, Als-Ausztria, Fels-Ausztria, Salzburg, Stjerorszg, Tirol, Vorarlberg, Bcs.
3. cikkely
(1) A szvetsg terlett a tagllamok terletei alkotjk.
(2) A szvetsg terletnek valamely tagllam terlett is rint mdostsa, illetleg a tagllamok hatrainak a szvetsg terletn belli
1 Bundesverfassungsgesetz vom 30. Juli 1925, BGBl. 268/1925
2 Bundesverfassungsgesetz vom 7. Dezember 1929, BGBl. 392/1929
3 A 2. cikkely (2) bekezds 1920 s 1925 kztt hatlyos szvege az albbi volt:
(2) A szvetsgi llamot az albbi nll tagllamok alkotjk: Burgenland,
Karintia, Als-Ausztria (Als-Ausztria tagllam s Bcs), Fels-Ausztria,
Salzburg, Stjerorszg, Tirol, Vorarlberg.
458
4 A 2. cikkely (2) bekezds 1920 s 1925 kztt hatlyos szvege az albbi volt:
(3) Az Als-Ausztrira s a Bcsre vonatkoz specilis rendelkezseket a negyedik frsz tartalmazza.
459
7. cikkely
(1) a trvny eltt a szvetsg minden polgra egyenl. Szlets, szrmazs, lls, valamely osztlyhoz val tartozs alapjn eljogok nem
llapthatk meg.
(2) A kzszolglatban llk politikai jogait belertve a szvetsgi haderhz tartozkat is az alkotmny szavatolja.
8. cikkely
A nmet nyelv az etnikai kisebbsgek trvnyileg garantlt jogainak
megtartsa mellet a kztrsasg llamnyelve.
9. cikkely
A nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyai a szvetsgi jog rszt
kpezik.
10. cikkely5
Azon gyek kre, amelyekben a trvnyhozs s a vgrehajts egyarnt
a szvetsget illeti, az albbiak:
1. A szvetsgi alkotmny, klnsen a Nemzeti Tancs vlasztsa, a szvetsgi alkotmny alapjn tartott npszavazsok s az
alkotmnybrskods.
2. A klgyek, belertve a klllamokkal szembeni politikai s
gazdasgi kpviseletet, klnsen a nemzetkzi szerzdsek
megktse, a hatrkijells, a klflddel trtn ru- s jszgkereskedelem, a vmgy.
3. A szvetsg terletre trtn be- s kilps szablyozsa, valamint annak ellenrzse a be- s kivndorls az tlevlgy a
szvetsg terletrl trtn kitoloncols, elbocsts, kiutasts
s kiadats.
4. A szvetsgi pnzgyek, klnsen azon kzkiadsok, amelyek
rszben vagy egszben a szvetsget terhelik a monopliumok
szablyozsa.
5. A pnz-, hitel-, tzsde- s bankgyek a mrtk- s sly-, valamint a szabvny- s ipari minta gyek.
6. A magnjogi gyek, belertve a gazdasgi trsulsok szab5 A szveg a 10. cikkely ltal szablyozott hatskri megoszts 1920-ban megllaptott szablyait tartalmazza. Ezt az 1925-s s az 1929-es alkotmnynovella, valamint egy 1926-os alkotmnymdosts tbb ponton is megvltoztatta.
460
lyozst a bntetjog, a kzigazgatsi bntetjognak s a kzigazgatsi bnteteljrsnak azon rszeit is belertve, amelyek
egybknt a tagllamok nll mkdsi krbe tartoznak a
kzjegyzk az gyvdek s az ezzel rokon foglakozsok szablyozsa.
7. Az egyeslsi s gylekezsi jog.
8. A hzi ipar s az ipargy a tisztessgtelen versennyel szembeni
kzdelem a szabadalom, valamint a mintavdelem a vdjegy s
ms termkjelzsek a szabadalmi igazgats a mrnk s technikus kpzettsg szablyozsa a kereskedelmi s iparkamark.
9. A vasti, vzi s lgi kzlekeds szablyozsa azon gyek, amelyeket a tranzitforgalom jelentsge miatt szvetsgi trvny a
szvetsgi utak hasznlata tekintetben meghatroz az rvzvdelem s a vzi rendszet a posta, tvr s tvbeszl gy.
10. A bnyagy azon hajzhat vizek szablyozsa s karbantartsa, amelyek klfldi llammal, vagy tagllamok kztt hatrfolyt kpeznek, illetleg kt vagy tbb tagllam ltal hajzhatak
azon vzi utak kiptse s karbantartsa, amelyek a belfldet a
klflddel, vagy a tagllamokat egymssal sszektik a vziermvek clszer hasznlathoz szksges technikai felttelek
megteremtse, belertve a mezgazdasgi s kisipari ltestmnyeket is az elektromos berendezsek s felszerelsek mkdtetse s osztlyozsa, valamint az ezen a terleten szksges
biztonsgi intzkedsek az ersram vezetkek, amennyiben
azok kt vagy tbb llamon keresztl vezetnek a gz- s ergpek szablyozsa a fldmrs.
1116. [...]
11. cikkely6
(1) Azon gyek kre, amelyekben a szvetsget illeti a trvnyhozs s a
tagllamokat a vgrehajts:
1. Az llampolgrsg s a kzsgi illetsg a szemlyi lls meghatrozsra vonatkoz gyek, belertve az anyaknyvezst s a
nvvltoztatst az idegenrendszet.
6 A szveg a 11. cikkely ltal szablyozott hatskri megoszts 1920-ban megllaptott szablyait tartalmazza. Ezt az 1925-s s az 1929-es alkotmnynovella
tbb ponton is megvltoztatta.
461
7 A szveg a 12. cikkely ltal szablyozott hatskri megoszts 1920-ban megllaptott szablyait tartalmazza. Ezt az 1925-s s az 1929-es alkotmnynovella
tbb ponton is megvltoztatta.
8 A 13. cikkely 1920 s 1925 kztt hatlyos szvege az albbi volt: 13. cikkely. (1) Szvetsgi hatskr a trvnyhozs s a vgrehajts is azon gyekben,
amelyek az llami bevteleknek a szvetsg, a tagllamok s a kzsgek kztti megosztsra, a tagllamoknak s a kzsgeknek a szvetg bevteleibl
val rszesedsre, valamint azon jradkok megllaptsra vonatkoznak,
amellyel a szvetsg hozzjrul a tagllamok s a kzsgek kiadsaihoz.
(2) []
462
18. cikkely:
(1) Az llami kzigazgatst csak trvnyek alapjn lehet gyakorolni.
(2)9 Az egyes kzigazgatsi hatsgok a trvnyek alapjn rendeleteket bocsthatnak ki.
(3) Amennyiben a Nemzeti Tancs nem lsezik, illetleg megfelel
idn bell nem hvhat ssze, vagy mkdst rajta kvl ll
ok akadlyozza, s a kzrdeket nyilvnvalan s ksbb jv
nem tehet mdon fenyeget veszly elhrtsa rdekben, olyan
intzkedseket kell megtenni, amelyek a Nemzeti Tancs hatskrbe tartoznak, a Szvetsgi Elnk a Szvetsgi Kormny
javaslatra s felelssge mellett ideiglenes trvnyervel br
rendeletekkel ezen intzkedseket megteheti. A Szvetsgi Kormny erre vonatkoz elterjesztst csak a Nemzeti Tancs Fbizottsga ltal fellltott lland albizottsg [55. cikkely (2) bekezds] egyetrtsvel tehet.
(4) A Szvetsgi Kormny kteles minden, a (3) bekezds alapjn
kibocstott rendeletet haladktalanul a Nemzeti Tancs el terjeszteni, s ennek megtrgyalsa cljbl lsszakon kvli idpontban a Szvetsgi Elnknek, lsszakon belli idben pedig
a Nemzeti Tancs elnknek ktelezettsge a beterjesztst kvet nyolc napon bell a Nemzeti Tancs lst sszehvni. A beterjesztst kvet ngy hten bell a Nemzeti Tancs vagy egy
megfelel szvetsgi trvnyt fogad el a rendelet helyett, vagy
hatrozatban szltja fel a Szvetsgi Kormnyt, hogy a rendeletet azonnal helyezze hatlyon kvl. Az utbb megfogalmazott
felszltsnak a Szvetsgi Kormny kteles haladktalanul eleget tenni. A Nemzeti Tancs jogszer eljrsa rekben a testlet
elnke a ngy hetes hatrid lejrta eltti napon kteles az elterjesztst szavazsra bocstani. Amikor a Szvetsgi Kormny
jelen rendelkezsek alapjn az rintett rendeletet hatlyon kvl
helyezi, a rendelet ltal hatlyon kvl helyezett trvnyi rendelkezsek jra hatlyba lpnek.
(5) A (3) bekezds alapjn kibocstott rendeletek nem mdosthatjk a szvetsg alkotmnyos berendelkezst, sem a szvetsg,
illetleg a tagllamok, a kerletek s a kzsgek tarts pnzgyi
9 A 18. cikkely (2) bekezds 1920 s 1925 kztt hatlyos szvege az albbi volt:
(2) Az egyes kzigazgatsi hatsgok trvnyben megllaptott hatskrk
keretein bell rendeleteket bocsthatnak ki.
463
19. cikkely10
(1) A szvetsg s a tagllamok vgrehajt szerveinek vezetst a np
ltal megbzott szemlyek ltjk el, akiket a szvetsgben s a tagllamokban egyarnt a npkpviseleti szervek vlasztanak. A np
megbzottai: a Szvetsgi Elnk, a szvetsgi miniszter, az llamtitkr s a tagllam kormnynak tagja.
(2) A np megbzottainak mkdst az ket vlaszt npkpviseleti
szerv ellenrzi.
(3) Az ellenrz npkpviseleti szervek a np megbzottait a szvetsgi
alkotmnyban, illetleg a tagllamok alkotmnyban meghatrozott
mdon az Alkotmnybrsg eltt vd al helyezhetik.
[]
Msodik frsz
A szvetsgi trvnyhozs
A. A Nemzeti Tancs
24. cikkely
A szvetsgi trvnyhoz hatalmat a szvetsg teljes lakossga ltal vlasztott Nemzeti Tancs s a tagllamok orszggylsei ltal vlasztott
Szvetsgi Tancs11 egyttesen gyakorolja.
25. cikkely
(1) A Nemzeti Tancs szkhelye a szvetsg fvrosa: Bcs
(2) Rendkvli esemnyek idejn a Szvetsgi Elnk a Szvetsgi Kormny javaslatra a Nemzeti Tancsot a szvetsg terletn fekv
ms helysgbe is sszehvhatja.
10 A szveg a 19. cikkely 1920-ban megllaptott szablyait tartalmazza. Ezt az
1925-s s az 1929-es alkotmnynovella is mdostotta.
11
1929 s 1934 kztt az alkotmny szvegben a Szvetsgi Tancs helyett a
Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa szerepelt. [Ld. 17. lbjegyzet.]
464
26. cikkely12
(1) A Nemzeti Tancsot a szvetsg lakossga, a frfiakra s nkre egyarnt kiterjed, egyenl, kzvetlen, titkos s szemlyesen gyakorolt
vlasztjog alapjn, az arnyos vlaszts elve szerint vlasztja. Vlasztjogosultsggal azok rendelkeznek, akik huszonegyedik letvket betltttk.13 [] Azon tagllamokban, ahol a tagllami
vlasztsi trvny a vlasztsokon val rszvteli ktelezettsget
r el, ez a szvetsgi vlasztsokra is rvnyes. []
(2) A szvetsg terlett a tagllamok hatrainak figyelembevtelvel
vlasztkerletekre kell osztani. Az egyes vlasztkerletekre jut
mandtumok szmt az adott vlasztkerlet lakossgnak s a szvetsg teljes lakossgnak arnyszma szerint kell megllaptani. A
lakossg tekintetben az utols hivatalos npszmlls adatai szerint
lland lakhellyel rendelkezk szmt kell figyelembe venni. A szavazkrk ms vlasztkerlet terletre nem nylhatnak t.
(3) A vlaszts napjnak mindig vasrnapra, vagy ltalnos pihennapra kell esnie.
(4) Kpviselv vlaszthat minden vlasztsra jogosult, aki a vlaszts
vnek els napjig a huszonnegyedik letvt betlttte.
(5) A vlasztsbl, vagy a vlaszthatsgbl brkit csak bri tlet alapjn lehet kizrni.
27. cikkely
(1) A Nemzeti Tancs megbzatsi ideje ngy vre szl, amelyet els lsnek napjtl kell szmolni. Az j Nemzeti Tancs sszelsvel
azonban a rgi mandtuma ezt megelzen is megsznik.
(2) Az jjvlasztott Nemzeti Tancsot a vlasztst kvet harminc
napon bell a Szvetsgi Elnk hvja ssze. Ezt a Szvetsgi Kormnynak gy kell vgrehajtania, hogy a Nemzeti Tancs a megbzatsi id negyedik vnek letelte utn sszelhessen.
465
28. cikkely14
(1) A Szvetsgi Elnk a Nemzeti Tancsot vente kt egy tavaszi
s egy szi rendes lsszakra hvja ssze. A tavaszi lsszak
amelynek idtartama legalbb kt hnap jnius 15-nl tovbb
nem tarthat, az szi lsszak pedig amelynek idtartama legalbb ngy hnap oktber 15-e eltt nem nyithat meg.
(2) A Szvetsgi Elnk a Nemzeti Tancsot rendkvli lsre is sszehvhatja. Amennyiben a rendkvli lst a Szvetsgi Kormny,
vagy a Nemzeti Tancs, illetleg a Szvetsgi Tancs15 tagjai brmelyiknek egyharmada kezdemnyezi, a Szvetsgi Elnk kteles kt hten bell a Nemzeti Tancs rendkvli lst sszehvni.
(3) A Nemzeti Tancs lsszaknak bezrst a Nemzeti Tancs
hatrozata alapjn a Szvetsgi Elnk mondja ki.
(4) Egy trvnyhozsi cikluson bell az j lsszak megnyitsnak
dtumt aszerint kell meghatrozni, hogy az elz lsszak munkja megfelelen folytathat legyen. Az lsszak bezrsakor a
Nemzeti Tancs brmely bizottsga krelmezheti, hogy munkjt tovbb folytathassa.
(5) Az lsszakokon bell az egyes lseket a Nemzeti Tancs elnke
hvja ssze s zrja be. Az lsszakon bell a Nemzeti Tancs
tagjai egynegyednek, vagy a Szvetsgi Kormny krsre az
elnk kteles t napon bell a Nemzeti Tancs lst sszehvni.
29. cikkely16
(1) A Szvetsgi Elnk a Nemzetei Tancsot feloszlathatja, de azonos
okbl csak egy alkalommal. Ebben az esetben a Szvetsgi Kormnynak az j vlasztst gy kell elrendelnie, hogy a Nemzeti
466
467
B. A Szvetsgi Tancs17
34. cikkely
(1) A tagllamokat a Szvetsgi Tancsban az albbi rendelkezsek
alapjn lakossguk arnyban illeti meg a kpviselet.
(2)18 Az 1925-s alkotmnynovella hatlyon kvl helyezte, s a (3) bekezds szmozst (2)-re, a (4) bekezdst pedig (3)-ra mdostotta.
(3) A legnagyobb lakossgszmmal br tagllam tizenkt mandtummal rendelkezik, minden ms tagllamot annyi mandtum illet meg,
amilyen arnyban a lakossga a legnpesebb tagllam lakossgval
ll. Amennyiben az arnyszmban megjelen trtszm a felet elri,
azt egszknt kell figyelembe venni. Legalbb hrom mandtum
azonban minden tagllamot megillet. A tagllamoknak a Szvetsgi
Tancs minden tagja mell pttagot kell lltaniuk.
(4) A tagllamokat megillet mandtumszmokat minden ltalnos
npszmllst kveten a Szvetsgi Elnk llaptja meg.
35. cikkely
(1) A Szvetsgi Tancs tagjait s pttagjait sajt megbzatsi idejk
17 A Msodik frsz B. pontjnak 1929 s 1934 kztt hatlyos szvege a Szvetsgi Tancs (Bundesrat) helyett a Tagllami s Hivatsrendi Tancs (Lnder
und Stnderat) cmet viselte. Az 1929-es alkotmnynovellt hatlyba lptet
tmeneti rendelkezsek szerint azonban a Tagllami s Hivatsrendi Tancs
fellltst szablyoz trvny megjelensig a Szvetsgi Tancs mkdtt
tovbb a trvnyhozs msodik kamarjaknt. Mivel ez a trvny az 1934-es
alkotmny kibocstsig nem jelent meg, 1945 utn pedig visszalltottk a
Szvetsgi Tancsot, a Tagllami s Hivatsrendi Tancs sohasem llt fel. A
parlament msodik kamarja az 1934 s 1945 kztti idszakot leszmtva
mindig is Szvetsgi Tancsknt mkdtt, s ezrt hagytam benne a fszvegben. A Msodik frsz B. pontjnak 1929 s 1934 kztt hatlyos szvege
azonban az albbi volt:
B. A Tagllami s Hivatsrendi Tancs
34. cikkely: A Tagllami s Hivatsrendi Tancsot a Tagllami Tancs (a
tagllamok kpviselinek csoportja) s a Hivatsrendi Tancs (a hivatsrendek kpviselinek csoportja) alkotja.
35. cikkely: A Hivatsrendi Tancs a szvetsg lakossga ltal alkotott
egyes hivatsok (foglakozsok) kpviselibl ll kivlasztsukrl s sszehvsukrl kln alkotmnyerej trvny rendelkezik.
18 A 34. cikkely (2) bekezds 1920 s 1925 kztt hatlyos szvege az albbi
volt:
Bcs s Als-Ausztria a 108114. cikkelyek rendelkezseinek megfelelen
a Szvetsi Tancsban, egymstl kln, nll kpviselettel rendelkezik.
468
469
(2) A Szvetsgi Tancs az gyrendjt maga llaptja meg. Az erre vonatkoz hatrozatot a tagok legalbb felnek jelenltben a leadott
szavazatok ktharmadval kell meghozni.
(3) A Szvetsgi Tancs lsei nyilvnosak. A nyilvnossgot csak az
gyrend alapjn meghozott hatrozattal lehet kizrni. A 33. cikkely
rendelkezseit a Szvetsgi Tancs s bizottsgainak nyilvnos lseire is alkalmazni kell.
C. A kibvtett Szvetsgi Gyls (Bundesversammlung)
38. cikkely20
A Nemzeti Tancs, valamint a Szvetsgi Tancs21 a Nemzeti Tancs
szkhelyn, a Szvetsgi Elnk eskttele, valamint hadzenetrl trtn hatrozat cljbl megtartott egyttes lse a kibvtett Szvetsgi Gyls.
39. cikkely
(1) A kibvtett Szvetsgi Gylst a 60. cikkely (6) bekezds, a 63.
cikkely (2) bekezds, a 64. cikkely (2) bekezds, valamint a 68. cikkely (2) bekezds eseteitl eltekintve a Szvetsgi Elnk hvja ssze. Az elnki tisztet a Nemzeti Tancs elnke, valamint a Szvetsgi Tancs22 elnke, amely a sort kezdi, felvltva ltja el.
(2) A kibvtett Szvetsgi Gyls a Nemzeti Tancs gyrendje szerint
mkdik.
(3) A Nemzeti Tancs s a Szvetsgi Tancs a szavazs trgyrl kln
tancskozhat.
(4) A 33. cikkely rendelkezseit a kibvtett Szvetsgi Gyls lseire
is alkalmazni kell.
470
40. cikkely
(1) A kibvtett Szvetsgi Gyls hatrozatait annak elnke hitelesti s
a Szvetsgi Kancellr jegyzi ellen.
(2)23 24 A kibvtett Szvetsgi Gylsnek a hadzenetrl szl hatrozatt a Szvetsgi Kancellr teszi kzz.
D. A szvetsgi trvnyhozs
41. cikkely
(1) A Nemzeti Tancs el trvnytervezetet annak tagja, vagy a Szvetsgi Kormny terjeszthet. A Szvetsgi Tancs25 a Szvetsgi Kormny tjn terjeszthet trvnyjavaslatot a Nemzeti Tancs el.
(2) 200000 vlasztpolgr, vagy hrom tagllam vlasztpolgrainak fele ltal elterjesztett javaslatot (npi kezdemnyezs) a Szvetsgi Kormny
kteles az gyrendnek megfelelen a Nemzeti Tancs el terjeszteni.
A npi kezdemnyezst trvnytervezet formjban kell indtvnyozni.
42. cikkely
(1) A Nemzeti Tancs ltal elfogadott trvnyjavaslatokat annak elnke
haladktalanul kzli a Szvetsgi Kancellrral, aki azt azonnal Szvetsgi Tancs26 tudomsra hozza.
(2) Az elfogadott trvnyjavaslatokat amennyiben alkotmnyerej trvny msknt nem rendelkezik akkor lehet hitelesteni s kihirdetni, ha a hatrozat ellen a Szvetsgi Tancs27 nem emel indoklssal
elltott vst.
23 A 40. cikkely (2) bekezdsnek az 1920 s 1925 kztti szvegvltozata az
albbi volt:
(2) A hivatalos kzzttel a Szvetsgi Kancellr feladata.
24 A 40. cikkely (2) bekezdsnek az 1925 s 1929 kztti szvegvltozata az
albbi volt:
(2) A kibvtett Szvetsgi Gylsnek a Szvetsgi Elnk vlasztsrl, illetleg a hadzenetrl szl hatrozatait a Szvetsgi Kancellr teszi kzz.
25
1929 s 1934 kztt az alkotmny szvegben a Szvetsgi Tancs helyett a
Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa szerepelt. [Ld. 17. lbjegyzet.]
26
1929 s 1934 kztt az alkotmny szvegben a Szvetsgi Tancs helyett a
Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa szerepelt. [Ld. 17. lbjegyzet.]
27
1929 s 1934 kztt az alkotmny szvegben a Szvetsgi Tancs helyett a
Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa szerepelt. [Ld. 17. lbjegyzet.]
471
(3) Az vst a Szvetsgi Kancellr tjn, a Nemzeti Tancshoz a trvnytervezetnek a Szvetsgi Tancsnl28 trtnt benyjtst kvet
nyolc hten bell lehet elterjeszteni.
(4) Amennyiben a Nemzeti Tancs tagjai legalbb felnek jelenltben
eredeti hatrozatt fenntartja, akkor a trvnyjavaslatot hitelesteni kell s ki kell hirdetni. Ha a Szvetsgi Tancs29 az vs jogrl
lemond, vagy a (3) bekezdsben meghatrozott hatridn bell indokolssal elltott vst nem terjeszt el, akkor a trvnytervezetet
hitelesteni kell s ki kell hirdetni.
(5) A Nemzeti Tancsnak azon hatrozatai ellen, amelyek: a Nemzeti Tancs gyrendjrl, a Nemzeti Tancs feloszlatsrl, a kltsgvets
s a zrszmads jvhagysrl, a szvetsgi adssgok felvtelrl, vagy konvertlsrl, a szvetsgi tulajdonrl trtn rendelkezsrl szl, illetleg a 64. cikkely (1) bekezdse alapjn kibocstott, a Szvetsgi Elnk kpviseletrl szl trvnnyel szemben
a Szvetsgi Tancs30 nem emelhet vst. A Nemzeti Tancs ltal
elfogadott ilyen trvnytervezeteket minden egyb intzkeds nlkl hitelesteni kell, s ki kell hirdetni.
43. cikkely.
A Szvetsgi Elnknek, a 42. cikkelyben megjellt eljrs befejezst
kveten,31 a Nemzeti Tancs ltal elfogadott trvnytervezetekrl npszavazst kell kitznie, ha a Nemzeti Tancs errl hatrozatot hoz, vagy
a Nemzeti Tancs tagjainak tbb mint a fele kezdemnyezi.
44. cikkely
(1) Az alkotmnytrvnyek, illetleg az alkotmnyos rendelkezseket
tartalmaz egyszer trvnyek elfogadshoz a Nemzeti Tancs
tagjai legalbb felnek jelenltben a leadott szavaztok ktharmada
28
472
473
474
52. cikkely
A Nemzeti Tancs s a Szvetsgi Tancs35 jogosult a Szvetsgi Kormny hivatalvezetst vizsglni, tagjait a vgrehajts brmely trgyrl
krdezni, vagy arrl felvilgostst krni.
53. cikkely
(1) A Nemzeti Tancs vizsglbizottsgokat llthat fel.
(2) A brsgok s minden ms hatsg kteles ezen bizottsgoknak a bizonytsi eljrsukra vonatkoz megkeresseit teljesteni; minden kzhivatalnok kteles kvnsgra brmilyen iratot rendelkezsre bocstani.
(3) A vizsglbizottsgok eljrst a Nemzeti Tancs gyrendjrl szl
trvny szablyozza.
54. cikkely:
A Nemzeti Tancs kzremkdik a vasti tarifk, a postai, tvr s tvbeszl djak, valamint a monopolhelyzetben lv rak, illetleg a szvetsgi zemekben foglalkoztatott szemlyek illetmnynek megllaptsban.
55. cikkely36
(1) A Nemzeti Tancs sajt tagjai kzl, az arnyossg elve szerint
egy Fbizottsgot vlaszt szvetsgi trvnyben a Szvetsgi
Kormny, vagy valamely szvetsgi miniszter egyes rendeleteinek a kibocstst a Fbizottsg egyetrtshez lehet ktni.
Szksg esetn a Fbizottsg a Nemzeti Tancs lsszakn kvli idpontban is sszehvhat.
(2) A Fbizottsg sajt tagjainak krbl egy lland albizottsgot vlaszt, amely a jelen trvnyben meghatrozott feladatokat
35
475
ltja el. A vlasztst az arnyossg elve szerint kell lebonyoltani, mgpedig gy, hogy az lland albizottsgba a Fbizottsgban helyet kap prtok mindegyiknek legalbb egy tagja
bekerljn. Az lland albizottsg tagjv, illetleg pttagjv
csak olyan szemly vlaszthat meg, akinek lland lakhelye a
Nemzeti Tancs szkhelyn van. Az gyrendnek meg kell teremteni azokat a feltteleket, amelyek alapjn az lland albizottsg
brmikor sszehvhat s az ssze is tud lni. Amennyiben a 29.
cikkely (1) bekezdse alapjn a Szvetsgi Elnk a Nemzeti Tancsot feloszlatja, a Nemzeti Tancsnak (Fbizottsgnak) jelen
trvny ltal a vgrehajt hatalomban val rszvtelre biztostott jogok gyakorlsa az lland albizottsg ktelezettsge.
F. A Nemzeti Tancs s a a Szvetsgi Tancs37 tagjainak jogllsa
56. cikkely
A Nemzeti Tancs s a Szvetsgi Tancs38 tagjait hivataluk gyakorlsban semmilyen megbzs nem kti.
57. cikkely
(1) A Nemzeti Tancs tagjai leadott szavazataikrt nem vonhatk felelssgre, hivataluk gyakorlsnak krben tett szbeli s rsbeli
kijelentsekrt pedig csak a Nemzeti Tancsnak felelsek.
(2) A Nemzeti Tancs tagjait bncselekmnyek miatt, tettenrs kivtelvel, a testlet egyetrtse nlkl sem letartztatni, sem eljrs al
vonni nem lehet. A Nemzeti Tancs a tagjval szembeni eljrs jvhagysrl az eljr hatsg megkeresstl szmtott hat hten
bell hatroz. Ha ezen hatridn bell a Nemzeti Tancs nem kvnja az eljrsnak a vlasztsi ciklus idejre trtn felfggesztst, akkor az eljrs lefolytathat. A trvnyhozsi sznet ideje
sem ezen hatridbe, sem az elvlsi idbe nem szmt bele.
(3) Tettenrs esetn az rintett hatsg a letartztats tnyt haladktalanul kteles kzlni a Nemzeti Tancs elnkvel. A Nemzeti Tancs,
37
38
476
vagy trvnyhozsi sznetben az ezen gyekkel megbzott lland bizottsg kvnsgra a fogva tartst meg kell szntetni, illetleg az eljrst a vlasztsi ciklus idejre fel kell fggeszteni.
(4)39 A Nemzeti Tancs elnknek, legksbb a hathetes idhatr lejrta eltti napra, jogszer hatrozathozatal vgett, a testletet
ssze kell hvnia; a tovbbi teendket az gyrend llaptja meg.
(5) []
58. cikkely40
A Szvetsgi Tancs41 tagjai megbzatsi idejk alatt ugyanazon mentelmi jogban rszeslnek, mint az ket delegl orszggylsek tagjai.
59. cikkely
(1) A Nemzeti Tancsnak, valamint a Szvetsgi Tancsnak42 egyidejleg senki sem lehet tagja.
(2) A kztisztviselknek a szvetsgi haderhz tartoz szemlyeket
is belertve a Nemzeti Tancsban, vagy a Szvetsgi Tancsban43
betlttt mandtumuk gyakorlshoz szabadsgot nem kell ignybe
vennik. []
39 Az 57. cikkely (4) bekezds 1920 s 1929 kztt hatlyos szvege az albbi
volt:
(4)A Nemzeti Tancs kvnsgra a fogva tartst meg kell szntetni, illetleg
a vlasztsi ciklus idejre az eljrst fel kell fggeszteni.
40 Az 1929-es alkotmnynovella a Tagllamok s Hivatsrendek Tancsrl
szl rendelkezs beiktatsa utn [ld. 17. lbjegyzet] a Tagllamok Tancsra
meghagyta az 58. cikkelyben rgztett rendelkezseket, a Hivatsrendek Tancshoz tartozk mentelmi jogra azonban a 57. cikkely rendelkezsei vonatkoztak.
41
1929 s 1934 kztt az alkotmny szvegben a Szvetsgi Tancs helyett a
Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa szerepelt. [Ld. 17. lbjegyzet.]
42
1929 s 1934 kztt az alkotmny szvegben a Szvetsgi Tancs helyett a
Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa szerepelt. [Ld. 17. lbjegyzet.]
43
1929 s 1934 kztt az alkotmny szvegben a Szvetsgi Tancs helyett a
Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa szerepelt. [Ld. 17. lbjegyzet.]
477
Harmadik frsz
A szvetsgi vgrehajt hatalom
A. A kzigazgats
1. A Szvetsgi Elnk
60. cikkely44
(1) A Szvetsgi Elnkt kzvetlen s titkos szavazssal a np
vlasztja. Szavazati joggal rendelkezik minden nemzeti tancsi vlasztjoggal br szemly. A Szvetsgi Elnk vlasztsn
ktelez rszt venni. A vlasztsi eljrs s a vlasztsi ktelezettsg tovbbi szablyait kln trvny llaptja meg, amelyben
kln rendelkezni kell azokrl az indokokrl, amelyek alapjn a
vlasztstl val tvolmarads szankcijt mellzni lehet.
(2) Megvlasztott szemly az, aki az rvnyes szavazatok tbb mint
felt megszerzi. Amennyiben ilyen tbbsg nem jn ltre, msodik vlasztsi fordult kell tartani. Ebben a fordulban csak
azon kt szemlyre lehet rvnyesen szavazni, akik az els fordulban a legtbb szavazatot kaptk. Az viszont megengedett, hogy
a jell szervezet a msodik fordulba bejutott jellt helyre j
szemlyt lltson.
(3) Szvetsgi Elnkk az vlaszthat, aki nemzeti tancsi vlasztjoggal rendelkezik s a megvlaszts vnek els napja eltt a 35.
letvt betlttte. A vlaszthatsgbl ki vannak zrva a jelenleg, illetleg korbban kormnyz uralkodcsaldok tagjai.
(4) A Szvetsgi Elnk vlasztsnak eredmnyt a Szvetsgi Kancellr hivatalosan kzzteszi.
44 A 60. cikkely 1920 s 1929 kztt hatlyos szvege az albbi volt:
60. cikkely (1) A Szvetsgi Elnkt a 38. cikkely szerint megalaktott kibvtett Szvetsgi Gyls, titkos szavazssal vlasztja.
(2) Megbzatsi ideje ngy vre szl. A megbzatsi id lejrtt kvet kzvetlen jravlaszts egy alkalommal megengedett.
(3) Szvetsgi Elnkk az vlaszthat, aki nemzeti tancsi vlasztjoggal rendelkezik s a megvlaszts vnek els napja eltt a 35. letvt betlttte.
(4) A jelenleg, illetleg korbban kormnyz uralkodcsaldok tagjai nem vlaszthatk Szvetsgi Elnkk.
(5) Megvlasztott Szvetsgi Elnk, aki a leadott szavazatok tbb mint felt
megszerezte. A szavazsokat mindaddig ismtelni kell, amg ezt a tbbsget
valamely szemly meg nem kapta.
478
(5) A Szvetsgi Elnk megbzatsa hat vre szl. A megbzatsi id lejrtt kvet kzvetlen jravlaszts egy alkalommal
megengedett.
(6) A Szvetsgi Elnk npszavazs ltal megbzatsi idejnek
lejrta eltt is elmozdthat hivatalbl. A npszavazst a kibvtett Szvetsgi Gyls rendelheti el. A kibvtett Szvetsgi
Gylst ezen clbl a Szvetsgi Kancellr kteles sszehvni,
ha a Nemzeti Tancs erre vonatkoz hatrozatot hoz. A Nemzeti
Tancs ilyen trgy hatrozathoz az sszes kpviselk legalbb
felnek jelenltben a leadott szavazatok ktharmada szksges.
A Nemzeti Tancs ilyen trgy hatrozata a Szvetsgi Elnkt
hivatalnak gyakorlsban felfggeszti. Amennyiben a npszavazs az elmozdtst elutastja, azt jravlasztsnak kell tekinteni s a Nemzeti Tancs feloszlatst [29. cikkely (1) bekezds]
vonja maga utn. A Szvetsgi Elnk egybefgg megbzatsi
ideje azonban a tizenkt vet ebben az esetben sem lpheti tl.
61. cikkely
(1) A Szvetsgi Elnk megbzatsi ideje alatt nem lehet npkpviseleti
szerv tagja s semmilyen ms foglakozst nem gyakorolhat.
(2) A Szvetsgi Elnk cmet akr ms megjellsekkel sszefggsben is senki msnak nem szabad hasznlnia. Az trvnyileg
vdett.
62. cikkely
(1) A Szvetsgi Elnk hivatalba lpsekor a kibvtett Szvetsgi Gyls eltt az albbi fogadalmat teszi le:
Fogadom, hogy a kztrsasg alkotmnyt s minden trvnyt
hsgesen megtartom s ktelezettsgeimet a legjobb tudsom
szerint teljestem.
(2) Vallsos esk lettele is megengedett.
63. cikkely
(1) A Szvetsgi Elnkkel szemben brmilyen hatsgi eljrs csak a
kibvtett Szvetsgi Gyls egyetrtsvel indthat.
(2) A Szvetsgi Elnkkel szembeni eljrs megindtst az illetkes hatsgnak a Nemzeti Tancsnl kell kezdemnyeznie, amely hatroz arrl,
hogy a kibvtett Szvetsgi Gyls foglakozzon-e a krdssel. Amen-
479
480
(3) A Szvetsgi Elnknek ezeken kvli, tiszteletbeli jogok gyakorlsra, kinevezsekre s ms hatskrk gyakorlsra vonatkoz jogait
trvny llaptja meg.
66. cikkely
(1) A Szvetsgi Elnk a meghatrozott kategrikba tartoz szvetsgi
alkalmazottak kinevezsre vonatkoz jogt a Szvetsgi Kormny
illetkes tagjra truhzhatja.
(2) A Szvetsgi Elnk az egyes nemzetkzi szerzdsek megktsre
az 50. cikkely hatlya al tartozak kivtelvel a Szvetsgi Kormnynak, vagy az illetkes szvetsgi miniszternek felhatalmazst
adhat.
67. cikkely
(1) Amennyiben alkotmnyos elrsok msknt nem rendelkeznek a Szvetsgi Elnk minden intzkedshez a Szvetsgi Kormny vagy az
ltala felhatalmazott szvetsgi miniszter elterjesztse szksges.
Szvetsgi trvny a Szvetsgi Kormny, illetleg a szvetsgi miniszter ezen elterjesztsi jogt ms hatsgok javaslathoz is ktheti.
(2) A Szvetsgi Elnk intzkedsei amennyiben alkotmnyerej
trvny msknt nem rendelkezik csak a Szvetsgi Kancellr,
vagy az illetkes szvetsgi miniszter ellenjegyzsvel rvnyesek.
68. cikkely
(1) A Szvetsgi Elnk hivatalnak gyakorlsrt a kibvtett Szvetsgi
Gylsnek a 142. cikkelyben meghatrozottak szerint felels.
(2) Ezen felelssg rvnyestse vgett a kibvtett Szvetsgi Gyls
(Bundesversammlung) lst a Nemzeti Tancs vagy a Szvetsgi
Tancs46 hatrozata alapjn a Szvetsgi Kancellr hvja ssze.
(3) A 142. cikkely szerinti vdemelsrl szl hatrozat akkor rvnyes,
ha a szavazsnl mindkt kpviseleti szerv tagjainak tbb mint fele
jelen van s a leadott szavazatok legalbb ktharmada azt tmogatja.
46
481
2. A Szvetsgi Kormny
69. cikkely
(1) A legfelsbb kzigazgatsi gyek intzse amennyiben az nincs a
Szvetsgi Elnkre ruhzva a Szvetsgi Kancellr, az alkancellr
s a tbbi szvetsgi miniszter hatskrbe tartozik. A Szvetsgi
Kancellr elnklete alatt k alkotjk a Szvetsgi Kormnyt.
(2) Az alkancellr a Szvetsgi Kancellr helyettestsekor annak teljes
hatskrt gyakorolhatja. Amennyiben a Szvetsgi Kancellr s
az alkancellr egyarnt akadlyoztatva van, a kancellr feladatait a Szvetsgi Kormnynak a Szvetsgi Elnk ltal megbzott
tagja ltja el.
70. cikkely47
(1) A Szvetsgi Kancellrt s annak javaslatra a tbbi szvetsgi
minisztert a Szvetsgi Elnk nevezi ki. A Szvetsgi Kancellr, vagy a teljes Szvetsgi Kormny felmentshez elterjeszts
nem szksges az egyes szvetsgi miniszterek azonban csak a
Szvetsgi Kancellr javaslatra menthetk fel. Amennyiben a
Szvetsgi Kancellr, vagy a teljes Szvetsgi Kormny kinevezsrl van sz, az ehhez szksges ellenjegyzst az jonnan kinevezend Szvetsgi Kancellrnak kell megadnia a felmentshez ellenjegyzs nem szksges.
(2) Szvetsgi Kancellrr, alkancellrr vagy szvetsgi miniszterr csak olyan szemly nevezhet ki, aki nemzeti tancsi vlasztjoggal rendelkezik. A Szvetsgi Kormny tagjainak azonban nem
kell a Nemzeti Tancsban mandtummal brniuk.
(3) Amennyiben a Szvetsgi Elnk olyan idszakban nevez ki j
Szvetsgi Kormnyt, amikor a Nemzeti Tancs nem lsezik,
47 A 70. cikkely 1920 s 1929 kztt hatlyos szvege az albbi volt:
70. cikkely (1) A Szvetsgi Kormnyt Fbizottsgnak egyestett javaslata
alapjn a Nemzeti Tancs nvszerinti szavazssal vlasztja.
(2) A Szvetsgi Kormny tagjv csak olyan szemly vlaszthat, aki nemzeti tancsi vlasztjoggal rendelkezik. A Szvetsgi Kormny tagjainak azonban nem kell a Nemzeti Tancsban mandtummal brniuk.
(3) Amennyiben a Nemzeti Tancs nem lsezik, a Szvetsgi Kormnyt
ideiglenes jelleggel a Fbizottsg lltja fel a Nemzeti Tancs sszelse
utn azonban a vlasztst haladktalanul foganatostani kell.
(4) A Szvetsgi Kormny egyes tagjainak megvlasztsra az (1)-(3) bekezdsek rendelkezseit megfelelen alkalmazni kell.
482
483
48 A 74. cikkely (3) bekezds 1920 s 1929 kztt hatlyos szvege az albbi
volt:
(3) A Szvetsgi Kormnyt, illetleg annak tagjait trvnyben meghatrozott
esetekben, illetleg krelmkre a Szvetsgi Elnk hivatalukbl felmenti.
49 A 75. cikkely szvegn az 1929-es alkotmnynovella a 5052. lbjegyzetekben
megjellteken tl is mdostott.
50
1929 s 1934 kztt az alkotmny szvegben a Szvetsgi Tancs helyett a
Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa szerepelt. [Ld. 17. lbjegyzet.]
51 A Kvnsgukra minden alkalommal meg kell ket hallgatni szvegrszt
1928-ban trltk az alkotmnybl.
52
1929 s 1934 kztt az alkotmny szvegben a Szvetsgi Tancs helyett a
Tagllamok s Hivatsrendek Tancsa szerepelt. [Ld. 17. lbjegyzet.]
484
77. cikkely
(1) A szvetsgi kzigazgats feladatainak elltsra szvetsgi minisztriumokat s ezeknek alrendelt hivatalokat kell fellltani.
(2) A szvetsgi minisztriumok szmt, hatskrt s szervezett szvetsgi trvny llaptja meg.
(3)53 A Szvetsgi Kancellri Hivatal vezetsvel a Szvetsgi Kancellrt, az egyes minisztriumok vezetsvel egy-egy szvetsgi minisztert kell megbzni.
(4) Kivteles esetben a Szvetsgi Kancellr, illetleg valamely szvetsgi miniszter egy msodik szvetsgi minisztrium vezetsvel is
megbzhat.
78. cikkely
(1) Klnleges esetekben szvetsgi miniszteri megbzatst kln minisztrium vezetse nlkl is lehet adni.
(2) A szvetsgi miniszterek mell hivatali munkjuk s parlamenti
kpviseletk elsegtse vgett llamtitkrok llthatk, akiknl a
megbzats kiadsra s a hivatalukbl val elmozdtsra a szvetsgi miniszterekre vonatkoz szablyokat kell alkalmazni.
(3) Az llamtitkr a szvetsgi miniszternek alrendelve mkdik, s annak utastsai szerint kteles eljrni.
3. A Szvetsgi Hader
79. cikkely
(1) A Szvetsgi Hader feladata a kztrsasg hatrainak vdelme.
(2) A Szvetsgi Hader ktelezettsge tovbb amennyiben a trvnyes polgri hatsgok kzremkdskre ignyt tartanak az
alkotmnyos intzmnyek vdelme, klnsen a bels rend s biztonsg fenntartsa, valamint a termszeti csapsok s a szerencstlensgek elhrtsban val kzremkds.
(3) []
(4) []
485
80. cikkely54
(1) A Szvetsgi Hader feletti fparancsnoksgot a Szvetsgi Elnk
irnytja.
(2) Azon esetekben, amikor a vdertrvny szerint a hader felett
nem a Szvetsgi Elnk rendelkezik, a rendelkezs joga a Szvetsgi Kormny ltal adott felhatalmazs keretei kztt az
illetkes szvetsgi miniszter hatskrbe tartozik.
(3) A Szvetsgi Hader feletti parancsnoki hatalmat az illetkes szvetsgi miniszter gyakorolja.
81. cikkely
A tagllamoknak a fegyveres erk kiegsztsben, mkdtetsben
szksges kzremkdst szvetsgi trvny hatrozza meg.
B. A brskods
82. cikkely
(1) A bri hatalom teljes egszben a szvetsget illeti.
(2) Az tleteket s vgzseket a Kztrsasg nevben kell kihirdetni.
83. cikkely
(1) A brsgok felptst s hatskrt szvetsgi trvny hatrozza
meg.
55
(2) Trvnyes brjtl senki nem vonhat el.
(3) Rendkvli brsgok csak trvnyben meghatrozott bnteteljrsok esetn llthatk fel.
486
84. cikkely
A katonai brskods a hbors idszak kivtelvel megsznik.
85. cikkely
Rendes eljrsban hallbntets nem szabhat ki.
86. cikkely
(1) A brkat amennyiben jelen trvny msknt nem rendelkezik a
Szvetsgi Kormny javaslatra a Szvetsgi Elnk, vagy az felhatalmazsa alapjn az illetkes szvetsgi miniszter nevezi ki a Szvetsgi Kormny, vagy a szvetsgi miniszter a kinevezsi javaslatot
a brsgi trvny ltal fellltott tancs bevonsval teszi meg.
(2) Amennyiben megfelel szm plyz van, a szvetsgi miniszter,
illetleg a Szvetsgi Kormny egy bri hely betltse esetn legalbb hrom, tbb bri hely betltse esetn a betltend helyek legalbb dupljnak megfelel szm szemlyre tesz javaslatot.
87. cikkely
(1) A brk hivataluk gyakorlsban fggetlenek.
(2) []
(3) Az gyeket az adott brsghoz tartoz brk kztt a brsgi trvnyben meghatrozott idkeret szerint kell kiszignlni. Egy gy
megkapott gyet brmely brrl csak akadlyoztatsa esetn lehet
tszignlni.
88. cikkely
(1) A brsgi trvny hatrozza meg azt az letkori hatrt, amelynek betltsvel a brt tarts nyugllomnyba kell helyezni.
(2) Ms esetekben a brt csak bri hatrozat alapjn, trvnyben meghatrozott esetekben s formban lehet a hivatalbl felmenteni, vagy
akarata ellenre ms helyre, vagy nyugllomnyba helyezni. Ezen rendelkezseket a nyugllomnyba helyezsre nem kell alkalmazni, ha
azt a brsgi trvny mdostsa teszi szksgess. Ilyen esetben a
trvnynek meg kell llaptani, hogy milyen letkor brk azok, akik
az elrt formai felttelek nlkl nyugllomnyba helyezhetk.
(3) A brknak hivatalukbl trtn ideiglenes felmentsre csak az adott
brsg, vagy magasabb bri hatsg rendelkezsre s az illetkes
brsghoz eljuttatott egyidej utastsa mellett kerlhet sor.
487
89. cikkely
(1) A megfelelen kihirdetett trvnyek rvnyessgt a brsgok nem
vizsglhatjk.
(2) Amennyiben a brsg egy rendeletet trvnysrtnek tart, akkor az
eljrs felfggesztse mellett az Alkotmnybrsgnl kezdemnyezheti a rendelet hatlyon kvl helyezst.
(3) []
(4) []
90. cikkely
(1) Polgri jogi s bntetgyekben a brsg eltt foly eljrs szbeli s
nyilvnos. Kivtelt csak trvny llapthat meg.
(2) Bnteteljrs csak vd alapjn folyhat.
91. cikkely
(1) A np kzremkdik az igazsgszolgltatsban.
(2) Slyos bntetssel fenyegetett bncselekmnyeknl, amelyek pontos
krt trvny llaptja meg, valamint minden politikai bncselekmny esetn a vdlott bnssgrl eskdtszk hatroz.
(3) Ms bntetend cselekmnyek miatt folytatott eljrsban, ha a kiszabhat bntets mrtke a trvnyben meghatrozott mrtket tllpi, lnkk kzremkdse szksges.
92. cikkely56
Polgri s bntetgyekben a legfelsbb fok a Bcsben szkel Legfelsbb Brsg.
93. cikkely
Brsg ltal bntethet cselekmnyek esetn amnesztit csak szvetsgi
trvny adhat.
94. cikkely
(1) Az igazsgszolgltatst a kzigazgatstl minden szinten el kell vlasztani.
488
Negyedik frsz
A tagllamok trvnyhozsa s vgrehajtsa
A. ltalnos rendelkezsek
95. cikkely
(1) A tagllami trvnyhozs jogt az orszggylsek gyakoroljk. Ennek
tagjait az egyenl, kzvetlen, titkos s szemlyes vlasztjog alapjn,
az arnyos vlaszts elve szerint, a tagllami vlasztsi rendtartsok
alapjn, az adott tagllamban lland lakhellyel rendelkez szvetsgi polgrok (frfiak s nk egyarnt) vlasztjk. A 26. cikkely (1)
bekezds utols mondatnak rendelkezsei rtelemszeren alkalmazandk. Azon indokokat, amelyekkel a vlasztstl val
tvolmarads miatt alkalmazhat szankci all mentesls eseteit llaptjk meg, a Nemzeti Tancs vlasztsi rendtartsban
megllaptottaknl nem lehet tovbb bvteni.
(2) a tagllamok vlasztsi rendtartsainak az aktv s passzv vlasztjogot nem szabad szkebb krben meghatrozni, mint a nemzeti
tancsi vlasztjog.
(3) A vlasztk jogosultsgukat vlasztkerletekben gyakoroljk, amelyek meghatrozott terletet foglalnak magukba. A vlasztkerletek
kztt a mandtumokat a lakossg arnyban kell megosztani. A szavazkrk ms vlasztkerlet terletre nem nylhatnak t. A vlasztsokat a Nemzeti Tancs vlasztshoz sszelltott vlasztsi lajstromok [26. cikkely (7) bekezds] alapjn kell lebonyoltani.
(4) Az orszggylsek ltszmt a tagllami trvnyhozsnak gy
57 A 94. cikkely (2) bekezds 1920 s 1929 kztt hatlyos szvege az albbi
volt:
94. cikkely (2) Ha kzigazgatsi hatsg magnjogi kvetelsrl dnt amennyiben trvny msknt nem rendelkezik az elmarasztalt flnek jogban ll a
rendes bri utat ignybe venni.
58 A 94. cikkely (3) bekezds 1920 s 1929 kztt hatlyos szvege az albbi volt:
94. cikkely (3) A fldreformbl ered gyekben [12. cikkely (1) bekezds 6.
pont] a brkbl, kzigazgatsi tisztviselkbl s szakrtkbl ll bizottsg
rendelkezik kizrlagos hatskrrel.
489
490
491
492
104. cikkely
A 102. cikkely rendelkezsei a szvetsgi gyek vitelre a 17. cikkely
szerint fellltott szervekre nem alkalmazhatak.
105. cikkely
(1)64 A tartomnyfnk kpviseli a tagllamot. A kzvetett szvetsgi
kzigazgats krbe tartoz gyek intzsrt a tartomnyfnk a
Szvetsgi Kormny irnyban a 142. cikkelyben megllaptott szablyok szerint felels. Ezen felelssg rvnyestsvel szemben a
mentelmi jog nem nyjt vdelmet.
(2) A tagllam kormnynak tagjai sajt orszggylsk irnyban a
142. cikkelyben meghatrozottak szerint felelsek.
(3) A 142. cikkelyben meghatrozott vdemelsre vonatkoz hatrozat akkor rvnyes, ha a szavazson a kpviselk legalbb fele jelen volt.
106. cikkely
A tagllami kormny hivatalnak bels irnytsra a jogvgzett kzigazgatsi tisztviselk kzl egy orszgos hivatalvezett (Landesamtsdirektor) kell kinevezni. Az orszgos hivatalvezet
(Landesamtsdirektor) a tartomnyfnkt a kzvetett szvetsgi kzigazgats krben vgzett tevkenysgnl is segti.
107. cikkely
A tagllamok egyms kztti megllapodsokat csak az nll hatskrkbe tartoz gyekben kthetnek, s ezeket haladktalanul a Szvetsgi
Kormny tudomsra kell hozniuk.
B. Bcs szvetsgi fvros65
108114. cikkely
(Ezeket a rszeket az 1925-s alkotmnynovella 27.-a hatlyon kvl helyezte.66 1925 s 1929 kztt semmilyen rendelkezst nem tartalmazott,
64 A 105. cikkely (1) bekezdst az 1925-s alkotmnynovella mdostotta.
65 A B pont 1920 s 1925 kztt az albbi cmet viselte:
B. Bcs szvetsgi fvros s Als-Ausztria tagllam
66 A 108114. cikkelyek 1920 s 1925 kztt hatlyos szvege az albbi volt:
108. cikkely: (1) Als-Ausztria orszggylse kt kribl ll. Az els (tag-
493
494
[]
C. A kzsgek
115. cikkely
A tagllamokban az ltalnos llami kzigazgatst az nkormnyzatisg elvnek rvnyestsvel az albbiak szerint kell kipteni.
116. cikkely
(1) A kzigazgatsi terleteket s az nkormnyzati egysgeket tagllamokon bell kell kialaktani, s azokat kt csoportba a teleplsi nkormnyzatok (Ortsgemeinde) s a terleti nkormnyzatok
(Gebietsgemeinde) csoportjra kell osztani.
(2) A teleplsi nkormnyzatok (Ortsgemeinde) a terleti nkormnyzatoknak (Gebietsgemeinde) alrendelve, ezen utbbiak pedig a tagllamnak alrendelve mkdnek.
117. cikkely
(1) A 20 000-nl tbb lakossal rendelkez teleplsi nkormnyzatot (Ortsgemeinde) krelmre terleti nkormnyzatt
(Gebietsgemeinde) lehet nyilvntani. A terleti nkormnyzati
(Gebietsgemeinde) jogokkal felruhzott teleplseknl kerletek
nincsenek, azok a kerleti s a teleplsi feladatokat is elltjk.
(2) Az eddig nll stattummal rendelkez vrosok teleplsi nkormnyzati (Gebietsgemeinde) jogllst kapnak.
118. cikkely
A teleplsi (Ortsgemeinde) s a terleti nkormnyzatok
(Gebietsgemeinde) nll gazdasgi egysget kpeznek jogukban ll:
brmilyen jelleg tulajdonnal brni, tulajdont szerezni, valamint a szvetsgi s az orszgos trvnyek ltal megllaptott keretek kztt efelett
rendelkezni, gazdasgi vllalkozsokat mkdtetni, nll kltsgvetst
megllaptani s adkat kivetni.
119. cikkely
(1) A teleplsi nkormnyzat (Ortsgemeinde) szervei a teleplsi kpviseltestlet (Ortsgemeindevertretung), s a teleplsi nkormnyzati hivatal (Ortsgemeindeamt), A terleti nkormnyzat (Gebietsgemeinde)
495
496
4. a helyi trendszet
5. a kzsghez tartoz hatr vdelme s a mezei rendszet
6. a piaci s az lelmiszerbiztonsgi rendszet
7. a npegszsggy
8. az ptsi- s tzrendszet
tdik frsz
A szvetsgi llamhztarts kontrollja
121. cikkely
(1) A szvetsg teljes llamhztartsi menetnek, klnsen a szvetsg szervei ltal igazgatott alaptvnyok, pnzalapok s intzetek
gazdlkodsnak ellenrzse a Szmvevszk feladata. A Szmvevszk jogosult az olyan vllalkozsok vizsglatra is, amelyben a
szvetsgnek pnzgyi rszesedse van.
(2) A Szmvevszk vlemnyezi a szvetsgi zrszmadst s ezt a
Nemzeti Tancs el terjeszti.
(3) Az llamadsgra vonatkoz minden okirat rvnyessghez
amennyiben az a szvetsg szmra brmilyen ktelezettsget tartalmaz a Szmvevszk elnknek ellenjegyzse szksges ez az
ellenjegyzs megersti, hogy a ktelezettsgvllals trvnyes s
szmviteli szempontbl megfelel.
122. cikkely
(1) A Szmvevszk kzvetlenl a Nemzeti Tancsnak van alrendelve.
(2) A Szmvevszket egy elnk, valamint szksges szm tisztvisel
s segdszemlyzet alkotja.
(3) A Szmvevszk elnkt Fbizottsgnak javaslatra a Nemzeti
Tancs vlasztja. Hivatalba lpse eltt a Szvetsgi Elnk eltt az
alkotmnyra eskt tesz.
(4) A szmvevszk elnke nem lehet npkpviseleti szerv tagja, illetleg a megbzatsnak kezdett megelz t ngy vben a Szvetsgi
Kormny, vagy valamely tagllam kormnynak tagja.
123. cikkely
(1) A Szmvevszk elnknek felelssge megegyezik a Szvetsgi
Kormny tagjainak felelssgvel.
497
498
Hatodik frsz
Az alkotmny s a kzigazgats garancii
A. A Kzigazgatsi Brsg70
70 Az 1925-s alkotmnynovella 31.-a, majd az 1929-es alkotmnynovella 57.-a
a Kzigazgatsi Brsgra vonatkoz rszt teljesen jra szvegezte. Az 1920 s
1925 kztt hatlyos szveget norml betkkel szedve, az 1925 s 1929 kztt
hatlyos szveget pedig alatta kurzv betkkel szedve kzljk:
A. A Kzigazgatsi Brsg
129. cikkely: (1) Ha egy kzigazgatsi hatsg trvnysrt hatrozata vagy
rendelkezse valakinek a jogt srti, a rendes jogorvoslati lehetsgek kimertse utn a Kzigazgatsi Brsgnl panaszt tehet.
(2) Amennyiben a 11. s 12. cikkely ltal felsorolt gyekben az illetkes szvetsgi miniszter azt tapasztalja, hogy egy tagllami hatsg trvnysrt hatrozata vagy rendelkezse a szvetsg rdekeit srti, a szvetsg nevben a
jogsrts miatt a Kzigazgatsi Brsgnl panaszt tehet.
(3) Jogsrts nem llapthat meg, ha trvnyi rendelkezsek a hatrozat, vagy
rendelkezs meghozatalt a hatsg szabad mrlegelsre bztk s a szabad
mrlegelst a trvny szellemben gyakoroltk.
130. cikkely: A Kzigazgatsi Brsg el terjeszthet gyekben a panaszt
megelz jogorvoslati utat a 10-15. cikkelyekben meghatrozott hatskri
megoszts szablyai szerint szvetsgi, vagy tagllami trvny lervidtheti.
131. cikkely: A Kzigazgatsi Brsg hatskrbl ki vannak zrva az albbi
gyek:
1. amelyek az Alkotmnybrsg hatskrbe tartoznak
2. amelyek a rendes brsgok hatskrbe tartoznak
3. amelyekben a hatrozatot vagy rendelkezst olyan testlet hozta, amelynek
tagjai kztt legalbb egy br volt.
132. cikkely: A Kzigazgatsi Brsg minden tancsban, amely valamely
tagllam kzigazgatsi szerve ltal hozott hatrozattal, vagy rendelkezssel
szembeni panaszt trgyal, kell egy olyan brnak lennie, aki korbban az rintett tagllam igazsggyi, vagy kzigazgatsi szolglatban llt.
133. cikkely: (1) Amennyiben a Kzigazgatsi Brsg a panasznak helyt ad, a
jogsrt hatrozatot vagy rendelkezst hatlyon kvl helyezi.
(2) Azon kzigazgatsi hatsgra, amely az adott hatrozatot vagy rendelkezst jonnan meghozza, a Kzigazgatsi Brsg jogi llsfoglalsa ktelez.
(3) Abban az esetben, ha trvny a hatrozat, vagy rendelkezs meghozatalt
nem bzza a kzigazgatsi hatsg szabad mrlegelsre, a Kzigazgatsi Brsg az gyben maga is dnthet.
134. cikkely: (1) A Kzigazgatsi Brsg szkhelye Bcs szvetsgi fvros.
(2) A Kzigazgatsi Brsgot egy elnk, egy alelnk, valamint megfelel szm tancselnk s br alkotja.
(3) A tagok legalbb felnek bri kpestssel kell rendelkeznik.
135. cikkely: A Kzigazgatsi Brsg elnkt, alelnkeit s tagjait a Szvetsgi Kormny elterjesztse alapjn a Szvetsgi Elnk nevezi ki. A Sz-
499
500
129. cikkely
(1) A Kzigazgatsi Brsg a kzigazgatsi szervek ltal hozott dntsek (hatrozatok vagy rendelkezsek) ellen benyjtott panaszok jogellenessgrl dnt. Jogellenessg nem llapthat meg,
ha trvnyi rendelkezs alapjn a hatrozatot, vagy rendelkezst
501
a hatsg szabad mrlegels alapjn hozta s a szabad mrlegelst a trvny szellemben gyakorolta.
(2) A kzigazgatsi szerv dntse ellen annak jogellenessge miatt
panasszal lhet:
1. akinek a dnts valamilyen jogt srti
2. a 11. s 12. cikkelyben megjellt gyekben az illetkes szvetsgi miniszter is
(3) A (2) bekezds 1. pontja szerinti panaszt csak a rendes jogorvoslati
t kimertse utn, a jogorvoslattal l fl emelhet, a (2) bekezds 2. pontja szerinti panaszt pedig csak olyan gyben lehet elterjeszteni, ahol a feleknek ms jogorvoslati lehetsgk nincs.
(4) []
(5) A Kzigazgatsi Brsg hatskrbl ki vannak zrva az albbi
gyek:
1. amelyek az Alkotmnybrsg hatskrbe tartoznak
2. a szvetsg, a tagllamok, a kerletek vagy a kzsgek alkalmazottainak fegyelmi gyei
3. szabadalmi gyek
4. azon gyek, amelyekben a hatrozatot vagy rendelkezst legfelsbb fokon olyan testlet hozta, amelynek tagjai kztt a
hatsg alaptsrl szl szvetsgi vagy tagllami trvny
szerint legalbb egy br volt s a tbbi tag ezen hivatalnak gyakorlsa kzben nem volt utastshoz ktve, valamint
a testlet dntst kzigazgatsi ton sem hatlyon kvl helyezni, sem mdostani nem lehetett s a Kzigazgatsi Brsg eltti panasz lehetsgt az adott gykrben ttelesen
trvny sem teszi lehetv.
130. cikkely
(1) A Kzigazgatsi Brsg kzigazgatsi bntetgyekben az elmarasztalt szemly javaslatra dnt a bntethatrozat jogellenessgrl, a magnvdl panaszra pedig a megszntets jogszersgrl.
(2) Ezen kvl az elmarasztalt szemly panaszra hatroz a bntet
hatrozatban kimondott bntets nagysgrl, ha az egy hetet
meghalad elzrsrl, vagy 200 schillinget meghalad pnzbrsgrl rendelkezik, illetleg a bntets valamilyen jogosultsg
elvesztsrl szl.
502
503
504
(2) Minden tancsban, amely egy tagllam kzigazgatsnak dntsvel szemben, vagy egy tagllammal, egy krzettel, vagy egy
kzsggel szemben benyjtott panaszt trgyal, kell egy olyan brnak lenni, aki korbban az rintett tagllamban viselt hivatalt.
136. cikkely
A kzigazgatsi brskodsrl s a Kzigazgatsi Brsg szervezetrl kln szvetsgi trvny rendelkezik.
B. Az Alkotmnybrsg
137. cikkely71 72
Az Alkotmnybrsg hatroz a szvetsg, a tagllamok, a krzetek,
illetleg a kzsgek egymssal szembeni vagyonjogi panaszaiban,
amennyiben a vita a jogrvnyests rendes tjn nem brlhat el.
138. cikkely
(1) Az Alkotmnybrsg dnt tovbb azon hatskri vitkban, amelyek:
a) a brsgok s a kzigazgatsi hatsgok
b)73 a Kzigazgatsi Brsg s a minden ms brsg, klnsen a
71 A 137. cikkely 1920 s 1925 kztt hatlyos szvege:
137. cikkely: Az Alkotmnybrsg dnt minden a szvetsg, a tagllamok,
vagy a kzsgek irnyban fennll olyan ignyrl, amelyeket az igazsgszolgltats rendes tjn nem brlnak el.
72
A 137. cikkely 1925 s 1929 kztt hatlyos szvege:
137. cikkely: (1) Az Alkotmnybrsg dnt minden a szvetsg, a tagllamok,
vagy a kzsgek irnyban fennll olyan tulajdonjogi ignyrl, amelyeket az
igazsgszolgltats rendes tjn nem brlnak el.
(2) Ebbe a krbe tartoznak klnsen a szvetsg, a tagllamok (krzetek) s
a kzsgek alkalmazottainak a kzszolglati viszonyukkal sszefgg ignyei.
Ezekben az esetekben amennyiben szvetsgi trvny az azonnali jogorvoslatot nem teszi lehetv akkor lehet az Alkotmnybrsghoz fordulni, ha a
rendelkezsre ll jogorvoslati lehetsgeket mr kimertettk, vagy az erre
felhvott els, illetleg magasabb fok hatsg szvetsgi trvny ltal megllaptott hatridn bell nem hatroz. Jogsrt fegyelmi hatrozat miatt nem
lehet az Alkotmnybrsgoz fordulni.
73 Az 1920 s 1925 kztt hatlyos szveg:
b) a Kzigazgatsi Brsg s a brsgok, klnsen a Kzigazgatsi Brsg
505
506
75 A 140 cikkely (3) bekezds utols mondatban a megsemmistsre megllaptott hatrid 1920 s 1929 kztt hat hnap volt, ezt emelte fel az 1929-es
alkotmnynovella egy vre.
507
(4) (5) (6) A 89. cikkely (1) bekezdsnek rendelkezse az Alkotmnybrsgnak a trvnyek alkotmnyellenessgre vonatkoz vizsglatra nem rvnyes.
141. cikkely
(1) Az Alkotmnybrsg dnt a Nemzeti Tancs, a Szvetsgi Tancs,76
az orszggylsek s minden ltalnos npkpviseleti szerv vlasztsval szembeni panaszokrl, valamint az rintett npkpviseleti szerv
elterjesztsre, valamely tagja mandtumnak a megsznsrl.
(2) A npi kezdemnyezsek, valamint a npszavazsok eredmnyeinek az Alkotmnybrsg eltti megtmadhatsgrl kln
szvetsgi trvny rendelkezik. Szvetsgi trvny azt is meghatrozhatja, hogy egy npszavazs ltal elfogadott szvetsgi
trvny kihirdetsvel, az emltett megtmadsi lehetsg miatt,
meddig kell vrni.
142. cikkely:
(1) Az Alkotmnybrsg dnt azon vdakrl, amelyeket a legfelsbb
szvetsgi s tagllami hatsgok alkotmnyos felelssge trgyban emelnek, a hivatali tevkenysgk sorn felrhat mdon elkvetett jogsrtseikrt.
(2) Ezek alapjn vd al helyezhet:
a) a Szvetsgi Elnk a szvetsgi alkotmny megsrtse miatt a
kibvtett Szvetsgi Gyls ltal
b) a szvetsgi kormny tagja, valamint a vele azonos felelssggel
tartoz szerv, trvnysrts miatt, a Nemzeti Tancs ltal
c) a tagllami kormny tagja, valamint a tagllam alkotmnya szerint a vele azonos felelssggel tartoz szerv, trvnysrts miatt, az illetkes orszggyls ltal
d)77 a tartomnyfnk, annak helyettese [105. cikkely (1) bekezds], vagy a tagllami kormny egy tagja [103. cikkely (2) s
(3) bekezds] trvnysrts miatt, valamint a szvetsg ltal a
76
508
509
144. cikkely78 79
(1) az Alkotmnybrsg dnt a kzigazgatsi hatsgok dntse
(hatrozatai, vagy rendelkezsei) ellen emelt panaszokban, ha
azok a panaszos alkotmnyban biztostott jogait srtik. Panasz
amennyiben szvetsgi trvny msknt nem rendelkezik akkor emelhet, ha a panaszos a rendes jogorvoslati lehetsgeket
mr kimertette.
(2) A 133. cikkely (1) s (3) bekezdst ezen esetekben az Alkotmnybrsg hatrozataira is megfelelen alkalmazni kell.
(3) Amennyiben az Alkotmnybrsg megllaptja, hogy a kzigazgatsi hatsg megtmadott hatrozata alkotmnyban biztostott jogot nem srt s a 129. cikkely (5) bekezds rtelmben a
Kzigazgatsi Brsg hatskre nincs kizrva, a panaszos krelmre, a panasz elutastsval egyidejleg hatroz arrl, hogy
olyan jogsrts nem trtnt-e, ami miatt az gy a Kzigazgatsi
Brsg el lenne utalhat.
510
145. cikkely
Kln szvetsgi trvny rendelkezsei alapjn az Alkotmnybrsg
dnt a nemzetkzi jog esetleges megsrtsrl.
146. cikkely:80
(1) Az Alkotmnybrsgnak a 137. cikkely alapjn emelt panaszok kapcsn hozott hatrozatait a rendes brsgok hajtjk vgre.
(2) Az Alkotmnybrsg minden ms hatrozatt a Szvetsgi Elnk
hajtja vgre. A Szvetsgi Elnk a hatrozatok vgrehajtsval
a Szvetsgi Hadert is belertve megbzhatja a szvetsg vagy
a tagllamok szerveit. Az Alkotmnybrsg a vgrehajtst ignyl
hatrozatt mindig a Szvetsgi Elnkkel kzli. Amennyiben a vgrehajts a szvetsg, vagy valamely szvetsgi szervvel szemben
trtnik, a Szvetsgi Elnk erre irnyul utastshoz a 67. cikkelyben meghatrozott ellenjegyzs nem szksges.
147. cikkely81
(1) Az Alkotmnybrsg egy elnkbl, egy alelnkbl, tizenkt tovbbi tagbl s hat pttagbl ll.
(2) Az elnkt, az alelnkt, hat tovbbi tagot, valamint hrom pttagot a Szvetsgi Kormny javaslatra a Szvetsgi Elnk
80 A 146. cikkely 1920 s 1925 kztt hatlyos szvege az albbi volt:
146. cikkely: Az Alkotmnybrsg hatrozatainak vgrehajtsa a Szvetsgi
Elnk ktelezettsge.
81 A 147. cikkely 1920 s 1929, illetleg 1925 s 1929 kztt hatlyos szvege az
albbi volt:
147. cikkely: (1) Az Alkotmnybrsg szkhelye Bcs.
(2) Az Alkotmnybrsg egy elnkbl, egy alelnkbl s szksges szm
tagbl s pttagbl ll.
(3) Az elnkt, az alelnkt, valamint a tagok s a pttagok felt a Nemzeti
Tancs, a tagok s a pttagok msik felt pedig a Szvetsgi Tancs vlasztja,
lethosszig tart megbzatsi idvel.
(4) A Szvetsgi Kormnyhoz, vagy valamely tagllam kormnyhoz tartoz
szemly nem lehet az Alkotmnybrsg tagja. Az elnk, az alelnk, valamint
a tagok s a pttagok ktharmada sem a Nemzeti Tancs, sem a Szvetsgi
Tancs, sem valamely orszggyls tagja nem lehet.
(5) Amennyiben az Alkotmnybrsg egy tagja, vagy pttagja meghvsa
ellenre a testlet hrom egymst kvet lsn nem vesz rszt s ezt alapos
indokkal nem tudja kimenteni, az Alkotmnybrsg az illet szemly meghallgatst kezdemnyezi. Ezen meghallgats utn a testlet az illet tag, vagy
pttag megbzatst megszntetheti.
511
nevezi ki ezen tagokat a brk, a kzigazgatsi tisztviselk, illetleg az egyetemek jog- s llamtudomnyi karainak professzorai kzl kell kivlasztani. A tovbbi hat tagot s hrom pttagot
a Szvetsgi Elnk hrmas javaslat alapjn nevezi ki, amelyek
kzl hrom tagra s egy pttagra a Nemzeti Tancs, hrom
tagra s egy pttagra pedig a Szvetsgi Tancs82 tesz javaslatot.
Hrom tag s kt pttag lland lakhelynek Bcs szvetsgi fvroson kvl kell lennie. A kzigazgatsi tisztviselk kzl csak
olyan szemly nevezhet ki az Alkotmnybrsg tagjv, aki
nincs nyugllomnyban, vagy szolglaton kvli viszonyban.
(3) Az elnknek, az alelnknek, valamint a tagoknak s a pttagoknak egyarnt a jog- s llamtudomnyi vgzettsg megszerzse
utn legalbb tzvi olyan gyakorlati idvel kell rendelkeznie,
amelyet csak ilyen tanulmnyok elvgzse utn lehet folytatni.
(4) Nem lehet az Alkotmnybrsg tagja: a Szvetsgi Kormny,
vagy valamely tagllami kormny tagja, ugyangy a Nemzeti Tancs, a Szvetsgi Tancs,83 vagy ms ltalnos kpviseleti
szervnek a tagja, amelyet meghatrozott trvnyhozsi, vagy
ms megbzatsi ciklusra vlasztanak. Az sszefrhetetlensg
a mandtumrl trtn esetleges lemonds utn is megmarad,
mindaddig, amg az adott testlet vlasztsi ciklusa le nem jr.
Ugyangy nem lehetnek az Alkotmnybrsg tagjai azon szemlyek, akik valamely politikai prt alkalmazsban llnak, vagy
ezek funkcionriusai.
(5) Az Alkotmnybrsg elnkv, illetleg alelnkv nem nevezhet ki olyan szemly, aki ngy ven bell brmely, a (4) bekezdsben szerepl funkcit betlttt.
(6) Az Alkotmnybrsg tagjaira a 87. cikkely (1) s (2) bekezdse,
valamint a 88. cikkely (2) bekezdse megfelelen alkalmazand
a tovbbi rendelkezseket a 148. cikkely alapjn kibocstand
szvetsgi trvny tartalmazza. A nyugdjkorhatr, amelynek elrse a hivatal megsznst vonja maga utn, azon v december
31-e, amelyben a br 70. letvt betlti.
(7) Amennyiben az Alkotmnybrsg egy tagja, vagy pttagja
82
83
512
szedve
[VG
Els frsz
Alapvet rendelkezsek
1. cikkely
Ausztria szvetsgi llam.
VG 1. Minden jelenleg hatlyban lv szvetsgi, valamint tagllami
trvny s rendelet, belertve a rgi-osztrk llam1 jogrendjbl tvett
elrsokat is, amennyiben az 1934-es alkotmny rendelkezseivel nem
llnak ellenttben, illetleg a jelen alkotmnytrvny msknt nem rendelkezik, mint az alkotmny alapjn kibocstott szvetsgi, vagy tagllami trvny, illetleg rendelet, hatlyban maradnak.
VG 4. [Az 1. cikkelyhez] Ahol az 1.-ban megjellt trvnyek s rendeletek Osztrk Kztrsasg elnevezst hasznlnak, ezek helyre az
Osztrk Szvetsgi llam elnevezs lp.
514
2. cikkely
A szvetsgi llam hivatsrendi jelleg s Bcs szvetsgi vrosbl, valamint az albbi tagllamokbl ll: Burgenland, Karintia, Als-Ausztria,
Fels-Ausztria, Salzburg, Stjerorszg, Tirol, Vorarlberg.
3. cikkely
(1) Ausztria sznei a piros-fehr-piros.
(2) Ausztria llamcmere egy szabadon fgg, ktfej, fekete, arany nimbusz s ugyanilyen karm, vrs nyelv sas, amelynek mellt egy
vrs, ezst svval keresztlhzott pajzs fedi.
(3) Az Osztrk Szvetsgi llam llampecstje a (2) bekezdsben krlrt llamcmer Ausztria felirattal.
4. cikkely
(1) A szvetsg terlett a tagllamok s Bcs terlete alkotja.
(2) A szvetsg terletnek valamely tagllam terlett is rint mdostsa, illetleg a tagllamok hatrainak a szvetsg terletn belli
megvltoztatsa a bkeszerzdsektl eltekintve csak a szvetsg s a terletvltozs ltal rintett tagllamok alkotmnymdost tbbsggel elfogadott egyetrtsvel trtnhet. Ez a rendelkezs
Bcs vros terletre is megfelelen alkalmazand.
5. cikkely
(1) A szvetsg terlete egysges pnz, gazdasgi s vmterletet alkot.
(2) A szvetsg terletn bell vmhatrokat nem lehet megllaptani,
brmilyen kereskedelmi korltozst pedig csak szvetsgi trvny
llapthat meg.
6. cikkely
(1) A szvetsg fvrosa, valamint legfelsbb szerveinek szkhelye
Bcs.
(2) Rendkvli helyzet esetn, ennek tartamra, a Szvetsgi Elnk a legfelsbb szvetsgi szervek szkhelyl a szvetsg terletn fekv
ms helyet is kijellhet.
7. cikkely
A nmet nyelv llamnyelv. A nyelvi kisebbsgek jogait ez a rendelkezs
nem rinti.
515
8. cikkely
A nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyai a szvetsgi jog rszt
alkotjk.
9. cikkely
(1) Az llami kzigazgatst csak trvnyek alapjn lehet gyakorolni.
(2) Trvnyi felhatalmazs alapjn, a trvnyek vgrehajtsnak cljbl, sajt hatskrkn bell, a kzigazgatsi hatsgok jogosultak
rendeletek kibocstsra.
10. cikkely
(1) A kzigazgats legfelsbb hatsgai a Szvetsgi Elnk, a Szvetsgi
Kormny s a szvetsgi miniszterek, a Szmvevszk elnke, a tagllamok kormnyai s annak tagjai, valamint Bcs polgrmestere.
(2) Trvny az (1) bekezdsben megjellt szervek tagjainak, valamint
ms kzssgi feladatot ellt szemlyeknek a magngazdasgban
folytatott tevkenysgt korltozhatja.
Msodik frsz
Az llampolgrok ltalnos jogai
[]
Harmadik frsz
A szvetsg s a tagllamok
[]
516
Negyedik frsz
A szvetsgi trvnyhozs
Els fejezet
A szvetsgi trvnyhozs szervei
44. cikkely
A szvetsgi trvnyhozst a trvnyjavaslatoknak az llamtancs, a
Szvetsgi Kulturlis Tancs, a Szvetsgi Gazdasgi Tancs s a Tagllamok Tancsnak (elkszt szervek) elzetes trgyalsa utn a Szvetsgi Gyls (gydnt szerv) gyakorolja.
A. Az elkszt szervek
45. cikkely
A 4649. cikkelyekben emltett elkszt szervek az alkotmny ltal
megkvnt szakvlemnyeket bocstjk ki, valamint elltnak minden
ms, a jelen alkotmny ltal a hatskrkbe utalt feladatokat.
1. Az llamtancs
46. cikkely
(1) Az llamtancsot olyan, a Szvetsgi Elnk ltal tz vi idtartamra meghvott, arra rdemes, ers karakter llampolgrok alkotjk,
akiknek eddigi munkssguk s szolglatuk bizonytotta, hogy az
llam ignyei s feladatai irnt elhivatottsgot tanstanak.
(2) Az llamtancs tagjainak meghvshoz nem szksges a Szvetsgi
Kormny javaslata, de a Szvetsgi Kancellr ellenjegyzse igen. Az
llamtancsi tagsg tz v eltti megsznsnek eseteit az gyrend
(Hzszably) [57. cikkely (3) bekezds] llaptja meg.
(3) Az aktv llami szolglatban ll szemlyek alkalmazsa az llamtancsban betlttt tagsg idejn korltozhat.
(4) A tz v letelte utn az jbli meghvs megengedett.
(5) Az llamtancs tagjainak ltszma nem haladhatja meg az tvenet s
nem lehet kevesebb negyvennl.
517
518
(5) A kpviseletnek a hivatsrendek kztti felosztst gy kell megllaptani, hogy a megjellt jelentsebb csoportok (nllak s nem
nllk egyarnt) legalbb hrom kpviselvel rendelkezzenek.
VG 21. [A negyedik frszhez]
(1) Ameddig az 1934-es alkotmnynak a Szvetsgi Kulturlis Tancs
tagjai meghvsra vonatkoz 47. cikkely (4) bekezdsben, illetleg
a Szvetsgi Gazdasgi Tancs tagjainak kldsre vonatkoz 48.
cikkely (3) bekezdsben megjellt trvnyi elrsok nem szletnek
meg, az albbi rendelkezsek rvnyesek:
1) Az llamtancsba trtn meghvsokat a Szvetsgi Elnk
foganatostja. A meghvs a Szvetsgi Kancellr javaslatra trtnik, s rvnyessghez az ellenjegyzse szksges. A Szvetsgi Kancellr javaslatt az 1934-es alkotmny
46. cikkely (1), (3) s (5) bekezdsnek, valamint 72. cikkely
(1) bekezdsnek figyelembevtelvel teszi meg.
2) A Szvetsgi Kulturlis Tancs s a Szvetsgi Gazdasgi
Tancs tagjait a Szvetsgi Elnk hvja meg. Ezen szemlyeknek legalbb 26 ves, a haza irnt elktelezett llampolgroknak kell lennie. A Szvetsgi Kancellr elterjesztse
s ellenjegyzse ezen meghvsok rvnyessghez is szksges. Az elterjesztseket, az 1934-es alkotmny 47. cikkely
(3) bekezdsnek s 72. cikkely (2) bekezdsnek figyelembe
vtelvel, a kulturlis kzssgek s a hivatsrendi szervezetek vlemnynek meghallgatsa utn kell megtenni. A Szvetsgi Elnk a Szvetsgi Kancellr javaslatra a Szvetsgi Kulturlis Tancs s a Szvetsgi Gazdasgi Tancs
tagjait visszahvhatja s helykre a szvetsgi trvnyhozs
ezen elkszt szerveibe ms tagokat hvhat meg. Ezen visszahvsok, illetleg ms tagok meghvsnak rvnyessghez a Szvetsgi Kancellr ellenjegyzse szksges.
3) A Szvetsgi Kulturlis Tancsba a trvnyesen elismert egyhzi s vallsi kzssgek, az iskola-, nevels- s npmvelsgy, valamint a tudomny s mvszet meghvott kpviselinek 2. pont szerinti szmt, illetleg az nll s nem
nll foglakozsi gak figyelembe vtelvel a Szvetsgi
Gazdasgi Tancsba az egyes hivatsrendi csoportok kp
519
520
B. A Szvetsgi Gyls
50. cikkely
(1) A Szvetsgi Gylst az llamtancs 20, a Szvetsgi Kulturlis Tancs 10, a Szvetsgi Gazdasgi Tancs 20 s a Tagllamok Tancsnak 9 kpviseljbl ll.
(2) Az llamtancs, a Szvetsgi Kulturlis Tancs s a Szvetsgi Gazdasgi Tancs kpviselit ezen szervek az gyrend (Hzszably)
elrsai alapjn a sajt tagjaik kzl vlasztjk. Az rintett testletek elnkeinek a deleglt szemlyek kztt kell lennik. A tagllamokat (Bcset) a Szvetsgi Gylsben tartomnyfnkk (Bcset
polgrmestere) kpviseli.
51. cikkely
A Szvetsgi Gyls hatskre az albbi hatrozatok meghozatalra terjed ki:
1) a Szvetsgi Kormny ltal elterjesztett trvnyjavaslatok;
2) a Szvetsgi Kormny albbi tartalm elterjesztsei:
a) a szvetsgi kltsgvets elirnyzatai,
b) a szvetsgi llamadsg felvtele s konvertlsa,
c) szvetsgi tulajdon feletti rendelkezs;
3) a Szvetsgi Kormny olyan nemzetkzi szerzdseket rint
elterjesztseire, amelyek trvnymdostst ignyelnek, vagy a
szvetsget trvny kibocstsra ktelezik;
4) a Szmvevszk azon elterjesztsire, amelyek a szvetsgi zrszmads elfogadst rintik;
5) a Szmvevszk jelentseire.
C. A kibvtett Szvetsgi Gyls
52. cikkely
Az llamtancs, a Szvetsgi Kulturlis Tancs, a Szvetsgi Gazdasgi Tancs s a Tagllamok Tancsa, a Szvetsgi Gyls szkhelyn, a
Szvetsgi Elnk vlasztsra trtn hrmas jells megttelre, a megvlasztott Szvetsgi Elnk eskjnek lettelre, a hadzenetrl trtn
hatrozathozatalra, valamint a jelen alkotmny ltal hozz utalt egyb
hatskrk gyakorlsra, mint kibvtett Szvetsgi Gyls, egyttes
nyilvnos lsre l ssze.
521
53. cikkely
(1) A kibvtett Szvetsgi Gylst, amennyiben jelen alkotmny eltren nem rendelkezik, a Szvetsgi Elnk hvja ssze. Az elnklst a
Szvetsgi Gyls elnke (alelnke) ltja el.
(2) A kibvtett Szvetsgi Gyls a Szvetsgi Gyls gyrendje (Hzszably) alapjn mkdik.
54. cikkely
(1) A kibvtett Szvetsgi Gyls hatrozatait annak elnke hitelesti s
a Szvetsgi Kancellr ellenjegyzi.
(2) A kibvtett Szvetsgi Gylsnek a Szvetsgi Elnk vlasztsra
tett hrmas javaslatt, valamint a hadzenetrl szl hatrozatt a
Szvetsgi Kancellr hivatalosan kihirdeti.
Msodik fejezet
Tovbbi rendelkezsek
55. cikkely
(1) A Szvetsgi Kulturlis Tancs s a Szvetsgi Gazdasgi Tancs
megbzatsi ideje els sszelsk napjtl szmtott hat vig, de
legfeljebb az j kpviseleti testlet sszelsnek napjig tart.
(2) A Szvetsgi Elnk a Szvetsgi Kulturlis Tancsot s a Szvetsgi
Gazdasgi Tancsot feloszlathatja, amellyel a testletek megbzatsa megsznik. Az jjalaktst a Szvetsgi Kormnynak gy kell
elrendelnie, hogy az jjalaktott kpviseleti testletek legksbb a
feloszlatst kvet 100. napon sszelhessenek.
(3) A Szvetsgi Kulturlis Tancsot s a Szvetsgi Gazdasgi Tancsot, jjalaktsukat kveten, a Szvetsgi Elnk hvja ssze.
56. cikkely
(1) A Szvetsgi Elnk a testlet tagjai kzl, a Szvetsgi Kancellr
elterjesztse s ellenjegyzse mellett kinevezi az llamtancs elnkt s kt helyettest.
(2) A Szvetsgi Kulturlis Tancs s a Szvetsgi Gazdasgi Tancs elnkeit s kt-kt helyettesket az rintett testlet sajt tagjai kzl
maga vlasztja. A vlasztshoz a Szvetsgi Elnk megerstse
522
523
60. cikkely
(1) A szvetsgi trvnyhozs elkszt szervei, a Szvetsgi Gyls, valamint a kibvtett Szvetsgi Gyls hatrozatit, amennyiben az alkotmny eltr szablyokat nem llapt meg, tagjai legalbb egyharmadnak jelenltben a leadott szavazatok abszolt tbbsgvel hozza.
(2) A szvetsgi alkotmnytrvnyeket s az olyan nemzetkzi szerzdseket, amelyek szvetsgi alkotmnytrvny mdostst, vagy kibocstst teszik szksgess, a Szvetsgi Gyls csak tagjai legalbb
felnek jelenltben a leadott szavazatok ktharmadval fogadhatja
el. A szvetsgi alkotmnytrvnyek ezen jellegt, szvetsgi alkotmnytrvny jelzssel, vilgosan meg kell jellni.
Harmadik fejezet
A szvetsgi trvnyhozsi eljrs
61. cikkely
(1) A Szvetsgi Kormny az 51. cikkely 1. pontjban megjellt javaslatokat a Szvetsgi Kancellr tjn a szvetsgi trvnyhozs elkszt szervei el terjeszti.
(2) Az llamtancs ezen trvnyjavaslatokrl kteles a Szvetsgi Kormny ltal megjellt hatridn bell szakvlemnyt kialaktani s
azt a Szvetsgi Kancellrral kzlni. Erre a Szvetsgi Kulturlis Tancs, valamint a Szvetsgi Gazdasgi Tancs is kteles, ha a
javaslat jelents kulturlis, illetleg gazdasgi sllyal br (ktelez
szakvlemny).
(3) A Szvetsgi Kormny olyan javaslatokat, amelyek kulturlis, vagy
gazdasgi krdst rintenek, a Szvetsgi Kancellr tjn, ktelez szakvlemny kialaktsa vgett, a Szvetsgi Kulturlis Tancs,
illetleg a Szvetsgi Gazdasgi Tancs el terjeszthet. A szakvlemny kialaktsra a Szvetsgi Kancellr hatridt szabhat.
(4) A Szvetsgi Kulturlis Tancs s a Szvetsgi Gazdasgi Tancs a
ktelez szakvlemny kialaktst nem jogosult azon indokkal visszautastani, hogy a javaslat tartalma szerint a szvetsgi trvnyhozs msik elkszt szervhez tartozik, vagy hogy a (3) bekezdsben megjellt felttelek nem llnak fenn.
(5) Amennyiben a szvetsgi trvnyhozs elkszt szervei a (2), vagy
a (3) bekezds szerint szakvlemny kibocstsra nem ktelesek, a
524
Szvetsgi Kormny ltal megjellt hatridn bell akkor is kibocsthatnak szakvlemnyt (szabad szakvlemny)
(6) Az ezen cikkely alapjn kibocstott szakvlemnyeknl (ktelez s
szabad szakvlemnyeknl egyarnt) az llamtancs nyilatkozhat
arrl, hogy a javaslatnak az llamfelsg s a kzssgi jlt biztostsa rdekben milyen clszer vgrehajtsa lehetsges. A Szvetsgi Kulturlis Tancs ugyanilyen nyilatkozatot adhat kulturlis, a
Szvetsgi Gazdasgi Tancs pedig gazdasgi krdsekben. A Tagllamok Tancsa ugyangy a tagllamokat rint krdsekben.
62. cikkely
(1) A 61. cikkelyben megjellt szakvlemny benyjtsa, vagy a Szvetsgi Kormny ltal megjellt hatrid lejrta utn a kormny a trvnyjavaslatot a Szvetsgi Kancellr tjn a Szvetsgi Gyls
el terjesztheti.
(2) A Szvetsgi Kormny a Szvetsgi Gyls hatrozatnak meghozatalra hatridt szabhat.
(3) Az elterjesztst a Szvetsgi Gylsben egy a Szvetsgi Kormny ltal kikldtt szemly megvilgthatja, indokolhatja. Ezzel
szemben ellenvlemny is kifejthet. Tovbbi trgyals azonban nem
trtnik. A Szvetsgi Gyls szavazssal hatroz a javaslat vltozatlan formban trtn elfogadsrl, vagy elutastsrl.
(4) A Szvetsgi Kormny a szavazs eltt javaslatt brmikor visszavonhatja, vagy mdosthatja. A javaslat mdostsa azonban az elterjeszts jellegt nem vltoztathatja meg.
63. cikkely
Az 51. cikkely 25. pontokban megjellt elterjesztseknl a szvetsgi trvnyhozs elkszt szerveitl nem kell szakvlemnyt krni. A
Szvetsgi Kormny a 2. s 3. pont alatt szerepl javaslatokat elszr a
Szmvevszk elnknek, a 4. s 5. pontban szerepl javaslatokat pedig
kzvetlenl a Szvetsgi Gylsnek nyjtja be. Az 51. cikkely 2., 4. s
5. pontjaiban megjellt elterjesztseknl a Szvetsgi Gylst korltlan
trgyalsi s mdostsi lehetsg, a 3. pont alatt megjellt elterjesztsnl azonban csak a hatrozathozatal joga illeti meg. A Szvetsgi Kormny elterjesztseinl a 62. cikkely (4) bekezds megfelelen alkalmazand.
525
64. cikkely
A Szvetsgi Gyls elnke az 51. cikkelyben megjellt elterjesztsekrl hozott hatrozatokat a Szvetsgi Kancellrral kzli. A 4. s 5. pontban megjellt dntseket a Szmvevszk elnkvel is kzlni kell.
65. cikkely
(1) A Szvetsgi Kormny jogosult npszavazst elrendelni:
a) a Szvetsgi Gyls ltal elutastott trvnyjavaslatokrl
b) npszavazsra lehet tzni, hogy a lakossg egy meghatrozott
trvnyjavaslattal egyetrt-e vagy sem
c) a szvetsgi trvnyhozs hatskrbe tartoz krdsrl a np
elvi dntst is lehet krni.
(2) Szavazati joggal rendelkezik miden szvetsgi llampolgr, aki 24.
letvt betlttte s a (7) bekezdsben megjellt trvny a szavazati
jogt nem zrta ki.
(3) Szavazni igennel s nemmel lehet.
(4) Az rvnyesen leadott szavazatok abszolt tbbsge dnt.
(5) A npszavazst a Szvetsgi Elnk rendeli el.
(6) A Szvetsgi Kormny az olyan elterjesztsnl vagy tervezetnl [(1)
bekezds a) s b) pont], amelyet npszavazs megerstett, minden
tovbbi nlkl intzkedik a hitelestsrl s kihirdetsrl. Amennyiben a Szvetsgi Gyls egy az (1) bekezds c. pontja alapjn npszavazssal megerstett krdsben hozand trvnyt elutast, azt a
Szvetsgi Kormny trvnyervel br rendelettel szablyozhatja.
(7) A tovbbiakat szvetsgi trvny szablyozza.
66. cikkely
(1) Az alkotmnyosan ltrejtt trvnyeket a Szvetsgi Elnk alrsval hitelesti.
(2) A hitelestshez a Szvetsgi Kancellr javaslata szksges.
(3) A hitelestst a Szvetsgi Kancellrnak s az illetkes szvetsgi
miniszternek ellen kell jegyeznie.
67. cikkely
(1) A Szvetsgi Kancellr a szvetsgi trvnyeket s az 51. cikkely 3.
pontjban megjellt nemzetkzi szerzdseket, hivatkozva a Szvetsgi Gyls hatrozatra, azon szvetsgi trvnyeket pedig, amelyet
526
527
528
tdik frsz
A szvetsgi vgrehajt hatalom
Els fejezet
A kzigazgats
A. A Szvetsgi Elnk
73. cikkely
(1) A Szvetsgi Elnkt a kibvtett Szvetsgi Gyls ltal lltott
hrom jellt kzl a szvetsg terletn lv kzsgek polgrmesterei, titkos szavazssal vlasztjk.
(2) A kibvtett Szvetsgi Gyls ltal lltott hrom jellt csak olyan
szvetsgi llampolgr lehet, aki 35. letvt betlttte. A jellteket
tbb vlasztsi fordulban kell kivlasztani, amikor is a kibvtett
Szvetsgi Gyls tagjai mindig csak egy szemlyre szavazhatnak.
Jellt azok vlnak, akik az egyes vlasztsi fordulkban legalbb
relatv tbbsget szereznek.
(3) A polgrmesterek a Szvetsgi Elnk megvlasztsa vgett a szvetsg fvrosban, Bcsben gylnek ssze. A hrom jellt kzl
az tekintend megvlasztottnak, aki az els s egyetlen vlasztsi
fordulban a legtbb rvnyes szavazatot kapta. A vlaszts eredmnyt a Szvetsgi Kancellr hivatalosan kzz teszi.
(4) A tovbbiakat szvetsgi trvny szablyozza.
529
530
531
80. cikkely
(1) A Szvetsgi Elnk minden rendelkezse s intzkedse amennyiben alkotmnytrvny msknt nem rendelkezik a Szvetsgi
Kormny, vagy az ltala meghatalmazott szvetsgi miniszter elterjesztshez van ktve. Trvny a Szvetsgi Kormny, vagy az
illetkes szvetsgi miniszter elterjesztst ms hatsg egyetrtshez ktheti.
(2) A Szvetsgi Elnk minden rendelkezsnek s intzkedsnek rvnyessghez amennyiben alkotmnytrvny msknt nem rendelkezik a Szvetsgi Kancellr, vagy az illetkes szvetsgi miniszter ellenjegyzse szksges, akik az ellenjegyzssel a felelssget
tvllaljk.
(3) A Szvetsgi Elnki Hivatal tisztviselinek kinevezshez a Szvetsgi Kormnytl sem elterjeszts, sem ellenjegyzs nem szksges.
B. A Szvetsgi Kormny
81. cikkely
(1) A legfelsbb kzigazgatsi gyek intzse amennyiben az nincs a
Szvetsgi Elnkre ruhzva a Szvetsgi Kancellr, az alkancellr
s a tbbi szvetsgi miniszter hatskrbe tartozik. A Szvetsgi
Kancellr elnklete alatt k alkotjk a Szvetsgi Kormnyt.
(2) A Szvetsgi Kancellrt akadlyoztatsa esetn az alkancellr teljes
hatskrben helyettesti. Amennyiben a Szvetsgi Kancellr s az
alkancellr egyidejleg akadlyoztatva van, a Szvetsgi Elnk a Szvetsgi Kormny egy tagjt bzza meg a kancellr helyettestsvel.
82. cikkely
(1) A Szvetsgi Kancellrt s annak javaslatra a tbbi szvetsgi minisztert a Szvetsgi Elnk nevezi ki. A Szvetsgi Kancellr, vagy
a teljes Szvetsgi Kormny felmentshez elterjeszts nem szksges az egyes szvetsgi miniszterek azonban csak a Szvetsgi
Kancellr javaslatra menthetk fel. Amennyiben a Szvetsgi Kancellr, vagy a teljes Szvetsgi Kormny kinevezsrl van sz, az
ehhez szksges ellenjegyzst az jonnan kinevezend Szvetsgi
Kancellrnak kell megadnia.
532
(2) Ha a szvetsgi trvnyhozs tancsad szervnek, tagllami orszggylsnek, tagllami kormnynak, vagy valamely kzsgi kpviseltestletnek a tagjt szvetsgi miniszterr nevezik ki, az elbb
felsorolt hivatali megbzatsa minisztersgnek ideje alatt sznetel.
A sznetels idejre az ott trtn helyettestsrl kln trvny
rendelkezik.
83. cikkely
(1) Ha a Szvetsgi Kormny megbzatsa megsznik, a Szvetsgi Elnk az j Szvetsgi Kormny megalaktsig a rgi kormny
tagjait, illetleg magasabb szvetsgi tisztviselket bz meg a kzigazgats vezetsvel, akik kzl egyet elnknek jell ki.
(2) Ezen rendelkezseket az egyes szvetsgi miniszterek megbzatsnak megsznsekor is alkalmazni kell.
84. cikkely
(1) A Szvetsgi Kormny tagjai hivatalba lpsket megelzen a
Szvetsgi Elnk eltt az alkotmnyra, a trvnyek megtartsra, s
hivatali ktelezettsgeik lelkiismeretes teljestsre eskt tesznek.
(2) A Szvetsgi Kancellr, az alkancellr, valamint a tbbi szvetsgi
miniszter kinevezsi okmnyt az eskttelk napjn a Szvetsgi Elnk lltja ki, s azt az jonnan kinevezett Szvetsgi Kancellr
jegyzi ellen.
(3) Ezen rendelkezseket a 83. cikkelyben megllaptott esetekre is megfelelen alkalmazni kell.
85. cikkely
(1) Valamely szvetsgi miniszter tmeneti akadlyoztatsa esetn helyettestsvel a Szvetsgi Elnk egy msik szvetsgi minisztert,
vagy egy szvetsgi hivatal magasabb tisztviseljt bzza meg. A helyettes felelssge azonos a szvetsgi minisztervel (88. cikkely).
(2) Az (1) bekezds rendelkezseit megfelelen alkalmazni kell abban az
esetben is, ha valamely szvetsgi miniszter hivatali gyeinek vitelben rszben van akadlyozva.
(3) A szvetsgi minisztert a kevsb fontos gyekben a neki alrendelt
llamtitkr, vagy ms tisztvisel kpviselheti. A kpviselet pontos
terjedelmt a szvetsgi miniszter hatrozza meg. Mindez azonban a
szvetsgi miniszter felelssgt nem rinti.
533
86. cikkely
A Szvetsgi Kormnyt, illetleg annak tagjait trvnyben meghatrozott
esetekben, illetleg krelmkre a Szvetsgi Elnk hivatalukbl felmenti.
87. cikkely
A Szvetsgi Kormny tagjai, valamint az ltaluk megbzott kpviselik
jogosultak a szvetsg trvnyhoz szervei, illetleg azok bizottsgainak
lsein rszt venni. Azok kvnsgra pedig ktelesek megjelenni.
88. cikkely
(1) A Szvetsgi Kormny tagjai a hivatalos eljrsuk sorn elkvetett
jogsrtsekrt felelsek. [173. cikkely, (2) bekezds, a. pont].
(2) A 173. cikkely, (2) bekezds, a. pontja szerinti vdemelshez a Szvetsgi Gyls tagjai tbb mint felnek jelenltben a leadott szavazatok legalbb ktharmada szksges.
89. cikkely
A Szvetsgi Kormny tagjaival szemben, a hivatali mkdskkel ssze nem fgg cselekmnyekrt, csak a Szvetsgi Elnk jvhagysval indthat eljrs.
90. cikkely
(1) []
(2) A szvetsgi miniszterek szmt s hatskrt a Szvetsgi Elnk
rendeletben llaptja meg.
91. cikkely
(1) A Szvetsgi Kancellri Hivatalt a Szvetsgi Kancellr, a szvetsgi
minisztriumokat pedig egy-egy szvetsgi miniszter vezeti.
(2) A Szvetsgi Kancellr, illetleg a szvetsgi miniszterek egy msik
szvetsgi minisztrium irnytsval is megbzhatk.
(3) Klnleges esetben olyan szvetsgi miniszter is kinevezhet, aki
nincs szvetsgi minisztrium vezetsvel megbzva.
(4) A Szvetsgi Elnk egyes szvetsgi minisztereket a Szvetsgi
Kancellri Hivatalhoz fzd viszonyuk rintetlenl hagysval a
Kancellri Hivatal hatskrbe tartoz gyek vitelvel is megbzhat
az ilyen miniszterek ezen gyek tekintetben a trca nlkli miniszternek minslnek.
534
92. cikkely
(1) A szvetsgi minisztert a Szvetsgi Elnk ltal meghatrozott gykrkben llamtitkrok kpviselhetik, akiknek kinevezse s felmentse a miniszterre meghatrozott szablyok szerint trtnik.
(2) Az llamtitkr a szvetsgi miniszternek alrendelve, annak utastsai szerint mkdik.
93. cikkely
(1) A kormnyzati politika irnyvonalt a Szvetsgi Kancellr hatrozza
meg. Ezen irnyvonalon bell a rbzott gyeket minden szvetsgi
miniszter nllan viszi.
94. cikkely
(1) A szvetsgi miniszterek minden trvnyjavaslatot, az alkotmny
vagy trvny ltal elrt gyeket, valamint az egyms kztt kialakult hatskri vitkat ktelesek trgyals s hatrozathozatal vgett a Szvetsgi Kormny el terjeszteni.
(2) A Szvetsgi Kormny a mennyiben ez az alkotmnyban nincs
kifejezetten neki fenntartva a trvnyekbl ered vgrehajtsi ktelezettsgeit a szvetsgi miniszterekre ruhzhatja.
C. A fegyveres erk
95. cikkely
(1) A fegyveres erk ktelezettsge a Szvetsgi llam hatrainak vdelme.
(2) A fegyveres erk ktelezettsge tovbb amennyiben a trvnyes
polgri hatsgok kzremkdskre ignyt tartanak az alkotmnyos intzmnyek vdelme, klnsen a bels rend s biztonsg
fenntartsa, valamint a termszeti csapsok s a szerencstlensgek
elhrtsban val kzremkds.
(3) Azt, hogy a (2) bekezdsben meghatrozott clokhoz mely hatsgok
krhetik kzvetlenl a fegyveres erk segtsgt, szvetsgi trvny
hatrozza meg.
(4) A (2) bekezdsben meghatrozott clok rdekben nll katonai
beavatkozs csak akkor megengedett, ha a polgri hatsgok ellehe
535
536
Szvetsgi Kormnynak, illetleg a szvetsgi miniszternek javaslatait a brsgi szervezeti trvny rendelkezsei szerint kell megtennie.
(2) Az illetkes szvetsgi miniszternek s ltala a Szvetsgi Kormnynak, amennyiben ehhez elegend szm plyz van, legalbb hrom
szemlyt, ha pedig tbb bri helyet tltenek be, akkor legalbb dupla
annyi szemlyt kell javasolnia, mint ahny br kinevezsre kerl.
(3) A brsgi szervezeti trvnyben meg kell llaptani azt az letkori
hatrt, amelynek elrse esetn a brkat vgleges nyugllomnyba
kell helyezni.
(4) Egyb esetben brt, hivatalbl elmozdtani, beleegyezse nlkl ms
beosztsba, vagy vgleges nyugllomnyba helyezni, csak trvnyben meghatrozott esetekben s csak bri hatrozattal lehet. []
(5) []
VG 28. [a 102. cikkely (4) bekezdshez]
(1) A brk az 1935. jnius 30-ig terjed idszakban bri hatrozat nlkl
is thelyezhetk, illetleg ideiglenes vagy vgleges nyugllomnyba
helyezhetk, ha hivatali tisztkben, vagy bri szolglatban maradsuk az igazsgszolgltatsra htrnyos lenne, klnsen, ha az
igazsgszolgltats prtatlansga nem valsulna meg
(2) Az (1) bekezdsben megjellt intzkedst a Legfelsbb Brsg,
vagy az illetkes tltbla elnknek meghallgatsa utn a szvetsgi igazsggyi miniszter foganatostja. []
[]
104. cikkely
(1) A brsgok a kihirdetett trvnyek s rendeletek rvnyessgrl
nem dnthetnek.
(2) Amennyiben Legfelsbb Brsg egy olyan trvnyt, amely alapjn
tletet kellene hoznia, alkotmnysrtnek vl, akkor az eljrst fel
kell fggesztenie, s kezdemnyeznie kell a Szvetsgi Brsgnl
a trvny hatlyon kvl helyezst. (170. cikkely (1) bekezds b.
pont)
(3) Amennyiben egy brsg egy olyan rendeletet, amely alapjn tletet kellene hoznia, trvnysrtnek vl, akkor az eljrst fel kell
fggesztenie, s kezdemnyeznie kell a Szvetsgi Brsgnl a rendelet hatlyon kvl helyezst. (169. cikkely (1) bekezds b. pont)
537
105. cikkely
(1) Polgri- s bntetgyekben a brsg eltti trgyalsok szban s
nyilvnosan zajlanak. Kivtelt trvny llapthat meg.
(2) A bnteteljrs vdhoz kttt.
106. cikkely
A rendes brsgok eltt foly bnteteljrsban, amennyiben a kiszabhat bntets egy a trvny ltal meghatrozott bntetsi ttelt meghalad, eskdtszkek vesznek rszt.
107. cikkely
(1) Polgri s bntetgyekben a legfelsbb bri frum, amennyiben
trvny msknt nem rendelkezik, a Legfelsbb Brsg.
(2) A Legfelsbb Brsg bri nem lehetnek a Szvetsgi Kormnynak,
tagllami kormnynak, a szvetsgi trvnyhozs elkszt szerveinek, valamely orszggylsnek, vagy kzsgi kpviseltestletnek
is tagjai.
Hatodik frsz
A tagllamok trvnyhozsa
108. cikkely
(1) A tagllamokban a trvnyhozs jogt az orszggylsek gyakoroljk.
(2) Az orszggylseket a tagllam trvnyesen elismert egyhzi s vallsi kzssgeinek, az oktats, nevels s npmvels, a tudomny
s a mvszet, valamint a klnbz foglakozsi gak kpviseli alkotjk.
(3) Az orszggylsnek brmely llampolgr tagja lehet, aki 26. letvt
betlttte s a (4) bekezdsben megjellt tagllami trvny a tagsgot
nem zrja ki. A fegyveres erkhz s a kzrend fenntartst ellt
szervekhez tartoz szemlyek nem lehetnek az orszggyls tagjai.
(4) Az egyes tagllamok orszggylseinek ltszmt, valamint ennek a
(2) bekezdsben megjellt kulturlis kzssgek s a 48. cikkely (4)
bekezdsben megjellt hivatsrendi csoportok kztti megosztst,
illetleg az orszggyls tagjainak meghvsra vonatkoz szablyokat, a 47. cikkely (3) s (4) bekezdsben a Szvetsgi Kulturlis
Tancsra s a 48. cikkely (3) s (5) bekezdsben a Szvetsgi Gazda-
538
539
110. cikkely
Egy tagllami trvny rvnyessghez az orszggyls hatrozata, a
tagllami alkotmny ltal szablyozott hitelests s ellenjegyzs, valamint a tartomnyfnk ltal a tagllam hivatalos lapjban trtn kihirdets szksges.
111. cikkely
(1) A tartomnyfnk az orszggyls ltal elfogadott trvnyjavaslatokat, valamint a kzterheket rint brmely hatrozatot, akkor is ha
azt nem trvnyi formban fogadtk el, kteles kihirdetsk eltt a
szvetsgi kancellr hivatalnak, illetleg a javaslat trgya szerint
illetkes szvetsgi minisztriumnak megkldeni.
(2) Az orszggyls ltal elfogadott trvnyjavaslatokat csak akkor szabad kihirdetni, ha a Szvetsgi Kancellr ahhoz egyetrtst adta.
Az egyetrts megadst vlelmezni kell abban az esetben, ha a Szvetsgi Kancellr a trvnyjavaslatnak a kancellri hivatalba trtn
berkezst kvet hat hten bell a tartomnyfnkkel nem kzli az
egyetrts megtagadst.
(3) A tagllami trvnyek vgrehajtsukban szvetsgi szervek kzremkdsrl is rendelkezhetnek.
112. cikkely
(1) A tagllamok alkotmnyai nem llhatnak ellenttben a szvetsgi alkotmnnyal.
(2) Egy tagllami alkotmnytrvny elfogadshoz az orszggylsben
a tagok legalbb felnek jelenltben a leadott szavazatok ktharmada szksges.
113. cikkely
(1) A Szvetsgi Elnk a Szvetsgi Kormny javaslatra, az llamtancs s a Tagllamok Tancsnak meghallgatsa utn brmely
tagllam orszggylst feloszlathatja.
(2) Feloszlats esetn haladktalanul intzkedni kell az orszggyls jjalaktsrl.
VG 29. [a hatodik frszhez] Ameddig az 1934-es alkotmny 108. cikkely (4) bekezdsben elrt tagllami szablyozsokat nem bocstjk ki,
az albbi rendelkezseket kell alkalmazni:
1) Az orszggylsek tagjait az 1934-es alkotmny 108. cikkelyben a
540
tagllami trvnyhozsra megllaptott alapelvek szerint, a kulturlis kzssgek s a Hazafias Front vlemnye alapjn, a tagllamban tallhat hivatsrendi szervezetek megkeresse, valamint a
tagllami kormny tbbi tagjnak meghallgatsa utn, a tartomnyfnk nevezi ki.
2) Az 1. pont szerinti orszggyls ltszma a 36 ft nem haladhatja meg.
A tagok ltszmnak meghatrozsa s az 1934-es alkotmny 48.
cikkely (4) bekezdsben meghatrozott hivatsrendi csoportok kialaktsa csak a Szvetsgi Kancellr egyetrtsvel rvnyes. []
3) Az orszggylsek megalaktshoz szksges kinevezseket legksbb 1934. oktber 31-ig meg kell tenni. A tartomnyfnk az orszggyls tagjait hivatalukbl felmentheti, s a hivatsrendek
kztti arnyoknak a Szvetsgi Kancellr ltal jvhagyott megosztsnak betartsval helykre ms tagokat nevezhet ki.
4) Az eddigi orszggylsek megbzatsa 1934. oktber 31-vel megsznik. []
5) Az 1-3. pontok alapjn kinevezett orszggylsek megbzatsa az 1934es alkotmny 108. cikkely (4) bekezdse szerinti tagllami trvnyek
alapjn fellltott orszggylsek megalakulsig tart.
VG 31. [a 113. cikkelyhez] Az 1934. november 1-jt megelz idszakban az orszggylst a Szvetsgi Kancellr egyetrtsvel a tartomnyfnk is feloszlathatja. Ebben az estben a megjellt idpontig az
orszggylst, bizottsgait s egyb szerveit megillet jogokat a tartomnyfnk gyakorolja. []
Hetedik frsz
A tagllamok kzigazgatsa
114. cikkely
(1) A tagllam kpviselett a tartomnyfnk ltja el.
(2) A tagllamokban a kzigazgatsi feladatokat, amennyiben azt nem
szvetsgi hatsgok, vagy trvnyek alapjn a szvetsg vagy a
tagllam felgyelete alatt nem az nkormnyzati hatsgok ltjk
el, a szvetsgi hatskrbe tartoz gyek vgrehajtsa esetn a tartomnyfnk, tagllami hatskrbe tartoz gyek vgrehajtsa esetn
a tagllami kormny, a mindkt esetkrhz tartoz gyekben pedig
541
542
543
Nyolcadik frsz
A kzigazgatsi krzetek, a kzsgek
s a kzsgi trsulsok
VG 39. [a nyolcadik frszhez] (1) Ameddig a kpviseltestletek fellltshoz az 1934-es alkotmny elrsai szerint szksges tagllami
normk nem szletnek meg, az albbi rendelkezsek rvnyesek:
1) Az eddigi kzsgi kpviseleti szervek az 1934-es alkotmny ltal meghatrozott kzsgi kpviseltestleteknek minslnek. Amennyiben az
illetkes tartomnyfnk valamely tagjt nem menti fel, s helyre nem
nevez ki j szemlyt, vagy nem oszlatja fel s alaktja jj a teljes kpviseltestletet, azok a jelenlegi szemlyi sszettelkben mkdnek tovbb.
123. cikkely
(1)A tagllamon belli kzigazgatsi egysgek a kzigazgatsi krzetek
s a kzsgek.
(2)
(3) A kzsgek a kzigazgatsi krzeteknek, ezen utbbiak pedig a tagllamoknak alrendelve mkdnek.
(4) Tagllami trvnnyel, meghatrozott cl elrse rdekben, a kzsgek kzsgi trsulsokba szervezhetek s kzvetlenl a tagllam
kormnya al rendelhetek.
(5) Ugyancsak tagllami trvnnyel tbb kzsg kzs vezets al helyezhet.
(6) Minden ingatlannak valamely kzsghez kell tartoznia.
124. cikkely
A 30000 lakosnl nagyobb vrosoknak tagllami trvny kiemelt jogllst biztosthat, amelyben a kzigazgatsi krzetek feladatainak elltsval is megbzza. (tartomnyi vrosok)
[]
127. cikkely
(1) A kzsgekben, ahol a lakossg sszettele ezt lehetv teszi, a kpviseltestletet a kzsg trvnyesen elismert egyhzi s vallsi kzssgeinek, az oktats, nevels s npmvels, a tudomny s a mvszet, valamint a klnbz foglakozsi gak kpviseli alkotjk.
544
K ilencedik frsz
Bcs szvetsgi vros trvnyhozsa s kzigazgatsa
136. cikkely
Bcs szvetsgi vros egy klns jogokkal felruhzott autonm terleti
egysg, amely egyttesen gyakorolja a tartomnyi vrosok s a tagllamok kompetenciit.
137. cikkely
Bcs vros llamhatalmi szervei az albbiak:
a) a polgrmester s az kpviseletben az alpolgrmesterek;
b) a vrosi kpviseleti szerve Bcs vrosi tancsa;
c) a kerleti elljrk s az egyes kzigazgatsi gyekkel megbzott
vezet tisztviselk (142. cikkely (2) bekezds);
d) az egyes testleti kzigazgatsi hatsgok (143. cikkely);
545
e) kerleti elljrk;
f) kerleti kpviseltestlet.
[]
138. cikkely
(1) A polgrmestert a vrosi tancs ltal lltott hrom jellt kzl a Szvetsgi Elnk nevezi ki. A kinevezshez a Szvetsgi Kancellr ellenjegyzse szksges. A Szvetsgi Elnk a Szvetsgi Kancellr
elterjesztsre s ellenjegyzse mellett a polgrmestert tisztsgbl felmentheti. A Szvetsgi Elnk a polgrmestert felmenti, ha azt
a vrosi tancs indtvnyozza. A vrosi tancs ezen hatrozata akkor
rvnyes, ha a szavazson tagjainak legalbb fele rszt vesz s a leadott szavazatok ktharmada az indtvnyt tmogatja.
(2) A polgrmester hivatalba lpst megelzen a Szvetsgi Elnk eltt
a Szvetsg s a vros alkotmnyra eskt tesz.
(3) A polgrmester (alpolgrmesterek) a hivatalos eljrsa sorn elkvetett vtkes jogsrtsekrt a vrosi tancsnak felelssggel tartoznak. A vrosi tancs egy ilyen, a 173. cikkely (2) bekezds b) pontja
alapjn emelt vdja akkor rvnyes, ha a szavazson a vrosi tancs
tagjainak legalbb fele rszt vesz s a leadott szavazatok ktharmada
az indtvnyt tmogatja.
139. cikkely
(1)
(2)
(3) A polgrmester kinevezi s felmenti az alpolgrmestereket az els
alpolgrmester kinevezshez a Szvetsgi Kancellr egyetrtse
szksges az egyetrts visszavonhat.
(4) A krzetfnkk kinevezshez, valamint a magisztrtusnak a kzbiztonsgi gyek vezetsvel megbzott tisztviselje kinevezshez
a Szvetsgi Kancellr egyetrtse szksges. Az egyetrts visszavonhat. []
140. cikkely
(1) Bcs vrosi tancst a vros trvnyesen elismert egyhzi s vallsi
kzssgeinek, az oktats, nevels s npmvels, a tudomny s a
mvszet, valamint a klnbz foglakozsi gak kpviseli alkotjk. Az egyes csoportok szmszer kpviselett a vros joga hat-
546
Tizedik frsz
A kzigazgats kivteles jogostvnyai
147. cikkely
(1) Ha a kzbiztonsg, a kzrend, a lakossg fontos gazdasgi rdeke,
vagy a szvetsg pnzgyi rdeke, klnsen az llamhztarts biz-
547
tonsga a Szvetsgi Gyls hatskrbe tartoz azonnali intzkedst tesz szksgess, de az megfelel idn bell nem tud dntst
hozni, a Szvetsgi Kormny sajt felelssge mellett ideiglenesen,
trvnyervel br rendelettel intzkedhet (a Szvetsgi Kormny kivteles jogai). []
(2) Az (1) bekezdsben megjellt rendeletek alkotmnyervel br elrsokat nem mdosthatnak.
(3) A Szvetsgi Kormny ezen kivteles jogaival lve a Szvetsgi Gyls ltal elutastott trvnyjavaslatot csak akkor lptethet hatlyba,
ha a Szvetsgi Elnk a Szvetsgi Kulturlis Tancsot s a Szvetsgi Gazdasgi Tancsot feloszlatja.
(4) Minden a Szvetsgi Kormny kivteles felhatalmazsa alapjn kibocstott rendeletnl vilgosan meg kell jellni, hogy a Szvetsgi
Kormny kivteles rendelete.
(5) A Szvetsgi Kormny minden kivteles rendelett kteles haladktalanul kzlni a Szvetsgi Gylssel. A Szvetsgi Kormny kteles a rendeletet haladktalanul hatlyon kvl helyezni, ha a Szvetsgi Gyls tagjai legalbb felnek jelenltben, a leadott szavazatok
ktharmadval a hatlyon kvl helyezst kvnja. Ebben az esetben
ksbb azonos tartalm rendeletet nem szabad kibocstani. Amennyiben a rendeletet az itt emltett elrsok alapjn hatlyon kvl
helyezik, a hatlyon kvl helyezs napjval az ltala megszntetett
trvnyi rendelkezsek jra hatlyba lpnek.
(6) Minden az (1) bekezds alapjn kibocstott rendeletet legksbb hrom v elteltvel hatlyon kvl kell helyezni. Ezt kveten azonban,
ha a trvnyi elfelttelek ismt elllnak, a rendelet jbl kibocsthat.
(7) []
148. cikkely
(1) Ha az llamot vagy annak egy rszt kzvetlen veszly fenyegeti,
amely a 147. cikkely (1) bekezdsben meghatrozott haladktalan
intzkedst tesz szksgess, de a Szvetsgi Gyls azonnali dntse nem megvalsthat, s a Szvetsgi Kormny rszre biztostott
kivteles jogostvnyok nem elegendek, a Szvetsgi Elnk, a Szvetsgi Kormny javaslatra, sajt s a kormny felelssge mellett
ideiglenes, trvnyervel br rendeletet bocsthat ki (a Szvetsgi
Elnk kivteles jogai). A Szvetsgi Elnk ilyen kivteles rendelete-
548
549
Tizenegyedik frsz
A Szmvevszk
[]
Tizenkettedik frsz
A Szvetsgi Brsg
163.cikkely
A trvnyek alkotmnyossgnak s a kzigazgats trvnyessgnek
biztostsa rdekben Szvetsgi Brsgot kell fellltani.
164. cikkely
(1) A Szvetsgi Brsg dnt a kzigazgatsi hatsgok hatrozatainak
(dntsek s intzkedsek) jogszersgrl. []
[]
168. cikkely
A 180. cikkelyben megjellt szvetsgi trvny figyelembevtelvel a
Szvetsgi Brsg az albbi hatskri vitkban dnt:
a) brsgok s kzigazgatsi hatsgok kztti hatskri vitk
b) a brsgok kztti hatskri vitk, amennyiben annak eldntsre trvny rendes brsgot nem hatalmaz fel, s klnsen ide
tartoznak magnak a Szvetsgi Brsgnak ms brsgokkal
felmerlt hatskri viti
c) a tagllamok kztti, valamint egy tagllam s a szvetsg kztt
felmerlt hatskri vitk
169. cikkely
(1) A Szvetsgi Brsg dnt a szvetsgi s a tagllami hatsgok ltal
kibocstott rendeletek trvnyessgrl, mgpedig:
550
551
170. cikkely
(1) A Szvetsgi Brsg hatroz a szvetsgi s a tagllami trvnyek
alkotmnyossgrl, mgpedig:
a) a Szvetsgi Kormny javaslatra, ha a szban forg trvny egy
tagllami trvny, s valamely tagllami kormny javaslatra, ha
szvetsgi trvnyrl van sz
b) a Legfelsbb Brsg javaslatra, ha annak ezen trvny alapjn
kellene hatrozatot hoznia.
c) hivatalbl, ha a Szvetsgi Brsgnak kellene annak alapjn hatrozatot hoznia
(2) A javaslattev krheti, hogy a trvnyt teljes egszben, vagy ha a
trvnynek csak meghatrozott rsze alkotmnysrt, ezen rszt
hatlyon kvl helyezzk.
(3) Ha a Szvetsgi Brsg egy trvnyt, vagy egy trvny meghatrozott rszeit alkotmnysrtv nyilvntja, ezt, amennyiben szvetsgi
trvnyrl van sz, a Szvetsgi Kancellr a Szvetsgi Kzlnyben,
amennyiben tagllami trvnyrl van sz, az illetkes tartomnyfnk a tagllam hivatalos lapjban haladktalanul kzz teszi.
(4) Az alkotmnysrt trvny, vagy annak alkotmnysrtv nyilvntott rsze, amennyiben a Szvetsgi Brsg eltr hatridt nem llapt meg, hatrozatnak kihirdetsvel lp hatlyon kvl, ha eltr
hatridt llapt meg, annak elteltvel; ez a hatrid azonban a hat
hnapot nem haladhatja meg.
(5) Amennyiben a trvny alkotmnysrt volta a Legfelsbb Brsg
indtvnyra lett megllaptva, vagy a Szvetsgi Brsg ezt hivatalbl tette meg, a hatlyon kvl helyezett trvny, vagy annak hatlyon kvl helyezett rszei a jvben nem alkalmazhatk.
(6) Ha a Szvetsgi Brsg hatrozata egy trvnyt, vagy annak egy
rszt, mint alkotmnysrt rendelkezst hatlyon kvl helyezi,
amennyiben a hatrozat msknt nem rendelkezik, a hatlyon kvl
helyezs napjval azon trvnyi rendelkezsek ismt hatlyba lpnek, amelyeket a Szvetsgi Brsg ltal alkotmnyelleness nyilvntott trvny hatlyon kvl helyezett. A trvny hatlyon kvl
helyezsrl szl hirdetmnyben azt is kzz kell tenni, hogy milyen trvnyi rendelkezsek lpnek ismt hatlyba.
VG 53. [a 170. cikkelyhez] Az 1934-es alkotmny 170. cikkelynek rendelkezsei az 1934. jlius 1-je eltt kihirdetett trvnyekre nem alkalmazhatk.
552
171. cikkely
A Szvetsgi Brsg a Szvetsgi Kormny, vagy valamely tagllam
kormnynak indtvnyra megllaptja, hogy a trvnyhozs s a vgrehajts egyes aktusai a szvetsg, vagy a tagllamok hatskrbe tartoznak.
172. cikkely
A Szvetsgi Brsg a trvnyek elrsai szerint hatroz:
a) a szvetsgi trvnyhozs elkszt szervei, a tagllamok orszggylsei, a kzsgek kpviseltestletei s ms nkormnyzati kpviseletek tagjainak kijellsvel (meghvsval, deleglsval) kapcsolatos panaszokban
b) azon szervek fellltsnak (vlasztsnak) hatlytalantsrl,
amelyeket szvetsgi vagy tagllami trvnyek elrsai alapjn
az emltett szervek lltottak fel;
c) a npszavazs eredmnynek hatlytalantsrl;
d) az emltett szervekben a tagsg elvesztsnek kimondst tmad indtvnyokrl s azon kzigazgatsi hatrozatokrl, amelyek
ilyen rendelkezst tartalmaznak
173. cikkely
(1) A Szvetsgi Brsg dnt a (2) bekezdsben megjellt szerveknek
hivatali tevkenysgk sorn elkvetett jogsrt cselekmnyekrt
rvnyestett alkotmnyos felelssgrl:
(2) Vd az albbiak szerint emelhet:
a) a Szvetsgi Kormny, valamint a vele azonos felelssget visel szervek tagjai ellen trvnysrts miatt, a Szvetsgi Gyls
ltal;
b) a tagllami kormnyok tagjai (Bcs polgrmestere s alpolgrmesterei) s a jelen alkotmny, vagy valamely tagllami alkotmny szerint velk azonos felelssget visel szervek tagjai
ellen, trvnysrts esetn, az rintett tagllam orszggylse
(Bcs vrosi tancsa) ltal
(3) A Szvetsgi Brsg elmarasztal tlete kimondhatja a hivatal elvesztst, klnsen slyos esetekben a politikai jogok idleges elvesztst is. A jogsrts csekly volta esetn a Szvetsgi Brsg
dntst a jogsrts tnynek megllaptsra is korltozhatja.
553
554
555
Tizenharmadik Frsz
Zr rendelkezsek
181. cikkely
Jelen alkotmny mellett, mint alkotmnyerej trvny marad hatlyban:
az 1919. szeptember 10-i saint-germain-i bkeszerzds III. rsznek V.
fejezete (StGBl Nr. 303, 1920),
az 1931. vi, az llamhztartsrl szl alkotmnyerej trvny (BGBl
Nr. 61, 1931).
182. cikkely
(1) A jelen alkotmny ltal meg megalkotott j rendre trtn tmenetet
egy kln alkotmnyerej trvny szablyozza. (A hivatsrendi alkotmnyra trtn tmenetrl szl alkotmnyerej trvny)
(2) Jelen alkotmny hatlybalpsnek idpontjt a hivatsrendi alkotmnyra trtn tmenetrl szl alkotmnyerej trvny hatrozza
meg.
VG 56.
(1) Ezen alkotmnyerej trvny 1934. jlius 1-jn lp hatlyba.
(2) Amennyiben jelen alkotmnyerej trvny msknt nem rendelkezik, az 1934-es alkotmny rendelkezsei ezzel egyidejleg lpnek
hatlyba. []
(3) Az alkotmnyozs terletn foganatostott kivteles intzkedsekrl
szl 1934. prilis 30-i alkotmnyerej trvny III. cikkely (2) bekezdsnek rendelkezsei (BGBl Nr. 255) ezen alkotmnyerej trvny
21. (2) s (3) bekezdsei szerint a hivatsrendi alkotmnyra val
ttrs szerint fellltott Szvetsgi Kulturlis Tancs s Szvetsgi
Gazdasgi Tancs megbzatsi idejnek lejrtig marad hatlyban.
(4) Azon a szvetsg ltal 1934. prilis 30-a eltt kihirdetett alkotmnyerej trvnyek, vagy, ms alkotmnyi rendelkezsek, amelyeket az
1934-es alkotmny, illetleg jelen alkotmnytrvny nem helyezett
hatlyon kvl, amennyiben az 1934-es alkotmny 181. cikkelye nem
minstette ket alkotmnyerej trvnyekk, mint egyszer szvetsgi trvnyek maradnak hatlyban.
(5) Jelen alkotmnyerej trvny s az 1934-es alkotmny vgrehajtsa
a Szvetsgi Kormny feladata.
Hivatkozott irodalom
Adamovich (1923a):
Ludwig Adamovich: sterreichisches Verfassungsrecht. WienLeipzig: Hlder-PichlerTempsky AG. 1923.
Adamovich (1923b):
Ludwig Adamovich: Zur Frage der verfassungsmigen Organisation der
Landesverwaltung in sterreich. Zeitschrift fr Verwaltung 56. Jahrgang (1923) 3362.
Adamovich (1926):
Ludwig Adamovich: Die Reform der sterreichischen Bundesverfassung. Wien: Julius
Springer Verlag, 1926.
Adamovich (1927):
Ludwig Adamovich: Grundriss des sterreichischen Staatsrechts (Verfassungs- und
Verwaltungsrechtes). Wien: sterr Staatsdruckerei, 1927.
Adamovich (1929):
Ludwig Adamovich: Grundriss des tschechoslowakischen Staatsrechts (Verfassungsund Verwaltungsrechtes). Wien: sterr. Staatsdruckerei, 1929.
Adamovich (1932):
Ludwig Adamovich: Grundriss des sterreichischen Staatsrechts (Verfassungs- und
Verwaltungsrechtes). [Dritte, neubearbeitete Auflage] Wien: sterr. Staatsdruckerei,
1932.
Adamovich (1935):
Ludwig Adamovich: Grundriss des sterreichischen Staatsrechts (Verfassungs- und
Verwaltungsrechtes). [Dritte, neubearbeitete Auflage] Wien: sterr. Staatsdruckerei,
1935.
Adamovich (1947):
Ludwig Adamovich: Grundriss des sterreichischen Verfassungsrechts. [Virte,
neubearbeitete Auflage] Wien: Springer Verlag, 1947.
AdamovichFunk:
Ludwig K. A damovich Bernd -Christian Funk: sterreichisches
Verfassungsrecht. [Zweite Auflage] WienNew York: Springer Verlag, 1984.
Adler:
Franz Adler: Das tschechoslowakische Verfassungsrecht in den Jahren 1922 bis 1928.
Jahrbuch des ffentlichen Rechts der Gegenwart (Band 17.) 1929, 239294.
558
Angyal:
Angyal Pl: Felsgsrts. Kirlysrts. Htlensg. Lzads. Hatsgok bntetjogi
vdelme. Budapest: Atheneum, 1930.
Anschtz (1903):
Gerhard Anschtz: Grundzge des Deutschen Staatsrechts. In Kohlerschen
Enziklopdye der Rechtsvissenschaften. 2. rsz. Leipzig, 1903, 461572.
Anschtz (1919):
Gerhard Anschtz: Die kommende Reichsverfassung. In Deutschen Juristen-Zeitung
(24. Jahrgang) 1919, 113126.
Anschtz (1925):
Gerhard Anschtz: Besprechungen: Nawiasky: Bayerisches Verfassungsrecht.
Verwaltungsarchiv (30. Band) Berlin, 1925, 342349.
Anschtz (1930a):
Gerhard Anschtz: Die Reichsaufsicht. In Handbuch des deutschen Staatsrechts.
Band I. Tbingen: Mohr Siebeck, 1930, 363377.
Anschtz (1930b):
Gerhard Anschtz: Die Reichsexekution. In Handbuch des deutschen Staatsrechts.
Band I. Tbingen: Mohr Siebeck, 1930. 377380.
Anschtz (1933):
Gerhard Anschtz: Die Verfassung des Deutschen Reichs vom 11. August 1919. (Ein
Kommentar fr Wissenschaft und Praxis 14. Auflage) Berlin, 1933.
Anschlu 1938:
Anschlu 1938. (Eine Dokumentation.) Herausgeber: Dokumentationsarchiv des
sterreichischen Widerstandes. Wien: sterreichischer Bundesverlag, 1988
Arndt (1905):
Adolf Arndt: Das Reichsgericht und die Begriffe Gesetz- und Verwaltungsvorschriften.
Verwaltungsarchiv (13. ktet) Berlin, 1905, 207221.
Arndt (1912):
Adolf Arndt: Staatsrecht und Verwaltungsrecht. In Birkmeyer (Hrsg.): Enzyklopdie
der Rechtswissenschaft. (2. Auflage) Berlin, 1912, 741926.
Arndt (1913):
A dolf A rndt: Verfassung des Deutschen Reichs. (5. Auflage) Berlin, 1913.
559
Bansleben:
Manfred Bansleben: Das sterreichische Reparationsproblem auf der pariser
Friedenskonferenz. WienKlnGraz: Bhlau Verlag, 1988.
BaltlKocher:
Hermann Baltl Gernot Kocher: sterreichische Rechtsgeschichte. (10. Auflage)
Leykam, 2004.
Berchtold:
K laus Berchtold: Verfassungsgeschichte der Republik sterreich. Band 1: 19181933.
WienNew York: Springer Verlag, 1998.
BilFinger:
Carl Bilfinger: Reichsexekution. Deutsche Juristen-Zeitung (38. Jahrgang) 1933,
145150.
Bornhak:
Conrad Bornhak: Preuisches Staatsrecht. (2. Auflage) III. Breslau, 1911.
Blny:
Blny Jzsef: Magyar kzjog III. Budapest, 1942/1943.
Brauneder (1994a):
Wilhelm Brauneder: Die Grndung der Republik Deutschsterreich. In Wilhelm
Brauneder Studien I. Entwicklung des ffentlichen Rechts. Frankfurt am Main: Peter
Lang, 1994, 153168.
Brauneder (1994b):
Wilhelm Brauneder: Karl Renners Entwurf einer provisorischen Verfassung. In
Wilhelm Brauneder: Studien I. Entwicklung des ffentlichen Rechts. Frankfurt am
Main: Peter Lang, 1994, 169204.
Brauneder (1995):
Wilhelm Brauneder: Verfassungsentwicklung 18481918. In 75. Jahre
Bundesverfassung. (Festschrift aus Anla des 75. Jahrestages der Beschlufassung
ber das Bundes-Verfassungsgesetz.) Wien, 1995, 1952.
Brauneder (2001a):
Wilhelm Brauneder: sterreichische Verfassungsgeschichte. (8. durchgesehene
Auflage) Wien: Manzsche Verlags- und Universittsbuchhandlung, 2001.
560
Brauneder (2001b):
Wilhelm Brauneder: Die Wahl des Staatsoberhaupts in Republiken anhand
insbesondere der deutschen und sterreichischen Entwicklung. In Wahlen und Wahlrecht. Tagung der Vereinigung fr Verfassungsgeschichte in Hofgeismar vom 10.3.
12.3.1997. Mit Tab., Abb. (Beihefte zu Der Staat; Bh Staat 14) Berlin: Duncker &
Humblot GmbH, 2001
Calker :Fritz von Calker: Grundzge des Deutschen Staatsrechts. Mnchen, 1928.
Cybichowski:
Siegmund Cybichowski: Die Entwicklung des polnischen Staatsrechts in den Jahren
19211934. Jahrbuch des ffentlichen Rechts der Gegenwart Band 22. (1935), 527576.
Drimmel:
Heinrich Drimmel: sterreich von 1945 bis 1968. In 19181968 sterreich 50 Jahre.
Wien: Verlag Ferdinand Hirt, 1968, 113117.
Dezs (1995):
Dezs Mrta: Az alkotmny npszavazssal trtn elfogadsa. In Az alkotmnyozs
jogi krdsei. (szerk.: Takcs Imre) Budapest: ELTE Etvs Kiad, 1995, 231235.
Dezs (2003):
Dezs Mrta: A referendum funkcija Eurpa llamaiban. In nnepi tanulmnyok
Holl Andrs 60. szletsnapjra. (szerk.: Bragyova Andrs) Miskolc: Bbor Kiad,
2003, 135160.
Dezs (2007a):
Dezs Mrta: Npszavazs s npi kezdemnyezs. In Alkotmnytan I. (szerk:
Kukorelli Istvn; 2. tdolgozott kiads) Budapest: Osiris Kiad, 2007, 175200.
Dezs (2007b):
Dezs Mrta: A vlasztsi rendszer. In Alkotmnytan I. (szerk: Kukorelli Istvn; 2.
tdolgozott kiads) Budapest: Osiris Kiad, 2007, 201239.
Ehrnhfer:
Felix Ehrnhfer: Die Entwicklung der Instrumente der parlamentarischen Kontrolle
seit 1920. In 75. Jahre Bundesverfassung. (Festschrift aus Anla des 75. Jahrestages
der Beschlufassung ber das Bundes-Verfassungsgesetz.) Wien, 1995, 405433.
Ettevnyi:
Ettevnyi Nagy Olivr: Osztrk kzjog. Hornynszky Viktor kiadsa. Budapest, 1913.
Ermacora (1968):
Felix Ermacora: Die sterreichische Bundesverfassung In 19181968 sterreich 50
Jahre. Wien: Verlag Ferdinand Hirt, 1968, 2957.
561
Ermacora (1976):
Felix Ermacora: 100 Jahre Justizverwaltung der Gerichtshfe ffentlichen Rechts
In Entwicklung der sterreichischen Verwaltungsgerichtsbarkeit. (Festschrift zum
100jhrigen Bestehen des sterreichischen Verwaltungsgerichtshofes.) WienNew
York: Springer Verlag, 1976, 331349.
Ermacora (1980):
Felix Ermacora: Die Grundrechte in der Verfassungsfrage 1919/1920. In Die
sterreichische Verfassung von 1918 bis 1938. Wien: Verlag fr Geschichte und Politik,
1980. 5361.
Ermacora (1981):
Felix Ermacora: Adolf Merkl und die Verfassungsreform 1929. In Aus sterreichs
Rechtsleben in Geschichte und Gegenwart. (Festschrift fr Ernst C Hellbling zum 80.
Geburtstag.) Berlin: Duncker & Humblot, 1981, 151158.
Ermacora (1982):
Felix Ermacora: Die sterreichische Bundesverfassung und Hans Kelsen. Wien:
Universitts-Verlagsbuchhandlung Gmbh., 1982.
Faluhelyi:
A Nemzetek Szvetsge clja s szervezete. (kiadja: A Nemzetek Szvetsgnek Informcis Osztlya, Genf). A magyar kiadst bevezetssel s jegyzetekkel elltta: Faluhelyi Ferenc (1931).
Fenske:
Hans Fenske: Nichtamtliche Verfassungsentwrfe 1918/1919. Archiv des ffentlichen
Rechts 121. Band (1996), 2458.
Finger:
August Finger: Das Staatsrecht des Deutschen Reichs. Stuttgart, 1923.
Fischer:
Friedrich K arl Fischer: Mehrheitssystem und Mehrheitsfestellung bei der Wahl des
deutschen Reichsprsidenten. Meuselwitz (Thr.), 1930. (Inaugural-Dissertation)
Fleiner:
Fritz Fleiner: Institutionen des deutschen Verwaltungsrechts. (3. Auflage) Tbingen,
1913.
Forsthoff:
Ernst Forsthoff: Deutsche Verfassungsgeschichte der Neuzeit. (2. Auflage) Stuttgart,
1961.
562
Froehlich (1919/1920):
Georg Froehlich: Die Wirkungen des Staatsvertrags von St. Germain auf unsere
Verfassung Zeitschrift fr ffentliches Recht Band I. (1919/1920), 403432.
Froehlich (1921):
Georg Froehlich: Der Landeshauptmann als Organ der Bundesverwaltung. Zeitschrift
fr Verwaltung 54. Jahrgang (1921/1.Heft), 131135.
Froehlich (1937)
Georg Froehlich: Die Verfassung 1934 des Bundesstaates sterreich. Baden bei
WienLeipzigBrnnPrag: Verlag Rudolf M. Rohrer, 1937.
Frsz:
Frsz Klra: A brsgok. In Alkotmnytan I. (szerk: Kukorelli Istvn; 2. tdolgozott
kiads) Budapest: Osiris Kiad, 2007, 521582.
Gebhard:
Ludwig Gebhard: Die Verfassung des Deutschen Reichs vom 11. August 1919.
MnchenBerlinLeipzig, 1932.
Gerber:
Carl Friedrich
Leipzig, 1880.
von
Gleispach (1919):
Wenzeslaus Gleispach: Das deutschsterreichische Strafverfahren. WienLeipzig:
Tempsky-Freytag, 1919.
Gleispach (1924):
Wenzeslaus Gleispach: Das sterreichische Strafverfahren. (2. Auflage) Wien: Hlder
PichlerTempsky, 1924.
Gmelin:
Hans Gmelin: Einfhrung in das Reichsverfassungsrecht. Leipzig, 1929.
Goldinger:
Walter Goldinger: Die Grndung der Republik. In 19181968 sterreich 50 Jahre.
Wien: Verlag Ferdinand Hirt, 1968, 2127.
Gz:
K arl Gz: Das Staatsrecht des Knigreichs Wrttemberg. Tbingen, 1908.
Grau (1932):
R ichard Grau: Die Diktaturgewalt des Reichsprsidenten. In Handbuch des deutschen
Staatsrechts. Band II. Tbingen: Mohr Siebeck, 1932, 274295.
563
Grau (1922):
R ichard Grau: Die Diktaurgewalt des Reichsprsidenten und der Landesregierungen
auf Grund des Artikel 48. der Reichsverfassung. Berlin, 1922.
Hasiba:
Von Gernot D. Hasiba: Das kriegswirtscaftliche Ermchtigungsgesetz (KWEG) 1917
(Seine Entstehung und seine Anwendung vor 1933) In Aus sterreichs Rechtsleben in
Geschchichte und Gegenwart. (Festschrift fr Ernst C. Hellbling zum 80. Geburtstag.)
Berlin: Duncker & Humblot, 1981.
Hatschek:
Julius Hatschek: Das Preussische Verfassungsrecht. Berlin: Verlag von Georg Stilke,
1924.
Heckel:
Johannes Heckel: Diktatur, Notverordnungsrecht, Verfassungsnotstand. Archiv des
ffentlichen Rechts (Neue Folge 22. Band), Tbingen, 1932, 257338.
Hellbling:
Ernst C. Hellbling: sterreichische Verfassungs- und Verwaltungsgeschichte. (Zweite
Auflage) WienNew York: Springer Verlag, 1974.
Hensel:
Albert Hensel: Die Verordnung des Reichsprsidenten zur Behebung finanzieller,
wirtschaftlicher und sozialer Notstnde vom 26. Juli 1930. Deutsche Juristen-Zeitung
(35. Jahrgang), 1930, 10531061.
Hippel:
Ernst von Hippel: Der Umfang der Reichsgnadenrecht. Archiv des ffentlichen Rechts
(Neue Folge 15. Band), Tbingen, 1928, 342359.
Hoke:
Rudolf Hoke: sterreichische und deutsche Rechtsgeschichte. (2., verbesserte Auflage)
WienKlnWeimar: Bhlau Verlag, 1996.
Huber (1937/1939):
Ernst Rudolf Huber: Verfassungsrecht des Grodeutschen Reiches. Hamburg:
Hanseatische Verlagsanstalt, 1937/1939.
Huber (1957/1990):
Ernst Rudolf Huber: Die Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. 18. ktet.
StuttgartBerlinKlnMainz, 1957/1990.
564
Jedlicka
Ludwig Jedlicka: sterreich von 1933 bis 1938 Innen- und auenpolitische Probleme.
In 19181968 sterreich 50 Jahre. Wien: Verlag Ferdinand Hirt, 1968, 93102.
Jellinek
Walter Jellinek: Verfassung und Verwaltung des Reiches und Lnder. LeipzigBerlin,
1927.
Hugelmann (1925):
K arl Gottfried Hugelmann: Das sterreichische Reichsgericht. Zeitschrift fr
ffentliches Recht Band IV. (1925), 460538.
Hugelmann (1927):
K arl Gottfried Hugelmann: Der sterreichische Bundesrat und seine Ttigkeit
whrend der ersten Gesetzgebungsperiode des Nationalrates. Zeitschrift fr ffentliches
Recht Band VI. (1927), 259303.
Hugelmann (1930):
K arl Gottfried Hugelmann: Die Ttigkeit des Bundesrates whrend der zweiten
Gesetzgebungsperiode des Nationalrates. Zeitschrift fr ffentliches Recht Band IX.
(1930) 430455.
Hugelmann (1996):
K arl Gottfried Hugelmann: Bemerkungen des Herrn Universittsprofessors Dr. Karl
Gottfried Hugelmann zum Gutachten des Herrn Univ. Prof. Dr. Kelsen. In Wilhelm
Brauneder: sterreichisch-deutsche Rechtsbeziehungen I. (Rechtsangleihung 1850
1938.) Peter Lang Europischer Verlag der Wissenschaften, 1996, 341348.
Hbner:
Rudolf Hbner: Die nationale Einheitsbestrebungen von 18481863. In Handbuch des
Deutschen Staatsrechts. (1. Band). Tbingen: Mohr Siebeck, 1930.
Ijjas (1986a):
Ijjas Jzsef: Nmet-Ausztria provizrikus alkotmnyrendszere. [kandidtusi rtekezs,
1986](Orszggylsi KnyvtrBudapest, kzponti raktr, raktri jelzet: 497.631)
Ijjas (1986b):
Ijjas Jzsef: Nmet-Ausztria megalaptsa. In Jogtrtneti tanulmnyok VI. Budapest:
Tanknyvkiad, 1986, 165179.
K ahn:
Julius K ahn: Die Abgrenzung des Gesetzgebubgs- und Verwaltungsrechts nach
deutschem Reichsstaatsrechte. Verwaltungsarchiv (21. ktet) Berlin, 1913, 347349.
565
K afka:
Gustav E. K afka: sterreich, die Besatzung und die Grundlagen der
Vlkerrechtsgemeinschaft. sterreichische Zeitschrift fr ffentliches Recht (Neue
Folge) Band VI. (1955), 348377.
K aisenberg (1927):
Georg K aisenberg: Die Volksgesetzgebung nach Reichsrecht. Zeitschrift fr ffentliches
Recht Band VI. (1927), 169191.
K aisenberg (1932):
Georg K aisenberg: Die Wahl des Reichsprsidenten. Berlin, 1932.
K ajtr (1992):
K ajtr Istvn: Az osztrk tartomnyok Eurpa kszbn. In Hrubi Lszl (szerk.)
Eurpba megy-e a megye? Eladsok s hozzszlsok az 1992. szeptember 30. oktber 2-i harknyi konferencin. Pcs: Baranya Megyei Kzgyls, 1992, 166168.
K ajtr (1993):
K ajtr Istvn: jabb tendencik az osztrk tartomnyok fejldsben. Comitatus nkormnyzati szemle 3/1 (1993), 6367.
K atzenseit:
Dietrich K atzenstein: Die Fderale Struktur der Republik sterreich. Herausgeben
vom Sekreteriat des Bundesrates, 1957.
K aufmann:
Erich K aufmann: Die reichseigene Steuerverwaltung ihre politische Bedeutung und
ihre verfassungsrechtlichen Grundlagen. Recht und Wirtschaft (8. Jahrgang) 1919,
211218.
K elsen (1919):
Hans K elsen: Die Verfassungsgesetze der Republik Deutschsterreich. Mit einer
historischen bersicht und kritischen Erluterungen herausgegeben. II. Band Wien
Leipzig: Franz Deuticke, 1919.
K elsen (1919/1920a):
Hans K elsen: Die Organisation der vollziehenden Gewalt Deutschsterreichs nach der
Gesetzgebung der konstituirenden Nationalversammlung. Zeitschrift fr ffentliches
Recht Band I. (1919/20), 4860.
K elsen (1919/1920b):
Hans K elsen: Die Stellung der Lnder in der knftigen Verfassung Deutschsterreichs.
Zeitschrift fr ffentliches Recht Band I. (1919/20), 98122.
566
K elsen (1920):
Hans K elsen: Die Verfassung Deutschsterreichs. Jahrbuch des ffentlichen Rechtes
der Gegenwart Band IX. (1920), 245290.
K elsen (1921):
Hans K elsen: Demokratisierung der Verwaltung. Zeitschrift fr Verwaltung 54.
Jahrgang (1921. 1.Heft), 515.
K elsen (1922a):
Hans K elsen: Die Bundesverfassung vom. 1. Oktober 1920. WienLeipzig: Franz
Deuticke, 1922.
K elsen (1922b):
Hans K elsen: Die Verfassung Oesterreichs. Jahrbuch des ffentlichen Rechts der
Gegenwart Band XI. (1922), 232274.
K elsen (1923/1924):
Hans K elsen: Die Verfassung Oesterreichs. Jahrbuch des ffentlichen Rechtes der
Gegenwart Band XII. (1923/1924), 126139.
K elsen (1927a):
Hans K elsen: Die staatsrechtliche Durchfhrung des Anschlusses sterreichs an das
Deutsche Reich. Zeitschrift fr ffentliches Recht Band VI. (1927), 329352.
K elsen (1927b):
Hans K elsen: Die Bundesexekution. In Festschrift fr Fritz Fleiner. Tbingen, 1927,
127187.
K elsen (1930):
Hans K elsen: Die Verfassung sterreichs. Jahrbuch des ffentlichen Rechtes der
Gegenwart Band XVIII. (1930), 130185.
K elsen (1970):
Hans K elsen: sterreichisches Staatsrecht. Aalen: Scientia Verlag, 1970.
K elsen (1993):
Hans K elsen: Allgemeine Staatslehre. sterreichische Staatsdruckerei, 1993.
(Nachdruck 1993)
K erekes:
K erekes Lajos: Von St. Germain bis Genf. (sterreich und seine Nachbarn 19181922.)
WienKlnGraz: Verlag Hermann Bhlaus Nachf., 1979
567
K ern:
Eduard Kern: Die Zustndikeitsverteilung auf dem Gebiet der Rechtspflege. In Handbuch
des deutschen Staatsrechts. Band I. Tbingen: Mohr Siebeck, 1930, 353362.
K lein:
Anton Adalbert K lein: Die sterreichischen Lnder whrend des Zweiten Weltkrieges.
In 19181968 sterreich 50 Jahre. Wien: Verlag Ferdinand Hirt, 1968. 103112.
K linghoffer:
Hans K linghoffer: Die Moskauer Erklrung ber sterreich. sterreichische
Zeitschrift fr ffentliches Recht (Neue Folge) Band VI. (1955), 461489.
Kohl:
Alexander Kohl: Die neue Verfassung der polonischen Republik vom 17. Mrz 1921.
Zeitschrift fr ffentliches Recht Band II. (1921), 419438.
Koja:
Friedrich Koja: Die Vertretung der Lnderinteressen im Bund. In Bundesstaat auf der
Waage. (Herausgegeben: Friedrich Koja, Ernst C. Hellbling, Theodor Veiter, Robert
Walter) SalzburgMnchen und WienFrankfurtZrich: Universittsverlag Anton
Pustet Europa Verlag, 1969, 931.
KukorelliPappTakcs:
Kukorelli Istvn Papp Imre Takcs Imre: Az Alkotmnybrsg In Alkotmnytan I. (szerk: Kukorelli Istvn; 2. tdolgozott kiads) Budapest: Osiris Kiad, 2007,
439471.
Kunz:
Josef L. Kunz: Die Entstehungsgeschichte des Vlkerbund-Paktes. Zeitschrift fr
ffentliches Recht Band IV. (1924) 223271.
Laband (1911):
Paul Laband: Der Bundesrat. Deutsche Juristen-Zeitung (16. Jahrgang), 1911, 19.
Laband (1911/1914):
Paul Laband: Das Staatsrecht des Deutschen Reiches. (5. Auflage) 14. ktet. Tbingen,
1911/1914.
Lammers:
Hans Heinrich Lammers: Die Stellvertretung des Reichsprsidenten. Staats- und
Selbstverwaltung 6. Jahrgang (1925), 335337.
Lehner:
Oskar Lehner: sterreichische Verfassungs- und Verwaltungsgeschichte. (3. ergnzte
Auflage). Linz: Universittsverlag Rudolf Trauner, 2002.
568
Loebenstein:
Edwin Loebenstein: Verwaltungsgerictsbarkeit Fderalismus. In Entwicklung der
sterreichischen Verwaltungsgerichtsbarkeit. (Festschrift zum 100 jhrigen Bestehen
des sterreichischen Verwaltungsgerichtshofes.) WienNew York: Springer Verlag,
1976, 241292., 331349.
Loewenstein:
Karl Loewenstein: Zur Verfassungsmigkeit der Notverordnungen vom Juli und August
1931. Archiv des ffentlichen Rechts (Neue Folge 21. Band), Tbingen, 1932, 124158.
Lympius:
W. von Lympius: Die Verfassung und Verwaltung in Preuen und im Deutschen Reich.
Berlin: Carl Haymanns Verlag, 1925.
Meissner:
Otto Meissner: Der Reichsprsident. In Handbuch der Politik. (3. Band) Berlin
Leipzig, 1921, 4144.
Merkl (1919):
Adolf Merkl: Die Verfassung der Republik Deutschsterreich. WienLeipzig: Franz
Deuticke, 1919.
Merkl (1919/1920):
Adolf Merkl: Die Organisation der Gesetzgebung in der Deutschsterreichischen
Republik. Zeitschrift fr ffentliches Recht Band I. (1919/20), 127.
Merkl (1921):
Adolf Merkl: Die verfassungsrechtlichen Grundlagen der sterreichischen Verwaltung.
Zeitschrift fr Verwaltung 54. Jahrgang (1921/1.Heft), 208239.
Merkl Merkl (1927):
Adolf Merkl: Der Anschlu ssterreichs an das Deutsche Reich als Rechtsproblem.
Zeitschrift fr ffentliches Recht Band VI. (1927), 535544.
Merkl (1931):
Adolf Merkl: Der rechtliche Gehalt der sterreichischen Verfassungsreform vom 7.
Dezember 1929. Zeitschrift fr ffentliches Recht Band X. (1931), 161212.
Merkl (1934):
Adolf Merkl: Der staatsrechtliche Gehalt der Enzyklika Quadragesimo anno.
Zeitschrift fr ffentliches Recht Band XIV.(1934), 208239.
Merkl (1935):
Adolf Merkl: Die stndisch-autoritre Verfassung sterreichs. Wien: Verlag von
Julius Springer, 1935.
569
Merkl (1955):
Adolf Merkl: Der Anschlu sterreichs an das Deutsche Reich eine Gesichtslegende.
Juristische Bltter (77. Jahrgang) 1955, 439440.
Merkl (1996):
Adolf Merkl: Bemerkungen des Herrn Universitts-Professors Dr. Adolf Merkl
(Wien) zum Gutachten des Herrn Univ. Prof. Dr. Kelsen. In Wilhelm Brauneder:
sterreichisch-deutsche Rechtsbeziehungen I. (Rechtsangleihung 18501938) Frankfurt am Main: Peter Lang Europischer Verlag der Wissenschaften, 1996, 348356.
MeyerAnschtz:
Georg Meyer Gerhard Anschtz: Lehrbuch des Deutschen Staatsrechts. (7. Auflage)
Leipzig, 1919.
MezeySzente:
Mezey Barna Szente Zoltn: Eurpai alkotmny- s parlamentarizmustrtnet. Budapest: Osiris Kiad, 2003.
Mller
Horst Mller: Preuen von 1918 bis 1947: Weimarer Republik, Preuen und der
Nationalsozialismus. In Handbuch der preussische Geschichte. (Herausgegeben von
Wolfgang Neugebauer) Band III. BerlinNew York: Walter de Gruyter, 2001, 149316.
Nawiasky (1919/1920):
Hans Nawiasky: Der Aufbau der Regierungs- und Vollzugsgewalt Deutschsterreichs
nach der Gesetzgebung der provisorischen Nationalversammlung. Zeitschrift fr
ffentliches Recht Band I. (1919/20), 2847.
Nawiasky (1925):
Hans Nawiasky: Die Auslegung des Art. 48. der Reichsverfassung. Archiv des
ffentlichen Rechts (Neue Folge IX. Band), Tbingen, 1925, 155.
Nemzetkzi kzjog:
Nguyen Quoc Dinh Patrick Daillier Alain Pellet Kovcs Pter: Nemzetkzi
kzjog. Budapest: Osiris Kiad, 1998.
Neschwara:
Christian Neschwara: Verfassungsentwicklung 19201938. In 75. Jahre
Bundesverfassung. (Festschrift aus Anla des 75. Jahrestages der Beschlufassung
ber das Bundes-Verfassungsgesetz.) Wien, 1995, 109138.
Neumann-Ettenreich:
Robert Neumann-Ettenreich: Der Verwaltungs- und der Verfassungsgerichtshof nach
dem Bundesverfassungsgesetze. Zeitschrift fr Verwaltung 54. Jahrgang (1921/1.Heft)
6780.
570
Olechowski:
Thomas Olechowski: Rechtsgeschichte. (Materialen und bersichten 3., berbearbeitete
und erweiterte Auflage) Wien: WUV Universittsverlag, 2003.
Owerdieck:
Reinhard Owerdieck: Der Verfassungsbeschlu der Provisorischen Nationalversammlung
Deutschsterreichs vom 30. Oktorber 1918. In Die sterreichische Verfassung von 1918 bis
1938. Wien: Verlag fr Geschichte und Politik, 1980, 7588.
Mayer:
Heinz Mayer: Plebiszitre Instrumente in der staatlichen Willensbildung. In 75. Jahre
Bundesverfassung. (Festschrift aus Anla des 75. Jahrestages der Beschlufassung
ber das Bundes-Verfassungsgesetz.) Wien, 1995, 341360.
hlinger:
Theo hlinger: Verfassungsrecht. WUV Universittsverlag Wien 2003.
sterreichisches Jahrbuch 1930.:
sterreichisches Jahrbuch 1930 (nach amtlichen Quellen herausgegeben vom
Bundespressedienst). Wien: Manzsche Verlags- und Universittsbuchhandlung, 1931.
sterreichisches Jahrbuch 1947.:
sterreichisches Jahrbuch 1947 (nach amtlichen Quellen herausgegeben vom
Bundespressedienst). Wien: Manzsche Verlags- und Universittsbuchhandlung, 1948.
Perels:
Kurt Perels: Stellvertretende Bevollmchtigte zum Bundesrat. In Festgabe der Kieler
Juristenfakultt zu Hnnels Fnfzigjhrigen Doktorjubileum. KielLeipzig, 1907,
253281.
Pernthaler:
Peter Pernthaler: Die Stellung der Lnder in der Bundesverfassung. In 75. Jahre
Bundesverfassung. (Festschrift aus Anla des 75. Jahrestages der Beschlufassung
ber das Bundes-Verfassungsgesetz.) Wien, 1995, 657684.
Piloty:
Robert Piloty: Die neue Preuische Verfassung. Archiv des ffentlichen Rechts Band
40. (1921), 8793.
Poetzsch-Heffter (1925):
Fritz Poetzsch-Heffter: Vom Staatsleben unter der Weimarer Verfassung. Jahrbuch
des ffentlichen Rechts (13. Band) 1925, 1148.
571
Poetzsch-Heffter (1928):
Fritz Poetzsch-Heffter: Handkommentar der Reichsverfassung 11. August 1919. Berlin, 1928.
Poetzsch-Heffter (1930):
Fritz Poetzsch-Heffter: Zur Handhabung des Art. 48. der Reichsverfassung. Deutsche
Juristen-Zeitung (35. Jahrgang) 1930, 985990.
Pohl (1930a):
Heinrich Pohl: Wahl, Amtsdauer und persnliche Rechtsstellung des Reichsprsidenten
In Handbuch des deutschen Staatsrechts. Band I. Tbingen: Mohr Siebeck, 1930, 468
482.
Pohl (1930b):
Heinrich Pohl: Die Zustndigkeiten des Reichsprsidenten In Handbuch des deutschen
Staatsrechts. Band I. Tbingen: Mohr Siebeck, 1930, 482502.
Pollak:
Rudolf Pollak: System des sterreichischen Zivilprozerechtes mit Einflu des
Exekutionsrechtes. Wien: Manzsche Verlags- und Universittsbuchhandlung, 1932.
Preu:
Hugo Preu: Verfassung des Freistaates Preussen vom 30. November 1920. Jahrbuch
des ffentlichen Rechts der Gegenwart Band X. (1921), 222279.
Putschek:
Wolfgang Putschek: Stndische Verfassung und autoritre Verfassungspraxsis in
sterreich 19331938 mit Dokumentenanhang. (Rechtshistorische Reihe 109) Frankfurt am Main: Peter Lang, 1993.
Quadragesimo Anno:
XI. Pius ppa 1931-ben kibocstott Quadragesimo Anno kezdet enciklikja. [Forrs: Az Egyhz trsadalmi tantsa (dokumentumok). Budapest: Szent Istvn Trsulat,
1993, 57103.]
R auchberg:
Heinrich R auchberg: Brgerkunde der Tschechoslowakischen Republik. Reichenberg,
1925.
R eichhold:
Ludwig R eichhold: Kampf um sterreich (Die Vaterlndische Front und ihr
Wiederstand gegen den Anschlu 19331938). 2. Auflage. Wien: sterreichische
Bundesverlag, 1984.
572
R eincke:
Heinrich R eincke: Der alte Reichstag und der neue Bundesrat. Tbingen, 1906.
R eiter:
Ilse R eiter: Texte zur sterreichischen Verfassungsentwicklung 18481955. Wien:
WUV-Universittsverlag, 1997.
Rerum Novarum:
XIII. Le ppa 1891-ben kibocstott Rerum novarum kezdet enciklikja. [Forrs:
Az Egyhz trsadalmi tantsa (dokumentumok). Budapest: Szent Istvn Trsulat,
1993, 2755.]
Rmer:
Julius Rmer: Die rechtliche Stellung der Mitglieder des Bundesrats. Nrnberg
Leipzig, 1913.
Ruszoly:
Ruszoly Jzsef: A vlasztsi brskods Magyarorszgon 1848/1948. Budapest: Kzgazdasgi s Jogi Knyvkiad, 1980.
Sander:
Fritz Sander: Grundriss des tschechoslowakischen Staatsrechts. Reichenberg: Verlag
Gebrder Stiepel, 1938.
Sri (2007a):
Sri Jnos: A Kormny. In Alkotmnytan I. (szerk: Kukorelli Istvn; 2. tdolgozott
kiads) Budapest: Osiris Kiad, 2007, 421438.
Sri (2007b):
Sri Jnos: Kormnyzs kormnyzati rendszerek kormnyformk. In Alkotmnytan I. (szerk: Kukorelli Istvn; 2. tdolgozott kiads) Budapest: Osiris Kiad, 2007,
421438.
Schtzel:
Walter Schtzel: Entstehung und Verfassung der polonischen Republik. Jahrbuch des
ffentlichen Rechts der Gegenwart (Band XII.) 1923/24, 289310.
Schefbeck:
Gnther Schefbeck: Verfassungsentwicklung 19181920. In 75. Jahre
Bundesverfassung. (Festschrift aus Anla des 75. Jahrestages der Beschlufassung
ber das Bundes-Verfassungsgesetz.) Wien, 1995, 53107.
573
Schimetschek:
Bruno Schimetschek: Der Wideraufbau der sterreichischen Verwaltungsgerichtsbarkeit
seit der Befreiung sterreich (1945). In Entwicklung der sterreichischen
Verwaltungsgerichtsbarkeit. (Festschrift zum 100 jhrigen Bestehen des sterreichischen
Verwaltungsgerichtshofes.) WienNew York: Springer Verlag, 1976, 7387.
Schmitt (1931):
Carl Schmitt: Der Hter der Verfassung. Tbingen, 1931.
Schmitt (1933):
Carl Schmitt: Das Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich. Deutsche
Juristen-Zeitung (38. Jahrgang) 1933, 455458.
Schulze:
Hermann Schulze: Lehrbuch des Deutschen Staatsrechts. 12. ktet Leipzig, 1881.
Schwalb:
Schwalb: Einsetzung eines Reichskomissars fr Preuen. Deutsche Juristen-Zeitung
(37. Jahrgang) 1932, 11511154.
Seydel:
Max von Seydel: Kommentar zur Verfassungs-Urkunde fr das Dutsche Reich. (2.
Auflage) FreiburgLeipzig, 1888.
Spanner (1941):
Hans Spanner: Die Eingliederung der Ostmark ins Reich. Hamburg: Hanseatische
Verlagsanstalt, 1941.
Spanner (1951):
Hans Spanner: Die richterliche Prfung von Gesetzen und Verordnungen. Wien:
Springer Verlag, 1951.
Spiegel:
Ludwig Spiegel: Die Parlamentsauflsung in der Tschechoslowakei. Zeitschrift fr
ffentliches Recht Band V. (1926), 337356.
Stepanschitz:
Stepanschitz: Die Wahlen in den sterreichischen Bundesrat. Zeitschrift fr Verwaltung
54. Jahrgang (1921), 136138.
Stern:
K laus Stern: Das Staatsrecht, der Bundesrepublik Deutschland. (Band IV., Die
geschichtlichen Grundlagen des Deutschen Staatsrechts.) Mnchen: Verlag C.H. Beck,
2000.
574
Stier-Somlo:
Fritz Stier-Somlo: Die Ausnahmeverordnung des Reichsprsidenten und die
Notverordnung des sterreichischen Bundesprsidenten. Zeitschrift fr ffentliches
Recht Band XI. (1931), 6288.
Stipta (1997a):
Stipta Istvn: A kzigazgatsi brskods elzmnyei Magyarorszgon. Jogtudomnyi
Kzlny 1997. mrcius. (LII. vf. 3. sz.), 117125.
Stipta (1997b):
Stipta Istvn: A pnzgyi kzigazgatsi brskods hazai eltrtnete. Acta
Universitatis Szegediensis de Attila Jzsef nominatae Acta Juridica et Politica Tomus
LII. Fasciculus 9. Szeged 1997. 134.
Stipta (1998a):
Stipta Istvn: A magyar brsgi rendszer trtnete. (Msodik, javtott kiads.)Debrecen: Multiplex Media Debrecen University Press,1998.
Stipta (1998b):
Stipta Istvn: Az 1875. vi osztrk kzigazgatsi brsg hatsa a magyar kzigazgatsi jogvdelemre. Acta Universitatis Szegediensis de Attila Jzsef nominatae Acta
Juridica et Politica Tomus LIII. Fasciculus 24. Szeged, 1998, 353362.
Stipta (1999):
Stipta Istvn: Adalkok a pnzgyi kzigazgatsi brsg mkdsnek trtnethez (18841885). In Acta Universitatis Szegediensis de Attila Jzsef nominatae Acta
Juridica et Politica Tomus LVII. Fasciculus 9. Szeged, 1999, 122.
Stipta (2005a):
Istvn Stipta: Die Vertikale Gewaltentrennung. Budapest: Gondolat Verlag, 2005.
Stipta (2005b):
Stipta Istvn: Dek Ferenc llambrsgi koncepcija. In a haznak szent gye
Emlkls Dek Ferenc szletsnek 200. vfordulja alkalmbl, Budapest 2003. mjus 26. Budapest: Szent Istvn Trsulat, 2005, 7798.
Stipta (2006a):
Stipta Istvn: A nmet kzigazgatsi brskods kialakulsa, s hatsa a magyar kzigazgatsi jogvdelemre. In Facultas nata. nnepi tanulmnyok a miskolci jogszkpzs
25. vforduljra. (Szerk.: Szabadfalvi Jzsef) Miskolc: Bbor Kiad, 2006, 347364.
575
Stipta (2006b):
Istvn Stipta: Die Herausbildung und die Wirkung der deutschen
Verwaltungsgerichtsbarkeit auf den ungarischen Verwaltungsrechtsschutz. In
Rechtsgeschichtliche Vortrge 45. (Herausgegeben von: Prof. Dr. Barna Mezey) Budapest, 2006.
Stipta (2006c):
Stipta Istvn: Orszggylsi vita a pnzgyi kzigazgatsi brsgrl 1883-ban. In
nnepi tanulmnyok Mth Gbor 65. szletsnapja tiszteletre. (Szerk.: Mezey Barna, R vsz T. Mihly) Budapest: Gondolat Kiad, 2006, 518546.
Stipta (2009):
Stipta Istvn: A francia kzigazgatsi brskods hatsa a dualizmus kori magyar trvnyhozsra. In Sapienti iniuria non potest fieri. (nnepi tanulmnyok Zlinszky Jnos
tiszteletre.) Budapest: Gondolat Kiad, 2009, 263282.
Stolz:
Otto Stolz: Grundri der sterreichischen Verfassungs- und Verwaltungsgeschichte.
InnsbruckWien: Tyrolia-Verlag 1951.
Strisower (1921):
Leo Strisower: Die Reparationskomission im Verhltnisse zu sterreich. Zeitschrift
fr ffentliches Recht Band II. (1921) 255324.
Strisower (1996):
Leo Strisower: Bemerkungen des Herrn Universitts-Professors Dr. Leo Strisower
(Wien) zum Gutachten des Herrn Univ. Prof. Dr. Kelsen. In Wilhelm Brauneder:
sterreichisch-deutsche Rechtsbeziehungen I. (Rechtsangleihung 18501938.) Peter
Lang Europischer Verlag der Wissenschaften, 1996, 356357.
Szab (1995):
Szab Istvn: Az llamfi jogkr alkotmnyos krdsei In A kztrsasgi elnk az j
alkotmnyban. (szerk.: Holl Andrs) Budapest: KJK, 1995, 145195.
Szab (1996):
Szab Istvn: A kormnyz jogllsa 19201944. In Publicationes Universitatis
Miskolciensis Sectio Juridica et Politica Tomus XII. Miskolc, 1996, 117172.
Szab (2000):
Szab Istvn: Az llamf jogllsa a Weimari Kztrsasgban. Budapest: Osiris Kiad, 2000.
Szab (2002):
Szab Istvn: Nmet alkotmnyfejlds 18061945. Budapest: Szent Istvn Trsulat,
2002.
576
Szszy:
Szszy Istvn: Az llamok utdlsnak elmlete. Budapest: Grill Kroly Kiadja, 1928.
Szente:
Szente Zoltn: Eurpai alkotmny- s parlamentarizmustrtnet 19452005. Budapest: Osiris Kiad, 2006.
Thoma (1906):
R ichard Thoma: Der Polizeibefehl im badischen Recht. III. Tbingen, 1906.
Thoma (1930a):
R ichard Thoma: Die rechtliche Ordnung des parlamentarischen Regierungssystem. In
Handbuch des deutschen Staatsrechts. Band I. Tbingen: Mohr Siebeck, 1930, 503
511.
Thoma (1930b):
R ichard Thoma: Das Reich als Bundesstaat. In Handbuch des deutschen Staatsrechts.
Band I. Tbingen: Mohr Siebeck, 1930, 169186.
Tomcsnyi:
Tomcsnyi Mric: Magyarorszg kzjoga. Budapest: Kirlyi Magyar Egyetemi Nyomda, 1932.
Triepel:
Heinrich Triepel: Quellensammlung zum Deutschen Reichsstaatsrecht. Tbingen, 1931.
Ulbrich:
J. Ulbrich: Das sterreichische Staatsrecht. Tbingen: Verlag von J. C. B. Mohr (Paul
Siebeck), 1909.
Verosta (1947):
Stephan Verosta: Die internationale Stellung sterreichs. Wien: Manzsche
Verlagsbuchhandlung, 1947.
Verosta (1967):
Stephan Verosta: Die dauernde Neutralitt. Wien: Manzsche Verlags- und
Universittsbuchhandlung, 1967.
Verosta (1968):
Stephan Verosta: Die internationale Stellung der Republik sterreich seit 1918. In
19181968 sterreich 50 Jahre. Wien: Verlag Ferdinand Hirt, 1968, 5980.
Vittorelli:
Paul Vittorelli: Zehn Jahre Verfassungsgerichtshof. Zeitschrift fr ffentliches Recht
Band VIII. (1929), 435453.
577
Voegelin:
Erich Voegelin: Der autoritre Staat. Verlag von Julius Springer, 1936.
Vogels:
Aloys Vogels: Die Stellvertretenden Bundesratsbevollmchtigten. Archiv des
ffentlichen Rechts (27. ktet), Tbingen, 1911, 6975.
Wagner:
Georg Wagner: sterreich Zweite Republik. 12. ktet Thaur/TirolWien:
sterreichischer Kulturverlag, 1983.
Walter (1972b):
Friedrich Walter: sterreichische Verfassungs- und Verwaltungsgeschichte von
15001955. WienKlnGraz: Verlag Hermann Bhlaus Nachf., 1972.
Walter (1969):
Robert Walter: Der Bundesrat. In Bundesstaat auf der Waage. (Herausgegeben:
Friedrich Koja Ernst C. Hellbling Theodor Veiter Robert Walter) Salzburg
Mnchen und WienFrankfurtZrich: Universittsverlag Anton Pustet Europa
Verlag, 1969, 199290.
R. Walter (1972a):
Robert Walter: sterreichisches Bundesverfassungsrecht. Wien: Manzsche Verlagsund Universittsbuchhandlung, 1972.
Walter (1984):
Robert Walter: Die Entstehung des Bundes-Verfassungsgesetzes 1920 in
der Konstituirenden Nationalversammlung. Wien: Manzsche Verlags- und
Universittsbuchhandlung, 1984.
WalterMayer:
Robert Walter Heinz Mayer: Grundriss des sterreichischen Bundesverfassungsrechts.
[9. durchgesehene und ergnzte Auflage] Wien: Manzsche Verlags- und
Universittsbuchhandlung, 2000.
Walz (1909):
Ernst Walz: Das Staatsrecht des Groherzogtums Baden. Tbingen, 1909.
Walz (1931):
Gustav Adolf Walz: Staatsrecht. Berlin: Stilke, 1931.
Weinschel:
Herbert Weinschel: Zur Lehre von der Bundesexekution. Zeitschrift fr ffentliches
Recht Band VII. (1928), 274297.
578
Welan:
Manfried Welan: Der Bundesprsident im System der sterreichischen
Bundesfervassung. In 75. Jahre Bundesverfassung. (Festschrift aus Anla des 75.
Jahrestages der Beschlufassung ber das Bundes-Verfassungsgesetz.) Wien, 1995,
483499.
Weyr (1921):
Franz Weyr: Das Verfassungsrecht der Tschechloslowakischen Republik. Zeitschrift
fr ffentliches Recht Band II. (1921) 139.
Weyr (1922):
Franz Weyr: Der Tschechoslovakische Staat. (Seine Entstehung und Verfassung.)
Jahrbuch des ffentlichen Rechtes der Gegenwart Band XI. (1922) 351363.
Widder:
Helmut Widder: Die plebiszitre Komponente im Gesetzgebungsverfahren. In 75. Jahre
Bundesverfassung. (Festschrift aus Anla des 75. Jahrestages der Beschlufassung
ber das Bundes-Verfassungsgesetz.) Wien, 1995, 315339.
Wittmayer (1919/1920):
Leo Wittmayer: Zu den Voraussetzungen und Grundproblemen der provisorischen
Verfassung von Deutschsterreich. Zeitschrift fr ffentliches Recht Band I. (1919/20)
6197.
Wittmayer (1923):
Leo Wittmayer: sterreichisches Verfassungsrecht. Berlin: Verlag von Julius Springer, 1923
Wittmayer (1926):
Leo Wittmayer: Preuen im Reichsrat. Zeitschrift fr ffentliches Recht Band V. (1926)
292299.
Zeller (2007):
Zeller Judit: Osztrk Kztrsasg. In Eurpai kormnyformk rendszertana. (szerk.:
Chronowski Nra Drinczi Tmea) Budapest: HVG-ORAC Kiad, 2007, 136154.
Zeller (2008):
Zeller Judit: Szvetsgi reform Nmetorszgban vltozsok a trvnyhozs terletn. Jogtudomnyi Kzlny 2008/5, 251262.
Zllner:
Erich Zllner: Geschichte sterreichs. (8. Auflage) Wien: Verlag fr Geschichte und
Politik, 1990.
Trgymutat
Ausztria esetben az vszmok az 1920-as alkotmnnyal, az 1929-es alkotmnynovellval, illetleg az 1934-es alkotmnnyal bevezetett szablyokat
jellik. 1920/1929 megjells azt jelenti, hogy az 1929-es alkotmnynovella
nem hozott vltozst, vagyis a kt peridusban (1934-ig) ugyanaz a rendelkezs volt hatlyban.
Ausztria esetben minden ms vszm trtnelmi dtumot jell.
Ms llamoknl az vszmok az emltett alkotmny kibocstsnak dtumt
jellik.
Magyarorszgnl a dtumok az adott rendelkezst megllapt trvny
kibocstsnak vt jellik.
***
abszolt vtjog [tagllami trvnyek felett]: 195.
abszolt vtjog [Szvetsgi Tancs]:
103., 192.
akadlyoztats [Szvetsgi Elnk]:
117.
aktv vlasztjog
szvetsgi:
1920/1929: 8182., 85.
1934 [npszavazs]: 298.
tagllami:
1920/1929: 175.
alakul ls [Nemzeti Tancs]: 86.
alapjogi brskods: 55., 169.
alkalmazs elfelttelei [kivteles
hatalom]: 129130.
alkancellr: 140.
alkotmny [1934]
elksztse: 226.
kihirdetse: 227.
hatlybalptetse: 230.
Alkotmnybrsg:
az alkotmnybrskods kezdetei:
159.
ideiglenes fellltsa: 20.
580
tagjainak vlasztsa (kinevezse):
161.
vagyonjogi vitk elbrlsa: 169.
vlasztsi brskods: 169.
mkdsnek megszntetse [1933]:
225.
alkotmnyerej rendelkezsek
[lsd 2.]:
szvetsgi:
920/1929: 193.
1934 [hinya]: 297.
tagllami
1920/1929: 197.
alkotmnyjogi felelssg
Szvetsgi Elnk:
1920/1929: 119.
miniszteri (Szvetsgi Kormny
tagja)
1920/1929: 141.
1934: 273.
tartomnyi tancsos (tagllami
kormny tagja)
1920/1929: 183.
1934: 289.
alkotmnymdosts:
szvetsgi alkotmny:
1920/1929:
Nemzeti Tancs szerepe: 191.
Szvetsgi Tancs szerepe: 192.
1934: 297.
nemzetkzi sszehasonlts
Csehszlovkia [1920]: 191.
Lengyelorszg [1921]: 190.
Nmetorszg [1919]: 192.
Nmetorszg [1949]: 192.
Magyarorszg [1989]: 191.
tagllami alkotmnyok:
1920/1929: 197.
1934: 309.
alkotmnynovella:
1925-s
ltalban 67.
1929-es
ltalban 67.
feloszlatsi jog 90.
katonai fparancsnoksg: 132.
kivteles elnki jogok 130.
kormny elterjesztsi joga: 135.
kormnyalakts: 137.
Szvetsgi Elnk felelssge 120.
Szvetsgi Elnk vlasztsa 113.
Szvetsgi Tancs 107.
alkotmnyozsi autonmia [tagllamok]: 51., 70., 171.
alkotmnyoz hatalom:
szvetsgi
1920/1929: 191193.
1934: 297.
tagllami:
1920/1929: 179., 197.
1934: 309.
Alkotmnyoz Nemzetgyls
[19191920]:18., 20.
alkotmnysrt trvnyek: 169.
alkotmnytervezetek: 64.
alkotmnytrvny [lsd 2.]:
szvetsgi:
1920/1929: 193.
1934: 297.
tagllami
1920/1929: 197.
alkotmnyerej trvny [lsd 2.]:
szvetsgi:
1920/1929: 193.
1934: 297.
tagllami
1920/1929: 197.
Alkotmnygyi Tancs [1934]: 281.
alpolgrmesterek [Bcs; 1934]: 291.
Als-Ausztria [tagllam]
kapcsolata Bccsel: 154.
kpviselete a szvetsgi trvnyhozsban
581
Szvetsgi Tancs [1920/1929]: 96.
Tagllamok Tancsa [1934]: 244.
kormnyalakts
1920/1929: 182.
1934: 288.
kormnynak ltszma: 181.
kormnynak felelssge
1920/1929: 183.
1934: 289.
orszggylsnek feloszlatsa
1920/1929: 177.
1934: 285.
orszggylsnek elnki tisztsge: 178.
orszggylsnek lsezsi rendje: 178.
orszggylsnek vlasztsa/
kinevezse
vlasztsa [1920/1929]: 175.
kinevezse [1934]: 284.
orszggylsnek ltszma
1920/1929: 174.
1934: 284.
orszggylsnek megbzatsi
ideje:
1920/1929: 176.
1934: 285.
tartomnyfnkk konferencija: 184.
llamazonossg: 25.
llambrsg
Nmet Birodalom: 55., 75.
Ausztria [1867]: 159.
llamdirektrium: 18.
llamelnk [Staatsprsident, nmet
tagllamokban]: 53.
llam diszkontinuitsa [1918]: 8.
llamforma homogenitsa: 51.
llamforma megvlasztsa
[Quadragesimo Anno]: 237.
llamforma:
1918: 7.
1920: 32., 66.
1934: 231.
1955: 351.
llamf [Szvetsgi Elnk]
alkotmnybrsgi hatrozat
vgrehajtsa: 126.
felelssge
1920: 119.
1929: 120.
1934: 271.
helyettestse
1920/1929: 117.
1934: 260.
megbzatsi ideje
1920: 116.
1929: 116.
1934: 259.
kivteles rendeletek
1929: 130.
1934: 301.
kegyelmezsi jog
1920/1929: 128.
1934: 264.
vlasztsa
1920: 113.
1929: 114.
1934: 256258.
jravlaszthatsga
1920/1929: 116.
1934: 259.
llamf [ms llamok]:
felelssge:
Csehszlovkia [1920]: 119.
Lengyelorszg [1921]: 119.
Nmetorszg [1919]: 119.
Magyarorszg [1920]: 119.
felelssget rvnyest brsg:
Csehszlovkia [1920]: 119.
Lengyelorszg [1921]: 119.
Nmetorszg [1919]: 119.
Magyarorszg [1920]: 119.
Magyarorszg [1946]: 119.
582
helyettestse:
Csehszlovkia [1920]: 117.
Egyeslt llamok: 117.
Nmetorszg [1919]: 117.
megbzatsi id:
Csehszlovkia [1920]: 116.
Lengyelorszg [1921]: 116.
Nmetorszg [1919]: 116.
trvnyvtk:
Ausztria [hinya; 1920/1929]: 189.
Csehszlovkia [1920]: 189.
Lengyelorszg [1921]: 189.
Magyarorszg [1848]: 189.
Magyarorszg [1920]: 189.
Magyarorszg [1937]: 189.
Magyarorszg [1946]: 189.
Nmetorszg [1919]: 189.
jravlaszthatsg:
Csehszlovkia [1920]: 116.
Nmetorszg [1919]: 116.
Magyarorszg [1946]: 116.
llami brsg: 149.
llami Kzlny [Staatsgesetzblatt]:
ld. hivatalos lap
llamkancellr [1945]: 339.
llamkormny
19181920:
felfggeszt vtjoga: 17.
a kzigazgats legfelsbb
szerve: 18.
kinevezse [1919. III. 14-ig]: 18.
vlasztsa [1919. III. 14-tl]: 19.
1945: 338339.
llampolgri kezdemnyezs [npszavazs]: 204.
llampolgri panasz hinya [Alkotmnybrsg]: 68.
llampolgrsg [bkeszerzds]: 29.
llamszervezds
llamszvetsg: 14.
szvetsgi llam:
19181920: 12., 1415.
1920/1929: 66.
1934: 234235.
decentralizlt egysgllam: 12.,
14., 66.
unitrius llam [egysgllam]:
12, 50., 185.
llamszerzds [1955-s]
Anschluss-tilalom: 348.
demokratikus kormnyzat fenntartsa: 351.
elksztse: 345.
emberi jogok garantlsa: 350.
fggetlensg garantlsa: 346.
jvtteli ktelezettsg: 352.
katonai er korltozsa 349.
kisebbsgi jogok vdelme: 350.
kztrsasgi llamforma fenntartsa: 351.
megszll erk kivonsa: 347.
szuverenits elismerse: 346.
llamszvetsg: 14.
llamtancs:
1918-1919: 18.
1934:
elnke: 248.
sszettele: 241.
hatskre: 245.
tagjainak kinevezse: 241.
megbzatsi ideje: 241.
Poroszorszgban: 52.
llamtancsosok [genfi egyezmny]: 41.
llamterlet: 10., 27.
llamtitkr: 142.
llamutdls [1918]: 8., 25.
lland bizottsgok [parlamenti]: 92.
ltalnos vlasztjog
szvetsgi: 82.
tagllami: 175.
amnesztia: 128., 264.
annexi: 60.
583
Anschluss (csatlakozs Nmetorszghoz)
Npszvetsg Tancsnak hozzjrulsa: 31.
a jogrendszer harmonizlsa:
48.
a megvalsts lehetsges mdozatai: 59.
a nmet Birodalmi Tancsban kapott kpviselet: 47., 52., 56.
a szvetsgi struktra fenntartsa. 54.
a Szvetsgi Tancs megtartsa:
52.
az llamberendezkeds talaktsa: 50.
az llamfi tisztsg problmja:
53.
az nkntessg problmja: 60.
Bcs jogllsa: 58.
belpolitikai akadlyai: 4546.
csatlakozs vagy egyesls: 49.
a csatlakozs mdja: 59.
klpolitikai akadlyai: 47.
1938-as megvalstsa: 62., 321335.
Anschluss-tilalom: 31., 38., 348.
arnyos [lists] vlaszts
szvetsg: 84.
tagllamok: 175.
tfog mdosts [szvetsgi alkotmny, 1920/1929]
rtelmezse: 208.
ktelez npszavazs:208.
megszntetse [1934]: 227.
tmeneti akadlyoztats [Szvetsgi
Elnk]: 117.
tmeneti trvny [az alkotmny
hatlybalptetsrl; 1934]: 230.
Ausztria Szvetsges Bizottsga: 341.
auerordentlichen Kabinetsrat (rendkvli minisztertancs) [genfi egyezmny]: 41.
584
a bkeszerzds ellenrzse: 35.
brk kinevezse: 127.
brk nyugdjkorhatra
[Alkotmny-brsg]: 167.
birodalmi (szabad) vros: 58.
Birodalmi Brsg [Reichsgericht]:
Ausztria: 20., 159., 277.
Nmet Birodalom: 55., 334.
birodalmi helytart: 326., 328.
Birodalmi Kzlny
[Reichsgesetzblatt]: lsd hivatalos lap
Birodalmi Tancs [Reichsrat]
Ausztria [1918 eltt]: 4., 5., 64.
Nmetorszg [19191933]: 47.,
52., 56.
birodalmi vgrehajts [Nmetorszg]: 54., 75.
bri felgyelet (kzigazgats felett):
154.
bri fggetlensg: ld. brsgok
brsgok:
ideiglenes rendezse [1918
1920]: 20.
bri fggetlensg:
szemlyi fggetlensg: 147.
szervezeti fggetlensg: 147.
a bri fggetlensg garancii:
148.
korltozsa [1934]: 282.
kizrlagos szvetsgi hatskr
1920/1929: 146.
1934: 276.
szervezeti tagozds
1920/1929: 149.
1934: 277.
rendes brsgok szervezeti
rendszere
1920/1929: 150.
1934: 277.
Alkotmnybrsg:
az alkotmnybrskods kezdetei: 159.
585
kzigazgatsi brsgi hatskre: 280.
szervezete: 278.
tagjainak kinevezse: 279.
brsg [llamfi felelssgnl]:
Csehszlovkia [1920]: 119.
Lengyelorszg [1921]: 119.
Nmetorszg [1919]: 119.
Magyarorszg [1920]: 119.
Magyarorszg [1946]: 119.
bizalmatlansgi indtvny: 141.
bizottsgok [parlamenti]:
1920/1929: 92. [lsd mg
Fbizottsg]
1934: 248.
Bundesgesetzblatt [Szvetsgi
Kzlny]: ld. hivatalos lap
Bundesheer: ld. Szvetsgi Hader
Bundeskanzler: ld. Szvetsgi
Kancellr
Bundeskulturrat: ld. Szvetsgi
Kulturlis Tancs
Bundesprsident: ld. Szvetsgi Elnk
Bundesrat: ld. Szvetsgi Tancs
Bundesregierung: ld. Szvetsgi
Kormny
Bundesstaat sterreich [Osztrk
Szvetsgi llam, 1934]: 233.
Bundestag: ld. Szvetsgi Gyls
Bundesverfassung: ld. szvetsgi
alkotmny
Bundesversammlung: ld. kibvtett
Szvetsgi Gyls
Bundeswirtschaftsrat: ld. Szvetsgi
Gazdasgi Tancs
Burgenland [tagllam]
orszggylsnek vlasztsa/
kinevezse
vlasztsa [1920/1929]: 175.
kinevezse [1934]: 284.
orszggylsnek feloszlatsa
1920/1929: 177.
1934: 285.
orszggylsnek elnki tisztsge: 178.
orszggylsnek lsezsi rendje: 178.
kormnynak ltszma: 181.
kormnynak felelssge
1920/1929: 183.
1934: 289.
kpviselete a szvetsgi trvnyhozsban
Szvetsgi Tancs [1920/1929]:
96.
Tagllamok Tancsa [1934]:
244.
orszggylsnek ltszma
1920/1929: 174.
1934: 284.
kormnyalakts
1920/1929: 182.
1934: 288.
orszggylsnek megbzatsi ideje
1920/1929: 176.
1934: 285.
bntetjogi felelssg:
Szvetsgi Elnk:
1920: 119.
miniszteri (Szvetsgi Kormny
tagja)
1920/1929: 141.
1934: 273.
tartomnyi tancsos (tagllami
kormny tagja)
1920/1929: 183.
1934: 289.
cessio: [terlettengeds]: 8., 25., 29.
csszr [1849]: 45.
csatlakozs (Nmetorszghoz,
Anschluss)
Npszvetsg Tancsnak hozzjrulsa: 31.
a jogrendszer harmonizlsa: 48.
586
a megvalsts lehetsges mdozatai: 59.
a nmet Birodalmi Tancsban kapott kpviselet: 47., 52, , 56.
a szvetsgi struktra fenntartsa: 54.
a Szvetsgi Tancs megtartsa:
52.
az llamberendezkeds talaktsa: 50.
az llamfi tisztsg problmja:
53.
az nkntessg problmja: 60.
Bcs jogllsa: 58.
belpolitikai akadlyai: 4546.
csatlakozs vagy egyesls: 49.
a csatlakozs mdja: 59.
klpolitikai akadlyai: 47.
1938-as megvalstsa: 62.,
321335.
decentralizlt egysgllam:
12., 14., 66.
depolitizls [1929]
Kzigazgatsi Brsg: 156.
Alkotmnybrsg: 163.
dikttori hatalom [Birodalmi
Elnk]: 131.
divisio [terleti sztess]: 8., 25.
dntshozatali eljrs [trvnyhozs, 1934]:
szvetsgi trvnyhozs: 296.
tagllami trvnyhozs: 308.
egyenl vlasztjog
szvetsgi: 82.
tagllami: 175.
egyesls: 49.
egysgllam [unitrius llam]: 12.,
50., 185.
egyttes ls [Nemzeti Tancs
+ Szvetsgi Tancs] 108.
eljrsi kegyelem: 128.
ellenjegyzs [miniszteri]
1920/1929: 141.
1934: 268.
ellenrzsi megllapodsok
[1945/1946]: 340.
elnapols: 87.
elnk:
Nemzeti Tancs: 91.
Szvetsgi Tancs: 102.
Szvetsgi Gyls: 248.
kibvtett Szvetsgi Gyls
1920/1929: 109.
1934: 248.
llamtancs: 248.
Szvetsgi Kulturlis Tancs: 248.
Szvetsgi Gazdasgi Tancs: 248.
Tagllamok Tancs: 244.
elfelttelek [kivteles hatalom]:
129130.
elkszt szervek [trvnyhozs,
1934]: 240., 245.
elterjeszts [trvnyjavaslat]
szvetsgi
Nemzeti Tancs [1920/1929]:
189.
Szvetsgi Kormny
1920/1929: 189.
1934: 295296.
Szvetsgi Tancs [1920/1929]:
103.
lakossg [1920/1929]: 200.
tagllami
tagllami kormny: 196.
orszggylsi kpvisel: 196.
orszggylsi bizottsg: 196.
lakossg [1920/1929]: 201.
elterjesztsi jog [Szvetsgi Kormny]
1920/1929: 134.
1934: 269.
elzetes kontroll [kivteles hatalom]:
129130.
Entschlieung [hatrozat]: 214.
587
eredeti rendeletalkots: 186.
rtest [Kundmachung]: 214.
rvnyessgi kszb (vlaszti
rszvtel):
Nemzeti Tancs vlasztsnl: 83.
Szvetsgi Elnk vlasztsnl:
114.
npszavazsnl: 206.
eseti bizottsgok [parlamenti]: 92.
eskdtszkek: 148., 150.
fakultatv npszavazs: 203.
fakultatv szvetsgi npszavazs:
209.
fakultatv tagllami npszavazs:
212.
fegyelmi jog [Nemzeti Tancs lsein] 91.
fegyveres erk ignybe vtele
[Alkot-mnybrsg hatrozatnak
vgrehajtshoz]: 126.
fegyveres erk:
parancsnokolsa [1934]: 256.
sszefrhetetlensg [1934]: 253.
Weimari Kztrsasg: 131.
lsd mg: Szvetsgi Hader
[1920/1929]
fegyverzetkorltozs: 34.
felelssg:
Szvetsgi Elnk:
1920: 119.
1929: 120.
1934: 271.
ms llamfk:
Csehszlovkia [1920]: 119.
Lengyelorszg [1921]: 119.
Nmetorszg [1919]: 119.
Magyarorszg [1920]: 119.
lsd mg: brsg [llamfi
felelssgnl]
miniszteri (Szvetsgi Kormny
tagja)
1920/1929: 141.
1934: 273.
tartomnyi tancsos (tagllami
kormny tagja)
1920/1929: 183.
1934: 289.
felelssg tvllalsa [miniszteri
ellenjegyzssel]: 141.
felfggeszt [szuszpenzv] vtjog:
szvetsg a tagllami trvnyek
felett: 195.
Szvetsgi Tancs [trvnyhozsban]: 103., 190.
felhatalmazsi trvny:
hadigazdasgi [1917]: 223.
genfi egyezmny [1922]: 41.
Nmetorszg [1933]: 325.
az 1934. prilis 30-i
tartalma: 228.
specialitsai: 228.
idbeli hatlya: 229.
feloszlats
Nemzeti Tancs
1920: 88.
1929: 90.
orszggylsek [tagllami]
1920/1929: 177.
1934: 285.
Szvetsgi Gazdasgi Tancs
1934: 243.
Szvetsgi Kulturlis Tancs
1934: 242.
Szvetsgi Tancs
1920/1929: 101.
feloszlats idbeli hatlya: 89.
flprezidencilis kztrsasg: 64.,
90.
Fels-Ausztria [tagllam]
szabad mandtum krdse: 77.
orszggylsnek vlasztsa/
kinevezse
vlasztsa [1920/1929]: 175.
kinevezse [1934]: 284.
588
orszggylsnek feloszlatsa
1920/1929: 177.
1934: 285.
orszggylsnek elnki tisztsge: 178.
orszggylsnek lsezsi rendje: 178.
kormnynak ltszma: 181.
kormnynak felelssge
1920/1929: 183.
1934: 289.
kpviselete a szvetsgi trvnyhozsban
Szvetsgi Tancs [1920/1929]:
96.
Tagllamok Tancsa [1934]: 244.
orszggylsnek ltszma
1920/1929: 174.
1934: 284.
kormnyalakts
1920/1929: 182.
1934: 288.
orszggylsnek megbzatsi ideje
1920/1929: 176.
1934: 285.
felgyeleti jog [tagllami trvnyhozs felett; Ausztria]: 195.
felgyeleti jog [tagllam-szvetsg;
Nmetorszg]: 75.
fokozott bntetjogi vdelem [Szvetsgi Elnk] 122.
Fbizottsg [a Nemzeti Tancs]
helye a Nemzeti Tancson bell: 92.
vgrehajt hatalom ellenrzse: 94.
kivteles hatalom ellenrzse: 130.
szerepe a kormnyalaktsnl:
136.
a kzigazgatsi brk kinevezse:
156.
fbiztos (npszvetsgi): 39.
ffoglalkozs hinya [Alkotmnybrsg]: 164.
589
alkotmnymdostsnl: 191.
Hzszably mdostsnl: 189.
vs korltozsnl: 190.
Szvetsgi Elnkkel szemben:
vd al helyezs: 119.
npszavazs: 120.
miniszter vd al helyezsnl:
141.
kibvtett Szvetsgi Gyls
1920/1929:
ltalnos szably: 109.
llamf vd al helyezse:
119.
1934:
ltalnos szably: 248.
Alkotmnybrsg [1920/1929]:
225.
Szvetsgi Gyls [1934]:
ltalnos szably: 248.
alkotmnymdosts: 297.
miniszter vd al helyezse: 273.
Szvetsgi Gazdasgi Tancs
[1934]: 248.
Szvetsgi Kulturlis Tancs
[1934]: 248.
Tagllamok Tancsa [1934]:
248.
tagllami orszggyls
1920/1929
ltalnos szably: 178.
alkotmnymdostsnl:
197.
kormnytag vd al helyezsnl: 183.
1934
ltalnos szably: 285.
alkotmnymdostsnl: 309.
kormnytag vd al helyezsnl: 289.
hatskri brskods: 159., 169.
hatskri megoszts [szvetsg
tagllamok]: 7174.
590
tagllami
Landesgesettzblatt: 219.
Nmetorszg
Reichsgesetzblatt: ld. rvidtsek
hivatsrendek:
eurpai pldk: 236.
az 1929-es alkotmnynovellban:
107.
a Quadragesimo Anno-ban:
237.
kapcsolata az llamszervezettel
[1934]: 239.
az autokrata kormnyzat tlslya: 316.
ideiglenes alkotmny [1918]: 4., 6.
ideiglenes nemzetgyls [1918]: 4.,
6., 7., 9., 16.
igazsgos munkabr [Quadragesimo
Anno]: 237.
interpellci [1920/1929]
Nemzeti Tancsban: 141.
Szvetsgi Tancsban: 106., 141.
ismtlsi tilalom [Nemzeti Tancs
feloszlatsnl]: 90.
tltblk [Oberlandesgericht]: 150.
jrsbrsg [Bezirksgericht]: 150.
jelltllts
Nemzeti Tancs vlasztsnl
1920/1929: 84.
Szvetsgi Elnk vlasztsnl
1929: 114.
1934: 257.
jogforrsi hierarchia [1920/1929]:
187.
jogforrsi hierarchia hinya [1918]:
1516.
jogforrsi hierarchia bomlsa
[1934]: 241.
jogrendelet [Rechtsverordnung]: 215.
jvttel jogcmei: 30.
jvtteli bizottsg 30.
591
1934: 288.
orszggylsnek megbzatsi
ideje
1920/1929: 176.
1934: 285.
vlasztsi ktelezettsg: 175.
kasszcis jogkr: 154., 158.
katonai brskods [civil szemlyek
felett]: 221.
katonatisztek kinevezse: 127.
kegyelmezsi jog: 128., 264.
keletkeztet npszavazs: 203.
kpests [alkotmnybrknl]: 162
163.
kereskedelmi brsgok: 150.
kerettrvnyek [szvetsgi]: 71.,
186.
ktforduls vlaszts [Szvetsgi
Elnk]: 114.
ktharmados tbbsg
szvetsg
alkotmny mdostsa
1920/1929: 191.
1934: 297.
Hzszably [1920/1929]: 189.
alkotmnytrvny:
1920/1929: 193.
1934: 297.
alkotmnyerej trvny
1920/1929: 193.
1934: 297.
Szvetsgi Elnk [1920/1929]
vd al helyezse: 119.
elmozdts kezdemnyezse: 120.
szvetsgi miniszterek vd al
helyezse [1934]: 271.
kivteles rendelet hatlyon
kvl helyezse [1934]: 300.
tagllam:
alkotmny mdostsa
1920/1929: 197.
1934: 309.
alkotmnytrvny:
1920/1929: 197.
1934: 309.
alkotmnyerej trvny
1920/1929: 197.
1934: 309.
tagllami kormny tagjnak
[1934]
felments kezdemnyezse:
289.
vd al helyezse: 289.
ketts fgs [Szvetsgi Kormny]:
137.
kibvtett Szvetsgi Gyls
elnke:
1920/1929: 109.
1934: 248.
hatskre:
1920/1929: 110.
1934: 247.
sszettele:
1920/1929: 108.
1934: 247.
lseinek sszehvsa:
1920/1929: 109.
1934: 247.
kihirdets [trvnyek]
szvetsgi trvnyek:
1920/1929: 189., 219.
1934: 263.
tagllami trvnyek
1920/1929: 196., 219.
1934: 308.
lsd mg: hitelests [trvnyek]
kinevezs:
katonatisztek
1920/1929: 127.
1934: 265.
kztisztviselk
1920/1929: 127.
1934: 265.
592
brk
1920/1929: 127.
1934: 265.
Alkotmnybrsg tagjai [1929]:
161.
Kzigazgatsi Brsg tagjai
1920: 156.
1929: 156.
Szvetsgi Brsg tagjai [1934]:
279.
llamtancs [1934]
tagjai: 241.
elnke s helyettesei: 248.
Szvetsgi Gazdasgi Tancs
tagjai [1934]: 243.
Szvetsgi Kulturlis Tancs tagjai [1934]: 242.
Szvetsgi Kormny tagjai (miniszterek)
1920: 136.
1929: 137.
1934: 273.
Szvetsgi Kancellr
1929: 137.
1934: 273.
Szmvevszk elnke [1934]: 265.
tartomnyfnk [1934]: 288.
tagllami kormny tagjai [1934]:
288.
kinevezsi jogkr truhzsa [Szvetsgi Elnk]: 127.
kisebbsgvdelem: 33., 350.
kis-nmet egysg: 45.
kivteles hatalom:
1929 [Szvetsgi Elnk]
alkalmazsnak elfelttelei:
129130.
ellenrzse: 129130.
ignybe vehet eszkzk:
129130.
tiltott trgykrk: 130.
593
1934: 273.
tagllamok:
1920/1929: 182.
1934: 288.
kormnyf:
szvetsgi
lsd: Szvetsgi Kancellr
lsd : llamkancellr
tagllami
lsd: tartomnyfnk
kollegilis rendszer [kormny mkdse]: 138.
kormnyalakts:
szvetsgi
1920: 136.
1929: 137.
1934: 273.
tagllami:
1920/1929: 182.
1934: 288.
kormny mkdsi modelljei:
kollegilis rendszer: 138., 272.
monokratikus rendszer: 138.,
272.
szaktrck nllsga: 138., 272.
kormnyf
szvetsgi [Szvetsgi Kancellr]
vlasztsa [1920]: 136.
kinevezse
1929: 137.
1934: 273.
felelssge
1920/1929: 141.
1934: 273.
llamkancellr [1945]: 339.
tagllami [tartomnyfnk]
helye az llamszervezetben
1919-1920: 21.
1920/1929: 183.
hivatalnak elnyerse
1920/1929: 182,
1934: 288.
felelssge
1920/1929: 183.
1934: 289.
viszonya a szvetsgi szervekhez
1920/1929: 184.
a jogllsa krli vitk [1934]:
287.
koronatartomny: 3., 8., 10., 12.,
13., 15., 25., 69.
krzetfnk (Bezirkshauptmann) [1934]
kinevezse: 292.
megerstse: 292.
elmozdtsa: 292.
ktelez npszavazs: 203.
ktelez rszvtel [vlasztsokon]: 85.
ktelez szavazs [vlasztjog]: 85.
ktelez szvetsgi npszavazs: 208.
ktelez tagllami npszavazs: 211.
kttt mandtum [rendi gylsek]: 77.
kvetek kldse s fogadsa: 124.
kzrdek veszlyeztetse [kivteles
hatalom]: 130.
kzigazgats:
Hans Kelsen defincija: 65.
brskodstl val elvlasztsa:
1920/1929: 65.
1934: 282.
szvetsgi kzigazgats
1918-1919: 18.
1919-1920: 19.
1920/1929: 111145.
1934: 254275.
1945: 338.
19461955: 342.
tagllami kzigazgats:
1920/1929: 181183.
1934: 287290.
Kzigazgatsi Brsg:
fellltsa: 154.
szervezete: 155.
hatskre: 154., 157., 158.
tagjainak kinevezse: 156.
594
depolitizlsa: 156.
kzigazgatsi bntetgyek: 157.
kzigazgatsi krzet
[Verwaltungsbezirk]: 292.
kzigazgatsi rendelet
[Verwaltungsverordnung]: 215.
kzjegyzk: 153.
kzjogi brskods kezdetei:
kzigazgatsi brskods: 154.
alkotmnybrskods: 159.
kzkegyelem: 128., 264.
kztrsasg
bevezetse [1918]: 7.
az llam elnevezsben: 32.
hasznlatnak megszntetse
[1934]: 231.
hasznlatnak visszalltsa
[1945]: 338.
kztisztviselk kinevezse: 127.
kzvetett elnkvlaszts: 114.
kzvetlen elnkvlaszts: 114.
kzvetlen vlasztjog:
szvetsgi: 82.
tagllami: 175.
kzsg:
1934: 292.
1938-1945: 333.
kzsgi kpviseltestlet [1934]:
292293.
kzsgi tancs [Bcs] (Gemeinderat)
[1920/1929]
fellltsa 154.
ltszma: 174.
megbzatsi ideje: 175.
Kreis- und Landesgericht [trvnyszk]: 150.
Kundmachung [hirdetmny, rtest]: 214.
klnbrsg: 149.
laikus brskods: 148.
Land sterreich: 331.
595
mandtumok megosztsa
[Szvetsgi Tancsban]: 96.
msodelnk [Nemzeti Tancs]: 91.
msodik genfi egyezmny [lausann-i
egyezmny, 1932]: 43.
msodik kamara ellenvetsi joga
egyszer trvnyeknl
Ausztria [1920/1929; vs]: 190.
Nmetorszg [1919]: 190.
Lengyelorszg [1921]: 190.
alkotmnymdostsnl:
Ausztria [1920/1929; vs]: 192.
Nmetorszg [1919]: 192.
Nmetorszg [1949]: 192.
megbzatsnak elvesztse
[Szvetsgi Elnk]: 118120.
megbzatsi id:
Szvetsgi Elnk
1920: 116.
1929: 116.
1934: 259.
llamf [nemzetkzi sszehasonlts]
Csehszlovkia [1920]: 116.
Lengyelorszg [1921]: 116.
Nmetorszg [1919]: 116.
Nemzeti Tancs
1920/1929: 86.
tagllami orszggyls:
1920/1929: 176.
1934: 285.
Szvetsgi Tancs
1920/1929: 100.
alkotmnybrk: 167.
llamtancs:
1934: 241.
Szvetsgi Gazdasgi Tancs
1934: 243.
Szvetsgi Kulturlis Tancs
1934: 242.
megsemmist npszavazs: 203.
Mentelmi Bizottsg: 92.
mentelmi jog
trvnyhozs tagj
1920/1929: 78.
1934: 252.
Szvetsgi Elnk [1920/1929]: 121.
miniszterek: ld. Szvetsgi Kormny
miniszteri ellenjegyzs
1920/1929: 141.
1934: 268.
miniszteri felelssg:
szvetsgi
1920/1929: 141.
1934: 273.
tagllami
1920/1929: 183.
1934: 289.
minstett tbbsg [ktharmados
tbbsg]
szvetsg
alkotmny mdostsa
1920/1929: 191.
1934: 297.
Hzszably [1920/1929]: 189.
alkotmnytrvny:
1920/1929: 193.
1934: 297.
alkotmnyerej trvny
1920/1929: 193.
1934: 297.
Szvetsgi Elnk [1920/1929]
vd al helyezse: 119.
elmozdts kezdemnyezse:
120.
szvetsgi miniszterek vd al
helyezse
[1934]: 271.
kivteles rendelet hatlyon
kvl helyezse[1934]: 300.
tagllam:
alkotmny mdostsa
1920/1929: 197.
1934: 309.
596
alkotmnytrvny:
1920/1929: 197.
1934: 309.
alkotmnyerej trvny
1920/1929: 197.
1934: 309.
tagllami kormny tagjnak
[1934]
felments kezdemnyezse:
289.
vd al helyezse: 289.
monokratikus rendszer:
Szvetsgi Kormny:
1929: 138.
1934: 272.
tagllami kormny [1934]: 288.
Moszkvai Memorandum: 345:
Moszkvai Nyilatkozat: 336.
mdost indtvny tilalma [1934]
szvetsgi trvnyhozs: 296.
tagllami trvnyhozs: 308.
mkdsi modell [Szvetsgi
Kormny]:
1920/1929: 138:
1934: 272.
mkdskptelensg [Nemzeti Tancs]:
222.
nagy-nmet egysg: 45.
napidj [trvnyhozs tagj; 1934]:
249.
Nationalrat: ld. Nemzeti Tancs
negatv taxci [Kzigazgatsi
Brsg]: 154.
ngyhatalmi megszlls:
a fggetlensgi nyilatkozat: 338.
a ngyhatalmi megszlls kialaktsa: 337.
a terleti egysg helyrelltsa:
344.
az llamisg helyrelltsa: 336.
az llamszervezet helyrelltsa:
343.
az llamkormny fellltsa:
338.
az llamkormny s a nyugati
hatalmak:339.
az ellenrzsi megllapodsok:
340.
az ellenrz szervek: 341.
az ellenrz szervek kompetencii: 342.
az ideiglenes alkotmny: 338.
nem llami brsg: 149.
nmet csszr [1849]: 45.
Nemzeti Tancs [1920/1929]
az alakul ls sszehvsa
1920/1929: 86.
bizottsgai:
1920/1929: 92.
feloszlatsa:
1920: 88.
1929: 90.
fbizottsga
helye a Nemzeti Tancson
bell: 92.
vgrehajt hatalom ellenrzse: 94.
kivteles hatalom ellenrzse:
130.
szerepe a kormnyalaktsnl:
136.
a kzigazgatsi brk kinevezse: 156.
funkcii az igazsgszolgltats
terletn
1920/1929: 95.
funkcii a vgrehajt hatalom
terletn
1920: 94.
1929: 94.
megbzatsi ideje
1920/1929: 86.
tisztsgviseli:
1920/1929: 91.
597
lsezsi rendje
1920: 87.
1929: 87.
az lsek elnapolsa
1920/1929: 87.
Nemzetkzi Brsg: 38, 61. 348.
nemzetkzi szerzdsek megktse:
124.
npessg szerinti megoszts [Szvetsgi Tancs mandtumai]: 96.
npi kezdemnyezs [1920/1929]
szvetsgi: 200.
tagllami: 201.
npkpviseleti kamara: ld. Nemzeti
Tancs
npszmlls [Szvetsgi Tancs
mandtumai]: 96.
npszavazs
alapfogalmai [1920/1929]
llampolgri kezdemnyezs: 204.
tagllami: 180
szvetsgi: 199.
ktelez: 203.
fakultatv: 203.
gydnt: 203.
vlemnynyilvnt: 203.
keletkeztet: 203.
megsemmist: 203.
tiltott trgykrk: 204.
szvetsgi npszavazs [1920/1929]
alapelvei: 208.
ktelez: 209.
fakultatv: 210.
tagllami npszavazs [1920/1929]
alapelvei: 211.
ktelez: 212.
fakultatv: 213.
Szvetsgi Elnk [1929]
vlasztsa: 114.
visszahvsa: 120.
szvetsgi npszavazs [1934]:
298.
Npszvetsg
fellltsa: 24.
a Npszvetsg Tancsa: 24.
a Tancs lland tagjai: 24.
a Tancs s az Anschluss kapcsolata: 31.
npszvetsgi fbiztos: 39.
Neuilly-i bke: 23.
Neutralittserklrung: ld. semlegessgi nyilatkozat
nvszerinti szavazs: 221.
normakontroll
rendes brsg: 151.
Alkotmnybrsg: 169.
Notverordnung: ld. kivteles rendelet
nyilvnossg korltozsa [trvnyhozs, 1934]: 249.
nyugdj korhatr [alkotmnybrknl]: 163.
Oberlandesgericht [tltbla]: 150.
Obersten Gerischtshof [Legfelsbb
Brsg]: 150.
oktberi memorandum [1945]: 340.
opcis jog [llampolgrsgnl]: 29.
orszggyls [tagllami]:
elnkls
1920/1929: 178.
1934: 284.
feloszlatsa
1920/1929: 177.
1934: 285.
hatrozatkpessg
1920/1929: 178.
hatskre
1920/1929: 179.
1934: 286.
ltszma
1920/1929: 174.
1934: 284.
megbzatsi ideje
1920/1929: 176.
1934: 285.
598
mkdse
1920/1929: 178.
1934: 285.
sszehvsa:
1920/1929: 178.
sszettele:
1934: 284.
tagjainak jogllsa
1920/1929: 180.
vlasztsa
1920/1929: 175.
Ostmarkgesetz: 332.
osztlyharc megszntetse
[Quadragesimo Anno]: 238.
Osztrk Kztrsasg [Republik
sterreich]: 32.
Osztrk Szvetsgi llam
[Bundesstaat sterreich, 1934]: 233.
vs
Ausztria [1920/1929; Szvetsgi
Tancs]
egyszer trvnyeknl: 190.
alkotmnymdostsnl: 192.
Nmetorszg [1919, Birodalmi
Tancs]
egyszer trvnyeknl: 192.
alkotmnymdostsnl: 192.
Nmetorszg [1949, Szvetsgi
Tancs]
egyszer trvnyeknl: 192.
alkotmnymdostsnl: 192.
nfelhatalmazs [Szvetsgi
Kormny, 1934]: 230.
nfeloszlats:
Nemzeti Tancs: 88.
tagllami orszggylsek
1920/1929: 177.
1934: 285.
sszefrhetetlensg
a trvnyhozs tagjai
1920/1929: 79.
1934: 253.
Szvetsgi Elnk
1920/1929: 123.
1934: 270.
a Szvetsgi Kormny tagjai
1934: 274.
tagllami kormnyok
1920/1929: 182.
az Alkotmnybrsg tagjai:
1920/1929: 162163.
a fegyveres erk tagjai
1934: 253.
sszefrhetetlensgi Bizottsg
[1920/1929]: 92.
parlamentris kztrsasg: 19.,
94., 111.
parlamenti bizottsgok:
1920/1929: 92. [lsd mg
Fbizottsg]
1934: 248.
parlamenti vizsglbizottsg: 92.,
141.
parancsnoki hatalom (Befehlsgewalt):
132.
prtok betiltsa: 226.
passzv vlasztjog
parlamenti
szvetsgi: 82.
tagllami: 175.
Szvetsgi Elnk]:
1920/1929: 115.
1934: 257.
permanens megbzatsi id
[Szvetsgi Tancs]: 101.
plenris ls [sszehvsa]: 222.
polgrmester
Bcs
1920/1929: 181.
1934: 291.
kzsgek [1934]
vlasztsa: 293.
megerstse: 293.
elmozdtsa: 293.
599
politikai felelssg:
Szvetsgi Elnk:
1929: 120.
miniszteri (Szvetsgi Kormny
tagja)
1920/1929: 141.
1934: 273.
tartomnyi tancsos (tagllami
kormny tagja)
1920/1929: 183.
1934: 289.
Poroszorszg [szvetsgi szervezdse]: 52.
pttag
Alkotmnybrsg: 161.
Szvetsgi Brsg: 278279.
Szvetsgi Tancs: 100.
Provinz [tartomny; Poroszorszg]:
52.
Provinziallandtag [tartomnyi gyls; Poroszorszg]: 52.
Quadragesimo Anno
a hivatsrendisg: 237.
hatsa az llamszervezetre: 238.
llammkdsi vlsg feloldsa:
317.
llamforma szabad megvlasztsa: 237.
igazsgos munkabr: 237.
a trsadalom j szervezdse:
237.
osztlyharc megszntetse: 238.
Rechnungshof [Szmvevszk]
jogllsa: 143.
alrendeltsge: 143.
elnke: 144.
szemlyzete: 144.
feladata: 145.
viszonya a tagllamokhoz: 145.
Rechtsverordnung [jogrendelet]: 215.
Reich - Bund [Nmetorszg]: 57.
referensek [Alkotmnybrsg]: 165.
600
kormnyalakts
1920/1929:182.
1934: 288.
kpviselete a szvetsgi trvnyhozsban
Szvetsgi Tancs [1920/1929]:
96.
Tagllamok Tancsa [1934]: 244.
orszggylsnek ltszma
1920/1929: 174.
1934: 284.
orszggylsnek megbzatsi ideje
1920/1929: 176.
1934: 284.
npi kezdemnyezs lehetsge:
201.
tagllami npszavazs
fakultatv: 212.
ktelez: 211.
schilling bevezetse: 42.
semlegessgi nyilatkozat [1955]
a Szovjetuni ignye: 353.
az ENSZ-be trtn belps: 355.
az integrci tilalma: 354.
bkefenntartsban val rszvtel:
355.
rtelmezsnek vltozsa: 355.
gazdasgi ktelezettsgek: 354.
katonai ktelezettsgek: 353.
Sevres-i bke: 23.
specilis kzigazgatsi brskods:
169.
saint-germain-i bkeszerzds
a gyztes hatalmak jogllsa: 24.
hadillapot megszntetse: 26.
llamterlet megllaptsa: 27.
j llamok elismerse: 28.
llampolgrsg: 29.
jvtteli ktelezettsg: 30.
Anschluss-tilalom: 31.
az llam elnevezse: 32.
kisebbsgvdelem: 33.
601
kormnynak felelssge
1920/1929: 183.
1934: 289.
szabad (birodalmi) vros: 58.
szabad mandtum
1920/1929: 77.
1934: 251.
szaktrck nllsga [Szvetsgi
Kormny]
1920/1929: 138.
1934: 272.
szabad mrlegelssel hozott dnts megtmadsa [Kzigazgatsi
Brsg]: 157.
szablysrtsek: 157.
szakvlemny [trvnyhozsban, 1934]:
szvetsgi trvnyhozs 245.
tagllami trvnyhozs 308.
Szmvevszk [Rechnungshof]
jogllsa: 143.
alrendeltsge: 143.
elnke: 144.
szemlyzete: 144.
feladata: 145.
viszonya a tagllamokhoz: 145.
Szmvevszki Bizottsg: 92.
szavazategyenlsg [Nemzeti
Tancs]: 221.
szemlyesen gyakorolt vlasztjog
szvetsgi: 82.
tagllami: 175.
szentestsi jog [tervezet, 1934]: 297.
szervezeti felpts
Szvetsgi Kormny
1920/1929: 139:
1934: 272.
tagllami kormny
1920/1929: 181.
1934: 288.
sztess: ld. terleti sztess
602
helyettestse
1920/1929: 117.
1934: 260.
megbzatsi ideje
1920: 116.
1929: 116.
1934: 259.
kivteles rendeletek
1929: 130.
1934: 301.
kegyelmezsi jog
1920/1929: 128.
1934: 264.
vlasztsa
1920: 113.
1929: 114.
1934: 256258.
jravlaszthatsga
1920/1929: 116.
1934: 259.
Szvetsgi Gazdasgi Tancs
elnke: 248.
feloszlatsa: 243.
hatskre: 245.
megbzatsi ideje: 243.
sszettele: 243.
tagjainak kinevezse: 243.
Szvetsgi Gyls [1934]: 246.
elnke: 248.
ellenrzsi jogok hinya: 246.
hatskre: 246.
sszettele: 246.
Szvetsgi Hader [1920/1929]
alkotmnybrsgi hatrozat
vgrehajt.: 126.
parancsnokolsa
1920: 94.
1929: 132.
tiszti kar kinevezse: 127.
lsd mg: fegyveres erk [1934]
szvetsgi hatskr
kizrlagos: 186.
konkurl: 186.
szvetsgi jog elsdlegessge: 186.
Szvetsgi Kancellr:
vlasztsa
1920: 136.
kinevezse
1929: 137.
1934: 273.
felelssge
1920/1929: 141.
1934: 273.
llamkancellr [1945]: 339.
szvetsgi kerettrvnyek: 71.
Szvetsgi Kormny
elterjesztsi joga
1920/1929: 134.
1934: 269.
kormnyalakts
1920: 136.
1929: 137.
1934: 273.
kormnyf: ld. Szvetsgi Kancellr
miniszteri ellenjegyzs
1920/1929: 141.
1934: 268.
miniszteri felelssg
1920/1929: 141.
1934: 273.
mkdsi modellje
1920/1929: 138:
1934: 272.
szervezeti felptse
1920/1929: 139:
1934: 272.
kivteles rendeletek:
1920/1929: 41.
1934: 300.
19181920 [llamkormny]
felfggeszt vtjoga: 17.
a kzigazgats legfelsbb
szerve: 18.
kinevezse [1919. III. 14-ig]: 18.
603
vlasztsa [1919. III. 14-tl]: 19.
1945 [llamkormny] 338339.
19181920: ld. llamkormny
1945: ld. llamkormny
szvetsgi kzigazgats
1918-1919: 18.
1919-1920: 19.
1920/1929: 111145.
1934: 254-275.
1945: 338.
1946-1955: 342.
Szvetsgi Kzlny
[Bundesgesetzblatt]: ld. hivatalos lap
Szvetsgi Kulturlis Tancs
elnke: 248.
feloszlatsa: 242.
hatskre: 245.
megbzatsi ideje: 242.
sszettele: 242.
tagjainak kinevezse: 242.
Szvetsgi Tancs:
a szabad mandtum krdse: 98.
a testlet megbzatsi ideje: 101.
elnkls rendje: 102.
feloszlatsa: 101.
igazsgszolgltatsi funkcii: 105.
kzigazgatsi funkcii: 104.
mandtumainak megosztsa: 96.
pttagok: 100.
a tagok megbzatsi ideje: 100.
trvnyhozsi jogai: 103.
szvetsgi vlasztjog:
1920/1929: 8182., 85.
1934 [npszavazs]: 298.
szvetsgi vgrehajts: 75.
Staatsgesetzblatt [llami Kzlny]:
ld. hivatalos lap
szuszpenzv (felfggeszt) vtjog:
szvetsg a tagllami trvnyek
felett: 195.
Szvetsgi Tancs [trvnyhozsban]: 103., 190.
szksgrendelet:
ld. kivteles rendelet
ld. kivteles hatalom
tagllami alkotmny: 197.
tagllami eljogok [Nmetorszg]: 45.
tagllami s szvetsgi jog kapcsolata: 186.
tagllami hatskr
kizrlagos: 186.
konkurl: 186.
tagllami joglls vros: 58.,
154., 291.
tagllami kamara
Ausztria
1920: ld. Szvetsgi Tancs
1929: ld. Tagllamok- s
Hivatsrendek Tancsa
1934: ld. Tagllamok Tancsa
Nmetorszg [19191933]
lsd: Birodalmi Tancs
lsd: Anschluss
tagllami kormny
felelssge
1920/1929: 183.
1934: 289.
hatskre
1934: 290.
kormnyalakts
1920/1929: 182.
1934: 288.
mkdsi modellje
1934: 288.
szervezeti felptse
1920/1929: 181.
1934: 288.
tagllami kzigazgats:
1920/1929: 181-183.
1934: 287290.
tagllami kzlny [Landesgesetzblatt]:
ld. hivatalos lap
tagllami npszavazs: 210.
604
tagllami orszggyls: ld. orszggyls
tagllami vlasztjog [1920/1929]:
175.
tagllamok alkotmnyozsi autonmija [1920/1929]: 51., 70., 171.
Tagllamok- s Hivatsrendek
Tancsa: 107.
Tagllamok Tancsa [1934]
elnkls rendje: 244.
sszettele: 244.
hatskre: 245.
tagok megbzatsi ideje
Szvetsgi Tancsban
[1920/1929]: 100.
llamtancsban [1934]: 241.
trsadalom j szervezdse
[Quadragesimo Anno]: 237.
tartomny [Provinz; Poroszorszg]: 52.
tartomnyfnk [Landeshauptmann]
helye az llamszervezetben
1919/1920: 21.
1920/1929: 183.
hivatalnak elnyerse
1920/1929: 182.
1934: 288.
felelssge
1920/1929: 183.
1934: 289.
viszonya a szvetsgi szervekhez
1920/1929: 184.
a jogllsa krli vitk
1934: 287.
tartomnyi gyls
[Provinziallandtag; Poroszorszg] 52.
tartomnyi helytart
1920/1929: 181.
1934: 288.
tartomnyi tancsos
1920/1929: 181.
1934: 288.
tartomnyi vros [1934]: 292.
605
orszggylsnek megbzatsi
ideje
1920/1929: 176.
1934: 284.
vlasztsi ktelezettsg: 175.
tagllami npi kezdemnyezs:
201.
tagllami npszavazs
fakultatv: 212.
ktelez: 211.
trvnyek alkotmnyellenessge: 169.
trvny hatlybalptetse kivteles
rendelettel [1934]:
szvetsgi: 246.
tagllami: 308.
trvnyhoz hatalom:
szvetsgi
1918-1919: 16.
1919-1920: 17.
1920/1929: 189193., 188209.
1934: 294298.
kivteles rendeletekkel [1934]:
299301.
1945: 338.
19461955: 342.
tagllami:
1920/1929: 194197., 191212.
1934: 307310.
lsd mg: llamkormny
trvnyhozsi eljrs:
szvetsg [1920/1929]
Nemzeti Tancs jogai: 189.
Szvetsgi Tancs jogai: 190.
kihirdets: 189.
szvetsg [1934]:
elkszt (tancsad) eljrs:
295.
a dntshozatali eljrs: 296.
kihirdets:
tagllamok [1920/1929]:196.
tagllamok 1934: 308.
lsd mg: alkotmnymdosts
606
trvnyvt [llamfi]:
Ausztria [hinya; 1920/1929]: 189.
Csehszlovkia [1920]: 189.
Lengyelorszg [1921]: 189.
Magyarorszg [1848]: 189.
Magyarorszg [1920]: 189.
Magyarorszg [1937]: 189.
Magyarorszg [1946]: 189.
Nmetorszg [1919]: 189.
trianoni bke: 23.
j llamok elismerse [1919]: 28.
jravlaszthatsg [llamf]
Szvetsgi Elnk:
1920/1929: 116.
1934: 259.
nemzetkzi sszehasonlts:
Csehszlovkia [1920]: 116.
Nmetorszg [1919]: 116.
Magyarorszg [1946]: 116.
unitrius llam [egysgllam]: 12,
50, 185.
utlagos kontroll [kivteles hatalom]: 129-131.
lsszak [Nemzeti Tancs]: 87.
gydnt npszavazs: 203.
gyrend [Nemzeti Tancs,
1920/1929]: 189.
gyszsg: 152.
gyvdsg: 153.
lnkbrskods: 148.
Vaterlndische Front: ld. Hazafias
Front
vd al helyezs
Szvetsgi Elnk:
1920/1929: 119.
Szvetsgi Kormny tagja:
1920/1929: 141.
1934: 273.
tagllami kormny tagja:
1920/1929: 183.
1934: 289.
vlasztsi brskods: 169.
vlasztsi ciklus:
Szvetsgi Elnk
1920: 116.
1929: 116.
1934: 259.
Nemzeti Tancs
1920/1929: 86.
tagllami orszggyls:
1920/1929: 176.
Szvetsgi Tancs
1920/1929: 100.
vlasztsi rendszer
lehetsges mdozatai: 83.
az osztrk vlasztsi rendszer: 84.
vlaszthatsg (passzv vlasztjog)
parlamenti
szvetsgi: 82.
tagllami: 175.
Szvetsgi Elnk]:
1920/1929: 115.
1934: 257.
vagyonjogi vitk [szvetsgtagllam-nkormnyzat kztt]: 169.
vlasztsi brskods: 169.
vlasztsi ktelezettsg:
Nemzeti Tancs vlasztsnl:
85.
Szvetsgi Elnk vlasztsnl:
114.
feloldsa npszavazsnl: 205.
vlasztsok kitzse [Nemzeti
Tancs]: 86.
vlasztjog (aktv)
szvetsgi:
1920/1929: 8182., 85.
1934 [npszavazs]: 298.
tagllami:
1920/1929: 175.
vlasztjog (passzv)
parlamenti
szvetsgi: 82.
tagllami: 175.
607
Szvetsgi Elnk:
1920/1929: 115.
1934: 257.
vmuni [nmet-osztrk; 1931]: 38.,
43., 61.
vrosi tancs (Wiener Brgerschaft)
[Bcs; 1934]: 291.
vdktelezettsg tilalma: 34.
vgrehajtsi kegyelem: 128.
vgrehajt hatalom [kzigazgats]
Hans Kelsen defincija: 65.
brskodstl val elvlasztsa:
1920/1929: 65.
1934: 282.
szvetsgi kzigazgats
1918-1919: 18.
1919-1920: 19.
1920/1929: 111145.
1934: 254275.
1945: 338.
1946-1955: 342.
tagllami kzigazgats:
1920/1929: 181183.
1934: 287290.
vlemnynyilvnt npszavazs:
203.
Verfassungsgerichtshof: ld. Alkotmnybrsg
Versailles-i bke: 23.
vertiklis hatalommegoszts: 54.,
68., 185., 234235., 323., 325.
Verwaltungsgerichtshof: ld. Kzigazgatsi Brsg
Verwaltungsverordnungen [kzigazgatsi rendelet]: 215.
visszahvs tilalma [kpviselknl]:
77.
vizsglbizottsg [parlamenti]: 92.,
141.
Vorarlberg [tagllam]
orszggylsnek vlasztsa/
kinevezse
vlasztsa [1920/1929]: 175.
kinevezse [1934]: 284.
orszggylsnek feloszlatsa
1920/1929: 177.
1934: 285.
kpviselete a szvetsgi trvnyhozsban
Szvetsgi Tancs [1920/1929]:
96.
Tagllamok Tancsa [1934]:
244.
orszggylsnek ltszma
1920/1929: 174.
1934: 284.
orszggylsnek megbzatsi ideje
1920/1929: 176.
1934: 285.
kormnyalakts
1920/1929:182.
1934: 288.
kormnynak felelssge
1920/1929: 183.
1934: 289.
fggetlensgi npszavazs
[1919]: 10.
vlasztsi ktelezettsg: 175.
tagllami npi kezdemnyezs:
201.
tagllami npszavazs: 212.
Volksabstimmung [npszavazs]:
ld. npszavazs
Volksbegeheren [npi kezdemnyezs]: 200.
Volksinitiative [a np kezdemnyezse]: 200.
Volksstaat [npllam]: 231.
Abkrzungen
Bedeutung der Fachbegriffe
Einfhrung
1. Abschnitt
Verfassungsordnung Deutsch-sterreichs
(19181920)
I. Die Revolution von 1918
3 Die Folgen der Niederlage im Krieg
4 Die Grndung Deutsch-sterreichs
5 Die Revolutionen in den Verliererstaaten (Deutschland,
Ungarn und sterreich)
6 Die Periode der Bildung der vorlufigen Staatsmacht
II. Die Verfassungsfrage
7 Die Festsetzung der Staatsform
8 Das Problem der Diskontinuitt des Staates
9 Die Diskontinuitt des Staates und die Rezeption
des alten Rechtssystems
10 Die Festsetzung des Staatsgebietes
11 Das Verhltnis zum Deutschen Reich
610
2. Abschnitt
Die vlkerrechtlche Stellung sterreichs von 19181933
I. Staatsvertrag von Saint Germain (1919)
23 Die Friedensvertrge nach dem ersten Weltkrieg
24 Die Rechtstellung der Siegermchte
25 Das Problem der Nachfolge der Staaten
26 Die Auflsung des Kriegszustandes
27 Die Feststellung des Staatsgebietes
28 Die Anerkennung der neuen Staaten
29 Die Staatsbrgerschaft in dem Friedensvertrag
30 Die Reparationsverpflichtung
31 Das Anschlussverbot
32 Der Name des Staates
33 Der Minderheitenschutz
34 Die Beschrnkung der Streitkrfte
611
37
38
39
40
41
42
44 Prolog
45 Die Natur der deutschen Einheit (die Vorgeschichte
des Anschlusses)
46 Die berwindung der innenpolitischen Hindernisse
fr den Anschluss
47 Die auenpolitischen Hindernisse nach dem
ersten Weltkrieg
48 Die Harmonisierung der Verfassungsordnung
und des Rechtssystems
50 Eine theoretische Variante: die Auflsung des Bundes
und der Anschluss der Lnder
51 Die Verfassungsautonomie der Lnder
in der Weimarer Republik
52 Die Beibehaltung des Bundesrates
53 Das Problem des Staatsoberhauptes
54 Die Erhaltung der bundesstaatlichen Staatsorganisation
sterreichs nach dem Anschluss
55 Die Vernderung der Kompetenzen
der sterreichischen Staatsorgane
56 Die Beteilung an der Reichsstaatsmacht
57 Die nderung des Namens
der sterreichischen Staatsorgane
58 Die Rechtsstellung Wiens
612
59
60
61
62
63
3. Abschnitt
Die Verfassung von 1920 und ihre Novelle (1925, 1929)
I. Die Grundzge
64
65
66
67
613
614
615
616
617
618
4. Abschnitt
Die Verfassung des Bundesstaates sterreichs (1934)
I. Das Zustandekommen der Verfassung
220 Die Krise des parlamentarischen Regierungssystem
221 Die Sitzung des Nationalrates vom 4. Mrz 1933
222 Die Rechtslage nach dem Rcktritt
des Nationalratsprsidiums
223 Das kriegswirtschaftliche Ermchtigungsgesetz
von 1917
224 Die Einfhrung der Notverordnungsgewalt
225 Die Einstellung der Funktion
des Verfassungsgerichtshofes
226 Die Vorbereitung der neuen Verfassung
227 Die Bekanntmachung der neuen Verfassung
228 Das Ermchtigungsgesetz vom 30. April 1934
und sein Charakter
229 Die Wirksamkeit des Ermchtigungsgesetzes
vom 30. April 1934
230 Das Verfassungsbergangsgesetz
II. Die Grundzge der Verfassung
619
III. Die Bundesgesetzgebung
620
621
622
5. Abschnitt
sterreich als Teil des Dritten Reichs 19381945
I. Die Vollziehung des Anschlusses
623
6. Abschnitt
Die Besatzung sterreichs durch die vier Siegermchte
und der Staatsvertrag von 1955
624
Literaturverzeichnis
Anlage
Gesetz vom 1. Oktober 1920, womit die Republik sterreich als Bundesstaat
eingerichtet wird (Bundes-Verfassungsgesetz) [ungarische bersetzung]
Die Verfassung des Bundesstaates sterreich vom 24. April / 1. Mai 1934
[ungarische bersetzung]